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Indios Na Cidade
Indios Na Cidade
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UBS Kwary Djekup. As trs unidades possuem equipe multidisciplinar de Ateno Sade Indgena
33
.
Para tal atendimento, a Secretaria Municipal da Sade do Municpio de So Paulo instituiu em 2004
uma rea tcnica especca para cuidar da sade da populao indgena: a rea Tcnica Sade da
Populao Indgena
34
.
Ateno Sade Indgena em Porto Alegre
consensual, por parte das lideranas indgenas entrevistadas, a opinio de que a sade indgena, tanto
para os ndios que habitam as terras indgenas, quanto para os que vivem na cidade, est deixando muito a
desejar. Apesar da estrutura construda em algumas aldeias que contam com postos de sade, h a falta de
enfermeiros, mdicos, remdios, ambulncias.
Santiago Franco, vice-presidente do Conselho de Articulao dos Povos Guarani, pontua tambm a
necessidade de respeito, dilogo e valorizao da medicina tradicional. Santiago colocou a necessidade
da contratao de prossionais capacitados e dispostos a trabalhar mais junto com as comunidades,
aceitando a troca de conhecimentos. Apontou ser preciso capacitar o agente de sade conforme o Guarani
quer, tem que acompanhar, levar no hospital, ajudar para o paciente conseguir chegar, ajudar a falar com o
mdico, acompanhar mais de perto.
O Plano Municipal de Sade 2010-2013 apresenta um diagnstico da ateno primria sade prestada
aos ndios em Porto Alegre (Prefeitura de Porto Alegre, 2010). Segundo o documento datado de 2010,
como o municpio de Porto Alegre ainda no possui Equipe Multidisciplinar de Sade Indgena, a ateno
primria sade dos povos indgenas executada por Equipes de Sade da Famlia ou Unidades Bsicas de
Sade prximas ao local de moradia dessa populao. A ateno especializada (consultas e exames) e as
internaes seguem a mesma lgica de referncia e contrarreferncia do Sistema nico de Sade utilizada
para toda a populao de Porto Alegre (Idem, ibidem: 293).
O municpio de Viamo possui uma Equipe Multidisciplinar de Ateno Sade dos Povos Indgenas
que atende a etnia Mby Guarani do DSEI Litoral Sul ao qual Porto Alegre tambm pertence. Em
contrapartida, Porto Alegre fornece o Agente Indgena de Sade AIS para atuar junto a essa
equipe, bem como a ateno especializada (consultas e exames) e as internaes (Prefeitura de Porto
Alegre, 2013: 199).
Servios de ateno primria sade indgena - Porto Alegre - 2012
Comunidade Indgena UBS/ESF
Ncleo Domstico Mby Guarani Lami Equipe Multidisciplinar do Polo Base de Viamo
Comunidade Mby Guarani Lomba do Pinheiro Equipe Multidisciplinar do Polo Base de Viamo
Comunidade Kaingang Morro do Osso UBS Tristeza
Comunidade Kaingang Lomba do Pinheiro USF Panorama
Ncleo Domstico Kaingang Jardim do Verde /
Morro Santana
USF Vila Sara
Ncleo Domstico Kaingang Vila Sara /
Morro Santana
USF Vila Sara II
Ncleo Domstico Kaingang Agronomia UBS Vila Mapa
Ncleo Domstico Kaingang Glria UES Graciliano Ramos
Comunidade Charrua / Aldeia Polidoro USF Restinga
Fonte: ATSPI/CGAPSES/SMS obs.: Os Ncleos Domsticos Kaingang da Agronomia e Glria, no esto cadastrados no
SIASI/MS - Prefeitura de Porto Alegre, 2013:199.
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Em dezembro de 2011, o Conselho Municipal de Sade aprovou o projeto de implantao da Equipe
Multidisciplinar de Sade Indgena (EMSI), em Porto Alegre (Prefeitura de Porto Alegre, 2013: 198). Assim,
dentro do Instituto Municipal de Estratgia da Sade da Famlia da Prefeitura est prevista a constituio
de Equipe de Sade Indgena
35
. Apurou-se que incio de 2013, o Instituto lanou edital para contratao de
Enfermeiro de Sade Indgena, Tcnico de Enfermagem de Sade Indgena e Agente Comunitrio de Sade
Indgena atravs de contrato temporrio com durao de seis meses, prorrogveis por mais seis meses
36
.
Segundo observa o Plano Municipal de Sade 2014-2017, os ndios deveriam estar representados no
Conselho Estadual de Sade e nos Conselhos Municipais de Sade. Mas na instncia estadual gacha e em
Porto Alegre essa questo ainda no est resolvida (Prefeitura de Porto Alegre, 2013: 198).
Ateno Sade Indgena em Manaus
Em seu estudo sobre a assistncia sade dos povos indgenas que vivem na rea urbana de Manaus, os
pesquisadores Evelyne Marie Mainbourg, Pery Teixeira, Esron Soares, Maria Ivanilde Arajo e rico Jander da
Silva concluem que a mesma encontra-se incipiente, o que no contradiz a precria situao da populao
indgena que reside na cidade (Mainbourg et alli: 2009, 186).
Os pesquisadores informam que a Secretaria Municipal de Sade conta com uma equipe multidisciplinar
para atender a populao indgena e uma equipe de tcnicos em cada um dos quatro distritos sanitrios da
cidade. Sua misso articular o acesso dos povos indgenas s equipes do Programa Sade da Famlia, e
rede do Servio nico de Sade (SUS).
Destacam os autores que no Distrito Sanitrio Norte a equipe de sade comeou a desenvolver atividades
de sade no local de residncia dos indgenas, atendendo a uma demanda das lideranas. Informam que
a cada dois meses na sede da Associao Wotchmac dos Ticuna so desenvolvidas atividades junto
s famlias cadastradas na rea de abrangncia da Unidade Bsica de Sade (UBS) da Famlia de acordo
com os programas de sade priorizados pelo Ministrio da Sade (controle da hipertenso arterial,
acompanhamento das gestantes e das crianas menores de cinco anos de idade etc.).
J no Distrito Oeste, ocorrem atividades de sade que benefciam os Sater-Maw dentro da rea de
abrangncia das Unidades Bsicas de Sade da Famlia onde vive a populao indgena. Elas limitam-se
visita domiciliar e ao planejamento familiar, pois segundo um prossional de sade entrevistado, isso ocorre
devido facilidade de acesso dos indgenas a um Centro de Sade, bem como capacidade de resposta
deste servio; diferentemente do que ocorre nas Unidades Bsicas de Sade da Famlia onde, em funo da
capacidade instalada, o servio limita-se aos programas priorizados na ateno bsica (Idem, ibidem: 189).
Entre as diculdades identicadas no atendimento sade est o limitado domnio da lngua portuguesa
por uma parcela dos indgenas residentes em Manaus, o que, como problematizam os pesquisadores, no
apenas um diculdade lingustica mas envolve diferenas culturais:
Esse pouco domnio por parte de alguns indgenas gera diculdades no atendimento pelos
prossionais de sade. Essa situao apresentada pelos prossionais de sade como um grande
obstculo no atendimento populao indgena, tanto durante as consultas como das atividades
de educao em sade.
Na verdade, a diculdade lingustica se soma diculdade de adequao cultural da atuao dos
prossionais, pois a percepo do processo sade/doena das populaes indgenas muito
diferente da percepo da sociedade nacional. Para amenizar esta situao, solicitado pelos
prossionais aos indgenas que, quando eles se dirigirem s unidades de sade, procurem sempre ir
acompanhados com algum que tenha um maior domnio da lngua portuguesa (Idem, ibidem).
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Os pesquisadores indicam tambm que os ndios que no residem em pequenos aglomerados ou esto
menos organizados para reivindicar seus direitos de forma coletiva tm maior diculdade de acesso aos
servios de sade. O que os dados desse estudo parecem indicar que o servio de sade diferenciado
para a populao indgena que vive na cidade de Manaus ainda um processo em construo, e que os
exemplos positivos apontados acima ainda esto restritos a algumas situaes especcas.
Em janeiro de 2013, os ndios de Manaus foram surpreendidos com a deciso da Secretaria Municipal de
Sade de extinguir a Ao de Ateno Sade da Populao Indgena e transferir a responsabilidade das
atividades ligadas sade indgena para o Ncleo de Sade do Homem e Grupos Especiais
37
. Segundo o
Portal da Prefeitura de Manaus, o Ncleo compreende as reas programticas de Sade Indgena, Sade da
Populao Negra e Sade no Sistema Penitencirio, que atuam na lgica da ateno diferenciada
38
.
Segundo depoimentos de lideranas indgenas apresentados na matria do jornal A Crtica, a mudana no
foi previamente discutida e trs preocupaes quanto continuidade das atividades:
A conselheira de sade indgena Maria do Carmo Wanano disse que o fm da pasta pode
deixar ainda pior o atendimento aos indgenas na capital amazonense. [...] Maria do Carno
Wanano afrmou que o fm da ao pode comprometer projetos e demandas que j vinham
sendo planejadas em 2012. Ela armou que vai procurar o Ministrio Pblico Federal (MPF) para
comunicar a deciso e pedir orientao.
Mara Cambeba, do Instituto de Sade Indgena em Manaus (Icresam), armou que no sabia
do m da pasta e se mostrou surpresa. A gente tinha um departamento que era uma referncia.
Uma reivindicao antiga nossa. Considero o m da ao um retrocesso. Precisamos de um
posicionamento ocial da Semsa. Queremos saber como vai car tambm o recurso Ministrio da
Sade repassava, disse.
O integrante da Unio dos Povos Indgenas de Manaus (Upim), Adail Munduruku, tambm foi
informado pela reportagem sobre a medida. Surpreso, ele disse que agora preciso saber o que
sobrou para os indgenas (A Crtica, 25 jan. 2003).
Conforme lembrou o jornal A Crtica:
Ao de Ateno Sade da Populao Indgena foi criada em 2005, resultado de uma mobilizao
do movimento indgena em Manaus. O programa apresentou projetos pioneiros a este setor, como
o levantamento de pacientes indgenas atendidos pelo Sistema nico de Sade (SUS) em Manaus
(at ento indito), construiu atividades de atendimento mulher indgena e s populaes rurais
e ajudou a elaborar projetos de atendimento diferenciado, que inclua cursos de capacitao sobre
informaes acerca das diferentes etnias indgenas e suas especicidades.
Nas entrevistas realizadas em Manaus apurou-se que mesmo com todas as limitaes, os ndios reconheciam
a importncia das iniciativas realizadas pela Secretaria Municipal de Sade para os ndios residentes em
Manaus. De acordo com a liderana Mara Kambeba, ocorreram seminrios sobre a sade indgena, algumas
aes voltadas para a sade da mulher indgena, a mobilizao para a criao de um formulrio especco
para os indgenas nos postos de sade, a criao de cinco vagas para a consulta odontolgica em cada zona
da cidade e levantamento de indgenas usurios do Sistema nico de Sade (SUS) em Manaus.
A pesquisa identicou ainda uma intensicao na vacinao da populao indgena em Manaus, urbana
e rural, sobretudo aps 2011, quando o MPF-AM recomendou a SEMSA assim procedesse. Desde ento,
a Secretaria intensicou a vacinao da populao indgena de Manaus contra gripe (2011), poliomielite
(2011 e 2012), inuenza (2012).
48
Campo Grande
Em Campo Grande, os ndios reivindicam a melhoria do sistema de atendimento sade indgena com
postos de sade especializados no atendimento de populaes indgenas nas aldeias urbanas.
O Conselho Municipal de Direito e Defesa dos Povos Indgenas (CMDDPV) organizou diversas reunies
sobre o tema da sade e reivindica a contratao de pelo menos um indgena em cada unidade bsica de
sade e hospitais da cidade.
Segundo consta no blog do Conselho Municipal de Direito e Defesa dos Povos Indgenas
39
, um posto de
sade direcionado para a ateno exclusiva da comunidade indgena o PSF Indgena Vida Nova III
passou a disponibilizar ateno especca ao segmento. Mas no foi possvel levantar mais informaes
sobre essa iniciativa.
Segundo um representante da SESAI entrevistado pela CPI-SP, o rgo estaria planejando a realizao de
um censo indgena em Campo Grande, com o intuito de localizar a distribuio de residentes indgenas na
cidade, para assim planejar melhor as polticas pblicas de atendimento sade desta populao, como a
contratao de enfermeiros ou mdicos indgenas em determinados postos de sade.
21
A Lei Orgnica da Sade (Lei 8.080 de 1990) foi alterada em 1999 para incorporar o Subsistema de Ateno Sade Indgena ao Sistema
nico de Sade (SUS).
22
STJ. REsp 1.064.009-SC, Rel. Min. Herman Benjamin, julgado em 4/8/2009. Informativo n. 401, acesso em 9 maio 2013.
23
A pesquisa da CPI-SP focou apenas nas aes que tiveram como objeto especco o atendimento aos ndios vivendo em cidade. No
entanto, vale registrar que o MPF autor de outras aes judiciais relacionadas com a garantia do direito sade que discutem diversos
temas, como a presena de familiares acompanhando o indgena internado, a responsabilidade da Funai em ressarcir o atendimento
mdico prestado ou alimentao recebida durante tratamento por indgenas nas cidades.
24
poca, a Funasa era responsvel pela gesto da sade indgena.
25
Disponvel em: <http://www.prto.mpf.gov.br/news/mpf-faz-recomendacao-a-funasa>, acesso em 17 fevereiro de 2013.
26
Disponvel em: <http://noticias.pgr.mpf.gov.br/noticias/noticias-do-site/copy_of_indios-e-minorias/funasa-restabelece-atendimento-a-
indios-desaldeados-em-al-e-se-1>, acesso em 5 de fevereiro 2013.
27
Disponvel em: <http://6ccr.pgr.mpf.gov.br/atuacao-do-mpf/recomendacao-docs/recomendacao_01_FUNASA.pdf>, acesso em 5
fevereiro 2013.
28
Disponvel em: <http://www.prmt.mpf.gov.br/transparencia/portarias-barra/Portaria%20009-2013.pdf>, acesso em 15 maio 2013.
29
Disponvel em: <http://www.pram.mpf.gov.br/institucional/acoes-do-mpf/recomendacao/Recomendacao10_H1N1_INDIOS_
URBANOS.pdf>, acesso em 5 fevereiro maio 2013.
30
Disponvel em: <http://www.prma.mpf.gov.br/uploads/le/recomenda%C3%A7%C3%A3o%20SESAI%20Kreni%C3%AA.pdf>, acesso
em 5 fevereiro 2013.
31
A precariedade no atendimento de sade to grave que motivou o Ministrio Pblico Federal a promover o Dia D da Sade
Indgena em dezembro de 2012, uma ao conjunta em todo o pas para chamar a ateno para essa situao. De 2010 a 31 de julho de
2012, o MPF instaurou 357 inquritos para apurar o estado crtico da sade nos Estados. Ver: <http://6ccr.pgr.mpf.gov.br/institucional/
encontros/ii-encontro-regional-da-6a-ccr-manaus-am/dia-d-da-saude-indigena>, acesso em 14 maio 2013.
32
Programa Sade da Famlia era o nome dado ao modelo assistencial de Ateno Bsica poca. Atualmente, o modelo chamado de
Estratgia Sade da Famlia.
33
Disponvel em: <http://www.prefeitura.sp.gov.br/cidade/secretarias/upload/saude/arquivos/popindigena/folder-ATSaudeIndigena.pdf>,
acesso em 20 maio 2013.
34
Disponvel em: <http://www.prefeitura.sp.gov.br/cidade/secretarias/saude/atencao_basica/index.php?p=29931>, acesso em 20 maio
2013.
35
Disponvel em: <http://www2.portoalegre.rs.gov.br/imesf/default.php?p_secao=79>, acesso em 20 maio 2013.
36
Disponvel em: <http://lproweb.procempa.com.br/pmpa/prefpoa/imesf/usu_doc/edital_de_abertura_02-2013.pdf>, acesso em 20
maio 2013.
37
Sade: atendimento especco para ndios urbanos suspenso em Manaus. A Crtica. 25 jan. 2013. Disponvel em: <http://acritica.uol.
com.br/amazonia/Saude-indigena-fragilizada-Manaus_0_853714626.html>, acesso em 20 maio 2013.
38
Disponvel em: <http://semsa.manaus.am.gov.br/grupos-especiais/>, acesso em 20 maio 2013.
39
Disponvel em: <http://www.cmddicgms.blogspot.com.br/>, acesso em 20 maio 2013.
49
ETNODESENVOLVIMENTO, TRABALHO E RENDA
Quais so as polticas adequadas para assegurar aos ndios na cidade as plenas condies para a reproduo
fsica e cultural das atuais e futuras geraes respeitando sua autonomia sociocultural? Tal pergunta ainda
precisa ser respondida, uma vez que at o momento a reexo sobre o etnodesenvolvimento teve como
foco prioritrio se no nico os ndios que vivem em terras indgenas em reas rurais.
A crescente presena de ndios nas reas urbanas coloca a necessidade de pensar novos paradigmas. Nessa
situao, mesmo os ndios localizados em reas reconhecidas como terras indgenas enfrentam diculdades
para garantir sua subsistncia pois, na maioria das vezes, trata-se de terras diminutas que no apresentam
as condies apropriadas, com escassez de matas e reas para a agricultura. Assim, por exemplo, descreve a
pesquisadora Renata Aguilar a situao das terras Guarani em Porto Alegre:
A baixa integridade ambiental do entorno dos acampamentos e tekos e ainda o aumento das
restries pela populao no indgena no acesso a reas habitadas antigamente vm diminuindo
expressivamente as alternativas de obteno de espaos adequados que permitam segurana
para a sustentabilidade ambiental, econmica, social e religiosa (Garlet, 1997). A falta de reas
para implantao de roas, coletas vegetais para ns medicinais, alimentao, matria-prima para
a confeco de artefatos, a falta de caa, a poluio dos rios, etc., so elementos que restringem
acentuadamente o modo de ser guarani (Aguilar, 2013: 105- 106).
As estratgias para a gerao de renda variam e assumem importncia diferenciada em cada caso:
comercializao de artesanato; palestras e apresentaes culturais, empregos temporrios, a prtica Guarani
do porar (esperar troquinho). Alm do acesso a programas de combate pobreza como o Bolsa Famlia.
No caso dos Kaingang em Porto Alegre, a pesquisadora Ana Elisa Freitas afrma que a base econmica
da grande maioria das famlias a produo artesanal comercializada em feiras administradas pelo Poder
Pblico Municipal (Freitas, 2005: 22). A segunda maior fonte de renda dos Kaingang segundo a pesquisadora
so as palestras e apresentaes em escolas e universidades com remunerao em dinheiro ou alimentos.
E mais raramente o emprego em servios temporrios (domsticas, vigias, motoristas, trabalhadores na
construo civil). A autora menciona ainda os programas do governo federal como o Fome Zero e o Bolsa
Famlia (Idem, ibidem: 23).
O pesquisador Baptista relata a importncia do artesanato tambm para os ndios da aldeia urbana Kakan
Por em Curitiba:
boa parte da aldeia trabalha com artesanato, vendem seus artesanatos na Praa Osrio, no centro
de Curitiba, e tambm na tradicional feira do Largo da Ordem, aos domingos. O ms de abril
sempre aguardado pela aldeia, pela data comemorativa do dia do ndio, pois nesse ms que
recebem visita de escolas (Baptista, 2012: 29).
Diz ainda o autor que:
A situao de emprego dos maiores de 18 anos precria: apenas 16% trabalham com carteira
assinada; 2% so assalariados, mas no tm vinculo empregatcio; 40% se disseram autnomos;
33% no trabalham e 9% no souberam denir a sua condio (Idem, ibidem).
A importncia do artesanato como fonte de renda constatada tambm em Manaus: boa parte dos
indgenas que vivem na cidade tem como atividade geradora de renda a produo e venda de artesanatos
(Gomes & Bruno, 2009: 141).
50
Tambm em Campo Grande, a comercializao do artesanato representa signicativa fonte de renda para
os ndios. Comercializam ainda frutas em feiras livres e na feira indgena localizada prximo ao Mercado
Municipal. H ndios que trabalham em indstrias e comrcios locais (MPF-MS, 2013).
No entanto, a pesquisadora Vanderlia Mussi aponta as difculdades enfrentadas pelos Terena em Campo
Grande para acessar o mercado de trabalho, diculdade tambm relatada pelos ndios em Manaus:
No centro urbano, os Terena, por possurem baixo nvel de escolaridade (88,70% com o Ensino
Fundamental incompleto), tm acesso restrito ao mercado de trabalho (77,60% de desempregados);
e, quando empregados, apresentam baixa renda salarial, variando de um a dois salrios mnimos
por famlia. Tambm aqui as agruras salariais atingem indiscriminadamente jovens e adultos;
entretanto, nas entrevistas feitas com indgenas das aldeias urbanas, a questo de gnero aparece
com destaque, demonstrando que entre as mulheres em sua quase totalidade, empregadas
domsticas o salrio costuma ser mais baixo e as condies de trabalho sempre muito precrias
(Mussi, 2011: 210).
As experincias identicadas pela pesquisa apontam para um cenrio de iniciativas do Poder Pblico ainda
bastante pontuais e incipientes.
EXPERINCIAS COM AGRICULTURA E GESTO AMBIENTAL
Feira do ndio em Campo Grande
A experincia mais antiga identicada foi a Feira do ndio na cidade de Campo Grande, localizada ao lado
do Mercado Municipal. Foi criada pela Lei n 2.954 de 12 de abril de 1993 com o intuito de possibilitar a
comercializao, pela comunidade indgena, dos produtos primrios e artesanais (artigo 2). A mesma lei
prev a iseno tributria para a atividade comercial dos indgenas.
A ocializao da feira fruto da luta da Associao das Feirantes Indgenas que surgiu em 1988, em meio
aos movimentos reivindicatrios que culminaram na Constituio de 88, tambm surgiu como resposta aos
anseios das indgenas por melhorias em suas condies de trabalho (SantAna, 2012: 9). Da feira participam
tanto ndios que residem nas terras indgenas quanto os da rea urbana.
A pesquisadora Graziella Reis de SantAna salienta a importncia da Feira para os Terena:
A feira indgena se congura como um ponto de referncia e encontro para os Terena de Campo
Grande, tanto os residentes na cidade, quanto os que esto s de passagem. L possvel buscar
informaes sobre associaes indgenas existentes, como tambm sobre as famlias que residem
em Campo Grande; as feirantes articulam e dinamizam uma extensa rede de contatos com parentes
e ans na cidade.
[...]
Foi no espao da Feira Indgena que, pela primeira vez, os Terena realizaram o Kohixoti-Kipah
(Dana da Ema) na cidade, uma dana tradicional realizada nas aldeias no perodo das Pliades. No
espao da feira indgena tambm ocorriam sesses xamansticas da Koixomunieti (xam) Benzia,
conhecida como Vov Dionzia, uma importante xam, j falecida, que saiu da aldeia de Bananal,
juntamente com outros xams (num perodo ps-entrada do protestantismo nas aldeias) e que
muito atuava entre as mulheres e homens na cidade (Idem, ibidem, grifo nosso).
51
A pesquisadora aponta tambm o protagonismo das mulheres nas atividades da Feira:
O trabalho da feira feito pelas mulheres, sendo que parte delas reside em aldeias do Estado, e
em certos perodos viajam para a capital, permanecendo por at algumas semanas, vendendo
produtos da pequena lavoura (pequi, palmito verde, etc.), do artesanato e da cermica Terena
(Idem, ibidem).
A avaliao positiva da feira nos foi manifestada tambm por Marileide, presidente da Associao das
Feirantes Indgenas de Campo Grande, que considera a mesma uma boa alternativa de gerao de renda
principalmente para as mulheres. Mas ela aponta para um problema atualmente enfrentado pelas feirantes:
a falta de um espao para alojamento daquelas que vm das terras indgenas. A Funai deixou de alugar a casa
na qual os indgenas se hospedavam e hoje muitos acabam tendo de dormir no quiosque mesmo, no meio
da praa. A Associao das Feirantes Indgenas reivindica que a Funai providencie um novo alojamento.
LEI N 2.954, de 12/04/1993
AUTORIZA O PODER EXECUTIVO MUNICIPAL A CRIAR, ORGANIZAR E MANTER EM FUNCIONAMENTO A FEIRA
DO NDIO E D OUTRAS PROVIDNCIAS.
FAO SABER, que a Cmara Municipal de Campo Grande, Estado de Mato Grosso do Sul aprova e eu, JOO PEREIRA
DA SILVA, seu Presidente, promulgo nos termos do artigo 43, 3 da Lei Orgnica do Municpio de Campo Grande-MS,
combinado com o artigo 30, inciso I, alnea q, do Regimento Interno, a seguinte Lei:
Art. 1 - Fica o Poder Executivo Municipal autorizado a criar, organizar e manter em funcionamento a Feira do ndio, na
praa Oshiro Takemori.
Art. 2 - A Feira do ndio ter como objetivo a comercializao, pela comunidade indgena, de seus produtos primrios
e artesanais.
Pargrafo nico - A atividade comercial de que trata este artigo, gozar da iseno tributria prevista na Lei n 6.001, de
19/12/73.
Art. 3 - A Feira do ndio car vinculada a Secretaria Municipal do Bem Estar Social; que denir, em conjunto com
a Associao dos Feirantes Indgenas de Campo Grande - MS., a poltica para o seu funcionamento e desenvolvimento.
Pargrafo nico - A administrao e a coordenao da Feira, visando o seu pleno funcionamento, caro a cargo da
Secretaria do Bem Estar Social e Associao dos Feirantes Indgenas de Campo Grande - MS., respectivamente.
Art. 4 - O Poder Executivo Municipal encarregar-se- de elaborar e executar projeto arquitetnico, visando a reestruturao
e adaptao da praa nalidade prevista nesta Lei.
Art. 5 - So considerados prioritrios pela comunidade indgena os servios de instalaes, sanitrios, iluminao, limpeza,
manuteno, transferncia do ponto nal do transporte coletivo, tampa para os recipientes de lixo do mercado municipal
e a construo de um albergue para os ndios.
1 - So considerados prioritrios, para ns de permanncia do comrcio indgena na praa, os servios elencados nesta Lei.
2 - Para a construo do albergue referido no caput deste artigo, o Executivo Municipal destinar, preferencialmente,
terreno fora da praa, em local no muito distante.
Art. 6 - Alm da manuteno permanente da Feira, pelo Poder Executivo, a comunidade indgena poder reivindicar
apoio e recursos nanceiros, junto a rgos ociais, autoridades competentes e entidades ligadas causa indgena, visando
o desenvolvimento e aprimoramento de seu comrcio, bem como de outros eventos a serem realizados na praa, que
visem a preservao e a divulgao da cultura, arte e tradio indgena.
Art. 7 - O Poder Executivo estabelecer normas complementares cogentes visando a execuo desta Lei.
Art. 8 - Esta Lei entra em vigor na data da sua publicao,revogadas as disposies em contrrio.
CMARA MUNICIPAL DE CAMPO GRANDE-MS., 12 DE ABRIL DE 1993
JOO PEREIRA DA SILVA
Presidente
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Agricultura Urbana em Osasco na Grande So Paulo
Em 2006, aps vrias intervenes junto ao Poder Pblico, com o apoio do Conselho Indgena Missionrio
(Cimi), os Pankarar foram includos entre os benecirios do Programa Osasco Solidria
40
atendendo
assim demanda dos ndios por alternativas de gerao de renda (Maestri & Ramos, 2011). O programa
no especco para os ndios, mas a Prefeitura abriu a possibilidade que os mesmos fossem includos
entre os benecirios.
A primeira iniciativa teve como foco o artesanato como discutiremos adiante , a segunda, em
2008, possibilitou a um grupo de ndios Pankarar participar do Projeto Agricultura Urbana em Osasco.
O Programa de Agricultura Urbana no Municpio de Osasco foi institudo em 2006 (Lei n 4.019 de
23/03/2006) e inclui a implantao da Horta Modelo espao destinado para a capacitao continuada
em horticultura e Segurana Alimentar, visando implantao de hortas comunitrias em reas ociosas de
Osasco (Silva, 2010: 7). Assim, o projeto transformou faixas das linhas de transmisso de energia eltrica da
AES Eletropaulo em lugares produtivos. Em um primeiro momento, a colheita feita para o autoconsumo,
visando segurana alimentar dos integrantes dos grupos, e na sequncia a comercializao dos produtos
excedentes
41
. Os produtos cultivados na horta so comercializados em vrios locais da cidade por meio de
uma feira mvel, nibus da prefeitura que circula com os produtos para atender populaes de reas onde
no existem feiras livres, com hortifrutigranjeiros sem adio de agrotxicos, cereais, os artigos da Padaria
Solidria Po Sol e produtos no perecveis.
Na avaliao de Alade Pereira Xavier Feitosa, liderana indgena Pankarar de Osasco, esse programa
juntamente com o apoio ao artesanato (conra descrio adiante) extremamente importante para
que os indgenas de Osasco possam se articular e incrementar suas possibilidades de gerao de renda. No
entanto, faz questo de salientar, ainda falta muito para que suas demandas sejam, de fato, atendidas.
Fortalecimento da produo agroorestal em Porto Alegre
Aldeias Guarani da regio metropolitana de Porto Alegre Anhetengu, Nhuundy (Estiva), Pind Mirim,
Pind Poty (Lami), Jataity e Aracu (TI Cantagalo), Yy Ryap (Granja Vargas) e Capivari participam de
projeto que visa fortalecer a sua produo agroorestal
42
.
Denominada Fortalecimento das Agroorestas no Estado do Rio Grande do Sul: formao de rede,
etnoecologia e segurana alimentar e nutricional, a ao uma iniciativa da Universidade Federal do Rio
Grande do Sul (UFRGS) e Empresa de Assistncia Tcnica e Extenso Rural (Emater) ligada ao governo do
Rio Grande do Sul que conta com apoio da ONG Sementes da Vida (Araric), Associao dos Produtores
Agroecolgicos do Lami (APEL), Funai e Secretaria de Desenvolvimento Rural, Pesca e Cooperativismo.
O projeto, cuja execuo ser de 2011 a 2013, tem por objetivo: desenvolver e difundir o conhecimento
e fortalecer as aes de ATER sobre agroorestas no RS, implantadas por agricultores familiares, povos
indgenas e comunidades tradicionais (AFPICT), contribuindo para a armao de sua autonomia, segurana
alimentar e nutricional (SAN), insero em mercados institucionais e articulao em redes
43
.
A pesquisadora Renata Aguilar menciona algumas das iniciativas j implementadas pelo projeto: apoio
logstico para a visitao entre familiares e prtica do porar (troca-troca) responsvel por uxo de material,
sementes e mudas em 2011 foram realizadas viagens entre tekos (aldeias), inclusive na Argentina, para
resgate de sementes e mudas ; e o Encontro de Saberes Tradicionais Yvaa (traduzido como Frutos da
Terra) (Aguilar, 2013: 85-86).
53
Com base nas pesquisas e aes desenvolvidas, os autores do projeto pretendem elaborar uma proposta
de orientao de polticas pblicas visando fortalecer a produo agroorestal como estratgia para a
Segurana Alimentar e Nutricional de Agricultores Familiares, Povos Indgenas e Comunidades Tradicionais
no Rio Grande do Sul
44
. Assim, apesar de ser um projeto pontual, a iniciativa aponta para desdobramentos
em termos de polticas pblicas.
O projeto Gati na TI Tenond Por em So Paulo
Registramos ainda outra iniciativa governamental que tem como foco a gesto territorial e que benecia os
Guarani da TI Tenond Por na rea metropolitana de So Paulo.
Trata-se de um projeto mais amplo da Funai, o Projeto de Gesto Ambiental e Territorial Indgena (conhecido
como Gati) que teve sua execuo iniciada em 2011 abrangendo terras indgenas de cinco biomas orestais
brasileiros com o objetivo de fortalecer as prticas indgenas de manejo, uso sustentvel e conservao
dos recursos naturais nas suas terras e a incluso social dos povos indgenas, consolidando a contribuio
das Terras Indgenas como reas essenciais para conservao da diversidade biolgica e cultural nos biomas
orestais brasileiros.
Ressaltamos, porm, que no uma ao especca para ndios na cidade e benecia apenas uma terra nessa
condio. De qualquer forma, como o Gati se prope a gerar aprendizagens para propostas mais amplas de
polticas nesse tema, seria importante considerar os seus desdobramentos para as terras indgenas situadas
em reas urbanas.
EXPERINCIAS DE PROMOO DO ARTESANATO
Campo Grande: Artesanato e Turismo
Em Campo Grande, a comercializao dos artesanatos indgenas feita na Casa do Arteso, Mercado
Municipal e na Economia Solidria, em Campo Grande. Na aldeia urbana Maral de Souza os ndios contam
com um Centro Cultural, construdo pela Prefeitura como parte da estrutura do conjunto habitacional.
Conhecido como Memorial da Cultura Indgena, o local faz parte do roteiro turstico da cidade, cobrando
uma taxa de visitao, l recebem turistas e escolas e comercializam artesanato.
Banducci e Urquiza avaliam as limitaes da forma como o memorial e a atividade turstica esto organizados
na Aldeia Maral de Souza:
A construo mais imponente do local ocupa o centro do Aldeamento Maral de Souza,
cercada por grades, com dois portes que do acesso aos edifcios e ao jardim que os margeia. A
estrutura de maior dimenso, fechada por paredes laterais, o local reservado para as exposies
e comercializao de artesanato, possuindo tambm espao para recepo de turistas, com um
pequeno hall e banheiros. No h lanchonete e, por muito tempo, no havia lugares destinados
venda de postais ou suvenires para turistas.
A grandiosidade e beleza do edifcio no encontraram eco na organizao de seu espao interno,
bem como no que oferecido aos visitantes e aos prprios moradores locais. Poucas so as
informaes sobre os ndios que ali residem e sobre a histria da aldeia Maral de Souza. O
artesanato a ser comercializado que consta de peas cermicas Terena e Kadiwu, de arcos e
echas e de tranados em bras, prprios da etnia Guarani, alm de brincos, colares e pulseiras das
54
trs etnias encontra-se exposto em prateleiras de arame tranado imprprias para esse m, pois
no raro danicam as peas de cermica e deixam de destacar os demais produtos.
Os visitantes so levados at a aldeia atravs de um city tour e l chegando so conduzidos
diretamente ao Memorial, sendo recebidos por um atendente municipal que comumente relata,
de forma breve, a histria da ocupao do local, o panorama tnico do estado, alm de fornecer
alguns dados genricos sobre a origem do artesanato exposto. Em algumas das visitas ao local,
foi possvel encontrar representantes da comunidade desempenhando o papel de recepcionistas
dos turistas. Numa ocasio, crianas, vestidas a carter, com saias ou vestidos de algodo cru
e pequenos cocares na cabea, permaneciam no recinto do memorial e, quando solicitadas,
interagiam com os visitantes, sorrindo e posando para fotos, sendo agraciadas com gorjetas. Em
outras, havia uma senhora Terena que lhes dava as boas vindas em sua lngua natal. No entanto,
um estagirio da Prefeitura quem comumente recepciona os turistas. Esses, ao nal das prelees,
so convidados a apreciar e, porventura, adquirir, algum artesanato e, em seguida, so conduzidos
de volta ao nibus do city tour.
A visita aldeia consiste dessa breve passagem pelo Memorial, sem contato com os Terena que ali
residem ou at mesmo sem a realizao de um passeio pelas ruas do Loteamento.
[...]
As populaes indgenas, apesar de constiturem atrativo para o turismo da cidade, sequer
so objeto de preocupao do poder pblico municipal no que diz respeito ao planejamento
da atividade e quanto participao dos grupos tnicos. Na nica experincia de visitao
a uma aldeia urbana, includa nos roteiros ociais, seu foco est centrado num monumento
arquitetnico e no na populao que junto dele reside e justica sua existncia (Banducci &
Urquiza: 2012, 9-10).
Os autores armam ainda que os moradores da aldeia urbana no so consultados quanto aos rumos
do turismo na aldeia, aos possveis programas a serem implantados no local e forma de insero da
comunidade nesse empreendimento:
[a populao local] Ciente da situao reclama uma participao mais ativa e intensa nessa atividade,
tendo inclusive demandas objetivas em relao ao desenvolvimento do turismo na Maral de Souza.
Dentre suas reivindicaes, identicou-se o desejo forte das mulheres produzirem e comercializarem
o seu prprio artesanato cermico, caracterstico da etnia Terena (Idem, ibidem: 10-11).
No perodo de nossa visita em campo (dezembro de 2011), ocorreu a primeira reunio realizada entre as
mulheres da aldeia Maral de Souza, um representante da Funai, uma representante do Banco do Brasil
e uma assistente social do Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas (Sebrae), que tinha
como objetivo a criao de uma associao de Artesanato da aldeia Maral de Souza. Tratou-se de uma
palestra da assistente social sobre associativismo e sobre o processo de se criar uma associao. Esse projeto
veio como decorrncia de uma ocina de artesanato, realizada anteriormente, tambm com a participao
do Banco do Brasil. A cacique Enir disse estar conante na criao dessa associao e que ser uma boa
alternativa de renda para as mulheres e homens desempregados da comunidade.
Verifcamos tambm que na Aldeia gua Bonita foi fundada uma associao de artesanato, comandada
pelas mulheres que vendem seus produtos no Centro Cultural. Mas, segundo o cacique Nito, na prpria
aldeia no h muita venda porque a comunidade est na periferia da cidade e o projeto proposto pelos
ndios para torn-la um polo turstico no foi aceito.
55
Porto Alegre: garantia de espaos para comercializao do artesanato
Em Porto Alegre, o apoio da Prefeitura concretizou-se atravs da cesso de espao para a comercializao
de artesanato (aos Guarani e Kaingang); da regularizao da prtica Guarani do porar; e dos projetos
Mulheres dos Panos e Fazendo cermica como nossos avs.
No ano de 2000, a Prefeitura de Porto Alegre assegurou aos Kaingang e Guarani uma loja no Mercado
do Bom Fim para comercializarem seu artesanato (Decreto n 12.874/2000). A iniciativa contou com o
apoio do Instituto de Estudos Culturais e Ambientais (Iecam) e da Funai. Segundo o Portal da Prefeitura
de Porto Alegre, foram garantidos tambm espaos e bancas para a comercializao do artesanato no
Brique da Redeno
45
.
Os Kaingang comercializam seu artesanato tambm na Feira da Praa da Alfndega e na Feira Ecolgica da
Cooperativa Coolmia (Freitas, 2005: 364). Segundo Freitas:
em todos estes ambientes h restries e ordenamentos impostos pela administrao pblica em
termos de limites de espao, horrios e modo de ocupao; h igualmente tenses com os outros
artesos, expositores, lojistas. Trata-se de um campo muito tenso, em que concorrem interesses
empresariais e polticos (Freitas, 2005: 364).
Vicente Castoldi, liderana Kaingang, lembra que quando os ndios comearam a frequentar a feira de
artesanato do Brique da Redeno, a associao dos feirantes tentou retir-los. Os ndios conseguiram
retomar seu espao com o apoio do Ministrio Pblico Federal.
O espao da feira do Parque Farroupilha tido como fundamental para a troca de informaes e de objetos
entre os indgenas, alm de ser um local importante para a formao de alianas e planejamento de aes
conjuntas entre as lideranas. Como disse Kenvan-Fy, flho de Vicente Castoldi, a Redeno um grande
ponto! Se encontra o pessoal do Morro, da Lomba... a gente discute, bate uma bolinha....
Projeto Mulheres
dos Panos
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56
DECRETO N 12874/2000 DE PORTO ALEGRE
Destina o uso da loja n 22 do Mercado do Bom Fim para comercializao de artefatos indgenas produzidos pelas etnias
Kaingang e MBya-Guarani.
O PREFEITO MUNICIPAL DE PORTO ALEGRE, no uso das atribuies que lhe confere o art. 94, inc. II, da Lei Orgnica do
Municpio, DECRETA:
Art. 1 - Fica destinada a loja n 22 do Mercado do Bom Fim, com rea de 15,93m para a comercializao de artefatos
produzidos pelas etnias Kaingangue e M`by-guarani.
Pargrafo nico - O acompanhamento das atividades da loja ser feito pelo Gabinete do Prefeito.
Art. 2 - O funcionamento das atividades da loja ser supervisionado por uma Comisso composta por:
I - um representante da comunidade Kaingangue;
II - um representante da comunidade M`by-guarani;
III - um representante do Gabinete do Prefeito;
IV - um representante da Secretaria Municipal da Produo, Indstria e Comrcio.
Art. 3 - A loja funcionar durante todo o horrio de funcionamento do Mercado, conforme denido no Regulamento
do Mercado do Bom Fim.
Art. 4 - Somente podero ser expostos e comercializados artefatos produzidos pelas etnias Kaingangue e M`byguarani
constantes de:
I - cestas;
II - esculturas;
III - arcos, echas e lanas;
IV - colares, anis e adereos em geral;
V - esculturas instrumentos musicais;
VI - cermicas;
VII - outros objetos representativos da cultura dos grupos tnicos referidos no caput deste artigo.
1 - Cada pea comercializada na loja ser acompanhada de uma etiqueta indicando o nome de seu produtor e o grupo
tnico que representa, alm de uma indicao da procedncia e composio.
2 - Sero disponibilizados aos visitantes um folder explicativo sobre a loja, escrito em trs idiomas (kaingangue,
M`by-guarani e portugus), contendo um breve histrico dos respectivos povos indgenas, assim como dos artefatos
comercializados.
Art. 5 - As demais condies de utilizao do prprio municipal objeto deste Decreto sero xadas no Regulamento de
Funcionamento da Loja.
Art. 6 - Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao.
PREFEITURA MUNICIPAL DE PORTO ALEGRE, 08 de agosto de 2000.
Raul Pont
Prefeito
J em dezembro de 2011, a Prefeitura de Porto Alegre institui medida inovadora visando apoiar as prticas
de comercializao de artesanato e manifestaes culturais dos Guarani. Trata-se do Decreto Municipal
N 17.581, de 22/12/2011, que reconheceu as prticas do porar e as apresentaes dos grupos musicais
mby-guarani realizadas em espaos pblicos da capital como expresses legtimas da cultura indgena,
conforme seus usos, costumes, organizao social, lnguas, religiosidade e tradies (artigo 1).
Assim o Poder Pblico em Porto Alegre reconhece o direito das mulheres Guarani de ocupar espaos
pblicos da cidade para prticas artsticas e culturais, entre estas, a do porar: o estender a mo, para
receber ajuda de no indgenas de bom corao.
57
O Decreto foi uma resposta polmica acerca da presena de ndios Guarani no centro de Porto Alegre em
situaes consideradas de mendicncia e de trabalho infantil e tida, por diversos setores da sociedade porto-
alegrense, como conitante com as normas de proteo da infncia, fato este que originou Inqurito Civil
Pblico na Procuradoria da Repblica no Rio Grande do Sul (Fagundes, 2013: 63). Como descreve Fagundes:
No centro de Porto Alegre, quase que diariamente nos deparamos com a presena de mulheres e
crianas mby-guarani sentadas em panos no cho das caladas, tendo prximas de si um cesto de
taquara ou uma caixa de papelo onde arrecadam dinheiro doado pelos no indgenas. Alm dessa
prtica h uma outra, menos frequente, porm que torna visveis os ndios na cidade: apresentaes
musicais de grupos de cantos e danas pelas ruas centrais. Aproximadamente quatro a oito jovens
e crianas, acompanhados de um ou dois homens adultos entoam seus cantos, ou seja, um grupo
familiar extenso que canta junto.
Estas situaes, eventualmente, so geradoras de polmica acirrada na cidade, pois parte dos
porto-alegrenses, inclusive aqueles que chamamos de formadores de opinio como os jornalistas
e os polticos locais, consideram que as mulheres indgenas e suas crianas esto em situao
de mendicncia, e os homens mby que se apresentam nos grupos musicais esto explorando
suas crianas atravs da situao de trabalho infantil, ou ainda, que h um proveito ilcito de no
indgenas sobre os indgenas, sejam eles adultos ou crianas (Fagundes, 2011: 4).
Para instruir o Inqurito Civil Pblico foram realizados estudos antropolgicos que demonstraram que:
Apesar de os no indgenas considerarem esta prtica como mendicncia, os Mby-Guarani, por
sua vez, a interpretam de forma diferente: o que as mulheres mby fazem o porar traduzido
como estender a mo ou esperar troquinho , uma experincia considerada digna. Os Mby
entendem que as mulheres esto ocupando um lugar que lhes pertence e que esto caminhando
conforme o seu prprio sistema tradicional, uma vez que o que mudou no so eles, mas sim o
lugar em que vivem, j que no existe mais as matas onde possam buscar os alimentos para suas
famlias extensas (Ferreira, 2005 apud Fagundes, 2013: 67-68).
J com relao presena das crianas, o entendimento dos Guarani que essas devem estar sempre junto
de suas mes, os Mby consideram que o problema a ser evitado o abandono (Fagundes, 2013: 68).
O Decreto 17.581/2011, portanto, reconhece a viso Guarani e busca garantir o seu direito prtica do
porar. Juntamente com a edio do Decreto, o Ncleo de Polticas Pblicas para os Povos Indgenas
(NPPPI) da Prefeitura de Porto Alegre desenvolveu mais duas aes: a distribuio de 8.500 kg de alimentos
(arroz, feijo e farinhas de trigo e milho) durante o segundo semestre de 2011 para os Guarani da Lomba
do Pinheiro, Lami e Cantagalo como medida emergencial e a execuo do projeto Mulheres dos Panos:
O nome do projeto uma referncia pea de pano que dar identidade visual aos grupos
Mby-Guarani envolvidos nas atividades comerciais e artsticas. A pea produzida em tecido
canvas-matte, de 1,80 metro X 1,10 metro, com impresso de imagens de iconograa prpria
da etnia e com as logomarcas da prefeitura e da Fundao Nacional do ndio (Funai). O pano
ser utilizado como cobertura do solo para exposio de artesanato, acomodao da famlia
expositora e para atuaes artsticas
46
.
Os panos especialmente produzidos para esse uso foram distribudos pela Prefeitura aos chefes das
comunidades mby-guarani localizadas no municpio, para que estes entregassem s mulheres indgenas e
as pessoas que compem os grupos musicais (Fagundes, 2013: 81).
58
Outra iniciativa do Ncleo de Polticas Pblicas para os Povos Indgenas relacionada ao artesanato foi o
projeto Fazendo Cermica Hoje, Como Nossos Avs com os Kaingang. A iniciativa foi desenvolvida em
parceria com a Secretaria de Direitos Humanos e Segurana Urbana, a Secretaria de Educao (atravs da
Escola Porto Alegre/EPA) e o Departamento Municipal de gua e Esgotos.
Inicialmente, a iniciativa esteve vinculada ao Projeto Kaingang de Sustentabilidade da Prefeitura desenvolvido
junto aos Kaingang de Fg Nhin/Lomba do Pinheiro. Ao longo do ano de 2006 foram realizadas ofcinas de
arte-cermica:
Ministradas por professores e jovens artesos estudantes da EPA/SMED, dirigidas a crianas, jovens
e adultos indgenas da coletividade Fg Nhin/Lomba do Pinheiro, as ocinas de arte-cermica
tinham o duplo objetivo de revitalizar e valorizar o repertrio de conhecimentos e tcnicas
tradicionais de produo de objetos em cermica, prprios dos kaingang, e coloc-los em dilogo
intercultural com o repertrio de conhecimentos e tcnicas acadmicas aportados pela escola
(Freitas & Fagundes, 2013: 153).
Uma vez fnalizado o Projeto Kaingang de Sustentabilidade em dezembro de 2006, a ao do NPPPI
com a cermica tomou um rumo diferente. A mudana de enfoque foi suscitada pelos prprios Kaingang,
dessa vez aqueles que ocupam o Morro do Osso em Porto Alegre. Os Kaingang haviam localizado uma
srie de fragmentos cermicos e lticos na rea que ocupam e instigados por estes objetos relativos a vida
de seus antepassados nos territrios por eles ento ocupados, e conhecendo o projeto que vinha sendo
desenvolvido pelo NPPPI em parceira com a EPA/SMED, os kaingang da coletividade Tup pn/Morro
do Osso, na pessoa de Francisco Rokg dos Santos, manifestaram sua inteno de fazer cermica (Idem,
ibidem: 154).
Assim, foi planejado e executado o projeto Fazendo Cermica Hoje como Nossos Avs a partir de 2007:
fundamental reconhecer que os novos sentidos aportados pela perspectiva kaingang de
Tup pn ampliaram o objetivo original das ocinas formuladas em 2006 junto coletividade
kaingang Fg Nhin. Antes fortemente voltadas diversicao da produo artesanal e fomento
sustentabilidade, as ocinas cermicas formuladas no Projeto Fazendo Cermica Hoje como
Nossos Avs (Gohor hanja ri g jg si ag rikn), ao longo dos anos de 2007 em diante, passaram a
assumir uma nova dimenso simblica, ontolgica, territorial e socioambiental, na qual presente/
Uri e passado/W.xi se confundem no reconhecimento pelos kaingang de Tup pn/Morro do Osso
dos ambientes e tcnicas produtivas vivenciados por seus antepassados/avs (Idem, ibidem: 155).
O projeto incluiu ocina para ndios de diferentes faixas etrias, de crianas a idosos; a realizao de visitas
aos acervos arqueolgicos e etnogrcos de museus e o mapeamento dos solos argilosos na Bacia do Lago
Guaba, com vistas ao uso sustentvel dos recursos naturais; e a multiplicao das prticas em cermica
entre os grupos indgenas locais. Um dos produtos do projeto foi a publicao da cartilha bilngue Fazendo
Cermica Hoje como Nossos Avs (Gohor hanja ri g jg si agrikn) em 2008 (Idem, ibidem). J em 2011, a
Funai disponibilizou um forno a gs para a comunidade que possibilitou aos Kaingang produzir a cermica
na prpria terra indgena (antes o processo dava-se na escola).
59
DECRETO N 17.581, DE 22 DE DEZEMBRO DE 2011.
Reconhece, no mbito do Municpio de Porto Alegre, as prticas do porar e as apresentaes dos grupos musicais
mby-guarani realizadas em espaos pblicos como expresses legtimas da cultura indgena, conforme seus usos,
costumes, organizao social, lnguas, religiosidade e tradies.
O PREFEITO MUNICIPAL DE PORTO ALEGRE, no uso das atribuies que lhe confere o artigo 94, inciso II, da Lei Orgnica
do Municpio:
Considerando que a Constituio da Repblica Federativa do Brasil (CRFB), de 5 de outubro de 1988, assegurou o respeito
organizao social, aos costumes, s lnguas, s crenas e s tradies indgenas, reconhecendo aos ndios o direito
fundamental diferena;
considerando que o texto constitucional consagrou a diversidade cultural e a valorizao da cultura indgena como
cnones da ordem social brasileira, impondo aos entes da Federao a tarefa de proteo ao pleno exerccio dos direitos
e das manifestaes culturais indgenas;
considerando que a Lei Orgnica do Municpio de Porto Alegre arma a competncia do Poder Pblico Municipal na
promoo de projetos especiais com vistas valorizao e proteo da cultura indgena, de suas tradies, usos, costumes
e da religiosidade, assegurando-lhes o direito sua autonomia e organizao social; e
considerando a Resoluo n 91, de 23 de junho de 2003, do Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente
(CONANDA), que regulamentou a aplicao do Estatuto da Criana e Adolescente (ECA) para crianas e adolescentes
indgenas, observadas as peculiaridades socioculturais das comunidades indgenas,
D E C R E T A:
Art. 1 O Municpio de Porto Alegre reconhece as prticas do porar e as apresentaes dos grupos musicais mby-
guarani realizadas em espaos pblicos da capital como expresses legtimas da cultura indgena, conforme seus usos,
costumes, organizao social, lnguas, religiosidade e tradies.
1 Entende-se por porar a presena de mulheres mby-guarani sentadas em panos no cho, nos espaos pblicos,
acompanhadas ou no de suas crianas, onde comercializam bens de seu patrimnio material e imaterial e recebem
doaes de no-indgenas.
2 Entende-se por apresentao de grupos musicais mby-guarani em espaos pblicos, a presena de grupo familiar
extenso ou ampliado no qual homens e mulheres adultos so acompanhados de crianas e jovens entoando seus cantos
de repertrio tradicional.
3 Consideram-se bens do patrimnio material:
I cestas;
II esculturas;
III arcos, echas e lanas;
IV colares, anis e adereos em geral;
V instrumentos musicais;
VI cermicas; e
VII outros objetos representativos da cultura.
4 Consideram-se bens do patrimnio imaterial toda forma de xao de expresses da cultura mby-guarani como
cantos, danas, rituais e outras, seja na forma escrita, de udio ou audiovisual.
Art. 2 Os rgos municipais trataro as prticas referidas no art. 1 como expresses culturais indgenas e no como
mendicncia ou explorao do trabalho infantil.
Art. 3 O Municpio promover sistematicamente a informao e capacitao dos servidores municipais acerca das
culturas, etnias e direitos indgenas, proporcionando uma viso ampla destes povos e uma reexo em torno do princpio
constitucional da diversidade cultural.
Art. 4 Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao.
PREFEITURA MUNICIPAL DE PORTO ALEGRE, 22 de dezembro de 2011.
Jos Fortunati,
Prefeito.
Cezar Busatto,
Secretrio Municipal de Coordenao Poltica e Governana Local.
Registre-se e publique-se.
Urbano Schmitt
Secretrio Municipal de Gesto e Acompanhamento Estratgico.
60
Manaus: a Feira PKaa Mos da Mata
Manaus tambm registra uma experincia visando apoiar a comercializao de artesanato pelos ndios
mas que no se encontra mais em execuo. Conhecida como Pka: Mos da Mata a exposio mensal
indgena ocorreu na Praa da Saudade entre 2005 e 2008 quando a praa foi fechada para reforma.
A feira foi implantada pela Secretaria Municipal de Desenvolvimento Local como proposta de gerao de
emprego e renda para os povos indgenas na cidade (Gomes & Bruno, 2009: 141).
A PKa, como conhecida entre os indgenas, j era um sonho dos indgenas que fazem
artesanatos e que no possuam local denido para a venda, foi efetivada por estes grupos e
associaes com o apoio da Secretaria Municipal de Emprego e Renda, atual Secretaria Municipal
de Desenvolvimento Local SEMDEL em 2005 (Idem, ibidem: 142).
De acordo com Gomes e Bruno, a organizao da feira incluiu a oferta de um curso de empreendedorismo
para os indgenas participantes da feira promovido pela SEMDEL e o Servio Brasileiro de Apoio a Micro e
Pequena Empresa (Sebrae) com o objetivo de melhorar o atendimento ao turista e com isto melhorar as
vendas de artesanato (Idem, ibidem: 145).
Participavam do evento diversas etnias: Apurin, Arapaso, Baniwa, Bar, Desano, Kambeba, Kokama,
Marubo, Munduruku, Sater-Maw, Tariano, Tikuna, Tuiuka, Tukano, Wanano e Wai-Wai organizadas em
23 barracas (Idem, ibidem: 142). Na avaliao de Gomes e Bruno:
Diante da realidade percebida da feira de artesanato indgena, observamos que, da forma como ela
est acontecendo no propicia lucros, porm, enquanto espao socialmente construdo simboliza
o espao da festa, do encontro e da cultura, do uso da lngua tradicional, dos hbitos alimentares
e rituais.
[...]
A feira no somente o espao de empreendedorismo indgena o lugar da armao de tradies
culturais, algo mais do que o espao fsico de garantia de comercializao. Em sendo mais do que
uma praa de mercado consiste no espao social e simblico onde so enunciadas as diferenas
com as quais convivem, respeitando e criando possibilidades efetivas para assegurar a cada um dos
povos e comunidades tnicas o direito de suas prprias escolhas (Idem, ibidem: 151-152).
As obras de revitalizao da Praa da Saudade nalizaram, e embora o local tenha sido reinaugurado em
2010, a feira no teve prosseguimento.
Osasco: comercializao de artesanato e mostra cultural
Conforme j referido, em 2006, aps vrias intervenes junto ao Poder Pblico, os Pankarar foram
includos no Programa Osasco Solidrio. Assim a Incubadora Pblica de Empreendimentos Populares e
Solidrios (Ipeps) organizou um grupo de trabalho com as mulheres Pankarar para a comercializao de
seus produtos artesanais.
Em 2007, foi realizada a 1 Mostra Cultural Pankarar com o apoio da Secretaria da Cultura e da Secretaria do
Desenvolvimento, Trabalho e Incluso de Osasco que contou com apresentaes culturais, palestras para
estudantes, comercializao de artesanato e alimentao tradicional Pankarar (Maestri & Ramos, 2011).
61
No ano seguinte, o evento passou a ser denominado Semana dos Povos Indgenas de Osasco, e vem
sendo realizado anualmente na Semana do ndio (em abril) pela Prefeitura de Osasco (por meio da
Secretaria da Cultura), em parceria com Frum Permanente Intersetorial Indgena de Osasco, o Conselho
Indigenista Missionrio de So Paulo e a CUT So Paulo e com apoio do Centro Universitrio FIEO e do
Osasco Plaza Shopping.
A programao do evento envolve a realizao do Encontro dos Povos Indgenas de Osasco, seminrios
temticos sobre a cultura, histria indgena e Pankarar, atividades culturais com alunos e prossionais
da Rede Municipal de Ensino, exposio e comercializao de produtos indgenas no Osasco Plaza
Shopping (Idem, ibidem).
Desde 2012, por meio da Lei Municipal n 4.538, a Semana dos Povos Indgenas faz parte do calendrio
ocial do Municpio de Osasco.
Cartaz da feira de Osasco
62
40
Programa que integra a poltica de gerao de trabalho e renda da Secretaria de Desenvolvimento Trabalho e Incluso da Prefeitura
Municipal de Osasco.
41
Portal da Prefeitura de Osasco Projeto de Agricultura Urbana de Osasco participa de evento internacional no Rio de Janeiro 24/03/2010.
Disponvel em: <http://www.osasco.sp.gov.br/InternaNot.aspx?id=3553>, acesso em 20 maio 2013.
42
Em linha de ao semelhante, foi realizado tambm, entre 2011 e 2012, o projeto Ar, gua e Terra: Vida e Cultura Guarani pela
organizao no governamental Instituto de Estudos Culturais e Ambientais (Iecam) junto a oito aldeias Guarani, incluindo as aldeias
situadas na regio metropolitana de Porto Alegre. O projeto teve como objetivo principal a recuperao, a conservao e o aumento da
biodiversidade (ora e fauna) em oito aldeias Guarani do Rio Grande do Sul e contribuir para o etnodesenvolvimento nas reas indgenas
(Iecam, stio-eletrnico).
43
Disponvel em: <http://sigproj1.mec.gov.br/apoiados.php?projeto_id=81818>, acesso em 20 maio 2013.
44
O projeto prev aes alm das destinadas aos Guarani, a saber: so cartograa agroorestal por AFPICT nas diferentes regies do RS;
diagnstico dos gargalos e demandas para a produo agroorestal; fortalecimento de iniciativas de produo agroorestal dos mby-
guarani e remanescentes de quilombos na regio metropolitana de Porto Alegre (POA); fortalecimento das iniciativas em ATER para
implantao da produo agroorestal, de processos de certicao participativa, insero no mercado da alimentao escolar em POA,
Sapiranga e Araric; articulao da rede de fortalecimento da pesquisa, produo e ATER em agroorestas.
45
Disponvel em: <http://www2.portoalegre.rs.gov.br/cs/default.php?p_noticia=155295>, acesso em 20 maio 2013.
46
Projeto Mulheres dos Panos benecia ndios guaranis, Portal da Prefeitura de Porto Alegre. Disponvel em: <http://www2.portoalegre.
rs.gov.br/smdhsu/default.php?p_noticia=148431&PROJETO+MULHERES+DOS+PANOS+BENEFICIA+INDIOS+GUARANIS>, acesso em
20 maio 2013.
LEI N 4.538, de 22 de junho de 2012.
INSERE NO CALENDRIO OFICIAL DO MUNICPIO DE OSASCO, A SEMANA DOS POVOS INDGENAS.
Projeto de Lei n 07/2012, de autoria do Sr.Vereador Mrio Luis Guide.
DR. EMIDIO DE SOUZA, Prefeito do Municpio de Osasco, usando das atribuies que lhe so conferidas por lei, FAZ
SABER, que a Cmara Municipal aprovou e ele sanciona a seguinte Lei:
Art. 1 Fica inserido no Calendrio Ocial do Municpio de Osasco, a Semana dos Povos Indgenas.
Art. 2 As atividades e festividades na Semana dos Povos Indgenas sero realizadas anualmente no ms de abril, na
semana em que se comemora o Dia do ndio, ou seja, em 19 de abril.
Art. 3 As atividades e festividades que sero realizadas na Semana dos Povos Indgenas, tero como principais objetivos:
I - O desenvolvimento de temas de interesse da cultura indgena, priorizando atividades nas reas de cultura, lazer, sade,
educao, legislao, promoo e assistncia social, enfatizando, alm desses, outros assuntos relacionados populao
indgena.
II - A programao dos eventos dever incluir atividades que despertem o interesse do segmento envolvido (populao
indgena), e sociedade de modo em geral, tais como: workshops, seminrios, shows, encontros, danas culturais, mostra de
lmes, palestra sobre histria e cultura indgena; aes envolvendo prossionais da rea de educao e sade; prossionais da
rea jurdica e todas as demais que proporcionem formao, informao e entretenimento para os participantes do evento.
Art. 4 O Poder Executivo regulamentar a presente lei no prazo de 60 dias a contar de sua publicao.
Art. 5 As despesas decorrentes da execuo dessa lei, correro por conta das dotaes oramentrias prprias,
suplementadas se necessrio.
Art. 6 Esta lei entra em vigor na data de sua publicao.
Osasco, 22 de junho de 2012.
DR. EMIDIO DE SOUZA
Prefeito
63
ESTRUTURA ADMINISTRATIVA
O estudo levantou as articulaes e as relaes dos ndios que vivem em cidades com a estrutura
administrativa de governo, procurando conhecer como se estabelece o dilogo entre as instncias do
governo e as populaes, quais so os espaos possveis para que vejam suas demandas ouvidas e atendidas.
No mbito federal, a pesquisa buscou identicar como feito o atendimento aos ndios na cidade pela
Fundao Nacional do ndio (Funai) e em quais centros urbanos o rgo se faz presente por meio de
suas Coordenaes Regionais e Coordenaes Tcnicas Locais (CTL). Tambm pesquisamos as estruturas
municipais e estaduais a m de levantar quais teriam entre seu pblico os ndios na cidade.
Nessa seo, tratamos de rgos com responsabilidade por propor, coordenar e articular polticas e
programas dirigidos a ndios na cidade. As aes governamentais relacionadas aos servios de educao e
sade so tratadas nas sees dedicadas especicamente a esses temas.
No mbito dos estados e municpios, se conrmou a impresso inicial de que so poucos aqueles que
contam com instncias para atender especicamente s populaes indgenas que vivem na cidade. No
mbito municipal a iniciativa mais consolidada o Ncleo de Polticas Pblicas para os Povos Indgenas
(NPPPI), criado em 2002 e vinculado Secretaria Municipal de Direitos Humanos e Segurana Urbana da
Prefeitura de Porto Alegre.
No que diz respeito aos espaos colegiados, foram identicados Conselhos de Povos Indgenas de mbito
municipal (em Campo Grande e So Paulo) e estadual (no Rio Grande do Sul e So Paulo) que contemplam
em sua representao ndios que vivem em cidades. Destaca-se tambm o Frum Permanente Intersetorial
Indgena de Osasco, em So Paulo, que rene os Pankarar, organizaes no governamentais e diversas
secretarias municipais.
A maioria desses espaos fruto de esforos dos prprios ndios junto ao Poder Pblico visando construo
de espaos de dilogo e promoo de polticas pblicas dirigidas populao indgena que vive nas cidades.
GOVERNO FEDERAL: FUNAI
Dentre as vrias localidades onde a Funai mantm Coordenaes Tcnicas Locais (CTL) esto as cidades de
Porto Alegre, So Paulo e Curitiba
47
. A criao das CTLs das cidades de Porto Alegre e So Paulo acatou a
reivindicao dos ndios para que fossem instaladas nesses locais (Baptista, 2011).
A CTL de So Paulo, criada em 2011, responsvel pelo atendimento a populaes dos municpios de
So Paulo e Bertioga, e est vinculada Coordenao Regional (CR) Litoral Sudeste. J em Porto Alegre,
desde 2010, existem duas Coordenaes Tcnicas Locais: uma vinculada CR Litoral Sul, em Santa Catarina
(voltada ao atendimento dos Guarani e Xokleng da regio da Mata Atlntica dos estados do Paran, Santa
Catarina e Rio Grande do Sul
48
), instituda em 2010; e outra, voltada aos Kaingang e aos Charrua, vinculada
CR Passo Fundo (no Rio Grande do Sul).
Nos municpios citados, foram encontrados exemplos da atuao da Funai junto a populaes indgenas
da cidade, como em Curitiba, onde teve participao na implementao da aldeia urbana Kakan-Por ou
em Porto Alegre, que tem sob sua jurisdio terras indgenas regularizadas situadas em rea urbana e terras
em processo de regularizao. Em alguma dessas coordenaes o foco prioritrio so os ndios em terras
indgenas, e o apoio aos indgenas vivendo no espao urbano somente pontual.
64
Na primeira eleio do Comit Regional
49
da CR Litoral Sudeste-SP da Funai, foram destinadas aos ndios da
cidade de So Paulo duas das nove vagas de representao indgena (Portaria N 918/Presidncia da Funai
14 jun.2011). Porm, o Comit se reuniu apenas uma vez, no sendo respeitada a obrigao de encontros
semestrais. Segundo a Coordenao Regional, a diculdade na descentralizao oramentria da Funai e o
alto custo para a organizao desses encontros impossibilitou que ocorressem na frequncia estipulada,
sendo priorizado o repasse de recursos a projetos j estabelecidos.
O Comit da CR do Litoral Sul (em Santa Catarina), em que esto presentes representantes Guarani
que vivem em Lomba do Pinheiro (Portaria N 920/Presidncia da Funai, de 14 jun. 2011), bairro situado
na rea urbana de Porto Alegre, tambm no iniciou efetivamente os trabalhos devido a problemas de
oramento, a previso de seja realmente implementado em 2013 ou 2014. J o Comit da CR de Passo
Fundo (no Rio Grande do Sul) contempla entre as suas 14 representaes indgenas quatro ndios da
cidade de Porto Alegre: dois da etnia Charrua e dois de etnia Kaingang (Portaria N 847/Presidncia da
Funai, de 6 jun. 2011).
A Funai alvo de muitas crticas dos ndios nas cidades pela falta de polticas a longo prazo, discutidas e
pensadas conjuntamente com as populaes (Chiquetto, 2011, 2012; Baptista, 2011). Pelo que foi levantado,
Comits Regionais, concebidos com o objetivo de proporcionar esse dilogo, esto esvaziados
50
.
So Paulo: Direito das populaes na cidade ao atendimento
Segundo o coordenador da CTL de So Paulo, Mrcio Alvim, a prioridade dessa coordenao , num
primeiro momento, trabalhar com os Guarani que vivem em terras indgenas na periferia da cidade (Terras
Indgenas Barragem, Krukutu, Jaragu) e no municpio litorneo de Bertioga (TI Ribeiro Silveira), pois h uma
demanda reprimida por 15 anos. De qualquer modo, ainda segundo Mrcio Alvim, esta CTL deve tambm
se responsabilizar pelas demandas dos demais ndios que vivem na cidade de So Paulo, uma vez que:
Antigamente tinha umas questes com relao a isso. Mas o prprio Ministrio Pblico Federal
foi bem claro, em vrias regies do Brasil, que os ndios que estavam morando na cidade tm o
mesmo direito de ser atendidos pelas polticas pblicas do governo, e, de maneira nenhuma se
abre mo disso Entrevista de Mrcio Alvim em 2 abril de 2012 (Chiquetto, 2012).
Ainda de acordo com Mrcio, o primeiro passo ser realizar um mapeamento de todos os indgenas que
vivem na capital, para que se possa organizar o atendimento a suas reivindicaes e elaborar, junto aos
rgos competentes, as polticas pblicas necessrias.
Algumas aes a ser tomadas j so pontuadas pelo coordenador: a criao de um centro cultural para os
indgenas da cidade de So Paulo; a scalizao do atendimento sade indgena, organizado pela Sesai; um
trabalho junto s escolas em que h alunos indgenas para se organizar um plano de educao diferenciada;
a incluso dos indgenas que vivem na cidade na cobertura previdenciria; e o incio de dilogo com a
Companhia de Desenvolvimento Habitacional e Urbano do Estado de So Paulo (CDHU) do Governo
Estadual, para que os ndios citadinos sejam includos nos programas de moradia de forma diferenciada.
ESTRUTURA MUNICIPAL: O EXEMPLO DE PORTO ALEGRE
O incio do Ncleo de Polticas Pblicas para os Povos Indgenas (NPPPI) pode ser demarcado pela criao
em 1998 do Grupo de Trabalho para Povos Indgenas (Decreto Municipal n 16.127, de 20 de novembro de
2008), vinculado Coordenadoria de Direitos Humanos e Cidadania que reunia, semanalmente, servidores
65
pblicos e lideranas indgenas com o intuito de incorporar s polticas pblicas as demandas apresentadas
pelos ndios que viviam no municpio (Freitas, 2008).
Segundo Freitas, a criao do Grupo de Trabalho em 1998 se deu, em grande parte, por conta das reivindicaes
apresentadas pelos Kaingang que habitam os arredores do Morro Santana e que reivindicavam os mesmos
direitos reservados aos indgenas que viviam em terras regularizadas pela Funai, colocando-se, de forma
crtica, alcunha de ndios urbanos e desaldeados (Idem, ibidem: 10).
Com a criao da Secretaria Municipal de Direitos Humanos e Segurana Urbana em 2002, institudo
o Ncleo de Polticas Pblicas para os Povos Indgenas (NPPPI). Segundo o Portal da Prefeitura de Porto
Alegre, as aes desenvolvidas pelo NPPPI so pautadas por trs eixos: a visitao continuada aos coletivos
indgenas; o acompanhamento de programas e polticas voltados aos povos indgenas, especialmente
no mbito municipal; e a formulao de projetos de polticas pblicas visando a promoo, proteo e
qualidade de vida dos povos indgenas
51
.
Entre as competncias do NPPPI est tambm a coordenao do Grupo de Trabalho Povos Indgenas
que se rene mensalmente. O grupo era composto por 15 membros titulares nomeados pelo Prefeito,
mas aps alterao pelo Decreto N 17.801, de 18 de maio de 2012, esse nmero passou para 20 membros.
So representantes de rgos da administrao direta, indireta, empresas pblicas e de economia mista
municipais e tm entre seus objetivos:
proporcionar a instrumentalizao do poder pblico municipal na formulao de polticas
pblicas especcas para os povos indgenas, com vistas ao desenvolvimento de uma linha de ao
que aponte as reas prioritrias que o governo municipal dever investir (Decreto Municipal n
16.127/2008, artigo 4).
As aes do NPPPI relacionadas garantia do direito a terra e a promoo de alternativas de gerao de renda
so descritas nas sees do livro dedicadas especicamente a esses temas. Alm dessas aes, registramos as
iniciativas do NPPPI de organizar seminrios (como o Seminrio: Comercializao do Artesanato Indgena
de Porto Alegre, em 2003), realizar diagnsticos (Dossi Sustentabilidade Indgena em Porto Alegre, de
2008) e publicar livros (Povos Indgenas na Bacia Hidrogrca do Lago Guaba, em 2008 e Presena indgena
na cidade: reexes, aes e polticas, em 2013) que abordam as diferentes questes que envolvem a vida
dos indgenas na cidade.
As opinies dos indgenas de Porto Alegre com relao ao NPPPI se parecem, independentemente da
etnia: todos entendem que este o nico rgo pblico que est atento s suas demandas, apesar de suas
limitaes. Santiago Franco, vice-coordenador do Conselho de Articulao do povo Guarani, por exemplo,
diz que, ao contrrio do rgo indigenista federal, o ncleo ainda oferece ajuda aos indgenas. No entanto,
pondera que ainda no h polticas de fato estruturadas vindas da prefeitura como um todo.
OUTRAS EXPERINCIAS MUNICIPAIS E ESTADUAIS
Observamos que a Prefeitura de Manaus, embora no tenha uma instncia especca para as questes
indgenas, conta com a Gerncia de Educao Escolar Indgena na Secretaria de Educao (Decreto n 90, de
4 de maio de 2009); a Gerncia de Promoo dos Direitos das Minorias tnicas na Secretaria Municipal de
Assistncia Social e Direitos Humanos (Decreto n 0143, de 5 de junho de 2009) e a Gerncia de Qualicao
e Insero das Minorias e Gnero na Secretaria Municipal de Trabalho e Desenvolvimento Social (Decreto
n 0091, de 4 de maio de 2009). No mbito da educao, a Prefeitura de Manaus desenvolve aes dirigidas
aos ndios na rea urbana conforme descrito anteriormente na seo Educao do livro.
Polticas de Promoo da Igualdade Racial
Ao longo da pesquisa identicou-se tambm a existncia de instncias responsveis por polticas de
promoo da igualdade racial (comits e conselhos) que tm os ndios entre o seu pblico benecirio.
Assim, a Coordenadoria de Polticas Pblicas para a Promoo da Igualdade Racial (COPPIR) da Prefeitura
de Florianpolis, vinculada Secretaria Municipal de Assistncia Social, destaca entre as suas atividades a
ateno especial s comunidades indgenas:
A COPPIR, desde sua criao vem mantendo constante dilogo com as Comunidades Indgenas
Mbya Guarani, que possuem como principal atividade econmica a venda de artesanato no centro
da capital.
Em parceria com outros rgos da Prefeitura de Florianpolis, a Secretaria Executiva de Servios
Pblicos, a Secretaria de Assistncia Social/Semas, o Instituto de Gerao de Oportunidades/IGEOF
e a Fundao Nacional do ndio, buscam solues, junto a estas comunidades, para a valorizao
da cultura e do artesanato indgena, visando melhorar as condies de venda, e consequentemente
de renda destas comunidades (Portal da Prefeitura de Florianpolis).
No foi possvel identicar quais aes foram de fato implementadas nem avaliar seus resultados. De qualquer
forma, consideramos importante registrar a preocupao da COPPIR com a questo.
Ainda em Florianpolis, o Conselho Municipal de Promoo da Igualdade Racial inclui um representante
da Comunidade Indgena em sua composio (Lei n 7.507/2007, de 27 de maio de 2008, artigo 4, inciso
II). E ocializou-se como membro da primeira (2008) e da segunda (2010) gesto do conselho, a Comisso
Nacional Guarani, Aldeia Alto YwYmate, atravs do Decreto Municipal n 5726, de 28 de abril de 2008, e
do Decreto Municipal n 8282, de 8 de Junho de 2010, respectivamente.
J em So Paulo, em 2013 foi criada a Secretaria Especial da Promoo da Igualdade Racial pela Prefeitura
de So Paulo, que tem em uma de suas competncias: acompanhar e propor polticas de necessidades
especcas para os povos indgenas e comunidades tradicionais e religies de tradio africana (Artigo 3,
Ttulo II, Projeto de Lei 273/2013). O pouco tempo de existncia da secretaria no permite avaliaes sobre
sua atuao junto aos ndios. At o momento (maio de 2013), o Secretrio j visitou a aldeia Tenond Por
52
,
localizada na zona sul, para conhecer as demandas dos ndios e reuniu-se com a Funai em Braslia
53
.
Aldeia Tenond Por
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O FRUM PERMANENTE INTERSETORIAL INDGENA EM OSASCO
O Frum Permanente Intersetorial Indgena surgiu em 2011, mas oriundo de uma luta iniciada em
2005, pelos Pankarar que vivem em Osasco. Nessa poca, o Conselho Indigenista Missionrio (Cimi), em
conjunto com a Pastoral Indigenista, organizou encontros com o grupo Pankarar para contribuir com sua
articulao e fortalecimento cultural (Maestri & Vanessa, 2011). Um ano antes, algumas lideranas desse
povo haviam participado em outro encontro promovido pela Comisso Pr-ndio de So Paulo e a Pastoral
Indigenista que reuniu diferentes etnias da Grande So Paulo.
A partir do contato com essas entidades de apoio e animadas por conquistas de outros povos vivendo no
meio urbano, lideranas Pankarar buscaram assessoria do Cimi para um processo de aproximao junto aos
rgos pblicos de Osasco. Como resultado dessa aproximao foram desenvolvidas aes de apoio gerao
de renda (conra na seo dedicada a esse tema) e foi criado, em 2007, o Coletivo Intersetorial composto pelos
Pankarar, pelo Cimi e secretarias municipais da Prefeitura de Osasco, que foi responsvel pela organizao da
primeira Semana dos Povos Indgenas na cidade. Segundo relatam Beatriz Maestri e Vanessa Ramos:
o coletivo foi se fortalecendo com a incluso de outras secretarias e de entidades, como o
Centro Universitrio Fieo (Unieo) dentre outras. Integraram-se a este Coletivo Intersecretarial as
Secretarias do Desenvolvimento, Trabalho e Incluso, atravs do Programa Osasco Solidria e do
Centro Pblico de Economia Solidria; de Governo; de Administrao; de Cultura; Coordenadoria
da Mulher e Promoo da Igualdade Racial e Casa de Angola; Assistncia e Promoo Social;
Educao; Meio Ambiente; Finanas; Indstria, Comrcio e Abastecimento; Fundo Social; Sade;
Esportes, Recreao e Lazer; Transportes e Mobilidade; Habitao e Desenvolvimento Urbano;
Instituto de Previdncia do Municpio de Osasco; Departamento de Comunicao Social;
Fundao Instituto Tecnolgico de Osasco (Fito).
[...]
No dia 29 de junho de 2011, lideranas Pankarar reuniram-se no Centro Pblico de Economia
Solidria, em Osasco, contando com a presena de vrias secretarias e de entidades de apoio, como
o Cimi, presente desde a origem dessas articulaes, e a Unieo. O desdobramento de todo um
processo de lutas, com enfoque em polticas pblicas que visem atender s demandas da populao
indgena, deu origem ao Frum Permanente Intersetorial Indgena de Osasco (Idem, ibidem).
O Frum Intersetorial tem se organizado, nos ltimos dois anos, em torno da construo de um Espao de
Referncia dos Povos Indgenas
54
. Segundo Alade Pankarar, esta uma reivindicao antiga apresentada
desde 2004. Em sua opinio, o centro cultural faz-se necessrio principalmente para que os ndios possam
organizar ocinas culturais voltadas para as crianas Pankarar em um lugar adequado.
O Frum no se constitui como uma instncia na estrutura administrativa da Prefeitura de Osasco nem est
formalmente institudo como rgo colegiado, mas tem representado na prtica um importante canal de
dilogo dos Pankarar e seus parceiros com as diferentes instncias de governo e avaliado por eles como
uma iniciativa positiva.
CONSELHOS DOS POVOS INDGENAS
No Brasil existem diversos Conselhos Indgenas, criados por governos estaduais e municipais. No mbito
estadual, o Conselho dos Povos Indgenas de So Paulo e o Conselho de Estadual dos Povos Indgenas do
Rio Grande do Sul contemplam entre seus integrantes representantes indgenas que residem nas capitais.
67
68
A pesquisa identicou tambm dois conselhos municipais: o Conselho Municipal dos Direitos e Defesa dos
Povos Indgenas de Campo Grande (criado em 2005) e o Conselho Municipal dos Povos Indgenas de So
Paulo (institudo em 2010).
Em Campo Grande, o conselho atuou ativamente nos esforos para a construo de moradias pelo governo
municipal em aldeias urbanas presentes na cidade e composto quase em sua totalidade por representantes
indgenas. No Rio Grande do Sul, apoiou as reivindicaes dos indgenas urbanos ante o poder pblico.
Campo Grande: as conquistas do Conselho de Direito e Defesa dos Povos Indgenas
O Conselho Municipal de Direito e Defesa dos Povos Indgenas de Campo Grande (CMDDPI) foi criado
pela Lei Municipal n 4.227, de 11 de maio de 2005. O rgo tem carter deliberativo e como nalidade:
promover, no mbito do Municpio de Campo Grande, polticas de apoio Comunidade Indgena,
a m de eliminar as discriminaes que os atingem e promover a defesa de seus interesses (artigo
1, Lei 4.277/2005).
O presidente do conselho poca de nossa visita cidade, em 2011, lcio da Silva Jlio, conta que demorou
dez anos para que a reivindicao dos indgenas de Campo Grande pela criao de um Conselho Municipal
fosse acatada pela Cmara Municipal.
O Conselho composto por 22 membros titulares, sendo que 21 deles so representantes das organizaes
e etnias indgenas existentes no Municpio de Campo Grande e um representante do governo municipal.
Alm de contar com ampla maioria indgena, o CMDDPI dirigido por um presidente indgena (artigo 3 da
Lei 4.277/2005). Segundo lcio da Silva, essa conformao no paritria o diferencial desse conselho ante
os outros conselhos indgenas, e permite a aprovao das reivindicaes indgenas sem barreiras colocadas
pelos agentes do poder pblico j nessa instncia.
Em matria divulgada em seu blog
55
em maro de 2011, o CMDDPI avalia a importncia e os feitos do
Conselho Municipal Indgena de Campo Grande destacando:
1. O Conselho Municipal foi criado pela Lei numero 4.277 de 11 de maio de 2005 como rgo de
carter deliberativo, com a nalidade de promover no mbito do Municpio de Campo Grande
polticas de apoio aos povos indgenas, a m de eliminar discriminaes que os atingem e promover
a defesa de seus interesses;
2. A primeira diretoria sob a presidncia de Adierson Venancio Mota foi empossada em 11 de
agosto de 2005 que teve a responsabilidade de elaborar Regimento Interno, constituir comisses e
elaborar calendrio de reunies e atribuies do Conselho;
3. Sob esta presidncia foram enviados esforos junto a Prefeitura Municipal e Agncia de Habitao
Municipal para conquista de terreno e a construo de 93 casas para as famlias indgenas no
Jardim Noroeste e que foi denominado de Aldeia Urbana Darcy Ribeiro;
4. Dado a importncia do Conselho Municipal s questes indgenas o presidente participou em
Bauru/SP da primeira reunio dos ndios daquela cidade;
5. Articulou junto a Cmara Municipal de Campo Grande o Trofu Domingos Verssimo Marcos
que concedido anualmente a pessoas que se destacam em favor da causa indgena;
6. Com apoio da Fundao Municipal da Cultura criou a Feira Cultural Indgena e Festival de
Interpretao Musical Indgena que realizado anualmente;
69
7. Criou os jogos Urbanos Indgenas de Campo Grande est na sua quinta edio e este
evento, no entender dos indgenas, propicia mostrar e manter a cultura, as tradies e valores, a
aproximao dos parentes, a discusso dos problemas, a confraternizao, aprender a conhecer e
respeitar outras etnias e lnguas, vender artesanato, mostrar para o no ndio as diferenas, obter
reconhecimento e ser respeitado;
8. No ano de 2009 sob a presidncia de Sndi Barbosa Pereira foi criado pela Prefeitura Municipal e
Funasa o Conselho Local de Sade Indgena;
9. Apoiou a construo de 180 casas para indgenas no Bairro Tarsila do Amaral;
10. Atravs do seminrio promovido por ocasio da Semana do ndio discutiu junto com os povos
indgenas a construo do Programa Aes para os Povos Indgenas, que culminou com a criao
do Ncleo Municipal de Educao Indgena;
11. Articulou junto com a OAB/MS, Cedin, Setorial do PT, Arpipan e Centro Social da Cultura
Nativa a aprovao da Lei n 3.939 de 22 de julho de 2010 que reserva 3% das vagas em concurso
publico no Estado para a populao indgena;
12. Sob esta presidncia o Conselho apoiou em 2009 a realizao da 1 Beleza da Cultura Indgena;
13. Apoiou a realizao da Ao Social Direito de Cidadania Indgena pelo Conselho Nacional
de Justia;
14. Apoia a criao e implantao do Ponto de Cultura Yokone Kopenoti na Aldeia Urbana Maral
de Souza;
15. Inicia entendimento junto s autoridades para a construo da quinta Aldeia Urbana no
Bairro Indubrasil;
16. Lutou pela insero de vrios jovens indgenas no programa Primeiro Emprego junto a Caixa
Econmica Federal e Banco do Brasil.
As entrevistas realizadas em Campo Grande indicam que os ndios tm uma avaliao muito positiva sobre
o CMDDPI, como ilustra essa fala:
Eu uso muito o Conselho, n? Porque ali foi uma poltica pblica, n? O conselho foi uma viso
muito boa para poltica pblica para os indgenas. Ento o conselho, eu falo que ele foi um dos
avanos maiores, por causa que ele nvel Brasil, ele modelo em nvel de Brasil. Que no existe,
no temos isso, nem nas aldeias, nem em outros estados. S aqui em Campo Grande que tem
(entrevista de Alicinda, liderana da Aldeia Urbana Tarsila do Amaral Chiquetto, 2011).
De acordo com os entrevistados, o Conselho apresenta-se tanto como um importante local tanto para a
articulao entre as prprias lideranas indgenas de Campo Grande quanto para a interlocuo com os
diversos agentes do poder pblico, uma vez que pode convocar determinados agentes a reunies em que
so colocadas as reivindicaes. Os indgenas de Campo Grande esto conscientes de que esse modelo de
conselho indgena bastante inovador e representa um avano considervel.
Conselho Estadual dos Povos Indgenas de So Paulo: Participao dos indgenas
na cidade
O conselho dos povos indgenas de So Paulo teve sua origem na iniciativa do Deputado Renato Simes
(PT) que props o Projeto de Lei n 409/2002 para a criao do conselho estadual. O projeto chegou a ser
70
aprovado na Assembleia Legislativa em setembro de 2003. No entanto, em outubro do mesmo ano foi
integralmente vetado pelo Governador Geraldo Alckmin.
Posteriormente, em 9 de maro de 2004, o governador editou o Decreto 48.532/2004, criando o Conselho
Estadual dos Povos Indgenas. Diferentemente do projeto aprovado pela Assembleia Legislativa que institua
um conselho com carter deliberativo, o conselho criado pelo governador Alckmin tem carter consultivo.
Mas a presena dos ndios na cidade na representao indgena prevista no projeto de lei foi contemplada.
Vale lembrar que inicialmente a proposta do Deputado Renato Simes no previa a participao dos ndios
que vivem nas cidades. Tendo em vista essa situao, a Comisso Pr-ndio de So Paulo organizou, em abril
de 2003, uma reunio com lideranas Pankararu do Real Parque para discutir o projeto de lei. Nessa reunio
decidiu-se apresentar uma proposta de emenda ao projeto de lei, no intuito de incluir na composio
do Conselho a participao de representantes de associaes indgenas de reas urbanas. A proposta foi
elaborada e encaminhada pela CPI-SP ao Deputado Renato Simes que a acatou e apresentou a Emenda
n 1 ao plenrio.
Conforme especica o Decreto 48.532/2004, o Conselho contempla na sua representao indgena povos
que vivem, no Estado de So Paulo, exclusivamente na rea urbana os Pankararu, Fulni-, Patax, Xavante,
Xucuru e Xucuru-Cariri e trs Guarani das terras indgenas situadas na capital.
Todos os entrevistados na visita a campo indgenas e agentes do poder pblico concordam que o
Conselho Estadual dos Povos Indgenas apresenta-se como importante instrumento para a apresentao
das demandas e mobilizao dos indgenas do Estado de So Paulo. Porm, Dora Pankararu avalia que,
mesmo com cadeiras contemplando etnias que vivem no espao urbano, no h muita ao voltada aos
indgenas que vivem na capital.
O Municpio de So Paulo conta tambm com um Conselho Municipal. Seu objetivo , segundo a Lei
15.248/2010 que o instituiu, subsidiar a elaborao, implementao, acompanhamento e avaliao da
poltica municipal de ateno aos povos indgenas (artigo 2). Os membros do Conselho tomaram posse
apenas em 2012 e, segundo as informaes que dispomos, somente ocorreram duas reunies do Conselho
at o momento. Em 2013, o Conselho passou a integrar a estrutura da Secretaria Municipal de Promoo
da Igualdade Social.
47
Trata-se de estruturas de gesto descentralizada implantadas na reestruturao da Funai em 2009.
48
Funai CR Litoral Sul. Disponvel em: <http://corlisfunai.blogspot.com.br/>, acesso em 20 maio 2013.
49
Os Comits Regionais so espaos colegiados com participao dos ndios e tm o objetivo de fortalecer a poltica indigenista com a
participao ativa das comunidades indgenas na discusso, proposio, deliberao, gesto e controle social das polticas pblicas.
50
Os Comits Regionais so institudos pela Funai nas Coordenaes Regionais com o objetivo de incentivar a participao indgena na
discusso, proposio, deliberao, gesto e controle social das polticas pblicas (Decreto N 7.778, de 27/07/2012).
51
Disponvel em: <http://www2.portoalegre.rs.gov.br/smdhsu/default.php?p_secao=143>, acesso em 20 maio 2013.
52
Disponvel em: <http://www.facebook.com/media/set/?set=a.140952189418510.1073741829.117682941745435&type=1>, acesso em 20
maio 2013.
53
Disponvel em: <http://blogdafunai.blogspot.com.br/2013/05/funai-recebe-secretario-municipal-da.html>, acesso em 20maio 2013.
54
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ORGANIZAO INTERNACIONAL DO TRABALHO (OIT)
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LEGISLAO FEDERAL
BRASIL
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Dispe sobre as condies para a promoo, proteo e recuperao da sade, a organizao e o
funcionamento dos servios correspondentes e d outras providncias.
Decreto s/n, de 11/10/2007
Homologa a demarcao administrativa da Terra Indgena Cantagalo, localizada nos Municpios de
Porto Alegre e Viamo, no Estado do Rio Grande do Sul.
Resoluo CEB n 3, de 10/11/1999
Fixa Diretrizes Nacionais para o funcionamento das escolas indgenas e d outras providncias.
Lei Arouca (Lei n 9.836), 23/09/1999
Acrescenta dispositivos Lei n 8.080, de 19 de setembro de 1990, que dispe sobre as condies
para a promoo, proteo e recuperao da sade, a organizao e o funcionamento dos servios
correspondentes e d outras providncias, instituindo o Subsistema de Ateno Sade Indgena.
Decreto n 26, de 04/02/1991
Dispe sobre a Educao Indgena no Brasil.
FUNAI
Portaria n 1426, de 14/11/2012
Constitui Grupo Tcnico com o objetivo de realizar estudos de natureza etno-histrica, ambiental
e cartogrca necessrios caracterizao de ocupao tradicional do povo Guarani nas reas
denominadas Lomba do Pinheiro e Lami (municpio de Porto Alegre/RS), Estiva (municpio de Viamo/
RS) e Capivari (municpio de Capivari do Sul/RS)
Portaria n 918/PRES, de 14/06/2011
Constitui o Comit Regional da Coordenao Regional do Litoral Sudeste-SP
Portaria n 847/PRES, de 06/06/2011
Constitui o Comit Regional da Coordenao Regional de Passo Fundo - RS
80
Portaria n 531, de 14/04/2010
Constitui Grupo Tcnico com o objetivo de realizar os estudos de natureza etno-histrica, antropolgica
e ambiental necessrios Fundamentao Antropolgica nas reas de ocupao indgena denominadas
Morro do Osso e Estrela, nos municpios de Porto Alegre e Estrela, no estado do Rio Grande do Sul
Portaria n 1.179, de 28/09/2009
Constitui Grupo Tcnico com a nalidade de realizar a segunda etapa dos estudos complementares
necessrios identicao e delimitao das Terras Indgenas Itapu e Morro do Coco, no municpio
de Viamo, e Ponta da Formiga, no municpio de Barra do Ribeiro no Estado do Rio Grande do Sul
Portaria n 615, de 11/06/2008
Constituiu Grupo de Trabalho para identifcao e demarcao da Terra Indgena Karugu (Araa-i)
LEGISLAO ESTADUAL
MATO GROSSO DO SUL
Decreto n 12.540, de 18/04/2008
Institui o Conselho de Educao Escolar Indgena do Estado de Mato Grosso do Sul.
Decreto n 11.312, de 24/07/2003
Institui o Programa Habitacional Novo Habitar e d outras providncias.
Decreto n 9.967, de 29/06/2000
Institui o Programa Habitacional Che roga mi para atendimento exclusivo da populao de baixa
renda no Estado de Mato Grosso do Sul.
Revogado pelo Decreto n 11.312, de 24 de julho de 2003, art. 7.
SO PAULO
Decreto n 48.532, de 09/03/2004
Estabelece diretrizes relativas Poltica Estadual de Ateno aos Povos Indgenas, cria o Conselho Estadual
dos Povos Indgenas e o Comit Intersetorial de Assuntos Indgenas e d providncias correlatas.
LEGISLAO MUNICIPAL
CAMPO GRANDE (MS)
Lei Complementar n 92 de 06/10/2006
Plano Diretor do Municpio de Campo Grande
Lei n 4.277, de 11/05/2005
Fica autorizado ao Executivo criar o Conselho Municipal dos Direitos e Defesa dos Povos Indgenas de
Campo Grande MS CMDDI/CG
Decreto n 7.790, de 21/01/1999
Lei n 2.954, de 12/04/1993
Autoriza o Poder Executivo Municipal a criar, organizar e manter em funcionamento a Feira do ndio
e d outras providncias.
Lei n 1.416, 25/01/1973
Autoriza a doao de rea de propriedade do Municpio Fundao Nacional do ndio Funai.
81
SO PAULO (SP)
Lei n 15.248, de 26/07/2010
Estabelece diretrizes para criao do Conselho Municipal dos Povos Indgenas, e d outras providncias.
Decreto n44.389, de 18/02/2004
Dispe sobre a criao de Centros de Educao e Cultura Indgena (Ceci)
OSASCO (SP)
Lei n 4.538, de 22/06/2012
Insere no calendrio ocial do Municpio de Osasco a semana dos povos indgenas.
Lei n 4.019, de 23/03/2006
Cria o Programa de Agricultura Urbana PRAURB no Municpio de Osasco e d outras providncias
PORTO ALEGRE (RS)
Lei Orgnica do Municpio de Porto Alegre, de 03/04/1990
O povo do Municpio de Porto Alegre, por seus representantes, reunidos em Cmara Constituinte,
com os poderes outorgados pelas Constituies da Repblica Federativa do Brasil e do Estado do Rio
Grande do Sul, e o pensamento voltado para a construo de uma sociedade soberana, livre, igualitria
e democrtica, fundada nos princpios da justia, do pleno exerccio da cidadania, da tica, da moral e
do trabalho, promulga, sob a invocao de Deus, esta LEI ORGNICA.
Decreto n 17.801, de 18/05/2012
Altera o Caput e inclui Incs. XVI a XX ao ART. 2, e altera o Art. 3 do Decreto N 16.127, de 20
de Novembro de 2008, que cria no mbito da administrao municipal o grupo de trabalho povos
indgenas (GTPI)
Decreto n 17.789, de 11/05/2012
Institui o Plano Municipal de Promoo da Igualdade Racial (Plamupir) e institui o seu comit de
articulao e monitoramento
Decreto n 17.581, de 22/12/2011.
Reconhece, no mbito do Municpio de Porto Alegre, as prticas do porar e as apresentaes dos
grupos musicais mby-guarani realizadas em espaos pblicos como expresses legtimas da cultura
indgena, conforme seus usos, costumes, organizao social, lnguas, religiosidade e tradies.
Lei Complementar n 646, de 22/07/2010
Altera e inclui dispositivos, guras e anexos na Lei Complementar n 434, de 1 de dezembro de 1999
Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano Ambiental de Porto Alegre (PDDUA) , e alteraes
posteriores, e d outras providncias.
Decreto n 15.883, de 24/03/2008
Declara de utilidade pblica, para ns de desapropriao, imveis localizados na parada 38 da Estrada
So Caetano, Bairro Lomba do Pinheiro, nesta Capital.
Lei Complementar n 527, de 21/09/2005
Institui rea de interesse cultural - AIC - com cdigo MZ 08, UEU 052, Subunidade 04, em gleba
localizada na estrada Joo de Oliveira Remio n 9735
Lei n 9.056, de 27/12/2002
Cria a Secretaria Municipal de Direitos Humanos e Segurana Urbana
82
Decreto n 13.772/2002
Declara de utilidade pblica uma rea de 5,8ha situada no bairro Lomba do Pinheiro, para ns de
assentamento de famlias kaingang
Decreto n 12.874, de 08/08/2000
Destina o uso da loja n 22 do Mercado do Bom Fim para a comercializao de artefatos indgenas
produzidos pelas etnias Kaingangue e Mby-Guarani
Lei Complementar n 434, de 01/12/1999
Dispe sobre o desenvolvimento urbano no Municpio de Porto Alegre, institui o Plano Diretor de
Desenvolvimento Urbano Ambiental de Porto Alegre e d outras providncias.
MANAUS (AM)
Lei Orgnica do Municpio de Manaus, de 05/04/1990
Decreto n 1.394, de 29/11/2011
Dispe sobre a criao e o funcionamento de escolas indgenas e o reconhecimento da categoria de
professores indgenas no Sistema de Ensino Municipal no mbito do municpio de Manaus, e d outras
providncias.
Decreto n 90, de 04/05/2009
Modica o Regimento Interno da SECRETARIA MUNICIPAL EDUCAO, e d outras providncias.
Artigo 2, inciso IV
Decreto n 0143, de 05/06/2009
Dispe sobre a SECRETARIA MUNICIPAL DE ASSISTNCIA SOCIAL E DIREITOS HUMANOS SE-
MASDH, aprovando sua Estrutura Operacional e estabelecendo outras providncias. Artigo 2, inciso V
Decreto n 91, de 04/05/2009
Aprova o Regimento Interno da SECRETARIA MUNICIPAL DO TRABALHO E DESENVOLVIMENTO
SOCIAL e d outras providncias. Artigo 4, inciso XXV
Decreto n 90, de 04/05/2009
Modica o Regimento Interno da SECRETARIA MUNICIPAL EDUCAO, e d outras providncias
FLORIANPOLIS (SC)
Decreto n 8.282, de 8 de Junho de 2010
Designao de membros para comporem o Conselho Municipal de Promoo da Igualdade Racial
COMPIR para a primeira gesto.
Lei n 7.507/2007, de 27 de maio de 2008.
Cria o Conselho Municipal de Promoo da Igualdade Racial - COMPIR e d outras providncias.
Decreto n 5.726, de 28 de abril de 2008.
Designao de membro para comporem o Conselho Municipal de Promoo da Igualdade Racial -
COMPIR para a primeira gesto.
PIRAQUARA (PR)
Decreto N 2.941, de 2007
Cria a rea de ocupao indgena Espao Etno Biodiverso Myba Guarani
83
Lei n 907, de 08/08/2007
Dispe sobre o cdigo municipal do meio ambiente do municpio de Piraquara e d outras providncias
RIO PRETO DA EVA (AM)
Decreto n 040, de 05/10/2009
Declara desapropriadas as reas de terras constantes da Lei n. 304, de 29.10.2008, denindo valores que
menciona e d outras providencias.
Lei n 302, de 29/10/2008
Dispe sobre a autorizao ao Poder Executivo Municipal para desapropriar, em carter amigvel ou
judicial, reas de terras que menciona, e d outras providncias.
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A SO PAULO DOS INDGENAS
ANDREzzA MIEKO RIChTER LOuRENO CAROLINA ROChA sILVA KRINE MIChELLE GuIRAu
CENTRO GAsPAR GARCIA DE DIREITOs huMANOs
Colaborao: Maria Carolina T. Ferro, Ren Ivo Gonalves, Luiz Kohara
Reviso: Joo Ricardo Penteado e Lucas de Mendona Morais
86
O Brasil e a So Paulo
dos Indgenas,
uma introduo
O Brasil, enquanto pas de milenar ocupao de
povos que hoje so chamados como indgenas,
sujeitos histricos de seu passado e presente, exibe
uma realidade que se apresenta posta e em constante
transformao. Esses povos indgenas, que antes
viviam em suas terras tradicionais, hoje contemplam
em suas realidades o espao urbano e atribuem novos
signicados ao que entendem por territrio.
O Censo IBGE 2010 aponta para um Brasil de 896,9
mil indgenas pertencentes a 305 etnias e falantes
de 274 lnguas e/ou dialetos diferentes. Destaca a
observao de que, do universo total de 896,9 mil
indgenas, 324,8 mil vivem em reas urbanas, ou
seja, 36%. Destes 36%, somente 8% esto em Terra
Indgena (TI) demarcada. No estado de So Paulo, a
populao indgena conta com 41,8 mil indgenas.
Desta populao, 39,2 mil indgenas vivem fora de
TI e/ou em centros urbanos.
No quadro nacional, So Paulo o quarto municpio
em populao autodeclarada indgena. Com
relao ao quesito de indgenas vivendo em meio
urbano, a cidade de So Paulo ocupa o primeiro
lugar no pas com 11,9 mil indgenas.
Desta populao indgena que vive no municpio de
So Paulo, o Censo IBGE 2010 no permite conhecer
a diversidade tnica em sua totalidade. Assim, a
reexo sobre a populao indgena vivendo na
cidade de So Paulo percebida em dois aspectos:
1) a presena indgena em meio urbano concreta,
numerosa e registrada pelos dados ociais h pelo
menos trinta anos; 2) os povos que habitam a cidade
constituem duas perspectivas quantitativas: na
primeira, esto os Guarani, estimados em 1,4 mil; na
segunda, est uma populao de aproximadamente
11 mil indgenas autodeclarados.
87
Pergunta-se: quem so as outras etnias que vivem na cidade de So Paulo e que tiveram da autodeclarao a
sua etnia suprimida numa categoria de composio tnica genrica de indgenas?
O reconhecimento dos povos que vivem nos centros urbanos um terreno obscuro, pois as questes
relativas s realidades e necessidades desses povos pouco so enfrentadas pelos atores estatais e indigenistas.
O discurso que se coloca ao falar desses povos sofre com paradigmas pertencentes a outra poca da poltica
indigenista, calcados em esteretipos impostos por uma sociedade envolvente, que teima em buscar uma
forma de indianidade, de padres a serem preenchidos para legitimar a autodeclarao.
O instituto da autodeclarao foi adotado pela Constituio Federal e pelas convenes internacionais para
assegurar, justamente, que a adoo desses padres classicatrios no fossem levados adiante e que o se
autodeclarar indgena fosse regido na perspectiva de autonomia desses povos.
Frente a essas barreiras, que so primrias considerando o avanado ordenamento brasileiro na garantia dos
direitos dos povos indgenas, que as discusses sobre as polticas pblicas no alcanaram a realidade dos
indgenas habitando, ocupando e transformando o espao urbano.
A ideia da presente publicao fortalecer o processo de formao de novos paradigmas para pensar essa
realidade no contexto urbano, lutar contra a invisibilidade desses povos e contribuir ao debate das polticas
pblicas para indgenas nas cidades; debate esse que, antes de qualquer passo, deve premiar a voz dos indgenas.
Os Povos do Estado de So Paulo
Segundo o Censo IBGE 2010 so: Guarani Mbya, Guarani Nhandeva, Guarani, Maxacali,
Tupinamb, Xavante, Terena, Kaingang, Krenk, Kuruya, Patax, Fulni-, Pankararu, Kariri, Kariri-
Xoc, Atikum e Xoklng.
Segundo os dados CIMI (Conselho Indigenista Missionrio) e Pastoral Indigenista (n.d)
so trinta etnias: Atikum vivendo na zona norte de So Paulo e no litoral, mais de 200 Fulni-
vivendo em So Paulo, Guarulhos, So Bernardo, Carapicuba e Santana do Parnaba, 700
Kaimb vivendo em So Paulo e em mais 12 municpios da regio, mais de 1.500 Pankararu
vivendo em 50 bairros de So Paulo e da grande So Paulo, cerca de 500 Pankarar vivendo
nas zonas leste e norte de So Paulo e em Osasco e Guarulhos, 80 Potiguara nas zonas leste
e sul e em Guarulhos, 200 Xucuru do Ororub na zona sul e em Guarulhos e mais de 400
Wassu Cocal vivendo em So Paulo e em Guarulhos.
Segundo recente banco de dados disponibilizado pelo Sistema de Informao da Ateno
Sade Indgena (SIASI-SESAI) o estado de So Paulo possui populao indgena cadastrada
de 5.085 indivduos. Entre eles, Pankarar, Fulni-, Xucuru, Pankararu, Patax, Guajajara, Terena,
Makuxi, Pataxo-H-H-Hae, Pankaru, Jeripank, Wassu, Kambiwa, Kaimb, Kapinawa, Xucuru-
Kariri, Potiguara, Guarani, Atikum, Xokleng, Tupinamb, Tuxa e Katokin.
Trabalho desenvolvido
e metodologia da coleta de dados
O Centro Gaspar Garcia de Direitos Humanos, a partir dos mais de vinte anos de experincia na luta pelo
Direito Cidade junto populao acometida pela desigualdade social na cidade de So Paulo, iniciou,
em 2011, em parceria com a Comisso Pr-ndio de So Paulo, e com o apoio da Oxfam e da Unio
Europeia, o Projeto A Cidade como Local de Armao dos Direitos Indgenas.
O Centro Gaspar Garcia utiliza a educao popular como um princpio norteador de suas atividades,
por meio da qual se reconhece que todas as pessoas possuem um saber e que o crescimento se d nas
relaes de conana e apoio mtuo. Ademais, esse princpio tambm reconhece a dimenso poltica
e estrutural da pobreza, a essencialidade da construo da luta coletiva e o protagonismo daqueles que
possuem seus direitos violados.
Nesse sentido, procurou-se, nos dois anos e meio de Projeto, construir e fortalecer vnculos com
diversos povos indgenas que vivem na cidade de So Paulo, principalmente os Guarani das aldeias
Tekoa Pyau e Tekoa Ytu, do bairro do Jaragu, e os Pankararu moradores da Zona Leste e do Real
Parque. Alm disso, buscou-se estimular e fortalecer a luta pela afirmao dos direitos dos povos
indgenas na cidade de So Paulo, para que tenham os seus direitos constitucionais respeitados e
possam exerc-los no contexto urbano.
A aproximao do Centro Gaspar Garcia com os Guarani e Pankararu foi feita com o apoio da Pastoral
Indigenista e do CIMI. A convivncia e o dilogo com os Guarani Mbya iniciaram-se a partir do apoio
feitura e venda de artesanatos com grupo de mulheres e jovens das aldeias do Jaragu. Com atividades
semanais, estabeleceram-se vnculos de conana, vivenciou-se o modo de vida do povo Guarani, criando
cumplicidade nas lutas indgenas cotidianas.
Com a etnia Pankararu, os vnculos foram fortalecidos por meio de encontros mensais no processo de
assessoria a duas associaes: o acompanhamento do registro da Associao Movimento Indgena Pankararu
(AMIP) que luta, principalmente, por moradia; e assessoria para regularizao da Associao SOS Pankararu
do bairro do Real Parque.
Alm dos trabalhos desenvolvidos em parceria direta com os povos, foram realizadas atividades em
espaos de reexo, no intuito de dar visibilidade e contribuir ao debate sobre polticas pblicas para
indgenas em meio urbano.
PESQUISA E METODOLOGIA
Realizou-se uma pesquisa que teve por objetivo produzir um diagnstico sobre como as etnias
Guarani e Pankararu, que vivem na cidade de So Paulo, relacionam-se e como gostariam de se
relacionar com a cidade, visando fortalecer esses indgenas para incidncia em polticas pblicas.
Buscou-se evidenciar as perspectivas dos indgenas sobre o acesso ao direito sade, moradia,
educao, trabalho e gerao de renda.
A escolha das etnias Guarani e Pankararu como grupos-alvo da pesquisa se justica na medida em que
ambas as etnias so as numericamente mais representativas e cada uma delas se relaciona de forma diferente
com a cidade de So Paulo e, fundamentalmente, porque a convivncia prxima e a construo de vnculos
de conana permitiram a realizao da pesquisa de forma participativa.
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Como metodologia da pesquisa, utilizou-se a aplicao de questionrios qualitativos com as duas etnias,
combinado com pesquisa bibliogrca e dilogos com especialistas. Foram construdos dois instrumentais,
devido s diferenas entre as etnias pesquisadas. As perspectivas coletadas reetem a diversidade de
entendimentos e no tm a pretenso de trazer a opinio destes povos como um todo.
Povo Guarani Mbya na cidade de So Paulo
Os Guarani possuem trs terras indgenas na cidade de So Paulo: TI Tenond Por, TI Krukutu e TI
Jaragu e todas passam, hoje, por processo de reviso dos limites demarcatrios.
As TIs Tenond Por e Krukutu (regio de Parelheiros) possuem populao de 599 e 254 Guarani,
respectivamente (IBGE 2010). Em 19 de abril de 2012 foi aprovado os estudos de reviso dos limites
da TI Tenonde Por (Processo FUNAI/BSB/633/2004).
J a TI Jaragu (zona oeste) formada pela aldeia Tekoa Ytu possui, segundo o IBGE/2010, populao
de 98 Guarani. a menor TI j demarcada no Brasil, com apenas 1,75 hectare. Ao lado dessa terra
est outra aldeia Guarani, a Tekoa Pyau, com populao de aproximadamente 500 Guarani.
No dia 30 de abril de 2013 a FUNAI, por meio do Despacho 544, aprovou os estudos de reviso de
limites da TI Jaragu, TI esta que passa a incorporar tambm a Tekoa Pyau e rea de 632 hectares
nos municpios de So Paulo e Osasco.
Dana Guarani
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Povo Pankararu na cidade de So Paulo
H pelo menos trs dcadas de registro ocial sobre indgenas vivendo nos centros urbanos. Na
cidade de So Paulo os Pankararu contam que essa histria um pouco mais antiga. A primeira
migrao Pankararu de Pernambuco para So Paulo datada na dcada de 1950.
Quando da vinda desse povo, diante da falta de reconhecimento enquanto povo indgena pelo
poder pblico e sociedade, tiveram que provar a sua indianidade e, para tanto, mostraram-se
indgenas por meio da dana dos Prais, dos ritos e mitos trazidos da aldeia do Brejo dos Padres-
PE. Esse processo, porm, demandou arranjos e consensos entre as lideranas sobre as tradies
Pankararu para que fosse permitida a vinda dos Prais para a cidade de So Paulo.
Atualmente, os Pankararu encontram-se concentrados em duas regies: na Zona Sul no bairro
do Real Parque e na Zona Leste, prximos ao bairro de Sapopemba. Os Pankararu residentes no
Real Parque conquistaram moradias em um conjunto habitacional construdo no local da favela
e servios de sade adequados sua cultura, por fora de sua organizao e articulao poltica
e social. J os Pankararu que vivem na Zona Leste tm empreendido aes enquanto coletivo e
associao na luta pela garantia do direito moradia e espao para o exerccio de suas tradies.
Prais Pankararu na
Virada Cultural 2013
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Direito Cidade e Direito dos Povos Indgenas:
como promover o dilogo entre ambos?
Acho que a gente no tem mais como fugir, ns no temos mata, no temos terra o suciente e as
cidades tambm cresceram muito em volta da aldeia e a gente no pode mais fugir. Ento o que tem
agora, a gente ta inserido na cidade, mas isso no quer dizer que ns no temos a nossa cultura prpria
e que muitos dos parentes (no s o meu povo em si) esto na cidade, mas eles esto em busca de
um conhecimento dentro da cidade, estudando... Mas isso no quer dizer que eles no so mais ndios:
So sim! isso que a populao no-indgena tem que reconhecer e respeitar. (Ivandro, Guarani)
Eles sempre falavam na Histria do Brasil, e sempre falavam que sempre teve ndio aqui em
So Paulo, os primeiros fundadores foram os ndios e depois veio o portugus, s. Eles no falavam
nem nos outros ndios (Guarani, Kaigang, Terena) eles s falavam que os primeiros que apareceram
foram os ndios. (Erivaldo, Pankararu)
Historicamente a poltica indigenista brasileira preocupa-se com a alteridade indgena no reconhecimento
da dimenso fundiria, ou seja, na identicao e demarcao dos territrios indgenas. Atualmente, a
questo fundiria ganha fora por conta do conito entre a luta indgena e interesses de grandes grupos
econmicos, como na explorao das riquezas minerais, construo de grandes obras para o uso dos
recursos hdricos na gerao de energia e o agronegcio.
Por outro lado, existem questes presentes na realidade indgena que possuem menor visibilidade e,
por conseguinte, so menos debatidas, entre elas est a relao desses povos com o contexto urbano.
O foco desta publicao estabelecer dilogo e partilha de reexes sobre os 36% da populao total
indgena que vivem em reas urbanas (IBGE 2010). Trata-se de apontar para a necessidade de ampliao
da poltica indigenista sob o prisma de um novo paradigma: como pensar os direitos dos povos indgenas
no contexto urbano.
So identicadas ao menos duas situaes de insero dos indgenas nas cidades. Na primeira, as terras
indgenas acabaram sendo reduzidas e/ou englobadas pelo processo de expanso urbana embasado na
lgica da valorizao fundiria que connou os indgenas em territrios estanques e menores que seus
territrios tradicionais. Nessa condio, na cidade de So Paulo, temos as quatro aldeias Guarani. A segunda
situao diz respeito migrao de membros de povos indgenas para os grandes centros urbanos, em
busca de melhores condies de vida e/ou acesso a servios de sade, educao, entre outros, como se
verifca, por exemplo, em So Paulo, Manaus, Boa Vista, Belm e Porto Alegre. Na cidade de So Paulo, esse
o caso de muitas etnias como, por exemplo, os Pankararu. Em ambas as situaes, os indgenas sofrem
discriminao, racismo, o desrespeito aos seus modos prprios de vivncia, a falta de acesso a servios
pblicos e a precariedade nas condies de moradia.
A presena indgena nas cidades traz o duplo desao: um referente efetivao da poltica indigenista;
e outro referente ao exerccio do direito cidade, no sentido de garantir o acesso a todas as polticas
pblicas sociais e urbanas previstas na Constituio Federal de forma apropriada a seus modos de viver.
Desse modo, poder-se-ia agrupar ambos os desaos numa nica questo: como a cidade pode ser um
local de armao dos direitos indgenas?
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AS POLTICAS PBLICAS EM TERRITRIOS DEMARCADOS
E OS MARCOS LEGAIS DOS DIREITOS DOS POVOS INDGENAS
Segundo o IBGE (2010), dos 324,8 mil indgenas que vivem em rea urbana, 92% vivem fora de TI, isto , 298,8
mil indgenas. No entanto, quase a totalidade das polticas pblicas existentes para os indgenas, das quais se
pode destacar a sade, educao e moradia, esto arbitrariamente vinculadas ao reconhecimento legal dos
territrios indgenas, o que faz com que a maioria deles quem excludos desses direitos.
O recorte territorial no est em acordo com os principais marcos legais que tratam dos direitos dos povos
indgenas: a Constituio Federal e a Conveno 169 da Organizao Internacional do Trabalho (OIT).
A Constituio Federal abandona em denitivo o projeto de uma poltica indigenista de assimilao dos
povos indgenas na sociedade nacional, reconhecendo a esses povos o direito a sua organizao social,
costumes, lnguas, crenas e tradies e os direitos originrios s terras que tradicionalmente ocupam (Art.
231). Dessa forma, a Constituio Federal em momento algum vincula ou limita esse direito a um territrio
indgena, no havendo a condicionalidade do ndio ser ou deixar de ser ndio por estar ou no estar numa
terra indgena legalmente demarcada.
A Conveno 169 da OIT, principal tratado internacional que dispe sobre o direito dos povos indgenas e
tribais, incorporado ao ordenamento jurdico brasileiro por meio do Decreto 5.051 de abril de 2007, impe
a autodeclarao dos povos como premissa fundamental. A argumentao em defesa dos direitos desses
povos parte da perspectiva da conscincia de si nitidamente conceituada no artigo 1 da Conveno
169: Art. 1, Item 2: A conscincia de sua identidade indgena ou tribal dever ser considerada como
critrio fundamental para determinar os grupos aos que se aplicam as disposies da presente Conveno.
Portanto, esse diploma reitera a garantia colocada na Constituio Federal e de nenhuma forma limita a
autoidenticao ao aspecto territorial.
Os avanos nos marcos legais tm repercutido em algumas polticas pblicas especcas para indgenas,
principalmente nas questes de sade, educao diferenciada e moradia. Mesmo que ainda insucientes em
relao demanda dessas populaes e elaboradas de forma no necessariamente participativa, atendem
aos interesses desses povos e demonstram um posicionamento poltico do Estado no reconhecimento da
necessidade por polticas pblicas diferenciadas.
Sobre o Centro de Educao e Cultura Indgena (CECI) (...) importante que a educao diferenciada,
ento muito importante porque eu acho que ali no falta nada. Ali conversa-se em guarani, fala sobre a
histria que o pessoal conta, tem a dana que tradicional nossa. (Virginia, Guarani).
No entanto, pode-se vericar que as polticas e programas pblicos dirigidos aos indgenas, nas esferas
nacional, estadual ou municipal, tm como base o critrio das TIs, contrariando o que est previsto na
Constituio Federal e na Conveno 169 da OIT.
A Poltica Nacional de Ateno Sade Indgena, por exemplo, tem como propsito garantir a ateno
integral sade dos povos indgenas de acordo com os princpios e diretrizes do SUS atentando para que
sejam reconhecidos, garantidos e respeitados, os modos prprios que cada povo indgena concebe como
processo sade/doena. A Poltica de Sade organizada a partir dos territrios indgenas demarcados, ou
seja, em um modelo de organizao administrativo que considera agrupamentos de TI demarcadas por
funes e/ou regies para a delimitao dos Distritos Sanitrios Especiais Indgenas (DSEI).
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Ento esta sensibilidade cultural acaba no encontrando eco quando voc generaliza a poltica.
Um outro problema que ela direcionada a indgenas em situao de aldeamento, e no para
indgenas em situao urbana. Com certeza os indgenas em situao de aldeamento precisam
de um sistema diferenciado, e os urbanos ser que no? (...) que persiste nas polticas pblicas e
na forma como o governo brasileiro se relaciona com povos indgenas, por mais que o discurso
seja da autodeterminao e da autonomia, a prtica, a operacionalizao ainda com um vis
assimilacionista muito grande (Douglas Rodrigues Coordenador do Projeto Xingu integrante
da Associao Paulista para o Desenvolvimento da Medicina - SPDM).
No mbito da habitao, um exemplo a Companhia Metropolitana de Desenvolvimento Urbano e
Habitacional do Estado de So Paulo (CDHU) que coloca como pblico-alvo de sua interveno apenas
as famlias indgenas em comunidade/aldeamentos homologados por legislao federal, com ocupao
supervisionada pela FUNAI. Tanto que, no caso dos Guarani Mbya, coexistem duas aldeias, separadas apenas
por uma rua. Uma delas, a Aldeia Tekoa Ytu, Terra Indgena demarcada (TI), e a outra, Tekoa Pyau, no TI.
Apesar da consolidao da comunidade, a demarcao ainda est em processo e, por conta disso, apenas os
Guarani da aldeia demarcada que foram beneciados por uma poltica pblica de moradia j existente.
A lgica da demarcao territorial, que tem em sua origem a garantia dos direitos dos indgenas sua terra
tradicional e ao exerccio de seus costumes naquele espao, torna-se uma lgica perversa quando se trata
dos indgenas que vivem nas cidades, pois a eles negado o reconhecimento do signicado de ter identidade
indgena e, sob essa perspectiva, no possuem os mesmos direitos que os povos que vivem em TIs.
Por outro lado, vale ressaltar a importncia da demarcao dos territrios indgenas nas cidades. A exemplo
dos Guarani, que possuem uma longa histria de violaes, expropriaes de suas terras e atualmente se
encontram em condies de vida precrias na cidade de So Paulo, ter territrio demarcado ou em vias de
demarcao tem favorecido os modos de vida de seu povo no contexto urbano.
No caso dos Pankararu na cidade de So Paulo, a lgica de restringir as polticas pblicas especcas para
indgenas demarcao territorial vivenciada em toda sua dimenso. Os Pankararu, assim como a grande
maioria dos brasileiros que migraram para as metrpoles em busca de melhores condies de vida, tiveram
como alternativa ofcios de baixa remunerao e a excluso socioterritorial urbana, que se deu por privaes
em relao moradia, saneamento, sade, educao e outros servios existentes nas cidades.
Aldeia Tekoa Pyau
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Os vrios grupos Pankararu mantiveram-se concentrados em regies que formaram comunidades. Dessa
forma, foi possvel assegurar os vnculos, tradies e expresses de f, no exerccio de construir uma nova
territorialidade no contexto urbano com valores adversos aos seus. A experincia dos Pankararu do Real
Parque, por exemplo, mostra um processo de reterritorializao no contexto urbano e mobilizao poltica
do grupo, como fora para enfrentar a postura das polticas pblicas que se restringem TI.
Eu no t correndo atrs de assistencialismo, eu t correndo atrs de assistncia legal, que o
direito educao, sade, cultura e do respeito (Dora, Pankararu).
A CIDADE PODE SER UM LOCAL DE AFIRMAO INDGENA
A realidade das cidades brasileiras expressa a lgica do desenvolvimento urbano que determinada
pelo interesse econmico, no qual, a terra torna-se uma mercadoria complexa que agrega e reproduz
valor conforme os investimentos pblicos. Assim, a ocupao, uso e apropriao do solo urbano se do
conforme as condies nanceiras de cada famlia. Com isso, a cidade torna-se um espao privilegiado da
segregao social, territorial e poltica e onde a capacidade de consumo de cada indivduo passa a ser um
valor da dignidade humana e se desenvolve a naturalizao das situaes de miserabilidade, desigualdades
e o evolucionismo social.
A invisibilidade das etnias que vivem nas cidades, caracterizadas pela categoria genrica indgena, no
apenas um descuido metodolgico de institutos estatsticos e um desinteresse de pesquisadores, sociedade
civil e Estado. Faz parte do imaginrio nacional que diluiu as muitas etnias numa nica e que se serviu do
argumento da mistura tnica para a formao do povo brasileiro.
O Estatuto da Cidade, Lei 10.257/01, que regulamenta o captulo da poltica urbana da Constituio Federal,
fruto de ampla mobilizao social em todo o pas, dene o signicado da funo social da cidade e da
propriedade e orienta o planejamento urbano para que a cidade seja democrtica, justa e inclusiva, trazendo
um conjunto de instrumentos inovadores de interveno no territrio para serem implementados pelos
municpios. O Estatuto da Cidade reconhece o Direito Cidade de todos que residem em reas urbanas.
O Estatuto da Cidade traz instrumentos importantes para solucionar o problema da ilegalidade dos
assentamentos populares com garantia da permanncia dos moradores na rea, melhoria da infraestrutura
e a qualidade de vida para o pleno exerccio da cidadania. No entanto, esses instrumentos no podem ser
utilizados nas TIs por serem reas subordinadas legislao federal.
Mesmo considerando o percentual signicativo dos indgenas que vivem em reas urbanas (em TIs ou no)
e a perspectiva de cidade justa e democrtica estabelecida no Estatuto da Cidade, as legislaes municipais
dicilmente reconhecem as cidades como lugar dos indgenas desenvolverem democraticamente suas
diversidades tnicas e culturais. A exemplo de So Paulo, o Plano Diretor vigente (2002), no contempla a
realidade dos indgenas que vivem na cidade e de seus territrios. Conforme Lefebvre (1991), a cidade uma
produo social e tem seus espaos e seus benefcios nela produzidos apropriados de forma desigual. Nesse
sentido, para os indgenas no contexto urbano, essa apropriao desigual signicou a negao de seus direitos
enquanto povos indgenas e a negao do direito cidade.
A realidade dos povos indgenas que vivem nas cidades aponta para que os direitos indgenas se alinhem
cada vez mais ao entendimento de que a cultura no um pressuposto de determinado grupo tnico e sim
um produto dele; cultura, entendida como algo essencialmente dinmico e perpetuamente reelaborado
(Carneiro da Cunha, 2009) e que dessa forma possam esses direitos estar, assim como a cultura, em constante
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construo por seus atores leia-se, com a ampla participao dos indgenas sem que para essa construo
lhes seja posto um modelo de identidade e indianidade. Nesse sentido, a cidade deve ser um lugar onde os
indgenas no tenham sua identidade negada e onde no haja esvaziamento dos seus direitos, mas ao contrrio,
o local de construo poltica que pense o espao urbano como um espao legtimo dos povos indgenas.
Ser indgena no espao urbano passar por muitos enfrentamentos; sejam na garantia de seus direitos, tais
quais os reconhecidos pela Constituio Federal e pela Conveno 169 da OIT; sejam na conquista da cidade
como espao legtimo para o exerccio de seus saberes, prticas, no exerccio de seu viver indgena. O Direito
Indgena e o Direito Indgena Cidade devem ser direitos indissociveis e efetivos para todas as etnias que
vivem no contexto urbano.
Pankararu na Virada
Cultural 2013
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Polticas pblicas para os povos indgenas no espao
urbano: perspectivas indgenas
Nesta seo, procurou-se trazer a voz dos indgenas sobre as temticas de moradia, educao, sade e
trabalho e renda. Para o desenvolvimento do trabalho, foi utilizado o recorte dos povos Pankararu e Guarani,
que apresentam realidades distintas no que diz respeito reexo necessria para a elaborao de polticas
pblicas: os Guarani, vivendo em terra indgena, os Pankararu, vindos do Estado de Pernambuco, vivendo
em meio urbano e transformando os espaos de acordo com seus modos de vida e costumes.
Durante os mais de dois anos de convivncia com essas duas etnias e por meio de entrevistas, buscou-se o
entender desses indgenas sobre temticas que deveriam ser atendidas por polticas pblicas. Nas entrevistas
no se buscou explorar consensos, mas dar visibilidade aos modos de pensar dos povos indgenas que
vivem em meio urbanos quanto s temticas tratadas.
COLABORADORES PANKARARU
Elena Gomes da Silva, pedagoga e presidente da Associao Movimento Indgena Pankararu (AMIP).
Erivaldo Pereira do Nascimento, membro da comunidade Pankararu do Real Parque.
Jos Francisco da Silva, membro da comunidade Pankararu do Real Parque.
Maria Adriana dos Santos, secretria da AMIP.
Maria da Conceio Pereira do Prado, Dora, pedagoga e presidente em exerccio da Associao SOS Pankararu.
Maria Lidia dos Santos Cruz, membro da comunidade Pankararu do Real Parque.
Pedro Manoel da Cruz, membro da comunidade Pankararu do Real Parque
Colaborador especialista: Dr. Douglas A. Rodrigues, professor da Escola Paulista de Medicina e coordenador do
Projeto Xingu.
COLABORADORES GUARANI
Ari Augusto Martins, cacique, aldeia Tekoa Ytu.
Maral Tatamxi Cordeiro, arteso, aldeia Tekoa Pyau.
Maria dos Santos Ara Poty, liderana, aldeia Tekoa Pyau.
Ivandro Martins, liderana, aldeia Tekoa Pyau.
Cristina Verissimo Cordeiro, arteso, aldeia Tekoa Pyau.
Vergnia Verssimo, parteira, aldeia Tekoa Pyau.
Victor Fernandes Soares, cacique e educador, Aldeia Tekoa Pyau
Jacileide Augusta Vilar Martins, agente ambiental, aldeia Tekoa Ytu.
Joel Martins, pedagogo, aldeia Tekoa Ytu.
Natalicio Karai de Souza, arteso, aldeia Tekoa Pyau.
Poty Poran Turiba Carlos, professora do CECI-aldeia Tenond Por, aldeia Tekoa Ytu.
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MORADIA
Guarani
Para muitos dos indgenas entrevistados a moradia vai muito alm de um local fsico de habitao, representa
um espao de liberdade, onde se constroem as relaes sociais e cosmologias da cultura.
Casa guarani deveria ser de pau a pique, coberta com sap e no ter diviso, e no ter nada dentro
da casa guarani. Porque a realidade, o que eu fui criada na casa do meu pai, ela era toda feita de
taquara tranada (...). O ndio no nasceu pra morar engaiolado, a gente nasceu, estamos no mundo
pra gente ser livre, livres. Ento eu acho que tira muito a cultura do Guarani morando dentro de
uma casa de alvenaria. (...) No acostumo, parece que ca sem som, sabe? (Maria, Guarani).
Aqui ns j decidimos como vai ser a casa, vai ser de madeira. muito da histria dos pajs, dos
mais velhos. Antigamente, onde tinha espao pra voc fazer a casa, fazer assim de... Onde tem
espao bem grande, a gente muda assim nossas casas, porque a chuva tem que molhar um pouco
a terra. (...) A gente devolve essa terra pisada pra natureza, pra ser molhada pela chuva. Depois de
um ano a gente muda no lugar de novo, a gente devolve aquela terra pisada pra natureza. Por isso
mesmo a gente faz as casas de madeira, e no de tijolo (Vitor, Guarani).
No caso dos Guarani Mbya que vivem prximos ao Pico do Jaragu, o territrio possui forte signifcao e
importncia para a manuteno das prticas de seu povo e, por consequncia, a poltica pblica habitacional
deve contemplar esse aspecto bem como aqueles ligados ao modo de viver Guarani. Para alm do territrio,
nota-se pela voz dos indgenas que as habitaes construdas devem passar por amplo processo de consulta
comunidade que, apesar de no possuir um modelo unssono, tem aspectos comuns que devem ser
considerados pelo gestor pblico.
A j citada poltica estadual Programa Moradia Indgena da CDHU, no processo de construo de moradias
para os Guarani, utilizou dois modelos diversos. O primeiro, na aldeia Tenond-Por, utilizou construes
em alvenaria. O segundo, na aldeia do Krukutu, foi construdo no padro pau a pique.
Na Krukutu a maioria mais pau a pique, ai eu acho bonito. Eu gostei mais do Krukutu do que do
Tenond. Voc olha e v mais mata por baixo nas casinhas. Voc olha e tem aquela impresso que
mais aldeia do que o Tenond (Ari, Guarani).
Atualmente a situao de moradia dos Guarani da Aldeia do Jaragu de fagrante violao de direitos. Por
no estarem em territrio regularizado, padecem com a falta de saneamento bsico, cortes repentinos no
abastecimento de gua e habitaes precrias.
Pankararu
Para os Pankararu, a representao da moradia na cidade tem a dimenso de estreitamento de laos
comunitrios, sendo lugar de acolhida e rearranjo de suas tradies.
Sim, ns somos uma comunidade. (...) importante voc viver, quando eu digo assim viver juntos,
no digo todo dia voc vai estar na casa do seu parente. Ento importante voc estar inserido
nessa comunidade e saber que voc tem pessoas prximas a voc, que l do lugar que voc
mora, que conhece seu pai, sua me, te conhece desde pequena. Ento quando a gente fala assim
vamos arrumar um lugar pra gente viver e que a gente vai viver tudo praticamente junto, isso
importante. At mesmo no deixa que as nossas razes quem to distantes da gente (Elena,
Pankararu).
importante a gente morar vizinho dos parentes porque a gente tem a tradio e se a gente mora
separado a vai, como se diz, se ter um adjunto, uma reunio? Ento tem parente que mora l pra
aquele lado de Sapopemba, Guarulhos e tem uns que moram at pro lado de Mogi Mirim, ca
bem no. J quem mora mais perto s d uma ligadinha, marcar um encontro aqui na frente, ter
uma reunio em casa tal dia, ento bem mais fcil a gente morar vizinho do que separado (Jos
Francsico, Pankararu).
Hoje se for ter uma dana, uma festa nossa meio perodo, uma coisa rpida no mais o dia
inteiro como era - porque no tem como o pessoal car num espao 4x4 m que sejam 4,5, 10, 15
pessoas, no d. Como voc pode car o dia inteiro sem comer? Tem que ter uma garapa que nem
a gente costuma fazer. (Dora, Pankararu).
Os Pankararu possuem uma longa trajetria de luta por moradia urbana na cidade de So Paulo. Nessa
trajetria, os Pankararu percorreram caminho que se assemelha ao trilhado pelos movimentos sociais de
moradia: a unio, a articulao e o pleito organizado junto ao poder pblico na busca de seus direitos.
Atualmente, parte da comunidade Pankararu vive no bairro do Real Parque e parte vive na regio leste da
cidade. A moradia do povo Pankararu, que reside no Real Parque, divide-se entre aqueles que conquistaram
unidades habitacionais de interesse social e habitaes precrias daqueles que chegaram regio aps
o cadastramento das famlias. A regio passa por reformulao com a construo de novos conjuntos
habitacionais.
Com relao comunidade Pankararu que vive na zona leste da cidade, esta iniciou sua luta por moradia em
2002, com o auxlio do CIMI e da Pastoral Indigenista, junto Secretaria de Habitao e Desenvolvimento
Urbano do Municpio de So Paulo (Sehab-SP) no pleito ao atendimento s demandas habitacionais dos
Pankararu. Dentre as reivindicaes, esto moradias em condies que respeitem suas manifestaes
religiosas e culturais, garantindo o espao fsico para tais celebraes. No ano de 2004, a Sehab-SP cadastrou
48 famlias Pankararu, residentes na Zona Leste.
Quando a gente diz assim Vamos arranjar uma moradia, e nessa moradia os Pankararus estejam
juntos, eu acredito que seja importante sim. por isso mesmo que a gente t lutando pra que isso
acontea, que a gente tenha um lugar onde os Pankararus, eles quem juntos (Elena, Pankararu).
Acho que pra gente mesmo um salo [sobre como seria um espao coletivo Pankararu]. Um
salozinho de orao, de reza, onde a comunidade possa se encontrar, pra no perder a cultura. (...)
uma casa que seja aconchegante, que a gente se sinta bem. No igual s casas da aldeia, porque na
casa da aldeia a gente tem mais espao, mas que seja aconchegante e que o indgena se sinta bem,
seria a casa ideal. (...) porque l na aldeia a gente acostumado todo mundo junto, todo mundo
da comunidade, todo mundo t ali ajudando o outro. Quando chega aqui separa, vai pra longe,
difcil (Maria Adriana, Pankararu).
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A luta por moradia digna e que atenda aos anseios da comunidade dos Pankararu da Zona Leste em
permanecerem unidos e em um local onde haja espao para o exerccio de seus modos prprios de vivncia
no foi atendida at o momento. Atualmente, so 62 famlias que precisam de atendimento habitacional.
Em 2012, o Centro Gaspar Garcia foi convidado pelo CIMI para participar das reunies da Associao
Movimento Indgena Pankararu (AMIP) e se pronticou a prestar assessoria jurdica pra legalizao da
associao. Atualmente, a AMIP se encontra regularizada e reunindo-se periodicamente na luta indgena e
urbana por moradia.
Assembleia Associao Movimento
Indgena Pankararu
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EDUCAO
Guarani
Dentre os recursos do bem viver Guarani, a educao das crianas guarani apresenta-se como um valor
importante e tratado com zelo dentro do universo cultural deste povo.
(...) a nossa educao a convivncia no dia-a-dia, e no nal do dia os mais velhos renem todo
mundo pra trocar as experincias que cada um teve durante o dia. A aprendizagem em todos
os lugares: no banho, na alimentao, na plantao, na caa, na pesca; enm, todos espaos so
espaos pra ensinar e aprender (Joel, Guarani).
Quanto educao escolar indgena, as aldeias do Jaragu possuem um Centro de Educao e
Cultura Indgena (CECI-Tekoa Pyau) e uma escola de ensino fundamental Escola Estadual Djekupe
Amba Arandy (Tekoa Ytu).
No d nem pra dividir, nem pra juntar [educao tradicional e educao formal] (...) No d
pra dividir porque voc vive no mesmo espao, uma hora ou outra voc tem um impacto da sua
cultura com a cultura externa; e tambm no d pra juntar porque no d pra abandonar nossa
cultura, nossa tradio, porque a eu vou deixar de ser Guarani (Joel, Guarani).
Uma poltica pblica diferenciada merece ateno especial e muito dilogo com os povos indgenas para que
sejam assegurados o exerccio da diferena e o modo de pensar a educao e sem que haja sobreposio de
prticas pedaggicas. Os desaos encontrados nesse dilogo so muitos. Existe um primeiro desao que
o de conciliar dois modelos pedaggicos numa estrutura de escola que, por concepo, no a do Guarani.
E hoje eu acho que o que tem que se entender que so vrios povos, ento tem que ser discutido
por cada povo e sem intermedirio pessoas que fazem livro sem a consulta, sem o conhecimento
de qual povo, qual pessoa est falando ento tem que ser por cada povo (Ivandro, Guarani).
Mesmo que uma instituio externa do branco que te d autonomia, no uma autonomia
total, voc tem que seguir um currculo, o ano letivo comea do jeito do branco, ento isso no
autonomia. Autonomia eu comear o ano letivo, tanto na escola estadual, como na escola
municipal, em setembro, que o nal do ano pra gente, a gente chama de ra pyau, e a gente no
consegue (Joel, Guarani).
Outro desao a superao dos preconceitos que envolvem os Guarani e que interferem diretamente na
qualicao do ensino fundamental nas aldeias e na continuidade dos estudos fora delas.
(...) As escolas de fora tem preconceitos contra o guarani. (...) Aqui mesmo as crianas quase que
no aprendem nada. Tinha que melhorar, tem criana que no aprende, de oito e nove anos que
no sabe nada, ler, escrever (Cristina, Guarani).
(...) tambm eu tive muita diculdade quando fui pela primeira vez pra sala de aula porque a
professora no falava a minha lngua e eu no entendia o que ela falava (Ivandro, Guarani).
Atentos ao zelo da aprendizagem infantil, as lideranas das aldeias Guarani da cidade de So Paulo iniciaram
no comeo dos anos 2000 um movimento por uma educao infantil diferenciada que pudesse fortalecer
101
os vnculos com a tradio e cultura Guarani. Em 2004, foram inaugurados trs CECI voltados para crianas
de at seis anos de idade. Um destes CECI localiza-se na aldeia Tekoa Pyau, os outros dois nas TIs Krukutu
e Tenonde Por.
Depois de sarem do CECI, as crianas das aldeias do Jaragu, em sua maioria, so matriculadas na Escola
Estadual Djekupe Amba Arandy localizada na Tekoa Ytu, escola que no ltimo ndice de Desenvolvimento
da Educao Bsica (IDEB) aparece como a ltima colocada. Muitos dos Guarani encerram suas atividades
escolares no ensino fundamental.
Ademais, o ingresso no ensino superior pelos Guarani recente e caracteriza-se, fundamentalmente, pela
possibilidade de maior autonomia desses indgenas frente aos conitos da sociedade ocidental por meio da
apropriao das formas do discurso e tcnicas no indgenas.
A gente tem que falar assim da nossa lei, a gente fala, coloca a nossa lei tambm, pra o nosso
governante, pra ver se t certo. Por isso eu acho importante o jovem, o estudo [ensino superior].
(...) a gente tenta preparar os jovens pra ser assim, um grande lder (...) (Vitor, Guarani).
A gente quer mdico [guarani], a gente quer enfermeiro [guarani], a gente quer uma equipe
completa [guarani], pra cuidar s da comunidade (...) (Maria, Guarani).
Pankararu
As crianas e adolescentes Pankararu que vivem no Real Parque frequentam a rede pblica de ensino instalada
no bairro. Essas escolas, mesmo tendo a proximidade com a realidade desses indgenas e conhecendo
o movimento poltico de armao da identidade indgena dos Pankararu, no conseguiram iniciar um
dilogo com os Pankararu e sobre a questo indgena nas salas de aula. Nesse sentido, vale lembrar que
desde 2008 a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional institui a obrigatoriedade do ensino da Histria
e Cultura das populaes indgenas (Lei n. 11.645/08).
Aqui na escola do municpio a gente fez um trabalho sobre educao e cultura em 2007-2008
(...), s que ele no foi pra frente porque mudou a direo e tudo, e o pessoal quer colocar a
proposta pedaggica como se fosse uma coisa deles a terminou fazendo errado. A a gente deu
incio, pra trabalhar a lei de educao obrigatria pensando em como ou o que eles deviam fazer,
provavelmente no uma coisa certa - no receita de bolo, n - eles tem que pensar como
executar (por regio, localidade mais prxima, pelo municpio) e o que eles querem fazer? Nada de
car inventando cores, pinturas e desenhos, precisa trabalhar a realidade que eles esto convivendo
(...). As escolas, como eu disse, do Estado, no esto preparadas pra isso, no tm muito interesse
no sei se no tem interesse ou se eles no buscam mesmo (Dora, Pankararu).
A apropriao do ensino superior pelos Pankararu, por outro lado, foi estratgia da luta desses indgenas
pelo reconhecimento de sua identidade tnica na cidade de So Paulo. Como um lcus de produo de
conhecimento, a universidade tanto se aproxima dos preconceitos por ela mesma construdos - concepes
ligadas imagem do ndio esttico e preso no tempo - quanto se afasta deles, mas ainda no consegue
ramicar para as outras instncias educacionais a superao da imagem do indgena como bom selvagem.
102
Quando muitos de ns comeou o ensino superior foi que ns fomos de fato conhecidos, porque
at ento ningum nos conhecia (Elena, Pankararu).
Eu acho que na cidade hoje, existe ainda um pouco de preconceito. (...) a gente tava conversando (...)
que l na universidade ainda tem gente que tinha preconceito com indgena (Adriana, Pankararu).
O ingresso dos Pankararu na universidade se deu por meio do Programa Pindorama - programa que reserva
vagas para estudantes indgenas nos cursos da Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo (PUC-SP)
pensado e implementado por docentes daquela universidade, pela Pastoral Indigenista e por indgenas
Pankararu, Xavante e Guarani. Alm do Pindorama, os Pankararu tambm conseguiram convnio com o
Cursinho da Poli.
Eu no to correndo atrs de assistencialismo, eu to correndo atrs de assistncia legal, que
o direito educao, sade, cultura e do respeito (...) Eu priorizo ter 10 alunos no processo de
graduao ou ps-graduao que venha depois da formao dar continuidade ou quando voc
precisa de alguma coisa eles do atendimento e ajuda a construir alguma coisa.(Dora Pankararu)
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SADE
A concepo de ateno diferenciada parte do pressuposto de que so povos que tm sistemas
de sade, sistemas mdicos, de cura totalmente distintos do biomdico, mas ecazes tambm,
que os mantiveram vivos durante sculos, e crescendo. (...) Essa diferenciao que talvez seja o
grande n. A tendncia que eu vejo atualmente inversa, fazer com que esse subsistema, j que
pertence ao SUS, funcione como o SUS, o que eu tenho chamado de assimilao, um novo risco
de assimilao. (Dr. Douglas, Projeto Xingu).
Guarani
Os Guarani Mbya fazem o dilogo entre sistemas teraputicos diferentes, a biomedicina ocidental e sua
medicina tradicional, de modo objetivo. Classicam a doena e a cura em dois tipos: a doena do branco
(branco, no idioma guarani, chamado de juru), que s o branco tem a sabedoria e a tecnologia para
a cura, e a doena dos Guarani, prpria deles e que s eles possuem a sabedoria e os meios de cura.
A identicao da doena de competncia exclusiva do paj (Xerami).
Ento onde a doena do Juru eu no vou saber, minha doena voc no vai saber qual doena
que eu tenho, por isso importante passar no paj e depois no Juru (Natalicio, Guarani).
Se for uma coisa assim [doena Guarani] eu mesmo fao o remdio do mato mesmo. Para dor de
cabea... minha av ia l embaixo e pegava umas folhonas grandonas bem gelada que d no lago,
eu morrendo de dor de cabea ela cobria a folha na minha cabea e amarrava com o cipozinho
ou cabinho dela mesma amarrava e ali deixava na minha cabea at passar. (...) tosse o meu pai
pegava um tipo de um cip, uma folha que d no cip, fervia com alho e acar e me dava, xarope
(Jacileide, Guarani).
Antigamente (...) l na aldeia [referindo-se infncia na aldeia Rio Branco] no existia ndio com
problema de corao, no existia ndio com problema de diabete, no existia ndio obeso, porque
a alimentao era diferente l, eu tinha isso at hoje, eu e minha mulher. E l qualquer remdio
do mato resolvia problema. O que est estragando com a nossa sade a alimentao, eu tenho
experincia, estou falando isso porque eu vivi l, eu no nasci na cidade, nasci no mato mesmo.
(...) (Ari, Guarani).
Quando necessitam da biomedicina, pelo encaminhamento do paj, recorrem Unidade Bsica de Sade
(UBS) Aldeia Jaragu Kwaray Djekupe localizada na Tekoa Ytu. Do contrrio, as curas acontecem na Casa de
Reza (Opyi) e/ou na troca de saberes e ervas entre esses Guarani. Enquanto um subsistema do SUS, a UBS
possui uma equipe Estratgia da Sade da Famlia Indgena (ESFI) que raramente completa seu quadro de
prossionais devido alta rotatividade dos tcnicos e especialistas de sade.
Vale lembrar que a grande maioria da populao Guarani dessa localidade da cidade encontra-se na Tekoa
Pyau, rea at pouco tempo no demarcada pela FUNAI. Ali, o imaginrio coletivo supera, mesmo que
desconado, a esttica romntica do ndio de sculos passados. No se questiona a indianidade daqueles
Guarani e no se questiona o uso do sistema diferenciado de sade.
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Apesar do ESFI da unidade de ateno sade indgena do Jaragu possuir agentes de sade indgenas
na equipe, a lngua inibe o dilogo entre esses diferentes modos teraputicos. Muitos dos Guarani,
principalmente as mulheres e os velhos, no falam o portugus e boa parte dos entendimentos sobre o sentir-
se doente depende da traduo feita pelo agente de sade indgena, processo que pode comprometer o
seu signicado.
(...) porque pra ser respeitado, tem que ter algumas pessoas, de mais velhos pra atender [na UBS].
(...) algumas mulheres tem vergonha de ir, at eu mesmo tenho vergonha de ir fazer alguns exames
(Victor, Guarani).
Ns temos prevalncia de desnutrio infantil acima de 70% l, 98% das crianas tm pelo menos
dois tipos de parasitas intestinais. (...) Pra um municpio como So Paulo, com a maior arrecadao
do pas, no uma coisa absurda [tratar dos problemas estruturais como saneamento bsico]. No
Jaragu um problemo que alm de tudo voc tem droga, prostituio, violncia, alcoolismo por
causa das condies de vida. (Dr. Douglas, Projeto Xingu)
Pankararu
Etnias que vivem na cidade, diferentemente dos Guarani, no possuem servio de ateno sade indgena.
Constantemente questionadas pela veracidade de sua indianidade pelo apelo esttica e ao uso de certos
aparatos que no imaginrio coletivo sobre o ndio nunca lhes pertenceram, os Pankararu do Real Parque,
por exemplo, superaram a negao de seus direitos sade diferenciada por meio de um longo processo de
luta poltica. Essa luta desaou tanto as tradies daquele povo quanto as diretrizes do indigenismo ocial
em xar as polticas pblicas especcas para os povos indgenas em territrios politicamente demarcados
como territrios indgenas. A autodeclarao no foi o suciente para os Pankararu que vivem na cidade de
So Paulo serem reconhecidos como pertencentes a um povo distinto do nacional.
Todo mundo tem direito a um tratamento adequado. Mas, assim, se houvesse esse intercmbio
de conhecimentos [entre a biomdica e a medicina tradicional Pankararu]... Com esse
intercmbio, voc teria uma resposta melhor sade porque voc no precisaria depender de
uma droga e voc teria uma coisa mais natural, iria ter o mesmo efeito, ou at melhor do que a
droga. Quando voc une as duas coisas, quem sai ganhando o paciente, essa unio vivel. Se
a gente conseguisse fazer essa parceria entre postos de sade, entre hospitais, a gente iria ganhar
com isso sim (Elena, Pankararu).
O que falta? Execuo das polticas existentes. Por que se pensar em polticas novas hoje
se as polticas no esto funcionando? Os prossionais tem que ser capacitados, ou melhor
preparados. Ningum t preparado pra atuar na sade indgena porque no uma coisa que
aprende na faculdade, nem aprende, no sabe, no tem mdulo nenhum que faa sade
indgena. Tem na especializao, se voc quer realmente, igual SPDM [Associao Paulista para o
Desenvolvimento da Medicina], Hospital So Paulo, que tem uma rea que especca pra sade
indgena (Dora, Pankararu).
Com a organizao e luta dos Pankararu no Real Parque somaram-se os prossionais da sade do Projeto
Xingu, do Ambulatrio do ndio e do Ministrio Pblico Federal para implementar a primeira ESFI fora
105
de terra indgena do pas. A concepo era de que a UBS contemplasse e internalizasse os conhecimentos
medicinais Pankararu, ou seja, que uma rezadeira integrasse a equipe de sade e que os agentes de sade
fossem Pankararu e, ainda, que houvesse espao para o plantio de ervas e razes medicinais.
Tem raiz, folha que apropriado pra fazer o ch, esse tipo de coisa. Eu sou diabtico ento o seguinte, eu
tenho remdio medicinal, mas eu me dou bem com as cascas que eu trouxe l do Nordeste. Pra diabete
a casca do cajueiro roxo (...). J a raiz, a casca, a folha no d esse negcio no no estmago. O importante
tomar um remdio e se dar bem. Disenteria: tem uma casca que se chama quebra-faca, mas a erva chama
catinga-branca, muito bom pra esse tipo de coisa. Eu tenho em casa, (...) a eu cozinho aquele negcio,
sempre tem uma garrafa cheia na geladeira. Ento quando a comida t me fazendo mal, eu no to me
sentindo bem, eu tomo aquilo ali (Jos Francisco, Pankararu).
Tem-se a ESFI Pankararu como exemplo emblemtico de que a luta por direitos proporcionou ao povo
Pankararu que vive em meio urbano a possibilidade do exerccio de seus modos de tratar o processo sade/
doena da forma como por eles concebido.
Aqui os Pankararu a gente prioriza 50% indgena e 50% no indgena, a gente quer trabalhar o
equilbrio, uma troca. Infelizmente hoje s a nossa auxiliar de enfermagem indgena que no t
fazendo mais parte, mas as agentes a gente consegue articular ainda e a equipe no funciona sem a
liderana por mais que no seja reconhecido pela proposta do PSF (Dora, Pankararu).
Ateno Sade dos Povos Indgenas
Atualmente a ateno sade dos povos indgenas compete ao Ministrio da Sade (Lei 12.314/10)
e tem na Secretaria Especial de Sade Indgena (SESAI) concentrada as aes de execuo das
diretrizes da Poltica Nacional de Ateno Sade dos Povos Indgenas (Portaria MS n. 254/2002).
com a Lei Arouca (Lei 9.836/99) que a sade indgena ganha status de subsistema do Sistema
nico de Sade (SUS) tendo como modelo de organizao de servios de sade os Distritos
Sanitrios Especiais Indgenas (DSEI).
A Secretaria Especial de Sade Indgena (SESAI) tem por funo a garantia da ateno integral
sade dos povos indgenas de acordo com os princpios e diretrizes do SUS atentando para que
seja, na sade, reconhecido, garantido e respeitado os modos prprios que cada etnia indgena
concebe as formas de cuidar de sade e doena. O desao da Poltica de Sade para os povos
indgenas estabelecer o dilogo entre sistemas teraputicos diferentes, a biomedicina ocidental e
as medicinas tradicionais dos povos indgenas.
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TRABALHO E GERAO DE RENDA
Guarani
Os Guarani, na medida em que a cidade expandiu, foram connados em terras pequenas e sem muitos
recursos naturais. Impossibilitados, cada vez mais, de utilizarem os seus modos tradicionais de subsistncia,
buscaram alternativas de renda da comunidade no meio urbano, muitas das vezes adversas ao modo
prprio Guarani de produo e consumo de bens.
(...) a gente t percebendo que a gente no tem mais como viver da terra porque a gente no tem
rea suciente pra viver da agricultura ou de outros conhecimentos que a gente tem. Ento isso a
gente no tem a prtica do dia a dia, ento eles procuram fazer algo pra se ocupar tambm, mas
caberia a tambm um curso prossionalizante pros jovens. (Ivandro, Guarani)
A sociedade cada vez mais diculta a vida do ndio, no sentido de aproximar da natureza e tirar
dela o que o ndio precisa. (Vitor, Guarani)
Nas aldeias Guarani do Jaragu existem dois espaos socio-ocupacionais de trabalho e gerao de renda,
educao (CECI e EE DeJekupe) e sade (UBS), que absorvem um pequeno percentual de Guarani nas
funes de educadores, merendeiros, seguranas, auxiliares de limpeza, administrativo, agentes comunitrios
de sade indgena, agente ambiental etc.
Qualquer um pode trabalhar (...). A gente aprende ali [na casa de reza] que dali que vem a nossa
sabedoria (...) (Virgnia, guarani)
O artesanato a atividade que envolve grande nmero dos Guarani e tem servido como uma possibilidade
de gerao de renda. No entanto, essa atividade tem como desao o acesso e circulao de matrias
primas bsicas para a confeco dos tranados, cestos, colares e esculturas. O artesanato requer o uso
da taquara (uma espcie de um bambu) e madeiras que so, maneira guarani, retirados da natureza.
Apesar de esses indgenas estarem prximos ao Parque Estadual do Jaragu e terem nele a morada de
muitos dos animais e plantas deixados a eles por Nhanderu, o acesso a ele para a coleta dos materiais
lhes negado pela omisso do Plano de Manejo do Parque, em descumprimento s diretrizes do art. 5,
inciso X da Lei 9.985 de julho de 2000, na qual permitido s populaes tradicionais, desde que sua
subsistncia dependa disso, a retirada dos recursos naturais das unidades de conservao. Outro desao
feitura do artesanato a sua comercializao.
Necessitamos de projetos que gerem renda - artesanato com recursos materiais sempre disponveis
(Natalcio, Guarani)
Tem que ter respeito com a cultura, conhecer bem [os Guarani] para [o projeto] dar certo
(Maral, Guarani).
Os entraves postos aos Guarani e aos seus meios encontrados para a gerao de renda, a restrio dos seus
direitos, a falta de polticas pblicas diferenciadas e a incompreenso da legislao ambiental os tornaram
dependentes do assistencialismo da sociedade ou do Estado, construindo relaes de dependncia que
contrariam o modo de vida Guarani da liberdade, bem comum e sujeitos de sua vivncia.
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Poltica pblica de apoio gerao de renda s etnias Kaingang, Guarani Mbya e Charrua
em Porto Alegre
A prefeitura municipal de Porto Alegre, por meio do Decreto Municipal n 12.874/2000, como etapa
da Ao de Combate Discriminao e Promoo da Igualdade Racial revitalizou e reinaugurou a
loja no Centro da cidade para comercializao de produtos das trs etnias indgenas. Essa poltica
pblica municipal propicia, entre outros modos de produo tradicional indgena, a reproduo
material e simblica desses povos, visto que atualmente a principal fonte de sustentabilidade
desses coletivos em sua interface com as cidades o artesanato. O espao gerenciado pelos
indgenas em sistema de rodzio entre os povos e com apoio nanceiro por parte da prefeitura para
manuteno da estrutura bsica.
Alm da Loja de Arte Indgena, cita-se que os Kaingang, em um processo de mobilizao,
conquistaram junto prefeitura a licena para o exerccio de atividade de comrcio ambulante
na regio central de Porto Alegre.
Artesanato Guarani Mbya
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Pankararu
A expanso de So Paulo ocorreu com a estruturao dos seus espaos na lgica da cidade como mercado
e da segregao social, produzindo novos hbitos na forma de viver readequados capacidade produtiva e
de consumo de cada cidado, na qual os valores mercantis sobrepem o da urbanidade, solidariedade entre
os pares e protagonismo popular. Assim, o incentivo ao consumismo exacerbado e o direito cidade e ao
territrio tornam-se inacessveis s populaes de menor poder aquisitivo (Kohara, 2013).
Os Pankararu que migraram para a cidade de So Paulo inseriram-se no mercado de trabalho de
baixo rendimento, tendo que enfrentar situaes de precariedades e desafios para a melhoria das
condies de vida.
Acho que a diculdade por eles virem da aldeia, que muitos acham que eles vm da aldeia e
no tem capacidade de atuar naquela funo, e muitos acabam assim, em casa de famlia, vivem
dependendo das pessoas porque eles se deixam levar por aquela iluso de achar que no tm
capacidade, eles tm que lutar mais e provar que no s na aldeia, mas na cidade tambm, eles tm
capacidade sim (Adriana, Pankararu).
A gente nem fala que Pankararu, (...) tem gente que fala que a maioria dos ndios preguiosa
(Maria Ldia, Pankararu).
Localizados nas periferias da cidade de So Paulo, as diculdades encontradas pelos Pankararu na insero
no mercado de trabalho aproximam-se daquelas encontradas pela populao com quem compartilham o
mesmo universo social.
Olha, a maior diculdade o estudo. Porque se a gente for ver, so poucos jovens e poucos adultos
Pankararu que terminaram o ensino mdio. Digamos at o fundamental. Porque o fundamental e
o superior so nem 1%. Ento quando voc fala assim: Vamos procurar um emprego, Voc estudou
at quando?, Ah, eu estudei at a 4 srie, Onde? L na aldeia (Elena, Pankararu).
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Consideraes Finais
A temtica indgena no contexto urbano no debatida pela grande maioria da populao brasileira que
carrega no discurso o preconceito e a discriminao contra a populao indgena, seja rural ou urbana,
sendo negada sua etnicidade, cidadania e formas de organizao.
No entanto, uma pequena parcela da sociedade preocupa-se em conhecer esses povos que vivem nas
cidades e junto deles pensar estratgias para que seus direitos superem o discurso do preconceito e da
discriminao, destacando, para isso, o instituto da autodeclarao como principal instrumento para a
garantia dos direitos desses povos.
O desao que se apresenta para os atores que pensam, vivem e trabalham com a questo dos povos indgenas
na cidade , certamente, o de propor novas metodologias para se pensar em polticas pblicas que revelem,
e no dissolvam, os povos indgenas que vivem nas cidades na categoria de um indgena genrico.
Com rompimento dos paradigmas do evolucionismo social, houve o grande avano dos tratados de direitos
humanos em dois vieses: o primeiro, no papel de instrumento garantidor de direitos; o segundo, no papel de
documento poltico fruto das lutas sociais empreendidas. Esses dois olhares, indissociveis, so capazes de
fornecer a guarida necessria para as ponderaes relacionadas reexo dos caminhos a serem percorridos
na elaborao de polticas pblicas para povos que vivem nas cidades.
Quando observada a postura do Estado brasileiro em relao a esses povos, nota-se que sua prtica se
afasta dos avanos conquistados nos diplomas legais (como a Constituio Federal e a Conveno 169 da
OIT). No que diz respeito legislao referente aos Povos Indgenas, observou-se que Polticas de Sade
(SESAI), Habitao (Programa Moradia Indgena) e Educao (CECI), polticas essas de mbito federal,
estadual e municipal, respectivamente, so direcionadas apenas aos indgenas cujos territrios so aqueles
reconhecidos e demarcados pelo Estado brasileiro como Terra Indgena. Dessa forma, so excludos das
polticas pblicas os indgenas em meio urbano que no se encontram em terra demarcada.
No entanto, como de ocorrer no percurso histrico das conquistas sociais, ao olhar os espaos em que
os indgenas buscaram garantir sua participao, a teoria no s se aproxima, mas se faz em plena sintonia
com a prtica. Anal, a teoria de que falamos foi, da mesma forma, construda pela participao social.
Apesar da postura do Estado, os povos indgenas no contexto urbano, por meio de suas lutas, obtiveram
conquistas pontuais que vo ao encontro das garantias previstas nas cartas que tratam sobre os direitos
dos povos indgenas.
Um exemplo o caso dos Pankararu do Real Parque, em seu ESFI (aparato de sade pblica com 50%
da equipe composta por indgenas Pankararu), que conseguiu por meio de articulao contornar estes
paradigmas e reinventar as polticas ao seu modo.
O que ca claro que diante da realidade vivenciada pelos povos indgenas no meio urbano, seja porque a
Histria do Brasil a fez, seja por escolha desses povos em vivenciar essa realidade, os direitos e as garantias
sociais indgenas s sero respeitados se lhes forem assegurados o acesso, a participao e o entender desses
povos na elaborao de polticas pblicas diferenciadas.
O no entendimento dos indgenas como membros de sua prpria sociedade, de seu prprio povo, e da
sociedade nacional um obstculo ainda no superado e passa pelo respeito e reconhecimento de sua
autonomia. Situao que agravada no espao urbano e, sabidamente, essa incompreenso fundamenta
um cenrio de excluso social e poltica dos Povos Indgenas.
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