Com a Lei n 8.

213/91 foram institudos benefcios aos trabalhadores urbanos e rurais, sem qualquer
distino.
1.3.3.3 Seletividade e Distributividade na Prestao de Benefcios e Servios
! seleo das "resta#es $ai ser feita de acordo com as "ossibilidades econ%mico&financeiras do sistema
da se'uridade social.
1.3.3.( Irredutibilidade do Valor dos Benefcios
) "oder aquisiti$o dos benefcios no "ode ser onerado. ! forma de correo dos benefcios
"re$idenci*rios $ai ser feita de acordo com o "receituado na lei.
+o seio da !ssembl,ia Constituinte hou$e muita "reocu"ao com a reduo dos benefcios
"re$idenci*rios, "ois no decorrer dos anos o benefici*rio $inha "erdendo o "oder aquisiti$o que tinha
quando se a"osentou. ! le'islao salarial, ou correo do sal*rio mnimo, nunca im"licou a "reser$ao
real dos benefcios "re$idenci*rios. +em a atual lei de benefcios -Lei n 8.213. ir* "ro"orcionar a
manuteno do "oder aquisiti$o real dos benefcios, "ois "erdas salariais ocorrem costumeiramente.
1.3.3./ Eqidade na Forma de Participao no usteio
! Constituio no criou uma 0nica fonte de custeio, que facilitaria sobremaneira a fiscali1ao.
!"enas aqueles que esti$erem em i'uais condi#es contributi$as , que tero que contribuir da mesma
forma.
1.3.3.2 Diversidade da Base de Financiamento
! Constituio 3* "re$4 di$ersas formas do financiamento da se'uridade social, "or meio da em"resa, dos
trabalhadores, dos entes "0blicos e dos concursos de "ro'n5sticos -art. 19/, 6 a 666.. Como menciona o art.
19/, caput, da Lei 7aior a se'uridade social ser* financiada "or toda a sociedade.
1.3.3.8 ar!ter Democr!tico e Descentrali"ado na #esto $dministrativa
! Constituio dis"#e que os trabalhadores, os em"res*rios e os a"osentados "artici"aro da 'esto
administrati$a da se'uridade social que ter* car*ter democr*tico e descentrali1ado.
9al re'ra confirma o que 3* esta$a normati1ado no art. 1: da Lei ;undamental, em qeu os trabalhadores e
em"re'adores teriam "artici"ao nos cole'iados dos 5r'os em que se discutam ou ha3a deliberao
sobre quest#es "re$idenci*rias.
1.( %&'(%S P(I)*PI%S
1.(.1 'rplice Forma de usteio
) custeio da se'uridade social ser* feito de forma tr"lice< "elos entes "0blicos -=nio, >stados&
membros, ?istrito ;ederal e 7unic"ios., "elos em"re'adores e "elos trabalhadores -art. 19/, 6 a 666 da
Constituio.. 9odos, "ortanto, de$em "artici"ar do custeio do sistema, de acordo com a forma
"reconi1ada em lei.
1.(.2 Pree+ist,ncia do usteio em (elao ao Benefcio ou Servio
) "rinc"io da "reced4ncia do custeio em relao ao benefcio ou ser$io sur'e com a >menda
Constitucional n 11, fr f31&3&192/, ao acrescentar o @ 2 ao art. 1/8 da Constituio de 19(2, com a
se'uinte redao Anenhuma "restao de ser$io de car*ter assistencial ou de benefcio com"reendido na
"re$id4ncia social "oder* ser criada, ma3orada ou estendida sem a corres"ondente fonte de custeio totalA.
+ota&se que o dis"ositi$o constitucional menciona$a no s5 benefcio da "re$id4ncia social, mas tamb,m
ser$io de car*ter assistencial. !ssim, mesmo na assist4ncia social, "ara a "restao de um ser$io, ha$ia
necessidade da "reced4ncia do custeio.
1. O que solidarismo?! solidariedade "ode ser considerada como um "ostulado fundamental do ?ireito
da Be'uridade Bocial, encontrado inclusi$e na Constituio. +o decorrer da hist5ria da Be'uridade Bocial
certos 'ru"os $inham se coti1ando "ara cobrir determinadas contin'4ncias sociais,como fome, doena,
$elhice, morte, etc., $isando,mediante a contribuio de cada "artici"ante do 'ru"o, "re$enir futuras
ad$ersidades. Cassados os tem"os, essa coti1ao foi aumentando, formando&se 'ru"os "or "rofissionais,
"or em"resas etc.,que, "or interm,dio de esforos em comum, ou da criao de determinado fundo,
$inham se "re"arando "ara quando no mais "udessem trabalhar. ?a o sur'imento de "equenos
descontos no sal*rio "ra cobrir futuras a"osentadorias, "rinci"almente quando a "essoa no mais tinha
condi#es de trabalhar "ara seu sustento.! solidariedade consistiria na contribuio da maioria em
benefcio da minoria.
2. Existem princpios que so de Direito Constitucional e podem ser aplicados Seguridade Social?
) "ar*'rafo 0nico do art. 19( do >statuto Bu"remo determina ao Coder C0blico, no caso o federal, nos
termos da lei, or'ani1ar a se'uridade social, com base em ob3eti$os, que "oderamos di1er que so os
$erdadeiros "rinc"ios da Be'uridade Bocial< uni$ersalidade da cobertura e do atendimentoD uniformidade
e equi$al4ncia dos benefcios e ser$ios Es "o"ula#es urbanas e ruraisDseleti$idade e distributi$idade na
"restao dos benefcios e ser$iosD irredutibilidade do $alor de financiamentoD car*ter democr*tico e
descentrali1ado da 'esto administrati$a, com a "artici"ao da comunidade, em es"ecial dos
trabalhadores, em"res*rios e a"osentados.
htt"<//FFF.an'elfire.com/ar/rosa:1/direito1/2.html >7 1/.:9.:2 GB 12<:9
Normas, Regras e Princpios: Conceitos e Distines - Luiz
Flvio Gomes
17/10/2005-10:00
Autor: Luiz Flvio Gomes;
A cincia jurdica, como cincia do esprito (ou cultural), no matemtica (no
uma cincia exata) mas mesmo assim no est isenta de fxar, sempre que
possvel e com preciso, os seus conceitos. Embora introdutoriamente, vejamos
os seguintes:
(a) Regras e princpios ("confito" versus "coliso"): o Direito se expressa por
meio de normas. As normas se exprimem por meio de regras ou princpios. As
regras disciplinam uma determinada situao; quando ocorre essa situao, a
norma tem incidncia; quando no ocorre, no tem incidncia. Para as regras
vale a lgica do tudo ou nada (Dworkin). Quando duas regras colidem, fala-se
em "confito"; ao caso concreto uma s ser aplicvel (uma afasta a aplicao da
outra). O confito entre regras deve ser resolvido pelos meios clssicos de
interpretao: a lei especial derroga a lei geral, a lei posterior afasta a anterior
etc.. Princpios so as diretrizes gerais de um ordenamento jurdico (ou de parte
dele). Seu espectro de incidncia muito mais amplo que o das regras. Entre
eles pode haver "coliso", no confito. Quando colidem, no se excluem. Como
"mandados de otimizao" que so (Alexy), sempre podem ter incidncia em
casos concretos (s vezes, concomitantemente dois ou mais deles).
(b) Caso concreto versus multiplicidade de situaes: a diferena marcante entre
as regras e os princpios, portanto, reside no seguinte: a regra cuida de casos
concretos. Exemplo: o inqurito policial destina-se a apurar a infrao penal e
sua autoria - CPP, art. 4. Os princpios norteiam uma multiplicidade de
situaes. O princpio da presuno de inocncia, por exemplo, cuida da forma
de tratamento do acusado bem como de uma srie de regras probatrias (o
nus da prova cabe a quem faz a alegao, a responsabilidade do acusado s
pode ser comprovada constitucional, legal e judicialmente etc.).
(c) Funes dos princpios: fundamentadora, interpretativa e supletiva ou
integradora: por fora da funo fundamentadora dos princpios, certo que
outras normas jurdicas neles encontram o seu fundamento de validade. O artigo
261 do CPP (que assegura a necessidade de defensor ao acusado) tem por
fundamento os princpios constitucionais da ampla defesa, do contraditrio, da
igualdade etc.. Os princpios, ademais, no s orientam a interpretao de todo
o ordenamento jurdico, seno tambm cumprem o papel de suprir eventual
lacuna do sistema (funo supletiva ou integradora). No momento da deciso o
juiz pode valer-se da interpretao extensiva, da aplicao analgica bem como
do suplemento dos princpios gerais de direito (CPP, art. 3). Considerando-se
que a lei processual penal admite "interpretao extensiva, aplicao analgica
bem como o suplemento dos princpios gerais de direito" (CPP, art. 3), no
havendo regra especfca regente do caso torna-se possvel solucion-lo s com
a invocao de um princpio.
(d) Princpios constitucionais, infraconstitucionais e internacionais: de todos os
princpios (que confguram as diretrizes gerais do ordenamento jurdico), gozam
de supremacia (incontestvel) os constitucionais. Exemplos: princpio da ampla
defesa (CF, art. 5, inc. LV), do contraditrio (CF, art. 5, inc. LV), da presuno
de inocncia (CF, art. 5, inc. LVII) etc.. Mas isso no signifca que no existam
princpios infraconstitucionais (leia-se: emanados de regras legais). Por exemplo:
princpio do tantum devolutum quantum apellatum, que est contemplado no art.
599 do CPP. Os princpios constitucionais contam com maior valor e efccia e
so vinculantes (para o intrprete, para o juiz e para o legislador). Tambm
existem princpios que derivam de regras internacionais. Por exemplo: princpio
do duplo grau de jurisdio, que est contemplado na Conveno Americana de
Direitos Humanos (Pacto de San Jose), art. 8, II, "h". Todo o Direito
internacional posto em vigncia no Direito interno fonte do Direito e deve ser
considerado para a soluo de confitos.
(e) As smulas vinculantes so regras? Sim, so regras criadas por fora de
interpretao do Supremo Tribunal Federal. A interpretao eleita pelo STF
passa a ser a regra do caso concreto, no podendo o juiz deixar de observ-la.
Cabe reclamao ao STF em caso de descumprimento da smula vinculante.
htt"<//FFF.lf'.com.br/"ublicHhtml/article."h"IstorJK2::/1:1(183913222 Es 12<2/

! "artir do momento em que a Constituio de 1891 "assou a se referir a "rinc"ios e o C5di'o Ci$il de
1912 a torn*&los eL"ressos em seu art. 8, a refleLo acerca do tema s5 tem a$anado. +esse conteLto, o
autor acolhe sem reser$as as $aria#es te5ricas que reno$am e fecundam o ?ireito no Mmbito dos
"rinc"ios constitucionais, "ois conse'ue demonstrar e eL"licar com maestria as transforma#es que o
?ireito Constitucional 3* conheceu na contem"oraneidade. 6m"ortante salientar que, "or todo o trabalho,
o ri'or da l5'ica e o "oder da refleLo de B,r'io B,r$ulo da Cunha esto "resentes, al,m da eL"osio
sistem*tica e con3unta dos "rinc"ios constitucionais, que so ho3e o alicerce do no$o direito
constitucional. Cara conhecimento do leitor, so discorridos neste li$ro, dentre outros temas< "rinc"ios e
$alores em face de al'umas conce"#es filos5ficasD "rinc"io e sistema -sistemas naturais, materiais,
con$encionais etc..D "rinc"ios, re'ras e normasD re$elao cientfica dos "rinc"ios 3urdicosD "rinc"ios
'erais do ?ireitoD sistema constitucionalD "rinc"ios constitucionais eL"lcitosD funo dos "rinc"iosD
"rocesso constitucionalD "rinc"ios e inter"retaoD conflitos de "rescri#es. > "ara facilitar o manuseio da
obra, encontram&se na sua "arte final ndices terminol5'ico e onom*stico.
Princpios onstitucionais
$ onstituio Federal traa os fundamentos -erais da mat.ria eleitoral em seu
'tulo III/ aptulos IV e V/ que tratam dos direitos polticos e dos partidos
polticos0

$P*'&1% IV
D%S DI(EI'%S P%1*'I%S
!rt. 1(. ! soberania "o"ular ser* eLercida "elo sufr*'io uni$ersal e "elo $oto direto e
secreto, com $alor i'ual "ara todos, e, nos termos da lei, mediante<
6 & "lebiscitoD
66 & referendoD
666 & iniciati$a "o"ular.
@ 1 & ) alistamento eleitoral e o $oto so<
6 & obri'at5rios "ara os maiores de de1oito anosD
66 & facultati$os "ara<
a. os analfabetosD
b. os maiores de setenta anosD
c. os maiores de de1esseis e menores de de1oito anos.
@ 2 & +o "odem alistar&se como eleitores os estran'eiros e, durante o "erodo
do ser$io militar obri'at5rio, os conscritos.
@ 3 & Bo condi#es de ele'ibilidade, na forma da lei<
6 & a nacionalidade brasileiraD
66 & o "leno eLerccio dos direitos "olticosD
666 & o alistamento eleitoralD
6N & o domiclio eleitoral na circunscrioD
N & a filiao "artid*riaD
N6 & a idade mnima de<
a. trinta e cinco anos "ara Cresidente e Nice&Cresidente da Oe"0blica e BenadorD
b. trinta anos "ara Po$ernador e Nice&Po$ernador de >stado e do ?istrito ;ederalD
c. $inte e um anos "ara ?e"utado ;ederal, ?e"utado >stadual ou ?istrital, Crefeito,
Nice&Crefeito e 3ui1 de "a1D
d. de1oito anos "ara Nereador.
@ ( & Bo inele'$eis os inalist*$eis e os analfabetos.
@ / ) Cresidente da Oe"0blica, os Po$ernadores de >stado e do ?istrito ;ederal, os
Crefeitos e quem os hou$er sucedido, ou substitudo no curso dos mandatos "odero ser
reeleitos "ara um 0nico "erodo subseqQente.
@ 2 Cara concorrerem a outros car'os, o Cresidente da Oe"0blica, os Po$ernadores de
>stado e do ?istrito ;ederal e os Crefeitos de$em renunciar aos res"ecti$os mandatos
at, seis meses antes do "leito.
@ 8 Bo inele'$eis, no territ5rio de 3urisdio do titular, o c%n3u'e e os "arentes
consan'Qneos ou afins, at, o se'undo 'rau ou "or adoo, do Cresidente da Oe"0blica,
de Po$ernador de >stado ou 9errit5rio, do ?istrito ;ederal, de Crefeito ou de quem os
ha3a substitudo dentro dos seis meses anteriores ao "leito, sal$o se 3* titular de mandato
eleti$o e candidato E reeleio.
@ 8 & ) militar alist*$el , ele'$el, atendidas as se'uintes condi#es<
6 & se contar menos de de1 anos de ser$io, de$er* afastar&se da ati$idadeD
66 & se contar mais de de1 anos de ser$io, ser* a're'ado "ela autoridade su"erior e, se
eleito, "assar* automaticamente, no ato da di"lomao, "ara a inati$idade.
@ 9 Lei com"lementar estabelecer* outros casos de inele'ibilidade e os "ra1os de sua
cessao, a fim de "rote'er a "robidade administrati$a, a moralidade "ara eLerccio de
mandato considerada $ida "re'ressa do candidato, e a normalidade e le'itimidade das
elei#es contra a influ4ncia do "oder econ%mico ou o abuso do eLerccio de funo,
car'o ou em"re'o na administrao direta ou indireta
@ 1: & ) mandato eleti$o "oder* ser im"u'nado ante a Rustia >leitoral no "ra1o de
quin1e dias contados da di"lomao, instruda a ao com "ro$as de abuso do "oder
econ%mico, corru"o ou fraude.
@ 11 ! ao de im"u'nao de mandato tramitar* em se'redo de 3ustia, res"ondendo o
autor, na forma da lei, se temer*ria ou de manifesta m*&f,.
!rt. 1/. S $edada a cassao de direitos "olticos, cu3a "erda ou sus"enso s5 se dar*
nos casos de<
6 & cancelamento da naturali1ao "or sentena transitada em 3ul'adoD
66 & inca"acidade ci$il absolutaD
666 & condenao criminal transitada em 3ul'ado, enquanto durarem seus efeitosD
6N & recusa de cum"rir obri'ao a todos im"osta ou "restao alternati$a, nos termos
do art. /, N666D
N & im"robidade administrati$a, nos termos do art. 38, @ (.
!rt. 12. ! lei que alterar o "rocesso eleitoral entrar* em $i'or na data de sua "ublicao,
no se a"licando E eleio que ocorra at, um ano da data de sua $i'4ncia.

$P*'&1% V
D%S P$('ID%S P%1*'I%S
!rt. 18. S li$re a criao, fuso, incor"orao e eLtino de "artidos "olticos,
res'uardados a soberania nacional, o re'ime democr*tico, o "luri"artidarismo, os
direitos fundamentais da "essoa humana e obser$ados os se'uintes "receitos<
6 & car*ter nacionalD
66 & "roibio de recebimento de recursos financeiros de entidade ou 'o$erno
estran'eiros ou de subordinao a estesD
666 & "restao de contas E Rustia >leitoralD
6N & funcionamento "arlamentar de acordo com a lei.
@ 1 S asse'urada aos "artidos "olticos autonomia "ara definir sua estrutura interna, Lei
n. 9.:92/9/ or'ani1ao e funcionamento, de$endo seus estatutos estabelecer normas de
fidelidade e disci"lina "artid*rias.
@ 2 )s "artidos "olticos, a"5s adquirirem "ersonalidade 3urdica, na forma da lei ci$il,
re'istraro seus estatutos no 9ribunal Bu"erior >leitoral.
@ 3 )s "artidos "olticos t4m direito a recursos do fundo "artid*rio e acesso 'ratuito ao
r*dio e E tele$iso, na forma da lei.
@ ( S $edada a utili1ao "elos "artidos "olticos de or'ani1ao "aramilitar.
htt"<//eleitoral."'r.m"f.'o$.br/le'islacao/"rinci"ios&constitucionaisn as 12<(1
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Escola Superior de Advocacia
Comunicao - Artigos
Princpios Constitucionais e o Supremo Tribunal
Federal
Autor: Lui Carlos Forg!ieri "uimares
31/05/2006
Este trabalho tem a ambio de contribuir em alguma medida para que o Supremo Tribunal
Federal, data maxima vnia, comece a entender e concretiar que os princ!pios
constitucionais so normas "ur!dicas, e como tais, pretendem produir e#eitos positivos
sobre a realidade$
%on#orme se ver& mais adiante, o Supremo Tribunal Federal, em sede de recurso
extraordin&rio, na opinio de alguns ministros, a o#ensa a %onstituio dever& ser direta e
#rontal, conseq'entemente, se a interposio do recurso #or com base em principio
constitucional, e como este demanda exame das normas ordin&rias, logo, a o#ensa seria
indireta e re#lexa, da! a impossibilidade com #undamento em princ!pio$
(o deixa de ser uma posio anti)principiol*gica nas decis+es do Supremo Tribunal Federal
,e"a alguns ac*rdos daquela %orte, nesse sentido-
./).01 2343256sp7 So 8aulo$ .0$1E (9 .01.,9 :E /(ST1;<E(T9$ 1elator- <in$
<aur!cio %orra$ =ulgamento- 5>64?6233@$ Argo =ulgador- Segunda Turma$ 8ublicao- :=$
5?$4>$233@ pp)52@?B Ement vol)42C@4)4B pp 44C42$
Ementa-
.gravo 1egimental em .gravo de /nstrumento$ .usncia de 8requestionamento$ SDmulas
5C5 e ?>E6st#$ 9#ensa a 8rinc!pios %onstitucionais$ .legao a ser a#erida a partir da
interpretao de normas in#raconstitucionais$ /mpossibilidade$
27F inadmiss!vel o recurso extraordin&rio quando o tema constitucional suscitado no #oi
ob"eto do indispens&vel prequestionamento$ /ncide o *bice das sDmulas 5C5 e ?>E desta
corte$
57. violao G norma constitucional, capa de viabiliar a instHncia extraordin&ria, h& de ser
direta e #rontal e no aquela que demandaria, antes, o exame das normas ordin&rias$
.gravo 1egimental a que se nega provimento$
9utra,
./).g1>EB4@361=)1/9 :E =.(E/19 .0$1E0$(9 .01.,9 de /(ST1;<E(T91elatorIaJ-
<in$SE8KL,E:. 8E1TE(%E =ulgamento- 526456544E Argo =ulgador- 8rimeiraTurma
8ublicao- := 5B)4?)544E 88)444?4 E<E(T ,9L)4555E)4C 88)42E5B
E<E(T.- 2$ .mpla de#esa- no o#ende o art$ >M, L,, da %onstituio, ac*rdo que mantNm o
inde#erimento de diligencia probat*ria tida por desnecess&ria- precedente$ 5$ 1ecurso
extraordin&rio- descabimento- controvNrsia decidida G lu de legislao in#raconstitucional- a
alegada o#ensa a dispositivos constitucionais, se ocorresse, seria re#lexa ou indireta, de
exame invi&vel no 1E, incidncia do princ!pio da SDmula E?E$ .demais, ausente negativa de
prestao "urisdicional ou violao dos princ!pios constitucionais apontados no recurso
extraordin&rio$
(a verdade, alguns ministros da mais alta %orte do pa!s, data maxima vnia, continuam
com o pensamento de outrora, do positivismo, melhor diendo, que o princ!pio no N norma
"ur!dica, N #onte normativa secund&ria, meras pautas program&ticas, carncia de
normatividade, princ!pios constitucionais genNricos N o#ensa indireta, estabelecendo,
portanto, a sua irrelevHncia "ur!dica$
.lguns "uristas no concordam com esse entendimento da %orte, inclusive o subscritor
deste artigo$ ,e"a, agora, alguns posicionamentos-
1ecentemente, I2@6>, quarta)#eiraJ a procuradora mineira e #utura ministra do Supremo
Tribunal Federal, %armen LDcia .ntunes 1ocha, ao ser sabatinada durante duas horas na
%omisso de %onstituio, =ustia e %idadania do Senado, mencionou sobre os princ!pios-
(o #altam leis no pa!s, #alta aplicao coerente dos princ!pios que a %onstituio
estabeleceu$
0ustavo OagrebelsPQ, ll :iritto <ite$ Torino- Einaudi, p&g$ 2B3)2>4, menciona -$
se o ordenamento no contivesse princ!pios e #osse composto apenas por regras, seria
vanta"oso substituir todos os "u!es por computadores, diante do automatismo do processo
de aplicao do direito$
(o mesmo sentido-
9 constitucionalista norte)americano Rruce .cPerman, 9 (ovo %onstitucionalismo <undial,
/n- :aniel Sarmento, :ireitos Fundamentais e 1ela+es 8rivadas, p&g$ CC, assevera-
que I$$$J a relutHncia do Tribunal %onstitucional em interpretar a %onstituio de 23CC
como uma constituio de princ!pios leva os advogados a duvidarem se a %onstituio
brasileira N de #ato um recomeo$
Esses dois ac*rdos da %orte %onstitucional, e provavelmente h& outros, data maxima
vnia, alNm de no encontrar guarida na boa doutrina, sequer h& respaldo na %onstituio,
como se demonstrar&, atN porque, os princ!pios constitucionais so normas "ur!dicas e como
tais, tm aplicabilidade imediata$
8ara o esclarecimento da tem&tica que me proponho a debater, necess&rio alguma
digresso$
9utrora, os princ!pios no goavam de normatividade su#iciente para serem consideradas
normas "ur!dicas$
=osN =oaquim 0omes %anotilho, o maior constitucionalista da l!ngua portuguesa, tambNm
no dava aos princ!pios a normatividade necess&ria para a sua concretude, con#orme
consignado em sua obra :ireito %onstitucional e Teoria da %onstituio, 2$33C, p&g$ 24B>6>,
onde apresentava um con"unto de critNrios para a distino entre regras e princ!pios$
8ara o estudo que nos interessa, ve"a, o que o mestre de %oimbra, mencionava sobre
princ!pio-
I$$$J b 7 0rau de determinabilidade na aplicao do caso concreto- os princ!pios, por serem
vagos e indeterminados, carecem de media+es concretiadoras Ido legislador S do =ui SJ,
enquanto as regras so suscept!veis de aplicao directa$
%ontinua o mestre-
enquanto um direito constitucional pode ser directamente invocado em tribunal como
"usti#icativo de um recurso de direito pDblico, "& a inobservHncia de um princ!pio N
considerada insuscept!vel de, por si s*, #undamentar autonomamente um recurso
contencioso$ Seria, por exemplo, di#!cil #aer valer uma pretenso em tribunal invocando)se
to somente o princ!pio da proporcionalidade$ 9s princ!pios #undamentais, #ornecendo
embora directivas "ur!dicas para uma correta an&lise dos problemas constitucionais, no
possuem normatividade individualiadora que os torne suscet!veis de aplicao imediata e
autTnoma$
Entretanto, como tudo muda, o direito N dinHmico, N preciso acompanhar a evoluo da
sociedade, e graas ao bom :eus, o mestre de %oimbra tambNm mudou$
<ais tarde, em edio atualiada de sua obra, N que o mestre portugus passou a ter um
posicionamento principialista, passando a reconhecer a #ora normativa imediata dos
princ!pios constitucionais, ve"a-
Uo"e no h& normas constitucionais program&ticas$ F claro que continuam a existir
normas)#im, normas)tare#a, normas)programa que Vque imp+em uma actividadeW e VdirigemW
materialmente a concretiao constitucional$ <as o sentido destas normas no N o que lhes
assinalava tradicionalmente a doutrina- Vsimples programasW, Vexorta+es moraisW,
Vdeclara+esW, Vsentenas pol!ticasW, a#orismos pol!ticosW, VpromessasW, Vapelos ao legisladorW,
Vprogramas #uturosW, "uridicamente desprovidos de qualquer vinculatividade$ Xs Vnormas
program&ticasW N reconhecido ho"e um valor "ur!dico constitucionalmente idntico ao dos
restantes preceitos da %onstituio$ <ais do que isso- a eventual mediao da instHncia
legi#erante na concretiao das normas program&ticas no signi#ica dependncia deste tipo
de normas da interposio do legisladorY N a positividade das normas)#im e normas)tare#a
Inormas program&ticasJ $
;ma parte da doutrina e da "urisprudncia brasileira ainda resiste a no reconhecer a #ora
normativa dos princ!pios constitucionais, ou quem sabe, no se aperceberam que o mestre
de %oimbra mudou a sua posio, ha"a vista que, atN ento, os "uristas tinham em %anotilho
como norte Gs suas inspira+es "ur!dicas$
:e qualquer sorte, hodiernamente, se reconhece que as normas "ur!dicas, so compostas de
regras e princ!pios, e no como outrora, apenas de regras$
9ra, se os princ!pios so uma das espNcies normativas, e se as normas "ur!dicas esto a!
para serem concretiadas no mundo dos #atos, no h& rao nenhuma que "usti#ique, com
honestidade intelectual, que os princ!pios constitucionais no podem embasar uma
pretenso em "u!o$ Entendimento diverso implica relegar G inocuidade o conceito de
normas "ur!dicas$
Tornou)se comum mencionar na boa doutrina que as normas "ur!dicas so compostas de
normas)regras e normas) princ!pios, assim, sem embargos de "& no subsistir a divergncia
no que tange a noo de que princ!pios e regras so tipos de normas, ambos dotados de
imperatividade$
Logo, a#irmar que princ!pio constitucional N norma "ur!dica imperativa, signi#ica que o e#eito
por ele pretendido dever& ser imposto coativamente pela ordem "ur!dica caso no se realie
espontaneamente, como se passa com as demais normas "ur!dicas$
.demais, muitos ainda no se aperceberam que "& sa!mos do positivismo, e agora, estamos
no p*s)positivismo, graas a %risa#ulli, :ZorPin e .lexQ, dentre outros, logo, a norma N
conceitualmente elevada G categoria de gnero, do qual as espNcies vm a ser o princ!pio e
a regra$
E o que signi#ica ser uma norma "ur!dica, uma ve que, com a entrada do p*s)positivismo, o
princ!pio passou a ser uma das espNcies de normas, melhor diendo, o que signi#ica para o
princ!pio ser norma "ur!dica S Signi#ica a imperatividade de seus e#eitos propostos, em outro
dier, pretendem produir algum e#eito no mundo dos #atos$
8ara os princ!pios alcanarem o est&gio atual de normas "ur!dicas #oram necess&rias v&rias
etapas$
8ara clari#icar a tem&tica com acuidade, nada melhor, invocar o mestre cearense, 8aulo
Ronavides, %urso de :ireito %onstitucional, CM edio, 2$333, p&g$ 55C e ss, que menciona-
a normatividade dos princ!pios percorreu trs #ases distintas- a "usnaturalista, a positivista
e a p*s)positivista$
(a primeira, os princ!pios estavam #ora do direito, em um campo meta#!sico, associados G
dimenso Ntico)valorativa inspiradora do direito$
(a #ase positivista, os princ!pios ingressaram nos c*digos e leis como #onte normativa
subsidi&ria com a #uno de garantir a inteirea e coeso do sistema$
8or #im, a #ase p*s)positivista atual, na qual os princ!pios constitucionais tm um papel
#undamental, consagra os princ!pios no apenas como direito, mas como pedestal
normativo sobre o qual assenta todo o edi#!cio "ur!dico dos novos sistemas constitucionais$
.inda, Ronavides, em seu livro, agora, 2?M edio, p&g$ 53B, menciona que o teoria dos
princ!pios chega a #ase p*s)positivismo com os seguintes resultados "& consagrados, ve"a-
. teoria dos princ!pios chega G presente #ase do p*s)positivismo com os seguintes
resultados "& consolidados- a passagem dos princ!pios da especulao meta#!sica e abstrata
para o campo concreto e positivo do :ireito, com baix!ssimo teor de densidade normativaY a
transio crucial da ordem "usprivatista Isua antiga insero nos %*digosJ para a *rbita
"uspublic!stica Iseu ingresso nas %onstitui+esJY a suspenso da distino cl&ssica entre
princ!pios e normasY o deslocamento dos princ!pios da es#era da "us#iloso#ia para o dom!nio
da %incia =ur!dicaY a proclamao de sua normatividadeY a perda de seu car&ter de normas
program&ticasY o reconhecimento de#initivo de sua positividade e concretude por obra
sobretudo das %onstitui+esY a distino entre regras e princ!pios como espNcies
diversi#icadas do gnero normaY e, #inalmente, por expresso m&xima de todo esse
desdobramento doutrin&rio, o mais signi#icativo de seus e#eitos- a total hegemonia e
preeminncia dos princ!pios$
9 8ro#essor Eros 1oberto 0rau, atualmente, <inistro do Supremo Tribunal Federal, de sua
monogra#ia . 9rdem EconTmica na %onstituio de 23CC, p&g$ 25>, no cap!tulo intitulado
9s princ!pios e as regras "ur!dicas, assevera-
8ois bem, quanto aos princ!pios positivos do :ireito, evidentemente reproduem a
estrutura peculiar das normas "ur!dicas$ [uem o contestasse, #orosamente teria de admitir,
tomando)se a %onstituio, que nela divisa enunciados que no so normas "ur!dicas$
.ssim, p$ ex$ quem o #iesse haveria de admitir que o art$ >M, caput, da %onstituio de
23CC, no enuncia norma "ur!dica ao a#irmar que Vtodos so iguais perante a lei I$$$JW$
/sso, no entanto, N insustent&vel, visto que temos a!, nitidamente, tal como nos arts$ 2M, 5M,
2@M, 2CM, ?@M, vg$ autnticas espNcies de norma "ur!dica$
%armem LDcia, .ntunes 1ocha, #utura ministra do STF, em sua obra 8rinc!pios
%onstitucionais da .dministrao 8Dblica, Rela Uorionte, :el 1eQ, 233B, testi#ica -
. norma que dita um principio constitucional no se p+e G contemplao, I$$$J p+e)se G
observHncia do pr*prio 8oder 8Dblico do Estado e de todos os que G sua ordem se
submetem e da qual participam$
.na 8aula de Rarcellos, . E#ic&cia =ur!dica dos 8rinc!pios %onstitucionais, 1enovar, 5445,
p&g$ C5, testi#ica-
E por que os princ!pios no poderiam dispor da e#ic&cia positiva t!pica das regrasS$
8or que no se poderia extrair diretamente dos princ!pios pretens+es ) pleite&veis diante do
8oder =udici&rio 7 capaes de implementar de #orma direta os e#eitos propostos pelo
princ!pio e no cumpridos- a conseq'ncia "ur!dica per#eitamente simNtrica S
8or que no seria poss!vel associar essa espNcie de conseq'ncia "ur!dica aos princ!pios
constitucionaisS
[uais os #undamentos para a a#irmao corriqueira de que os princ!pios no podem
apresentar a modalidade de e#ic&cia positiva ou simNtricaS
[ual o caminho l*gico para se chegar a tal conclusoS
(o h& nenhuma rao, a priori, que se imponha por sua evidncia ou obviedade, ou
qualquer argumento geral e de#initivo que impea a concluso de que os princ!pios podem
tambNm dispor da e#ic&cia "ur!dica simNtrica, na medida em que so igualmente normas
"ur!dicas$
8or outro lado, N bom de se ver, que os demais ministros tm entendimento di#erente, "&
entenderam que os princ!pios so normas "ur!dicas, embora essa questo ainda no este"a
consolidada, mas "& N um bom comeo, creio, que agora N s* uma questo de tempo, ve"aY
,oto do <in$ %elso de <ello, pro#erido na 8ET)2B>C6%E)
%ear&68etio6=ulgamento-5E6456233C$ 8ublicao- := :ata 7 4B$4?$3C 8)44424
9 respeito incondicional aos princ!pios constitucionais evidencia)se como dever
inderrog&vel do 8oder 8Dblico$ . o#ensa do Estado a esses valores ) que desempenham,
enquanto categorias #undamentais que so, um papel subordinante na pr*pria con#igurao
dos direitos individuais ou coletivos ) introdu um perigoso #ator de desequil!brio sistmico e
rompe, por completo, a harmonia que deve presidir as rela+es, sempre to estruturalmente
desiguais, entre os indiv!duos e o 8oder$
1E 2>CE>>6 8. 7 8ar& ) 1E%;1S9 E\T1.91:/(]1/9$ 1elator- <in$ <.1%9 .;1FL/9$
=ulgamento- 5464C6233E 7 Argo =ulgador- Segunda Turma 8ublicao- := 45$4>$233@ 88)
2E>E@ E<E(T ,9L 742CE@)42 88 442@2 :EFES. 7 :E,/:9 819%ESS9 LE0.L 7 /(%/S9 L,
:9 19L :.S 0.1.(T/.S %9(ST/T;%/9(./S 7 E\.<E 7 LE0/SL.^_9 %9<;<$
. intangibilidade do preceito constitucional assegurador do devido processo legal direciona
ao exame da legislao comum$ :a! a insubsistncia da *tica segundo a qual a violncia G
%arta 8ol!tica da 1epDblica, su#iciente a ense"ar o conhecimento de extraordin&rio, h& de ser
direta e #rontal$ %aso a caso, compete ao Supremo Tribunal Federal exercer crivo sobre a
matNria, distinguindo os recursos protelat*rios daqueles em que versada, com procedncia,
a transgresso a texto constitucional, muito embora torne)se necess&rio, atN mesmo, partir)
se do que previsto na legislao comum$ Entendimento diverso implica relegar G inocuidade
dois princ!pios b&sicos em um Estado :emocr&tico de :ireito 7 o da legalidade e do devido
processo legal, com a garantia da ampla de#esa, sempre a pressuporem a considerao de
norma estritamente legal$ I$$$J
E, #inalmente,
ELLE( 01.%/E$ =ulgamento- 4C62465445$ Argo =ulgador` 8rimeira Turma$ 8ublicao- :=
4E$25$5445 88 444E> E<E(T ,9L 4543B)45 88 44?32
LE/ (M C$4?4634$ EFE/T9S 1ET19.T/,9S S9R1E %9(T1.T9S .(TE1/91ES . S;. E:/^_9$
.1T$ \\\,L :. %F6CC$ 9FE(S. :/1ET.$
2 7 9 controle de constitucionalidade exercido em hip*tese de o#ensa ao princ!pio da
irretroatividade das leis Iart$ >M$ \\\,l, da %F6CCJ pressup+e a interpretao da lei
ordin&ria, cu"a validade se pretende questionar, no havendo que se #alar em o#ensa
indireta$ I$$$J
.demais, a nossa %arta da 1epDblica, em seu artigo 245, lll, a, menciona que caber&
recurso extraordin&rio quando a deciso recorrida contrariar dispositivo constitucional,
assim, se a deciso recorrida contrariar princ!pio constitucional, con#igurado est& o
pressuposto para o cabimento do recurso extraordin&rio$
8or outro lado, esclareo desde "&, nem se argumente que, no caso, a contrariedade seria
re#lexa ou mediata, pelas seguintes ra+es-
2$ primeiro, porque a %onstituio no exige que a contrariedade se"a diretaY
5$ segundo, porque os princ!pios constitucionais so normas "ur!dicas e, por isso, sempre
que a deciso contrariar o princ!pio estar& contrariando a norma constitucional diretamente
e na sua pior #orma de violao, que N a contrariedade a princ!pio$
8or derradeiro, quero convidar o operador do :ireito a comear a gerir a sua #uno social
com base no princ!pio constitucional, pois a! est& a rao, as lues que sero lanadas para
bem interpretar as regras$
Luiz Carlos Forghieri Guimares N mestre em :ireito %onstitucional6econTmico e
%oordenador e 8ro#essor do curso 1eviso dos %ontratos Ranc&rios G lu da %onstituio
Federal da Escola Superior de Adocacia ! ESA/"A#S$