Curso sobre REMDIOS CONSTITUCIONAIS

PROF. Luciano Coelho ila

Aula !raa"a #ara o #ro!ra$a
SA%ER DIREITO & T' (USTI)A
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Curso de Remdios Constitucionais
Professor Luciano vila
Aulas exibidas nos dias 17, 18, 19 de setembro de 28
!istin"#o entre direitos, $arantias e remdios constitucionais. Rui Barbosa, analisando
a Constituio de 1891, foi um dos primeiros estudiosos a enfrentar a distino entre os
direitos e as garantias fundamentais. Ele distinguiu as disposies meramente
declaratrias, que so as que imprimem eist!n"ia legal aos direitos re"on#e"idos, e as
disposies assecuratrias, que so as que, em defesa dos direitos, limitam o poder.
$quelas instituem os direitos, estas as garantias% o"orrendo no raro &untar'se, na mesma
disposio "onstitu"ional, ou legal, a fiao da garantia, "om a de"larao do direito.(
$ssim, os direitos so bens e )antagens pres"ritos na norma "onstitu"ional, enquanto as
$arantias so os instrumentos atra)*s dos quais se assegura o eer"+"io dos aludidos
direitos ,pre)enti)amente- ou prontamente os repara, "aso )iolados.
Resta diferen"iar as $arantias fundamentais dos remdios constitucionais. Estes
.ltimos "onstituem esp*"ies do g!nero garantia. /sso porque, uma )e0 "onsagrado o
direito, a sua garantia nem sempre estar1 nas regras definidas "onstitu"ionalmente "omo
rem*dios "onstitu"ionais ,e2 habeas corpus, habeas data, et".-. Em determinadas
situaes a garantia poder1 estar na pr3pria norma que assegura o direito. Es2 * in)iol1)el
a liberdade de "ons"i!n"ia e de "rena, sendo assegurado o li)re eer"+"io dos "ultos
religiosos 4 art. 5, 6/ %direito& 4 garantindo'se na forma da lei a proteo aos lo"ais de
"ulto e suas garantias %$arantia&% direito ao &u+0o natural %direito& 4 art. 5, 7776//, )eda
a instituio de &u+0o ou tribunal de e"eo %$arantia&.
' 8alemos, a partir de agora dos rem*dios "onstitu"ionais em esp*"ie.
!o mandado de se$uran"a' art( )*, incs( +9 e 7 , C-(
1& 9 rem*dio "onstitu"ional do mandado de segurana surge logo ap3s a "rise que produ0iu a
re)iso da "#amada doutrina brasileira do habeas corpus(, "om a reforma "onstitu"ional de
19:;, que tornou e)idente a ne"essidade de adoo de um instrumento pro"essual'
"onstitu"ional adequado para a proteo &udi"ial "ontra leses a direitos sub&eti)os p.bli"os
no protegidos pelo habeas corpus. $ssim, a Constituio de 19<= "onsagrou, ao lado do
#abeas "orpus, e "om o mesmo pro"esso deste, o mandado de segurana para a proteo de
direito "erto e in"ontest1)el, ameaado ou )iolado por ato manifestamente in"onstitu"ional
ou ilegal de qualquer autoridade.( ,art. 1<<, <<-
:- $p3s isso, o todos os tetos "onstitu"ionais brasileiros, > e"eo da Carta de 19<?,
"ontemplaram o mandado de segurana. .a C-/88, o mandado de se$uran"a foi 0revisto
0elo art( )*, inc( +9, que dispe2 conceder-se- mandado de segurana para proteger direito
lquido e certo, no amparado por #abeas "orpus ou #abeas data, quando o responsvel pela
ilegalidade ou abuso de poder for autoridade pblica ou agente de pessoa jurdica no
exerccio de atribuies do !oder !blico"#
$% 9 teto "onstitu"ional tamb*m pre)! o mandado de se$uran"a coletivo, que poder1 ser
impetrado por partido poltico com representao no &ongresso 'acional, organi(ao
sindical, entidade de classe ou associao legalmente constituda e em funcionamento h
pelo menos um ano, em defesa de seus membros ou associados ,art. 5@, in". ?A, a e b-.
=- Bo 1mbito infraconstitucional, a ao de mandado de segurana en"ontra'se dis"iplinada
pela Cei n. 15<<D51, pela Cei =.<=8D;= e pela Cei 5A:1D;;.
Considera"2es $erais sobre o remdio do mandado de se$uran"a.
5- 9 EF * uma ao &udi"ial, de rito sum1rio espe"ial, a ser utili0ada quando direito l+quido e
"erto do indi)+duo for )iolado por ato de autoridade go)ernamental ou de agente de pessoa
&ur+di"a pri)ada que este&a no eer"+"io de atribuio do Goder G.bli"o. 3 sem0re a"#o de
nature4a civil, ainda quando impetrado "ontra ato de &ui0 "riminal, prati"ado em pro"esso
penal.
:D1?
;- 9 EF * ao de nature0a residual, subsidi1ria, pois somente * "ab+)el quando o direito
l+quido e "erto a ser protegido no for amparado por outros rem*dios &udi"iais ,#abeas "orpus,
#abeas data, ao popular, et".-
?- 9 EF * "ab+)el "ontra o "#amado ato de autoridade(, entendido "omo qualquer
manifestao ou omisso do Goder G.bli"o ou de seus delegados no desempen#o de
atribuies p.bli"as. Ressalte'se que as omiss2es da autoridades tambm 0odem violar
direito l56uido e certo do indiv5duo, legitimando a impetrao do mandado de segurana.
8- Gor*m, nem todo o direito * amparado pela )ia do mandado de segurana2 a Constituio
eige que o direito in)o"ado se&a l+quido e "erto. )ireito lquido e certo * aquele
demonstrado de plano atrav*s de prova documental, e sem incerte(as, a respeito dos fatos
narrados pelo declarante" + o que se apresenta manifesto na sua exist,ncia, delimitado na
sua extenso e apto a ser exercitado no momento da impetrao. Fe a eist!n"ia do direito for
du)idosa% se a sua etenso ainda no esti)er delimitada% se o seu eer"+"io depender de
situaes e fatos ainda indeterminados, no ser1 "ab+)el o mandado de segurana. Esse direito
in"erto, indeterminado, poder1 ser defendido por outras )ias, mas no em sede de EF. Gor
essa ra0o, no #1 dilao probat3ria no mandado de segurana% as pro)as de)em ser pr*'
"onstitu+das, do"umentais, le)adas aos autos do pro"esso no momento da impetrao.
9- 7as aten"#o 888 Fegundo a orientao dominante, a eig!n"ia de liquide0 e "erte0a re"ai
sobre a mat*ria de fato, sobre os fatos alegados pelo impetrante para o a&ui0amento do
mandado de segurana. Estes, sim, ne"essitam de "ompro)ao inequ+)o"a, de plano.
1A- /sso signifi"a que a mat*ria de direito, por mais "omplea e dif+"il que se apresente, pode
ser apre"iada em mandado de segurana ,FH8-. $ alegao de grande complexidade jurdica
do direito invocado no * motivo para obstar a utili(ao do -." / propsito, vide smula
012 do .34 5&ontrov*rsia sobre mat*ria de direito no impede concesso de mandado de
segurana%"
66% 7egitimidade ativa para impetrar -.8
<D1?
a- as pessoas f+si"as ou &ur+di"as, na"ionais ou estrangeiras, domi"iliadas ou no no
Brasil%
b- as uni)ersalidades re"on#e"idas por lei, que, embora sem personalidade &ur+di"a,
possuem "apa"idade pro"essual para a defesa de seus direitos ,e2 o esp3lio, a massa
falida, o "ondom+nio de apartamentos, a #erana, a so"iedade de fato, a massa do
de)edor insol)ente, et"...-%
"- os 3rgos p.bli"os de grau superior, na defesa de suas prerrogati)as e atribuies%
d- os agentes pol+ti"os ,go)ernador de estado, prefeito muni"ipal, magistrados,
deputados, senadores, )ereadores, membros do EG, membros dos Hribunais de Contas,
Einistros de Estado, Fe"ret1rios de Estado, et".-, na defesa de suas atribuies e
prerrogati)as%
e- o Einist*rio G.bli"o, "ompetindo a impetrao, perante os Hribunais lo"ais, ao
promotor de Iustia, quando o ato ata"ado emanar de &ui0 de primeiro grau%
61% 7egitimidade passiva 5autoridade coatora%8
a- autoridade p.bli"a de qualquer dos poderes da Jnio, dos Estados, do K8 e dos
Euni"+pios, bem "omo de suas autarquias, fundaes p.bli"as, empresas p.bli"as e
so"iedades de e"onomia mista%
b- agente de pessoa &ur+di"a pri)ada, desde que no eer"+"io de atribuies do Goder
G.bli"o ,s3 respondero se esti)erem, por delegao, no eer"+"io de atribuies do
Goder G.bli"o-. Aten"#o' a autoridade coatora ser9 o a$ente dele$ado %6ue
recebeu a atribui"#o& e n#o a autoridade dele$ante %6ue efetivou a dele$a"#o& ,
:sse o teor da ;<mula )1 , ;=-(
1<- &ompet,ncia para o processo e julgamento do mandado de segurana8
$ "ompet!n"ia para o pro"esso e &ulgamento do EF * definida ratione personae, ou se&a,
em ra0o de quem se&a a autoridade p.bli"a ou o agente delegado e pela sua sede
fun"ional. 3 irrelevante, 0ara fixa"#o da com0et>ncia, a matria a ser discutida em
7;. $ssim, se um Einistro de Estado prati"a um ato por delegao re"ebida do
Gresidente da Rep.bli"a, o tribunal "ompetente para apre"iar o EF impetrado "ontra tal
ato do ministro ser1 o FHI ,C8 1A5, /, b-, no o FH8 ,que seria o Hribunal "ompetente se o
=D1?
ato ti)esse sido prati"ado pelo pr3prio Gresidente da Rep.bli"a 4 C8 1A:, /, d-.
?bserva"#o im0ortante 0ara 0rovas2 segundo o FH8, todos os Hribunais t!m
"ompet!n"ia para &ulgar, originariamente, os EF "ontra os seus pr3prios atos, os dos
respe"ti)os presidentes e os de suas "Lmaras, turmas ou sees. $ssim, EF "ontra ato do
FHI, do Gresidente do FHI ou de uma turma do FHI, ser1 &ulgado pelo pr3prio FHI, e
assim su"essi)amente. Bo Lmbito da Iustia Estadual, "aber1 aos pr3prios estados'
membros "uidar da "ompet!n"ia para a apre"iao do EF "ontra atos de suas autoridades,
por fora do art. 1:5'C8.
1=- 9 7inistrio P<blico oficiante obri$at@rio no 7;, "omo parte p.bli"a autMnoma,
en"arregada de )elar pela "orreta apli"ao da lei e pela regularidade do pro"esso. Fua
atuao * impar"ial, "omo fis"al da apli"ao da lei, podendo opinar pelo "abimento ou
des"abimento da ao. N indispens1)el o efeti)o pronun"iamento do EG no feito, sob pena de
nulidade.
15- ? 7; admite desist>ncia, independentemente do "onsentimento do impetrado. Gor*m,
segundo a &urisprud!n"ia do FH8, essa fa"uldade de desist!n"ia en"ontra limite no &ulgamento
de m*rito da "ausa. $ssim, uma )e0 &ulgado o m*rito do EF, o demandante pode at* desistir
de re"urso e)entualmente interposto, mas a de"iso re"orrida ser1 mantida inta"ta, pois no
l#e ser1 permitido desistir do pro"esso, sobretudo quando a de"iso l#e for desfa)or1)el.
1;- ? 7; 0ode ser re0ressivo ou 0reventivo, "onforme se destine a reparar uma ilegalidade
ou abuso de poder &1 prati"ados ou apenas a afastar uma ameaa de leso ao direito l+quido e
"erto do impetrante. ? 7; 0oder9 ser, tambm, individual ,para proteger o direito l+quido e
"erto do impetrante ou impetrantes, no "aso de litis"ons3r"io ati)o- ou coletivo ,impetrado
por partido pol+ti"o, organi0ao sindi"al, entidade de "lasse ou asso"iao legalmente
"onstitu+da e em fun"ionamento #1 pelo menos 1 ano, em defesa dos interesses de seus
membros ou asso"iados-. $ eig!n"ia de 1 ano somente re"ai sobre as asso"iaes, no
obrigando as organi0aes sindi"ais e entidades de "lasse.
1?- Bo 7; coletivo, o interesse in)o"ado perten"e a uma "ategoria, grupo ou "lasse,
agindo o impetrante "omo mero substituto pro"essual ,legitimao etraordin1ria- na
5D1?
relao &ur+di"a, da+ porque no se eige a autori0ao epressa dos titulares dos
direitos, "onforme eig!n"ia do art. 5@, in". :1 da C8, que "ontempla "aso de
re0resenta"#o. 9u se&a, se uma asso"iao pleitear &udi"ialmente determinado direito
em fa)or de seus asso"iados por outra )ia que no se&a a do mandado de segurana
"oleti)o, ser1 ne"ess1ria a autori0ao epressa, pres"rita no art. 5@, in". :1. Eas em se
tratando de EF tal eig!n"ia no in"idir1, por se tratar de #ip3tese de substituio
pro"essual.
' Bo se eige, tamb*m, que o direito defendido pertena a todos os filiados ou
asso"iados. Basta que pertena a parte deles. F.mula ;<A 4 FH8 ,E2 Jm benef+"io
que apro)eite apenas aos delegados de pol+"ia inati)os 4 parte da "ategoria-.
' 9utro detal#e importante2 embora sendo uma ao "oleti)a, segundo o FH8, para o
a&ui0amento de EF "oleti)o, eige'se a "ompro)ao de direito sub&eti)o, l+quido e
"erto de um grupo, "ategoria ou "lasse, no se permitindo a sua utili0ao para o fim
de proteger direitos difusos e gerais da "oleti)idade.
18- ? 0ra4o 0ara im0etra"#o do 7; de 12 dias, a "ontar da data em que o
interessado ti)er "on#e"imento ofi"ial do ato a ser impugnado ,publi"ao do ato na
imprensa ofi"ial, por eemplo-. Hrata'se, de a"ordo "om o FH8, de pra0o de"aden"ial,
no pass+)el de suspenso ou interrupo. .#o ocorre a decad>ncia, entretanto, se o
7; tiver sido 0rotocolado a tem0o 0erante Au54o incom0etente. Gara o FH8,
referido pra0o de"aden"ial no * in"onstitu"ional ,s.mula ;<: 4 FH8 4 N
"onstitu"ional lei que fia o pra0o para a impetrao de EF.-
: se o ato im0u$nado de trato sucessivo ,pagamento peri3di"o de )en"imentos,
prestaes mensais de determinado "ontrato, et".-O $+ o pra0o de 1:A dias reno)a'se a
"ada ato. Fe o EF * do tipo pre)enti)o, naturalmente no #a)er1 pra0o para sua
impetrao, porque no #1 se falar em ato "oator "on"reti0ado nesse "aso.
19- Bi0@teses de descabimento de 7;2
;D1?
a- .#o cabe 7; contra lei em tese ,FH8, s.mula :;;-, pois para o questionamento de leis
em tese &1 eiste a )ia apropriada do "ontrole abstrato de "onstitu"ionalidade. $ doutrina
brasileira sustenta que se afigura ra0o1)el a superao de referida s.mula, pois #1 muitos
"asos de leis que produ0em imediatamente efeitos "on"retos, afetando posies &ur+di"as de
forma imediata, e que de)eriam, portanto, ense&ar o "abimento da ao "onstitu"ional. Essas
leis de efeitos "on"retos equi)alem a atos administrati)os e, por terem destinat1rios "ertos,
podem )iolar, de imediato, direitos indi)iduais. ,Es2 Ceis que apro)am planos de
urbani0ao, as que fiam limites territoriais, as que "riam no)os Euni"+pios, as que
"on"edem isenes fis"ais, os de"retos que desapropriam bens, os que fa0em nomeaes, et".-
b- =ambm n#o cabe 7;, nos termos do art( )*, da Lei 1)CC/)1, "ontra2
ato administrati)o de que "aiba re"urso administrati)o "om efeito suspensi)o,
independente de "auo. N que, nesse "aso, o interessado &1 dispe de meio apropriado e
efeti)o de impugnao do ato.
Ke"iso &udi"ial de que "aiba re"urso apto a impedir a ilegalidade ou admita re"lamao
"orrei"ional efi"a0% ? 7; n#o suced1neo recursal(
atos dis"iplinares, sal)o quando prati"ado por autoridade in"ompetente ou "om
inobser)Ln"ia de formalidade essen"ial. Essa #ip3tese tem sido ob&eto de "r+ti"as se)eras
da doutrina, por impedir o eame do m*rito de uma punio dis"iplinar, pois no #a)eria
sustentao &ur+di"a para esse posi"ionamento da lei. 9 que pode o"orrer, em "asos "omo
esses, * a no demonstrao da liquide0 e "erte0a do direito, tendo em )ista a ne"essidade
de eame probat3rio mais dilargado.
:A- Gor fim, de)e'se men"ionar que o 7; n#o 0ode ser im0etrado como a"#o
substitutiva de cobran"a %;<mula 2+9 , ;=-&. Fignifi"a di0er que a "on"esso de EF no
produ0 efeitos patrimoniais, em relao a per+odo pret*rito, os quais de)ero ser re"lamados
administrati)amente, ou pela )ia &udi"ial apropriada. E2 imagine'se que o Goder p.bli"o
este&a reali0ando des"onto inde)ido na remunerao mensal de um ser)idor desde o m!s de
de0embro de :AA=. 9 ser)idor, por*m, s3 a&ui0ou o 9rit em maro de :AA5. Em setembro de
:AA5, * prolatada a sentena, re"on#e"endo a ilegitimidade de tal des"onto. Bessa situao,
embora a sentena ten#a re"on#e"ido a ilegalidade do ato, a ordem mandamental, em relao
aos efeitos pe"uni1rios ,des"ontos inde)idamente reali0ados-, somente al"anar1 as
?D1?
prestaes relati)as ao per+odo posterior > impetrao ,de maro a setembro-. 9s des"ontos
reali0ados em per+odo anterior ao a&ui0amento do Prit ,de0embro a fe)ereiro- no sero
de)ol)idos por fora da sentena mandamental% de)ero ser re"lamados na )ia pr3pria,
&udi"ial ou administrati)a.
' BAD:A; !A=A2 $rt. 5, C77// 4 C8.
1- Ba lin#a de espe"iali0ao dos instrumentos de defesa de direitos indi)iduais, a
Constituio de 1988 "on"ebeu o habeas data "omo instituto destinado a assegurar o
"on#e"imento de informaes relati)as > pessoa do impetrante "onstantes de registros ou
ban"os de dados de entidades go)ernamentais ou de "ar1ter p.bli"o e para permitir a
retifi"ao de dados, quando no se prefira fa0!'lo de modo sigiloso.
:- Con"ebido "omo instrumento de a"esso aos dados "onstantes dos arqui)os do Qo)erno
Eilitar, o RK a"abou por se "onstituir em instrumento de utilidade relati)a no sistema geral
da Constituio de 1988. Hal)e0 isso se de)a, fundamentalmente, > falta de definio de um
Lmbito espe"+fi"o de utili0ao no mar"ado por "onting!n"ias pol+ti"as.
<- 9 RK * rem*dio "onstitu"ional, de nature0a "i)il, submetido a rito sum1rio, que se destina
a garantir, em fa)or da pessoa interessada, o eer"+"io de pretenso &ur+di"a dis"ern+)el em
seu tr+pli"e aspe"to2 a- direito de a"esso aos registros relati)os > pessoa do impetrante% b-
direito de retifi"ao desses registros e "- direito de "omplementao dos registros.
=- 9 RK en"ontra'se regulado pela Cei 9.5A?, de 1: de no)embro de 199?, que, no in"iso ///
do seu art. ?, a"res"entou uma outra #ip3tese de "abimento da medida, al*m das
"onstitu"ionalmente pre)istas, a saber2 :para a anotao nos assentamentos do interessado,
de contestao ou explicao sobre dado verdadeiro mas justificvel e que esteja sob
pend,ncia judicial ou amigvel"#
- ;ssa garantia do HD no se confunde com o direito de obter certides 5art" 2, <<<=>, b ?
8D1?
&4%, ou informaes de interesse particular, coletivo ou geral 5art" 2, <<<===%" Ra)endo
re"usa no forne"imento de "ertides ,para a defesa de direitos ou es"lare"imento de situaes
de interesse pessoal, pr3prio ou de ter"eiros-, ou informaes de ter"eiros, o rem*dio
apropriado * o mandado de se$uran"a, e no o habeas data. Fe o pedido for para
"on#e"imento de informaes relati)as > pessoa do impetrante, "omo )isto, o rem*dio ser1 o
habeas data.
5- Aten"#o' o direito a re"eber dos 3rgos p.bli"os informaes de interesse pr3prio, em
sede de #abeas data, no se re)este de "ar1ter absoluto, "edendo passo quanto aos dados
protegidos por sigilo, em prol da segurana da so"iedade e do Estado. .os termos do art( ),
EEEFFF, o acesso a informa"2es de @r$#os 0<blicos n#o abran$e a6uelas cuAo si$ilo seAa
im0rescind5vel G se$uran"a da sociedade e do :stado. E)identemente, tal ressal)a no
pode ser banali0ada, sob pena de se tornar in3"ua a garantia do RK. Com efeito, "onforme
sustenta Gedro Cen0a, em seu entender, infeli0mente no a"ompan#ado por parte da
&urisprud!n"ia, no se poderia negar o irrestrito direito de a"esso >s informaes, sobre a
pessoa do impetrante, nem mesmo alegando o sigilo "omo impres"ind+)el > segurana da
so"iedade e do Estado. =sso porque no h como, em mat*ria de direito individual, utili(ar-se
de interpretao restritiva" ;la h de ser, nessa mat*ria, ampliativa"( ,Ei"#el Hemer-
;- Le$itimidade ativa2 9 RK poder1 ser a&ui0ado por qualquer pessoa f+si"a, brasileira
ou estrangeira, bem "omo por pessoa &ur+di"a. Faliente'se, por*m, que a a"#o
0ersonal5ssima, )ale di0er, somente poder1 ser impetrada pelo titular das
informaes.
?- Le$itimidade 0assiva2 Bo p3lo passi)o, podem figurar entidades go)ernamentais, da
$dministrao G.bli"a Kireta ,Jnio, Estados, K8 e Euni"+pios- e /ndireta ,as
autarquias, as 8undaes institu+das e mantidas pelo Goder G.bli"o, as Empresas
G.bli"as e as Fo"iedades de E"onomia Eista-, bem "omo as instituies, entidades e
pessoas &ur+di"as pri)adas detentoras de ban"o de dados "ontendo informaes que
se&am ou possam ser transmitidas a ter"eiros ou que no se&am de uso pri)ati)o do
3rgo ou entidade produtora ou deposit1ria das informaes ,e2 as entidades de
proteo ao "r*dito, "omo o FGC, o FER$F$, entre outras-.
9D1?
8- N irrele)ante a nature0a &ur+di"a da entidade, que poder1 ser p.bli"a ou pri)ada. 9 aspe"to
que determinar1 o "abimento da ao ser1 o fato de o banco de dados ser de car9ter
0<blico, a eemplo do FGC. Bote'se que, nesse "aso, a entidade * de nature0a pri)ada, mas o
seu ban"o de dados * de "ar1ter p.bli"o ,as informaes sobre os "onsumidores podem ser
a"essadas por ter"eiros-.
9- Fm0ortante2 $spe"to importante do "abimento do RK di0 respeito > eig!n"ia legal de que
a a"#o somente 0oder9 ser im0etrada em Hu54o diante da 0rvia ne$ativa da autoridade
administrativa de fornecimento ,ou de retifi"ao ou de anotao da "ontestao ou
epli"ao- das informaes soli"itadas. Hrata'se de uma das e"ees "onstitu"ionais ao
prin"+pio do "ontrole &urisdi"ional imediato ,art. 5, 7776-, "onfigurando #ip3tese de
inst1ncia administrativa de curso for"ado ,a outra #ip3tese de "urso forado est1 pre)ista
pelo art. :1?, par. 1 4 C8-.
1A- Gortanto, para que o interessado ten#a interesse de agir, para o fim de impetrar habeas
data, * impres"ind+)el que ten#a #a)ido o requerimento administrati)o e a negati)a pela
autoridade administrati)a de atend!'lo, de)endo tal negati)a ou omisso da autoridade
administrati)a )ir "ompro)ada na petio ini"ial ,art. 8, par. Sni"o, da Cei 9.5A?D9?-.
11- ?utro dado interessante2 Bo RK, n#o I9 necessidade de 6ue o im0etrante revele as
causas do re6uerimento ou demonstre 6ue as informa"2es s#o im0rescind5veis G defesa
de eventual direito seu, pois o direito de a"esso l#e * garantido, independentemente de
moti)ao, at* porque o a"esso aos pr3prios dados "onstitui, na )iso da mel#or doutrina,
uma materiali4a"#o dos direitos de 0ersonalidade.
1:- $ impetrao do RK n#o est9 suAeita a 0ra4o 0rescricional ou decadencial, podendo a
ao ser proposta a qualquer tempo.
1<- $ com0et>ncia 0ara o Aul$amento do B! foi delineada pela Constituio, tendo por
"rit*rio a pessoa que prati"a o ato ,ratione personae-. Es2 art. 1A:, /, d2 "ompet!n"ia
origin1ria do FH8 para pro"essar e &ulgar RK "ontra atos do Gresidente da Rep.bli"a% art.
1AD1?
1A5, /, b 4 "ompet!n"ia origin1ria do FHI para pro"essar e &ulgar RK "ontra atos dos
Einistros de Estado, dos Comandantes da Earin#a, do E*r"ito e da $eron1uti"a, ou do
pr3prio Hribunal.
1=- =anto o 0rocedimento administrativo 6uanto a a"#o Audicial de B! s#o $ratuitos
,art. 5, in". ??. Esto )edadas pela Cei quaisquer "obranas de "ustas ou taas &udi"iais dos
litigantes, bem "omo de quaisquer )alores para o atendimento do requerimento
administrati)o. $demais, no #1 Mnus de su"umb!n"ia ,#onor1rios ad)o"at+"ios- em RK. Gara
o a&ui0amento da ao, por*m, eige'se ad)ogado.
!? 7A.!A!? !: F.HJ.KL?2 art. 5, C77/ 4 C8.
1- $ )igente Constituio, no intento de assegurar a plena efi"1"ia e apli"abilidade de seus
dispositi)os, instituiu um novo remdio constitucional, a ao denominada mandado de
in&uno, "ab+)el sempre que a falta de norma regulamentadora torne invivel o exerccio
dos direitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes @ nacionalidade, @
soberania e @ cidadania"#
:- Hrata'se de um rem*dio "onstitu"ional "olo"ado > disposio de qualquer pessoa que se
sinta pre&udi"ada pela falta de norma regulamentadora, sem a qual resulte in)iabili0ado o
eer"+"io dos direitos, liberdades e garantias "onstitu"ionais pres"ritas no trans"rito in"iso. $
preo"upao, portanto, * "onferir efeti)a apli"abilidade e efi"1"ia ao teto "onstitu"ional, para
que este no se torne letra morta(, em ra0o da omisso do legislador ordin1rio na sua
regulamentao. 6isa "ombater, portanto, a "#amada viola"#o ne$ativa da Constituio.
<- Fm0ortante2 embora no #a&a pre)iso epressa na Constituio, I9 0ac5fica orienta"#o
do ;=- a res0eito do cabimento do mandado de inAun"#o coletivo, admitindo'se a
impetrao pelas entidades sindi"ais ou de "lasse, "om a finalidade de )iabili0ar, em fa)or
dos membros ou asso"iados dessas instituies, o eer"+"io de direitos assegurados pela C8 e
que este&am in)iabili0ados pela aus!n"ia de regulamentao, nos mesmos termos pre)istos
para o mandado de segurana "oleti)o ,E/ :ADK8, rel. Ein. Celso de Eello, 19.A5.199=.-
11D1?
=- $ "ompet!n"ia para o &ulgamento do mandado de in&uno * determinada em ra0o da
pessoa ,ratione personae- obrigada a elaborar a norma regulamentadora, e que permane"e
inerte. $ C8 fia a "ompet!n"ia para &ulgamento de mandado de in&uno nos seguintes
dispositi)os2 art. 1A:, /, q(% art. 1A:, //, a(% art. 1A5, /, #(% e art. 1:1, par. =, 6 4 C8.
5- 9 mandado de in&uno no * gratuito e, para sua impetrao, * ne"ess1ria a assist!n"ia de
ad)ogado.
' !istin"2es entre o 7F e a A!F 0or omiss#o2
' N patente o paralelismo eistente entre o mandado de in&uno e a ao direta de
in"onstitu"ionalidade por omisso, pres"rita pelo art. 1A<, par. : 4 C8. $mbas as aes )isam
a suprir uma omisso do legislador, diante da ne"essidade de regulamentao do teto
"onstitu"ional, mas possuem aspe"tos distintos, espe"ialmente os seguintes2 legitimao,
ob&eto, pro"edimento, &ulgamento e "ompet!n"ia, efeitos da de"iso, et".
Bi0@teses de descabimento do 7F2
1- Fegundo a &urisprud!n"ia do FH8, n#o caber9 mandado de inAun"#o2
a- se &1 eiste norma regulamentadora do direito pre)isto na Constituio, ainda que
defeituosa ,mandado de in&uno * rem*dio para reparar a falta de norma regulamentadora de
direito pre)isto na Constituio% se &1 eiste a norma regulamentadora, ainda que
flagrantemente in"onstitu"ional, no ser1 mais "ab+)el mandado de in&uno% nesse "aso, a
)alidade da norma poder1 ser dis"utida em outras aes, mas no na )ia do mandado de
in&uno-%
b- diante da falta de norma regulamentadora de direito pre)ista em normas
infra"onstitu"ionais ,EF * rem*dio para reparar falta de norma regulamentadora de direito
pre)isto na Constituio 8ederal, e no para os "asos de falta de norma regulamentadora que
este&a obstando o eer"+"io de direito pre)isto em normas infra"onstitu"ionais, tais "omo as
leis, tratados interna"ionais ou de"retos publi"ados no eer"+"io do poder regulamentar do
1:D1?
C#efe do Ee"uti)o-%
"- diante da falta de regulamentao dos efeitos de Eedida Gro)is3ria no "on)ertida em lei
pelo Congresso Ba"ional ,pelo mesmo moti)o epli"itado no item anterior-. $ #ip3tese est1
pre)ista pelo art. ;:, par1grafos < e 114 C8.
' L:MF=F7AKL? ad causam PARA ? 7F2
' Tualquer pessoa f+si"a ou &ur+di"a que se )e&a impossibilitada de eer"er um determinado
direito "onstitu"ional por falta de norma regulamentadora. .o mandado de inAun"#o
coletivo, a legitimao perten"e ao partido pol+ti"o "om representao no Congresso Ba"ional
e > organi0ao sindi"al, entidade de "lasse ou asso"iao legalmente "onstitu+da e em
fun"ionamento #1 pelo menos 1 ano, em defesa dos interesses de seus membros ou
asso"iados.
' .o 0@lo 0assivo do mandado de in&uno, devem fi$urar os @r$#os ou autoridades
0<blicas 6ue t>m a obri$a"#o de le$islar, mas este&am omissos quanto > elaborao da
norma regulamentadora. Fe a omisso for legislati)a federal, o E/ de)er1 ser impetrado em
fa"e do Congresso Ba"ional, salvo se a iniciativa 0ara a lei for 0rivativa de outro @r$#o ou
autoridade, #ip3tese em que o mandado de in&uno de)er1 ser a&ui0ado em fa"e do detentor
da ini"iati)a pri)ati)a ,e2 Gresidente da Rep.bli"a, nas situaes do art. ;1, par. 1 4 C8, por
eemplo-.
' 9 FH8 firmou o entendimento de que os 0articulares n#o se revestem de le$itimidade
0assiva ad causam 0ara o 0rocesso do 7F, pois somente ao Goder G.bli"o * imput1)el o
de)er "onstitu"ional de produo legislati)a. !essa forma, s@ 0odem ser suAeitos 0assivos
do 7F entes 0<blicos, n#o admitindo o ;=- a forma"#o de litiscons@rcio 0assivo,
necess9rio ou facultativo, entre autoridades 0<blicas e 0essoas 0rivadas(
:fic9cia da decis#o em 7F' mudan"a de orienta"#o do ;=-( =eoria n#oNconcretista e
teorias concretistas do 7F(
1<D1?
N !ireito de Peti"#o , art( ), EEEFO, PaQ N C-(
' 9 direito de petio, pre)isto no art. 5, in". <=, da C8, "onfigura um "l1ssi"o direito
fundamental &1 "onstante do Aill Bf Cights, de 1;89. $ nossa Carta Constitu"ional de 18:= &1
o "onsagra)a e todas as demais Constituies brasileiras subseqUentes o albergaram. Hrata'se
de importante instrumento de defesa no &urisdi"ional de direitos e interesses gerais ou
"oleti)os.
N $ Constituio 8ederal assegura a todos, independentemente do pagamento de taas, :o
direito de petio aos poderes pblicos em defesa de direitos ou contra ilegalidade ou abuso
de poder"#
' 9 direito de petio, de nature0a eminentemente demo"r1ti"a e informal ,no #1
ne"essidade de assist!n"ia ad)o"at+"ia-, assegura ao indi)+duo, ao mesmo tempo, parti"ipao
pol+ti"a e possibilidade de fis"ali0ao na gesto da "oisa p.bli"a, sendo um meio para tornar
efeti)o o eer"+"io da "idadania. N o instrumento de que dispe qualquer pessoa para le)ar ao
"on#e"imento dos poderes p.bli"os fato ilegal ou abusi)o, "ontr1rio ao interesse p.bli"o, para
que se&am tomadas as pro)id!n"ias ne"ess1rias. Goder1, tamb*m ser um instrumento para a
defesa de direitos perante os 3rgos do Estado.
' Bo "on"eito de petio #1 de se "ompreender a reclamao dirigida @ autoridade
competente para que reveja ou eventualmente corrija determinada medida, a reclamao
dirigida @ autoridade superior com o objetivo id,ntico, o expediente dirigido @ autoridade
sobre a conduta de um subordinado, como tamb*m qualquer pedido ou reclamao relativa
ao exerccio ou @ atuao do !oder !blico"#
' N importante desta"ar as duas situaes distintas que podem ense&ar a petio ao poderes
p.bli"os2 a- defesa de direitos% b- reparao de ilegalidade ou abuso de poder. Besta segunda
finalidade, o direito de petio pode ser eer"ido em prol do interesse "oleti)o ou geral,
absolutamente des)in"ulado da "ompro)ao da eist!n"ia de qualquer leso a interesses
pr3prios do peti"ion1rio.
1=D1?
' $ legitimao * uni)ersal2 qualquer pessoa, f+si"a ou &ur+di"a, na"ional ou estrangeira ,ou
mesmo um interessado que no possua personalidade &ur+di"a, "omo uma so"iedade de fato-,
pode peti"ionar aos poderes p.bli"os, Cegislati)o, Ee"uti)o ou Iudi"i1rio, bem "omo ao
Einist*rio G.bli"o, "ontra ilegalidade ou abuso de poder, ou, se for o "aso, em defesa de
direitos. $note'se que n#o I9 a6ui se6uer 6ue se co$itar de 6ual6uer critrio relativo G
ca0acidade de exerc5cio, uma ve4 6ue o menor tambm 0oder9 exercer o direito de
0eti"#o, se tiver consci>ncia de seu si$nificado( :m outros casos, dever9 ser re0resentado
0or seus re0resentantes le$ais(
' $presentada a petio, a autoridade p.bli"a est1 obrigada "onstitu"ionalmente ao seu
re"ebimento, ao eame e > epedio de resposta em tempo ra0o1)el 4 em respeito ao
postulado da "eleridade pro"essual, pre)isto no art. 5, in". ?8 4 C8 ', sob pena de impli"ar
ofensa ao direito l+quido e "erto do peti"ion1rio, san1)el pela )ia do mandado de segurana.
' $ omisso in&ustifi"ada da autoridade p.bli"a poder1, tamb*m, ense&ar a sua
responsabili0ao "i)il, administrati)a e "riminal.
' 9 direito de petio, entretanto, no se "onfunde "om o direito de ao, nem o substitui.
$ssim, o direito de petio, fundado no art. 5, in". <=, a(, da Constituio no pode ser
in)o"ado, generi"amente, para eonerar qualquer dos su&eitos pro"essuais do de)er de
obser)ar as eig!n"ias que "ondi"ionam o eer"+"io do direito de ao% tratando'se de
"ontro)*rsia &udi"ial "umpre respeitar os pressupostos e os requisitos fiados pela legislao
pro"essual "omum.
' 9 direito de petio no poder1 ser utili0ado "omo su"edLneo da ao penal, de forma a
ofere"er'se, diretamente perante o &u+0o "riminal, a"usao formal, em substituio ao
Einist*rio G.bli"o.
' 9 direito de petio no torna apto o interessado a postular em Iu+0o, em nome pr3prio.
Gara isso, #1 de estar de)idamente #abilitado, na forma da lei. Fo distintos o direito de
petio e o direito de postular em &u+0o.
15D1?
' Ke a"ordo "om o Ein. Celso de Eello, o direito de petio qualifica-se como prerrogativa
de extrao constitucional destinada @ generalidade das pessoas pela &arta !oltica" 3radu(
direito pblico subjetivo de ndole essencialmente democrtica" B direito de petio,
contudo, no assegura, por si s, a possibilidade de o interessado ? que no dispe de
capacidade postulatria ? ingressar em ju(o, para, independentemente de advogado, litigar
em nome prprio ou como representante de terceiros """# 5/C 6$2D /gC, E0"E0"6FFG%.
' !FR:F=? R ?D=:.KL? !: C:R=F!S:;2 $RH. 5, /BC. <=, B( ' C8.
N $ C8 assegura a todos, independentemente do pagamento de taas, :a obteno de
certides em reparties pblicas, para defesa de direitos e esclarecimento de situaes de
interesse pessoal"#
- Cuida'se de garantia "onstitu"ional de nature0a indi)idual, sendo obrigat3ria a epedio da
"ertido quando se destine > defesa de direitos e es"lare"imento de situaes de interesse
pessoal do requerente. Kesse modo, tal garantia no pode ser in)o"ada por quem pretenda
obter "3pia de do"umentos a respeito de ter"eiro, a menos que este l#e ten#a "onferido
mandato de representao.
' 9 Estado est1 obrigado a prestar as informaes soli"itadas, ressal)adas as #ip3teses de
proteo por sigilo, sob pena de ofensa a direito l+quido e "erto do requerente, por ilegalidade
ou abuso de poder, repar1)el na )ia do mandado de segurana.
' A Auris0rud>ncia firmouNse no sentido de 6ue n#o se exi$e do administrado a
demonstra"#o da finalidade es0ec5fica do 0edido. Hoda)ia, o art. :, da Cei n. 9A51D95,
estabele"e a ne"essidade dos interessados fa0erem "onstar es"lare"imentos relati)os aos fins e
ra0es do pedido.( A mesma lei, no seu art( 1, fixa o 0ra4o im0rorro$9vel de 1) dias,
"ontado do registro do pedido no 3rgo epedidor, para a epedio das "ertides requeridas
dos 3rgos da administrao "entrali0ada e aut1rqui"a, >s empresas p.bli"as, so"iedades de
e"onomia mista e >s fundaes p.bli"as da Jnio, dos Estados, K8 e Euni"+pios.
1;D1?
' 9 no'forne"imento das informaes englobadas no pedido de "ertido, ressal)adas as
#ip3teses de sigilo, poder1 ense&ar a responsabilidade "i)il do Estado, bem "omo a
responsabili0ao pessoal da autoridade que a denegou.
' Cabe ressaltar que, diante da negati)a ilegal ao forne"imento de "ertides, o rem*dio
&udi"ial idMneo para a represso da ilegalidade * o mandado de segurana, e no o habeas
data. Como eemplo, o direito de o fun"ion1rio p.bli"o obter "ertido perante a autoridade
administrati)a para requerer a sua aposentadoria. Ra)endo negati)a, o rem*dio "ab+)el ser1 o
mandado de segurana e no o RK.
' Gor fim, ine$9vel 6ue o direito de certid#o n#o absoluto, 0odendo ser ne$ado em caso
de o si$ilo ser im0rescind5vel G se$uran"a da sociedade ou do :stado( .esse sentido,
re$ulando o art( 2C da Lei n( 8(1)9/91, destacaNse o !ecreto n( T())C/22.
1?D1?