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NUEVA SOCIEDAD NRO.

208 MARZO-ABRIL 2007

A Violncia do Estado e da Sociedade no Brasil Contemporneo


Luiz Eduardo Soares / Miriam Guindani
Luiz Eduardo Soares: antroplogo e cientista poltico; professor da Universidade do Estado do Rio de Janeiro e da Universidade Cndido Mendes. Ex-secretrio nacional de Seg ran!a "#$lica; at al%ente& Secretrio de 'alori(a!)o da 'ida e "reven!)o da 'iol*ncia do M nicpio de +ova ,g a! . Miriam Guindani: assistente social& cri%inloga e do tora e% Servi!o Social. "rofessora e -iretora da -ivis)o de ,ntegra!)o Universidade e Co% nidade da "rReitoria de Extens)o da U.RJ. Palavras-chave: viol*ncia& seg ran!a p#$lica& pris/es& polcias& po$re(a& 0rasil. Nota: 1 presente ensaio reapresenta alg ns arg %entos e reflex/es expostos por 2 i( Ed ardo Soares e% s as #lti%as o$ras3 Meu Casaco de General; 500 dias no front da segurana pblica do Estado do Rio de Janeiro 4Co%pan5ia das 2etras& So "a lo& 67778; Cabea de Porco 9e% coa toria co% M' 0ill e Celso :t5a;de9 41$<etiva& Rio de Janeiroo& 677=8; Legalidade Libertria 42 %en-J ris& Rio de Janeiro& 677>8 e egurana !e" a#da 4Sextante& Rio de Janeiro& 677>8. ?a%$@% alg %as reflex/es e alg ns arg %entos s stentados por Miria% A indani e% s as seg intes o$ras3 $iol%ncia e Pris&o 4"UCRS& "orto :legre& 67768; 'efesa !ransdisciplinar de Jo(ens e" Conflito co" a Lei 4organi(a!)o8 4+ova "rova& "orto :legre& 677=8; B:nlise da exec !)o penal na perspectiva da co%plexidadeC in Salo Carval5o 4org.83 Cr#tica ) E*ecu&o Penal 42 %enJ ris& Rio de Janeiro& 677>& 6 edi!)o8.

Contexto scio-histrico e cultural

N)o @ preciso

% exten ante perc rso para descrever as caractersticas da seg ran!a p#$lica& no 0rasil. Entretanto& o f nda%ental nos escapar se nos de$r !ar%os i%ediaD ta%ente so$re os dados e%pricos& o%itindo a inscri!)o dos fatos na sociedade e e% s a 5istria. +)o @ ra(ovel analisar a experi*ncia $rasileira da $ar$rie a partir do %odelo positivista e dicotE%ico& orde% vers s ano%ia& a pri%eira tratada co%o presD s posto ideali(ado e a seg nda co%o %a patologia a ser explicada por re%iss)o a desvios independentes dos processos geradores da orde% 4o$str da e trada8.

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"ara con5ecer o 0rasil o s ficiente para sit ar as din%icas at ais da viol*ncia& @ neD cessrio considerar o processo F e& na lin5age% de 0arrington Moore& % itos a tores designara% Bvia a toritria 4o pr ssiana8 de desenvolvi%ento do capitalis%oCG& o F al nos lego a tradi!)o do pacto das elites e das transi!/es negociadas& c <a contraD partida se%pre foi a excl s)o das classes s $alternas. 1 caso $rasileiro @ sing lar& enD tre o tras ra(/es porF e& na di%ens)o c lt ral& esse processo encontro express)o siD % ltanea%ente %i%@tica -isto @& reiterativa da excl s)o experi%entada na esfera das rela!/es econE%icas- e co%pensatria& o F e pro%ovia a re-significa!)o da experi*ncia e oferecia Hs consci*ncias %a %edia!)o co%plexificadora e politica%ente ne trali(aD dora das tens/es. E% o tras palavras& a c lt ra $rasileira foi prdiga na arte de capt D rar os BrestosC si%$licos e sociais& e<etados pela excl s)o econE%ica& e tra(*-los para o continente protetor da 5ierarF ia& encaixando-os na estr t ra de posi!/es F e verteD $ra a sociedade e& portanto& l5es restit indo sentido e valor& al@% do senti%ento %atriD cial de pertenci%ento e participa!)o. : incl s)o s $alterna& via integra!)o 5ierrF ica e dif s)o do sincretis%o co%o estrat@gia de afir%a!)o identitria 4para a F al a a%$iD val*ncia era o pre!o da vitalidade8 foi a resposta esta%ental e a tocrtica H excl s)o poltico-econE%ica. : e%ancipa!)o possvel para os Bs $alternosC correspondia& grosso %odo& H capit D la!)o identitria; %as a assi%ila!)o& paradoxal%ente& se exercia co%o Bcani$ali(a!)oC da alteridade& o se<a& apropria!)o crtica da ling age% 4axiolgica e si%$lica8 al5eia& e% c <a din%ica render-se ao o tro eF ivalia a alter-lo e s $ordin-lo. -eixar-se asD si%ilar era o %es%o F e assi%ilar a fonte do do%nio 4colonial& econE%ico& c lt ral o @tnico8. Menos F e %a dial@tica& para a F al a s pera!)o sint@tica da contradi!)o constit i o telos& tratava-se& e% nossa tradi!)o e nos espas%os de s a recorrente reinD ven!)o& de % giro e% torno de si& F e redefinia e relativi(ava o protagonista& os o D tros& o giro& desidratando o %ovi%ento at@ esva(i-lo3 %order a carne da fr ta espessa e c spir-l5e o caro!o& sa$endo F e o ali%ento a$sorvido constit i o signo d plo da caD pit la!)o F e envenena e da conF ista F e fortalece& valores e experi*ncias indistinD g veis& at@ F e& do f t ro& o processo conte%ple o passado e o redefina co%o s a oriD
G

U%a listage% n)o exa stiva incl iria 1tavio A il5er%e 'el5o& 2 i( Jorge IernecJ 'ianna& C@sar A iD %ar)es& Elisa "ereira Reis& Si%on Sc5Kart(%an& Carlos +elson Co tin5o e .lorestan .ernandes& %as poderia rec ar dos anos GLM7 ao final dos GL=7& para 5o%enagear o pioneiris%o de Ra;% ndo .aoro. : ter%inologia era %ais variada F e a s $stncia se%ntica do conceito e oscilava de acordo co% a fiD lia!)o terico-poltica F e o a tor privilegiasse. Est diosos da c lt ra interpretara% o %odelo 5istrico destacando os fenE%enos da Ba%$ival*nciaC e do Bsincretis%oC& por ng los distintos e Hs ve(es oposD tos3 Sergio 0 arF e de Nolanda& Ail$erto .re;re& Roger 0astide& :ntonio Cndido Mello e So (a& RoD $erto Sc5Kart(& Ro$erto -aMatta e Ricardo 0en(aF e% de :ra#<o& entre o tros.

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ge%. 1 sentido @ se%pre prospectivo 9porF e ser resta rado retrospectiva%ente& triD $ trio da teleologia- e depende do F e a poltica p der fa(er da carne e do caro!o. "or isso o dile%a poltico $rasileiro& pela esF erda& se%pre foi3 participar e pertencer& para % dar Bpor dentroC os <ogos do poder& o %anter-se BforaC& para %arcar a exD cl s)o e& Bde foraC& s $verter e $alan!ar a verte$ra!)o 5ierrF ica -F e e%pil5a os esD ta%entos& adocicando e tensionando& aproxi%ando e afastando as classes sociais. ReD for%a e conserva!)o s se diferencia% por se s efeitos de longo pra(o; a c rto pra(o& s)o indisting veis& o F e rep/e o dile%a do sincretis%o assi%ilacionista. ?alve( fosse %el5or di(er3 @ o dile%a poltico F e recoloca a tradicional pro$le%tica $rasileira da indistin!)o entre s $ordina!)o e e%ancipa!)o& co%pri%idas so$ a for%a co% % do sincretis%o. 1 dile%a refor%a o revol !)o& entre ns& ass %i a for%a da 5esita!)o entre o Bprotesto F e den nciaC a orde% vigente para confront-la& e% no%e de %a orde% alternativa& e a Bdesorde% criativaC& F e desden5a da orde% e% vigor e& paraD doxal%ente& adere a ela para cele$r-la e i%pregn-la de ingredientes F e a desconsD tr a%& trans% tando-a e% o tras possi$ilidades& contin a%ente % tantes 4B%etaD %orfose a%$ lanteC8. :%$ival*ncia F e assi%ila os contrrios < stapondo os ter%os F e se contradi(e% e contradi!)o refratria a snteses& F e se desdo$ra e% novas tens/es. Esse o 0rasil sincr@tico& feiticeiro e alF i%ista& F e pro%ove a fei<oada dos sons& a F D %ica dos sentidos e a 5i$ridi(a!)o das ideologias e das religi/es& f ndindo-as e as transfor%ando. : %atri( do processo 5istrico $rasileiro @& portanto& o progresso %aterial contraditD rio da %oderni(a!)o individ ali(ante do capitalis%o tardio& e% a%$iente societrio esta%ental-5ierrF ico& aliado H excl s)o social& vivida co%o paradoxal %odalidade de pertenci%ento& so$ a @gide da a%$ival*ncia sincr@tica e da d $iedade criativa da assi%ila!)o. : experi*ncia pessoal pop lar tpica& nesse F adro& d-se e% cr (& dividida por d as interpela!/es de f ndo3 a refer*ncia econE%ica& social e c lt ral do individ alis%o& coD rrespondente ao estgio de desenvolvi%ento da %odernidade capitalista e H ling aD ge% da cidadania& consagrada na Constit i!)o de%ocrtica de GLOO; e o poder gravitaD cional exercido pelo si%$olis%o da 5ierarF ia& e% c <os ter%os n)o 5 ig aldade peD rante a lei& %as a diferen!a i%p/e aos Bsen5oresC o co%pro%isso da prote!)o. +os terD %os dessa dicoto%ia si%plista& o c sto da ig aldade @ a disp ta se% freios do %ercaD do e o a$andono dos BperdedoresC. "or o tro lado& o pre!o da prote!)o exigida pela

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5ierarF ia -co%o contrapartida da do%ina!)o inscrita ostensiva%ente na organi(a!)o da sociedade- s)o o paternalis%o e a depend*ncia. 1 pior dos % ndos @ a evoca!)o da 5ierarF ia& nos rit ais do cotidiano 4Baos s $alterD nos& o elevador de servi!oC8& provocando discri%ina!)o e o tras for%as de viol*ncia& co%$inada H al s)o ao ig alitaris%o individ alista co%o evas)o de responsa$ilidades sociais& < stificando o Blavar de %)osC& na expectativa darKiniana de F e Bo %ercado eli%ine a inco%pet*nciaC& pro%ovendo %a esp@cie de perversa B< sti!a nat ralC. +esse contexto& os Bde $aixoC a tori(a%-se& event al%ente& a fa(er a leit ra perversa co%ple%entar3 se a ig aldade nada %ais @ F e % dispositivo oport nista& instr %enD to de %anip la!)o& o <ogo se% li%ites do %ercado pode ser s $stit do pelo enfrentaD %ento das ar%as& dando-se c rso a o tro individ alis%o selvage%& F e se co%$ina a %a 5ierarF ia red (ida H ossat ra se% disfarce da for!a. Essa leit ra& na prtica& fa(se& 5o<e& e% % itas periferias e favelas $rasileiras& ecoando a interpreta!)o co%pleD %entar dos seg%entos corr ptos das elites& F e se apropria% das estr t ras instit cioD nais e de s as a%$igPidades para reali(ar se s apetites predatrios. No<e& esta%os diante de % genocdio de <ovens po$res e negros& F e %orre% e %aD ta% e% % enfrenta%ento a tofgico e fratricida& se% F artel& se% $andeira e se% ra()o. :pesar de a %aioria resistir& % itos <ovens se% perspectiva e esperan!a& distanD tes das oport nidades geradas pela ed ca!)o e a c lt ra& se% la(er& esporte& afeto& reD con5eci%ento e valori(a!)o& co% s as a to-esti%as degradadas& aca$a% cedendo H seD d !)o exercida pelo cri%e. :o se deixare% recr tar& aceita% a ar%a co%o o passaporD te para a visi$ilidade social e o recon5eci%ento& antes de s-la e% $enefcio de estraD t@gias econE%icas. : fo%e de significado e valori(a!)o @ %ais f nda e %ais radical F e a fo%e fsica. : coopta!)o pelo cri%e @ %ais F e %a opera!)o %era%ente contD $il. +)o se trata apenas de sa$er F e% d %ais& %as F al a nat re(a daF ilo F e se reD ce$e e F e f n!)o o $e% visado pode c %prir& no i%aginrio e no % ndo afetivo dos <ovens g erreiros. Recr tados& organi(a%-se e% torno de n#cleos ar%ados de poder F e c ltiva% os valores da g erra. : est o fr to da via a toritria e excl dente de desenvolvi%ento do capitalis%o& artiD c lada a processos c lt rais contraditoria%ente criativos& li$ertrios& a%$ivalentes& %anip ladores e opressivos. : est a paradoxal co%$ina!)o entre darKinis%o de %ercado e cr eldade assassina& s $stit dos& espas%odica%ente& por paternalis%o asD sistencialista e coopta!)o. Claro F e o 0rasil n)o @ s viol*ncia e s as condi!/es de possi$ilidade 5istrico-sociais e c lt rais. Q ta%$@% resist*ncia a esses i%p lsos F ase

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atvicos& @ ta%$@% reinven!)o solidria& constr !)o de%ocrtica e participativa. Mas as di%ens/es solares e pro%issoras& F e aponta% para a < sti!a& a li$erdade e a de%oD cracia& est)o& 5o<e& o$sc recidas pela torpe(a da viol*ncia %ais insidiosa& aF ela F e deixa % rastro de sang e nas favelas& aF ela F e nega a alteridade nas esF inas da cidade& aF ela F e avilta a legalidade de%ocrtica porF e @ viol*ncia do Estado e aF ela F e se $eneficia da apropria!)o privada das instit i!/es p#$licas& nos procesD sos da corr p!)o o na lavage% de din5eiro. 2e%$re%o-nos de F e& freFPente%ente& os diferentes tipos de viol*ncia se co% nica% entre si e se reali%enta%.

Diversidade da violncia criminal no Brasil contemporneo


'rias s)o as %atri(es da cri%inalidade e s as %anifesta!/es varia% confor%e as reD gi/es do pas e dos estados. 1 0rasil @ t)o diverso& F e nen5 %a generali(a!)o se s sD tenta. : sociedade $rasileira& por s a co%plexidade& n)o ad%ite si%plifica!/es. E% S)o "a lo& a %aioria dos 5o%icdios dolosos encerra conflitos inter-pessoais& c <o desD fec5o seria %enos grave n)o 5o vesse ta%an5a disponi$ilidade de ar%as de fogo. +o Esprito Santo e no +ordeste& o assassinato a soldo ainda prevalece& ali%entando a inD d#stria da %orte& c <o negcio envolve pistoleiros profissionais& F e age% individ alD %ente o se re#ne% e% Bgr pos de exter%nioC& dos F ais& co% freFP*ncia& particiD pa% policiais. +a %edida e% F e prospera o Bcri%e organi(adoC& os %ercadores da %orte tende% a ser cooptados pelas redes clandestinas F e penetra% as instit i!/es p#$licas& vinc lando-se a interesses polticos e econE%icos especficos& aos F ais n nD ca @ al5eia a lavage% de din5eiro& principal %edia!)o das din%icas F e via$ili(a% e reprod (e% a corr p!)o e as %ais diversas prticas ilcitas verdadeira%ente l cratiD vas. N investi%entos cri%inosos e% ro $os e f rtos de carros e cargas& a%$as as %odaliD dades exigindo artic la!/es estreitas co% estr t ras de recepta!)o& se<a para revenda& des%onte o rec pera!)o financiada. Ro $os a $ancos& resid*ncias& Eni$ s e transe nD tes& assi% co%o os seFPestros& partic lar%ente os BseFPestros rel%pagosC& t*% se torD nado co% ns e perigosos& e% todo o pas& porF e& e% f n!)o& ta%$@% nesse caso& da disponi$ilidade de ar%as& essas prticas& F e& por defini!)o& visaria% excl siva%ente o patri%Enio& t*% se convertido& co% ass stadora freFP*ncia& e% cri%es contra a vida 9a expans)o dos Bro $os seg idos de %orteC o latrocnios constit i o triste retrato dessa tend*ncia. : viol*ncia do%@stica& especifica%ente a viol*ncia de g*nero& F e viti%i(a as % l5eD res& assi% co%o as %ais diversas for%as de agress)o contra crian!as& revela%-se& e%

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todo o pas& t)o %ais intensas e constantes F )o %ais se desenvolve o con5eci%ento a se respeito. 1 dado %ais s rpreendente di( respeito H a toria3 e% %ais de >7R dos casos o$servados& nas pesF isas e nos diversos levanta%entos reali(ados no pas& F e% perpetra a viol*ncia @ con5ecido da vti%a 9parente& %arido& ex-%arido& a%ante& pai& padrasto& etc.... ,sso significa F e essa %atri( da viol*ncia& apesar de %erecer %D xi%a aten!)o e de constit ir-se e% %a pro$le%tica da %aior gravidade& para os F e a sofre% o teste% n5a%& se<a por s as conseFP*ncias presentes& se<a por se s efeitos f t ros 4as pesF isas %ostra% F e F e% se s $%ete H viol*ncia& na infncia& o a teste% n5o & te% %ais propens)o a envolver-se co% prticas violentas& %ais tarde8& n)o @ acionada por cri%inosos profissionais o por perpetradores F e constroe% %a carreira cri%inal. E% todos os %aiores estados $rasileiros& %es%o 5avendo %a co%$ina!)o de %atriD (es cri%inais& artic lando e ali%entando din%icas diversas& te% se destacado o trfiD co de ar%as e drogas& F e cada ve( %ais se so$rep/e Hs o tras %odalidades cri%inoD sas& as s $ordina o a elas se associa& fortalecendo-as e delas se $eneficiando. N fortes indcios de F e a %atri( %ais perigosa e insidiosa& F e cresce %ais velo(%ente& instaD lando-se nas favelas& vilas e periferias r$anas& e adotando o do%nio territorial e a a%ea!a a co% nidades co%o padr)o& a %atri( %ais apta a recr tar <ovens v lnerveis e a se reprod (ir& esti% lada pela crise social e pela fragilidade da a to-esti%a& @ o trD fico. Esta %atri( da cri%inalidade te% ass %ido %a caracterstica pec liar& ao infilD trar-se e disse%inar-se co%o estilo c lt ral e %eio econE%ico de vida& co% se %ercaD do prprio e pro%issor. Efetiva%ente& o trfico de ar%as e drogas @ a din%ica cri%inal F e %ais cresce nas reD gi/es %etropolitanas $rasileiras& %ais organica%ente se artic la H rede do cri%e orgaD ni(ado& %ais infl i so$re o con< nto da cri%inalidade e %ais se expande pelo pas. : rela!)o entre ar%as e drogas @ con5ecida3 as drogas financia% as ar%as e estas inD tensifica% a viol*ncia associada Hs prticas cri%inosas e expandindo se n#%ero e s as %odalidades. Este casa%ento perverso foi cele$rado e% %eados dos anos O7& soD $ret do no Rio de Janeiro e e% S)o "a lo& ainda F e antes < 5o vesse vnc los entre a%$as.

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Magnitude da trag dia!


E% %a palavra& o 0rasil vive& 5o<e& %a trag@dia. : viol*ncia cri%inal alcan!o pataD %ares ins portveis& c <a gravidade n)o deve ser s $esti%ada. : %dia te% focali(aD do os dra%as cotidianos e o te% feito destacando os casos F e atinge% ca%adas soD cial%ente privilegiadas& invertendo as caractersticas do processo e% c rso. EntretanD to& a despeito de %anc5etes alar%istas& da retrica fetic5ista e de *nfases espetac lares& seria insensato afir%ar F e a inseg ran!a $rasileira te% sido ca sada pela aten!)o F e l5e confere% os %eios de co% nica!)o& por %ais F e sai$a%os F )o desagregador @ o %edo& fonte& e% si %es%a& de viol*ncia e da reprod !)o de desig aldades e preconceiD tos. +o contexto $rasileiro& a c lt ra do %edo& g ardando a a tono%ia relativa F e a disD ting e& n)o a%plifica a %agnit de dos pro$le%as& apenas desloca a 5ierarF ia de prioD ridades e reinterpreta 9seg ndo interesses ideolgicos e polticos especficos& nada niD versalistas- lin5as de conex)o ca sal. 1 pas& efetiva%ente& atingi nveis extraordinaD ria%ente elevados de viol*ncia. +esse contexto& as instit i!/es da J sti!a cri%inal e da seg ran!a p#$lica& e% se con< nto& t*% dese%pen5ado pap@is contraditrios& freD FPente%ente negativos& concorrendo& assi%& para o aprof nda%ento da crise. Cerca de S= %il pessoas %orre%& todos os anos& vti%as de cri%es intencionais 9o doD losos& na ling age% do direito penal. T ase O7R desses cri%es s)o praticados co% arD %as de fogo. "ortanto& excl e%-se& deste clc lo& as de(enas de %il5ares de vti%as de acidentes a to%o$ilsticos& F e constit e% o tra fonte i%portante das %ortes por ca D sas externas 9ta%$@% elas integrantes do vasto painel da viol*ncia nacional. ,sso signiD fica F e 5 6M vti%as de cri%es letais intencionais por G77 %il 5a$itantes. T ando nos aproxi%a%os dos dados co% %ais aten!)o& verifica%os F e& conte%plando-se excl siD va%ente o niverso %asc lino& o n#%ero do$ra3 s)o aproxi%ada%ente =7 vti%as por G77 %il 5o%ens $rasileiros. E% seg ida& analisando ainda co% %aior ca tela as inforD %a!/es e restringindo o niverso o$servado apenas aos <ovens& entre G= e 6S anos& conD cl %os F e o indicador& nova%ente& do$ra3 s)o cerca de G77 vti%as por G77 %il <oD vens do sexo %asc lino& na faixa etria referida. U% exa%e ainda %ais pr dente reveD la F e esse n#%ero pode& %ais %a ve( do$rar& e% alg %as favelas cariocas e e% deD ter%inados $airros perif@ricos de Recife& 'itria e S)o "a lo.

1s a tores agradece% a -oria% 0orges o levanta%ento e a c5ecage% dos dados cri%inais %ais recenD tes& disponveis& F e est)o e% anexo.

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N& portanto& forte concentra!)o no processo de viti%i(a!)o letal& e% pa ta. E n)o soD %ente relativa%ente ao sexo e H idade. "esF isadores t*% constatado& nos #lti%os G= anos& indcios indisc tveis de F e os F e %orre% s)o& e% s a %aioria& po$res e neD gros. 1 0rasil& co%o se sa$e& @ o pas das desig aldades. :F i& a pir%ide da renda naD cional aparece invertida3 os F e %enos t*% 9acesso H renda e H escolaridade& H sa#de de F alidade& H 5a$ita!)o& ao transporte e H infra-estr t ra r$ana- s)o os F e %ais se exp/e% aos riscos de tornare%-se vti%as de 5o%icdios dolosos o o tras for%as da cri%inalidade letal.

Crimes do Estado
Seria possvel derivar dessas o$serva!/es a 5iptese F e atri$ iria responsa$ilidade ao Estado. E seria verdadeira esta s posi!)o& na %edida e% F e ao Estado ca$eria red (ir as desig aldades o & pelo %enos& red (ir 9via polticas p#$licas especficas- o gra e% F e se %anifesta a associa!)o entre v lnera$ilidade H viti%i(a!)o letal e desig aldade no acesso aos $enefcios da cidadania e do desenvolvi%ento. ?odavia& ao Estado pode i%p tar-se responsa$ilidade ainda %aior e %ais direta pelo processo de viti%i(a!)o letal e n)o letal. :s polcias& os crceres provisrios& o siste%a penitencirio e o siste%a scio-ed cativo& destinado aos infratores %enores de GO anos& t*% sido& siste%aticaD %ente& perpetradores de viola!/es de direitos& de $r talidades graves e de cri%es leD tais. "ara F e se ten5a %a id@ia da gravidade pro$le%a a F e al di%os& no estado do Rio de Janeiro& e% 677U& G.GL= pessoas fora% %ortas pelas polcias 9%ais de >=R das F ais& co% sinais ineF vocos de exec !)o. E% 677S& as vti%as fatais fora% LOS. E% 677=& o n#%ero s $i para G.7OM. E% 677>& apenas no pri%eiro se%estre& =67 civis %orrera%& e% a!/es policiais. +ote-se F e a F ase totalidade das vti%as era% <ovens negros e po$res& %oradores das favelas e periferias. ?ratava-se de %a esp@cie de efeito colateD ral do re%@dio e%pregado pelas a toridades& F e tencionava% Bco%$aterC o trfico de drogas e ar%as& no vare<o& co% inc rs/es $@licas& so$ret do not rnas& nas F ais n)o se fa(ia% prisioneiros& n)o se aceitava rendi!)o de s speitos. 1s n#%eros ass stadores descreve% % verdadeiro genocdio& res ltado de %a poltica deli$erada de exter%D nio& a$sol ta%ente ilegal e ar$itrria& F e e%$ tia a cren!a de F e ao policial na ponta ca$ia identificar o s speito& < lgar o r@ & sentenciar a pena capital e exec t-la& no %esD %o %o%ento e e% % #nico e contn o procedi%ento& incorporando a a toridade < D diciria e traindo todos os li%ites legais& na contra%)o das garantias constit cionais.

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:s explica!/es se repete% na %dia3 as %ortes& especial%ente dos inocentes& seria o pre!o a pagar na g erra se% tr@g a contra o cri%e. Q verdade F e a $r talidade letal das polcias fl %inenses @& no 0rasil& inexcedvel& %as @ s ficiente%ente eloFPente 9isto @& expressivo da $ar$rie do Estado- o fato de F e exista% e persista% tais prticas& se% F e o Minist@rio "#$lico o a J sti!a interD ven5a%& se% F e a opini)o p#$lica i%pon5a Hs lideran!as polticas alg %a rea!)o pronta e definitiva. So$ret do e% se considerando os seg intes fatores3 a ttica dos confrontos e das invas/es $@licas -co%o se as favelas fosse% territrio ini%igo a devasD tar& povoado por ini%igos a exter%inar- n)o tro xe nen5 % $enefcio para a seg D ran!a p#$lica& co%o F alF er o$servador co% % %ni%o de $o% sendo anteciparia. "elo contrrio& a cri%inalidade perd ra F ando n)o se expande e prospera. T anto %ais se eli%ina% s postos traficantes vare<istas& %enos se focali(a% e repri%e% os negociantes atacadistas das drogas ilcitas e das ar%as 4entre os F ais policiais e poltiD cos8. Registre-se F e os traficantes %ortos nas favelas s)o s $stit dos& co%o pe!as de reposi!)o& por o tros <ovens co% $aixa a to-esti%a& se% perspectiva e esperan!a& v lD nerveis ao recr ta%ento por parte do cri%e. 1s processos sociais e% c <o %$ito a din%ica cri%inal se reprod ( per%anece% intocados& dada a a s*ncia de polticas preventivas. :li%entada pela $r talidade instit cionali(ada& a corr p!)o policial se dif nde e corri a legiti%idade do con< nto das instit i!/es p#$licas 9le%$re%o-nos de F e o policial nifor%i(ada na esF ina @ o representante %ais prxi%o e tangvel do Estado para a %aior parte da pop la!)o. 1s preconceitos e dios se intensifica%& o apart5eid social se aprof nda& o %edo s $lin5a o perfil do estig%a& policiais 5onestos e 5onrados ta%$@% se fere% e %orre%& nos conflitos& e aca$a% co%o vti%as& %es%o F ando s)o o$rigados a agir co%o algo(es 9e s)o os #nicos co$rados pela J sti!a& na re%ota event alidade de % processo cri%inal. :s polcias $rasileiras& co%o @ $vio& s)o personagens de nossa 5istria e carrega%& co%o se evidencia nos dados s pra-expostos& as %arcas de s a estr t ra prof nda3 a via a toritria e excl dente de desenvolvi%ento da %odernidade capitalista n)o presD cindia do rec rso H for!a para reali(ar-se; al@% disso& a ling age% a%$ivalente de nosD sa c lt ra& a % s te%po individ alista-ig alitria e 5ierrF ica& i%pedia& %es%o nos perodos de%ocrticos& F e os policiais falasse% a lng a dos direitos e da legalidade rep $licana& a despeito das deter%ina!/es constit cionaisU. :s elites $rasileiras co%D pra(ia%-se e% sa dar as li$erdades individ ais F e o ig alitaris%o legal consagrava %as n)o se f rtava% a a tori(ar as polcias a aplicar desig al%ente as leis& confor%e a
U

Esse @ o centro da pioneira tese de do torado e% antropologia social F e o professor Ro$erto Vant de 2i%a defende na Narvard Universit;& nos anos M7& e F e se torno %a refer*ncia na rea. : tese geD ro o livro& + Pol#cia da Cidade do Rio de Janeiro, seus dile"as e parado*os. Editora .orense& GLL= 4RJ8.

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classe e a cor do freg *s& li$erando-as incl sive para %atar& e% no%e da orde% p#$liD ca. - rante a ditad ra F e o golpe de GL>S ina g ro & vang ardas polticas radicaliD (adas das ca%adas %@dias r$anas con5ecera% na pele a viol*ncia policial ar$itrria& %as o te%a dil i -se e perde no$ilidade depois F e as vti%as voltara% a ser os neD gros e po$res de se%pre. 1 l gar e a f n!)o das polcias& s as prticas& se s %odos de organi(a!)o& n nca %ereD cera% a aten!)o das elites intelect ais& sindicais& econE%icas& polticas o religiosas& ressalvando-se 5onrosas exce!/es& ne% oc para% o centro da agenda dos %ovi%entos sociais. 1 fato @ F e oscila%os da indiferen!a ao desespero& nas e%erg*ncias& o do i%o$ilis%o H i%provisa!)o vol ntarista& F e ter%ina por preservar e fortalecer as vel5as estr t ras.

"utras pol#cias s$o poss#veis %em de&esa da importncia das pol#ticas p'(licas de seguran)a e contra a tese da inevita(ilidade da violncia policial
Evite%os nat rali(ar a $r talidade policial. "olcia n)o est destinada a ser& por nat D re(a& o F e te% sido no 0rasil& ne% c %prir o papel F e te% dese%pen5ado 9agindo so$ret do contra po$res e negros& %es%o F ando os prprios policiais t*% a %es%a orige% de s as vti%as. "aradoxal%ente& eles ta%$@% s)o vti%as de vrias for%as distintas de viol*ncia. : co%e!ar& s)o vti%as da sociali(a!)o corporativa a F e s)o s $%etidos e das condi!/es de tra$al5o& freFPente%ente indignas& a F e t*% sido releD gados. : F est)o n)o @ de nat re(a o s $stncia das instit i!/es policiais& ne% de ess*ncias o de f n!/es 5istricas %ecanica%ente deter%inadas e inalterveis& %as de polticas de seg ran!a p#$lica& prioridades& co%pro%issos de%ocrticos co% a eFPiD dade e co% os princpios da cidadania. E isso t do @ indissocivel da escol5a do tipo de gest)o& do %odelo organi(acional a adotar e das orienta!/es valorativas a privileD giar. Sa$e%os F e s 5aver efici*ncia policial 4 %a efici*ncia F e real%ente %ere!a este no%e e F e n)o g arde nen5 %a ironia& ne% oc lte defor%idades8& nos %arcos do EsD tado -e%ocrtico de -ireito& co% a o$servncia rigorosa da legalidade constit cional e o respeito aos direitos 5 %anos. "or vrias ra(/es. -estaca%os apenas d as& F e nos a< da% a esclarecer o F e te% ocorrido no 0rasil. : pri%eira delas @ a seg inte3 F anD do %a a toridade da seg ran!a p#$lica o % s perior 5ierrF ico d ao policial& no ca%po& na ponta da lin5a de co%ando e controle& licen!a para %atar 9o F e& nesse

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caso& envolve < lgar& sentenciar e exec tar o s speito-& d-l5e& indireta%ente& poder para negociar a vida e a li$erdade. Q si%ples co%preender a lgica3 se& ao policial& n)o c sta nada a %orte do s speito 4s p/e-se& nesse F adro devastador& do ponto de vista 5 %ano& a inexist*ncia de freios %orais o s peregicos8& F e %otivo 5averia para preservar-l5e a vidaW T e% pode %ais& pode %enos; o se<a& F e% pode tirar a vida se% necessidade& pode preserv-la e& portanto& decidir seg ndo o se ar$trio& o F e incl i a 5iptese de co$rar para fa(*-lo e% $enefcio da vti%a potencial. 1 F e vale para a vida& vale& co% %ais ra()o& para a li$erdade. "or F e prender& se soltar o s sD peito pode render %a propinaW -ed (e%-se as conseFP*ncias. '*-se F al @ o caD %in5o F e cond ( da viol*ncia policial a tori(ada 9ironica%ente e% no%e da a%D plia!)o da efici*ncia policial e do rigor no co%$ate ao cri%e& e na l ta contra a i%p niD dade- H corr p!)o& geradora de pro%isc idade& c %plicidade e& por fi%& degrada!)o instit cional& c <o sinEni%o @ i%pot*ncia no co%$ate H cri%inalidade. -a $r talidade c5ega-se H i%pot*ncia& H inefici*ncia. 'iol*ncia policial e inefici*ncia policial3 postas so$re a lin5a do te%po& s cede%-se; no ca%po dos condicionantes& so$rep/e%-se; enD F anto fenE%enos& n)o passa% de d as faces da %es%a %oeda . : seg nda ra()o pela F al a efici*ncia policial n)o @ o$stada pelo respeito aos direitos 5 %anos& %as si% tri$ tria deste respeito& @ a seg inte3 F ando se di( F e % poliD cial respeita os princpios assinalados na -eclara!)o Universal dos -ireitos N %anos& da F al o 0rasil @ signatrio& di(-se& na prtica& F e ele 4o ela8 aplica co% fidelidade o F e aprende na escola de for%a!)o& nas a las nas F ais foi instr do a propsito do F e& e% ling age% t@cnica& se c5a%a Bgradiente do so da for!aC. : polcia @ diferente das .or!as :r%adas porF e n)o @ %a instit i!)o organi(ada e preparada para a defesa nacional e o confronto $@lico. +a g erra& os o$<etos da a!)o s)o ini%igos e esta a!)o te% por finalidade eli%in-los fisica%ente visando o controle de ar%as& territrios e pop la!)o. :penas s $sidiaria%ente fa(e%-se prisioneiros 9isto acontece F ando os ini%igos& vencidos& tendo so$revivido& rende%-se. : polcia& ao contrrio& te% por o$<etivo proteger direitos e li$erdades constit cionais& fa(endo co% F e as leis se<a% c %pridas se% transgredi-las no processo de s a aplica!)o. Caso o dever de proteger direitos e li$erdades i%pon5a o so da for!a& a polcia estar legitiD %a%ente credenciada a e%pregar a for!a& desde F e o fa!a co% %odera!)o e e% estriD ta o$servncia H propor!)o entre a intensidade da for!a aplicada& a %agnit de da a%eD a!a e a intensidade da resist*ncia. Cont do& o F e caracteri(a a polcia @ < sta%ente o co%edi%ento no so da for!a& porF e o o$<eto de s a a!)o& e% princpio& n)o @ % iniD %igo a ser exec tado& %as % cidad)o c <a vida deve ser preservada at@ o li%ite e% F e este<a e% risco a vida de terceiros o do prprio policial. 1 se<a& % policial pode

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%atar alg @%& legiti%a%ente e e% sintonia co% os direitos 5 %anos& desde F e a ra()o para fa(*-lo se<a a defesa da vida 4a s a prpria o a de o tra pessoa8 e desde F e n)o 5a<a sol !)o %enos drstica aplicvel. 1 gradiente de so da for!a prev*& e% pri%eiro l gar& diante de %a sit a!)o F e exi<a interven!)o repressiva& a orde% verD $al. -eso$edecida& < stifica-se a conten!)o fsica& co% so da for!a corporal e de rec rD sos de apoio disponveis. ,ns ficiente& a tori(a-se o a %ento da intensidade na for!a investida co% riscos para a incol %idade fsica do s speito. ,nvia$ili(ado o esfor!o de conten!)o n % contexto e% F e 5a<a exposi!)o i%inente de terceiros o do policial a risco de vida& aceita-se o e%prego da ar%a de fogo o o tro eF ipa%ento eF ivalente. Navendo possi$ilidade& deve-se $ scar atingir o agressor visando paralis-lo& preserD vando-l5e a vida. +)o sendo possvel& < stifica-se co%o #lti%o rec rso a rea!)o extreD %a F e provoF e a %orte do agressor. C %prindo as reco%enda!/es previstas nas instr !/es t@cnicas das polcias %ilitares e nos %an ais de treina%ento das polcias ciD vis $rasileiras& os profissionais seria% %ais eficientes& tra$al5aria% co% %ais seg D ran!a e agiria% de acordo co% o respeito aos direitos 5 %anos. ,sso prova F e n)o 5 contradi!)o 9ao contrrio- entre este respeito e a efici*ncia t@cnica da polcia. +)o por acaso& a polcia nasce e% s $stit i!)o aos gr pos de linc5adores e vigilantes de $aiD rros& c <a a!)o era regida pelo interesse privado e pelas nor%as %orais das co% nidaD des. Representava& ao ser criada& o %onoplio estatal dos %eios legti%os de coer!)o e s a s $ordina!)o a dita%es legais 9o F e n)o garantia s a orienta!)o de%ocrtica& porF e as leis poderia% ser tirnicas e o regi%e a toritrio& %as red (ia o ar$trio no so da for!a e a generali(a!)o da viol*ncia& al@% de preparar o terreno para o f ncioD na%ento de%ocrtico da polcia& assi% F e o Estado se de%ocrati(asse. : cria!)o da polcia %oderna expressava a nat re(a repressiva do Estado %oderno& %as significava % avan!o 5istrico& na %edida e% F e red (ia a viol*ncia disse%inada na vida soD cial e restringia o gra de ar$trio F e a caracteri(ava. Esses conceitos de%ocrticos s)o apenas for%al%ente apresentados aos policiais& no c rso de s a for%a!)o profissional& %as n)o se converte% e% valores efetiva%ente asD si%ilados& ne% f nciona%& no dia a dia& co%o refer*ncias t@cnicas f nda%entais e perD %anentes. "or % lado& essa neglig*ncia adv@% da resist*ncia da opini)o p#$lica aos princpios de%ocrticos trad (idos e condensados nos direitos 5 %anos 9o niverso c lt ral das instit i!/es policiais inscrevendo-se& co%o @ $vio& na c lt ra nacional e co%partil5ando de s a sensi$ilidade predo%inante. "or o tro lado& esse desd@% deD corre da posi!)o franca%ente refratria aos direitos 5 %anos ass %ida pelas a toriD dades da rea de seg ran!a p#$lica& %es%o ao longo dos anos s $seFPentes H proD

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% lga!)o da Constit i!)o de%ocrtica de GLOO. "osi!)o incensada pelas lideran!as poD lticas e tolerada 9F ando n)o explicita%ente esposada- por a toridades < diciais e reD presentantes do %inist@rio p#$lico. "arte das responsa$ilidades por esse F adro negaD tivo deve ser atri$ da H incapacidade dos %ovi%entos defensores dos direitos 5 %aD nos de co%preender F e n)o $astaria den nciar e reagir co% crticas& ante as trag@dias F e se repetia%. ?eria sido necessrio ass %ir post ras propositivas e adotar iniciatiD vas F e apontasse% alternativas o$<etivas& expressas e% polticas de seg ran!a p#$lica cidad)s& de%ocrticas& legalistas e eficientes. :cenar para as ca sas #lti%as da viol*nD cia r$ana& ca sas %acro-estr t rais& e al dir a vagas sol !/es de longo pra(o& apreD sentando-as e% retrica defensiva e do trinria& n)o a< do a reverter a tend*ncia F e se instalo & no 0rasil& e conF isto a%pla 5ege%onia. .oi in#til apontar& nilateralD %ente& os cri%es do Estado& deixando de recon5ecer a gravidade F e a cri%inalidade ass %ia. .oi in#til den nciar as viola!/es aos direitos 5 %anos perpetradas pelas insD tit i!/es do Estado& polcias& siste%a scio-ed cativo e siste%a penitencirio& calandose so$re as viola!/es praticadas contra os direitos de tantas vti%as inocentes 9fosse% elas de F e classe social fosse%. :lis& no 0rasil& as %aiores vti%as da inseg ran!a p#$lica s)o os %ais po$res. Enganara%-se os F e pensava% F e o disc rso da seg D ran!a seria& por defini!)o& inevitvel e necessaria%ente& disc rso conservador e elitista. S pondo-o& por eF voco& entregara% o te%a aos conservadores& assi% co%o o controD le efetivo das instit i!/es da rea. Menciona%os esse tpico& F e talve( soe %arginal ao o$<eto 9seg ran!a p#$lica e s as instit i!/es- do presente ensaio& porF e& ao contrrio& o te%os por indispensvel H co%preens)o da pro$le%tica da seg ran!a p#$lica& tal co%o se constit i& no 0rasil. :s percep!/es do o$<eto l5e s)o constit tivas& so$ret do as tese polticas F e se trad D (e% e% a!/es o o%iss/es.

*niverso prisional (rasileiro


1 paradig%a constit cional e 5 %anista& referenciado na Constit i!)o .ederal de GLOO& adota a defesa dos direitos 5 %anos. :inda assi%& o siste%a de < sti!a cri%inal $rasileiro te% pri%ado pela Bcri%inali(a!)oC de po$res& negros& partic lar%ente os <oD vens. : cada ano& % n#%ero significativo de indivd os entra e sai do siste%a de < sD ti!a cri%inalS se% a devida rede de prote!)o social 4via polticas sociais8 e se% o resD
S

1 siste%a da < sti!a cri%inal congrega& al@% do tri$ nal de < sti!a& as polcias& o %inist@rio p#$lico& a defensoria p#$lica e as instit i!/es responsveis por3 a8 aplica!)o de %edidas scio-ed cativas& orientadas pelo EC: 4Estat to da Crian!a e do :dolescente-GLL783 interna!)o& se%i-a$erto e %eioa$erto& li$erdade assistida e presta!)o de servi!os H co% nidade; $8 exec !)o penal& orientada pela 2E" 42ei de Exec !/es "enais-GLOS8& conte%plando as seg intes penas3 privativa de li$erdade e% regi%e fec5ado& se%i-a$erto& al$erg e; o livra%ento condicional e o tras %edidas alternativas de p ni!)o

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pectivo acesso H < sti!a& confor%e previsto nas legisla!/es constit cional e infraconstiD t cional& e nos tratados e conven!/es internacionais. : s a %aioria @ co%posta por <oD vens= e apresenta enor%e v lnera$ilidade psF ica e social para lidar co% as %#ltiplas express/es da BF est)o socialC& especial%ente no acesso ao % ndo do tra$al5o. S a progressiva li$era!)o 4regi%e se%i-a$erto& li$erdade assistida o condicional8 % itas ve(es @ o reincio de % processo de estig%ati(a!)o& viti%i(a!)o e cri%inali(a!)o terD ciria> 4a %@dia nacional de reincid*ncia @ de M7R8 . 1 siste%a de polticas cri%inaisM $rasileiro ve% reprod (indo o vi@s conservador e a D toritrio do Estado a tocrtico& onipresente na tradi!)o 5istrica nacional& descrita na a$ert ra do presente ensaio. 'erifica-se F e %a vertente ideolgica do%inante& e% no%e da Xseg ran!a p#$licaX -% ito distante da lgica de%ocrtica das polticas p#$liD cas da seg ridade social& prevista na Constit i!)o de GLOO-& ind ( a 4e se reprod ( na8 perseg i!)o de B<ovens perigososC e 4n8o co%$ate $@lico a territrios 4B(ona de riscosC8 F e& s posta%ente& a%ea!a% a orde% instit da. : par disso& o processo de reconstr !)o da de%ocraciaO $rasileira& e% c rso desde fiD nal da d@cada de O7& ta%$@% se caracteri(a por incongr *ncias -especial%ente identifiD cadas na dissonncia entre as polticas de < sti!a cri%inal 4e% partic lar as polticas de seg ran!a& F e envolve% o co%porta%ento policial& e aF elas F e caracteri(a% o sisD te%a penitencirio8 relativa%ente H lgica de%ocrtica F e norteo o tras polticas p#$licas& so$ret do nas reas de sa#de e assist*ncia social 4s)o os casos do Siste%a
co%o 2.S - 2i%ita!)o de .inal de Se%ana e "SC - "resta!)o de Servi!os H Co% nidade. = Confor%e +ovaes& Regina e 'ann c5i& "a lo 4677S8. :t al%ente& s)o consideradas <ovens& pela %aioD ria dos organis%os internacionais& aF elas pessoas sit adas na faixa etria entre GS e 6S anos. +a pesD F isada so$re o siste%a carcerrio $rasileiro& coordenada por J lita 2e%gr $er 4677S8& GO&UR da pop D la!)o carcerria tin5a entre GO a 6= anos e SG&=R tin5a %enos de U7 anos de idade. > So$re processos de cri%inali(a!)o 4pri%ria& sec ndria e terciria8 ver a tores do ca%po da cri%inoD logia crtica co%o3 0aratta& :lessandro. GLLM; 2arra ri& Elena.GLL6; Santos& J are( C.677=. M 1s siste%as da poltica cri%inal seg ndo -el%as-Mart;& Mirelle 4GLL68& envolve as polticas penais e extra-penais de preven!)o da cri%inalidade& as polticas da seg ran!a p $lica& do siste%a penitencirio e do siste%a scio-ed cativo. O : defesa dos direitos 5 %anos& entre eles a li$erdade 5 %ana 4integridade fsica dos cidad)os8 e os direitos polticos e as li$erdades civis @ % dos indicadores %ais tili(ado para %edir o nvel de %a de%ocracia. Estes direitos relaciona%-se& principal%ente& H ad%inistra!)o do acesso H < sti!a& co%o ig aldade perante a lei& o acesso a % poder < dicial i%parcial e independente& prote!)o contra deten!/es ar$itrrias e tort ra& %ecanis%os de controle contra a corr p!)o& etc. T anto ao acesso H < sti!a apara < vent de& 5 desinfor%a!)o so$re leis e procedi%entos& $e% co%o so$re %eios para $ scar os direitos. : i%parcialidade e eFPidade do < i( s)o atingidas por press/es& a%ea!as e corr p!)o; s spens)o de garantias; express/es vagas nas legisla!/es 4vide EC:8 F e favorece% a ar$itrariedade; indefini!)o do %o%ento exato do incio do processo; defici*ncias dos siste%as de defesa. 4:(evedo& Rodrigo& 6776; Saraiva Jo)o. 6776; Costa& :na "a la& 677= 8

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Ynico de Sa#de e do Siste%a Ynico de :ssist*ncia Social8. :s instit i!/es da seg D ran!a p#$lica e o siste%a penitencirioL ainda apresenta% -co%o vi%os& no caso das polcias- significativas resist*ncias H assi%ila!)o dos novos padr/es e valores dos -iD reitos N %anos e do Estado -e%ocrtico de -ireito. :l@% desse F adro instit cional& e% constante crise& vale le%$rar F e& diferente%ente dos pases centrais& o 0rasil& sit ado na periferia do siste%a capitalista& apenas precaD ria%ente conto co% %ecanis%os de s $stit i!)o das f n!/es exercidas pela poltica cri%inal 4siste%a penal8& tanto no plano %aterial F anto no plano si%$lico. E% nossa sociedade& o siste%a de < sti!a cri%inal te% acent ado cada ve( %ais a s a centralidaD de para a pretensa B%an ten!)oC da orde% social& < F e o Estado $rasileiro se torno incapa( de %ant*-la atrav@s dos procedi%entos tradicionais do controle social& via %eD canis%os de sociali(a!)o pri%ria 4Santos& J are(& 677=8. ?e% crescido& nesse contexto& a disposi!)o de pro%over o encarcera%ento so$ variados gra s de severidade e rigor. : 4in8seg ran!a co%partil5ada prod ( rea!/es adversas co%o& por exe%plo& a senD sa!)o de descontrole& a F al ve% esti% lando %a agenda p#$lica voltada para o agrava%ento de penas& o encarcera%ento e o fortaleci%ento de %ecanis%os de controD le repressivos e p nitivos. 1 se<a& a a s*ncia do Estado -e%ocrtico de -ireto& via garantia de direitos e aplica!)o de polticas sociais& ense<a o descontrole F e se dif nde e passa a ser enfrentado por tentativas de % controle estatal e para-estatal de tipo reD pressivo 4vide %ilcias para-%ilitares nas co% nidades do Rio de Janeiro8. :l@% disso& @ i%portante salientar F e& a partir da d@cada de GLL7& verifica%-se % dan!as de orienta!)o nos organis%os governa%entais& no sentido de n)o %ais to%are% para si o %onoplio do co%$ate H cri%inalidade. -esde ent)o& co% a ado!)o da no!)o de cri%iD nalidade r$ana co%o Brisco coletivo e cotidianoC& o Estado atesta s a incapacidade e li%ita!)o para a preven!)o da viol*ncia 4Aarland& -avid& GLLL8. 1s poderes p#$licos estatais 4nos se s diversos nveis e esferas8& ao ass %ire% s a fraD gilidade 4vide rea!/es Hs crEnicas crises dos siste%as de < sti!a cri%inal do Rio de JaD neiro e de S)o "a lo8& aposta% e% estrat@gias de divis)o de responsa$ilidades& deleD gando& e% parte& a prote!)o da sociedade aos %ecanis%os de controle privados. 1$D serve-se F e 5& no 0rasil& cerca de ==7 %il policiais e %ais de G %il5)o e 677 %il proD fissionais da seg ran!a privada 4os dados so$re os vigilantes privados oscila% at@ G %il5)o e O77 %il& porF e n)o 5 infor%a!/es confiveis& dada a nat re(a ilegal da i%ensa %aioria8. 1s filiados da associa!)o co%ercial do estado do Rio de Janeiro gasD
L

'ide anlise so$re resist*ncias H i%planta!)o do SUS" - Siste%a Ynico de Seg ran!a " $lica. 4Soares& 2 i( Ed ardo. 677>8.

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tara% U $il5/es de reais 4cerca de G&= $il5)o de dlares8 co% seg ran!a privada& e% 677=. Registre-se F e este valor corresponde& aproxi%ada%ente& ao or!a%ento p#$lico da seg ran!a fl %inense. E% S)o "a lo& o setor co%ercial da econo%ia gasto %ais F e o do$ro& no %es%o perodo. "or o tro lado& o %es%o Estado F e recon5ece s as fragilidades& BenfrentaC tal siD t a!)o de for%a vir lenta& e%pregando respostas a toritrias e violadoras de diretos& co%o < de%onstra%os& aci%a. T ase se%pre s)o a!/es reativas de efeitos %iditicos& exi$i!/es perversas dos s%$olos do poder de Estado& F e %anip la% e%o!/es para resta rar s a co%$alida legiti%idade no %edo e na inseg ran!a. ?ais %ovi%entos enD contra% eco e% disc rsos polticos F e aposta% no senti%ento pop lar de vingan!a contra cri%inosos& e F e investe% na prod !)o de %a legisla!)o %arcada por penas longas e cr @is& as F ais& si%$olica%ente& prod (iria% %a generali(ada sensa!)o de seg ran!a 41liveira& Car%e%& 677G8.
***

1 0rasil te% U=7 %il presos& o F e corresponde a 6G6 por G77 %il. S)o "a lo& palco das %aiores c5acinas co%etidas contra presos e das %aiores rea!/es cri%inosas violentas dos presos contra alvos policiais e civis externos& te% GSS %il presos. ,sso eF ivale a U>7 por G77 %il 5a$itantes. E% GLL=& 5avia G=7 %il presos no pas& o F e representava L= por G77 %il 5a$itantes. Esses n#%eros nos di(e% F e o 0rasil te% encarcerado % iD to e de for%a acelerada; e F e S)o "a lo te% sido % ito %ais vora( na aplica!)o do encarcera%ento do F e os de%ais Estados. Se n)o garante direitos consagrados na 2E" 42ei de Exec !/es "enais& pro% lgada e% GLOS8& o siste%a penitencirio $rasileiro& de % %odo geral& n)o @ %ais eficiente e legaD lista no controle da %assa carcerria e na repress)o a a!/es cri%inosas& co%etidas tanD to no interior& F anto no exterior das nidades prisionais& por %eio de ordens trans%iD tidas pelas vias %ais diversas. Co%$inando-se as d as faces da inco%pet*ncia instit D cionali(ada e da ilegalidade& te%os o pior dos dois % ndos3 ne% direitos asseg rados& ne% deveres i%postos. : pri%eira fal5a gera indigna!)o e revolta na %assa carcerria. : seg nda propicia a transfor%a!)o do ressenti%ento e% atos concretos de re$eldia e retalia!)o. J @ te%po de reto%ar%os os dados apresentados no pri%eiro pargrafo desta nidaD de. Se o pas te% encarcerado %ais e n)o c %pre a 2E"& est se%eando te%pestades.

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S)o "a lo te% seg ido o padr)o nacional& %as n %a propor!)o avassaladora. "ortanD to& a ins rrei!)o de S)o "a lo& e% 677=& F e paraliso a %aior capital do pas e vrias o tras cidades do estado& est presente& e%$rionaria%ente& e% todo o pas. +)o se pode prender aos %il5ares e despe<ar essa % ltid)o no inferno& dotando a %assa de ferra%entas de organi(a!)o e a!)o cri%inosa. 1 caso de S)o "a lo se destaca e& e% cerD to sentido& antecipa cenrios possveis e% o tras regi/es& por %a ra()o de escala e inD tensidade das press/es exercidas pelas variveis e% a!)o. : 2ei de Exec !/es "enais asseg ra vrios direitos& co%o assist*ncia social e psicolgiD ca& aos F ais& entretanto& n)o se te% acesso. -entre os direitos sociais %ais violados& destaca%-se3 4G8 o tra$al5o& pois apenas 6>R dos presos est)o e% atividades la$oratiD vas& confor%e pesF isa coordenada por J lita 2e%gr $er 4677S8. :l@% disso& as conD di!/es da vida carcerria restringe% esse direito a apenas %a %inoria& sendo ainda o$<eto de controv@rsia a s a explora!)o& pois os s <eitos presos n)o conta% co% F alD F er $enefcio previdencirio; 468 a assist*ncia %@dica aos s <eitos presos @ negligenD ciada& desde os atendi%entos %ais si%ples& co%o %ol@stias de pele& ocorr*ncias dentD rias& peF enos c rativos& at@ pro$le%as co%plexos& co%o acidente vasc lar cere$ral& acidente cardiovasc lar e cncer. 1s dependentes F %icos e aF eles F e c5ega% a desenvolver doen!as %entais aps o encarcera%ento n)o rece$e% assist*ncia adeF aD da& na %aioria dos esta$eleci%entos. T ase >7R dos estados n)o poss e% conv*nio co% Minist@rio da Sa#de 4ide%8; 4U8 a assist*ncia < rdica& F e representa %a das neD cessidades prioritrias para os s <eitos presos 9a ponto de converter-se& incl sive& e% %otivo de % itas re$eli/es-& te% se revelado lenta e incipiente.4S8 so%ente GMR dos presos est)o vinc lados a alg %a atividades de ensino; 4=8 a viola!)o de corresD pond*ncias ocorre e% >7R dos esta$eleci%entos 4ide%8. : par disso& 5 o descaso das a toridades& a i%p nidade dos agentes do Estado e a descren!a& por parte da pop la!)o carcerria& de F e o siste%a prisional possa ser < sD to& < F e os %ecanis%os F e protege% o s <eito preso s)o precrios. : corr p!)o 4desvio de ali%enta!)o& trfico o porte de drogas e ar%as& facilita!)o de f gas8 torD no -se rotina& de%onstrando a exist*ncia de in#%eras fal5as ad%inistrativas& o desD preparo dos agentes e as rela!/es violentas entre presos& f ncionrios e a toridades. E% todos os estados do pas& 5 nidades prisionais interditadas pelas a toridades responsveis pela fiscali(a!)o das pris/es 4'igilncia Sanitria& Minist@rio "#$lico& J D (es de exec !)o8. -evido H s perlota!)o do siste%a& os rg)os exec tores n)o c %D pre% as ordens de desativa!)o dessas nidades. E% % itas penitencirias do pas a %ilitari(a!)o dos servi!os penitencirios @ a op!)o para conter os pro$le%as criados

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pela falta de profissionais e os riscos de seg ran!a. Contrariando& dessa for%a& as ReD gras Mni%as da 1rgani(a!)o das +a!/es Unidas e o tros tratados F e o pas ratifico para o trata%ento dos presos. 1s presos n)o s)o separados por tipo e gravidade do delito& confor%e prev* a lei& e o siste%a @ c5a%ado& co% %ente& Bescola do cri%eC. :l@% disso& esta$elece -se %a prtica& nat rali(ada pela prpria organi(a!)o-reveladora da fragilidade do siste%a-& de se separare% os s <eitos presos seg ndo se s alin5a%entos a fac!/es cri%inosas 9 os F ais t*% de ser declarados e ass %idos& %es%o F ando inexistentes. 1 tros dois graves pro$le%as %erece% *nfase3 o egresso n)o @ apoiado para reinserirse na co% nidade; e os agentes penitencirios rara%ente conta% co% escolas de forD %a!)o e %a carreira 9 o F e red (iria a corr p!)o e aperfei!oaria se tra$al5o. T e li!)o os defensores dos direitos 5 %anos& da Constit i!)o .ederal $rasileira e do Estado -e%ocrtico de -ireito extra%os desse diagnsticoW Q necessrio co%preenD der F e o ingresso& a per%an*ncia e a sada dos presos do siste%a penal exige% %a poltica integrada e F e a elasticidade n)o pode se dar no ingresso& se n)o 5o ver vaD gas s ficientes e e% condi!/es co%patveis co% as deter%ina!/es legais. ,sso nos conD d ( a d as propostas3 4G8 n)o s)o necessrias penas %ais longas o d ras& %as a certeD (a da p ni!)o& por % lado& e o c %pri%ento da 2E"& por o tro; 468 @ preciso F e o J D dicirio apliF e %ais as penas alternativas H priva!)o da li$erdade& deixando o crcere para os cri%inosos violentos 9 @ necessrio F e o 2egislativo flexi$ili(e o cdigo& F anD do se trata de cri%es n)o violentos. "ara F e %ais penas alternativas se<a% aplicadas e fiscali(adas co% rigor& seria conveniente F e os % nicpios cooperasse% co% a J sD ti!a& oferecendo oport nidades e %onitorando o c %pri%ento de tais %edidas. Q verdade F e o pas gan5aria se gastasse %ais co% ed ca!)o. Mas n)o @ verdade F e deva%os depreciar os gastos co% o siste%a penal& porF e essa atit de i%pede o resD peito do Estado H 2E". U% Estado F e desrespeita a lei co%ete cri%e. E% o fa(endo& esti% la a viol*ncia dos presos. T ando explode a $ar$rie de re$eli/es e atentados& o Estado tende a trocar a fir%e a!)o legal pela vendetta 9 infeli(%ente& @ o F e freFPenD te%ente acontece. +esses casos& a espiral de viol*ncia se retroali%enta e o cri%e aca$a vencendo& na %edida e% F e o Estado ren ncia ao -ireito e i%ita se s ini%igos.

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Breves conclus+es
: desig aldade no acesso H J sti!a @ %a das %anifesta!/es %ais cr @is das desig alD dades $rasileiras 9entendendo-se por acesso H J sti!a o longo espectro de experi*ncias F e co%e!a na a$ordage% policial e ter%ina no vi@s de classe e de cor das senten!as e& portanto& da pop la!)o encarcerada. 1s direitos de%ocrticos s)o a%pla%ente garanD tidos& na letra da Constit i!)o& %as a prtica os distri$ i de acordo co% idade& g*nero& cor e classe social 9e local de %oradia& posto F e a segrega!)o @ ta%$@% espacial& o %el5or& F e a segrega!)o especifica%ente espacial te% s a especificidade. : viol*ncia cri%inal $rasileira& so$ret do letal& te% avan!ado e% a%$os os rastros3 do Estado e da sociedade. Mas& e% a%$os os casos& a desig aldade no acesso Hs prerrogaD tivas do Estado -e%ocrtico de -ireito& a desig aldade no acesso H J sti!a& te% repreD sentado a %odalidade %ais corrosiva da credi$ilidade 4e da legiti%idade8 das instiD t i!/es polticas. EnF anto o Estado n)o coi$ir o cri%e perpetrado por se prprio aparato 9desc %prindo& nas pris/es& nas entidades scio-ed cativas e co% as polcias& a 2E"& o EC:& a Constit i!)o e os -ireitos N %anos-& n)o ter a toridade e capacidaD de de ini$ir a cri%inalidade violenta e red (ir os danos decorrentes das experi*ncias %ais $r tais. "or o tro lado& esta cri%inalidade violenta letal se d nas d as pontas do espectro social3 os $e% nascidos& F e lava% din5eiro e %ane<a% os dispositivos da coD rr p!)o& ali%enta% o vare<o do cri%e perpetrado pelos po$res. +o 0rasil& as ar%as de fogo constit e% o principal pro$le%a e as drogas reF ere% %a poltica %ais inteligente& descri%inali(ante. +)o pode%os& entretanto& desc rar da viol*ncia de g*nero 9do%@stica o n)o-& ne% da viol*ncia racista o 5o%of$ica. : prote!)o da vida te% de ser prioridade a$sol ta& %as a de%ocracia ta%$@% exige resD peito ao pacto da propriedade. "ortanto& a cri%inalidade contra o patri%Enio repreD senta % desafio real para a cidadania e para polticas p#$licas penais e de seg ran!a& orientadas por co%pro%issos co% a de%ocracia pl ralista e os direitos 5 %anos. :l@% de todas as considera!/es so$re as pec liaridades de cada pro$le%a& recon5eD cendo-se se%pre a nat re(a % lti-di%ensional da viol*ncia 9o F e exigir polticas ta%$@% % lti-di%ensionais o inter-setoriais e& por conseFP*ncia& % novo s <eito da gest)o p#$lica& capa( de operar a integra!)o das polticas p#$licas-& concl %os re%eD tendo o leitor H pri%eira nidade do presente ensaio3 para % niciar%o-nos de instr D %entos polticos aptos a reverter o & pelo %enos& red (ir a viol*ncia no 0rasil conte%D porneo& @ preciso co%preender os dile%as estr t rais e estr t rantes de nossa forD

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%a!)o social& co% se s paradoxos& porF e @ nesse solo pantanoso e f@rtil F e os proD $le%as lan!a% s as ra(es 9e $rota% as sol !/es.
,e&erncias (i(liogr-&icas
:(evedo& Rodrigo3 B:s refor%as penais no 0rasil e :rgentina nos anos L73 %a a$ordage% scio-< rdiD caC& Z5ttp3[[KKK.ces. c.pt[p $licacoes[oficina[GL>[GL>.pdf\& 6776. 0aratta& :lessandro3 Cri"inologia cr#tica e cr#tica do direito penal, introdu&o a sociologia do direito penal. Rio de Janeiro3 ,CC[Revan&GLLM. Costa& :na "a la3 +s garantias processuais e o 'ireito Penal -u(enil. "orto :legre3 Editora livraria do :dvoD gado& 677=. -el%as-Mart;& Mireille. Les grands s.st/"es de politi0ue cri"inelle. "aris& Editions "resses Universitaires de .rance& GLL6& pp. =7-=>. Estat to -a Crian!a E -o :dolescente. 2ei O7>L. GU de < l5o de GLL7 Aarlan& -avid3 B:s contradi!/es da sociedade p nitiva3 o caso $ritnicoC. ,n3 Re(ista de ociologia e Pol#1 tica. C riti$a3 U."R[AESS& GLLL.p.UL-=7. Vant de 2i%a& Ro$erto3 + Pol#cia da Cidade do Rio de Janeiro, seus dile"as e parado*os . Rio de Janeiro3 EditoD ra .orense& GLL=. 2arra ri& Elena3 La 2erencia de la cri"inologia critica. M@xico3 Siglo ]], editores& GLL6. 2ei de Exec !/es "enais "enal. +oM6G7 de GLOS. 2e%gr $er& J lita3 Relat3rio do Grupo de trabal2o do siste"a penitencirio. "ro<eto3 :rF itet ra ,nstit cional do SUS"- SE+:S"[Minist@rio da J sti!a e "+U-&677S. +ovaes& Regina e "a lo 'an cc5i 4org.83 Ju(entude e ociedade. ,nstit to da Cidadania. S)o "a lo3 . nD da!)o "erse :$ra%o& 677S. 1liveira& Car%e%3 obre(i(endo no 4nferno, a (iol%ncia -u(enil na conte"poraneidade . "orto :legre3 Editora S lina& 677G. Santos& J are( Cirino -os3 1 :dolescente ,nfrator E 1s -ireitos N %anos& ,nstit to de Cri%inologia e "oltica Cri%inal& Z5ttp3[[KKK.cirino.co%.$r[artigos[<cs[adolescente^infrator.pdf\& 677=. Saraiva& Jo)o 0atista3 'ireito penal Ju(enil, adolescente e o ato infracional5 garantias processuais e "edidas s31 cioeducati(as. 6ed."orto :legre3 2ivraria do :dvogado& 6776. Sinase[Conanda& 677>. Siste%a +acional de :tendi%ento scio-ed cativo [ Conanda Z5ttp3[[KKK.%<.gov.$r[sed5[ct[spdca[sinase[Sinase.pdf\& 0raslia < l5o de 677>. Soares& 2 i( Ed ardo3 Legalidade Libertria. Rio de Janeiro3 Editora 2 %en-J ris& 677>.

Este artc lo es la versin original en port g @s de B2a tragedia $rasile_a3 la violencia estatal ; social ; las polticas de seg ridad necesariasC& incl ido en 6ue(a ociedad +` 67O& %ar(o-a$ril de 677M& ,SS+ 76=G-U==6& <www.nuso.org>.

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Anexo

a!as de homic"dio #or $%% mil ha&itantes - 'rasil


35,0 30,0 25,0 20,3 20,0 13,8 15,3 15,0 15,3 16,9 16,8 23,8 22,2 20,9 19,1 20,2 21,2 24,8 25,4 25,9 27,8 28,5 28,9 27,0

26,2 26,7

15,0 10,0 5,0 0,0

11,7

12,6 12,6

1980

1982

1984

1986

1988

1990

1992

1994

1996

1998

2000

2002

2004

(onte: S,M [ -atas s

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a!as de homic"dio #or $%% mil ha&itantes ) *egi+es 'rasileiras


40,0 36,5 35,0 30,0 25,0 20,0 15,0 15,4 10,0 5,0 0,0 2000 2001 2002 2003 2004 18,5 21,9 19,4 17,1 29,3 29,1 30,1 30,0 29,7 20,0 21,8 22,4 18,4 23,0 24,0 19,6 22,6 23,2 20,6 36,6 36,8 36,1 32,1

Regio Norte Regio Sul

Regio Nordeste Regio Centro-Oeste

Regio Sudeste

(onte: S,M [ -atas s

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Taxas de omi!"dio #or 100 mi$ a%i&an&es se'undo sexo ( )rasi$


60,0 5,0 4,5 50,0 4,0 3,5 3,0 30,0 2,5 2,0 20,0 1,5 1,0 10,0 0,5 0,0 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 0,0 Taxa #or 100 mi$ mu$ eres Taxa #or 100 mi$ omens 40,0

M s!ulino

"e#inino

(onte: S,M [ -atas s

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Taxas de omi!"dio #or 100 mi$ *o+ens de 15 a 29 anos se'undo sexo ( )rasi$
120,0 8,0

7,0 100,0 6,0 80,0 5,0 Taxas #or 100 mi$ mu$ eres Taxas #or 100 mi$ omens

60,0

4,0

3,0 40,0 2,0 20,0 1,0

0,0 1980 1981 1982 1983 1984 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2003 1979 1985 1994 2002

0,0

M s!ulino

"e#inino

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(onte: S,M [ -atas s Nota: 1$serve-se F e nos dois grficos aci%a& relativos Hs diferen!as de g*nero nos processos de viti%i(a!)o& destaca%-se os %ovi%entos dos n#%eros e a co%para!)o entre os %ovi%entos o varia!/es. +ote-se F e as F antidades de vti%as s)o inteiD ra%ente diferentes& confor%e assinala% as col nas laterais.

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*an,ing das ta!as de homic"dio #or $%% mil ha&itantes ) -nidades da (edera./o 6777 =S&6 S>&6 =7&L UU&O 6=&O UL&= UU&= U6&M UG&U S6&G 6G&> GO&> 66&L S7&G GG&O GU&7 G>&> GS&M G>&U GL&7 GL&> L&= G=&G >&6 L&U O&G M&L 6>&M 677G =O&O S>&7 =7&= S7&M 6L&G UO&7 UU&7 U>&= 6L&S SG&O 66&O 6G&7 6O&S U6&7 GU&G G=&6 GM&7 GS&7 GO&7 6G&G G>&M G6&U GM&O L&O GG&S L&G O&> 6M&O 6776 =S&S =G&U =>&S SU&7 US&U U>&S 6L&L U=&7 U6&7 UM&L 6>&U 66&O U7&G U=&6 G>&U GO&= GO&L GM&S GO&S 6=&M GM&U GU&6 GS&7 G7&S G7&= G7&> G7&S 6O&= 677U ==&U =7&G =6&> UO&L U=&> US&6 UU&L US&> U6&= U=&L 6=&S 6=&= 6=&7 6L&M 67&O 6G&S 67&G GM&= GO&G 6S&= GO&S G>&G G>&= GU&= GS&7 G7&6 GG&O 6O&L 677S =7&M SL&G SL&G UO&7 U=&G UG&> UG&6 UG&G 6L&M 6O&> 6O&6 6O&7 6U&L 6U&G 66&O 66&M 67&G GL&G GO&M GO&> GM&7 G>&M G=&> G6&U GG&O GG&G GG&G 6M&7

"erna%$ co Esprito Santo Rio de Janeiro RondEnia :lagoas Mato Arosso -istrito .ederal :%ap Mato Arosso do S l S)o "a lo Aois "aran Sergipe Rorai%a Minas Aerais "ar Cear "ara$a Rio Arande do S l :cre :%a(onas 0a5ia ?ocantins Maran5)o Rio Arande do +orte "ia Santa Catarina 0rasil

(onte: S,M [ -atas s

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