A ORDEM DO PROGRESSO

Capitulo sete

Introduo
O plano de metas constituiu o mais completo e coerente conjunto de investimentos at ento
planejados na economia brasileira. A economia cresceu em taxas aceleradas, com razovel
estabilidade de preos e ambiente politico aberto e democrtico, ultimo perodo em que estas
trs caractersticas estiveram presentes na economia brasileira.

Politica Cambial
A politica cambial at a dcada de 50 era a principal, seno o nico instrumento de politica
econmica a disposio do setor pblico.
A reforma cambial de 1953 teve resultado imediatos positivos, mas teve seu efeito amortecido
devido a queda dos preos internacionais do caf em 1954.
Com a queda da receita de exportao e a queda de importaes, o governo teve a capacidade
de influencia sobre a economia reduzida, que guiava o processo seletivo de importaes.
A nica sada encontrada pelo governo era a entrada liquida de capitais autnomos para
manter as importaes as importaes de bens essenciais e a taxa de investimento necessria
para a continuao do processo de substituio.
O governo estabeleceu a partir de 1954 incentivos a entrada de capitais estrangeiros, atravs
de tratamento cambial favorecido para investimento em diversos setores alm da estabelecida
pela lei de 1807/53 (energia, transportes e comunicaes selecionados pela SUMOC.
O movimento de capitais autnomos cresceu consideravelmente a partir de 1955, aps atingir
um mnimo em 1954.
Pode-se dizer que a Instruo 113 foi um instrumento poderoso para atrair capitais externos,
sem exercer presso sobre a disponibilidade de divisas.
Em 1957 houve uma nova reforma cambial, agora as importaes eram divididas em dois
grupos sujeitos a leilo por divisas, a Geral e a Especial. A primeira era constituda de matrias
primas, equipamentos e bens genricos que no contassem com suficiente suprimento
interno. A segunda que compostos por bens de consumo restrito e cujos bens fossem
satisfatoriamente supridos pelo mercado interno. Uma terceira categoria, a preferencial,
tambm foi criada, que no era sujeita a leilo, para a importaes de bens com tratamento
privilegiado (papel, trigo, petrleo, fertilizantes e equipamentos de investimento prioritrios).
Para exportao foi mantido as quatro categorias.
Foi introduzida tarifas ad valorem.
O governo adotou uma politica que visava o crescimento da indstria de bens de capitais,
incentivando o crescimento do setor bens de capital-capital.
A reforma de 1957 possibilitou maior flexibilidade na aplicao de tarifas em produtos
importados, reduzindo produtos que o pas no era capaz de suprir a demanda e mantendo
mais elevados produtos que tivessem produo suficiente de tais produtos ou similares.
O cambio fixo enquanto os preos do mercado interno subiam cerca de 80% subsidiava
crescentemente a importao de produtos essenciais. O governo continuou a exercer presso
baixista, o que custou divisas importantes em beneficio das remessas financeiras, pagamentos
de fretes e turismo.

As Politicas de Desenvolvimento
Pode-se dizer que todas politicas econmicas tem como meta final, o desenvolvimento do
pas. O governo tentou implantar um programa de desenvolvimento com o CMBEU, mas
falhou. A falha da CMBEU levou o estado a perceber a necessidade de uma reviso no
programa de investimento.
Finalmente a realizao de um plano teve sucesso com o Plano de Metas (PM) criado pelo
Conselho de Desenvolvimento. Baseado no relatrio feito pela CEPAL-BNDE que diagnosticava
a falha da CMBEU.
O PM foi um plano quinquenal, e ao contrario dos planos anteriores, foi caracterizada pelo
total comprometimento do setor publico.
A participao do governo era definida de forma a investir em obras de natureza bsica ou
infraestrutural, facilitar e estimular as atividade de investimentos privados.
O objetivo do programa era elevar o quanto antes o padro de vida do povo, ao mximo
compatvel com as condies de equilbrio econmico e estabilidade social, observadas o nvel
interno do emprego do capital e da balana de pagamentos com o exterior.
O setor pblico desembolsaria 50% dos recursos para a execuo do plano. O privado 35%. E o
restante, de agencias publicas para programas tanto pblicos como privadas.
A principal fonte de financiamento desse programa para os setores de energia e transporte
foram fundos de vinculao oramentaria cria criados durante a dcada com recursos oriundos
de tributao exclusiva ou no.
Sem um reforma tributaria, as hipteses em que o plano previa resultaria num dficit
oramentrio de 2,2%. O que contraditrio com o objetivo do plano, que a conteno da
inflao, pois esse dficit financiado por emisso de divisas. Sem contar que a construo de
Braslia no estava previsto nesse calculo, o que iria absorver 2% do PIB.
Lessa sugere que a politica implcita do programa tem 4 caracteristicas:
1- Tratamento preferencial para o capital estrangeiro.
2- Financiamento dos gastos pblicos e privados atravs da expanso de meios de
pagamentos, e credito bancrio. Forte presso inflacionaria.
3- Ampliao do setor pblico na formao de capital.
4- Estimulo iniciativa privada.
A indstria naval e automobilstica era prioritrias, portanto beneficiavam-se de cambio
preferencial.
O BNDE foi outro instrumento de estimulo empresas privadas, pois com juros reduzido por
um longo perodo e pagamentos sujeitos a carncia, num perodo inflacionrio na pratica
tinham taxas de juros negativas, assim os emprstimos ficavam mais baratos ao longo do
perodo de amortizao.
O dficit de caixa do Tesouro e, consequentemente, a emisso de papel-moeda, indiretamente
tambm beneficiava o setor privado, pois possibilitava a expanso continua do credito nominal
dos bancos privados.
Outro grande estmulo ao setor privado foi o aval do BNDE para emprstimos no exterior,
dando acesso a emprstimos em dlares para as empresas.
O crescimento do PIB e da renda per capita foi superior que o esperado pelo plano, contudo a
inflao tambm.
As exportaes do caf apesar de terem crescido acima de 6,2% estagnaram entre 1958-60.
Como consequncia, a capacidade de importar tambm ficou abaixo das previses, apesar do
ingresso de capitais de longo prazo ter superado os valores esperados. Resultado: dficit no
balano de pagamentos, e reduo no coeficiente de importao.
O Plano de Metas representou um impulso extraordinrio ao desenvolvimento. O setor
industrial cresceu, modernizou-se e se diversificou. Houve um grande desenvolvimento de
infraestrutura que supriu a demanda imediata e possibilitou futuro crescimento. A construo
de Braslia iniciou a ocupao da regio no-litornea do Brasil.
Contudo o Plano de Metas foi marcado pela constante inflao, a ao politica do governo
para controlar o nvel dos preos era apenas paliativa, mantendo nveis aceitveis, para evitar
criticas dos brasileiros e mesmo do FMI. Enquanto havia crescimento do produto era possvel
conciliar variveis muitas vezes contraditrias como estabilidade, crescimento, altos lucros e
baixo custo de vidas, as tenses foram dissolvidas pelo crescimento do PIB, contudo quando
houve a desacelerao do crescimento desencadeou a crise econmica politica e social a partir
do final de 1962.
O Papel do Setor Pblico
O plano de metas buscava deixar na mo do governo as obras de infraestrutura. Acelerou-se a
partir dos anos 50 o papel do setor publico de provimento de insumos bsicos e infraestrutura
bsica.
A receita do governo aumentou nesse perodo em at 4% em relao at 1957. Contudo os
gastos pblicos tambm aumentaram, devido aos custos do funcionalismo publico e ao auxilio
do governo no setor de transportes.
O setor pblico foi o principal investidor em setores industriais, para formao de capitais e
em infraestrutura.
As Politicas Fiscal e Monetria
A forte nfase na estratgia desenvolvimentista transferiu as questes relativas a politica fiscal
e monetria para segundo plano.
A SUMOC, o Banco do Brasil e o tesouro eram os principais responsveis em regular a moeda e
crdito.
O SUMOC era o rgo controlador, suas atribuies eram, geralmente, o tpico de Banco
Central.
O Banco do Brasil tambm dispunha de algumas funes de Banco Central. Operava a
carteira de redescontos e a Caixa de Mobilizao Bancaria. Operava a Carteira de
Cmbio e a Carteira de Comercio Exterior. Tambm era depositrio das reservas
voluntarias dos bancos comerciais.
O Tesouro Nacional era o rgo autorizado a emitir papel-moeda e amortiza-lo.
O Tesouro Nacional emitia moeda O Banco do Brasil a punha em circulao atravs da
Carteira de Redescontos E o Banco do Brasil distribua o papel moeda.
Essa mistura de banco comercial com autoridade monetria do BB era vista como inadequada,
pois, por isso, no havia controle rgido na emisso de papel-moeda.
Alm disso, apesar da moeda escritural ser limitada pelo deposito compulsrio, os depsitos
voluntrios eram expandidas atravs de crdito, portanto, no havia controle sobre a moeda
escritural tambm.
Os principais instrumentos de politica monetria que o governo usava era a Promessa de
Venda Cambial (PVC), e restringindo o credito do BB.
Para tentar eliminar o dficit de caixa do Tesouro, tentaram cortar os gastos sem cortar os
investimentos, mas na pratica o ocorreu o contrario.
Visando estabilizar a economia, o ministro da Fazenda Lucas Lopes (1958) planejou o Programa
de Estabilizao Monetria (PEM) que podem ser caracterizadas por quatro recomendaes
para a execuo do programa:
1- Implantao de tetos para expanso da moeda. Rigoroso controle do BB sobre a
expanso de emprstimos e depsitos de dos bancos comerciais.
2- Correo do desequilbrio do setor pblico com medidas administrativas relacionadas
ao funcionalismo pblico e reviso da estrutura tributaria e fiscal.
3- Adoo de uma politica de salrios e ajustes de tarifas nas empresas publicas,
conteno dos salrios privados e definio do salario mnimo.
4- Medidas para reduzir as importaes.
O PEM tinha um carter conservador e fortemente ligado aos ideais do FMI.
O Programa foi amplamente debatido pelo Congresso e por razes politicas teve sua imagem
deteriorada. Assim, o ministro Lucas Lopes substitudo por Sebastio Paes de Almeida, e as
relaes do FMI foram cortadas.
O PEM pretendia manter as relaes com o FMI enquanto eram executados os Planos de
Metas, visto que JK contava com crditos do exterior.
O PEM era de carter ambguo e contraditrio, enquanto JK adotava um discurso otimista e
progressista o PEM adotava medidas recessivas.
A principal medida que o PEM se baseava era a o rgido do controle sobre o BB, contudo,
interessado pelo facilitado credito os cafeicultores defenderam a posio do banco, junto com
governadores e prefeitos.
A politica salarial restritiva do PEM era entendida como um arrocho salario, recebendo criticas
dos partidos de esquerdas e das organizaes sindicais.
Devido a reao nacional, JK decidiu abandonar o PEM e passou a adotar uma politica
monetria que criaria diversos planos de conteno.
Com a sada do presidente, inicia-se um perodo de instabilidades at 1967.














Capitulo Oito
A Tentativa Ortodoxa sob Quadros
Jnio Quadros assume a presidncia aps a renuncia de JK, o cenrio econmico que Quadros
herdou foi de:
1- Acelerao inflacionria
2- Indisciplina Fiscal
3- Deteriorao da Balana de Pagamentos
Em 1961, pela Instruo 204, o governo adotou um regime de cambio livre, que buscava a
desvalorizao da taxa de cambio e a unificao do mercado de cambio.
O sistema de cambio foi substitudo pela Letra de Importao, na qual a pessoa que adquirisse
o dlar deveria deixar ser depositado por 150 dias no BB e recebendo a Letras de Importao.
A exportao do caf passa a ser tributado 22 dlares por saca.
A alterao cambial reflete a preocupao pela balana de pagamentos quanto pela inflao.
O Estado sofria de um dficit de caixa do Tesouro no mbito interno e um dficit de banco de
pagamentos na ordem externa.
Os recursos do Fundo de gios no eram capazes de suportar a anterior politica cambial.
Assim, o governo s tinha duas maneiras: espaar no tempo as obrigaes com cambio
fechado e passar a vender o cambio de custo pelo seu custo real. Caso contrrio, seria
necessrio emitir papel moeda.
O Governo se distanciou da posio norte-americana e se aproximou da URSS e apoiou a
descolonizao da frica, lanando bases da chamada politica externa independente.
A curta durao do governo de Quadros dificulta uma avaliao criteriosa dos resultados de
suas politicas, pois tambm teve a crise de 08-09/1961.
O Impasse Parlamentarista
Aps a sada de Jnio Quadros, e com Joo Goulart impedido de assumir a Presidncia pelo
veto militar, o Brasil entra em um governo de regime parlamentarista.
Jango assumiu a presidncia com Tancredo Neves como primeiro-ministro. Moreira Salles
como ministro da Fazenda, para apaziguar as preocupaes de crculos mais conservadores.
O governo estabeleceu certos objetivos:
1- Aumentar a taxa de crescimento para 7,5% a.a
2- Absorver o excesso de mo-de-obra desempregada
3- Melhorar a distribuio de renda
4- Provir condies mnimas de habitao e saneamento
5- Minorar os desequilbrios regionais
6- Corrigir problemas estruturais
7- Adaptar o setor industrial necessria estrutura de emprego
8- Aumentar a produtividade agrcola
Para atingir esses objetivos o governo elevaria a taxa de poupana atravs de uma reforma
fiscal e conteno de dficit de custeio das empresas publicas. E introduziria tcnicas de
planejamento em 3 nveis:
1- Plano Perspectiva
2- Plano Quinquenal
3- Plano de Emergncia
O governo preocupado com o controle monetrio planejou a criao do Banco Central e do
Banco Rural, reforma da legislao bancaria e medidas de estimulo ao mercado de capitais.
O Plano de Economia foi criado para diminuir o dficit publico, propunha uma reforma
administrativa do setor publico fiscal e de uma reforma fiscal que estimulasse o aumento da
formao bruta de capital.
O programa defendia a adoo de uma politica cambial baseada em taxa nica.
Em maio de 1962 ocorre um aumento do dficit de caixa do governo devido as empresas do
governo no setor de transportes.
Passa-se a ter uma viso clara de que apesar da importncia com as reformas de base era
necessrio estabelecer prioridades para poder adotar uma politica monetria compatvel com
a conteno de preos.
As relaes com os EUA vinham se deteriorando devido a leis que se referiam a remessa de
lucros de firmas estrangeiras, e tambm devido a encanamentos de companhias americanas.
Contudo, o Brasil cedeu a presso dos EUA em bloquear Cuba.
No segundo semestre de 1962 o controle sobre as contas do governo foi se perdendo ainda
mais. A expanso monetria manteve-se a 4% a.m at que em Dezembro chegou a 13%. A taxa
de crescimento do PIB se reduziu e a inflao aumentou alm do esperado.
O Plano Trienal e seu Fracasso
O Plano Trienal elaborado por Celso Furtado atribua a acelerao inflacionaria ao excesso de
demanda via Gastos Pblicos como sua causa mais importante.
O Plano Trienal apresentava como soluo as mesmas medidas tomadas nos planos passados:
1- Correo de preos defasado
2- Reduo do dficit pblico
3- Controle da expanso do credito ao setor privado
Passou-se a atribuir a recesso de 1960 com o Plano Trienal, contudo, essa colocao vai de
encontro com a viso estruturalista da industrializao brasileira ao longo prazo que atribui a
dificuldade de manter o dinamismo do processo de substituio, pois aps um longo perodo
de investimentos, em certos setores podem haver formao de escalas de produo muito
maior que o mercado capaz de absorver.
Outras interpretaes enfatizam a possibilidade da demanda estar relacionado a um nvel de
renda tal e a oferta presente serem diferente.
A Agonia da Terceira Repulica
O governo de Goulart continua a perder progressivamente a credibilidade e a oposio cresce.
O descontrole das contas pblicas obvio depois de meados de 1963, a inflao volta a crescer
at alcanar nveis superiores a do ano anterior.