Brasil Na OMC: Contenciosos

Introduo
Ofortalecimento da economia e do comrcio exterior brasileiros

nos ltimos anos insere-se emumquadro de estabilidade normativa
e internacional marcadopelo enrijecimentojurdicodo sistema mul-
tilateral do comrcio. As regras da Organizao Mundial do Comr-
cio (OMC), progressivamente mais globais, alcanarammais trans-
parncia no que diz respeitoaocomrciode bens e servios, a barrei-
ras comerciais tarifrias e no tarifrias e a medidas de defesa co-
mercial, alm de regulamentarem uma srie de outros tpicos da
655
* Artigo recebido em fevereiro e aprovado para publicao em abril de 2008.
** Mestrando emDireito Internacional pela Universidade de So Paulo (USP) e assessor da Secretaria de
Assuntos Legislativos do Ministrio da Justia. E-mail: d.arbix@uol.com.br.
CONTEXTO INTERNACIONALRio de Janeiro, vol. 30, n
o
3, setembro/dezembro 2008, p. 655-699.
Contenciosos
Brasileiros na
Organizao Mundial
do Comrcio (OMC):
Pauta Comercial,
Poltica e
Instituies*
Daniel Arbix**
agenda domstica de seus membros, como subsdios e direitos de
propriedade intelectual.
Como agente comercial pujante, o Brasil tem sido ator de peso nas
negociaes do sistema multilateral do comrcio. Simultaneamente,
temse valido das normas da OMCpara contestar polticas e medidas
de outros membros da OMC. A escalada desses confrontos, que
possuemsensibilidade poltica varivel, pode tensionar entendimen-
tos diplomticos e implicar o recurso adjudicao de conflitos. O
rgo de Soluo de Controvrsias (OSC) da OMC, nesse sentido,
cumpre papel decisivo ao privilegiar a resoluo negociada das
disputas e, ao mesmo tempo, permitir o recurso a sanes crveis, a
mecanismos de compensao e adoo quase automtica de suas
decises pela OMC.
As divergncias comerciais insolveis por meio de negociao entre
os pases envolvidos e que ultrapassem o mbito da integrao
econmica regional mbito este muitas vezes dotado de sistemas
prprios de soluo de controvrsias atingem seu ponto focal no
OSC. O recurso do Brasil a tal mecanismo, portanto, escolha rele-
vante da poltica de comrcio exterior, tanto pelo resultado dos con-
tenciosos quantopela percepointernacional sobre seudesenrolar.
Procura-se, no presente artigo, entender os processos de deciso que
conformam essa escolha especfica da poltica externa brasileira.
Almeja-se vislumbrar explicaes, para as demandas propostas pelo
pas ao OSC, atentas s composies polticas e aos mltiplos
interesses que perpassam agentes e rgos pblicos. Procura-se
trabalhar a hiptese de que ocondicionamentodessa escolha noest
fortemente vinculado ao desenho institucional das polticas de co-
mrcio exterior isto , no se encontra concentrado na Cmara de
Comrcio Exterior (Camex). Para isso, parte-se do instrumental
analtico da foreign policy analysis (FPA; em portugus, anlise de
poltica externa) com nfase nos processos decisrios. Segundo
Daniel Arbix
656 CONTEXTO INTERNACIONAL vol. 30, n
o
3, set/dez 2008
Hudson e Vore (1995, p. 210): A abordagem dos processos decis-
rios pela FPA rompe com a viso monoltica dos Estados-nao
como atores unitrios.
1
O texto organizar-se- do seguinte modo: aps uma breve recompo-
sio do quadro constitucional do qual fluem as decises sobre con-
tenciosos comerciais internacionais, sero explicitados a evoluo e
o funcionamento das instituies responsveis pela poltica de co-
mrcio exterior, analisados a partir das mudanas decorrentes dos
processos de liberalizao comercial e de redemocratizao do pas.
Emseguida, serocontextualizadas as demandas propostas peloBra-
sil ao OSCe confrontadas comas expectativas resultantes do esque-
ma institucional que as deveria conformar. Oartigo finaliza comuma
reapreciao, luz dos problemas institucionais identificados, da
performance brasileira nos contenciosos internacionais da OMC.
1. Poltica de Comrcio
Brasileira Estrutura,
Instituies e Policy
Ao contrrio dos muitos temas instveis na ordemconstitucional, su-
jeitos a modificaes constantes e ao engessamento de polticas p-
blicas, apenas as diretrizes amplas para a poltica externa foramcris-
talizadas na Constituio de 1988. Os objetivos e balizas presentes,
emespecial emseu artigo 4
o
, pertencem dimenso da normativida-
de constitucional definindo Estado e Nao e traando os parme-
tros gerais do jogo poltico (COUTO; ARANTES, 2006). As previ-
ses constitucionais sobre poltica externa nocondicionamsubstan-
cialmente as decises concretas de governo (policy).
No que diz respeito alocao de competncias, o primado do Poder
Executivo nas decises internacionais salta aos olhos.
2
Cabem-lhe
a alteraounilateral de tarifas e a negociaoe assinatura de acordos
comerciais, ainda que seja necessria a ratificao do Legislativo
Contenciosos Brasileiros na Organizao
Mundial do Comrcio (OMC)...
657
(JALES, 2007, p. 40). Como o Legislativo exerce controle somente a
posteriori, a implementao da poltica externa ocorre, emregra, por
meio de atos infralegais tambm do Executivo, relegando a segundo
plano a consulta ao Congresso e suas possibilidades de atuao
(LIMA; SANTOS, 2001, p. 141-142).
3
As polticas de comrcio exterior seguem esse funcionamento insti-
tucional. Outras medidas, por exemplo, de apoio a exportaes, so
emparte dependentes do aval legislativo, uma vez que traduzidas em
um leque de possveis medidas de financiamento, crdito e seguros,
medidas cambiais e medidas tributrias. Mesmo nesse tocante, po-
rm, as prerrogativas do Executivo sobressaem-se: o Ministrio da
Fazenda detmpoder fiscalizador e de controle sobre o comrcio ex-
terior,
4
e as linhas de crdito e seguros para o comrcio internacional
so moldadas ou estimuladas pelos rgos de superviso do sistema
financeiro nacional, pelos bancos pblicos e por agncias de fomen-
to, todos vinculados ao Executivo.
5
O legislador mdio no tem in-
centivos para se ocupar da poltica de comrcio exterior, que combi-
na complexidade e distncia dos temas eleitoralmente centrais.
A competio poltica referente s escolhas do comrcio exterior
tem, portanto, nas instncias decisrias do Executivo, suas arenas re-
levantes. Em grande medida, a atuao de conjuntura independe do
aval do Congresso ou da sociedade civil organizada, desde que as
decises do governo no contrariema normatividade constitucional,
respeitando os limiares e os limites estipulados (COUTO;
ARANTES, 2006, p. 49). A policy comercial forma-se, assim, no
seio do Executivo.
6
A ausncia de participao efetiva do Congresso, segundo alguns
autores, caracteriza situao de plena abdicao de autoridade
(LIMA; SANTOS, 2001, p. 131).
7
Com a deciso concentrada no
Executivo, natural que o aparato burocrtico domine a formulao
Daniel Arbix
o
3, set/dez 2008
da poltica externa e, por conseqncia, que uma srie de medidas
seja gestada comtransparncia reduzida.
8
Aatmosfera poltica resul-
tante seria marcada por decises instveis, presses burocrticas,
tendncia ao favorecimento de grupos especficos semcontrole ou
monitoramento incisivo de outros rgos governamentais e da socie-
dade civil (LIMA; SANTOS, 2001, p. 132).
Esse descolamentodoLegislativocomrelao poltica de comrcio
exterior visvel nas negociaes comerciais, mesmo que se presu-
ma que o Executivo capaz de antecipar as preferncias do Congres-
so e que as incertezas eleitorais podemarrefecer movimentos pr-li-
beralizao comercial (MILNER; ROSENDORFF, 1997). Em pla-
nos decisrios distantes das negociaes internacionais com impor-
tncia comercial at mesmo mais acentuada, no h sequer a necessi-
dade de ratificao dos atos do Executivo. Ocontrole sobre as barga-
nhas domsticas e internacionais passa a depender, portanto, de
transparncia institucional e de mecanismos de participao da so-
ciedade civil.
Componentes da poltica de comrcio exterior, as decises sobre
contenciosos comerciais obedecem a dispositivos constitucionais
extremamente vagos, como a preferncia pela soluo pacfica dos
conflitos.
9
Normas programticas referentes insero brasileira no
sistema multilateral do comrcio no regulamentam as escolhas de
demandas, que se forjam em jogo poltico com mltiplos condicio-
nantes internos e externos. Os internos so relativos, principalmente,
a recursos humanos, materiais e de coordenao escassos (ARBIX,
2007). Os externos correspondem tanto possibilidade estimada de
vitria quanto antecipao dos efeitos que a instaurao do conten-
cioso pode ter para as relaes bilaterais do pas, para os agentes eco-
nmicos diretamente envolvidos com a questo suscitada e para o
plano multilateral (JACKSON, 2004).
659
2. A Abertura Econmica e
as Novas Configuraes
Institucionais
Nofinal dos anos 1980, os instrumentos de incentivos, de crditoe de
gesto da poltica de comrcio exterior brasileira sofreramalteraes
drsticas. Remodelado pelas necessidades do regime democrtico, o
Estado brasileiro precisou reagir a tenses econmicas estruturais
com severos constrangimentos fiscais e de investimentos. A crise
macroeconmica foi respondida cominiciativas de liberalizao co-
mercial, contrapostas poltica ento predominante de substituio
de importaes. Tais esforos foramacompanhados dodesmonte das
instituies responsveis pelas polticas industrial e comercial, que
focalizavam na poca setores econmicos determinados (VEIGA;
IGLESIAS, 2002, p. 56).
A ordem constitucional democrtica erigiu-se em paralelo s evolu-
es da Rodada Uruguai, que desembocaram na criao da Organi-
zao Mundial do Comrcio, em substituio ao regime do General
Agreement on Tariffs and Trade (GATT; em portugus, Acordo Ge-
ral sobre Tarifas e Comrcio).
10
No entanto, se a institucionalizao
da liberalizao comercial no plano externo foi acentuada, as polti-
cas de estabilizao dos anos 1990 resultaram em indicadores ma-
croeconmicos frgeis que, principalmente pela apreciao cambial,
permitiam exportaes tmidas (MILNER; KUBOTA, 2005).
Aextino, em1990, da Carteira de Comrcio Exterior do Banco do
Brasil (Cacex), rgo centralizador de instrumentos e normas relaci-
onadas promoo comercial, representou o nadir da atuao estatal
recente de apoio s exportaes e de estmulo relevante ao comrcio
exterior. A interao entre agentes pblicos e empresariais desgas-
tou-se, e o modelo centralizado da Cacex no foi adequadamente
substitudo, o que acarretou uma desfuncionalidade das polticas de
comrcio exterior (VEIGA; IGLESIAS, 2002, p. 56-59).
Daniel Arbix
o
3, set/dez 2008
Ao longo dos anos 1990, a crise econmica foi sendo gradativamente
minorada. Oajuste macroeconmico dos governos FHCe Lula con-
solidou metas de inflao e regime de livre flutuao das taxas de
cmbio desde 1999, supervit estrutural da conta comercial desde
2001e nveis crescentes de supervit primrio. Cenrios internoe ex-
terno positivos, com a atrao de volumosos fluxos financeiros, for-
talecerama economia brasileira. Simultaneamente, acirraram-se nos
mercados-destino das exportaes brasileiras medidas de defesa co-
mercial e questionamentos sobre o respeito do pas s normas da
OMC. Acesso a mercados e promoo das exportaes, incluindo fi-
nanciamento, administrao de incentivos fiscais e interlocuo com
o setor privado, tornaram-se candentes. Umnovo desenho institucio-
nal para a poltica de comrcio exterior fez-se necessrio.
11
As instituies voltadas ao comrcio exterior foram revistas em
1995. A Camex foi ento estruturada com a responsabilidade de co-
ordenar as aes pblicas em comrcio exterior, incluindo uma ex-
tensa gama de temas e graus de atuao. Criada como rgo consulti-
vo do Conselho de Governo,
12
a Camex era presidida pelo minis-
tro-chefe da Casa Civil e encarregada da articulao interministerial
e dos contatos com os setores produtivos.
No entanto, em1998 a Camex foi deslocada da Casa Civil para o Mi-
nistrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio, o que gerou
uma ambigidade institucional ntida (VEIGA; IGLESIAS, 2002,
p. 61), na medida em que deveria executar funes de coordenao
ministerial, mas sua Secretaria Executiva era comandada por umMi-
nistrio especfico. Buscou-se, em fevereiro de 2001,
13
remediar
essa fragilidade institucional, coma reorganizao das funes e pu-
blicao das decises tomadas na Camex. Em outubro do mesmo
ano, nova alterao obrigou que o rgo fosse consultado sobre as
matrias relevantes relacionadas ao comrcio exterior, ainda que
consistam em atos de outros rgos federais.
14
661
No campo da promoo s exportaes, o Departamento de Promo-
o Comercial do Ministrio das Relaes Exteriores (MRE), desde
1997, trabalha emconjunto coma Agncia de Promoo de Exporta-
es e Investimentos (Apex). As relaes entre a Apex, o MRE e o
Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior
(MDIC), em princpio mediadas pela Camex, geram relaes prxi-
mas comagentes privados, no que diz respeito tanto a eventos de pro-
moo comercial quanto a esforos por abertura de mercados.
15
Pesquisa conduzida em 2001 (SOUZA, 2001) sugeriu o reconheci-
mento da Camex como centro decisrio para a definio da poltica
comercial e de promoo de exportaes. Na poca, era saliente a co-
ordenao das atividades da Camex com o MRE e os Ministrios da
Fazenda e da Agricultura, ainda que atritos fossemvisveis. Embora
modificaes tenhamreforado as competncias da Camex, a inexis-
tncia de prerrogativas bemdefinidas dificulta a imposio das deli-
beraes do rgo, tanto em matrias relacionadas promoo das
exportaes quanto emnegociaes internacionais e outros temas de
alta complexidade, decorrentes de fortes condicionantes externos,
16
como a seleo de litgios internacionais.
2.1. A Camex: desafios e limites
rgo coordenador da formulao da poltica brasileira de comrcio
exterior, a Camex hoje formalmente responsvel pela adoo, im-
plementaoe a coordenaode polticas e atividades relativas aoco-
mrcio exterior de bens e servios, incluindo o turismo.
17
De seu
Conselho de Ministros, instncia interministerial de cunho acentua-
damente poltico, participam os ministros-chefe da Casa Civil; do
MRE; da Fazenda; da Agricultura, Pecuria e Abastecimento; do
Planejamento, Oramento e Gesto; do Desenvolvimento Agrrio; e
do MDIC, que a preside.
18
A Camex possui ainda uma Secretaria
Executiva, um Comit de Financiamento e Garantia das Exporta-
Daniel Arbix
o
3, set/dez 2008
es, um Conselho Consultivo do Setor Privado (Conex) e um
Comit Executivo de Gesto.
Contudo, o rgo padece da falta de coordenao e superposio de
atribuies e funes que imperamna institucionalidade da poltica
brasileira de comrcio exterior (VEIGA; IGLESIAS, 2002, p.
53-54). No sobejam, nos ltimos anos, resultados afinados em ter-
mos de coordenaode polticas pela Camex. Sua fragilidade institu-
cional constatada como barreira para uma conduo eficiente, leg-
tima e transparente da poltica de comrcio exterior brasileira.
19
Pro-
postas de transformao institucional sugerem a concentrao de
poderes emumnovo rgo a ser criado ou o deslocamento da Camex
de volta Presidncia (VEIGA, 2007, p. 155), assim como reforo
substancial de capacitao tcnica e humana (VEIGA;
IGLESIAS, 2002, p. 92).
Alm do arranjo institucional, fatores internacionais parecem expli-
car o descompasso entre as discusses e deliberaes da Camex e as
demandas e iniciativas nacionais emmatria de comrcio exterior. ,
contudo, extremamente difcil qualificar a importncia do contexto
internacional para o respeito e a conservao das decises da Camex,
uma vez que no h clareza quanto a (i) como os problemas externos
so reconhecidos pelo rgo; (ii) como situaes colocadas empauta
pelo rgo ou submetidas sua anlise so compreendidas e traba-
lhadas; ou(iii) comoevoluemas interpretaes e respostas institucio-
nais, e que papel assume a memria do rgo em sua dinmica
decisria (HUDSON; VORE, 1995, p. 224-225).
Ademais, atualmente nenhum dos componentes da Camex, ou mes-
modoExecutivo, detmoficialmente poder de vetosobre as decises
comerciais de impacto, como o incio de litgios internacionais.
20
Como rgo eminentemente poltico, desprovido de umcorpo buro-
crticovolumoso, a Camexhospeda coalizes e posicionamentos va-
riveis conforme sua composio e o contexto poltico.
21
A necessi-
663
dade de consenso, ao contrrio de atravancar tais decises, sinaliza a
observadores externos que qualquer deliberao do rgo pode tanto
assumir ares definitivos quanto se volatilizar. A alocao da prerro-
gativa de veto a agente especfico, mesmo que interno a umrgo do
Executivo,
22
por outro lado, poderia gerar benefcios institucionais
estratgicos, no restritos negociao internacional (MO, 1995, p.
921).
Daudelin (2005) prope que os desafios para a formulao da polti-
ca externa de umpas sejamobservados a partir de dois eixos estrutu-
rais: a vulnerabilidade ao ambiente externo e a complexidade deste
ambiente. Vulnerabilidade (importncia do cenrio externo para
dado tema) e complexidade so fatores percebidos, e no dados.
23
A
partir doenquadramentodos tpicos de poltica externa nesses eixos,
sero alocados mais ou menos recursos, variaro a margem de ao
poltica, ograude transparncia e consistncia das opes tomadas.
perceptvel, no que diz respeito ao segundo eixo de anlise, que a
formulao da poltica externa, nos ltimos anos, tornou-se mais
complexa, com interao entre temas domsticos e internacionais,
novos atores e interesses, instituies em fase de consolidao.
24
Nesse sentido, a Camex seria suficientemente especializada para li-
dar coma complexidade das decises relativas ao comrcio exterior,
desde que apoiada por outros rgos de objetivos mais especficos,
como reparties do MRE.
Tabela 1
Balana Comercial Brasileira (2006-2005) US$ milhes
2005 2006 D %
Exportao 137,471 118,308 17,1
Importao 91,394 73,599 25,2
Saldo 46,077 44,709 3,9
Corrente de Comrcio 228,865 191,907 20,2
Fonte: Secretaria de Comrcio Exterior (Secex)/MDIC (DEPLA, 2006, p. 12)
Daniel Arbix
o
3, set/dez 2008
Entretanto, o primeiro eixo de anlise, grau de dependncia brasilei-
ro das trocas internacionais, afetaria a livre atuao da Camex como
rgo de coordenao, bem como seus graus de transparncia e, em
casos extremos, sua relevncia para a definio das polticas decisi-
vas para o pas. Acorrente de comrcio brasileira corresponde hoje a
aproximadamente 24% do produto interno bruto (PIB).
25
Embora
no seja to representativo quanto o das economias mexicana, chile-
na ou canadense, por exemplo, o ndice da internacionalizao da
economia brasileira demonstra uma importncia indita docomrcio
exterior para o Brasil (VEIGA, 2007, p. 79).
26
Destaca-se o sucesso
das exportaes, fonte de um saldo comercial relevante.
facilmente explicvel, nesse contexto, que a vulnerabilidade perce-
bida invoque no apenas ateno popular e da mdia sobre o tema,
mas tambm interveno dos agentes pblicos encarregados de sua
superviso, diretamente interessados na conduo e no sucesso das
polticas relacionadas ao comrcio exterior. A suposta constituio
de umncleo duro para a poltica externa, envolvendo a cpula da
Presidncia da Repblica, da Casa Civil e doMinistriodas Relaes
Exteriores (VEIGA, 2007, p. 129-130),
27
representaria assim uma
665
0
2
4
6
8
10
12
14
16
18
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Grfico 1
Participao das Exportaes no PIB do Brasil (1997-2006)
Previso (%)
Fonte: Secex/MDIC (DEPLA, 2006, p. 14).
resposta percepo de que a corrente de comrcio ganha importn-
cia mpar para a economia brasileira.
Da mesma forma, as decises estratgicas seriammenos expostas ao
escrutnio pblico, reforando a concentrao de poder no Executivo,
que j contava comdomnio irrestrito (i) dos instrumentos da poltica
fiscal (incluindo subsdios) e tarifria, no Ministrio da Fazenda, ii)
da atividade aduaneira a cargo da Secretaria da Receita Federal e (iii)
da poltica comercial, incluindodefesa comercial e barreiras notari-
frias, na Secretaria de ComrcioExterior, subordinada aoMDIC.
28
Nesse sentido, muito embora tenha a Camex atribuio legal para de-
finir as estratgias comerciais dopas, seumandatopolticoparece li-
mitar-se s decises de menor alcance (VEIGA, 2007, p. 157). Avo-
calizao de setores ofensivos e defensivos emcomrcio no teria no
rgo seu locus principal. No que diz respeito seleo de demandas
que o Brasil apresenta OMC, no seria, pois, a Camex a nica ins-
tncia deliberativa, nem mesmo a primordial, considerando que os
ministrios no necessariamente submetem determinadas escolhas
ao rgo.
Dessa maneira, mesmo que as deliberaes sobre contenciosos co-
merciais no sejam, como enxergam alguns analistas, marcadas por
pulverizao de poder e conflitos de competncia (VEIGA;
IGLESIAS, 2002, p. 81), estariam sujeitas a incertezas institucio-
nais. Atomada de decises da Camex, por consenso, indica tambm
que a agenda do rgo pode estacar e que parte de suas resolues
seja constituda antecipadamente, para mera ratificao coletiva.
Adentrar o plano estatal e dissecar seus processos de deciso implica
reconhecer que a Camex, relegada a segundo plano, submete-se a de-
cises de foros noprevistos institucionalmente e noabertos parti-
cipao da sociedade civil (VEIGA, 2007). Seu acompanhamento
das negociaes internacionais, por exemplo, no alcana os conten-
ciosos comerciais.
29
Parece desempenhar papel mais destacado a
Daniel Arbix
o
3, set/dez 2008
Coordenao-Geral de Contenciosos (CGC) do MRE,
30
ainda que
institucionalmente tal rgo se ocupe somente da conduo das de-
mandas, e no de sua seleo estratgica.
Modelos espaciais explicariam bem a dinmica decisria da Camex
nos litgios internacionais iniciados pelo Brasil? Considera-se que
no, justamente por conta da dificuldade de identificar os agentes
com poder decisrio sobre contenciosos comerciais, da nebulosida-
de de suas competncias, de coalizaes extremamente dinmicas
entre os agentes interessados em tais deliberaes e de constries
polticas e econmicas desvinculadas do contexto institucional.
31
2.2. Moldura(s) para as demandas
ao OSC
De acordo como avano da estabilidade econmica e da desvaloriza-
o cambial, acompanhado pela reduo das barreiras comerciais e
por uma forte expanso da economia global, no surpreendema am-
pliao do grau de abertura econmica e o aumento do comrcio in-
ternacional brasileiros. As decises sobre demandas aos mecanis-
mos de soluo de controvrsias comerciais passam, nesse contexto,
a interessar mais aos agentes privados.
Tendoocomrcioexterior conquistadoespaona pauta de muitos se-
tores econmicos,
32
assistiu-se no setor pblico a uma efervescncia
de mecanismos de participao do setor privado (dilogo e consulta),
nem sempre institucionalizados e, portanto, politicamente instveis
(VEIGA, 2007, p. 147-150). Na Camex, essa participao ocorre por
meio de vinte representantes no Conex, a includos representantes
da produo, da importao, da exportao, do trabalho e de outros
setores profissionais relevantes,
33
que discutem a coordenao da
poltica externa brasileira, expressando opinies consultivas.
Adespeito dessa previso, ganha terreno o diagnstico de que no h
mecanismo formal de participao da sociedade civil nas decises
667
sobre poltica externa (JALES, 2007, p. 58). No campo da poltica de
comrcio exterior, reivindicam-se novos instrumentos de consulta,
aomesmotempoque foros antigos assimilamassociaes empresa-
riais e sindicais, com preferncia para entidades multissetoriais ou
horizontais de representao de interesses (VEIGA; IGLESIAS,
2002, p. 72).
34
Porm, Constries estruturais no podem ser desfeitas pelo sim-
ples desejo (WALTZ, 1986, p. 106). O debate pblico sobre polti-
cas de maior alcance esbarra, necessariamente, emconstrangimentos
macroeconmicos fortes, relacionados tanto a polticas domsticas
tributria e cambial, com acentuada influncia sobre as exporta-
es, quanto a fatores externos, emespecial preos internacionais de
commodities e oscilaes na demanda internacional por produtos
mais sofisticados (VEIGA, 2007, p. 73-79).
Os espaos de deliberao do setor privado, portanto, no do mar-
gem efetiva anlise e tomada de medidas relativas aocomrcioex-
terior, semque o Estado assuma o comando e a execuo de tais me-
didas. E, se nas negociaes internacionais estas limitaes so evi-
dentes, na proposio de demandas ao OSC elas so fulminantes.
Nesse esteio, arenas polticas no institucionais recebemas reivindi-
caes empresariais mais amplas, direcionadas principalmente a
acesso a mercados, tarifas, instrumentos de defesa comercial, regras
de origem e compras governamentais. E indagaes sobre possveis
litgios comerciais internacionais so dirigidas a rgos e interlocu-
tores variveis, principalmente Camex, CGC e s cpulas do
MRE e da Presidncia.
35
Umdos grandes mritos da CGC a compassada interao como se-
tor privado. Mesmo semlocus standi no OSC, os grupos de interesse
exercem influncia marcada sobre os contenciosos. Ainda que os
membros da OMC iniciem e conduzam os litgios, muitas de suas
empresas se envolvememtais processos de forma plena, neles inves-
Daniel Arbix
o
3, set/dez 2008
tindo vastos recursos (KEOHANE; MORAVCSIK; SLAUGHTER,
2000, p. 463). No caso brasileiro, so vistosas as presenas, nos con-
tenciosos comerciais, de acadmicos, associaes de classe, think
tanks, consultorias e escritrios de advocacia.
36
Odesenho institucional da Camex, emcontrapartida, no parece ca-
paz de combater o insulamento burocrtico e porosidade do Estado
a interesses exclusivamente empresariais (LIMA; SANTOS, 2001,
p. 138), potencial resultado do primado da poltica externa pelo Exe-
cutivo.
37
Emtermos de recursos, de importncia como foro delibera-
tivo e de capacidade de construo de consensos, nota-se a insufi-
cincia do rgo para coordenar a poltica externa brasileira. mar-
gemda Camex, aprofunda-se uma fragmentao dos loci e dos agen-
tes institucionais incumbidos dos temas comerciais e da atuao bra-
sileira diante de organismos internacionais.
38
Noque diz respeitos disputas comerciais na OMC, porm, preciso
distinguir, de umlado, a seleo de demandas, esfumaada e desnor-
teada da perspectiva institucional, e, de outro, a coordenao entre
CGC, diplomatas lotados em Genebra, empresas e associaes em-
presariais e escritrios de advocacia.
39
A conduo dos contencio-
sos, espelhada nesse trabalhoconjunto, elogiada nacional e interna-
cionalmente emlarga medida por causa da forte interaoentre agen-
tes pblicos e privados.
40
2.3. O Brasil e a escolha de
contenciosos na OMC
Ofortalecimentodosistema multilateral docomrcio, aps a Rodada
Uruguai doGATT, imps aoBrasil que imprimisse traos mais fortes
sua poltica externa.
41
Desde 1995, almde se adequar s novas re-
gras multilaterais, o pas precisa lidar comummecanismo de resolu-
o de disputas reformulado, estruturado, juridicizado e respeitado
pelos membros da OMC (LAFER, 1998).
42
669
evidente a importncia do OSCpara a luta por melhores prticas
no comrcio internacional (JACKSON, 2004). A passagem do
GATTpara a OMCtrouxe intensificao de raciocnios tcnico-jur-
dicos na anlise dos conflitos levados aos painis e ao rgo de Ape-
lao. Ademais, a mudana estrutural na forma de adoo das deci-
ses fortaleceu o OSC,
43
que tem sido paulatinamente mais aciona-
do. Em paralelo alterao substancial na fundamentao das deci-
ses, com maior utilizao de precedentes,
44
houve tambm uma
ascenso do grau de respeito s decises do OSC.
Para o uso efetivo do OSC, ummembro da OMCprecisa desenvolver
meios de identificar as demandas potenciais e organizar sua apresen-
tao de forma precisa, contundente e bem amparada por fatos e ar-
gumentos. No caso brasileiro, a criao da CGC, em2001, represen-
tou umpasso importante para a qualidade das intervenes no OSC,
comtrabalhos conjuntos como setor privado e estratgias no restri-
tas ao curto prazo.
45
Ainda que aparente caber Camex a deciso ofi-
cial sobre determinada demanda, sua gestao e conduo so forte-
mente centralizadas na CGC.
46
A liberalizao comercial, resultante de tratados, medidas estatais
unilaterais ou eliminao de mecanismos de proteo, ao forar as
empresas a se ajustarem a mercados internacionais mais competiti-
vos, modifica suas preferncias e estratgias e, conseqentemente,
seu nvel de atividade poltica (HATHAWAY, 1998, p. 584).
47
na-
tural, portanto, que a CGC, como ponto focal das disputas do Brasil
na OMC, receba contribuies pontuais de diversos atores que, no
caso dos procedimentos na OMC, so empresas ou grupos industri-
ais tipicamente ricos o suficiente para custear contenciosos extensos,
que no mais das vezes se constituem de elementos politicamente
fortes (KEOHANE; MORAVCSIK; SLAUGHTER, 2000, p. 486).
Contudo, no h nitidez institucional quanto responsabilidade pela
seleo e autorizao das demandas. Essa obscuridade explicada,
Daniel Arbix
o
3, set/dez 2008
em parte, pelas vantagens estratgicas inerentes ao poder de seleo
das demandas e dos argumentos nelas apresentados. Os reflexos de
tais decises nas atividades institucionais da OMCe nas negociaes
de regras comerciais dificilmente so ponderados pelos agentes pri-
vados, que no compartilham as preocupaes de longo prazo dos
Estados (TRACHTMAN; MOREMEN, 2003, p. 238-239).
48
Alm de consideraes estratgicas externas s demandas propria-
mente ditas, os membros da OMC so bastante seletivos quanto aos
contenciosos, iniciando apenas aqueles cujas chances de vitria pa-
recem mais palpveis tendncia observada desde a poca do
GATT.
49
O Executivo brasileiro teria, assim, incentivos para mono-
polizar as decises sobre as demandas propostas aoOSCadvindos da
preocupao com relaes bilaterais determinadas, com as ativida-
des da OMC, comsetores econmicos domsticos e como emprego
de recursos humanos e materiais limitados.
Aesses condicionantes da ao brasileira no OSC, somam-se expec-
tativas polticas pr-ordenadas, estmulos recebidos do plano inter-
nacional (no limitados s negociaes das rodadas comerciais), as-
simetrias e deficincias de informao, e dificuldades polticas para a
construo de consensos (HERMANN, 1990, p. 14-20).
50
Estas res-
tries litigiosidade indiscriminada do Brasil na OMC permitem
antecipar, ainda que se mantenha nublado o quadro decisrio interno
ao Executivo,
51
os eixos de anlise relevantes para decises sobre
demandas ao OSC.
3. Demandas Propostas
pelo Brasil ao OSC
Os rgos influentes sobre os litgios apresentados pelo Brasil
OMC Camex e CGC, almda cpula da Presidncia e do Minist-
rio das Relaes Exteriores pertencem ao Executivo. Desvincula-
dos de interesses protecionistas, pouco relevantes para a proposio
671
de demandas ao OSC, esses atores tendem a analisar as possveis
disputas cientes dos constrangimentos descritos acima.
Autilizaoassimtrica doOSCrevela, almda deficincia de recur-
sos, que nem todos os Estados tm incentivos para demandar, seja
por incapacidade de retaliar, se for necessrio,
52
seja por parco poder
de presso poltica para a modificao das medidas julgadas incon-
sistentes como sistema multilateral do comrcio.
53
No obstante, os
contenciosos da OMCtm, emgeral, sidobem-sucedidos para modi-
ficar polticas nacionais e para fomentar mudanas de rumo nas ne-
gociaes.
54
Espera-se, desse modo, que a escolha das causas brasileiras obedea
a motivos econmicos e polticos. Os primeiros esto relacionados
ao perfil das exportaes brasileiras, e os segundos so decorrentes,
especialmente, doandamentodas negociaes comerciais. Tantonos
casos de motivaoeminentemente econmica quantopoltica, os al-
vos das demandas tendema deter grande poder de mercado, quer por-
que os benefcios econmicos de uma decisofavorvel doOSCseri-
am majorados (GUZMAN; SIMMONS, 2005, p. 565), quer porque
as primazias econmica e poltica coincidem nos principais players
do comrcio internacional.
55
Conforme esse raciocnio, os demandados seriam, emregra, os prin-
cipais mercados de exportao dos produtos brasileiros. Eos objetos
das disputas, isto , as medidas questionadas, guardariam relao
prxima com a pauta de exportao nacional. No que diz respeito a
temas de negociao, o esperado que as reivindicaes brasileiras
na Rodada Doha sejam ecoadas, mesmo que indiretamente, por
alguns dos litgios propostos.
Esse prognstico, que desconsidera as diferenas de vocalizao en-
tre os setores econmicos brasileiros e supe resultados idnticos
para quaisquer arranjos institucionais inscritos noPoder Executivo,
Daniel Arbix
o
3, set/dez 2008
desenvolvido na seo abaixo a partir dos dados econmicos recen-
tes sobre o comrcio exterior brasileiro.
Para esta anlise, sero mensurados apenas os pedidos de consultas
feitos pelo Brasil a outros membros da OMC, sem que os procedi-
mentos posteriores sejam levados em considerao. O perodo do
GATT no ser analisado, visto que as demandas brasileiras, reduzi-
das e pouco concentradas no tempo, requereriam anlise polti-
co-econmica por demais complexa, abarcando do ps-guerra ao
comeo dos anos 1990, o que ultrapassa os limites deste artigo.
Avaliar a participaodoBrasil apenas comodemandante se justifica
porque tais decises so mais sensveis, requerem alocao de mais
recursos pelo pas e exigeminformaes abundantes e contatos nti-
mos com o setor privado. A participao em litgios como terceira
parte, por outro lado, requer esforos e recursos mnimos,
56
sendo
normalmente decidida pela CGC, semformalidades e semconsulta
Camex ou a outras instncias do Executivo.
3.1. Resultados esperados
Embora a corrente de comrcio seja extremamente relevante para a
economia brasileira, a vulnerabilidade dopas aocomrciointernaci-
onal mitigada por dois fatores. Primeiro, h disperso de importa-
dores dos produtos brasileiros, isto , so muitos os mercados de des-
tino das exportaes brasileiras. Os pases da Associao Lati-
no-americana de Integrao (Aladi) recebem 22,8% do total das ex-
portaes (divididas entre exportaes para pases do Mercosul, que
correspondem a 10,1% do total, e para outros pases da Aladi,
12,7%), sendoseguidos pela UnioEuropia com22,1%, pelos EUA
com18%e pelos pases da sia com15,1%das exportaes brasilei-
ras (DEPLA, 2006, p. 19).
673
Em segundo lugar, os principais produtos exportados pertencem a
variados setores econmicos os mais relevantes incluemtanto pro-
dutos metalrgicos e qumicos quanto produtos como soja, carnes,
acar e lcool, passando por material de transporte e minrios. As
diferenas de participao dos itens da exportao brasileira por va-
lor agregado ratificam essa pulverizao da pauta exportadora do
pas.
Esse quadro tem demonstrado estabilidade nos ltimos anos: as ex-
portaes emsetores distintos tmcrescido de forma harmnica, no
sendo a evoluo de um setor superior dos demais.
57
Puga (2007)
nota ainda uma escalada das exportaes de setores intensivos e natu-
rais, isto , petrleo e lcool.
58
preciso notar que as exportaes de bens manufaturados tmvalor
muito mais relevante do que as demais:
Esse predomnio globalmente disperso: apenas a Unio Europia e
a sia so mercados de destino das exportaes brasileiras que rece-
bemmais bens primrios doque manufaturados. Juntos, estes merca-
dos representam 37,2% dos valores de exportao do Brasil; na
Daniel Arbix
o
3, set/dez 2008
55%
14%
29%
2%
Manufaturados Semimanufaturados Bsicos Op. Especiais
Grfico 2
Exportao por Valor Agregado (2006)
Participao (%)
Fonte: Secex/MDIC (DEPLA, 2006, p. 14).
Unio Europia, entretanto, h equilbrio de importaes entre bens
primrios e manufaturados. As exportaes brasileiras de bens pri-
mrios, graas voraz demanda chinesa por insumos, concentram-se
na sia e correspondem a 60% do total importado do Brasil, contra
19% de manufaturados e 21% de semimanufaturados (DEPLA,
2006, p. 20).
Diante desse quadro, a expectativa quanto s demandas que se dis-
tribuam entre diversos produtos e pases, mas que focalizem bens
manufaturados e os principais parceiros comerciais do pas, isto ,
Estados Unidos, Argentina, os pases da Unio Europia, Mxico,
Chile e Japo (DEPLA, 2006, p. 21).
59
Como principais mercados de
exportao dos produtos brasileiros, esperado que tais pases sejam
demandados, em especial, com relao a barreiras no tarifrias e
medidas de defesa comercial que prejudiquem os produtos mais
relevantes na pauta brasileira.
675
Grfico 3
Participao das Classes de Produtos na Pauta de Exportaes Brasileira
(2006)
Participao (%)
Fonte: Secex/MDIC (DEPLA, 2006).
Supe-se ainda que as rodadas de negociao da OMC exeram in-
fluncia decisiva sobre a postura mais ou menos litigiosa de seus
membros, compotenciais picos de demandas apresentadas emdeter-
minados perodos crticos de negociao. No que se refere s negoci-
aes da Rodada Doha, espera-se nos contenciosos reflexo da contu-
maz presso brasileira por acesso a mercados agrcolas e por dimi-
nuio de subsdios nos maiores mercados importadores.
Alm dos indicadores econmicos e da conjuntura poltica, para a
previso das demandas brasileiras ao OSC preciso ter em mente a
tendncia a reconvenes, verificada desde o GATT,
60
ou seja, de-
mandas propostas com finalidade de retaliao.
61
A seqncia de
disputas entre Brasil e Canad exemplo claro desta prtica, a des-
peito de normas programticas da OMC.
62
Tal fenmeno tende a ate-
nuar o vnculo entre as demandas e os principais setores e parceiros
econmicos do pas.
Alm disso, confrontos comerciais entre Estados com relaes bila-
terais ntimas, como pases fronteirios ou membros de blocos co-
merciais comuns, possivelmente so objeto de negociao diplom-
tica intensa, ou so levados a outros mecanismos de soluo de con-
trovrsias, antes de desembocaremna OMC.
63
Por fim, outros casos
excepcionais tratados pela literatura tambm no se enquadram na
projeo das demandas ora proposta.
64
3.2. Demandas efetivamente
submetidas ao OSC
65
No que diz respeito importncia dos mercados importadores, as de-
mandas propostas pelo Brasil acompanharamfielmente as previses
relativas sua pauta de exportaes. Nove pedidos de consultas diri-
giram-se aos EUA, seis s Comunidades Europias, trs ao Canad,
dois Argentina, umao Mxico, um Turquia e umao Peru. Amar-
gemde desvio dos mercados mais relevantes para o Brasil mnima,
Daniel Arbix
o
3, set/dez 2008
tendo em vista que o desequilbrio relativo ao Canad decorre das
contrademandas relativas a subsdios a aeronaves.
Os litgios dirigidos aos pases desenvolvidos, dezoito dentre 23, bei-
ram80%do total. Este percentual confirma que a escolha estratgica
de demandas pelos pases pobres privilegia seus mercados principais
(GUZMAN; SIMMONS, 2005). Ressalte-se que o fato de Estados
Unidos e Europa figurarem como alvos principais est, ainda, em
consonncia com seu peso poltico na Rodada Doha.
Aanlise temtica das disputas, por sua vez, dificultada pela possi-
bilidade de questionamento, no OSC, de regras no diretamente rela-
cionadas a umsetor econmico definido. Os benefcios de se questi-
onar normas relativas propriedade intelectual ou normas de defesa
comercial so em princpio sistmicos, no afetando automatica-
mente umgrupo especfico de exportadores. Ademais, as linhas divi-
srias entre demandas relativas indstria ou agricultura no so
muito ntidas, assim como as que supostamente apartariam bens
manufaturados de semimanufaturados e de primrios.
677
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1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Pases em Desenvolvimento Pases Desenvolvidos
Grfico 4
Demandados do Brasil ao OSC
Fonte: Elaborao prpria.
Contudo, possvel verificar algumas tendncias nas demandas bra-
sileiras. Se forem excludas dos 23 pedidos de consultas as disputas
sobre combustveis, defesa comercial e propriedade intelectual,
66
fa-
cilita-se uma clivagem das demandas restantes: nove tratam de pro-
dutos do agronegcio,
67
ao passo que as onze restantes dizemrespei-
to a bens industrializados.
68
Essa proporo visivelmente destoa da
pauta exportadora nacional.
A primeira explicao para a quase paridade entre demandas agr-
colas e industriais normativa. Emsubstituio s regras vagas e
inefetivas do GATT, o Acordo sobre Agricultura da OMC, ainda tmi-
do, colocou ao alcance do OSCproblemas relacionados agricultura,
antes resguardados de sua apreciao.
69
Oaumento das demandas re-
lativas s novas regras agrcolas da OMCcorresponde tambmao tr-
mino da Clusula da Paz, que refreava contenciosos nesse campo.
A segunda explicao a utilizao das demandas como alavanca
para as negociaes da Rodada Doha.
70
So reivindicaes brasilei-
ras centrais: cortes nas tarifas sobre produtos agrcolas, eliminao
dos subsdios exportao e controles mais impositivos sobre subs-
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o
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1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Indstria Agricultura Outro
Grfico 5
Demandas do Brasil ao OSC Tipo de Demanda
Fonte: Elaborao prpria.
dios domsticos. Os membros da OMC mais resistentes a tais pro-
postas so justamente os Estados Unidos e Comunidades Europias,
alvos de oito das nove demandas agrcolas brasileiras.
71
Auxilia a compreenso de iniciativas agressivas por melhor acesso a
esses mercados o fortalecimento do agronegcio competitivo, com
setores paulatinamente mais vocais na formulao da poltica exter-
na brasileira (VEIGA, 2007). Aausncia de novas demandas de 2003
a 2006 pode ser explicada, por seu turno, pela continuidade dos ml-
tiplos contenciosos iniciados nos anos anteriores e, tambm, pela re-
duo significativa de disputas paralelas s negociaes mais sens-
veis da Rodada Doha (SHAFFER; SANCHEZ; ROSENBERG,
2008, p. 33).
Hathaway (1998) props que setores mais expostos competio in-
ternacional tendem a diminuir seu apetite protecionista por conta do
ajustamento necessrio pelo qual passam, comefeitos sobre a vocali-
zao de suas demandas e sobre a percepo de seus ganhos e neces-
sidades com o protecionismo. Esta assertiva contribui tambm para
explicar a preferncia por contenciosos agrcolas, voltados contra
subsdios e barreiras no tarifrias menos presentes em mercados
liberalizados h mais tempo.
No que diz respeito importncia de produtos individualmente im-
plicados pelos contenciosos, no h divergncia relevante entre a
pauta exportadora e as demandas apresentadas ao OSC. Dentre os li-
tgios no agrcolas, despontamos relativos indstria siderrgica
72
e indstria de veculos,
73
comexpressiva participao nas exporta-
es ptrias. Nas disputas agrcolas, as medidas questionadas costu-
mam ter relevncia sistmica mesmo quando relacionadas a produ-
tos pouco influentes isoladamente.
74
Em vrios casos, precedentes
da OMCintimidamos legisladores nacionais, que se abstmde criar
novas medidas protecionistas.
75
679
3.3. Discusso
Oespectro de demandas submetidas pelo Brasil ao OSCenquadra-se
nos resultados projetados a partir de dois componentes essenciais: a
pauta exportadora do pas e o ambiente negocial da OMC. Previses
futuras, evidentemente, devem incorporar no apenas a evoluo da
economia domstica, mas tambmas presses e influxos decorrentes
da instaurao de novas demandas e das disputas emcurso. Tmpa-
pel incerto o aprendizado institucional na OMC e as reaes de seus
membros a demandas recorrentes (HERMANN, 1990, p. 10).
Ainda, portanto, que sejam raros os cenrios polticos compreens-
veis sem explicao institucional (GARRETT; LANGE, 1995, p.
654), no caso da seleo de demandas comerciais internacionais pa-
rece haver um considervel descolamento entre as escolhas nacio-
nais e as deliberaes dos rgos de formulao da poltica brasileira
de comrcio exterior. E se certo que Arranjos institucionais ade-
quados aumentam as probabilidades de sucesso das polticas de co-
mrcio exterior (VEIGA; IGLESIAS, 2002, p. 54), a medida de
adequao dos rgos nacionais dificultada pela opacidade que
circunda as decises estratgicas sobre orecursodoBrasil aoOSC.
No caso das demandas brasileiras ao sistema multilateral do comr-
cio, as arenas decisrias importam. Mas as previses institucionais,
sejamdefinidoras dolocus decisriona Camex, sejamrelativas par-
ticipao da sociedade civil, tm influncia pouco significativa nes-
sas escolhas, cedendo espao a fatores econmicos, atmosfera po-
ltica da OMC e vocalizao dos setores exportadores.
76
Embora
a interao entre os atores no plano domstico seja promissora, no
suficiente para indicar tendncias ou estratgias de litgio comer-
cial.
77
A abordagem institucionalista no parece ser suficiente, em sntese,
para explicar a seleo brasileira de litgios na OMC.
78
A anlise
comparada da formulao e da efetividade da poltica externa sugere
Daniel Arbix
o
3, set/dez 2008
que as instituies importam, embora possam ficar refns do jogo
poltico, mas tambmque exercempapel decisivoas estratgias naci-
onais, a coordenao institucional, a participao da sociedade civil,
os custos de oportunidade e as diferenas culturais (JALES, 2007, p.
67-69). Insinua-se, como agenda de pesquisa futura, a comparao
da experincia brasileira com a de pases em que as instituies res-
ponsveis pela seleo das demandas ao OSC sejam mais bem
definidas.
79
Concluses
Buscou-se como presente estudo iniciar a abertura da caixa-preta da
formulao da poltica comercial brasileira,
80
ao menos no singelo
caso das demandas brasileiras ao rgo de Soluo de Controvrsias
da OMC. constatao de que esses contenciosos acompanham a
pauta de exportao brasileira e so compreendidos no marco das ne-
gociaes da OMC, soma-se a verificao de que a Camex e a socie-
dade civil no desempenham funes publicamente reconhecidas
para a seleo das disputas. Reforar a Camex ou reconstruir, por ou-
tras vias, a coordenaoda poltica de comrcioexterior doBrasil pa-
rece imperativo para que, alm de bem conduzidos, os contenciosos
internacionais sejam escolhidos de maneira mais transparente e
atenta aos interesses nacionais.
Os interessados diretos nesta questo especfica, sejam agentes p-
blicos, sejamprivados, j travamdilogos eminmeros foros, media-
dos ou no por rgos governamentais, em busca das bases para o
melhor recurso ao OSC (informaes, argumentos e meios de
combate).
Para responder a esses novos desafios, o gover-
no e o setor privado devero atuar em coorde-
nao cada vez mais estreita, visando a melhor
identificao dos interesses dos setores expor-
tadores em casos especficos, com otimizao
681
de esforos, melhor foco e diviso dos traba-
lhos. (AZEVEDO, 2007, p. 155).
Aconduotransparente dos debates que antecedemos litgios cru-
cial para que estratgias bemdesenhadas evitemvoluntarismo e fra-
gilizaode negociaes internacionais por conta de demandas esco-
lhidas inadequadamente, seja pelo momento inoportuno do pedido
de consultas, seja por fundamentao e preparao imprprias, seja
pela opo equivocada quanto aos pases envolvidos quer como de-
mandados, quer como terceiras partes alinhadas ao Brasil.
81
evidente, mas necessrio reiterar, que as inmeras constries so-
bre as escolhas de demandas no sistema multilateral do comrcio so
emparte exgenas e impedemque, a partir de estudo nelas focaliza-
do, se deduzam delas opes polticas amplas.
82
A poltica externa
brasileira deve ser realista quanto aos desafios internacionais e suas
margens de manobra, muitas vezes estreitas. Contudo, Precisamos
de uma viso das transformaes no como resposta determinista a
foras maiores operando no sistema internacional, mas simcomo um
processo de deciso (HERMANN, 1990, p. 20).
As decises sobre contenciosos comerciais, j ousadas por contrariar
parceiros econmicos mais fortes,
83
devem ser tambm audaciosas
pela transparncia para que sejamformuladas de modo responsvel e
bem informado, e tambm para que os setores exportadores do pas
emprestem o mpeto necessrio ao processo decisrio e s disputas
no sistema multilateral do comrcio.
84
Daniel Arbix
o
3, set/dez 2008
Notas
1. Esta e as demais citaes de originais em lngua estrangeira foram livre-
mente traduzidas para este artigo.
2. O artigo 49 da Constituio da Repblica Federativa do Brasil estabelece
como competncia exclusiva do Congresso Nacional [...] resolver definitiva-
mente sobre tratados, acordos ou atos internacionais [...] autorizar o Presidente
da Repblica a declarar guerra, a celebrar a paz, a permitir que foras estrangei-
ras transitem pelo territrio nacional ou nele permaneam temporariamente,
ao passo que, pelo artigo 22, Compete privativamente Unio legislar sobre:
[...] VIII comrcio exterior e interestadual.
3. Lima e Santos (2001, p. 145) ressaltamtambmo poder unilateral de defi-
nio da agenda externa do pas, desequilbrio na configurao institucional
presidencialista.
4. Conforme o artigo 237 da Constituio Federal de 1988.
5. Diversos autores afirmam ser o Executivo considerado menos propenso a
ceder a presses protecionistas do que o Legislativo. Entre eles, ver Hathaway
(1998, p. 609).
6. Mena (2004) descreve processo semelhante no Mxico, onde a liberaliza-
o comercial foi liderada pelo Executivo. Contudo, o autor verifica uma recen-
te retomada do Legislativo sobre a poltica externa, inclusive com autoridade
sobre negociaes internacionais.
7. Os autores notamque as posies do presidente, de iniciador da poltica, e
do Congresso, de mero ratificador ex post facto, geram um equilbrio em que o
legislador mediano obrigado a acatar as polticas negociadas pelo Executivo
em fruns internacionais, a despeito de estarem para alm de sua curva de
indiferena. No h, porm, comprovao emprica desta hiptese.
8. SegundoGarrett e Lange (1995, p. 646), competncias extensas sodelega-
das s burocracias, cujas preferncias divergem daquelas de representantes
eletivos.
9. Artigo 4
o
, VII da Constituio Federal de 1988.
10. Mansfield, Milner e Rosendorff (2000, p. 306), em amplo estudo empri-
co, procuraramdemonstrar que regimes democrticos tendema promover mais
liberalizao comercial entre si do que ao interagir com regimes autocrticos:
Mantendo constantes vrios fatores econmicos e polticos, o comrcio entre
683
pares democrticos tende a ser mais livre do que aquele entre pares compostos
de uma democracia e uma autocracia.
11. Aescolha do regime de barganhas domstico afeta o equilbrio das barga-
nhas internacionais (MO, 1995, p. 920).
12. Decreto n
o
1.386, de 6 de fevereiro de 1995, art. 1
o
.
13. Decreto n
o
3.756, de 21 de fevereiro de 2001.
14. Decreto n
o
3.981, de 24 de outubro de 2001, art. 1
o
, 1
o
.
15. Tais relaes, segundo Veiga e Iglesias (2002, p. 63-65), seriamconflituo-
sas na medida em que so delegadas determinadas responsabilidades ao setor
privado com transparncia reduzida.
16. A criao da Camex parece sintonizada com a assertiva de Daudelin
(2005, p. 119) de que os temas internacionais que envolvemalta vulnerabilida-
de e significante grau de complexidade demandamumaparato de assuntos ex-
ternos especializado e forte. A especializao, evidentemente, no garantia
de sucesso.
17. Decreto n
o
4.732, de 10 de junho de 2003, art. 1
o
. Ao descrever a Camex,
Veiga e Iglesias (2002, p. 89) relatam que Suas funes institucionais princi-
pais referem-se formao do consenso dentro do governo e eliminao do
gap entre a tomada de decises e sua implementao.
18. ODecreto n
o
5.398, de 23 de maro de 2005, define os componentes atuais
do Conselho de Ministros.
19. Veiga (2007, p. 83, 152), ecoando Veiga e Iglesias (2002, p. 89-90),
descreve essa fragilidade: desde sua criao a CAMEX enfrenta notrias
dificuldades para desempenhar sua misso. De umlado, seu status institucional
de Cmara da Presidncia foi colocado emquesto comsua transferncia para o
MDIC, o que restringiu naturalmente seu poder de coordenao interministe-
rial. De outro, sua capacidade decisria est explicitamente limitada por com-
petncias estabelecidas, especialmente na rea do Ministrio da Fazenda, o que
tambm coloca em xeque sua capacidade de coordenao interministerial.
Alm disso, dotada de poucos recursos tcnicos e humanos, a CAMEX tem
dificuldades para acompanhar a implementao de medidas adotadas em seu
mbito e para oferecer ao governo um feedback dos resultados e impactos de
suas polticas.
20. Nocasobrasileiro, noestaria clarootwo-level game descritopor Putnam
(1988), visto que o modelo de agente principal dificilmente aplicvel ao
Congresso, ausente em matria de poltica externa. Tambm no soa factvel a
Daniel Arbix
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3, set/dez 2008
hiptese de um detentor de veto externo aos Poderes Executivo e Legislativo
grupo de interesse, agncia governamental ou comit legislativo conforme
props Mo (1995).
21. Embora essa anlise indique campo para estudos relacionados aos pontos
de veto (TSEBELIS, 1995), no possvel identificar as preferncias dos com-
ponentes da Camex com clareza ao longo dos anos 1990 e 2000.
22. Opoder de veto, compreendido como vantagemestratgica, mais comu-
mente associado capacidade doLegislativode vetar a adoode tratados inter-
nacionais negociados pelo Executivo (MANSFIELD; MILNER;
ROSENDORFF, 2000).
23. Daudelin (2005, p. 109) esclarece que vulnerabilidade e complexidade
de qualquer grupo de questes dependem largamente da percepo.
24. A agenda institucional passou a exigir, no mbito do Executivo, coorde-
naode diversos ministrios, condiopara osucessode polticas dependentes
de sintonia de recursos escassos e conjuntos de medidas interdependentes
(VEIGA, 2007, p. 151).
25. Ver Tabela 1 e Grfico 1.
26. A essa efusiva constatao, o autor acrescenta que as exportaes atual-
mente tmefeitos expressivos sobre a economia nacional, que adentramdecisi-
vamente as estratgias empresariais, e que novos atores e interesses eclodemna
arena da poltica externa (VEIGA, 2007, p. 73-79).
27. Segundo o autor, essa configurao decisria reflete a viso de que a es-
tratgia de negociao formulada a partir de uma visopoltica (por oposio
econmico-pragmtica), e de que as discusses dentro do governo se do ape-
nas dentro dos marcos definidos por aquela viso (VEIGA, 2007, p. 153). Des-
taca-se que no h comprovao emprica desta hiptese.
28. Veiga e Iglesias (2002, p. 82-83) ressaltamainda o papel do Banco Nacio-
nal de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES).
29. Listam-se, no setor sobre a OMC na pgina da Camex na internet,
Histrico, Acordos da OMC, Princpios, Rodadas de Negociao, Pases-
Membros, Adeso de novos pases, Concesses Tarifrias do Brasil na OMC,
mas no os litgios dos quais o Brasil faz parte. Ver elenco disponvel em:
<http://www.desenvolvimento.gov.br/sitio/secex/negInternacionais/acoCome
rciais/IndiceOMC.php>. Acesso em: 23 jul. 2007.
30. ACGC, criada pelo Decreto 3.959, de 10 de outubro de 2001, a unida-
de do Itamaraty que se ocupa da atuao do Brasil no mbito do mecanismo de
685
soluo de controvrsias da Organizao Mundial do Comrcio (OMC), assim
como da participao brasileira em negociaes relativas ao Entendimento so-
bre Soluo de Controvrsias da OMC, segundo texto disponvel em:
<http://www.mre.gov.br/index.php?option=com_content&task=view&id=
437&Itemid=351>. Acesso em: 23 jul. 2007. No obstante, o Decreto 3.959/01
apenas prev para a CGC duas funes com gratificao (coordenador geral e
assistente), sem especificar as competncias do rgo.
31. No esto presentes, na definio de contenciosos comerciais internacio-
nais, espao poltico bemdefinido, a informao sobre preferncias dos atores
definidas dentro desse espao poltico e uma agenda especificando as seqnci-
as de polticas a serem votadas (OLIVEIRA; ONUKI; PEREIRA NETO,
2006, p. 77), premissas para que os modelos espaciais fossem ferramenta
analtica adequada.
32. Segundo Veiga (2007, p. 132), as negociaes da rea de Livre Comrcio
das Amricas (ALCA) foramo estopimda maior participao do empresariado
brasileiro na poltica nacional de comrcio exterior.
33. Artigo 25 do Regimento Interno da Camex, disponvel em: <http://www.
desenvolvimento.gov.br/arquivo/secex/camex/RegInterno-Resolucao-
n11-2005.pdf>. Acesso em 22 jul. 2007.
34. Cresce a importncia, nesta esfera, da Coalizo Empresarial Brasileira
(CEB), capitaneada pela Confederao Nacional da Indstria (CNI) e pela Fe-
derao das Indstrias do Estado de So Paulo (FIESP).
35. Veiga e Iglesias (2002, p. 72), contundentes, enxergam a eroso do mo-
noplio do MRE sobre a poltica externa como resultado do crescimento da
importncia da agenda comercial na poltica externa brasileira. No h compro-
vao emprica desse fenmeno. Souza (2001, p. 94-97) destaca consenso naci-
onal sobre os temas comerciais merecerem ateno singular.
36. Panorama completo e atual desses atores traado por Shaffer, Sanchez e
Rosenberg (2008). Veiga (2007, p. 135-138) anota como exceo os sindicatos
de trabalhadores, que viriam relegando a OMC a plano secundrio.
37. O acesso privilegiado de atores empresariais s agncias decisrias do
Executivo, reiterado por Lima e Santos (2001, p. 144), evidentemente se
mantm.
38. Conforme Azevedo (2007, p. 150), a CGCfoi criada em2001 como ob-
jetivo de ser o ponto de convergncia das aes do MREe do governo brasileiro
nos assuntos relativos a contenciosos comerciais ao amparo do Mecanismo de
Soluo de Controvrsias da OMC..
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39. Embates pblicos entre a Advocacia-Geral da Unio e o MRE anunciam
uma provvel rediscussodopapel daquele rgona defesa doBrasil noOSC(o
que envolve competncias de trs ordens: constitucional, tcnica e econmica).
Ver Oliveira e Delmas (2007), Basile (2007) e Otta e Nogueira (2007).
40. Shaffer, Sanchez e Rosenberg (2008, p. 92-93). Os autores acrescentam
que Amudana emdireo a redes pblico-privadas reflete a mudana na pol-
tica de desenvolvimento do Brasil, com maior confiana de que os mercados
globais e o setor privado exportador aumentem o crescimento econmico.
41. Lima e Santos (2001, p. 139) traam um panorama das diferentes condu-
es da poltica externa brasileira desde o fimda Segunda Guerra Mundial, des-
tacando que A partir da Rodada Uruguai, ficou claro que o Brasil teria de for-
mular uma agenda positiva de negociaes e concesses. Notamtambmque,
desde o governo Collor, a poltica oficial do Estado brasileiro tem sido a
liberalizao comercial.
42. J nos anos 1980, a importncia do mecanismo de soluo de controvrsi-
as doGATTacentuava-se, comuma mudana nos parmetros de deciso, torna-
dos mais jurdicos e menos diplomticos (HUDEC; KENNEDY;
SGARBOSSA, 1993, p. 18).
43. No velho sistema do GATT, as decises dos painis precisavam ser
afirmadas por consenso, o que dava aos litigantes individuais veto ex post. Sob a
menos controladora OMC, em contraste, disputas entre membros so resolvi-
das por meio de painis quase-judiciais, cuja deciso prevalece, a menos que
revertida pelo voto unnime do rgo de Soluo de Controvrsias, constitudo
por um representante de cada Estado-membro da OMC (KEOHANE;
MORAVCSIK; SLAUGHTER, 2000, p. 466).
44. Embora no vinculantes, as decises de painis e do rgo de Apelao
so comumente utilizadas como fundamento para decises futuras (LAFER,
1998, p. 125).
45. Para Shaffer, Sanchez e Rosenberg(2008, p. 32-33), Omodelobrasileiro
para a resoluo de disputas na OMC [] foi criado em resposta a aconteci-
mentos nos quais, grosso modo, o Brasil estava na defensiva, e no como resul-
tado de uma estratgia proativa, de cpula. Os autores identificamesses even-
tos emduas defesas brasileiras (uma contra o Canad, que questionava incenti-
vos Empresa Brasileira de Aeronutica S.A. (Embraer) (DS46), e outra contra
os EUA, sobre normas brasileiras prevendo licenciamento compulsrio de
patentes (DS199)).
687
46. Shaffer, Sanchez e Rosenberg (2008, p. 38) identificamtrs pilares para a
atuao da CGC: sua base emGenebra, seu apoio emBraslia e o contato estrei-
to e perene com o setor privado.
47. Milner e Yoffie (1989) apresentam retrospecto das abordagens tericas
sobre posturas empresariais diante da liberalizao comercial, bem como dis-
cusses sobre tomada de posioestratgica emoposioa pleitos por protecio-
nismo.
48. Trachtman e Moremen (2003, p. 221) explicitam que direitos privados
de ao no contexto comercial so mais apropriadamente incorporados de for-
ma seletiva, conforme negociaes diplomticas no plano domstico.
49. Ver estudo emprico amplo de Hudec, Kennedy e Sgarbossa (1993, p.
9-11).
50. Podemos enquadrar esses desafios comolimitaes de conhecimentoju-
rdico, dote financeiro e poder poltico, ou, mais simplesmente, de direito, di-
nheiro e poltica (SHAFFER; SANCHEZ; ROSENBERG, 2008, p. 24). Para
Guzman e Simmons (2005, p. 592), restries emcapacitao [...] relegamos
pases em desenvolvimento a jogadores tticos, no estratgicos, no regime do
comrcio internacional.
51. Reinhardt (2001, p. 5-6) recorda que membros do Executivo so mais
bem informados que os legisladores sobre suas chances em litgios no
GATT/OMC, porque tm acesso privilegiado aos documentos dos procedi-
mentos perante o OSC e porque tm funcionrios mais bem treinados e
acostumados a tais contenciosos.
52. Guzman e Simmons (2005), entretanto, demonstram empiricamente que
os membros mais pobres da OMC tendem a litigar mais contra os mais fortes
(commercados mais importantes), estratgia mais consistente comsua capaci-
dade reduzida para contenciosos do que com o temor de retaliaes.
53. Hudec, Kennedy e Sgarbossa (1993, p. 30-31). Para Keohane, Moravcsik
e Slaughter (2000, p. 470), Declarar um processo juridicizado no abole a
poltica.
54. Segundo Trachtman e Moremen (2003, p. 233), especialmente na OMC,
a soluo de disputas umaparato subsidirio de governana muito importante.
Entre rodadas de negociao, e at emoutros momentos, ela oprincipal instru-
mento governamental. Keohane, Moravcsik e Slaughter (2000, p. 472) asseve-
ramque Quanto mais formalmente independente for umtribunal, mais prov-
vel que suas decises desafiem polticas nacionais.
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55. A resoluo de controvrsias, ainda que defectiva, pode abrilhantar a as-
sertiva de que o direito internacional opera sombra do poder (KEOHANE;
MORAVCSIK; SLAUGHTER, 2000, p. 458).
56. O Brasil foi terceira parte em 48 disputas, conforme lista disponvel em:
<http://www.wto.org/english/thewto_e/countries_e/brazil_e.htm>. Acesso em
21 jul. 2007. ACGC, contudo, s traz informaes sobre treze desses casos (ver
documento Brasil Histrico Casos Encerrados ou Paralisados, disponvel
em: <http://www2.mre.gov.br/cgc/brasil%20hist%C3%B3rico.doc> e em:
<http://www.mre.gov.br/portugues/ministerio/sitios_secretaria/cgc/contenci-
osos.doc>. Acesso em: 23 jul. 2007.
57. Com a possvel exceo do aumento de participao das exportaes de
bens de capital e o declnio, bastante acentuado, da participao das exporta-
es das indstrias intensivas em P&D [Pesquisa e Desenvolvimento]
(MARKWALD; RIBEIRO, 2005, p. 15-16), reduzida, porm, nos ltimos anos.
58. Oautor sugere que a concentraodas pautas de exportaobrasileira est
relacionada com a China, competidora lder em produtos intensivos em traba-
lho, e nota a manuteno da participao de setores mais diretamente associa-
dos gerao de desenvolvimento tecnolgico e modernizao do restante da
economia.
59. Aadeso muito recente da China OMCafasta o pas do grupo de anlise
relevante para o presente estudo.
60. Demandados raramente gostamde ser acionados e muitas vezes retalia-
ro propondo uma ou mais demandas prprias contra o demandante. Assim,
uma apario como demandante freqentemente garante pelo menos outra
como demandado, e vice-versa (HUDEC; KENNEDY; SGARBOSSA, 1993,
p. 31).
61. Em jogos de tit-for-tat til ter um regimento de demandas bem docu-
mentadas na manga para conter demandas em represlia s primeiras
(KEOHANE; MORAVCSIK; SLAUGHTER, 2000, p. 486).
62. Segundooartigo3.10doEntendimentoRelativoa Normas e Procedimen-
tos para Soluo de Controvrsias, Fica ainda entendido que no dever haver
vinculao entre reclamaes e contra-reclamaes relativas a assuntos dife-
rentes. Traduo brasileira disponvel em: http://www.mre.gov.br/portugues/
ministerio/sitios_secretaria/cgc/controversias.doc>. Acesso em: 26 out. 2007.
Documento original disponvel em: <http://wwww.to.org/english/tratop_e/
dispu_e/dsu_e.htm>. Acesso em: 22 jul. 2007.
689
63. Emconjunto coma carncia de recursos, esses seriamos principais moti-
vos para a conteno, certamente existente, da litigiosidade comercial interna-
cional (GUZMAN; SIMMONS, 2005, p. 591).
64. Fogem s previses contenciosos iniciados por fora de valor de longo
prazo como precedente ou uma reputao empedernida em conflitos comer-
ciais (GUZMAN; SIMMONS, 2005, p. 567).
65. O Anexo I lista os 23 pedidos de consultas apresentados pelo Brasil ao
OSC desde a criao da OMC em 1994.
66. Respectivamente, DS4, DS217 e DS224 (ver Anexo I).
67. DS69, DS154, DS209, DS241, DS250, DS266, DS267, DS269 e DS365
(ver Anexo I).
68. DS70, DS71, DS112, DS190, DS208, DS216, DS218, DS219, DS222,
DS239 e DS259 (ver Anexo I).
69. Hudec, Kennedy e Sgarbossa (1993, p. 72-73). Os autores notam que os
casos agrcolas, como porcentagem do total de demandas propostas, aumenta-
ram significativamente desde a criao do GATT (HUDEC; KENNEDY;
SGARBOSSA, 1993, p. 66-68); e que, para atingir altos ndices de sucesso em
suas reclamaes, os demandantes agrcolas obviamente aprenderama seleci-
onar cuidadosamente os casos, de sorte a evitar os vrios buracos negros nas
normas sobre agricultura do GATT (HUDEC; KENNEDY; SGARBOSSA,
1993, p. 73).
70. impossvel julgar a efetividade do brao judicial da OMC o sistema
de soluo de controvrsias da OMC sem tambm examinar os impactos
sobre obraolegislativo(oude negociaes) da OMC. Noh dvida que as ne-
gociaes da corrente Rodada Doha sobre agricultura foram impactadas pelos
resultados do caso U.S. Cotton (ANDERSEN, 2006).
71. A exceo foi a disputa sobre frangos com a Argentina, DS241 (ver Ane-
xo I).
72. Cinco contenciosos: DS208, DS218, DS219, DS239 e DS259 (ver Ane-
xo I).
73. Quatro contenciosos: DS70, DS71, DS112 e DS222 (ver Anexo I).
74. No contencioso US Upland Cotton, DS267, por exemplo, a pequena
relevncia comercial do algodo para o Brasil pesa pouco, na avaliao de
sucessodocaso, se comparada incessante cobertura da imprensa internacional
e aos efeitos sobre os membros da OMC no contexto de negociaes.
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75. Andersen (2006) enxerga esse chilling effect de modo concreto: Os
numerosos questionamentos bem-sucedidos a aes no conformes OMCnos
ltimos dez anos levaram funcionrios de poltica comercial e legisladores em
muitos pases-membros da OMCa tomarememconsideraoas implicaes na
OMC de suas aes, ao elaborarem leis e regras.
76. No se parece confirmar, no caso das escolhas de demandas propostas ao
OSC, o primado dos agentes societais como premissa para teorias liberais das
relaes internacionais. Ainda assim, a clara representao de interesses do-
msticos refletida em tais decises, bem como a interdependncia no sistema
internacional, sugerem campo de estudos potencialmente frtil para a matriz
terica liberal (MORAVCSIK, 1997).
77. Tais explicaes, no desenvolvidas neste artigo, so esperadas do campo
da escolha racional ouestratgica, emque importante oaspectointerativoen-
tre os atores e no a arena (OLIVEIRA; ONUKI; PEREIRA NETO, 2006, p.
78).
78. Grifamos, portanto, a identificao de tendncias pela anlise institucio-
nalista: os efeitos de mediao das instituies polticas formais sobre o
relacionamento entre preferncias [societais*] e resultados polticos tendem a
gerar fortes conseqncias (GARRETT; LANGE, 1995, p. 648).
* Traduo literal do termo em ingls. [Nota do Editor]
79. Os EUAcumpremesse requisito como Office of the United States Trade
Representative (USTR).
80. Emprestamos a expresso de Hudson e Vore (1995, p. 211), que subli-
nhamabrir a caixa-preta do processo decisrio sobre poltica externa adiciona
muitos detalhes anlise das relaes internacionais.
81. Relembre-se a advertncia contumaz de Daudelin (2005, p. 120): Conti-
nuar pensando que boas intenes ou maneiras podemefetivamente dirigir uma
poltica de comrcio exterior um delrio.
82. a poltica externa se torna inteligvel somente medida que suas fontes,
contedos e conseqncias so considerados emconjunto (ROSENAU, 1968,
p. 316).
83. Waltz (1986, p. 105) lembra que Enquanto a estrutura no for afetada,
no possvel que mudanas nas intenes e aes de atores particulares produ-
zam os resultados desejados ou evitem os indesejados.
84. Opotencial benefcio de voz e a chance percebida de sucesso so os dois
fatores-chave que determinamas estratgias comerciais dos grupos produtores
(HATHAWAY, 1998, p. 579).
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Daniel Arbix
o
3, set/dez 2008
Anexo I
Demandas Propostas pelo
Brasil ao OSC
Demanda Pedido de Consultas Cdigo
United States Domestic Support and
Export Credit Guarantees for
Agricultural Products
11 de julho de 2007 DS365
European Communities Customs
Classification of Frozen Boneless
Chicken Cuts
11 de outubro de 2002 DS269
United States Subsidies on Upland
Cotton
27 de setembro de 2002 DS267
European Communities Export
Subsidies on Sugar
United States Definitive Safeguard
Measures on Imports of Certain Steel
Products
21 de maio de 2002 DS259
United States Equalizing Excise Tax
Imposed by Florida on Processed
Orange and Grapefruit Products
20 de maro de 2002 DS250
Argentina Definitive Anti-Dumping
Duties on Poultry from Brazil
7 de novembro de 2001 DS241
United States Anti-Dumping Duties on
Silicon Metal from Brazil
United States US Patents Code 31 de janeiro de 2001 DS224
Canada Export Credits and Loan
Guarantees for Regional Aircraft
22 de janeiro de 2001 DS222
European Communities Anti-Dumping
Duties on Malleable Cast Iron Tube or
Pipe Fittings from Brazil
21 de dezembro de 2000 DS219
United States Countervailing Duties
on Certain Carbon Steel Products from
Brazil
United States Continued Dumping
and Subsidy Offset Act of 2000 (Outros
reclamantes: Austrlia, Chile,
Comunidades Europias, Coria, ndia,
Indonsia, Japo, Tailndia)
Mexico Provisional Anti-Dumping
Measure on Electric Transformers
697
European Communities Measures
Affecting Soluble Coffee
Turkey Anti-Dumping Duty on Steel
and Iron Pipe Fittings
Argentina Transitional Safeguard
Measures on Certain Imports of Woven
Fabric Products of Cotton and Cotton
Mixtures Originating in Brazil
11 de fevereiro de 2000 DS190
Affecting Differential and Favourable
Treatment of Coffee
Peru Countervailing Duty
Investigation against Imports of Buses
from Brazil
Canada Measures Affecting the
Export of Civilian Aircraft
Canada Measures Affecting the
Export of Civilian Aircraft
Affecting Importation of Certain Poultry
Products
24 de fevereiro de 1997 DS69
United States Standards for
Reformulated and Conventional
Gasoline
10 de abril de 1995 DS4
Resumo
Contenciosos Brasileiros na
Organizao Mundial do Comrcio
(OMC): Pauta Comercial, Poltica e
Instituies
O presente estudo busca analisar a formulao da poltica comercial brasi-
leira, de relevncia e complexidade crescentes, no caso das demandas brasi-
leiras ao rgo de Soluo de Controvrsias (OSC) da Organizao Mundi-
al do Comrcio (OMC). Examina-se a centralizao de tal poltica no Poder
Executivo com foco em seus processos decisrios, a partir do contexto eco-
nmico e poltico pertinente para a seleo das demandas apresentadas a tal
mecanismo de soluo de controvrsias. Alm de se perscrutar o funciona-
Daniel Arbix
o
3, set/dez 2008
mento da Cmara de Comrcio Exterior (Camex) e sua interao com ou-
tros rgos estatais, investiga-se a dinmica da conduo dos contenciosos
e de suas repercusses na agenda comercial da OMC. Constata-se que,
margem do desenho institucional focalizado na Camex, a escolha das de-
mandas responde pauta comercial e ao impacto nas negociaes internaci-
onais do pas, acompanhando a pauta de exportao e os principais parcei-
ros comerciais do Brasil, no marco da Rodada Doha da OMC. Marcadas por
constrangimentos internos e externos, portanto, as estratgias sobre litgios
comerciais internacionais demandam transparncia e cooperao
aperfeioadas com o setor privado.
Palavras-chave: Poltica de Comrcio Exterior Organizao Mundial
do Comrcio (OMC) Soluo de Controvrsias Processo Governamen-
tal Instituies Cmara de Comrcio Exterior (Camex)
Abstract
Brazil Litigation in the WTO: Trade
Mix, Politics and Institutions
This study seeks to analyze Brazils foreign trade policy, which is of
growing importance and complexity, in the particular case of litigation with
the WTOs Dispute Settlement Body. Such policy centralization with the
Executive Branch is examined with focus on the decision making
processes, with grounds on the political and economical context relevant to
the selection of disputes to be initiated with the mentioned dispute
settlement mechanism. Brazilian Chamber of Foreign Commerce
(Camex)s operations are scrutinized, as well as its interactions with other
state bodies, which is followed by an investigation of the dynamics of the
disputes conduction and their repercussion on the WTOs trade agenda.
Perceived results are that, despite decisions in respect to the litigation with
the WTOs Dispute Settlement Body being centralized with Camex,
dispute settlement decisions correspond to the countrys trade mix and
strategic international negotiation positions, and are closely connected to
the Brazilian exports and major trade partners. Shaped by internal and
external constraints, therefore, the strategies related to international trade
disputes require enhanced transparency and cooperation with the private
sector.
Keywords: Foreign Trade Policy World Trade Organization (WTO)
Dispute Settlement Governmental Process Institutions Camex
699

Brasil Na OMC: Contenciosos

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