UNIVERSIDADE FEDERAL DE MINAS GERAIS

ESCOLA DE CINCIA DA INFORMAO

Vladimir de Paula Brito







O PAPEL INFORMACIONAL DOS SERVIOS
SECRETOS














BELO HORIZONTE
2011


Vladimir de Paula Brito







O PAPEL INFORMACIONAL DOS SERVIOS
SECRETOS

Dissertao apresentada ao Programa de Ps-
Graduao da Escola de Cincia da Informao da
Universidade Federal de Minas Gerais para
obteno do ttulo de mestre em Cincia da
Informao.
Linha de pesquisa: GIC Gesto da Informao e
do Conhecimento
Orientadora: Profa. Dra. Marta Macedo Kerr
Pinheiro















BELO HORIZONTE
2011



















Brito, Vladimir de Paula.

B862p O papel informacional dos servios secretos / Vladimir de Paula Brito. 2011.
232 f. : il., enc.

Orientadora: Marta Macedo Kerr Pinheiro.
Dissertao (mestrado) Universidade Federal de Minas Gerais, Escola de
Cincia da Informao.
Referncias: f. 221-232

1. Cincia da Informao Teses. 2. Servio de inteligncia Teses. 3.
Servio secreto Teses. 4. Relaes internacionais Teses. 5. Estados Unidos
Teses. I. Ttulo. II. Pinheiro, Marta Macedo Kerr. III. Universidade Federal de
Minas Gerais, Escola de Cincia da Informao.

CDU: 355.40

Ficha catalogrfica: Biblioteca Prof Etelvina Lima, Escola de Cincia da Informao da UFMG














































Os valorosos deste mundo traam os limites da
liberdade na batalha e no se pode usar contra
carrascos e lacaios de carrascos as armas que se
sacaram contra os valentes.
Ernst Jnger
1



1
JNGER, Ernst. Nos penhascos de mrmore. So Paulo: Cosacnaif, 200?. Trecho da pgina 130.


RESUMO
A presente pesquisa estuda o emprego das informaes de inteligncia como
suporte busca pela hegemonia de poder nas relaes internacionais. Parte-se da
premissa de que o poder duro e o poder suave, atualmente, encontram-se sob a
hegemonia de uma nica potncia, a norte-americana. Essa potncia, alm de um
poderio militar inigualvel, do poder econmico e poltico, tambm possuiria um
aparato informacional sem precedentes, sendo este ltimo um pr-requisito para a
manuteno de seu status quo. Para manter essa primazia informacional, os EUA
apoiar-se-iam em seus servios de inteligncia ou servios secretos que dariam
suporte ao exerccio tanto do poder coercitivo quanto do poder simblico. A partir
dessa ampla vantagem informacional em todas as esferas, os EUA constituiriam-se,
possivelmente, como o Estado informacional mais sofisticado do planeta, sob o
prisma das relaes de poder para com os demais atores globais. Essa
superioridade no terreno das informaes alicerce das bases da atual hegemonia
inconteste norte-americana.
Palavras-Chave: Servio de inteligncia, Inteligncia governamental, Estado
informacional, Relaes internacionais, Estados Unidos.


ABSTRACT
This research studies the use of intelligence information to support the quest
for hegemony of power in international relations. It starts with the premise that the
hard power and soft power, now find themselves under the hegemony of one power,
the United States. This power and a unique military, political and economic power,
also possess an unprecedented informational apparatus, the latter being a
prerequisite for maintaining their status quo. To maintain this informational primacy,
the U.S. would rely on their intelligence or intelligence that would support both the
exercise of coercive power and symbolic power. From this huge informational
advantage in all spheres, the U.S. would be formed, possibly as the more
sophisticated informational state of the planet from the perspective of power relations
towards other global players. This superiority in the field of information is the bedrock
foundations of the current American hegemony-unchallenged.
Keywords: Intelligence service Government intelligence, Information state,
International relations, United States.


LISTA DE FIGURAS
FIGURA 1. ESCALA DE VALOR EM HUMINT .................................................. 42
FIGURA 2. ESCALA DE VALOR EM SIGINT .................................................... 46
FIGURA 3. SUBDISCIPLINAS DE GEOINT. ..................................................... 49
FIGURA 4. PIRMIDE DO CONHECIMENTO ESPECULATIVO ...................... 60
FIGURA 5. DIGITALIZAO DAS UNIDADES MILITARES. .......................... 117
FIGURA 6. COMUNIDADE DE INTELIGNCIA DOS EUA ............................. 128
FIGURA 7. NATIONAL SECURITY BRANCH ................................................. 138
FIGURA 8. BASES DE INTERCEPTAO DE SINAIS .................................. 141
FIGURA 9. SERVIDORES RAIZ ..................................................................... 189
FIGURA 10. MAPAS DE SERVIDORES RAIZ E SEUS REPLICADORES. .... 190
FIGURA 11. LANAMENTO MAQUIADO DE MSSEIS IRANIANOS. ............ 197
FIGURA 12. LANAMENTO DE MSSEIS IRANIANOS. ................................ 198




LISTA DE QUADROS
TABELA 1. OPERAES DE AMPLO ESPECTRO .............................................. 202
TABELA 2. ELEMENTOS DAS OPERAES INFORMACIONAIS ....................... 208






LISTAS DE SIGLAS
CIA Central Intelligence Agency.
DIA Defense Intelligence Agency.
FBI Federal Bureau of Investigation.
FBIS Foreign Broadcast Information Service.
GCHQ Government Communications Headquarters.
MOSSAD Instituto para Inteligncia e Operaes Especiais.
NGA - National Geospatial-Intelligence Agency.
NIC National Intelligence Council.
NRO National Reconnaissance Office.
NSA National Security Agency.
NSC National Security Council.
OSC Open Source Center.
SIS Secret Intelligence Service.





SUMRIO
I INTRODUO ....................................................................................................... 13
II PERCURSO METODOLGICO............................................................................ 22
III- CONCEITOS E SISTEMAS DE INTELIGNCIA ................................................ 30
3.1 CONCEITO DE INTELIGNCIA DE ESTADO ........................................................................... 31
3.2 CAMPOS DA ATIVIDADE DE INTELIGNCIA DE ESTADO ........................................................ 35
3.2.1 ORGANIZAO POR FUNCIONALIDADE ............................................................................. 36
3.2.1.1 Ciclo de inteligncia ................................................................................................. 37
3.2.1.1.1 Coleta .................................................................................................................... 40
3.2.1.1.2 Anlise .................................................................................................................. 53
3.2.1.1.3 Contrainteligncia .................................................................................................. 64
3.2.1.1.4 Aes encobertas .................................................................................................. 70
3.2.2 ORGANIZAO POR AMBIENTE........................................................................................ 77
3.2.2.1 Inteligncia interna ou de segurana ........................................................................ 78
3.2.2.2 Inteligncia Externa .................................................................................................. 79
IV- INFORMAO E PODER INSTRUMENTAL ..................................................... 81
4.1 INFORMAO, ESTADO E CONFLITO .................................................................................. 84
4.1.1 INFORMAO E RELAES INTERNACIONAIS .................................................................... 84
4.1.1.1 Realismo .................................................................................................................. 85
4.1.1.2 Realismo e inteligncia ............................................................................................. 89
4.1.1.3 Marxismo.................................................................................................................. 95
4.1.1.4 Marxismo e inteligncia .......................................................................................... 100
4.1.1.5 Liberalismo ............................................................................................................. 106
4.1.1.6 Liberalismo e inteligncia ....................................................................................... 110
4.1.2 INTELIGNCIA COMO SUPORTE AO CONFLITO ................................................................. 114
4.1.3 INTELIGNCIA COMO SUPORTE S NEGOCIAES .......................................................... 122
4.2 SISTEMAS DE INTELIGNCIA E PODER COERCITIVO ........................................................... 125
4.2.1 SISTEMA DE COLETA INFORMACIONAL DE INTELIGNCIA ................................................. 127
4.2.1.1 CIA, DIA e as fontes humanas ............................................................................... 129
4.2.1.2 O FBI e a contrainteligncia interna........................................................................ 135
4.2.1.3 A NSA e a inteligncia de sinais ............................................................................. 139
4.2.1.4 NGA, NRO e a inteligncia de imagens .................................................................. 143
4.2.1.5 NGA, NRO e a Inteligncia Geoespacial ................................................................ 149
4.2.1.6 O Open Source Center e as fontes abertas ............................................................ 151
4.3.1.7 Inteligncia de assinaturas e o CMO ...................................................................... 153
4.2.2 ESTRUTURA DE INTEGRAO DE DADOS E ANLISE ........................................................ 153
4.2.2.1 Diretrio de Inteligncia - DI ................................................................................... 154
4.2.2.2 National Intelligence Council - NIC ......................................................................... 156
V- DESINFORMAO, PROPAGANDA E PODER SIMBLICO ......................... 161
5.1 GUERRA FRIA E AES INDIRETAS .................................................................................. 162
5.1.1 PODER INFORMACIONAL SUAVE .................................................................................... 165


5.1.2 COMBATE EM PASES PERIFRICOS .............................................................................. 168
5.2.1 TECNOLOGIA E IDEOLOGIA A SERVIO DA INTELIGNCIA DE ESTADO ............................... 169
5.2.1.1 Disputa cultural e ideolgica ................................................................................... 170
5.2.1.2 Futuro tecnolgico e imaginrio .............................................................................. 172
5.2.2 SOCIEDADE DA INFORMAO E DISPUTA INFORMACIONAL .............................................. 175
5.2 ESTADO INFORMACIONAL E CONTROLE ........................................................................... 181
5.1.1 DOMNIO DO PLENO ESPECTRO .................................................................................... 182
5.1.2 HEGEMONIA INFORMACIONAL ....................................................................................... 183
5.1.3 SINERGIA ENTRE MEIOS DE PODER ............................................................................... 187
5.1.4 DIMENSES DA INFORMAO E PODER ENTRE ESTADOS ................................................ 193
5.1.5 REALIDADE VIRTUAL E DESINFORMAO ....................................................................... 196
5.3 SISTEMAS DE INTELIGNCIA E PODER SIMBLICO ............................................................. 199
5.3.1 OPERAES PSICOLGICAS......................................................................................... 201
5.3.1.1 Produtos (des)informacionais e o seu emprego...................................................... 202
5.3.2 OPERAES INFORMACIONAIS ..................................................................................... 207
5.3.2.1 Contedo informacional.......................................................................................... 209
5.3.2.2 Sistemas de informao ......................................................................................... 211
VI CONCLUSO .................................................................................................... 214
REFERNCIAS ...................................................................................................... 222
FONTES PRIMRIAS ............................................................................................................. 222
LEGISLAO ........................................................................................................................ 222
ACORDOS E ESTRUTURA ...................................................................................................... 222
RELATRIOS INSTITUCIONAIS ................................................................................................ 223
DOCUMENTOS DA COMUNIDADE DE INTELIGNCIA .................................................................. 223
REFERNCIAS ..................................................................................................................... 224
13


I INTRODUO


Muitas vezes os fatos ameaam a verdade.
Ams Oz
2



Com o limiar do sculo XX e a potencializao das redes de dados digitais, e
sua decorrente utilizao como recurso vital em todas as esferas das relaes
humanas, modificou-se a forma com que o Estado lida com a informao,
aumentando ainda mais a sua importncia. Para explicar esse fenmeno, Sandra
Braman (2006) empregou o termo Estado informacional, dentre vrios aspectos,
para descrever uma fase da evoluo humana em que o poder informacional torna-
se decisivo aos Estados em seus processos de disputa e controle. A autora afirma
que o emergente poder informacional permeia os meios clssicos de poder estatal
(poderes instrumental, estrutural, e simblico), constituindo-se como um quarto
instrumento.
Poder instrumental seria a capacidade de modificar o comportamento humano
mediante a manipulao do mundo material a partir do emprego da fora. Essa
forma de exerccio de poder seria a mais antiga e relacionar-se-ia ao emprego de
armas e meios militares, como os exrcitos, bem como atravs de incentivos
econmicos. Poder estrutural seria a capacidade de intervir sobre o comportamento
dos indivduos a partir da criao de instituies e regras. Leis, tratados, estruturas
governamentais e o prprio processo poltico so maneiras de exercer esse tipo de
poder. Poder simblico seria a manipulao do comportamento humano mediante o
domnio da imaginao e da percepo dos indivduos, a partir da manipulao das
ideias, das palavras e da imagem. A propaganda, o sistema educacional e as
campanhas de mdia seriam exemplos dessa interveno do poder simblico. Poder
informacional seria o uso de metatecnologias, que possibilitam a manipulao das
bases de dados que do suporte aos outros tipos de poder. Esse poder envolve a
forma como se organiza e manipula a informao, podendo, portanto, incidir sobre

2
Oz, Ams. De amor e Trevas. So Paulo: Companhia das Letras, 2005. Trecho da pgina 45.
14


os demais meios (BRAMAN, 2004, p. 160). Mais do que uma modalidade estanque,
o poder informacional representa o enredamento informacional das diversas outras
formas de exerccio do poder, uma vez que lhes prov organizao de dados.
Autores relacionados ao campo de estudos das relaes internacionais, como
Nye (2009), adotam um recorte mais restrito em relao aos campos de poder
apresentados por Braman, dividindo os instrumentos de poder basicamente em
poder coercitivo (ou duro) e poder simblico (ou suave). No campo do poder duro
estariam os instrumentos coercitivos que os Estados dispem, como seu poderio
militar e econmico. Ao exercer o poder duro, submete-se o outro ator pela fora que
se possui. Na esfera do poder suave, induz-se o outro a fazer a sua vontade, sem
que este o perceba. Esse tipo de poder proveniente da hegemonia informacional,
do quase monoplio da produo cultural disponvel ao grande pblico. Manipulam-
se aqui as condies do indivduo discernir qualquer coisa por si s. Embora as
facetas propostas por Nye sejam mais sintticas que as de Braman, em termos dos
contedos propostos, so basicamente idnticas. No conceito de poder coercitivo de
Nye estariam contidos o conceito de poder instrumental e informacional, e no
conceito de poder suave, os conceitos de poder estrutural, simblico e informacional.
Como elemento comum s duas facetas de poder tem-se a necessidade do domnio
e controle da informao e das tecnologias que ordenam esta, tpicas do Estado
Informacional.
Esta pesquisa parte, portanto, da premissa de que o poder duro e o poder
suave, atualmente, encontram-se sob a hegemonia de uma nica potncia, a norte-
americana. Essa potncia alm de um poderio militar inigualvel, do poder
econmico e poltico, tambm possuiria um aparato informacional sem precedentes,
sendo este ltimo um pr-requisito para a manuteno de seu status quo. Para
manter essa primazia informacional, os EUA apoiar-se-iam em seus servios de
inteligncia ou servios secretos, que dariam suporte ao exerccio tanto do poder
coercitivo quanto do poder simblico. A partir dessa ampla vantagem informacional
em todas as esferas, os EUA constituir-se-iam, possivelmente, como o Estado
informacional mais sofisticado do planeta, sob o prisma das relaes de poder para
15


com os demais atores globais. Essa superioridade no terreno das informaes
alicerce das bases da atual hegemonia
3
inconteste norte-americana.
importante salientar tambm a inferncia de que o fortalecimento dos
instrumentos informacionais estadunidenses so uma escolha racional deste Estado
para o exerccio de poder. No escopo desta pesquisa, diz-se, portanto, hegemonia
(FIORI, 2007b; CHESNAIS, 1996) e no imprio estadunidense, pois existe uma
opo poltica desse Estado pela primeira dimenso em relao segunda. Para
compreender a escolha norte-americana, empregaremos as categorias propostas
por Raymond Aron, (2002, p. 220), em que a paz poderia ser alcanada nas
relaes internacionais a partir de trs situaes-chave na correlao de foras entre
as naes: equilbrio, imprio e hegemonia. Quando em um conjunto de naes,
umas no destoam das outras, em relao aos seus instrumentos de poder, alcana-
se a paz a partir do equilbrio. Quando um Estado adquire tal superioridade de
foras, que permite a absoro dos demais entes polticos com a perda de sua
autonomia poltica e administrativa, tem-se o imprio. A partir do momento em que
um Estado possui superioridade em diversos campos de poder perante os outros
atores internacionais, no os absorvendo e permitindo ao menos uma aparente
independncia poltica, tem-se um Estado hegemnico.
A opo norte-americana pela hegemonia, em detrimento do imprio,
possivelmente se relaciona s obrigaes relativas aos Estados imperiais em que o
conflito compe o cotidiano do exerccio do poder. Conforme argumenta Aron acerca
das dificuldades do modelo de dominao imperial ante os demais modelos
balizadores das relaes entre os Estados:
[...] o Estado de fora crescente dever prudentemente limitar suas
ambies, a no ser que aspire hegemonia ou ao imprio. Nesse ltimo
caso, dever esperar a hostilidade natural que sentem todos os Estados
conservadores contra quem perturba o equilbrio do sistema. (ARON, 2002,
p. 194).
Alm da dimenso do conflito internacional e do carter de enfrentamento
permanente com as entidades polticas ainda independentes apontados por Aron,
permanecem os problemas para se administrar os pases ocupados. Em tempos de

3
Assume-se o conceito por seu vis geopoltico, em que hegemonia seria considerada a
preeminncia de um Estado ou comunidade sobre outros, seja atravs da projeo de sua cultura ou
mediante instrumentos militares. Desta maneira, a potncia hegemnica exerce sobre as demais uma
preponderncia no somente na esfera militar, como tambm nas dimenses econmica e cultural.
(BOBBIO, 2009, p. 579).
16


acentuado nacionalismo, exercer a dominao diretamente pelo emprego de meios
militares tem um grande custo. A criao das identidades nacionais em que o povo
identifica-se com o territrio e a cultura mudaram o conceito de guerra, tendo como
marco o advento da revoluo francesa e das guerras napolenicas. Os conflitos
deixaram de ser um evento meramente restrito aos militares profissionais e
passaram a mobilizar toda a nao. No exemplo francs, a populao em armas
lutou primeiramente para defender a repblica e posteriormente para exportar seu
modelo de sociedade, construindo um exrcito de massas com esse propsito, em
que todos os setores da sociedade foram mobilizados para fazer a guerra. Com o
povo em armas, acrescidos do gnio de Bonaparte, os Estados de primeira
categoria foram aniquilados quase de uma s vez (CLAUSEWITZ, 1996, p. 245).
Enfrentar todos os recursos humanos e materiais de uma sociedade bastante
diferente do combate entre os velhos exrcitos de carreira. Essa nova lgica do fazer
a guerra propagou-se aos poucos pela Europa e pelo mundo, transformando povos
dceis em fanticos defensores de sua independncia nacional. Dessa maneira, em
pouco tempo os prprios franceses estavam enfrentando a luta encarniada
(CLAUSEWITZ, 1996, p. 245) de resistncia ocupao movida pela populao
espanhola.
Sob a gide da experincia colonial europeia e com a decorrente lgica da
economia de foras militares e econmicas, dentre outros fatores, a poltica
estadunidense sempre optou por exercer a hegemonia nas regies de seu interesse,
empregando pontuais intervenes militares, mesmo que s vezes por perodos de
tempo longos. O fato dos norte-americanos preferirem instituir governos locais nas
regies em que intervieram militarmente, dando um aparente perfil democrtico a
tais governos, no implica que essa frmula sempre tenha funcionado a contento,
nem que esse pas deixe de utilizar corriqueiramente de medidas de fora. A
questo que mesmo quando o faz, destoa das prticas at ento adotadas pelos
imprios tradicionais. Alm disso, esse tipo de modelo de dominao
[...] no significa obviamente que o domnio americano fosse agradvel para
os que viviam em sua rea de hegemonia. Ainda assim, era um tipo de
dominao bem mais sutil, que economizava as foras da potncia
dominante (que no precisava perder soldados e riquezas na tentativa de
controlar diretamente longnquos territrios quando isso no era realmente
necessrio). (BERTONHA, 2009, p. 115).
17


Portanto, os EUA tendem a evitar a ocupao permanente enquanto padro
de exerccio de poder, optando por vias indiretas de dominao. Conflitos
historicamente recentes tm reforado essa dinmica
4
.
A pesquisa parte da premissa de que existe a opo consciente por parte do
Estado norte-americano de dominar prioritariamente a partir dos instrumentos de
poder mais sutis que a hegemonia oferece. Ressalte-se mais uma vez que isso no
significa que esse Estado no se utilize fartamente das guerras e ocupaes, mas
to somente que a opo primordial envolve o exerccio do poder mediante
instrumentos mais suaves.
Sob a lgica da dominao por meios simblicos e informacionais, tem-se
como pressuposto norteador deste estudo que na busca da manuteno do poder
hegemnico os servios de inteligncia so um dos instrumentos fundamentais a
serem empregados por parte do Estado informacional estadunidense. Tais servios
atuariam em todas as dimenses de poder apontadas por Braman (2006) e Nye
(2009), dando suporte e promovendo os interesses do Estado patrocinador,
sobretudo a partir da faceta informacional, que permeia todas as esferas. Para
confirmar o pressuposto acima, este trabalho objetiva identificar as dimenses e
contextos informacionais com que atuam os servios secretos e o seu emprego pelo
Estado norte-americano, por acreditar-se que o referido pas atua com vistas a
manter a hegemonia informacional em todas as dimenses de poder. Para atingir o
objetivo acima proposto, busca-se caracterizar o contexto informacional em que os
servios secretos intervm; identificar os meios e instrumentos de informaes
empregadas pelas organizaes de inteligncia governamental e identificar os
processos por que passam essa informao bem como os instrumentos utilizados
em sua anlise.

4
A derrota no Vietn, por exemplo, [...] demonstrou a ineficincia das formas tradicionais de
beligerncia em um conflito de caractersticas predominantemente irregulares (VISACRO, 2009, p.
100-132), em que o adversrio explora os elementos assimtricos e toda a sociedade insere-se nessa
guerra irregular. Esse tipo de resistncia tornou invivel a contnua presena das tropas norte-
americanas no territrio desse pas asitico. Os conflitos no Oriente Mdio com a insurgncia no
Iraque e no Afeganisto (MONIZ BANDEIRA, 2005 p. 780-792) tambm acentuam esse ponto de
vista. Embora a mquina militar estadunidense tenha rapidamente vencido as guerras convencionais
contra as foras no to regulares dos afegos e o exrcito iraquiano, a consolidao da ocupao
tem se mostrado mais difcil. De fato, o poderio militar estadunidense inigualvel ante um tipo de
enfrentamento simtrico entre foras armadas. Exrcito contra exrcito. Todavia, uma guerra de
ocupao em que o inimigo tira vantagem das assimetrias existentes, torna-se uma guerra de
desgaste, de usura, e de longo prazo, em que os custos em vidas e gastos vo se avolumando na
conta do pas ocupante.
18


Como potncia hegemnica de nossa poca, o Estado norte-americano erigiu
a maior estrutura de inteligncia do perodo atual com o propsito de manter sua
primazia ante os demais concorrentes. Desta maneira, objetiva-se compreender o
funcionamento desses meios de inteligncia a partir da lgica da disputa
informacional em curso que pode auxiliar na compreenso de uma significativa
faceta da evoluo desse novo tipo de Estado, que o Estado informacional.
Portanto, a pergunta implcita ao trabalho versa sobre quais os instrumentos de
inteligncia so empregados pelo poder estadunidense com vistas a obter e manter
a hegemonia da disputa informacional no atual cenrio.
Como pressuposto metodolgico ser utilizada a aproximao qualitativa, em
que se inicia o processo investigativo a partir da procura da intencionalidade dos
atores envolvidos, e dos instrumentos informacionais empregados a partir da lgica
a ser detectada. Como tcnica investigativa empregada a anlise documental, com
a qual ser construda a trajetria do sistema de inteligncia dos EUA e o seu
emprego.
JUSTIFICATIVA
Essa pesquisa faz-se necessria por diversas questes relevantes. Uma
dessas questes, sob um olhar mais amplo, d-se pela necessidade de melhor
compreender os fenmenos informacionais que permeiam o propagandismo em
torno da sociedade em rede (CASTELLS, 1999). Existem diversos estudos sobre as
mudanas econmicas e sociais caractersticas de uma coletividade em que
prepondera a informao como meio primordial para relaes sociais, pesquisas
cientficas, obteno de informaes e comrcio entre empresas. Todavia, a
revoluo informacional ao impactar todos os campos das relaes humanas
tambm afeta o terreno das guerras e dos enfrentamentos. Sendo a sociedade da
informao um subproduto da Guerra Fria, na esfera da corrida tecnocientfica entre
as potncias, onde repousam as pesquisas que procuram o entendimento acerca da
informao para suporte ao domnio e controle do conhecimento? Busca-se com
esta pesquisa verificar o quadro aps 50 anos do prenncio dessa sociedade e do
estabelecimento disciplinar, em 1962, da Cincia da Informao.
Quando Saracevic (1996; 1999) aponta que a origem dos estudos
informacionais relaciona-se necessidade de lidar com um imenso volume de dados
no final da Segunda Guerra Mundial, no podemos deixar de pensar no esforo
19


norte-americano em obter informaes estratgicas sobre os soviticos, que
envolvia a necessidade de recuperar as citadas informaes, dado seu gigantismo.
O prprio surgimento do computador, enquanto elemento formador da atual
sociedade da informao, tambm teria associada sua origem a dimenso
informacional dos conflitos do Estado. As pesquisas de Alan Turing remontam
atividade da inteligncia britnica tentando desesperadamente quebrar as cifras da
comunicao do exrcito alemo (SINGH, 2001, p. 197; PATERSON, 2009, p. 83-
85), com vistas a no perder a guerra em curso para a Alemanha nazista. As
pesquisas de Vannevar Bush seriam mais uma expresso do estreito vnculo da
guerra para com os estudos informacionais. Ao longo de sua jornada, Bush foi
estritamente ligado s agncias de inteligncia militar, articulando o esforo cientfico
estadunidense s necessidades militares e de poder nacional estratgico do Estado.
Sendo um dos patronos da pesquisa computacional na Moore School, da qual era
diretor, tais pesquisas deram origem ao ENIAC, primeiro computador desenvolvido
para prover informaes e clculos aos militares norte-americanos (BRETON, 1991,
p. 127). A informao a servio dos interesses militares e de inteligncia estatal
permeia a biografia de Bush, no se estranhando que em seu festejado artigo
intitulado "As We May Think" (1945), mais do que o chamamento explcito ao
desenvolvimento de uma utpica ferramenta (Memex) para o acesso universal da
informao, o mesmo estivesse concatenando um novo esforo cientfico de guerra.
Outra faceta a ser compreendida diz respeito necessidade estatal por
produtos informacionais originados nos servios secretos. A ausncia de pesquisas
nacionais sobre o que seja um sistema de obteno de inteligncia adequado aos
tempos atuais, mais do que a ruptura histrica discorrida acima, pode representar
tambm uma ameaa ao desenvolvimento da nao em mdio prazo. Essa ausncia
de literatura acerca das dimenses informacionais do Estado poderia ser explicada
por um comprometimento ideolgico das reas de estudos informacionais, que
estariam vinculadas ao ordenamento ideolgico da lgica econmica atual.
Conforme argumenta Frota:
Uma lacuna em termos dos objetivos e dos problemas de investigao a
quase ausncia de pesquisas centradas nos grandes desafios de gerir a
informao no mbito das organizaes pblicas, governamentais e no
governamentais. Neste sentido parece predominar uma leitura restrita da
sociedade contempornea, fortemente pautada por um vis neoliberal, no
qual o mercado superdimensionado e as dimenses da sociedade civil e
20


do Estado so simplesmente desconsideradas ou tratadas como
subordinadas lgica totalitria do mercado (2007 p. 56).
No compreender a relevncia do Estado enquanto ator privilegiado nas
relaes internacionais pode significar a aceitao de um papel secundrio nessas
relaes, em que os projetos nacionais deixariam de existir de maneira autnoma.
Sob o vis dos servios de inteligncia estatais, no momento em que a
complexidade envolvendo a atuao dos diversos atores globais vai aumentando, a
necessidade do Estado em identificar e neutralizar novas e velhas ameaas sua
segurana pode ser primordial.
No caso do Brasil, com sua maior projeo no cenrio internacional a partir do
incio do sculo XXI, e a pretenso de constituir-se como potncia regional e global
(SILVA, 2008), tal protagonismo tambm traz riscos. Qualquer novo espao poltico
ocupado significa o desalojar do ocupante anterior, logo, improvvel uma maior
projeo internacional sem que se tenham tambm novos antagonismos. Ao subir de
patamar na relao de poder entre pases, os adversrios modificam-se e os atores
envolvidos no nvel de poder recm alcanado comumente possuem mais recursos e
instrumentos para fazerem valer suas aspiraes. Ocupar um espao de poder
internacional semelhante Rssia, China e ndia bastante distinto em termos
de dimenses e perigos, do que em relao projeo de poder do pas no tocante
s relaes e conflitos com o Paraguai, a Argentina ou o Peru (SILVA, 2008). Com
um planeta cada vez mais interconectado informacionalmente, essa dimenso do
enfrentamento entre os Estados no permite a mesma segurana que o isolamento
geogrfico da Amrica do Sul possibilitava at pouco tempo atrs em relao s
guerras europeias.
O trabalho estrutura-se a partir das dimenses de poder cunhadas por
Braman. No primeiro captulo so discutidos os procedimentos metodolgicos que
ordenaram as anlises documentais e literrias que balizaram a presente pesquisa.
Tambm so apresentadas as categorias conceituais que ordenaram as buscas no
material analisado. No segundo captulo so caracterizados as estruturas e os
conceitos que demarcam a atividade de inteligncia estadunidense, de forma a se
compreender sua lgica de funcionamento. Sero descritos os processos, bem como
os produtos informacionais da rea, de maneira que se compreendam as
possibilidades dos servios secretos em relao sua serventia ao Estado. A partir
21


dessa conceituao, so analisadas as dimenses de exerccio do poder e suas
necessidades informacionais. Em cada dimenso de poder so apresentadas as
caractersticas dos servios de inteligncia empregados para tentar vencer a disputa
informacional de poder naquela esfera. Ser adotado o enfoque de Nye acerca do
poder coercitivo e simblico, na medida em que este engloba a viso de Sandra
Braman, simplificando a abordagem desta. Tem-se, portanto, um terceiro captulo
que debate essa relao no campo do poder coercitivo ou instrumental. Neste tpico
primeiramente analisada, nas esferas estratgica e ttica, a necessidade das
informaes de inteligncia. Sob o prisma estratgico observam-se distintas
concepes sobre as relaes internacionais e como estas impactam as
necessidades informacionais do Estado. Tenta-se compreender se o emprego da
espionagem e outras tcnicas de coleta informacional como suporte ao exerccio da
fora sofrem variaes de acordo com o credo poltico dominante. J sob o escopo
ttico so debatidos temas como os conflitos blicos e negociaes internacionais, e
se de fato as informaes de inteligncia ainda so necessrias ao exerccio do
poder coercitivo. Em seguida, lastreado pela anlise documental, apresentado o
modelo de inteligncia estadunidense e como este estruturado para dar suporte
informacional ao poder instrumental (coercitivo) desse pas. Em um quarto captulo,
com o foco no poder simblico ou suave, analisa-se com a Guerra Fria e a era
atmica o enfoque privilegiado do Estado norte-americano quanto ao emprego da
disputa ideolgica e informacional para com os seus adversrios de ento. Em
seguida, baseado na doutrina oficial dos EUA, so apresentados os meios com que,
a partir das organizaes de inteligncia, empregou-se a desinformao e
propaganda, manipulando a percepo de realidade dos indivduos e dos Estados
rivais. Por fim, quando da concluso feito o balano de todas as dimenses e
suas relaes com a estrutura de inteligncia estadunidense.
22


II PERCURSO METODOLGICO

Ele explicou que seu mtodo consistia,
primeiramente, em lembrar-se dos detalhes como a
rvore sob cuja sombra descansavam os ouvintes
quando a histria foi contada, ou se estavam numa
viagem de barco, numa praia, e a hora a partir da,
lembrava todo o resto.
Tariq Ali
5



Como instrumento de abordagem foi empregado o mtodo de natureza
qualitativa aplicada ao campo da Cincia da Informao. Mediante o uso desse
ferramental, tentou-se obter os indicadores de funcionamento desse tipo de
processo informacional balizado pelas organizaes de Inteligncia governamental
(RICHARDSON, 1999). Sob esta lgica, por mtodo qualitativo entende-se um
conjunto de diferentes tcnicas interpretativas que visam a descrever e a decodificar
os componentes de um sistema complexo de significados (NEVES, 1996, p. 1). No
caso do presente estudo, ao contrrio de se tentar estabelecer regras e leis de
cunho universal que rejam a atividade de inteligncia, buscou-se um
aprofundamento na compreenso do modelo estadunidense sob o enfoque do
suporte s aes desse pas no mbito das relaes internacionais. Tentou-se com
isso perceber os instrumentos informacionais empregados pelo seu Estado a partir
de sua lgica de disputa de poder. Embora a complexidade do entendimento de um
sistema dessa magnitude seja algo difcil de ser atingido de maneira ampla,
acreditamos ser possvel a construo de uma anlise em profundidade, permitindo
com isso que ao menos sejam construdos soldos pontos de apoio que subsidiem
outros estudos objetivando ampliar o conhecimento sobre o tema.
Dentre os mtodos disponveis na pesquisa qualitativa foram utilizadas
pesquisas documentais, com consultas a fontes primrias e secundrias produzidas
por especialistas na rea.

5
Ali, Tariq. O livro de Saladino. Rio de Janeiro: Record, 1999. Trecho da pgina 179.
23


Sob a esfera da pesquisa documental Laville (1999, p. 166) argumenta que
entre as fontes documentais distinguem-se vrios tipos de documentos, desde as
publicaes de organismos que definem orientaes, enunciam polticas, expem
projetos, prestam contas de realizaes, at documentos pessoais. Tem-se,
portanto, um recorte documental entre aquilo que de origem institucional e os
documentos que so cunhados sob a perspectica pessoal. Como marco comum, a
fonte de coleta de dados est restrita a documentos, escritos ou no, constituindo-
se o que se denomina de fontes primrias (MARCONI; LAKATOS, 2007, p. 176).
Outra caracterstica das fontes documentais a ausncia de tratamento analtico
(SILVA, 2001, p. 21), uma vez que no se encontram naturalmente reunidas e
avaliadas.
Dessa forma, so analisadas fontes primrias do governo estadunidense que
definem doutrinas para a atuao nessa dimenso de conflito informacional, bem
como documentos produzidos pelas organizaes de inteligncia dos EUA e que
foram desclassificados com o passar dos anos. Um amplo acervo documental
encontra-se disponvel na Internet a partir de iniciativas como a do Arquivo Nacional
dos EUA
6
, da Federation of American Scientists FAS
7
e do National Security
Archive
8
da Universidade George Washington. Tais organizaes divulgam
sistematicamente diversos produtos informacionais oriundos das agncias de
inteligncia norte-americanas bem como dos rgos de acompanhamento e controle
como o Senado desse pas, constituindo-se, portanto, como as principais fontes de
documentos primrios.
Tambm empregada neste estudo a anlise de fontes secundrias. Embora
estas tenham como padro sua elaborao a partir de material j publicado,
constitudo principalmente de livros, artigos de peridicos e atualmente com material
disponibilizado na Internet (SILVA, 2001, p. 21), tambm possuem grande
relevncia. Tal importncia justifica-se primeiramente porque permitem analisar os
principais trabalhos tericos e empricos sobre o tema proposto, para demarcar o

6
Vide o endereo: http://www.archives.gov.
7
Interessante notar que a Federation of American Scientists tem sua origem em 1945 a partir de
cientistas que compuseram o Projeto Manhattan, que desenvolveu a primeira arma nuclear do
planeta. A partir da compreenso da nova dimenso dada cincia a partir daquele momento um
conjunto de cientistas julgou fundamental a ampla divulgao das aes governamentais em sua
conjuno com a cincia, como se d amplamente na rea de inteligncia de estado. Mais
informaes em: http://www.fas.org.
8
A iniciativa est disponvel no endereo: <http://www.gwu.edu/~nsarchiv/nsa/the_archive.html>.
24


que foi feito at o momento da pesquisa e o que se desenvolver, isto , qual ser
sua contribuio para elucidar a questo que ser investigada (SOUZA, 1991, p.
159). Com a correta reviso de literatura, tem-se condio de fazer com que a
pesquisa parta do estado da arte do saber disponvel, agregando novos
conhecimentos ao saber existente. Alm disso, a pesquisa bibliogrfica no mera
repetio do que j foi dito ou escrito sobre certo assunto, mas propicia o exame de
um tema sob novo enfoque ou abordagem, chegando a concluses inovadoras
(MARCONI; LAKATOS, 2007, p. 185). Ou seja, as fontes primrias podem ser
analisadas a partir de diversos olhares, o que comporta maior abrangncia e
profundidade pesquisa, evitando-se simplismos e abordagens maniquestas. Sob
esta lgica:
A pesquisa documental assemelha-se muito pesquisa bibliogrfica. A
nica diferena entre ambas est na natureza das fontes. Enquanto a
pesquisa bibliogrfica utiliza-se fundamentalmente das contribuies dos
diversos autores sobre determinado assunto, a pesquisa documental vale-
se de materiais que no receberam ainda um tratamento analtico, ou que
ainda podem ser reelaborados de acordo com os objetivos da pesquisa
(GIL, 1994, p. 73).
Cabe a ressalva de que o olhar dos indivduos reinterpreta os eventos sociais
sua maneira, todavia a possibilidade de observar fontes primrias e secundrias
permitiria o confronto de abordagens. Tal confronto permite ainda que ao serem
analisadas as polticas ou resolues contidas nos documentos, tenha-se o contexto
em que estas foram elaboradas, muitas vezes fornecido pelas fontes secundrias.
Corroborando esta viso, tem-se o conceito de rede secundria de informao
descrito por Gonzlez de Gmez (1999), em que
Essa ao de informao exerce-se com a articulao de dois planos da
informao: informacional e metainformacional.
Em primeiro lugar, a ao de informao define o plano das regras
produtivas e articuladoras a partir das quais podem ser recortadas as
possibilidades e alternativas de relacionamento entre duas ou mais
informaes ou documentos. Pode-se chamar a este plano que regula e
orienta as operaes de relao que tem como ncleo um valor de
informao, metainformao. este recorte que estipula o domnio
relacional ou o contexto a partir do qual um testemunho informacional pode
desenvolver valores cognitivos (1999, p. 4)
Desta maneira uma rede daria sustentao e contexto outra, sendo que
A informao, como operador de relao, liga ao mesmo tempo duas redes.
Uma rede de informao 'primria', que remete a informao gerada
intersubjetivamente em processos acionais e comunicativos sociais, e que
vai constituir processos de gerao de conhecimento e aprendizagem, e
25


uma rede de informao sobre a informao, ou rede de metainformao,
que vai formar parte de processos de aferimento, avaliao e interveno
social que tem como objeto a prpria informao em seus contextos de
comunicao e de conhecimento (Gonzlez de Gmez, 1999, p. 29).
Logo, o emprego de fontes outras que no somente as de carter primrio
permitiria a construo do contexto em que executada a anlise documental.
Ainda sob o recorte da anlise bibliogrfica, tem-se a amplitude dos temas
abordados. Por tratar-se de estudo com grande abrangncia, uma vez que so
analisadas as estruturas informacionais de inteligncia do Estado norte-americano,
vale resgatar a viso de GIL (1994, p. 71) para quem a principal vantagem da
pesquisa bibliogrfica reside no fato de permitir ao investigador a cobertura de uma
gama de fenmenos muito mais ampla do que aquela que poderia pesquisar
diretamente. Na medida em que parcela significativa desse sistema de inteligncia
sintetizada em fontes secundrias, os documentos de fontes primrias a serem
observados so em menor monta.
A relevncia das fontes secundrias deve-se ainda particularidade do
estreito vnculo de pesquisadores da rea acadmica estadunidense para com os
servios de inteligncia. So comuns as publicaes de estudiosos que em algum
momento de sua trajetria profissional estiveram diretamente ligados rea,
reproduzindo relatos e reflexes, em primeira pessoa, em que boa parte das fontes
empregadas no estudo deu-se a partir do olhar direto do prprio autor. Muitas vezes
essa participao direta na gesto permite pressupor um tom de oficialidade naquilo
que tais autores produziram sobre a atuao dessas instituies, uma vez que estes
tinham papis relevantes nas mesmas. A ttulo de exemplo podemos citar o prprio
Sherman Kent. Ao escrever Strategic Intelligence for American World Policy em
1949, mais do que uma compilao de conhecimentos para a rea, preparava uma
obra conceitual que desse suporte terico-procedimental a CIA, ento em processo
de criao. Outro expoente deste campo de pesquisas seria Michael Herman, com
seu clssico livro intelligence power in the peace and war (1996). Ao descrever os
mecanismos do sistema de inteligncia dos EUA e da Inglaterra, Herman fala do
lugar de um profissional que trabalhou vrios anos nas agncias britnicas, tais
como a Government Communications Headquarters GCHQ e o Defence
intelligence Staff, sendo porteriormente secretrio do Joint Intelligence Committee.
Com a estreita relao entre os servios ingleses e norte-americanos, Herman
26


delineia os processos e conceitos que norteiam essas instituies tendo
provavelmente ajudado a desenhar parte desses mesmos processos.
Outra expresso do vnculo acadmico com a formulao de polticas
pblicas nos Estados Unidos so centros de estudos tais como a RAND Corporation,
que foram criados com a finalidade de produzir investigaes sobre a rea de
inteligncia e defesa, dentre outros temas, para subsidiar os cursos de ao
praticados pelo Estado. Disciplinas como a de inteligncia de imagens mediante o
emprego de satlites tiveram seus conceitos originrios desenvolvidos dentro dos
muros da RAND. Formulaes como as de Herman Kahn sobre conteno nclear
entre as potncias, a partir da mtua capacidade de destruio, tambm tem sua
origem neste centro de pesquisas, impactando as polticas de defesa e relaes
internacionais do governo norte-americano. Personagens como, Abram Shulsky
9
,
Condoleezza Rice
10
e Donald Rumsfeld
11
, dentre outros, tambm trabalharam para a
RAND Corporation na produo de conhecimento cientfico para dar suporte
construo de polticas estratgicas do Estado. Com o vnculo orgnico das
organizaes de pesquisa e dos intelectuais em relao s atividades de inteligncia
e defesa, constata-se que sua produo terica, mais do que uma distante anlise
de um fenmeno, muitas vezes reflete sua participao direta na execuo das
polticas de Estado.
Mais um aspecto digno de meno refere-se escolha dos Estados Unidos
enquanto o modelo de estudos acerca das informaes de inteligncia e de seu
emprego pelo Estado no campo das disputas de poder. Em termos metodolgicos, o
objeto de estudo deste trabalho envolve o sistema de inteligncia dos Estados
Unidos, e no o de outras naes, basicamente por dois fatores: relevncia poltica e
disponibilidade documental. Conforme sintetiza Marco Cepik (2001, p. 16) a
importncia do estudo do modelo norte-americano deriva do fato dos EUA serem a
maior potncia atual, possuidores do mais complexo sistema de inteligncia do
mundo. Sob o prisma da relevncia para a compreenso das possibilidades
informacionais das agncias de inteligncia e o seu papel no moderno contexto
global, pouco adiantariam estudos sobre pases perifricos no cenrio poltico-

9
Pesquisador da rea de inteligncia.
10
Ex Secretria de Estado do governo de George W. Bush.
11
Ex Secretrio de Defesa do governo de George W. Bush sendo formulador de profundas mudanas
doutrinrias na operao e emprego das foras armadas norte-americanas.
27


econmico, ou mesmo a realizao de pesquisas sobre naes com o sistema de
inteligncia pouco desenvolvido. Os EUA so a potncia hegemnica no presente
contexto histrico, tendo tambm o maior aparato de inteligncia. Em relao ao vis
da disponibilidade documental, o modelo institucional estadunidense permitiria o
acesso a diversas informaes confeccionadas pelo Estado sobre essa temtica.
Com uma legislao de desclassificao de informaes sigilosas relativamente
efetiva, todos os anos diversos relatrios de inteligncia so postos disposio do
pblico.
Este trabalho empregar algumas categorias analticas, sob as quais viro se
organizar os elementos de contedo agrupados por parentesco de sentido
(LAVILLE, 1999, p. 219), de maneira que os documentos empregados tenham seu
escopo analtico claramente definidos. Justifica-se esta prtica em nome da
produtividade do que ser analisado. Conforme recomenda Marconi e Lakatos
(2007, p. 176), para que o investigador no se perca na floresta das coisas
escritas, deve iniciar seu estudo com a definio clara dos objetivos, para poder
julgar que tipo de documentao ser adequado s suas finalidades.
Embora se reconhea a importncia do estabelecimento de conceitos chave
que norteiem a anlise das fontes primrias e secundrias, cabe a ressalva de Gil
(1994, p. 166) quando adverte que:
Nos delineamentos experimentais ou quase experimentais, assim como nos
levantamentos, constitui tarefa simples identificar e ordenar os passos a
serem seguidos. J nos estudos de caso no se pode falar num esquema
rgido de anlise e interpretao.
Considerando-se que o presente estudo enfoca o emprego da informao de
inteligncia por parte dos Estados Unidos enquanto subsdio para a disputa de poder
nas relaes internacionais, inerente ao mesmo a presena de grande nmero de
conceitos complexos. Na medida em que as agncias de inteligncia so
fornecedoras de informaes ao Estado, as mesmas compem diversas situaes e
tratam de assuntos bastante diversos. Assim, embora tentemos abordar os recortes
fundamentais com que foi percorrida a anlise bibliogrfica e documental, ser
natural que nos deparemos com conceitos relevantes no decorrer dos captulos, que
sero tratados topicamente. Ao contrrio da maior parte das pesquisas em Cincia
da Informao em que o construto terico anterior aos procedimentos
metodolgicos e a anlise, a pesquisa ter a anlise junto construo terica
28


motivo que antecipa o captulo de procedimentos metodolgicos. Assim sendo, os
prximos captulos perpassaro as categorias a serem analisadas conforme o
problema e os objetivos.
Cabe salientar que o conjunto dos temas a seguir so mais bem detalhados
no captulo seguinte:
Informao de inteligncia- So os conhecimentos obtidos, analisados e
avaliados para dar suporte ao tomador de decises. Podem ter caracterstica
enciclopdica, em que os dados pouco mudam, como o censo populacional de um
pas. Tambm podem ser correntes, em que so atualizadas as informaes de
cunho enciclopdico a partir da coleta de informaes atualizadas. Por fim, existem
as estimativas, que tentam estabelecer cenrios e tendncias futuras (KENT, 1967).
Como peculiaridade, a informao de inteligncia versa sobre temas em que existe o
conflito entre vontades antagnicas, como segurana, conflitos militares e relaes
internacionais (CEPIK, 2003). Outro aspecto digno de registro envolve a
acionabilidade da informao, ou seja, ela tem que ser til para prevenir eventos da
realidade (CLARK, 2004).
Desinformao- Tem por meta o fornecimento de informaes distorcidas ao
adversrio, induzindo-o a tomar decises de maneira a prejudicar os seus prprios
interesses (HERMAN, 1996). Para isso so utilizados ardis, propaganda negra e
cinza, sobrecarga de rudo informacional, dentre outras tcnicas, para que a
conjuntura interpretada pelo inimigo seja distinta do real de fato.
Segurana e controle- So os meios empregados para proteger as
informaes colecionadas pelas agncias de inteligncia, bem como pelo restante
do aparato estatal, de forma a preservar as vantagens deste ante outros Estados
concorrentes, bem como setores sociais discordantes. O controle informacional
diferencia-se da segurana pelo quesito amplitude. O Estado controla a partir do
momento em que tem amplo acesso a um grande montante de informaes dentro
da realidade em que existe. No atual contexto do Estado informacional, a
necessidade de obter conhecimento considerada como fundamental prpria
existncia do Estado (Braman, 2006).
Emprego governamental- Compreende a utilizao dada pelo Estado s
informaes de inteligncia. Em geral esse tipo de conhecimento utilizado em
29


situaes conflitivas, sendo historicamente derivado da diplomacia, das relaes
blicas e da segurana interna (HERMAN, 1996, CEPIK, 2003). O produto
informacional de inteligncia mais bem aproveitado quanto mais est associado ao
ncleo de funes coercitivas do Estado (CEPIK, 2003).
30


III- CONCEITOS E SISTEMAS DE INTELIGNCIA

Tinha-se que viver e vivia-se por hbito
transformado em instinto na suposio de que
cada som era ouvido e cada movimento examinado,
salvo quando feito no escuro.
George Orwell
12



A atividade de inteligncia vem sendo frequentemente confundida ao longo do
tempo com a prtica de espionagem. Isso se justifica porque historicamente as
organizaes de inteligncia so relativamente recentes, em torno de um sculo,
enquanto a prtica de espionagem existe h mais de dois mil anos. A espionagem,
definida como roubo de informaes sobre um adversrio, encontra-se associada s
primeiras civilizaes humanas, existindo diversas pesquisas que mencionam
trechos da Bblia, em que Moiss empregaria espies em busca da terra
prometida. Outra passagem bastante mencionada diz respeito ao general chins
Sun Tzu, que viveu em cerca de 500 a.C., e sua clssica obra a Arte da Guerra,
em que o dcimo-terceiro captulo preconiza o emprego de espies. Contudo, em
que pesem as menes histricas, inteligncia enquanto atividade institucionalizada
pelo Estado uma inveno contempornea, com uma amplitude de funes, bem
maior do que to somente a espionagem de outrora. Assim como os Estados foram
mudando e adaptando-se com o decorrer do tempo, novas facetas tambm foram
sendo agregadas a essa atividade ao ponto de atualmente existirem complexas
organizaes, empregando milhares de profissionais, desenvolvendo funes
distintas e sofisticadas. Tais organizaes tornaram-se os olhos e ouvidos do Estado
em questes relativas segurana, guerra e relaes internacionais.
Como o presente trabalho pretende compreender o papel informacional
desses servios de inteligncia em relao ao Estado, analisando o exemplo norte-
americano, primeiramente se faz necessrio entender quais as vises predominam
sobre o conceito, sua estrutura, bem como quais mtodos so empregados para

12
ORWELL, George. 1984. So Paulo: Nacional, 1984. Trecho da pgina 8.
31


coletar informaes e produzir conhecimentos. Para isso, neste captulo so
empregados documentos doutrinrios das agncias e literatura produzida por
especialistas em inteligncia de Estado. Vale salientar mais uma vez que, devido ao
secretismo inerente s instituies da rea, grande parte dos relatos que adentram e
explicam o funcionamento e os principais conceitos dessa atividade so produzidos
por pessoas oriundas do meio. Tais indivduos foram buscar no ambiente acadmico
o rigor metodolgico e a orientao terica para a produo de estudos que de fato
auxiliem na melhor compreenso da temtica.
3.1 Conceito de Inteligncia de Estado
Com a consolidao do Estado nao, entre o limiar do sc. XIX e o incio do
sc. XX, as principais potncias europeias iniciaram a estruturao de seus servios
de inteligncia. Sob a baliza de agitaes sociais internas, como o crescente
movimento operrio, ou sob o marco das guerras e conflitos externos entre
potncias (CEPIK, 2003), cujos exrcitos vinham se tornando cada vez mais
sofisticados e mortferos, a premncia por informaes que subsidiassem a tomada
de decises dos governantes no campo dos conflitos tornou-se decisiva aos
gestores do Estado. Neste sentido, pode-se afirmar que o processo de
institucionalizao estatal da atividade de inteligncia remonta a trs esferas
(HERMAN, 1996, p. 16-32; CEPIK, 2003, p. 91-102):
a) Guerra- Com a revoluo francesa e a modernizao dos exrcitos
provocada pelo conceito do estado maior napolenico, o campo de batalha tornou-
se algo cada vez mais complexo, ao gerar a necessidade da criao de
especializaes dentro das foras armadas focadas na obteno de informaes
sobre o adversrio. Com o decorrer do tempo, tais necessidades informacionais
tiveram seu escopo ampliado, passando do nvel ttico
13
, em que se buscava
conhecer o posicionamento do adversrio no campo de batalha, o plano de emprego
de tropas, bem como seu curso de ao, para o nvel estratgico, em que questes
como desenvolvimento de armas, tamanho populacional, caractersticas psicolgicas
dos lderes inimigos, dentre outros quesitos, so tambm considerados itens
informacionais relevantes;

13
Ttica: (<grego: taktik ou tchne = arte de manobrar [tropas]) qualquer elemento componente de
uma estratgia, com o objetivo de alcanar a meta desejada num empreendimento qualquer. Em uma
simplificao, a ttica seria o conjunto de passos desenvolvidos rumo ao objetivo maior, que seria a
estratgia.
32


b) Diplomacia- a partir das primeiras representaes entre unidades polticas,
estas passaram a se utilizar da presena formal dentro de outros pases para obter
conhecimento estratgico sobre os mesmos, principalmente em relao ao processo
decisrio envolvendo os atores adversrios. Como vrias informaes relevantes
so protegidas pelos governos, necessitou-se de mtodos heterodoxos para sua
obteno, tais como suborno, chantagem, vigilncia clandestina etc. Foi surgindo,
portanto, a necessidade de se empregar pessoal especializado, tendo em vista que
tais mtodos so pouco peculiares s atividades afeitas aos embaixadores e ao
corpo diplomtico em geral. Alm disso, seria constrangedor aos pases terem seus
embaixadores constantemente acusados de prticas ilegais, na medida em que
representam formalmente o seu Estado de origem no exterior.
c) Policiamento poltico- Com o avano do capitalismo liberal e com o
deslocamento de uma ampla massa camponesa para as cidades e uma jornada de
trabalho de at dezesseis horas dirias, os conflitos entre as classes sociais
espalharam-se pelo continente europeu. Diversos regimes autocrticos, a exemplo
do czarista russo, viram-se ameaados por anarquistas, comunistas e socialistas
que tiveram papel ativo na estruturao do movimento sindical e dos partidos
operrios. Foram criados ento servios de segurana interna, como o caso da
Okhrana
14
russa, que tinham como principal funo obter informaes sobre os
adversrios do governo dentro do territrio nacional, ou mesmo no exterior em casos
de exlio (FISCHER, 1997). Esses servios lidavam com seus prprios cidados,
vendo estes como inimigos ante os interesses do Estado.
importante a compreenso sobre o processo histrico de institucionalizao
da atividade de inteligncia, a partir das questes relativas diplomacia, polcia
poltica e guerra, na medida em que nos permite identificar dois componentes
fundamentais que a caracterizam: a) a presena de adversrios, dos quais se
necessita obter informaes com vistas a melhor combat-los, maximizando as
chances de ao do Estado; b) a necessidade do desenvolvimento de tcnicas e
mtodos exclusivos por parte de rgos especializados (CLARK, 2004, p. 13), uma
vez que as informaes a serem obtidas so naturalmente protegidas por seus
proprietrios.

14
Em russo , Okhrannoie otdeleniie. Departamento de Segurana.
33


Todavia, diversas so as abordagens e definies sobre a atividade de
inteligncia, sendo sua conceitualizao objeto de amplos debates. A partir de uma
viso generalista, inteligncia remontaria centralmente a descrio de um processo
informacional, sendo considerada [...] como uma coleo de informaes filtrada,
destilada e analisada (ROEDEL, 2005, p. 80). Ou seja, tem como marco definidor a
coleta, o processamento e a produo analtica sobre temticas relevantes aos
tomadores de decises, sejam estes polticos dentro da mquina do Estado ou
executivos e empresrios na disputa de mercado, por exemplo. A partir desta lgica,
infere-se que qualquer organizao poderia ter o seu prprio servio de inteligncia.
Percebem-se, no entanto, definies mais restritas desse conceito. Para
Sherman Kent, um dos fundadores do escritrio de produo de estimativas da
inteligncia norte-americana, o National Intelligence Council NIC, as organizaes
dessa rea so instituies voltadas especificamente para os interesses do Estado,
de maneira a obter informaes vitais sua prpria sobrevivncia (KENT, 1967, p.
8). Esse enfoque delimita bastante a temtica, j que parte do pressuposto que
inteligncia feita pelo Estado e para preservar os interesses do prprio Estado.
Sua definio tambm carrega implicitamente uma restrio quanto aos temas de
interesse a serem acompanhados, na medida em que as informaes a serem
obtidas devam estar associadas sobrevivncia do Estado. Kent (1967, p. 8)
tambm apontaria para as dificuldades em se obter as informaes protegidas por
um adversrio e a necessidade do emprego de mtodos especficos para tal:
Tratando outra vez da procura de conhecimentos sutis, defrontamos
freqentemente com grandes obstculos em nosso caminho. Essas
barreiras so propositalmente colocadas por outras naes e, para
ultrapass-las, torna-se necessrio o emprego de mtodos em geral no
familiares a qualquer pessoa. Nesses mtodos est compreendida uma
terceira espcie de extenso, a que conduz ao campo das investigaes
clandestinas (1967, p. 8).
Desta forma, inteligncia uma funo tpica de Estado, sendo empregada
em temas fundamentais, e possuiria tcnicas especficas ou exclusivas, que a
diferenciariam de outras disciplinas do conhecimento. Dentro do campo denominado
intelligence studies
15
, autores como Godson (2004, p. 01), definem inteligncia a
partir de sua origem, ou seja, como [...] a informao que adquirida, explorada e
protegida pelas atividades de organizaes especificamente estabelecidas para este

15
Campo acadmico de origem anglo-sax que estuda as instituies de inteligncia e suas
atividades.
34


propsito
16
. Sob este prisma, o elemento determinante quanto caracterizao
dessa atividade seria a sua origem nas organizaes estatais especializadas para
esse fim. Tambm so encontradas definies buscando precisar o conceito a partir
dos assuntos a serem coletados, para as quais, inteligncia seria a [...] informao
secreta que coletada sobre um Pas estrangeiro, especialmente um Pas inimigo
(OXFORD DICTIONARY, 2000, p. 676). Alm do recorte temtico percebe-se o foco
na coleta de informaes sobre um adversrio, particularmente sobre o inimigo.
Sob este escopo, percebe-se um emprego extremamente restrito do conceito de
inteligncia.
Corroborando e ampliando a viso sobre a temtica relativa ao conflito, bem
como no tocante origem estatal, Clark (2004, p. 13) define inteligncia como a
ao desempenhada por rgos singulares com vistas a suprir necessidades de
conhecimento dos Estados em temas essenciais sua sobrevivncia, como guerras
e rebelies. Neste sentido, os temas a serem acompanhados seriam relacionados ao
conflito, ao enfrentamento entre litigantes, sejam estes ideias ou interesses.
Cepik esclarece a questo do confronto entre atores, ampliando o escopo
contido nesta definio, em que
Inteligncia lida com o estudo do outro e procura elucidar situaes nas
quais as informaes mais relevantes so potencialmente manipuladas ou
escondidas, em que h um esforo organizado por parte de um adversrio
para desinformar, tornar turvo o entendimento e negar o conhecimento. Os
chamados servios de inteligncia de segurana (security intelligence) tm
muitos alvos puramente domsticos, mas mesmo estes compartilham a
condio de outro aos olhos do arcabouo constitucional e da ordem
poltica constituda (2003, p. 109).
Primeiramente o autor chama a ateno para a ao desse adversrio, que
no somente protege sua informao, como tambm manipula, turva, enfim,
desinforma. Assim, mais do que obter o dado sigiloso, deve-se ter instrumentos
capazes de elucidar a sua veracidade. Outra importante faceta posta no conceito de
Cepik versa sobre a questo do outro, cujo desdobramento envolve o emprego
restrito dessa atividade esfera estatal. A definio traz em si um alerta quanto ao
emprego indiscriminado da atividade por segmentos outros que no o Estado nas
reas de defesa, relaes internacionais e segurana interna. Se inteligncia provm
do Estado, herdando os mtodos, princpios e objetivos empregados por este, corre-

16
Intelligence is information that is acquired, exploited, and protected by the activities of organizations
specifically established for that purpose. (Traduo nossa).
35


se o risco de tratar como o outro um simples concorrente comercial, em que a
disputa legtima e a espionagem no justificvel. Aspectos como o sigilo de
comunicaes podem ser flexibilizados sob a lgica da defesa do Estado e da
nao, no obstante sob o recorte das disputas comerciais entre empresas, os
interesses envolvidos no so to amplos para abarcar tais aes sob o marco da lei
e da constituio.
Esse descompasso no exerccio da simples transposio mecnica do
conceito de inteligncia de Estado para a rea privada, sem a correta compreenso
das prerrogativas governamentais, pode provocar desvios de finalidade nas
atividades no contexto empresarial. Choo (2003, p. 201) aborda o problema,
preconizando que:
Os custos econmicos e polticos combinados da espionagem industrial ou
de outro tipo de roubo clandestino de informao no podem ser justificados
quando comparados com os benefcios da recolha de inteligncia a partir de
fontes abertas.
Apesar da ampla discusso em termos conceituais entre inteligncia
governamental e inteligncia competitiva, que incluem as esferas pblicas e
privadas, optamos, na presente pesquisa, trabalhar com o recorte mais restrito da
atividade de inteligncia, em que esta seria demarcada pela origem estatal e na qual
a temtica a ser acompanhada envolve segurana, diplomacia e defesa, a essncia
conflitiva entre ao atores envolvidos. Brito (2006, p. 23) argumenta que:
[...] os organismos de inteligncia estatais buscam reduzir a incerteza em
um conflito entre Estados, ou entre o governo e a sociedade, obtendo
informaes que o oponente trabalha propositalmente para impedir ou
negar o acesso, tal como o nmero de tropas envolvidas em uma batalha ou
as decises estratgicas de um governo. De modo amplo, inteligncia pode
ser sintetizada como a busca das informaes negadas ou protegidas pelo
adversrio aos interesses do Estado.
Neste sentido, o funcionamento de tais organizaes obedeceria a um
conjunto de atividades envolvendo a coleta, anlise e disseminao da informao,
bem como a esfera territorial em que tais processos acontecem.
3.2 Campos da atividade de inteligncia de Estado
A atividade de inteligncia no decorrer do sculo XX foi adquirindo um
elevado grau de complexidade organizacional, principalmente a partir da segunda
metade. Com o emprego de mltiplas tecnologias para espionagem, tais como:
36


satlites, avies para coleta de imagens e interceptao de sinais, antenas de longo
alcance, filtros de redes, dentre outras ferramentas informacionais, diversas
organizaes ou setores foram criados para gerir esses tipos de dados. Alm disso,
com o grande volume de informaes coletadas pelo aparato tecnolgico disponvel,
tambm foram criadas organizaes responsveis em promover a juno dessas
informaes, concatenando os conhecimentos obtidos a partir de mltiplos suportes.
Interessante notar que a estrutura da comunidade de inteligncia
estadunidense, cuja documentao ser foco desta pesquisa, prev organizaes
especficas para diversas das disciplinas de inteligncia surgidas em anos recentes,
sendo grandes impulsionadores do emprego massivo de tecnologia para coleta de
dados. Conforme anteriormente discutido, essa amplitude de processos de
inteligncia desenvolvidos pelo Estado norte-americano uma das justificativas para
que este seja analisado em detalhes, uma vez que emblemtico em relao aos
paradigmas dessa temtica.
Neste sentido, vale destacar que essa amplitude do espectro informacional,
acompanhada pelo desenvolvimento institucional de novas agncias de inteligncia,
bem como pelas recentes demandas analticas, trouxeram cena novas tarefas e
novas instituies com suas especialidades, que ora passamos a analisar.
3.2.1 Organizao por funcionalidade
Primeiramente preciso compreender os aspectos caractersticos envolvidos
na atividade de inteligncia, a partir dos processos de trabalho relacionados. Vrias
organizaes de inteligncia surgiram do agrupamento de especialistas em
determinadas funes, sejam estas de coleta ou analticas. Os nveis de
especializao esto associados dimenso da rea dentro do Estado, em que
fatores como a relevncia informacional e a disponibilidade de recursos financeiros
so determinantes. Diversos pases do mundo, por exemplo, no possuem coleta de
imagens satelitais prpria, uma vez que o lanamento de satlites com essa
finalidade tem um grande custo. Por outro lado, naes de pequeno porte como
Israel, que enfrentam conflitos permanentes, tendem a investir em setores
especializados nos distintos campos da rea e a empregar mais intensivamente a
tecnologia disponvel, a exemplo da coleta de imagens
17
.

17
A classe de satlites denominada Ofek, cujo ltimo modelo foi lanado em 21/06/2010, voltada para
coletar imagens sobre o Ir, so o exemplo do desenvolvimento desta disciplina de coleta de
37


Um dos recursos que mais nos auxilia na compreenso do processo de
produo de inteligncia o entendimento sobre o chamado ciclo de inteligncia.
O ciclo permite identificar os processos pelos quais os dados coletados atravessam
at chegar aos usurios finais, o valor que lhe agregado, bem como as etapas do
seu percurso nos processos de coleta e anlise dos dados.
3.2.1.1 Ciclo de inteligncia
O ciclo de inteligncia constitui-se como um conjunto de etapas e processos
que vo da identificao das necessidades do cliente at a entrega do produto final,
sendo que suas etapas variam de acordo com a definio conceitual adotada.
Autores como Lodi (2005, p. 133) e Marcial (2005, p. 244) compreendem o processo
informacional de inteligncia como um conjunto de quatro momentos compostos por:
a) Planejamento e direcionamento; b) Coleta; c) Anlise; d) Disseminao. Outro
ponto de vista apresentado por Herman (1996, p. 39) e Cepik (2003, p. 34), que
adotam como centralidade dentro do processo de inteligncia os instantes da coleta
e da anlise, reduzindo a representatividade das outras etapas.
Para efeitos deste trabalho, utilizaremos a viso adotada pelo Federal Bureau
of Investigation
18
FBI, bem como por outras agncias estatais norte-americanas
(CLARK, 2004, p. 14) quando so considerados seis momentos dentro do ciclo de
inteligncia: a) Requerimento- Inicia o processo de inteligncia; as demandas do
gestor so transformadas pelo profissional da rea em requerimentos a serem
atendidos; b) Planejamento- Circunstncia em que so direcionadas as demais
etapas do ciclo, estabelecendo-se metas e resultados a serem alcanados. Tambm
so eleitos os formatos documentais que sero fornecidos ao governante, bem como
determinados os lapsos temporais disponveis para a entrega do produto; c) Coleta-
Momento em que os dados e informaes so obtidos a partir de diferentes fontes
informacionais; d) Processamento. Relaciona-se com o tratamento, a organizao e
o agrupamento das informaes recolhidas; e) Anlise- Envolve a extrao de
padres, significados, relaes, inferncias e constataes, a partir do conjunto de

inteligncia dentro de Israel. Desenvolvidos pela empresa Israel Aerospace Industries IAI, at o
momento j foram lanados nove satlites desta classe, com o propsito de coletar imagens. Maiores
informaes podem ser encontradas junto imprensa especializada, no site:
<http://www.brasilwiki.com.br/noticia.php?id_noticia=27377>, bem como no endereo eletrnico da
prpria empresa: <http://www.iai.co.il/22031-en/homepage.aspx>.
18
Escritrio Federal de Investigao. (Traduo nossa).

38


informaes coletadas sobre o tema requerido; f) Disseminao- Consiste na
disponibilizao do produto analtico final ao cliente.
Cabe salientar que a analogia utilizada a partir do conceito de ciclo de
inteligncia procura representar um carter processual permanente, em que ao
demandar e posteriormente receber as informaes desejadas, o cliente modifica
seu panorama informacional, apresentando novas necessidades que, por sua vez,
fazem com que o processo continue infinitamente. Alm disso, conforme a urgncia
da situao ou a velocidade com que a conjuntura modifica-se, as interaes desse
processo podem ser aceleradas, suprimindo-se etapas. Dir-se-ia que o uso da
representao do ciclo de inteligncia constitui-se mais como um elemento facilitador
da compreenso do processo informacional de inteligncia do que propriamente da
adequada e precisa descrio de como se desenvolvem as etapas afeitas rea.
No momento em que se analisa o processo de inteligncia, faz-se notar que
todos os momentos desse se relacionam direta ou indiretamente com a necessidade
de atender com preciso a demanda do usurio final, o que no significa
necessariamente afirmar que este ser reentrevistado a cada nova inferncia
analtica ou coleta de dados. As fases do ciclo so definidas da seguinte forma por
Krisan (1999; 2003):
a) Requerimento- Na primeira etapa, o momento do requerimento,
basicamente constitui-se de levantamentos junto ao requerente em que se objetiva
identificar as suas necessidades informacionais e, posteriormente, transform-las em
requisito informacional, ou seja, as aspiraes do tomador de decises so
transformadas em quesitos tcnicos para a posterior coleta de inteligncia. Quando
o requerimento determinado, tambm estabelecido se o conjunto das etapas
seguintes ser til ou no. Basta uma interpretao equivocada sobre as pretenses
do entrevistado e todo o conjunto de processos informacionais posteriores ser intil.
Krisan (1999, p. 13) recomenda que inicialmente se utilizem as cinco indagaes: o
qu, quem, quando, onde, e por que. Com as respostas obtidas para essas
questes, cabe transformar as necessidades identificadas em quesitos a serem
obtidos mediante a coleta de inteligncia.
b) Planejamento- Quando se inicia a etapa do planejamento, novamente as
necessidades do usurio esto presentes, uma vez que o instante em que se
identificam os meios necessrios para realizar as demandas informacionais do
39


gestor estatal. Conforme Brito (2006, p. 54) mediante o planejamento que se
assegura que a inteligncia produzida ser utilizvel, uma vez que o produto estar
em conformidade com as necessidades identificadas anteriormente.
O processo de planejamento contempla uma gama de momentos em que a
compreenso das necessidades do cliente fundamental. Nesse momento
compreender o tempo disponvel para o cliente e a realidade que o circunda pode
ser considerado fundamental ao conjunto do processo. Outra etapa do planejamento
diretamente relacionada ao usurio final a determinao dos formatos de
disseminao, em que:
As necessidades do governante so o elemento central nesse
momento. Se este precisa de uma informao que possa ser sintetizada em
uma frase, ou de um relatrio em profundidade de centenas ou milhares de
pginas, o produto deve ser adequado ao formato necessrio. Ao se
identificar o formato, tambm deve-se determinar o tipo e nvel de
linguagem empregada. A compreenso no nvel cognitivo do pblico alvo,
alm de suas caractersticas culturais, primordial. Quando se fornece um
relatrio de inteligncia, o objetivo a efetiva assimilao do mesmo pelo
usurio final, e no o de impressionar este com os termos rebuscados, ou
com os conhecimentos acadmicos do analista. Se o relatrio no
compreendido no utilizvel, no sendo, portanto, acionvel (BRITO,
2006, p. 57).
Como se infere, a capacidade de identificar as necessidades do usurio, sua
habilidade de manuseio da informao, o seu nvel cultural e cognitivo, bem como a
realidade que o circunda so aspectos fundamentais atividade de inteligncia no
momento do planejamento do processo.
c) Coleta- A etapa da coleta est relacionada s fontes de informao que
sero teis s demandas informacionais apresentadas, considerando os critrios
identificados nas etapas anteriores. A partir da determinao de prioridades do
usurio, ao se localizar um dado muito relevante, so desconsideradas as outras
etapas do ciclo de inteligncia e o conhecimento obtido repassado diretamente ao
requerente, muitas vezes sem qualquer acrscimo analtico.
d) Processamento- O processamento da informao coletada direcionado
pelas caractersticas do demandante. Por exemplo, se a informao est em uma
lngua estrangeira que o cliente no domina, ser traduzida; se o formato do dado
coletado inadequado sua necessidade, como uma entrevista em udio, esta ser
transcrita e apresentada em papel. O processamento disponibiliza a informao
coletada em condies de ser analisada e mesclada com outras fontes. Parcela
40


significativa do processo de lapidar a informao ser pautada pelas demandas
informacionais do cliente, bem como por sua apropriao do tema e caractersticas
cognitivas.
e) Anlise- As informaes coletadas nesta fase sero mescladas produzindo
um panorama mais completo e complexo dos temas em investigao. Quesitos
como rapidez, utilizao de jarges tcnicos, profundidade analtica, dentre outros,
so empregados, ou no, de acordo com as necessidades. Conforme a urgncia ou
as prioridades do demandante, a anlise pode ser aprofundada ainda mais, ou
mesmo interrompida subitamente com vistas entrega imediata. Existem diversos
tipos de produtos analticos que sero aprofundados em tpico especfico.
f) Disseminao- A etapa final, da disseminao do produto analtico, o
momento em que o requerente participa diretamente do fluxo informacional de
inteligncia, em que existe a oportunidade de se verificar o grau de relevncia do
conhecimento entregue. Nesta etapa provavelmente o solicitante efetuar novas
demandas e o ciclo de inteligncia se reiniciar. Tambm o momento adequado
para tentar identificar se o formato, contedo e tempo do produto fornecido foram
adequados (KRISAN, 1999).
No tocante s etapas do ciclo de inteligncia, dois momentos determinaro a
estruturao de organizaes especficas em tais atividades: a coleta e a anlise.
Como este tpico objetiva compreender as organizaes da rea que so derivadas
de suas funcionalidades e seus processos especficos tambm sero ento
agregadas mais duas definies. Assim, alm destas duas etapas, Godson (2004, p.
01) acrescenta mais dois outros momentos determinantes do ciclo de inteligncia
aos j citados coleta e anlise, o autor acrescenta a contra-inteligncia e as aes
encobertas. Estas duas ltimas, embora no componham parte dos processos
relativos ao ciclo de inteligncia, existem para cumprir funes especficas.
3.2.1.1.1 Coleta
A coleta consiste na obteno de informaes que sirvam ao usurio final,
tanto mediante o emprego de fontes ostensivas quanto por meios clandestinos. Tal
qual uma biblioteca, um arquivo ou um centro de informaes formam seu acervo
com livros, imagens, mapas, gravaes ou documentos pblicos para atender aos
seus usurios. O mesmo tambm ocorre com as organizaes de inteligncia, que
41


empregam todos os meios para coletar informaes passveis de serem encontradas
em fontes pblicas, todavia tambm procuram obter segredos ou informaes que
um adversrio tenta proteger, sendo este um dos seus diferenciais. Pelo tipo de
informao a ser coletada existem caractersticas bastante especficas nesse
processo. medida que a tecnologia disponvel rea foi sendo ampliada, foram
criadas instituies ultra-especializadas em modalidades especficas de coleta de
informaes.
O elemento que distingue as disciplinas de coleta envolve o conjunto de
tcnicas utilizadas. Existe um espectro que vai de meios envolvendo a atividade
humana, como o recrutamento de informantes, at o emprego exclusivo de
tecnologia, como se d no caso dos satlites para captura de imagens. Dentro do
ambiente anglo-saxo, particularmente nos Estados Unidos e na Inglaterra, os
distintos segmentos de coleta de dados so agrupados, principalmente, nas
seguintes disciplinas: (CEPIK, 2003, p. 35; CLARK, 2004, p. 99; HERMAN, 1996, p.
61):
a) Humint (human intelligence
19
)- Inteligncia coletada mediante a utilizao
de fontes humanas, ou seja, a inteligncia obtida das pessoas
20
(HERMAN,
1996, p. 61). Tais coletores so definidos pela doutrina militar norte-americana como
uma pessoa que treinada para coletar informaes de pessoas com o propsito
de responder demandas
21
(Department of the Army, 2010, p. 7-1). Infere-se que o
dado coletado necessita, portanto, ser validado em algum momento por um agente
estatal que pertena direta ou indiretamente ao organismo de inteligncia envolvido.
Embora as fontes humanas possam ser muitas, tero que ser legitimadas pelos
servios responsveis em algum momento do processo. Vale mencionar que por
lidarem com questes de ordem subjetiva, pretenses e planos de individuos, as
fontes humanas devem ser avaliadas constantemente. A garantia da qualidade da
informao algo que ir exigir uma gama de procedimentos especficos, tais como
o emprego de avaliaes quantitativas acerca da fonte e da prpria informao
(PLATT, 1967, p. 239).

19
Inteligncia humana. (Traduo nossa).
20
Humint is intelligence obtained from people. (Traduo nossa).
21
A HUMINT collector is a person who is trained to collect information from individuals (HUMINT
sources) for the purpose of answering requirements. (Traduo nossa).
42


Compreendem-se como meios de obteno de dados, entrevistas, ligaes
com outras organizaes de inteligncia, coleta clandestina de informaes, rede de
informantes, obteno de segredos tcnicos. De acordo com a viso de Herman
(1996, p. 63), existe uma escala de importncia em relao inteligncia obtida por
fontes humanas na qual, do meio de coleta menos relevante a mais relevante, ter-
se-ia a seguinte sequncia: 1. observadores casuais, especialistas e peritos; 2.
refugiados; 3. contatos comerciais; 4. interrogatrio de prisioneiros de guerra; 5.
informantes clandestinos ocasionais; 6. oponentes polticos, exilados e governos
alternativos; 7. traidores ou espies; 8. agentes de inteligncia produzindo informes
locais.
Abaixo podemos observar a pirmide de valor proposta por Herman:

Figura 1. Escala de valor em Humint
Fonte: Adaptao de Herman (1996)
Dessa escala podemos inferir que quanto mais diretamente envolvida est a
fonte fornecedora temtica investigada, mais relevante ser considerada tal fonte.
Contudo, o recrutamento de pessoas com elevado nvel de acesso aos segredos de
Estado constitui-se como um grande desafio. As dificuldades provm da necessria
43


ruptura de lealdade para com o pas de origem do espio, bem como das eventuais
aes da contra-inteligncia do Estado em questo. Se a informao relevante o
suficiente para que se tente roub-la, provavelmente seu proprietrio a considere
relevante o suficiente para que seja bem protegida.
Com o avano tecnolgico empregado em outros meios de coleta, tais como a
inteligncia de sinais e de imagens, o espao outrora predominante das agncias
especializadas em fontes informacionais humanas teve que ser dividido, o que em
termos relativos pode significar perda de espao institucional. Alm das disciplinas
de coleta terem investido massivamente em novas tecnologias, os meios de
comunicao tornaram-se onipresentes, assegurando maior efetividade nesse tipo
de coleta de dados. Em dado momento existiu o discurso de que as fontes
humanans estariam ultrapassadas ou relegadas a segundo plano. muito mais fcil
ao Estado realizar a interceptao de fluxo de dados do que recrutar ou posicionar
um agente dentro de uma organizao adversria. Contudo, a partir da dcada de
1970 (SHULSKY; SCHMITT, 2002, p. 34), e posteriormente com os eventos
terroristas, como o 11 de setembro de 2001 ocorrido nos Estados Unidos, diversos
setores dentro dos Estados voltaram a reforar a necessidade da humint enquanto
instrumento privilegiado para obteno de inteligncia. Ao viver um contexto de
guerra assimtrica, com um inimigo habitando locais de difcil acesso, como o
interior do Afeganisto, ou vilarejos iraquianos, falando dialetos e lnguas pouco
conhecidas no ocidente, como o pastum
22
e o persa e, sobretudo, empregando
pouca tecnologia como celulares e computadores, os meios tecnolgicos viram sua
empregabilidade reduzida. Para descobrir as pretenses humanas em um ambiente
de baixa tecnologia, bem como ter acesso a tribos e comunidades fechadas, o
recrutamento de indivduos pertencentes populao local torna-se aspecto crucial
para o sucesso da coleta de informaes.
b) Sigint (signals intelligence
23
)- o meio de coleta de inteligncia que mais
teve crescimento em sua relevncia durante o decorrer do sculo XX (HERMAN,
1996, p. 66). obtida pela interceptao de comunicaes entre pessoas por meio
de ondas eletromagnticas, tambm conhecidas como sinais (SHULSKY; SCHMITT,
2002, p. 27), sendo tais ondas na atualidade convertidas em bytes, que trafegam por

22
Dialeto falado pelos pastuns, o maior grupo tnico afego.
23
Inteligncia de sinais. (Traduo nossa).
44


redes informatizadas. Envolve tambm a capacidade de decodificar ou descriptar os
sinais interceptados, de forma a que se tornem inteligveis. Compreende as
interceptaes de comunicaes telefnicas, rede de computadores (internet) e
comunicaes por rdio. Outra faceta da inteligncia de sinais a identificao dos
equipamentos utilizados pelo adversrio monitorado e a interceptao de
comunicao entre as prprias mquinas. Esse meio de coleta empregado para
complementar informaes provenientes de outras fontes, sendo usado
frequentemente para assinalar outros sensores para potenciais alvos de interesse
24

(Department of the Army, 2010, p. 12-1). Dessa maneira, devido enorme amplitude
de comunicaes que podem ser monitoradas a partir das tecnologias disponveis, a
interceptao de sinais pode prospectar amplamente a procura de eventuais
incongruncias nas comunicaes entre as pessoas ou objetos, servindo como
acionador para as demais disciplinas quanto necessidade de buscar informaes
sobre dados, indivduos, temas ou eventos.
Shulsky e Schmith (2002, p. 27) argumentam que a sigint dividida em
subreas, que variam de acordo com o tipo de sinal eletromagntico interceptado,
propondo o seguinte agrupamento: a) comint (communications intelligence
25
),
baseada na interceptao de comunicaes humanas, tais como mensagens de
rdio e inteligncia eletrnica. Permite identificar as pretenses e aes do
adversrio. Tal sistema tende a criptografar suas comunicaes, a capacidade de
quebrar tais cifras possibilita o acesso a informaes com elevado grau de
confidencialidade, tendo em vista que o adversrio geralmente desconhece tal
acesso; b) elint (electronic intelligence
26
), envolvendo a identificao de emisses de
radiaes oriundas de equipamentos de comunicaes, sem a interao humana, a
exemplo dos sinais emitidos por um radar. Com a identificao de tais assinaturas
possvel caracterizar, por exemplo, o tamanho de um posto de comando do exrcito
inimigo e as defesas empregadas; c) telint (telemetry intelligence
27
) consiste na
identificao de comunicaes telemtricas entre o maquinrio empregado, seja em
uma rede de computadores ou aparelhos receptores de rdio. Por padro de

24
Signals intelligence (SIGINT) provides unique intelligence information,
complements intelligence derived from other sources, and is often used for cueing other sensors to
potential targets of interest. (Traduo nossa).
25
Inteligncia de comunicaes. (Traduo nossa).
26
Inteligncia eletrnica. (Traduo nossa).
27
Inteligncia de telemetria. (Traduo nossa).
45


funcionamento diversos equipamentos de comunicao emitem pequenos sinais
entre si, de forma mecnica, que permitem, por exemplo, saber quando um pacote
de dados pode ser enviado pela rede. Mediante a captura de tais rudos pode-se
mensurar a dimenso dos equipamentos em uso, viabilizando uma estimativa em
relao ao quantitativo de pessoas envolvidas nos processos monitorados e ao tipo
de atividade desempenhada. Por exemplo, uma grande central de comunicaes,
provavelmente, ser empregada para atender as demandas comunicacionais de um
grande contingente de pessoas, j uma conexo via internet com poucos megabytes
de dados, tende a ser utilizada por poucos indivduos.
A inteligncia de sinais possui uma escala de relevncia em relao s
informaes obtidas que, segundo Herman (1996, p. 71), do instrumento de coleta
menos relevante ao mais relevante teria a seguinte sequncia: 1. localizao do
lugar da transmisso, com a decorrente mensurao dos parmetros de sinal; 2.
anlise de trfico, possibilitando a reconstruo do layout de comunicaes e a
identificao das estaes que lhe deram origem; 3. deciframento ou criptoanlise,
consistindo em quebrar os cdigos de criptografia do adversrio pelo acesso ao
contedo de suas comunicaes sem que o mesmo saiba.
46



Figura 2. Escala de valor em Sigint
Fonte: Adaptao de Herman (1996)
A criptoanlise estaria no topo da pirmide apresentada por Herman em
funo da maior capacidade que possui em obter informaes secretas do inimigo. A
exemplo da quebra das cifras alems na Segunda Guerra Mundial pela inteligncia
britnica (SINGH, 2001), tal deciframento permitiria acesso a um grande volume de
informaes confidenciais do adversrio em nvel ttico e estratgico, sem que o
mesmo tenha conhecimento. No exemplo em questo, a inteligncia britnica
conseguiu antecipar os movimentos alemes na batalha pelo controle do oceano
atlntico, informando a marinha aliada dos deslocamentos de submarinos alemes
(PATERSON, 2009, p. 115-146). Alm disso, assegurou que sua campanha de
desinformao sobre o ponto de desembarque aliado na Europa estava dando certo,
vez que os militares alemes comunicaram-se a respeito (JUREZ, 2005, p. 265),
certos da inviolabilidade do contedo de suas mensagens.
c) Imint (Imagery intelligence
28
)- Consiste na obteno de fotografias ou de
imagens de longa distncia, de lugares ou objetos em que o acesso fsico no
possvel (SHULSKY; SCHMITT, 2002, p. 22). Ou seja, a inteligncia derivada da

28
Inteligncia de imagens. (Traduo nossa).
47


obteno e interpretao de imagens fotogrficas e multiespectrais. Tais imagens
podem ser obtidas por meio de uma cmera fotogrfica, passando pelo espectro de
um radar e at mesmo por um satlite espacial (CLARK, 2004, p. 80). Embora o
emprego de evidncias visuais para a produo de inteligncia remontem aos
desenhos feitos por oficiais militares em misses de reconhecimento (CEPIK, p. 45,
2003), a Imint, enquanto moderna disciplina de inteligncia deriva da juno das
cmeras fotogrficas com o emprego de aeroplanos quando da Primeira Guerra
Mundial (HERMAN, 1996, p. 72).
Desde ento esse sistema de coleta desenvolveu-se ininterruptamente. No
perodo entre guerras, Inglaterra, Alemanha e Frana ampliaram a doutrina e
emprego de reconhecimento areo, tentando obter informaes sobre armamento,
infraestrutura de defesa e mobilizao de tropas dos eventuais futuros adversrios
(RICHELSON, 1995, p. 95-100). A partir do incio da Segunda Guerra Mundial, as
inibies do perodo de paz foram retiradas e o levantamento de imagens areas em
terreno ocupado pelo adversrio foi empregado amplamente. Com o
desenvolvimento de setores especializados dentro das foras armadas envolvidas
no conflito, mais do que os meios tcnicos de coleta, tais setores aperfeioaram a
capacidade de estimativa sobre as imagens obtidas. O suporte analtico de Imint
passou a compor o planejamento rotineiro das operaes militares (RICHELSON,
1995, p. 157-172).
O grande salto na rea de inteligncia de imagens deu-se a partir do incio da
Guerra Fria, com os Estados Unidos enfrentando dificuldades para a coleta de
informaes sobre a Unio Sovitica a partir de fontes humanas e fontes abertas,
uma vez que dados e estatsticas eram falseados pelo Estado (SHULSKY;
SCHMITT, 2002, p. 23). At meados de 1960, os norte-americanos utilizaram
aeronaves com capacidade de voos em grande altitude, tal como o avio
especializado U2, para a obteno de imagens do territrio sovitico. No entanto,
com a capacitao dos soviticos em derrubar tais aparelhos, culminando com a
derrubada de um destes em 1960
29
, tem-se um novo momento no segmento de

29
O incidente ocorreu em 01 de maio de 1960, na gesto do presidente estaduinidense Dwight D.
Eisenhower e de sua contraparte sovitica, o primeiro-ministro Nikita Khrushchev. O avio espio foi
abatido dentro do espao areo sovitico, embora o governo norte-americano tenha negado o
incidente a princpio. Com a captura do piloto da aeronave, Francis Gary Powers, tornou-se
impossvel o uso da negao plausvel. Como o incidente ocorreu a duas semanas de um encontro
de cpula entre as potncias, a ser realizado em Paris, o evento causou grande constrangimento ao
48


Imint (CEPIK, 2003, p. 46). Com o projeto de satlite CORONA, ento patrocinado
pela CIA, os EUA passaram a obter informaes do territrio sovitico a partir do
espao. Com o sucesso do programa, o aumento do volume de imagens a serem
analisadas e o aparato tecnolgico empregado, o governo decidiu criar, ainda em
1960, uma agncia especfica para Imint, denominada National Reconnaissance
Office NRO (RICHELSON, 1995, p. 297).
Pouco depois, em 1962, os soviticos seguiram os norte-americanos e
lanaram seu primeiro satlite voltado para Imint, cujo programa foi batizado como
ZENIT, ampliando assim o nmero de pases que operavam com inteligncia de
imagens. (RICHELSON, 1995, p. 300). Considerando-se o custo envolvendo a
utilizao de satlites, atualmente poucos pases possuem agncias e capacidade
tecnolgica para esta finalidade. At o incio dos anos 2000, o grupo de naes que
possua organizaes de Imint era composto pelos Estados Unidos e Rssia, com
larga dianteira, seguidos por Frana, Japo, ndia, China, Israel, frica do Sul,
Canad, Coria do Norte e Taiwan (CEPIK, 2003, p. 46). No decorrer da dcada
possvel que novos pases tenham se juntado a estes.
d) Geoint (Geospatial intelligence
30
)- A partir de 2006 a doutrina norte-
americana criou o termo Geoint para designar o que antes era conhecido
amplamente como inteligncia de imagens. Pela atual concepo Inteligncia
Geoespacial a explorao e anlise de imagens e informaes geoespaciais para
descrever, avaliar e descrever visualmente as caractersticas fsicas e atividades
geograficamente referenciadas na Terra
31
(NGA, 2006, p. 5; Department of the
Army, 2010, p. 8-1). Geoint composta pelas subdisciplinas de:
Imagens- Relaciona-se coleta de imagens de pessoas ou objetos e o
fornecimento de sua localizao geogrfica. um campo que trabalha com
informao dinmica, vez que os alvos do monitoramente movimentam-se ao longo
do tempo e espao. Seu maior emprego tende a ser de ordem ttica, fornecendo
informaes a comandantes militares em campo de batalha, por exemplo.

Estado norte-americano. Parte do conjunto documental sobre o tema pode ser encontrado no
endereo eletrnico: < http://www.foia.cia.gov/search.asp>, ao se procurar por Francis Gary Powers.
30
Inteligncia Geoespacial. (Traduo nossa).
31
Geospatial intelligence is the exploitation and analysis of imagery and geospatial information to
describe, assess, and visually depict physical features and geographically referenced activities on the
Earth (Traduo nossa).
49


Inteligncia de Imagens- O conceito de Imint, que anteriormente abrangia
todo o espectro envolvendo o emprego de imagens, foi direcionado apenas aos
processos analticos envolvendo as mesmas. Assim, inteligncia de imagens implica
a interpretao ou anlise de imagens e materiais relacionados.
Informaes Geoespaciais- Fornece a localizao geogrfica e caractersticas
de elementos naturais ou construdos pelo homem, tais como rios, relevo, pontes
etc. Utiliza dados estatsticos e informaes derivadas de sensoriamento remoto,
cartografia e topografia, tecnologias de mapeamento, grficos, dados geodsicos,
dentre outros (NGA, 2006, p. 8-1). Tem carter essencialmente enciclopdico,
servindo de suporte informacional para Imint.
A imagem abaixo procura representar o conceito da integrao das distintas
subdiciplinas de imagens dentro do campo de Geoint.

Figura 3. Subdisciplinas de GEOINT.
Fonte: NGA, 2006, p. 7.
50


Embora essa doutrina venha reordenando a forma de atuao das agncias
da rea dentro dos EUA, esse conceito ainda relativamente pouco empregado
dentro da literatura da rea. Para propsito deste trabalho Geoint ser
compreendida como sinnimo de Imint.
e) Masint (Measurement and signature intelligence)- Apesar do agrupamento
em conjunto, os distintos instrumentos de coleta empregados em Masint possuem
poucos elementos em comum (SHULSKY; SCHMITT, 2002, p. 31). Seu conceito
envolve a mensurao tcnica e cientfica de diferentes classes de alvos, tais como:
sinais trmicos, ssmicos, magnticos etc, de forma a localizar a origem geogrfica
de tal sinal bem como identificar o equipamento que lhe deu origem. Essa disciplina
se presta a aglutinar itens diversos que ficariam sem classificao conceitual,
dificultando at mesmo o processo de gesto pelo Estado (CEPIK, 2003, p. 49).
A doutrina de inteligncia do exrcito dos EUA define Masint da seguinte
forma:

Inteligncia de assinatura e medio a inteligncia obtida atravs de
anlise quantitativa e qualitativa de dados (mtricas, ngulo, espacial,
comprimento de onda, tempo de dependncia, a modulao de plasma, e
hidro) derivados de sensores tcnicos especficos com a finalidade de
identificar todas as caractersticas distintivas associadas com o emissor ou
remetente, e para facilitar a posterior identificao e / ou medio do
mesmo
32
(Department of the Army, 2010, p. 10-1).
Neste escopo, so empregados diversos instrumentos tcnicos com o objetivo
de identificar determinados emissores ou remetentes. Embora a lista dos itens
contidos sob o prisma de inteligncia de mensurao e assinaturas varie ao longo do
tempo, existem alguns instrumentos de coleta mais relevantes que podem
exemplificar a diversidade afeita disciplina, tais como radares, detectores de
radiao nuclear e sensores ssmicos ou acsticos (CLARK, 2004, p. 84).
Comumente, os instrumentos utilizados em Masint especializam-se em um tipo de
assinatura caracterstica do que se pretende monitorar, a exemplo das armas

32
Measurement and signature intelligence is intelligence obtained by quantitative and qualitative
analysis of data (metric, angle, spatial, wavelength, time dependence, modulation, plasma, and
hydromagnetic) derived from specific technical sensors for the purpose of identifying any distinctive
features associated with the emitter or sender, and to facilitate subsequent identification and/or
measurement of the same. (Traduo nossa).
51


atmicas, que emitem um dado volume de istopos radioativos
33
na atmosfera
terrestre, permitindo distinguir se algum pas empregou tal artefato.
Dada a mirade de tcnicas e ferramentas empregadas em Masint, com
expertises completamente distintas umas das outras, no existem organizaes
voltadas exclusivamente para tal fim. Os meios de coleta envolvidos tendem a estar
diludos nas agncias de coleta especializadas em inteligncia de sinais e imagens;
f) Osint (Open sources intelligence) - Inteligncia proveniente de fontes
abertas ao pblico, como jornais, revistas, banco de dados, programas televisivos,
teses e pesquisas acadmicas, grupos de discusso na internet, sites especializados
etc. Consiste no acesso a um leque mais ou menos amplo de fontes disponveis
cujo acesso permitido sem restries especiais de segurana (CEPIK, 2003, p.
51). Particularmente, em regimes polticos abertos, tem-se um grande volume de
informaes circulando sem o controle do Estado. Informaes tcnicas e cientficas,
por exemplo, tendem a ser divulgadas pela comunidade cientfica em veculos
especializados, de forma a obter reconhecimento e validao. Patentes so
registradas como critrio para assegurar a explorao comercial de novos conceitos.
Personagens polticos tm a sua vida e posies polticas amplamente publicizadas
nos meios de imprensa (CLARK, 2004, p. 67). Com esse fenmeno os servios de
inteligncia podem coletar um grande volume de informaes que esto
publicamente disponveis, diminuindo a necessidade de emprego dos demais meios
de coleta.
A doutrina de inteligncia do Exrcito dos EUA conceitua Osint como um
elemento que vai alm da simples coleta de informao:
Inteligncia de fontes abertas a disciplina que se refere inteligncia
produzida a partir de informaes publicamente disponveis, que so
coletadas, exploradas e divulgadas em tempo hbil, para um pblico
especfico, com o propsito de responder um requerimento especfico de
informaes
34
(Department of the Army, 2010, p. 11-1).

33
Um radioistopo ou istopo radioativo identificado por apresentar um ncleo atmico instvel que
emite energia quando se transforma num istopo. A energia liberada na transformao pode ser
detectada por um contador Geiger, com uma pelcula fotogrfica ou com uma cmera de ionizao.
Mais informaes sobre o tema so encontradas junto a Comisso Nacional de Energia Nuclear, no
endereo eletrnico: < http://www.cnen.gov.br/ensino/apostilas/radio.pdf>.
34
Open-source intelligence is the discipline that pertains to intelligence produced from publicly
available information that is collected, exploited, and disseminated in a timely manner to an
appropriate audience for the purpose of addressing a specific intelligence requirement. (Traduo
nossa).
52


Nesse conceito, no basta apenas a informao ser de carter pblico, ela
acrescida de um determinado valor agregado, que pode ser inferido a partir dos
indicadores temporalidade e pblico. Primeiro, o dado coletado deve ser acionvel,
sendo entregue a tempo de fazer diferena para o tomador de deciso. Segundo,
deve ser coletado com vistas a atender um pblico especfico, para responder
requerimentos especficos. Esse ltimo aspecto est associado prpria
confidencialidade do tema coletado. Embora as fontes possam ser abertas, os
interesses informacionais do Estado no o so.
Pesquisadores como Costa (2002, p. 26) afirmam que os operadores de
inteligncia podem encontrar at noventa e cinco por cento das informaes
demandadas, mediante o emprego de fontes abertas. Independentemente de
percentuais, com o advento da internet e da sociedade da informao, razovel a
premissa de que as fontes abertas tiveram o seu papel ampliado dentro das
disciplinas de inteligncia (CEPIK, 2003, p. 51). Informaes que antes eram
exclusividade dos aparatos de inteligncia do Estado, como as imagens de satlite,
atualmente so disponibilizadas amplamente por empresas comerciais (CLARK,
2004, p. 66) ou por servios online, a exemplo do Google Earth
35
. Com a
convergncia de informaes para o meio digital, em uma rede global de
computadores, o prprio acesso fsico ao conhecimento almejado tornou-se mais
fcil e barato. O monitoramento informacional, que antes exigia a presena no pas,
atualmente pode ser feito, em sua maioria, distncia, tornando pouco relevante a
regio do globo na qual feita a coleta.
Osint, em relao s outras disciplinas de inteligncia, cumpre o papel de
fornecer o contexto inicial para um levantamento informacional. Contextualizando a
respeito de determinado tema, o usurio capaz de otimizar o processo de
orientao de coleta de novas informaes. Esse procedimento permite que os
meios mais intrusivos de aquisio de informaes sejam empregados apenas para
a obteno de conhecimentos especficos (Department of the Army, 2010, p. 11-1), o
que diminui a exposio e os riscos da operao de inteligncia em questo.

35
Google Earth um programa de computador desenvolvido e distribudo pela empresa
estadunidense Google que apresenta um modelo tridimensional do globo terrestre, construdo a partir
de variadas imagens de satlite obtidas de fontes diversas, imagens areas (fotografadas de
aeronaves) e GIS 3D. Tal programa pode ser usado simplesmente como um gerador de mapas
bidimensionais e imagens de satlite ou como um simulador das diversas paisagens presentes na
Terra. Assim sendo, possvel identificar lugares, construes, cidades, paisagens, entre outros
elementos.
53


Para acompanhar as diversas fontes abertas de informaes disponveis no
exterior foi originalmente criado, nos Estados Unidos, o Foreign Broadcast
Information Service FBIS como parte do Diretrio de Cincia e Tecnologia da
Agncia Central de Inteligncia. Sua atuao envolvia a gravao de programas
televisivos, radiofnicos etc., bem como a aquisio de jornais, livros, semanrios e
revistas cientficas locais, de maneira a coletar dados que fossem de interesse dos
servios de inteligncia desse pas.
Posteriormente aos atentados de11 de setembro e s reformas no sistema de
inteligncia estadunidense, em 2005, o FBIS transformou-se em uma nova
organizao, denominada Open Source Center - OSC, cuja misso envolve a coleta
e anlise de fontes abertas (ODNI, 2005). A criao do OSC significou o
reconhecimento por parte do governo e congresso dos EUA acerca da importncia
estratgica desta disciplina dentro dos processos de inteligncia. No obstante esse
reconhecimento, persiste um debate de dcadas sobre o seu grau de relevncia.
3.2.1.1.2 Anlise
A etapa da anlise relaciona-se ao processamento da informao obtida por
uma ou mais fontes de coleta e sua avaliao, interpretao, elaborao e
disponibilizao na forma de um produto analtico, como um relatrio, com vistas ao
assessoramento estratgico do Estado (HERMAN, 1996, p. 100). Nesta etapa tem-
se a oportunidade de conjugar os diversos dados coletados, tentando-se obter uma
imagem mais ntida dos eventos monitorados. A possibilidade de agregar a anlise
de imagens de satlites, comunicaes telefnicas interceptadas, notcias e artigos
de jornais e informaes de pessoas envolvidas na situao em questo, permite
que diversos ngulos sejam interpretados e que se produzam informaes
relevantes e seguras.
Outro aspecto importante do processo de anlise diz respeito ao usurio. A
produo analtica das agncias de inteligncia tem como eixo norteador o
atendimento s necessidades informacionais da direo do Estado, de maneira a
auxiliar objetivamente o processo de gesto deste. Tendo em vista questes como
sigilo das fontes clandestinas e dos temas coletados, bem como os custos
envolvidos, o produto analtico supostamente traz em si um infindvel grau de
dificuldades a serem vencidas para a obteno de informaes relevantes. Todo
esse valor agregado no se justificaria, caso ficasse perdido pelos corredores da
54


burocracia estatal, no chegando aos setores nos quais, de fato, as decises
estratgicas so tomadas. Portanto, o conceito de anlise enfoca a avaliao de
evidncias e indicadores, relativos a temas e problemas, produzindo relatrios e
informes voltados para o cliente final, o tomador de deciso (BRITO, 2006, p. 72).
Sob o recorte organizacional, existem instituies voltadas exclusivamente
para o papel analtico, com a finalidade de reunir as informaes obtidas pelas
diversas fontes de coleta, produzindo conhecimentos com maior diversidade
informacional e qualidade analtica. A capacidade analtica de um sistema de
inteligncia muito mais ampla, na medida em que no se restringe somente a um
tipo de coleta. Uma organizao voltada exclusivamente para a anlise possibilita a
integrao de diferentes pontos de vista oriundos de fontes de informao diversas,
como Sigint, Imint e Humint, permitindo a composio de uma imagem integrada de
um dado cenrio (HERMAN, 1996, p. 101), que de outra forma permaneceria
fragmentado.
Neste trabalho faz-se importante observar a diferena entre anlise enquanto
processo, associada elaborao mental, em que se geram novos conhecimentos e
pesquisas e anlise enquanto organizao, em que existem agncias voltadas
exclusivamente para a atividade analtica.
Anlise enquanto processo a atividade em que menos existem diferenas
entre as agncias de inteligncia governamentais e as demais organizaes,
pblicas ou privadas, voltadas para a produo de estudos estratgicos, uma vez
que tm o seu alicerce no campo da pesquisa acadmica. Neste sentido, o ethos
profissional da atividade de anlise de inteligncia e suas regras de produo de
conhecimento so os mesmos que governam qualquer outra atividade de pesquisa
(CEPIK, 2003, p. 53). Um pesquisador em uma universidade rene diversas fontes
de informaes, processa os dados relevantes obtidos, extrai os conceitos-chave e
depois produz um relatrio em que suas concluses so expostas ao restante da
comunidade cientfica. O que seria peculiar aos analistas da rea de inteligncia
envolve, principalmente, os seguintes quesitos: a) sensibilidade de parcela dos
temas com que se trabalha. No se poderiam publicar investigaes sobre alguns
assuntos sob risco de se criarem srias crises internacionais; b) o sigilo das fontes
empregadas e a intrusividade destas, como as interceptaes de fluxo de dados, por
exemplo. O processo analtico no campo da inteligncia governamental integra
55


dados obtidos de fontes abertas com informaes oriundas de coleta clandestina. Ao
contrrio do mtodo cientfico, que tende a primar pela refutabilidade de uma dada
afirmao, disponibilizando a fonte, o mesmo no se pode dar no campo analtico
dos servios secretos, em que a disponibilizao da fonte pode, no limite,
representar sua eliminao fsica; c) a premncia do fator tempo. As informaes de
inteligncia tm que ser acionveis pelo governante. Inteligncia que no antecipa
eventos imediatos ou futuros no til ao processo decisrio (CLARK, 2004).
O conceito de anlise enquanto organizao tem sua moderna evoluo
associada ao sistema de inteligncia dos EUA. Com o aprofundamento da Guerra
Fria foi criada uma estrutura voltada centralmente para a integrao do processo
analtico, o Diretrio de Inteligncia da CIA. As fontes de informaes da inteligncia
estadunidense vinham ampliando o seu espectro e capacidade de cobertura, todavia
a integrao desses dados no alcanava a mesma velocidade. Ento, embora a
coleta de dados pudesse ser ampla, ela no cumpria o papel de antecipar
determinados eventos, uma vez que muitas peas de um extenso quebra-cabeas
permaneciam desconectadas. O marco dessa deficincia analtica foram os
primeiros conflitos militares do ps-guerra. Assim, mesmo aps a conformao da
CIA em 1947, o governo norte-americano foi pego de surpresa em 1950 pela
invaso da Coria do Norte sobre a Coria do Sul (TURNER, 2008). Como
desdobramento desse fracasso, a direo da CIA chegou concluso de que o
componente analtico da agncia estava frgil e promoveu duas mudanas
significativas. Estruturou o Diretrio de Inteligncia DI, com a finalidade de produzir
inteligncia ttica (situacional) ao presidente, com fornecimento dirio de
informaes, e criou o Escritrio Nacional de Estimativas
36
ONE, cujo papel seria o
de identificar tendncias e criar cenrios futuros, produzindo as estimativas
nacionais (HEDLEY, 2008, p. 19-36).
No processo fundacional das organizaes de anlise da inteligncia
estadunidense, alguns pesquisadores tiveram um papel importante nas definies e
direcionamentos dados atividade. Dentre os mais eminentes destacamos Sherman
Kent, intelectual e professor em Yale, que publicou em 1949 o clssico livro
Strategic Intelligence for American World Policy
37
. Em sua obra props conceitos

36
Office of National Estimates. (Traduo nossa).
37
No Brasil a obra de Sherman Kent foi traduzida como Informaes Estratgicas, existindo
diversas edies publicadas pela Bibliex. A edio empregada neste trabalho foi publicada em 1967.
56


basilares sobre a estrutura, organizao, produtos e processos de inteligncia.
Nesse trabalho, reeditado em 1967, Kent trabalha apenas com a perspectiva de
inteligncia externa, ou seja, orientada para um conflito adversarial envolvendo
outras unidades polticas que no os prprios Estados Unidos e apresentou trs
tipos de produtos analticos de inteligncia, que se associariam e concatenar-se-iam,
devendo pautar a produo analtica da rea. So os conhecimentos:
a) Bsico descritivo- Trata-se de informaes de cunho enciclopdico,
proporcionando dados relativamente estticos sobre o tema ou regio monitorada,
tal como localizao geogrfica, fronteiras, clima, lnguas, composio racial,
organizao militar, governantes etc. Tais dados esto no tempo passado, sofrendo
poucas mutaes no decorrer de extensos perodos. Limites geogrficos, capitais de
Estados ou regies militares so quesitos cujas mudanas so geralmente
paulatinas, e o mesmo ocorre com a composio dos governos ou quanto
influncia dos partidos polticos. Normalmente estas tendncias polticas obedecem
a uma agenda eleitoral em que mudanas no acontecem a todo o momento. So
sobre os informes bsicos descritivos que se aliceram os demais tipos de produtos
analticos, referindo-se a dados econmicos, militares, populacionais e geogrficos.
Eles constituem a referncia bsica com que se podem fazer estudos aprofundados
sobre uma determinada regio, sem ter que buscar dados sobre sua rea,
populao, regime poltico e condio econmica, dado que tais informaes j
esto consolidadas a partir dos relatrios bsico-descritivos.
Cabe observar que esse tipo de produo analtica emprega grande volume
de fontes abertas em seus levantamentos, exceo de dados sobre sociedades
fechadas, tais como a outrora Unio Sovitica ou a atual Coria do Norte, que tratam
informaes geogrficas ou econmicas como segredos de Estado, exigindo,
portanto, uma maior diversidade de instrumentos de coleta, como o caso do uso de
satlites espies (KENT, 1967, p. 25-41). Todavia, parcela significativa dos pases
do mundo disponibiliza amplamente esse tipo de informao, facilitando sua coleta;
b) Informe corrente- Os conhecimentos correntes basicamente atualizam as
informaes bsico-descritivas, indicando a dinmica das mesmas e agregando
inferncias sobre intencionalidades. Nesse sentido coleciona informaes
relacionadas a eventos cotidianos sobre diversos temas. Por exemplo, quem so os
lderes em ascenso dentro de uma dada nao e quais as suas posies polticas,
57


qual a evoluo econmica do citado pas, como se desenvolvem as foras
armadas, etc. A ttulo de exemplo, embora o lder mximo do Poder Executivo de
uma determinada democracia ocupe uma funo relativamente esttica no tempo,
pois seu mandato abrange um lapso temporal geralmente contado em anos, em
dado momento, outro indivduo ser eleito para o cargo. Quando se monitora a
evoluo poltica do pas, as informaes correntes estaro atualizando
constantemente os atores atuantes na disputa e, findada esta, podem prover a
inteligncia bsico-descritiva com o nome do novo presidente eleito, bem como a
composio poltica de sua equipe. Alm disso, a prpria composio do perfil dos
polticos em destaque ser mais confivel, na medida em que se possuam
informaes produzidas cotidianamente sobre os mesmos, a partir de fontes
diversas. Dessa maneira, pode-se afirmar que o conhecimento de tipo corrente se
constitui como um elemento intermedirio entre os dados enciclopdicos,
atualizando-os, permitindo tambm a identificao de tendncias e foras mediante
o monitoramento de mudanas, que so fundamentais ao tipo de conhecimento
preditivo (KENT, 1967, p. 43-50). Com as informaes correntes detecta-se a
mudana, o movimento dos atores ao longo de um processo.
c) Especulativo-avaliativo- Entende-se como a tentativa de saber prever
cenrios futuros, de forma que nenhum acontecimento deve ser inesperado. Como
se refere apenas inteligncia externa, para Kent, tais previses esto relacionadas
ao comportamento e ao de pases estrangeiros no tabuleiro das relaes
internacionais, sendo divididas pelo autor em Estatura estratgica (influncia
externa) e Vulnerabilidades especficas (fragilidades e pontos fracos) (KENT, 1967,
p. 51-74). Logo, conceituada como:
[...] o produto produzido, pela comunidade de inteligncia dos Estados
Unidos, tendo em vista o assessoramento dos dirigentes do mais alto nvel
governamental, em relao aos desdobramentos futuros das ameaas
estrangeiras contra o Estado. (2010, p. 44)
Esse tipo de produo analtica empregaria as informaes bsico-descritivas
e os informes correntes coletados anteriormente. Sob o alicerce dos dados
enciclopdicos, acrescidos das tendncias detectadas a partir das informaes
correntes, so feitas estimativas tentando prever os acontecimentos futuros com
base nos acontecimentos passados, acrescidos de inferncias acerca dos contextos
internacionais vindouros.
58


Dentro dos trs tipos de anlise de inteligncia descritos at aqui, a produo
de cunho preditivo considerada, segundo Herman, a mais relevante (1996, p. 106).
Essa relevncia relaciona-se com um conjunto de quesitos sobre a qualidade dos
produtos analticos, sobre o qual chamamos a ateno para os tpicos antecipao
e tempestividade, tambm sendo citados os quesitos preciso, objetividade,
usabilidade e relevncia (KRISAN, 2003, p. 103; 1999, p. 20). Garantindo-se a maior
qualidade possvel, a estimativa de inteligncia deve ser fornecida ao usurio,
enquanto as informaes compreendidas nesta possam ser utilizveis. Conforme j
explicitado, a boa informao de inteligncia tem que ser acionvel (CLARK, 2004,
p. 13), ou seja, sua relevncia est associada sua possibilidade de ser empregada
pelo dirigente do Estado. Para um presidente da Repblica de pases da magnitude
dos EUA ou do Brasil, um enorme desafio mover o Estado para responder as
contingncias ou oportunidades que j ocorreram ou que esto acontecendo no
limiar do tempo atual. A antecipao de cenrios pode permitir ao decisor direcionar
recursos para uma linha de ao mais adequada a um determinado contexto. Alm
disso, analisando e visualizando os futuros cuja ocorrncia seja plausvel, busca-se
explicitar quais foras precisariam ocorrer, ou no, para concretizao dos cenrios
imaginados (MACIEL, 2010, p. 54). Assim sendo, o Estado pode ajudar a promover
as foras que so mais interessantes ao futuro desejado pelo governante em
detrimento daquelas s quais ele confere menos valor.
Para alm dos trs produtos analticos de inteligncia identificados por Kent
em sua obra fundadora, possvel falar de uma quarta categoria relativa
antecipao de ameaas e que descrita abaixo:
Inteligncia de alerta- Embora no categorizada especificamente pelo modelo
de Kent, empregada pela inteligncia dos EUA como um alarme que previne
contra ameaas segurana ou aos interesses nacionais. Essas ameaas podem
ser em nvel ttico, como ataques terroristas, conflitos iminentes, rebelies, dentre
outros, e em nvel estratgico, como o desenvolvimento de novas tecnologias por
adversrios, permitindo que o Estado atue para impedir tais acontecimentos.
disponibilizado a partir de mensagens em tempo real (TEITELBAUM, 2004, p. 28). O
carter analtico desse produto de inteligncia diferenciar-se-ia dos demais devido
ao forte componente subjetivo presente em seu processo. Embora se utilize dos
outros trs tipos de informaes de inteligncia prescritas por Kent, a inteligncia de
59


alerta caracterizar-se-ia por sua intangibilidade, abstrao, teorias, dedues,
percepes e crenas, pelo emprego de uma lgica na qual uma hiptese pode ser
ou no refutada at que seja muito tarde (GRABO, 2004, p. 4). Busca-se
compreender o conjunto de valores dos adversrios, ao mesmo tempo em que se
procura ampliar as linhas de ao. Apesar de o alerta recortar os outros tipos de
produtos informacionais, restringe-se busca. Interessa, neste caso, tudo o que
puder significar ameaa integridade fsica da nao pode demandar estado de
alerta.
A inteligncia estadunidense, particularmente, tem dado grande relevncia a
esse tipo de instrumento, na medida em que as duas ltimas vezes em que esse
pas sofreu agresses em seu prprio territrio, desde as guerras com a Inglaterra
pela independncia, ocorreram em funo de ataques surpresa. Em Pearl Harbor, a
principal base da marinha dos EUA no oceano Pacfico, os japoneses conseguiram
realizar um ataque surpresa na manh do dia 07 dezembro de 1941, destruindo uma
parcela significativa de sua frota (HILLMOTT, 1982). Embora o ataque japons no
tenha conseguido comprometer estrategicamente sua marinha, demonstrou a
fragilidade de seu sistema de inteligncia.
Posteriormente, embora os anos de Guerra Fria no tenham ocasionado
aes diretas sobre o territrio das principais potncias envolvidas, o mesmo no se
deu com o ps-guerra. Em 11 de setembro de 2001 a organizao fundamentalista-
islmica Al-Qaeda
38
realizou ataques terroristas, empregando avies e pilotos
suicidas, conseguindo destruir as Torres Gmeas em Nova York e parte do
Departamento de Defesa dos EUA, o Pentgono. Em ambas as situaes, Pearl
Harbor e Nova York, existiam informaes coletadas pelas agncias de inteligncia
estadunidense dando pistas das intenes dos adversrios. Contudo, estes dados
no foram coligidos de maneira a compor um painel informacional mais abrangente
que pudesse alertar as autoridades a tempo de evitarem os ataques.

38
Al-Qaeda um grupo fundamentalista islmico de cunho internacional, formado por clulas
independentes que objetivariam, presumidamente, diminuir a influncia no-islmica sobre assuntos
islmicos. Tendo sua origem relacionada resistncia afeg a ocupao sovitica, individuos de
diversas naes mulumanas teriam se lanado a este processo e posteriormente transferido ao
conjunto do ocidentre, particularmente os EUA. A Al-Qaeda considerou os Estados Unidos como o
principal antagonista do mundo muulmano, a partir do apoio estadunidense a Israel nos conflitos
entre palestinos e israelitas, da presena militar estadounidense em vrios pases islmicos
(particularmente Arbia Saudita) e posteriormente da invaso e da ocupao do Iraque em 2003.
Empregando como mtodo de luta o terrorismo, reputada a esta organizao uma srie de ataques
tendo como alvo prioritrio os EUA.
60


Escala Analtica.
Ainda, seguindo os referenciais fundacionais expostos por Kent,
apresentaremos a escala que tipifica os conhecimentos, por ele proposta. Nela,
cada elemento situado na parte inferior ou no processo anterior ajuda a dar suporte
ao imediatamente posterior:


Figura 4. Pirmide do conhecimento especulativo
Fonte: Maciel, 2010, p. 51.
Conforme o grfico, os conhecimentos bsico-descritivos do base contextual
s informaes correntes, que por sua vez permitem compor tendncias para dar
suporte ao processo analtico de estimativas. Dessa maneira, um processo se
concatena ao outro, permitindo que se utilize a plataforma informacional anterior
para, em seguida, agregar valor especfico. Interessante notar que o conhecimento
estimativo, que em tese somente se beneficiaria dos conhecimentos bsico-
descritivos e correntes, por sua vez, ao propor cenrios futuros auxilia a traar novos
temas e estratgias de anlise de informaes pelos tipos de inteligncia que o
precedem.
Anlise, espionagem e fontes ostensivas
Quando da estruturao das organizaes de anlise da inteligncia
estadunidense, Sherman Kent trouxe um importante debate acerca do carter
dessas agncias e de qual deveria ser o seu papel central. At o fim da Segunda
61


Guerra Mundial, as organizaes de inteligncia reivindicavam como elemento
central de suas atividades, a obteno de segredos, mediante a espionagem
(SHULSKY; SCHMITT 2002, p. 159-168). Essa concepo remonta ao general
chins Sun Tzu e sua clssica obra A arte da guerra, que teria sido elaborada em
500 a.C.. Nesse trabalho o autor preconizaria as medidas indiretas como elemento
central nas aes do governante. Sob esse olhar, derrotar o adversrio sem lutar
mais relevante do que destruir o prprio exrcito adversrio. Para isso, Sun Tzu
defende como fundamental ao governante, o emprego de espies para a obteno
de conhecimento. O general chins disse:
O meio pelo qual governantes, sbios e generais sagazes se moveram e
conquistaram outros, pelo qual suas realizaes ultrapassaram as massas,
foi o conhecimento acurado. O conhecimento acurado no pode ser obtido
de fantasmas e espritos, inferido dos fenmenos ou projetado a partir das
medidas do Cu, mas deve ser obtido dos homens, porque o
conhecimento da verdadeira situao do inimigo (2002, p. 134)
Assim sendo, ao longo do tempo a atividade de inteligncia esteve
diretamente associada ao conceito de espionagem, sendo comum quase uma
sobreposio de conceitos. Quando do surgimento das primeiras organizaes da
rea, com as guerras napolenicas, tais agncias eram simples coletores de
informaes, esperando-se das mesmas, o emprego de espies. Contudo, naquela
poca ainda no existiam as agncias responsveis pela anlise e disseminao de
informaes; estas tarefas eram realizadas pessoalmente por Napoleo
(BRANDO, 2010, p. 29). Cabe destacar que aquilo que era segredo
governamental
39
em 500 a.C. envolvia uma ampla gama de temas, uma vez que o
conhecimento disponvel era limitado, escasso e boa parte deste, restrito aos
gestores governamentais, os homens do governante. No existia a diferenciao
entre a informao de Estado e a pblica, na medida em que tudo pertencia ao rei
(HERMAN, 1996). Outra realidade acentuadamente diferente dos tempos de
escassez anterior ocorreu na metade do sculo XX. Com a exploso informacional
ocorrida no ps-guerra, o desafio ao Estado envolvia lidar com um irreprimvel
crescimento exponencial da informao e de seus registros, particularmente em
cincia e tecnologia (SARACEVIC, 1996, p. 42).

39
Para propsito deste trabalho ser adotada a definio de Segredo Govermental como: uma forma
de regulao pblica de fluxos de informao (CEPIK, 2001, p. 2), em que existiriam pelo menos
cinco categorias de informaes reguladas pelo sigilo de tipo pblico: 1) defesa nacional; 2) poltica
externa; 3) processos judiciais; 4) propriedade intelectual e patentes; 5) privacidade dos cidados.
62


Foi justamente nesse contexto de superabundncia de informaes que Kent
props-se a rediscutir o papel das agncias de inteligncia. O pesquisador norte-
americano argumentou em favor do amplo emprego desse volume informacional,
disponvel a partir de fontes abertas. Tambm alertou para a necessidade de se
valorizar e promover o desenvolvimento da capacidade analtica dessas
organizaes.
Cabe a ponderao de que, ao fomentar as mudanas no sistema de
inteligncia estadunidense, Sherman Kent no questionou a relevncia da
espionagem em detrimento das fontes abertas. A seguinte passagem de sua obra
ilustrativa nesse sentido:
O homem de informaes deve raciocinar como se fosse o responsvel pela
mobilizao no Grande Frusina. Deve ento admitir que os fatos que est
enfrentando constituem problemas de sobrevivncia nacional e que deve
empregar todos os artifcios imaginveis sujos, no ortodoxos,
incorretos, segundo os termos clssicos, e ilegais se desejar realmente
colher todos os resultados (KENT, 1967, p. 64).
Percebe-se que o autor, fazendo referncia ao fictcio pas Grande Frusina,
promoveu a defesa desses mtodos incorretos e ilegais para a obteno de
informaes que sirvam defesa da nao. Mtodos esses caractersticos das
prticas de espionagem e roubo de informaes, nos casos em que os mesmos
constitussem problemas sobrevivncia nacional. Para o autor, tal ameaa
justificaria um maior pragmatismo no processo de obteno de informaes e no
consequente emprego de espionagem, dentre outros instrumentos. Existiriam
informaes amplamente protegidas pelo Estado adversrio e, assim, obt-las
poderia ser vital sobrevivncia de uma nao.
Todavia, retomando a preposio de Kent, o autor argumenta que outras
parcelas dessas informaes podem ser obtidas por outros meios: alguns desses
conhecimentos podem ser adquiridos atravs de meios clandestinos, mas o grosso
deles deve ser obtido pela pesquisa e observao de dados ostensivos e
amplamente divulgados, sem lances romnticos (KENT, 1967, p. 18). Embora parte
da mstica da profisso esteja relacionada aos intrincados jogos de espionagem,
argumenta-se que a realidade teria se tornado algo menos glamourosa, vez que a
amplitude de informaes disponveis deslocaria as tcnicas de obteno
clandestina de informaes do centro de gravidade dessa atividade, resultando em
uma valorizao do componente analtico. De certa forma, apesar do hiato de
63


sessenta anos, os incidentes de Pearl Harbor e o 11 de setembro reforam essa
tese. Em ambos os casos existiam dados fragmentados indicando o perigo, o que
no existia era a capacidade analtica para integrar tais informaes em um
ambiente informacional coerente, de forma a se produzir sentido.
Em resumo, seguindo a lgica proposta por Kent, as agncias de inteligncia
deveriam manter a sua capacidade de obter dados negados pelo adversrio, ao
mesmo tempo em que se maximizaria o emprego de fontes abertas, contando
tambm com o desenvolvimento e ampliao da capacidade analtica.
Na medida em que a concepo de Sherman Kent conseguiu granjear apoio,
foi sendo ampliada a capacidade analtica de setores da comunidade de inteligncia
dos Estados Unidos. Pode-se afirmar, portanto, que dentro desse modelo a
informao produzida pela inteligncia resulta muito mais do que um ato de
espionagem, mas de um processo que agrega fontes de coleta ostensiva, bem como
um forte componente analtico. Uma definio conceitual representativa desse
modelo estabelecida por Antunes e Cepik, para quem inteligncia no apenas
segurana nem meramente informao, mas sim a busca e anlise de informaes
necessrias para vencer um conflito entre vontades antagnicas (2003, p. 110).
Outra passagem cunhada pelos mesmos autores bem expressa esse difcil equilbrio
entre inteligncia enquanto informao analisada e seu contraponto na espionagem:
[...] trata-se de algo mais complexo e abrangente do que era antigamente a
espionagem, mas no chegamos ao ponto de considerar toda e qualquer
atividade de produo de conhecimento, coleta e anlise de informaes
como sendo atividade de inteligncia, especialmente no mbito
governamental. [] A atividade de inteligncia mais relevante quanto mais
se aproxima do ncleo de tomadas de decises a respeito de segurana,
defesa e poltica externa. Quanto mais nos afastamos destes temas para as
reas sociais ou econmicas de atuao do Estado contemporneo, menos
relevante tende a ser a atividade de inteligncia governamental como
insumo fundamental para o processo de tomada de deciso (2003, p. 111).
Essa definio compreende a coleta e a anlise de informaes, enquanto
instrumento de subsdio ao ncleo de tomadas de decises a respeito de
segurana, defesa e poltica externa, sendo recorrente nessa rea a dimenso do
conflito.
Assim sendo, pode-se afirmar que, por um lado, a moderna atividade de
inteligncia emprega rotineiramente a espionagem como instrumento de obteno
de informaes, no se resumindo to somente a esse tipo de coleta. Por outro lado,
64


grande relevncia dada analise e coleta de fontes de informaes disponveis
ao pblico, porm sabe-se muito bem que parte do espectro informacional de
inteligncia depende da capacidade de acessar informaes protegidas.
3.2.1.1.3 Contrainteligncia
O termo contrainteligncia foi influenciado fortemente nos pases da Amrica
Latina pelas diversas doutrinas de segurana nacional aplicadas pelas ditaduras
militares locais no decorrer do sc XX. Devido a este fator o conceito de
contrainteligncia ficou associado nessas regies a processos de corregedoria
interna ou a segurana orgnica. Os elementos que motivaram essa deturpao no
dizem respeito ao escopo deste trabalho, no entanto, para efeitos deste, o sentido
do termo refletir a literatura nacional e internacional, bem como a doutrina de
servios de inteligncia, como o ingls e o norte-americano. Vale destacar
novamente que a atividade de contrainteligncia no se encontra dentro do ciclo de
inteligncia, tais como a coleta e a anlise. Entretanto, ser anlisada por compor o
rol de divises funcionais da rea, tendo organizaes especializadas nesta
atividade.
Assim sendo, diz-se que contrainteligncia relaciona-se com a proteo dos
segredos de Estado, contudo, essa proteo d-se ante um antagonista principal,
que seria a espionagem dos Estados rivais, podendo, portanto, ser tambm
considerada a inteligncia sobre capacidades e intenes dos servios de
inteligncia adversrios. Para prover essa defesa informacional, so formuladas
medidas de cunho defensivo, para restringir o acesso a informaes confidenciais,
ao mesmo tempo em que de forma ofensiva tenta-se infiltrar e manipular os servios
de inteligncia adversrios em proveito prprio. A despeito de colecionar
informaes, tal qual a inteligncia, o setor de contrainteligncia teria seus
processos parecidos com a rea de inteligncia policial (CEPIK, 2003; HERMAN,
1996), vez que atua investigando pessoas ou organizaes que desenvolveriam
crimes contra o Estado e a sociedade.
Interessante notar que sob o prisma do Estado e das leis nacionais, toda a
atividade da inteligncia adversria envolvendo espionagem tipificada como crime,
podendo ser objeto de ao das polcias locais. Essa sobreposio de funes,
entre contrainteligncia e investigao policial, faz com que no exista um nico
modelo para as agncias de segurana interna. Na maioria dos pases de influncia
65


anglo-sax predominaria o modelo de organizaes com a funo exclusiva de
contrainteligncia, a exemplo do MI5
40
britnico, oficialmente denominado Security
Service. Entretanto, nos Estados Unidos, essa atividade centralizada por sua
polcia federal, no caso o FBI
41
(JOHNSON, 2009, p. 13).
Com o ps-Guerra Fria e o recrudescimento das prticas terroristas, a
definio de contrainteligncia passou a abarcar doutrinariamente o terrorismo como
adversrio relevante, ampliando o escopo antes restrito s organizaes de
inteligncia adversrias. Sob esta lgica:
Contrainteligncia a informao obtida e atividades realizadas para
identificar, enganar, explorar, interromper, ou proteger contra a espionagem,
outras atividades de inteligncia, sabotagem, ou assassinatos conduzidos
por ou em nome das potncias estrangeiras, organizaes, ou pessoas, ou
seus agentes, ou atividades de organizaes terroristas internacionais
42

(Department of the Army, 2010, p. 6-1).
Cabe a ressalva de que durante o perodo de Guerra Fria, as organizaes
terroristas internacionais no eram consideradas um inimigo autonmo, tendo em
vista que quase invariavelmente eram patrocinadas por uma das potncias em
disputa. Com a hegemonia estadunidense e a ausncia do controle exercido pela
antiga Unio Sovitica sobre as diversas nacionalidades e conflitos religiosos que
marcam boa parte do leste europeu e da sia, conflitos anteriormente abafados pela
tenso bipolar assumiram o protagonismo da cena, atuando de forma fragmentada e
imprevisvel.
Os instrumentos disponveis atividade de contrainteligncia so definidos
como ofensivos e defensivos. Tais ferramentas prestam-se tanto a proteger as
informaes sigilosas do Estado quanto a penetrar nos segredos das agncias de
inteligncia adversrias. Todavia, faz-se importante notar que contrainteligncia
uma atividade predominantemente defensiva. Desta forma, mesmo aes ofensivas
como a penetrao em um servio secreto adversrio possuem em maior escala um
carter defensivo, uma vez que mais fcil obter-se uma lista dos agentes
clandestinos de um Estado inimigo, do que procurar por estes aleatoriamente dentro

40
Quando de sua criao, como parte da inteligncia militar, recebeu o nome de Military Intelligence,
section 5.
41
Federal Bureau of Investigation's. Escritrio federal de investigaes. (Traduo nossa).
42
Counterintelligence is information gathered and activities conducted to identify, deceive, exploit,
disrupt, or protect against espionage, other intelligence activities, sabotage, or assassinations
conducted for or on behalf of foreign powers, organizations, or persons, or their agents, or
international terrorist organizations or activities. (Traduo nossa).

66


do pas. Estes processos informacionais caractersticos da atividade de
contrainteligncia de acordo com a viso de Shulsky (2002) tm a seguinte
composio:
a) Medidas defensivas:
Classificao da informao- Ato de determinar nveis de acesso
informao, de acordo com o seu grau de sensibilidade, bem como de identificar
pessoas que necessitem conhec-la. Ao reduzir o acesso e a disponibilidade,
procura-se evitar o acesso desnecessrio, de maneira a limitar as possibilidades de
vazamento. Alm disso, uma informao classificada traz no ato de sua
classificao, uma delimitao sobre a quantidade de usurios que compe aquele
conjunto classificatrio, facilitando com isso a identificao de eventuais fontes de
vazamento. Ao se estabelecer polticas de acesso tem-se o dilema entre a utilidade
da informao, com uma maior distribuio desta, e os quesitos de segurana, que
apregoam grandes limitaes. Evidentemente uma informao inacessvel a todos
no apresenta riscos segurana, e to pouco, utilidade. Em grandes sistemas de
inteligncia como o norte-americano existe um gigantesco montante de dados
coletados diariamente a partir de mltiplas fontes de coleta. Para que tal sistema
seja til deve ser integrado e analisado em seu conjunto, tornando as informaes
obtidas e os produtos analticos disponveis comunidade de inteligncia e aos
clientes governamentais. Por outro lado, justamente na ampliao do nmero de
pessoas com acesso que reside a fragilidade da segurana, a exemplo do
vazamento de mais de duzentos e cinquenta mil documentos da diplomacia
estadunidense pela organizao wikileaks
43
no final de 2010;
Segurana- Divide-se em dois subtpicos relativos a pessoas e objetos:
- Segurana pessoal- Efetua levantamentos informacionais sobre os
antecedentes histricos e vnculos de relacionamentos dos indivduos que possam
vir a ter acesso s informaes sigilosas do Estado. Com isso, tenta-se identificar
eventuais vnculos com organizaes de espionagem estrangeiras, organizaes
terroristas ou criminosas, por exemplo, evitando por antecipao, que esse acesso
torne-se posteriormente um vazamento de conhecimentos confidenciais. Embora

43
WikiLeaks uma organizao transnacional sem fins lucrativos, sediada na Sucia, que publica,
em seu site, posts de fontes annimas, documentos, fotos e informaes confidenciais, vazadas de
governos ou empresas, sobre assuntos sensveis.
67


muitas pessoas com relacionamentos suspeitos possam nunca vir a fornecer
informaes sensveis, o mapeamento de tais ligaes elemento crtico para que
se possam calcular fatores de risco que sejam tolerveis. Em algumas
circunstncias, o Estado no pode se dar ao luxo de correr risco algum;
- Segurana fsica- Tem seu foco na informao enquanto objeto fsico.
Estabelece medidas para impedir que a inteligncia adversria tenha acesso
informao sigilosa por meio da proteo de locais, pessoas, objetos, sistemas etc.
Parte-se da premissa de que os dados que so de fcil acesso podem ser roubados
assim como so roubados produtos expostos na prateleira de uma loja. Quanto mais
relevante o conhecimento, maior o nmero de barreiras e pontos de controle a
serem estabelecidos para o seu acesso. Todavia, com o avano da tecnologia da
informao, maior controle no significa necessariamente mais dificuldade de
acesso ao usurio. Diversas medidas podem ser empregadas para controlar e
salvaguardar a informao, bem como para audit-la, sem que o usurio tenha
noo dessa vigilncia e proteo (SHULSKY; SCHMITT, 2002);
b) Medidas ofensivas:
Ao contrrio das medidas defensivas ou passivas que buscam impedir o
roubo ou acesso s informaes mediante sua classificao ou proteo, as
medidas ativas ou ofensivas buscam agir diretamente sobre esse adversrio,
obtendo informaes do servio de inteligncia adversrio, inclusive sobre sua rede
de informantes. Com o emprego de medidas ativas, tenta-se identificar a maneira de
operar do antagonista para, a partir deste conhecimento, torn-las estreis. Se esses
tipos de medidas so bem sucedidos, podem evoluir para a obteno de vantagens
sobre o servio de inteligncia rival. Por exemplo, uma vez consolidada a infiltrao
dentro do terreno adversrio, possvel no somente obter as informaes deste,
como tambm desinformar. Esse conjunto de aes definido como
contraespionagem (SHULSKY; SCHMITT, 2002, p. 108), que comporia o ramo
ofensivo da contrainteligncia. Assim sendo:
Quando voc rouba um segredo militar da fora area ou do exrcito de
algum pas, ou um segredo poltico do Ministrio das Relaes Exteriores de
outra nao, voc denomina isso como espionagem. Quando voc rouba
68


isso de um servio de inteligncia, contra-espionagem
44
(JOHNSON,
2009, p. 2).
Logo, enquanto as medidas defensivas de inteligncia afetam toda a mquina
governamental, as medidas ofensivas dizem respeito to somente ao enfrentamento
informacional interagncias, em que os servios secretos travam verdadeiras
batalhas informacionais entre si.
Ainda segundo o modelo proposto por Shulsky (2002, p. 108), possvel
qualificar como medidas ofensivas as operaes de vigilncia, a coleta de
inteligncia e a citada desinformao. Aqui uma resumida explicao sobre cada
uma:
Operaes de vigilncia- Consiste em empreender vigilncia sobre os
componentes de agncias de inteligncia estrangeira atuando em territrio nacional.
Comumente tais agentes atuam sob cobertura diplomtica, de maneira que, caso
sejam flagrados em atividades de espionagem, no tenham que responder s leis do
pas em questo, sendo o procedimento comum a simples expulso. A utilizao de
tcnicas de vigilncia e acompanhamento permitiria identificar as relaes dos
mesmos, potencializando a localizao de redes de espies recrutadas a partir de
cidados locais ou pela infiltrao de estrangeiros. A vigilncia sobre os oficiais de
inteligncia adversrios parte do pressuposto de que mais fcil identificar uma rede
de espionagem a partir de seu agente controlador do que tentando vasculhar por
todo o pas os possveis suspeitos;
Coleta de inteligncia- considerado como o modo mais eficiente para
detectar as aes da inteligncia estrangeira. Consiste em coletar informaes
diretamente sobre o servio rival, a partir do emprego de espies /agentes duplos ou
mediante a utilizao de meios tcnicos, como interceptao de sinais etc. A partir
da infiltrao possvel obter informaes sobre suas redes de agentes que operam
no estrangeiro, eliminando a sua atuao e suprimindo seus colaboradores. Esse
tipo de ao, embora trabalhoso, traz grandes resultados para o ator poltico que
conseguiu tal empreendimento. Alm de viabilizar a obteno de informaes sobre
a organizao infiltrada e sobre as informaes que ela possui e produz,

44
When you steal a military secret from some countrys air force or army, or a political secret from
some countrys foreign office, you call it espionage. When you steal it from an intelligence service, it is
counterespionage. (Traduo nossa).

69


dependendo do grau de projeo interna dos agentes duplos cooptados, possvel
ainda fornecer informaes distorcidas ao adversrio, turvando sua viso sobre
determinadas situaes, desinformando. A desinformao outra rea, portanto,
que compe o campo de atuao da contrainteligncia configurando-se em
importante estratgia (SHULSKY, 2002, p. 108), conforme veremos a seguir.
Desinformao- Essa atividade prev o uso do logro, do ardil, da mentira, de
maneira que o servio de inteligncia adversrio obtenha informaes falsas ou
distorcidas, tomando-as por verdadeiras e viabilizando a seus usurios a construo
de um cenrio enganoso manipulando a percepo dos mesmos (GODSON, 2004,
p. 235). O objetivo da desinformao fazer com que o inimigo tome decises de
maneira prejudicial aos seus prprios interesses (HERMAN, 1996, p. 170). Da que:
A esse interesse do desinformador em obter vantagem fazendo com que
algum se comporte de acordo com um plano previamente estabelecido
pode ser denominado como funo manipuladora ou desinformadora
(MELLO, 2010, p. 14).
Cabe observar que no contexto anglo-saxo empregam-se os conceitos de
denial e deception. Por denial entende-se o processo de bloquear os acessos aos
canais de informaes dos quais o adversrio pode receber informao verdadeira.
Por deception compreende-se o esforo empreendido para que esse adversrio
acredite em informaes falsas, criando um cenrio fictcio (SHULSKY, 2009, p. 15).
Embora conceitualmente esses termos sejam distintos, na prtica so empregados
de maneira conjunta, sob o marco das operaes de desinformao.
A desinformao pode ser empregada de diversas formas e maneiras,
inclusive contra toda uma sociedade. Contudo, sua ao potencializada caso seja
realizada a partir da penetrao da inteligncia adversria, envolvendo o emprego
de agentes duplos infiltrados. Como os governos tendem a considerar seus rgos
de inteligncia como setores preparados para lidar com a obteno de informaes e
sua proteo, a informao proveniente de tais agncias tende a ter maior
credibilidade, sobretudo em nvel ttico. Alm disso, quando os prprios servios de
inteligncia tm a sua acuidade comprometida, diminui-se tambm sua capacidade
de perceber de maneira crtica as aes mais gerais que estejam sendo
empregadas. De fato, ainda que se possa operar desinformando, iludindo toda uma
sociedade, a desinformao operada a partir dos servios de contrainteligncia,
70


envolvendo centralmente a manipulao da agncia antagonista, a forma mais
efetiva que as agncias de inteligncia possuem para alcanar seus objetivos.
De modo geral, a desinformao mais efetiva quando conjuga distintos
planos de atuao, sendo empregada como parte de um plano coordenado
(HERMAN, 1996, p. 170). Da vem o conceito de orquestrao, em que se considera
fundamental para o sucesso de suas campanhas, o planejamento e a conjugao de
medidas em distintas esferas informacionais (JOHNSON, 2009, p. 196-208). Em
uma campanha de desinformao orquestrada empregam-se mltiplos canais, dos
quais vrios blocos de informaes so divulgados, de maneira a atingir determinada
audincia especfica. Para esse fim podem ser utilizados desde veculos da grande
imprensa, at contatos diplomticos, agentes duplos, documentos falsos etc.
(SHULSKY, 2009). Dessa maneira, as aes de desinformao envolvendo amplos
setores da populao, geralmente, esto associadas a um conjunto de medidas de
desinformao produzidas especificamente para agir sobre as agncias de
inteligncia e seus governos.
3.2.1.1.4 Aes encobertas
Embora as aes encobertas, a exemplo da contrainteligncia, no estejam
contidas dentro do ciclo de inteligncia, tambm devem ser analisadas tendo em
vista que existem organizaes, ou mesmo setores dentro destas, especializados
nesta funcionalidade.
Desta maneira, as aes encobertas possuem como objetivo a tentativa de
influenciar eventos em outros pases, sem o conhecimento de sua populao, ou de
forma a que, no caso de haver indcios sobre sua autoria, seja possvel recorrer ao
uso da negao plausvel. (GODSON, 2004, p. 19). Essas atividades clandestinas
tm como caracterstica fundamental o fato de os governos poderem negar sua
participao nos eventos afetados (HERMAN, 1996, p. 55). De acordo com o que
argumenta Cepik (2003, p. 61):
Operaes encobertas so utilizadas por um governo ou organizao para
tentar influenciar sistematicamente o comportamento de outro governo ou
organizao atravs da manipulao de aspectos econmicos, sociais e
polticos relevantes para aquele ator, numa direo favorvel aos interesses
e valores da organizao ou governo que patrocina a operao.
Sendo um meio de projeo de poder no ambiente externo, existe uma ampla
gama de atividades que esto abrigadas sobre essa temtica. Esse espectro varia
71


desde aes de cunho centralmente informacional e financeiro em um extremo, at a
interveno paramilitar direta em outro. Percebem-se por um lado medidas na esfera
do poder simblico, tais como o emprego de agentes de influncia, financiamento
poltico, operaes de mdia, falsificaes diversas e propaganda negra. No outro
extremo tm-se as medidas sob a rbita do poder coercitivo, como o suporte a
grupos de oposio, apoio a foras de resistncia, insurgentes e terroristas,
conduo de sabotagens e outras operaes paramilitares (HERMAN, 1996, p. 55).
Segundo Godson (2004, p. 134-177) compreendem atividades das aes
encobertas:
Aes polticas- Procuram influenciar as decises polticas de seu objeto de
interesse atravs do emprego de meios informais, tais como grupos de influncia ou
enviados secretos, que atuaro junto ao referido alvo, e influiro sobre o processo
decisrio, promovendo os interesses de seu prprio pas;
Agentes de influncia- Neste caso a inteligncia estrangeira opta por ajudar
a promover indivduos de dentro do prprio grupo adversrio, potencializando sua
carreira de maneira a que venham assumir posies de liderana. Tais pessoas
podem ser recrutadas pela simples questo financeira ou pela afinidade com os
supostos objetivos comuns. Uma vez estrategicamente posicionados, iro tentar
influenciar eventos de acordo com os interesses do governo com o qual esto
coniventes;
Ajuda a organizaes- Parte da mesma premissa acima descrita, todavia
relaciona-se a grupos organizados. Em sociedades complexas, diversos atores
desempenham importantes papis sociais. Ao promover religies, partidos polticos,
jornais, grupos tnicos, e mais recentemente, organizaes no governamentais,
possvel influir indiretamente sobre condies ou eventos locais;
Transferncia de dinheiro e suporte- As agncias de inteligncia financiam
legalmente, ou por via informal, as organizaes ou pessoas que lhe so favorveis
em meio ao alvo em questo. Tambm provido suporte em termos de
conhecimento e informaes, de maneira que as instituies assistidas possam
prosperar;
Propaganda dissimulada- Objetiva influenciar a opinio pblica de seu alvo, a
partir de divulgaes ostensivas, tais como livros, revistas, programas de rdio e
72


televiso, intercmbios culturais e esportivos e centros de informaes. Tambm
pode assumir a forma de propaganda encoberta, nas quais so disseminadas
informaes e desinformaes, sem a possvel identificao de sua origem. Tm-se
como exemplos as transmisses clandestinas de rdio ou o fornecimento de material
impresso ou digital sem referncias quanto autoria ou procedncia;
Operaes paramilitares- Define-se como o emprego da fora, de maneira
clandestina, ou mesmo a assistncia ao seu uso;
Assassinatos- Utilizao de grupos treinados para a eliminao de lderes do
seu grupo alvo. Podem ser utilizadas foras especiais, atuando clandestinamente,
ou mesmo o contrato de servios de terceiros, a exemplo da mfia. Tambm so
utilizadas organizaes nacionais financiadas pela inteligncia estrangeira ou com
ela comprometida ideologicamente;
Terrorismo- Potencializa-se a ao de grupos terroristas, de maneira a
desestabilizar o grupo em questo, alm de aterrorizar a populao. Os grupos
terroristas podem promover uma srie de aes hostis que beneficiem o pas
patrocinador, sem que este tenha que assumir o nus poltico dessas aes;
Guerrilhas e movimentos de resistncia- Relaciona-se ao suporte a guerrilhas
e outros movimentos de resistncia. Tais grupos tanto podem estar relacionados a
movimentos de confronto e resistncia em presena de conquistadores estrangeiros
como tambm ao enfrentamento entre faces polticas;
Abrigo e segurana- Muitas vezes, movimentos de guerrilha, insurgncia ou
mesmo opositores polticos necessitam de uma base segura fora de sua rea de
atuao, onde no sero caados e presos ou eliminados. Tais locais seguros so
fornecidos pelo pas patrocinador, dentro de um conjunto de medidas de suporte;
Suporte material para operaes paramilitares- Fornecimento de alimentos,
medicamentos, armamentos e munies, equipamentos de comunicaes, dentre
outros itens, aos movimentos guerrilheiros ou grupos paramilitares que se deseja
promover;
Uso de foras especiais- Os governos podem ainda optar por empregar
diretamente suas prprias foras, utilizando grupos especiais para atuar de maneira
clandestina no campo adversrio. Se por um lado tais foras contam com a
73


confiana de seus governos, por outro, caso sejam capturadas, dificultam qualquer
tipo de negao plausvel sobre a autoria da ao;
Golpes de estado- tido como o mais sofisticado instrumento das aes
encobertas, uma vez que exige a orquestrao de vrias medidas concomitantes.
Consiste na articulao de foras, potencializao da propaganda e fornecimento de
meios que permitam derrubar o governo vigente, instaurando outro que seja
simptico nao patrocinadora;
Suporte de inteligncia e informaes- Envolve o provimento secreto de
informaes para a liderana de um outro grupo que se queira apoiar, seja um lder
guerrilheiro, terrorista ou governante estatal. Tais informaes podem ser providas
sobre temas e aes envolvendo atores estrangeiros, bem como a eventual
presena de espies dentro de seu territrio. Alm disso, a organizao de
inteligncia em questo pode disponibilizar mtodos e tcnicas da rea, com o
intuito de formar organizaes similares junto ao lder assistido (GODSON, 2004, p.
134-177).
Para Cepik (2003, p. 61) os instrumentos para a realizao das aes
encobertas descritos acima seriam classificados em quatro distintos tipos, sendo
estes:
Primeiro tipo- o de carter mais extremo, com o emprego de medidas de
violncia direta e sistemtica contra os adversrios. Envolve o apoio a conduo de
guerra subterrnea, sustentao de organizaes paramilitares, guerrilhas,
contrainsurgncia e terrorismo. O envolvimento do governo estrangeiro pode variar
do fornecimento de armamentos, dinheiro e munies, chegando a um nvel mais
direto com treinamento, inteligncia e emprego de foras especiais;
Segundo tipo- Relaciona-se a medidas em que existe o emprego de violncia,
todavia o mesmo se d em menor monta. Envolve o apoio a golpes de Estado,
tentativas de assassinatos de dirigentes polticos, aes militares em fronteiras,
medidas de sabotagem e aes terroristas pontuais;
Terceiro tipo- Assistncia poltico-financeira. Emprega sabotagem econmica
e poltica contra o governo, partidos ou setores sociais adversrios. Tambm
potencializa os setores aliados provando recursos financeiros e econmicos, de
maneira a viabiliz-los enquanto alternativa poltica e ideolgica;
74


Quarto tipo- Propaganda e desinformao. So as aes mais comuns,
relacionando-se ao emprego de medidas para influenciar as percepes de um
governo ou mesmo da sociedade, a partir do uso agentes de influncia,
desinformao, falsificao de dinheiro ou documentos. Tambm so aplicadas
diversas aes de propaganda, com graus de clandestinidade quanto verdadeira
autoria.
Das quatro categorias de aes encobertas propostas pelo autor, somente a
ltima, propaganda e desinformao, teria o seu carter inteiramente informacional.
As duas primeiras categorias empregam informao como suporte direto ao
emprego de meios de coero, e a terceira como mecanismo ideolgico de fomento
ao poltica. Dentro do escopo deste trabalho, ser dada nfase faceta
informacional de propaganda e desinformao, contudo, cabe salientar que a
informao um quesito bsico utilizao da violncia, sobretudo a seletiva, sendo
essencial, portanto nas categorias de tipo um e dois.
Coleta de informaes x aes encobertas
Conforme j citado anteriormente, a princpio, as aes encobertas, ou cover
actions, no se relacionam diretamente com a atividade de inteligncia. A
inteligncia de Estado compreende um conjunto de processos para obteno e
anlise da informao, envolvendo a mxima discrio de seus mtodos, visando
obteno de informaes secretas sem o conhecimento do adversrio. Para os
servios secretos, sob o prisma estritamente informacional, sua atuao envolve
grande dose de segredo. Para se ter agentes e informantes bem localizados, essas
organizaes trabalham pacientemente e com um elevado custo. O ciclo, por
exemplo, para recrutar um jovem estrangeiro no incio de sua jornada profissional,
posicion-lo em uma instituio relevante dentro da estrutura do Estado adversrio,
assessorar o desenvolvimento de sua carreira, ajud-lo sempre que possvel a
progredir nesta, s para, ao final obter informaes relevantes, quando o jovem em
questo vier a ocupar uma funo importante, demasiadamente longo.
Assim sendo, ao se pensar o volume de tempo, dinheiro e trabalho
empregado com vistas obteno de informaes de difcil acesso em relao ao
seu adversrio, o cerne dos interesses da organizao de inteligncia, sob o vis
informacional, envolve a preservao de seus custosos instrumentos de coleta.
justamente neste ponto que reside o aspecto conflitivo com as aes encobertas
75


(SHULSKY; SCHMITT, 2002, p. 95). Como estas intervm no lcus de atuao do
adversrio, difcil ocultar a participao da agncia de inteligncia envolvida. Alm
disso, muitas vezes se exige que as fontes forneam informaes para apoiar a
referida ao. Como consequncia tem-se uma maior exposio da presena do
servio secreto, o que pode dificultar o acesso a informaes importantes, com
decorrentes medidas de segurana mais restritivas. Alm disso, a inteligncia
afetada pode se atentar mais seriamente para a possibilidade da espionagem,
dificultando novos recrutamentos, bem como localizando espies que, de outra
forma, jamais seriam identificados.
No obstante o desempenho eficiente da coleta de informaes de fontes
humanas seja muitas vezes antagnico s praticas relativas s aes encobertas, de
fato, ambas as atividades coexistem dentro de diversos servios de inteligncia no
mundo, particularmente o estadunidense. Apesar da aparente contradio, existem
alguns elementos centrais que explicariam esta tendncia. Primeiramente, apesar de
objetivos diferentes, os recursos disponveis ao Estado envolvendo agentes capazes
de operar clandestinamente fora de seu territrio so limitados. Os servios secretos
possuem escala global, tm pessoal qualificado e acostumado a assumir riscos
pessoais e possuem espies bem posicionados em diversas instituies (HERMAN,
1996, p. 55). Duplicar tais recursos, alm de oneroso, aumentaria tambm as
dificuldades envolvidas. Em segundo lugar, tem-se a preocupao de que duas
estruturas diferentes, atuando a partir de organizaes distintas, possam competir
entre si pelo recrutamento de informantes e por influncia local (SHULSKY;
SCHMITT, 2002, p. 96). Dessa maneira, concorrendo entre si como duas agncias
distintas, com nfase na mesma esfera de atuao, as fontes humanas, uma
organizao poderia sabotar a atuao da outra sem mesmo saber.
Outro aspecto que explicaria a sobreposio das distintas atividades dentro
dos servios de inteligncia diz respeito s escolhas histricas (CEPIK, 2003, p.
63) feitas pelos diferentes atores. Apesar de as atividades de ao encoberta terem
sido empregadas historicamente, a exemplo das medidas de Luiz XV estimulando
levantamentos nas colnias inglesas na Amrica do Norte (GODSON, 2004, p. 19),
sua institucionalizao foi recente. Sob o prisma institucional, essa atividade remonta
ao fim do sculo XIX e incio do XX, assim como o conjunto da atividade de
inteligncia (RICHELSON, 1995). Nesse contexto, o Reino Unido, como modelo e
76


precursor institucional da atividade de inteligncia em relao aos demais pases
anglo-saxes, empregou fartamente tais medidas na Primeira e na Segunda Guerra
Mundial. Tomando como exemplo as operaes da inteligncia britnica no Oriente
Mdio, ao longo da Primeira Guerra Mundial, possvel perceber como agncias de
inteligncia ajudaram a provocar um levante rabe ante o imprio turco-otomano,
sobrecarregando ainda mais os limitados recursos militares e econmicos dessa
potncia. A narrativa de T.E Lawrence sobre suas aventuras entre os insurgentes
rabes bastante emblemtica em relao a esse tipo de misso:
Eu fui enviado a estes rabes como estranho, incapaz de pensar os seus
pensamentos, ou de aderir s suas crenas, mas encarregado, pelo dever,
de os conduzir frente, e de desenvolver ao mximo qualquer movimento
seu, proveitoso para a Inglaterra, na guerra que se estava travando. Embora
eu no pudesse assumir o perfil moral daqueles povos, devia, pelo menos,
ocultar o meu, e passar no meio deles sem provocar atritos, nem discrdia,
nem crtica, e sim exercendo, to somente, despercebida influncia.
(LAWRENCE, 2000, p. 35)
A bem sucedida ao do servio de inteligncia ingls no enfrentamento com
a Turquia teve papel cumulativo na cultura a respeito das aes encobertas junto ao
governo ingls, que as utilizou amplamente no decorrer da Segunda Guerra Mundial.
Curiosamente, ao longo da guerra, os britnicos criaram um servio responsvel por
essa atividade, o Special Operations Executive
45
SOE, no pertencente aos
tradicionais rgos de inteligncia, o MI-5
46
e MI-6
47
. No obstante, resulta da
experincia junto atuao com a Gr-Bretanha, a estruturao das cover actions
com funcionamento orgnico s nascentes agncias de inteligncia estadunidenses
(RICHELSON, 1995). Quando da criao da legislao que fundou a CIA em 1947,
esta j regulamentava as aes encobertas.
Sobre o emprego da operao encoberta, o National Security Act of 1947
define que sua utilizao depende da observncia de 25 alguns aspectos.
Dentre eles, o de que o presidente americano no pode autorizar a
realizao de uma ao encoberta pelos departamentos, organismos ou
entidades do Governo dos Estados Unidos, a menos que observe tal ao
como necessria para apoiar objetivos da poltica externa dos Estados
Unidos, bem como importante para a segurana nacional (GESTEIRA,
2009, p. 24).

45
Executivo de operaes especiais. Traduo nossa.
46
O MI5, oficialmente designado Security Service (Servio de Segurana), o servio britnico de
inteligncia de segurana interna e contraespionagem. MI5 a abreviatura de Military Intelligence,
section 5, que a designao tradicional, ainda vulgarmente usada, do Servio de Segurana.
47
O MI6, formalmente designado Secret Intelligence Service ou SIS, o servio britnico de
inteligncia encarregado de dirigir as atividades de inteligncia externa britnica.
77


Embora se perceba na legislao uma pretensa preocupao quanto
utilizao desse instrumento, na prtica, seu uso tornou-se corriqueiro por parte da
CIA, que veio aplicando as mais variadas tcnicas nos pases em que os EUA
disputam influncia. Operaes encobertas foram executadas pela CIA desde as
eleies italianas, sobre as quais existia o receio de que o Partido Comunista sasse
vitorioso - como medidas operacionais a CIA financiou com dez milhes de dlares
os partidos de centro na Itlia, utilizando-se tambm propaganda negra e
desinformao (RICHELSON, p. 244, 1995) - at a interveno rotineira da CIA
sobre a Amrica Latina e o Oriente Mdio. A CIA fez-se presente desde o
financiamento de setores sociais comprometidos com a lgica do governo
estadunidense, passando pelas tentativas de assassinato de Fidel Castro (CIA,
2007, p. 12), at a promoo dos golpes militares no Ir, na Guatemala e no Chile
(WEINER, 2008).
Entretanto, conforme ser visto no decorrer deste trabalho, as aes
encobertas de longo prazo, centralmente de cunho informacional, esto entre as
medidas mais sofisticadas a serem desenvolvidas pela inteligncia das principais
potncias, em particular a estadunidense. Mais do que o emprego literal da fora
bruta, buscou-se predominantemente manipular as percepes dos governos e das
sociedades estrangeiras (SHULSKY; SCHMITT, 2002, p. 79).
3.2.2 Organizao por ambiente
Outro recorte que determinou historicamente a organizao dos servios de
inteligncia diz respeito abrangncia geogrfica em que tais organizaes atuam.
Em significativa parcela das potncias mundiais observam-se organizaes
especializadas na obteno de inteligncia externa, ou seja, sobre os demais
Estados ou adversrios extraterritoriais, bem como instituies voltadas para atuar
exclusivamente sobre o pblico interno do pas. Sistemas de inteligncia como os de
Israel, Frana, Alemanha, Inglaterra, China, Rssia e Estados Unidos possuem,
como caracterstica comum, a especializao de suas organizaes de inteligncia
de acordo com o foco interno e externo. Esse tipo de diviso gerou organizaes
com preceitos e formas de atuar com diferenas importantes entre elas.
Tal diferena seria explicada pela maneira distinta com que funcionam as
relaes polticas dentro das fronteiras nacionais e fora dos seus limites. No mbito
da jurisdio interna, o Estado detm o monoplio da violncia e da elaborao de
78


leis. No tendo concorrentes, conseguiria agir como regulador das normas e
relaes sociais, fazendo valer o marco legal. J na esfera das relaes
internacionais, inexiste uma fora supranacional com poder coercitivo que consiga
impor leis e normas a todas as unidades polticas existentes, a todo o momento. Em
certo sentido, nessa dimenso observa-se um carter anrquico, que seria inerente
s relaes internacionais (NYE, 2009). Enquanto dentro de um Estado possvel
forar o cumprimento do ordenamento jurdico vigente, fora de suas fronteiras, o
mesmo no ocorre, na medida em que ningum detm o monoplio da fora e das
leis. Embora existam normas e acordos internacionais, seu efetivo cumprimento est
associado ao poder militar, econmico e poltico disponvel aos atores interessados.
Sob esta lgica, ao mesmo tempo em que os Estados Unidos invadiram o Iraque em
2003 e a Rssia atacou a Georgia em 2008 sem a autorizao do Conselho de
Segurana da ONU, a Srvia foi duramente bombardeada por suas pretenses
quanto manuteno de integridade territorial da ex-repblica da Iuguslvia no
decorrer da dcada de noventa do sc XX.
O reflexo desta diferena nas instituies de inteligncia relaciona-se ao
maior ou menor respeito s leis internas e/ou tratados internacionais. Na medida em
que o Estado (sendo democrtico) garanta o cumprimento do ordenamento jurdico,
os servios de inteligncia tendero a ser regulados e a sofrerem limitaes em suas
atividades na esfera interna. No campo externo, como a regulao frgil, os meios
utilizados contra os adversrios so bem mais amplos. A seguir procuramos pontuar,
ainda que de maneira resumida, as principais especificidades de cada esfera de
atuao.
3.2.2.1 Inteligncia interna ou de segurana
Originada das polcias polticas do sculo XIX e XX, consolidou-se como um
rol de instituies voltadas para identificar ameaas existncia do Estado, dentro
de suas prprias fronteiras (HERMAN, 1996; CEPIK, 2003). Tais ameaas, conforme
descrito anteriormente, esto relacionadas ao terreno do conflito entre vontades.
Embora haja uma variao em sua abrangncia, as temticas afiliadas aos servios
de segurana comumente dizem respeito a terrorismo, trfico internacional de
drogas, crime organizado transnacional e espionagem estrangeira.
Em seu organograma, os servios de segurana interna tendem a concentrar
grande parte das disciplinas tanto de coleta quanto de anlise. Realizam suas
79


prprias interceptaes telefnicas e telemticas, obtm coleta de imagens de meios
pblicos ou mediante seus prprios recursos, bem como mantm sua estrutura
analtica. Essa duplicidade de funes em relao aos servios externos muitas
vezes provocada pela lgica interna, em que existe um acompanhamento de tais
aes por parte do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico. Em democracias
consolidadas no se interceptam telefones ou mensagens eletrnicas sem uma
autorizao judicial. Outro fator que justificaria a existncia dos dois tipos de
agncias estaria relacionado ao fato de que, em pases como os EUA, por exemplo,
existe uma grande preocupao quanto centralidade em uma nica agncia de
grande poder informacional, com o risco de serem criadas novas Gestapos
48
(EUA,
1947).
O funcionamento das organizaes de inteligncia interna assemelha-se ao
das polcias quanto ao sentido investigativo (HERMAN, 1996), uma vez que so
levantadas informaes que objetivam identificar indivduos associados s ameaas
internas ao Estado. Tais aes envolveriam temas como o crime organizado
internacional, a lavagem de dinheiro e o terrorismo, dentre outros fatores. Portanto, o
emprego do suporte informacional tende a propiciar mais possibilidades de
interveno, pois na medida em que se descobre uma organizao criminosa, ou
mesmo uma rede de espionagem, possvel levar seus componentes justia. Por
outro lado, as organizaes de inteligncia interna diferenciar-se-iam da lgica das
organizaes policiais, no sentido de que parcela das informaes coletadas jamais
vir luz do processo penal, permanecendo como conhecimento apenas para o
dirigente. Ou seja, existem casos como o da espionagem, por exemplo, em que se
pode optar por acompanhar as aes da agncia inimiga, at mesmo por dcadas,
de maneira a conhecer toda a rede e cooptar parte da organizao para que
forneam desinformaes. A coleo de informaes obtidas permanecer como um
ativo para os dirigentes do Estado, no sendo, contudo, empregada em curto ou
mdio prazo.
3.2.2.2 Inteligncia Externa
Originada da diplomacia e da guerra, as organizaes voltadas para o
ambiente externo abarcam a maior parte das agncias especializadas em coleta
humana e a quase totalidade das outras disciplinas como Sigint e Imint. tambm

48
Polcia poltica alem do perodo nazista.
80


comum que existam organizaes de Humint civis para a coleta externa, como a CIA
estadunidense e o Mossad israelense, ao mesmo tempo em que so encontradas
organizaes militares como o DIA e a Aman
49
, nesses respectivos pases. O que
delimitaria a esfera de atuao de cada uma (civis e militares) a temtica, tendo
em vista que a inteligncia militar enfoca a capacidade militar e armamentos de
outros pases, enquanto seus pares civis acompanham aspectos mais abrangentes.
tambm nos servios de inteligncia com o mbito externo que so
encontrados os setores especializados em aes encobertas. Essa lgica ocorre
justamente pelo foco exterior, uma vez que seria uma anomalia jurdica um Estado
criar um organismo especializado em burlar sistematicamente sua prpria
Constituio, obedecendo aos interesses polticos dos governantes do momento.
Mais aceitvel seria que tais especialistas atuassem sobre outros pases
desinformando, comprando aliados e investindo em partidos, sob a lgica da
necessidade de defender os interesses nacionais, sejam estes quais forem.
Assim sendo, as agncias externas, tambm conhecidas como positivas
(KENT, 1967), tendem a atuar com uma escala de legitimidade diferenciada das
relaes no mbito interno, tendo em vista que as relaes internacionais seriam
interpretadas como uma espcie de vale tudo. Mais do que restringir seus meios de
coleta e manipulao de informaes, tais organizaes so especializadas na
negao plausvel de suas atividades, preservando seus prprios governos.
Ao longo deste captulo foram descritos os principais processos que delimitam
e definem a atividade de inteligncia no mbito estatal estadunidense. Uma vez
descrita essa lgica informacional utilizaremos tal entendimento para compreender
como e com quais informaes essas agncias subsidiam os Estados na disputa por
poder. Assim sendo, a seguir sero descritos os conceitos e caractersticas do poder
instrumental e os meios de inteligncia empregados pelo Estado norte-americano
com vistas manuteno de seu status hegemnico.

49
A Direo de Inteligncia Militar (do hebraico: , Agaf Hamodiin - Lit. "Seo de
Inteligncia", geralmente abreviada para Aman).
81


IV- INFORMAO E PODER INSTRUMENTAL

Talvez sapincia e ignorncia, a servio de uma
mesma causa, formassem uma liga muito mais
forte que a unio de dois letrados ou de dois
grosseires, tal como o bronze era mais forte que
o cobre e o estanho, de cuja fuso se compunha.
Ismail Kadar
50
.


Neste captulo, analisaremos os instrumentos para o exerccio do poder
coercitivo ou instrumental e sua evoluo, sejam tais instrumentos compostos por
aes militares ou por incentivos econmicos. Essa anlise servir como um
anteparo terico que permita, em seguida, identificar a estrutura informacional
montada a partir dos servios de inteligncia norte-americanos, que auxiliaram
decisivamente esse pas no suporte conquista e manuteno de sua prevalncia
atual no mbito das relaes internacionais. Esse entendimento da relevncia dos
conhecimentos de inteligncia em relao ao poder duro no jogo das naes
permitiria inferir acerca da empregabilidade desse tipo de recurso no tocante aos
demais Estados. Conforme anteriormente pontuado, a anlise do paradigma
estadunidense mais do que elogio ou crtica, objetiva aprender com esse modelo, de
maneira a que se possam identificar as boas prticas a serem imitadas ou mesmo
aperfeioadas. Vale destacar que neste captulo tem-se a juno do referencial
terico que norteia as relaes polticas entre as naes, em juno com o aparato
informacional de inteligncia conformado pelo estado norteamericano para intervir
nesse cenrio inernacional. Desta forma, a primeira parte do presente captulo
emprega centralmente levantamento da literatura da rea de relaes internacionais,
enquanto a segunda parte mescla a produo acadmica da rea de inteligncia de
Estado com documentos primrios elaborados pelas organizaes deste setor.
Embora o termo coercitivo, do latim coerci, ato de coagir, mesma raiz de
corroer, esteja associado ideia de fora fsica, percebe-se que existem diversas

50
Trecho extrado do livro: Os tambores da chuva. So Paulo: Companhia das letras, 2003.
82


gradaes para o emprego desta. A fora pode ser utilizada com maior ou menor
intensidade, bem como com maior ou menor visibilidade quanto sua autoria. Assim
sendo, as ferramentas empregadas no terreno do poder estrutural vo das mais
explcitas, como as declaraes formais de guerra e os embargos econmicos,
passando por meios mais sutis, embora nem sempre menos violentos, como o apoio
a governos estrangeiros, a realizao de assassinatos, ou o financiamento de golpes
militares.
Vale ressaltar que parte desses citados meios sutis so estritamente
informacionais, como o caso da propaganda e da desinformao, sendo tratados,
portanto, no prximo captulo, em que sero analisadas as relaes da atividade de
inteligncia com o poder simblico.
Voltando ao poder coercitivo, a busca pela invisibilidade das aes no
significaria que estas no empreguem a violncia, e sim, to somente, que o ator
envolvido no ato da violncia no deseja que se conhea sua participao ou sua
autoria. Logo, no campo do poder instrumental tm-se os conflitos blicos e as
sanes/incentivos econmicos, empregados como instrumentos de poder visveis.
Ao empregar este tipo de recurso, o Estado o faz expondo-se percepo negativa
ou positiva dos outros atores internacionais, geralmente a partir de resolues do
Conselho de Segurana da ONU, ou com o fornecimento de recursos via sistema
financeiro. Por outro lado tambm existem instrumentos ocultos. Logo, ao utilizar os
instrumentos de poder clandestinos, o Estado emprega igualmente a fora, no
desejando, contudo, o reconhecimento pblico de suas aes. O meio de exerccio
de poder caracterstico dessa busca pela invisibilidade centralmente o que se
chama de aes encobertas, em que se tenta influir em outros Estados sem que isso
se torne explcito. Conforme abordado no captulo anterior as aes encobertas so
tradicionalmente desenvolvidas pelos servios de inteligncia.
Outra faceta determinante quanto ao uso do poder coercitivo reside em sua
dimenso informacional. Das disputas militares, passando por incentivos
econmicos, medidas reguladoras e aes clandestinas, os Estados tm buscado,
com maior ou menor efetividade, utilizar os meios de fora adequados submisso
do adversrio, sem que os recursos empregados e o desgaste nacional sejam
maiores do que o estritamente necessrio. Para isso, a obteno de informaes
sobre esse adversrio constitui-se como um aspecto basilar. O conhecimento
83


permite a seletividade no uso da fora, com resultados idnticos ou maiores do que
o emprego aleatrio desta. A ttulo de exemplo, pode-se melhor bombardear uma
nao adversria nos locais estritamente necessrios, no destruindo toda a
infraestrutura local, do que ter que lidar com uma nao de refugiados, sem gua,
luz, ou servios hospitalares, uma vez realizada a conquista.
O escopo informacional envolve as dimenses estratgica, ttica e
operacional. Sobre o prisma estratgico tenta-se obter informaes sobre os planos
do adversrio, suas intenes, seus processos de tomada de deciso, dentre outros
fatores. No tocante dimenso ttica, necessrio conhecer sobre suas aes e
programas em desenvolvimento bem como sobre os atores empregados. Por fim,
sob o prisma operacional chega-se necessidade de obter dados sobre o curso dos
indivduos em uma linha de ao, como um campo de batalha.
Tanto em caso de utilizao das aes encobertas quanto mediante a
realizao de coletas informacionais, os servios de inteligncia estadunidense
tornaram-se um elemento preponderante como parte da estratgia de hegemonia
desse pas, conformando uma estrutura estatal inigualvel em relao s demais
naes. O aparato dos servios secretos norte-americanos auxiliou de maneira
decisiva a interveno dos EUA em diversos conflitos no decorrer do sculo XX e
XXI, sendo considerado como uma parte fundamental do Estado.
Todavia, para compreender a relevncia informacional desses servios de
inteligncia necessria a compreenso dos distintos campos ideolgicos acerca
das relaes internacionais, bem como as necessidades informacionais de cada
ptica de exerccio de poder. Embora as organizaes de inteligncia sejam
relativamente similares, conforme observado no captulo anterior, as perspectivas
sobre as relaes internacionais no o so. Essa multiplicidade de vises acerca do
ordenamento entre as naes pode suscitar necessidades informacionais diferentes
para o exerccio do poder coercitivo. Alm disso, em nvel mais ttico existem
debates sobre atualidade dos meios de inteligncia ante uma sociedade permeada
por informaes. Questiona-se em tempos de redes globais de informao, em que
o conhecimento multiplica-se a todo momento, se de fato a inteligncia de Estado
ainda relevante nessa esfera de poder.
84


4.1 Informao, Estado e conflito
Um aspecto que fundamenta o emprego dos meios de inteligncia e constitui-
se como uma das principais facetas informacionais do Estado diz respeito sua
necessidade de informaes para dar suporte competio com outros Estados.
Embora se possa argumentar que a busca informacional uma necessidade vital no
campo do conflito/disputa entre os Estados, existem dois grandes debates com
diversas implicaes acerca da necessidade da atividade de inteligncia para
subsidiar informacionalmente as relaes entre Estados. Primeiramente, na
dimenso estratgica, debate-se a pretensa inevitabilidade acerca da guerra
enquanto instrumento foroso para a resoluo de litgios. Questiona-se, como
decorrncia, se existe de fato, a necessidade dos organismos de inteligncia para
ancorarem informacionalmente os seus governos. medida que existam outras
percepes sobre as relaes entre os Estados, esses pontos de vista diversos
poderiam prescindir da informao de inteligncia? O poder instrumental das naes
poderia ser aplicado sem a necessidade de obteno de informaes negadas pelo
adversrio? possvel construir a paz enquanto, concomitantemente, roubam-se
informaes de outro Estado? Ao responder estas indagaes pode-se inferir sobre
a necessidade da atividade de inteligncia sob o prisma das diferentes vises
ideolgicas sobre o emprego do poder instrumental. Em segundo lugar, em nvel
ttico, indaga-se acerca da necessidade da informao de inteligncia para dar
suporte ao enfrentamento entre os Estados. A informao de inteligncia de fato
altera a correlao de foras dos enfrentamentos militares? E em termos de
negociaes? Com as novas tecnologias informacionais integradas ao campo de
batalha ainda se faz necessrio um aparato de inteligncia movido por analistas
humanos? Assim, com esse questionamento pode-se avaliar se as informaes de
inteligncia iro de fato ter empregabilidade em nvel ttico quando os Estados
aplicam o seu poder instrumental.
A partir das respostas a estas perguntas ser possvel passar ao
detalhamento dos servios informacionais da inteligncia norte-americana,
compreendendo em que contexto os mesmos esto assentados.
4.1.1 Informao e relaes internacionais
Em nvel estratgico, diversas correntes de pensamento sobre as relaes
internacionais digladiam-se sobre a real inevitabilidade dos conflitos entre Estados.
85


Uma vez que parte do conceito da atividade de inteligncia relaciona-se ao
fornecimento de informaes, para subsidiar a tomada de deciso de atores em um
conflito de vontades antagnicas (CEPIK, 2003), seria essa atividade necessria
ante todas as perspectivas acerca das relaes entre as naes? Ou seja, as
correntes de pensamento sobre as relaes internacionais e o poder instrumental
necessitariam dos meios informacionais de inteligncia para auxiliar na realizao
dos objetivos nacionais? Sob o prisma histrico, alm do ponto de vista realista na
esfera das relaes entre pases que predominou no decorrer dos sculos,
percebem-se outras correntes de pensamento, tais como a marxista e a liberal. De
acordo com a variao dessas concepes tambm modifica-se a compreenso do
papel da guerra enquanto ferramenta para resoluo de litgios entre os Estados,
bem como a dimenso do emprego do poder instrumental e das informaes
necessrias aplicao deste tipo de instrumento de poder.
A seguir, tentar-se- identificar as caractersticas centrais de cada linha de
pensamento, bem como a empregabilidade das informaes oriundas da atividade
de inteligncia.
4.1.1.1 Realismo
Sob a lgica realista, como atores privilegiados do cenrio global, os Estados
buscariam maximizar a sua influncia poltica aumentando o seu poder dentro do
contexto internacional em que existem. Tal contexto seria composto por outras
naes com o mesmo objetivo, dentro de um mesmo exerccio de racionalidade, em
um sistema de naes mais anrquico que hierrquico (KEOHANE, 1986, p. 166). A
ausncia de uma estrutura hierrquica internacional, que cumpra papel similar ao do
prprio Estado dentro da nao, propiciaria que as disputas de interesses muitas
vezes assumissem o tom dos canhes.
Essa perspectiva tem seu marco terico originrio na Grcia, h mais de dois
mil e quatrocentos anos, a partir da justificativa dada por Tucdides em relao aos
motivos que originaram a guerra do Peloponeso. Segundo o historiador, o conflito
teria se originado com o crescimento do poder de Atenas, e o alarme que isso
inspirava na Lacedemnia (Esparta), tornando a guerra inevitvel
51
(431 a.C.). A

51
The growth of the power of Athens, and the alarm which this inspired in Lacedaemon, made war
inevitable. TUCDIDES. The History of the Peloponnesian War. Atenas, 431 a.C. (Traduo nossa)
Disponvel em: <http://classics.mit.edu/Thucydides/pelopwar.html>. Acesso em 01/10/2009.
86


guerra seria, portanto, o instrumento por excelncia para resolver as disputas de
interesses entre os Estados e seria provocada pelo desequilbrio de poder causado
pelo surgimento de uma potncia emergente, que colocaria em xeque o poder
hegemnico de ento.
Outra referncia histrica que compe a perspectiva realista a de Thomas
Hobbes, que ao descrever os elementos da lei e da poltica, em 1620, afirmou que
o homem e o governo vivem em um Estado de natureza, em que lutam para
concretizar seus prprios interesses, muitas vezes em detrimento dos demais.
Segundo Hobbes, esse Estado de natureza em que primam os desejos pessoais
pode ser controlado pelo leviat, que seria o poder central, o prncipe. Dessa
maneira:
O fim para o qual um homem desiste e cede ao outro, ou aos outros, o
direito de se proteger e de se defender por seus prprios meios, a
segurana que ele espera obter de ser protegido e defendido por aqueles a
quem cedeu esse direito. E um homem pode considerar-se em estado de
segurana quando capaz de prever que nenhuma violncia lhe ser feita,
cujo autor no possa ser dissuadido pelo poder do soberano, a quem todos
se submeteram; e sem essa segurana, no h razo para que um homem
se desfaa de suas prprias vantagens, fazendo-se presa dos outros.
Portanto, quando no se tem erigido um tal poder soberano, que possa
oferecer essa segurana, deve-se concluir que cada homem conserva ainda
o direito de fazer tudo aquilo que lhe parea bom (HOBBES, 2010, p. 107).
Assim, ao mesmo tempo em que essa situao irracional dos indivduos
justifica e legitima a necessidade do poder do soberano, na dimenso
internacional, ante a ausncia de um superestado, convalida-se a prtica dos atores
estatais de se fazer tudo aquilo que lhe parea bom. Ou seja, a lgica hobbesiana
permitiria a deduo de que na esfera internacional o Estado tenderia a se
comportar em sua relao com outros Estados de maneira a buscar o seu prprio
interesse em detrimento dos demais. Dessa forma, a mesma relao anrquica que
contida dentro das fronteiras nacionais a partir da existncia do monoplio da
violncia e das leis promovido pelo Estado, campearia sem controle na esfera
internacional, em que se teria um Estado de natureza.
Mais uma contribuio terica foi dada ao campo realista a partir das
formulaes do pensador militar Carl Von Clausewitz. Como resultado de suas
reflexes sobre as guerras prussianas travadas por Frederico I no sc. XVIII e os
conflitos napolenicos que devastaram a Europa no sc. XIX, Clausewitz formulou,
em seu tratado Da guerra, a mxima de que a guerra a continuao da poltica
87


por outros meios (1996, p. 27), em que uma vez esgotado o terreno do discurso os
meios blicos seriam a extenso natural da poltica. Portanto, a guerra constituir-se-
ia como uma ao lgica e razovel no conjunto dos mecanismos empregados pelos
governantes para a resoluo de conflitos de interesses em mbito internacional.
No decorrer do sc. XX e j sob o impacto da Guerra Fria, o pensador francs
Raymond Aron em seu clssico Paz e guerra entre as naes reforou a ideia
sobre a dificuldade em ordenar as relaes entre os Estados, uma vez que no
haveria uma legislao que conseguisse regular de fato as relaes internacionais.
Para Aron o direito que resulta dos acordos entre Estados tem como origem a fora,
uma vez que sem ela os Estados no teriam chegado a existir (2002, p. 731). Como
to somente os Estados possuem o monoplio da violncia, no existe um ator
internacional que seja o garantidor ltimo dos acordos estabelecidos. Ao justificar o
emprego da violncia enquanto meio de realizar os objetivos do Estado, sejam estes
democrticos ou no, Aron argumenta que enquanto a sobrevivncia das naes
no for garantida por um tribunal ou rbitro imparcial, a considerao da relao de
foras deve entrar no julgamento tico e histrico das causas defendidas pelas
partes conflitantes (2002, p. 733). Assim sendo, a defesa de interesses histricos
poderia, por exemplo, justificar uma agresso preventiva outra nao que aparente
estar alterando o equilbrio de poder internacional, tal como Esparta teria feito com
Atenas.
Contemporneo de Aron, outro importante terico do campo realista das
relaes internacionais Hans Morgenthau. Em seu livro Poltica entre as naes,
esse pensador afirma que os Estados disputam constantemente o poder enquanto
mecanismo garantidor de sua autopreservao. Preservao esta que seria
compreendida pela manuteno da integridade territorial e do bem estar da
populao. A poltica internacional apresentada pragmaticamente como a arena
inevitvel da luta entre os diversos atores estatais com vistas realizao de seus
interesses nacionais.
A poltica internacional, como toda poltica, consiste em uma luta pelo poder.
Sejam quais forem os fins da poltica internacional, o poder constitui sempre
o objetivo imediato. Os povos e os polticos podem buscar, como fim ltimo,
liberdade, segurana, prosperidade ou o poder em si mesmo. Eles podem
definir seus objetivos em termos de um ideal religioso, filosfico, econmico
ou social. Podem desejar que esse ideal se materialize, quer em virtude de
sua fora interna, quer graas interveno divina ou como resultado
natural do desenvolvimento dos negcios humanos. Podem ainda tentar
88


facilitar sua realizao mediante o recurso a meios no polticos, tais como
cooperao tcnica com outras naes ou organismos internacionais.
Contudo, sempre que buscarem realizar o seu objetivo por meio da poltica
internacional, eles estaro lutando por poder (MORGENTHAU, 2003, p. 49).
Para o realismo de Morgenthau at mesmo a luta pela paz mundial assenta-
se na capacidade poltica de realizar tal intento, que disputada com outras vises
no cenrio mundial. Essa luta pelo poder tem primazia no conflito, em que o Estado
consegue continuar sua poltica mediante a guerra, se necessrio.
Outro autor contemporneo que faz contribuies teoria realista o
pesquisador Kenneth Waltz, que estaria associado ao neorrealismo. Em O homem,
o estado e a guerra Waltz compara as teorias liberal, marxista e realista na tentativa
de justificar essa ltima, sob a alegao de que os Estados sofreriam limitaes e
seriam constrangidos a atuar de determinada maneira, de acordo com o contexto
internacional em que existem. Sob essa perspectiva:
Na poltica internacional, h algumas regras legais para orientar os Estados
tanto na paz como na guerra, mas, quando se descobre que alguns Estados
as violam, os outros no podem simplesmente sair do jogo. Um Estado
pode ento ter de considerar se prefere violar seu cdigo de comportamento
ou respeit-lo e pr em risco a prpria sobrevivncia (WALTZ, 2004, p. 255).
Dessa maneira, um Estado pode ser forado a violar seus valores, seja
fazendo uma aliana com outra nao, indo guerra preventivamente ou
assinando tratados, sob a lgica de sua preservao. Ao tentar sair simplesmente do
jogo, corre o risco de ter a sua existncia ameaada, vez que o adversrio poderia
continuar a atuar. Sob essa lgica, nas relaes internacionais o isolacionismo
simplesmente no uma opo vivel estrategicamente. Tendo o conflito poltico
sido transformado em sua extenso, a guerra corrobora a abordagem de Waltz e
uma das leis cunhadas por Clausewitz acerca da luta entre as naes, em que
apregoam que o ritmo do combate dado pelo ator que se dispe a limitar menos o
emprego da prpria fora. Pela viso do militar prussiano:
Como o uso da fora fsica na sua integralidade no exclui de modo
nenhum a colaborao da inteligncia, aquele que se utiliza sem piedade
desta fora e no recua perante nenhuma efuso de sangue ganhar
vantagem sobre o seu adversrio se este no agir da mesma forma. Por
este fato, ele dita a sua lei ao adversrio, de modo que cada um impele o
outro para extremos nos quais s o contrapeso que reside do lado adverso
traa limites (CLAUSEWITZ, 1996, p. 8).
89


Embora descrevendo as leis da guerra, cabe essa analogia entre o
pensamento de Clausewitz e o de Waltz, pois, em ambos os casos, a dinmica nas
relaes dada por aquele que se dispe a intervir com mais vigor na persecuo
de seus objetivos, no restando aos outros atores nenhuma alternativa a no ser
reagir com igual fora ao do adversrio ou sucumbir.
V-se, portanto, que, sob a perspectiva realista, o conflito entre as naes
tido como algo inevitvel, uma vez que compe o funcionamento objetivo das
relaes internacionais. Para o realismo poltico a guerra um lugar comum, que
deve ser compreendida como um fenmeno concreto das relaes humanas, sendo,
consequentemente, o seu emprego aceitvel para a persecuo dos objetivos
nacionais. Para essa doutrina as relaes humanas, no mbito internacional, partem
de um Estado de natureza que um fato, e, como fato, deve ser compreendido e
aceito, em contraponto ao exerccio de valoraes morais que no modificaro as
condies reais que esto postas pela natureza humana. Alm disso, dentro desse
campo de viso, as naes que no souberem lidar com essa dura realidade
correm o risco de comprometerem sua prpria existncia.
Um marco comum no que tange aos pensadores realistas a primazia dada
ao emprego de instrumentos de poder nacional de carter coercitivo, seja com as
aes blicas ou com os incentivos econmicos, em detrimento da utilizao dos
recursos de poder simblico. Assim, os realistas tendem a intensificar as aes
militares e as medidas econmicas, necessitando sobremaneira de informaes para
subsidiar o processo decisrio. Se o conflito uma medida racional para resolver
querelas internacionais, a vitria na guerra raramente responde aos clculos
polticos que a ela deram origem. A imprevisibilidade nos acontecimentos e o volume
de atores envolvidos tornam os resultados difceis de serem determinados. Nessa
relao turbulenta, a necessidade de informaes sobre as aes do adversrio
adquire grande importncia.
4.1.1.2 Realismo e inteligncia
O realismo em termos informacionais tem sua maior contradio a partir da
dicotomia entre o Estado nacional, detentor do monoplio nacional da fora e da lei,
com alguma previsibilidade normativa, e o Estado enquanto ator na relao com
outros Estados, em que primaria a ausncia de ordem e, na maioria das vezes, a
previsibilidade. Essa dualidade explicada da seguinte maneira:
90


Em substncia, se excetuarmos as situaes de profunda crise institucional
ou at de guerra civil, existe dentro do Estado um grau de certeza e de
previsibilidade nas relaes entre os homens que, mesmo sendo relativo,
visto haver sempre tambm dentro do Estado uma esfera no eliminvel de
relaes antijurdicas, , de qualquer modo, qualitativamente diverso da
natureza estruturalmente aleatria que caracteriza as Relaes
internacionais (BOBBIO, 2009, p. 1090).
Essa natureza estruturalmente aleatria faz com que o processo decisrio
na esfera das relaes polticas com outros pases seja acentuadamente mais
desafiador sobre o prisma informacional, do que na esfera nacional. A partir dessa
inerente desordem nas relaes internacionais, tem-se um desafio para a escolha
das melhores polticas envolvendo a obteno de informaes para suportar o
processo decisrio, gerando, portanto, um paradoxo. Ao mesmo tempo em que se
busca a melhor deciso pautada pela racionalidade, em detrimento do Estado de
natureza, no se tem todas as informaes necessrias a esse processo de escolha
ideal. Ento, embora os realistas apregoem o processo de escolha das aes
estatais a partir de uma citada racionalidade, a mesma s pode ser alcanada com a
coleta de informaes sobre a realidade internacional circundante, bem como sobre
as pretenses dos adversrios, o que uma tarefa de grande envergadura e de
difcil execuo. Alguns exemplos histricos corroboram essa afirmativa.
Voltando ao relato do historiador Tucdides sobre a guerra do Peloponeso
ocorrida de 431 a 404 a.C. entre as cidades gregas de Atenas e Esparta, essa
narrativa exemplificaria tanto o pragmatismo realista por parte dos Estados na busca
de hegemonia, quanto s dificuldades informacionais envolvidas. Embora a opo
pela guerra feita por Esparta tenha se dado com base em um processo racional - o
grande crescimento do poderio de Atenas - as consequncias da escolha foram
trgicas para as duas sociedades. Aps vinte e sete anos de guerra, mesmo com a
derrota de Atenas, ambos os Estados esgotaram seus recursos humanos e
materiais. O exaurimento das cidades-estado envolvidas e as hostilidades residuais
que persistiram aps seu trmino deixaram a Grcia aberta conquista e impuseram
a unificao sob o domnio dos macednicos, irmos dos gregos, mas semibrbaros
aos olhos deles (KEEGAN, 1995, p. 271). A partir de ento, a cultura helnica
perdeu mpeto e o sistema de cidades-estado definhou, perdendo a independncia
para os macednicos e posteriormente para os romanos. Nessa citada competio
anrquica e pouco regulada entre os Estados, em que se busca ocupar posies
privilegiadas no cenrio internacional, o conhecimento rarefeito ou incompleto pode
91


ter um papel catastrfico para o governante, comprometendo a almejada busca pela
racionalidade. Na guerra do Peloponeso, as cidades litigantes provavelmente no
tinham um volume de informaes disponveis para avaliar corretamente, em nvel
estratgico, o efeito de suas aes sobre o sistema internacional de ento, bem
como as pretenses e possibilidades dos outros atores envolvidos.
Outra circunstncia histrica que ilustra a dimenso das informaes para o
processo decisrio vital sobrevivncia do Estado d-se quando em 1415, Henrique
V, rei da Inglaterra, invade a Frana reivindicando o trono francs. Com uma fora
composta por dez mil homens, o governante ingls chegou costa, prximo
cidade de Harfleur em 14 de agosto e avanou sobre esta, sitiando-a. O desgastante
cerco durou at que a cidade fosse tomada por suas tropas. Curiosamente ainda
no se tinham notcias sobre o paradeiro do exrcito francs, uma vez que a cidade
permaneceu prpria sorte sem receber ajuda externa. Posteriormente tomada da
cidade, os ingleses avanaram em direo ao rio Somme, onde em meados de
outubro Henrique teve as primeiras notcias do inimigo e verificou que eram graves
(KEEGAN, 1976, p. 61). Repentinamente o rei deparou-se com um numeroso
exrcito francs impedindo-lhe a passagem. Independentemente do resultado da
batalha que veio a ser travada depois (Agincourt) e cuja fortuna favoreceu os
ingleses, faz-se importante notar que aps a invaso, as foras inglesas levaram
mais de dois meses para descobrir a intencionalidade e os meios do inimigo francs,
sendo que tal descoberta deu-se to somente quando se depararam com seu
exrcito. Ao se pensar que os principais personagens do Estado ingls estavam em
jogo, a comear pelo rei, difcil conceber como manejar a guerra com tamanha
ausncia de informaes.
Na Amrica do Sul, entre dezembro de 1864 e maro de 1870, a guerra entre
os aliados Brasil, Argentina e Uruguai contra o Paraguai constitui-se como outro
exemplo da ausncia de informaes adequadas para a tomada de deciso. Quando
Carlos Antonio Lpez faleceu em 1862, orientou seu filho Solano Lpez que agisse
para ocupar o espao poltico para o Paraguai, mas preferencialmente mediante
acordos diplomticos e no pela guerra, sobretudo contra o Brasil. O ditador Carlos
Lpez foi atuante para expandir a influncia poltica de sua nao, mas tinha
conscincia da debilidade do seu pas, da o pragmatismo de sua poltica externa,
pautada pelos limites do possvel (DORATIOTO, 2002, p. 41). Seu filho Solano,
92


entretanto, no possua os conhecimentos acumulados do pai, nem tinha
estruturado dentro do Estado paraguaio um sistema de informaes focado no
ambiente externo, que lhe permitisse avaliar estrategicamente a disparidade de
recursos humanos e econmicos entre o Brasil e seu prprio pas. A lgica do
Estado Paraguaio estava voltada para o uso da informao como instrumento de
domnio apenas sobre sua prpria populao. Dentro do pas pululavam os
informantes da polcia, que delatavam qualquer comentrio que deixasse alguma
dvida quanto adeso ao governante (DORATIOTO, 2002, p. 42). Possuidor de
um exrcito taticamente melhor preparado, para o governo paraguaio a melhor
escolha foi a guerra. No caso brasileiro, contudo, a situao no era muito melhor
sob o prisma informacional, considerando-se que era virtualmente desconhecida a
verdadeira capacidade do exrcito paraguaio. As informaes que chegavam corte
brasileira eram distorcidas e repletas de impresses completamente subjetivas em
detrimento de anlises factuais, vez que os relatrios dos agentes diplomticos
brasileiros em Assuno minimizaram a capacidade militar paraguaia e as intenes
agressivas de Solano Lpez (DORATIOTO, 2002, p. 60). O saldo da guerra resultou
em centenas de milhares de mortos de todos os pases envolvidos, entre os quais
cinquenta mil brasileiros e duzentos mil paraguaios
52
. No caso do Paraguai, este
perdeu no somente parcela significativa de sua populao masculina, bem como
parte de seu territrio. O Brasil, pretenso vitorioso da contenda, saiu grandemente
endividado com a Inglaterra, aumentando ainda mais a sua dependncia econmica.
Em funo da percepo dessa carncia informacional, a lgica realista
influenciou na conformao de agncias para sanar essa deficincia. Ao final do sc
XIX e incio do sc XX diversas estruturas de inteligncia governamental foram
criadas com o objetivo de auxiliar o Estado e seus exrcitos a tomarem informaes
do adversrio, auxiliando nos clculos acerca da vantagem de se ir guerra ou no.
Em nvel ttico, potncias como os Estados Unidos, Inglaterra, Frana e Rssia
estruturaram diversas instituies especializadas em determinadas disciplinas de
coleta de informaes - Humint, Sigint, Imint, Masint, Osint como meio de obter
dados sobre os pases adversrios. Essas organizaes vieram a adquirir uma

52
Os nmeros de mortos paraguaios esto envoltos em polmica devido ausncia de registros da
populao da poca. Alguns historiadores questionam o censo de 1887 que estimava a populao
em mais de um milho de habitantes. Argumenta-se que no censo de 1846 existiriam to somente
duzentos e cinquenta mil habitantes. Assim sendo, para se atingir tal populao em 1887, ter-se-ia
um crescimento populacionmal de 17% ao ano. (DORATIOTO, 2002, p. 456).
93


estrutura gigantesca, recebendo grandes dotaes oramentrias e uma ampla
gama de pessoal qualificado (RICHELSON, 1995). Os dados obtidos por tais
organizaes foram empregados ao longo dos anos, dentre outras coisas, para
subsidiar as aes blicas, em que a inteligncia daria suporte informacional s
medidas militares. Assim, no contexto atual, potncias como os EUA utilizam
amplamente meios de inteligncia para verificar o posicionamento ttico de uma
coluna de blindados adversria ou para ter acesso ao contedo das comunicaes
de seu comandante.
Embora esse emprego ttico do suporte informacional de inteligncia sofra
crticas, como ser analisado no decorrer deste trabalho, aparentemente o uso de
informaes para subsidiar a tomada de decises no campo de batalha tornou-se
uma realidade das modernas foras armadas. O enfoque realista tambm concede
certa relevncia aos servios secretos quanto obteno dos conhecimentos
necessrios gesto estratgica do Estado. Informaes estratgicas sobre a
evoluo das foras adversrias, de sua economia, do crescimento de sua
populao, dentre outros aspectos, estiveram na agenda das agncias como a CIA,
desde a sua fundao (KENT, 1967).
Mais do que a manuteno de colees de dados, em nvel estratgico a
lgica realista tambm demanda a confeco de produtos informacionais mais
elaborados, como os relatrios de estimativas
53
. Ao tentar prever o comportamento
dos adversrios, o processo decisrio realista aumentaria a dose de racionalidade
possvel, j que seria legitimado pela anlise em profundidade das aes presentes
e futuras do adversrio. Entretanto, se taticamente uma informao pode ser
confrontada com a realidade rapidamente, de modo a avaliar a qualidade da
inteligncia recebida, em relao s projees de futuro, no ocorre da mesma
forma. Tomando novamente o exemplo norte-americano, diversas intervenes
foram feitas em outras naes objetivando desestabilizar seus governantes.
Imbudos de uma lgica realista, buscando o equilbrio de poder, em que se tentava
restringir a influncia sovitica, a CIA patrocinou um golpe no Ir, derrubando o

53
Conforme explicado no captulo sobre a atividade de inteligncia, a produo de estimativas
nacionais est relacionada, sob o prisma norte-americano, tentativa de prever cenrios futuros
relacionados a temas como segurana, conflitos militares ou relaes internacionais. KENT,
Sherman. Informaes estratgicas. Rio de Janeiro: Bibliex, 1967; KENT, Sherman. Sherman Kent
and the board of national estimates. Washington: Center for Study of Intelligence, 1994.

94


governo eleito, e confrontou os soviticos no Afeganisto, armando diversas tribos
mulumanas. Em curto prazo, consubstanciados pelas informaes tticas
recebidas, de fato os EUA conseguiram limitar o espao dos soviticos, no terreno
estratgico, entretanto os resultados no foram to satisfatrios. Em ambos os
casos, setores mulumanos antiamericanos radicais - xiitas no Ir e sunitas no
Afeganisto - assumiram o poder nesses pases e transformaram-se numa grande
ameaa ao poder estadunidense na regio. Assim, a capacidade de prover
informaes de estimativa estratgica a fim de consubstanciar a lgica de
interveno realista tem se mostrado dbia.
Por outro lado, tecer cenrios no algo simples e envolveria mais do que
simples acertos. Na passagem abaixo, Morgenthau sai em defesa da CIA quanto
aos erros nas previses desta em relao ao Ir.
Em 1979, a comunidade de informaes e, de modo particular, a Agncia
Central de Inteligncia (CIA), foi criticada por no ter prevenido a tempo os
policy makers norte-americanos a respeito dos distrbios que culminaram
com a expulso do x do Ir. O prprio presidente Carter tomou a iniciativa,
ento sem precedentes, de repreender publicamente as mais altas
autoridades da rea de informaes, por sua falta de previso.
A que devemos atribuir essa falha por parte de pessoas normalmente
inteligentes e responsveis? A resposta reside na natureza do material
emprico com o qual aquelas pessoas tinham de trabalhar. O observador
confrontado com uma multido de fatores que, em sua totalidade,
conformam o futuro. Para poder prever o futuro, o nosso observador teria de
conhecer todos esses fatores, todas as suas dinmicas, suas aes e
reaes mtuas e assim por diante. Mas o que ele sabe, e pode saber, no
passa de um pequeno fragmento do quadro total. Ele apenas pode
conjecturar e somente o futuro revelar quem soube, entre as muitas
opes plausveis, escolher corretamente.
Desse modo, e no que diz respeito ao Ir, a comunidade de informaes
errou em suas previses. Contudo, em vez de culp-la de modo
indiscriminado, deveramos fazer, a ns mesmos, duas perguntas: poderia
algum ter detectado tempestivamente a ecloso do descontentamento
popular? Em caso afirmativo, que poderiam fazer os Estados Unidos em tal
instncia? A resposta segunda pergunta, na melhor das hipteses, seria:
muito pouco. E este ter sido, talvez, o motivo por que a comunidade de
informaes prestou muito menos ateno ao Ir do que deveria ter feito
(MORGENTHAU, 2003, p. 41)
Quando Morgenthau argumenta acerca da dificuldade em prever certos
fenmenos, este se atm to somente questo da dificuldade em prevenir os
distrbios que culminaram na derrubada do poder do X do Ir. Questes
posteriores, mais sofisticadas, como quais as foras iriam surgir quando da
eliminao de outras, como foi o caso do governo eleito no Ir derrubado
anteriormente pela CIA, no so sequer citadas, dadas as dificuldades envolvidas.
95


Todavia, se difcil identificar todas as informaes relevantes para se estimar as
consequncias de intervenes diretas ou indiretas em outras naes,
possivelmente isso no tem afetado o mpeto realista em relao busca pela
manuteno do equilbrio de poder. As invases estadunidenses no Afeganisto e
no Iraque parecem corroborar essa premissa.
Infere-se, portanto, que o suporte informacional dado pelas organizaes de
inteligncia possui acentuada relevncia lgica realista das relaes
internacionais. Em nvel ttico, o uso dos meios de inteligncia est bastante
incorporado cultura das grandes potncias, sendo parte corrente da doutrina das
foras armadas. Em relao ao emprego estratgico, quanto maior o nvel de
abstrao, maior a dificuldade em lidar com os milhares de atores envolvidos, o que
dificultaria a previsibilidade dos fenmenos. Como a histria tem demonstrado, a
atividade de inteligncia teve um grande incentivo nos estados operando debaixo da
lgica realista em que a obteno de informaes pelas agncias de inteligncia
prestam-se a dar suporte confrontao com os demais Estados.
4.1.1.3 Marxismo
Interessante notar que a abordagem marxista das relaes internacionais teve
por parte do prprio Marx uma pequena contribuio direta. O pensador alemo
estabeleceu o marco terico em relao ao conflito de classes em nvel
internacional, a lgica econmica global do capitalismo e a necessidade dos
trabalhadores organizarem-se mundialmente para a tomada do poder.
O carter de que a revoluo a ser construda deveria se dar em todo o
mundo encontra-se subjacente a diversos escritos econmicos de Marx, tal qual sua
exposio sobre a teoria moderna da colonizao (1998, p. 879). Nessa passagem
do livro I de O capital, o autor descreve a necessidade do capitalismo em expandir
a lgica das economias europeias em suas colnias, espelhando o mesmo
excedente em mo de obra disponvel, de maneira que as relaes de poder se
reproduzam, tanto pela restrio a poucos proprietrios de bens, quanto pela
ampliao dos mercados consumidores de produtos das metrpoles. Para Marx, o
sistema capitalista expandiu-se globalmente e conseguiu ocupar territrios em
poucas dcadas, ampliando os mercados com o suporte dos exrcitos das grandes
potncias. Portanto, ao passar da economia para a poltica foi natural aos marxistas
a compreenso de que as respostas para o modelo capitalista tm que ser de cunho
96


internacional. No Manifesto Comunista de 1848, Marx demonstra o carter mundial
que dava revoluo socialista ao empregar o slogan proletrios de todos os
pases uni-vos, chamando a organizao da classe operria de todas as
nacionalidades.
No entanto, as contribuies do autor so as de um filsofo fora do poder.
Nos idos em que Marx viveu, o sistema capitalista ainda estava em seus primrdios
e embora ameaasse o modo de vida dos trabalhadores, ainda no estavam dadas
as condies objetivas para que este sistema tomasse tamanha dimenso de poder.
No contexto vivenciado por Marx, este conseguiu delimitar que os Estados
capitalistas vo guerra para disputar entre si mais mercados consumidores e
recursos naturais para as suas respectivas burguesias, no tendo tido condies de
avanar mais em seu modelo terico, pela conjuntura do seu tempo.
O principal terico marxista das relaes internacionais foi Vladimir Ilitch
Lnin. Como dirigente do Partido Comunista Russo, Lnin viveu a tomada do poder
pelos comunistas e os dilemas do Estado operrio quanto s relaes para com as
potncias da poca. Dentro da concepo leninista, tinha- se o entendimento de que
a humanidade vivia uma fase em que alguns Estados tornaram-se imprios e, em
funo de seu maior desenvolvimento capitalista, colonizaram militar e
economicamente todo o globo terrestre. Tais Estados iriam guerra para beneficiar
suas respectivas burguesias, de maneira a conquistar pela fora das armas, novos
mercados econmicos. Conforme explicou o dirigente:
O que caracteriza particularmente o capitalismo atual o domnio dos
grupos monopolistas constitudos por grandes empresrios. Estes
monoplios tornam-se slidos, sobretudo quando renem apenas em suas
mos todas as fontes de matrias-primas e ns vimos com que ardor os
grupos monopolistas internacionais dirigem os seus esforos no sentido de
arrancarem ao adversrio toda a possibilidade de concorrncia, de se
apoderarem, por exemplo, das jazidas de ferro ou de petrleo, etc. Somente
a posse de colnias d ao monoplio completas garantias de sucesso face
a todas as eventualidades da luta contra os seus rivais, mesmo na hiptese
de estes ltimos ousarem defender-se com uma lei que estabelea o
monoplio do Estado. Quanto mais o capitalismo se desenvolve, mais se faz
sentir a falta de matrias-primas, mais dura se torna a concorrncia e a
procura de fontes de matrias primas no mundo inteiro e mais brutal a luta
pela posse de colnias. (LNIN, 1987, p. 81)
Embora esta passagem tenha sido escrita no contexto da Primeira Guerra
Mundial, ela bem explicita a lgica de que no capitalismo as guerras existem pela
disputa de espao econmico. Dessa forma, Lnin entendeu a Primeira Guerra
97


Mundial como centralmente voltada para a disputa de mercados, em que potncias
como a Alemanha, de desenvolvimento capitalista tardio e com poucas colnias,
foram guerra para ampliar seus recursos econmicos. Na contramo dos partidos
que compunham a II Internacional Socialista, cuja maioria optou por apoiar seus
prprios governos nacionais em detrimento de boicotar a guerra, os bolcheviques
russos centraram seu discurso na consigna paz, po e terra. A campanha pela paz
representava naquele contexto um ataque direto aos pactos militares czaristas e ao
posterior governo provisrio de Alexander Kerensky, que encampou os acordos com
a Frana e a Inglaterra.
Com a tomada do poder, Lnin deparou-se com uma guerra em andamento e
com a necessidade de concretizar a paz com a Alemanha, o que foi feito depois de
muitos debates dentro do Partido Bolchevique. Lnin defendia a paz a todo custo,
contra posies como as de Trotsky, que argumentava pela consigna nem paz, nem
guerra, na esperana de os trabalhadores alemes tomarem o poder antes que os
soviticos tivessem que aceitar as posies draconianas alems e austracas.
Inicialmente a posio de Trotsky prevaleceu e os revolucionrios retiraram-se
unilateralmente da mesa de negociaes em Brest-Litovsk, na expectativa de assim
tambm retirarem-se da guerra. Provavelmente parte do aprendizado concreto sobre
o realismo nas relaes com as grandes potncias veio das consequncias desse
ato. Em 18 de fevereiro de 1918, oito dias aps o fim das negociaes, os alemes
comearam o avano dentro do territrio sovitico no encontrando resistncia
alguma, o que forou a capitulao ao acordo imposto por estes (SERGE, 1993, p.
153-188). Finda a participao forada na guerra em andamento, o poder sovitico
teve que lidar com a guerra civil interna, entre brancos e vermelhos.
Os primeiros anos de conquista do poder e o enfrentamento com os exrcitos
de diversas potncias que intervieram militarmente na Rssia reforaram a viso
sobre a luta de classes enquanto grande divisor de guas nas relaes
internacionais. Pases antagonistas na guerra em andamento no se furtaram a
combaterem juntos os comunistas. Os Estados Unidos, o Japo, a Inglaterra, a
Alemanha e a Polnia, dentre outras naes, enviaram tropas para tentar domesticar
a revoluo em curso. Em decorrncia desses eventos acentuou-se ainda mais uma
viso de bipolaridade nas relaes internacionais, em que existiria um conflito
mundial entre a classe trabalhadora e os detentores do capital. Desta maneira, a
98


concepo marxista-leninista empregaria uma espcie de realismo capitalista, em
que a viso realista seria validada dentro da esfera de relaes entre os Estados
burgueses, e do proletariado para com estes. Dentro dessa ptica enxergar-se-ia o
poder poltico como um elemento crucial, e, com a lgica dos poderes hegemnicos,
em que os Estados capitalistas fariam a guerra para expandir sua influncia poltica
(KEOHANE, 1985, p. 181), obedecendo s leis cunhadas por Marx em relao
necessidade de constante expanso econmica capitalista. Em seu debate, quando
da falncia da II Internacional Socialista, Lnin, ao exemplificar a dinmica da
Primeira Guerra Mundial, retrata esta compreenso:
O imperialismo a subordinao de todas as classes proprietrias ao
capital financeiro e diviso do mundo entre cinco ou seis grandes
potncias, das quais a maioria participa, hoje, da guerra. A diviso do
mundo entre as grandes potncias significa que todas as camadas
proprietrias tm interesse na posse de colnias e de esferas de influncia,
na opresso de naes estrangeiras, nos postos mais ou menos lucrativos e
nos privilgios conferidos pelo fato de se pertencer a uma grande potncia
e a uma nao opressora (LNIN, 1979, p. 42).
Assim, a viso sobre as relaes internacionais capitalistas seria
essencialmente realista tendo em vista que o mundo, predominantemente centrado
no capital, obedeceria lgica econmica e poltica desse modelo e das grandes
potncias de sua promoo. Tentativas unilaterais de no se subordinar a esse
arqutipo esbarrariam no peso da realidade. Leon Trotsky, ao assumir o
comissariado para os assuntos estrangeiros em 1918, afirmou que sua tarefa
envolveria tornar pblicos os acordos secretos e depois fechar a loja (SERGE,
1991, p. 83). Todavia, esse desejo de no compactuar com as pragmticas relaes
internacionais no sobreviveu paz de Brest-Litovsk. A simples aspirao de no
fazer a guerra e de no travar relaes diplomticas com os pases imperialistas
no impediu que estes tivessem planos para o papel da Rssia sovitica no mundo,
bem como quanto ao territrio e populaes controlados por esta.
Alm do duro aprendizado realista quanto s relaes e aos acordos com as
demais naes, o marxismo traz em seu bojo uma orientao especfica nesse
sentido. O prprio conceito de guerra empregado por Lnin, a partir da adaptao
do modelo clausewitziano, em que compreendida como o prolongamento da
poltica das potncias e das classes no interior dessas que tinham interesse na
guerra em determinado momento (LNIN, 1979, p. 33). Dessa maneira, a guerra
vista pelos marxistas como o prolongamento da poltica, porm to somente da
99


poltica burguesa, vez que seria a arena em que as disputas por mercados e espao
econmico materializar-se-iam.
O marxismo diferenciar-se-ia do realismo por avaliar que as guerras so
inerentes luta de classes, sendo originadas pela concorrncia entre diversos
setores capitalistas buscando novos mercados. A partir dessa diferena a maneira
com que se trava a guerra, a partir de um Estado operrio, no se reduziria a um
conflito internacional entre Estados, mas sim a um conflito internacional entre
classes. Desta maneira o Estado socialista tentaria derrotar os Estados burgueses
tambm com a insurgncia interna por parte do proletariado local. Conforme
preconizou Marx e Engels:
Um povo que quer conquistar a sua independncia no se deve limitar s
medidas ordinrias de guerra. O levante em massa, a guerra revolucionria
e, sobretudo, a guerrilha generalizada, tais so os meios que permitem a um
pequeno povo triunfar sobre um grande, a um exrcito popular triunfar sobre
um grande, a um exrcito menos forte resistir a um exrcito mais forte e
bem organizado (MARX; ENGELS; LNIN, 1981, p. 24).
Essa posio, mais do que vantagens de cunho militar, proposta pelos
autores com vistas sublevao dos trabalhadores e conquista do poder
54
. As
relaes internacionais dentro da concepo socialista no se limitam to somente
ao relacionamento institucional entre Estados, no existindo, para os marxistas,
distino entre os ambientes interno e externo dos pases. Dessa ausncia de
fronteiras entre a dimenso interna e externa dos Estados, tem-se outro elemento de
distino envolvendo os atores no jogo das relaes internacionais. Ao contrrio do
realismo que v somente o Estado como ator legtimo, o marxismo-leninismo
considera o Estado um instrumento, dando maior relevncia aos setores sociais que
utilizariam este como ferramenta. Tais setores seriam os grandes empresrios,
industriais, banqueiros e latifundirios em contraponto ao proletariado, camponeses,
e seus partidos e sindicatos. A anlise das relaes internacionais seria pautada
pelos interesses dos trabalhadores. De acordo com a viso de Lnin, so:
[...] os interesses da luta de classe do proletariado, ou melhor dizendo, os
interesses do movimento internacional do proletariado, o que constitui o
nico ponto de vista segundo o qual se pode abordar e resolver o problema

54
Embora o terico militar Clausewitz, adotado pelos realistas, tambm advogue as vantagens do
armamento do povo como guerra de resistncia a ocupao estrangeira, no deixa de comentar a
opinio dos adversrios da guerra popular. Segundo Clausewitz esses adversrios consideram-na,
de um ponto de vista poltico, como um meio revolucionrio, um estado de anarquia legalizada, to
perigoso para a ordem social no interior como para o inimigo (CLAUSEWITZ, 1996, p. 669).
100


da atitude dos social-democratas (comunistas) diante deste ou daquele
fenmeno das relaes internacionais (LNIN, 1981, p. 215).
O Estado o meio privilegiado com que uma classe exerce sua dominao
sobre a outra, ou seja, os atores polticos centrais so a burguesia e o proletariado,
sendo, o Estado, a ferramenta. Para os comunistas as relaes internacionais
seriam pautadas a partir dos interesses mundiais do proletariado e no somente a
partir de um Estado, mesmo que socialista. Em relao dimenso do conflito, a
teoria marxista tambm assemelhar-se-ia viso realista, uma vez que o
enfrentamento seria inevitvel, embora a causalidade esteja associada ao sistema
econmico capitalista para os primeiros enquanto, para os segundos, estaria
associada ao carter anrquico da relao entre os Estados.
Se as diferenas e similaridades com o realismo do-se pelo escopo dos
atores envolvidos, em que o marxismo identifica nas classes sociais os elementos
fundamentais nas relaes internacionais, em detrimento da viso realista que
considera estritamente os Estados como atores vlidos, o mesmo grau de diferenas
no se d com os liberais. Em relao ao liberalismo, o marxismo teria como
diferena a descrena nas instituies internacionais multilaterais, uma vez que as
mesmas estariam a servio das classes dominantes, sendo qualquer legislao
internacional praticamente irrelevante para os trabalhadores j que estaria a servio
do capital. Como o mundo dividir-se-ia em classes sociais, tem-se que as instituies
internacionais existem apenas para legitimar os interesses mercadolgicos da
burguesia, dando uma espcie de verniz ideolgico disputa econmica. Dentro da
disputa ideolgica realista e liberal, provavelmente os marxistas considerariam a
concepo realista mais prxima da descrio da realidade em que se do as
relaes entre as naes capitalistas.
4.1.1.4 Marxismo e inteligncia
A necessidade premente de obter informaes de inteligncia sobre os
movimentos dos adversrios est associada ao momento em que os marxistas
viram-se ante a possibilidade de tomar o poder pela primeira vez, seja na Rssia em
1917 ou na Europa em 1919. Conhecer os movimentos dos adversrios, as tropas
que lhes so leais ou no, e os seus movimentos polticos so quesitos centrais em
relao arte da insurreio ou da guerra popular. Como diversos setores do
marxismo, sejam estes leninistas, maostas ou guevaristas, compreendem o
101


processo de ascenso ao poder como uma tomada deste pela via das armas, a
obteno de informaes d-se sobre os setores da classe social adversria. Nesse
tipo de conflito interno, muitas vezes, as fronteiras entre os setores sociais em
combate no so de fcil distino, ao contrrio das guerras convencionais entre
exrcitos de naes diferentes. O adversrio no to bvio, uma vez que no
repousa simplesmente em outra nao. Uma das leis norteadoras da insurgncia
armada estabelecidas pelo general do exrcito vermelho Mikhail Tukhatchevsky nos
d mostras dessas dificuldades quando determina que:
Em primeiro lugar, no existe entre os combatentes nenhuma linha de fronte
determinada. Para o proletariado - tal como para as classes dominantes -, o
fronte tudo aquilo que os cerca. Os combatentes encontram-se por todos
os lados e por todos os cantos. Aliados e inimigos de classe de ambos os
lados que se combatem reciprocamente no se encontram separados,
territorialmente, de modo nitidamente claro. Por um lado, o proletariado
revolucionrio ter, inevitavelmente, seus partisos, disfarados e
declarados, no espao das classes dominantes - entre as tropas, na polcia,
entre as diferentes organizaes, situadas sob a influncia poltica e
organizativa dos Partidos das classes dominantes etc. - e, por outro lado,
nas fileiras do proletariado, encontrar-se-o no poucos adeptos,
disfarados e declarados, do velho poder (TUKHATCHEVSKY, 2005)
55
.
Dessa maneira, a tomada do poder j nasce sobre os auspcios da
espionagem e contraespionagem, em que os lados em disputa esto em estreito
contato e dividem lealdades em ambas as partes. Assim sendo, as faces em
conflito procuram obter o maior volume de informaes possveis sobre os
movimentos e pretenses do campo adversrio, com vistas a minar a sua ao.
Como um dos campos primordiais com que trabalham os marxistas-leninistas diz
respeito guerra civil insurrecional para tomar o poder pelo proletariado, adquire
grande relevncia no somente a obteno de informaes positivas sobre o inimigo
de classe, como tambm sobre a capacidade de evitar que esse inimigo infiltre-se
dentre suas fileiras obtendo informaes relevantes e desinformando. Em um
importante artigo sobre o papel do servio de informao e de reconhecimento nas
lutas de rua para a insurreio proletria socialista Tukhatchevsky preconiza que:
Sem um cuidadoso servio de informao sobre os objetos colocados em
questo, as aes vitoriosas de luta das unidades revolucionrias dos
sublevados so inconcebveis, durante a conduo dos primeiros golpes, no
incio da insurreio proletria socialista. Sem ele, resulta, igualmente,
inconcebvel uma luta exitosa nas ruas da cidade, durante o inteiro

55
http://www.scientific-socialism.de/ArteTukha7.htm
102


transcurso da insurreio. O servio de informao a viso dos
sublevados (TUKHATCHEVSKY, 2005)
56
.
Ainda no mesmo artigo o autor prope estrutura e tarefas para os servios de
inteligncia insurrecionais. Dentro da concepo de Tukhatchevsky (2005) baseada
na anlise das experincias da insurreio de outubro, v-se a necessidade de
estruturar dois servios dentro da organizao de inteligncia que seriam os servios
de espionagem e de contraespionagem.
Sobre o Servio de Informao: notcias, reconhecimento e
observao
O principal mtodo do servio de informao da organizao de luta do
proletariado antes mesmo do incio da insurreio constituido pelo servio
de notcias, reconhecimento e observao.
Esse servio das organizaes de luta organizado para o cumprimento
das seguintes tarefas:
a) obteno de informaes sobre as foras armadas de combate do inimigo
de classe (foras armadas, polcia militar, polcia civil, marinha,
organizaes fascistas e outras organizaes de voluntrios das classes
dominantes);
b) reconhecimento do terreno da cidade, incluindo o reconhecimento dos
objetivos visando ao emprego de tropas de engenharia e artilharia, bem
como reconhecimento de outros objetivos;
c) o servio poltico de informao.

Sobre a contraespionagem
Um tipo especial do servio de informao da organizao militar proletria
a Contraespionagem.
As tarefas do servio de informao das foras armadas de combate do
proletariado, dinamizadas antes mesmo da deflagrao da insurreio, so
as seguintes:
a) averiguao dos pontos precisos de localizao e dos pontos chaves de
distribuio dos setores das tropas regulares, na cidade em causa e nas
suas imediatas redondezas;
b) descobrimento dos depsitos de armas e munies, posies, guardas e
postos de comando, modo e maneira segundo os quais se poder delas se
aproximar, bem como investigao da possibilidade de sua aniquilao;
c) descobrimento das moradias dos membros do ncleo de comando dos
setores das tropas regulares, bem como investigao da possibilidade de
realizao de seu repentino isolamento, durante a insurreio - ou j no
incio dela;
d) estudo do sistema do servio de interconexo, telefnico e telegrfico,
dos postos de comando com os setores das tropas regulares com o mundo
externo.
Ateno particular na atividade de obteno de informaes sobre os
setores de tropa das foras armadas regulares deve ser consagrada s
seguintes questes:
1) ambiente existente entre os soldados no interior das casernas;
2) suas relaes, entretidas com o corpo de comando;
3) clima poltico havido entre os setores das tropas regulares, em cada
uma de suas subdivises (TUKHATCHEVSKY, 2005)
57
.

56
http://www.scientific-socialism.de/ArteTukha7.htm

103


Como se percebe, a tomada do poder a partir de uma revoluo armada,
pressupe um enfrentamento com o poder anterior antes de se ter conformado o
novo tipo de Estado almejado. O tumulto e a ausncia de fronteiras claras entre os
lados marcam o processo insurrecional. A habilidade de obter informaes
relevantes sobre o adversrio ao mesmo tempo em que se impede o acesso deste
s suas crucial ao processo de tomada de poder. Tendo que lidar com variveis
tais como a mtua penetrao de espies coletando e desinformando, os setores
sociais que oscilam indefinidos entre um lado e outro da disputa e a prpria nvoa
caracterstica da guerra, infere-se que para a perspectiva marxista revolucionria
seja de primordial importncia a obteno de boa informao de inteligncia.
Informao esta que ajude a precisar um quadro extremamente vago, em que a
correlao de foras muda a todo momento.
Superados os desafios informacionais que deram suporte tomada do
Estado, tem-se a necessidade de dados que subsidiem a permanncia na conduo
deste. Uma vez que a insurreio vitoriosa, passa-se imediatamente a outro
desafio que envolve a reao dos setores recm apeados do Estado. No tocante
experincia bolchevique, percebe-se a transio de uma relativa ingenuidade
revolucionria frieza do realismo da guerra civil. Expoentes do exrcito branco, que
causariam milhares de mortes entre os trabalhadores ao longo da guerra civil como
o general Krasnov, foram libertados inicialmente simplesmente com a promessa de
no atentarem contra a revoluo em curso. No caso em tela, Krasnov rumou para a
regio do Don imediatamente aps sua soltura e organizou as foras militares
contrarrevolucionrias (SERGE, 1991, p. 83). Pouco tempo depois, quando da
disputa sobre o controle de Moscou com o exrcito branco, o comit revolucionrio
local viu-se cercado e capitulou, ao que os oficiais czaristas imediatamente se
puseram a fuzilar imediatamente os amotinados. Quando a situao se inverteu e as
foras da reao entregaram-se, o comit revolucionrio to somente dissolveu a
guarda branca e ainda permitiu que os oficiais permanecessem com suas armas
pessoais. Nos anos seguintes, de acordo com o relato histrico de Victor Serge,
essa clemncia nefasta faria com que os revolucionrios russos viessem a
encontrar esses mesmos oficiais nos diversos campos onde a contrarrevoluo
organizou-se.

57
http://www.scientific-socialism.de/ArteTukha7.htm

104


Essa situao teria como ponto modificador o atentado contra Lnin, que
seria o marco institucional do terror vermelho, em que os bolcheviques, a partir de
sua organizao de Inteligncia, a Tcheka, mudaram o curso dos acontecimentos e
passaram a reprimir duramente os oposicionistas da revoluo de outubro. De
acordo com Serge a revoluo no tinha outra alternativa seno matar ou ser
morta (1993, p. 318). Um amplo sistema de informaes foi, portanto, estruturado e
a Tcheka escrutinou sistematicamente as cidades e os vilarejos do campo procura
dos adversrios da revoluo. Fazendo uma analogia a uma das fases da revoluo
francesa, o termidor, iniciou-se o perodo do terror vermelho, em que os
bolcheviques passaram pelas armas milhares de adversrios da revoluo em curso.
Embora o nmero de mortos tenha sido grande e por vezes indiscriminado em
ambos os lados, a necessidade de informaes que identificassem os alvos foi vital,
tendo em vista como j dito que ao Estado difcil o emprego da violncia sem
algum grau de seletividade.
Mais do que a necessidade de enfrentar os adversrios internos, tambm
percebeu-se a importncia de obterem-se informaes sobre os movimentos da
burguesia dos pases imperialistas, visto que estes eram os grandes algozes da
revoluo russa. No decorrer da guerra civil, entre 1918 e 1921, o poder conquistado
pelos bolcheviques viu-se cercado tambm por diversas ameaas externas. Alm
dos exrcitos brancos, em fevereiro de 1919 as estatsticas do estado maior russo
avaliavam as foras de interveno estrangeiras em aproximadamente trezentos mil
soldados. Dentre as potncias ocupantes tinham-se foras franco-gregas, inglesas,
norte-americanas, japonesas, estonianas, polonesas, tchecoslovacas e alems
(WOLLENBERG, 19??, p. 67). Identificar e reprimir as aes desses Estados
transformaram-se em uma poltica prioritria para o jovem Estado sovitico. Disposta
a enfrentar as aes encobertas e a espionagem adversria, a Tcheka ps-se em
campo, muitas vezes no to amparada pelas informaes necessrias restrio
dos alvos a serem eliminados. De acordo com Serge (1993, p. 313) trabalhoso
enumerar as organizaes contra-revolucionrias que a Tcheka descobriu e destruiu
no ato, sem mesmo se preocupar em verificar a fundo sua natureza. Cabe a
ressalva de que essa ausncia de preocupaes, ou respaldo informacional, pode
ter significado a morte, priso ou degredo de milhares de pessoas inocentes.
105


Alm das informaes necessrias tomada do poder e ao enfrentamento
dos adversrios internos e externos, a lgica da luta de classes e a revoluo
mundial exigem tambm informaes sobre a vida poltica nacional dos outros
pases, ainda no socialistas. No caso das organizaes marxistas essa
necessidade informacional sempre foi atendida pelos servios de inteligncia
revolucionrios, bem como pelas extensas redes de militantes vinculados causa
comunista, em que a ptria constitua-se na ideologia do enfrentamento global entre
burguesia e proletariado. Assim, as organizaes sindicais e os Partidos Comunistas
tornaram-se fontes primrias de informaes. Com a penetrao ideolgica
comunista, os militantes e simpatizantes da causa constituam-se como fontes
valiosas, que muitas vezes conseguiam penetrar o Estado adversrio. Diversas
agncias de inteligncia dos Estados pretensamente socialistas, como a Unio
Sovitica, a Alemanha Oriental e a China montaram amplas redes de informao em
vrios pases na tentativa de angariar informaes que dessem suporte
preservao de seus prprios Estados, bem como eventual tomada do poder pelos
comunistas dentro dos pases monitorados. Graas influncia ideolgica
comunista, as organizaes de inteligncia dos pases socialistas construram
intrincadas redes de espionagem no exterior. Como exemplo temos a denominada
orquestra vermelha, cuja malha de agentes conseguiu penetrar no cerne do
processo de deciso da Alemanha nazista, repassando aos soviticos informaes
vitais, como os planos da invaso alem (PERRAULT, 19??). Outra situao que
demonstra a capilaridade da inteligncia dos pases socialistas relaciona-se
infiltrao de um agente do servio secreto da Alemanha Oriental no gabinete do
primeiro ministro da Alemanha Ocidental Willy Brandt, sendo descoberto em 1974
(WOLF, 1997, p. 193- 219).
Como se percebe, a necessidade de informaes de inteligncia de qualidade
compe de forma basilar a perspectiva marxista-leninista das relaes
internacionais. Sem o conhecimento do campo adversrio no se toma nem se
mantm o poder. Para se expandir a revoluo e a dinmica da luta de classes
necessrio compreender profundamente o que se passa nos outros pases, ainda
capitalistas. Diferindo da corrente realista das relaes internacionais pela
perspectiva de classes sociais como atores centrais em detrimento do Estado, a
ptica marxista teve sua permanncia no poder, no decorrer do aprofundamento das
106


crises desse regime poltico, amparada muitas vezes quase completamente na
capacidade repressiva de seus servios estatais de segurana e informaes como
foi o caso da Alemanha Oriental, cujo servio de inteligncia recrutou centenas de
milhares de colaboradores em sua prpria populao (FUNDER, 2008).
4.1.1.5 Liberalismo
A concepo liberal das relaes internacionais assenta-se nas ideias de
respeito aos direitos individuais, instituies democrticas como elemento de valor
universal e livre comrcio entre as naes. Dessa similaridade de valores
democrticos e das relaes econmicas aprofundadas pelo comrcio, nasceria uma
mtua dependncia entre as naes que, secundadas por organismos reguladores
internacionais, tais como a atual Organizao das Naes Unidas ONU, ou a
Organizao Mundial do Comrcio OMC, possibilitariam que primasse a paz. Os
liberais no veem na guerra um caminho inevitvel para a resoluo de disputa entre
os Estados. Segundo essa perspectiva, a interdependncia gerada pelas relaes
comerciais suscitaria vnculos entre os pases, que dificultariam ou mesmo gerariam
uma estrutura social que menos inclinada guerra (NYE, 2009, p. 56). Alm
disso, essas relaes de confiana seriam consolidadas pela capacidade de mtua
fiscalizao, em que os prprios Estados envolvidos, ou mesmo organismos
internacionais, fiscalizariam programas nucleares, aquisio de sistemas de armas,
deslocamentos de tropas, dentre outras questes, de maneira que no se permita o
surgimento de receios e suposies em funo do desconhecimento das aes do
outro ator estatal.
O liberalismo concordaria com a existncia da anarquia dos Estados no
mbito das relaes internacionais, todavia possui uma imagem do homem
acentuadamente positiva quando comparada com os realistas, no considerando a
guerra como cenrio inevitvel. Alicerados na viso de filsofos como Immanuel
Kant, o homem visto como um ser potencialmente bom, sendo o Estado um mal
necessrio. Para os liberais as relaes econmicas possuem um papel
extremamente relevante, podendo potencializar o ideal de paz perptua kantiano.
Dessa maneira, quanto mais a humanidade for capaz de aprofundar seus vnculos
comerciais, em que uma nao passa a depender voluntariamente da outra, uma
vez que necessita dos produtos que adquire comercialmente, menor seriam as
probabilidades de guerras e de disputas entre as naes.
107


Assim como a natureza separa sabiamente os povos, que a vontade de
cada Estado gostaria de unir com astcia ou violncia, baseando-se mesmo
no direito das gentes, assim une tambm, por outro lado, povos que o
conceito do direito cosmopolita no teria protegido contra a violncia e a
guerra, mediante o seu prprio proveito recproco. o esprito comercial
que no pode coexistir com a guerra e que, mais cedo ou mais tarde, se
apodera de todos os povos. Porque entre todos os poderes (meios)
subordinados ao poder do Estado, o poder do dinheiro decerto o mais fiel,
os Estados vem-se forados (no certamente por motivos da moralidade) a
fomentar a nobre paz e a afastar a guerra mediante negociaes, sempre
que ela ameaa rebentar em qualquer parte do mundo, como se estivessem
por isso numa aliana estvel, pois as grandes coligaes para a guerra,
por sua natureza prpria, s muito raramente podem ocorrer e, ainda com
muito menos freqncia, ter xito.
Deste modo, a natureza garante a paz perptua atravs do mecanismo
das inclinaes humanas; decerto com uma segurana que no suficiente
para vaticinar (teoricamente) o futuro, mas que chega, no entanto, no
propsito prtico, e transforma num dever o trabalhar em vista deste fim
(no simplesmente quimrico) (KANT, 2008, p. 30).
Por essa perspectiva as naes obteriam a paz a partir do atendimento dos
interesses materiais, que, sem o comrcio, somente seriam atendidos pela conquista
mediante a guerra. Em sendo o poder do dinheiro decerto o mais fiel, o comrcio
transformar-se-ia no meio fundamental de atendimento a demandas das naes.
Dessa forma, a mesma natureza que trouxe a guerra como instrumento de resoluo
das disputas humanas, poderia permitir ao homem, mediante o aprimoramento de
suas relaes materiais e polticas, estabelecer uma juridicidade que garantisse a
paz. Contudo, no basta to somente fazer fluir mercadorias pelo mundo, sem o
impedimento das barreiras das fronteiras nacionais. necessrio construir
instrumentos legais que legislem sobre as naes, de maneira a evitar conflitos e
solucionar disputas.
Um expoente do pensamento liberal foi o presidente dos Estados Unidos
Woodrow Wilson, que com o fim da Primeira Guerra Mundial a guerra para acabar
com as guerras apresentou uma proposta de quatorze pontos tentando legislar a
favor da paz. Nesses pontos, Wilson propunha o fim da diplomacia secreta, o
estabelecimento de acordos de paz entre os Estados e a garantia da soberania das
naes que haviam perdido territrios no decorrer das ltimas guerras. Tambm foi
proposto o fim da poltica colonialista por parte das potncias europeias e a abolio
das barreiras comerciais entre os pases (WILLMOTT, 2008a, p. 284). A poltica de
Wilson deu origem Liga das Naes, cuja finalidade seria a de garantidora da paz
mundial. Embora a poltica que deu origem Liga tenha sido formulada pelos norte-
americanos, o congresso deste pas no aprovou o ingresso na instituio, ficando
108


os EUA de fora. Pontos, como a liberalizao comercial, no saram do papel e a
poltica colonialista das potncias europeias na verdade se viu ampliada, visto que
as potncias vitoriosas efetuaram a partilha do territrio tomado dos alemes e dos
turcos. Dessa maneira, o controle dos Aliados no Oriente Mdio marcou o clmax da
conquista do resto do mundo pela Europa (FROMKIN, 2008, p. 607), em que a
presena europeia foi ampliada ao invs de diminuir.
A experincia liberal da Liga das Naes foi posta em xeque definitivamente
com o nascimento dos regimes fascistas europeus, como na Itlia e na Alemanha, e
suas ocupaes de novos territrios. A invaso da Etipia pela Itlia em 1936, em
que o rei etope fez um apelo por auxlio formal Liga das Naes, sem qualquer
ao desta, demonstrou a fragilidade dessa organizao internacional. O incio da
Segunda Guerra Mundial pe fim experincia da Liga das Naes, que seria
retomada to somente com a fundao da Organizao das Naes Unidas, em
1945, no ps-guerra.
Se a Segunda Guerra Mundial representou um golpe nas concepes liberais,
a posterior Guerra Fria propiciou seu ressurgimento. Em um contexto em que uma
guerra nos moldes das anteriores entre as potncias nucleares poderia significar o
fim da espcie humana, instrumentos de conteno foram criados para a resoluo
de crises e novas teorias liberais - neoliberais - entraram em cena. Assim sendo,
associado aos anos de conteno militar, no decorrer das dcadas de sessenta e
setenta, algumas experincias econmicas foram revivendo o interesse pelas teorias
liberais. Pases como o Japo e a Alemanha, que outrora optaram por resolver suas
necessidades por novos mercados pela via militar, foram obrigados a buscar a via
pacfica do comrcio entre as naes. O Japo abandonou o caminho militarista e
investiu os recursos nacionais no desenvolvimento comercial, passando a contar
com a proteo militar estadunidense. O mesmo se deu com a Alemanha. Esses
pases teriam conseguido, pela via das trocas mercantis, atingirem objetivos
nacionais que anteriormente os fizeram ir guerra. Esses exemplos so
empregados pelos liberais para argumentar contra a inevitabilidade da luta como
instrumento de desenvolvimento dos Estados. Argumenta-se que atualmente seria
impensvel uma disputa militar entre a Alemanha e a Frana, em virtude das
relaes comerciais e polticas que foram sendo formadas nas ltimas dcadas
(NYE, 2009, p. 55).
109


Alm disso, no decorrer da ltima metade do sculo XX, com a crescente
globalizao da economia, o Estado teria perdido fora ante diversos atores no
estatais, que adquiriram maior peso no processo decisrio nacional ou mundial.
Entidades no governamentais, grandes empresas multinacionais, especuladores
financeiros e organizaes criminosas teriam adquirido influncia paralela a dos
Estados. Pelas privatizaes, setores chaves como as telecomunicaes, por
exemplo, deixaram de ser propiedade dos governos em nvel internacional, e
diversos outros segmentos adquiriram maior relevncia no cenrio poltico
internacional que antes era restrito aos Estados. Dessa maneira, o centro de
gravidade poltica teria sido dividido das agncias pblicas estatais para com
organismos privados de diferentes tipos, como as empresas privadas, e dos Estados
em direo aos mercados e aos operadores destes (STRANGE, 1996).
Em funo dessa fragmentao do poder, com mltiplos atores assumindo
um papel antes reservado to somente aos governos, segundo a perspectiva liberal,
novas possibilidades de cooperao entre as naes vm surgindo e ampliando a
interdependncia entre elas. Com mltiplas faces de contatos entre as diferentes
sociedades, ampliam-se os pontos de trocas de informaes sobre os objetivos das
outras naes, uma vez que essas so variadas entre os diversos atores, em
detrimento de um nico ponto de contato estatal (KEOHANE, 1986, p. 197). Esse
fluxo informacional permitiria diminuir ainda mais as medidas preventivas que os
Estados tomam dentro do enfoque realista, tomados pelo receio das aes
desconhecidas que possam ser levadas a cabo por parte do outro ator. Quo maior
o conhecimento sobre o outro, menor seriam as surpresas e menor a possibilidade
de uma escalada de tenses em funo de expectativas paranicas mais do que
fatos.
Embora o liberalismo no negue a dimenso da guerra nas relaes
internacionais, construiu-se uma viso que colocaria trs instrumentos de poder em
paralelo. Existiria, portanto, uma esfera militar, em que se resolveriam as disputas
pela guerra, outra esfera comercial, cujo peso dos pases estaria centrado em sua
capacidade econmica e, por fim, uma esfera composta pelos atores no estatais,
tais como as empresas, os sindicatos e as organizaes no governamentais.
Nessas dimenses de poder variariam o peso poltico dos Estados.
110


Na dimenso militar, desde o fim do sculo XX e incio do sculo XXI, os EUA
seriam o poder hegemnico inconteste. Na esfera econmica o poderio norte-
americano encontraria outros atores relevantes, como a Unio Europeia e o Japo.
No campo dos distintos atores no governamentais, variaria ainda mais a correlao
de foras entre os participantes, no existindo necessariamente um poder dominante
(NYE, 2002, p. 166).
Sob essa interpretao, as relaes mundiais variariam em regies do mundo
de acordo com a tnica dessas relaes de poder multidimensionais. No Oriente
Mdio, por exemplo, ainda primaria o realismo poltico do equilbrio de poder e da
disputa militar, como vem se dando no decorrer da histria humana. Todavia, em
regies cuja questo econmica aproximou as naes e permitiu-as avanarem em
suas relaes, como a Frana e a Alemanha ou os Estados Unidos e o Canad,
primariam relaes de cooperao, em que a disputa militar no entraria na agenda
da resoluo de conflitos (NYE, 2009).
4.1.1.6 Liberalismo e inteligncia
O liberalismo, em termos de necessidade informacional, converge com o
realismo quanto ao aspecto do conflito e das guerras. Como a teoria liberal admite a
ocorrncia dos enfrentamentos blicos, nestes a relevncia da atividade de
inteligncia coaduna-se com o que j foi descrito sobre a teoria realista. So as
peculiaridades desse campo terico que permitem analisar se os servios secretos
seriam empregveis a esse enfoque das relaes internacionais.
Pode-se dizer que o cerne da perspectiva liberal das relaes internacionais
envolve a busca da paz a partir do desenvolvimento da capacidade de dissolver a
desconfiana entre as naes. Um dos instrumentos primordiais seriam as relaes
comerciais. Assim sendo, conforme j observado, tentar-se-ia atender s
necessidades materiais dos diferentes Estados mediante o comrcio, que geraria
uma dependncia voluntria entre as naes participantes. Desse vnculo material,
ter-se-iam as bases para a conformao de agncias fiscalizatrias internacionais e
para a realizao de acordos mtuos, em que um Estado poderia acompanhar junto
a outro a efetivao de um tratado de reduo de msseis intercontinentais, por
exemplo. Uma das grandes dificuldades nas relaes internacionais reside
justamente no emprego de uma racionalidade amparada por informaes, j que
111


primam as desconfianas. Com as imensas lacunas informacionais sobre as reais
pretenses do outro, os esteretipos tendem a determinar os modelos decisrios.
Dessa maneira, a capacidade de obter informaes confiveis sobre a
verdadeira adeso aos acordos assinados um dos elementos que fundamenta o
emprego da atividade de inteligncia sob a perspectiva puramente liberal. O
desenvolvimento das pretensas relaes de confiana depende da capacidade de
verificabilidade de que os Estados possam dispor. Uma das funes das agncias
de inteligncia seria ento a de monitorar os alvos e ambientes externos prioritrios
para reduzir a incerteza a aumentar o conhecimento e confiana, especialmente no
caso de implementao de tratados e acordos internacionais sem mecanismos de
inspeo in loco (CEPIK, 2003, p. 65). Assim, a atividade de inteligncia comportar-
se-ia como um certificador de ltima instncia acerca da idoneidade dos parceiros
internacionais. Na medida em que se conseguisse corroborar a intencionalidade do
outro Estado, permitir-se-ia aprofundar as relaes de confiana, gerando novos
inputs para o processo de paz.
Um exemplo da importncia das informaes de inteligncia como suporte ao
processo de paz deu-se quando os Estados Unidos ofereceram imagens oriundas
dos seus avies U2 para ambos os lados da guerra rabe-israelense do Yom Kippur
evitando assim novos combates por simples receio dos possveis movimentos
desconhecidos do adversrio. Milhares de imagens foram fornecidas s foras
Israelenses ou egpcias sempre que requisitadas (HERMAN, 1996, p. 156). Esses
dados permitiram que o cessar fogo fosse consolidado, em uma situao de grande
desconfiana, pois o Egito e a Sria iniciaram a guerra quando atacaram de surpresa
Israel.
Outra circunstncia em que as informaes de inteligncia tiveram grande
relevncia para a consolidao de acordos internacionais envolveu os tratados sobre
a questo nuclear. Durante a Guerra Fria os Estados Unidos e a Unio Sovitica
pactuaram acordos sobre a reduo de msseis estratgicos. O primeiro tratado
conhecido como SALT
58
I, previa somente a reduo de msseis posicionados em
plataformas de lanamentos e submarinos, tendo em vista que cada parte envolvida
poderia monitorar se a outra tivesse cumprido sua parte mediante imagens de

58
Strategic Arms Limitation Talks. Conversaes sobre Limites para Armas Estratgicas Traduo
nossa.
112


satlite. Posteriormente, no SALT II, evoluiu-se para a reduo da produo de
msseis, pois as potncias j possuam capacidade de identificar a telemetria dos
msseis, conseguindo, portanto saber se estes entraram em operao ou no
(HERMAN, 1996, p. 158).
No citado exemplo do acordo dos msseis estratgicos, disciplinas de
inteligncia de coleta de imagens puderam verificar se os silos de msseis de fato
foram desmontados. Mediante a interceptao de comunicaes podem-se obter
dados acerca do deslocamento de contingentes antes responsveis pela segurana
do material blico, bem como verificar a opinio dos envolvidos. Com boas fontes
humanas, inseridas dentro do Estado adversrio, tenta-se obter as pretenses e
intencionalidades, aquilo que debatido entre quatro paredes. A inteligncia de
mensuraes busca identificar assinaturas ou sinais especficos desse tipo de
equipamento, como emisso de radiao, que possibilitem inferir se houve
recolhimento. No tocante ao aspecto analtico, os especialistas consolidam as
mltiplas fontes e avaliam informaes, alm de tecerem tendncias e prognsticos.
Percebe-se, portanto, que para a consolidao da paz no mbito das relaes
internacionais, construindo confiana entre os antagonistas, as informaes de
inteligncia cumprem um papel relevante dentro da perspectiva liberal. O caminho
aberto pela institucionalizao das relaes comerciais e a criao de organismos
internacionais s seria vivel mediante a capacidade de mtua fiscalizao
proporcionada pelos modernos servios de inteligncia das grandes potncias.
A disputa entre os Estados, e as concepes acerca destes, indicariam
novamente que o comportamento dos governos na definio da melhor escolha
racional possvel diretamente afetado pelo nvel de informaes disponveis,
analisadas e sistematizadas. Contudo, existem grandes dificuldades por parte dos
governantes em obterem informaes qualitativas sobre os governos rivais. Alm
dos desafios analticos envolvidos, como a medio das capacidades econmicas e
militares de um pas vizinho, raramente as informaes mais relevantes esto
acessveis. Aspectos como as intencionalidades dos mandatrios adversrios ou
planos de batalha dos exrcitos inimigos so informaes mantidas em crculos
muito reduzidos, em que o acesso restrito. So consideradas como segredos de
Estado.
113


Tem-se, portanto, como marco comum entre as correntes ideolgicas sobre
as relaes internacionais, a necessidade informacional para subsidiar o processo
decisrio e as aes decorrentes deste. Presume-se que em um contexto de
abundncia de informaes, os atores tero certamente um comportamento distinto
do que ante uma situao de escassez dessas, em que prime a incerteza.
(KEOHANE, 1986, p. 197). Nesse sentido, a obteno de conhecimento adequado
crucial no jogo poltico-militar entre os Estados. Mas justamente as informaes mais
relevantes so as mais difceis de serem obtidas, avaliadas e analisadas.
Percebe-se que, seja para ser vitorioso na conquista, seja para a
concretizao da paz, a capacidade de obteno de informaes sobre o adversrio
vital para a sobrevivncia do Estado e para o exerccio do poder coercitivo.
Conhecer as pretenses do outro e sua aes mais secretas permitiria economizar
foras em um conflito blico entre Estados, avaliar o melhor momento para uma
insurreio armada, ou mesmo garantir a verificabilidade de acordos para reduo
de armas ou armistcios entre naes em guerra.
Mesmo sob a perspectiva da construo da paz, em que os Estados
aprimoram as relaes com outros e institucionalizam acordos, a condio de
verificabilidade sobre as intenes do parceiro fundamental. S possvel avanar
nas relaes de confiana quando se pode constatar de fato se o outro cumpre os
acordos que faz, por exemplo, reduzindo o nmero de msseis continentais,
congelando o enriquecimento de urnio, ou garantindo eleies democrticas. Com
esse intento tem-se como recorte a obteno de informao de inteligncia acerca
do outro Estado.
Logo, as informaes oriundas dos servios secretos, para a paz ou para a
guerra, para a rebelio ou para a represso de revoltas, para acordos e pactos ou
para rupturas, podem ser consideradas como um aspecto fundamental ao Estado.
Embora as trs divergentes concepes sobre as relaes internacionais abordadas
aqui tenham diferentes objetivos no jogo poltico entre as naes, a necessidade de
informaes negadas por um adversrio que subsidiem o processo decisrio se faz
comum.
114


4.1.2 Inteligncia como suporte ao conflito
Retomaremos nesta seo a questo da informao ttica de inteligncia
como suporte aos enfrentamentos entre Estados. Alm das distintas concepes
sobre as relaes internacionais que influenciariam a lgica de funcionamento dos
sistemas de inteligncia ou mesmo a sua prpria necessidade, tambm existem
polmicas sobre aspectos tticos dessa rea. Percebem-se relevantes
questionamentos acerca da utilidade da inteligncia na guerra e do impacto das
novas tecnologias informacionais neste cenrio.
No tocante real necessidade das informaes de inteligncia como suporte
aos conflitos parte do questionamento remonta s releituras da produo terica do
filsofo militar Carl Von Clausewitz. Sob a acepo clausewitziana, tem-se que o
campo do conflito o lugar em que prepondera a incerteza informacional por
excelncia. Considerando-se que aspectos como o terreno, moral, planos do
adversrio e clima tendem a sofrer variaes com o decorrer do tempo, uma vez
iniciado uma contenda, parcela expressiva do desenlace desta estaria associada
fortuna. Ou seja, seria difcil empregar informaes a fim de se tentar prever o
melhor curso de ao. De acordo com o conceito de Clausewitz:
A guerra o domnio do acaso. Nenhuma outra esfera da atividade humana
deixa tanta margem a este desconhecido, pois nenhuma se encontra, sob
todos os pontos de vista, em contato to permanente com ele. Em todas as
circunstncias ela acentua a incerteza e entreva o curso dos
acontecimentos.
Devido a essa incerteza de todas as informaes, da ausncia de qualquer
base slida e das constantes intervenes do acaso, a pessoa atuante
encontra-se permanentemente colocada perante realidades diferentes
daquelas que estava espera. O que forosamente se reflete nos seus
planos ou pelo menos nas idias que neles se integram. Se esta
repercusso torna as resolues assentes absolutamente inutilizveis,
preciso, em geral substitu-las por outras; mas no momento, os dados
necessrios a esta substituio, por vezes, faltam, porque no decurso da
ao as circunstncias exigem uma deciso imediata que no permite
proceder a um novo exame de conjunto nem, mesmo em certas ocasies,
refletir maduramente (CLAUSEWITZ, 1996, p. 52).
Como as variveis tendem a ser quase infinitas, dado o conjunto de atores
envolvidos, de fato o acaso tem um grande peso dentro dos eventos belicosos, seja
em nvel ttico ou estratgico. Com a evoluo do conflito entre os Estados ao longo
do processo histrico e o envolvimento de toda a nao na guerra a partir da
revoluo francesa, ampliando cada vez mais os setores sociais envolvidos, as
variveis so ainda maiores. A modernidade deslocou a guerra de uma atividade
115


praticada por guerreiros em um campo de batalha restrito e especfico, para a
amplitude da guerra total, em que toda a nao envolvida no conflito (KEEGAN,
1976). No contexto do incio do sc. XXI, tm-se diversas arenas em que os duelos
entre adversrios podem ocorrer, tais como a naval, a area e a terrestre e mais
recentemente a espacial e ciberespacial. So muitas as facetas a serem
concatenadas em termos informacionais, sendo mais desafiadora ainda a tentativa
de compreenso de cenrios tticos ou estratgicos.
Em relao informao em tempo real, que descreve os movimentos do
inimigo, como por exemplo, onde est posicionada sua artilharia em um determinado
momento e quais os deslocamentos que este fez anteriormente, autores como
Keegan (2006) chegam a considerar relativamente incuas as informaes de
inteligncia. Para esse autor, historicamente, a capacidade de informar ao
comandante sobre as aes do adversrio antes que essas se tornassem realidade
sempre foram profundamente limitadas. A tecnologia disponvel impedia que os
espies repassassem suas informaes antes que as aes houvessem ocorrido.
Conforme descreve Keegan (2006, p. 32) a obteno de informaes em tempo real
era intrinsecamente difcil, exceto para distncias muito curtas. Simplesmente no
era possvel lev-las adiante do avano das tropas inimigas com velocidade
suficiente. Ou seja, o conhecimento necessrio no era mais rpido que os sabres e
os canhes. Mesmo nos conflitos atuais, sobretudo em relao inteligncia oriunda
de fontes humanas, o desenvolvimento de uma capacidade de comunicao rpida
e segura est no cerne da prtica de inteligncia em tempo real (KEEGAN, 2006, p.
44). Embora, hoje em dia se tenha a capacidade do fornecimento de informaes de
maneira instantnea, se a rapidez no estiver associada segurana dos dados o
adversrio tambm pode obt-los, retirando a vantagem informacional que reside no
conhecimento obtido sobre os planos do adversrio sem que o mesmo tenha cincia
disso, no podendo, portanto, tomar quaisquer contramedidas. O referido autor,
alm de avaliar a incapacidade informacional dos servios de inteligncia em
fornecer contedo a tempo de subsidiar as centenas de decises tticas que so
tomadas no decorrer de uma batalha, tambm considera que a primazia para o
resultado das batalhas e das guerras, reside na dimenso da fora militar disponvel
a servio de cada uma das naes beligerantes envolvidas. Segundo Keegan (2006,
p. 410) o conhecimento prvio no protege contra o desastre. At mesmo a
116


inteligncia em tempo real no suficiente. No fim das contas a fora que
importa. Sob esta concepo, mesmo que a informao seja entregue em tempo,
tenha relevncia e seja transmitida de maneira segura, ainda assim seria pouco til,
uma vez que o elemento relevante para a deciso dos conflitos seria to somente a
fora. Levado ltima instncia, este raciocnio compreende a atividade de
inteligncia como relativamente incua ao emprego do poder instrumental, ao menos
em nvel ttico.
Associada a essa lgica em que os eventos de cunho ttico so demasiado
aleatrios para serem compreendidos, em que a informao relevante raramente
chega a tempo para ser efetiva e em que existe a primazia na fora militar em
detrimento da fora informacional, foi estabelecido o conceito de Revolution in
Military Affairs
59
- RMA. Nesse campo de pesquisas o futuro dos conflitos militares
repensado considerando-se o impacto das novas tecnologias informacionais em
relao ao fazer a guerra. As foras armadas estadunidenses, por exemplo, como
precursoras desse novo modelo, vm sofrendo profundas mudanas
organizacionais, dando primazia organizao modular e autonomia das
unidades. Alm disso, todas as mudanas processuais so integradas por grandes
investimentos na capacidade de obter informaes sobre o ambiente em que
operam as unidades, bem como na integrao informacional do campo de batalha
(UNITED STATES ARMY, 2004). O quadro abaixo foi proposto como parte dos
processos contidos no roteiro de mudanas do exrcito dos EUA e bem ilustra esse
cenrio.


59
Revoluo nos Assuntos Militares. (Traduo nossa).
117



Figura 5. Digitalizao das unidades militares.
Fonte: United States Army, 2004.
Todos os personagens que compem o teatro operacional seriam vistos
como pontos de uma rede informacional, em que se digitalizaria o campo de batalha.
Desta maneira, as tropas aliadas seriam providas com informaes em tempo real
que permitiriam identificar suas prprias posies dentro do escopo do conflito, bem
como o posicionamento das unidades inimigas (FERREL, 2002). Com o cenrio de
combate mapeado informacionalmente o prprio processo decisrio, como o de
atacar ou se defender, passaria a poder funcionar totalmente controlado por
algoritmos computacionais. Um sistema de msseis poderia ser programado para
identificar todos os pontos vermelhos inimigo e automaticamente reagir aos
mesmos, sem que a interao humana possibilite a perda de tempo.
Parcela dos defensores do RMA v nas tecnologias digitais integradas a
possibilidade de monitorar as posies e aes dos diversos atores envolvidos no
combate relegando obsolescncia a atividade de inteligncia. Se todos os
participantes do jogo do conflito podem ser monitorados e identificados de maneira
automtica pela tecnologia disponvel, qual a real necessidade de se produzir
inteligncia, por vezes demorada, sobre o mesmo objeto? Todavia, conforme
demonstra Michael Herman (2001) a realidade no tem corroborado com as
118


expectativas tecnolgicas. Para Herman, embora a tecnologia possa prover dados
sobre a localizao do adversrio, bem como os recursos que este dispe, ainda
permanecem sem respostas as dvidas sobre a sua intencionalidade. Afinal, o que
se passa dentro da mente do estado maior adversrio so informaes de ordem
subjetiva, no sendo um objeto tridimensional que possa ser mapeado e identificado
eletronicamente. Herman emprega uma analogia usando os conceitos de
arqueologia e histria. A arqueologia estuda diversos objetos oriundos de antigas
civilizaes, todavia tais objetos s produzem sentido a partir de um contexto
histrico. Assim seria a relao entre RMA e inteligncia. Nesse sentido argumenta o
pesquisador Marco Cepik, para quem essas informaes estariam mais em nvel
operacional do que ttico e seriam informaes oriundas do contato com o
adversrio. Embora alguns desses dados possam mais tarde ser integrados aos
fluxos informacionais que alimentam a etapa de produo e disseminao de
relatrios de inteligncia (CEPIK, 2003, p. 31), as respectivas reas, informaes de
combate e inteligncia, permaneceriam distintas.
Outra faceta que determinaria a relevncia ttico/operacional das informaes
de inteligncia diz respeito exploso informacional. A simples condio tecnolgica
de se coletar um grande volume de dados no se traduz na capacidade de analis-
los e integr-los a um contexto informacional mais abrangente. Um satlite espacial
coleta milhares de imagens em poucas horas, contudo a capacidade de analisar
esse conjunto informacional ainda depende da interao humana, que bem mais
lenta. Apesar de o aparato tecnolgico disponvel permitir a coleta e armazenamento
de uma dimenso quase incalculvel de dados, ainda se faz necessria a interao
analtica humana para que todo esse volume possa ser transformado em
conhecimento empregvel (HERMAN, 2001).
Alm disso, com a hegemonia militar inconteste norte-americana, cada vez
mais os conflitos tm se deslocado do campo das guerras do perodo industrial entre
exrcitos convencionais, para conflitos de baixa intensidade, em que os adversrios
funcionam como milhares de clulas, atuando fragmentadamente e em rede. Tanto
nas selvas do Vietn quanto nas cidades iraquianas, os inimigos esto mesclados
ao ambiente, confundindo-se com ele. Distinguir o adversrio no uma atividade
fcil, e enfrent-lo, muitas vezes significa enfrentar uma cidade. Com essa realidade
turva, em que o inimigo no um exrcito convencional, a lgica produtivista e o
119


comando centralizado da guerra ciberntica foi suscetvel ineficincia e a um
fracasso espetacular
60
(BOUSQUET, 2009, p. 160). Nesse casos, a desarticulao
das redes adversrias, muitas vezes, mais do que vitrias militares, sero vitrias de
inteligncia, em que se consegue penetrar o campo informacional do inimigo e
identificar as suas reais posies.
Ao argumentar sobre a relevncia da intencionalidade humana no campo de
batalha, Herman responde indiretamente aos argumentos daqueles que
desconsideram a relevncia da inteligncia nesse cenrio. Embora seja indiscutvel
a dificuldade em se prever as reaes dos adversrios (CLAUSEWITZ, 1996), o
acesso antecipado a seus planos facilita essa empreitada. Conhecendo o modelo
mental do inimigo e sua agenda de prioridades, possvel se ter um roteiro prvio
para a tomada de decises, em contraponto ao que seria uma gama de infinitas
possibilidades. Logo, por mais que a guerra/conflito envolva uma grande diversidade
de eventos concatenados aleatoriamente, as informaes sobre o adversrio e o
ambiente externo permitiram ao menos diminuir o amplo espectro de possibilidades
a serem pensadas pelos comandantes e estadistas.
No tocante argumentao de que a inteligncia raramente chega a tempo
de influenciar o resultado dos combates e de que o critrio decisivo envolve a
dimenso do poderio militar das naes (KEEGAN, 2006), tambm so encontrados
diversos argumentos em sentido contrrio. No quesito temporal, em que a
informao necessria no seria fornecida a tempo de subsidiar o evento crtico, a
Segunda Guerra Mundial apresenta contundentes exemplos em sentido contrrio. A
batalha do Atlntico entre Inglaterra/Estados Unidos contra a Alemanha foi uma
dessas situaes. No momento em que a inteligncia britnica quebrou a criptografia
alem, os aliados podiam obter informaes cruciais sobre a conformao de
agrupamentos de submarinos alemes quando estes se organizavam para atacarem
comboios de suprimentos vindos dos Estados Unidos (PATERSON, 2009). De posse
da informao sobre a localizao alem, a marinha aliada conseguia concentrar
seus recursos no ponto em que o comboio seria atacado, obtendo superioridade no
momento da batalha. Como resultado, o poderio naval alemo foi destrudo e sua
fora de submarinos viu-se reduzida drasticamente. Outro exemplo relaciona-se

60
the productivist logic and centralised command of cybernetic warfare was susceptible to spectacular
inefficiency and failure. (Traduo nossa).

120


guerra do pacfico. Os norte-americanos possuam acesso inteligncia britnica e
conseguiram por esforo prprio quebrar os cdigos empregados pelos japoneses,
apesar de se depararem com o problema da velocidade com que as informaes
chegavam ao campo de batalha, s tropas em combate. Para resolver a questo
empregaram ndios navajos como transmissores de mensagens. Como o idioma
navajo bastante peculiar e no est ligado a qualquer tronco lingustico, sendo
incompreensvel, os navajos foram utilizados amplamente pelos fuzileiros
estadunidenses nas batalhas pela reconquista das ilhas do pacfico, garantindo a
segurana das transmisses de informaes e sua velocidade (SINGH, 1999).
Em relao ao argumento de que o quesito primordial nos enfrentamentos
blicos o poderio militar, sendo, portanto desnecessria a atividade de inteligncia,
encontra-se a contestao desta viso desde h alguns milhares de anos. O clebre
general chins SUN TZU afirmou a mxima de que ser inconquistvel reside em ti
mesmo; ser conquistvel reside no inimigo (2002, p. 70). Com isso, argumenta que
ao conhecer o inimigo e a ti mesmo o estrategista pode saber o momento
adequado em que o inimigo pode ser derrotado e, sobretudo, em quais condies
deve-se colocar a si mesmo para no ser derrotado por esse adversrio. Ao obter
inteligncia sobre as pretenses do inimigo e os meios de que este dispe, mais do
que simplesmente ganhar batalhas, pode-se fugir delas medida que exista a
percepo de que o adversrio possui ampla superioridade. Exemplos do emprego
de guerrilhas, insurgncias, sabotagens, dentre outros, existem h milhares de anos
e so tcnicas militares empregadas pelo mais fraco, quando se deseja minar os
recursos do adversrio, mas ainda no se dispe de meios para derrot-lo
diretamente.
Quando Anbal Barca e seus elefantes, em 218 a.C., marcharam sobre a
pennsula itlica e ameaaram o imprio romano, os romanos, depois de sofrerem
uma sequncia de derrotas nas mos do exrcito cartagins, optaram por negar a
Anbal a batalha decisiva. Conhecedores da regio, das caractersticas da fora de
Cartago e do gnio militar de Anbal, esperaram o enfraquecimento de suas foras,
ao mesmo tempo em que reagrupavam sua estrutura militar de maneira a levar a
guerra at o continente africano, atacando Cartago e forando a retirada de Anbal
para defender a terra natal (PEIXOTO, 1991). Depois das derrotas iniciais, quando
subavaliaram o poder de Cartago, empregando uma extensa rede de informantes,
121


os romanos evitaram ser derrotados at que se enquadraram na mxima
suntzuniana de estarem em condies de derrotar o inimigo e deste adversrio ter
se permitido colocar na condio de ser derrotado.
Diversos exemplos contemporneos so justapostos ao caso cartagins.
Tomando o conflito relativo independncia do Vietn, tem-se um exrcito de
libertao nacional vietnamita apoiado materialmente pela China e pela Rssia
enfrentando diretamente duas potncias tecnologicamente superiores, a Frana e
posteriormente os Estados Unidos. O domnio do espao areo era
francs/estadunidense e o mesmo se dava quanto ao emprego de artilharia e
blindados. No entanto, manejando os recursos disponveis e potencializando as
aes sobre os pontos fracos do adversrio, o exrcito vietnamita conseguiu derrotar
as duas potncias, sendo que a Frana foi obrigada a render-se formalmente aps a
derrota na batalha em Dien Bien Phu. Para identificar esses pontos fracos foi
estruturado um sistema de inteligncia, com grande emprego de fontes humanas,
que relatava todos os movimentos do exercito francs, seja nas proximidades do
campo de batalha ou nas praas e acantonamentos dentro das grandes cidades. De
acordo com a viso do general vietnamita Giap, responsvel militar pela estratgia
de resistncia popular de seu pas:
Partindo de uma anlise profunda das contradies do inimigo, e levando ao
mximo o esprito ofensivo de um exrcito ainda materialmente fraco, mas,
particularmente herico, ela visava (a estratgia), concentrando nossas
foras nos setores mais vulnerveis do inimigo, a destruio de suas foras
vivas e a libertao de uma parte do territrio, obrigando-o a se dispersar,
criando, assim, para ns as condies de uma vitria decisiva (GIAP, 1968,
p. 124).
A partir da constante avaliao do posicionamento francs e de sua
fragmentao ao longo do territrio, empregando aes de guerrilha associadas
utilizao de brigadas organizadas, as foras vietnamitas conseguiram liquidar a
capacidade ofensiva e defensiva do exrcito francs. Se tivesse havido
enfrentamento direto e regular com as foras francesas em significativa parcela do
conflito, infere-se que o exrcito vietnamita provavelmente teria sido desmantelado,
uma vez que seria colocado em situao de ter que enfrentar os recursos
tecnolgicos superiores dos franceses. O Vietn conseguiu sua independncia por
escolher as batalhas que deveria travar, inclusive as derrotas, utilizando
intensivamente as informaes de inteligncia disponveis. Logo, bastante
122


questionvel a concepo de que a atividade de inteligncia pouco influencie o
resultado das guerras, sendo o aspecto decisivo to somente a questo do poderio
militar. Possuir uma maior capacidade de inteligncia ttica e estratgica permitiria
mais do que cunhar vitrias, evitar derrotas, negando o combate ao inimigo superior.
4.1.3 Inteligncia como suporte s negociaes
Tambm compe o poder instrumental o processo de negociaes e
exigncias aos outros Estados, bem como os incentivos econmicos. Comumente,
antes dos Estados irem guerra, existe dilogo entre as partes com vistas a obter-
se o resultado desejado sem ter que empregar, necessariamente, os meios militares
ou mesmo as aes encobertas mais ofensivas, como operaes de grupos
especiais, ou assassinatos, por exemplo.
Conforme abordado no tpico sobre a atividade de inteligncia, essa atividade
subsidia constantemente as diversas negociaes entre os distintos Estados que
movimentam as relaes internacionais. Embora se d grande destaque s guerras
e aos demais conflitos assimtricos, diversas contendas so resolvidas ou mantidas
em nvel de debate. Seja pelo avano no relacionamento das naes, ou pela
ameaa latente da potncia mais poderosa em relao mais fraca, grande parte
das divergncias internacionais permanecem na esfera dos conflitos tericos. Se as
relaes entre Estados fossem resolvidas to somente por meios de enfrentamentos
militares o mundo hobbesiano seria uma verdade irrefutvel, com milhares de
conflitos a todo o momento. Em tempos atmicos, a prpria existncia da
humanidade estaria em questo.
Dessa maneira, grande parte das informaes de inteligncia subsidia os
conflitos entre Estados ainda no terreno da negociao. Sherman Kent (1967)
argumenta, em sua obra Informaes estratgicas, sobre as diversas demandas de
conhecimentos para os Estados nos processos de negociao internacionais. Para o
autor as necessidades informacionais partem da premissa realista de que devem
subsidiar governos que lutam para sobreviver em um mundo de estados em
competio. Nesse contexto, os Estados devem ter duas espcies de polticas
internacionais. A primeira seria uma poltica positiva, focada numa melhor ordem no
mundo e sob o prisma da negociao e dilogo com outras naes. A segunda
seria relativa a uma poltica de segurana nacional e teria seu foco nas informaes
para subsidiar o conflito militar, conforme j abordado neste trabalho. Focando na
123


esfera das relaes positivas, Kent aponta as necessidades informacionais a serem
supridas pelos rgos de inteligncia:
Consideremos primeiro nossa poltica positiva.
Para serem eficientes, seus idealizadores, planejadores e executores
devem estar em condies de selecionar o instrumento adequado de
persuaso. Dever ser ele uma resoluo das Naes Unidas? Ser a
diplomacia, ser o induzimento poltico, econmico ou uma ameaa? Ser a
fora ou uma combinao dessas medidas? Os idealizadores devem saber
tambm onde, como e quando aplicar o instrumento que escolheram. Uma
vez escolhido o instrumento, nem os planejadores nem os executores da
poltica podem fazer qualquer coisa sem conhecer o reverso da medalha.
Eles devem ser bem assessorados para saber:
Como o outro pas receber a poltica em questo e o que est apto para
usar contra ela;
O que falta na fora de conteno do outro pas, isto , suas
vulnerabilidades especficas;
O que est fazendo para concentrar seu potencial defensivo e
O que est fazendo, ou pode fazer, para sanar suas vulnerabilidades
especficas.
Assim os lderes de nossa poltica tm necessidade de uma grande soma
de conhecimentos sobre os demais pases. Eles precisam de
conhecimentos que sejam completos, precisos, oportunos e que possam
servir como base para a ao. Para por em execuo sua poltica positiva
devem, primeiro e antes de mais nada, conhecer os outros pases como
entidades objetivas (KENT, 1967, p. 18).
Pela viso de Kent, um conjunto de informaes adequadas pode permitir
uma pronta reao diplomtica s aes de outro ator, como tambm uma linha de
ao consequente, ancorada pela profunda anlise do Estado com que se efetua
uma dada disputa.
Com o advento das armas nucleares a necessidade de conhecer o raciocnio
e os recursos do adversrio tornou-se mais importante ainda. O prprio Kent
brinda-nos com o exemplo dos equvocos e acertos da inteligncia dos Estados
Unidos durante a crise dos msseis em Cuba. Quando da tomada do poder por Fidel
Castro em Cuba e sua posterior aproximao com os soviticos, os norte-
americanos viram-se ante um srio dilema quanto a sua segurana nacional.
Deveriam atacar Cuba e depor os comunistas, correndo o risco de enfrentarem uma
retaliao nuclear sovitica, ou permaneceriam na conteno econmica ao regime
cubano e arriscar-se-iam a que os russos instalassem ogivas nucleares nas
proximidades de seu territrio? Ao contrrio dos msseis de longo alcance
posicionados na Europa, em Cuba, uma vez acionadas, tais ogivas poderiam chegar
124


a vrias cidades estadunidenses em pouco tempo, diminuindo a capacidade de
defesa e de retaliao imediata desse pas.
Como personagem diretamente envolvido, Sherman Kent (1994) relata o
papel das agncias de inteligncia na crise dos msseis. Foram feitas previses pelo
escritrio de Estimativas da inteligncia norte-americana, avaliando que os
soviticos tentariam prover poder defensivo aos cubanos, com a instalao de
msseis terra-ar, ou o fornecimento de avies de combate e treinamento, contudo
avaliou-se que no seriam fornecidos armamentos ofensivos aos cubanos, como
msseis nucleares. Essa avaliao mostrou-se, no entanto, incorreta. Em 14 de
outubro de 1962, um avio de espionagem U2 efetuou 928 fotos em um espao de
75 milhas do territrio cubano. Dentre as informaes contidas nessas imagens, o
Centro Naval de Interpretao de Fotografias
61
localizou msseis nucleares
soviticos com capacidade de atingir significativa parcela das cidades norte-
americanas. Tais informaes foram repassadas imediatamente para o ento
presidente John F. Kennedy e utilizadas para pressionar o premi russo Nikita
Kruschev. Concomitantemente o governo estadunidense passou a utilizar essas
mesmas informaes de inteligncia para convencer os pases aliados, como
Frana, Inglaterra, Canad e Alemanha Ocidental, da seriedade da situao. De
acordo com a narrativa de Kent, que foi escalado para auxiliar na entrega do
material de inteligncia aos governos aliados, recebeu-se a instruo de prestar
detalhada ateno na reao desses governantes ante as informaes recebidas,
produzindo um relato escrito posterior. Assim, os norte-americanos no s
transmitiram informaes aos aliados como tambm tentaram obter informaes
sobre o comportamento futuro destes.
Casando medidas militares, como o bloqueio naval a Cuba, com aes
polticas e de propaganda, os EUA conseguiram que a Unio Sovitica retirasse os
msseis, embora tambm tenha concorrido para esse acordo a retirada dos seus
prprios msseis posicionados na Turquia. Ainda que as estimativas de inteligncia
tenham se mostrado equivocadas, o que normal nesse campo uma vez que tenta
identificar tendncias, as informaes tticas de inteligncia foram cruciais. Com a
inteligncia de imagens obtidas, os norte-americanos conseguiram justificar, diante

61 National Photographic Interpretation Center- NPIC.

125


da opinio pblica mundial, suas medidas contra Cuba, angariando apoio e
auxiliando-se no isolamento internacional sovitico. Presume-se, portanto, que a
construo de acordos de paz, mesmo em pases com grande rivalidade, tambm
necessita dos meios informacionais de inteligncia enquanto instrumento balizador
do comportamento e das aes adversrias.
At aqui, pode-se afirmar que a necessidade de instrumentos informacionais
de inteligncia para subsidiar a conquista e manuteno da hegemonia internacional
independe da concepo de mundo envolvida, seja esta realista, marxista ou liberal.
Apesar da lgica diversa e das variaes temticas, faz parte da poltica entre as
naes a obteno de informaes sobre o adversrio ou inimigo. Tambm, em nvel
ttico-operacional, mantm-se a validade acerca do emprego dos conhecimentos de
inteligncia. Em que pese a imprevisibilidade da guerra e o emprego de novas
tecnologias, sempre relevante antever os passos dos outros atores. Se a
inteligncia no pode prever exatamente o desenrolar dos conflitos, ao menos
delimita o cenrio e diminui as variveis a serem pesadas pelos comandantes ou
estadistas. Da mesma forma se d em relao aos acordos e tratados
caractersticos da diplomacia. A compreenso das foras do adversrio, de seus
instrumentos de poder disponveis e, sobretudo, de suas reais pretenses constitui-
se como um valioso recurso nas negociaes internacionais. Assim sendo, a seguir
analisaremos a estrutura informacional do sistema de inteligncia norte-americano,
de maneira a concretizar a discusso terica feita at o momento para com as
possibilidades empregadas na realidade. Como j dito, embora o aparato
estadunidense seja peculiar, visto que se trata da maior potncia mundial, com um
volume de recursos humanos, financeiros e tecnolgicos sem similar no planeta, ao
mesmo tempo e, justamente por isso, necessrio compreender as possibilidades
dessa estrutura informacional. Compreendendo esse modelo e o seu suporte para o
poder instrumental do Estado, ser possvel melhor entender a hegemonia
informacional desse pas.
4.2 Sistemas de inteligncia e poder coercitivo
Conforme acima descrito, o poder coercitivo de parcela significativa das
grandes potncias tem como parte de seus fundamentos a capacidade de recolha e
anlise de informaes de inteligncia. Conhecer os demais atores participantes do
126


jogo das naes um quesito relevante tanto nas relaes diplomticas, quanto nos
conflitos blicos.
Embora a espionagem j exista h alguns milhares de anos, a atividade de
inteligncia, com as suas organizaes peculiares, um evento do sculo XX.
Sendo que as bases das atuais organizaes em alguns pases remontam at
mesmo ao fim da Segunda Guerra Mundial e ao incio da Guerra Fria. Tardiamente,
essas agncias institucionalizaram-se em pases como os Estados Unidos e
posteriormente foram ampliadas, adquirindo ramos tecnolgicos como o caso das
modernas agncias de imagens e sinais.
Atualmente, o maior sistema de inteligncia entre as naes o norte-
americano (CEPIK, 2003). Com um grande aparato na rea, possuem diversas
organizaes voltadas para as distintas disciplinas de coleta de inteligncia, tendo
tambm organizaes especializadas na centralizao das informaes obtidas e na
produo analtica ttica, alm da confeco das estimativas nacionais. Como nica
superpotncia restante dos enfrentamentos da Guerra Fria, os EUA empregam seus
amplos recursos informacionais com poucos rivais, recebendo conhecimento para
dar suporte a diversas aes, polticas e militares, dentro de seu contexto de
hegemonia global.
Assim sendo, buscaremos descrever a seguir essa estrutura informacional
disponvel ao exerccio do poder estrutural norte-americano. Cabe ressaltar que o
enfoque desta anlise d-se centralmente pelo vis informacional. Pretende-se
entender quais os meios de coleta e produo de inteligncia esto disponveis e de
que forma foram ou podem ser empregadas por aquele pas para afirmar o seu
poder instrumental. Embora seja apresentado um pequeno contexto histrico, o
escopo da pesquisa a vertente informacional e as relaes destas com o poder. Os
exemplos no se prestam a traar uma linha de tempo e sim, to somente, auxiliar
na compreenso das possibilidades informacionais, ou de gerao de conhecimento,
do recurso analisado e de como este se concatena ao processo decisrio
governamental na disputa com outros Estados. Esta parte do captulo mescla o
emprego de referncias bibliogrficas com o emprego de fontes documentrias
oriundas dos servios de inteligncia estadunidense.
127


4.2.1 Sistema de coleta informacional de inteligncia
Apesar da magnitude atingida pelo sistema de inteligncia dos EUA no
perodo atual, com dezenas de milhares de funcionrios, oramentos gigantescos e
acesso s mais diversas tecnologias, nem sempre foi assim. At o incio da Segunda
Guerra Mundial as agncias de inteligncia estadunidenses eram demasiado frgeis
se comparadas dimenso de potncia que a nao j havia atingido. Existiam
organizaes de inteligncia militar na Marinha e no Exrcito e o FBI fazia as vezes
da inteligncia para segurana interna. Os setores responsveis por inteligncia de
sinais e decriptao em ambas as armas tinham poucas dezenas de funcionrios
(RICHELSON, 1996). No decorrer da guerra, as informaes do cenrio europeu
foram transferidas basicamente das organizaes de inteligncia britnicas, maiores
e mais sofisticadas, firmando-se um acordo de trocas de informaes que perdura
at os dias atuais.
Ao longo da guerra, sobretudo no pacfico, os EUA tiveram que investir
pesadamente na rea, conseguindo inclusive quebrar as cifras japonesas, passando
a ter acesso ao contedo de suas comunicaes. Na Europa, alm das
organizaes militares, foi criado o Office of Strategic Services OSS, com o
propsito de obter inteligncia, ao mesmo tempo em que promovia aes encobertas
atrs das linhas alems, promovendo sabotagens, guerrilhas e aes de resistncia
ao invasor. Finda a guerra, o OSS foi desmontado, mantendo-se as organizaes de
inteligncia militares e o FBI. Com o incio da Guerra Fria com os soviticos, o
governo norte-americano rapidamente voltou atrs quanto necessidade de uma
agncia que centralizasse os esforos de inteligncia e criou a CIA. Assim, tem-se o
marco inicial da moderna conformao da estrutura de inteligncia deste pas.
Posteriormente foram surgindo organizaes especializadas em disciplinas de coleta
e de anlise de informao. Alm disso, mais departamentos dentro do Estado
norte-americano foram criando seus servios de inteligncia, sendo incorporados ao
sistema.
Atualmente a comunidade de inteligncia norte-americana possui uma
organizao coordenadora, o DNI, e dezesseis agncias participantes divididas em
trs categorias funcionais que so (ODNI, 2010)
62
:

62
http://www.intelligence.gov/about-the-intelligence-community/
128


Administradores de programas- Identificam necessidades, elaboram
oramentos, geram finanas e avaliam o desempenho de suas reas. Estes
programas esto associados aos processos de inteligncia envolvendo inteligncia
humana e militar, contrainteligncia, inteligncia de imagens e geoespacial e
inteligncia de sinais;
Agncias departamentais- So componentes da comunidade dentro de
departamentos estratgicos para a segurana norte-americana, em reas como o
tesouro, a energia ou as drogas.
Servios militares- Atuam dentro das foras militares dando suporte
informacional inteligncia do Departamento de Defesa e a cadeia de comando.

Figura 6. Comunidade de Inteligncia dos EUA
Fonte: www.intelligence.gov. Acesso em: 24/10/2010.
Para propsito desta pesquisa sero analisadas somente as agncias
administradoras de programas atravs dos documentos desclassificados oriundos do
governo e das agncias de inteligncia dos EUA. Esse recorte objetiva o
entendimento dos processos informacionais associados a cada organizao, mais
do que a simples descrio de seu histrico e funcionamento. Como as agncias
departamentais e os servios militares replicam, dentro dos departamentos e das
129


foras armadas, os processos de inteligncia gerais compreendidos nas atividades
das agncias administradoras, seria redundante a sua anlise dentro do escopo
deste trabalho.
A seguir descreveremos as organizaes administradoras de programas e os
processos informacionais caractersticos.
4.2.1.1 CIA, DIA e as fontes humanas
A CIA foi criada a partir do ato de segurana nacional de 1947. Inicialmente,
esperava-se que a agncia se comportasse como a centralizadora de todas as
informaes coletadas pelos outros rgos de inteligncia, restringindo-se a produzir
informaes estratgicas ao presidente e membros da cpula do governo. De fato a
CIA assumiu essa tarefa, contudo ao travar batalhas burocrticas com as foras
armadas e o FBI, tambm assumiu a coleta de inteligncia de fontes humanas no
exterior e a contraespionagem no estrangeiro. Mesmo no sendo citada na lei de
1947, a CIA, em decorrncia das contingncias da Guerra Fria, tambm adquiriu a
responsabilidade pela execuo de aes encobertas sobre outros pases
(ESTADOS UNIDOS, 1947).
Como responsvel pela consolidao de toda a inteligncia coletada pelas
diferentes agncias dos EUA, a CIA tambm tinha como encargo inicial a
centralizao dos servios secretos, estabelecendo metas de coletas de informaes
e incidindo sobre os diferentes oramentos. Todavia, essa centralidade nem sempre
se deu na prtica, ficando perdida em meio aos interesses corporativos das foras
armadas e da polcia federal norte-americana. Quando de sua fundao, o diretor da
agncia tambm era cumulativamente o diretor responsvel pela coordenao das
demais agncias da comunidade, mas com as reformulaes feitas em 2004 devido
aos atentados de 11 de setembro, foi criado o cargo de diretor de Inteligncia
Nacional DNI, com essa incumbncia. Assim sendo, a CIA tornou-se mais um
membro no sistema, embora ainda seja a responsvel pela centralizao
informacional das demais organizaes (ESTADOS UNIDOS, 2004).
A sua organizao tem como tarefas:
a) Coleta de informaes sobre governos estrangeiros, organizaes e
indivduos, provendo conhecimentos aos tomadores de deciso em nvel estratgico
de maneira a aumentar a racionalidade do processo de escolhas feitas pelo Estado.
130


Para a obteno dessas informaes a CIA possui estaes com funcionrios da
agncia em grande parte das embaixadas dos EUA pelo mundo. Alm disso,
tambm trabalha com agentes clandestinos, que no teriam cobertura legal
mediante a relao com a representao diplomtica. Basicamente os dados so
coletados a partir de fontes abertas e mediante coleta clandestina. Em relao ao
primeiro tipo so acompanhadas fontes ostensivas como jornais e revistas, alm de
publicaes e estatsticas governamentais sobre economia, aspectos geogrficos,
poltica nacional, composies polticas do governo, dentre outros aspectos.
Em relao coleta clandestina, onde funciona a espionagem propriamente
dita. A partir de pessoas recrutadas dentro de postos chaves no governo, foras
armadas, polcias, e grandes empresas do pas em que se opera, so obtidas
informaes do planejamento interno dos governos em questo, bem como das
aes destes. Um dos exemplos do tipo de recrutamento feito pela CIA envolve a
cooptao dos funcionrios das polcias de outras naes, mediante a criao de
programas de treinamento de maneira a incorporar consultores norte-americanos
aos sistemas policiais dos pases beneficiados e utiliz-los para orientar a polcia
beneficiria para um trabalho de inteligncia e de operaes em bases prospectivas
(HUGGINS, 1998, p. 95). Muitas vezes os policiais recrutados sequer se do conta
desse fato. Os interesses norte-americanos, fortalecidos por sua hegemonia
informacional, no seriam percebidos como distintos dos interesses nacionais. Esse
programa foi to bem sucedido que em 1952 a CIA criou uma empresa de fachada
com o objetivo de prestar servios de treinamento aos policiais estrangeiros. A
empresa, com o nome de International Police Services, Inc INPOLSE, era
propagandeada como se fosse apenas uma empresa privada, sendo integrada por
tcnicos oriundos das polcias dos EUA. Mediante o emprego dessa estria
cobertura, a CIA conseguiu treinar milhares de policiais, o que possibilitou avaliar
estagirios estrangeiros quanto orientao pr-Estados Unidos, o que poderia
permitir CIA recrut-los posteriormente aos seus servios (HUGGINS, 1998, p.
95).
Interessante notar que por tratar-se de um servio de inteligncia, os meios
de coleta de informaes so acentuadamente distintos dos das empresas e
organizaes da sociedade civil. Um dos mtodos mais tradicionais para se obter
informaes de maneira rpida seria o emprego de tortura para com os adversrios
131


capturados. Aps o evento terrorista de 11 de setembro, a CIA ps em
funcionamento diversas prises (algumas clandestinas) fora do territrio norte-
americano, de maneira a no desrespeitar a constituio deste Estado, e deslocou
mediante voos secretos diversos prisioneiros oriundos de zonas de conflito como o
Afeganisto ou Iraque para tais lugares (ANSTIA INTERNACIONAL, 2006b). Foram
utilizados diversos procedimentos prevendo emprego de violncia para a extrao
de informaes, principalmente sobre os movimentos rabes insurgentes e a
organizao radical islmica Al-Qaeda. Alm das denncias sobre tortura nas
prises de Guantnamo em Cuba e Abu Ghraib (HERSH, 2004) no Iraque, tambm
foi tornado disponvel um manual editado pela CIA sobre tcnicas de interrogatrio
prescrevendo a prtica de tortura (CIA, 2004);
b) Realizao de aes encobertas, como aes paramilitares, propaganda
negra, financiamento de colaboradores, dentre outras medidas. Tais mecanismos
objetivam influenciar a agenda de outras naes, promovendo os interesses norte-
americanos. De acordo com a legislao de 1947 o governo dos EUA compreende
por aes encobertas:
Uma atividade ou atividades do Governo dos Estados Unidos para
influenciar condies polticas, econmicas e militares em pases
estrangeiros, onde se pretende que o papel do Governo dos Estados
Unidos no seja visvel/ostensivo ou reconhecido publicamente
63

(ESTADOS UNIDOS, 1947).
Assim, embora a CIA originariamente tenha sido criada com a funo de
prover informaes estratgicas de alto nvel aos governantes, em termos objetivos
a agncia tornou-se dois diferentes tipos de organizao dentro da mesma
instituio. Uma estrutura conformada para coletar informaes e produzir
conhecimento de inteligncia e outra focada nas aes encobertas (ZEGART, 1999,
p. 185). Dessa maneira, desde sua fundao, a CIA convive com duas lgicas
organizacionais acentuadamente diferentes, com culturas, valores, objetivos e perfis
profissionais distintos.
Embora no existisse uma definio formal sobre a autoridade da CIA para
realizar aes encobertas prevista no ato de segurana nacional de 1947, a agncia

63
Means an activity or activities of the United States Government to influence political, economic, or
military conditions abroad, where it is intended that the role of the United States Government will not
be apparent or acknowledged publicly. (Traduo nossa).

132


aproveitou-se de uma lacuna na lei (WEINER, 2008, p. 44) e encampou essa tarefa.
Dessa maneira, pouco depois de sua fundao, as operaes secretas tornaram-se
a fora dominante da agncia, com a maioria das pessoas, a maior parte do dinheiro
e o maior poder. E assim permaneceu por mais de vinte anos (WEINER, 2008, p.
51). Com processos to distintos sob o mesmo guarda-chuva organizacional, a
atividade de inteligncia propriamente dita ficou comprometida em relao s
intervenes no cenrio poltico de outros pases. Segundo a viso de Weiner, os
principais dirigentes da CIA no possuam nenhuma pacincia para espionagem e
nenhum tempo para peneirar e pesar segredos. Era muito mais fcil planejar um
golpe ou subornar um poltico do que penetrar no politiburo (2008, p. 51).
c) Contrainteligncia externa envolve a proteo de embaixadas ou agncias
estadunidenses no exterior quanto ao risco de infiltrao por espionagem
estrangeira. Tambm sua responsabilidade evitar que a prpria CIA tenha suas
informaes acessadas por agentes a servio de outros governos. Segundo Roy
Godson (2004, p. 86), a atividade de contrainteligncia implementada pela agncia
restringia-se originariamente na preveno da infiltrao por agentes duplos, bem
como na garantia de que os funcionrios da agncia no forneceriam informaes
confidenciais para a inteligncia de outros pases.
No entanto, mesmo para a proteo primria, a estrutura originria de
contrainteligncia da CIA era debilitada. Na prtica, as unidades, atuando por recorte
geogrfico do servio, eram responsveis pela segurana de suas prprias
operaes, uma vez que os grupos regionais com esse tipo de tarefa eram
demasiadamente pequenos, sendo mais representativos que funcionais. Alm disso,
os segmentos responsveis pelas operaes clandestinas no se dispunham a atuar
compartilhando suas operaes com a rea de contrainteligncia. Como
consequncia dessa atuao pouco comprometida com a segurana informacional,
uma parcela significativa das operaes da agncia, sobretudo as de cunho
paramilitar contra o pacto de Varsvia, viram-se afetadas pela penetrao da
espionagem adversria (GODSON, 2004, p. 86).
Em termos de atuao ofensiva de sua contrainteligncia, a CIA tentou
cooptar membros dos servios secretos adversrios e tambm tentou infiltrar-se
dentro de diversos partidos comunistas pelo mundo. Esse tipo de ao foi mais bem
sucedido nos pases da Amrica Latina. Cabe ressaltar que a contrainteligncia da
133


CIA no auge da Guerra Fria conscientemente transgrediu seu impedimento quanto a
atuar dentro das fronteiras estadunidenses e, de 1954 a 1973, realizou a
interceptao de mais de 215.820 correspondncias de cidados norte-americanos
(GODSON, 2004, p. 88).
d) Produo analtica a partir da integrao de mltiplas fontes de inteligncia.
Cabe agncia receber os distintos dados recolhidos pelas agncias de imagens,
sinais, fontes abertas e humanas, correlacionando tais dados de forma a que se
tenha uma viso mais ntida da realidade a que se almeja conhecer;
e) Pesquisa em cincia e tecnologia voltada para a atividade de inteligncia.
Como essa rea seria relativamente peculiar, a agncia tomou como tarefa o
desenvolvimento de equipamentos, tcnicas e procedimentos inovadores com vistas
a aprimorar os meios de coleta e anlise de informaes. Diversas tecnologias
inovadoras so oriundas dos laboratrios da agncia, muitas vezes em parceria com
outros setores do governo.
O DIA e a Inteligncia militar americana
Outra rea com o objeto na inteligncia externa foi estabelecida pelo governo
dos EUA em setembro de 1961. A partir do Departamento de Defesa foi estruturado
o Defense Intelligence Agency DIA, com a finalidade de centralizar a obteno de
informaes e a anlise de inteligncia militar externa. Mediante a utilizao
primordial de fontes humanas, com o auxlio de fontes abertas e de imagens, a
agncia tem como tarefa a identificao do sistema de armas utilizado pelas demais
naes e foras polticas. Outra tarefa sob a responsabilidade da Inteligncia do
Departamento de Defesa relaciona-se obteno dos planos de batalha inimigos,
em que se tenta saber como estes projetam suas ofensivas militares, bem como
reagem aos ataques que venham a receber (DIA, 2002).
A agncia desenvolveu diversas aes de coleta de informaes sobre
armamentos, que foram do programa nuclear chins ao desenvolvimento do sistema
de msseis estratgicos russos. Tambm centrou esforos no acompanhamento de
conflitos mundiais, sejam estes com a participao direta dos EUA, como a guerra
do Vietnam, ou envolvendo os demais pases como a invaso sovitica no
Afeganisto, ou a guerra do Yom Kippur entre israelenses e rabes. Na Amrica
Latina, o DIA deu nfase revoluo sandinista da Nicargua e ao regime cubano.
134


Outra aplicao da principal agncia de inteligncia militar americana foi o
acompanhamento de tratados militares para reduo de armas, de forma a auferir se
tais acordos, de fato, estavam sendo implementados pelos pases partcipes.
O DIA possui a seguinte organizao (ESTADOS UNIDOS, 2009, p. 35):
Diretrio de Anlise (DI)- o servio responsvel por produzir e disseminar
anlises integrando mltiplas fontes de coleta de informao (Humint, Sigint, Masint,
Imint) no mbito das foras armadas. Tambm dissemina informaes recebidas a
partir dos rgos de inteligncia das foras armadas de outros pases. Dentre os
temas avaliados destacam-se o desenvolvimento de armas de destruio em massa,
sistemas de msseis, terrorismo e infraestrutura de defesa;
Diretrio de Inteligncia do Estado-Maior Conjunto (J2)- Tem como funo a
ligao da agncia com a inteligncia militar estrangeira bem como a ligao interna
com o Estado Maior das Foras Armadas e os altos funcionrios do Departamento
de Defesa, fornecendo inteligncia para suporte ao processo decisrio;
Diretrio de Inteligncia de Fontes Humanas (DH)- Administra toda a coleta
de dados obtidos pela prpria agncia, bem como pelas demais organizaes de
inteligncia das Foras Armadas. Para isso, realiza operaes de coleta de
informaes a partir de fontes humanas (Humint) em todo o mundo. O DH tambm
d suporte e supervisiona os adidos de defesa, que desempenham funes de
representao internacional do Ministrio da Defesa dos EUA e assessoram os
embaixadores em temticas militares. Esse setor tambm responsvel pela
contrainteligncia nas operaes militares, bem como pelo contato com o National
Clandestine Service
64
;
Diretrio de Masint e Operaes Tcnicas (DT)- Centraliza a inteligncia para
a defesa obtida a partir de instrumentos de medio e inteligncia de assinatura
(Masint). Efetua a coleta e anlise de Masint, bem como o desenvolvimento de
novas capacidades no ramo de inteligncia de mensurao.
Diretrio da Gesto da Informao e Escritrio do Chefe de Informaes (DS)-
o setor responsvel pelo desenvolvimento e manuteno da plataforma
tecnolgica global com que a agncia trabalha. Tambm tem como funo garantir a
segurana, qualidade e continuidade na entrega dos produtos informacionais aos

64
Servio Nacional Clandestino. (Traduo nossa).
135


militares combatentes, planejadores, polticos da rea de defesa e organizaes de
inteligncia parceiras. Esse escritrio gerencia o sistema de informaes do
Departamento de Inteligncia de Defesa e tambm o encarregado de prospectar
informaes de inteligncia a partir do sistema global de comunicaes (ESTADOS
UNIDOS, 2009, p. 35).
4.2.1.2 O FBI e a contrainteligncia interna
Ao mesmo tempo em que tenta obter informaes externas que privilegiem e
deem suporte a sua disputa por hegemonia, os EUA tambm so vtimas da ao de
outros servios de inteligncia, que tentam roubar informaes e promover aes
encobertas em seu territrio. Conforme j observado, tarefa da CIA coordenadar a
contrainteligncia norte-americana no exterior do pas. Todavia dentro das fronteiras
deste Estado a responsabilidade por esta atividade fica a cargo do FBI, sua polcia
federal.
Embora o aparato de inteligncia dos EUA tenha um cunho
predominantemente ofensivo, no jogo de disputa informacional inevitvel que este
pas tambm seja afetado por seus adversrios. Assim, a partir do momento que a
nao comeou a ascender internacionalmente enquanto potncia, as atividades de
espionagem em solo norte-americano comearam a ganhar amplitude.
Provavelmente este seja o principal fator que explique a dupla funo do FBI de
combate ao crime organizado e contrainteligncia. Como este rgo foi criado em
1908, foi uma das primeiras instituies de inteligncia e segurana que o Estado
possua com disponibilidade para atuar ao menos salvaguardando o territrio
nacional. Antes mesmo de se perceberem como potncia mundial, os EUA viram-se
como objeto de interesse das potncias de ento.
Desta forma, em meados dos anos trinta do sculo passado, com o
agravamento do conflito entre as potncias europeias e a ampliao dos
agrupamentos de ideologia nazista dentro dos Estados Unidos, o FBI assumiu a
tarefa de investigar os segmentos nazistas dentro dos EUA (HUGGINS, 1998, p. 58).
Essa tarefa j era o prenncio dos prximos desafios ante o eventual conflito com a
Alemanha nazista e a inevitvel presena de agentes de espionagem do Reich
alemo que se seguiria. No decorrer da Segunda Guerra Mundial, o FBI foi
responsvel pela contrainteligncia em todo o continente americano, acompanhando
as atividades dos agentes do eixo.
136


Com a derrota do nazismo e o incio da Guerra-Fria, o adversrio modificou-
se e sua penetrao social tambm. O inimigo comunista possua grande influncia
sobre diversos segmentos estratgicos da sociedade estadunidense, tal como
intelectuais e funcionrios pblicos. Diante dos novos desafios o FBI tentou
profissionalizar sua atuao estruturando uma diviso de contrainteligncia e
iniciando uma poltica de formao profissional especfica para a rea (GODSON,
2004, p. 74). A estrutura da diviso de inteligncia do FBI foi repartida nas sees
de:
a) Segurana interna- Nesse setor eram acompanhadas as eventuais
ameaas ao modelo de democracia americana, o que se traduzia no
acompanhamento de agrupamentos terroristas e tambm de partidos comunistas e
trotskistas.
b) Contraespionagem- Efetuava acompanhamentos, investigaes e
operaes contra aes de espionagem da Unio Sovitica e de seus aliados,
particularmente da KGB. Operava-se com um comit de ligao com as reas
correlatas na CIA e dentro das agncias militares, de maneira a conseguir cobrir
todo o espectro de atuao das redes de espies adversrias, uma vez que tais
redes atuavam com apoio externo.
c) Central de pesquisas- Responsvel pela dimenso analtica, produzia
relatrios sobre as temticas de segurana interna e contraespionagem (GODSON,
2004, p. 77).
No entanto, o modelo estruturado para enfrentar a Guerra Fria no se
mostrou adequando com o fim desta e a fragmentao dos adversrios norte-
americanos. Sob os efeitos dos ataques terroristas de 11 de setembro de 2001, foi
criada uma Comisso do 11/9 para estudar e propor reformas no sistema de
inteligncia estadunidense. Cogitou-se, inclusive, a criao de uma agncia
especializada nesse tema, porm optou-se por manter a centralidade da
contrainteligncia interna sob os auspcios do FBI devido a fatores como (ESTADOS
UNIDOS, 2004, p. 423):
a) Respeito Lei- O FBI j teria sofrido diversas aes do parlamento,
judicirio e sociedade civil norte-americanos, com vistas necessidade de observar
137


a lei e as garantias individuais em suas aes de coleta informacional. A criao de
outra agncia poderia afetar ainda mais a observncia dos preceitos legais;
b) Compartilhamento de Informao- Uma nova ciso no sistema de
inteligncia interno potencializaria ainda mais as dificuldades no compartilhamento
de informaes entre os diferentes rgos;
c) Ativos Informacionais- Uma nova agncia teria que adquirir uma nova
coleo de informaes, bem como softwares e procedimentos para operar tal
coleo. O FBI j teria disponveis tais ativos, bem como pessoal treinado para
oper-los;
d) Poder de Polcia- Os levantamentos informacionais sobre contraterrorismo
rapidamente convergem para a dimenso criminal, vez que afetam a legislao
criminal deste pas. Uma organizao que possa operar com os procedimentos de
contrainteligncia e ao mesmo tempo aplicar a lei maximizaria seus resultados no
combate s organizaes terroristas;
e) Redundncia Operacional- Geralmente as operaes de contraterrorismo
sobrepem-se s investigaes criminais, tais como de lavagem de dinheiro ou
contrabando (ESTADOS UNIDOS, 2004, p. 423).
Como decorrncia os EUA mantiveram o FBI com a centralidade das
atividades de contrainteligncia, sendo que, em 12 de setembro de 2005, o FBI criou
o National Security Branch NSB, com vistas a coordenar os esforos de
contrainteligncia que orientam as aes para proteger os Estados Unidos
65
(FBI,
2006, p. 2). Dentro do escopo desse setor esto compreendidos as divises de
contrainteligncia, de contraterrorismo, o diretrio de inteligncia e o diretrio de
armas de destruio em massa, conforme demonstra o organograma abaixo:

65
Coordinate intelligence efforts that drive actions to protect the United States. (Traduo nossa).
138



Figura 7. National Security Branch
Fonte: http://www.fbi.gov/about-us/nsb/nsb-organization-chart-pdf. Acesso em: 23/11/2010.
Analisando esta estrutura organizacional possvel constatar que existe de
fato uma ampliao da temtica associada contrainteligncia. Alm do modelo
clssico, em que se enfrenta o servio de inteligncia de uma nao adversria,
questes como o terrorismo e o armamento com grande poder destrutivo ganharam
relevncia. A partir da unipolaridade norte-americana, seus adversrios vm se
fragmentando em mltiplas coalises, em que redes terroristas e Estados prias
atuam combatendo a hegemonia deste pas. Logo, no so mais somente os
servios secretos chineses e russos os principais adversrios a serem enfrentados.
Sob o prisma do Estado, ameaas de organizaes radicais islmicas que no
representam uma nao a ser retaliada, por exemplo, podem ser muito mais
desestabilizadoras do que o tradicional conflito entre naes. As aes dos
indivduos so menos previsveis que o comportamento dos Estados.
Outra consequncia organizacional oriunda das reformas ps 11 de setembro
foi a maior integrao informacional da rea. Com o diretrio de inteligncia dentro
do NSB, o FBI fortaleceu o componente analtico, tentando facilitar a percepo de
nexos entre os conhecimentos produzidos nas reas de contrainteligncia,
139


contraterrorismo e armas de destruio em massa. A necessidade de concatenar
coleta e anlise um imperativo para contrainteligncia sob o paradigma da
presente situao dos EUA.
4.2.1.3 A NSA e a inteligncia de sinais
A National Security Agency NSA foi criada a partir de um memorando do
presidente Truman em 24 de outubro de 1952, determinando o propsito de coletar
inteligncia de sinais sobre os demais pases do mundo. De acordo com o
memorado:
A misso de COMINT da National Security Agency (NSA) a de prover de
maneira eficaz, a organizao e controle unificado das atividades de
comunicaes de inteligncia dos Estados Unidos realizadas contra
governos estrangeiros, para assegurar polticas integradas e procedimentos
operacionais a elas associadas
66
(ESTADOS UNIDOS, 1952, p. 5).
Assim sendo, NSA caberia a capacidade de interceptar as comunicaes
dos pases alvos do governo dos EUA. Alm disso, tambm teria como tarefa a
proteo das comunicaes do governo. Sob esta lgica a NSA deveria se
especializar na criao de cifras criptogrficas inquebrveis, ao mesmo tempo em
que adquiriria conhecimento tcnico e infra-estrutura tecnolgica para quebrar a
criptografia das demais naes do mundo.
Com o intuito de cumprir sua misso, a agncia montou diversas bases pelo
mundo, conformando uma rede de pontos para interceptao de sinais mpar. A NSA
chegou a estabelecer bases operacionais no plo norte. Mediante o uso de
equipamentos de medio acstica atuou com vistas a conseguir detectar a
movimentao de submarinos do pacto de Varsvia. Tanto tcnicos quanto agentes
operacionais mantinham-se meses flutuando sobre placas de gelo (BAMFORD,
2001, p. 140). Em termos de infra-estrutura a NSA emprega mais matemticos,
compra mais equipamentos de computao e intercepta mais mensagens do que
qualquer outra organizao no mundo. a lder mundial no que se refere escuta
(SINGH, 2001, p. 273).

66
The COMINT mission of the National Security Agency (NSA) shall be to provide an effective, unified
organization and control of the communications intelligence activities of the United States conducted
against foreign governments, to provide for integrated operational policies and procedures pertaining
thereto (Traduo nossa).

140


Das diversas operaes realizadas pela NSA com o objetivo de coletar
informaes de sinais de outros pases do globo, a de maior amplitude envolve o
projeto Echelon.
Originariamente o Echelon tem sua origem relacionada aos acordos entre as
inteligncias norte-americana e britnica durante a Segunda Guerra Mundial,
visando ao compartilhamento de informaes entre estas agncias. Com o fim da
guerra e o incio do enfrentamento com o bloco sovitico, em 1951, a Inglaterra e os
Estados Unidos formalizaram um acordo de compartilhamento de informaes
obtidas a partir da inteligncia de sinais denominado UKUSA
67
. O acordo previa as
seguintes operaes de coleta de dados sobre as comunicaes de pases
estrangeiros: coleo de dados de trfego; aquisio de documentos e
equipamentos de comunicao; anlise de trfego; criptoanlise; decriptao e
traduo; aquisio de informaes sobre organizaes de comunicao (Sigint),
prticas, procedimentos e equipamentos (ESTADOS UNIDOS; REINO UNIDO,
1951, p. 3). O referido acordo tambm previu a diviso de tarefas entre os dois
pases componentes de forma que sua estrutura no fosse duplicada,
desenvolvendo as mesmas tarefas e abrangendo as mesmas regies.
Alguns anos depois, em 1956, o tratado foi ampliado agregando Canad,
Austrlia e Nova Zelndia enquanto pases da comunidade britnica (ESTADOS
UNIDOS; REINO UNIDO, 1955, p. 47). A entrada dessas naes teve a importncia
de ampliar as regies do mundo que poderiam ser monitoradas. Posteriormente
foram acrescentadas bases no Japo e Alemanha, o que deu alcance
verdadeiramente global ao sistema. Atualmente, essa rede de agncias de
inteligncia de sinais intercepta parcela significativa das comunicaes globais, de
conversas telefnicas a mensagens eletrnicas (SCHMID, 2001). Com antenas
parablicas nos Estados Unidos, Inglaterra, Austrlia, Nova Zelndia, Canad,
Japo e Alemanha, o abrangente sistema de interceptao de comunicaes
eletrnicas tambm conta com uma rede de satlites na rbita da terra, o que lhe
daria mobilidade, uma vez que os satlites podem ser manejados de acordo com as
comunicaes prioritrias a serem acompanhadas.

67
UKUSA proveniente da juno do termo ingls United Kingdom e United States of America,
designando o Reino Unidos e os Estados Unidos, respectivamente..
141



Figura 8. Bases de interceptao de sinais
Fonte: Federation of American Scientists, 2008

Mediante a utilizao de palavras-chave em diversos idiomas, os sistemas
computacionais utilizados filtram os dados suspeitos para posterior anlise humana.
Com a mecanizao do processo, o volume de dados coletados e processados
tende a ser muito grande, todavia a capacidade analtica esbarra nas capacidades
humanas. Os algoritmos utilizados podem estabelecer intrincadas redes de
relacionamentos a partir dos diversos meios de comunicao, mas a validao do
conhecimento produzido ainda exige o trabalho de analistas experimentados.
Depois das aes terroristas de 11 de setembro de 2001, com um
assustador nmero de vtimas em solo norte-americano, o governo dos EUA foi
legitimado a tomar medidas ampliando ainda mais o controle informacional,
tornando-se ainda mais ousado em termos de coleta de dados. Conciliando a
motivao poltica com a digitalizao das relaes humanas, a partir de 2001 as
agncias de inteligncia dos EUA vm montando grandes repositrios de informao
tambm sobre os prprios cidados americanos bem como os do restante do
mundo. Conforme relata Baker (2009, p. 144):
Eles [Inteligncia norte-americana] tambm lanariam suas redes nos
oceanos de detalhes demogrficos e dos consumidores, arquivos de linhas
142


areas e notas de hotis, alm de vdeos, fotos e milhes de horas de
trfego internacional telefnico e de internet coletados pela NSA. Esse
acervo igualava aquilo que os gigantes da web como Yahoo e Google
vinham manuseando.
Alm disso, existem acusaes por parte da imprensa dos EUA de que os
servios secretos do governo norte-americano teriam obtido, das operadoras de
telefonia dos Estados Unidos, bilhes de registros de telefonemas, conformando um
imenso banco de dados sobre redes sociais (BAKER, 2009, p. 144). Sobre esse
repositrio de dados seriam utilizados programas que prospectariam redes de
conexes suspeitas.
Todavia, apesar da dimenso de projetos como o Echelon, crticos
argumentam que os sistemas de inteligncia e vigilncia empregados por agncias
como a NSA, por exemplo, teriam pouca efetividade ante adversrios como grupos
terroristas que funcionam margem das prprias sociedades. Ento, embora se
observe:
A proliferao extraordinria de meios tecnolgicos, e outros, de manter os
cidados sob vigilncia o tempo todo (com cmeras em locais pblicos,
escuta telefnica, acesso a dados pessoais e a computadores, etc.) no
aumentou a efetividade do Estado e da lei, mas tornou os cidados menos
livres. (HOBSBAWM, 2007, p. 43).
Conquanto o Estado tenha a possibilidade de obter grande volume de
informaes sobre os seus prprios cidados, ou seja, aqueles que muitas vezes
no impem resistncias ativas coleta informacional sobre si, o mesmo no se d
com os inimigos de fato. Assim, de acordo com o que narra Bonanate:
Em um mundo mantido sobre controle pelo Echelon (o mais potente e
complexo sistema de vigilncia planetria, que monitora todas as
conversaes que ocorrem entre as pessoas a cada instante no mundo),
por um lado, e pelo escudo espacial, por outro, visando realizao do mito
da invulnerabilidade um mundo no qual acreditvamos, portanto, que tudo
estava sob controle , uma ao terrorista muito hbil, mas limitada,
consegue subverter qualquer expectativa, escapar a todo controle, e fazer-
nos sentir frgeis e indefesos, com medo de viajar, de apostar na bolsa, de
freqentar lugares cheios, obrigando-nos a permanecer fechados em casa
(BONANATE, 2001, p. 12).
As organizaes dispostas em rede, que enfrentam o poderio norte-
americano, utilizando-se de prticas terroristas com sua violncia generalizada
contra inocentes, seriam alvos difceis de se detectar somente pelos sistemas
tecnolgicos.
143


4.2.1.4 NGA, NRO e a inteligncia de imagens
Embora a coleta e tratamento de imagens sob o prisma da espionagem, tenha
sua origem vinculada guerra civil norte-americana e aos bales nortistas que eram
lanados para observao das tropas confederadas, a atividade de coleta e
tratamento de imagens institucionalizou-se nos EUA aps a Segunda Guerra
Mundial. A partir da parceria da CIA com as foras armadas foram lanados
programas com o objetivo de colecionar imagens sobre o territrio do bloco
sovitico, bem como sobre outros Estados. Tendo em vista a dificuldade de
penetrao mediante espionagem humana dentro dos pases comunistas, o
investimento em recursos tecnolgicos foi a sada estratgica para a inteligncia
norte-americana. Com o emprego de avies e satlites foi possvel identificar
questes como a presena de tropas soviticas junto fronteira alem, a
quantificao dos silos para lanamentos de msseis possveis portadores de ogiva
nuclear, a infraestrutura fabril de defesa ou mesmo a simples deteco de estradas e
vias de acesso.
Dada a complexidade do aparato de inteligncia de imagens, foram criadas
duas agncias responsveis por esta rea. Ambas sero descritas a seguir.
National Reconnaissance Office - NRO
O NRO foi criado em 25 de agosto de 1960 com vistas a coordenar os
esforos da Fora Area e da CIA, e, posteriormente, da NSA e da Marinha, que j
implementavam em paralelo seus prprios programas de coleta de imagens.
Enquanto as iniciativas estavam associadas a diferentes instituies, as distintas
aes em andamento, muitas vezes estanques, fragmentaram a capacidade da
inteligncia dos EUA em desenvolver de maneira concatenada e coerente uma
poltica de obteno de informaes a partir do espao. Alm da redundncia de
programas, outra questo a ser enfrentada envolvia a diversidade destes. Com o
desenvolvimento de avies de sobrevoo em grande altitude, satlites para diferentes
rbitas e cmeras com distintos nveis de resoluo, as variveis e os processos a
serem geridos foram adquirindo escala exponencial. Outra questo relacionava-se
necessidade de rpida evoluo tecnolgica. Diversos desafios estavam postos,
como transmisso de imagens em tempo real, desenvolvimento de sensores
noturnos, tratamento de dados, organizao da informao coletada, produo
analtica de Imint, dentre outros aspectos, exigindo uma poltica comum. Com a CIA
144


e a Fora Area operando programas diferentes, conjugar as iniciativas tornou-se
algo verdadeiramente problemtico. Assim, o National Security Council
68
NSC
passou a debruar-se sobre a questo e concluiu que esse esforo
compartimentado para adquirir capacidade de reconhecimento espacial necessitava
de um gerenciamento comum. Tambm percebeu-se que o que era necessrio era
uma capacidade nacional de inteligncia ao invs de um sistema de
reconhecimento
69
(NRO, 1969, p. 15). Pouco adiantaria a disponibilidade de uma
avanada plataforma tecnolgica, se esta no estivesse alinhada a uma poltica
adequada prevendo o emprego dos novos recursos informacionais. Mais do que
coletar informaes, tambm viu-se como fundamental criar procedimentos para
processar e analis-las. Outro desafio seria o de integrar o conhecimento produzido
junto s demais fontes informacionais, de maneira que este pudesse de fato ajudar a
subsidiar o processo decisrio estatal.
Foi a partir desse contexto tumultuado que o NRO foi criado, tentando
estabelecer doutrinas e novos paradigmas tecnolgicos ao mesmo tempo em que se
imbua dos programas existentes. Parte das primeiras aes, com vistas a obter
inteligncia de imagens, j estava em pleno desenvolvimento ou mesmo em
operao. Inicialmente o diretrio de cincia e tecnologia da CIA, juntamente com a
Fora rea, implementou o projeto de construo de um avio capaz de coletar
imagens voando a mais de vinte mil metros de altitude, de modo a no ser atingvel
pela defesa area sovitica. Alm disso, tambm foi concebido equipamento
fotogrfico com boa resoluo a uma altitude de sessenta mil ps. Denominado
como U2
70
, tornou-se operacional a partir de 1957, passando a sobrevoar pouco
tempo depois a Unio Sovitica, o leste europeu e a China (PEDLOW;
WELZENBACH, 1998, p. 157). Foram realizados centenas de voos sobre o espao
areo dos pases pertencentes ao Pacto de Varsvia. Embora o U2 continue em
servio at os dias de hoje, suas limitaes evidenciaram-se a partir da derrubada
de um desses avies em 1 de maio de 1960, em um sobrevoo em territrio
sovitico. Alm da queda do avio, o piloto tambm foi capturado, o que deu
materialidade para as reclamaes soviticas impedindo qualquer tipo de negao
plausvel por parte do presidente norte-americano. Reafirmou-se ento a

68
Conselho Nacional de Segurana.
69
That what was needed was a national intelligence capability rather than a reconnaissance system.
(Traduo nossa).
70
O U seria a abreviao da palavra utilitrio.
145


necessidade de uma nova soluo tecnolgica que pudesse manter a coleta
informacional de imagens, sem estar merc do sistema de defesa area sovitico.
Dadas as limitaes do emprego de avies para coleta de imagens, ao menos
em relao ao territrio das principais potncias adversrias, existiam outros
programas tanto da CIA como da Fora Area cujo propsito vinculava-se
resoluo do problema. A partir do primeiro estudo da RAND Corporation
71
(1946),
denominado Preliminary design of an experimental world-circling spaceship,
argumentava-se acerca da viabilidade da construo de satlites para
reconhecimento. Embora as proposies da RAND tenham sido demasiado
inovadoras para o perodo em que surgiram, a partir da mtade da dcada de
cinquenta, as ideias comearam a germinar e a concretizarem-se. O primeiro desses
programas a ser bem sucedido marcou a estreia institucional do NRO. Sob o
codinome CORONA, foi desenvolvida uma classe de satlites cuja funo era, uma
vez em rbita, coletar imagens ou filmes e os remeter de volta a terra para anlise.
Essas imagens seriam colhidas posteriormente por um avio ou pescadas no mar
(RICHELSON, 1995, p. 296).
A inteligncia de imagens, a partir do emprego de satlites, provocou uma
revoluo na capacidade de obteno de informaes em relao ao bloco sovitico.
O que era uma verdadeira cortina de ferro
72
, em que as informaes eram rarefeitas,
ao menos sob o prisma dos objetos tridimensionais, passou a ser monitorvel pelo
Estado norte-americano com pouco risco. Todavia, se tecnologicamente o emprego
de satlites teria sido um sucesso, sob o enfoque organizacional no. A gesto do
programa CORONA refletiu durante algum tempo o processo de disputa institucional
que ento ocorria entre a CIA e o recm criado NRO. Conforme relatam documentos
histricos, entre 1963 e 1966 a questo da responsabilidade pela gesto Corona foi
assunto em aberto, que muitas vezes causou atrito entre a CIA e o director do
Escritrio Nacional de Reconhecimento
73
(NRO, 1997, p. xxi).

71
A RAND Corporation uma organizao sem fins lucrativos criada a partir de iniciativa da Fora
Area dos EUA. Seu propsito o de prospectar tecnologias, conceitos e doutrinas que sirvam para
dar suporte ao processo decisrio do Estado norte-americano, sobretudo em relao aos temas da
rea de segurana e relaes internacionais. Maiores informaes podem ser encontradas em <
http://www.rand.org/about/history/>.
72
Termo cunhado pelo Primeiro Ministro britnico Winston Churchil para descrever os regimes
totalitrios que assumiram o poder no leste europeu.
73
Between 1963 and 1966 the question of Corona management responsibility was open issue that
frequently caused friction between the CIA and the Director of the National Reconnaissance Office.
(Traduo nossa).
146


Posteriormente, j em 1963, com o sucesso do programa CORONA, foi
lanado a projeto GAMBIT. Essa classe de satlites
74
teria como funo obter
informaes detalhadas sobre pequenas reas da superfcie da Terra, tais como
bases militares, usinas hidreltricas ou estaes de lanamento de foguetes. Ao
contrrio da classe CORONA, que monitorava amplos espaos, porm com baixa
qualidade (RICHELSON, 1995, p. 301), a classe GAMBIT buscaria foco em reas
pequenas com uma resoluo de imagem maior. Os dois programas tinham atuao
complementar. Enquanto o CORONA prospectava alvos interessantes ao longo da
superfcie terrestre, o GAMBIT monitorava em maior profundidade tais alvos. Estes
dois conceitos permitiram o desenvolvimento de outras categorias de satlites, tais
como os modelos KH9, KH10, KH11, KH12, com maior resoluo, maior
permanncia em rbita, coleta e transmisso de imagens em tempo real, viso
noturna e pulsos de radar.
Com a acelerao das inovaes tecnolgicas, o volume de informaes
obtidas aumentou de maneira acentuada. Se essa expanso tcnica dos
instrumentos de coleta de inteligncia, por um lado, supriu os tomadores de deciso
e estrategistas militares com um amplo suprimento de informaes, por outro,
abriu-se uma lacuna crescente entre as toneladas de material bruto que os
aspiradores de p das agncias de coleta obtinham e a capacidade dos
analistas (...) processarem adequadamente essas informaes atravs de
modelos de consumo de inteligncia coerentes (CEPIK, 2001, p. 294).
Dessa maneira, concomitante ao esforo tecnolgico com vistas coleta de
informaes de inteligncia, tambm fez-se necessrio empreender iniciativas de
gesto desse volume de informaes para ampliar a capacidade analtica. O
paradoxo da exploso informacional proposto por Vannevar Bush (1945)
demonstrou sua validade quanto ao volume de dados que as organizaes de
inteligncia passaram a ter que lidar. Esse montante ps em xeque a capacidade de
produo de sentido da informao coletada, tendo em vista que a interpretao das
imagens poderia no ser feita a tempo de suportar os eventos do mundo real.
National Geospatial-Intelligence Agency - NGA
Conforme j abordado, vrias iniciativas foram adotadas para a coleta de
inteligncia de imagens. No incio eram feitos sobrevoos por avies, seja em

74
Com o nome formal de KH7.
147


pequena ou elevada altitude, posteriormente surgindo os satlites. Com todo esse
aparato tecnolgico, rapidamente o volume de informaes a serem analisadas
aumentou acentuadamente. Se o ferramental disponvel permitia a produo de
milhares de fotografias a partir de um voo de U2 ou com o orbitar dos satlites, no
tocante ao componente analtico, o instrumento central continuou a ser o crebro
humano. Assim, quando a necessidade de interpretao de imagens comeou a
demandar mais especializao e recursos humanos, resolveu-se criar uma
organizao especializada neste tipo de anlise. Dessa forma
Um passo significativo em direo a uma melhor utilizao das fotografias
de sobrevo foi a criao em 18 de janeiro de 1961 do Centro de
Interpretao Fotogrfica Nacional (NPIC), centralizando o tratamento,
avaliao, divulgao e produo de inteligncia dirigido por um diretor, que
foi selecionado pelo diretor da Agncia Central de Inteligncia com o
conselho e consentimento da Comisso de acompanhamento das
atividades de inteligncia da Cmara e do Secretrio de Defesa
75
(NRO,
1969, p. 29).
O NPIC foi criado inicialmente como parte do Diretrio de Cincia e
Tecnologia da CIA, devendo, entretanto, atender tambm s demandas militares.
Como exemplo dos servios analticos do NPIC tem-se a anlise das imagens
demonstrando que os soviticos estavam instalando msseis com capacidade
nuclear em Cuba, o que gerou uma crise, entre as potncias da poca, de
propores quase nucleares.
Em 01 de outubro de 1966 foi criada a National Imagery and Mapping Agency
NIMA, mediante o National Defense Authorization Act for Fiscal Year 1997. Por
essa legislao a NIMA assumiu as funes das agncias de interpretao de
imagens militares,
76
bem como o NPIC da CIA e parcela das funes analticas at
ento desenvolvidas pelo NRO (ESTADOS UNIDOS, 1996, p. 2678-2688). Nesse
novo corpo organizativo, a centralizao analtica de inteligncia de imagens passou
a funcionar dentro do Departamento de Defesa dos EUA, o que na prtica
transformou em prioridade as demandas desse setor, embora as preferncias

75
One significant move toward the better utilization of overflight photographs was the creation on 18
january 1961 of the National Photographic Interpretation Center (NPIC), a centralized handling,
evaluation, and intelligence dissemination establishment headed by a Director who was selected by
the Director of Central Intelligence with the advice and consent of the United States Intelligence Board
and the Secretary of Defense. (Traduo nossa).
76
Incorporando a Defense Mapping Agency, a Central Imagery Office, e a Defense Dissemination
Program Office.
148


estratgicas ainda tenham sido mantidas como tarefa do Diretor Central de
Inteligncia;
Como modo de operar, o NIMA, seguindo os preceitos de Sherman Kent
(1967), comps um repositrio de informaes de cunho enciclopdico (bsicas),
monitorando o ambiente em busca de mudanas, ao mesmo tempo em que atendia
a demandas especficas com relatrios em profundidade. Sob o prisma da coleo
analtica bsica, mediante a utilizao de fotografias de satlite, radar ou
infravermelho, estas foram analisadas e integradas em um banco de dados
cartogrfico. Assim sendo, a agncia pde customizar as imagens de acordo com as
demandas dos clientes, personalizando a entrega dos produtos. Em seu acervo
existem modelos em duas e trs dimenses de toda superfcie da Terra, tambm
sendo catalogadas informaes acerca de edificaes humanas e caractersticas
naturais do ambiente, de maneira a facilitar a posterior interpretao dos mapas. Os
principais fornecedores de informaes para a NIMA so o prprio NRO, outros
satlites empregados por diversas reas do governo e dados obtidos a partir da
contratao de servios privados.
Com o fim da Guerra Fria, os servios analticos e de repositrio de dados
cartogrficos da NIMA permitiram ao governo e s agncias de inteligncia monitorar
questes como proliferao nuclear, armamentos qumicos e biolgicos, trfico de
armas, e o tradicional papel de balizador de tratados internacionais. Todavia, seja
por estar dentro do Departamento de Defesa ou pelo contexto de guerras no Oriente
Mdio em que os EUA esto envolvidos, a funo primordial da organizao tem
sido o fornecimento de informaes geoespaciais para dar suporte ao planejamento
de combate. A ttulo de exemplo, quando do nicio das aes militares no
Afeganisto em 2001, era grande a carncia de informaes geogrficas e
topogrficas sobre a regio. Assim, o NIMA empregou seu repositrio de dados para
a confeco de mapas personalizados de acordo com a natureza das operaes em
curso. Os mapas para os pilotos incluam informao detalhada sobre os objetivos e
as metas para a campanha de bombardeios. Os mapas para as foras especiais
observavam questes como a disponibilidade de alimento na rea das operaes e
a disponibilidade de gua. Tambm foram fornecidos dados sobre a localizao dos
inimigos e dos civis (Encyclopedia of Espionage, Intelligence, and Security 2004, p.
331).
149


O atentado terrorista de 11 de setembro implicou nova mudana de
paradigma em relao s necessidades informacionais envolvendo a inteligncia de
imagens, visto que o governo dos EUA viu-se enfrentando atores no estatais. A
agncia refletiu esse processo deslocando sua doutrina para o conflito com
organizaes radicais islmicas como a Al-Qaeda, a partir da publicao do
documento Geospatial Intelligence: Capstone Concept.
Apesar da incerteza que sempre caracterizou a rea de segurana
internacional, a ordem mundial que emergiu no sculo vinte e um fez o
conhecimento sobre as terras estrangeiras mais importante e desafiador do
que nunca. Ao invs de enfrentar uma corrida com uma nao concorrente
dominante, os Estados Unidos esto sendo confrontados com
antagonismos regionais, o crime transnacional, o terrorismo, o trfico de
drogas, os estados falidos, e um nmero crescente de estados e atores no-
estatais, com acesso a armas de destruio em massa. Hoje, com o
aparecimento de redes terroristas globais, a nossa nao enfrenta uma
nova ameaa indescritvel, operar no s em Estados ladinos e
fracassados, mas tambm dentro das nossas fronteiras
77
(NIMA, 2003, p.
04)
Mediante essa desterritorializao do inimigo, o NIMA passou a ter que prover
uma ampla gama de produtos informacionais, em detrimento do perodo anterior em
que a produo analtica destinava-se to somente ao primeiro escalo do governo
e das foras armadas. Alm disso, aumentou a velocidade de degradao com que
a informao degrada-se. Nesse novo contexto, um pequeno grupo insurgente
desloca-se muito mais rapidamente, fazendo sumir suas evidncias, do que uma
diviso de exrcito ou uma base de submarinos (NIMA, 2003). Nessa conjuntura o
NIMA trouxe o novo conceito de inteligncia geoespacial, aprofundando a
compreenso do governo dos EUA quanto inteligncia de imagens.
4.2.1.5 NGA, NRO e a Inteligncia Geoespacial
Vale observar que nessa matriz doutrinria (2003) a agncia cunhou o termo
Inteligncia Geoespacial Geoint como uma nova disciplina analtica em que a
NIMA integraria mltiplas fontes de coleta, Imint, Osint, Humint, Sigint. Dessa
integrao analtica ter-se-iam produtos informacionais georreferenciados a partir de

77
Though uncertainty has always characterized the international security arena, the world order that
has emerged in the twenty-first century has made knowledge of foreign lands more important and
challenging than ever before. Rather than facing a stable, dominant peer competitor, the United States
is confronted by regional conflicts, transnational crime, terrorism, drug trafficking, failing states, and a
growing number of states and non-state actors with access to weapons of mass destruction. Today,
with the emergence of global terrorist networks, our nation confronts an elusive new threat, operating
not only in rogue and failing states, but also within our own borders. (Traduo nossa).
150


diferentes descritores, permitindo maiores maleabilidade e ampliao das
possibilidades de emprego do conhecimento produzido.
Pouco depois dessas mudanas, a National Imagery and Mapping Agency
NIMA foi renominada como National Geospatial-Intelligence Agency - NGA
(ESTADOS UNIDOS, 2004b). Alm de aprofundar o conceito de Geoint, nessa nova
doutrina a NGA detalhou os tipos de produtos analticos que se prope a fornecer,
sendo estes
Produtos padro: Estes incluem dados geoespaciais derivados, tais como
mapas, grficos, imagens bitmap ou informaes de vetores digitais. Estes
produtos podem ser usados sozinhos ou com muitas camadas de dados
adicionais, tais como dados geogrficos (vegetao, cultura, lnguas e
clima) e informaes de inteligncia. Os produtos padro so derivados
primariamente de sensores eletro-pticos e a partir de dados geoespaciais
existentes. Eles tambm podem ser originados de radares e sensores multi-
espectrais, mas normalmente no usaro essas fontes. Os produtos so
normalmente bidimensionais, mas podem ser transformados em produtos
tridimensionais, como imagens anaglyphs
78
,
79
. (NGA, 2006, p. 13).
So exemplos de produtos-padro as imagens eletro-pticas e os mapas,
ambos podendo ser fornecidos com uma maior ou menor camada analtica.
Produtos Especializados: podem oferecer recursos adicionais para produtos
padro para personaliz-los para um propsito especfico. Os produtos
podem ser desenvolvidos usando sofisticada tecnologia para integrar vrios
tipos de dados geoespaciais, bem como dados de outras disciplinas de
coleta de inteligncia. As caractersticas mais originais dos produtos
especializados incluem a incorporao de dados de sensores tecnicamente
mais avanados e o emprego de uma quarta dimenso - o tempo. O
elemento tempo pode ser usado para muitas finalidades, tais como a
introduo de movimento para criar dinmicas, produtos interativos
80
(NGA,
2006, p. 14).

78
So usadas para fornecer um efeito stereoscopico em 3D.
79
Standard Products: These include geospatial data-derived products such as maps, charts, imagery
and digital raster or vector information. These products may be used alone or with many layers of
additional data such as geographic data (vegetation, culture, languages, and weather) and intelligence
information. Standard products are primarily derived from electro-optical sensors and existing
geospatial data. They can also be derived from radar and multi-spectral sensors, but standard
products do not routinely use these sources. The products are normally two-dimensional but can be
processed into three-dimensional products, such as anaglyphs. (Traduo Nossa).
80
Specialized Products: Specialized products can provide additional capabilities to standard products
to customize them for a specific purpose. The products may be developed using sophisticated
technology to integrate multiple types of geospatial data as well as data from other INTs. The more
unique characteristics of specialized products include the incorporation of data from more technically
advanced sensors and the use of a fourth dimension time. The element of time can be used for
many purposes, such as introducing motion to create dynamic, interactive products. (Traduo nossa).

151


Exemplos de produtos especializados incluem imagens em duas cores, multi-
view (2CMV), deteo de mudanas, multi / hyper-espectrais, e produtos feitos sob
medida, como uma linha de viso ao longo do tempo e voar atravs dos cenrios.
4.2.1.6 O Open Source Center e as fontes abertas
Originalmente o governo dos Estados Unidos criou o Foreign Broadcast
Information Service FBIS, em 1941, com o intuito de acompanhar as transmisses
de rdio, jornais e demais publicaes dos pases com os quais estava em guerra,
bem como os principais aliados. Com a fundao da CIA em 1947, esse servio foi
incorporado pela agncia, ganhando amplitude e profundidade. A partir de diversas
estaes de coleta operando junto s embaixadas dos EUA pelo mundo, o servio
coleta uma ampla gama de informaes pblicas. Programas televisivos,
radiofnicos, jornais, revistas, livros, peridicos cientficos, dissertaes e teses
acadmicas, registros de patentes, e, mais recentemente, as fontes de informaes
disponveis na internet, como jornais, blogs, grupos de discusso e redes de
relacionamento, que so minuciosamente coletados.
Com as reformas no sistema de inteligncia oriundas do atentado de 11 de
setembro, o FBIS deixou de existir sob a gide da CIA, sendo refundado como parte
do sistema de inteligncia com o novo nome de Open Source Center OSC. Tais
mudanas so oriundas das recomendaes constantes nos relatrios da comisso
sobre o 11 de setembro e posteriormente da comisso sobre as armas de destruio
em massa. Esta ltima argumentou sobre a necessidade de ampliar a capacidade de
coleta digital, de lidar com a diversidade lingustica e de se conseguir distribuir o
material coletado de maneira rpida e efetiva (WWD, 2005, p. 378-379).
Estruturado a partir de 2005, o Open Source Center - OSC faz parte da
estrutura do DNI, e o organismo centralizador, dentro da comunidade de
inteligncia dos EUA, da coleta de inteligncia oriunda de fontes abertas. O diretor
da CIA acumula a funo de agente executivo do DNI para a gesto do OSC. Cabe
a essa organizao as tarefas de coleta, traduo, produo e divulgao das
informaes de fontes abertas que atendam s necessidades dos gestores polticos,
do Estado, de militares e foras policiais, bem como da comunidade de inteligncia,
seus oficiais de operaes e analistas de inteligncia. Tambm cabe ao OSC o
auxlio na viabilizao do emprego dos recursos de fontes abertas em outras partes
do governo e das foras armadas. Outra funo relaciona-se disponibilizao do
152


material coletado para o conjunto do governo a partir da manuteno do endereo
opensource.gov.
O Open Source Center disponibiliza mais de 2.300 produtos informacionais
por dia, com diversos graus de valor agregado. Esto entre as informaes
fornecidas: tradues, transcries, anlises, relatrios, compilaes de vdeo e
produtos de inteligncia geoespacial, objetivando atender a necessidades de curto e
mdio prazo dos diversos atores governamentais. Seus produtos incluem assuntos
diversos, que compreendam questes tais como relaes internacionais, questes
militares, econmicas e sobre cincia e tecnologia. Tambm so acompanhadas
temticas que subsidiem a contraproliferao de armas, o contraterrorismo, o
combate ao narcotrfico e demais temas de segurana interna.
Outra dimenso da atuao do OSC relaciona-se recolha de "literatura
cinzenta", que so as informaes com distribuio muito limitada, tais como
trabalhos acadmicos, pesquisas cientficas e tecnolgicas dentre outros materiais
distribudos publicamente (DNI, 2009, p. 29).
Compem o rol de fontes de informao coletadas pela OSC:
a) Meios de comunicao- Jornais, revistas, rdio, televiso e informao
baseada em computador;
b) Comunidades baseadas na Web e contedo gerado por usurios
individuais- Redes sociais, sites de compartilhamento de vdeo, wikis, blogs e
folksonomias;
c) Informaes de domnio pblico- Tais como relatrios do governo,
oramentos pblicos, dados demogrficos, audies, debates legislativos,
conferncias de imprensa, discursos, avisos de segurana martima e aeronutica,
estatsticas de impacto ambiental;
d) Observao de terceiros- Coleta de informaes a partir de pilotos de
avio amadores, monitores e observadores de comunicaes de rdio, turitas e
aventureiros, dentre outros;
e) Profissional e acadmica- Conferncias, simpsios, congressos,
associaes profissionais, trabalhos acadmicos e especialistas temticos;
153


f) Informaes geoespaciais- Recentemente, fontes, at ento privativas dos
meios de inteligncia, vm sendo disponibilizadas ao pblico. Este o caso das
imagens de satlite, que com servios como o Google Earth so acessveis ao
amplo pblico. Alm disso, diversas empresas civis especializaram-se na coleta e no
fornecimento de imagens. Dessa maneira, o OSC tambm obtm grande volume de
dados geogrficos, tais como: mapas, atlas, dicionrios, planos porturios, dados
gravimtricos, dados aeronuticos, dados de navegao, dados geodsicos, dados
ambientais, dados espectrais de imagens areas, geonomes, georrecursos,
informaes de terreno urbano, bancos de dados espaciais, e demais servios web.
Parcela significativa desses itens integrada, analisada e distribuda mediante o
emprego de programas geoespaciais como o Sistema de Informao Geogrfica
(SIG).
4.3.1.7 Inteligncia de assinaturas e o CMO
A atividade de inteligncia de assinaturas permeia diversos outros segmentos,
uma vez que bastante abrangente. Tendo em vista a dificuldade de concatenar os
esforos no tema, a partir de 1986, a comunidade de inteligncia passou a
reconhecer a necessidade de uma organizao com esse propsito, o que originou
um comit com a funo de supervisionar as aes em curso.
Como parte da reorganizao do sistema de inteligncia dos EUA em 1992, o
secretrio de Defesa e o diretor da CIA deram ao DIA a responsabilidade sobre
Masint dentro do escopo da defesa nacional. Um ano depois, o DIA estabeleceu o
U.S. Central Masint Office - CMO, que se reporta ao diretor da inteligncia das
foras armadas (Encyclopedia of Espionage, Intelligence, and Security, 2004, p.
254).
4.2.2 Estrutura de integrao de dados e anlise
Com todo esse amplo aparato voltado para a coleta de informaes, cedo se
sentiu a necessidade de organizaes voltadas exclusivamente para a juno
desses dados. Com a integrao analtica, ter-se-ia as vantagens de mltiplas
vises, oriundas das diversas disciplinas de coleta, produzindo um tipo de
conhecimento mais completo. Alm disso, dessa coleo informacional surgiriam as
bases para anlises de cunho estratgico, mais profundas. Assim foram criadas as
primeiras organizaes de cunho analtico, que sero descritas a seguir.
154


4.2.2.1 Diretrio de Inteligncia - DI
A estrutura do Diretrio de Inteligncia, com o emprego de especialistas
internos, tinha como tarefa analisar e integrar os dados coletados oriundos de
diversas agncias. Tais informaes consistiriam nos informes produzidos pelo setor
operacional da prpria CIA, nas imagens obtidas pelo National Reconnaissance
Office - NRO, nas interceptaes telefnicas e mensagens eletrnicas coletadas
pela National Security Agency - NSA, e nas fontes humanas empregadas pelas
agncias militares, bem como em outras partes da comunidade da inteligncia norte-
americana. Muitos desses relatrios tinham o foco em temas atuais, tais como a
influncia social de uma organizao poltica, ou a tecnologia disponvel em um
prottipo de avio de caa russo.
Sua estrutura atual possui grupos analticos regionais, grupos sobre temas
transnacionais e unidades de suporte informacional. Antes da legislao de 2004,
cabia ao DI fornecer o resumo dirio do presidente municiando notcias pontuais
sobre diversos temas e acontecimentos mundiais. Embora esse produto
informacional tenha um tom jornalstico, sua diferena reside nos meios amplos que
as organizaes de inteligncia possuem para coletar suas informaes.
Em relao temtica a ser acompanhada e sobre a qual so produzidos
conhecimentos, apresentam-se os seguintes agrupamentos analticos dentro do
atual Diretrio de Inteligncia (CIA, 2007):
a) Centro de anlise sobre crimes e narcticos- Responsvel pela anlise de
informaes acerca do trfico de drogas internacional e do crime organizado. Tem
como clientes polticos e policiais responsveis pela represso a entorpecentes;
b) Centro de anlise sobre controle e no proliferao de armas- Trabalha
para identificar e localizar um amplo espectro de armas que possam ser empregadas
contra os Estados Unidos;
c) Centro de anlise em contrainteligncia- Atua identificando, monitorando e
analisando os esforos das organizaes de inteligncia estrangeira contra cidados
norte-americanos, atividades governamentais e interesses do pas;
d) Escritrio sobre a sia do pacfico, a Amrica Latina e frica- Estuda a
poltica, os lderes, a economia e o desenvolvimento social e militar destas regies;
155


e) Escritrio de anlises e colees estratgicas- responsvel por integrar,
organizar e manter as distintas colees de inteligncia sobre responsabilidade do
DI. Alm de este escritrio de informaes dar suporte em tempo integral aos outros
escritrios analticos, tambm prov informaes sobre eventuais necessidades
dentro da coleo de inteligncia dos EUA;
f) Escritrio de anlise sobre o Iraque- Fornece anlise multidisciplinar de
inteligncia sobre o Iraque para os decisores polticos dos EUA;
g) Escritrio de anlise sobre o Oeste prximo e sul da sia- Fornece
abrangente apoio analtico sobre o Oriente Mdio e norte da frica, bem como sobre
as naes do sul da sia como a ndia, Paquisto e Afeganisto;
h) Escritrio de suporte poltico- Responsvel pela interface com os clientes
do Diretrio de Inteligncia, atua personalizando o fornecimento dos produtos
analticos de acordo com o pblico a ser atendido. Tambm busca identificar novos
formatos para os produtos informacionais, tentando tambm facilitar a utilizao dos
relatrios existentes, garantindo inclusive a sua qualidade. Prov aos demais
escritrios, dados acerca das necessidades de informaes em termos temporais,
possibilitando que o produto analtico entregue possa ser realmente utilizado;
i) Escritrio de recursos coorporativos- Tem como tarefa garantir as atividades
de suporte, necessrias ao bom desempenho analtico dos outros setores. Lida com
o oramento, gesto, recursos humanos e planejamento, dentre outros quesitos de
cunho administrativo;
j) Escritrio de anlise sobre Rssia e Europa- Prov suporte analtico sobre
uma ampla gama de pases europeus, sejam esses aliados ou adversrios dos EUA.
Cabe destacar dentro deste escritrio a cobertura analtica sobre a Rssia, j que
este pas foi o principal antagonista no perodo da Guerra Fria e ainda possui um
grande arsenal de armas de destruio em massa;
k) Escritrio de anlise sobre terrorismo- Compe o Centro de
Contraterrorismo do governo. Atua para identificar organizaes terroristas, seu
modo de operar, seus objetivos e sua localizao geogrfica. Tambm tenta antever
as aes desse tipo de organizao, pesquisando suas fragilidades, de maneira que
possam ser atacadas;
156


l) Escritrio sobre questes transnacionais- Atua identificando possveis
ameaas, que, convencionalmente, no estariam sendo observadas nos demais
escritrios. So exemplos de temticas a serem acompanhadas a lavagem de
dinheiro, o fluxo de refugiados, as mudanas climticas, as inovaes militares, as
pandemias, dentre outros (CIA, 2007).
4.2.2.2 National Intelligence Council
81
- NIC
Outra tarefa, originariamente sobre o encargo do setor analtico da CIA, era
preparar estimativas nacionais, em que se tenta predizer as principais tendncias
futuras. Embora institucionalmente esse tipo de relatrio de inteligncia estivesse a
cargo da CIA, na verdade, as estimativas constituem-se como um produto do
conjunto da comunidade da inteligncia estadunidense. Desde sua criao, as
estimativas podiam ser fornecidas regularmente para atender uma demanda
especfica, como por exemplo, a evoluo da correlao de foras dentro do
politiburo sovitico. Tambm eram disponibilizadas estimativas especiais,
denominadas National Intelligence Estimates
82
- NIEs, cuja funo consistia em
responder rapidamente a crises internacionais.
O escritrio de estimativas da CIA, que operava separadamente do restante
da agncia em meados da dcada de cinquenta, era muito prestigiado. Composto
por intelectuais e especialistas oriundos de diversas universidades dos EUA, foi
estabelecido originalmente pela primeira diretiva sobre o conselho nacional de
segurana. Assim, quando havia crises ou acontecimentos relevantes, esse
escritrio da CIA deveria concatenar o esforo analtico das demais agncias,
conformando equipes para responderem a estes acontecimentos (ESTADOS
UNIDOS, 1950).
Operando com analistas internos da comunidade de inteligncia, bem como
com o emprego de especialistas externos, procurava-se produzir documentos a
partir do consenso de todas as agncias envolvidas. Uma vez construda a opinio
comum, o analista mais experiente ficava responsvel pela redao de uma primeira
verso. Com relativa independncia departamental a produo analtica de
estimativas tentava abarcar todas as diferentes opinies emitidas pelos diversos
componentes da comunidade de inteligncia. Apesar de sua busca pelo consenso,

81
Conselho Nacional de Inteligncia. (Traduo nossa).
82
Estimativas nacionais de inteligncia. (Traduo nossa).
157


este, muitas vezes, era difcil de ser alcanado, provavelmente por seu carter
interorganizacional. No entanto, as opinies divergentes no eram vistas com
hostilidade, sendo comum que um analista operasse por fora tentando costurar as
diferenas individualmente, sem com isso paralisar o processo de produo
analtica. Uma vez que as polmicas fossem mantidas, o documento era ento
produzido sob a lgica da opinio da maioria e ressalvas eram feitas no rodap de
pgina com as restries ou ponderaes das agncias discordantes sobre alguma
afirmao feita. Tomando como exemplo o relatrio de estimativas 13-66, versando
sobre as intenes dos comunistas chineses sobre a situao no Vietn, publicado
em 04 de agosto de 1966, traz em seu contedo diversas afirmaes sobre as
caractersticas da influncia chinesa no Vietn. Em seu item 10, o documento estima
a presena entre 25.000 a 45.000 tropas chinesas naquele pas. Todavia, no mesmo
relatrio, tais nmeros so assinalados com um asterisco e no rodap da pgina
encontrada uma ponderao por parte do Diretor da NSA argumentando que essa
afirmativa carecia de fontes de inteligncia (CIA, 1966, p. 05). Ou seja, a opinio
oficial era documentada no contedo do corpo principal do texto e os
questionamentos eram assinalados no rodap. Uma vez concludo o documento,
constando as contestaes, este era fornecido ao Diretor Central de Inteligncia
DCI, que, por sua vez, o entregava ao presidente e aos membros de alto escalo do
governo. Mais do que prever com preciso a realidade, esse tipo de produto
informacional presta-se a estabelecer cenrios, em que os gestores so
confrontados com possibilidades aliceradas em informaes de inteligncia.
Diversas conformaes foram dadas ao National Intelligence Council
83
,
porm, com os efeitos do 11 de setembro, o NIC foi formalmente desmembrado da
CIA, passando a compor uma estrutura diferente. Depois da legislao de 2004, o
NIC deixou de responder diretamente ao diretor da citada agncia, para passar a
compor o escritrio do Diretor Nacional de Inteligncia - DNI. Assim sendo,
atualmente
O National Intelligence Council (NIC) supervisiona o processo de
estimativas da comunidade de inteligncia dos Estados Unidos, e produz
Estimativas de Inteligncia Nacional (NIE). O NIC responde diretamente ao
Diretor da Central de Inteligncia (DCI), em sua tarefa como chefe da
comunidade de inteligncia. Alm de produzir NEIs, o NIC gera outros
relatrios, e aproveita o conhecimento fornecido por peritos civis atravs do
seu Programa de Reserva Global de Especializao (GERP).

83
Conselho Nacional de Inteligncia. (Traduo Nossa).
158


Misso e organizao. O NIC o principal centro da comunidade de
inteligncia para a anlise estratgica de mdio prazo e longo prazo. Entre
suas principais funes esto a de apoiar o DCI como lder da comunidade
de inteligncia, fornecendo um escritrio de suporte em que os polticos
podero apresentar pedidos de informaes aos membros da comunidade
de inteligncia, aproveitando a experincia de autoridades no-
governamentais do meio acadmico e do setor privado, assim como a
ampliao das perspectivas da comunidade de inteligncia sobre assuntos
de importncia, e liderando a produo de NEIs e outros produtos
informativos
84
(Enciclopdia de espionagem, inteligncia e segurana, 2004,
p. 325).
Com o NIC subordinado ao DNI, a produo de inteligncia de estimativas
seria o coroamento da produo analtica do setor, visto que todas as disciplinas de
coleta, bem como a anlise ttica, estariam disposio da confeco desse tipo de
produto.
Um exemplo do tipo de estimativas confeccionadas pelo NIC o documento
intitulado Global Governance 2025: At a Critical Juncture
85
. Construdo em parceria
com o European Unions Institute for Security Studies
86
EUISS, em que se
produziu uma avaliao das perspectivas de longo prazo para estruturas de
governana globais. O objetivo desse tipo de documento envolve sobretudo a
identificao de cenrios de longo-prazo, de maneira a preparar os tomadores de
deciso para as escolhas que fazem no momento, ao mesmo tempo em que se tem
um olhar de longo prazo. A descrio metodolgica do relatrio d uma ideia do
aparato informacional envolvido em sua produo:
Governana Global 2025 o resultado de um processo inclusivo,
enriquecido por uma ampla consulta s autoridades do governo, bem como
a homens de negcios, acadmicos, ONGs, pesquisadores, e
representantes da mdia no Brasil, China, ndia, Japo, Rssia, frica do Sul
e na regio do Golfo (Emirados rabes Unidos). A diversidade dos
comentrios e insights, que inclumos no corpo do texto, confirma tanto a
riqueza do debate, como a dificuldade de conciliar os diferentes interesses e

84
The National Intelligence Council (NIC) oversees the estimative process of the United States
intelligence community, and produces National Intelligence Estimates (NIEs). The NIC answers
directly to the Director of Central Intelligence (DCI) in his capacity as head of the intelligence
community. In addition to producing NIEs, NIC generates other reports, and avails itself of knowledge
provided by civilian experts through its Global Expertise Reserve Program (GERP).
Mission and organization. NIC is the principal intelligence community center for mid-term and long-
term strategic analysis. Among its principal functions are supporting DCI as leader of the intelligence
community; providing a tasking office whereby policymakers may present requests for information to
members of the intelligence community; drawing on the expertise of non-government authorities in
academia and the private sector, so as to broaden the intelligence communitys perspective on issues
of importance; and leading in the production of NIEs and other informational products (Encyclopedia of
espionage, intelligence, and security, 2004, p. 325). (Traduo nossa).
85
Governana Global 2025: em um momento crtico. (Traduo nossa).
86
Instituto da Unio Europeia de Estudos de Segurana. (Traduo nossa).
159


pontos de vista, no tocante a reforma da governana global. Um nmero de
especialistas, reconhecidos mundialmente, tm contribudo para o sucesso
deste projeto e a alta qualidade do presente relatrio
87
(DNI, 2010, p. i).
Nesse documento, tem-se essencialmente a previso de um contexto futuro
em que Brasil, China, ndia e Rssia desempenharo um papel relevante,
caminhando-se para um mundo multipolar, em que a hegemonia dos EUA no seria
to absoluta. Em relao ao perodo anterior, o governo norte-americano teria que
aprender a lidar com agendas de interesses acentuadamente diferenciadas da sua,
bem como com o fortalecimento de atores no estatais. Segundo esse documento
de estimativas o futuro em 2025 reservaria para relaes interestatais os seguintes
cenrios (DNI, 2010):
Cenrio I- Mal se mantm tona. Nesse cenrio as instituies lidam com
crises cotidianas, porm nenhuma grande mudana brusca. No so feitas reformas
no aparalho estatal, efetuando-se to somente pequenas readequaes para manter
a governabilidade. Essa viso de futuro no sustentvel a longo prazo;
Cenrio II- Fragmentao. Os Estados fortalecem as associaes regionais
buscando autonomia comercial. O processo de globalizao no encerrado, porm
diminui acentuadamente. H queda da qualidade de vida na Europa e o sucesso dos
EUA depender da resoluo de seu dficit oramentrio crnico;
Cenrio III- Conserto da Europa Redux. Nesse cenrio, algum evento
cataclsmico global, seja de cunho ambiental ou provocado pelo homem, propicia a
intensificao da cooperao entre os Estados. Reformas so feitas no sistema
internacional tornando-o mais flexvel. Os EUA compartilham seu poder enquanto a
China, ndia e Unio Europeia aumentam o nvel de seu envolvimento na resoluo
de problemas globais. Esse cenrio favorece a globalizao e as mudanas
positivas de longo prazo.
Cenrio IV-: Jogo da realidade: Conflitos triunfam sobre a globalizao. O
sistema internacional torna-se ameaador, com a emergncia de conflitos internos

87
Global Governance 2025 is the result of an inclusive process, enriched by wide-ranging
consultations with government officials; as well as business, academic, NGO, and think tank leaders;
and media representatives in Brazil, China, India, Japan, Russia, South Africa, and in the Gulf region
(the UAE). The diversity of the comments and insights, which we have included in the body of the text,
testifies both to the richness of the debate and to the difficulty of reconciling different interests and
standpoints when reforming global governance. A number of experts, acknowledged elsewhere, have
contributed to the success of this project and to the high quality of this report (Traduo nossa).

160


em pases emergentes como a China. As presses nacionalistas crescem e as
aspiraes por qualidade de vida da classe mdia so estancadas. Tenses
aumentam entre os EUA e a China, todavia disputas tambm acontecem com os
demais BRICs. Uma corrida nuclear desestabiliza ainda mais o Oriente Mdio e
compromete o crescimento mundial. Os tensionamentos impedem qualquer tipo de
reforma global (DNI, 2010).
Essa anlise de cenrios, empregando diversos recursos informacionais por
parte do governo dos EUA, mais do que a previso do futuro permite a identificao
de tendncias de longo prazo. Com essas foras formadoras de futuro localizadas
mais fcil para o Estado intervir na realidade, tentando moldar o futuro de acordo
com seus prprios interesses.
Assim sendo, neste captulo analisou-se o poder coercitivo no mbito das
relaes internacionais e os instrumentos de inteligncia empregados pelo Estado
norte-americano para disputar a supremacia dentro deste contexto. No prximo
captulo primeiramente so analisadas as caractersticas do poder simblico ou
suave sobre o prisma da hegemonia norte-americana. Em um segundo momento
so avaliados os instrumentos informacionais de inteligncia, empregados como
disputa de poder potencializadora do domnio desse pas.

161


V- DESINFORMAO, PROPAGANDA E PODER
SIMBLICO


Se a guerra fria de 1964 est sendo empreendida
pela tecnologia informacional, porque todas as
guerras sempre tm sido levadas a efeito com a
ltima tecnologia disponvel nas culturas em duelo.
Marshall Mcluhan
88

[...] Conectado num deck de ciberespao
customizado que projetava sua conscincia
desincorporada na alucinao consensual que era
a matrix. Ladro que trabalhava para outros
ladres, mais ricos, empregadores que forneciam o
software extico necessrio para penetrar as
muralhas brilhantes de sistemas corporativos,
abrindo janelas para fartos campos de dados.
William Gibson
89



A informao e cultura enquanto instrumentos de poder existem desde o
surgimento das civilizaes. Alm da subjugao dos povos conquistados pela fora,
permitindo a identificao e eliminao de ameaas, o uso da informao tambm
serviu a formas mais suaves de domnio, tais como a dominao cultural. Alexandre
o Grande, por exemplo, em seu avano sobre a sia, criou diversas cidades,
denominadas Alexandrias, que eram empregadas como centros de cultura e
educao (HAMMOND, 2005, p. 119) divulgando o modelo de civilizao Greco-
macednico. O modelo ditado por Alexandre seria, alguns sculos depois,
apropriado pelos romanos que tambm o utilizaram largamente, embora talvez com
menor sucesso. As naes no jogo global por disputa de poder sempre tiveram na
dominao cultural um elemento importante. Os franceses influenciaram o mundo
com sua literatura, artes e culinria, os ingleses a partir de seus portos e mercados e

88
MCLUHAM, Marshall. Os meios de comunicao como extenses do homem. So Paulo: Cultrix,
2007. Trecho referente pgina 381.
89
GIBSON, William. Neuromancer. So Paulo: Aleph, 2008.
162


os portugueses mediante a integrao cultural com povos negros e indgenas, isto
tudo, claro, com imposio dos valores centrais de suas civilizaes.
Todavia, a dimenso que mediria a relevncia do domnio informacional e
cultural nas relaes internacionais foi ampliada enormemente a partir da Guerra
Fria. Mais do que um instrumento de poder secundrio, complementar ao poder
coercitivo dos exrcitos e mercados, a informao transformou-se em elemento
central da disputa internacional entre as potncias. Assim sendo, os servios de
inteligncia foram chamados a assumir a liderena dos enfrentamentos
informacionais desse perodo. As agncias de inteligncia cumpriram o papel de
destaque nesse tipo de guerra devido a alguns fatores. Primeiramente, j possuam
uma estrutura global para coleta de informaes e produo analtica, que, no caso
norte-americano, do suporte ao governo e s foras armadas em tempo integral.
Alm disso, como j visto, essas organizaes so especialistas em desinformao
e aes encobertas. Sendo, portanto, capazes de negar o acesso informao
verdadeira, fornecendo em seu lugar o conhecimento turvo, que debilita a
compreenso da realidade por parte do governo ou povo que se deseja subjugar. A
juno da capacidade humana e tecnolgica para a obteno de informaes com a
expertise em desinformar fez dos servios secretos a ponta de lana das diversas
potncias no decorrer da Guerra Fria ao disputarem a percepo e o olhar dos
indivduos.
Assim sendo, em termos metodolgicos este captulo dividido em dois
momentos. No primeiro so conceituadas as relaes internacionais a partir das
aes informacionais suaves e da hegemonia informacional. Para isso
consultada a literatura acadmica disponvel sobre o tema. No segundo momento,
so analisados documentos com a doutrina estadunidense disponvel, buscando-se
identificar as estruturas e processos informacionais de inteligncia empregadas pelo
Estado norte-americano com vistas a disputar essa esfera de poder simblico.
5.1 Guerra fria e aes indiretas
Em meados do sculo XX, com o final da Segunda Guerra Mundial e a
consequente derrota da Alemanha nazista, foi inaugurado um novo perodo nas
relaes entre Estados que teve um profundo impacto nas dimenses poltica,
tecnolgica e informacional, bem como naturalmente sobre os servios de
163


inteligncia. As duas potncias vitoriosas, Estados Unidos e Unio Sovitica,
tornaram-se detentoras de poder nuclear, o que as elevava a potncias com alta
capacidade de destruio. Tal capacidade mudou a maneira vigente de resoluo de
contendas. Enquanto os Estados Unidos no podiam se dar ao luxo de arriscarem-
se num conflito com uma potncia nuclear capaz de atingir territrio americano e
destru-lo (BOBBITT, 2003, p. 44), os soviticos buscaram obter armas nucleares
de longo alcance para levar a ameaa da guerra quente ao continente americano
(BOBBITT, 2003, p. 45). Essa nova capacidade atmica tornou-se, na prtica, uma
fora de dissuaso mtua entre essas potncias. Pela aparente e enganosa paralisia
militar do conflito foi cunhada a definio de guerra-fria, em que persistia o
enfrentamento latente entre as partes, mas no podia ser traduzido em guerra
convencional.
Se dentro da concepo realista das relaes internacionais os Estados
resolviam os seus conflitos de interesse a partir dos intrumentos de poder coercitivo,
esse novo momento atmico modificou forosamente a relao entre potncias
hegemnicas e sua demarcao de foras. Ao se comparar a guerra-fria com o
retrospecto da primeira e segunda guerras mundiais, foi necessrio desenvolver
novas velhas formas de disputa entre os principais atores globais. Durante as
guerras entre potncias no sculo XIX e XX vingou, s vezes em nvel ttico e
sempre em nvel estratgico, o paradigma clausewitziano de uso ilimitado da fora
como meio primordial para a derrota do inimigo. Clauzewitz, embora no excluindo
de modo algum a colaborao da inteligncia (1996, p. 9), defendia o emprego
mximo da fora fsica, argumentando que aquele que se utiliza sem piedade desta
fora e no recua perante nenhuma efuso de sangue ganhar vantagem sobre o
seu adversrio se este no agir da mesma forma (1996, p. 9). Independentemente
de o autor ter imaginado de fato a inevitabilidade ou no dos sangrentos campos de
batalha das duas guerras mundiais, o que vale a interpretao que foi dada ao seu
pensamento pelos estados-maiores dos exrcitos ento combatentes. Como saldo,
aproximadamente dez milhes de mortos da Primeira Guerra (WILMOTT, 2008a, p.
306) e sessenta milhes de mortos da Segunda Guerra Mundial (WILMOTT, 2008b,
p. 300).
O advento da era atmica, e a consequente capacidade de destruio mtua
assegurada, guinou as aes estratgicas moldadas para a guerra convencional
164


entre os Estados envolvidos para novas maneiras de assegurar a busca pela
hegemonia mundial. Outras vias de conflito foram pensadas, abertas e aproveitadas.
Passou a prevalecer o emprego de meios menos ortodoxos sob o ponto de vista da
abordagem realista vigente entre as naes. A teoria das relaes internacionais
teve que ser revista e atualizada, uma vez que, at ento, primava a perspectiva do
emprego do poder coercitivo, cujo receiturio para a construo da hegemonia entre
potentados envolvia o inevitvel emprego da fora. Essa lgica proposta sob o
prisma realista desde Tucdides significaria uma nova guerra mundial, s que desta
vez atmica (KEOHANE, 1986, p. 198). Ou seja, pouco adiantaria ao campo das
Cincias Polticas uma rea do conhecimento que to somente pregue a
inevitabilidade do fim da espcie humana, ao invs de construir meios para canalizar
as disputas para outras dimenses, o que de fato foi feito com o surgimento do
neorrealismo.
Em detrimento de um suposto modo ocidental dos Estados fazerem a guerra,
em que se busca a pronta resoluo do conflito com o enfrentamento e eliminao
do exrcito inimigo, a exemplo das falanges gregas em que um exrcito postava-se
ante o outro e buscava a primazia a partir da eliminao das foras adversrias
(KEEGAN, 1995), buscou-se outra lgica de enfrentamento. Essa lgica foi
encontrada no modo de guerrear de alguns pases do oriente, em que um dos
expoentes foi o general chins SUN TZU, que aproximadamente em 500 a.C.
apregoava uma maneira de pensar distinta da at ento empregada pelas potncias
ocidentais:
Em geral, o mtodo para empregar as foras militares esse: Preservar a
capital do estado inimigo a melhor coisa, destruir a capital de seu estado a
segunda melhor. Preservar seu exrcito a melhor coisa, destruir seu
exrcito a segunda melhor. Preservar seus batalhes a melhor coisa,
destruir seus batalhes a segunda melhor. Preservar suas companhias a
melhor coisa, destruir suas companhias a segunda melhor. Preservar suas
esquadras a melhor coisa, destruir suas esquadras a segunda melhor. Por
essa razo, alcanar cem vitrias em cem combates no o pice da
excelncia. Subjugar o exrcito inimigo sem lutar o verdadeiro pice da
excelncia (SUN TZU, 2002, p. 62).
Esse olhar no pensar as disputas estratgicas e a guerra, vendo caminhos
distintos com o emprego de subterfgios, urdiduras e espies preconizados por Sun
Tzu, dentre outros, foi encampado pelos principais pases em disputa ao longo da
Guerra-Fria. Como consequncias foram reposicionadas as dimenses da obteno,
do uso e da disseminao da informao e do consequente emprego de organismos
165


de inteligncia de Estado enquanto instrumentos privilegiados de enfrentamento por
parte das grandes potncias. Conforme j visto, de meio acessrio ao processo
decisrio e s campanhas militares, a informao assumiu um maior protagonismo
no conflito a partir de ento. Embora o prprio Clausewitz trabalhasse com o
conceito de incerteza na guerra (1996, p. 22), e o Realismo, enquanto corrente de
pensamento poltico na relao entre as naes, admitisse a incerteza informacional
no processo de tomada de deciso (KEOHANE, 1986, p. 196), a atividade de
capturar informaes relevantes cumpria um papel importante, porm acessrio.
Informao era observada como um insumo vital para a tomada de decises, mas,
em ltima instncia, o que ganhava as guerras era o exrcito em campo, com
armamento adequado e pessoal instrudo, em que a inteligncia a serva, no
cumprindo um papel central que seria reservado s tropas em contenda (KEEGAN,
2006, p. 23).
Ento, com o esquentamento da Guerra Fria e a consequente necessidade
de manter o conflito pelas vias indiretas, os meios de inteligncia passam a ganhar
primazia como instrumento de ao indireta entre os Estados em disputa. Conforme
ilustra Keegan:
Felizmente a guerra Fria no teve um resultado objetivo, pelo menos em
termos militares, e a funo dos servios secretos dos dois lados era
assegurar que de fato no tivesse. Jogavam um jogo, e o objetivo no era
ganh-lo, e sim fazer com que prosseguisse. (KEEGAN, 1996, p. 20)
Pode-se dizer ento que alm do roubo de informaes estratgicas e da
anlise informacional sobre o adversrio, outras frentes de combate pela via indireta
foram abertas. As agncias de inteligncia com suas redes de informantes pelo
mundo ajudaram a levar o conflito para os pases perifricos onde a guerra poderia
esquentar sem ameaar a existncia dos Estados centrais. Alm disso, as agncias
iniciaram um conflito informacional mais elaborado no que diz respeito disputa por
coraes e mentes, a partir da disputa ideolgica.
5.1.1 Poder informacional suave
Nesse contexto o poder simblico adquiriu grande relevncia ante os conflitos
internacionais em relao ao seu papel de outrora. Com as aes indiretas primando
sobre a lgica da guerra total, o terreno da disputa foi deslocado para o controle da
esfera do poder de estabelecer a agenda ideolgica. Mesmo os recursos do poder
166


duro empregados neste contexto de Guerra Fria foram utilizados muitas vezes sob a
gide da disputa do simblico.
Tomando como exemplo a guerra do Vietn, mais do que a manuteno
desse pas no sistema capitalista, temia-se a influncia da ideologia adversria.
Publicizada em 1954 pelo ento presidente Eisenhower (1954), a teoria dos domins
apregoava que com a queda do Vietn haveria um efeito colateral na regio, levando
pases como Laos, Camboja, Tailndia, Paquisto e ndia pelo caminho da
revoluo comunista, o que teria um grande efeito sobre o Oriente Mdio, a sia e a
Amrica Latina (WEINER, 2008, p. 277). Embora o Vietn no fosse um pas
relevante sob o prisma econmico e militar, sob o ponto de vista da guerra das
ideias e das informaes podia significar muito mais.
Assim, o terreno das aes indiretas apregoadas por Sun Tzu caminhou com
naturalidade para a disputa ideolgica. Dentro dessa abordagem buscou-se a
supremacia mediante a aplicao do conceito de poder suave ou simblico que
consiste na capacidade de conseguir o que se quer, atraindo e persuadindo outros
a adotar as suas metas
90
(NYE, 2003), sem que se tenha que gastar vultosas
quantias ou empregar meios militares para mover os outros setores de acordo com
seus interesses. Mediante o poder suave se coopta os indivduos em vez de os
coagir (NYE, 2002, p. 29), moldando a percepo de mundo das pessoas sem que
essas se deem conta disso. A partir da incapacidade de dissociar os interesses
norte-americanos dos nacionais, as polticas do pas hegemnico so legitimadas e
universalizadas, tornando-se verdades universais e no mais to somente interesses
polticos de uma nao. Sob tal lgica o poder informacional adquire tanta relevncia
quanto os instrumentos tradicionais de exerccio do poder. Dessa forma
O poder do Estado hegemnico manifesta-se no somente por incentivos
materiais, mas tambm, por sua capacidade de transmitir valores e alterar
as crenas de lderes de outras naes, que passam a ser aceitas
consensualmente (LOPES, 2009, p. 227)
Como elementos para caracterizar a capacidade de um Estado empregar o
poder brando, criando preferncias, esto o domnio e o manuseio dos recursos de
poder intangveis como uma cultura, uma ideologia e instituies atrativas (NYE,
2002, p. 29), criando uma trade para o manejo e regulao das informaes a

90
Soft power is the ability to get what you want by attracting and persuading others to adopt your
goals. (Traduo nossa).
167


tornarem-se amplamente disponveis. Em sntese, so, portanto, determinantes para
mensurar os instrumentos do campo do poder simblico a universalidade da cultura
de um pas e a sua capacidade para criar um conjunto de regras e instituies
favorveis, que governem reas da atividade internacional (NYE, 2002, p. 31).
Nesse sentido indiscutvel a predominncia atual dos EUA nesses campos, sendo
que a indstria cultural, a produo acadmica ideolgica e cientfica e as
instituies multilaterais do ps-guerra como a OMC, o Banco Mundial e o FMI so
acentuadamente protagonizadas por esse pas e por seu controle das informaes
mundiais.
Os benefcios do poder brando so inmeros, pois a capacidade de
estabelecer a agenda do debate poltico, tecendo as regras do jogo, significa no
correr o risco de perder os embates estratgicos em disputa, mesmo que sejam
perdidas algumas batalhas. Seno vejamos, sob a gide da Guerra-Fria, mediante o
discurso liberal e democrtico, associando o conceito de liberdade com o de
economia capitalista, o governo norte-americano conseguiu estabelecer uma forte
ofensiva ideolgica ante o discurso sovitico. Tal ofensiva, como j discutido,
relaciona-se era atmica e necessidade de encontrar novas dimenses
privilegiadas de combate tais como a arena informacional. Da o surgimento de
diversos campos cientficos relacionados questo da informao, como a Cincia
da Informao e as Cincias da Computao e da Comunicao. Como prerrogativa
chave a capacidade de estabelecer preferncias tende a estar associada com
recursos de poder intangveis como a cultura, a ideologia e as instituies (NYE,
2009, p. 77), alm de estabelecer a agenda sobre o debate de liberdade cultural. Tal
capacidade tambm preocupou-se com o debate sobre qual potncia ofereceria o
melhor imaginrio de futuro. Sabedouros de que o poder brando no
automaticamente mais eficaz ou tico do que o poder duro e de que torcer mentes
no necessariamente melhor do que torcer braos (2009, p. 77), as agncias de
inteligncia dos EUA intervieram de maneira decidida na disputa pela percepo dos
povos.
Dessa maneira, diversos campos de batalhas indiretas foram abertos, nos
quais a inteligncia dos EUA passou a intervir de maneira incisiva, decidida a
derrotar a influncia sovitica. Pode-se afirmar que a disputa informacional mesclou-
168


se ao emprego formal da violncia na periferia do sistema, ao mesmo tempo em que
permaneceu, cultural e tecnolgica, nos pases centrais.
5.1.2 Combate em pases perifricos
Os contendedores, portanto, deslocaram a guerra quente para os continentes
do terceiro mundo, como a frica, a sia, a Amrica do Sul e a Amrica Central, em
que a disputa por influncia permitia s potncias enfrentarem-se de fato, sem que
os perigos de uma guerra termonuclear estivessem colocados sobre os seus
prprios territrios, a Europa e Amrica do Norte respectivamente. Conforme
Visacro:
A contnua evoluo tecnolgica dos meios de apoio de fogo, isto , dos
diferentes sistemas de armas, que culminou com o desenvolvimento de
artefatos atmicos de destruio em massa, gerou um impasse. (...) Foi
esse impasse que conduziu, naturalmente, a terceira guerra mundial via
indireta do Terceiro Mundo. (VISACRO, 2009, p. 23)
Esse enfrentamento na dita periferia do sistema de pases transformou-se em
revolues, guerras civis, golpes militares, assassinatos, fornecimentos de
armamentos e recursos financeiros, campanhas de desinformao, dentre outros
recursos empregados por norte-americanos e soviticos em sua disputa global. Com
o mundo separado em esferas de influncia, cada potncia tentou defender seus
protetorados ao mesmo tempo em que avanava sobre os do adversrio. Como
muitas vezes tais aes violavam o conceito de soberania dos Estados afetados,
esse foi um campo de enfrentamento em que primou a atuao subterrnea das
agncias de inteligncia. Com sua estrutura para a obteno de informaes
capilarizadas pelos distintos pases do mundo, os servios secretos no somente
tentaram obter todo tipo de informao para subsidiar o processo decisrio
envolvendo o conflito, como tambm atuaram clandestinamente para fomentar o
mesmo, promovendo secretamente os interesses de seus prprios governos.
Utilizando-se do conceito de aes encobertas as agncias de inteligncia
tentaram influenciar a vida poltica dos pases em disputa sem tornar evidentes ou
abertas, aos olhos das sociedades afetadas, as suas aes (GODSON, 2004).
No caso da Amrica Latina, tida pelo governo estadunidense como sua rea
de controle (KIERNAN, 2009, p. 367-382), vrios foram os instrumentos das aes
da inteligncia norte-americana para mitigar a capacidade de ao do inimigo
comunista. Alm da cooptao de polticos, militares, policiais, empresrios, dentre
169


outros setores locais, que se tornaram fontes de informaes privilegiadas e agentes
de influncia da potncia do norte, os servios secretos americanos fomentaram
uma srie de golpes militares, a exemplo dos golpes ocorridos na Guatemala, Brasil
e Chile, objetivando a conteno e erradicao de diversos setores da esquerda
latino-americana.
Embora tais aes fossem resumidas to somente a simples peas movidas
em um jogo de xadrez global para as potncias em disputa, em relao aos pases
em que acontecia o enfrentamento, o preo foi bem maior. Custaram milhares de
mortos, sociedades laceradas e grandes retrocessos em termos de desenvolvimento
de regimes democrticos, custa muitas vezes da prpria soberania nacional dos
pases afetados.
Alm do enfrentamento na periferia do mundo, a conteno do inimigo
comunista tambm significou principalmente a capacidade de contrapor-se no
mundo do simblico e nas dimenses cientfica e tecnolgica. Mais importante que a
eliminao fsica do adversrio era a predominncia tecnolgica na corrida nuclear
e, sobretudo, a vitria na frente ideolgica. A imposio de derrotas militares ao
adversrio, como demonstrou o conflito do Vietn, somente seria possvel a partir do
momento em que a ideologia que sustentava a f dos homens na luta e a crena em
um mundo diferente fosse tambm derrotada.
Sob esta lgica, o cerne da disputa envolvendo o poder suave foi relacionado
capacidade de ditar a percepo cultural e a construo dos valores dos povos em
disputa.
5.2.1 Tecnologia e ideologia a servio da inteligncia de Estado
Conforme dito, com o impasse nuclear, Estados Unidos e Unio Sovitica
foram se enfrentando em pases perifricos, mas para manter esse enfrentamento e
ampliar suas conquistas era necessrio ganhar amplos setores das populaes
mundiais para o ponto de vista de cada jogador. Alm disso, o custo das guerras
expresso em vidas exigia o comprometimento dos indivduos que estavam se
enfrentando e morrendo, e tambm o apoio interno dos cidados dentro de suas
fronteiras nacionais. Dois campos do poder simblico, em que se manejou com
maestria esse conflito, foram o ideolgico/informacional e o cientfico/tecnolgico.
Ambos intrinsecamente associados.
170


5.2.1.1 Disputa cultural e ideolgica
Na dimenso ideolgica buscou-se construir a justeza da causa, por mais
brbaras que pudessem ser as aes praticadas, legitimando-as perante os olhos da
opinio pblica mundial. Na esfera tecnocientfica, foi mobilizada a expertise da
cincia de cada pas, buscando ampliar a diferena tecnolgica em relao
potncia adversria, de forma a derrot-la sem ter que lutar. Na convergncia do
ideolgico com o tecnolgico tem-se a construo do imaginrio sobre o futuro, o
poder suave, em que a capacidade de vender o amanh determina a escolha do
poder hegemnico hoje. Mesclado a esse processo est novamente o
redimensionamento do papel da informao e das agncias de inteligncia, pois, dos
campos de batalha militar, a disputa migra diretamente para a capacidade de obter e
manejar as informaes necessrias para a busca da vitria ideolgica e tecnolgica
(BARBROOK, 2009).
Sob a dimenso ideolgica, os norte-americanos saram atrs de seus
adversrios comunistas no incio da Guerra Fria. Com o fim da Segunda Guerra
Mundial o exrcito sovitico foi o principal responsvel pela destruio da maior
parte do exrcito alemo ao expuls-lo de seu territrio. Lutando bravamente na
grande guerra patritica a populao russa, no sem grandes perdas, conseguiu
refrear o ataque dos pases do eixo e posteriormente revidar, chegando por fim a
entrar em territrio alemo, terminando a jornada com a destruio e ocupao de
Berlim (GLANTZ; HOUSE, 2009). Alm do ferrenho combate dentro da Unio
Sovitica, os militantes comunistas foram tambm vanguarda no desenvolvimento de
guerrilhas contra a ocupao alem em toda a Europa. Os partisans
91
franceses,
italianos, srvios ou gregos eram em boa parte predominantemente de partidos de
esquerda, principalmente vinculados aos Partidos Comunistas. Assim sendo, o
legado moral com que a Unio Sovitica saiu da guerra foi enorme, aquilatando
apoio de uma ampla gama de intelectuais e pensadores para a causa dos sovietes
92
.

91
Um partisan um membro de uma tropa irregular formada para se opor ocupao e ao controle
estrangeiro de uma determinada rea. Durante a Segunda Guerra Mundial o termo ficou associado
aos guerrilheiros comunistas que enfrentaram a ocupao alem em pases como a Frana, a Itlia e
a Srvia.
92
Os Conselhos Operrios ou Sovietes so colegiados, ou corpos deliberativos, constitudos
de operrios ou membros da classe trabalhadora que regulam e organizam a produo material de
um determinado territrio, ou mesmo indstria. O primeiro pas em que esse modelo tornou-se oficial
foi a Rssia aps a revoluo socialista de 1917, passando inclusive a designar-se como repblica
sovitica.
171


Ante essa aparente desvantagem, os servios de inteligncia norte-
americanos, a partir da CIA, iniciaram aes para estancar a influncia ideolgica
sovitica, centralizando o enfrentamento na utilizao da informao de maneira a
apropriar-se e resignificar o real, invalidando o discurso sovitico e convalidando o
seu prprio. Sob este prisma:
O conflito se instaura pela busca do poder da nomeao, ou seja, o poder
de conferir realidade interpretaes a partir da inscrio no espao pblico
de distintos moldes de classificao e apreenso da mesma. No mbito das
prticas conflituosas de significao do real, a informao o principal
recurso simblico visto que seu potencial conferir as possibilidades
articulatrias e discursivas de nomeao do real. Isto porque a informao
se apresenta como uma produo discursiva estabelecida a partir de
sistemas de relaes especficas, que, inscrita em dada contigidade
histrico-cultural, est atrelada instituio de sentidos sociais e de
representaes acerca do mundo. (REIS, Internet, 1999)
Vale ressaltar que nesse sentido, a inteligncia norte-americana foi
relativamente bem sucedida em seu processo de disputa informacional. Embora
tenha atuado decisivamente no desenvolvimento de vrios golpes de Estado nos
pases perifricos (WALTZ, 2008; KIERNAN, 2009), colocando no poder setores
vinculados aos interesses dos EUA, ainda assim conseguiu assumir perante vrios
setores sociais a dimenso da defesa de valores como o da liberdade e da
democracia.
Como centro de sua estratgia de enfrentamento informacional, a CIA
comeou a denunciar as arbitrariedades do regime stalinista, que eram muitas, ao
mesmo tempo em que tentava recrutar intelectuais de esquerda para a defesa da
causa estadunidense. Sua tarefa consistia em afastar a intelectualidade da Europa
Ocidental de seu fascnio remanescente pelo marxismo e o comunismo, levando a
uma viso mais receptiva do estilo norte-americano (SAUNDERS, 2008, p. 13).
Para isso a cooptao de intelectuais oriundos de partidos socialistas ou
socialdemocratas seria primordial dentro do quesito credibilidade, o que para os
pensadores da direita norte-americana seria difcil obter. Ante a oportunidade
histrica de assumir um protagonismo junto ao governo, diversos intelectuais de
esquerda agarraram a oportunidade de inventar novas ideologias para o imprio
estadunidense (BARBROOK, 2009, p. 126). Sob a cobertura do Congresso pela
Liberdade Cultural, dirigido por Michael Josselson, que era agente da prpria CIA,
foram abertos escritrios em trinta e cinco pases, realizados diversos eventos, tais
como conferncias internacionais, simpsios, exposies artsticas e prmios
172


musicais, todos com o objetivo de construir uma sutil contraposio ideolgica ao
adversrio comunista, vendendo a liberdade informacional do ocidente. Tambm
foram apoiadas direta ou indiretamente vrias revistas influentes como instrumentos
privilegiados de comunicao, tais como a Partisan Review, New Leader e
Encounter. Essas revistas serviam de plataforma para diversos autores atacarem a
rigidez e totalitarismo do modelo comunista. Outra faceta foi a divulgao de
intelectuais com produo terica vista como importante para a lgica
estadunidense, difundindo suas produes pelo mundo. Entre os pensadores
promovidos pela agncia de inteligncia norte-americana so citados Irving Cristal,
Melvin Lasky, Isaiah Berlin, Stephen Spender, Sidney Hook, Daniel Bell, Dwight
Macdonald, Robert Lowell, Hanna Arendt e Mary McCarthy, dentre vrios outros. At
George Orwel com a sua Revoluo dos Bichos em que criticava a ascenso do
stalinismo, no o socialismo em si, foi reinterpretado (SAUNDERS, 2008).
Muitos dos intelectuais apoiados pela CIA fizeram diversas crticas
contundentes ao regime capitalista e ao governo norte-americano. No obstante, tais
questionamentos colocavam-se sob o marco do citado regime promovido pelas
potncias ocidentais, dando, portanto, legitimidade a esses pases, uma vez que
conseguiam reproduzir uma aparente imagem de democrticos e flexveis, enquanto
os soviticos reprimiam duramente as vozes divergentes. Centrados no discurso da
liberdade cultural em contraponto ausncia de liberdade de expresso do bloco
sovitico, centenas de intelectuais cerraram fileiras no combate ideolgico ao
adversrio comunista. At facetas estticas da arte, como o impressionismo, foram
estimuladas como uma ideologia anticomunista, a ideologia da liberdade, da livre
iniciativa [...] ele era a prpria anttese do realismo socialista (SAUNDERS, 2008, p.
277).
5.2.1.2 Futuro tecnolgico e imaginrio
Sob a lgica do poder brando, alm da construo de um iderio liberal,
tambm foi necessrio vender uma imagem de futuro, em que a potncia que
conseguisse oferecer a melhor expectativa do amanh ganharia pontos nos
enfrentamentos indiretos da Guerra Fria (BARBROOK, 2009). Como consequncia
de sua poltica, a CIA construiu uma rede extraordinariamente coesa de pessoas
que trabalharam junto com a Agncia para promover uma ideia: a de que o mundo
precisava de uma Pax Americana, uma nova era iluminista, que seria conhecida
173


como o sculo Norte-Americano (SAUNDERS, 2008, p. 14). Essa era de
realizaes envolvia a ideia da liberdade cultural e das infinitas possibilidades de
realizao artstico-culturais apresentadas pelos intelectuais a servio da CIA. O
contraponto sociedade igualitria comunista seria um futuro de riqueza, mesmo
que desigual, com abundante acesso a informaes para todos. Nesse futuro, a
informao seria um bem livre, na proporo em que a inteligncia norte-americana
elegesse quais temas e autores deveriam estar disponveis. Paradoxalmente, ao
mesmo tempo em que criava a iluso das divergncias intelectuais sadias dentro do
modelo capitalista, a CIA promovia golpes militares em diversos pases perifricos
(WEINER, 2007), conforme analisado anteriormente. Nesses pases pobres, a
liberdade cultural podia ser descartada como um mal menor, sobretudo quando essa
liberdade denunciava os desequilbrios das sociedades dos pases terceiro-
mundistas, em que cultura era privilgio de uns poucos e as riquezas regionais
serviam ao poder das potncias ocidentais.
Na venda do melhor futuro, alm do iderio poltico e social trazido pelas
redes da cultura, tambm era necessrio vender o discurso da tecnologia e da
cincia a servio de uma superabundncia material para todos, independentemente
da diferena de riqueza individual de cada um. Essa necessidade foi oportuna, alis,
pois ao mesmo tempo em que servia de base tecnolgica para a disputa ideolgica,
servia tambm como manto protetor para o verdadeiro carter da disputa tecnolgica
de ento, a busca pela supremacia blica.
Sob o alicerce do desenvolvimento dos computadores, do programa espacial
e da pesquisa atmica, tinha-se o trip estratgico-tecnolgico da disputa militar. No
momento em que os norte-americanos ou soviticos adquirissem um nvel de
superioridade tecnolgica que permitisse um primeiro ataque nuclear com pouca
capacidade de retaliao do pas atacado, a guerra poderia deixar de ser fria. Nisso,
computadores permitiam clculos avanados para o desenvolvimento e lanamento
de projteis, foguetes de lanamento espacial tambm podiam lanar ogivas e
energia atmica transformava-se em armamento termo-nuclear. Todas essas
tecnologias absolutamente concatenadas no propsito da construo do
protagonismo blico estadunidense. Sem a inveno do computador os clculos
para lanamentos de foguetes com ogivas seriam limitados, sem os foguetes no se
teriam msseis de alcance intercontinental e sem a energia atmica no existiria
174


armamento nuclear. Todas essas tecnologias foram criadas e financiadas pelo
Estado norte-americano com o propsito de se constituir como potncia militar
hegemnica no planeta. Entretanto, dado o volume de recursos investidos no
desenvolvimento desses meios militares, bem como o seu carter mortfero, a
construo de uma ideia de futuro em que essas ferramentas casam-se d o
suporte necessrio disputa do imaginrio coletivo sobre como ser o amanh, ao
mesmo tempo em que permite as condies polticas para pesados investimentos
em armamentos. Tais tecnologias foram vendidas para o conjunto da sociedade
como futuras viagens espaciais interplanetrias, energia gratuita abundante e
computadores inteligentes, ou seja, como sinnimo de bem estar e progresso. Mas,
na verdade,
Assim como as previses sobre energia sem custos e o turismo espacial, o
futuro imaginrio da inteligncia artificial disfarou a motivao original para
o desenvolvimento de mainframes da IBM: o assassinato de um enorme
nmero de pessoas. Durante a Guerra Fria, uma requintada propaganda
tinha que disfarar horripilantes valores de uso. (...) As mquinas da morte
foram, portanto reempacotadas como prottipos de tecnologias de fico
cientfica. (BARBROOK, 2009, p. 87).
Como meio privilegiado para a criao, fluxo e disseminao da informao,
como se percebe, as tecnologias da informao, especificamente esto desde seus
primrdios, intrinsecamente vinculadas ao poder militar e s agncias de inteligncia
estatais norte-americanas e britnicas. Mais do que clculos, os computadores
assim como a informao contida neles foram o alicerce que permitiu a rpida
evoluo das outras tecnologias estratgicas da Guerra Fria, sendo tratados,
portanto, como um ativo fundamental em termos estratgicos. Todavia, o discurso
oficial dissociou-os de seu carter originrio, apresentando o computador como um
novo tipo de inteligncia, artificial, e tambm meramente como um meio de
comunicao.
A evoluo do computador, entretanto, indissocivel da presena das
agncias de inteligncia e organizaes militares. Em sua origem, este teve um
primeiro modelo a partir da imensa calculadora de vlvulas denominada Colossus
criada durante a Segunda Guerra Mundial, a partir do modelo terico do matemtico
Alan Turing. A inteligncia britnica, objetivando quebrar a mquina de cifras alem,
denominada Enigma, recrutou milhares de matemticos, linguistas, fsicos,
tradutores, dentre outras especialidades, para trabalharem no projeto de
175


criptoanlise conhecido como Ultra. Como resultado, a espionagem inglesa teve
acesso ao contedo das comunicaes alems, alterando o curso da guerra
martima no atlntico (SINGH, 2001), bem como facilitando o desembarque na
Normandia. Concomitante ao desenvolvimento ingls, os militares americanos
financiaram a construo do Electrical Numerical Integrator and Calculator ENIAC,
com a finalidade de fazer clculos de trajetria de projteis de artilharia. Apesar de o
programa ter se iniciado em 1943 o produto final s ficou pronto em 1946, o que no
impediu que fosse prontamente empregado para fazer estimativas matemticas
tendo em vista a elaborao da bomba de hidrognio (BRETON, 1991, p. 127).
Com a Guerra Fria os computadores ao longo das primeiras dcadas de seu
desenvolvimento foram considerados ativos estratgicos de segurana nacional
norte-americana. Alm da utilizao para o desenvolvimento de armas nucleares os
computadores serviam para calcular trajetrias de msseis intercontinentais, como
centrais nervosas de sistemas de defesa antiarea bem como para sistemas de
interceptao de comunicaes. medida que a tecnologia foi se consolidando,
surgiram os primeiros projetos de redes, integrando os computadores e
transformando-os em instrumentos de comunicao. No entanto, foi somente
em 1969, que a Universidade da Califrnia em Los Angeles, SRI (em Stanford),
a Universidade da Califrnia em Santa Brbara e a Universidade de Utah foram
conectadas com o incio da rede ARPANET.
5.2.2 Sociedade da informao e disputa informacional
Preocupados com a disputa tecnolgica envolvida na corrida espacial e com
os soviticos frente em colocar o homem no espao, o governo dos Estados
Unidos decidiu que no perderia a corrida informacional criando a Agncia de
Projetos de Pesquisa Avanados - ARPA. Sob sua direo, foi catalisado um grande
esforo de pesquisa nas universidades norte-americanas com vistas a ganhar a
referida disputa. Uma vez que a pesquisa computacional nos EUA avanou
rapidamente em relao a seus inimigos do leste, o enfrentamento no ambiente
digital surgiu como um campo de contenda naturalmente privilegiado pelos
interesses norte-americanos. Nesse sentido, configurou-se a estrutura da rede a
partir da:
ARPANET [que] era a rede da Agncia de Pesquisa Avanada do
Departamento de Defesa dos EUA (ARPA), cuja funo era interligar os
centros de pesquisa e as empresas que tinham contratos de troca e
176


transferncia de tecnologia com o Departamento de Defesa americano
(MATTOS, 2006 - internet).
Esse conceito de rede digital integrando centros de pesquisas e instituies
militares foi desenvolvido pela RAND Corporation, sob a lgica da sobrevivncia
informacional a um ataque nuclear, devendo para tal o sistema ser descentralizado e
no hierrquico (MEDEIROS, 2007, p. 238). Ou seja, no apenas as mquinas, mas
as ideias sobre como utiliz-las, como no caso da Internet, foram desenvolvidas para
projetos militares em redes de instituies especialmente construdas e apoiadas
pelo DOD
93
(MEDEIROS, 2007, p. 240). Ao agir para modelar a primeira rede de
computadores, o governo estadunidense j trazia no projeto tcnico mais do que a
preocupao militar, j gestava a ideia da primazia no novo ambiente informacional,
que seria antes de tudo um mercado global reafirmador do liberalismo econmico
norte-americano como referencial de futuro (BARBROOK, 2009).
A partir do financiamento em pesquisa militar e de inteligncia, os
computadores foram articulados em redes e interligaram as universidades, os
centros de pesquisas e as organizaes de defesa, segurana e inteligncia.
Alicerados no discurso dos intelectuais associados CIA, a chamada esquerda da
Guerra Fria, em que se teria chegado ao fim das ideologias em uma utpica
sociedade ps-industrial com a vitria do capitalismo (MATTELART, 2006, p. 79), a
to propagandeada sociedade da informao, origina-se, portanto, sob o vis do
determinismo tecnolgico. De acordo com o que diagnostica Serra:
A par dos - e em confronto com os - discursos ideolgicos sobre a
sociedade da informao, tem-se desenvolvido um conjunto de discursos
mais ou menos utpicos sobre a mesma. De um modo geral, estes
discursos tendem a ver, na sociedade da informao, a reatualizao da
possibilidade de levar prtica o ideal iluminista de uma sociedade justa,
constituda por ideologia e utopia, homens verdadeiramente livres, iguais e
fraternos (SERRA, 1998, p. 107).
No obstante o discurso da inevitabilidade tecnolgica associado a
construes ideolgicas tais como a integrao entre povos conectados em rede, o
ideal iluminista do conhecimento disponvel e o livre fluir de informaes e
mercadorias, a sociedade da informao criada sob os auspcios das agncias de
inteligncia e defesa dos EUA, leia-se a CIA e o Departamento de Defesa
(BARBROOCK, 2009, p. 209). Embora autores como Castells (1999; 2003)

93
United States Department of Defense. o Ministrio da Defesa do Governo dos Estados Unidos.

177


desconectem o surgimento das redes informacionais ao proposital do Estado
norte-americano, apontando questes como a aleatoriedade ou mesmo a intensa
criatividade de acadmicos como o aspecto central na evoluo das redes, nem os
mesmos explicam determinadas lacunas histricas. A ttulo de exemplo em uma
peculiar passagem textual, ao tentar ilustrar o surgimento da Arpanet, embrio da
Internet, e que serviu de base tecnolgica a decantada sociedade da informao,
Castells explica a sbita disposio das agncias de defesa dos Estados Unidos em
publicizar e propagar o uso dos protocolos de rede recm criados, da seguinte
forma:
[...] assim que a tecnologia desenvolvida com recursos militares tornou-se
disponvel para uso civil, o Departamento de Defesa (dos EUA) teve um
interesse poltico em comercializ-la, distribuindo-a gratuitamente e de fato
subsidiando sua adoo por fabricantes de computadores Americanos.
(CASTELLS, 2003, p. 23)
De fato, caberia a indagao se o Departamento de Defesa norte-americano,
no auge da Guerra Fria, ainda sob as cinzas da guerra do Vietn, disponibilizaria
sua tecnologia da informao mais sofisticada sem nenhum tipo de contrapartida.
Cabe ressaltar que foram vultosos, para a poca, os investimentos financeiros com o
objetivo de desenvolver um protocolo que permitisse o trfego de dados em rede de
forma no hierrquica, o tcp/ip, com vistas a manter funcionando o sistema de
defesa dos EUA ante um ataque nuclear. A lgica descentralizada desse protocolo
transforma os dados trafegando em um conjunto de pacotes e os enderea por
distintos caminhos da rede at chegar ao usurio final. Tal lgica derivou, conforme
observado, do receio de ataques nucleares soviticos que atingissem parte da rede
de defesa norte-americana comprometendo-a em seu conjunto. Com um modelo
descentralizado, mesmo com a desarticulao de parte da rede, os dados
continuariam a trafegar pelos caminhos ainda disponveis. Percebe-se que alm dos
recursos envolvidos, a manuteno do segredo governamental sobre o tcp/ip
tambm poderia significar uma grande vantagem comparativa em relao s redes
informacionais soviticas. Logo, pouco crvel que o Departamento de Defesa dos
EUA tenha chegado desinteressada concluso de que esse protocolo no
somente deveria ser distribudo como tambm o seria de forma gratuita. Por trs dos
interesses polticos no explicados por Castells esto os velhos jogos de controle
informacional tpicos da Guerra Fria.
178


O otimismo de Castells encontra oposio em diversos autores, Santos
(2000), Dupas (2000), Fiori (2007), para quem o acaso no estaria associado
opo tecnolgica construda a partir da conformao de Internet. Ao contrrio, o
emprego dado tecnologia da informao e sua disseminao para empresas
privadas situadas no Vale do Silcio Califrnia, EUA - seriam uma ao proposital
por parte do Estado norte-americano privilegiando os meios do poder simblico.
Para difundir os conceitos ideolgicos, embutidos na arquitetura tecnolgica,
empregou-se a iniciativa privada, em que a difuso comercial da tecnologia militar
deu-se atravs de firmas emergentes, sendo que instituies como o DARPA ou a
NASA, por exemplo, assumiram aqui a funo de venture capitalist
94
(MEDEIROS,
2007, p. 240). Com o capital disponvel ao governo estadunidense e a suas agncias
de segurana, este no se limitou a prover amplo financiamento e encomendas aos
produtores de armas, mas influenciou o processo de seleo, difuso e induo das
modernas tecnolgicas no ps-guerra (MEDEIROS, 2007, p. 230). Ao se refletir
sobre o carter revolucionrio de uma rede de computadores na dcada de sessenta
do sculo passado, nenhum ator poderia substituir o Estado como financiador e,
portanto, eleitor das tecnologias que melhor lhe aprouvessem naquele momento.
Logo, evidencia-se que a Internet surgiu com o duplo propsito de garantir o trfego
de informaes de defesa e inteligncia ao mesmo tempo em que permitia a
disseminao ideolgica do soft power norte-americano.
Sob esse prisma ideolgico foi bastante oportuna a ao dos intelectuais
articulados pela inteligncia norte-americana, que, concomitantemente,
preconizavam um modelo terico envolvendo os meios de comunicao de massa e
a humanidade. Tericos como McLuhan j exibiam formulaes sobre uma grande
aldeia global ligada pelos instrumentos de comunicao, bem como pela
preponderncia da tcnica sobre o homem, com o meio a mensagem (2007, p.
21), em que no havia importncia naquilo falado e, sim, no maquinrio com que
aquilo era dito (BARBROOK, 2009, p. 112). Ancorados no determinismo tecnolgico
de McLuhan, os pensadores do establishment estadunidense desde a dcada de
sessenta pregavam que
O impacto total da mdia eletrnica sobre a humanidade apenas teria
sentido no momento em que a televiso se fundisse com a computao e as
telecomunicaes. Ao acreditarem que a sntese desses trs tipos de

94
Capital de risco.
179


mquinas tornara-se o sujeito da histria, exaltaram todo avano da
tecnologia da informao como mais um passo para a sociedade da
informao. (BARBROOK, 2009, p. 205)
Com o modelo conceitual j estabelecido, quando o Departamento de Defesa
dos EUA disponibilizou a utilizao de seu protocolo de rede, colocando tambm a
estrutura da Arpanet como o futuro tronco de rede central da Internet, f-lo de caso
pensado e como um contraponto ideolgico estrutura sovitica. A construo da
sociedade da informao, embora trazendo, em seu bojo, acadmicos e
pesquisadores, portou em seu projeto uma futura integrao miditica e comercial
que sob a gide do determinismo tecnolgico e do fim da histria reproduzia os
valores e modelos do sistema capitalista.
Embora as agncias de Estado estadunidense tenham sido suficientemente
perspicazes para no engessar a pesquisa cientfica interferindo diretamente na
operacionalidade destas, sem dvida cunharam seus objetivos estratgicos
(MEDEIROS, 2007). Se existia uma imprevisibilidade quanto ao surgimento das
ferramentas tecnolgicas a integrarem-se na Internet, no existiam dvidas sobre a
cooptao e a integrao das mesmas sobre um alicerce mercadolgico estratgico
j instalado previamente, como, alis, vem se dando at o presente momento. A
ttulo de exemplo podemos citar a inveno World Wide Web pelo ingls Berners-
Lee em 1989, que era ento pesquisador do Conselho Europeu para Pesquisa
Nuclear CERN
95
, ou a criao do sistema operacional em cdigo aberto Linux,
pelo programador finlands Linux Torvalds. Em ambos os casos as pesquisas
tinham um cunho no restritivo, contudo, uma vez que os paradigmas ideolgicos da
Internet permeiam todos os espaos, rapidamente tais tecnologias foram
apropriadas pelas grandes corporaes e ao menos parcialmente resignificadas. A
Web de Berners-Lee permitiu o salto comercial da Internet, com a agregao das
grandes empresas e do comrcio eletrnico e o Linux, embora sob certa disputa,
tornou-se o sistema operacional competidor do Windows sendo patrocinado por
vrias empresas globais tais como a IBM e a Google.
Apesar do surgimento, da maturao e da competio entre diversas
tecnologias em nvel ttico, sob o prisma da dimenso estratgica so rapidamente
absorvidas pelo mercado informacional, ajudando, na prtica, a fortalecer a estrutura

95
Do francs Conseil Europen pour La Recherche Nuclaire. o maior centro de estudos
sobre fsica de partculas do mundo.
180


vigente. Tal como uma edificao, em que se podem ampliar salas, quebrar paredes,
mudar o acabamento, porm no se possvel fugir dos alicerces que determinam
as fundaes da mesma. A internet poderia funcionar de diversas formas e com
diversas tecnologias, mas, ainda sim, sob o espectro da aldeia global modelada pelo
Estado norte-americano, teria necessariamente as caractersticas ideolgicas que
possui hoje. Podendo ter diferentes interfaces, s existiria a propalada infovia da
informao se a mesma tivesse o carter de mercado global, sendo instrumento de
uma globalizao hegemnica.
Sob o discurso da sociedade da informao, articulada a conceitos tais como
perodo ps-industrial e fim da histria e das ideologias, tudo com a comunho e
financiamento das agncias de inteligncia estadunidenses, conseguiu-se edificar
um modelo de redes e fluxos de informaes que privilegia os interesses
econmicos, culturais, polticos e governamentais norte-americanos sem, todavia,
parecer faz-lo. Ao estabelecer um arqutipo de futuro tecnolgico cuja centralidade
absolutamente de sua propriedade, mais do que contribuir para a vitria da Guerra
Fria, a CIA e o Departamento de Defesa dos EUA auxiliaram a construo de um
novo modelo de dominao justamente para o ps Guerra Fria: a sociedade da
informao. Nesse novo molde, a prpria estratgia de segurana global
estadunidense exige o primado da extenso do modelo universalista da free market
democracy, para a realizao da qual o controle das redes essencial.
(MARTELART, 2006, p. 142).
Alm disso, com a nova primazia informacional em que as relaes humanas
vo sendo digitalizadas, ao contrrio de enfraquecer o Estado, conforme to
repetidamente vem sendo apregoado (STRANGE, 1996; DUPAS, 2001;
HOBSBAWM, 2007), esse se viu cercado de novas possibilidades. Os acostumados
ao exerccio do poder coercitivo, as pessoas que apregoam o enfraquecimento do
estado no percebem que o poder suave no deixa de ser poder, e que, atualmente,
os EUA possuem o monoplio de ambos. O Estado mantm o monoplio das
normas a da aplicao da violncia legtima, sendo o controlador ltimo de um vasto
sistema informacional. Bem menos suscetvel a impresses a abordagem de
Milton Santos. O citado autor assegura que ao contrrio do que se repete
impunemente, o Estado continua forte e a prova disso que nem as empresas
transnacionais, nem as instituies supranacionais dispem de fora normativa para
181


imporem, sozinhas, dentro de cada territrio, sua vontade poltica ou econmica
(2009, p. 77). Na verdade confunde-se, ou faz-se confundir intencionalmente, a ao
poltica proposital de reduzir a esfera de atuao do Estado, adequando-o ao
conceito de Estado mnimo neoliberal a servio de alguns, em relao sua efetiva
impotncia enquanto instrumento coletivo. De fato, o que se percebe um estado
nacional mais poderoso que se impe aos demais durante um determinado perodo
e, ao impor-se aos demais, impe seus interesses nacionais ao resto do mundo
(FIORI, 2007a, p. 19). A expresso dessa contradio reside justamente na
ampliao da capacidade de controle informacional por parte dos governos,
particularmente o norte-americano (Braman, 2006), que nunca foi to ampla quando
a partir da expanso digital.
5.2 Estado Informacional e controle
Com a maturao e consolidao das tecnologias da informao em rede, os
meios de dominncia por parte do Estado foram novamente modificados,
redimensionando-se as possibilidades deste em uma conjuntura afetada por uma
nova disponibilidade da informao. Mais do que a vitria econmica e ideolgica na
Guerra Fria, o novo modelo informacional permitiu um grande avano sobre o prisma
do domnio, sobretudo para as agncias de inteligncia estadunidenses. A partir do
momento em que os governos e coletividades nacionais adentram o terreno da
sociedade da informao, com uma ampla convergncia de dados em direo s
redes digitais, para o bem ou para o mal, as possibilidades de controle social por
parte dos governos se alargaram exponencialmente, de forma positiva ou negativa
(BRAMAN, 2009).
Vale destacar que o domnio ideolgico poucas vezes na histria foi to
efetivo quanto nos tempos atuais, a ponto de diversos setores sequer perceberem o
grau de controle embutidos nesse paraso informacional norte-americano. Pela
primeira vez na histria, a potncia hegemnica exerce seu poder sem a
necessidade de colnias, apoiando-se ento nas instituies internacionais, nos
aparatos militares, financeiros, produtivos e ideolgicos em escala mundial (FIORI,
2007b, p. 94). Sob a gide do monoplio do pensar, embora a sociedade conectada
em rede no tenha acabado com as fronteiras nacionais, foi permitido um amplo
nvel de influncia ideolgica.
182


5.1.1 Domnio do pleno espectro
Cabe salientar que outra questo, alm da detente nuclear, fez com que a
atual dimenso das informaes como suporte ao poder suave adquirissem ainda
maior relevncia: a prpria hegemonia norte-americana. Na medida em que o
aparato blico desse pas tornou-se inalcanvel pelas demais naes, as guerras
convencionais contra essa potncia, embora ainda ocorram, deixaram de ser
instrumentos viveis. Como soluo, os pases menos desenvolvidos passaram a
enfrentar as grandes potncias explorando as assimetrias, em que se busca anular
as vantagens tecnolgicas da potncia adversria. Um exemplo de tal estratgia, j
citado, so os vietnaminas que, ao travar uma guerra de guerrilhas em meio selva
e com uma sistemtica ao de propaganda sobre a populao, obtiveram uma
vitria aparentemente impossvel aos Estados Unidos na Guerra do Vietn.
Assim, a questo do controle e fornecimento de informaes manteve-se na
agenda governamental no somente para a vitria na Guerra Fria, como tambm
com vistas manuteno dos frutos dessa vitria pelo maior tempo possvel. Sob o
prisma da primazia militar tambm foi necessrio reformular a doutrina de maneira a
buscar o triunfo em diversas dimenses do conflito, sobretudo as de cunho
ideolgico. Dessa forma
Os analistas militares americanos mostram-se muito preocupados com a
vulnerabilidade dos poderosos no conflito militar assimtrico. Reconhecem
que por si mesmo o poderio militar no suficiente. O reconhecimento das
limitaes e da vulnerabilidade do domnio militar e tecnolgico leva os
estrategistas a propor uma forma ilimitada de domnio que envolve todas as
dimenses, todo o espectro de poder. O que necessrio, dizem eles, um
domnio de pleno espectro que associe o poderio militar ao controle social,
econmico, poltico, psicolgico e ideolgico (HARDT; NEGRI, 2005, p. 83).
Como ser visto na segunda parte deste captulo, as agncias de defesa e
inteligncia dos EUA elaboraram diversas doutrinas sobre as operaes psicolgicas
e de desinformao. Tais recursos podem ser empregados contra um indivduo ou
contra toda uma populao, permitindo a deturpao da realidade e o prprio
controle ideolgico.
O domnio do espectro informacional e a inveno da sociedade da
informao tornaram-se um instrumento fundamental na estratgia hegmonica
estadunidense. Desta forma, o controle sobre a informao e a capacidade de influir
183


sobre a forma de pensar do restante do mundo so parcelas decisivas da estratgia
de primazia dos EUA.
5.1.2 Hegemonia informacional
Com a vitria sobre os soviticos e a primazia informacional e ideolgica da
aldeia global, o governo norte-americano conseguiu edificar o modelo neoliberal
vigente na atualidade, a partir da dcada de 1990, mediante o consenso de
Washington e a submisso dos demais pases ao modelo do livre mercado. Como
nica superpotncia restante, os Estados Unidos consolidaram sua hegemonia,
exercendo uma esmagadora supremacia nos cinco campos tradicionais do poder:
poltico, econmico, militar, tecnolgico e cultural (RAMONET, 2003, p. 7). Essa
supremacia facultou aos EUA um nvel de poder global no sculo XXI em uma
dimenso muito maior ao de outras naes que igualmente conseguiram impor sua
hegemonia desde o sculo XVI (FIORI, 2007c, p. 134). Articulados pelo discurso
ideolgico da globalizao, e do fim da histria, dos estados, das economias
nacionais e das guerras (FIORI, 2007b, p. 95), alm do fim das ideologias e da
inevitabilidade do capitalismo, a sociedade da informao foi cunhada
ideologicamente sob medida para auxiliar na fragmentao das fronteiras e Estados
nacionais, permitindo o livre circular do capital estadunidense, bem como os seus
produtos e a sua cultura. Dessa maneira, chegou- se a um ponto em que vivemos
cercados, por todos os lados, por esse sistema ideolgico tecido ao redor do
consumo e da informao ideologizados (SANTOS, 2009, p. 49). No entanto, a
forma de dominncia cultural de tal maneira sofisticada que sequer nos
apercebemos disso. Se a nao hegemnica aquela que conduz o sistema de
naes a uma direo desejada por ela, mas, ao faz-lo, consegue ser percebida
como se buscasse o interesse geral (DUPAS, 2005, p. 25), o governo norte-
americano foi completamente bem sucedido com a estratgia das redes de
informao. Para muitos setores e governos, a rede movida pela evoluo da
tcnica autnoma ou mesmo pelos interesses coletivos e no pelos atores
tradicionais, leiam-se governos e grandes empresas.
Enquanto a Inglaterra, como potncia hegemnica anterior, teve que enviar
seu aparato blico para forar a abertura comercial dos mercados que lhe
interessavam, sob o discurso do livre comrcio entre as naes, os EUA
conseguiram efeito semelhante com as infovias da informao. No novo contexto
184


tecnolgico em que a diplomacia das redes substitui a diplomacia dos canhes
(MATTELART, 2006, p. 99), o domnio ideolgico/tecnolgico to abrangente e
permeia tantas dimenses que pouca ou nenhuma resistncia foi tecida por parte
dos outros atores nacionais. Os discursos da abertura comercial, associados ao do
livre fluxo da informao bem como ao da inevitabilidade tecnolgica, tornaram-se
verdades inquestionveis. O prprio conceito de sociedade da informao chegou a
ser considerado impreciso demais para alguns intelectuais, sendo prefervel o
emprego do termo Mercado de Informao, em que as mercadorias tradicionais
seriam substitudas por bens informticos (DERTOUZOS, 1997, p. 21). Autores
celebrados pelo neoliberalismo como Michael Porter apregoaram, sob aplausos, A
vantagem competitiva das naes (1989), na qual os pases deveriam se
especializar em termos produtivos naquilo que fazem bem. Nessa euforia capitalista
ps-Guerra Fria, diversos governos do mundo subdesenvolvido ou em
desenvolvimento esqueceram-se de se perguntar sobre a existncia de diferenas
quanto ao valor econmico agregado na produo de satlites, softwares e
processadores de computadores em comparao especializao produtiva no
fornecimento de produtos agrcolas como o arroz ou a soja (PALMA, 2007, p. 393-
454).
Antes que as naes componentes da nova sociedade da informao
percebessem, tiveram diversos setores estratgicos de suas economias devastados,
perdendo inclusive a capacidade de formulao de polticas prprias de insero
soberana. Um dos primeiros desses setores em que as privatizaes deram-se em
massa foi justamente na rea de telecomunicaes. Repassadas as empresas
estatais para empresas internacionais, geralmente europeias, mesmo essas
dependiam quase que inteiramente do sistema satelital norte-americano e dos
softwares e equipamentos de integrao de dados, com absoro tcnica e cultural.
De acordo com Dantas:
Os fluxos unidirecionais de dados e de informao potencializaram em
dimenses extraordinrias os processos de desqualificao e supresso
das expresses culturais mais profundas dos povos perifricos, apertando
como se fossem ns grdios os laos de dependncia econmica e poltica
desses povos. Ao adquirir seus sistemas de informao junto s
corporaes transnacionais que os projetam e produzem no lugar de
procurar desenvolv-los e produzi-los com seus prprios meios e recursos
os pases do Terceiro Mundo importam no somente os conjuntos tcnicos,
mas tambm os contedos culturais neles embutidos (DANTAS, 2002, p.
195).
185


Em um contexto em que a informao produzida no se dissocia de sua
infraestrutura tecnolgica, a perda da capacidade de elaborar tecnologia prpria
significou a derrocada das sociedades perifricas em termos de independncia
informacional. Os softwares, sobretudo enquanto produtos compostos somente por
informao, no podem ser isentos; como isenta, no pode ser qualquer informao
(REIS, 2009). No entanto, como se pode, ou poder-se-ia, conciliar o desejo dos
pases do segundo e terceiro mundos de controlar os setores de informao de suas
prprias sociedades com a tentativa de permitir um livre fluxo de informao no
mundo inteiro? (MATTELART, 2006, p. 21). Para os pases centrais, em particular a
potncia hegemnica, no se poderia permitir tal coisa. Da como consequncia as
Sociedades que no desenvolvem tecnologias da informao, com todas as
relaes e agenciamentos sociais nelas envolvidos, tendem no somente a
ser subinformadas em relao aos pases capitalistas centrais, como a
erigir, dentro de suas fronteiras, divises ainda mais fundas entre suas
minorias um tanto ricamente informadas e suas grandes maiorias
pobremente informadas. Aquelas minorias, de algum modo, buscaro ser
parte da sociedade da informao global, mesmo vestindo grotescas
fantasias de Primeiro Mundo, como tantas que a classe mdia brasileira
gosta de exibir ridiculamente. (DANTAS, 2002, p. 198).
Com a ampliao de setores sociais mdios firmemente identificados com o
modelo de globalizao estadunidense, completamente mergulhados em
percepes pr-moldadas, tornou-se ainda mais difcil a resistncia onda
econmico-cultural. A hegemonia no campo do poder simblico quase completa.
Alm disso, no caso brasileiro, outro agravante envolve o fato de que o projeto de
construo nacional ficou sempre inconcluso e o nacionalismo foi, sobretudo, uma
ideologia de intelectuais, militares, burocratas e de um pequeno segmento
empresarial (FIORI, 2007c, p. 92), o que dificultou ainda mais qualquer esboo de
um projeto nacional alternativo. As implicaes foram e ainda so grandes para os
pases perifricos como o Brasil, todavia, atingiram tambm os pases centrais. A
Frana, por exemplo, que era apontada como um exemplo de poltica da informao
nacional bem sucedida (DANTAS, 2002), tambm acabou submergindo ao modelo
hegemonizante da sociedade da informao balizada pelo soft power
estadunidense. A France Telecom, a principal companhia telefnica francesa,
desenvolveu o Minitel, que era uma rede nacional de recuperao de informaes
com vrios contedos e servios prprios, tendo surgido como dispositivo
estratgico para levar a Frana sociedade da informao (LACERDA, 2004).
Baseado em tecnologias proprietrias, o Minitel chegou a ser adotado em outros
186


pases da comunidade europeia, constituindo-se como um projeto alternativo vivel
disputa pelo modelo da sociedade da informao em questo. Entretanto, apesar do
subsdio do governo francs nas origens do seu desenvolvimento, o sistema foi
descontinuado a partir de 2002. Essa derrota na disputa por modelos, mais do que
fragilidades tecnolgicas, expressava a vitria do discurso neoliberal norte-
americano. Como um sistema de origem estatal poderia liderar os povos da aldeia
global? A decorrncia da privatizao do sistema de telefonia francs e da
onipresena da Internet, enquanto modelo tecnolgico vitorioso da nova aldeia
global, talvez sejam mais consequncia que origem. A Frana foi obrigada a render-
se ao modelo estadunidense, perdendo a capacidade de formular suas polticas de
maneira independente. Mediante a vitria no campo informacional, o poder simblico
dos EUA logrou ampliar suas condies de influir diretamente sobre a sociedade
francesa.
Mais do que uma ocorrncia isolada, o caso francs do Minitel reflete a
falncia da prpria Unio Europeia, em seu conjunto, em relao capacidade de
formulao de polticas estratgicas em termos informacionais e sua tcita admisso
da liderana norte-americana. A pesquisa de Aun (1999), que entrevistou uma srie
de personalidades francesas quanto temtica sociedade da informao,
comprovou a ausncia de polticas informacionais estratgicas francesas.
Constatou-se tambm que a centralidade das aes do Estado francs vinham to
somente sendo focadas na montagem de infraestrutura tecnolgica, o que em
sntese significa tentar intervir quanto ao uso ttico da Internet e no em relao
disputa por sua lgica de funcionamento em nvel estratgico e produo de
contedos. Como decorrncia, os entrevistados manifestaram preocupao, vez que
a liderana dos EUA alastra-se nas instncias da Comunidade Europeia, parecendo
direcionar a todos a se ocuparem dos instrumentos tecnolgicos, em um
aprisionamento coletivo neste movimento (AUN, 1999, p. 3). Assim sendo, tambm
constatou-se, mediante as entrevistas, que
A construo de uma poltica de informao, no seu sentido mais amplo,
hoje, sem sombra de dvidas, um desafio para todos os Estados. Os
entrevistados centram este desafio no movimento liberal que assola o
mundo e, como no poderia deixar de ser, fez o seu domnio na Europa. A
Europa, ento com fortes tradies culturais, depara-se com a invaso
ideolgica americana, que se faz mais dominante nos pontos que
caracterizam a sociedade da informao. (AUN, 1999, p. 5)
187


Infere-se que a hegemonia tecnolgico-cultural dos Estados Unidos tambm
valha para os demais pases do globo, uma vez que a possibilidade de contrapor
uma poltica informacional sociedade da informao norte-americana no se deu.
5.1.3 Sinergia entre meios de poder
Mais do que o domnio tecnolgico e cultural, a prevalncia do modelo
cunhado pelos EUA lhes brindou com um extensivo controle do fluxo de informaes
que circula pelo mundo, em que a hegemonia ocorre mediante a liderana na
morfologia da rede (DUPAS, 2005, p. 75). Ao se comparar os principais recursos de
poder das potncias que protagonizaram a histria da humanidade, desde o sculo
XVI, em que aspectos como poder naval, comrcio, indstria e coeso poltica
possuram primazia histrica (NYE, 2009, p. 78), percebe-se uma mudana nos
elementos de poder do sculo XXI em relao ao perodo anterior. Ainda segundo
Nye (2009, p. 78), dentre os principais elementos de poder da potncia norte-
americana, liderana tecnolgica, escala militar e econmica, ter-se-ia a questo
estratgica de ser o eixo de comunicaes transnacionais (NYE, 2009, p. 78; 2002,
p. 33). Junto a isso, como os EUA tambm possuem forte predominncia no terreno
do soft power, tem-se uma combinao perversa. Ao mesmo tempo em que se
controla a estrutura e desenvolvimento das redes tambm prov-se contedo
informacional s mesmas, o que por sua vez permite grande sinergia no sentido de
adequarem-se as tecnologias aos interesses informacionais e vice-versa. Sob tal
lgica infere-se que a primazia no controle das informaes seria percebida como
um elemento fundamental ao projeto de supremacia norte-americana.
Nessa acepo, os pases que esto margem dessa centralidade
informacional estariam merc do possuidor dos nodos centrais da rede.
Novamente recorrendo a Dantas, ao descrever a situao brasileira ps-privatizao
das telecomunicaes, tem-se que:
Nosso pas est firmemente amarrado em uma teia informacional mundial
cujos fios invisveis poderiam ser mortalmente apertados se vissemos a
fazer (como muitos desejariam) opes polticas e econmicas que
contrariassem interesses vitais dos grandes centros mundiais do poder
(DANTAS, 2002, p. 205).
Alm da centralizao de processos informacionais com valor agregado
tambm d-se a centralizao fsica dos nodos centrais da Internet, sendo que as
estruturas fsicas da rede global so de controle quase exclusivo norte-americano.
188


O DoD [Departamento de Defesa dos EUA] ficou com o controle militar do
ciberespao e a ICANN, juntamente com a VeriSign, ficaram com o controle
comercial e, por isso, vm sendo as responsveis exclusivas pela atribuio
de parmetros de protocolo da Internet, pela superviso do sistema de
nome de domnio, pela alocao blocos de nmeros de endereos IP e pela
gesto do servidor raiz do sistema (PIRES, 2008 - Internet).
Com essas prerrogativas, podem-se banir pases ou setores do acesso
rede, selecionar dados ou mesmo filtrar todo o contedo informacional disponvel.
Enquanto a faceta comercial da Internet administrada pela ICANN
96
,Departamento
de Comrcio e pela Verisign
97
, todos de origem norte-americana, o controle militar
feito pelas agncias de defesa e inteligncia militar desse pas.
Existe um total de treze servidores de zona raiz em toda a Internet, sendo que
tais servidores tm a importante tarefa de designar os outros milhares de servidores
tambm conectados rede (SILVA, 2008, p. 92). Desses servidores raiz, conforme
indica o mapa abaixo, so percebidos dez servidores dentro do territrio dos Estados
Unidos com as letras A, B, C, D, E, F, G, H, J, L. Dos outros trs, um encontra-se na
Inglaterra (K), aliada militar/informacional histrica dos EUA e outro no Japo (M),
que permanece como um protetorado militar estadunidense desde o final da
Segunda Guerra Mundial. A nica exceo seria a do servidor localizado na Sucia.
Dos 10 servidores dentro de solo estadunidense 6 operam dentro do ciberespao
estadunidense (A, B, D, E, G, H), voltados para garantir a gesto do sistema de
cibersegurana (PIRES, 2009 - Internet), sendo que o G controlado diretamente
pelo Departamento de Defesa em sua Network Information Center e o H pelo
laboratrio de pesquisas do Exrcito.

96
A Internet Corporation for Assigned Names and Numbers - ICANN responsvel pela coordenao
global do sistema de identificadores exclusivos da Internet. Entre esses identificadores esto nomes
de domnio (como .org,e cdigos de pases, como .BR) e os endereos usados em vrios protocolos
da Internet. Os computadores usam esses identificadores para se comunicarem entre si pela Internet.
Mais informaes em: < http://www.icann.org/>.
97
A VeriSign uma empresa privada cuja papel o de provedor oficial de servios de infraestrutura
de Internet sendo a Autoridade Certificadora e fornecedora de certificados digitais pessoais e SSL
para toda a rede digital global. Mais informaes em: <http://www.verisign.com>
189



Figura 9. Servidores Raiz
Fonte: http://www.heise.de/altcms_bilder/124612/3_hires.gif
Esses treze servidores so replicados mundialmente, conforme o quadro a
seguir, sendo espelhados para diversos pases do globo de forma a dar agilidade no
acesso internet. Cabe observar que embora o contedo da internet esteja em
diversos locais no globo, ao acessar qualquer pgina com um endereo tal como
http://www.icann.org.br, esse endereo necessariamente ter que ser validado por
um desses servidores clones em relao aos servidores raiz, de forma a validar a
pgina. Alm disso, a alocao de endereos de rede vlidos dada por eles. Ou
seja, a capacidade de determinar quem permanece ou no na infovia da informao
, em ltima instncia, quase que inteiramente norte-americana.
190



Figura 10. Mapas de servidores de zona raiz e seus 73 replicadores anycast
98
regionais.
Fonte: http://www.root-servers.org/ (2009).
Com o panorama descrito, percebe-se que ainda pouco se reflete sobre o
grau de domnio que as agncias de inteligncia e Defesa estadunidense passaram
a ter com uma rede informacional global estacionada fisicamente em seu territrio.
Sob o marco do controle dos servidores est a possibilidade de negar o uso ou filtrar
tal acesso. Quem possui o controle desse volume de servidores praticamente tem
um mapa do conjunto da Internet.
Alm disso, outra dimenso do domnio diz respeito questo
tecnolgico/comercial. Com a predominncia tecnolgica das empresas dos EUA,
uma parcela significativa do contedo informacional da Web est armazenada
fisicamente em servidores de dados locais, em empresas como o Google e Yahoo.
Outra faceta, muitas vezes desconsiderada, a de que com a dominncia dos
softwares que compem a infraestrutura das infovias perfeitamente possvel a
utilizao dessa plataforma tecnolgica para o monitoramento de informaes
produzidas por pessoas de diversas naes, sendo tais dados colocados
disposio do Estado norte-americano. Embora tais hipteses sejam associadas

98
uma tcnica que permite o anncio de um mesmo prefixo de vrios lugares diferentes, de forma a
que se permita mapear um sistema de rotas que estejam mais prximas do usurio. A partir desse
processo so criados clones dos servidores root server originais possibilitando a replicao desses. O
navegante s utilizar o servidor mais prximo de sua posio no vendo o original ou o resto das
cpias. Se uma das cpias falhar o usurio automaticamente transferido para outra unidade.
Maiores informaes em: <http://lacnic.net/pt/raices/>. Acesso em 07/12/2009.
191


publicamente teoria da conspirao, existem indcios sobre uma suposta porta
lgica dentro do sistema operacional Windows que permitiria o acesso por parte da
espionagem norte-americana a milhes de mquinas conectadas pelo globo
99
.
Independentemente da comprovao ou no das suspeitas, o fato que essa
ocorrncia plenamente possvel, j que o contedo do software distribudo, uma
vez compilado, tem um elevado custo para ser descompilado, resultando muitas
vezes em um emaranhado de cdigos quase ininteligvel. Melhor dizendo, toda a
infraestrutura da sociedade da informao composta por tecnologia proprietria,
em boa parcela (softwares) de origem norte-americana, bem como pela posse da
governana poltica da Internet (PIRES, 2008). Considerando-se o quo
umbilicalmente a indstria de Tecnologia da Informao ligada s agncias de
defesa e inteligncia estadunidense, em que os interesses privados mesclam-se aos
governamentais (MEDEIROS, 2007), faz-se no mnimo plausvel a disposio
dessas organizaes em atender s demandas do governo. Alm disso, ao se
analisar o histrico de atuao de organizaes como a Agncia de Segurana
Nacional
100
NSA, percebe-se que esse tipo de prtica informacional j rotina ao
longo da atuao da organizao (BAMFORD, 2001).
Sistema de Geoposicionamento Global
Outro exemplo das consequncias estratgicas do domnio tecno-
informacional dos EUA envolve o clebre Sistema de Posicionamento Global
101

GPS. Esse sistema tornou-se de utilizao universal, fornecendo coordenadas
geogrficas para mltiplos empregos que vo de mapas de ruas em uma metrpole
at a preciso de lanamento de msseis. Todavia, na medida em que o governo
norte-americano controla toda a estrutura satelital a partir da National Geospatial-
Intelligence Agency - NGA, que como j visto funciona como agncia de inteligncia
de imagens, desenvolvendo satlites, fica a seu critrio tornar disponveis ou no os
servios, bem como a preciso das coordenadas. Em 2009, o ministro da defesa
brasileiro, Nelson Jobim, comentou o caso recente de equipamentos de GPS para
os Super-Tucano da FAB que foram entregues degradados, com preciso de 150

99
Dentre as notcias disponveis sobre o tema, a ttulo de exemplo, indicamos:
http://cyberinsecure.com/microsoft-windows-got-backdoors-for-nsa/
100
National Security Agency - NSA.
101
Global Positioning System - GPS
192


metros, em vez de um metro, como no contrato (VALOR ECONMICO, 2009
102
).
Sendo o GPS fornecido gratuitamente pela inteligncia americana, a ampla adoo
do sistema de posicionamento global d uma indiscutvel vantagem s foras
armadas norte-americanas que podem inviabilizar os sistemas de armas e
navegao de um pas adversrio em caso de conflito
103
.
Com a propagao da utilizao dessa ferramenta para diversos setores da
sociedade alm do militar, as entregas de produtos, a navegao de embarcaes,
os voos de avies, o deslocamento de veculos so ancorados pela tecnologia de
geoposicionamento norte-americana. A sbita negao de sua utilizao em caso de
um conflito poderia trazer vrios danos aos setores econmicos dependentes. Com
essa preocupao, diversos pases esto desenvolvendo seus prprios sistemas de
geoposicionamento, como o caso da Unio Europeia com o Galileo
104
, da Rssia
com o Glonass
105
e da China com Compass
106
, tambm conhecido como Beidou-2.
Tais sistemas satelitais permitem que as foras de defesa dos pases envolvidos no
fiquem merc do Departamento de Defesa dos EUA.
Como se infere, essa hegemonia informacional dos EUA permeia amplos
setores da sociedade da informao e vincula-os aos interesses estratgicos de
segurana de sua nao. Nesse sentido, conforme ser abordado em seguida, as
dimenses estratgicas relacionadas ao fluxo global de dados so claramente
protagonizadas por um s ator. Tais dimenses fundem a relevncia do controle
desse fluxo com a capacidade de obter inteligncia ttica e estratgica sobre os
adversrios, sejam estes indivduos, empresas ou governos.

102
Notcia veiculada no jornal Valor Econmica em 10 de Setembro de 2009 e repercutida por outras
agncias e sites de noticias. Um dos endereos em que se pode encontrar a referida matria :
<http://defesabrasil.com/site/noticias/projeto-f-x2/para-garantir-venda-dassault-pode-baixar-40-o-
custo-dos-cacas.php>.
103
O prprio presidente dos EUA pediu formalmente um parecer s agncias de segurana para, em
caso de grandes ataques terroristas, poder desligar o sistema.
http://www.msnbc.msn.com/id/6720387/.
104
. Sistema conduzido pela Unio Europeia. Pretende-se que esteja em pleno funcionamento at
2014, trabalhando com trinta satlites. No projeto est previsto o estabelecimento de parcerias com o
sistema russo e com o norte-americano. Maiores informaes no endereo oficial do projeto: <
http://ec.europa.eu/transport/galileo/index_en.htm>.
105
GLONASS (em russo: ; ; Sistema
de Navegao Global por Satlite) o sistema russo de posicionamento global, equivalente ao GPS
dos EUA. O sistema foi completado em 2009, empregando um conjunto de 24 satlites, sendo 8 por
nvel orbital em um total de trs nveis. Maiores informaes em: < http://www.glonass-ianc.rsa.ru/>.
106
Utiliza 35 satlites, cinco geoestacionrios e 30 em rbita mdia, dever estar em funcionamento
parcial em 2012. Os chineses tambm participam do sistema de posicionamento global Galileo em
parceria com a Unio Europeia. Maiores informaes em: <
http://www.globalsecurity.org/space/world/china/beidou.htm>.
193


5.1.4 Dimenses da informao e poder entre Estados
Nesse contexto histrico de primazia informacional quanto disputa
estratgica entre os Estados pelo poder nas relaes internacionais, Nye (2002, p.
88-91) identifica trs dimenses da informao fundamentais dimenso de poder
simblica que seriam:
Fluxo e produo informacional- Envolve a produo de informaes, como
notcias ou estatsticas. Conforme anteriormente abordado, a produo de
contedo significa a possibilidade de influenciar perspectivas e interpretaes. Dado
o volume infindvel de informaes disponveis em nvel global permeando as
fronteiras nacionais, se por um lado os pequenos Estados podem tentar influir nesse
contexto, por outro a enorme dimenso dos fluxos gratuitos premia as capacidades
dos editores e integradores de sistemas, o que representa uma vantagem para os
grandes e poderosos. Nesse quesito, evidencia-se uma superioridade inconteste
norte-americana, como detentores de infra-estrutura tecnolgica e maiores
produtores mundiais de contedo informacional, vide filmes, notcias, msica e
produo cientfica. Outro fator de vantagem dos EUA a lngua inglesa, em torno
da qual a Internet foi estruturada. Por mais que outras naes possam ter uma
populao bem maior, como a China, para projetar uma influncia cultural via rede,
defrontar-se-iam com a barreira lingustica.
Informao concorrencial- Outra dimenso relaciona-se com a informao
para dar suporte concorrncia entre as empresas e entre os Estados. Em grande
parcela das situaes competitivas, a informao recente a que mais interessa, ou
seja, a capacidade de chegar primeiro ou ver na frente altera o resultado. Nesse
prisma algumas potncias mundiais equiparam-se, pois, alm de uma grande rede
empresarial de inteligncia competitiva, tais Estados possuem grande capacidade de
obteno e anlise de informao ttica. Conforme define Nye (2002, p. 86):
Em algumas dimenses, a informao um bem pblico no-concorrencial:
o consumo de uma pessoa no diminui o de outra. Thomas Jefferson usou a
analogia de uma vela se eu lhe oferecer luz, no diminuo a minha. Mas
numa situao competitiva, pode fazer uma enorme diferena eu ter a luz
primeiro e ver coisas antes dos outro. A recolha de informao secreta um
exemplo. Os Estados Unidos, a Rssia, a Gr-Bretanha e a Frana
possuem capacidades para a recolha e a produo que fazem com que as
de outros pases paream insignificantes.
194


Embora a vantagem norte-americana no seja to pronunciada quanto no
quesito anterior, mesmo assim, o seu aparato de inteligncia impar em nvel
mundial, sobretudo quanto dimenso tecnolgica. Outra questo a de que os
EUA possuem clara hegemonia no quesito produo de informaes, o que tambm
pode significar a primazia no acesso a elas. De toda forma, os pases perifricos
esto absurdamente distantes das grandes potncias nesse quesito. Seja em mbito
comercial ou militar as principais potncias possuem maior estrutura para obter e
aproveitar as vantagens da informao em tempo hbil.
Informao estratgica- Nessa faceta compreendido o conhecimento sobre
as pretenses e planos do adversrio. Esse tipo de conhecimento na disputa entre
Estados ou empresas tem um valor virtualmente incalculvel (Nye ,2002, p. 89),
permitindo identificar o melhor curso de ao de acordo com as pretenses do
inimigo, sabendo-se, inclusive, quais so os seus limites e pretenses reais. Nesse
aspecto so empregados espies, mas tambm as pesquisas de mercado e
tecnologias comerciais, todavia os pases desenvolvidos ainda saem privilegiados.
Na medida em que os grandes investimentos na recolha de informao secreta
geram mais e melhor informao estratgica, os grandes e poderosos sairo
beneficiados (Nye, 2002, p. 89). Alm disso, mais do que obter dados, as grandes
organizaes de inteligncia possuem grandes capacidades de compilao de
informao secreta em grande escala (que) ainda proporciona importantes
vantagens estratgicas (Nye, 2002, p. 89). Logo, as potncias centrais, grandes
detentoras de sofisticados aparatos de inteligncia mais uma vez saem na frente.
Alm disso, no caso norte-americano, a partir da influncia cultural e poltica soft
Power esse pas tem facilidades em obter informaes secretas, uma vez que, em
diversos pases perifricos, vrios setores tm dificuldade em localizar as diferenas
entre os interesses nacionais e os da potncia hegemnica.
Com a preponderncia nas trs dimenses propostas por NYE (2007),
produo informacional, informao concorrncial e informao estratgica, os EUA
conseguem um virtual monoplio dos fatores chaves atual sociedade da
informao. Alm disso, percebe-se que a combinao da dominncia quanto
produo de contedo informacional, associada grande capacidade de inteligncia
ttica e estratgica, so consideradas pelo autor como elementos centrais em suas
dimenses propostas. Essa sinergia de fatores permite ao Estado norte-americano
195


no somente o exerccio da influncia cultural em outros povos, como tambm a
obteno de informaes consideradas secretas.
Nessa direo, com a proliferao do conceito de sociedade da informao,
alm da dimenso do soft power, perpassa a amplitude dos servios informacionais
sob controle da Inteligncia estadunidense. Quanto mais as sociedades se integram
em um ambiente de prevalncia dos EUA, mais este alimenta seu potencial de
influncia cultural e suas capacidades de obteno de informaes de inteligncia.
Essa abrangncia de capacidades de obteno e controle informacional v-se
ampliada exponencialmente com o grau de profundidade da vida das pessoas e das
organizaes que vo sendo portados para o ambiente digital. Com o
aprofundamento da digitalizao de grande volume das informaes que permeiam
o cotidiano das pessoas o poder de vigilncia do Estado, principalmente o norte-
americano, nunca foi to grande.
Deste modo, com a sociedade da informao, vrias dimenses da vida dos
indivduos esto sendo digitalizadas, constituindo-se como imensos bancos de
dados trafegando pelos sistemas corporativos e por redes pblicas como a internet.
Movimentaes bancrias, declaraes de imposto de renda, correspondncias
eletrnicas, imagens de satlites, sistemas de posicionamento global, comunicaes
por voz, preferncias de navegao na web, comrcio de produtos so exemplos de
facetas da vida humana cuja migrao para o ambiente das redes digitais j se
encontram bastante adiantadas. Tais mudanas abrem possibilidades de obteno
de informaes sobre os cidados, que antes seriam impensveis aos governos
quando se considera o custo outrora envolvido ou mesmo o acesso fsico aos
indivduos em questo. Essa elevao das possibilidades informacionais do Estado,
bem como as polticas desse para ampliar ainda mais seus instrumentos de controle,
receberam o nome de Estado informacional, em que os governos deliberadamente,
explicitamente e consistentemente controlam a criao, processamento, fluxo e uso
da informao para exercer o poder
107
(BRAMAN, 2006, p. 1). Sob o prisma do
Estado informacional, este obtm um grande volume de informaes, ao mesmo
tempo em que se mantm sob uma elevada opacidade, pois o uso das informaes
obtidas ou mesmo a regulao das aes do Estado permanecem desconhecidos

107
Governments deliberately, explicitly, and consistently control information creation, processing,
flows, and use to exercice power. (Traduo nossa)
196


grande maioria dos cidados. Conforme abordado, talvez uma das razes desse
processo envolva a prpria desarticulao com que a maioria dos demais governos
encontra-se ante a supremacia informacional dos EUA, em que haveria, de fato, um
superestado panptico.
Com a vida dos indivduos convergindo para as redes digitais, o Estado
penetra em mltiplas dimenses da existncia humana, fato esse que em um tempo
analgico constituir-se-ia como uma impossibilidade. Com novas dimenses das
relaes humanas sendo documentadas, transformando-se em dados espera de
consulta, em registros muitas vezes perenemente armazenados, o controle dos
governos sobre o que fazem os cidados nunca pode ser potencialmente to
grande. Alm disso, ferramentas analticas, como mineradores de dados,
prospectam e concatenam padres, chamando a ateno para qualquer evento que
esteja fora dos modelos esperados.
5.1.5 Realidade virtual e desinformao
Mais do que facilitar a obteno de dados, a digitalizao das relaes
pessoais e econmicas permite a converso em bytes de representaes da
realidade e sua consequente manipulao. Em um mundo que percebido pela tela
de um computador, torna-se fcil modificar os fatos, ou mesmo impedir o acesso a
eles. O Estado turva a interpretao dos acontecimentos, fornecendo meias-
verdades ou meias-mentiras que moldam a percepo das pessoas, no papel de
informar, oferece desinformares. Conforme j analisado no decorrer deste
trabalho, setores das agncias de inteligncia especialistas, ao negar o acesso
informao e a desinformar seus adversrios (Shulsky, 2008), criam realidades
imaginrias que se tornam verdades histricas. Eventos como a bomba inteligente
que entra pela chamin e no elimina pessoas inocentes, a posse de armas de
destruio em massa por governos no alinhados, ou mesmo alguns incidentes
internacionais, ser que so de fato reais? Ou tornam-se reais pelo olhar das
pessoas no monitor de um computador ou na tela plana de um vdeo?
A construo de um imaginrio coletivo em que o bem e o mal se
digladiam permite uma ampla gama de aes imputadas ao inimigo maligno ao
mesmo tempo em que so justificadas suas prprias medidas, por mais nefastas que
sejam. Quando o ento presidente norte-americano George W. Bush, em seu
discurso anual ao congresso, rotulou o Ir, o Iraque, a Coreia do Norte e a Sria,
197


como eixo do mal
108
, mais do que desconstruir um adversrio, buscou sustentao
ideolgica para aes ofensivas, o que se observou pouco depois com a invaso do
Iraque pelos EUA no incio de 2003 e as crescentes ameaas ao Ir em decorrncia
de seu programa nuclear.
Por outro lado, o jogo da desinformao no restrito aos EUA. A ttulo de
exemplo, em 08 de outubro de 2008, o governo do Ir divulgou a foto abaixo, em
que quatro msseis so lanados em algum ponto do deserto iraniano. De posse da
agncia de notcias France Express, a imagem ganhou as primeiras pginas de
diversos jornais do mundo (LTIMOSEGUNDO, 2008). Dois dias depois,
especialistas em fotografias apontaram fortes suspeitas sobre o nmero de
lanamentos em questo, em que os foguetes lanados poderiam ter sido ampliados
mediante falsificao.

Figura 11. Lanamento maquiado de msseis iranianos.
Fonte: New York Times, 2008.


108
O referido discurso foi feito em 29 de janeiro de 2002.
Mais informaes a respeito podem ser encontradas em jornais como este:
http://www1.folha.uol.com.br/folha/especial/2002/iraque/eixo_do_mal.shtml
198



Figura 12. Lanamento de msseis iranianos.
Fonte: New York Times, 2008.
No caso em tela, foi possvel identificar a falsificao em questo. Contudo,
em algumas ocasies, o objeto da desinformao pode assumir ares de verdade.
Com a mediao cada vez mais presente e universal das tecnologias de
informao e comunicao TICs, cada vez menos os indivduos inseridos nas
redes digitais percebem a realidade com o seu prprio olhar. Nesse sentido, at
mesmo aquilo que o humanismo oferece como fundamento de sociabilidade
constituiria um limite que estaria efetivamente sendo cruzado pela digitalizao da
realidade, pela simulao, pela ciberntica. (FERREIRA, 2004, p. 32). Novas
possibilidades de construo do real acontecem, com o Estado e os grandes rgos
de informao cumprindo um papel determinante. Para as pessoas comuns, o que
informao ou desinformao, realidade ou fico torna-se algo cada vez mais difcil
de separar. Para os setores que historicamente manejam, a seu bel prazer, as
percepes sociais, a administrao da realidade tornou-se ainda mais fcil. Ao
tentar prever as guerras futuras do sculo XXI, Toffler argumenta que:
O novo sistema de comunicao est criando um mundo inteiramente ficto
ao qual governos, exrcitos e populaes inteiras respondem como se fosse
real. Por sua vez, as aes deles so, ento, processadas pelos meios de
comunicao e incorporadas ao fictcio mosaico eletrnico que orienta o
nosso comportamento (TOFFLER, 1994, p. 204).
Permitindo uma sucesso sem fim de acontecimentos com causas irreais
como alicerce, eventos imaginrios tornam-se certezas possibilitando apoio social
para aes ou medidas polticas baseadas em premissas imaginrias. Quando o
199


governo norte-americano transformou um Iraque fragilizado, em decorrncia da
primeira guerra do golfo e por constantes bombardeios, em uma perigosa potncia
detentora de armas qumicas e financiadora do terrorismo, adquiriu legitimidade
interna para promover a invaso militar em meados de 2003. Mesmo sem o apoio do
Conselho de Segurana da ONU, mas sob um clima de histeria interna, ocorre a
invaso sob a alegao da necessidade de destruio dos citados armamentos
qumicos. Um ano depois, j lidando com os custos de uma ocupao militar, a
sociedade norte-americana deu-se conta de que as supostas armas inexistiam, e
que a origem da denncia potencializada pela imprensa e governo dos EUA
resumia-se a um informante iraquiano suspeito, recrutado pela inteligncia alem
alguns anos antes e repassado como fonte autntica para a CIA (DROGIN, 2008).
Esse frgil elemento humano utilizado pelas agncias de inteligncia foi acrescido
de diversas interpretaes e meias informaes promovidas pelas agncias de
inteligncia e amplamente repercutidas pela imprensa. Documentrios, artigos,
entrevistas com especialistas, imagens de satlites com edifcios e construes
suspeitas foram agregando camadas de valor no imaginrio popular transformando a
suposio em fato. Ao fim de tudo, as histrias imaginadas e contadas pelo
engenheiro qumico iraquiano Ahmed Hassan Mohammed eram o nico elemento de
real em relao s supostas armas de destruio em massa. Todavia, se a
sociedade norte-americana sentiu-se enganada, para os interesses econmicos da
potncia hegemnica, as ricas fontes de petrleo do Oriente Mdio estavam
asseguradas com a presena militar projetada na regio e parcela significativa das
alternativas de poder local destruda. A manipulao do imaginrio cumpriu o seu
papel.
5.3 Sistemas de Inteligncia e poder simblico
Enquanto no tpico acima foram descritas as possibilidades do poder suave e
a abrangncia da poltica informacional norte-americana, nesta seo so
analisados os instrumentos disponveis ao Estado para intervir nesta dimenso de
poder. Se a consequncia da sociedade da informao foi o fortalecimento da
hegemonia estadunidense, cabe entender o maquinrio de inteligncia disponvel a
esse Estado para o exerccio do poder nesta esfera. Para isto so analisadas as
instituies especializadas na atuao informacional a partir das fontes documentais
com as doutrinas elaboradas para dar suporte a essa interveno. Ao contrrio da
200


primeira parte desse captulo, esta segunda parte lastreada principalmente por
fontes primrias publicadas ou desclassificadas pelo governo estadunidense.
As aes informacionais promovidas pelo governo dos Estados Unidos no se
encontram somente sob a responsabilidade da comunidade de inteligncia desse
pas, apesar da centralidade nessas. O responsvel por essas atividades ir variar
de acordo com a situao de paz ou guerra e com o tipo de ao propagandstica a
ser desencadeada. Alm disso, os produtos informacionais disponveis possuem
caractersticas bastante distintas, sendo que o tipo de emprego pode ser ttico ou
estratgico. Embora a atuao informacional seja o campo dos servios secretos por
excelncia, ela engloba, de certa forma, toda a mquina pblica norte-americana
(BRAMAN, 2006).
As responsabilidades institucionais quanto s aes de operaes
informacionais e psicolgicas, por exemplo, so definidas pelo status das relaes
do pas alvo com os EUA. Em caso de paz, quem traa os objetivos estratgicos aos
quais os demais orgos devem se subordinar o Departamento de Estado,
permanecendo essa tarefa sob controle deste at o incio das hostilidades. Em
situao de conflito, o encargo repassado ao Departamento de Defesa, que se
torna, ento, o centralizador do emprego de tais instrumentos, concatenando essas
aes informacionais com as demais medidas militares envolvidas.
Seja em situao de paz ou de guerra, os servios de inteligncia so
empregados prioritariamente na operao dos produtos informacionais que
envolvem o uso de desinformao, sob a lgica da negao plausvel, preservando
assim a figura do secretrio de Estado ou do presidente de eventuais
constrangimentos internacionais. A CIA a principal responsvel pelas aes de
desinformao no exterior, assumindo diretamente tais medidas quando a servio do
Departamento de Estado, ou atuando em conjunto com a inteligncia militar, quando
em situaes de conflito.
Com os atentados de 2001 e a consequente reestruturao do sistema de
inteligncia dos EUA, as aes de desinformao e propaganda por parte da
Inteligncia norte-americana passaram a ser coordenadas pelo National Clandestine
Service NCS. Esse servio desde 2004 centralizado pela CIA e rene todas as
agncias de inteligncia humana (Humint). Dentro do NCS, a partir da Diviso de
201


atividades especiais
109
que so realizadas todas as operaes encobertas
desenvolvidas pela comunidade de inteligncia. As aes encobertas, por sua vez,
so divididas em paramilitares e aes polticas, sendo que estas ltimas so de
responsabilidade do Political Action Group ou grupo de ao poltica. Sob o prisma
das aes encobertas promovidas por este grupo, tm-se as aes polticas, as
aes de operaes psicolgicas e econmicas e as operaes informacionais.
Todas essas medidas empregam instrumentos de informao e desinformao como
marco comum, entretanto, iro variar os meios informacionais privilegiados pela
campanha em questo, bem como os alvos. A seguir iremos abordar os principais
instrumentos empregados pela inteligncia estadunidense.
5.3.1 Operaes psicolgicas
As operaes psicolgicas, ou PSYOPs, so o instrumento informacional
privilegiado para as aes em que se objetiva a mudana comportamental do
pblico alvo. Com esse tipo de medida, espera-se mais do que o comprometimento
da capacidade de percepo da realidade por parte da populao atingida, e sim,
principalmente, a possibilidade de estimular determinado comportamento. Assim
sendo, os setores afetados poderiam ser estimulados a desistirem de lutar em uma
determinada guerra ou a elegerem um cadidato a presidente conveniente aos
interesses dos EUA. Conforme define a doutrina militar estadunidense:
A misso da PSYOP influenciar o comportamento do pblico-alvo
estrangeiro para apoiar os objectivos nacionais dos EUA. PSYOP realiza
isso, transmitindo informaes selecionadas e/ou assessorando aes que
influenciam as emoes, motivaes, raciocnio objetivo e, finalmente, o
comportamento do pblico estrangeiro. A mudana de comportamento est
na raiz da misso PSYOP
110
(DEPARTMENT OF ARMY, 2005, p. 1-2).
Dessa forma, busca-se moldar o entendimento de mundo do adversrio, de
maneira a que, sem que esse saiba, seja possvel direcion-lo de acordo com os
interesses do Estado norte-amercano. As vantagens das operaes psicolgicas so
muitas. O pblico afetado pode no somente perder a capacidade de perceber por si
mesmo, como tambm tem o seu comportamento moldado. Assim sendo, os valores
e interesses norte-americanos podem ser reproduzidos em mbito mundial,

109
Special Activities Division - SAD. (Traduo nossa).
110
The mission of PSYOP is to influence the behavior of foreign target audiences (TAs) to support
U.S. national objectives. PSYOP accomplish this by conveying selected information and/or advising on
actions that influence the emotions, motives, objective reasoning, and ultimately the behavior of
foreign audiences. Behavioral change is at the root of the PSYOP mission. (Traduo nossa).
202


possibilitando que eventuais antagonistas tornem-se dceis aliados. Com isso, por
mais que as interverses militares sejam eventualmente necessrias, elas podem
exigir um menor efetivo e podem ocorrer menos vezes.
As operaes psicolgicas so utilizadas em intervenes de amplo espectro,
dando suporte no somente aos objetivos militares como tambm s metas que
podem ser obtidas em situao de paz. No quadro abaixo so apresentados os
instrumentos informacionais e os objetivos estratgicos dos EUA com as PSYOPS,
de acordo com os contextos de guerra e no-guerra. Interessante notar que diversos
itens, aparentemente inonfensivos, tais como revistas em quadrinho, so vistos pela
doutrina estadunidense como instrumentos de dominao ideolgica.
Operaes militares Objetivos gerais dos EUA Exemplos de PSYOP
Guerra Lutar e vencer a guerra Altofalantes
Folhetos de propaganda
Programao de rdio
Comunicaes face-a-face
No-Guerra Deter a guerra e resolver o conflito Treinamento da nao anfitri
Panfletos informativos
Anncios televisivos
Promover a paz Revistas em quadrinhos
Artigos de novidades
Jornais
Revistas
Impresses
Posters
Tabela 1. Operaes de amplo espectro
Fonte: DEPARTMENT OF ARMY, 2003, p. 1-2
.
Os exemplos de PSYOPs descritos no quadro acima se constituem como
distintos suportes informacionais que so empregados em conjuntos informacionais
mais amplos. Esses conjuntos iro delimitar o tipo de operao psicolgica
empregada, determinando tambm, como consequncia, as agncias envolvidas.
Como j descrito, quanto maior o volume de truques sujos envolvidos, maior a
participao das agncias de inteligncia.
5.3.1.1 Produtos (des)informacionais e o seu emprego
Uma importante faceta que determina a diviso de responsabilidade
interagncias nas operaes psicolgicas relaciona-se com o tipo de produto
informacional a ser empregado. Pela doutrina do exrcito, os produtos
informacionais diferenciam-se, sobretudo, a partir da divulgao de sua origem, ou
da restrio acerca desta. Dessa maneira, as informaes cuja origem conhecida
203


tendem a ser assinadas por instituies protocolares e formais, tais como o
Departamento de Estado, do Tesouro ou a prpria Casa Branca. Por outro lado, as
desinformaes, cuja fonte ocultada, seriam parte das aes encobertas
promovidas pelos servios de inteligncia. Sob essa lgica, uma vez que o
adversrio encontre a origem das desinformaes, o Departamento de Estado ou o
presidente sempre podero se apoiar na negao plausvel, alegando que a
iniciativa foi autonma e restrita aos servios de inteligncia. Tem-se a seguinte
relao de produtos informacionais que do suporte s operaes psicolgicas
(DEPARTMENT OF ARMY, 2005, p. A-3):
a) Produto aberto- So produtos informacionais em que se fornece a fonte
originria, sendo, portanto, assinados, o que possibilita a identificao imediata de
sua autoria. Seu objetivo no o de enganar o pblico, ao menos quanto sua
origem. No campo da informao declarada encontra-se o seguinte produto:
1) Branco- Esses produtos tm sua origem patente e so empregados como
suporte s aes pblicas e formais do Estado norte-americano. Possuem como
vantagens a credibilidade, a possibilidade de se corroborar a informao divulgada a
partir de outras fontes. Esse tipo de informao dificulta as aes do oponente no
sentido de desmoralizar a fonte, uma vez que estas geralmente so factuais, e tem o
aumento de sua credibilidade a partir da percepo de poder que emana dos EUA,
seja esse poder diplomtico, informacional, militar ou econmico
111

(DEPARTMENT OF ARMY, 2005, p. A-1). Por outro lado, com a divulgao da fonte,
o adversrio pode direcionar mais facilmente sua campanha de refutao, centrando
ataques nesta. Alm disso, o tipo de informao empregada tende a ser mais restrito
e a correo de erros de abordagem mais difcil, pois as falhas tendem a arranhar a
imagem das instituies envolvidas.
b) Produto encoberto- Esses produtos exigem grande capacidade de
coordenao e integrao entre as agncias componentes. Os erros costumam
cobrar um preo caro aos participantes, afetando a imagem do pas. As informaes
encobertas so divulgadas de maneira que no se saiba a procedncia destas, ou
seja, sua autoria escamoteada ou mesmo falseada. Tambm compe o receiturio
desse tipo de produto o uso do artifcio da negao plausvel, em que caso se
descubra o patrocinador da informao, este possa plausivelmente negar seu

111
whether that power is diplomatic, informational, military, or economic. (Traduo nossa).
204


envolvimento. Como norma, as informaes cuja origem ocultada compem o rol
de medidas empregadas pelas aes encobertas dos servios de inteligncia. Como
j dito, caso se descubra a origem da desinformao, a agncia envolvida e seus
funcionrios levam a culpa, preservando as demais instituies do Estado.
Apresentam os seguintes produtos informacionais:
1) Cinza- So os produtos informacionais que escondem ou no identificam
sua origem. Geralmente so empregados para dar suporte a aes operacionais,
como eleies ou batalhas militares. Suas vantagens relacionam-se informao
ser dissociada do prestgio (ou desprestgio) da fonte originria em relao ao
pblico alvo. Assim, os Estados Unidos podem intervir sobre processos em pases
como o Iraque, Afeganisto ou Ir, dissociando a divulgao de ideias ou fatos de
sua procedncia norte-americana, o que na regio poderia minar a aceitao do
produto informacional em questo. Com o uso de produtos cinza tambm tem-se
uma grande flexibilidade nos temas a serem abordados sem que isto reflita
negativamente sobre o autor. Uma vez que este permanece desconhecido, existe
maior liberdade em se explorar questes tidas como tabus ou mesmo politicamente
incorretas. Por fim, possibilita a experimentao de novas temticas a serem
abordadas sem, com isso, pr em risco a credibilidade da fonte. Como fragilidade, os
produtos cinza tm dificuldade em manter sua autoria clandestina ao longo do tempo
e pela ausncia de identificao so mais suscetveis contrapropaganda inimiga;
2) Negro- So produtos que emanam a desinformao propriamente dita, j
que se propem a divulgar mentiras ou meias verdades. Como pontos positivos para
o seu emprego os produtos negro tm como grande vantagem o fato de poderem
ser produzidos dentro ou prximos do territrio adversrio, atingindo rapidamente o
pblico alvo. A presuno da informao ser originada dentro do territrio do
antagonista empresta credibilidade mesma e ajuda a desmoralizar o inimigo dando
a entender a presena de dissidentes internos. Com a forma e o contedo
adequado, pode ficar indistinguvel a desinformao em relao propaganda
original do adversrio, fazendo com que este tenha que investir muitos recursos para
preservar a integridade de seu discurso original. Outro facilitador importante a
dificuldade em identificar sua origem, o que atrapalha as aes do inimigo com
vistas a aplacar seus efeitos. Como contraponto negativo aos seus utilizadores, as
informaes negras provocam grande investimento em medidas de segurana
205


informacional com vistas proteo da fonte. Outro aspecto relaciona-se
articulao com projetos de operaes psicolgicas mais amplas. Como tais
informaes so veiculadas por canais pouco formais, difcil coorden-las com os
objetivos psicolgicos mais abrangentes. Aspectos como a segurana e o
planejamento de longo prazo tambm limitam a flexibilidade. Outro dificultador que
esse tipo de produto informacional muito vulnervel descoberta, manipulao
e/ou eliminao fsica da fonte quando se opera dentro do territrio adversrio. O
que pe em risco as fontes humanas dentro do pas. Por fim, para ser eficaz o
produto negro exige grande planejamento e coordenao, de maneira que se tenha
uma atuao orquestrada com os outros meios informacionais empregados. Por
causa disso, tende a ser difcil o seu emprego de maneira oportuna fora do mbito
estratgico, tendo em vista o grau de planejamento envolvido e as mincias
necessrias (DEPARTMENT OF ARMY, 2005, p. A-3).
As operaes psicolgicas podem variar tambm quanto ao seu escopo,
podendo ter o mbito ttico ou estratgico. Assim as:
1) Operaes tticas- So utilizadas para dar suporte a objetivos de pequeno
e mdio porte, tanto em situaes de paz quanto de enfrentamento militar. Um
exemplo envolve a confrontao dos Estados Unidos com a influncia comunista nas
eleies italianas de 1948. Preocupados com a possibilidade do PCI
112
ser vitorioso
nas eleies, o governo dos EUA orquestrou ampla campanha com vistas a
fortalecer os democratas cristos. Empregando produtos brancos, o Departamento
de Estado noticiou a dificuldade em financiar a Itlia com o Plano Marshall caso os
comunistas assumissem a conduo do Estado e meios de imprensa norte-
americanos, como a revista Time, apregoavam, em sua edio de 22 de maro de
1948
113
, que a Itlia encontrar-se-ia beira da catstrofe com a vitria dos
comunistas. Na dimenso encoberta, a CIA, alm de financiar os partidos de centro,
forjou documentos e cartas em nome do PCI, radicalizando seu discurso de poder.
Tambm publicou material focando a brutalidade da ocupao do exrcito vermelho
na Alemanha, bem como o impacto da vitria dos comunistas na Polnia e
Tchecoslovquia (RICHELSON, 1995, p. 244). Como resultado o Partido Comunista
perdeu as eleies.

112
Partido Comunista Italiano.
113
A revista Time um dos principais semanrios norte-americanos. Disponvel
em:<http://www.time.com/time/magazine/article/0,9171,804484,00.html>.
206


As operaes psicolgicas em nvel ttico tambm so empregadas na
guerra. Nesse tipo de situao, as organizaes de inteligncia atuam em conjunto
com os setores de inteligncia ttica, misturando o emprego de fontes abertas e
encobertas. Durante a Segunda Guerra Mundial, ingleses e norte-americanos
desenvolveram diversas operaes de desinformao com o intuito de enganar o
comando alemo acerca dos pontos de desembarque aliado no norte da Frana.
Para isso foram empregados meios ostensivos como transmisses radiofnicas,
jornais, comunicados oficiais, dentre outros, ao mesmo tempo em que eram
repassadas desinformaes a partir da rede de agentes duplos alemes a servio
dos aliados (GODSON; WIRTZ, 2008, p. 108).
2) Operaes estratgicas- So empregadas com o intuito de promover
interesses de longo prazo da potncia norte-americana. Tendem a mesclar
informaes abertas e encobertas, todavia, como envolvem um grande perodo
temporal, as medidas informacionais tm que ser tomadas com cuidado e
planejamento, pois erros podem comprometer a ao em si, bem como macular a
imagem do promotor. Um exemplo desse tipo de ao, j citado neste trabalho,
relaciona-se operao desenvolvida pela CIA com vistas a ganhar a Guerra Fria
cultural. Entre 1950 e 1967, empregando uma entidade de fachada denominada
Congresso pela Liberdade Cultural, a CIA promoveu as posies ideolgico-culturais
de interesse dos Estados Unidos. Foram publicadas dezenas de revistas
prestigiosas, editados livros de intelectuais respeitados, realizadas conferncias
internacionais, bem como promovidos msicos e artistas cuja arte foi vista como
promotora dos interesses liberais norte-americanos. Conforme se admirou Saunders:
O grau em que o crculo de espionagem norte-americano estendeu seu
alcance aos assuntos culturais de seus aliados no Ocidente, funcionando
como o facilitador no-reconhecido de uma vasta gama de atividades
criativas, e posicionando os intelectuais e sua obra como peas de xadrez a
serem jogadas na Grande Partida, continua a ser um dos legados mais
instigantes da Guerra Fria (SAUNDERS, 2008, p. 16).
Uma operao com tal dimenso, conjugando diversas aes e tipos de
propaganda e desinformaes, necessita de extremo cuidado. Os intelectuais em
questo somente continuaro teis na medida em que no percam sua credibilidade,
o que inevitavelmente ocorreria se descoberto o vnculo com a agncia de
inteligncia norte-americana.
207


5.3.2 Operaes informacionais
Este tpico discorrer brevemente sobre as operaes informacionais, ou
Information Operations - IO. Embora as mesmas sejam disciplinas da doutrina militar
com vistas ao emprego durante a guerra, os campos que compem essa doutrina
vm sendo aplicados largamente pelas agncias de inteligncia dos EUA, tanto na
paz quanto em situao de conflito. Como parcela significativa da doutrina das
organizaes de inteligncia, relativa s operaes informacionais, so
confidenciais, a compreenso da viso do Departamento de Defesa estadunidense
permite entender os recursos e conceitos disponveis no terreno do conflito
informacional. Alm disso, as doutrinas de IO do a dimenso de relevncia dada
pelos servios de informao militar e civil norte-americanos sobre o domnio de todo
o espectro informacional, seja pelo controle do contedo ou do suporte fsico.
As operaes informacionais surgiram no decorrer da dcada de 1990 no
contexto dos rgos militares e de inteligncia norte-americanos, a partir do
momento em que a sociedade da informao sagrou-se como parte do modelo de
globalizao vitorioso imposto pela potncia hegemnica no ps-Guerra Fria. As
tecnologias digitais passaram a compor um papel central como ordenadoras das
relaes sociais, fazendo o mesmo com a dimenso do conflito. Com primazia da
internet, mas contando com outras redes de comunicao e trfego de dados,
diversos processos migraram para o suporte digital e foram integrados em redes.
Alm de questes como a comunicao, com o acesso s notcias e a criao de
comunidades virtuais, tambm esto integradas dimenses economicamente mais
relevantes, como o sistema financeiro das naes, o controle de usinas ou
aeroportos. O fato das redes digitais portarem essas relaes informacionais, assim
como diversas facetas culturais, possibilita que tais redes sejam uma arena
privilegiada ao exerccio do soft power, conforme j abordado.
Nesse sentido a doutrina de IO constitui-se como um instrumental bastante
relevante. As Operaes Informacionais foram desenvolvidas com vistas a levar o
conflito blico tambm para essa dimenso, explorando todas as suas
potencialidades. Assim sendo, segundo o exrcito norte-americano:
As operaes de informao so o emprego do conjunto de capacidades de
guerra eletrnica, operaes de rede de computadores, operaes
psicolgicas, desinformao militar e de operaes de segurana, em
concertao com suporte especfico e determinadas capacidades, com
208


vistas a afetar ou defender os sistemas de informao e de informao, e
influenciar a tomada de deciso
114
(DEPARTMENT OF ARMY, 2003b, p. iii).
Sob a lgica descrita neste pargrafo, as operaes informacionais tanto
podem ser ofensivas, objetivando atacar o sistema de informaes do adversrio,
quanto se prestam a defender-se do ataque de outros.
Ncleo Suporte
Guerra eletrnica
Operaes em rede de computadores
Ataque em rede de computadores
Defesa em rede de computadores
Explorao em rede de computadores
Operaes psicolgicas
Desinformao militar
Destruio fsica
Segurana informacional
Segurana fsica
Contrainteligncia
Contrainformao
Contrapropaganda
Tabela 2. Elementos das operaes informacionais
Fonte: DEPARTMENT OF ARMY, 2003b, p. 1-14
As disciplinas citadas acima, e a finalidade das mesmas, existem em sua
maioria no mundo fsico desde muito tempo. Todavia, elas atuavam separadamente
no mundo analgico, tal como as prprias operaes psicolgicas. Com o advento
das operaes informacionais passaram a compor um conjunto no mundo virtual,
sendo que da sinergia dessas diversas reas nasce a capacidade de domnio do
campo informacional.
As IO tambm podem ser divididas em dois conjuntos de capacidades
relacionadas atuao sobre o contedo informacional e sobre os sistemas de
informao. As disciplinas que atuam sobre o sentido que as informaes produzem
so as operaes psicolgicas, operaes de segurana e desinformao militar. As
competncias empregadas para afetar a estrutura fsica que d suporte s
informaes so a guerra eletrnica e as operaes em rede de computadores
(PAUL, 2008). Essa juno de possibilidades permite que se conjuguem meios para
distorcer o contedo das informaes, ao mesmo tempo em que se pode negar o

114
Information operations is the employment of the core capabilities of electronic warfare, computer
network operations, psychological operations, military deception, and operations security, in concert
with specified supporting and related capabilities, to affect or defend information and information
systems, and to influence decisionmaking. (Traduo nossa).
209


acesso fsico a redes e sistemas de comunicaes. A seguir ser descrito em que
consiste cada agrupamento de processos.
5.3.2.1 Contedo informacional
A atuao sobre o contedo das informaes propriamente ditas envolve a
capacidade de ressignificar para o adversrio o sentido destas, tanto fazendo
prevalecer o seu prprio ponto de vista, quanto o induzindo propositalmente ao erro.
Alm disso, nessa esfera relativa ao contedo informativo tambm esto envolvidas
as capacidades de obter dados protegidos do adversrio, bem como a capacidade
de proteger suas operaes da atuao do inimigo. Tm-se, portanto os seguintes
campos:
a) Operaes psicolgicas- PSYOPS, conforme abordado em outro tpico,
tm por objetivo fornecer informaes ao adversrio e induzi-lo a mudar o seu
comportamento de maneira a beneficiar os interesses dos EUA. As operaes
psicolgicas utilizam as gradaes de propaganda negra, cinza e branca, que so
determinadas pela veracidade das informaes disponibilizadas, bem como pela
divulgao de sua origem. As PSYOPS possuem como especificidade a busca pela
mudana de atitude do inimigo, implicando ao, e a abrangncia de seus alvos, que
podem ser at mesmo todas as pessoas de um pas ou continente.
b) Desinformao militar- MILDEC tem como funo enganar o comandante
adversrio para que o mesmo seja levado a uma compreenso equivocada do
posicionamento das tropas aliadas, bem como da intencionalidade quanto ao
emprego destas. Embora a desinformao militar utilize tcnicas comuns a
PSYOPS, por exemplo, diferencia-se desta pela restrio de seu objetivo, vez que
pretende enganar to somente o comando do exrcito inimigo, enquanto as
operaes psicolgicas podem ter como alvo toda uma populao (PAUL, 2008, p.
72). Eventualmente tais alvos podem se sobrepor cabendo s operaes
psicolgicas apoiarem indiretamente as aes de MILDEC. Dessa forma, os
Grupos que so adequados para a segmentao por PSYOP no apoio s
operaes de MILDEC incluem grupos do comando adversrio, equipes de
planejamento de pessoal, faces especficas dentro de equipes, grupos de
interesses no-militares que possam influenciar as polticas e as decises
militares e analistas de sistemas de inteligncia (DEPARTMENT OF ARMY,
2006, p. II-3).
A doutrina militar norte-americana conceitua MILDEC da seguinte maneira:
210


Desinformao militar (MILDEC), realizada nos nveis estratgicos,
operacionais, e tticos, definida como as aes executadas para
deliberadamente enganar os tomadores de deciso adversrios quanto s
capacidades, intenes e operaes militares aliadas, fazendo com que o
adversrio tome aes especficas (ou inaes) que iro contribuir para o
cumprimento da misso das foras aliadas
115
(DEPARTMENT OF ARMY,
2006, p. viii).
Centralmente a desinformao mililitar busca, portanto, negar ao inimigo o
conhecimento sobre as reais pretenses e efetivos das foras armadas dos EUA
quando em operaes, confundindo a capacidade de tomada de deciso adversria.
c) Operaes de segurana- OPSEC objetiva a identificao de informaes
crticas para as foras aliadas ou norte-americanas, de maneira a observar se a
inteligncia do inimigo pode obter tais informaes. A partir desse diagnstico so
empregadas medidas para eliminar ou reduzir a capacidade do adversrio em
identificar tais informaes (PAUL, 2008, p. 76). importante observar que OPSEC
no lida com dados classificados ou com o estabelecimento de critrios para o
acesso a informao. Sua preocupao com as fontes abertas e o cuidado devido
para com as falhas que possam existir nas operaes informacionais em
andamento. Assim, as operaes de segurana so definidas pelo exrcito dos EUA:
Operaes de segurana (OPSEC) um processo que identifica
informaes crticas nacionais para determinar se as aes aliadas podem
ser observadas pelo sistema de inteligncia adversrio, determina se as
informaes obtidas pelos adversrios poderiam ser interpretadas de
maneira que seja empregvel para eles, e, em seguida, executa medidas
apropriadas que eliminem ou reduzam a explorao de informao crtica
por parte do adversrio.
OPSEC uma metodologia que nega a informao crtica para o
adversrio. Ao contrrio dos programas de segurana que visam proteger
informaes classificadas, as medidas de OPSEC identificam, controlam e
protegem informaes geralmente no classificadas, que esto associadas
com operaes sensveis e atividades
116
(DEPARTMENT OF ARMY, 2006b,
p. vii).

115
Military deception (MILDEC), conducted at strategic, operational, and tactical levels, is defined as
being those actions executed to deliberately mislead adversary decision makers as to friendly military
capabilities, intentions, and operations, thereby causing the adversary to take specific actions (or
inactions) that will contribute to the accomplishment of the friendly mission. (Traduo nossa).
116
Operations security (OPSEC) is a process that identifies critical information to determine if friendly
actions can be observed by adversary intelligence systems, determines if information obtained by
adversaries could be interpreted to be useful to them, and then executes selected measures that
eliminate or reduce adversary exploitation of friendly critical information.
OPSEC is a methodology that denies critical information to an adversary. Unlike security programs
that seek to protect classified information, OPSEC measures identify, control, and protect generally
unclassified evidence that is associated with sensitive operations and activities. (Traduo nossa).
211


Dessa maneira as operaes de segurana tendem a ser dinmicas,
trabalhando por projeto. Sempre que uma determinanda operao informacional
inicia-se, os responsveis pela segurana tentaro antever os riscos do adversrio
perceber a ao, para, a partir da, tomarem medidas de proteo. Nesse foco
OPSEC diferencia-se de PSYOPS e MILDEC, uma vez que atua tendo como alvo
central a inteligncia adversria e demais setores responsveis por perceber as
manobras de desinformao do inimigo.
Outra diferena das operaes de segurana que, embora atuem sobre o
contedo das informaes disponibilizadas, distorcendo-as de acordo com as
necessidades da operao em curso, tambm podem empregar ataques diretos
contra o sistema de inteligncia do adversrio
117
(DEPARTMENT OF ARMY, 2006b,
p. II-4), para, se necessrio, comprometer o sistema de informaes e a capacidade
de inteligncia das foras inimigas.
5.3.2.2 Sistemas de informao
As operaes informacionais tambm atuam sobre a estrutura fsica do
sistema de informaes adversrio. Ao comprometer as ferramentas e tecnologias
informacionais do antagonista, elimina-se a capacidade deste perceber as aes em
curso, ou mesmo desenvolver suas prprias medidas. Ao contrrio das disciplinas
acima, que tentam manobrar a percepo do inimigo, a guerra eletrnica e as
operaes em rede de computadores iro tentar eliminar ou ludibriar os meios
tecnolgicos disponveis. Dessa maneira, elas atuam minando a capacidade de
colecionar dados sobre o ambiente circundante, tentando deixar o adversrio, em
uma analogia com os seres humanos, privado de sentidos fundamentais como a
viso, audio ou a fala. Apresenta as seguintes modalidades:
a) Guerra Eletrnica
118
- EW envolve a capacidade de obter o domnio do
espectro eletromagntico, ao mesmo tempo em que se nega ao adversrio o uso
deste. A doutrina do exrcito estadunidense divide esta rea em trs categorias
(DEPARTMENT OF ARMY, 2003, p. 2-7):
1) Proteo eletrnica
119
- EP a responsvel pela proteo dos sistemas de
comunicao e trasmisso de dados ante o ataque dos adversrios.

117
[] direct strikes against the adversarys intelligence system. (Traduo nossa)
118
Eletronic Warfare EW. (Traduo nossa).
119
Electronic Protection EP. (Traduo nossa).
212


2) Suporte a Guerra Eletrnica
120
- ES atua com vistas a identificar os sinais
eletromegnticos emitidos pelo adversrio, de maneira a suportar o planejamento de
operaes de guerra eletrnica contra esse inimigo. As informaes obtidas por ES
tambm apoiam as aes de coleta de inteligncia de sinais, bem como ataques
contra alvos humanos, que podem ser localizados pelas emisses de seu aparato de
comunicao.
3) Ataque eletrnico
121
- EA o setor responsvel pela utilizao de energia
eletromagntica, de energia dirigida, armas antirradiao, para atacar pessoal,
instalaes, ou equipamento com a inteno de degradar, neutralizar ou destruir a
capacidade de combate inimiga (DEPARTMENT OF ARMY, 2003, p. 2-8). Para isso
podem ser empregados desde equipamentos de comunicaes, com o objetivo de
embaralhar as comunicaes adversrias, at msseis eletromagnticos que
destruiro fisicamente o equipamento do inimigo e os dados colecionados por este.
b) Operaes em Rede de Computadores
122
- CNE envolve a disputa do
controle das redes de informaes digitais do adversrio, negando a utilizao a
este e protegendo as suas prprias. CNE possui trs subdisciplinas, que so
(DEPARTMENT OF ARMY, 2003, p. 2-9):
1) Ataque de Rede de Computadores
123
- CNA. Nessa esfera ataca-se,
destri, rompe, ou corrompe o sistema de informaes do adversrio, bem como seu
sistema de armas. Tanto se tenta destruir a infraestrutura de rede quanto a
corrupo dos dados armazenados. CNA emprega instrumentos letais, como
bombas, e demais utenslios blicos e no letais para invadir a rede inimiga.
2) Defesa de Rede de Computadores
124
- Atua defendendo o sistema de
informaes aliado contra o ataque das foras adversrias. Assemelha-se s
medidas que os usurios comuns adotam para proteger seus sistemas de hackers e
ataques de vrus, agregando certa complexidade (PAUL, 2008, p. 93).
3) Explorao de Rede de Computadores
125
- CNE trabalha centralmente com
a coleta de inteligncia sobre o sistema adversrio. Assim, penetra-se nas redes do

120
Electronic Warfare Support- ES. (Traduo nossa).
121
Electronic Attack- EA. (Traduo nossa).
122
Computer Network Operations- CNE. (Traduo nossa).
123
Computer Network Attack- CNA. (Traduo nossa).
124
Computer Network Defense- CND. (Traduo nossa).
125
Computer Network Exploitation- CNE. (Traduo nossa).
213


inimigo coletando dados de seus softwares e hardwares, de maneira a alimentar o
conhecimento sobre este. (DEPARTMENT OF ARMY, 2003, p. 2-11).
Neste captulo foram caracterizados os instrumentos de poder simblico ou
suave sob o prisma das relaes internacionais, no mbito da estratgia
estadunidense. Tambm foram apresentados os instrumentos e doutrinas
construdas por esse Estado para a disputa nessa esfera de poder. O prximo
captulo procura sintetizar o papel das organizaes e da informao de inteligncia
da disputa de poder entre as naes e a poltica estadunidense de utilizao de tais
recursos.
214


VI CONCLUSO

Uma s coisa o preocupava: saber o que se tinha
passado, salvar, custasse o que custasse, a
situao, reparar, se possvel, a falta cometida, se
falta havia de sua parte, e permanecer puro de
qualquer censura.
Leon Tolstoi
126



Assim sendo, a pesquisa ou o estudo da premissa, em que existe a opo
consciente por parte do Estado norte-americano de dominar prioritariamente a partir
dos instrumentos de poder mais sutis que a hegemonia oferece. Ressalte-se mais
uma vez que isso no significa que esse Estado no se utilize fartamente das
guerras e ocupaes, mas to somente que a opo primordial envolve o exerccio
do poder mediante instrumentos mais suaves.
Sob a lgica da dominao por meios simblicos e informacionais, nosso
pressuposto confirma-se, pois na busca da manuteno do poder hegemnico os
servios de inteligncia so um dos instrumentos fundamentais a serem
empregados por parte do Estado informacional estadunidense. Tais servios
atuariam em todas as dimenses de poder apontadas por Braman (2006) e Nye
(2009), dando suporte e promovendo os interesses do Estado patrocinador,
sobretudo a partir da faceta informacional, que permeia todas as esferas.
Este trabalho teve como escopo geral identificar as dimenses e contextos
informacionais com que atuam os servios secretos e o seu emprego pelo Estado
Norte-americano. Para isso foi analisada sua estrutura de inteligncia, tendo em
vista o pressuposto de que o referido pas atua com o objetivo de manter a
hegemonia informacional em todas as dimenses de poder. Como potncia
hegemnica de nossa poca, o Estado norte-americano erigiu a maior estrutura de
inteligncia do perodo atual com o propsito de manter sua primazia ante os demais
concorrentes. Dessa maneira, objetiva-se compreender o funcionamento desses

126
TOLSTOI, Leon. Guerra e paz. Belo Horizonte, Rio de Janeiro: Itatiaia, 1997. Trecho da pgina
213.
215


meios de inteligncia a partir da lgica da disputa informacional em curso que pode
auxiliar na compreenso de uma significativa faceta da evoluo desse novo tipo de
Estado, que o Estado informacional, a partir de sua ocorrncia norteamericana.
Portanto, a pergunta implcita ao trabalho versa sobre quais os instrumentos de
inteligncia so empregados pelo poder estadunidense com vistas a obter e manter
a hegemonia da disputa informacional no atual cenrio.
Os servios de inteligncia disposio do Estado norte-americano, de fato,
apresentam-se como um instrumento de grande relevncia em relao sua
posio hegmonica atual. Independentemente das crises polticas ou econmicas
que possam afetar essa potncia em mbito mundial, em termos informacionais, o
aparato disposio dos Estados Unidos contribui decisivamente para a
sustentao de sua presente situao de poder.
Conforme apresentado no referencial terico e a partir das fontes primrias
analisadas, a informao dos servios secretos subsidia as duas principais facetas
do exerccio do poder nas relaes internacionais, os poderes instrumental e
simblico. Como foi analisado no decorrer deste trabalho, o poder instrumental ou
coercitivo relaciona-se ao emprego (mesmo que potencial) da fora, seja esta
econmica ou militar. As informaes obtidas pelas agncias de inteligncia
subsidiam o processo de tomada de deciso. Em relao capacidade de
influenciar, moldar a percepo do mundo e o horizonte ideolgico, que so
caractersticas do poder simblico, os servios secretos tambm tm intervindo
decisivamente para promover os interesses norte-americanos.
Tratando primeiramente do poder coercitivo, em termos tticos, tanto em
conflitos armados quanto em negociaes mercadolgicas, a inteligncia obtida
permite a economia de foras e a possibilidade de avano ou recuo de posies
consubstanciados na realidade, no entendimento das aes do adversrio. Para
isso, o aparato informacional de inteligncia, conformado pelo Estado norte-
americano, inigualvel. So interceptadas comunicaes telefnicas, mensagens
eletrnicas e sinais de radiofrequncia por todo o mundo. O contedo de milhes de
pginas na web, comunidades virtuais e grupos de discusso so todos os dias
armazenados e sistematizados. Gravam-se tambm programas de televiso, de
rdio e os grandes jornais de centenas de pases. Satlites passam todos os dias
escaneando o globo, em busca de dados geogrficos e humanos, pouco se
216


importantdo com as fronteiras terrestres. Centenas de fontes humanas, posicionadas
nas mais diversas instituies, repassam conhecimento privilegiado que, de outra
forma, seria de difcil obteno.
Como foi analisado no decorrer desta pesquisa, esse conjunto de dados
coletados por matizes diferentes, insere-se dentro de diversos processos
informacionais contidos no ciclo de inteligncia, de maneira que possam ser
concatenados. Dentre as etapas contidas no ciclo de inteligncia, destacam-se os
momentos da coleta e da anlise, sendo esta ltima a responsvel por produzir
conhecimento que permita subsidiar o processo decisrio governamental
estadunidense. Ainda sob o vis analtico, foram empregados instrumentos de cunho
ttico, antecipando situaes, e de cunho analtico, tentando identificar tendncias.
Evidentemente, toda essa gama de dados coletados e analisados no impede
que o Estado norte-amercano seja vtima de ataques, atentados ou articulaes
diplomticas hostis. Trata-se de um volume gigantesco de informaes obtidas, e a
artitulao dos nodos desta, bem como sua integrao e anlise para que se
produza sentido obtendo-se um panorama mais abrangente, algo de difcil
realizao. Por mais que existam tecnologias para processar e estabelecer padres
de dados, a atividade analtica ainda humana por excelncia, o que significa dizer
que limitada. Alm disso, os EUA so a principal potncia dos dias atuais e esto
mergulhados em conflitos diplomticos, militares e econmicos em todos os
continentes (FIORI, 2007a). Se considerarmos Estados, organizaes radicais,
partidos polticos, os adversrios chegam casa dos milhares. Mesmo assim, o
componente central o de que, provavelmente, o governo dessa potncia consegue
atuar de maneira mais efetiva e eficiente com a parte dessa produo informacional
que recebe. Embora muitas dimenses do uso dessas informaes no venham
tona, um elemento de avaliao objetiva o fato de que desde o 11 de setembro de
2001 no aconteceram novos atentados terroristas em territrio norte-americano.
Tambm presumvel que, se em nvel ttico, um comandante militar saiba quantos
tanques inimigos esperam-no do outro lado da colina, ou se um diplomata tem
acesso minuta de reinvindicaes do representante de outro pas, os conflitos
tornam-se mais fceis de serem administrados.
Em termos estratgicos, todo o colosso informacional dessa imensa mquina
voltado em ltima instncia para a capacidade de antecipar adversidades e
217


oportunidades. A inteligncia de estimativas, produzida pelo NIC, concatena todo o
conhecimento gerado pelo sistema de inteligncia dos EUA e aglutina ainda diversos
especialistas em escala mundial. O subproduto, a construo de cenrios de longo
prazo, mais do que a certeza do futuro, permite que os tomadores de decises
sejam confrontados com novas possibilidades. Ao tentar antever possveis
realidades, o gestor interioriza modelos mentais e comportamentos que lhe permitem
reagir mais rapidamente ante as mudanas que inevitavelmente ocorrero. Mais do
que isso, parte destas tendncias ao serem detectadas podem sofrer, desde o incio,
a interveno do Estado enquanto ator privilegiado, potencializando os resultados
que lhe sero mais vantajosos. A Internet, por exemplo, uma inveno com grande
participao estadunidense e foi confeccionada nas oficinas de pesquisas militares
desse pas. Conforme observado no decorrer deste trabalho, se era impossvel
prever a interface dada por Berners-Lee para essa rede de informaes, o seu
cunho ideolgico j nasce com Vannevar Bush e o memex e Marshall Mcluhan e
Os meios de comunicao como extenses do homem. Ao antecipar a inveno da
sociedade da informao, esta foi criada imagem e semelhana dos interesses
poltico-econmicos dessa nao.
Se as informaes preditivas no delimitam precisamente quais tecnologias
iro vingar, ao menos permitem antever o contexto em que surgiro e de que
maneira podem ser mais adequadas nao que as encomenda. Se a CIA no
antecipou a guerra da Coreia, e o NIC no precisou corretamente os msseis em
Cuba ou mesmo a queda do muro de Berlim, a simples tentativa de antever e
projetar realidades dcadas frente j se constitui como um grande diferencial. Em
um mundo imediatista, o Estado norte-americano tenta antever o panorama em que
disputar a hegemonia com meio sculo de antecedncia. Mais do que tentar prever
a partir de inferncias abstratas, so empregados imensos recursos das agncias de
inteligncia nessa tentativa. Como j dito, toda a estrutura de produo analtica e
de coleta informacional estadunidense tem em seu vrtice nos relatrios de
estimativas. Derivado desta tentativa de detectar previamente as tendncias que
moldaro o amanh, tm-se os EUA como um ator relevante no impulsionamento
tecnolgico e ideolgico desse citado futuro.
Assim chegamos ao poder simblico ou suave. Os EUA so definitivamente
um dos principais protagonistas no campo da disputa informacional e cultural. A
218


hegemonia desse pas to abrangente e profunda que chega a ser invisvel. A
capacidade de influenciar a percepo dos indivduos e das naes por parte de seu
aparelho de Estado inigualvel. A partir de projetos de longo prazo, os Estados
Unidos ganharam a primazia tecnolgica, cultural e informacional, empregando
fartamente as agncias de inteligncia para tal. Atualmente se chega ao paradoxo
de pases como o Ir, a Turquia ou a China serem acusados de comprometer a
liberdade na internet criando redes internas ou filtros e sistemas de segurana,
como se a Internet estivesse acima da atuao e controle do Estado. Desde seu
nascimento at os dias atuais, essa rede pode ser caracterizada como
essencialmente norte-americana. Como observado no captulo sobre poder
simblico, a CIA atuou decisivamente para recrutar os idelogos fabricadores do
conceito de sociedade da informao, enquanto a inteligncia do Departamento de
Defesa erigiu sua infraestrutura. A rede global de informao mercantil de
nascena e voltada para potencializar a supremacia tecnolgica dessa potncia.
Com isso no se afirma que no existam contradies ao poder estadunidense.
Informaes secretas so obtidas e divulgadas, a espionagem por parte de outros
Estados tambm emprega meios eletrnicos. A questo que a lngua dominante, o
contedo informacional, o centro da infraestrutura tm os Estados Unidos como ator
central. Alm disso, a gesto poltica da Internet feita por organizaes desse pas.
Com os prstimos das organizaes de inteligncia, em termos estratgicos,
foram cooptados diversos intelectuais que auxiliaram na construo ideolgica
positiva do campo capitalista liderados pelos Estados Unidos. A citada esquerda da
Guerra Fria recrutada pela CIA auxiliou decisivamente na derrocada ideolgica do
adversrio sovitico, dando legitimidade ao modelo capitaneado pelos EUA. A
capacidade de vender a melhor imagem de futuro auxiliou no predomnio da viso
de globalizao norte-americana assumida posteriormente. A internet foi construda
to naturalmente com tecnologia militar dos EUA, com financiamento desse governo,
falando ingls, com os principais atores privados sediados nesse pas, que poucos
setores do-se conta da dimenso dessa hegemonia informacional. Esse
predomnio, contudo, no se deu ao acaso. Foram dcadas empregando os
servios secretos, dentre outras organizaes, com vistas a fomentar e fazer
prevalecer um ambiente informacional positivo aos interesses estratgicos dessa
potncia.
219


Na dimenso ttica os servios de inteligncia estadunidenses empregam
fartamente as operaes psicolgicas, a desinformao e as operaes de
segurana enquanto tpicos das operaes informacionais, de maneira a
potencializar o seu domnio de todo o espectro do conflito. Com a capacidade de
identificar o contedo informacional relevante para seus adversrios, os servios
secretos dos EUA intervm diretamente sobre a capacidade de percepo da
realidade por parte dos povos ou governantes considerados como adversrios. Em
uma realidade cada vez mais virtualizada, a doutrina desse Estado estabelece
normas e procedimentos para empregar os mais distintos tipos de produtos
informacionais, inclusive propaganda cinza e negra, de maneira a turvar a viso de
mundo do outro, auxiliando na prevalncia estadunidense.
Todavia, como j mencionado em captulo anterior, da sinergia dos
processos informacionais capitaneados pelas agncias de inteligncia nas esferas
de poder coercitivo e simblico em que residem os maiores ganhos em termos
qualitativos. Uma esfera de poder potencializa a outra, retroalimentando-se
infinitamente. A hegemonia cultural e informacional permite que as atuais redes de
informao, por exemplo, existam sobre a centralidade norte-americana. Assim
sendo, os nodos centrais da rede no somente so gerenciados por esse pas, como
tambm funcionam fisicamente em seu territrio. Os principais softwares
empregados so produzidos por empresas norte-americanas, e os principais
servios de comunicao eletrnica, grupos de discusso, e armazenamento de
contedo tambm so pertencentes a empresas dos EUA, armazenando fisicamente
boa parte deste contedo digital dentro das fronteiras desse Estado. Com a
infraestrutura de coleta de inteligncia para dar suporte s aes do poder
coercitivo, os servios secretos possuem uma ampla gama de instrumentos
disponveis para se beneficiar da centralidade informacional que o pas possui.
Dessa maneira, agncias, como a NSA, tm a possibilidade de filtrar o trafgo das
infovias que passam pelo territrio norte-americano, alm de terem todas as
facilidades para acessar o prprio contedo armazenado em servidores dentro
desse pas. Dado o peso do Estado no fomento a setores tecnolgicos, no h
impedimentos para que software e hardwares no sejam elaborados com
dispositivos prvios que permitam quebras de segurana pelas agncias
estadunidenses.
220


Sob o prisma tecnolgico da inteligncia geoespacial, o sistema de
posicionamento global outro indicador do efeito sinrgico entre as organizaes
informacionais de inteligncia e os instrumentos de poder duro e suave. Dispositivos
no mundo inteiro funcionam empregando gratuitamente o sistema satelital dos EUA,
compondo celulares, veculos, embarcaes e aeronaves, alm de o sistema GPS
ser onipresente. Com a hegemonia do poder simblico, esse sistema foi absorvido e
distribuido primeiramente para as foras armadas de diversos pases e depois para
quase todas as sociedades como um presente intangvel. Com o aparato de Geoint
disposio do governo estadunidense, alm do poder de ligar ou desligar o
equipamento quando lhe aprouver, este pode modificar a preciso das coordenadas,
desinformando os sistemas das naes utilizadoras. Uma vez que tais aparelhos
capturam sinais, nada impede que se utilizem tais emisses para a localizao dos
equipamentos. Com o aparato satelital para inteligncia de sinais e de imagens,
poderiam ser mapeadas as esquadrilhas em deslocamento por base area, ao
mesmo tempo em que esse conhecimento dinmico tornar-se-ia um metadado em
uma imagem coletada, Assim, o analista de inteligncia possuiria no somente
imagens atualizadas como tambm saberia mais facilmente sobre os deslocamentos
do adversrio.
Em relao s fontes humanas, o mesmo processo de cooperao entre
dimenses de poder pode ser observado. Com a predominncia na esfera cultural, a
partir de filmes, livros, jornais, sites, programas de rdio, softwares, tecnologia,
diversos indivduos veem os interesses estadunidenses como se fossem os seus
prprios. Alm disso, programas de intercmbio, visitas orientadas, treinamento
tcnicos e doutrinrios e disponibilizao de recursos materiais potencializam essas
afinidades. Ao repassar informaes de Estado para as agncias de inteligncia dos
EUA, muitos funcionrios pblicos, a princpio, sequer percebem a dimenso de
suas aes. A penetrao informacional nos demais Estados a partir da
preponderncia cultural norte-americana pode ser enorme. Assim, alm de moldar a
percepo dessas sociedades em questo, as mesmas podem se tornar
fornecedoras de conhecimentos sigilosos para os servios secretos desse pas.
Assim sendo, embora a atividade informacional de inteligncia no seja o
nico determinante acerca da manuteno ou no da potncia norte-americana
221


como nao hegemnica na atual conjuntura mundial, concorre decisivamente para
esse propsito.
Compreender esses processos do mais relevante Estado informacional um
dos pr-requisitos para que se possam criar polticas que previnam os demais
Estados nacionais de tal preponderncia. Mais do que um simples juzo moral,
buscou-se com este trabalho identificar um processo informacional objetivo, em certo
sentido at mesmo admirvel por sua engenhosidade. No novidade para os
estudiosos do tema que os Estados Unidos buscam a hegemonia nas relaes
internacionais, a questo so os instrumentos informacionais que lhes so
disponveis. Com o aparato mpar construdo pelo Estado norte-americano, esse
pas disputa a primazia nas relaes internacionais em um patamar informacional
muito acima dos demais. Cabe o desafio de tentar compreender plenamente a
estratgia de supremacia desse que o maior Estado informacional atual, de
maneira a subsidiar a construo de polticas pblicas que minimizem as lacunas em
relao s demais naes.
Este um tema complexo e que afeta profundamente a relao entre os
Estados e suas sociedades. Dada a abrangncia da questo, faz-se importante a
realizao de novos estudos que permitam maior aprofundamento, bem como
possibilitem outros olhares. Mais do que uma verdade acabada, procurou-se
construir uma aproximao que facilite novas inferncias.




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