A Interveno Regulatria do Estado no Domnio Econmico: Inspirao Tardia no

Direito Regulatrio Norte-Americano.

Aluisio de Souza Martins
1



RESUMO:

O presente artigo aborda a passagem do Estado interventor ao Estado
regulador, destacando o papel das agncias reguladoras, como instrumento de interveno do
Estado na atividade econmica. Destaca que o modelo regulatrio brasileiro foi inspirado no
direito regulatrio norte-americano, apesar das diferenas polticas e jurdicas entre os dois
Estados. Por fim, ressalta que essa fonte inspiradora revela-se tardia, por o direito regulatrio
aliengena encontrar-se em processo de regresso.

Palavras-chaves:
Estado. Interveno na economia. Direito regulatrio.


ABSTRACT

This paper addresses the passage of the intervening State to the governor,
emphasizing the role of regulatory agencies as an instrument of state intervention in economic
activity. Stresses that the regulatory model was inspired by the Brazilian regulatory law the
U.S., despite political and legal differences between the two states. Finally, it appears that this
source of inspiration appears to be late for the right regulatory alien found in the process of
regression.


Keywords:
State. Intervention in the economy. Regulatory law.


2


S U M R I O

1. Consideraes iniciais
2. Do Estado interventor ao Estado regulador
2.1. Noes gerais
2.2. Programa nacional de desestatizao
2.3. Surgimento das agncias reguladoras nos EUA
2.4. Surgimento das agncias reguladoras no Brasil
3. Inspirao no direito regulatrio norte-americano
4. Consideraes finais
5. Referncias


1. Consideraes iniciais
Nos ltimos tempos, seguindo uma tendncia da globalizao econmica norteadora
dos mercados atuais, bem como da solidificao da poltica neoliberal, intensificou-se no Brasil um
fenmeno de retirada do Estado da economia, conferindo-se, via de conseqncia, a entes da
iniciativa privada a prerrogativa de explorar determinados servios e atividades antes somente
prestados diretamente pelo prprio Estado ou indiretamente por pessoas jurdicas por ele controladas
(sociedades de economia mista e empresas pblicas).
Com efeito, o processo de privatizao, ou em linguagem mais adequada, o
processo de desestatizao a face mais ntida de uma nova estrutura de Estado, na medida em
que este vem delegando iniciativa privada a prestao de servios pblicos, seja atravs de
concesses, permisses, autorizaes ou terceirizaes.
No h como negar que, aps a delegao dos servios pblicos para o setor privado,
ganha nitidez e relevo o papel regulador e fiscalizador do Estado, que deixa de ser interventor para
transformar-se em regulador e mediador da atividade econmica.

1
Mestre em Direito pela UCB. Professor de Direito da FAETE e Advogado da Unio.
3


Nesse novo cenrio de afastamento do Estado da atividade econmica que encontra
eco a instituio das agncias reguladoras, objeto do presente estudo.
Pretende-se, com o ensaio em espeque, abordar os principais aspectos relacionados
interveno do Estado na economia, atravs de seus entes reguladores, bem assim apontar as
influncias do direito regulatrio norte-americano nas agncias regulatrias brasileiras.

2. Do Estado interventor ao Estado regulador
2.1. Noes gerais
Com a chegada de Getlio Vargas ao poder nos idos de 1930, tomou corpo o Estado
desenvolvimentista, caracterizado pela forte interveno do Estado na ordem econmica, onde este
financiava o seu prprio desenvolvimento, executando, atravs das empresas estatais, todos os tipos
de atividades e servios pblicos.
Este modelo de Estado intervencionista, que teve seu apogeu nas dcadas de 1930 e
1970, culminou no crescimento descomunal do aparelho administrativo estatal, mormente das
empresas pblicas e sociedades de economias mistas e suas subsidirias, ocasionando o esgotamento
da capacidade de investimento do setor pblico e, como tal, a falncia dos servios pblicos em
geral.
A Constituio de 1988, em seu Ttulo VII, dispe sobre a ordem Econmica e
Financeira, disciplinando especialmente o papel do Estado como agente normativo e regulador e
como executor subsidirio de atividades econmicas. Dispe ainda sobre a possibilidade de
transferncia iniciativa privada da prestao de alguns servios que durante muito tempo
estiveram sob controle estatal.

2.2. Programa nacional de desestatizao
4


Dentro desse contexto, surgiu o Programa Nacional de Desestatizao.
Diferentemente da simples descentralizao, que consiste na transferncia da execuo de
determinado servio pblico, ou de utilidade pblica, a uma entidade da Administrao Indireta
(autarquia, fundao pblica, empresa pblica ou sociedade de economia mista), a desestatizao
afasta o Estado, quer pessoalmente quer por intermdio de suas pessoas administrativas, da
execuo daqueles servios, que so postos nas mos dos particulares, sob sua vigilncia. a
retirada do Estado de atividades reservadas constitucionalmente iniciativa privada (princpio da
livre iniciativa) ou de setores em que ela possa atuar com maior eficincia (princpio da
economicidade).
A Lei n. 8.031/90 trouxe para mais prximo da realidade aquele anseio, que era
tambm social, e inaugurou a nova fase do Estado brasileiro, estruturando o Programa Nacional de
Desestatizao e elencando, em seu art. 1., os objetivos fundamentais que justificaram a nova
postura do Estado frente ordem econmica. So eles:

I - reordenar a posio estratgica do Estado na economia, transferindo
iniciativa privada atividades indevidamente exploradas pelo setor pblico; II -
contribuir para a reduo da dvida pblica, concorrendo para o saneamento das
finanas do setor pblico; III - permitir a retomada de investimentos nas
empresas e atividades que vierem a ser transferidas iniciativa privada; IV -
contribuir para a modernizao do parque industrial do Pas, ampliando sua
competitividade e reforando a capacidade empresarial nos diversos setores da
economia; V - permitir que a Administrao Pblica concentre seus esforos nas
atividades em que a presena do Estado seja fundamental para a consecuo das
prioridades nacionais; VI - contribuir para o fortalecimento do mercado de
capitais, atravs do acrscimo da oferta de valores mobilirios e da
democratizao da propriedade do capital das empresas que integrarem o
programa.

Os instrumentos a serem utilizados para o alcance desses objetivos tambm foram
discriminados pelo citado diploma legal, em seu art. 4., a saber:

I - alienao de participao societria, inclusive de controle acionrio,
preferencialmente mediante a pulverizao de aes junto ao pblico,
5


empregados, acionistas, fornecedores e consumidores; II - abertura de capital;
III - aumento de capital com renncia ou cesso, total ou parcial, de direitos de
subscrio; IV - transformao, incorporao, fuso ou ciso; V - alienao,
arrendamento, locao, comodato ou cesso de bens e instalaes; VI -
dissoluo de empresas ou desativao parcial de seus empreendimentos, com a
conseqente alienao de seus ativos.

Note-se que, at ento, no se falava em concesso de servios pblicos a empresas
privadas pr-existentes. O mximo que se tinha planejado era a sada do Estado do quadro
societrio de empresas em que ele se fazia presente. Isto porque a primeira providncia, em termos
de prioridade, era essa, qual seja, a desvinculao do Estado.
O art. 7. da Lei n. 8.031/90 estipulou que a privatizao de empresas que prestam
servios pblicos pressupe a delegao, pelo Poder Pblico, da concesso ou permisso do
servio objeto da explorao. At a, nada de diferente. A nica preocupao era com a
continuidade do servio pblico.
Somente a partir da edio da Lei n. 8.987/95 ficou aberta concretamente a
disposio de incluir empresas originariamente privadas no programa de execuo de servios
pblicos (ou de utilidade pblica), atendendo-se, ento, ao disposto no art. 170 da Constituio
Federal, in verbis:

"A ordem econmica, fundada na valorizao do trabalho humano e na livre
iniciativa, tem por fim assegurar a todos existncia digna, conforme os ditames
da justia social, observados os seguintes princpios: (...). Pargrafo nico -
assegurado a todos o livre exerccio de qualquer atividade econmica,
independentemente de autorizao de rgos pblicos, salvo nos casos previstos
em Lei".

Obviamente que no se pode concluir, a partir disso, que a figura das concesses
(em sentido lato) somente surgiu a partir da edio da referida lei. O que se deve entender que, a
partir desse marco, iniciou-se uma nova fase no mbito do Direito Administrativo, no tocante ao
tema concesso de servios pblicos, implantando-se uma nova filosofia de regulamentao das
atividades econmicas que tm um quid de interesse pblico. Agora, a transferncia do exerccio
6


de tais atividades no se faz mais aos entes integrantes da administrao indireta (delegao legal),
mas aos particulares, mais preocupados com a eficincia.
Nesse novo cenrio, foram criadas as condies necessrias a fim de que o Estado
deixasse de atuar diretamente na atividade econmica e passasse a regular tal atividade,
assumindo, portanto, um papel regulador, cujo ambiente mostrou-se favorvel ao fortalecimento
do direito regulatrio.

2.3. Surgimento das agncias reguladoras nos EUA
Logo aps a Primeira Guerra Mundial, os EUA obtiveram um crescimento
econmico vertiginoso, o que acarretou o surgimento de grandes fortunas e aplicaes
desenfreadas nas bolsas de valores, especialmente de natureza especulativa, acarretando a quebra
da Bolsa de Nova York, em 1929, afetando a economia capitalista.
Para enfrentar essa depresso econmica, o Presidente Franklin Delano Roosevelt,
eleito em 1932, implementou um programa econmico, baseado nas idias do economista John
Maynard Keynes, onde

[...] o Estado passava a intervir na economia, no sentido de amenizar os focos
de tenso social; o governo iniciava um intenso processo de vultosos
investimentos em construes de grande porte, como estradas, usinas, pontes etc.,
visando absorver a massa desempregada; a renda seria melhor distribuda, o que
resultaria em um aumento da capacidade de compra do cidado mdio; o volume
da produo agrcola tornava-se controlado, para que o risco da superproduo
no mostrasse sua cara.(MUNIZ SHECAIRA, 2004, p.422)
2


Essa interveno na economia objetivava aplacar as graves desigualdades
econmicas e sociais provocadas pela crise do sistema capitalista, mormente em relao as

2
MUNIZ SHECAIRA, Cibele Cristina Baldassa. A Competncia das Agncias nos EUA. In Direitos Regulat
rios. DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella (organizadora). 2 ed. rev.e ampl. Belo Horizonte: Forum, 2004.
7


camadas sociais mais carentes. O Estado, que era dominado pela ideologia liberal, segundo a qual
o mercado guiado por uma mo invisvel, no intervinha na economia. Com efeito, as
desigualdades sociais eram gritantes. Havia explorao da mo-de-obra, cuja situao se mostrava
desumana.
Nesse contexto, foi criada a regulatory agency, especialmente como instrumento de
interveno do Estado na economia, para controlar os monoplios e combater a concorrncia
prejudicial. Destarte, objetivou-se suprir a ausncia do Estado na atividade econmica.
J no Brasil, a criao das agncias reguladoras objetivou, principalmente, retirar a
participao do Estado da economia, cujo fenmeno se verificou com as privatizaes a partir de
meados de 1995. Destarte, enquanto nos EUA as agncias visaram suprir a ausncia do Estado na
economia, no Brasil a criao das agncias buscou reduzir a interveno do Estado.
Com efeito, a partir de 1980, especialmente com a ascenso ao poder de Ronald
Reagan, iniciou-se um movimento de retirada do Estado da economia, numa tentativa de
implementar as idias liberais, o que acarretou na reduo dos poderes da agncias reguladoras.
Essa processo de flexibilizao das regras fixadas pelas agncias reguladoras.est
em curso, porquanto passou-se a defender que a regulao excessiva prejudicava a atividade
econmica, restringia os direitos individuais e contribua para o agigantamento do Estado.

2.4. Surgimento das agncias reguladoras no Brasil
As agncias reguladoras foram implantadas em nosso pas, com base no modelo
norte-americano, nada obstante as grandes diferenas entre os dois sistemas normativos. Neste, a
principal fonte de direito so as decises judiciais, os regulamentos so aceitos como fonte, cujas
questes no so inteiramente aceitveis no ordenamento brasileiro.
8


MOREIRA NETO
3
(2000, p. 150), um dos defensores da aplicao do modelo norte-
americano das agncias reguladoras no Brasil, aduz que:

... no fim da dcada de oitenta, em momento em que outros pases desvencilhavam-se
ou j se haviam despojado de seus antiquados aparelhos estatais hipertrofiados,
centralizadores, burocratizados, ineficientes e, sobretudo, insuportavelmente
dispendiosos, o Brasil enveredava, guiado pelos constituintes de 1988, pela contramo
da Histria, levado por uma Carta Poltica ditada de utopismo bem intencionado, mas
delirante; pela demagogia, dos que queriam ostentar uma imagem populista e
progressista; pelo corporativismo, dos grupos que logravam melhor se organizar e
manipular recursos; pelo socialismo, dos que criam piamente ser possvel fazer justia
social sem liberdade econmica; pelo estatismo, dos que ainda acreditavam que a
sociedade no poderia prescindir de tutela; pelo paternalismo, dos que esperavam que o
governo tudo lhes desse sem necessidade de competir; pelo assistencialismo, dos que
imaginavam que a palavra escrita converte-se automaticamente em benefcios; pelo
fiscalismo, dos que se despreocupavam das conseqncias desmotivadoras e recessivas
das sobrecargas tributrias e, por fim, da xenofobia, dos que viam o Pas como alvo de
um imenso compl internacional concebido para entravar um romntico projeto de
progresso autonmico.



DI PIETRO
4
(1999, p. 144) critica o momento em que aconteceu adoo no Brasil do
modelo norte-americano de agncias reguladoras, aduzindo que

lamentvel, no entanto, que a imitao venha ser feita quando o prprio modelo que
serviu de inspirao j foi profundamente alterado no prprio pas de origem. O modelo
que se est copiando o que se adotava antes das reformas iniciadas na dcada de 60.

Entendemos, todavia, ainda que ultrapassado em alguns pontos o modelo norte-
americano de agncias reguladoras, que o mesmo pode ser aproveitado em nosso pas, desde que
venha a se compatibilizar com o ordenamento jurdico brasileiro e com nova formatao de
Estado, que, gradualmente, vem diminuindo sua atuao estatal e interveno
5
na atividade
econmica.
justamente neste momento que nascem as agncias reguladoras, com o escopo de

3
MOREIRA NETO, Diogo de Figueiredo. Mutaes do Direito Administrativo. Rio de Janeiro: Renovar, 2000.
4
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Parcerias na Administrao Pblica - 3 ed. So Paulo: Atlas, 1999
5
GRAU, Eros Roberto. A Ordem Economica na Constituio de 1988. 12 ed. revista e atualizada. Malheiros,
SP, 2007, p.93-94: Da se verificar que o Estado no pratica interveno quando presta servio pblico ou regula
prestao de servio pblico. Atua, no caso, em rea de sua titularidade, na esfera pblica. Por isso mesmo dir-
se- que o vocbulo interveno e, no contexto, mais correto do que a expresso atuao estatal: interveno
expressa atuao estatal em rea de titularidade do setor privado; atuao estatal, expressa significado mais
9


normatizar e regular os servios e atividades delegadas iniciativa privada, sempre buscando o
equilbrio e harmonia entre o Estado, usurios e delegatrios.
Embora, inicialmente, se tenha feito alarde acerca da implantao das agncias
reguladoras no Direito brasileiro, o certo que tal de forma de descentralizao da Administrao
Pblica, para boa parte da doutrina nacional, no constitui novidade, consoante entendimento de
BANDEIRA DE MELLO
6
(2001, p. 133-134), assim vazado:

Em rigor, autarquias com funes reguladoras no se constituem em novidade
alguma. O termo com que ora foram batizadas que novo no Brasil. Apareceu ao
ensejo de tal Reforma Administrativa, provavelmente para dar sabor de novidade ao
que muito antigo, atribuindo-lhe, ademais, o suposto prestgio de ostentar uma
terminologia norte-americana (agncia). A autarquia Departamento Nacional de
guas e Energia Eltrica DNAEE, por exemplo, cumpria exatamente a finalidade
ora irrogada ANEEL, tanto que o art. 31 da lei transfere nova pessoa todo o
acervo tcnico, patrimonial, obrigaes, direitos e receitas do DNAEE.
i

Entendimento diverso tem DI PIETRO
7
(1999, p. 130), para quem

As agncias reguladoras constituem novidade no direito brasileiro, introduzida para
assumir o papel que, na concesso, era antes desempenhado pela prpria
Administrao Pblica direta, na qualidade de poder concedente; o mesmo papel
assumido na permisso e na autorizao.

MOREIRA NETO
8
(2000, p. 82) justifica, com muita propriedade e proficincia o
porqu da necessidade de instituio das agncias reguladoras, revelando-se como um instrumento
hbil a viabilizar:


amplo. Pois certo que essa expresso, quando no qualificada, conota inclusive atuao na esfera pblica.
6
BANDEIRA DE MELO, Celso Antnio. Curso de Direito Administrativo. 13. ed. So Paulo: Malheiros Editores,
2001.
7
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Parcerias na Administrao Pblica - 3 ed. So Paulo: Atlas, 1999
10


i) uma ao regulatria mais sintonizada com os interesses existentes na Sociedade
(alternativamente regulao autoritria e unilateral cabente num contexto de
Estado autoritrio); e ii) uma esfera ordena e equalizadora dos interesses embatentes
num dado setor da economia ou da Sociedade, a um s tempo permevel aos
interesses dos diversos atores envolvidos (produtores e consumidores da utilidade
pblica) na atividade regulada (permevel, pois, aos interesses existentes na esfera
privada) e promotora dos interesses pblicos difusos (razo de ser da esfera pblica,
mormente daqueles que no possuem representao nem no nem perante aparelho
estatal.



No plano infraconstitucional, a Lei n. 8987/95, ao regulamentar o artigo 175 da
Constituio Federal, trouxe novas regras sobre o regime de concesses e permisses de servios
pblicos.
As agncias podem ser criadas tanto em mbito federal quanto na esfera estadual,
com o objetivo de regular a prestao por operadores particulares de servios pblicos delegados
iniciativa privada. A reproduo dessa tendncia regulatria tem seguido dois modelos: de um
lado, o modelo setorial especializado, em que so criadas diversas agncias, uma para cada
setor , como ocorre no mbito federal, onde foram criadas diversas agncias; e o modelo
multissetorial, em que se cria apenas uma agncia incumbida da regulao de todos os servios
pblicos prestados por particulares, como o caso do Estado do Rio de Janeiro, onde foi criada a
ASEP-RJ (Agncia Reguladora de Servios Pblicos), responsvel pela fiscalizao e regulao de
todos os servios pblicos objeto de concesso ou permisso pelo Estado.

3. Inspirao tardia no direito regulatrio norte-americano

Maral Justen Filho (2007, p.53-54) ressalta que difcil transportar institutos
jurdicos construdos em realidades diferentes:

No possvel transplantar para o domnio de um Estado um instituto que se
desenvolveu em face de uma cultura e de um ordenamento jurdico com
caractersticas muito distintas.


8
MOREIRA NETO, Diogo de Figueiredo. Mutaes do Direito Administrativo. Rio de Janeiro: Renovar, 2000.
11


A advertncia no apresenta maior originalidade para os que trabalham com o
Direito comparado. A primeira ressalva efetuada, quando se estudam institutos
jurdicos estrangeiros, relaciona-se diversidade dos sistemas jurdicos. O Direito
de cada Estado reflete suas pecularidades culturais, econmicas, polticas, sociais e
assim por diante. Os ordenamentos jurdicos dos diversos Estados apresentam
diferenas inconfundveis, que inviabilizam a pura e simples importao de um
instituto estrangeiro. A adoo de experincia jurdica aliengena pressupe sua
compatibilidade com a ordem jurdica nacional e pressupe, com exigncia
inafastvel, sua configurao aos princpios e regras que estruturam o Direito
ptrio.
9


Embora o Brasil e EUA sejam estados federativos, o processo de formao de cada
um foi bem diferenciado. Nos EUA, existia um governo central em conflito com os estados
independentes, que resistiam ao comando da administrao central. Assim, o federalismo formou-
se com a unio dos estados independentes. No Brasil havia um estado unitrio, o qual foi
desmembrado, formando o federalismo.
Essa formao histrica refletiu na organizao do sistema jurdico norte-
americano, no qual a deciso judicial considerada fonte principal de direito, bem como o
disciplinamento do direito regulatrio admite a criao de agncias reguladoras independentes em
relao aos demais poderes, considerao de que seus dirigentes so detentores de estabilidade
em suas funes e exercem funes quase-legislativas e quase-judiciais.
Outra questo, como j salientado, as agncias norte-americanas foram criadas
especialmente como instrumento de interveno do Estado na economia do pas, em decorrncia
da grande depresso econmica a partir de 1929. J no Brasil, a criao das agncias reguladoras
objetivou, principalmente, retirar o Estado da economia, cujo fenmeno se verificou com as
privatizaes a partir de meados de 1995. Destarte, enquanto nos EUA as agncias foram criadas
para fortalecer a participao do Estado na atividade econmica, atravs de instrumentos
regulatrios, no Brasil, a criao das agncias buscou reduzir a interveno do Estado.
Nada obstante essas diferenas, o modelo regulatrio brasileiro foi inspirado no
direito regulatrio norte-americano.

9
JUSTEN FILHO, Maral. O Direito das Agncias Reguladoras Independentes. SP: Dialtica, 2002.
12


Ocorre que, naquele pas, j h uma marcha no sentido de reduzir o papel das
agncias reguladoras, seja atravs de seu controle ou das desregulao de determinadas atividades
econmicas, ficando por conta dos prprios interessados.
Essa nova postura, iniciada a partir de dcada de 80, especialmente com a ascenso
de Reagan presidncia, tem haver com o retorno aos ideais do liberalismo, que prega interveno
mnima do Estado na atividade econmica. Nesse cenrio, diz-se que a interferncia estatal na
atividade econmica s se justifica se a falha do Estado for menor do que a falha do mercado;
caso contrrio, no vale a pena corrigir a falha do mercado, para se cometer uma ainda maior.
Destarte, quando a partir de dcada de 90 se iniciou no Brasil uma intensa atividade
regulatrio, esse instrumento de interveno na atividade econmica, j vem perdendo fora nos
EUA, motivo pelo qual esse modelo no poderia servir de base para criao do direito regulatrio
brasileiro, seja porque so Estados que possuem organizaes polticas e jurdicas, alm de outras,
diferentes, ou porque o modelo regulatrio norte-americano se encontra em processo de reduo.

4. Consideraes finais

As agncias reguladoras, seguindo o modelo norte-americano, surgem no Brasil em
decorrncia do novo cenrio de autuao do Estado na economia, em que h uma diminuio
substancial de sua participao na prestao de servios, colimando normatizar e regular os servios
e atividades delegados iniciativa privada, na busca do equilbrio e harmonia entre o Estado,
usurios e delegatrios
As agncias reguladoras federais foram criadas como autarquias sob regime especial,
integrando, assim, a Administrao Pblica descentralizada ou indireta, na linguagem do art. 2, do
Decreto-lei n. 200/67.
Os privilgios conferidos s agncias reguladoras para consecuo de seus fins
caracterizam-se basicamente pela independncia que gozam frente aos trs poderes -
13


consubstanciada na estabilidade de seus dirigentes (mandato fixo) e autonomia tcnico-financeira
(renda prpria e liberdade de sua aplicao) -, poder normativo (funo quase-legislativa consistente
na regulamentao das matrias de sua competncia, sem invadir as chamadas reservas da lei) e
poder de dirimir conflitos (funo quase-judicial)
Praticamente inexiste autonomia das agncias reguladoras no tocante ao Poder
Judicirio, pois, embora a agncia possa dirimir conflitos em ltima instncia administrativa, tal
como os demais rgos, isso no impede o controle de suas decises pelo Poder Judicirio (art. 5
o
,
XXXV, da CF/88).
Tambm tnue a independncia das agncias em relao ao Poder Legislativo, na
medida em que seus atos normativos no podem conflitar com normas constitucionais ou legais e,
ademais, no esto sujeitos ao controle do Congresso Nacional, previsto no art. 49, inc. X, por
comporem a Administrao Indireta, bem assim ao controle financeiro, contbil e oramentrio
exercido pelo Legislativo, com auxlio do Tribunal de Contas da Unio.
Maior margem de autonomia verifica-se em relao ao Poder Executivo, tendo em
vista que os atos que dizem respeito atividade-fim no podem ser revistos pelo Poder Executivo, o
qual tambm no pode exonerar ad nutum seus diretores.
O poder normativo das agncias compatvel com o regime constitucional ptrio, na
medida em que a competncia regulamentar pode ser exercida tanto pelo Chefe do Executivo, com
primazia, como pelos Ministros de Estado e por outros rgos da Administrao Pblica, estando a
includas as autarquias.
Sob pena de ofensa ao princpio da tripartio dos poderes, acolhido de forma
moderado pela Constituio, os atos das agncias reguladoras so passveis de controle judicial, no
podendo contrariar as normas legais, nem inovar de forma absoluta na ordem jurdica.


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5. Referncias

BANDEIRA DE MELLO, Celso Antnio. Curso de Direito Administrativo. 13. ed. So Paulo:
Malheiros Editores, 2001.
CONSTITUIO DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL. 40. ed. So Paulo: Saraiva,
2002.
COLETNEA DE LEGISLAO ADMINISTRATIVA. Organizadora Odete Medauar. 2. ed.
revista atualizada e ampliada. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2002.
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Parcerias na Administrao Pblica - 3 ed. So Paulo: Atlas,
1999.
GRAU, Eros Roberto. A Ordem Economica na Constituio de 1988. 12 ed. revista e
atualizada. Malheiros, SP, 2007
JUSTEN FILHO, Maral. O Direito das Agncias Reguladoras Independentes. SP: Dialtica,
2002.
MUNIZ SHECAIRA, Cibele Cristina Baldassa. A Competncia das Agncias nos EUA. In
Direitos Regulatrios. DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella (organizadora). 2 ed. rev.e ampl.
Belo Horizonte: Forum, 2004.
MOREIRA NETO, Diogo de Figueiredo. Mutaes do Direito Administrativo. Rio de Janeiro:
Renovar, 2000.