Ana Paula Santos Sampaio

Magda Rodrigues Leite

Alyne Lages Neto
Equipe Tcnica
Coordenao de Estudos Sociais
do Instituto Jones dos Santos Neves
GOVERNO DO ESTADO DO ESPRITO SANTO
SECRETARIA DE ESTADO DE ECONOMIA E PLANEJAMENTO - SEP
SECRETARIA DE ESTADO DE GOVERNO - SEG
Conselho Metropolitano de Desenvolvimento da Grande Vitria - COMDEVIT
INSTITUTO JONES DOS SANTOS NEVES - IJSN
Colaboradores
Secretaria Estadual de Educao
Eliete Rodrigues de Souza
Maria da Penha Pandolfi Passigatti
Secretaria Estadual de Sade
Renato Luiz Carpanedo
Giovana do Prado Ventorim
Secretaria Estadual de Trabalho, Assistncia
e Desenvolvimento Social
Alzinete Pereira Ruas
Clarisse Romeiro Campos
Daniela Rosa de Oliveira
Instituto Jones dos Santos Neves
Damiene Paula de Oliveira Alves
Reviso
Djalma Jos Vazzoler
Projeto Grfico e Editorao
Lastenio Joo Scopel
Cristiane Pecine dos Santos
Marilena Trancoso Pontes
Matusalm Dias de Moura Sobrinho Florindo
Mller
Clarice Machado Imperial Girelli
Amanda Duarte Quenupe
Pollyana Tereza Ramos Pazolini
Paulo Rogrio Candido
Renata Leite Mendes da Fonseca
Idalete Loreno
Marcelis Marques Pereira
Silvana Pereira Fadel
Prefeitura Municipal de Viana
Cludia Aparecida Souza de Castro
Giovana de Siqueira Novaes Buaiz
Prefeitura Municipal de Vitria
Felicita Alvarenga de Almeida
Prefeitura Municipal de Guarapari
Prefeitura Municipal de Fundo
Ktia V. Capistrano
Prefeitura Municipal da Serra
Prefeitura Municipal de Cariacica
Apresentao
O Glossrio de Termos Tcnicos da Assistncia Social, elaborado pela
coordenao de Estudos Sociais do Instituto Jones dos Santos Neves, tem o
objetivo de disponibilizar termos e nomenclaturas utilizadas na rotina dos
servios de assistncia social das prefeituras municipais. A publicao um
dos produtos do Sistema de Informaes da Assistncia Social da Regio
Metropolitana da Grande Vitria (SIAS Metropolitano), dos quais um dos
objetivos criar uma base de informaes sociais, de acesso comum s
prefeituras e ao Governo do Estado para subsidiar a formulao, o
gerenciamento e a avaliao das polticas sociais.
A publicao que oferecemos aos gestores e tcnicos municipais e estaduais
apresenta termos que so empregados em diversos servios, programas,
benefcios e projetos. So, portanto, muito utilizados para a elaborao e
monitoramento da Poltica de Assistncia Social. Esta publicao visa
contribuir com a unificao dos conceitos conforme preconizado pelo
Sistema nico de Assistncia Social (SUAS), institudo pela Poltica
Nacional de Assistncia Social (PNAS) em 2004. Esperamos contribuir para
o fortalecimento da Rede de Proteo Social capixaba e, sobretudo, para o
debate municipal, metropolitano e estadual.
Abordagem Atividade de aproximao do agente pblico ao usurio em
situao de vulnerabilidade e risco com vistas a inseri-lo ou reinseri-lo na
rede de servios socioassistenciais. A abordagem pode ocorrer mediante
solicitao da sociedade ou atravs de busca ativa dos servios.
Abrangncia territorial Refere-se ao recorte territorial que define o
pblico a ser atendido pelos servios socioassistenciais, delimitados de
acordo com as especificidades de cada municpio.
Abrigo um lugar que oferece proteo, uma alternativa de moradia
provisria, com um clima residencial, com atendimento personalizado, em
pequenas unidades, para pequenos grupos, tais como: crianas, adolescen-
tes, adultos, idosos, populao de rua etc. Caracterizam-se por propiciar aos
grupos oportunidade de participar na vida da comunidade atravs da
utilizao de recursos como escolas, reas de lazer, centros mdicos e
quadras esportivas. Em relao s crianas e adolescentes o Abrigo uma
medida provisria e excepcional, utilizvel como forma de transio para a
colocao em famlia substituta, no implicando privao de liberdade.
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Abrigamento: Ao protetiva que tem por objetivo resguardar os usurios de
situaes de risco circunstancial, conjuntural ou geolgico, oferecendo
moradia temporria. Albergamento: Modalidade de abrigamento que
compe a Proteo Social de alta complexidade, oferecendo atividades e/ou
benefcios como pernoite, refeio e higienizao aos usurios.
Acessibilidade Condio favorvel para facilitar a obteno de bens e
servios pblicos, eliminando obstculos de ordem fsica e os relacionados
comunicao. Em relao pessoa com deficincia, acessibilidade
definida pela Associao Brasileira de Normas Tcnicas ABNT/NBR
9050/94 , como:
[...] as condies e possibilidades de alcance
para utilizao, com segurana e autonomia, de
edificaes pblicas, privadas e particulares,
seus espaos, mobilirios e equipamentos
urbanos, proporcionando a maior independncia
possvel e dando ao cidado deficiente, ou
queles com dificuldades de locomoo, o direito
de ir e vir a todos os lugares que necessitar, seja
no trabalho, no estudo ou no lazer (ACESSO
BRASIL, s.d).
Acolhimento Procedimento que envolve o recebimento dos usurios do
SUAS em local com infraestrutura adequada e com profissionais qualifica-
dos.
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Acompanhamento Procedimento tcnico realizado pelos profissionais
da assistncia social, de carter continuado, por perodo de tempo
determinado, no qual, via de regra, faz-se necessrio o estabelecimento de
vnculos entre usurios e profissionais. No processo de acompanhamento
podem ser realizados vrias atividades, procedimentos e tcnicas.
Administrao pblica Conjunto de rgos institudos para
conservao dos objetivos do governo. No sentido material, o conjunto de
funes necessrias aos servios pblicos em geral. Tem o sentido
operacional tambm, que o desempenho perene e sistemtico, legal e
tcnico dos servios prprios do Estado ou por ele assumidos em benefcio
da coletividade. A administrao pblica direta e a indireta de qualquer dos
Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos municpios
obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade e eficincia [...] (Art. 37-CF/88).
Adoo Colocao, em carter irrevogvel, de uma criana ou adolescente
em outra famlia que no seja a de origem, conferindo vnculo de filiao
definitivo, com os mesmos direitos e deveres da filiao biolgica, sendo
medida judicial irrevogvel.
Agncia do trabalhador uma iniciativa do Governo do Esprito
Santo, por meio da Secretaria do Trabalho, Assistncia e Desenvolvimento
Social (Setades), para apoiar os profissionais do nosso Estado, sejam eles
trabalhadores autnomos, organizados em associaes, empregadores ou
empregados. Alm dos cursos de formao e de reciclagem profissional, o
12
trabalhador recebe orientao para retornar ou permanecer no mercado de
trabalho. J os empresrios encontram um banco de dados (diversificado)
sobre o trabalhador, permitindo a contratao de pessoas com o perfil
adequado.
Amostragem Mtodo quantitativo usado para selecionar parte de uma
populao que representa um universo pesquisado. Os resultados obtidos em
uma pesquisa a partir de um plano amostral podem ser generalizados para
este universo.
Apoio socioeconmico Conjunto de aes que proporcionam a
melhoria das condies sociais e econmicas, com nfase na sustentabilida-
de material s famlias e aos indivduos em situao de vulnerabilidade e
risco social, atravs da concesso de benefcios eventuais, de aes de
transferncia de renda e/ou preparao para insero no mercado de trabalho,
em atividades produtivas de gerao de renda. Atendimento socioassis-
tencial: Ao socioassistencial para atender as demandas dos usurios da
assistncia social. Envolve vrios procedimentos e atividades da poltica de
assistncia social (BRASIL. LOAS, 1993).
Assemblia Encontro de diversas pessoas, com pauta e regras pr-
definidas, de carter deliberativo.
Arranjos familiares Formas de organizao interna famlia, incluindo
os papis e funes familiares, modos de representar e viver as relaes de
gnero e de gerao, de autoridade e afeto. Os arranjos familiares podem ser
compreendidos em torno da relao de parentesco (famlias com ou sem
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filhos, filhos conjuntos do casal, filhos de diferentes unies etc.) e em relao
conjugalidade (famlias nucleares, famlias monoparentais etc.) e tambm
em relao presena dos demais parentes e agregados (famlias nucleares e
famlias com relaes extensas) (BRASIL. Plano Nacional de Convivncia
Familiar e Comunitria, 2006).
Atendimento tcnico um procedimento de escuta e identificao de
demandas do usurio, que viabiliza a realizao das intervenes pertinentes
aos servios da poltica de assistncia social. O atendimento pode utilizar
tcnicas de carter formativo, informativo, ldico e de socializao. A s
modalidades podem ser: 1) Pontual: atendimento que se encerra no
momento da resoluo de uma demanda especfica dos indivduos, famlias
ou grupos, com ou sem retorno; 2) Processual: atendimento que se d no
decorrer de um processo no qual indivduos, famlias ou grupos so
acompanhados, durante um perodo determinado, considerando suas
diferentes demandas.
Atividades So as aes que operacionalizam e qualificam os
procedimentos metodolgicos utilizados nos atendimentos socioassistenci-
ais. Principais tipos de atividades: grupo; palestra; oficina; reunio; visita
domiciliar; contato institucional; abordagem e busca ativa.
Ato infracional a conduta descrita como crime ou contraveno penal
praticada por pessoa menor de 18 anos. Os adolescentes que cometerem
este tipo de infrao recebero da autoridade competente Juizado da
Infncia e da Juventude a aplicao de medidas socioeducativas que
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considerem as circunstncias e gravidade da situao (BRASIL. ECRIAD,
1990).
Autonomia Capacidade e possibilidade do cidado de suprir suas
necessidades vitais, especiais, culturais, polticas e sociais, sob as
condies de respeito s idias individuais e coletivas, supondo uma relao
com o mercado em que parte das necessidades deve ser satisfeita e com
o Estado responsvel por assegurar a satisfao de outra parte das
necessidades. a possibilidade de o cidado exercer sua liberdade, com
reconhecimento de sua dignidade, e a possibilidade de representar pblica e
partidariamente os seus interesses sem ser obstaculizado por aes de
violao dos direitos humanos e polticos, ou pelo cerceamento sua
expresso. O campo da autonomia inclui a capacidade do cidado de auto-
suprir, desde o mnimo de sobrevivncia at necessidades mais especficas,
como tambm a de usufruir de segurana social e pessoal, mesmo quando
em situao de recluso ou apenado. (SPOSATI, 1989).
Avaliao Normalmente realizada por meio de estudos especficos que
procuram analisar aspectos como relevncia, eficincia, efetividade,
resultados, impactos ou a sustentabilidade de programas e polticas,
segundo aquilo que foi definido em seus objetivos. Tenciona-se melhorar as
atividades em andamento e dar subsdios para o planejamento, a programa-
o e a tomada de decises futuras. De modo geral, as avaliaes so
executadas por instituies externas, com pesquisas que procuram
responder a perguntas especficas, propor medidas de correo e orientar os
tomadores de deciso, gestores e demais atores envolvidos no processo de
15
formulao e implementao. Pode ter como objetivo melhorar a qualidade
dos processos de implementao ou auferir resultados (UNESCO, 2006).
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Banco de dados Conjunto estruturado de informaes que tem como
objetivo manter registros considerados significativos organizao. O acesso
geralmente feito por meio do computador.
Beneficirio O beneficirio a pessoa que recebe dinheiro ou outra forma
de bens e servios da assistncia social.
Benefcios eventuais Previstos no art. 22 da Lei n. 8.742, de 7 de
dezembro de 1993 (Lei Orgnica de Assistncia Social LOAS). So
benefcios da poltica de assistncia social de carter suplementar e
provisrio, prestados aos cidados em virtude de nascimento, morte,
situaes de vulnerabilidade temporria e de calamidade pblica, com
prioridade para crianas, famlia, idosos, pessoas com deficincia, gestantes
e nutrizes. Os benefcios eventuais integram as garantias do Sistema nico da
Assistncia Social (SUAS); portanto, os seus beneficirios tambm so
potenciais usurios dos servios socioassistenciais no municpio (Brasil.
PNAS, 2004).
Benefcio de Prestao Continuada (BPC) um direito garantido
20
pela Constituio Federal de 1988 e consiste no pagamento de 1 (um) salrio
mnimo mensal a pessoas com 65 anos de idade ou mais e a pessoas com
deficincia incapacitante para a vida independente, que no tenham meios de
prover a sua subsistncia ou de t-la mantida por sua famlia. O benefcio
gerido pelo Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome e
operacionalizado pelo INSS. Os recursos para custeio do BPC provm do
Fundo Nacional de Assistncia Social (Ministrio do Desenvolvimento Social
e Combate Fome).
Busca ativa uma atividade realizada no mbito dos servios socioassis-
tenciais com dois propsitos: 1. Identificar potenciais usurios do SUAS para
inseri-los na rede de atendimento; 2. Buscar o retorno de um usurio
desistente a um servio socioassistencial. A busca ativa pode se dar por
diversos meios que viabilizem o contato com o usurio. Tambm utilizada na
Sade, como forma permanente ou no, consiste em visitas peridicas do
servio de sade a locais considerados de risco.
Cadastro nico para Programas Sociais (Cadnico) Institudo
pelo Decreto n 3.877, de 24 de julho de 2001, um instrumento de coleta de
dados e informaes que tem como objetivo identificar todas as famlias de
baixa renda existentes no Pas. O Cadnico constitui uma base de informa-
es que pode ser utilizada pelos governos municipais, estaduais e federal
para obter o diagnstico socioeconmico das famlias cadastradas,
possibilitando a anlise das suas principais necessidades. O cadastramento
realizado pelos municpios por meio de coleta de dados das famlias de baixa
renda, em formulrio especfico para esse fim. O governo federal utiliza o
21
Cadastro nico para identificar os potenciais beneficirios dos programas
sociais. Da mesma forma, vrios Estados e municpios j utilizam esse
cadastro para identificao do pblico-alvo dos seus programas (Ministrio
do Desenvolvimento Social e Combate Fome/Cadnico).
CadSUAS Sistema de cadastro informatizado da rede socioassistencial
governamental e no governamental visando identificar as entidades da
rede pblica e as co-financiadas da rede privada, sem fins lucrativos.
Tambm dispe de informaes referentes a padres de atendimento da rede
de proteo socioassistencial (Ministrio do Desenvolvimento Social e
Combate Fome).
Carteira do idoso o instrumento de comprovao para o acesso ao
benefcio estabelecido pelo artigo 40 da Lei n 10.741 (Estatuto do Idoso). A
carteira do idoso deve ser gerada apenas para as pessoas idosas que no tm
como comprovar a renda igual ou inferior a dois salrios mnimos. So
consideradas idosas as pessoas com mais de 60 anos de idade (Ministrio do
Desenvolvimento Social e Combate a Fome).
Casa de passagem Espao de acolhimento institucional de curta
durao, em que se realiza diagnstico com o objetivo de reintegrao
famlia de origem ou encaminhamento para acolhimento institucional ou
familiar, que so medidas provisrias e excepcionais.
Casa-lar para crianas e adolescentes Modalidade de acolhimen-
to institucional oferecido em unidades residenciais, nas quais pelo menos
uma pessoa ou casal trabalha como cuidador residente em uma casa que
no a sua , prestando cuidados a um grupo de crianas e/ou adolescentes.
As casas-lares tm uma estrutura de residncias privadas, podendo tanto
estar distribudas em um terreno comum, quanto inseridas, separadamente,
em bairros residenciais. As casas-lares so definidas pela Lei n 7.644, de 18
de dezembro de 1987, devendo estar submetidas a todas as determinaes
do Estatuto da Criana e do Adolescente relativas s entidades que oferecem
programas de abrigo.
Centro de Referncia da Assistncia Social (CRAS) uma
unidade pblica estatal de base territorial, localizada em reas de vulnerabili-
dade social, que abrange at mil famlias/ano. Executa servios de proteo
social bsica, organiza e coordena a rede de servios socioassistenciais
locais da poltica de assistncia social. Atua com famlias e indivduos em
seu contexto comunitrio, visando orientao e ao convvio sociofamiliar e
comunitrio (BRASIL. PNAS, 2004).
Centro de Referncia Especializado da Assistncia Social
(CREAS) Integrante do Sistema nico de Assistncia Social (SUAS)
constitui-se em uma unidade pblica estatal, responsvel pela oferta de
atenes especializadas de apoio, orientao e acompanhamento a
indivduos e famlias com um ou mais membros em situao de ameaa ou
violao de direitos. Os objetivos so: fortalecer as redes sociais de apoio
famlia; contribuir no combate a estigmas e preconceitos; assegurar proteo
social imediata e atendimento interdisciplinar s pessoas em situao de
violncia visando a sua integridade fsica, mental e social; prevenir o
22
abandono e a institucionalizao; fortalecer os vnculos familiares e a
capacidade protetiva da famlia (Ministrio do Desenvolvimento Social e
Combate Fome).
Ciclo de vida Etapas do desenvolvimento humano (infncia, adolescn-
cia, juventude, idade adulta e terceira idade).
Coeficiente de Gini usado para medir a desigualdade de participao
na renda. O ndice de Gini, ou Coeficiente de Gini, expresso por porcenta-
gens. um parmetro internacionalmente usado para medir a concentrao
de renda, que varia de 0 (zero) a 1,00 (um). 0 (zero) significaria, hipotetica-
mente, que todos os indivduos teriam a mesma renda, e 1,00 (um) mostraria
que apenas um indivduo teria toda a renda de uma sociedade (Atlas do
Desenvolvimento Humano do Brasil, 2000).
Colegiado Nacional de Gestores Municipais de Assistncia
Social (CONGEMAS) Instncia de organizao e articulao dos
gestores municipais de assistncia social, visando representao dos
municpios brasileiros perante o governo federal, especialmente perante o
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome e os governos
estaduais, para fortalecer a representao municipal nos conselhos,
comisses e colegiados em todo o territrio nacional. Em mbito estadual
existe o Frum Nacional de Secretrios de Estados de Assistncia Social
(Fonseas). formado pelos gestores estaduais da rea e representa um
importante mecanismo na gesto colegiada da Poltica Nacional de
Assistncia Social (BRASIL. NOB-SUAS, 2005).
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Comisses Intergestores Tripartite (CIT) So espaos de
articulao entre os gestores (federal, estaduais e municipais), objetivando
viabilizar a poltica de assistncia social, caracterizando-se como instncia
de negociao e pactuao quanto aos aspectos operacionais da gesto do
Sistema Descentralizado e Participativo da Assistncia Social. As denomina-
das Comisso Intergestores Tripartite (CIT) e Comisso Intergestores Bipartite
(CIT) tm carter deliberativo em mbito operacional na gesto da poltica. A
CIT constituda pelas trs instncias gestoras do sistema: a Unio,
representada pela ento Secretaria Nacional de Assistncia Social (SNAS), os
Estados, representados pelo Fonseas, e os municpios, representados pelo
Congemas (BRASIL. NOB-SUAS, 2005).
Condicionalidades do Bolsa Famlia So compromissos que
devem ser cumpridos pela famlia para que possa receber determinados
benefcios. O objetivo das condicionalidades assegurar o acesso dos
beneficirios s polticas sociais bsicas de sade, educao e assistncia
social. E, dessa forma, promover a melhoria de vida da populao beneficiria
e propiciar as condies mnimas necessrias para sua incluso social
sustentvel (Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome).
Conselho gestor do Bolsa Famlia Tem o objetivo de formular e
integrar polticas pblicas e definir diretrizes, normas e procedimentos para o
desenvolvimento e implementao do Programa Bolsa Famlia. Apia
iniciativas para a instituio de polticas sociais pblicas, visando
promoo do desenvolvimento das famlias beneficiadas pelo programa nas
esferas federal, municipal e do Distrito Federal (art. 5 do Decreto 5.209/04)
24
(Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome).
Conselho tutelar um rgo de carter pblico, autnomo, permanente
e no jurisdicional, composto por cinco membros, encarregado de zelar pelo
cumprimento dos direitos da criana e do adolescente, conforme os
princpios estabelecidos pelo Estatuto da Criana e do Adolescente (BRASIL,
ECRIAD, 1990).
Conselhos de assistncia social So instncias deliberativas do
Sistema Descentralizado e Participativo da Assistncia Social em todas as
esferas de governo (federal, estadual, municipal e do Distrito Federal) de
carter permanente e composio paritria entre governo e sociedade civil.
Deliberam sobre a poltica de assistncia social, normatizando, disciplinan-
do, acompanhando, avaliando e fiscalizando os servios, programas,
projetos e benefcios desenvolvidos pela assistncia social. Conselho
Nacional de Assistncia Social (CNAS): Atua como instncia de recursos
dos conselhos de assistncia social e da Comisso de Intergestores Tripartite
(CIT) e delibera sobre as regulaes complementares da NOB e sobre as
pactuaes da CIT (BRASIL. PNAS, 2004).
Conselhos polticos So espaos efetivos de deciso poltica acerca da
gesto de determinada poltica pblica, ou seja, suas decises tratam da
gesto de bens pblicos, do estabelecimento de diretrizes e estratgias de
ao, das definies de prioridades (inclusive oramentrias), da regulao e
da normatizao das aes de determinada rea de poltica pblica e do
controle pblico sobre o Estado (CUNHA; JARDIM, 2003).
25
Controle social Entende-se por controle social a participao da
sociedade no acompanhamento e verificao das aes da gesto pblica na
execuo das polticas pblicas ou privadas das quais so usurios,
avaliando objetivos, processos e resultados. O controle social tem sua
concepo advinda da Constituio Federal de 1988, enquanto instrumento
de efetivao da participao popular no processo de gesto poltico-
administrativo-financeira e tcnico-operativa. O controle do Estado
exercido pela sociedade na garantia dos direitos fundamentais e dos
princpios democrticos balizados nos preceitos constitucionais. Esta
expresso passa a ser utilizada no Sistema nico de Sade (SUS) e, agora, no
SUAS, indicando que deve haver um controle do poder pblico pela
sociedade, especialmente no mbito local, na definio de metas, objetivos e
planos de ao (BRASIL. NOB-SUAS, 2005).
Convivncia familiar e comunitria Direito de pertencimento a
um grupamento familiar ou social, de ter vnculos e de fazer parte de uma
famlia, que no seja apenas baseada em laos de consaguinidade, mas de
afinidade e afetividade. A efetivao do direito a convivncia depende do
fortalecimento dos vnculos familiares e comunitrios que promovam sua
autonomia e cidadania (BRASIL. Plano Nacional de Convivncia Familiar e
Comunitria, 2006).
26
Decreto Ato emanado do poder pblico, com fora obrigatria, que se
destina a assegurar ou promover a boa ordem poltica, social ou administrati-
va. Por meio de decretos que o chefe de governo determina a observncia de
regras legais, cuja execuo da competncia do Poder Executivo.
Defesa social e institucional Os servios de proteo social bsica e
especial devem ser organizados de forma a garantir aos seus usurios o
acesso ao conhecimento dos direitos socioassistenciais e sua defesa
(ouvidorias, centros de referncia, centros de apoio sociojurdico, conselhos
de direitos, entre outros), abrindo espaos para a cidadania ativa (BRASIL,
NOB-SUAS, 2005).
Deficincia todo e qualquer comprometimento que afeta a integridade
da pessoa e traz prejuzos na sua locomoo, na coordenao de movimento,
na fala, na compreenso de informaes, na orientao espacial ou na
percepo e contato com as outras pessoas. Deficincia auditiva: a
perda total ou parcial da capacidade de compreender a fala atravs do ouvido.
Pode ser a surdez leve. Neste caso, a pessoa consegue se expressar
oralmente e perceber a voz humana com ou sem a utilizao de um aparelho,
29
ou ainda surdez profunda. Deficincia fsica: todo comprometimento da
mobilidade, coordenao motora geral ou da fala, causado por leses
neurolgicas, neuromusculares e ortopdicas ou ainda por m-formao
congnita ou adquirida. Alterao completa ou parcial de um ou mais
segmento do corpo humano, acarretando o comprometimento da funo
fsica, apresentando-se sob a forma de paraplegia, paraparesia, monoplegia,
monoparesia, tetraplegia, tetraparesia, triplegia, triparesia, hemiplegia,
hemiparesia, amputao ou ausncia de membro, paralisia cerebral,
membros com deformidade congnita ou adquirida, exceto as deformidades
estticas e as que no produzem dificuldades para o desempenho das
funes (BRASIL, 1999). Deficincia mental: um atraso ou lentido no
desenvolvimento mental que pode ser percebido na maneira de falar,
caminhar, escrever. O grau de deficincia varia de leve a profunda.
Deficincia mltipla: a associao, no mesmo indivduo, de duas ou
mais deficincias primrias (mental/visual/auditivo-fsica), com comprome-
timentos que acarretam consequncias no seu desenvolvimento global e na
sua capacidade adaptativa. Deficincia permanente: Aquela que ocorreu
ou se estabilizou durante um perodo de tempo suficiente para no permitir
recuperao ou ter probabilidade de que se altere, apesar de novos
tratamentos". Deficincia visual: caracterizada por uma limitao no
campo visual. Pode variar de cegueira total viso subnormal. Neste caso,
ocorre diminuio na percepo de cores e mais dificuldades de adaptao
luz (GODOY, 2007).
Desempregados So classificados como desempregados no perodo
de referncia especificado (semana de referncia ou perodo de referncia de
30
365 dias) as pessoas sem trabalho que tomaram alguma providncia efetiva
de procura de trabalho nesse perodo (CEE/IJSN).
Desenvolvimento sustentvel Consiste em um conjunto de
processos e atitudes que permitem suprir as necessidades da gerao atual
sem comprometer a capacidade das geraes futuras de satisfazer suas
prprias necessidades. Em outras palavras, o desenvolvimento que no
esgota os recursos para o futuro (Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e
Desenvolvimento: Organizaes das Naes Unidas).
Desligamento a concluso do acompanhamento/atendimento ao
usurio de acordo com critrios tcnicos de cada servio ou o desligamento
dos usurios por no atender as condicionalidades dos programas sociais.
Diagnstico social uma anlise detalhada da realidade social,
incluindo a identificao das necessidades, dos problemas prioritrios e
respectivas causalidades bem como dos recursos e potencialidades locais,
que constituem reais oportunidades de desenvolvimento.
Direitos socioassistenciais So direitos a serem assegurados na
operacionalizao do SUAS aos seus usurios: direito a acessar a rede de
servios com reduzida espera; informao; protagonismo e manifestao de
seus interesses; oferta qualificada de servios e direito convivncia familiar
e comunitria (BRASIL. NOB-SUAS, 2005).
Diretriz So normas gerais de carter permanente que orientam a tomada
de deciso nos diversos escales da organizao, determinando prioridades
31
e concentrao de esforos para empreendimentos de maior importncia.
Efetividade Avaliao de efetividade a relao entre a implementao
de um determinado programa e seus impactos e/ou resultados. Tal
procedimento permite observar se houve ou no efetiva mudana nas
condies sociais prvias da vida das populaes abrangidas pelo programa
sob avaliao. Nas avaliaes de efetividade, a maior dificuldade metodol-
gica consiste em distinguir produtos de resultados, ou seja, consiste
precisamente em demonstrar que os resultados encontrados (seja do
sucesso ou do fracasso) esto casualmente relacionados aos produtos
oferecidos por uma dada poltica sob anlise (ARRETCHE, 1998).
Eficcia Avaliar eficcia consiste em estabelecer relao entre os objetivos
e os instrumentos explcitos de um programa e seus resultados efetivos.
Exemplo: relao entre as metas propostas e as alcanadas. A avaliao de
eficcia seguramente a mais usualmente aplicada nas avaliaes correntes
em polticas pblicas. Isso porque ela certamente a que demanda menor
custo (ARRETCHE, 1998).
Eficincia Avaliar eficincia estabelecer relao entre o esforo
empregado na implementao de uma dada poltica e os resultados
alcanados. Eficincia est estritamente relacionada escassez de recursos
(meios de produo) disponveis, ou seja, a eficincia est voltada para a
maneira mais eficiente e econmica de executar as atividades (mtodos de
trabalho), a fim de que os recursos (pessoas, mquinas, matrias-primas
etc.) sejam empregados da forma mais racional possvel (ARRETCHE, 1998).
32
Emprego So classificados como empregados (no sentido de pessoas
com emprego) aqueles que possuem trabalho durante todo ou parte do
perodo em anlise (semana de referncia ou perodo de referncia de 365
dias), ou seja, pessoas que exercem algum tipo de ocupao. Ainda incluem-
se como ocupadas as pessoas que no exercem o trabalho remunerado em
virtude de frias, licena, greve etc. (CEE/IJSN).
Encaminhamento um procedimento de articulao da necessidade
do usurio com a oferta de servios do municpio, realizado pelos tcnicos do
SUAS. Deve ser sempre formal, seja para a rede socioassistencial, seja para
outras polticas. Quando necessrio, deve ser precedido de contato com o
servio de destino, para contribuir com a efetivao do encaminhamento e
sucedido de contato para o retorno da informao.
Entidade de assistncia social So consideradas entidades e
organizaes de assistncia social as que prestam atendimento e assessora-
mento aos beneficirios sem fins lucrativos bem como as que atuam na
defesa e garantia de seus direitos (BRASIL. LOAS, 1993). So as organiza-
es de interesse pblico, voltadas promoo, atendimento e defesa de
direitos, e que atuam na esfera pblica, devendo estar comprometidas com o
conceito democrtico de fim pblico. Dividem-se em especficas e no
especficas de assistncia social. Entidades e organizaes especficas
de assistncia social: So as constitudas sem fins lucrativos e que
realizam, de forma continuada, servios, programas e projetos de proteo
social e de defesa de direitos socioassistenciais, dirigidos a cidados e
famlias em situao de vulnerabilidade, risco social e pessoal. Entidades e
33
organizaes no especficas de assistncia social: So aquelas que
atuam, prioritariamente, em outras reas sociais das polticas, como
educao, sade, cultura, esportes, entre outras, mas que mantm, de forma
continuada, algum servio ou ao de assistncia social, dirigido ao usurio
da assistncia social (Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate
Fome).
Entrevista Tcnica utilizada para, mediante consulta aos usurios,
realizar levantamento e registro de informaes, como: vulnerabilidades e
demandas e contexto familiar e comunitrio. Visa compor a histria de vida,
orientar o diagnstico e definir os procedimentos metodolgicos a serem
adotados.
Equipamentos Comunitrios e Urbanos De acordo com a Lei
Federal n 6.779/79, consideram-se comunitrios os equipamentos
pblicos de educao, cultura, lazer e similares. Consideram-se urbanos os
equipamentos pblicos de abastecimento de gua, servios de esgoto,
energia eltrica, coletas de guas pluviais, rede telefnica e gs canalizado.
Estatuto da Criana e do Adolescente (Ecriad) Lei Federal n
8069 de 13 de julho de 1990, que dispe sobre a proteo integral criana e
ao adolescente, reconhece a cidadania das crianas e dos adolescentes e
define competncias do poder pblico, da famlia e da comunidade na
garantia dos direitos sociais deste pblico (BRASIL. ECRIAD, 1990).
Estudo de caso Atividade tcnica utilizada durante o processo de
34
acompanhamento para elaborao de diagnstico sobre determinado
indivduo, famlia e grupo, visando realizao de intervenes. Inclui coleta
de dados sobre a histria pessoal e social, sistematizao das informaes e
produo de conhecimento.
Exame Nacional do Ensino Mdio (ENEM) Foi criado em 1998,
com objetivo de avaliar o desempenho do estudante ao fim da escolaridade
bsica. Podem participar do exame alunos que esto concluindo ou que j
concluram o ensino mdio em anos anteriores. O Enem utilizado como
critrio de seleo para os estudantes que pretendem concorrer a uma bolsa
do Programa Universidade para Todos (ProUni) ou a uma vagas nos
vestibulares das universidade pblicas e privadas (Ministrio da Educao).
35
36
Famlia Unidade nuclear, eventualmente ampliada por pessoas que com
ela possuam laos de parentesco ou afinidade, que formem um grupo
domstico e vivam sob o mesmo teto, mantendo-se pela contribuio de
seus membros. Para efeito de concesso de benefcios da assistncia
social, famlia conceituada como: grupo composto por pessoas considera-
das na categoria de dependentes previdencirios (artigo 16 da Lei n
8213/91, incluindo o conceito da Lei n 9.720/98), desde que vivam sob o
mesmo teto os requerentes, os cnjuges, os companheiros, pais, filhos
(inclusive enteados e os menores tutelados, no emancipados de qualquer
condio, menores de 21 anos ou invlidos) e os irmos no emancipados,
de qualquer condio, menores de 21 anos ou invlidos (Ministrio do
Desenvolvimento Social e Combate Fome).
Famlia acolhedora Nomenclatura dada famlia que participa de
programas de famlias acolhedoras, recebendo crianas e adolescentes para
serem colocados sob sua guarda de forma temporria at a reintegrao da
criana sua prpria famlia ou seu encaminhamento para famlia substituta.
Tambm denominada famlia de apoio, famlia cuidadora, famlia
solidria, famlia guardi, entre outras denominaes. Famlia extensa:
39
Estende-se para alm da unidade pais/filhos e/ou da unidade do casal,
estando ou no dentro do mesmo domiclio: irmos, meio-irmos, avs, tios
e primos de diversos graus. Famlia de origem: Famlia com a qual a criana
e o adolescente viviam no momento em que houve a interveno dos
operadores sociais ou dos operadores de direito. (BRASIL. Plano Nacional de
Convivncia Familiar e Comunitria, 2006).
Frum de assistncia social Instncia que visa a articulao,
capacitao e mobilizao da sociedade civil no mbito federal, potenciali-
zando sua participao na poltica de assistncia social.
Funes da assistncia social Proteo social hierarquizada entre
proteo bsica e proteo especial, vigilncia social e defesa dos direitos
socioassistenciais (BRASIL. NOB-SUAS, 2005).
Fundo de Assistncia Social a instncia na qual so alocados os
recursos destinados ao financiamento das aes da poltica de assistncia
social nas trs esferas de governo (BRASIL. NOB-SUAS, 2005).
GEPS (Gesto Estratgica para Polticas Sociais) um software
que permite aos governos estaduais e municipais gerenciar dados sobre as
famlias em situao de pobreza e controlar os benefcios concedidos atravs
dos programas sociais. Os dados podem ser de fontes diversas, como o
Cadastro nico e a Folha de Pagamento de Benefcios do governo federal,
disponibilizados pela Caixa Econmica Federal. O software potencializa o uso
das informaes do Cadastro nico e de outras fontes de dados no
planejamento das aes de acompanhamento s famlias e de aes sociais
40
diversas, norteando a implementao de polticas pblicas voltadas para as
famlias em situao de vulnerabilidade, atravs do diagnstico socioecon-
mico e da anlise das reais necessidades dos cidados. Atravs das
consultas possvel realizar auditorias de cadastros para fins de apontamento
de irregularidades e saneamento dos dados, eliminando os erros de digitao
e distores nas informaes, com correo gradual das no-conformidades.
Alm disso, os dados, uma vez disponveis no sistema, serviro de fonte de
referncia para outras reas da prefeitura, tais como sade, educao e
habitao. O software foi desenvolvido pela empresa privada Portulan (MG).
Gesto de benefcios do Programa Bolsa Famlia um
conjunto de processos e atividades que garantem a continuidade da
transferncia de renda s famlias beneficirias do programa. Compreende as
atividades de bloqueio, desbloqueio, cancelamento, reverso de cancela-
mento, suspenso e reverso de suspenso de benefcios, em conformidade
com os dispositivos da legislao vigente. Gesto centralizada do PBF: Os
municpios sem Termo de Adeso publicado no Dirio Oficial da Unio
realizaro as atividades de gesto de benefcios enviando ofcio Secretaria
Nacional de Renda de Cidadania (Senarc). Gesto descentralizada do
PBF: Os municpios com Termo de Adeso publicado no Dirio Oficial da
Unio podem realizar as atividades de gesto de benefcios diretamente no
mdulo municipal do Sistema de Gesto de Benefcios (Sibec) via internet.
Indicador Social uma medida estatstica que resume aspectos
importantes sobre as condies de vida das pessoas e/ou grupos sociais. O
indicador inclui apenas um aspecto ou uma situao. uma medida, em geral
41
quantitativa, dotada de significado, usada para substituir, quantificar ou
operacionalizar um conceito abstrato, de interesse terico (para pesquisa
acadmica) ou programtico (para formulao de polticas). um recurso
metodolgico, empiricamente referido, que informa algo sobre um aspecto
da realidade ou sobre mudanas ocorridas. Exemplo de indicador: nmero de
beneficirios do Programa Bolsa Famlia em um municpio.
Indice Expressa situaes multidimensionais, pois incorpora em uma
nica medida diferentes aspectos ou diferentes indicadores. Os ndices,
tambm chamados de indicadores sintticos, so constitudos por uma
combinao de um conjunto especfico de variveis. Indicadores sintticos
podem ser usados para sumarizar questes complexas ou multidimensiona-
is, com o objetivo de apoiar tomadores de deciso. Por ser um instrumento
aglutinador de informaes e de grande representatividade, interpret-los
mais fcil e mais prtico do que buscar tendncias utilizando vrios
indicadores em separado. Eles ajudam a atrair a ateno do pblico,
fornecendo um nmero sumarizado com o qual se pode comparar a
performance entre pases, estados e municpios e seus progressos no
decorrer do tempo. Exemplos: IDH, IGD.
Indice de Desenvolvimento da Famlia (IDF) um indicador
sinttico que mede o grau de desenvolvimento das famlias, possibilitando
apurar o grau de vulnerabilidade de cada famlia do Cadnico, bem como
analisar um grupo de famlias ou mesmo o total de famlias do municpio. O
IDF varia entre 0 e 1 e, quanto melhores as condies da famlia, mais
prximo de 1 ser o seu indicador. Para contemplar as diversas dimenses da
42
pobreza e a forma como elas afetam o desenvolvimento dos indivduos dentro
de um ncleo familiar, o IDF foi elaborado a partir de seis aspectos:
Vulnerabilidade, Acesso ao conhecimento, Acesso ao trabalho,
Disponibilidade de recursos, Desenvolvimento infantil e Condies
habitacionais (Ministrio do Desenvolvimento Social).
Indice de Desenvolvimento Humano (IDH) O IDH foi criado para
medir o nvel de desenvolvimento humano dos pases a partir dos indicadores
da educao (alfabetizao e taxa de matrcula), longevidade (expectativa de
vida ao nascer) e renda (PIB per capita). Seus valores variam de 0 (nenhum
desenvolvimento humano) a 1 (desenvolvimento total). Pases com IDH at
0,499 so considerados de desenvolvimento humano baixo; com ndices
entre 0,500 e 0,799 so considerados de desenvolvimento humano mdio; e
com ndices maiores que 0,800 so considerados de desenvolvimento
humano alto (PNUD, 2003).
Indice de Gesto Descentralizada (IGD) um ndice composto
por quatro indicadores, que variam de 0 a 1. As variveis que compem o IGD
refletem: a qualidade e a integralidade das informaes compostas no
Cadastro nico; a atualizao da base de dados do Cadastro nico; as
informaes sobre o cumprimento das condicionalidades da rea da
educao; e as informaes sobre o cumprimento das condicionalidades da
sade. Para receber os recursos financeiros do IGD, o municpio deve cumprir
trs condies: 1) ter aderido ao Programa Bolsa Famlia, nos termos da
Portaria MDS/GM n 246/06; 2) ser habilitado na gesto da assistncia
social; 3) atingir pelo menos 0,4 no valor do IGD. O ndice de Gesto
43
Descentralizada (IGD) representa uma importante estratgia adotada pelo
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS) para
estimular os municpios a investir na melhoria da gesto do Programa Bolsa
Famlia (PBF). O processo feito por meio de avaliao da gesto municipal e
de apoio financeiro aos que apresentam bom desempenho.
I Organiza a partilha de recursos da Proteo Social Bsica.
Foi criado com o objetivo de fazer a partilha, priorizao e o escalonamento
da distribuio de recursos para o co-financiamento da Proteo Social
Bsica, por meio de um critrio tcnico, de forma a priorizar os municpios
com maior proporo de populao vulnervel (indicado pela taxa de
pobreza), menor capacidade de investimento (receita corrente lquida
municipal per capita) e menor investimento do governo federal na Proteo
Social Bsica (recursos transferidos pelo Fundo Nacional de Assistncia
Social FNAS para a Proteo Social Bsica per capita). O ndice SUAS
calculado anualmente pelo MDS. (Ministrio do Desenvolvimento Social e
Combate Fome).
Instituto Jones dos Santos Neves Vinculado Secretaria de Estado
de Economia e Planejamento (SEP) do Esprito Santo, tem como finalidade
produzir conhecimentos e subsidiar polticas pblicas atravs da elaborao
e implementao de estudos, pesquisas, planos, projetos, programas de
ao e organizao de bases de dados estatsticos e georreferenciados, nas
esferas estadual, regional e municipal, voltados ao desenvolvimento
socioeconmico do Esprito Santo, disponibilizando essas informaes ao
Estado e sociedade. O IJSN foi institudo em 31 de dezembro de 1975. Os
ndice SUAS
44
trabalhos podem ser acessados na pgina da internet: www.ijsn.es.gov.br.
Instrumentos de gesto da Poltica nacional de assistncia
social Os instrumentos de gesto se caracterizam como ferramentas de
planejamento tcnico e financeiro do SUAS nas trs esferas de governo,
tendo como parmetro o diagnstico social e os eixos de proteo social
bsica e especial, sendo eles: Plano de Assistncia Social, Oramento,
Gesto da Informao, Monitoramento, Avaliao e Relatrio Anual de
Gesto (BRASIL. NOB-SUAS, 2005).
Intersetorialidade Princpio de gesto das polticas sociais que
privilegia a integrao das polticas em sua elaborao, execuo,
monitoramento e avaliao. Busca superar a fragmentao das polticas,
respeitando as especificidades de cada rea.
IPEA O Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA) uma fundao
pblica federal vinculada Secretaria de Assuntos Estratgicos da
Presidncia da Repblica. Suas atividades de pesquisa fornecem suporte
tcnico e institucional s aes governamentais para a formulao e
reformulao de polticas pblicas e programas de desenvolvimento
brasileiros. Os trabalhos podem ser acessados na pgina da internet:
www.ipea.gov.br.
45
46
Lei das Diretrizes Oramentrias LDO A LDO estabelece as
metas e prioridades para o exerccio financeiro subsequente, orienta a
elaborao do oramento, dispe sobre a alterao na legislao tributria e a
poltica de aplicao das agncias financeiras de fomento. O governo federal
deve envi-la at o dia 15 de abril de cada ano ao Legislativo.
Lei Oramentria Anual LOA A Lei Oramentria Anual (LOA)
estima as receitas e autoriza as despesas de acordo com a previso de
arrecadao. Se durante o exerccio financeiro houver necessidade de
realizao de despesas acima do limite que est previsto na lei, o Poder
Executivo submete ao respectivo Poder Legislativo um projeto de lei de
crdito adicional.
Lei Orgnica da Assistncia Social LOAS Lei n 8.742/93, que
regulamenta os artigos 203 e 204 da Constituio, estabelecendo normas e
critrios para a organizao da assistncia social no Pas, enquanto direito do
cidado e dever do Estado (BRASIL. LOAS, 1993).
Matricialidade sociofamiliar Eixo estruturante da gesto do SUAS.
49
Esta nfase est ancorada na premissa de que a centralidade da famlia e a
superao da focalizao, no mbito da poltica de Assistncia Social,
repousam no pressuposto de que para a famlia prevenir, proteger, promover e
incluir seus membros necessrio, em primeiro lugar, garantir condies de
sustentabilidade para tal. Neste sentido, a formulao da poltica de
Assistncia Social pautada nas necessidades das famlias, seus membros e
dos indivduos (BRASIL. PNAS, 2004).
Medidas de proteo So medidas aplicveis sempre que os direitos
reconhecidos pelas leis forem ameaados ou violados, por ao ou omisso
da sociedade ou do Estado; por falta, omisso ou abuso dos pais e/ou
responsveis ou em razo de sua conduta. Na aplicao das medidas sero
levadas em conta as necessidades pedaggicas, preferindo-se aquelas que
visem ao fortalecimento dos vnculos familiares e comunitrios. Exemplos de
medidas de proteo: encaminhamento aos pais ou responsveis, mediante
termo de responsabilidade; orientao, apoio e acompanhamento
temporrios; matrcula e frequncia obrigatrias em estabelecimento oficial
de ensino fundamental; incluso em programa comunitrio ou oficial de
auxlio famlia, criana e ao adolescente; requisio de tratamento
mdico, psicolgico ou psiquitrico, em regime hospitalar ou ambulatorial;
incluso em programa oficial ou comunitrio de auxlio, orientao e
tratamento a alcolatras e toxicmanos; abrigo em entidade; colocao em
famlia substituta (BRASIL. ECRIAD, 1990).
Medidas socioeducativas So medidas dispostas pelo Ecriad ao
adolescente autor de ato infracional (adolescente em conflito com a lei),
50
aplicadas pela autoridade competente conforme a capacidade do adolescen-
te de cumpri-la, as circunstncias e a gravidade da infrao. Podero ser
aplicadas as seguintes medidas: advertncia; obrigao de reparar o dano;
prestao de servios comunidade; liberdade assistida; insero em regime
de semi-liberdade; e internao em estabelecimento educacional. Em
hiptese alguma e sob pretexto algum, ser admitida a prestao de trabalho
forado; Os adolescentes portadores de doena ou deficincia mental
recebero tratamento individual e especializado, em local adequado s suas
condies (BRASIL. ECRIAD, 1990).
Ministrio Pblico Instituio, prevista constitucionalmente,
incumbida de zelar pela defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e
dos interesses sociais e individuais indispensveis. No pertence ao Poder
Judicirio. Seus integrantes so agentes polticos investidos em cargos e
funes para o exerccio de atribuies constitucionais, previstas no artigo
129 da Constituio Federal. Fiscaliza entidades governamentais e no
governamentais. www.mp.es.gov.br.
Monitoramento Consiste no acompanhamento contnuo, cotidiano,
por parte de gestores e gerentes, do desenvolvimento dos programas e
polticas em relao a seus objetivos e metas. uma funo inerente gesto
dos programas, devendo ser capaz de fornecer informaes sobre o programa
para seus gestores, permitindo a adoo de medidas corretivas para melhorar
sua operacionalizao. realizado por meio de indicadores, produzidos
regularmente com base em diferentes fontes de dados, que do aos gestores
informaes sobre o desempenho de programas, permitindo medir se
objetivos e metas esto sendo alcanados. (UNESCO, 2006).
51
Nveis de gesto O Sistema nico de Assistncia Social (SUAS)
estabelece trs nveis de gesto municipal: Inicial, Bsica e Plena, atribuindo
responsabilidades e incentivos para cada um deles. Municpios em todos os
nveis de gesto devem possuir Conselho, Plano e Fundo Municipal de
Assistncia Social e tambm devem fazer aportes ao seu fundo. Aqueles que
quiserem se habilitar no nvel Bsico ou no Pleno devem, entre outros
requisitos, dispor, planejar e organizar sua rede de proteo social bsica por
intermdio dos Centros de Referncia da Assistncia Social (BRASIL. PNAS,
2004).
Norma Operacional Bsica NOB Instrumento que disciplina a
gesto pblica da poltica de assistncia social no territrio brasileiro,
exercida de modo sistmico pelos entes federativos, em consonncia com a
Constituio da Repblica de 1988, a LOAS e as legislaes complementares
a ela aplicveis. Seu contedo estabelece: a) o carter de SUAS; b) funes
da Assistncia Social para extenso da proteo social brasileira; c) nveis de
gesto do SUAS; d) instncias de articulao, pactuao e deliberao que
compem o processo democrtico de gesto do SUAS; e) financiamento; f)
regras de transio (BRASIL. NOB-SUAS, 2005).
Nossa Bolsa O Programa Nossa Bolsa destinado concesso de bolsas
de estudo para custear cursos de graduao em instituies privadas de
ensino superior no Esprito Santo. O pblico-alvo so estudantes que tenham
cursado todo o ensino mdio em escolas pblicas localizadas neste Estado
(NR dada pela Lei n 8.642/07). As informaes podem ser acessadas no
site: (http://www.nossabolsa.es.gov.br).
52
Objetivos do Milnio ODM Em 2000 a Organizao das Naes
Unidas (ONU), ao analisar os maiores problemas mundiais, estabeleceu oito
Objetivos do Milnio (ODM), que no Brasil so chamados de Oito Jeitos de
Mudar o Mundo. Os Objetivos do Milnio so: 1) acabar com a fome e a
misria; 2) educao de qualidade para todos; 3) igualdade entre os sexos e
valorizao da mulher; 4) reduzir a mortalidade infantil; 5) melhorar a sade
das gestantes; 6) combater a AIDS, a malria e outras doenas; 7) qualidade
de vida e respeito ao meio ambiente; 8) todo mundo trabalhando pelo
desenvolvimento.
Ocupao Para o Ministrio do Trabalho e Emprego, o termo ocupao
faz parte de um sistema de classificao. Nesse contexto, a ocupao
conceituada como o conjunto articulado de funes, tarefas e operaes, que
constituem as obrigaes atribudas aos trabalhadores, destinadas
obteno de produtos ou servios.
Oficinas Atividade dirigida a um grupo de pessoas que propicia a
construo de um determinado conhecimento, materializado em algum
55
produto, podendo utilizar ou no uma abordagem ldica. Oficinas de
convivncia: Encontros peridicos com um conjunto de pessoas que
vivenciam situaes de interesse comum e que sero compartilhadas e
refletidas coletivamente atravs de metodologias diversas (Ministrio do
Desenvolvimento Social e Combate a Fome. Guia 2005).
Operador estadual mster o responsvel indicado pelo gestor
estadual e cadastrado pela SECAD/MEC para atuar no monitoramento da
frequncia escolar do Programa Bolsa Famlia. Operador estadual auxiliar
o responsvel, cadastrado pelo operador estadual mster, localizado na
Superintendncia Regional de Educao para atuar perante o operador
municipal mster nas questes relacionadas com as escolas da rede
estadual. Operador municipal mster o responsvel, cadastrado no
Ministrio da Educao, pelo sistema de acompanhamento da frequncia
escolar do municpio. Operador municipal auxiliar o responsvel
cadastrado e credenciado pelo operador municipal mster.
Operador diretor de escola a pessoa cadastrada e credenciada
pelo operador municipal mster para inserir a frequncia escolar no sistema.
Oramento pblico Instrumento pelo qual o governo estima as
receitas e fixa as despesas para poder controlar as finanas pblicas e
executar as aes governamentais, ensejando o objetivo estatal do bem
comum. No modelo brasileiro, compreende a elaborao e execuo de trs
leis o Plano Plurianual (PPA), as Diretrizes Oramentrias (LDO) e o
Oramento Anual (LOA) , que, em conjunto, materializam o planejamento e
56
a execuo das polticas pblicas federais (Biblioteca do Senado).
Organizao No Governamental (ONG) uma organizao no
pertencente ao governo, seja municipal, estadual ou federal. Na instncia da
sociedade civil, possui funo social e poltica, reconhecida pela
Constituio Federal de 1988. A terminologia foi utilizada pela primeira vez
em 1950 pelo Conselho Econmico e Social das Naes Unidas. No Brasil
comeou a ser utilizada na metade dos anos 80. Uma ONG uma associao
formada por um grupo de pessoas em torno de propsitos em comum, no
possui fins lucrativos, todo e qualquer excedente financeiro deve ser aplicado
nas aes a que se prope.
rgo gestor da assistncia social o rgo responsvel pela
gesto da assistncia social em cada esfera de governo, tendo atribuies e
competncias definidas em lei. Em mbito municipal, a Secretaria
Municipal de Assistncia Social ou congnere; o Gestor Estadual Secretaria
de Estado do Trabalho, Assistncia e Desenvolvimento Social (Setades); e o
Gestor Federal, a Secretaria Nacional de Assistncia Social do Ministrio de
Desenvolvimento Social e Combate Fome (Secretria Nacional de
Assistncia Social/MDS).
Orientao sociofamiliar Procedimento tcnico realizado no
processo de acompanhamento aos usurios (indivduos, grupos e famlias),
com o objetivo de levar a promoo, aquisio de potencialidades e/ou
superao de situaes de vulnerabilidade e risco, atravs de atividades de
informao, formao e reflexo (BRASIL. PNAS, 2004).
57
Orientador social voluntrio a pessoa que, voluntariamente,
auxilia o tcnico de referncia do servio de Liberdade Assistida no
acompanhamento do adolescente em cumprimento da medida socioeducati-
va, visando promover a participao na comunidade.
OSCIP A Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico (OSCIP)
uma qualificao decorrente da Lei n 9.790/99, regulamentada pelo Decreto
n 3.100/99, tambm conhecida como Lei do Terceiro Setor. So entidades
privadas atuando em reas tpicas do setor pblico, e o interesse social que
despertam merece ser, eventualmente, financiado pelo Estado ou pela
iniciativa privada para que suportem iniciativas que no do retorno
econmico. Dentre suas finalidades esto a promoo da assistncia social, a
da educao, a de direitos estabelecidos, a da tica, a da paz, a da cidadania, a
dos direitos humanos, a da democracia e a de outros valores universais.
58
p
Pacto de aprimoramento de gesto Constitui a celebrao de
compromissos entre o gestor estadual e o do Distrito Federal com o gestor
federal, visando adequao de seus rgos executivos ao pleno exerccio da
gesto da assistncia social, do Programa Bolsa Famlia e do Cadastro nico
no seu mbito de competncia (Ministrio do Desenvolvimento Social e
Combate a Fome).
Pesquisa A pesquisa um procedimento formal como mtodo de
pensamento reflexivo que se orienta para o conhecimento da realidade ou
para a apurao das verdades, ainda que parciais e temporrias. Tal
procedimento destina-se a pesquisar um evento, suas causas, efeitos e o
prprio fenmeno. Significa muito mais do que procurar a verdade:
encontrar respostas para as questes propostas, utilizando mtodos
cientficos (LAKATOS; MARCONI, 1991).
PIB Produto Interno Bruto Valor agregado final, a preos de
mercado, sem transaes intermedirias, de todos os bens e produtos finais
produzidos dentro do territrio de um pas ou estado. O PIB per capita o
resultado da diviso do PIB pela respectiva populao.
61
Pisos de Proteo do SUAS So estabelecidos de acordo com o nvel
de complexidade dos servios. uma forma de operar a transferncia dos
recursos para co-financiamento federal em relao aos servios de
Assistncia Social. A transferncia dos recursos fundo-a-fundo somente
poder ser viabilizada se os municpios, o Distrito Federal e os estados
mantiverem sua adeso ao SUAS, cumprindo as exigncias pactuadas. Os
pisos de Proteo do SUAS so sete: Piso Bsico Fixo, Piso Bsico de
Transio, Piso Bsico Varivel, Piso de Transio de Mdia Complexidade,
Pisos de Proteo Social Especial de Alta Complexidade I e II. Para
detalhamento dos Pisos, consultar a Norma Operacional Bsica (BRASIL.
NOB-SUAS, 2005).
Planejamento considerado um mtodo para traar as metas e os
meios de alcan-las. No h acordo, contudo, quanto natureza do mtodo.
Elaborao por etapas, com bases tcnicas, de planos e programas com
objetivos definidos. Processo que envolve tomada de deciso e avaliao
prvia de cada deciso, de um conjunto de decises inter-relacionadas.
Planejamento estratgico e situacional: um processo gerencial que
permite estabelecer um direcionamento a ser seguido pela empresa ou rgo
pblico com o objetivo de melhorar a relao entre a organizao e seu
ambiente. Diz respeito formulao de objetivos para a seleo de programas
de ao e para sua execuo, levando em conta as condies internas e
externas empresa ou rgo pblico e sua evoluo esperada (DTTAS BH).
Plano de Assistncia Social um instrumento de planejamento
estratgico da poltica de assistncia social elaborado pelo gestor e
62
aprovado pelo conselho em cada esfera de governo que organiza, regula e
norteia a execuo da poltica na perspectiva do SUAS. Sua estrutura
comporta os objetivos gerais e especficos, as diretrizes e prioridades
deliberadas, as aes e estratgias correspondentes para sua implementa-
o, as metas estabelecidas, os resultados e impactos esperados, os
recursos materiais, humanos e financeiros disponveis e necessrios, os
mecanismos e fontes de financiamento, a cobertura da rede prestadora de
servios e os indicadores do monitoramento e avaliao (BRASIL. NOB,
2005, p. 39).
Plano de metas Compromisso Todos pela Educao
Institudo pelo Decreto n 6.094 de 24/04/2007. um programa estratgico
do PDE, possui 28 diretrizes, visando melhoria dos indicadores educacio-
nais, cujo objetivo mobilizar a sociedade em defesa da qualidade da
educao. Plano de Desenvolvimento da Educao PDE: um plano
do Ministrio da Educao que visa aumentar a qualidade da educao
bsica, enfrentando os problemas de rendimento, frequncia e permanncia
do aluno na escola a partir da mobilizao social (Ministrio da Educao).
Plano Plurianual/PPA Uma das trs leis em sentido formal (lei
ordinria) que compem o sistema oramentrio brasileiro. Estabelece de
forma regionalizada as diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica
federal, estaduais e municipais, para as despesas de capital e outras
decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada. Vigora
por quatro anos, sendo elaborado no primeiro ano do mandato presidencial,
abrangendo at o primeiro ano do mandato seguinte. Est previsto no art. 165
63
da Constituio Federal (Biblioteca do Senado).
PNAD: A Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclio (PNAD) realizada
pelo IBGE em uma amostra de domiclios brasileiros. Por ter propsitos
mltiplos, investiga diversas caractersticas socioeconmicas da sociedade,
como populao, educao, trabalho, rendimento, habitao, previdncia
social, migrao, fecundidade, nupcialidade, sade, nutrio etc., entre
outros temas, que so includos na pesquisa de acordo com as necessidades
de informao para o Brasil. A pesquisa feita em todas as regies do Pas. Os
indicadores apresentados so disponibilizados em publicaes bem como
no site do IBGE e em CD-ROMS que acompanham tais publicaes
(www.sidra.ibge.gov.br/pnad).
Poltica de Assistncia Social uma poltica de seguridade social
no contributiva, direito do cidado e dever do Estado, que prov os mnimos
sociais, realizada atravs de um conjunto integrado de aes de iniciativa
pblica e da sociedade, para garantir o atendimento s necessidades
bsicas (BRASIL. LOAS, 1993).
Polticas pblicas Iniciativas que visam conduzir o conjunto da
sociedade a promover aes ou adotar comportamentos destinados a um
resultado de interesse coletivo. No se limitam a aes do governo, pois
requerem no s a participao do poder pblico, mas tambm o envolvi-
mento de outros setores da sociedade, como o empresarial e as organizaes
da sociedade civil, alm da prpria populao.
64
Populao Economicamente Ativa PEA a parcela da
populao em idade ativa que est ocupada ou desempregada. So
consideradas membros da PEA todas as pessoas entre 10 e 65 anos (DIEESE,
2001).
Programa Instrumento de organizao da ao governamental visando
concretizao dos objetos pretendidos, sendo mensurado por indicadores
estabelecidos no plano plurianual (Biblioteca do Senado).
Programa Bolsa Famlia (PBF) Programa de transferncia direta de
renda com condicionalidades que beneficia famlias em situao de pobreza
e extrema pobreza, de acordo com a Lei n 10.836 de 9 de janeiro de 2004 e
com o Decreto n 5.209 de 17 de setembro de 2004 (Ministrio do
Desenvolvimento Social e Combate Fome).
Programa de Ateno Integral Famlia (PAIF) Principal
programa de proteo social bsica. Expressa um conjunto de aes relativas
a acolhida, informao e orientao, insero nos servios da assistncia
social, tais como socioeducativos e de convivncia, encaminhamentos a
outras polticas, promoo de acesso renda e, especialmente, acompanha-
mento sociofamiliar. Desenvolvido no territrio de abrangncia do CRAS.
Programa de Erradicao do Trabalho Infantil (PETI)
Programa de transferncia direta de renda do governo federal para famlias
com crianas e adolescentes envolvidos no trabalho precoce, com
acompanhamento por meio de aes socioeducativas (Ministrio do
65
Desenvolvimento Social e Combate Fome).
Programas complementares So aes regulares, ofertadas pelas
trs esferas de governo Unio, Estados e municpios e pela sociedade
civil, voltadas ao desenvolvimento das capacidades das famlias cadastradas
no Cadnico, principalmente as beneficirias do PBF, contribuindo para a
superao da situao de pobreza e de vulnerabilidade social em que se
encontram. O objetivo dessas aes complementar e potencializar os
impactos proporcionados pelas transferncias condicionadas de renda
(Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome).
Programas de famlias acolhedoras Modalidade de atendimento
que oferece acolhimento na residncia de famlias cadastradas, seleciona-
das, capacitadas e acompanhadas, para receber crianas e/ou adolescentes
que necessitem de acolhimento fora da famlia de origem, mediante medida
protetiva, at que seja possvel sua reintegrao familiar ou encaminhamento
para famlia substituta (Plano Nacional de Convivncia Familiar e
Comunitria).
Programas socioassistenciais Aes integradas e complementares
tratadas no art. 24 da LOAS, com objetivos, tempo e rea de abrangncia,
definidos para qualificar, incentivar, potencializar e melhorar os benefcios e
os servios assistenciais, no se caracterizando como aes continuadas.
Projeto Tipo de ao destinada a alcanar o objetivo de um programa,
envolvendo um conjunto de operaes, limitadas no tempo, das quais resulta
66
um produto que concorre para a expanso ou aperfeioamento da atuao
governamental (Biblioteca do Senado).
Projeto bsico Conjunto de elementos que definem a obra ou servio, ou
complexo de obras e servios objeto de uma licitao e que possibilita a
estimativa de seu custo final e prazo de execuo (Biblioteca do Senado).
Projeto Social um empreendimento planejado que consiste em um
conjunto de atividades interrelacionadas e coordenadas para alcanar
objetivos especficos dentro dos limites de um oramento referente a
determinado perodo de tempo (Organizao Mundial das Naes Unidas).
Projetos de enfrentamento da pobreza Caracterizam-se como
investimentos econmico-sociais nos grupos populacionais em situao de
pobreza, buscando subsidiar tcnica e financeiramente iniciativas que lhes
garantam meios e capacidade produtiva e de gesto para melhoria das
condies de vida das pessoas, de forma articulada com as polticas pblicas
(BRASIL. LOAS: art. 25 e 26).
Projovem Adolescente Programa Nacional de Incluso de Jovens
(Projovem), voltado exclusivamente para a faixa etria de 15 a 17 anos. um
servio socioeducativo de convvio de assistncia social que integra as aes
de proteo social bsica do Sistema nico de Assistncia Social (Ministrio
do Desenvolvimento Social).
Proteo Social de Assistncia Social A proteo social de
67
Assistncia Social consiste no conjunto de aes, cuidados, atenes,
benefcios e auxlios ofertados pelo SUAS para reduo e preveno do
impacto das vicissitudes sociais e naturais ao ciclo de vida, a dignidade
humana e a famlia como ncleo bsico de sustentao afetiva, biolgica e
relacional. Deve garantir os seguintes tipos de segurana: segurana de
sobrevivncia (de rendimento e de autonomia); de acolhida; de convvio ou
vivncia familiar. hierarquizada em bsica e especial e, ainda, tem nveis de
complexidade do processo de proteo, por decorrncia do impacto desses
riscos no indivduo e em sua famlia (BRASIL. NOB-SUAS, 2005).
Proteo Social bsica De carter preventivo, tem como objetivo
prevenir situaes de risco por meio do desenvolvimento de potencialidades
e aquisies e fortalecer vnculos familiares e comunitrios. Destina-se
populao que vive em situao de vulnerabilidade social, decorrente de
pobreza, privaes e/ou fragilizao de vnculos afetivos (BRASIL. PNAS,
2004).
Proteo Social especial de alta complexidade Abrange os
indivduos cujos direitos j foram violados e o vnculo familiar rompido.
Garante proteo integral moradia, alimentao, trabalho para quem est
em situao de ameaa, necessitando deixar o ncleo familiar e/ou
comunitrio, dispondo dos seguintes recursos, dentre outros: casa-lar, casa
de passagem, famlia acolhedora (BRASIL. PNAS, 2004).
Proteo Social especial de mdia complexidade Aes
destinadas a situaes em que os direitos do indivduo e da famlia j foram
68
violados, mais ainda, h vnculo familiar e ou comunitrio. Exige estrutura
tcnica e operacional mais ampla que proteo social bsica, com
atendimento individualizado e monitoramento sistemtico, tais como:
abordagem de rua, medidas socioeducativas em meio-aberto, planto social,
dentre outros (BRASIL. PNAS, 2004).
69
Reabilitao (de pessoas com deficincia) Processo com
reavaliao peridica, desde que necessria, destinado a permitir que a
pessoa com deficincia alcance o nvel funcional fsico, mental e sensorial
no seu contexto social, com independncia, autonomia e melhoria da
qualidade de vida. Entende-se por reabilitao profissional o processo
orientado a possibilitar que a pessoa com deficincia, a partir da identificao
de suas potencialidades laborativas, adquira o nvel suficiente de desenvolvi-
mento profissional para ingresso e reingresso no mercado de trabalho e
participe da vida comunitria (BRASIL. Poltica Nacional para Integrao da
Pessoa com Deficincia, 1999).
Rede Socioassistencial Conjunto integrado de aes, da iniciativa
pblica e da sociedade, que ofertam e operam benefcios, servios,
programas e projetos, o que supe a articulao entre todas essas unidades
de proviso de proteo social, sob a hierarquia da proteo social bsica e
especial, e ainda por nveis de complexidade (BRASIL. NOB, 2005).
Rede SUAS Estrutura o sistema nacional de informao do SUAS,
favorecendo o processamento das transaes financeiras, auxiliando nos
73
processos de tomada de deciso e fornecendo elementos imprescindveis de
monitoramento e avaliao dos programas, servios, projetos e benefcios.
InfoSUAS: Sistema via internet que disponibiliza todos os dados gerados
pelo SUAS web, incluindo quantidade de usurios em cada programa, valores
transferidos, classificao dos programas, tipos de interveno organizadas
por ano. Todos os dados so organizados e filtrados por municpio, Distrito
Federal, estado e regio e por ano de execuo (BRASIL. PNAS, 2004).
Geosuas: Sistema via internet que faculta aos gestores municipais,
estaduais e do Distrito Federal efetivar um dos princpios bsicos do SUAS
a Territorializao , integrando, processando e transformando o dado de
cada territrio. O sistema recupera e cruza informaes a respeito das aes e
programas da rea onde os usurios (populao, gestores, pesquisadores,
entre outros) podero gerar mapas temticos. A ferramenta possibilita cruzar
informaes de todos os municpios e construir indicadores conforme a
necessidade do territrio de atuao, chegando at escala municipal.
SUASweb: Ferramenta eletrnica via internet que utilizada para repasse
regular e automtico de recursos federais aos estados e municpios, do Fundo
Nacional para os fundos estaduais, municipais e do Distrito Federal
(Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome).
REDINFA A Rede Brasileira de Informaes sobre a Infncia, a
Adolescncia e Famlia (Redinfa) est sendo implementada pela Secretaria
Especial dos Direitos Humanos, e visa coletar, sistematizar e difundir
informaes sobre instituies, projetos e documentos pertinentes s reas
da criana, do adolescente e da famlia. A Redinfa est vinculada Rede
Interamericana de Informao sobre a Infncia, Adolescncia e Famlia,
74
coordenada pelo Instituto Americano da Criana e do Adolescente (IIN), da
Organizao dos Estados Americanos (OEA), numa base de dados comum,
alimentada por 21 pases do sistema interamericano (Plano Nacional de
Convivncia Familiar e Comunitria).
Renda Rendimento monetrio proveniente do trabalho na condio de
empregado (pblico, privado ou domstico), na condio de empregador e
na de conta prpria (DIEESE, 2008).
Renda Familiar a soma dos rendimentos brutos recebidos mensal-
mente por todos os membros da famlia, excluindo os rendimentos
concedidos por programas de transferncia de renda (Ministrio do
Desenvolvimento Social e Combate fome).
Resoluo Ato administrativo de natureza deliberativa, normativa,
inclusive informativa, emanado de rgo colegiado, para disciplinar matria
de sua competncia especfica. um ato inferior ao regulamento e ao
regimento, no podendo inov-los ou contrari-los, mas unicamente
complement-los e explic-los.
Responsabilidade Social Refere-se ao modo como o Estado, as
empresas e a sociedade se comportam em suas relaes recprocas e a
atitude tica das empresas em todas as suas atividades. Diz respeito s
interaes da empresa com funcionrios, fornecedores, clientes, acionistas,
governo, concorrentes, meio ambiente e comunidade. Os preceitos da
responsabilidade social podem balizar, inclusive, todas as atividades
polticas empresariais (GRAJEW, Instituto Ethos, 2001).
75
Restaurantes Populares Unidades de Alimentao e Nutrio
destinadas ao preparo e comercializao de refeies saudveis oferecidas
a preos acessveis populao, localizados preferencialmente em grandes
centros urbanos de cidades com mais de 100 mil habitantes (Ministrio do
Desenvolvimento Social e Combate fome).
Secretaria Nacional da Assistncia Social (SNAS) A Secretaria
Nacional de Assistncia Social (SNAS) o rgo do Ministrio do
Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS) responsvel pela gesto
da Poltica Nacional de Assistncia Social.
Secretaria Nacional de Renda de Cidadania Senarc rgo
responsvel pela gesto e operacionalizao do Programa Bolsa Famlia.
Seguranas da Poltica de Assistncia Social So garantias
afianadas pela poltica de assistncia social de forma a efetivar sua funo
de proteo social. A NOB/SUAS-2005 estabelece cinco seguranas:
Segurana de Acolhida: Oferta pblica de servios de abordagem em
territrios de incidncia de situaes de risco e de rede de servios para a
permanncia de indivduos e famlias, atravs de alojamentos, albergues e
abrigos. Pressupe, ainda, condies de recepo, escuta profissional
qualificada e resolutividade no atendimento. Segurana de sobrevivncia
a riscos circunstanciais: Auxlio de bens materiais e benefcios eventuais
para as famlias, seus membros e indivduos. Segurana do convvio
familiar: Oferta de servios que garantam oportunidades de construo,
restaurao e fortalecimento de laos de pertencimento. Segurana do
76
desenvolvimento da autonomia individual: Aes voltadas para o
desenvolvimento de capacidades e habilidades para o exerccio da cidadania
e conquista da independncia pessoal. Segurana social de renda:
operada por meio de concesso de bolsas-auxlio e benefcios continuados
(BRASIL. NOB-SUAS, 2005).
Servios de Enfrentamento a Violncia, Abuso e
Explorao Sexual Programa Sentinela Servios que
oferecem um conjunto de procedimentos tcnicos especializados para
atendimento e proteo imediata s crianas e aos adolescentes vtimas de
abuso ou explorao sexual, bem como seus familiares, proporcionando-lhes
condies para o fortalecimento da autoestima, superao da situao de
violao de direitos e reparao da violncia vivida.
Servios Socioassistenciais So atividades continuadas que visam
melhoria da vida da populao e cujas aes estejam voltadas para as
necessidades bsicas, observando os objetivos, princpios e diretrizes
estabelecidos na LOAS. A Poltica Nacional de Assistncia Social prev seu
ordenamento em rede de acordo com os nveis de proteo social: bsica e
especial, de mdia e alta complexidade (BRASIL. LOAS, 1993).
Servidor Numa rede um computador que administra e fornece
programas conectados. No modelo cliente-servidor o programa respons-
vel pelo atendimento a determinado servio solicitado por um cliente.
Servios como WWW so providos por servidores. Referindo-se a
equipamentos, o servidor um sistema que rene recursos, tais como
77
armazenamento de dados, impresso e acesso dial-up, para usurio de uma
rede de computadores.
SIPIA Sistema de Informao para a Infncia e a Adolescncia. uma
estratgia de registro e tratamento de informaes sobre a garantia dos
direitos fundamentais preconizados no Ecriad para ser operacionalizado em
todo o pas. O sistema composto por mdulos (Sipia I, Sipia II InfoAdote e
Sipia IV), guardando aspectos especficos para cada situao do atendimento
s crianas e aos adolescentes e tendo como objetivo subsidiar decises
governamentais sobre polticas para crianas e adolescentes, garantindo-
lhes o acesso cidadania.
Sistema de Informao uma srie de elementos ou componentes
inter-relacionados que coletam (entrada), manipulam e armazenam
(processo) e disseminam (sada) os dados e informaes. Nesta definio,
compem um sistema de informaes os aspectos humanos, sociais e
tecnolgicos (STAIR, 2005).
Sistema de monitoramento e avaliao na Assistncia
Social Instrumento de gesto que permite a verificao do cumprimento da
poltica de assistncia social, seus princpios e diretrizes, como tambm o
planejamento e execuo do SUAS. um conjunto de elementos que se
articulam com o objetivo de compor um sistema de indicadores dos enfoques
avaliativos de eficcia, eficincia e efetividade. A sustentao terica e
organizacional desse sistema deve ser o Sistema nico de Assistncia Social
(BRASIL. NOB, 2005).
78
Sistema nico de Assistncia Social SUAS O sistema nico
integra uma poltica pblica pactuada nacionalmente, que prev uma
organizao participativa e descentralizada da assistncia social, com aes
voltadas para o fortalecimento da famlia. Baseado em critrios e procedi-
mentos transparentes, o sistema altera fundamentalmente operaes como o
repasse de recursos federais para estados, municpios e Distrito Federal, a
prestao de contas e a maneira como servios e municpios esto hoje
organizados. Este novo modelo de organizao das aes e servios de
assistncia social e da gesto da poltica de assistncia social unifica
conceitos e procedimentos em todo territrio nacional (BRASIL. NOB, 2005).
Survey Mtodo de pesquisa amplamente utilizado nas cincias sociais.
Seleciona-se uma amostra dentro do universo a ser pesquisado, e as
respostas colhidas a partir desta amostra so codificadas de forma
quantitativa, o que permite fazer anlises agregadas e determinar correlaes
entre diferentes respostas. As concluses descritivas e explicativas obtidas
pela anlise so ento divulgadas para a populao a partir da qual a amostra
foi selecionada. O survey tem como objetivos gerais a descrio, a explicao
e a explorao de determinado fenmeno (BABBIE, 1999).
79
80
Terceiro Setor Terceiro Setor se distingue de Segundo Setor (iniciativa
privada/mercado) e do Primeiro Setor (Estado). Compreende diversas
organizaes de abrangente espectro de atuao. So reconhecidas pelo
termo as associaes comunitrias, ONGs, instituies filantrpicas,
fundaes privadas, igrejas e suas organizaes e projetos sociais
desenvolvidos por empresas e sindicatos. Este setor envolve mltiplos
atores, interesses heterogneos, motivaes e valores diversos. Promove
aes de natureza privada com fins pblicos, na medida em que visa
produo de bens e servios em busca de solues para questes sociais,
polticas, econmicas e ambientais que afetem a populao.
Territorializao Eixo estruturante da gesto do SUAS que possibilita
orientar a proteo social de assistncia social. O princpio da territorializa-
o significa o reconhecimento da presena de mltiplos fatores sociais e
econmicos que levam o indivduo e a famlia a uma situao de vulnerabili-
dade e ao risco pessoal e social. Corresponde ao planejamento e localizao
da rede de servios a partir dos territrios de maior incidncia de vulnerabili-
dade e riscos. A rede socioassistencial, com base no territrio, constitui um
83
dos caminhos para superar a fragmentao na prtica desta poltica, o que
supe constituir ou redirecionar esta rede na perspectiva de sua diversidade,
complexidade, cobertura, financiamento e do nmero potencial de usurios
que dela possam necessitar (BRASIL. NOB, 2005).
Trabalhador Autnomo Pessoa que exerce atividade econmica por
conta prpria (sem ser empregado), individualmente ou com scio, em seu
prprio empreendimento, em carter eventual ou no, para uma ou mais
empresas, com fins lucrativos. Por no ser empregado, no se lhe aplica a
legislao trabalhista clssica. A autonomia de prestao de servio confere a
esse trabalhador uma posio de empregador em potencial: explora, em
proveito prprio, a prpria fora de trabalho. Nessa condio podemos
encontrar o arteso, a faxineira, a costureira, o representante comercial etc. e
o profissional liberal, como o engenheiro o mdico, o advogado etc. (DIEESE,
2008).
Trabalho Infantil De acordo com a Organizao Internacional do
Trabalho (OIT), o trabalho infantil considerado uma situao indesejvel,
uma vez que se pressupe que a maneira mais adequada de buscar atingir o
pleno desenvolvimento infantil dividir o tempo da criana entre escola e
lazer. De acordo com a Conveno 138 da OIT, todo Estado-membro, no qual
vigore esta Conveno, compromete-se a seguir uma poltica nacional que
assegure a efetiva abolio do trabalho infantil e eleve, progressivamente, a
idade mnima de admisso a emprego ou a trabalho a um nvel adequado ao
pleno desenvolvimento fsico e mental do jovem. A idade mnima fixada nos
termos do pargrafo 1 do artigo 1, desse diploma legal, no ser inferior
84
idade de concluso da escolaridade compulsria ou, em qualquer hiptese,
no inferior a 15 anos. No obstante, o Estado-membro cuja economia e
condies do ensino no estiverem suficientemente desenvolvidas, poder,
aps consultar as organizaes de empregadores e de trabalhadores
interessadas, se as houver definir, inicialmente, uma idade mnima de 14
anos (OIT, 2003).
Trabalho no-assalariado Ocupao de pessoa que exerce atividade
sem vnculo empregatcio. Com a ampliao do desemprego, o trabalho
assalariado reduz, progressivamente, sua importncia e ampliam-se
significativamente as formas de trabalho no assalariado. Alm disso, perde
fora o conceito de sociedade salarial (DIEESE, 2008).
Transferncia de Renda Refere-se a programas que visam ao repasse
direto de recursos dos fundos de Assistncia Social aos beneficirios como
forma de acesso renda, visando combater a pobreza e outras formas de
privao de direitos as quais levem situao de vulnerabilidade social.
Busca-se, com isso, criar possibilidades para emancipao (BRASIL. PNAS,
2004).
Universalidade Princpio constitucional para as polticas pblicas. No
campo da Assistncia Social, a universalizao dos direitos sociais visa
tornar o destinatrio da ao social alcanvel pelas demais polticas
pblicas (BRASIL. LOAS, 2003).
Usurios Cidados e grupos que se encontram em situaes de
vulnerabilidade e riscos, tais como: famlias e indivduos com perdas ou
85
fragilidade de vnculos; ciclos de vida; desvantagem pessoal resultante de
deficincias; identidades estigmatizadas em termos tnicos, culturais e
sexuais; excluso resultante da pobreza e da falta de acesso s demais
polticas pblicas; diferentes formas de violncia advindas do ncleo familiar,
grupos e indivduos; insero precria ou no insero no mercado de
trabalho formal e informal; estratgias e alternativas diferenciadas de
sobrevivncia que podem representar risco pessoal e social.
Varivel de Pesquisa Conjunto de caractersticas mutuamente
excludentes, como sexo, idade e emprego, por exemplo. As pesquisas visam
descrever a distribuio das caractersticas de uma varivel numa populao
ou em outro universo. Pode-se, descrever, por exemplo, a distribuio etria
de uma populao examinando a frequncia relativa das diferentes idades dos
seus membros. A varivel constituiu-se um elemento mutvel de um sistema,
organizao, universo ou objeto de estudo.
Vigilncia Socioassistencial Consiste no desenvolvimento da
capacidade dos rgos pblicos e gestores da assistncia social de conhecer
as formas de vulnerabilidade social da populao e do territrio pelo qual
responsvel. Trs aspectos se destacam: 1) Produo e sistematizao de
informaes Construo de indicadores e ndices territorializados que
mensurem as situaes de vulnerabilidade social e risco pessoal que
incidem sobre famlias/pessoas nos diferentes ciclos de vida; 2)
Identificao de pessoas com reduo da capacidade pessoal, com
deficincia ou em abandono, incidncia de crianas e adolescentes, jovens,
adultos e idosos vtimas de formas de explorao, de violncia, maus-tratos e
86
de ameaa, incidncia de vtimas de apartao social que lhes impossibilite
sua autonomia e integridade, fragilizando sua existncia; 3) Exerccio da
vigilncia sobre os padres de servios de assistncia social, em especial
aqueles que operam na forma de albergues, abrigos, residncias, semi-
residncias e moradias provisrias para os diversos segmentos etrios
(BRASIL. PNAS, 2004, p. 34; BRASIL. NOB, 2005)
Vnculo o lao estabelecido entre indivduos, contribuindo para a
formao de grupos sociais, familiares e comunitrios. No atendimento so
estabelecidos vnculos dos usurios entre si e entre estes e os profissionais
e/ou servios do SUAS.
Violao de Direitos Atentado aos direitos do cidado, por ao ou
omisso, que infrinja normas ou disposio legal, ou contratual, podendo
dar-se atravs de negligncia, discriminao, violncia, crueldade ou
opresso.
Violncia Domstica Todo ato ou omisso praticado por pais, parentes
ou responsveis contra criana, adolescente, idoso, pessoa com deficincia,
ou por um cnjuge contra o outro, sendo capaz de causar dano fsico, sexual
e/ou psicolgico vtima (SAFFIOTI, 1997).
Visita Domiciliar Ateno individualizada famlia e seus indivduos
prestada pelo trabalhador social em uma unidade domiciliar. A visita
domiciliar deve se pautar nos princpios de respeito privacidade da famlia,
dilogo e protagonismo, tanto no que diz respeito receptividade quanto
87
disponibilidade para responder s perguntas especficas (Ministrio do
Desenvolvimento Social e Combate a Fome. Guia 2005).
Vulnerabilidade Social Baixa capacidade material, simblica e
comportamental de famlias e pessoas para enfrentar e superar os desafios
com os quais se confrontam. Refere-se a uma diversidade de situaes de
risco determinadas por fatores de ordem fsica, pelo ciclo de vida, pela etnia,
por opo pessoal etc. que favorecem a excluso e/ou que inabilitam e
invalidam, de maneira imediata ou no futuro, os grupos afetados (indivduos,
famlias) na satisfao de seu bem-estar tanto de subsistncia quanto de
qualidade de vida. So consideradas em condies de risco ou vulnerabilida-
de social pessoas e famlias nas seguintes condies: reduo da capacidade
pessoal/desvantagem; deficincia (auditiva, fsica, mental, visual e mltipla);
perda ou fragilidade de vnculos de afetividade/relacionais; perda de
pertencimento e sociabilidade; discriminao por: etnia, gnero, orientao
sexual/opo pessoal, faixa etria; abandono; explorao no trabalho;
violncia domstica (fsica e/ou psicolgica): abuso sexual, maus-tratos,
negligncia; violncia social: apartao social, inacessibilidade; viver nas
ruas criana e adolescente com trajetria de rua; perda total ou parcial dos
bens- (vtima de sinistros desabamento/enchente/incndio); e excluso
pela pobreza: problemas de subsistncia, situao de mendicncia, ausncia
de acessibilidade s demais polticas sociais, entre outros (BRASIL. PNAS,
2004)
88
Anexo
91
ABMP Associao Brasileira de Magistrados e Promotores de Justia da
Infncia e da Juventude
ANADEP Associao Nacional dos Defensores Pblicos
ANCED Associao Nacional de Centros de Defesa
ANDI Agncia de Notcias dos Direitos da Infncia
ANGAAD Associao Nacional dos Grupos de Apoio Adoo
BPC Benefcio de Prestao Continuada
CADNICO Cadastramento nico para Programas Sociais do Governo Federal
CECIF Centro de Capacitao e Incentivo Formao
CEDCA Conselho Estadual dos Direitos da Criana e do Adolescente
CEDICA Centros de Defesa da Criana e do Adolescente
CEJA Comisso Estadual Judiciria de Adoo
CEJAI Comisso Estadual Judiciria de Adoo Internacional
CIESPI Centro Internacional de Estudos e Pesquisas sobre a Infncia
CMAS Conselho Municipal de Assistncia Social
Siglas
CMDCA Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente
CNE Conselho Nacional de Educao
CNJ Conselho Nacional de Justia
CNPq Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico
CNAS Conselho Nacional de Assistncia Social
CNE Conselho Nacional de Educao
CNS Conselho Nacional de Sade
COMCEX Comisso de Enfrentamento Violncia Sexual Cometida contra
Crianas e Adolescentes
CONAD Conselho Nacional Antidrogas
CONADE Conselho Nacional dos Direitos da Pessoa Portadora de Deficincia
CONANDA Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente
CONGEMAS Colegiado Nacional de Gestores Municipais da Assistncia Social
CORDE Coordenadoria Nacional para Integrao da Pessoa Portadora de
Deficincia
CRAS Centro de Referncia da Assistncia Social
CREAS Centro de Referncia Especializado de Assistncia Social
DATASUS Departamento de Informao e Informtica do SUS
ECA Estatuto da Criana e do Adolescente
ESF Estratgia de Sade da Famlia
FCNCT Frum Colegiado Nacional de Conselheiros Tutelares
92
FIA Fundo dos Direitos da Criana e do Adolescente
FMAS Fundo Municipal de Assistncia Social
FNAS Fundo Nacional da Assistncia Social
FONSEAS Frum Nacional dos Secretrios Estaduais de Assistncia Social
FUNDEB Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica
GAA Grupo de Apoio Adoo
IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
IES Instituio de Ensino Superior
IPEA Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada
INFOSUAS Sistema de Informao do Sistema nico da Assistncia Social
LDB Lei de Diretrizes e Bases da Educao
LOAS Lei Orgnica da Assistncia Social
LOS Lei Orgnica da Sade
MEC Ministrio da Educao
MDS Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome
MINC Ministrio da Cultura
MP Ministrio Pblico
MPO Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto
MS Ministrio da Sade
MTE Ministrio do Trabalho e Emprego
93
NOB Norma Operacional Bsica
ONU Organizao das Naes Unidas
PAIF Programa de Ateno Integral Famlia
PAIR Programa de Aes Integradas Referenciais
PEAS Pesquisa de Entidades de Assistncia Social
PNAS Poltica Nacional de Assistncia Social
PPA Plano Plurianual
REDESAP Rede Nacional de Identificao e Localizao de Crianas e
Adolescentes Desaparecidos
REDINFA Rede Brasileira de Informao sobre Infncia, Adolescncia e Famlia
REFORSUS Reforo a Reorganizao do Sistema nico de Sade
RENIPAC Rede Nacional de Instituies e Programas de Servios de Ao
Continuada
RIIN Rede Interamericana de Informao sobre Infncia, Adolescncia e Famlia
SAGI Secretaria de Avaliao e Gesto da Informao
SEB Secretaria de Ensino Bsico
SEDH Secretaria Especial de Direitos Humanos
SENARC Secretaria Nacional de Renda e Cidadania
SEPPIR Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial
SEPM Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres
SGD Sistema de Garantia de Direitos
94
SINASE Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo
SIPIA Sistema de Informao para Infncia e Adolescncia
SNAS Secretaria Nacional de Assistncia Social
SNJ Secretaria Nacional de Justia
SPDCA Subsecretaria de Promoo dos Direitos da Criana e do Adolescente
SPI Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos
SUAS Sistema nico da Assistncia Social
SUS Sistema nico de Sade
TJ Tribunal de Justia
UNESCO Organizao das Naes Unidas para Educao, Cincia e Cultura
UNICEF Fundo das Naes Unidas para a Infncia
VIJ Vara da Infncia e Juventude
95
96
97
Sites
Banco Interamericano de Desenvolvimento
www.iadb.org
Centro de Polticas Sociais - FGV
http://www.fgv.br/cps
Centro Internacional da Pobreza
www.undp-povertycentre.org
CEPAL- Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe
http://www.cepal.org
FIPE - Fundao Instituto de Pesquisas Econmicas
http://www.fipe.com
Frum Nacional de Secretrios de Estados de Assistncia Social
http://www.fonseas.org.br
Governo do Estado do Esprito Santo
http://www..es.gov.br
IBGE - Instituto Brasileiro de Geografia Estatstica
http://www.ibge.gov.br
IBICT- Instituto Brasileiro de Informaes em Cincia e Tecnologia
http://www.ibict.br
IDER Instituto de Desenvolvimento Sustentvel e Energias Renovveis
http://www.ider.org.br
IDHS Instituto de Desenvolvimento Humano Sustentvel
http://www.idhs.org
IFB Instituto Futuro Brasil
www.ifb.com.br
IJSN Instituto Jones dos Santos Neves
www.ijsn.es.gov.br
INEP- Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais
http://www.inep.gov.br
IPEA Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada
http://www.ipea.gov.br
IPD Instituto de Promoo do Desenvolvimento
http://www.ipd.org.br
Ministrio do Desenvolvimento social e Combate Fome
www.mds.gov.br
Ministrio da Educao e Cultura
http://www.mec.gov.br
Ministrio da Justia
http://www.mj.gov.br
Ministrio da Sade/Datasus
www.datasus.gov.br
Naes Unidas (Unted Nations)
www.un.org
98
Naes Unidas no Brasil
http://www.onu.brasil.org.br
Nossa Bolsa
http://www.nossabolsa.es.gov.br
Objetivos do Milnio
http://www.objetivosdomilenio.org.br
Observatrio Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente
http://www.obscriancaeadolescente.org.br
Organizao Pan-americana da Sade Representao Brasil
http://www.opas.org.br
PNUD Brasil
www.pnud.org.br
Secretaria do Trabalho, Assistncia e Desenvolvimento Social
http://www.setades.es.gov.br
World Bank
www.worldbank.org
99
100
ABNT NB 9050/2004. Associao Brasileira de Normas Tcnicas.
Acessibilidade a edificaes, mobilirio, espaos e equipamentos urbanos.
97 p. ABNT, Rio de Janeiro, 2004.
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