TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO

Informativo de Licitaes e Contratos n 147

Sesses: 9 e 10 de abril de 2013
Este Informativo, elaborado a partir das deliberaes tomadas pelo Tribunal nas sesses de julgamento das
Cmaras e do Plenrio, contm resumos de algumas decises proferidas nas datas acima indicadas, relativas
a licitaes e contratos, e tem por finalidade facilitar o acompanamento, pelo leitor, dos aspectos relevantes
!ue envolvem o tema" # sele$o das decises !ue constam do Informativo feita pela %ecretaria das %esses,
levando em considera$o ao menos um dos seguintes fatores& ineditismo da delibera$o, discuss$o no
colegiado ou reitera$o de entendimento importante" 's resumos apresentados no Informativo n$o s$o
reposit(rios oficiais de jurisprud)ncia"
SUMRIO
Plenrio
*" # san$o de suspens$o temporria de participa$o em licita$o e impedimento de contratar com a
#dministra$o, prevista no art" +,, inciso III, da -ei +".../*001, alcana apenas o (rg$o ou a entidade !ue a
aplicou"
2" #s e3ig)ncias de !ue a placa m$e, a 4I'% e o soft5are de gerenciamento sejam do mesmo fabricante do
e!uipamento a ser ad!uirido, bem como a e3ig)ncia das certificaes 67CC, 8- .90:9;*, IEC .90:9;* e
CE<, como re!uisitos de abilita$o, afrontam o disposto no art" 1=, > *=, inciso I, da -ei +".../*001"
1" # falta de estimativa prvia, no edital, das !uantidades a serem ad!uiridas por n$o participante impede a
ades$o desses entes a atas de registro de preos conformadas ap(s o in?cio da vig)ncia do novo @ecreto
,"+02/29*1" #s atas constitu?das antes da vig)ncia do mencionado normativo 6sob a gide do antigo @ecreto
1"01*/299*< somente podem ser utiliAadas pelo (rg$o gerenciador e pelos (rg$os participantes, n$o sendo
cab?vel a ades$o por parte de (rg$os n$o participantes"
B" C indevida a e3ig)ncia de demonstra$o de parceria entre o licitante e o fabricante de sistema operacional
em procedimentos visando a contrata$o de servios de tecnologia da informa$o"
:" C l?cito o agrupamentos em lotes de itens a serem ad!uiridos por meio de preg$o, desde !ue possuam
mesma natureAa e !ue guardem rela$o entre si"
." # deflagra$o de procedimentos licitat(rios e3ige estimativa de preos !ue pode ser realiAada a partir de
consultas a fontes variadas, como fornecedores, licitaes similares, atas de registros de preo, contrataes
realiAadas por entes privados em condies semelantes, entre outras" Do entanto, os valores obtidos por
meio dessas consultas !ue sejam incapaAes de refletir a realidade de mercado devem ser despreAados"
PLENRIO
1. san!"o de s#s$ens"o %e&$orria de $ar%i'i$a!"o e& li'i%a!"o e i&$edi&en%o de 'on%ra%ar 'o& a
d&inis%ra!"o( $re)is%a no ar%. *+( in'iso III( da Lei *.,,,-1993( al'an!a a$enas o .r/"o o# a en%idade
0#e a a$li'o#
Eepresenta$o formulada por empresa apontou suposta ilegalidade no edital do Preg$o EletrFnico *1/29*1,
conduAido pela %e$o Gudiciria do Eio de Ganeiro da Gustia 7ederal, com o objetivo de contratar empresa
especialiAada em servios de manuten$o de instalaes civis, idrossanitrias e de gs e rede de distribui$o
do sistema de combate a inc)ndios" Constou do edital disposi$o no sentido de !ue H2.2 - No ser
permitida a participao de empresas: (...) c) suspensas temporariamente de participar em licitaes e
contratar com a Administrao; d) declaradas inidneas para licitar ou para contratar com a
Administrao Pblica;1. ' relator, por aparente restri$o ao carter competitivo do certame, suspendeu
cautelarmente o andamento do certame e promoveu a oitiva do (rg$o, medidas essas !ue vieram a ser
ratificadas pelo Tribunal" ' relator, ao e3aminar os esclarecimentos traAidos aos autos, lembrou !ue Ha
jurisprudncia recente desta Corte de Contas no sentido de que a sano prevista no inciso III do art. !
da "ei n# .$$$%&' produ( e)eitos apenas no *m+ito do ,r-o ou entidade que a ap.icou (/c,rdos
'.0'&%2122-3.enrio e '.20'%2122-3.enrio)I" E mais& HInterpretao distinta de ta. entendimento poderia
vir a impedir a participao de empresas que em+ora ten4am sido apenadas por ,r-os estaduais ou
municipais com +ase na .ei do pre-o5 no esto impedidas de participar de .icita6es no *m+ito )edera. I"
#notou, ainda, !ue, a despeito de o edital em tela n$o e3plicitar o significado preciso do termo
H/dministraoI constante do item 2"2, HcI, os esclarecimentos prestados revelaram !ue tal e3press$o
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Informativo de Licitaes e Contratos n 147
Hre)ere-se 7 pr,pria 8eo 9udiciria do :io de 9aneiro da 9ustia ;edera.I e !ue, portanto, Ho
entendimento do ,r-o est em conson*ncia com as de)ini6es da "ei n# .$$$%&'5 assim como com o
entendimento desta CorteI" Por esse motivo, considerou pertinente a revoga$o da referida cautelar e o
julgamento pela improced)ncia da representa$o" # despeito disso e com o intuito de Hevitar
questionamentos seme.4antes no )uturoI, considerou pertinente a e3pedi$o de recomenda$o ao (rg$o para
nortear a elabora$o de futuros editais" ' Tribunal, ao acoler a proposta do relator, decidiu& a< julgar
improcedente a representa$o e revogar a cautelar anteriormente concedidaJ b< Hrecomendar 7 8eo
9udiciria do :io de 9aneiro da 9ustia ;edera. que5 em seus )uturos editais de .icitao5 especi)ique que
esto impedidas de participar da .icitao as empresas que ten4am sido sancionadas com +ase no art. !5
III5 da "ei n# .$$$%&'5 somente pe.a pr,pria 8eo 9udiciria do :io de 9aneiro da 9ustia ;edera. I"
Acrdo 842/20!"Plen#rio$ %& 00'(')*/20!"$ relator +inistro ,aimundo &arreiro$ 0(4(20!(
2. s e2i/3n'ias de 0#e a $la'a &"e( a 4IOS e o so5%6are de /eren'ia&en%o se7a& do &es&o 5abri'an%e
do e0#i$a&en%o a ser ad0#irido( be& 'o&o a e2i/3n'ia das 'er%i5i'a!es 89::( UL ,09;0<1( IE:
,09;0<1 e :E=( 'o&o re0#isi%os de >abili%a!"o( a5ron%a& o dis$os%o no ar%. 3?( @ 1?( in'iso I( da Lei
*.,,,-1993
Eepresenta$o apontou supostas irregularidades no edital do Preg$o EletrFnico *91/29*2, promovido pela
7unda$o 8niversidade 7ederal do Karan$o 6787K#< para a a!uisi$o de material de informtica
6e!uipamentos de processamento de dados e soft5ares<, mediante registro de preos" # licita$o foi dividida
em lotes de acordo com o tipo de e!uipamento a ser ad!uirido" Entre as falas levantadas, est$o as
e3ig)ncias restritivas a seguir, relativas aos lotes * e 2 do certame& Ha) a p.aca me e <I=8 devem ser da
mesma marca do )a+ricante do equipamento... +) so)t>are de -erenciamento do pr,prio )a+ricante? c)
4a+i.itao de Certi)icao 33< @ 3rocesso 3rodutivo <sico @ para o )a+ricante do equipamento e das
certi)ica6es ;CC5 A" $1&B1-25 ICC $1&B1-2 e CC5 no contemp.adas pe.o Decreto !.2!0%2121.I ' relator
anotou !ue Ha eEi-ncia de que a <I=8 ou o so)t>are de -erenciamento seja da mesma marca do )a+ricante5
no se aceitando outras so.u6es em re-ime de =CF5 a)ronta o previsto no art. '#5 G 2#5 inciso I5 da "ei
.$$$%2&&'5 sendo eEi-ncia restritiva consoante jurisprudncia desta CorteI" %obre a e3ig)ncia relacionada
Ls certificaes, consignou !ue Hpode ser considerada eEcessiva5 se uti.i(ada como critrio e.iminat,rioI,
sendo cab?vel apenas como critrio classificat(rio" # despeito de concordar com as concluses da unidade
tcnica de !ue tais e3ig)ncias seriam restritivas, divergiu da proposta de anula$o do lote 2 do certame"
Ponderou !ue bastaria Hdeterminar 7 Aniversidade ;edera. do Faran4o que no autori(e ades6es 7 ata de
re-istro de preos.I Para fundamentar seu entendimento, recorreu ao #c(rd$o 2*1/29*1 M Plenrio, de sua
relatoria, !ue tratou de representa$o similar ao caso concreto, na !ual se !uestionou a e3ig)ncia de !ue Ha
<I=8 deve ser produ(ida pe.o mesmo )a+ricante do equipamento ou desenvo.vida%customi(ada
especi)icamente para o projeto do equipamento o)ertado (...)I" Da!uela ocasi$o, a despeito de considerar a
e3ig)ncia restritiva, ponderou !ue a anula$o do certame traria preju?Ao maior, motivo pelo !ual propFs
determina$o para !ue o (rg$o se abstivesse de autoriAar adeses L ata de registro de preos" #o se reportar
ao caso em aprecia$o, ressaltou !ue o valor obtido no certame foi cerca de 29N inferior ao valor estimado"
Ponderou ainda !ue n$o ouve manifesta$o de inten$o de recorrer por empresas !ue apresentaram
proposta" ' Tribunal ent$o, ao acoler a proposta do relator, decidiu, tambm por esses motivos& a< permitir
o seguimento do certame !ue se encontrava cautelarmente suspenso e autoriAar a 787K# a constituir ata de
registro de preos, efetivando as contrataes !ue julgar necessriasJ b< determinar L 787K# !ue n$o
autoriAe adeses L referida ata de registro de preos" Precedente mencionado& #c(rd$o 2*1/29*1;Plenrio"
Acrdo 8**/20!"Plen#rio$ %& 044()00/202"$ relator +inistro -os. -or/e$ 0(4(20!(
3. 5al%a de es%i&a%i)a $rA)ia( no edi%al( das 0#an%idades a sere& ad0#iridas $or n"o $ar%i'i$an%e
i&$ede a ades"o desses en%es a a%as de re/is%ro de $re!os 'on5or&adas a$.s o inB'io da )i/3n'ia do
no)o Ce're%o +.*92-2013. s a%as 'ons%i%#Bdas an%es da )i/3n'ia do &en'ionado nor&a%i)o 8sob a A/ide
do an%i/o Ce're%o 3.931-2001= so&en%e $ode& ser #%iliDadas $elo .r/"o /eren'iador e $elos .r/"os
$ar%i'i$an%es( n"o sendo 'abB)el a ades"o $or $ar%e de .r/"os n"o $ar%i'i$an%es
#inda no mbito do Preg$o EletrFnico *91/29*2, promovido pela 7unda$o 8niversidade 7ederal do
Karan$o 6787K#< para a a!uisi$o, mediante registro de preos, de material de informtica, o relator
invocou fundamento adicional para embasar a veda$o de adeses, por n$o participantes, L ata de registro de
preos !ue resultar dessa licita$o" Eecorreu ent$o a ponderaes j efetuadas no voto condutor do #c(rd$o
2*1/29*1 M Plenrio, tambm de sua relatoria, no sentido de !ue vedada a ades$o de caronas a atas de
registro de preos conformadas ap(s o in?cio da vig)ncia do novo @ecreto ,"+02/29*1 6como no caso
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concreto sob e3ame<, !uando n$o ouver estimativa prvia, no edital, das !uantidades a serem ad!uiridas por
esses n$o participantes" Transcreveu ent$o treco do referido voto& Ha so+redita vedao de adeso 7 ata por
parte dos c4amados IcaronasJ (,r-os no participantes) estaria imp.Kcita por )ora do art. &#5 III5 c%c o art.
225 G 0#5 am+os do nove. Decreto n# !.&2%212'5 que re-u.amenta o 8istema de :e-istro de 3reos previsto
no art. 2B da "ei n# .$$$%&'5 seno vejamos: IArt( 01 = edita. de .icitao para re-istro de preos
o+servar o disposto nas "eis n# .$$$5 de 2&&'5 e n# 21.B215 de 21125 e contemp.ar5 no mKnimo: (...) III @
estimativa de quantidades a serem adquiridas por ,r-os no participantes5 o+servado o disposto no G 0# do
art. 225 no caso de o ,r-o -erenciador admitir ades6es. Art( 22. Desde que devidamente justi)icada a
vanta-em5 a ata de re-istro de preos5 durante sua vi-ncia5 poder ser uti.i(ada por qua.quer ,r-o ou
entidade da administrao pL+.ica )edera. que no ten4a participado do certame .icitat,rio5 mediante
anuncia do ,r-o -erenciador. G 0# = instrumento convocat,rio dever prever que o quantitativo
decorrente das ades6es 7 ata de re-istro de preos no poder eEceder5 na tota.idade5 ao quKntup.o do
quantitativo de cada item re-istrado na ata de re-istro de preos para o ,r-o -erenciador e ,r-os
participantes5 independente do nLmero de ,r-os no participantes que aderirem"I #notou ainda !ue,
mesmo !ue a ata j tivesse sido constitu?da !uando da entrada em vigor do @ecreto n= ,"+02/29*1, Ha sua
uti.i(ao por parte dos I,r-os no participantesJ - 4aja vista a no )iEao5 no edita.5 do quantitativo
decorrente das ades6es - estaria imp.icitamente vedada pe.o art. 20 da re)erida norma re-u.amentadora5 o
qua. somente res-uarda o direito do -erenciador e dos eventuais participantes de uti.i(arem as atas
constituKdas na vi-ncia do anti-o Decreto n# '.&'2%2112...M @ grifou;se" ' Tribunal, ao acoler proposta do
relator, decidiu, como j avia sido e3plicitado no t(pico anterior deste informativo, determinar L 787K#
!ue n$o autoriAe adeses L referida ata de registro de preos" Acrdo 8**/20!"Plen#rio$ %&
044()00/202"$ relator +inistro -os. -or/e$ 0(4(20!(
E. F inde)ida a e2i/3n'ia de de&ons%ra!"o de $ar'eria en%re o li'i%an%e e o 5abri'an%e de sis%e&a
o$era'ional e& $ro'edi&en%os )isando a 'on%ra%a!"o de ser)i!os de %e'nolo/ia da in5or&a!"o
Eepresenta$o contra o edital do Preg$o EletrFnico para Eegistro de Preos 2+/29*2, promovido pelo
Kinistrio de Kinas e Energia M KKE, acusou, entre outros supostos v?cios, ilegalidade na e3ig)ncia de
comprova$o de parceria entre o licitante vencedor e o fabricante do sistema operacional empregado na
presta$o de servios de Tecnologia da Informa$o, por ocasi$o da celebra$o do contrato" ' relator, !uanto
L e3ig)ncia de comprova$o de parceria entre o licitante vencedor e a fabricante do sistema operacional, para
fins de abilita$o ou de classifica$o, registrou !ue, Ha.m de representar ino+serv*ncia ao que disp6e o
art. '#5 inciso I5 da "ei n# $$$%2&&'5 por a)astar possKveis interessados em participar da .icitao5 eEtrapo.a
o .imite permitido pe.o art. '1 dessa norma .e-a.M. Ponderou, entretanto, !ue Hta. eEi-ncia to.erada em
situa6es rea.mente eEcepcionais5 desde que devidamente )undamentada5 con)orme tratado no /c,rdo n#
2.0$2%2121-3.I #inda sobre o acordo de parceria, de natureAa similar ao credenciamento de empresas junto a
fabricantes, endossou as consideraes da unidade tcnica& H... esse credenciamento no imp.ica
necessariamente ... comprovao de capacidade tcnica do .icitante em prestar o servio. Isso porque5 em
muitos casos5 e.e no rea.i(ado com +ase em critrios o+jetivos5 .i-ados diretamente 7 eEpertise tcnica do
credenciado5 podendo variar os requisitos eEi-idos5 cumu.ativamente ou no5 desde aspectos econNmicos
e%ou -eo-r)icos at de ramos de atuao.I E mais& Ha possi+i.idade de credenciamento de uma empresa
no est na sua -overnana5 j que o ato tota.mente discricionrio ao )a+ricante5 que no est o+ri-ado a
conced-.o 7que.e que satis)a( seus critrios.I ' Tribunal, ao acoler a proposta do relator, decidiu
determinar ao KKE, dentre outros ajustes, !ue efetive a e3clus$o da mencionada e3ig)ncia do edital"
Precedente mencionado& #c(rd$os n= *"B.2/29*9, todos do Plenrio" Acrdo 8*4/20!"Plen#rio$ %&
00!(242/20!")$ relator +inistro -os. -or/e$ 0(4(20!(
;. F lB'i%o o a/r#$a&en%os e& lo%es de i%ens a sere& ad0#iridos $or &eio de $re/"o( desde 0#e
$oss#a& &es&a na%#reDa e 0#e /#arde& rela!"o en%re si
Eepresenta$o efetuada por empresa, com pedido de medida cautelar, apontou supostas irregularidades na
condu$o do Preg$o EletrFnico 9*/29*1, !ue tem por objeto a a!uisi$o de mobilirio para as unidades da
#dvocacia;Oeral da 8ni$o no Eio de Ganeiro" Entre os !uesitos do edital impugnados, desta!ue;se o !ue
estabeleceu o agrupamento dos itens de mobilirios 6estaes de trabalo, mesas diversas, gaveteiros,
armrios variados e estantes< em lotes" #rgumentou a autora da representa$o !ue a licita$o por lote, em
!ue os componentes sejam He.ementos dKspares entre siI, afrontaria o disposto no art" 1P, caput e > *P, da -ei
+".../*001, c"c" art" :P, caput e pargrafo Qnico, do @ecreto :"B:9/299:, assim como a orienta$o contida na
%Qmula 2B, TC8, na medida em !ue impediria um maior nQmero de empresas de participar do certame, pois
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muitas delas seriam capaAes de ofertar apenas alguns itens e n$o outros" # relatora, no entanto, ao endossar o
e3ame empreendido pela unidade tcnica a respeito dessa !uest$o, considerou pertinente a justificativa de
!ue tal medida visou L Hpadroni(ao do desi-n e do aca+amento dos diversos m,veis que comporo os
am+ientes da /OAI e objetivou H-arantir um mKnimo de esttica e identidade visua. apropriada5 por .ote e
.oca.idade5 j que os itens )a(em parte de um conjunto que dever ser 4armNnico entre si I" E de !ue se
buscou evitar o aumento do nQmero de fornecedores, com o intuito de Hpreservar o mEimo possKve. a rotina
das unidades5 que so a)etadas por eventuais descompassos no )ornecimento dos produtos por di)erentes
)ornecedoresI" #crescentou !ue H.idar com um Lnico )ornecedor diminui o custo administrativo de
-erenciamento de todo o processo de contratao: )ornecimento5 vida Lti. do m,ve. e -arantias dos
produtosI" E mais& H= aumento da e)icincia administrativa do setor pL+.ico passa pe.a otimi(ao do
-erenciamento de seus contratos de )ornecimento. Cssa e)icincia administrativa tam+m de estatura
constituciona. e deve ser +uscada pe.a administrao pL+.icaI" Kencionou ainda decis$o do Tribunal !ue
forneceu orienta$o !ue se ajustaria Ls especificidades do caso sob e3ame, no sentido de !ue HineEiste
i.e-a.idade na rea.i(ao de pre-o com previso de adjudicao por .otes5 e no por itens5 desde que os
.otes sejam inte-rados por itens de uma mesma nature(a e que -uardem re.ao entre si I ; #c(rd$o
:"2.9/29**;*R Cmara" #crescentou !ue ouve efetiva competi$o no certame, !ue contou com a
participa$o de !uinAe empresas" ' Tribunal, ent$o, por n$o identificar raAes para a suspens$o do certame,
julgou improcedente a representa$o"Precedente mencionado& #c(rd$o :"2.9/29**;*R Cmara" Acrdo
8'/20!"Plen#rio$ %& 00'()0/20!"0$ relatora +inistra Ana Arraes$ 0(4(20!(
,. de5la/ra!"o de $ro'edi&en%os li'i%a%.rios e2i/e es%i&a%i)a de $re!os 0#e $ode ser realiDada a
$ar%ir de 'ons#l%as a 5on%es )ariadas( 'o&o 5orne'edores( li'i%a!es si&ilares( a%as de re/is%ros de
$re!o( 'on%ra%a!es realiDadas $or en%es $ri)ados e& 'ondi!es se&el>an%es( en%re o#%ras. No en%an%o(
os )alores ob%idos $or &eio dessas 'ons#l%as 0#e se7a& in'a$aDes de re5le%ir a realidade de &er'ado
de)e& ser des$reDados
#uditoria no %ervio Dacional de #prendiAagem do Cooperativismo M %escoop avaliou processos licitat(rios
e os respectivos contratos de a!uisi$o de bens e presta$o de servios" Entre as ocorr)ncias identificadas,
desta!ue;se a realiAa$o de pes!uisa de preos insuficiente para a defini$o do valor na contrata$o
realiAada, por meio de dispensa de licita$o 6@ispensa *B1/29**<, de servio de consultoria, coordena$o e
gest$o visando a implanta$o de um programa de e3cel)ncia da gest$o Ls cooperativas baseado no Kodelo
de E3cel)ncia de Oest$o 6Keg<" Isso por!ue a estimativa de preos teve como base apenas contrato
semelante firmado com outra entidade do servio social autFnomo e o valor apresentado pela contratada"
Em face dessa ocorr)ncia, a unidade tcnica sugere dar ci)ncia ao %escoop da irregularidade apontada, por
afrontar o disposto no art" *1, 'a$#%, do Eegulamento de -icitaes e Contratos da!uela entidade, !ue e3ige
a estimativa de valor do objeto licitado" ' relator, por sua veA, endossou a conclus$o adotada no mbito da
unidade tcnica, visto !ue se dei3ou de observar a mencionada norma regulamentar, assim como a
jurisprud)ncia do TC8" #centuou !ue descuidos na fase de planejamento da licita$o podem Hcomprometer
a se.eo de proposta vantajosa para a entidade contratanteI" E mais& H3ara a estimativa do preo a ser
contratado5 necessrio consu.tar as )ontes de pesquisa que sejam capa(es de representar o mercadoI"
Invocou, ent$o, o voto condutor do #c(rd$o 2"*,9/299, ; Plenrio, citado pela e!uipe de auditoria, !ue
aponta fontes !ue podem ser adotadas& H""" pesquisas junto a )ornecedores5 va.ores adjudicados em .icita6es
de ,r-os pL+.icos @ inc.usos aque.es constantes no Comprasnet @5 va.ores re-istrados em atas de 8:35
entre outras )ontes disponKveis tanto para os -estores como para os ,r-os de contro.e @ a eEemp.o de
compras%contrata6es rea.i(adas por corpora6es privadas em condi6es idnticas ou seme.4antes 7que.as
da /dministrao 3L+.ica @5 desde que5 com re.ao a qua.quer das )ontes uti.i(adas5 sejam eEpur-ados os
va.ores que5 mani)estamente5 no representem a rea.idade do mercadoI" Ponderou, ainda, !ue a aus)ncia de
regulamenta$o espec?fica da entidade para contrataes por dispensa, L poca da realiAa$o da contrata$o,
contribuiu para a consuma$o da citada fala" 'bservou, porm, !ue o %escoop j editou resolu$o !ue
regula as contrataes por meio de dispensa e ine3igibilidade" E tambm !ue n$o se identificou dano L
entidade no caso e3aminado, nem repeti$o de fala desse g)nero em outros processos analisados" '
Tribunal, ent$o, em face desse panorama, decidiu apenas encaminar c(pia do relat(rio, voto e do ac(rd$o
proferido ao %escoop" Acrdo 8'8/20!"Plen#rio$ %& 002(080/20!"$ relator +inistro"2ubstituto
+arcos 3em4uerer &osta$ 0(4(20!(
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Informativo de Licitaes e Contratos n 147
5laborao6 2ecretaria das
2esses
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