Gestão Social 2005 PDF

Revista Virtual Textos & Contextos, n 4, dez.
2005

Textos & Contextos
Revista Virtual Textos & Contextos. N 4, ano IV, dez. 2005
1
Gesto Social Reconhecendo e construindo referenciais

Marilene Maia
*

Resumo Gesto social um tema recente, que se introduz na sociedade brasileira na dcada de
1990 em meio tenso entre dois processos que marcam a realidade contempornea. Um desses
processos diz respeito globalizao da economia, que mercantiliza e amplia os segmentos de atuao
no social. O outro trata da regulao social tardia, atravs das conquistas de cidadania, do Estado
democrtico de direitos e dos desafios da participao da sociedade civil. Esse debate recente nas
organizaes sociais e na academia, apontando por isso a importncia de desvelar as referncias que vm
sendo construdas e dando sustentao a este campo temtico. Apresentamos aqui a reviso bibliogrfica
realizada junto produo do Servio Social, assim como de outras reas de conhecimento. Esse trabalho
investigativo, fundado na metodologia da Anlise de Contedo, ensejou-nos a sistematizao de um
referencial sobre gesto social, que deu sustentao tese de doutorado defendida em maro de 2005,
intitulada Prxis da gesto social nas organizaes sociais uma mediao para a cidadania.
Palavras-chave Gesto social. Cidadania. Anlise de contedo.

Abstract Social management is a recent topic which was raised in the Brazilian society in the 1990s
amidst the tension between the two processes that matk the contemporary reality. One of these processes
concerns the globalization of the economy, which commercializes and broadens the segments that act in
the social management. The other concerns the late social regulation through the conquest of citizenhood,
a democratic lawful State, and challenges of participation in the civil society. This debate is recent in
social organizations and in the Academy, which emphasizes the importantce of references that have been
systematized and supporting this thematic field. We represented herein the bibliographic review carried
out together witrh the Social Service and with other scientific areas as well. This investigative work, based
on the Contents Analysis Methodology, gave us a chance to systematize references whcih laid ground for
our PhD thesis defended in March of 2005 and named The Practices of the social management in social
organizations a way to the citizenhood.
Key words Social management. Citizenhood. Contents analysis

1 Consideraes iniciais

O tema gesto social tem sido demandado pelas inquietudes do nosso trabalho
profissional como assistente social, realizado por mais de vinte anos junto s organizaes da
esfera da sociedade civil, e pela experincia na docncia em servio social nessa mesma rea. As
nossas inquietaes constituram um conjunto de vontades (Gramsci, 1999) em torno da
identificao das tendncias de aproximao entre a gesto social e o servio social, que

*
Assistente Social, Doutora em Servio Social pela PUCRS, professora do Curso de Servio Social da
Unisinos, So Leopoldo, RS. E-mail: menimaia@terra.com.br.
Revista Virtual Textos & Contextos, n 4, dez. 2005

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compuseram a tese de doutorado, que apresentamos ao Programa de Ps-Graduao em Servio
Social da Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul.
Assim, nosso esforo em torno dessa elaborao deu-se numa perspectiva dialtica do
sujeito que busca conhecer a partir da ao, conforme destaca Kosik (2002), de apreenso do real
como totalidade concreta, a partir do intenso, profundo e coerente movimento dialtico entre o
ser (ontologia) e o conhecer (gnosiologia).

A realidade social no conhecida como totalidade concreta se o homem, no
mbito da totalidade, considerado apenas, e, sobretudo, como objeto e na
prxis-objetiva da humanidade no se reconhece a importncia primordial do
homem como sujeito (Kosik, 2002, p. 52-53).

A partir dessa referencialidade, na qual nos sentimos reconhecidos e potencializados
como sujeitos desse processo compartilhado com outros sujeitos, lanamo-nos ao
aprofundamento do tema gesto social, cujos principais resultados esto apresentados a seguir.

2 Alguns pressupostos

Incitados por esse desafio, compreendemos que a gesto social construo social e
histrica, constitutiva da tenso entre os projetos societrios de desenvolvimento em disputa no
contexto atual. Assim, a gesto social concebida e viabilizada na totalidade do movimento
contraditrio dos projetos societrios por ns concebidos como desenvolvimento do capital e
desenvolvimento da cidadania. Essas duas referncias de desenvolvimento apontam para distintas
perspectivas de gesto social, que se constroem tambm neste movimento contraditrio.
No contexto atual, dadas as condies postas e impostas pelo projeto de
desenvolvimento hegemnico, reconhecemos que a gesto social, tambm hegemnica, se
constri fundada nas suas perspectivas, podendo ser facilmente identificada como gesto contra
o social. Essa denominao nos foi inspirada por Ribeiro (2000), quando de sua afirmao
sociedade contra o social, em vista da caracterizao do projeto societrio do capital.
A gesto contra o social apresenta-se como estratgia tecnolgica e instrumental,
viabilizadora da qualificao e eficincia do trabalho e organizaes do campo social,
afirmadores do capital e no da cidadania. A nfase est na reificao da tcnica (Barbosa, 2004)

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em vista da eficincia de sua aplicabilidade, atravs de ferramentas ou produtos, tais como,
projetos, marketing social, balano social, empreendedorismo, responsabilidade social, ao
voluntria, entre outros servios oferecidos s pessoas e comunidades. Essas so identificadas
como objetos e no como sujeitos ou agentes deste fazer (Nogueira, 2004).
inegvel que o campo social carecia de ferramentas para a qualificao dos seus
processos, mas no na perspectiva posta, na qual as novas tecnologias passam a ter centralidade
no processo ao invs do cidado. Confirma-se com isso que as novas tecnologias so
introduzidas, tambm no campo social, como mais uma estratgia do capital na direo de cada
vez mais aperfeioar seus mtodos de controle e explorao da classe trabalhadora (Carvalho,
2002, p. 229).
A gesto do social no desenvolvimento do capital introduzida especialmente atravs do
denominado terceiro setor, que chega ao Brasil e demais pases da Amrica Latina na dcada de
1990, por influncia americana e europia (Landim, 1999). Apesar das diferenas destas origens,
o terceiro setor acaba constituindo-se, no nosso pas, em espao de disseminao dos valores e
prticas neoliberais (Montao, 2002) desenvolvidas junto s organizaes sociais da sociedade
civil,
1
ampliadas com a presena de fundaes e empresas filantrpicas advindas do campo do
mercado.
Diante de tantas contradies, desponta, ainda, com o terceiro setor, a dimenso social
que se torna tema pblico da sociedade, especialmente a partir do chamamento
responsabilidade social condio de extremo valor para o enfrentamento s expresses da
questo social. Porm, esse movimento acontece como estratgia de fragilizao crescente da
responsabilidade pblica do Estado, provocada pelo desenvolvimento do capital, que se
institucionaliza nas prticas de reforma das empresas sociais e do Estado brasileiro, introduzida
nesse mesmo perodo.

Processo esse que visa envolver a todos e a cada um, em uma ao que se
reformista, no revolucionria, na medida em que prope que combata os
sintomas da crise sem, no entanto, questionar o modelo econmico que contribui
a sua produo (Carrion e Garay, 2000).

1
A se coloca a justificativa de muitos conceberem terceiro setor e sociedade civil como sinnimo.

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Com isso, o terceiro setor acaba constituindo-se em uma importante mediao funcional
(Montao, 2002) e instrumental do capital, em torno da qual se explicita a tenso pblico-
privada,
2
cuja hegemonia se coloca nos processos de privatizao.
As prticas sociais, em crescente quantificao no territrio brasileiro, so viabilizadas
em nome da solidariedade, valor importante a ser vivido pela sociedade; entretanto ele
introduzido com uma perspectiva de despolitizao das prticas sociais desenvolvidas, tratadas
descoladamente do contexto societrio mais amplo, no qual a realidade gerada.
Outra dimenso da gesto diz respeito ao apelo e participao dos colaboradores,
consumidores e clientes, retirando a dimenso cidad, indispensvel afirmao de todo e
qualquer processo social. Reproduzem-se, ento, as antigas prticas autoritrias,
3
que so
contraditrias proposta de democracia e cidadania explicitadas na carta e regulamentaes
constitucionais, assim como no prprio documento que subsidiou a Reforma do Estado em
meados de 1990 (Bresser Pereira, 1997), historicamente sonhados pela populao brasileira, e
reivindicados pelos movimentos e organizaes sociais e populares.
No mbito do Estado, as organizaes e seus trabalhadores so chamados formao e
ao exerccio da gesto, a partir dos ditames da reforma gerencial (Behring, 2003), pautada pela
qualidade, eficincia e competncia tcnica em vista dos resultados. Mudanas nessa rea
tambm se faziam necessrias, entretanto no nessa perspectiva facilitadora dos ajustes do Estado
brasileiro, condicionados pela ordem internacional do capital e seus defensores. Em meio a esses
novos atributos ao trabalhador desse campo, so realizados os movimentos estratgicos de
privatizao, focalizao e descentralizao das polticas sociais, retirando de forma crescente o
papel regulador do Estado no campo social, que foi conquistado tardiamente pela sociedade
brasileira. Isso est acontecendo exatamente em um perodo de avanos jurdico-legais de

2
A relao pblico-privada continua em intenso processo de articulao, respaldada inclusive pelo
marco legal. Exemplo pode ser dado pela PPP, recentemente aprovada pelo Congresso Brasileiro, que,
no nosso entendimento, d conta da sustentao e viabilizao do Estado, alm da estratgica
pactuao das aes pblicas entre sociedade, Estado e mercado. Entretanto, apesar de tudo isso, a
evidncia de que estejam sendo dados passos estratgicos de privatizao do que pblico.
3
So inmeras as novas estratgias do poder dominante, introduzidas s custas da qualificao da
gesto, tanto junto s instituies empresariais, como do Estado e da sociedade civil. Rosangela
Barbosa (2004) d uma importante contribuio nesse sentido, a partir de sua participao na Oficina
Nacional da Associao Brasileira de Ensino e Pesquisa em Servio Social, realizada em abril de 2004
na Universidade Federal de Santa Catarina.

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afirmao do Estado democrtico de direitos, legtima e legalmente garantidos pela populao e
explicitados na Constituio de 1988.
Fica plenamente comprovada a fora do capital medida que sua reestruturao
produtiva determina a direo da reestruturao da vida da sociedade e de suas instituies,
conforme justifica Gramsci: [...] os novos mtodos de trabalho so indissolveis de um
determinado modo de viver, de pensar e de sentir a vida: no se pode obter sucesso em um campo
sem obter resultados tangveis no outro (1988, p. 396).
A partir dessas pontualizaes, justificamos a nominao de gesto contra o social,
aos processos de gesto no campo social, implementados a partir dos valores e propsitos do
capital. Ficam facilmente identificados os valores e propsitos do modelo de gesto adotado, a
partir das caractersticas comparativas apontadas por Prates (1995): o homem neste projeto
reconhecido como objeto e no sujeito desse processo, j que a centralidade fica na tcnica e no
capital; a sociedade identificada como espao recriador da excluso; os processos sociais so
construdos por interesse da minoria, ou seja, dos 20% da populao, conforme j referido
anteriormente.
Em meio realidade concreta da gesto contra o social, alimentada e alimentadora do
projeto societrio do capital, so construdas resistncias, reaes e proposies que se revelam
no projeto societrio de desenvolvimento cidado e na gesto social, explicitando a tenso
dialtica sempre supervel do j-sido e do ainda-no-o-sendo (Cury, 2000, p. 31).
Trata-se do processo de conhecimento e construo da realidade que acontece pela
concretizao do novo, que, superando a contradio, supera a si mesmo. Cury complementa
afirmando:

[...] a possibilidade existente no movimento das coisas quer dizer a possibilidade
do novo, daquilo que ainda no , mas pode ser, imanente naquilo que . E ao
abraar toda a realidade, esse novo possvel, concebido de modo dialtico, se
inscreve ao mesmo tempo no homem e nas relaes que este mantm com o
mundo e com os outros homens (Cury, 2000, p. 31).

nesse movimento dialtico de mulheres e homens (movimentos e organizaes) que
vo sendo concretizados novos conhecimentos e prticas, indicadores da necessria e possvel
transformao societria, fundada nos valores da democracia, justia, igualdade, eqidade e
cidadania universal.

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3 Gesto Social e Servio Social

A aproximao temtica da gesto social tambm ocorreu a partir da produo terica
do Servio Social, j que esta a rea de conhecimento da qual fazemos parte e com a qual
pretendemos contribuir a partir deste estudo.
Para isso, buscamos conhecer as publicaes feitas pela categoria profissional
apresentadas na revista Servio Social e Sociedade, que se constitui na referncia bibliogrfica de
maior repercusso nacional da rea.
A anlise foi realizada junto a 77 revistas datadas de setembro de 1979 a maro de 2004,
atravs de quatro sucessivos procedimentos, como sugere Bardin (1977), em vista de melhor
compreender as elaboraes sobre gesto social pelo Servio Social.
O primeiro procedimento deu-se pela leitura de todos os ttulos e subttulos das revistas
para identificar os artigos com referncia direta sobre os temas gesto social e gesto. Seguimos
quantificando as aproximaes a partir das diferentes perspectivas desveladas por essa
aproximao. Realizamos a leitura dos textos, para identificar as categorias tericas e empricas
nas quais o tema da gesto apresentado. Por fim, elaboramos algumas inferncias acerca dessas
aproximaes e sua relao com o Servio Social.
Para fins de objetivar a apresentao destes resultados, vamos priorizar alguns
destaques, que nos parecem pertinentes continuidade do aprofundamento do tema.
A totalidade de revistas analisadas apresentou 15 artigos em 15 diferentes revistas, que
tematizam gesto e gesto social, conforme o Grfico 1.


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7
77
1
14
15
Revistas Artigos Gesto Social Artigos Gesto Total de Artigos

Grfico 1: Nmero de artigos sobre Gesto e Gesto Social, conforme citao em ttulos e subttulos de artigos
publicados nas Revistas Servio Social e Sociedade
n 01 a 77 set. 1979 a mar. 2004.

O tema gesto social, nesta nominao, est presente em um artigo das 77 revistas, cujo
contedo est diretamente relacionado ao processo de municipalizao do Estado e das polticas.
Essa aproximao indica que o tema gesto social, com estes termos,
4
no est inserido nos eixos
principais de estudo e trabalho do Servio Social, j que aparece em apenas um artigo das revistas
analisadas ao longo de 35 anos. Alm disso, importante observar que o referido artigo
aprofunda a gesto como ao junto s polticas e municipalizao.
Por outro lado, encontramos o tema da gesto em 14 artigos de 14 revistas. Os enfoques
dados pelos artigos so categorizados em 6 perspectivas: gesto do trabalho (auto-gesto e co-
gesto); gesto governamental; gesto popular e participativa; gesto de polticas e programas
sociais; gesto ambiental; gesto acadmica, conforme apresenta o Grfico 2.

4
Apresentamos este destaque medida que no realizamos uma nova busca a partir da temtica
desenvolvimento ou projeto societrio, que poderia indicar outras produes.

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8
5
4
2 2
1 1
Trabalho Governamental Popular e
Participativa
Poltica e
Programas
Sociais
Ambiental Acadmica
Grfico 2: reas tematizadas nas Revistas Servio Social e Sociedade ns 01 a 77
set. 1979 a mar. 2004 sobre Gesto e Gesto Social

Observa-se, com isso, que o tema da gesto mais recorrente e a sua focalizao diz
respeito interveno e organizao das aes em diferentes reas do campo social e em
diferentes esferas Estado, mercado e sociedade civil. Existe uma aproximao do artigo que
tematiza a gesto social com os artigos que enfocam a gesto sem essa adjetivao. Essa
produo confirma, de alguma forma, os campos e as especificidades temticas que o Servio
Social vem assumindo desde meados da dcada de 1990, com vista a formular, avaliar e recriar
propostas no nvel das polticas sociais e da organizao das foras da sociedade civil
(Iamamoto, 1999, p. 126). Todas essas constataes indicam que o referencial construdo pelo
Servio Social relacionado gesto caracteriza-se como gesto do social, conforme indicao
de Carrion (2004).


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4 Gesto social por diferentes reas de conhecimento

A aproximao com os referenciais da gesto social pelo Servio Social apontou a
necessidade da busca de outros fundamentos para o trabalho aqui proposto. Essa necessidade
apontou-nos esta possibilidade a partir de cinco textos de autores das reas da Sociologia, da
Economia, da Administrao e do Servio Social. Essa diversidade indica sua potencialidade
interdisciplinar. Nossa aproximao deu-se com Tenrio (1998), Carvalho (1999), Singer (1999),
Dowbor (1999) e Fischer (2002), orientada pela anlise de contedo, concebida por Bardin, que
subsidia o processo analtico dos referenciais para alm do senso comum:

Um conjunto de tcnicas de anlise de comunicao visando obter, por
procedimentos sistemticos e objetivos de descrio do contedo das
mensagens, indicadores (quantitativos ou no) que permitam a inferncia de
conhecimentos relativos s condies de produo/recepo destas mensagens
(Bardin, 1977, p. 42).

O processo de anlise foi desenvolvido em dois momentos. Primeiramente, realizamos a
anlise temtica (Minayo, 2004, p. 208), em vista da aproximao com os contedos centrais
produzidos pelos autores sobre o tema da gesto social. Seguimos esse momento, com a anlise
das relaes (Minayo, 2004, p. 204), objetivando relacionar os contedos dos diferentes autores,
partindo da identificao das similaridades e diferenas, do grande tema e de seus subtemas.
A anlise temtica foi realizada em cinco momentos: 1) Leitura flutuante de cada um
dos textos para a aproximao das idias sobre gesto social; 2) Constituio do corpus
documental a partir dos destaques no prprio texto; 3) Releitura, em vista da identificao das
unidades de registros; 4) Formulao das categorias; 5) Sistematizao de breve referncia com a
sntese das idias de cada autor, com destaque aos protagonistas e espaos de sua construo.
Essa elaborao apresentada a seguir.
Iniciamos identificando a gesto social, a partir da elaborao de Tenrio (1998), que a
concebe como conjunto dos processos sociais desenvolvidos pela ao gerencial, em vista da
articulao entre as suas necessidades administrativas e polticas postas pelas exigncias da
democracia e cidadania para a potencializao do saber e competncia tcnica e o poder
poltico da populao. Os espaos privilegiados dessa elaborao so os programas e as
organizaes governamentais, protagonizados, especialmente, pelos seus tcnicos e populao.

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Singer (1999), por sua vez, refere que a gesto social diz respeito s aes que intervm
nas diferentes reas da vida social para a satisfao das necessidades da populao, que se
colocam desde a questo do abandono de crianas at a questo da crise do trabalho. Sua
perspectiva de que a gesto social seja viabilizada atravs de polticas e prticas sociais
articuladas e articuladoras das diversas demandas e organizaes populares, universidades,
entidades no-governamentais e governos.
Carvalho (1999) relaciona gesto social gesto das aes pblicas, viabilizadas a
partir das necessidades e demandas apontadas pela populao, atravs de projetos, programas e
polticas pblicas, que assegurem respostas efetivas realidade das maiorias. A autora d
nfase ao protagonismo da sociedade civil, no sentido da identificao das necessidades e
demandas, assim como proposio e controle de aes e polticas, a serem assumidas pelo
Estado.
Dowbor (1999) remete a gesto social transformao da sociedade, em que a
atividade econmica passe a ser o meio e o bem-estar social o fim do desenvolvimento. Para
isso, indica a necessidade da construo de um novo paradigma organizacional, a partir da
redefinio da relao entre o poltico, o econmico e o social. Prope a articulao entre
empresrios, administradores pblicos, polticos, organizaes no-governamentais, sindicatos,
pesquisadores, movimentos sociais, universidades, representantes comunitrios, entre outros.
Fischer (2002b) indica que o campo da gesto social o campo do desenvolvimento
social, que se constitui como um processo social, a partir de mltiplas origens e interesses,
mediados por relaes de poder, de conflito e de aprendizagem. Para a autora, o entrelaamento
das dimenses praxiolgicas e epistemolgicas j acumuladas, apontam uma proposta pr-
paradigmtica da gesto social. Nesta perspectiva de gesto social esto especialmente
identificados como sujeitos os indivduos, grupos e coletividades interessadas, mediados por
redes ou por interorganizaes.
Para avanarmos na anlise temtica e tambm das relaes entre os contedos
elaborados pelos diferentes autores, traamos um quadro referencial analtico-propositivo, a partir
de subtemas caracterizadores da gesto social, construdo por inspirao inicial de Prates (1995),
Keinert (2000) e Fischer (2002b).
A referencialidade tomada de Prates diz respeito ao destaque dado por ela aos valores e
finalidades da gesto, ou seja, a perspectiva dada gesto est intimamente vinculada s

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questes axiolgicas e a um projeto poltico (Prates, 1995, p. 100). Keinert valeu-se da
categorizao do locus e do focus para um estudo da administrao pblica. O locus delimita o
territrio a ser explorado, [...] os fenmenos empricos que constituem o objeto de pesquisa [...]
o local institucional do campo (Keinert, 2000, p. 30). J, o focus constitui-se na perspectiva
terica [...] o instrumental analtico utilizado (Keinert, 2000, p.30).
Por sua vez, Fischer introduz os campos epistemolgicos e praxiolgicos como
referencialidades para a reunio dos conhecimentos e prticas construdas em torno da gesto
social, indicando sua formulao pr-paradigmtica (Fischer, 2002b).
Aproximamos ainda outras categorias a este quadro, que entendemos indispensveis ao
aprofundamento proposto, que so os agentes, ou seja, os promotores das realizaes e mudanas
(Sen, 2000) e a metodologia, que o caminho proposto em torno do qual so articuladas
concepes, tcnicas e o potencial criativo dos agentes (Minayo, 2004).
A partir desses elementos, compusemos o quadro analtico-propositivo com as seguintes
categorias ou subtemas e respectivas referencialidades:
a) Valores (axiologia): Princpios referenciais que inspiram e do direo s construes
terico-prticas da gesto social;
b) Propsitos (teleologia): Finalidades ou intencionalidades para onde se quer chegar
com a gesto social;
c) Focos (epistemologia): Referncias tericas que do sustentao perspectiva
explicativa e propositiva da gesto social;
d) Agentes (ontologia): Pessoas e organizaes que protagonizam o processo da gesto
social;
e) Locos e metodologia (praxiologia): O loco delimita o territrio ou o campo de
viabilizao da gesto social. A metodologia constitui-se do caminho, das idias e dos
instrumentos balizadores para a viabilizao da gesto social.
Essa categorizao subsidiou a continuidade da anlise temtica, que foi desenvolvida
em mais trs momentos: (1) releitura de cada texto em vista de aproximao com os subtemas
indicados; (2) formulao das unidades de registro, relacionando-as aos subtema; (3) definio
das categorias por texto, formatando o quadro a seguir apresentado:


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Autor

Categoria
TENRIO SINGER CARVALHO DOWBOR FISCHER
VALORES
Democracia
Cidadania
Convvio
Resp. diferena
Vida
Democracia
Trabalho

Direitos de
cidadania,
Eqidade
Justia
Bem-estar social
Desenv. humano
Democracia
tica da
responsabilidade e
Democracia
PROPSITOS
Implementar
processos
sociais para
ao gerencial
em vista da
democracia e
cidadania
Desenvolver
aes para o
enfrentamento s
necessidades da
populao a partir
do trabalho e
renda
Realizar aes
sociais pblicas
para responder
as demandas e
necessidades da
populao
Transformar o
desenvolvimento,
atividade econmica
como meio e bem-
estar social fim do
desenvolvimento
Gerir processos
sociais ou
processos de
desenv. social, com
relaes de poder,
conflito e
aprendizagem
FOCOS
Administrao
Administrao
Pblica
Poltica
Cincias
Sociais
Economia
Administrao
Poltica
Cincias sociais
Associativismo/
Cooperativismo/
autogesto

Cincias
Sociais
Cincia poltica
Economia
Servio Social
Economia,
administrao,
cincia poltica,
teorias da educao,
Cincias sociais,
Cincia jurdica,
Cincia tecnolgica;
Paradigma em
construo,
Cinc. sociais,
Cinc. polticas,
Teoria Organiz.,
Pesquisa social,
Histria, Psicol.
Administrao,
Teorias do
desenvolvimento
Proposta pr-
paradigmtica -
epistemolgica e
praxiolgica
LOCOS
Organizaes
Governamentai
s e Polticas
Pblicas
Polticas
Econmicas
Governos/
Estado
Organizaes de
trabalhadores
Projetos,
programas e
polticas
sociais;
Sociedade;
Estado;
Redes
Polticas pblicas;
Organizaes
Estatais,
empresariais e da
sociedade civil
Espao local
Organizaes
Inter-organizaes
Redes
AGENTES
Trabalhadores
da
administrao
pblica,
Populao
Organizaes
Populares;
ONGs
Universidades
Governos
Sociedade Civil
/ populao
usuria
Estado, nas
diferentes
esferas

empresrios,
administradores
pblicos, polticos,
ONGs, sindicatos,
pesquisadores, mov.
sociais,
universidades,
representantes
comunitrios
Indivduos, grupos
e coletividades,
Estado, mercado e
sociedade civil

METODOLOGIA
Processos
sociais;
Articulao
entre os atores;
Tcnicas de
gesto

Economia
Solidria e outras
estratgias
autogestionrias
Polticas pblicas
Gesto em rede
Empoderamento
Parceria
Controle
Projetos e
programas
sociais
Governana
Intersetorialidade
Transparncia
Governana
Polticas integradas
e coerentes
Empoderamento
Articulao entre
social e econmico,
o pblico e o
privado, o Estado, o
mercado e a
sociedade civil
Descentralizao
Negociao
Publicizao
Processos sociais,
mediaes: poder,
conflito e educa..
Governana
Plan. Locais e
transescalares
Financiamento;
Redes; Aes Indiv.
e coletivas;
Organizaes de
aprendizagem;
Construo de
identidade e
legitimidade e
efetividade social
Fonte: Sistematizao a partir das referncias de Tenrio (1998); Singer (1999); Dowbor (1999); Carvalho (1999);
Fischer (2002). Quadro: Gesto Social em Construo.

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A anlise do contedo, a partir da apreenso das idias-chave sobre gesto social,
possibilitou a identificao das tendncias conceituais na atualidade, oportunizando dilogos
desde suas aproximaes at as suas distines. Isso tudo em vista da elaborao da referncia
balizadora da gesto social para o desenvolvimento desse trabalho.
Apresentamos, a seguir, nossas inferncias, a partir desses movimentos analticos
construdos:
f) Os valores fundantes presentes nas elaboraes sobre gesto social, explicitados pelos
diferentes autores, so a democracia e a cidadania, confirmando, de alguma forma sua
origem e implicao com o projeto societrio de desenvolvimento que temos
identificado como cidado;
g) Os propsitos depreendidos das elaboraes sobre gesto social apresentam-se em trs
grupos, ou seja, os propsitos voltados s aes (gerenciais, sociais pblicas), aos
processos sociais (conjunto de aes, desenvolvimento social) e ao desenvolvimento
social (afirmao, transformao). Apesar de esses propsitos revelarem uma efetiva
relao, eles guardam uma importante distino que, no nosso entendimento,
justificam aquilo que Carrion (2004) apontou como distino entre gesto do social e
gesto social, que d sustentao diferena conceitual do tema que vem sendo
apresentado por estudiosos e gestores em diferentes ambientes e que merecem
aprofundamento. A gesto do social trata das aes ou mesmo dos processos que
renem um conjunto de aes, seja na perspectiva gerencial (Tenrio, 1998), como em
torno das polticas pblicas (Singer, 1999) ou polticas sociais (Carvalho, 1999), no
explicitando a interveno imediata na complexa trama do desenvolvimento
societrio, apesar de reconhec-las como importantes mediaes para o
desenvolvimento. Muito facilmente a gesto do social pode ser reconhecida pelo
carter exclusivamente instrumental, dada a sua proximidade com os referenciais e
empreendimentos nessa rea pelos promotores do capital. J a gesto social constitui-
se, como afirma Fischer (2002), como um processo de desenvolvimento societrio,
reconhecendo todos os seus movimentos constitutivos, desde o poder, o conflito, a
aprendizagem e, tambm, a transformao, destacada por Dowbor (1999). Assim,
compreendemos que a gesto social, fundada na contra-hegemonia do projeto

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societrio cidado, j se constitui como sua superao (Cury, 2000), constituindo-se
como um processo social de desenvolvimento ou conjunto de processos sociais,
viabilizador do desenvolvimento societrio.
h) Os focos apresentam um referencial terico comum da gesto social pelos autores,
especialmente em relao administrao, economia, cincia poltica e cincias
sociais. De certa maneira, esse sustentculo terico vem acompanhando a evoluo da
administrao das organizaes privadas e, especialmente, governamentais ou da
administrao pblica, conforme j aprofundamos anteriormente. Entretanto, vale
observar que esse referencial basicamente utilizado pelas produes que relacionam
a gesto s aes, justificando com isso, o carter instrumental dado gesto do
social. Por outro lado, vemos ampliados os referenciais tericos pelos autores que
apontam a gesto social como um processo de afirmao ou transformao do
desenvolvimento. Esse quadro focal ampliado pode justificar a gesto social como um
possvel processo de construo paradigmtica (Kuhn, 2003) medida que aponta
para um conjunto de novos referenciais problematizadores das leis, conceitos,
modelos, valores, regras e critrios at ento afirmados.
i) Os locos, espaos ou campos de viabilizao da gesto social, so especialmente
identificados nas organizaes, tanto do Estado, quanto do mercado e da sociedade
civil. Alm disso, outro loco destacado est nas polticas pblicas, econmicas e
sociais. Outros campos da gesto so as redes, as interorganizaes e o espao local.
So esses importantes espaos de viabilizao da gesto social, porm
reconhecemos que eles tm sido privilegiados para a viabilizao da gesto do
social. Eis aqui um desafio para o trato da gesto social e da gesto do social como
totalidade. Esses campos introduzem a perspectiva da necessria pactuao entre as
dimenses e agentes sociais, polticos e econmicos (Dowbor, 1999), assim como da
viabilizao da poltica das escalas (Acselrad, 2002, p. 33), que aponta o importante
e tensionante debate em relao s questes do territrio e do poder, que so
estratgicos para o enfrentamento ao modelo hegemnico de desenvolvimento e, ao
mesmo tempo, afirmao dos espaos pblicos do desenvolvimento ou gesto social.
e) Os agentes da gesto social, destacados pelos autores, esto nas diversas instncias do
Estado, do mercado e da sociedade civil. Alm deles, ou entre eles, esto indicados

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com evidncia a populao, as organizaes populares, as lideranas comunitrias, a
populao usuria, os indivduos, os grupos e as coletividades. Explicita-se com essa
indicao a importncia estratgica de que a gesto social seja construda a partir de
interesses realmente pblicos, assumidos pelo conjunto dos cidados que, no modelo
hegemnico, excludo do acesso s riquezas, dos processos decisrios da direo da
vida societria e da cidadania. Confirma-se, com isso, que o povo excludo do
processo de desenvolvimento do capitalismo o sujeito revolucionrio por
excelncia, a classe que traz o futuro nas mos (Marx e Engels, 1990, p. 23).
f) A metodologia apontada pelos autores como possibilidade de caminho rica em
pressupostos, estratgias e ferramentas para a viabilizao da gesto social. Entretanto,
entendemos importante destacar o processo social indicado por Tenrio (2002) e
Fischer (2002) como estratgica metodolgica. O reconhecimento da metodologia
como processo social fundamental em vista a torn-la um caminho estratgico e
coerente de aproximao entre as diversas dimenses da gesto social aqui
apresentadas, valores, propsitos, focos, locos, agentes e, conseqentemente, sua
viabilizao, alavancada por ferramentas adequadas. A referncia de processo social
buscada em Souza (2004).

O processo que se expressa atravs da conscientizao, organizao e
capacitao contnua e crescente da populao ante a sua realidade social
concreta. Como tal um processo que se desenvolve a partir do confronto de
interesses presentes a esta realidade e cujo objetivo a sua ampliao enquanto
processo social (Souza, 2004, p. 84).

5 Consideraes para seguir caminho - a prxis da gesto social

A partir de todos os referenciais e reflexes oportunizadas nesta investigao, ficamos
desafiados a sistematizar nossa concepo balizadora da gesto social. Assim, compreendemos
gesto social como um conjunto de processos sociais com potencial viabilizador do
desenvolvimento societrio emancipatrio e transformador. fundada nos valores, prticas e
formao da democracia e da cidadania, em vista do enfrentamento s expresses da questo

Textos & Contextos
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social, da garantia dos direitos humanos universais e da afirmao dos interesses e espaos
pblicos como padres de uma nova civilidade. Construo realizada em pactuao democrtica,
nos mbitos local, nacional e mundial; entre os agentes das esferas da sociedade civil, sociedade
poltica e da economia, com efetiva participao dos cidados historicamente excludos dos
processos de distribuio das riquezas e do poder.
Estes referenciais apontam a prxis da gesto social, enquanto mediao para a
cidadania, que se contrape perspectiva instrumental e mercantil que vem sendo dada a este
tema.
Consideramos que a gesto social, como campo de conhecimento interdisciplinar, j
acumula importantes produes que merecem ser aprofundadas pelo Servio Social. Os
assistentes sociais contam com aportes significativos para contribuir na ampliao desse debate,
produes e prticas.
Compreendemos que o Servio Social constitui-se em mediao importante para a
afirmao da prxis da gesto social, especialmente pelo conjunto de compromissos e referenciais
tico-polticos, terico-metodolgicos e tcnico-operativos, que objetivam a afirmao dos
valores da cidadania, democracia e justia social, tanto quanto a gesto social. Alm disso, os
profissionais dessa rea acumulam competncias e habilidades importantes no sentido de desvelar
e atuar junto realidade social e populao, que se constitui na centralidade do processo da
gesto social.

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