CRISE NO SISTEMA

DE JUSTIA CRIMINAL
Srgio Adorno
N
o so poucos os estudos que reconhecem a incapacidade do sis-
tema de justia criminal, no Brasil agncias policiais, minist-
rio pblico, tribunais de Justia e sistema penitencirio , em
conter o crime e a violncia respeitados os marcos do Estado de-
mocrtico de Direito. O crime cresceu e mudou de qualidade;
porm, o sistema de Justia permaneceu operando como h trs ou qua-
tro dcadas. Em outras palavras, aumentou sobremodo o fosso entre a
evoluo da criminalidade e da violncia e a capacidade do Estado de im-
por lei e ordem.
Desde a dcada de 1980, o acmulo histrico de problemas na rea se
acentuou, em parte devido aos novos desafios poltico-institucionais
propostos pela transio democrtica. Por um lado, os governos federal
e estaduais, pressionados por correntes de opinio pblica sequiosas da
imediata remoo do entulho autorit-
rio, tiveram que promover em curto espa-
o de tempo a desmontagem dos aparelhos
repressivos associados ao regime militar,
em especial os paramilitares. Tarefa difcil;
reclamava, antes de tudo, pertinaz contro-
le sobre os abusos de poder cometidos por
agentes pblicos (policiais militares nas
ruas, nas habitaes populares e nas insti-
tuies de reparao social; policiais civis
nas delegacias e distritos policiais; guardas
nas instituies carcerrias). Por outro, os
governos civis ps-ditadura demoraram
em responder com eficincia ao cresci-
mento e mudana do perfil da criminali-
dade urbana violenta, um cenrio que
adentrou os anos 90.
A despeito dos investimentos em segurana pblica, ora crescentes ora de-
crescentes, sobretudo em recursos materiais, so notrias as dificuldades
e desafios enfrentados pelo poder pblico em suas tarefas constitucionais
de deter o monoplio estatal da violncia, mesmo aps quase duas dca-
das de retorno ao Estado democrtico de Direito. Seus sintomas contem-
porneos radicam, por exemplo, na sucesso de rebelies nas prises or-
ganizadas por dirigentes do crime organizado, como o Comando Vermelho
e Terceiro Comando, no Rio de Janeiro; e o Primeiro Comando da Capital,
em So Paulo, este responsvel pelo motim simultneo de vinte e nove
grandes prises, no Estado de So Paulo, em fevereiro de 2001. Do mes-
mo modo, cada vez mais flagrante a ousadia no resgate de presos. Ade-
mais, a existncia de reas, na maioria das metrpoles brasileiras, onde
prevalecem as regras ditadas pelo trfico de drogas sugere a constituio
de quistos urbanos isentos da aplicao das leis.
A face visvel desta crise do sistema de Justia criminal , sem dvida, a
impunidade penal(1). Ao lado do sentimento coletivo, amplamente di-
fundido entre cidados comuns, de que os crimes cresceram, e vem cres-
cendo e se tornando cada vez mais violentos, h igualmente o sentimen-
to de que os crimes no so punidos; ou, quando o so, no o so com
o rigor de que seria esperado diante da gravidade dos crimes que tm
maior repercusso na opinio pblica. Mas, h tambm um outro lado
da questo. Se muitos crimes deixam de merecer sanes penais, quais-
quer que sejam, isso no significa dizer que a Justia penal pouco rigo-
rosa. As sanes alcanam preferencialmente grupos sociais singulares,
como negros e migrantes, comparativamente s sanes aplicadas a cida-
dos brancos, procedentes das classes mdia e alta da sociedade(2). A
imagem flagrante do sistema de Justia criminal de um funil: largo na
base rea na qual os crimes so oficialmente detectados e estreito no
gargalo, regio onde se situam aqueles crimes cujos autores chegaram a
ser processados e por fim acabaram sendo condenados.
No certamente um cenrio prprio sociedade brasileira. Em outras
sociedades do mundo ocidental essa imagem tambm presente, em
particular nos Estados Unidos; porm, singular sociedade brasileira
a magnitude do funil: extremamente largo na base, excessivamente es-
treito no gargalo. Os poucos estudos disponveis(3) sugerem que as
taxas de impunidade so mais elevadas no Brasil do que em outros pa-
ses, como Frana(4), Inglaterra(5), Estados Unidos(6). A carncia de
dados estatsticos e de levantamentos sis-
temticos peridicos impede o conheci-
mento da efetiva magnitude e extenso da
impunidade penal no Brasil. A despeito
destas limitaes, algumas avaliaes par-
ciais j indicam algo a respeito. Crimes
como furtos ou que compreendem a cha-
mada pequena criminalidade, em regra,
no chegam a ser investigados, sobretudo
se a autoria for desconhecida. Mesmo ca-
sos mais graves, como roubos, trfico de
drogas e at homicdios, compem as cha-
madas reas de excluso penal. H sus-
peitas de que as taxas de impunidade se-
jam proporcionalmente mais elevadas
para as graves violaes de direitos huma-
nos, tais como: homicdios praticados pe-
la polcia, por grupos de patrulha privada, por esquadres da morte
e/ou grupos de extermnio; ou ainda homicdios consumados durante
linchamentos e naqueles casos que envolvem trabalhadores rurais e li-
deranas sindicais. Do mesmo modo, parecem altas as taxas de impuni-
dade para crimes do colarinho branco cometidos por cidados proce-
dentes das classes mdias e altas da sociedade.
Os poucos dados disponveis so surpreendentes. No Estado de So Pau-
lo, em 1970, do total de pessoas processadas, 75% foram denunciadas;
27% condenadas; e 48% absolvidas. Em 1982, essas propores reduzi-
ram-se respectivamente para 65%, 22% e 43%. Enquanto a instaurao
de inquritos penais, no perodo de 1970-1982, cresceu 191,4% e as
aes penais, 148,5%; os inquritos arquivados cresceram 326,2%. Do
mesmo modo, a extino de punibilidade cresceu de 3,4% para 6,3%(7).
No mesmo perodo, para o Estado do Rio de Janeiro, um estudo sobre a
evoluo do crime(8) observou que as chances de condenao, em crimes
contra o patrimnio, vinha declinando: em 1976, era de 0,0506; em
1980, 0428. Vale dizer, no incio do perodo, para cada cem crimes con-
tra o patrimnio, condenavam-se cinco infratores; poucos anos mais tar-
de, quatro infratores eram condenados. O mesmo estudo constatou ain-
da que o crescimento em 50% da criminalidade urbana, entre 1977 e
1986, foi acompanhado do declnio, em 27,4%, das taxas de aprisiona-
mento (populao prisional/100.000 habitantes).
Para a dcada de 1990, o quadro no menos grave. Alguns anos mais
tarde, Soares e outros(9) atualizaram as anlises sobre a evoluo da vio-
lncia no Estado e Regio Metropolitana do Rio de Janeiro. Seus resulta-
dos indicam, para o municpio do Rio de Janeiro, to somente 8,1% dos
inquritos sobre homicdios dolosos (isto , intencionais) e 8,9% dos in-
quritos sobre roubos seguidos de morte (modalidade mais conhecida co-
mo latrocnio) foram convertidos em processos penais, no ano de 1992.
Nesse mesmo ano, 92% dos crimes dolosos contra a vida deixaram de
merecer alguma sano penal. Para o municpio de So Paulo, Cas-
tro(10), observando homicdios praticados contra crianas e adolescentes,
no ano de 1991, constatou que apenas 1,72% de todos os crimes denun-
ciados alcanaram uma sentena condenatria, transitada em julgado, no
final do perodo observado, o ano de 1994. Essa tendncia parece ter-se
mantido ao longo da dcada. Em 1999, transitaram pelo I Tribunal de J-
ri da capital cerca de 10 mil processos instaurados para apurao de res-
ponsabilidade penal em homicdios. Em torno de 70%, os processos fo-
ram arquivados(11).
A conseqncia mais grave deste processo em cadeia a descrena dos ci-
dados nas instituies promotoras de justia, em especial encarregadas
de distribuir e aplicar sanes para os autores de crime e de violncia. Ca-
da vez mais descrentes na interveno saneadora do poder pblico, os ci-
dados buscam sadas. Aqueles que dispem de recursos apelam, cada vez
mais, para o mercado de segurana privada, um segmento que vem cres-
cendo h, pelo menos, duas dcadas. Em contrapartida, a grande maioria
da populao urbana depende de guardas privados sem profissionaliza-
o, apia-se perversamente na proteo oferecida por traficantes locais
ou procura resolver suas pendncias e conflitos por conta prpria. Tanto
num como noutro caso, seus resultados contribuem ainda mais para en-
fraquecer a busca de solues por intermdio das leis e do funcionamen-
to do sistema de Justia criminal.
Srgio Adorno professor associado do Departamento de Sociologia da USP, coordenador do
NEV/USP, diretor de educao do projeto Cepid/Fapesp e coordenador do projeto Cepid, um es-
tudo sobre impunidade no municpio de So Paulo.
Referncias Bibliogrficas
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2 Adorno, S. Discriminao racial e justia criminal em So Paulo. Novos Estudos. Ce-
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3 Soares, L. E. e outros. Crime e poltica no Rio de Janeiro. Rio de Janeiro: Relume-Dumar,
1996. Adorno, S. S. Cidadania e administrao da Justia criminal. In: Diniz, E.; Leite
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7 Adorno, S. S. Cidadania e administrao da Justia criminal. In: Diniz, E.; Leite Lopes,
S. E Prandi, R. (orgs). O Brasil no rastro da crise. Anurio de Antropologia, Poltica e So-
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8 Coelho, E. C. A criminalidade urbana violenta. Dados Revista de Cincias Sociais. Rio
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9 Soares, L. E. e outros. Crime e poltica no Rio de Janeiro. Rio de Janeiro: Relume-Dumar,
1996.
10 Castro, M.M. P. de. Vidas sem valor: um estudo sobre os homicdios de crianas e ado-
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Sociologia. 1996, PPGS/FFLCH-USP, 279p.
11 O Estado de S. Paulo, editorial, 22/05/2001.
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