1

2
3
MDL
Diretrizes para elaborao
de propostas de projetos
MECANISMO DE DESENVOLVIMENTO LIMPO
aplicado a resduos slidos
Ministrio do
Meio Ambiente
Ministrio das
Cidades
2007
4
Gomes Neto, Octavio da Costa
Diretrizes para elaborao de propostas de projetos / Octavio da Costa Gomes Neto. Coordenao de Karin
Segala. Rio de Janeiro: IBAM, 2007.
40 p. 21 cm. (Mecanismo de desenvolvimento limpo aplicado a resduos slidos)
1. Resduos slidos. 2. Desenvolvimento sustentvel. I. Instituto Brasileiro de Administrao Municipal.
II. Segala, Karin (Coord.). III. Srie
CDD 628.4
Publicao
Coordenao Geral
Ana Lucia Nadalutti La Rovere
Superintendente de Desenvolvimento
Urbano e Meio Ambiente do IBAM
Tereza Cristina Baratta
Diretora da Escola Nacional de Servios
Urbanos do IBAM
Coordenao Tcnica
Karin Segala
Redao
Octavio da Costa Gomes Neto
Colaborao
Marcelo de Paula Neves Lelis MCidades
Leandro Batista Yokomizo MMA
Slvia Martarello Astolpho MMA
Coordenao Editorial
Sandra Mager
Design Grco e Diagramao
Paulo Felicio
Reviso
Leandro Quarti Lamaro
O contedo desta publicao de cunho autoral e no necessariamente expressa juzo do Governo brasileiro.
Repblica Federativa do Brasil
Luiz Incio Lula da Silva Presidente
Ministrio das Cidades
Marcio Fortes de Almeida Ministro de Estado
Rodrigo Jos Pereira-Leite Figueiredo Secretrio Executivo
Secretaria Nacional de Saneamento Ambiental
Leodegar da Cunha Tiscoski Secretrio
Umberto Luiz Teixeira Diretor de Desenvolvimento e Cooperao Tcnica
Sergio Antonio Gonalves Diretor do Departamento de Articulao Institucional
Mrcio Galvo Fonseca Diretor do Departamento de gua e Esgotos
Ernani Ciraco de Miranda Coordenador do Programa de Modernizao do
Setor Saneamento (PMSS)
Ministrio do Meio Ambiente
Marina Silva Ministra de Estado
Joo Paulo Ribeiro Capobianco Secretrio Executivo
Secretaria de Recursos Hdricos e Ambiente Urbano
Eustquio Luciano Zica Secretrio
Silvano Silvrio da Costa Diretor de Ambiente Urbano
5
SUMRIO
MENSAGEM DOS MINISTRIOS DAS CIDADES E DO MEIO AMBIENTE 7
APRESENTAO 9
1. INTRODUO 11
2. CICLO DE UM PROJETO 13
2.1. Fase de identifcao 13
2.2. Fase de elaborao 13
2.3. Fase de implementao 13
2.4. Fase de avaliao 14
3. ELEMENTOS BSICOS PARA A CONCEPO DE UM PROJETO 15
3.1. Diagnstico do problema 15
3.2. Defnio de objetivos, metas e atividades 15
3.3. Plano de trabalho e cronograma de execuo 18
3.4. Determinao dos custos do projeto 19
4. FINANCIAMENTO DE PROJETOS 20
4.1. Contextualizao 20
4.2. Elementos a observar na leitura de um edital 22
5. ESTRUTURAO DE PROPOSTAS DE PROJETOS 26
5.1. Roteiro bsico de uma proposta 26
5.2. Elementos de valorizao da proposta 26
5.3. Exemplo de apresentao de projetos na rea de resduos slidos 28
6. PARTICULARIDADES PARA A ELABORAO DE UM PROJETO
DE RESDUOS SLIDOS CONTEMPLANDO O MDL 35
6.1. Etapas do ciclo do projeto do MDL 36
GLOSSRIO DE SIGLAS 39
BIBLIOGRAFIA 41
6
7
MENSAGEM DOS
MINISTRIOS DAS CIDADES
E DO MEIO AMBIENTE
O
Ministrio das Cidades, por meio da Secretaria Nacional de Saneamento Ambiental (SNSA), em conjunto
com o Ministrio do Meio Ambiente, no mbito da Secretaria de Recursos Hdricos e Ambiente Urbano
(SRHU), e com o apoio do Banco Mundial e recursos disponibilizados pelo Governo do Japo, lanou o projeto
Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL) Aplicado Reduo de Emisses de Gases Gerados nas reas de
Disposio Final de Resduos Slidos.
Este projeto tem como foco os 200 municpios mais populosos, que concentram mais da metade da populao
brasileira e so responsveis por cerca de 60% do total de resduos slidos urbanos gerados no pas. As atividades
do projeto visam a contribuir para o desenvolvimento sustentvel nas reas urbanas, disseminando o MDL
como ferramenta ecaz para a implementao de programas econmicos, sociais e ambientais. Destinam-se,
tambm, ao aproveitamento do biogs proveniente de aterros para a gerao de energia e erradicao de lixes,
contribuindo para a incluso social e para a emancipao das famlias que vivem da catao dos resduos slidos,
proporcionando benefcios nos aspectos ambientais e sociais envolvidos.
Alm do componente capacitao, realizado por meio de cursos em mbito regional e municipal e apoiado
pela publicao desta srie de manuais, intitulada Mecanismos de Desenvolvimento Limpo Aplicado a Resduos
Slidos, o Projeto MDL tambm engloba outros trs componentes:
Estudos de viabilidade da utilizao do biogs gerado nas reas de disposio nal de resduos
slidos urbanos conduzidos para os municpios selecionados entre aqueles 200 mais populosos;
Ao governamental unicao da agenda governamental para a implementao de polticas pblicas
voltadas para a gesto de resduos slidos, com enfoque na reduo de emisses e no aproveitamento energtico do
biogs;
Unicao de base de dados e desenvolvimento do Portal Governamental desenvolvimento e
integrao de bases de dados e de sistemas de informao disponveis no Governo Federal sobre o gerenciamento
integrado de resduos slidos, incorporando o tema MDL.
8
Esta iniciativa est alinhada com as premissas constantes da Lei 11.445/2007, que estabelece diretrizes nacionais
para o saneamento bsico, e contar com recursos aportados pelo Plano de Acelerao do Crescimento (PAC),
que prev investimentos para o fortalecimento da gesto integrada de resduos slidos, apoiando e promovendo a
implantao de aterros sanitrios, a erradicao de lixes, a coleta seletiva e a incluso social de catadores.
Nesse sentido, tambm compromisso do Governo Federal viabilizar a Poltica Nacional de Resduos Slidos,
que estabelecer normas e diretrizes para o gerenciamento dos diferentes tipos de resduos, nos nveis municipal,
estadual e federal.
Com o Projeto MDL, o Ministrio das Cidades e o Ministrio do Meio Ambiente trazem para discusso
esse importante tema, buscando mais transparncia e efetividade em suas aes e reforando a determinao
do Governo Federal em reduzir o lanamento de gases de efeito estufa e em enfrentar os impactos negativos
decorrentes das mudanas climticas.
Ministrio das Cidades
Ministrio do Meio Ambiente
9
APRESENTAO
O
projeto Mecanismo de Desenvolvimento Limpo
(MDL) Aplicado Reduo de Emisses de
Gases Gerados nas reas de Disposio Final de
Resduos Slidos prev a realizao de estudos de
viabilidade tcnica, social, institucional e
econmica para municpios brasileiros, associados
ao desenvolvimento de um programa de
capacitao em gesto integrada de resduos
slidos com foco no MDL.
O IBAM foi a instituio parceira convidada a
coordenar o componente capacitao do projeto,
que compreende a realizao de cursos voltados
para tcnicos e gestores municipais e a produo
de cinco manuais.
Os manuais foram elaborados com o propsito de
estreitar a relao entre a gesto dos resduos
slidos urbanos e o MDL, na perspectiva de
destacar oportunidades de melhoria voltadas para
a sustentabilidade dos sistemas municipais de
manejo dos resduos slidos.
Os cinco manuais da srie Mecanismo de
Desenvolvimento Limpo Aplicado a Resduos Slidos
so:
1. Gesto integrada de resduos slidos
Mostra que o sistema de gesto integrada, alm
de ser o caminho conseqente para a melhoria do
manejo dos resduos slidos urbanos, tambm
capaz de otimizar a viabilidade de comercializao
de Redues Certicadas de Emisses com
habilitao ao MDL. Esse caminho consolida uma
oportunidade para a sustentabilidade ambiental,
social e econmica dos sistemas de gesto de
resduos slidos nos municpios.
10
2. Conceito, planejamento e oportunidades
Descreve e analisa os objetivos do Protocolo de
Quioto e do Mecanismo de Desenvolvimento
Limpo, incluindo o detalhamento das etapas
de um projeto, especicando as metodologias
de clculo de crditos de carbono relacionadas
gesto de resduos slidos existentes e as
aprovadas, os modelos institucionais adequados
para o projeto e os investimentos e custos
estimados para a sua implementao. Apresenta
ainda as estratgias para a viabilizao de projetos,
os riscos, as vantagens e os benefcios ambientais,
sociais e econmicos.
3. Reduo de emisses na disposio fnal
Apresenta a forma mais adequada para a
disposio nal de resduos slidos urbanos: os
aterros sanitrios. Descreve as normas existentes,
os procedimentos para o licenciamento
ambiental, os elementos de projetos exigidos,
o monitoramento ambiental e geotcnico dos
sistemas de disposio nal de resduos slidos,
e a remediao dos lixes. Trata ainda do biogs
de aterros e dos modelos mais empregados nas
metodologias de projetos aplicados ao MDL.
4. Agregando valor social e ambiental
Aborda as oportunidades sociais que se abrem
para catadores de materiais reciclveis e para a
populao residente no entorno dos locais de
disposio nal, a partir de projetos sobre resduos
slidos no mbito do MDL. Alm disso, apresenta
as contribuies para o desenvolvimento
sustentvel do pas hospedeiro em que os projetos
sero implementados e sua convergncia com
outras agendas e compromissos internacionais.
5. Diretrizes para elaborao de propostas de
projetos
Apresenta o conjunto de conhecimentos gerais
necessrios para a elaborao de propostas de
projeto em funo de oportunidades visualizadas
junto a entidades nanciadoras. Oferece ainda
informaes sobre a elaborao de projetos na
rea de resduos slidos urbanos com vistas
reduo da emisso de gases de efeito estufa no
mbito do MDL.
11
S

egundo a Organizao das Naes
Unidas, projeto um empreendimento
planejado que consiste num conjunto de
atividades inter-relacionadas e coordenadas,
com o m de alcanar objetivos especcos,
observando limites de tempo e de oramento.
De acordo com essa acepo, um projeto
um instrumento elaborado e executado para
proporcionar solues para problemas que
usualmente no podem ser resolvidos de
imediato, individualmente e com poucos recursos.
o resultado de esforos congregados para
resolver problemas que afetam vrias pessoas,
necessitam de alocao de recursos nanceiros,
materiais e humanos, geram comprometimentos
institucionais e pessoais e demandam um certo
tempo de execuo. Por tudo isso, projetos
devem ser cuidadosamente planejados e sua
execuo precisa ser freqentemente monitorada,
para garantir os resultados almejados.
Uma proposta de projeto um documento de
apresentao do projeto a uma entidade apoiadora
e, habitualmente, tem por objetivo conquistar
suporte, notadamente do tipo nanceiro, para que
o projeto concebido possa ser implementado.
Uma boa proposta est fundamentada em um
bom projeto e deve ser capaz de comunicar de
que forma, em funo de um problema a superar
e das idias para a sua soluo, organizam-se
atividades, pessoas e recursos nanceiros para
obter resultados positivos que contribuam para a
soluo do problema inicialmente visualizado.
Os elementos que compem o conjunto de itens a
abordar em uma proposta de projeto podem variar
signicativamente em funo das exigncias das
entidades nanciadoras. No entanto, existem
1
INTRODUO
12
alguns de carter relativamente xo, que estaro
sempre presentes e tm origem nos resultados
obtidos em etapas de trabalho desenvolvidas no
mbito do que chamamos de ciclo de um projeto.
Neste Manual, entre outros aspectos, ser visto
como o trabalho demandado em algumas daquelas
etapas pode ser facilitado quando os elaboradores
da proposta de projeto dispem de um edital
produzido por uma entidade nanciadora para
orientar e estimular a proposio de projetos.
13
O
ciclo de um projeto determinado pelo
tipo de temtica que ele aborda e por suas
caractersticas especcas, compreendendo
um conjunto de etapas que esto diretamente
associadas s suas necessidades tcnicas.
Contudo, possvel armar que, de um
modo geral, o ciclo bsico de um projeto
abrange pelo menos as seguintes fases:
2.1 Fase de identifcao
Caracteriza-se fundamentalmente pela
realizao do diagnstico da situao-
problema e o reconhecimento do(s)
problema(s) a enfrentar com o projeto. Em
algumas situaes especcas, pode incluir
o exame preliminar da viabilidade poltica
e tcnica da idia de realizar o projeto.
2
2.2 Fase de elaborao
Caracteriza-se pela formulao dos objetivos
do projeto, a proposio dos resultados a
serem alcanados, a denio das atividades a
executar, a montagem do plano de trabalho, a
denio dos indicadores de monitoramento
e avaliao, e a determinao dos custos
necessrios execuo do projeto.
2.3 Fase de implementao
Certamente a de mais fcil entendimento,
aquela em que se realizam concretamente
as atividades planejadas para a produo dos
resultados e, por conseqncia, o alcance
dos objetivos do projeto. Nela se executa
o monitoramento continuado da obteno
dos resultados esperados pelo projeto.
CICLO DE UM PROJETO
14
O monitoramento de um projeto deve ser
entendido como a observao regular e
sistemtica do desenvolvimento das atividades,
que devem ser comparadas com o que foi
planejado. Isso envolve o uso dos recursos e, em
ltima instncia, refere-se progressiva produo
dos resultados. , em sntese, o acompanhamento
constante da evoluo dos trabalhos em
perodos curtos (mensalmente, por exemplo).
A execuo do monitoramento do projeto
est relacionada a indicadores operacionais
que evidenciam a realizao das atividades e
a proviso dos recursos, tendo por fonte de
informaes e meios de vericao o oramento
e o cronograma de execuo do projeto.
2.4 Fase de avaliao
Diz respeito a um momento de apreciao
do projeto aps um certo perodo de tempo,
quando o que usualmente importa vericar
os efeitos e impactos produzidos pela realizao
do projeto que demandou o investimento
dos recursos. Contudo, esse tipo de avaliao
ampla s se justica quando da identicao de
graves desvios em relao ao que foi planejado
originalmente, ou quando uma mudana do
contexto poltico-social do projeto exigir uma
reviso. importante sublinhar que tal tipo de
avaliao difere substancialmente da avaliao
contnua (monitoramento), tanto em funo de
sua motivao quanto dos indicadores que utiliza.
15
3.1 Diagnstico do problema
Uma vez que a oportunidade de execuo do
projeto tenha sido visualizada como positiva e
a anlise preliminar de sua viabilidade tenha
indicado uma posio favorvel, uma importante
tarefa deve ser realizada: a elaborao de um
estudo analtico da situao-problema presente,
capaz de organizar as informaes que permitiro
conhecer e descrever as caractersticas do
problema a ser trabalhado no projeto.
Para tanto, preciso observar que a caracterizao
do problema a enfrentar tambm deve contemplar
a explicitao da rede de causas, efeitos e
condies que o cercam, isto , da situao-
problema presente. importante lembrar
que nesse momento preciso caracterizar e
compreender a situao-problema para poder
identicar claramente qual o mbito possvel de
3
ELEMENTOS BSICOS PARA A CONCEPO DE UM PROJETO
proposies do projeto, principalmente quando
o problema a ser trabalhado se articula com
diferentes temas, que devem ser manejados de
forma integrada para produzir resultados positivos.
3.2 Defnio de objetivos, metas e
atividades
No transcurso da fase de elaborao do projeto,
um instrumento muito til para quem est
desenvolvendo os seus elementos constitutivos
deni-los segundo o conceito de estrutura lgica.
Essa metodologia de elaborao de projeto
induz exposio clara dos objetivos e ao
estabelecimento das relaes de causa e efeito
entre as atividades a serem executadas e as
metas a serem alcanadas, o que facilita tanto a
elaborao quanto a compreenso do projeto.
16
Segundo essa metodologia, o ponto de partida
para se denir a contribuio especca de
um projeto para a soluo de um determinado
problema diz respeito adoo de duas hipteses.
A primeira presume que, se determinadas
atividades so implementadas, com elas sero
alcanadas certas metas. Uma segunda hiptese
supe que, se essas metas forem alcanadas, ento
ocorrero determinadas mudanas e o objetivo
do projeto ser atingido. Por m, presume-se que,
se essas mudanas ocorrerem, o projeto estar
contribuindo para que seja alcanado um objetivo
mais amplo, usualmente denominado como
objetivo superior do projeto ou objetivo geral.
Essa cadeia de hipteses que constitui a estrutura
lgica do projeto, visualizada no esquema a
seguir, por um lado interliga as atividades a serem
implementadas ao objetivo superior e, por outro,
fornece um suporte conceitual para a aferio
do progresso alcanado pelo projeto durante o
cumprimento de seu ciclo.
Figura 1 Esquema da estrutura lgica do projeto
(Iniciar a leitura pela 1 hiptese)
OBJETIVO SUPERIOR
OU GERAL
OBJETIVO ESPECFICO DO
PROJETO
METAS
ATIVIDADES
Se todas as Metas so obtidas,
atinge-se o Objetivo do Projeto.
Se as Atividades so implementadas,
as metas sero obtidas
Se o Objetivo Especfco do Projeto
atingido, contribui-se para a
consecuo do Objetivo Superior.
1 hiptese
2 hiptese
3 hiptese

17
O conhecimento e a compreenso do signicado
de cada um dos elementos que compem o
esquema da estrutura lgica de um projeto so
essenciais no s para conceb-lo, mas tambm
para poder redigir uma boa proposta a ser
apresentada considerao de uma entidade
nanciadora.
O objetivo superior (ou objetivo geral) do
projeto est sempre relacionado promoo de
mudanas estruturais. No enfoque de utilizao
deste manual, pode ser entendido como o
objetivo de um programa governamental, ou
mesmo como um objetivo de alta hierarquia de
uma organizao que apie nanceiramente a
concepo de projetos que contribuam para a
transformao positiva de uma situao por ela
visualizada em carter amplo. Destaca-se, no
entanto, que um projeto, por si s, no ter meios
de atingi-lo totalmente. Esse tipo de objetivo
costuma expressar os impactos que as mudanas
produzidas pelo projeto no nvel dos benecirios
tero em mbitos que esto fora de seu alcance
direto.
O objetivo do projeto, tambm chamado de
objetivo especco, deve ser entendido como uma
formulao que dena o que especicamente se
pretende alcanar com o projeto exclusivamente
em funo das atividades implementadas por
ele. Isto , quais os efeitos duradouros esperados
com a implementao das atividades do projeto
no mbito dos benecirios (mbito imediato).
Cuidado especial deve ser dado ao seu enunciado,
evitando-se o uso de termos vagos ou ambguos,
tais como promover, estimular, apoiar,
fortalecer, desenvolver, melhorar e
conscientizar.
As metas equivalem s etapas necessrias
obteno dos resultados esperados, as quais
levaro consecuo do objetivo do projeto. As
metas, por denio, devem ser:
mensurveis: reetir a quantidade a ser
atingida;
especcas: remeter-se a questes especcas e
no genricas;
temporais: indicar um prazo para a sua
realizao;
alcanveis: factveis, realizveis;
signicativas: guardar correlao entre os
resultados a serem obtidos e o problema a ser
solucionado ou minimizado.
O cumprimento de uma meta sempre conduz
concretizao de um resultado, e o cumprimento
de todas as metas propostas conduz
concretizao do objetivo do projeto. Portanto, o
resultado nal de um projeto somente se dar aps
a realizao e o cumprimento de todas as metas
apresentadas.
As atividades so aes intermedirias ou meios
necessrios ao cumprimento das metas. Para cada
meta devem ser listadas as atividades a realizar,
informando: o produto resultante, o cronograma
18
de execuo, a metodologia empregada e as
estratgias para o seu monitoramento.
Na apresentao das atividades, deve-se fazer
uma descrio detalhada dos mtodos e das
tcnicas utilizadas para a sua realizao (ou
seja, informar como e com o que ser
realizada cada atividade). Essa descrio dos
mtodos de trabalho permitir um melhor
entendimento sobre como eles sero realizados
na prtica. O texto dever demonstrar, de forma
ordenada e lgica, a distribuio das metas e
de suas atividades no tempo e no territrio.
Eventualmente, informaes adicionais, como
mapas, fotograas, croquis e outros documentos
especcos podero ser anexados, de acordo com a
necessidade e a relevncia de cada um.
Por m, considerando as peculiaridades da forma
de trabalho de algumas entidades, especialmente
as agncias governamentais, recomenda-se indicar
estratgias de continuidade, ou seja, mecanismos
que possam ser adotados para viabilizar a
continuidade das aes ou de seu efeito, aps o
trmino da execuo do projeto propriamente
dito.
3.3 Plano de trabalho e
cronograma de execuo
A elaborao do plano de trabalho se constitui
essencialmente na denio e organizao
das atividades que o projeto ir realizar. Esse
instrumento de planejamento, ao mesmo tempo
em que promove a identicao clara do que deve
ser realizado, serve tambm para:
denio dos perodos e indicao dos
prazos de execuo das atividades, gerando o
cronograma de execuo das atividades;
previso dos recursos necessrios para
implement-las, permitindo estimar os custos
envolvidos e gerando uma base convel para
a elaborao do oramento do projeto.
A denio das atividades se d a partir da
proposio do que preciso fazer para obter cada
uma das metas almejadas. Assim sendo, o plano
de trabalho usualmente apresentado da seguinte
forma: lista-se, para cada meta, o conjunto das
atividades necessrias para obt-la, observando-se
uma ordem lgica de execuo.
Conhecidas todas as atividades e organizadas
de modo lgico, o prximo passo indicar os
perodos necessrios e denir os prazos limites
para a sua execuo, obtendo dessa forma o
cronograma de execuo. Para apresentar
tais informaes de forma simples e objetiva,
recomenda-se o uso de um diagrama de barras,
elemento til e de fcil elaborao. bastante
habitual que o plano de trabalho e o cronograma
de execuo sejam apresentados em um nico
diagrama, indicando os tempos de execuo
programados para cada uma das fases do projeto.
19
Plano de trabalho e cronograma de execuo do projeto
Data prevista de incio: Data prevista de trmino:
Meta n Atividades
Ano 1
(quadrimestre)
Ano 2
(quadrimestre)
Ano 3
(quadrimestre)
1 ......... 1.1 ..........
1.2 ..........
1.3 ..........
2 ......... 2.1 ..........
2.2 ..........
Etc.
I II III IV I II III IV I II III IV
3.4 Determinao dos custos do
projeto
Para elaborar o oramento do projeto, um
procedimento prtico denir, para cada meta,
quais os custos previstos para a execuo das
atividades que cada uma delas demandar para a
sua realizao.
Para tanto, elabora-se uma previso dos recursos
nanceiros necessrios para desenvolver cada
uma das atividades previstas, os quais podem
ser determinados em funo de um conjunto
de categorias de despesa. Tem sido consensual
a utilizao das seguintes categorias: material
de consumo; custos administrativos; custos de
pessoal; servios de terceiros; equipamentos
e material permanente; obras e instalaes;
passagens e dirias.
O desenvolvimento dessa tarefa acaba por
consubstanciar uma memria de clculo que
costuma ser bastante til no momento em que
necessrio promover ajustes nanceiros no
projeto.
Por m, preciso consolidar as estimativas por
categoria de custo, de modo a gerar o oramento
do projeto.
Figura 2 Diagrama de barras
20
4.1 Contextualizao
As fontes de recursos nanceiros para projetos
so extremamente diversas e incluem fontes
nacionais, internacionais, governamentais,
no-governamentais, pblicas e, at mesmo,
privadas. Este ltimo segmento vem, aos poucos,
adquirindo maior signicado como fonte de
nanciamento, visto que atualmente muitas
empresas adotam e trabalham com o conceito
da responsabilidade social, buscando contribuir
para a construo de uma sociedade mais justa
e ambientalmente sustentvel. Dentro desse
esprito, e considerando os princpios bsicos da
responsabilidade social, nos quais a questo do
meio ambiente est inserida, vrias fundaes
mantidas por empresas privadas passaram a apoiar
projetos que dizem respeito rea ambiental.
As fontes de recursos tambm podem variar
4
quanto escala dos projetos apoiados, quanto
s formas de concesso dos recursos e quanto
aos critrios e processos adotados na seleo das
propostas.
As formas mais comuns de operar a concesso
de recursos nanceiros para o uso em projetos
observam dois formatos principais:
recursos no-reembolsveis: o recurso
nanceiro transferido para a execuo do
projeto no dever ser devolvido entidade
nanciadora, e sim integralmente utilizado no
desenvolvimento das atividades do projeto,
sendo necessrio comprovar a sua utilizao.
Quando as entidades envolvidas nesse tipo de
operao so de carter pblico, o instrumento
usual utilizado para a formalizao da relao
entre elas um convnio;
crdito ou emprstimo: nesse caso, o valor
FINANCIAMENTO DE PROJETOS
21
concedido deve ser reembolsado fonte
de nanciamento, mediante condies
estabelecidas por contrato especco.
Como se trata de uma operao de crdito,
freqentemente envolve a aplicao de juros
pela utilizao do capital disponibilizado.
Quando operada por entidades de fomento
ao desenvolvimento, pode contemplar
uma composio de recursos do tipo
reembolsveis e no-reembolsveis.
Como j dito, a idia de conceber um projeto
nasce de uma necessidade objetiva de solucionar
um problema. Porm, ela pode ser estimulada
por oportunidades visualizadas em funo
da existncia de possibilidades de obteno
de recursos nanceiros disponibilizados por
entidades nanciadoras, governamentais ou
no-governamentais, que, mediante certas
condies e procedimentos, pretendam induzir
uma transformao positiva nas situaes que
visualizam como negativas.
Em relao s oportunidades oferecidas por esse
tipo de entidades nanciadoras, duas modalidades
de obteno de recursos nanceiros esto
usualmente presentes.
Um tipo de oportunidade a chamada oferta
de recursos por demanda espontnea, que
se caracteriza como uma modalidade de
convocatria contnua e aberta ao recebimento
de propostas sem que haja determinao prvia de
aspectos muito especcos a serem enfocados pelos
projetos. Esses, contudo, devem observar as reas
temticas para as quais se aceitam as proposies,
bem como alguns critrios relativamente xos
divulgados publicamente pelas entidades. Essa
modalidade pode estabelecer prazos denidos
para a apresentao de propostas, mas usual
que as fontes de nanciamento que utilizam esse
sistema divulguem os perodos em que realizam a
avaliao das proposies e forneam formulrios
e roteiros de apoio elaborao das propostas.
Uma outra modalidade, conhecida como
demanda induzida, consiste em um sistema de
solicitao de apresentao de propostas em
resposta a convocatrias feitas por intermdio de
editais. Nesse caso, os editais, alm de denirem
o enfoque de trabalho a ser adotado no projeto,
tambm estabelecem as reas temticas para
as quais so aceitas propostas e determinam
nfases conceituais e metodolgicas, critrios de
elegibilidade de proponentes, prazos, critrios de
seleo etc.
Muitas vezes, considerando as especicidades
das disposies do edital, torna-se necessrio
o estabelecimento de parcerias com outras
organizaes para a concepo e implementao
do projeto. A conformao de parcerias orienta-se
essencialmente pelo tipo de enfoque de trabalho
indicado no edital como desejvel para o projeto
que ser submetido apreciao da entidade
nanciadora. Nesse sentido, a busca de uma
entidade parceira se relaciona diretamente com
22
a experincia obtida por uma organizao na
execuo de projetos em que se tenha utilizado
um enfoque semelhante ao demandado pelo
edital. Por outro lado, pode tambm dizer respeito
obteno de recursos humanos que detenham
conhecimentos especcos sobre aspectos tcnicos
considerados como essenciais para o sucesso dos
objetivos do projeto.
Para estruturar uma boa parceria preciso que,
desde o incio da relao, estejam claramente
denidos os seguintes fatores: qual o propsito
da colaborao entre as organizaes; qual o
nvel de compromisso de cada organizao com
o desenvolvimento das atividades do projeto;
qual o tipo de investimento feito no mbito
da parceria, isto , quais os recursos (materiais,
humanos, tecnolgicos etc.) que sero necessrios
mobilizar em cada uma das parceiras para a
execuo do projeto.
4.2 Elementos a observar
na leitura de um edital
O edital o mecanismo mais utilizado pelas
fontes de nanciamento para divulgar a sua
inteno de apoiar projetos e, portanto, tambm
para convocar os possveis interessados para a
apresentao de propostas.
Os editais convocatrios estabelecem os requisitos
para a apresentao das propostas de projetos
mediante a denio de uma srie de elementos
a serem observados, os quais, usualmente, se
materializam em: critrios de elegibilidade
dos proponentes; prazos dos procedimentos
da convocatria; rea temtica; escopo, tipo
e abrangncia dos projetos; itens e limites
nanciveis; critrios de pontuao e seleo das
propostas; documentao a ser apresentada pelos
proponentes.
Na leitura de um edital, os primeiros elementos
a considerar so, sem dvida, a rea temtica
para a qual so aceitas proposies, os critrios de
elegibilidade dos proponentes e o prazo estipulado
para a entrega da proposta.
Logo de incio, uma vez enquadrado na condio
de proponente elegvel, preciso ponderar
se a rea temtica comporta proposies para
a soluo de problemas que a organizao
postulante considere relevantes e para os quais
detenha expertise para atuar. Obviamente,
como uma proposta de projeto obrigatoriamente
se vincula a um problema real, necessrio
que o prazo estipulado para a sua entrega seja
compatvel com as necessidades de tempo
para reunir e organizar as informaes tcnicas
indispensveis concepo do projeto, bem
como para cumprir as exigncias documentais e
processuais demandadas pelo edital.
Ao considerar o prazo de entrega da proposta,
ateno especial deve ser dada aos documentos
relativos comprovao de regularidade scal,
considerando o perodo de tempo demandado
pelos procedimentos necessrios sua obteno.
23
J no que se refere documentao de habilitao
jurdica, destaca-se a importncia de vericar se
o edital estipula que o projeto deva ser do tipo
cooperativo, isto , a ser executado em parceria
com outras organizaes. Nesse caso, deve-
se levar em considerao que uma relao de
parceria precisar ser negociada, e um documento
formal que relacione as organizaes parceiras
dever ser necessariamente elaborado.
Uma vez observados os aspectos mencionados,
fundamental apreciar atentamente os critrios
de pontuao que orientaro a anlise e o
julgamento das propostas, com o intuito inicial
de vericar preliminarmente se a organizao
proponente detm, em funo de sua experincia
e da qualicao de sua equipe tcnica, condies
objetivas de ser bem pontuada. Secundariamente,
esse tipo de ponderao tambm pode indicar a
imperiosidade da conformao de parcerias com
outras organizaes que maximizem a pontuao
atribuda a tais aspectos.
Os critrios de pontuao podero variar
signicativamente em conformidade com as
caractersticas de cada edital, mas sempre sero
objeto de valorao e atribuio de pontuao
a qualicao tcnica da equipe que atuar
no projeto e a qualidade tcnica da proposta
apresentada.
Assim sendo, na tarefa de montagem da equipe
que atuar no projeto, com o intuito de promover
uma adequada alocao dos recursos humanos
que desenvolvero os trabalhos, preciso
observar atentamente qual o tipo de formao e
experincia prossional que os formuladores do
edital mais valorizam, de acordo com as funes
e atividades a serem desempenhadas por cada
prossional.
No que se refere qualidade tcnica da proposta,
devem ser levados em considerao os itens de
valorao que o edital especica com tal nalidade
como indicativos de aspectos relevantes a observar
e incorporar na concepo do projeto. Ademais,
tais aspectos devero merecer ateno especial
quando da redao nal do texto da proposta, de
tal forma que sua abordagem judiciosa se constitua
em uma estratgia de valorizao da proposta de
projeto que est sendo apresentada.
Habitualmente, os itens de valorao da
qualidade tcnica da proposta tambm fornecem
indicaes preciosas quanto abordagem a adotar
para trabalhar o problema (enfoque de trabalho),
bem como, em muitas ocasies, sinalizam para os
resultados que devem ser produzidos para atingir
os objetivos especcos do projeto.
Por m, preciso alertar que, antes de
encaminhar a proposta de projeto apreciao
da entidade nanciadora, deve-se observar
rigorosamente se o edital discriminou exigncias
administrativas especcas que porventura
indiquem os procedimentos a adotar para o
encaminhamento formal das propostas e para o
acompanhamento da divulgao dos resultados.
24
Uma orientao prtica para realizar uma leitura
produtiva de um edital (presumindo que este
tenha sido bem estruturado) e, com isso, obter
informaes valiosas para a formulao do projeto
e a conseqente redao de sua proposta, assenta-
se em reconhecer as relaes existentes entre os
elementos constitutivos do edital e os elementos
bsicos de concepo de um projeto. Nesse
sentido, os itens a seguir devem ser observados:
enunciado do objeto do edital guarda
forte relao de correspondncia com o
objetivo superior para o qual o projeto
a ser proposto deve contribuir;
denio dos projetos que se enquadram
no edital informa sobre quais os possveis
objetivos especcos a serem formulados e
trabalhados pelo projeto a ser proposto;
explicitao de produtos esperados indica
quais resultados devem ser obtidos com
a implementao do projeto, bem como
insinua possveis enunciados para os objetivos
especcos do projeto, j que a estes ltimos
devem poder ser associados os resultados que
foram indicados como produtos esperados;
prazo mximo para a realizao do
projeto fornece um parmetro geral
a ser adotado para a elaborao do
cronograma de execuo do projeto;
valor total nancivel; a exigncia de
contrapartidas; a denio de itens de
despesa nanciveis e no-nanciveis
fornecem subsdios a serem observados
na elaborao do oramento do projeto.
25
O

documento de apresentao de um projeto,
chamado de proposta de projeto, deve
sempre se orientar pelos roteiros de elaborao
de propostas para projetos disponibilizados
pelas entidades antevistas como possveis
nanciadoras. Na inexistncia de um roteiro
especco de orientao, os tpicos listados a
seguir podem ser adotados como referncia geral,
j que representam um conjunto de informaes
recorrentemente demandadas para o bom
entendimento de uma proposio de projeto.
Certo que uma proposta de projeto, com
sua estrutura e linguagem prprias, no
tem um modelo nico. Porm, deve sempre
abordar um conjunto bsico de informaes
sobre o projeto e, ao mesmo tempo, reetir
ao mximo as caractersticas e o estilo da
organizao proponente, evitando o uso de
5
palavras inteis e a repetio de contedos.
Face ao grande nmero das solicitaes recebidas
pelas entidades nanciadoras, aconselhvel
elaborar um texto objetivo, direto e bem
organizado, que utilize uma formatao capaz de
estimular a leitura do documento e de facilitar a
sua compreenso.
A prtica na elaborao de propostas de projetos,
desde sua concepo, redao e envio s entidades
de nanciamento, alerta sobre a necessidade de
superar algumas diculdades que ocorrem com
freqncia, tais como uma descrio incompleta
do problema a ser trabalhado e da situao na
qual o problema est inserido, ou oramentos
incoerentes com os objetivos do projeto ou com o
plano de trabalho.
Contudo, se conhecidos os elementos bsicos de
concepo de um projeto e compreendida a lgica
ESTRUTURAO DE PROPOSTAS DE PROJETOS
26
geral subjacente a sua elaborao, aspectos j
apresentados na parte inicial desta publicao, a
tarefa de estruturar uma proposta de projeto ca
extremamente simplicada. Grosso modo, o que
precisa ser feito nesse momento uma disposio
ordenada dos elementos produzidos na fase de
concepo do projeto, a m de que comuniquem
satisfatoriamente o que se pretende fazer com os
recursos nanceiros pleiteados.
5.1 Roteiro bsico de uma proposta
O roteiro bsico dos tpicos que conformam
uma proposta de projeto costuma apresentar dois
blocos principais de informaes: identicao
do projeto e do proponente e apresentao do
projeto. Tais blocos de informaes usualmente
contemplam os seguintes itens:
A Identicao do projeto e do proponente.
1. Ttulo do projeto.
2. Localizao do projeto.
3. Nome e endereo da
organizao proponente.
4. Informaes sobre a
organizao proponente.
5. Nome do coordenador do projeto
na organizao proponente.
6. Nome e endereo das organizaes
parceiras (quando houver).
7. Data da solicitao.
B Apresentao do projeto.
1. Sumrio executivo.
2. Caracterizao do problema.
3. Justicativa do projeto.
4. Objetivos e metas.
5. Metodologia de execuo.
6. Plano de trabalho.
7. Oramento do projeto.
8. Equipe tcnica.
5.2 Elementos de valorizao da
proposta
No que se refere ao segundo bloco de
informaes, alguns itens objetivos e metas,
plano de trabalho e oramento do projeto so
uma mera transcrio de resultados obtidos em
tarefas desenvolvidas na fase de concepo do
projeto e, sendo assim, no exigem mais do que
uma atenta organizao. Porm, para concluir
essa etapa, alguns outros tpicos so necessrios
complementao do conjunto de elementos que
estruturam a chamada proposta de projeto, o que
exige uma nova rodada de trabalho, com vistas a
consolidar a apresentao do projeto concebido e
a valorizar seus aspectos mais signicativos. Para
tanto, sugere-se observar as recomendaes a
seguir.
Sumrio executivo a partir da leitura
desse tpico que a entidade nanciadora
27
poder entender, de forma rpida e objetiva, a
proposta integral do projeto. O texto deve ser
claro, objetivo e sinttico, incluindo apenas
as informaes essenciais ao entendimento
do projeto e citando, de modo extremamente
sucinto: o problema e a relevncia em trat-lo,
os objetivos do projeto, as metodologias a serem
aplicadas, os resultados e o valor total dos recursos
solicitados. sempre interessante destacar ao
mximo os resultados concretos a serem obtidos
com a execuo do projeto, o que ajudar a situar
a entidade nanciadora quanto s dimenses e ao
potencial transformador do projeto.
Caracterizao do problema O contedo para
a redao desse item de informao origina-se do
diagnstico do problema elaborado na etapa de
concepo do projeto. O essencial descrever
objetivamente o problema focalizado pelo projeto,
fazendo referncia rede de causa, efeitos e
condies que o cercam.
Justicativa do projeto O texto deve
demonstrar a relevncia de executar o projeto
e responder por que e para que execut-lo.
Nesse mbito, conveniente demonstrar que o
proponente detm uma boa compreenso sobre
o alcance dos efeitos negativos decorrentes do
problema caso ele no venha a ser solucionado.
Partindo de ponderaes sobre as perdas e
prejuzos ambientais, econmicos e sociais
determinados pela ausncia de tratamento do
problema, a redao desse item deve estabelecer
a abrangncia e a importncia geopoltica e
socioeconmica dos efeitos positivos decorrentes
do tratamento do problema. Adicionalmente,
interessante mencionar os segmentos sociais
interessados e os diretamente beneciados com
a execuo do projeto e a conseqente soluo
do problema, destacando a motivao que
demonstram para participar no enfrentamento do
problema.
Objetivos e metas Esse item deve apresentar o
objetivo superior ou geral do projeto, os objetivos
especcos do projeto, as metas e os resultados
esperados com a sua realizao. Trata-se
essencialmente de registrar o que foi produzido na
fase de concepo do projeto. Uma boa maneira
de apresentar as informaes organiz-las em
uma matriz, de tal modo que a cada objetivo
especco estejam associadas s metas pretendidas
e, a estas ltimas, as atividades propostas para a
sua consecuo.
Metodologia de execuo O item deve
descrever a maneira como as principais atividades
do projeto sero implementadas, abordando os
procedimentos mais relevantes e as tcnicas e
os instrumentos a serem neles empregados. O
foco do que deve ser comunicado se assenta em
informar como fazer, isto , como desenvolver
as atividades centrais do projeto. Quando
pertinente, interessante destacar outros
aspectos metodolgicos, como a forma de
atrao e integrao dos pblicos benecirios;
28
as estratgias de abordagem desses grupos; os
mecanismos de participao comunitria no
projeto; a forma de divulgao dos resultados
obtidos.
5.3 Exemplo de apresentao de
projetos na rea de resduos slidos

No caso de projetos na rea de resduos
slidos, a apresentao dos mesmos deve ser
consubstanciada mediante o uso de roteiros
que atendam s premissas dos organismos
nanciadores, sejam eles pblicos ou privados.
A seguir, so comentados alguns aspectos de um
roteiro bsico de apresentao de projetos para a
rea de destinao de resduos slidos (sejam eles
de tratamento ou de disposio nal em aterros
sanitrios), englobando os pontos normalmente
observados nos editais de seleo de propostas
para a aplicao de recursos nanceiros.
Vale, contudo, destacar que as polticas e estratgias
que o Governo Federal vem adotando, por meio
dos Ministrios das Cidades, do Meio Ambiente
e da Sade (FUNASA), priorizam a gesto
associada dos servios e sistemas de saneamento,
conforme previsto na Lei de Consrcios Pblicos
(Lei n 11.107/2005) e na Lei da Poltica Nacional
de Saneamento Bsico (Lei n 11.445/2007).
Desta maneira, projetos de aterros propostos a
partir de consrcios pblicos, atendendo a um
conjunto de Municpios, em reas metropolitanas
e aglomerados urbanos, tero prioridade no acesso
aos recursos federais, visto que a gesto associada
tem como premissa a percepo de maior garantia
da sustentabilidade econmica e manuteno dos
investimentos realizados.
5.3.1 Requisitos para seleo de propostas
Os projetos devem prever o atendimento a toda a
populao urbana dos municpios requisitantes.
Critrios de elegibilidade
Costumam ser considerados como critrios de
elegibilidade:
a. A viabilidade tcnica do projeto;
b. O proponente deve ser rgo ou entidade
publica municipal ou entidades sem ns
lucrativos;
c. O municpio proponente deve ser o
proprietrio ou ter contrato de comodato da rea
onde ser implantada a obra, observada a vigncia
do contrato por um perodo que justique o
investimento.
Critrios de prioridade
Normalmente so considerados como critrios
para a priorizao das propostas:
a. A gesto associada;
b. Municpios com infestao de Aedes aegypti
cujos principais criadouros estejam relacionados
ao acondicionamento e disposio nal
inadequada de resduos slidos;
c. Municpios com disposio nal em lixes;
29
d. Municpios que tenham celebrado um Termo
de Ajustamento de Conduta com o Ministrio
Pblico, visando a resolver o problema dos lixes;
e. Municpios com menor ndice de
Desenvolvimento Humano (IDH).
Consideraes de ordem geral
Os projetos que concorrem a nanciamentos
devem prever em seu escopo:
a. A implementao de um plano para a
recuperao ambiental do lixo e da sua rea de
inuncia, com os respectivos custos, no caso da
existncia de lixes;
b. A obteno de todas as licenas ambientais
exigidas pelo rgo estadual de controle
ambiental;
c. A incluso de programas que visem
sustentabilidade dos sistemas implantados
e contemplem os aspectos administrativos,
tecnolgicos, nanceiros e de participao da
comunidade;
d. A observncia de que propostas que
contemplarem a construo de uma unidade de
tratamento de resduos devem ser acompanhadas
de uma proposta de implantao, ou de
comprovao de existncia, de aterros sanitrios
para a disposio dos resduos.
5.3.2 A proposta
Os projetos devero prever, entre outros fatores:
a. A elaborao dos projetos executivos para
aterros sanitrios;
b. A implantao de um aterro sanitrio e a
recuperao ambiental do lixo e da sua rea de
inuncia;
c. A execuo do Plano de Gesto Integrada de
Resduos Slidos.
5.3.3 Documentos necessrios
a. Assinatura ou protocolo do Termo de
Ajustamento de Conduta com o Ministrio
Pblico e com o rgo estadual do meio ambiente
para a recuperao ambiental do lixo e da sua
rea de inuncia;
b. Documento de formalizao de acordo
institucionalizado entre os municpios, aprovado
pelas respectivas Cmaras Municipais (no caso de
proposta que envolva mais de um municpio);
c. Prova de regularidade para com a:
i. Fazenda Federal (certido negativa
de tributos e contribuies federais);
ii. Procuradoria Geral da Fazenda Nacional
(certido quanto dvida ativa da Unio);
iii. Fazenda Estadual (certido negativa
de tributos e contribuies estaduais);
iv. Fazenda Municipal (certido negativa
de tributos e contribuies municipais);
d. Prova de regularidade junto ao Instituto
Nacional de Seguridade Social (INSS);
30
e. Prova de regularidade junto ao Fundo de
Garantia do Tempo de Servio (FGTS), expedida
pela Caixa Econmica Federal;
f. Comprovao da situao de regularidade
junto ao Cadastro nico das Exigncias para
Transferncias Voluntrias aos Estados e
Municpios (CAUC);
g. Certido atualizada do cartrio de registro
de imveis sobre a propriedade da rea onde se
localizar o projeto;
h. Anotaes de Responsabilidade Tcnica
(ARTs) pertinentes aos projetos apresentados.
5.3.4 Roteiro para a elaborao da proposta
O projeto dever considerar os itens a seguir.
Objetivo
Deve contemplar os resultados e a situao
esperada ao nal da execuo da proposta, por isso
sua descrio deve ser clara e realista.
Resumo da proposta
Com a discriminao da instituio proponente,
parceiras, responsvel, coordenador tcnico e
dados gerais.
Resumo do oramento
Valor total solicitado ao rgo nanciador
(expresso em reais):
Valor solicitado, ao rgo nanciador, em
despesas correntes;
Valor solicitado, ao rgo nanciador, em
despesas de capital;
Valor total da contrapartida (expresso em
reais), em conformidade com a Lei de Diretrizes
Oramentrias (LDO), podendo ser
2
:
Contrapartida nanceira do requerente;
Contrapartida do requerente em bens
economicamente mensurveis;
Valor Total do Projeto (expresso em reais).
Memorial descritivo
a etapa descritiva do projeto, na qual devero
ser abordados os dados relativos situao
existente, s alternativas da proposta e s solues
adotadas. Trata-se, portanto, do conjunto de
elementos que justicam a necessidade do projeto,
bem como a defesa do mesmo. Deve conter:
a. Dados gerais do municpio;
b. Caracterizao da rea do projeto;
c. Descrio do sistema de resduos slidos
existente;
d. Estudos de concepo do sistema proposto.
Memorial de clculo
Devem ser apresentados todos os critrios
utilizados para o dimensionamento das diversas
partes constituintes do sistema, considerando
a sua implantao e operao. O memorial
2
A contrapartida pela LDO de 20% do valor total do projeto.
31
dever conter os coecientes e parmetros
adotados, bem como as planilhas de clculo e de
dimensionamento utilizadas. Dever contemplar,
entre outros:
a. Estudo populacional;
b. Volume de coleta, tratamento e disposio
nal;
c. Dimensionamento de equipamentos;
d. Dimensionamento de pessoal.
Para a aquisio de equipamentos e realizao de
obras, dever ser apresentada uma justicativa
especca para cada item.
Elaborao do projeto executivo
do aterro sanitrio
O projeto executivo dever contemplar, no
mnimo, o seguinte:
Estimativas de quantidade de lixo gerado
a. Gerao per capita de resduos (kg/habitante
dia), obtida atravs de processos consistentes de
amostragem;
b. Populao atual do municpio;
c. Taxa de crescimento populacional (% / ano);
d. Taxa de incremento futuro do sistema de
manejo de resduos slidos (%), a partir dos
percentuais de atendimento atuais, tendo como
objetivo a universalizao dos mesmos servios;
e. Taxa de incremento da gerao per capita de
resduos.
Composio fsica percentual (mdia) dos
diversos tipos de resduos slidos urbanos
Indicar o quantitativo em percentual na massa
de lixo dos seguintes materiais: papel; papelo;
plstico duro; plstico mole; matria orgnica;
metal ferroso e no-ferroso; vidro; outros.
Classicao
Domiciliares e comerciais; especiais (servios de
sade, entulhos da construo civil, resduos de
grandes geradores).
Itens que devem ser considerados:
a. Balana rodoviria (mecnica ou eletrnica)
optativo quando a populao for menor do que
20 mil habitantes;
b. Galpo para triagem, no caso da existncia de
catadores na rea do lixo;
c. Prensa ou triturador colocar no item galpo
de triagem;
d. Cerca perimetral;
e. Barreira vegetal cinturo verde;
f. Terraplenagem (volume total estimado de
corte e aterro, ao longo da vida til prevista do
aterro);
g. Impermeabilizao (manta de PEAD ou
camada de argila com ndice de permeabilidade
igual ou maior do que k x10-7);
h. Acessos permanentes;
i. Sistema proposto para abastecimento de gua
(potvel e para irrigao);
32
j. Sistema proposto para suprimento de energia
eltrica, quando imprescindvel;
k. Drenagem pluvial;
l. Drenagem de gases;
m. Drenagem e tratamento de chorume.
Elementos para a escolha da rea do aterro
sanitrio
a. Vida til igual ou superior a 15 anos, com base
nas estimativas de volumes futuros de resduos
slidos e material de cobertura a serem dispostos;
b. Distncia do centro atendido menor do que 20 km;
c. As vias de acesso devero apresentar boas
condies de uso ao longo de todo o ano, mesmo
no perodo de chuvas intensas, para caminhes
com plena carga;
d. reas sem restries quanto ao zoneamento
ambiental;
e. Inexistncia de aglomerados populacionais
(sede municipal, distritos e/ou povoados) a menos
de 1 km;
f. reas com potencial mnimo de incorporao
zona urbana da sede, dos distritos e dos
povoados;
g. Uso e ocupao atuais do solo;
h. Disponibilidade de solo adequado
impermeabilizao da base e ao capeamento
(dirio e nal) do aterro na prpria gleba;
i. Entendimento com a populao e com
entidades ambientais no-governamentais;
j. Distncia maior do que 200 metros em relao
a recursos hdricos superciais;
k. Inexistncia de evidncias de lenol fretico
supercial na gleba;
l. Titularidade do municpio sobre a rea
escolhida;
m. Considerados os demais requisitos, dever ser
dada prioridade s glebas com disponibilidade de
infra-estrutura bsica.
Normas tcnicas a serem observadas
Os projetos devem ser compatveis com as
resolues e normas dos rgos ambientais e com
as da Associao Brasileira de Normas Tcnicas
(ABNT), referentes ao manejo de resduos
slidos, entre elas:
a. Para aterros sanitrios de resduos slidos
urbanos, considerar a NBR8419 /1992;
b. Para a coleta, varrio e acondicionamento de
resduos slidos urbanos, considerar a NBR12980
/1993;
c. Para a coleta seletiva, considerar a Resoluo
CONAMA n 275, de 25 de abril de 2001;
d. Para o armazenamento de resduos classes II
No-inertes e III Inertes (atualmente, classe IIA
No-inertes e IIB Inertes, respectivamente,
segundo a NBR 1004/2004), considerar a
NBR11174 /1990;
e. Para a coleta de resduos slidos, considerar a
NBR13463 /1995;
33
f. Para aterros de resduos no-perigosos,
considerar a NBR13896 /1997;
g. Para resduos slidos, considerar a NBR10004
/1987;
h. Para o transporte de resduos, considerar a
NBR13221 /1994.
Licenciamento ambiental
Devero ser apresentadas as licena ambientais
(prvia, de instalao e de operao) concedidas
pelo rgo ambiental responsvel, nos termos da
Resoluo CONAMA n 237, de 19 de dezembro
de 1997.
Plano de recuperao do lixo
Deve ser apresentada uma proposta de
recuperao do lixo e da sua rea de inuncia,
priorizando aes que minimizem os impactos
instalados ou potenciais.
O plano deve denir as aes para a recuperao
do lixo, priorizando as aes que ofeream
menores investimentos e prazos e que
contemplem a recuperao ambiental da rea do
lixo e da sua rea de inuncia.
Se houver interesse na apresentao de um
projeto de aterro sanitrio e de remediao de
lixes para a explorao e utilizao de biogs,
com a conseqente reduo de metano para a
atmosfera, com vistas gerao de crditos de
carbono, o projeto dever, conforme j indicado
nos Manuais 2 e 3:
a. Contar com a existncia de um estudo de
viabilidade tcnica e econmica, que comprove o
potencial para a reduo de emisses do metano
pelo Protocolo de Quioto (gerao de crditos
de carbono) e/ou aproveitamento energtico do
biogs existente nos aterros e lixes;
b. Contar com todo o sistema de manejo
de resduos slidos da cidade funcionando
satisfatoriamente, atendendo a determinados
critrios de qualidade, como, por exemplo:
i. Contar com a existncia de um aterro
operando de forma sanitria com alto teor de
matria orgnica, que tenha uma quantidade
mnima acumulada de 15 mil toneladas de
resduos depositados, com disponibilidade
de equipamento para operar o sistema;
ii. Caso o aterro existente no opere de
forma adequada, prever a sua recuperao
ao mesmo tempo em que se iniciar a sua
operao de forma sanitariamente adequada;
iii. Prever que a unidade de disposio
nal no receber resduos industriais;
iv. Contar com um programa de sensibilizao
da sociedade para a questo do manejo
de resduos slidos, enfatizando a questo
da disposio inadequada em lixes;
v. Contar com um programa permanente
de coleta e destino nal de resduos, com
qualidade e universalizao no atendimento;
34
vi. Contar com a existncia de uma
unidade gerencial mnima na prefeitura;
vii. Contar com a existncia de uma taxa
de coleta de resduos ou de um sistema de
manejo de resduos slidos com arrecadao
superior a 40% do custo dos servios;
viii. Contar com a existncia de
um regulamento do sistema de
manejo de resduos slidos.
O captulo 6, a seguir, retoma e reitera os aspectos
estudados no Manual 2 e sintetiza um roteiro
bsico para apresentao de propostas de um
projeto para explorao e utilizao do biogs de
aterros e lixes em projetos de MDL.
35
O Mecanismo de Desenvolvimento Limpo
(MDL) foi estabelecido para conceder crditos
para projetos que reduzam ou evitem emisses
de gases de efeito estufa (GEE) nos pases em
desenvolvimento. Denominados crditos de
carbono, so obtidos na forma de Redues
Certicadas de Emisses (RCEs)
4
.
O ganho dos pases em desenvolvimento com o
MDL expresso em:
entrada de recursos de pases estrangeiros, o
que gera empregos e investimentos na rea
de saneamento, sade e outras. Esses recursos
no so nanciamentos que tm que ser
amortizados; so receitas efetivas de operao
de venda, isto , os pases desenvolvidos
6
pagam pela qualidade ambiental futura. uma
eciente forma de transferncia de recursos de
pases ricos para pases em desenvolvimento;
melhoria da qualidade ambiental mediante
a utilizao de tecnologias limpas;
modernizao das atividades produtivas.
Para que possam ser elegveis no mbito do MDL,
as atividades de projeto devem observar alguns
critrios fundamentais, entre os quais:
participao voluntria;
aprovao do pas de origem;
atendimento aos objetivos de
desenvolvimento sustentvel;
reduo das emisses de forma
PARTICULARIDADES PARA A ELABORAO DE UM
PROJETO DE RESDUOS SLIDOS CONTEMPLANDO O MDL
3
3
Autoria Jos Maria de Mesquita Jr.
4
Redues Certicadas de Emisses RCEs ( em ingls Certied Emission Reductions CERs).
36
adicional ao que ocorreria na ausncia
da atividade do projeto MDL;
contabilizao das emisses que
ocorrem fora dos limites do projeto;
considerao da opinio de todos os atores
que sofrero os impactos das atividades
do projeto e que devero ser consultados
a respeito (partes interessadas);
que no causem impactos colaterais
negativos ao meio ambiente local;
que proporcionem benefcios mensurveis,
reais e de longo prazo relacionados com
a mitigao da mudana do clima;
que estejam relacionados aos gases e setores
denidos no Anexo A do Protocolo de
Quioto ou se reram s atividades de projetos
de reorestamento e orestamento;
que as quantidades relativas s redues
de emisso de gases de efeito estufa
atribudas a uma atividade de projeto
resultem em RCEs, medidas em toneladas
de dixido de carbono equivalente.
6.1 Etapas do ciclo do projeto do MDL
recomendvel que se faa inicialmente um
estudo de viabilidade do projeto, atravs de um
documento preliminar inicial (PIN, de Project
Idea Note) para s ento dar incio ao projeto.
Para que resultem em RCEs, as atividades de
projeto do MDL devem, necessariamente, passar
pelas seguintes etapas do ciclo do projeto:
Etapa 1. Elaborao do Documento de
Concepo do Projeto (DCP)
5

Preparao de um projeto no mbito do MDL,
para a validao. As entidades promotoras do
projeto devem preparar o DCP, o qual, alm
da descrio das atividades de projeto e dos
respectivos participantes, dever incluir a
descrio das metodologias:
da linha de base ( o cenrio que
representa as emisses antrpicas de gases
de efeito estufa por fontes que ocorreriam
na ausncia da atividade de projeto
proposto, incluindo as emisses de todos
os gases, setores e categorias de fontes que
ocorram dentro do limite do projeto);
para o clculo da reduo de
emisses de gases de efeito;
para o estabelecimento dos limites
das atividades de projeto;
para o clculo das fugas.
Deve conter a denio do perodo de obteno
de crditos, um plano de monitoramento, a
justicativa para a adicionalidade da atividade
5
Em ingls: Project Design Document PDD
37
de projeto, um relatrio de impactos ambientais,
comentrios dos atores e informaes quanto
utilizao de fontes adicionais de nanciamento.
Etapa 2. Validao
As Entidades Operacionais Designadas (EOD)
so entidades nacionais ou internacionais
credenciadas pelo Conselho Executivo e
designadas pela COP/MOP (Conferncia das
Partes e Reunio das Partes) e que devem
ser contratadas pelo interessado. O objetivo
da validao que uma terceira entidade
independente avalie o projeto. A validao feita
pela EOD uma exigncia para todos os projetos
de MDL e considerada necessria para fornecer
garantia aos atores sobre a qualidade do projeto e
sua pretendida gerao de RCEs.
Etapa 3. Aprovao
A EOD, antes de submeter o DCP ao
Conselho Executivo, dever ter recebido de
cada participante da atividade de projeto uma
aprovao formal das respectivas ANDs quanto
participao voluntria. Deve receber tambm
a conrmao de que a atividade de projeto
contribui para o desenvolvimento sustentvel do
pas onde sero implementadas. Essa conrmao
dever ser disponibilizada ao pblico e aberta para
comentrios.
Etapa 4. Registro
O Conselho Executivo dever aceitar
formalmente a atividade de projeto do MDL
com base no relatrio de validao da EOD,
congurando o registro. O registro uma etapa
necessria e anterior vericao/certicao
e emisso das RCEs, que s devem ser emitidas
para um perodo de obteno de crditos com
incio aps a data de registro de uma atividade de
projeto do MDL.
Etapa 5. Monitoramento
O DCP dever comportar um plano de
monitoramento. O mtodo de monitoramento
dever estar de acordo com metodologia
previamente aprovada ou, se utilizada nova
metodologia, esta dever ser submetida a
aprovao ou comprovar que tenha sido bem-
sucedida anteriormente. A sua implementao
de responsabilidade dos participantes do projeto.
Mudanas e revises no plano original devem
ser justicadas e submetidas a nova validao.
A implementao do plano de monitoramento
registrado uma condio para a vericao/
certicao e emisso das RCEs e, portanto,
dever ser submetida previamente EOD, para
que possa avanar para a quinta etapa, a de
vericao/certicao.
Etapa 6. Verifcao / Certifcao
A EOD deve vericar se as redues de
emisses de GEE monitoradas ocorreram como
resultado da atividade de projeto do MDL,
sendo responsvel tambm por certicar que a
38
atividade de projeto atingiu de fato as redues
de emisses declaradas no perodo. Ento, essa
certicao deve ser encaminhada ao Conselho
Executivo, passando a ser denitiva 15 dias aps
o seu recebimento. A declarao da certicao
dever ser encaminhada aos participantes da
atividade de projeto, s Partes envolvidas e ao
Conselho Executivo e, posteriormente, tornada
pblica.
Etapa 7. Emisso das RCEs
O relatrio de certicao incluir solicitao para
que o Conselho Executivo emita um montante
de RCEs correspondente ao total de emisses
reduzidas obtidas pela atividade de projeto do
MDL. O administrador do registro do MDL,
subordinado ao Conselho Executivo, deposita as
RCEs certicadas nas contas abertas nesse mesmo
registro, de acordo com o solicitado no DCP.
39
ABNT Associao Brasileira de Normas Tcnicas
AND Autoridade Nacional Designada
ART Anotao de Responsabilidade Tcnica
CAUC Cadastro nico das Exigncias para Transferncias Voluntrias aos Estados e Municpios
CER Certied Emission Reductions
CONAMA Conselho Nacional do Meio Ambiente
COP/MOP Conferncia das Partes e Reunio das Partes
CQNUMC Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima
DCP Documento de Concepo do Projeto
EOD Entidade Operacional Designada
FGTS Fundo de Garantia do Tempo de Servio
FUNASA Fundao Nacional de Sade
GEE Gases de Efeito Estufa
IBAM Instituto Brasileiro de Administrao Municipal
INSS Instituto Nacional de Seguridade Social
GLOSSRIO DE SIGLAS
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MDL Mecanismo de Desenvolvimento Limpo
MMA Ministrio do Meio Ambiente
NBR Norma Brasileira da ABNT
ONU Organizao das Naes Unidas
PAC Plano de Acelerao do Crescimento
PDD Project Design Document
PEAD Polietileno de alta densidade
PIN Project Idea Note
PMSS Programa de Modernizao do Setor Saneamento
PNUD Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento
RCEs Redues Certicadas de Emisses
SNSA Secretaria Nacional de Saneamento Ambiental
SRHU Secretaria de Recursos Hdricos e Ambiente Urbano
UNFCCC United Nations Framework Convention On Climate Change
41
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43
44
Ministrio das
Cidades
Ministrio do
Meio Ambiente
Ministrio das Cidades
Secretaria Nacional de Saneamento Ambiental
Esplanada dos Ministrios, Bloco A
70050-901 Braslia DF
Telefone: +55 (61) 2108-1114
www.cidades.gov.br
Ministrio do Meio Ambiente
Secretaria de Recursos Hdricos e Ambiente Urbano
SGAN 601, Conj. I Ed. Codevasf, 4andar
70830-901 Braslia DF
Telefone:+55 (61) 3419-2116
www.mma.gov.br
IBAM Instituto Brasileiro de
Administrao Municipal
Largo IBAM n 1 Humait
22271-070 Rio de Janeiro RJ
Telefone: +55 (21) 2536-9797
www.ibam.org.br