4. Parte ..

PROJETO POLTICO-PEDAGGICO

Planejamento / Celso dos S. Vasconcellos
I - Conceito e Metodologia de Elaborao
l-CONCEITUAO DE PROJETO POLTICO-PEDAGGICO


O Projeto Poltico-Pedaggico (ou Projeto Educativo) o plano global da instituio
1
. Pode ser
entendido como a sistematizao, nunca definitiva, de um processo de Planejamento Participativo,
que se aperfeioa e se concretiza na caminhada, que define claramente o tipo de ao educativa que
se quer realizar. E um instrumento terico-metodolgico para a interveno e mudana da rea-
lidade. um elemento de organizao e integrao da atividade prtica da instituio neste processo
de transformao.

O Projeto Educativo , claramente, um documento de planificao escolar que poderamos
caracterizar do seguinte modo: de longo prazo quanto sua durao; integral quanto sua
amplitude, na medida em que abarco todos os aspectos da realidade escolar; flexvel e aberto;
democrtico porque elaborado de forma participada e restiltado de consensos. (Diogo, 1998: 17)

Tem, portanto, este valor de articulao da prtica, de memria do significado da ao, de
elemento de referncia para a caminhada. O Projeto Poltico-Pedaggico envolve tambm uma
construo coletiva de conhecimento.

Construdo participativamente, uma tentativa, no mbito da educao, de resgatar o sentido
humano, cientfico e libertador do planejamento.

Em relao a outras nomenclaturas correlatas, temos a dizer que preferimos Projeto Poltico-
Pedaggico a Proposta Pedaggica por entender que a primeira mais abrangente, qual seja,
contempla desde as dimenses mais especficas da escola (comunitrias e administrativas, alm da
pedaggica), at as mais gerais (polticas, culturais, econmicas, etc.)
2
.


Panes do Projeto Poltico-Pedaggico
A seguir apresentamos, sinteticamente, a estrutura de Projeto Educativo da Equipe Latino-
Americana de Planejamento (ELAP) com sede no Chile, na vertente brasileira do Prof. Danilo
Gandin.


1
110. Outras denominaes (embora nem sempre com o mesmo senado que aqui assumimos): proposta
pedaggica, projeto educacional, projeto de estabelecimento, plano diretor, projeto de escola.

2
111. Embora familiarizado com a denominao Projeto Educativo desde 1982, quando participei da elaborao do
Projeto Educativo do Instituto de Ensino Imaadada Conceio, optei pelo uso de Projeto Poltico-Pedaggico tendo em
vista seu uso mais corrente na nossa literatura (cf. Severino, Freire, Gadotti, Pimenta, Veiga, Rios, Pinto, Marques,
Gandin, Rossa, etc.) e na prtica das instituies de ensino brasileiras.

O Projeto Poltico-Pedaggico composto, basicamente, de trs grandes partes, articuladas
entre si: Marco Referencial
1
^, Diagnstico e Programao.
O que queremos alcanar 0 que nos falta para ser o que
desejamos?

0 que faremos concretamente para
suprir tal falta?


a busca de um posicionamento
Poltico: viso do ideal de sociedade e
de homem; Pedaggico: definio
sobre a ao educativa e sobre as
caractersticas que deve ter a instituio
que planeja.

a busca das necessidades, a partir
da anlise da realidade e/ou do juzo
sobre a realidade da instituio
(comparao com aquilo que
desejamos que seja).

a proposta de ao. 0 que
necessrio e possvel para diminuir a
distncia entre o que vem sendo a
instituio e o que deveria ser.

Quadro: Partes Constituintes do Projeto Poltico-Pedaggico

Como se depreende do exposto, o Projeto Poltico-Pedaggico no apenas o Marco
Referencial. Em muitas escolas, nas primeiras elaboraes, houve uma certa confuso neste
sentido
3
" . Tratava-se de uma deformao idealista que valorizava apenas as ideias, os postulados
filosficos da escola, as boas intenes, mas no se comprometia com a efetiva alterao da
realidade. Portanto, o Projeto no deve ficar s no nvel filosfico de uma espcie de iderio
(ainda que contemplando princpios pedaggicos), e nem no nvel sociolgico de constataes de
um diagnstico. Nesta medida, tambm uma forma de enfrentar a descrena e resgatar nos
educadores o valor do planejamento, tendo em vista a carga pragmtica decorrente da sua
prpria constituio, qual seja, s se conclui enquanto elaborao quando chega a propor aes
concretas na escola.

O quadro a seguir situa o Projeto Poltico-Pedaggico no conjunto do processo de planejamento.

Elaborao

Projeto"Poltico-Pedaggico: Q Marco
Referencial Q Diagnstico Q
Programao

0

6

Realizao Interativa

Q Ao

S



Avaliao de Conjunto

Q Indicadores de Mudana
para o Projeto

Quadro: Localizao do Projeto Poltico-Pedaggico no Processo de Planejamento

Observando a estrutura do Projeto, podemos identificar as trs dimenses fundamentais da
ao humana consciente apontadas na 2
a
Parte. Grosso modo, o Marco Referencial corresponde
dimenso da Finalidade; o Diagnstico, Realidade e a Programao, Mediao. Acontece
que em cada uma das partes do Projeto, temos uma nova articulao interna entre as trs

3
Que por sua vez constitudo dos marcos Situacional, Doutrinal (ou Filosfico) e Operativo, como veremos com detalhes no
prximo captulo.
dimenses. No caso do Marco Referencial, clara a correspondncia respectivamente entre
Marco Situacional e Realidade, Marco Doutrinal e Finalidade, e Marco Operativo e
Mediao. No Diagnstico, apesar de no to imediata, esta relao est presente tambm: o
ponto de partida a Realidade, confrontada com a Finalidade, tendo em vista a Mediao. Na
Programao, a referncia inicial a Realidade do Diagnstico e a proposta de ao sempre
acompanhada de um o que Mediao e um para que Finalidade.
Sua estrutura bsica releva que a ao a ser desencadeada tambm fruto da tenso entre a
realidade e a finalidade, num processo dinmico de interao:
Os projetos educativos, sempre que apostados na realizao das utopias e na transformao do real,
vo dialetizar as aspiraes do desejvel e as fronteiras do possvel num jogo em que aquelas
procuram explorar e, se necessrio, destruir estas, que, por seu turno, colocam entraves e obrigam
reelaborao das primeiras. (Carvalho, 1992: 206)



-RELEVNCIA DO PROJETO POLTICO-PEDAGGICO

Muitas vezes, no dia-a-dia, a preocupao da direo acaba sendo 'que a escola funcione', e a
dos professores acaba girando em torno do 'manter a disciplina e cumprir o programa'. "O
nosso risco porm este: somos devorados pelo urgente e no temos tempo para
posicionarmo-nos diante do importan te"
4
Frente a tantas dificuldades
5
, por que a' escola
deve se interessar pelo Projeto? Ora, a funo do projeto justamente ajudar a resolver
problemas, transformar a prtica e, no limite, tornar menor o sofrimento.
O Projeto Educativo no algo que se coloca como um 'a mais' para a escola, como um
rol de preocupaes que remete para fora dela, para questes 'estratosfricas'. Pelo contrrio,
uma metodologia de trabalho que possibilita re-signifcar a ao de todos os agentes da
escola.
C. Wrigbt Mills comparou a situao dos educadores de remadores, no poro de uma galera.
Todos esto suados de tanto remar e se congratulam uns com os outros pela velocidade que
conseguem imprimir ao barco. H apenas um problema: ningum sabe para onde vai o barco,
e muitos evitam a pergunta alegando que este problema est fora da alada de sua
competncia. (Alves, 1981: 86)
Houve um tempo em que parecia bvia a necessidade e a finalidade da escola. No entanto,
especialmente a partir da dcada de setenta, com toda a crtica da sociologia francesa, a
escola descobre-se como palco de conflitos e contradies sociais. Desde ento, a
explicitao de seu projeto, do dizer a que veio, vai se tornando cada vez mais importante.

a)Rigor e Participao
A grande contribuio do Projeto Poltico-Pedaggico na perspectiva do Planejamento
Participativo est no seguinte:

dRigor (qualidade formal)
uma maneira de se enfrentar o processo de alienao, exigindo que as aes sejam
intencionais (desligar o 'piloto automtico'). H atualmente um apelo muito forte pela
'prtica'; este apelo pode nos levar ao imediatismo, ao ativismo. preciso considerar que a
prtica fundamental, a finalidade mesma da instituio, mas, por outro lado, a realidade
complexa, e como tal deve ser enfrentada. O que queremos dizer que atuar de qualquer

4
114. Cf. P. vila, Encontro de Mendes, RJ.

5
. Salrios, disciplina, avaliao, nmero de alunos por sala, falta de material didrico, repasses de
verbas, contratos, mensalidades, etc.

form, sendo condicionado pelas presses do ambiente (rotinas, ideologias) fcil; difcil
realizarmos uma ao consciente, que de fato corresponda s reais necessidades (prxis). Para
isto precisamos de um referencial terico-metodolgico. O Projeto justamente o Mthodos
que visa ajudar a enfrentar os desafios do cotidiano da escola, s que de uma forma refletida,
sistematizada, orgnica, cientfica, e, o que essencial, participativa.



^Participao (qualidade poltica)
Que valor pode ter um pedao de papel escrito? A teoria quando assumida por um grupo,
transforma-se em "fora material". Na elaborao participativa do Projeto, todos tm
oportunidade de se expressar, inclusive aqueles que geralmente no falam, mas que esto
acreditando, esto querendo. Muitas vezes, no falam por insegurana, por presso do grupo
ou por acomodao em funo daqueles que 'sempre falam'. O processo de planejamento
participativo abre possibilidade de um maior fluxo de desejos, de esperanas e, portanto, de
foras para a to difcil tarefa de construo de uma nova prtica. Almeja-se tambm a
partilha de todos os bens, sejam espirituais (deciso, planejamento), sejam materiais
(recursos, lucros, perdas).

b)A tica do Projeto
Dado o nvel de senso comum que existe hoje, em termos de novas concepes pedaggicas,
dificilmente um Projeto expressar uma proposta reacionria, conservadora. Nestes casos, a
estratgia dos dirigentes que, com efeito, no querem a mudana parece ser a seguinte: 'deixa
o povo falar o que quiser; ns escrevemos em termos bem genricos ('belas palavras'), de forma
que no tenha fora de cobrana das transformaes'.
Ao invs, o Projeto Poltico-Pedaggico, quando feito baseado numa autntica tica, um
Mthodos de transformao, tendo em vista expressar o compromisso do grupo com uma
caminhada. Dessa forma, tanto o dirigente pode cobrar coerncia do dirigido, como o dirigido
cobrar do dirigente, bem como dos companheiros entre si. Havendo um Projeto, existe maior
facilidade em no se tomar as crticas como pessoais (as crticas devem fazer parte do
cotidiano, se queremos superar as contradies).

c)A Autonomia em Questo
Ternos afirmado, no decorrer deste trabalho, que o Projeto Poltico-Pedaggico um caminho de
consolidao da autonomia da escola. Precisamos, no entanto, refletir um pouco melhor sobre isto,
sob pena de ficarmos numa viso ingnua.
O questionamento que muitos educadores se fazem bastante claro: at que ponto a proposta
das mantenedoras (sobretudo pblicas) de que as escolas agora devem fazer seu projeto
poltico-pedaggico no estaria, na verdade, representando uma estratgia de descompromisso e
de transferncia de responsabilidade? Seria autonomia ou descaso do Estado? O discurso da
autonomia poderia ter uma forte carga ideolgica, no sentido de deixar a entender que as
escolas, na medida em que tm seus projetos, so responsveis pelo sucesso ou fracasso de suas
prticas...
E certo que este um risco concreto. Todavia, vai depender muito da maneira como a
comunidade escolar vai se posicionar. Quando vemos escolas fazendo projeto 'porque o MEC
est a exigir', claro que no podemos esperar muito diante deste risco de manipulao. Por
outro lado, quando a escola despertou para a necessidade de se definir, de construir
coletivamente sua identidade e de se organizar para concretiz-la, ento o projeto pode ser um
importante instrumento de luta e, inclusive, de denncia, no caso de omisso da mantenedora.

Aquela mesma linha de reflexo que fizemos em relao condio de sujeito por parte
do educador, pode ser aqui retomada quanto instituio: a autonomia no pode ser
outorgada; cabe ser conquistada!

d)Projeto x Regimento
preciso que fique clara a distino entre o Projeto Poltico-Pedaggico da escola,
com o sentido que apontamos acima, e o Regimento Escolar, que uma exigncia legal
para o funcionamento da escola (durao dos nveis de ensino, critrios de organizao
sries anuais, perodos semestrais, ciclos, grupos no-seriados, etc. , classificao e
reclassificao de alunos, verificao do rendimento escolar, frequncia, currculos,
etc.). De acordo com a legislao em vigor, a elaborao de ambos de competncia da
escola. O que se espera que o regimento possa ser feito a partir do Projeto, qual seja,
ter os parmetros e princpios do Projeto como referncia para o detalhamento
administrativo e jurdico ~ (o que nem sempre possvel, pelo menos no todo, em
funo de diretrizes e normas exteriores escola).
O que se recomenda que o regimento seja o mais abrangente possvel, delegando a
tarefa de definir detalhes para segmentos especficos da instituio (ex.: ao invs de ficar
especificando como dever ser o processo de avaliao de aprendizagem, poder
apresentar os critrios gerais e remeter a definio para o Conselho de Escola ou para o
Conselho Tcnico-Administrativo). Isto d mais flexibilidade em termos de
reestmturao da prtica, sem precisar reelaborar o regimento, pedir nova aprovao,
etc."
6


3-VISO GERAL DO PROCESSO
Apresentamos, sinteticamente, os possveis passos para o processo de elaborao e
aplicao do Projeto Poltico-Pedaggico: QSurgimento da Necessidade de Projeto
QDeciso Inicial de se fazer QTrabalho de Sensibilizao e Preparao QDeciso
Coletiva Qelaborao

Marco Referencial
Diagnstico
Programao . QPublicao QRealizao Interativa QAvaliao; atualizao do
Diagnstico QReprogramao Anual QAvaliao de Conjunto QReelaborao
(parcial ou total)

Na sequncia, faremos observaes sobre alguns destes passos. Os outros sero a
bordados detalhadamente' mais frente.

a)Siirgimento da Necessidade e Deciso Inicial
Como vimos, o Projeto deve corresponder a um desejo, a uma necessidade. Uma primeira
questo que se coloca : de onde nasce este desejo? Temos constatado as mais variadas
situaes: pode surgir na equipe de coordenao, entre os professores, na direo, na
mantenedora, nos pais ou at mesmo de alunos, etc.

Uma vez amadurecido esta necessidade, cabe outra questo: quem decide fazer o Projeto
Educativo? Normalmente h uma deciso inicial da direo, havendo, no entanto, a
necessidade de passar pelo coletivo (ver abaixo). importante tambm que se tenha um
aval da mantenedora, para no frustrar todo trabalho posteriormente, ou no limite, para se
saber que a mantenedora no est aceitando, e que o prprio projeto poder ser um
instrumento de organizao e resistncia.


b)Trabalho de Sensibilizao e Preparao

Antes de se iniciar a elaborao do Projeto Poltico-Pedaggico, preciso uma
etapa de sensibilizao, de motivao, de mobilizao para com a proposta de
trabalho, a fim de que esta tarefa seja assumida, tenha significado para a comunidade.
Se os sujeitos no perceberem o sentido, se no acreditarem, de nada adiantar os
passos sefuintes.
A questo do sentido do projeto muito importante; comum vermos escolas que
passam rapidamente por esta etapa, considerando-a quase desnecessria, j que 'o que
vem a seguir uma coisa boa e temos que chegar logo l'. Deve-se estar atento a este
momento para no se cair num ritual vazio, semelhante distoro que ocorreu com o
Plano de Ensino-Aprendizagem. Vale a pena relembrar que no basta o indivduo estar
fazendo; h que se analisar corno est fazendo. O professor pode estar preenchendo
como veremos os papis, respondendo s perguntas, mas sem estar envolvido.
Na sensibilizao, cabe apresentar a viso geral da proposta de trabalho,
fundamentando-a." Alas precis-o enfrentar os possveis obstculos epistemo-lgicos:
o Projeto Poltico-Pedagico entra no campo do planejamento, que, como
analisamos, um campo minado para os professores, em funo de experincias
negativas do passado.
Talvez o critrio maior na etapa de sensibilizao seja a verdade: fundamental que as
pessoas joguem claro, coloquem suas dvidas, suas desconfianas, etc. para que as
questes do rupo possam aparecer, serem discutidas, e assim se chegar a uma deciso
baseada numa realidade no falseada. Para que a verdade possa emergir, preciso
garantir um clima de respeito e uberdade.
c)Deciso Coletiva

Feita a sensibilizao, cabe a deciso. Deve ficar claro que se trata de deciso
mesmo e no de 'jogo de cena' para ratificar uma deciso j tomada. Concreta-
mente: a possibilidade de no iniciar a elaborao do projeto deve ser real: se o
grupo no percebeu ainda a importncia, de nada adianta desencadear o processo
de construo.

Uma vez decidida coletivamente a realizao, deve-se definir outros aspectos
quanto ao grau de elaborao do Projeto Poltico-Pedaggico: nvel de abrangncia
(sistema, plano global da escola, planos setoriais dos servios, departamentos);
nvel de participao dos sujeitos da comunidade educativa (professores, funcio-
nrios, alunos, pais, comunidade local, mantenedora, equipe de coordenao e
direo), bem como a forma (participao direta ou atravs de representao);
nvel de complexidade da elaborao (plano de mdio prazo, curto prazo; objetivo
geral-especfico x programa-projeto; poltica-estratgia x linha de ao).

Alm disto, importante se fazer uma previso primeira dos passos e do
tempo (incio e trmino), e se constituir uma equipe de coordenao da elabo-
rao do Projeto. Esta equipe deve se capacitar para tal. Dos participantes no
necessrio o domnio de toda metodologia; para a equipe isto imprescindvel.

d)Quando comear?

Quando a instituio deve desencadear a elaborao do Projeto? Entendemos
que o Projeto deve ser iniciado quando houver por parte da instituio o desejo, a
vontade poltica, de aumentar o nvel de participao da comunidade educativa, o
real compromisso com uma educao democrtica (deciso poltica da
direo/mantenedora e da comunidade momento em que decide assumir
efetivamcnte uma nova prtica).

Parece-nos que o Projeto s no tem condies de ser iniciado quando h um
clima de hostilidade entre os educadores e a mantenedora. Neste caso, h
necessidade de primeiro se superar este impasse. Isto no significa que o Projeto
s deva ser iniciado quando no haja mais conflitos na instituio; conflitos
provavelmente teremos sempre e, pelo contrrio, o Projeto at uma forma de
ajudar a enfrent-los.

A comunidade educativa vai aprendej fazer Projeto Poltico-Pedaggico fa-
zendo. No devemos, portanto, cair no erro de ficar esperando o 'momento
ideal', que, evidentemente, nunca chegar.


4-METODOLOGIA DE TRABALHO PARA A ELABORAO DO PROJETO

(i)Prncpio Metodolgico de Elaborao: Pergunta

Para a expresso daquilo que o grupo pensa e quer, usamos o recurso metodolgico do
questionamento, da probiematizao, sintetizada nas pergun tas. Por que pergunta?
Para provocar um desequilbrio no sujeito, para estabelecer um desafio que leve a
uma reflexo e. produo.

E claro que a pergunta no neutra. Ela dirige, provoca a ateno da pessoa para
determinado aspecto da realidade. Isto nos remete importncia da elaborao das
perguntas: se perguntarmos de forma equivocada, as respostas dificilmente podero
apontar para o que efetivamente relevante. Antes de iniciar a elaborao, a rigor,
precisamos checar: Entendemos que a metodologia das perguntas a mais
adequada para a construo do Projeto Educativo?

Que perguntas devem orientar a elaborao do nosso Projeto?

(as perguntas so apropriadas? apontam para o essencial, so relevantes, provocam
os sujeitos, propiciam a expresso?).

A ideologia dominante ocupa nossa ateno com pseudoproblemas, com perguntas
que desviam a nossa ateno do essencial.
6
Devemos, pois, sempre nos questionar se
estamos atentos s questes essenciais.

Observamos que, muitas vezes, as escolas simplesmente repetem as perguntas
sugeridas, sem uma anlise da prpria realidade. O grupo deve elaborar suas
perguntas, de acordo com suas especificidades e necessidades.

b)Questo das Contradies Internas ao Projeto

Na elaborao coletiva do Projeto podem ocorrer proposies contraditrias. As
contradies podem ser internas a uma parte (ex.: entre aspectos do Marco
Doutrinal: concepo de 'harmonia' x concepo de 'conflito'), ou entre uma parte e

6
118. Podemos nos dedicar a uma causa falsa, passar a vida lutando por esta ideia, at agremiar pessoas, montar uma
instituio, etc.
outra (ex.: Marco Doutrinal e Marco Operativo, ou Marco Operativo e Programao).

Estas contradies no devem ser camufladas ou desprezadas. Devem ser apontadas
e trabalhadas. E importante que a contradio seja discutida pelo grupo, para ser
assumida, no deixando pairar ambiguidades. Se for necessrio, que se prolongue a
discusso, que se busquem subsdios, assessoria, de forma a ajudar o discernimento e
superao da contradio pelo grupo (e no plos 'superiores'). Por outro lado,
quando na elaborao do Projeto algum ponto ficar por demais polmico, pode ser
mais produtivo prever, como uma ao concreta da Programao, um momento
especfico para se aprofundar a discusso.


c) Questo das Aproximaes Sucessivas

Existem, evidentemente, muitas formas de se elaborar o Projeto Poltico-
Pedaggico. No presente trabalho optamos por uma elaborao que consideramos
mais simples, tomando o cuidado de no ser simplista. Isto porque temos visto escolas
perderem muito tempo com os termos mais tcnicos e, s vezes, perderem tambm at
o sentido do Projeto, justamente em funo de uma certa sofisticao metodolgica.
Preferimos um outro caminho, qual seja, a construo paulatina, o aperfeioamento
progressivo, medida que o grupo vai elaborando, realizando, avaliando e
reelaborando seu Projeto.


d) Questo do Tempo
Tempo de elaborao

H uma tenso a ser administrada: no fazer Projeto Poltico-Pedaggico de forma
apressada demais, nem ficar anos e anos elaborando. No processo de elaborao, lembrar
do dito popular: 'O timo inimigo do bom'. No se apegar a uma elaborao
perfeccionista. Fazer o melhor possvel, mas o possvel.
1
"

Periodicidade de reviso/atualizao das partes do Projeto
Marco Referencial: mdio prazo (3 a 4 anos)
Diagnstico: anual
Programao: anual

Previso de Concluso
Entendemos que seria importante a escola chegar Programao no mximo at o
final do ano; isto porque existem muitas coisas que so quase impossveis de serem
mudadas depois que o ano letivo comeou. Se a Programao no for feita antes do
final do ano, prticas inovadoras podem ficar comprometidas.

e)Dupla necessidade: Projeto e Competncia Pedaggica
E certo que, enquanto educadores, precisamos de utn bom referencial para nosso
trabalho em sala de aula; acontece que o Projeto no capaz de sozinho responder a
isto, j que sua funo dar o horizonte de caminhada, a partir do qual cada um e
todos podem ter uma referncia. Por exemplo: o Projeto pode no dizer o tipo de
alfabetizao que a escola far, pois no um manual pedaggico, mas dar
elementos para que se julgue os tipos hoje em uso. H, portanto, uma dupla
necessidade da comunidade educativa:
Projeto Poltico-Pedaggico d a referncia geral, expressa o desejo e o
compromisso do grupo;
Competncia Pedaggica referencial terico especfico de cada dimenso do
trabalho (alfabetizao, natureza das disciplinas, metodologia especfica de ensino, rol
de contedos programticos, etc.)

Isto precisa ficar muito claro, para no se pedir do Projeto algo que no pode dar e,
por outro lado, no deixar o grupo se acomodar (o Projeto, se bem elaborado,
certamente colocar o desafio de uma slida e permanente formao dos seus agentes).
Assim, a clareza de caminhada em relao a situaes especficas dever ser conquistada
atravs de uma boa Programao (aes como organizao de reunies pedaggicas,
grupos de estudo, cursos, reciclagem, asses-sorias, etc.).

O Projeto Poltico-Pedaggico d consistncia, articulao e sentido de conjunto
para os Projetos de Ensino dos professores. A escola deve estar atenta a esta
exigncia mtua.

J)Projeto da Mantenedora x Projetos das Escolas

H uma deciso poltica a ser tomada, que de suma importncia: que processo de
elaborao do Projeto Poltico-Pedaggico a mantenedora vai seguir? Muitas vezes,
com o intuito de manter a unidade na caminhada, opta-se por fazer um projeto s para
todas as escolas (seja o projeto como um todo ou o Marco Referencial). Deve-se
considerar, no entanto, o problema da identificao da comunidade educativa, o que
aponta para a singularidade de cada Projeto.

Evidentemente, a mantenedora pode e at deve ter seu Projeto Educativo. Mas
este no deve ser confundido com o da escola, apesar de estarem relacionados (o da
mantenedora serve como referncia e inspirao para o da escola).


g)Projeto "Bem feito" x Identificao

Nossa tentao pode ser a de querer levar para a escola um Projeto com contedo
muito bem elaborado, com aquilo que de melhor pode haver hoje em termos das
cincias sociolgicas, psicolgicas, pedaggicas, etc. O problema que o Projeto
Poltico-Pedaggico s consegue ser um referencial para a caminhada se os sujeitos
da comunidade o reconhecerem como tal, ou seja, se identificarem-se com ele, fato
muito difcil de acontecer quando no participaram decisivamente da elaborao. A
identificao do professorado com o Projeto Educativo j , de certa forma, difcil
quando este feito totalmente por eles tendo em vista o desgaste histrico do
planejamento , muito mais se feito por um pequeno grupo. Mais do que um texto
'bonito', o que se espera um processo 'bonito'. As palavras bonitas podem encher
nossos ouvidos, mas nos deixar de mos vazias em termos de compromisso e de
instrumentos de transformao da realidade...

O trabalho educativo, do qual a elaborao do Projeto faz parte, essencialmente
uma dialtica de continuidade-ruptura, pois no introduzir o elemento novo,
permanecer no mesmo e, de outra forma, no caminhar junto, avanar sozinho.
Assim sendo, mais importante do que ter um texto 'sofisticado', construirmos o
envolvimento e o crescimento das pessoas, principalmente dos educadores, atravs
de uma participao efetiva naquilo que essencial na instituio.

Em relao 'qualidade' das ideias expressas no Projeto, deve-se perceber que
reflete o nvel de conscincia que o grupo atingiu at aquele momento. Ser que com
o Projeto Poltico-Pedaggico surgiro ideias 'mirabolantes', totalmente novas?
Muito provavelmente, no; o ganho est muito mais no assumir juntos e
conscientemente elementos que j despontavam na prtica da instituio, mas que
estavam subjugados. claro que, com o tempo, a tendncia um aumento
progressivo da qualidade da prtica e da reflexo sobre ela.

O processo de elaborao do Projeto pode propiciar a formao dos sujeitos, na
medida em que haja oportunidade para colocar-se em comum prticas que esto sendo
realizadas, que possa haver reflexo crtica e coletiva sobre as ideias ali expressas
inicialmente, etc. Isto pode ser feito atravs do confronto de ideias contraditrias, da
melhor explicitao das concepes manifestadas, de assesso-rias para assuntos
especficos, etc.


h) Questo dos Conflitos

Nossa formao enquanto educadores, imersos no caldo cultural maior do pas
do 'jeitinho', da 'cordialidade', torna difcil o enfrentamento de conflitos.
Preferimos, frequentemente, os 'panos quentes', o 'no bem assim', o 'depois a
gente se entende', o 'no era bem isto que queria dizer', etc. Por outro lado,
ficamos muito susceptveis crtica: qualquer crtica feita tomada como des-
truidora.

Muitas pessoas consideram que a elaborao de um Projeto Poltico-Peda-ggico,
atravs de um processo de Planejamento Participativo, ser a sada 'mgica' para os
problemas. No entanto, medida que as coisas comeam a acontecer, assustam-se
com os conflitos que emergem, chegando, no plo oposto, a atribuir ao Projeto tais
conflitos. Na verdade, numa anlise mais atenta, percebemos que o que passa a
ocorrer apenas a manifestao, a explicitao dos conflitos j presentes na
comunidade, mas que estavam 'represados' (ou camuflados) em funo da falta de
canais apropriados para manifestao. O Projeto pode ajudar a encar-los de uma
maneira refletida, comunitria. Possibilita tambm a combinao das diferenas:
alguns atinam mais para o sonho, outros para a crtica da situao presente, outros
ainda para o fazer. Estamos, portanto, apontando para uma outra possibilidade de
resolver conflitos que no aquela tpica do planejamento normativo: os conchavos,
as estratgias de negao de espao e poder do outro. Pelo contrrio, assumimos a
perspectiva da coordenao intersubjetiva, da argumentao discursiva (cf.
Habermas, 1989).

De qualquer forma, no conflito que se explicita o autntico sentido do
projeto: se 'brincadeirinha' (havendo recuos, desconversa) ou para valer
(enfrentamento, instrumento de organizao e de mudana).


)O que pode dificultar a elaborao do Projeto Poltico-Pedaggico?
No processo de elaborao do Projeto, muitos fatores podem interferir de forma a
compromet-lo parcial ou totalmente. Podemos citar, por exemplo:
Comodismo por parte dos sujeitos: no quererem a desacomodao que poder vir em
decorrncia da concretizao das ideias ali colocadas;
Imediatismo: ter pressa, no querer 'perder tempo' com as discusses; achar que no h
necessidade de se fazer a elaborao terica, que se deveria ir direto ao;
Perfeccionismo: querer chegar a um texto extremamente preciso e correto;
Falta de esperana/confiana na instituio: 'No adianta falar que nada vai acontecer
mesmo...';
Formalismo: perigo de reduzir o Projeto a uma sequncia de passos, a simplesmente
elaborar um documento, sem vida, sem significado, sem envolvimento com as ideias, com
as propostas;
Mera reproduo do novo senso comum pedaggico;
7

Nominalismo: achar que definir uma linha de trabalho para a escola se 'filiar' a alguma
concepo corrente (educao libertadora, construtivismo, etc.);
8

Falta de experincia de caminhada comum enquanto grupo; a rotatividade das pessoas na
instituio;
Falta de condies objetvas de espao-tempo para encontro, reflexo, elaborao e
acompanhamento;
Falta de exerccio democrtico na escola.
Estes eventuais obstculos, uma vez localizados, devero ser tematizados, enfrentados,
tendo em vista sua superao.





































7
Chega a assustar quando analisamos projetos das mais diferentes realidades do pas e nos deparamos com produtos to semelhantes...
8
A eventual afinidade com uma outra concepo deve aparecer nos valores e compromissos assumidos e no nos rtaks.
I - Marco Referencial

l-O QUE O MARCO REFERENCIAL

O Marco Referencial a tomada de posio da instituio que planeja em relao sua
identidade, viso de mundo, utopia, valores, objetivos, compromissos. Expressa o 'rumo', o
horizonte, a direo que a instituio escolheu, fundamentado em elementos tericos da
filosofia, das cincias, da f. Implica, portanto, opo e fundamentao.

O Marco Referencial nasce como busca de resposta a um forte questiona-mento que nos
colocamos: em que medida enquanto escola democrtica, na Amrica Latina podemos
efetivamente colaborar para a construo do homem novo e da nova sociedade? So tantas as
contradies da realidade e tia prpria escola... O que fundamenta o nosso querer enquanto
escola? Constatamos que, diante tlestes questionamentos, muitas escolas, por no encontrarem
sentido para a prpria existncia, acabaram perdendo toda (orca e capacidade de aglutinao,
o que no surpreende, visto que ningum consegue viver sem um sentido maior que sustente a
dura luta... No Marco Referencial procuramos expressar o sentido do nosso trabalho e as
grandes perspectivas para a caminhada.

Tem como funo maior tensionar a realidade no sentido da sua superao/
transformao e, em termos metodolgicos, fornecer parmetros, critrios para a reali/.ao
do Diagnstico.

O Marco Referencial composto de trs grandes partes: Q Marco Situacional (onde
estamos, como vemos a realidade) Q Marco Doutrinal ou Filosfico (para onde queremos
ir) Q Marco Operativo (que horizonte queremos para nossa ao)


2-PARTES DO MARCO REFERENCIAL

2.1.Marco Situacional

O Marco Situacional um olhar do grupo que planeja sobre a realidade em geral: como a
v, quais seus traos mais marcantes, os sinais de vida e de morte. , portanto, o momento da
anlise da realidade mais ampla na qual a instituio est inserida. E importante por
situar, dar todo o pano de fundo, os elementos estruturais que condicionam a instituio e
seus agentes. Devemos enfatizar aqui que neste Marco o que se visa uma viso geral da reali-
dade e no uma anlise d instituio, (essa anlise mais prxima ser feita posteriormente no
Diagnstico).

Muitas vezes, quando vamos fazer consideraes sobre a realidade, temos a tendncia de
apontar apenas os aspectos negativos, pois so os que mais nos incomodam. No entanto, temos
de resgatar a contraditoriedade da realidade; perceber os aspectos positivos fundamental, pois
podem nos apontar caminhos e fortalecer a esperana.

Sugesto de Questes para a Elaborao do Marco Situacional:

Como compreendemos/vemos/sentimos o mundo atual? Quais so os sinais de vida? e de
morte? Quais so as causas?



2.2.Marco Doutrinal


O Marco Doutrinal (ou Filosfico) corresponde direo, ao horizonte maior, ao ideal geral da
instituio (realidade global desejada). E a proposta de sociedade, pessoa e educao que o
grupo assume. Aqui so expressas as grandes opes do grupo (utopia fim). Contm os critrios
gerais de orientao da instituio.

Como sabemos, toda educao se baseia numa viso de homem e de sociedade. O que ocorre
frequentemente nas escolas que estas vises no so explicitadas, nem discutidas, podendo
levar a srias distores na formao dos educandos, que estaro sob influncias dspares num
momento precioso da constituio de seu carter e personalidade. Obviamente, no estamos
nos referindo aqui a uma massificao, onde todos professores tossem iguais. O que queremos
apontar um necessrio acerto em torno de um ncleo axioliico mnimo (ideais, valores).
O processo de elaborao do Marco Doutrinal d esta oportunidade tanto de explicitao,
quanto de debate e busca de um consenso mnimo.

Sugesto de Questes para Elaborao do Marco Doutrinal:
Que tipo ile Sociedade queremos construir?
Quejipo de Homem/Pessoa Humana queremos colaborar na foTmao?
Que finalidade queremos para a Escola? Que papel desejamos para a
Escola em nossa realidade?


2.3.Marco Operativo

O Marco Operativo expressa o ideal especfico da instituio. E a proposta dos critrios de
ao para os diversos aspectos relevantes da instituio, tendo em vista aquilo que queremos
ou devemos ser (utopia meio).

Realidade Desejada do campo de ao e (sobretudo} da Instituio em processo de Planejamento
o .Marco Operativo expressa a utopia instrumental do grupo. Expe as opes (em tennos
ideais) em relao ao campo de ao e a instituio e fundamenta essas opes em teoria.
(Gandin, 1991: 28)

Ao elaborarmos o Marco Operavo, precisamos estar atentos a sua compatibilidade com
o Marco Situacional e, em especial, com o Marco Doutrinal, pois, caso contrrio, pode ficar
desarticulado relativamente realidade geral e s grandes finalidades assumidas.

Observaes Metodolgicas

Marco Operativo x Programao
importante alertar aqui que o Marco Operativo (MO) que compreende uma
tomada de posio quanto aos grandes princpios de organizao da instituio no a
Programao conjunto de aes concretas a serem realizadas. A Programao, como
veremos, vir depois do Diagnstico.

Sugesto de Questes para Elaborao do Marco Operativo:
A opo pelas perguntas a serem respondidas particularmente importante no Marco
Operacional em funo da repercusso metodolgica que ter, qual seja, posteriormente o
Diagnstico e a Programao sero feitos tendo como base os aspectos levantados no MO.
Assim, por exemplo, se deixarmos de lado determinado elemento, no estabeleceremos o ideal
do grupo sobre ele e, con-seqentemente, tanto o Diagnstico quanto a Programao sobre este
aspecto da instituio ficaro prejudicados.

Que perguntas fazer para ajudar a construir o Marco Operativo? Devemos elaborar perguntas
tendo em vista os aspectos fundamentais da vida da escola. A tarefa primeira do grupo neste
momento, portanto, refletir e identificar estas dimenses bsicas da instituio em relao s
quais se estabelecero utopias, horizontes, critrios. Quais os focos sobre os quais vamos colocar
nossa ateno, sobre o qu importante projetarmos o ideal, para termos elementos de orientao
para a ao? Digamos que a escola em pauta tenha cursos tcnicos e que nestes a questo do
estgio muito importante; obviamente, caber uma pergunta sobre como desejamos que seja o
estgio.

X passagem das colocaes do grupo para as categorias, pode-se perder as motivaes. Uma
forma de ajudar a evitar este risco de abstrao registrar ao lado ou colocar entre parnteses as
motivaes que deram origem pergunta.

Entendemos que o Marco Operavo diz respeito a trs grandes dimenses do trabalho escolar,
a saber:
Dimenso Pedaggica
Dimenso Comunitria
Dimenso Administrativa
que, apesar de estarem intrinsecamente relacionadas, tm aspectos especficos, que como tais
devem ser tratados.

A seguir apresentamos algumas perguntas a ttulo de exemplificao da jeito da formulao.
Insistimos que so efetivamente apenas exemplos.
Como desejamos...

Como desejamos...

Como desejamos...

0 Processo de Planejamento?

Os Relacionamentos na Escola? A Estrutura e Organizao
da Escola?
0 Currculo? 0 Professor? Os Dirigentes (Direo e
Equipe Tcnica)?
Os Objetivos? 0 Relacionamento com a
Famlia?
Os Servios (Secretaria,
Limpeza, Mecanografia,
Audiovisuais, etc.)?
Os Contedos?

0 Relacionamento com a
Comunidade?
As Formas de Participao
dos Trabalhadores?

A Metodologia? A Participao e As Condies Objetivas de
Trabalho?
A Avaliao? Organizao dos Alunos? A Obteno e Gerenciamento
dos Recursos Financeiros
9

A Disciplina? A relao
Professor-Aluno?
As Atividades Esportivas e
Culturais?

Nossa relao com o
Vestibular? Como nos
posicionamos frente aos
exames e concursos?
A Orientao Vocacional?


0 Espao de Trabalho Coletivo
Constante (reunies pedaggicas
semanais)?
0 Relacionamento com os Meios
de Comunicao Social?


O Ensino Fundamental no nosso
Municpio?



9. De acordo com o tipo ou caracterstica da instituio podemos ter questes abrangendo os aspectos mais variados: conselho de escola,
cursos de extenso, ps.


3-COMO FAZER O MARCO REFERENCIAL

A elaborao do Marco Referencial segue uma metodologia que se aplica no s a ele, mas a
todas as partes do Projeto Poltico-Pedaggico. Envolve essencialmente trs dinmicas:
individual, grupo e plenrio.

Elaborao Individual
o momento do posicionamento pessoal dos participantes; muito importante, pois a base
de todo o restante do trabalho, devendo existir, portanto, a mxima dedicao e empenho.
Trata-se da contribuio de cada um e de todos para a melhoria da instituio.

Cada participante escreve em um pedao de papel a resposta a uma pergunta (relao
biunvoca), procurando deixar clara sua resposta, sem ser prolixo. Cada um deve ter
oportunidade de responder todas as questes, mas pode escolher aquelas que mais se
interessa (para no ficar uma tarefa desgastante e desprovida de significado). Deve-se, no
entanto, garantir um nmero mnimo de respostas para cada item. Para que alguma rea no
fique sem um nmero significativo de respostas, aconselhvel a coordenao fazer
levantamentos intermedirios para verificar se est havendo manifestao em relao a todos
os aspectos da instituio; em caso negativo, pode-se solicitar que mais algumas pessoas,
voluntariamente, respondam, at que se tenha uma quantidade mnima para cada aspecto.
10


Comear pelo individual e por escrito favorece a participao efetiva de cada um e de todos;
racionaliza o tempo de discusso (normalmente no grupo discute-se muito alguns
membros e depois o resultado que aparece sempre muito inferior ao contedo do
debate).

Trabalho de Grupo

a etapa que corresponde sistematizao das ideias expressas individualmente. O grupo
vai fazer uma primeira redao, que nada mais do que um agrupamento inteligente das
ideias (no uma mera colagem); , portanto, uma tarefa tcnica de construo de um texto,
no de julgamento; no importa, neste momento, a opinio do grupo; a discusso do
contedo se dar no plenrio.

O critrio fundamental para esta tarefa a fidelidade s ideias de origem; garantir a ideia
bsica. Cabe tambm identificar possveis contradies entre as respostas; verificar qual a
tendncia predominante. Explicitar na redao a contradio encontrada. Apontar ideias
que eventualmente 'no se encaixaram'. A redao deve ser feita no grupo: um escreve,
mas todos participam.

Deve-se tomar cuidado para no perder a riqueza do que vem e querer sintetizar tudo com
chaves (tentar resumir tudo numa palavra). Estar atento tambm com a armadilha do
'trenzinho' sequncia de adjetivos ou sequncia de tpicos. Procurar dar um corpo
redao (dissertao).

11 Deve ficar claro para o grupo que a deciso posterior sobre o que ficar ou no na redao do Projeto no ser por 'quantidade' de respostas, mas sim corno
consequncia da reflexo em plenrio; portanto no adianta querer influenciar o colega para que escreva o mesmo...
124. Por exemplo, um texto de Marco Referencial no deve ter caracterstica de Diagnstico julgamento da realidade, nem de
Programao proposta de ao.
125. Lembrar que este o momento de debate e busca de consenso; no porque foi um colega que colocou determinada ideia que
no se pode discordar; se algum no concorda com alo e deixa de colocar, est boicotando o trabalho, deixando de dar sua
contribuio.
Recomenda-se que os grupos sejam formados aleatoriamente, para evitar 'panelinhas'.

O trabalho de grupo precedido de uma organizao das respostas, juntando-as por
pergunta e dividindo-as plos grupos. Pode-se deixar dois grupos com a mesma pergunta,
mas com conjuntos diferentes de respostas para se ter opo de redao (com possveis
complementaes e uma na outra).

Como uma tarefa tcnica, a rigor, pode ser feita por uma ou vrias comisses de redao,
no necessitando que o grupo todo esteja reunido no mesmo horrio.


Plenrio
O plenrio o momento da partilha dos trabalhos, do debate, das decises e dos
encaminhamentos. Normalmente comea por uma breve explicao de como foi feito o texto
pelo'grupo (contxtualizo); faz-se a leitura (todos devem ter cpias em mos das
diversas redaes). Explicitam-se as contradies encontradas, bem como eventuais
pontos tidos como fora de contexto. Inicia-se a anlise em cima de trs aspectos bsicos:

l)Fidelidade: cada um se reconhece no texto? Alguma ideia, que considera significativa,
foi colocada no papel, e no foi contemplada? Todos devem reconhecer, de alguma
forma, sua resposta na sntese; isto fundamental!

2)Tcnico: este um texto coerente para tal parte do Projeto (Marco Referencial,
Diagnstico ou Programao, de acordo com o momento respectivo da elaborao)?
124


3)Contedo: isto que desejamos para nossa escola? Estamos de acordo com as ideias
expressas no texto?
I2>


Quando h um espao entre o trabalho de redao e o plenrio, interessante pois
possvel a leitura prvia do material, qualificando e racionalizando a discusso (as pessoas
j vm com as dvidas ou discordncias anotadas).

preciso eleger uma comisso geral de redao, que deve ter, de preferncia, uma
representatividade dos vrios segmentos da escola, embora no possa ser muito grande
para no dificultar o trabalho posterior. Os membros desta comisso tomam nota das
observaes de consenso do plenrio. A questo fundamental a ser levada em conta no
plenrio de contedo; a questo de estilo de linguagem pode ser apontada para ser
verificada, burilada posteriormente; da mesma forma, os eventuais erros gramaticais.

Deve-se evitar discusses muito longas em plenrio (a participao fica restrita a uma
pequena parcela 10a 20%); se necessrio, aprofundar as discusses nos pequenos
grupos.

Observao: a elaborao do Projeto deve ser um momento de debate, de formao, de
explicitao de posies, portanto, de conflitos e contradies. H o risco de, em nome do
pouco tempo e da necessidade de se chegar a cumprir as etapas, apenas se 'juntarem' as
respostas para uma redao. Estar atento ao essencial. Lembrar de explorar o potencial
das contradies.

Uma outra alternativa de encaminhamento do trabalho , depois da simples leitura em
plenrio, j voltar ao grupo a fim de refietir sobre as redaes, tomando o cuidado de
discutir o texto que no fez (para evitar defesas demasiadamente apaixonadas); se tiver
mais de um texto, tomar um como base (opta-se pela melhor redao, aproveitando-se a
contribuio das outras redaes). Feito isto, volta-se a plenrio para nova apresentao.
Se ainda for necessrio, pode-se retomar o trabalho por grupo e um novo plenrio.


A redao final, a cargo da comisso geral, deve manter o compromisso de mxima
fidelidade, tendo liberdade de alterar a forma em funo da melhor clareza do texto.





















II - Diagnstico

l-O QUE O DIAGNSTICO

Diagnstico aqui est sendo entendido no num sentido difundido no senso comum
educacional como 'levantamento de dificuldades ou de dados da realidade', mas no sentido
mais preciso de localizao das necessidades da instituio, a partir da anlise da realidade e/ou
do confronto com um parmetro aceito como vlido.
11

Diagnstico tem origem no grego diagnostiks, sendo que foi apropriado pela Medicina na
acepo de conhecimento ou determinao de uma doenapelo(s) sintoma(s) e/ou mediante exames
diversos (laboratoriais, radiolgicos, etc.) (cf. Aurlio). Sua raiz, diagnose, tambm do grego
(dignosis = discernimento, exame), podendo ser entendida a partir de seus dois componentes
dia -t- gnosis como atravs do conhecimento. Ocorre que o termo diagnose foi incorporado
Histria Natural ou Botnica com o sentido de descrio minuciosa do animal e da planta, feita
pelo seu classificador, em geral em latim (cf. Aurlio). Seu uso est muito marcado por esta
perspectiva de descrio ou mera classificao. No Projeto Poltico-Pedaggico, todavia, o
diagnstico no pode ser assumido com este significado.

O Diagnstico a pane de um plano que profere um juzo sobre a instituio planejada em
todos ou em alguns aspectos tratados no Marco Operativo (que descreveu o modo ideal de ser, de
se organizar, de agir da instituio), juzo este realizado com critrios retirados do mesmo Marco
Operativo e, sobretudo, do Marco Doutrinal. (...) O Diagnstico o resultado da comparao entre
o que se traou como ponto de chegada (Marco Referencial) e a descrio da realidade da instituio
como ela se apresenta. (Gandin, 1983: 29)

O Diagnstico corresponde s seguintes tarefas:
Conhecer a Realidade
O conhecimento da realidade vai se dar pela pesquisa (levantamento de dados da
instituio) e anlise (estudo dos dados no sentido de captar os problemas, os desafios, bem como os
pontos de apoio para o processo de mudana da realidade institucional). A anlise visa apreender ' movimento do real.

Julgar a Realidade
O julgamento se d em funo do referencial assumido pelo coletivo. E o confronto entre o
ideal e o real, entre aquilo que desejamos (MO) e aquilo que estamos sendo. Podemos apontar
aqui duas esferas: o quanto nos aproximamos ou distanciamos do desejado (quais os fatores
facilitadores/dificultadores para concretizar o desejado), e uma anlise sobre isto: quais as
foras de resistncia e de apoio.

Localizar as Necessidades
Necessidade aquilo que falta em cada aspecto relevante analisado para que a escola possa
ser o que deseja. Como vimos, as necessidades da instituio emergem da investigao
analtica e/ou do julgamento (avaliao) que se faz da realidade, do confronto entre o real e o
ideal.


11. 126. A rigor, em funo das conotaes j existentes, poderia at ser interessante construirmos um outro termo para esta
tarefa a que nos referimos no processo de planejamento.





(------------------------------------------------------ )
+==Comparao IDeal
!!

Necessidades
(Mari: do lado esquerdo de
comparao tem uma seta
indicando para situao e outra para necessidades) nota no email
Em situao e anlise a seta parte de anlise em direo da
situao)
Esquema: Diagnstico Identificao das Necessidades

O que est em questo aqui o passar da percepo individual e intuitiva da necessidade
apreenso crtica e coletiva da necessidade; esta passagem de nvel da maior importncia. A
escola, enquanto instituio, implica muitos sujeitos, que tm cada um rol de necessidades: a
necessidade de um, de repente, passar logo os 15 anos que faltam para se aposentar; a de
outro, que no falte merenda; de um outro ainda, que os alunos no dem problema de
disciplina, etc. claro que no se podem desconsiderar as necessidades individuais; todavia,
o que se busca articul-las com outras, mais gerais. Ento, o projeto de se aposentar daqui a
15 anos no pode se sobrepor ao projeto construdo coletivamente de propiciar a efetiva
aprendizagem por parte de todos, e no apenas 'fingir que se d aula'. O grande desafio ,
pois, chegar a necessidades radicais compartilhadas ( isto que vai para o projeto), visto que
se o grupo tem necessidades assumidas em comum, a probabilidade de se chegar a uma ao
integrada muito maior.

Um outro problema que se no h uma percepo coletiva das necessidades, faz-se algo por um
tempo e depois simplesmente aquela prtica desaparece.
Assim, chegar s necessidades da instituio que planeja favorece que o sujeito participante
assuma como sua tambm aquela necessidade; possibilita ainda a interao entre os sujeitos em
torno de um ponto de articulao (a proposta de ao que da vai nascer).

A que distncia estamos daquilo que buscamos?

O diagnstico no , portanto, simplesmente um retrato da realidade ou um mero levantar
dificuldades; antes de tudo, um olhar atento realidade para identificar as necessidades
radicais, e/ou o confronto entre a situao que vivemos" e a situao que desejamos viver para
chegar a essas necessidades. Embora a descrio seja necessria, no suficiente para sua
compreenso crtica

Fica patente, pois, que antes de se fazer o Diagnstico fundamental que todo o Marco
Referencial esteja concludo e conhecido pela comunidade.
1
2
7

Fazer diagnstico no s 'criticar' (no sentido vulgar), ver os defeitos. Estamos num embate.
Precisamos conhecer nossas foras e as reais dimenses do problema; temos que identificar
tanto os fatores dificultadores, quanto os facilitadores.


127. A retomada do Marco Referencial pode ser feita atravs de um trabalho de grupo, em que cada grupo fica
encarregado de estudar urna parte e apresent-la ao plenrio, dando-se, assim, a oportunidade de uma reviso geral, sem
ser cansativa.

Situao
!!
Anlise
Diagnosticar, portanto, identificar os problemas relevantes da realidade, ou seja, aqueles que
efetivamente precisam ser resolvidos para a melhoria da qualidade de vida da comunidade em
questo. Um diagnstico bem feito, meio caminho andado para uma boa programao.


2-COMPREENDER A REALIDADE NO E FCIL, NO!

Diagnosticar significa ir alm da percepo imediata, da mera opinio (do grego, doxi) ou
descrio, e problematizar a realidade, procurar apreender suas contradies, seu movimento
interno, de tal forma que se possa super-la por uma nova prtica, fertilizada pela reflexo
terico-crtica.

Isto significa que no se parte daquilo que os homens dizem, imaginam e pensam, nem daquilo que so
nas palavras, no pensamento, na imaginao e na representao de outrem para chegar aos homens
em carne e osso; parte-se dos homens, da sua atividade real. (Marx, 1980a: 26)

De um modo geral, as pessoas no gostam de lidar com os limites (seus e da realidade), mas a
nica possibilidade de avanarmos a partir deles. Precisamos ter coragem de olhar a nossa
realidade como ela . "A prtica de pensar a prtica a melhor maneira d"e -pensar certo"
128
. No
que fazendo Diagnstico surjam mais problemas; eles apenas passam a aparecer mais, a serem
explicitados.
129

Devemos lembrar que a conscincia crtica comea pela autocrtica, tanto do ponto de vista
pessoal, quanto institucional: "o incio da elaborao crtica a conscincia daquilo que somos
realmente, isto , um 'conhece-te a ti mesmo' (...)" (Cramsci, 1984: 12).

Apresentamos alguns fatores que podem interferir na construo do Diagnstico:

Falta de um instrumento adequado para levantamento de dados (no se conseguir obter os dados
corretamente);
Falta de clareza de critrios para analisar os dados;
Insegurana em dizer a verdade; medo de revelar ou trazer tona certas prticas da escola (ex.:
'adiantar aula' quando outro professor falta) e ficar marcado por colegas;
Assustar-se com as crticas que surgiro. Tom-las como pessoais;
Alienao/ideologia (no conseguir ver os problemas);
Falta de viso de totalidade (s conseguir perceber os problemas mais prximos);
Falta de tempo para reflexo.
Precisamos estar atentos a esses possveis problemas, atuando de forma a buscar sua
superao.


3-COMO FAZER O DIAGNSTICO

Existem, evidentemente, muitas formas de se realizar o Diagnstico. Apresentaremos a seguir
uma que nos parece ser ao mesmo tempo suficientemente abrangente e relativamente simples.

Elaborar o Instrumento de Pesquisa
Duas tarefas iniciais:


128. P. Freire, Revista Educao e Sociedade (1).
129. "Apontar problemas, evidenciar aspectos de morte comprometer-se na busca de solues, crer na ressurreio
e na vida". CNBB, Educao: Exigncias Crists, n. 15.

Q Resgatar os aspectos relevantes da instituio, j trabalhados no Marco Operativo: Nvel
Pedaggico (Planejamento, Objetivo, Contedo, etc.), Nvel Comunitrio (Relacionamentos,
Professor, Relacionamento com a Famlia, etc.), e Ni-el Administrativo (Estrutura e Organizao
da Escola, Dirigentes, etc.).

O Decidir que perguntas sero feitas.


Sugesto de Questes para a Elaborao do Diagnstico:
Tendo em vista o ideal expresso no Marco Operativo, que ratos e situaes mostram que
estamos Bem/Mal?, ou quais os pontos de Apoio/ Empecilhos?, ou quais os elementos
Facilitadores/ Dificultadores?, ou quais os pontos de Fora/Resistncia?, ou quais os pontos
Positivos/Negativos?
Estas perguntas devem ser dirigidas a cada um dos aspectos do Marco Operativo.
Um recurso adicional que pode ser utilizado para facilitar o Diagnstico, fazer um
levantamento de Indicadores, qual seja, descrio de situaes que poderiam ser observadas
se aquele ideal assumido no Marco Operativo estivesse sendo vivenciado pela instituio.
Assim, por exemplo, digamos que no MO tenha se colocado no item Avaliao a
perspectiva de 'uma prtica avaliativa democrtica e processual'; a partir disto, poderamos
levantar alguns Indicadores: no destaque para provas e notas, resultados da avaliao sendo
utilizados para recuperar a aprendizagem, clima tranquilo em sala durante atividades de
avaliao, etc. Este rol de Indicadores pode facilitar a leitura da realidade no sentido de
apontar no que j avanamos ou no
Aplicar
Usar a mesma sistemtica vista no Marco Referencial: um pedao de papel para cada resposta,
etc. Insistimos que no h necessidade de todos responderem todas as perguntas, embora
possam, se desejarem

Sintetizar
Agrupar as respostas; evitar as repeties, englobando aspectos semelhantes. Elaborar uma
pequena sntese, em forma de redao, em relao a cada aspecto da instituio que foi
considerado.

Plenrio
Apresentar as snteses. Desencadear processos de discusso, buscando um consenso sobre a
leitura da realidade.

Captao das necessidades
A partir dessas snteses, procurar identificar quais as necessidades esto subjacentes, que esto
por detrs daquilo que vai bem e do que eu no vai: Este talvez seja um dos momentos mais
difceis e, ao mesmo tempo, importantes do Projeio. Exige ateno, sensibilidade,
perspiccia. um trabalho sutil; trata-se de perscrutar a realidade, procurar ver o que est nas
entrelinhas: quais so as faltas, as carncias da instituio. Deve-se fazer um esforo de
reflexo crtica para distinguir necessidades radicais e necessidades alienadas. Pode-se
utilizar a mesma sistemtica: individual, grupo e plenrio, ou iniciar direto no grupo e ir para
plenrio, para se chegar a um consenso em relao s necessidades, que no precisam ser
muitas (s vezes, urna necessidade engloba uma srie de manifestaes problemticas da
realidade).

III
Programao

l-O QUE A PROGRAMAO

A Programao o conjunto de aes concretas assumido pela instituio, naquele espao de
tempo previsto no plano, que tem por objerivo superar as necessidades identificadas.
A Programao, dentro de um plano, uma proposta de ao para diminuir a distncia entre a
realidade da instituio que planeja e o que estabelece o Marco Operativo. Dito de outra forma,
a proposta de ao para sanar (satisfazer) as necessidades apresentadas pelo Diagnstico. (Gandin,
1991: 45) O momento da Programao bastante esperado por muita gente. Muitos acham
mesmo que se 'enrolou' demais para chegar at aqui, que bastava ter visto logo o que deveria se
fazer e pronto. No entanto, precisamos estar atentos, pois se transformar a realidade fosse fcil,
no precisaramos de todo um instrumental metodolgico. A ao da instituio fundamental,
pois ela que d vida, consistncia, o seu sentido de existir. O problema que se coloca o tipo
e a qualidade de ao que ir se desenvolver. Precisamos chegar a uma ao que seja de fato
significativa para a instituio, o que significa dizer uma ao possvel e que atenda suas reais
necessidades.
A Programao pode se concretizar atravs de quatro formas diferentes de organizao da
prtica: Aes Concretas, Linhas de Ao, Atividades Permanentes ou Determinaes.
2-OBSERVAES METODOLGICAS
a)Critrios Bsicos: Necessidade e Possibilidade
Toda a programao da escola deve estar pautada em dois critrios fundamentais: a necessidade e
a possibilidade da ao. Estes dois critrios que vo dar a consistncia do plano, visto que se
colocamos coisas para fazer que so possveis, mas no relevantes, elas acontecem,-todavia no
alteram qualitativamente a realidade; por outro lado, se colocamos coisas relevantes, mas
impossveis, estas no iro acontecer e desmoralizaro o plano. A ideia seguinte: o que vai para
o plano deve ser relevante e para acontecer!

As necessidades esto devidamente explicitadas no Diagnstico. A partir disto, os sujeitos
estaro fazendo propostas de ao. Cabe refletr agora sobre sua possibilidade: qual a mudana
possvel de ser feita na escola? Qual a viabilidade de se executar o que se prope? Deve-se
identificar para poder fazer avanar o processo. Muitas vezes, em funo dos limites da
instituio, ser preciso fazer uma hierarquia de necessidades, vendo aquilo que mais relevante.
Enfatizamos que no adianta propor algo que, em determinado momento histrico, no se tem
condies mnimas de sustentao e concretizao; propostas assim chegam a ser irresponsveis,
pois elevam demasiadamente o nvel de expectativa do grupo, levando frustrao, pela no
possibilidade de realizao, e descrena no processo. Nunca teremos a certeza absoluta de que
tal proposta de ao possa ser colocada em prtica, mas devemos nos esforar ao mximo para
nos aproximar desta clareza.

A Programao fruto da tenso realidade-desejo; surge como forma de superao da
realidade (ainda que parcial, dados os limites) em direo ao desejado (dada a utopia, a fora da
vontade poltica). Esta tenso vai nos dar o horizonte do histrico-vivel. Ao tratarmos dos
Contedos, por exemplo, poderamos propor o fim do uso do livro dicltico? Do ponto de vista
meramente lgico, sim, pois esta uma possibilidade, mas a questo saber at que ponto temos
condies histricas para viabilizar tal proposta, qual seja, no caso, produzir o nosso prprio
material didtico.

Assim, podemos nos questionar: por que uma coisa planejada no acontece? Diramos que ou
porque no captamos bem a necessidade (a ao proposta no correspondia de fato a uma
carncia da instituio), ou no captamos bem a possibilidade daquilo acontecer (no apreenso
do movimento do real: foras de apoio e de resistncia); claro que isto sempre limitado: coisas
novas podem ocorrer depois de desencadeada uma ao. Tanto as necessidades quanto as
possibilidades so construtos histricos, no esto desde sempre 'inscritas em algum lugar
secreto' a serem descobertas... A viabilidade envolve questes tcnicas, mas tambm polticas.
Implica, portanto, um processo hermenutico e de negociao. De qualquer forma, para chegar a
elas preciso conhecer muito bem a realidade, portanto fazer um bom Diagnstico, "onde alm
das resistncias aparecem as foras de apoio, que so um dos sustentculos das possibilidades.

b)Articulao M.R D P
A Programao deve estar marcada pelo compromisso de se atender as reais necessidades das
pessoas (no sentido coletivo, no individualista) e da instituio. Da a demanda de que se tenha
presente o Marco Referencial e o Diagnstico. Corremos o risco de simplesmente justapor as trs
partes do Projeto Poltico-Pedaggico: fazemos uma bela filosofia, colocamos ao lado uma
leitura de realidade e ao lado uma proposta de ao (M.R., D. e Programao), sem que haja
interao entre elas
131
. Precisamos de um bom Marco Referencial que d o pano de fundo, o
horizonte para o qual se caminha, para poder fornecer critrios para a anlise da realidade ou a
comparao entre ideal e real, possibilitando fazer um bom Diagnstico, ou seja, que nos traga
bem presente as necessidades que precisam ser satisfeitas, a fim de guiar a Programao,
resposta prtica s necessidades, na perspectiva de se atingir o fim buscado. Enfatizamos que
cada passo depende da consolidao do anterior.
c) Consenso x Hegemonia
Em educao, como em qualquer campo social, existe uma luta sendo travada, onde
esto em jogo diferentes posturas e concepes, que, em ltima anlise, refletem os
diferentes compromissos dos sujeitos. Neste sentido, praticamente impossvel que haja
um consenso absoluto do grupo com relao a todos os aspectos do trabalho. A busca
deste tipo de consenso tem sido usada como estratgia daqueles que no querem mudar,
pois sabendo que muito dificilmente se chegar a isso, acabam contribuindo, ainda com
urna fachada de democratas, para deixar as coisas como esto.
O que fazer, ento? Entendemos que o consenso uma meta, mas no sendo possvel,
deve-se trabalhar por hegemonia: liderana baseada no consentimento, a partir de
concepes que so aceitas por setores representativos do grupo e que apontam na direo
da transformao necessria, na tica libertadora.





_________________________________
131. O exemplo acabado desta distoro a escola se dividir em trs grupos, um fazendo o marco referencial, ao mesmo
tempo em que o outro hz o diagnstico e o terceiro, a programao. Isto um absurdo do ponto de vista metodolgico. E pura
esquizofrenia!
3-COMO FAZER A PROGRAMAO
A Programao pode ser feita da seguinte forma:
Preparao
Antes de iniciar a elaborao das propostas, o grupo deve ser orientado no seguinte
sentido:
As propostas de ao devem ter como meta a satisfao das necessidades apontadas no
Diagnstico, tendo em vista o Marco Operativo (e o Doutrinal). Por isto, fundamental
que se tenha em mos tanto o Marco Referencial, quanto o Diagnstico.
Nem todas as necessidades da instituio sero satisfeitas atravs de 'aes concretas'.
Os participantes devem ser esclarecidos sobre as vrias possibilidades de propostas
de ao que visam atender s demandas, que podem ser, basicamente, de quatro tipos:

Q Ao Concreta
1
" : proposta de uma ao que tem um carter de terminalidade,
ou seja, uma ao bem determinada que se esgota ao ser_execu-tada. A proposta de
Ao Concreta deve conter o qu e para qu, quer dizer, que tipo de ao se prope e
com que finalidade. A inspirao para a proposta de ao o qu vai ser buscada
no Diagnstico (necessidade) e a finalidade para qu no Marco Operativo (ou
Doutrinal). Esta articulao da proposta com o Diagnstico e com o Marco
Referencial importante para se evitar 'devaneios', propostas um tanto descabidas
para a realidade da instituio.
Exemplo de Ao Concreta: 'Realizar um curso sobre Educao Libertadora para
favorecer a construo de uma postura comum entre os educadores'. Sempre que
possvel, acrescentar o maior nmero de dados para facilitar a concretizao (perodo
a ser realizado, horrio, responsvel, etc.). formulada com verbo no infinitivo.

Q Linha de Ao (Orientaes Gerais, Princpios, Polticas): indica sempre um
comportamento, uma atitude, um modo de ser ou de agir. No tem o carter de
terminalidade da ao concreta. uma forma especfica de satisfazer alguma
necessidade captada no Diagnstico, devendo ser buscada no Marco Referencial.
Considerando que no possvel prever tudo durante a elaborao do plano, que muitas
situaes novas vo surgir, a Linha de Ao tem tambm como funo ser uma fonte de
subsdios, de orientao para as tomadas de deciso no decorrer do processo.
Exemplo de Linha de Ao: 'Que a participao dos pais seja uma constante na vida
da escola'. Na redao, iniciar com 'Que...' e usar o verbo no subjuntivo presente; isto
facilita a distino entre linha de ao e ao concreta. No preciso que a primeira
formulao j aparea assim.

A Linha de Ao pode vir acompanhada de um conjunto de Estratgias, que so
formas genricas de ao; recomenda-se que sejam redigidas com o verbo no gerndio
(ex.: realizando palestras para pais). Cabe ressaltar que a Estratgia acompanha
sempre uma Linha de Ao e bem diferente de uma Ao Concreta que uma ao
bem determinada e assumida para acontecer (ex.: palestra para pais sobre 'Juventude e
Txicos', na primeira semana de maro, das 19:00 s 22:00 h., com o prof. Eulano de
Tal, no auditrio), enquanto a Estratgia uma possibilidade. O objetivo das
Estratgias abrir um leque de opes para a realizao da Linha de Ao, bem como
no perder ideias, contribuies que so pertinentes, mas que naquele momento do
planejamento no se tem condies de definir com clareza sua realizao.
132. Na linguagem tcnica do Planejamento pode ser chamada de "Objetivos Gerais e Objetivos Especficos".


Q Atividade Permanente (Rotinas, Atividades Peridicas): a proposta de uma
ao que se repete, que ocorre com determinada frequncia na instituio. A atividade
peridica, obviamente, tambm deve atender a alguma necessidade da instituio.
Exemplo de Atividade Permanente: 'Reunio Pedaggica Semanal'.

Q Determinao (Normas, Regras): uma ao marcada por um carter de
obrigatoriedade, que atinge a todos ou a alguns sujeitos. Distingue-se das ativi- dades
permanentes seja pelo carter de obrigatoriedade, seja pelo carter restritivo. Deve
apontar sempre um comportamento passvel de verificao. A norma da mesma forma
que as aes anteriores s tem sentido se for para satisfazer alguma necessidade
identificada no Diagnstico. De um modo geral, tem uso menor que as outras
modalidades de ao.
Exemplo de Determinao: 'Na 1
a
aula do dia e aps o intervalo, os professores
devero esperar os alunos na sala de aula'. Na redao, deve-se descrever a norma de
forma bem objetiva para que possa ser compreendida, praticada e avaliada.


Observao:
Princpio geral para a elaborao das propostas:

Garantir as ideias; depois se classifica e se d redao mais apropriada.
Ao responder as perguntas, pode acontecer que o sujeito pense que est fazendo um
tipo de proposta, quando, na verdade, outro; muito comum se confundir 'ao
concreta' com 'linha de ao' (por a; inclusive, podemos perceber o peso do idealismo
em ns). A classificao das respostas deve ser confirmada posteriormente pela equipe de
coordenao. No vale a pena se perder tempo demais tentando explicar a diferena
precisa entre um e outro tipo de proposta. O importante que o indivduo saiba que suas
propostas podem ser em vrios nveis (ao concreta, norma, etc.), e que expresse aquilo
que considera relevante para a instituio, no sentido de suprir suas necessidades. Garan-
tir a proposta; depois se faz a classificao tcnica.
Sugesto de Questes para a Elaborao da Programao:
Que Acs Concretas e com que finalidades devem ser realizadas no prximo (ou no presente)
ano, para atender as necessidades expressas no Diagnstico?
Que Linhas de Ao devem orientar nossos trabalhos no prximo ano, para atender as
necessidades expressas no Diagnstico?
* Que Atividades Permanentes devem existir na instituio, para atender as necessidades
expressas no Diagnstico?
* Que Determinaes/Normas precisam ser adotadas para propiciar o avano da transformao da
nossa prtica, de acordo com as necessidades captadas no Diagnstico?
Aplicao
E a mesma sistemtica anterior: cada membro do grupo recebe um determinado nmero
de pedaos de papel, onde pode registrar as propostas (colocar apenas uma proposta em
cada papel). Pode-se dar quantas propostas quiser, sobre qualquer aspecto da instituio.
As propostas no precisam ser vinculadas, ou seja, para cada necessidade que o sujeito
escolher, no preciso propor uma Ao Concreta, uma iJnba de Ao,
uma Atvdade Permanente e uma Determinao. Existem necessidades que podem ser
satisfeitas apenas com uma linha de ao ou com um conjunto de normas, etc.
Primeira Sistematizao
A equipe coordenadora faz uma primeira organizao das propostas (ao concreta, linha de
ao, etc.) e pode elaborar um documento de trabalho com todas as propostas (no entrando
no mrito de cada uma).
Anlise Inicial
Realiza-se, em grupos pequenos, uma anlise inicial das propostas, levando-se em conta
os dois critrios bsicos:
A correspondncia s necessidades da instituio;
A viabilidade da realizao de tal proposta (especialmente as aes concretas, atividades
peridicas e normas).
Processo de Deciso
\'o plenrio, os grupos expem suas concluses. So destacados os pontos de divergncia.
Estes podem demandar aprofundamento com dados tcnicos; neste caso, deve-se esperar os
dados para uma tomada de deciso. Xos outros casos, volta-se para os pequenos grupos para
debate e tomada de posio.
Este esquema pode se repetir enquanto tor preciso, at que se chegue s propostas
assumidas pela comunidade fiara o prximo perodo de vidncia do plano. Enfatizamos: s
devem ir para o plano as propostas que atendam as necessidades e cuja viabilidade seja
assumida pela comunidade.
Redao
Existem diferentes formas de se estruturar a Programao. Consideramos que, numa
primeira elaborao, a estrutura pode ser mais simples e objetiva. Sugerimos adotar a
mesma estrutura das perguntas do Marco Operativo e do Diagnstico.

Quanto s aes concretas, uma vez aprovadas, devem passar por um detalhamento,
onde sero explicitados todos os seus aspectos (o qu. para qu. quando, onde, quem, para
quem).

A redao final de cada item da Programao pode ser estruturada da seguinte forma:
QLinhas de Ao
QAes concretas
D Atividades Permanentes
Q. Determinaes

Pronta a redao, dever ser dado a conhecer a toda comunidade educati va.

A avaliao de conjunto do Projeto feita ao trmino de um perodo previsto e pode comear
pela anlise da concretizao da Programao feita.


Aes Concretas: foram executadas todas as aes concretas propostas pelo plano? (o que foi e o
que no foi realizado, o que est em andamento, o que vai ser ainda, o que no foi programado,
mas foi realizado);
Atividades Penntvtentes: foram realizadas? estavam de acordo com as necessidades do grupo?
Linhas (/c Ao: ajudaram a caminhada? At que ponto foram vivenciadas?
Detenninaes: foram cumpridas? Ajudaram a construir uma prtica transformadora?

Em seguida, preciso partir para a anlise das Necessidades: em que medida foram supridas?
Quais permanecem? Precisam ser melhor definidas, detalhadas? Que novas necessidades esto
colocadas?
Neste trabalho de avaliao, os indicadores anteriormente elaborados tm um papel
importante, servindo como elemento de confronto com o efetivmente realizado e suas
consequncias.
Se o grupo sentir que preciso, pode-se at fazer uma rpida anlise do Alarco Referencial:
ajudou a iluminar a prtica? l necessidade de se rever algum ponto?
Feito isto, e tendo como referncia as necessidades j revistas e reelaboradas, parte-se ento
para a Programao do prximo perodo.
A metodologia de elaborao do Projeto traz consigo o princpio da autocorreo: primeiro,
a possibilidade de mltiplas verses na redao (at o grupo chegar a uma satisfatria); depois,
o poder do Diagnstico: aponta o que no est indo bem, permitindo alteraes.



CONCLUINDO

Depois deste longo percurso, podemos ter clareza da complexidade e da importncia do
Planejamento no mbito da educao. Alais do que sistematizar e disponibilizar ferramentas,
esperamos, de alguma forma, poder estar colaborando para superar bloqueios e apontar caminhos,
a fim de fazer do Planejamento um Mff%foj de Trabalho do educador (pessoal e coletivamente),
que o ajude na tarefa to urgente e essencial de transformar a prtica, na direo de um ensino
mais significativo, crtico, criativo e duradouro, como mediao para a construo da cidadania,
na perspectiva da autonomia e da solidariedade. Que efetivamente deixe de ser visto como (uno
burocrtica, formalista e autoritria, e seja assumido como forma de resgate do trabalho, de
superao da alienao, de reapropriao da existncia.



















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