Prod03 2007 PDF

O PROCESSO DE TERCEIRIZAO
E SEUS EFEITOS SOBRE OS

TRABALHADORES NO BRASIL
Sistema de Acompanhamento de Contrataes Coletivas SACC-DEESE
Relatrio Tcnico - O Processo de Terceirizao e seus Efeitos sobre os Trabalhadores no Brasil
SUMRIO
APRESENTAO 03
O PROCESSO DE TERCERZAO
05
Terceirizao: conceito, contexto e processo
05
A TERCERZAO EM ALGUMAS ATVDADES NO BRASL
22
A terceirizao no setor pblico
22
Setor Financeiro Os Bancos
40
Setor Eltrico
51
Setor Qumico
57
Setor de Petrleo e Petroqumico
66
Setor de Construo Civil
75
A NEGOCAO COLETVA DA TERCERZAO
81
BBLOGRAFA
96
STES CONSULTADOS
101
Convnio SE/MTE n 04/2003, Processo n 46010.001819/2003-27
2
APRESENTAO
Embora a terceirizao no seja recente na histria do Brasil, a adoo
deste processo foi intensificada e disseminada no mbito da reestruturao
produtiva que marcou os anos 90, quando o tema ganhou destaque na agenda
de governos, trabalhadores e empresrios e tornou-se objeto de inmeras
anlises. Passado esse perodo, ainda que a terceirizao tenha assumido
dimenses significativas, sendo utilizada como um dos principais instrumentos
para a precarizao das relaes de trabalho, a presena do tema no debate
nacional diminuiu gradativamente. Os efeitos negativos que a questo exerce
sobre as condies de trabalho, em vez de provocarem reflexo e discusso,
incorporaram-se ao cotidiano das empresas.
Essa naturalizao perversa das condies de trabalho precrias impe
a necessidade de retomada da discusso. O trabalho de pesquisa e anlise
aqui apresentado responde a essa demanda ao desenhar um panorama de
diferentes dimenses e aspectos da terceirizao, tratada como instrumento
para a organizao e gesto da produo e do trabalho.
Este relatrio est dividido em quatro partes. A primeira, Terceirizao:
conceitos contexto e processo, aborda os termos e significados referentes ao tema,
contexto e razes para a terceirizao e aspectos gerais e especficos que
caracterizam seus processos.
A segunda parte, A terceirizao no mundo: tendncias e preocupaes
no panorama internacional discute o tema nos pases onde a terceirizao se
origina e tambm naqueles onde essa forma de organizao das empresas se
propagou.
Na terceira parte, A terceirizao no Brasil, realizada uma avaliao do
fenmeno da terceirizao no setor pblico e em alguns segmentos de
atividade do setor privado, a saber:
3
Bancos
Energia eltrica
ndstria qumica e
Construo civil
Por fim, na quarta e ltima parte, so analisados os resultados das
negociaes coletivas de trabalho registradas pelo SACC-DEESE - Sistema de
Acompanhamento de Contrataes Coletivas -, desenvolvido pelo
Departamento ntersindical de Estatstica e Estudos Socioeconmicos, no que
se refere negociao da terceirizao.
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O PROCESSO DE TERCEIRIZAO
Terceirizao co!cei"o# co!"e$"o e %roce&&o
O '(e ) "erceirizao
Terceirizao o processo pelo qual uma empresa deixa de executar
uma ou mais atividades realizadas por trabalhadores diretamente contratados e
as transfere para outra empresa.
Nesse processo, a empresa que terceiriza chamada "empresa-me ou
contratante e a empresa que executa a atividade terceirizada chamada de
"empresa terceira ou contratada.
bom lembrar que o processo de terceirizao ocorre sempre entre
duas empresas, ou seja, a situao de "empresa-me e de "empresa terceira
determinada por uma relao especfica entre elas. Por esse motivo, uma
"empresa-me, em um processo de terceirizao, pode ser "empresa terceira
em outro processo e vice-versa.
A terceirizao se realiza de duas formas no excludentes. Na primeira,
a empresa deixa de produzir bens ou servios utilizados em sua produo e
passa a compr-los de outra - ou outras empresas - o que provoca a
desativao parcial ou total de setores que anteriormente funcionavam no
interior da empresa. A outra forma a contratao de uma ou mais empresas
para executar, dentro da "empresa-me, tarefas anteriormente realizadas por
trabalhadores contratados diretamente. Essa segunda forma de terceirizao
pode referir-se tanto a atividades-fim como a atividades-meio. Entre as ltimas
podem estar, por exemplo, limpeza, vigilncia, alimentao.
Ao se analisar a produo de bens e a prestao de servios como um
todo, em termos nacionais ou internacionais, v-se que a terceirizao faz
parte de um processo de mudana significativa nas relaes entre empresas.
5
Ter*i!o+o,ia
Hoje, a terceirizao um fenmeno mundial nas sociedades capitalistas
e, apesar de conservar caractersticas gerais que se reproduzem em todos os
pases nos quais adotada, apresenta particularidades nas diferentes
localidades onde se desenvolve.
A terminologia empregada para designar o processo de terceirizao
auxilia a identificao das diversas formas que esta assume, e importante
para a compreenso das suas especificidades no Brasil e das influncias que
exerce sobre as condies de trabalho no pas - principal objetivo desse
estudo. Alm disso, como a terceirizao um campo de conflito, porque
envolve objeto de interesses diferentes, importante conhecer e usar com
preciso os termos que a identificam.
O termo terceirizao usado no Brasil no uma traduo, mas o
equivalente ao ingls outsourcin, cujo significado literal fornecimento !indo
de fora. Em portugus, possvel que terceirizar tenha como origem a idia de
um trabalho realizado por terceiros, no sentido amplo em que se usa a
expresso como referncia a algo feito por outros.
Empresa-me ou empresa contratante aquela que contrata de outra
empresa a produo de um bem ou a prestao de um servio. Empresa
terceira ou empresa contratada aquela que fabrica o componente ou presta o
servio para a empresa-me.
O que terceirizado a atividade e no a empresa ou o trabalhador. A
empresa terceira contrata o trabalhador, que no terceirizado, mas faz parte
do processo de terceirizao.
Atividade-fim aquela que faz parte do processo especfico de produo
do bem ou do servio que a razo de ser da empresa. Por exemplo, a
produo dos motores destinados a veculos produzidos em uma montadora de
veculos. As atividades-fim podem ser executadas pela prpria empresa ou
podem ser terceirizadas.
Atividade-meio aquela que faz parte do processo de apoio produo
do bem ou do servio que a razo de ser da empresa. Por exemplo, a
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limpeza da fbrica em uma montadora de veculos. As atividades-meio podem
ser executadas pela prpria empresa ou podem estar terceirizadas.
Focalizar a produo de um bem ou a prestao de um servio significa
concentrar as atividades da empresa naquilo que a diferencia diante da
concorrncia, ou seja, naquilo em que ela tem reconhecida excelncia ou que
representa sua atividade mais lucrativa.
bastante freqente a utilizao do termo terciarizao como sinnimo
de terceirizao, embora tenham significados inteiramente diferentes.
Terceirizao, como j foi visto, uma das formas de relao entre empresas
no processo de organizao da produo. Terciarizao o crescimento do
peso econmico do setor tercirio responsvel pelos servios em geral.
O termo quarteirizao tambm tem sido usado, muitas vezes, de forma
equivocada. Chama-se erroneamente de quarteirizao o processo em que
uma empresa-me terceiriza a produo de um componente e a empresa por
ela contratada, por sua vez, tambm terceiriza parte de sua produo. Este
ltimo procedimento, na verdade, trata-se de uma outra terceirizao, na qual a
empresa contratada pela empresa-me num primeiro momento a contratante
nesta segunda relao.
De fato, quarteirizao a contratao de uma firma pela empresa-me
para gerir suas relaes com o conjunto das empresas terceiras contratadas.
Tambm necessrio conhecer algumas expresses em ingls
referentes terceirizao e a outros tipos de relao entre empresas, em
virtude do atual contexto de globalizao das economias. A seguir, uma relao
dos termos e expresses mais utilizados:
Outsourcin palavra inglesa que significa a contratao de uma
empresa para a realizao de tarefas antes executadas internamente. Elimina-
se, com isso, a manuteno da equipe que desempenhava a atividade dentro
da empresa contratante. Esta equipe, ou parte dela, pode ser remanejada para
outras funes ou ser demitida. O mesmo processo tambm chamado
subcontractin.
Offshorin palavra inglesa que significa realocao de uma empresa
em um outro pas. No se trata exatamente de terceirizao. importante frisar
7
que o tipo de realocao offshorin no visa atender ao mercado do pas que
recebe a empresa, mas sua produo est destinada ao pas de origem. O
offshorin tem duas variaes:
"earshorin palavra inglesa que designa a transferncia de uma
empresa para um pas prximo. Ocorre muito entre os Estados
Unidos e o Canad.
On#site offshorin expresso inglesa que significa a contratao de
trabalhadores estrangeiros por uma empresa local com remunerao
inferior ao valor pago ao trabalhador nativo.
Offshorin#outsourcin ou international outsourcin expresso inglesa
que designa a contratao de uma empresa no exterior para a realizao de
tarefas antes desempenhadas por uma empresa local. Um exemplo bastante
conhecido o caso de uma indstria automobilstica na Alemanha que pra de
fabricar pneus e compra a produo de uma fbrica na ustria.
$ore business expresso inglesa que designa a razo de ser da
empresa, seu produto principal.
Co!"e$"o e raz-e& %ara a "erceirizao
O processo de terceirizao da produo e da prestao de servios no
Brasil, e em quase todos os pases capitalistas, desenvolveu-se como parte do
rearranjo produtivo, iniciado na dcada de 70 do sculo XX, a partir da terceira
Revoluo ndustrial, e que se prolonga at os dias de hoje. So mudanas
importantes na organizao da produo e do trabalho e, no caso especfico da
terceirizao, na relao entre empresas.
No final dos anos 80 e incio da dcada de 90, o Brasil passou por uma
srie de mudanas institucionais e estruturais. De um lado, a Constituio de
1988 estabeleceu um novo marco institucional; de outro, o esgotamento do
processo de substituio de importaes e a intensificao do fenmeno da
globalizao impulsionou a abertura da economia ao exterior, realizada de
forma abrupta e dissociada de polticas industrial e agrcola.
Esse processo ocorreu em um ambiente de forte retrao da economia,
ao longo do governo Collor, e se prolongou, embora de forma um pouco mais
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branda, at o final da dcada. sso significa que as mudanas que incluem a
terceirizao foram impulsionadas pela necessidade urgente de uma
reestruturao produtiva para alcanar patamares de produtividade que
garantissem a competitividade e pela longa recesso da economia brasileira.
Nesse perodo, foram adotadas medidas que visavam estimular a
competitividade dos produtos brasileiros para enfrentar as novas condies
impostas pelos mercados nacional e internacional. Destacam-se, entre vrias
outras, o incentivo reestruturao produtiva; a privatizao de vrias
empresas pblicas; a desregulamentao das relaes de trabalho; a
legislao antitruste e as novas leis de proteo ao consumidor; a liberalizao
comercial e as novas regras para investimentos diretos.
O Programa Brasileiro da Qualidade e Competitividade (PBQP),
financiado com recursos pblicos e inspirado principalmente nos bem-
sucedidos modelos americano e japons de reestruturao e qualidade, tem
como objetivo a chamada modernizao das empresas por intermdio da
adoo de estratgias competitivas por meio de inovaes tecnolgicas e de
gesto. Essas mudanas procuraram diminuir custos de produo, trabalharam
para unir a elevao do padro de qualidade com a reduo do tempo de
produo e incentivaram o lanamento de novos produtos, bem como o
aumento da flexibilidade dos sistemas produtivos de bens e de servios.
No cenrio de crise e de desafios impostos pela abertura da economia
brasileira e pela globalizao, as empresas pretendiam, antes de tudo,
garantir seu lugar nos mercados nacional e internacional. Por esse motivo, as
empresas brasileiras definiram estratgias que lhes permitiram ganhos de
produtividade e diferenciais de competitividade. Algumas delas optaram pela
reduo de custos por meio do enxugamento dos quadros funcionais das
empresas e da precarizao das relaes de trabalho. Outras escolheram
focalizar os esforos em seu produto final, terceirizando as chamadas
atividades meio. Outras, ainda, combinaram essas duas estratgias. Em
todos esses casos, o resultado para os trabalhadores foi a piora das condies
de vida e de trabalho.
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Ao mesmo tempo, ao longo da dcada passada, as privatizaes, fuses
e aquisies alteraram a configurao empresarial brasileira, especialmente do
setor de servios, por ser esse o principal alvo dos investimentos estrangeiros
interessados na explorao do mercado interno brasileiro. O resultado foi o
estabelecimento de novos padres de concorrncia e de exigncias inditas
para as empresas do pas. Um bom exemplo dessas transformaes -
justificadas por promessas de maior eficincia e qualidade dos servios
prestados ao consumidor - o setor de telecomunicaes, que passou por um
profundo rearranjo, tanto no que se refere organizao das atividades quanto
no perfil e na quantidade de trabalhadores.
A imposio de agilidade e flexibilidade no processo produtivo de bens e
servios implica a adoo de inovaes tecnolgicas e organizacionais. O
grande volume de investimentos necessrios e a luta pela liderana tecnolgica
de produtos e processos habilitaram apenas um conjunto restrito de
gigantescas empresas mundiais como lderes das principais cadeias de
produo nos diferentes pases.
Em virtude do modelo de funcionamento da economia global, as
pequenas e mdias empresas conseguem manter seus espaos e importncia
quase sempre por meio de processos de terceirizao, franquias e
subcontrataes, estando subordinadas a decises estratgicas de empresas
transnacionais e integradas a suas cadeias produtivas. Entretanto, o
fornecedor, ou a empresa contratada de uma grande empresa, tanto pode ser
uma pequena ou mdia empresa, como uma grande corporao, dependendo
dos preos relativos e da qualidade do produto oferecido.
De acordo com as empresas, as principais razes que justificam a
terceirizao so:
- procedimento necessrio para o sucesso das inovaes
organizacionais e gerenciais pretendidas;
- o processo permite concentrar esforos no que definido como
vantagem competitiva, transferindo o conjunto de atividades que no
correspondem ao seu core business, sejam elas de apoio, ou mesmo de
produo, para outras empresas;
10
- reduo de custos ou transformao de custos fixos em custos
variveis;
- simplificao dos processos produtivos e administrativos;
- a empresa terceira sempre encontra solues mais criativas e menos
onerosas para a produo, o que elimina parte do desperdcio e do
comodismo que, segundo os prprios empresrios, caracterstico das
grandes empresas-me.
A& carac"er.&"ica& ,erai& /a "erceirizao !o Bra&i+
Como fenmeno mundial, as formas que a terceirizao assume so
muito semelhantes em diferentes pases, na medida em que terceirizar faz
parte do conjunto de inovaes tecnolgicas e organizacionais da mesma
ordem. Alm disso, a produo de bens e servios liderada e conformada
em todo o mundo capitalista por um pequeno grupo de empresas
multinacionais ou transnacionais que do o tom dos processos de produo
contemporneos.
Entretanto, a terceirizao, mesmo com caractersticas genricas,
assume, em cada pas, feies prprias que dependem de fatores estruturais,
conjunturais, histricos, culturais, econmicos, polticos, nacionais,
internacionais e outros, considerados individual ou conjuntamente.
por esse motivo que o tratamento que cada pas d aos problemas que
a terceirizao impe aos trabalhadores varia tanto em funo do tempo
quanto do local. muito diferente, por exemplo, a maneira como a Finlndia e
os Estados Unidos tratam direitos e conquistas trabalhistas ao longo de
processos de terceirizao. Algumas vezes, os aspectos considerados so at
os mesmos. Mas, se tratados com concepes, intenes ou nfases distintas,
os resultados para os trabalhadores podero variar muito.
Como em toda a parte, no Brasil, a terceirizao tem como uma das
caractersticas genricas a focalizao da produo em busca do aumento da
produtividade e da qualidade como fatores diferenciais para a competitividade.
Entretanto, em nosso pas, a reduo dos custos de produo por meio de sua
transformao em custos variveis to expressiva que, em grande parte dos
11
processos, acaba se transformando - ou transparece ser - o principal objetivo
da terceirizao.
Segundo os empresrios, as empresas buscam com a terceirizao:
- maior eficincia, com a adequao da relao volume produzido X
retorno obtido em cada fase do processo produtivo, de forma a atingir o
volume de produo ideal em cada etapa, e terceirizando as etapas que
no atingem a escala mnima;
- atingir outros clientes potenciais do mercado e no se restringir a
atender os processos internos empresa, atravs de "unidades
focalizadas, que se dedicam ao desempenho de uma atividade
exclusiva;
- facilitar a gesto empresarial, reduzindo quantidade e diversidade das
atividades para organizao da produo;
- flego para sobreviver s crises, dadas a facilidade e a rapidez para o
cancelamento dos servios terceirizados, em contraposio dificuldade
e morosidade em se desfazer de ativos;
- diminuir gastos por meio de parcerias de desenvolvimento tecnolgico
entre empresas contratantes e fornecedoras;
- reduo de custos e melhor controle de desempenho e qualidade, dada
a reduo da quantidade de processos envolvidos na produo;
- enfraquecer a organizao dos trabalhadores, atravs da pulverizao
das atividades em diversas empresas de menor tamanho, o que dificulta
a capacidade de mobilizao e facilita o controle dos movimentos;
- burlar conquistas sindicais atravs da terceirizao de atividades, de
forma a fragmentar a organizao e representao dos trabalhadores e
diversificar a negociao e abrangncia de direitos.
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0NFASE DO MODELO DE TERCEIRIZAO 1 BRASILEIRA
Nos regimes de terceirizao, o cliente paga apenas o valor
contratado pela quantidade de bens ou servios solicitada e
efetivamente recebida.
O custo fixo da atividade de produo antes da sua terceirizao,
que por ser fixo no dependia do volume de negcios, converte-
se em custo varivel, ou seja:
2 3o+(*e 4 2 c(&"o 45 c(&"o %ro%orcio!a+ ao 3o+(*e
Nenhum Volume = Nenhum Custo!
Re&(+"a/o& %re&e!"e& e* "o/o& o& %roce&&o& /e "erceirizao#
&e,(!/o a& e*%re&a&
diminuio do desperdcio
melhor qualidade
maior controle de qualidade
aumento de produtividade
melhor administrao do tempo da empresa
agilizao de decises
otimizao de servios
liberao da criatividade
reduo do quadro direto de empregados
um novo relacionamento sindical
desmobilizao dos trabalhadores para reivindicaes
desmobilizao para greves
eliminao das aes sindicais
eliminao das aes trabalhistas
13
Entre os 14 aspectos positivos da terceirizao citados pelas empresas,
cinco tm relao direta com a desmobilizao das aes sindicais, ou seja,
no dizem respeito produo.
A"i3i/a/e& o( &e"ore& !o& '(ai&# &e,(!/o a& e*%re&a&# ) %o&&.3e+
cor"ar o( /i*i!(ir ,a&"o& co* a "erceirizao
rea fsica da empresa
investimentos em instalaes
manuteno das instalaes
gua, energia e telefone
investimentos em equipamentos e soft%ares
manuteno e calibragem de equipamentos
substituio e uprade de equipamentos
aquisio, armazenamento e controle de insumos
problemas com fornecedores diversos
seguros
administrao burocrtica da atividade
seleo, contratao e demisso de pessoal
encargos trabalhistas
treinamento de pessoal
frias, faltas, doenas e licenas de pessoal, 13 salrio,
gratificaes e horas extras
problemas sindicais, negociaes, greves
problemas judiciais com pessoal
No Brasil, em virtude da nfase dada aos aspectos relacionados
diminuio de custos nos processos de terceirizao, as grandes empresas
enxugaram suas atividades, principalmente, por meio de corte de postos de
trabalho, e mantiveram uma proporo pequena de trabalhadores fixos com
14
contrato de trabalho direto nas atividades fim da produo. As demais
ocupaes passaram por uma diversificao de contratos de trabalho quase
sempre levando a relaes precrias - propiciada pela terceirizao.
Assim, o movimento de reestruturao produtiva em um cenrio de
estagnao econmica foi sendo construdo, no Brasil, com uma especificidade,
distinta, em alguns aspectos, das caractersticas do processo em economias
desenvolvidas. A polarizao da mo-de-obra entre uma parcela pequena de
trabalhadores qualificados e a maior parte de ocupados semiqualificada,
presente em toda a parte, vem acompanhada, no pas, da alta rotatividade no
emprego, do autoritarismo nas relaes de trabalho e da ausncia de
organizao por local de trabalho e de contratao coletiva (POCHMANN,
2007).
Um importante objetivo da terceirizao, no exclusiva do processo
brasileiro, mas tambm presente em nosso pas a descentralizao dos
riscos de produo e de distribuio de bens e servios. Por este motivo, a
terceirizao tem sido vista pelas empresas como um estabelecimento de
parcerias no interior do processo produtivo. Ao invs do modelo de organizao
vertical das atividades produtivas, onde a meta era uma empresa abranger
todo o processo - conforme exigia o modelo fordista -, corrente nos dias de
hoje o movimento de desverticalizao das atividades.
A partir dos anos 2000, a economia brasileira iniciou um lento processo
de recuperao, com taxas de crescimento positivas, porm o cenrio do
mercado de trabalho j o da difuso generalizada da terceirizao da mo-
de-obra. Se, inicialmente, as empresas precisaram enxugar os custos para
garantir sua sobrevivncia, o processo de terceirizao no apresentou
retrocesso diante da melhora do cenrio econmico, tendo permanecido como
um elemento fundamental da mudana do processo produtivo e do mercado de
trabalho brasileiros. Nos ltimos anos, a terceirizao tem tomado dimenses
gigantescas em nosso pas e sua abrangncia se expande constantemente por
novos setores e servios.
15
A "erceirizao !o *(!/o "e!/6!cia& e %reoc(%a-e& !o
%a!ora*a i!"er!acio!a+
Para a anlise do panorama internacional da terceirizao utilizou-se o
termo em portugus como referncia e tambm, sempre que necessrio,
termos em ingls, quando expressavam uma forma especfica de terceirizao
sem denominao prpria em portugus, como j foi visto neste relatrio.
As fontes internacionais consultadas sobre o tema revelam a
preocupao de alguns pases sejam eles de empresas contratantes ou de
empresas ou trabalhadores contratados com os impactos que essa forma de
organizao da produo pode trazer para seus trabalhadores e, de um modo
geral, para a economia local.
importante destacar ainda que, no mbito internacional, as atividades
mais atingidas pela terceirizao em suas diferentes formas so aquelas
prprias da Tecnologia da nformao (T), o que inclui o trabalho de
programadores, de processamento de dados e de desenvolvimento de
softwares. O avano rpido e constante nesses processos tecnolgicos facilita
a troca de dados, a execuo de projetos e a entrega de produtos,
independentemente do local onde o trabalho executado.
Assim, mesmo no havendo neste momento dados suficientes para
traar um perfil completo da terceirizao internacional, possvel afirmar que
ela gira em torno de uma finalidade comum grande maioria das empresas
que a adotam: o corte de custos, cada vez maior e mais presente,
principalmente em folha de pagamento, sem perda de qualidade.
Pa.&e& e re,i-e& /e ori,e* E&"a/o& U!i/o& /a A*)rica e U!io
E(ro%)ia
A maior preocupao constatada a partir das fontes de informao sobre
os Estados Unidos a possibilidade de demisso em massa de trabalhadores
americanos qualificados em decorrncia de processos de terceirizao nos
quais as contratantes so empresas americanas. Nesse caso, o mais comum
tem sido a adoo do international outsourcin (compra do componente ou
servio em outro pas), do offshorin (realocao da empresa em outro pas) ou
16
ainda do on#site offshorin (contratao de trabalhadores estrangeiros
imigrantes ou de trabalhadores em seus pases de origem quando o tipo de
tarefa assim o permite)
1
.
Ainda nos Estados Unidos, verificou-se no somente o crescimento
dessa forma de terceirizao internacional, como tambm o aumento da
imigrao clandestina de trabalhadores contratados para tarefas pouco
qualificadas. Este fato acrescenta aos problemas sociais causados pela
terceirizao, uma dimenso legal de difcil enfrentamento, j que esse tipo de
contratao feita por empresas legalmente estabelecidas no pas
2
.
O que se teme, neste momento, nos Estados Unidos, que se repita em
vrios setores o mesmo que ocorreu alguns anos atrs, na indstria
manufatureira, onde uma exploso de terceirizaes de diferentes tipos
provocou desdobramentos negativos, com o poder de se alastrar e colocar em
risco a economia e o mercado de trabalho americano como um todo.
O EEE nstitute of Electrical and Electronics Engineers (nstituto de
Engenheiros Eltricos e Eletrnicos), entidade pblica americana com mais de
30 anos de existncia e mais de 225 mil trabalhadores membros, declarou que
a transferncia de empregos dos Estados Unidos, principalmente para a ndia e
a China tem levado a ndices de desemprego nunca vistos entre esses
profissionais. Desde 2001, o desemprego entre os programadores atingiu 9,5%
do total na categoria. Enquanto isso, entre 2001 e 2005, 102 mil novos postos
de trabalho foram abertos na ndia para a produo de soft%ares para
empresas americanas.
Alm disso, dos 200 mil vistos H1B
3
distribudos por ano,
aproximadamente metade destinada indianos e so utilizados pelas
empresas para substituir empregados americanos locais que, alm de
perderem o emprego, so obrigados muitas vezes a treinar os novos
funcionrios, mesmo sabendo que sero demitidos. Acresce-se a isso o fato de
que as pessoas desempregadas nesse setor levam mais de um ano para
1
Ver o item Termos e sinificados, deste relatrio
2
Ver o filme Po e &osas, do diretor Ken Loach
3
H1B um visto de permisso de trabalho nos Estados Unidos que d direito a profissionais
estrangeiros altamente qualificados ou estudantes a exercerem suas atividades por at seis
anos. As profisses abrangidas so: T, telecomunicaes, mar'etin, vendas, engenharia, entre
outras. Fonte www.h1base.com
17
conseguir um novo emprego e que os Estados Unidos no possuem boas
polticas pblicas para desempregados. A adeso ao (nemplo)ment *nsurance
(Seguro Desemprego) envolve vrios trmites burocrticos e somente 40% da
populao desempregada pode acess-lo. A situao se agrava pelo fato de
que apenas os trabalhadores considerados produtores de bens e mercadorias -
categoria na qual no esto includos os prestadores de servio - tm direito ao
seguro desemprego. Esse conjunto de fatores desfavorveis leva muitos
trabalhadores a concordarem em rebaixar seus salrios para manter suas
ocupaes.
Os pases europeus - que demandam menos servios terceirizados se
comparados aos Estados Unidos e adotam algumas barreiras culturais que
dificultam a transferncia de atividades de um pas para outro - parecem estar
menos receosos que os Estados Unidos em relao terceirizao. Alguns
institutos que tratam das relaes econmicas naquele continente acreditam
que isso se deva ao fato de que ainda no foram sentidos os efeitos da adeso
de mais 10 pases para a Unio Europia (EU), o que, prevem, impulsionar
um crescimento de 9,6% da terceirizao em 2007. Entretanto, os pases mais
antigos nesse bloco j adotaram medidas contra os novos membros, como a
excluso ao direito de seguro social e a recusa de candidatos originrios
dessas naes para o preenchimento de vagas de emprego.
O projeto Emerence, criado na Unio Europia por meio do *nformation
+ociet) Technoloies Prorame (Programa de Tecnologias para a Sociedade
da nformao) identificou sete setores ou subsetores mais vulnerveis
terceirizao no continente, sendo a maioria relacionada rea de T, a saber:
Desenvolvimento de soft%are
Processamento de dados
Vendas
Servios de atendimento ao cliente
Pesquisa, desenvolvimento e desin
Finanas
Recursos humanos e gerenciamento
18
Segundo o Emerence, a atividade mais terceirizada na Unio Europia
o desenvolvimento de soft%are 60%. Em segundo lugar vem pesquisa,
desenvolvimento e desin, com um percentual de 38%, e em terceiro, recursos
humanos e gerenciamento que chega aos 19%.
A relativamente baixa terceirizao entre os pases da Unio Europia
deve-se a alguns fatores especficos. Destacam-se, entre eles, as pequenas
diferenas salariais entre os pases europeus, mesmo quando se trata de uma
empresa terceira, o que diminui o diferencial de vantagem para quem terceiriza.
Tambm o fato de os sindicatos e a regulao trabalhista serem fortes, na
maior parte da Europa, dificulta a demisso de trabalhadores e a realocao da
produo.
Outro ponto de destaque a grande quantidade de idiomas falados na
Europa. O treinamento de empregados em uma segunda lngua pode ser muito
oneroso. Diferentemente do ingls, considerado quase obrigatrio na maioria
dos pases, muito raro encontrar trabalhadores, mesmo qualificados, que
falem bem alemo ou francs, alm da lngua-me, o que prejudica a
comunicao entre a empresa contratante e a terceira. Este fato se confirma
quando se constata que a nglaterra o pas que mais terceiriza em toda a
Europa.
Convm observar que a nglaterra talvez seja o pas mais preocupado
com a nova configurao da Unio Europia, uma vez que o pas tem a maior
concentrao de atividades terceirizadas da Europa. Alm disso, a situao
para quem perde o emprego na nglaterra precria, pois alm de levar mais
de seis meses para conseguir outro trabalho, quando o consegue, sempre tem
alguma reduo salarial.
Pa.&e& /e&"i!o
So chamados pases destino aqueles onde se localizam as sedes das
empresas contratadas nos processos de terceirizao, aqueles para onde se
realocam empresas e aqueles de onde vm ou onde esto os trabalhadores
contratados para funes terceirizadas.
19
A China, a ndia e o Leste Europeu so os locais com maior nmero de
empresas contratadas como terceiras pela Unio Europia e pelos Estados
Unidos. Por esse motivo, nos ltimos anos, eles tm investido em educao de
alta qualidade, formando profissionais que ganham muito menos que europeus
do oeste e os americanos, para desempenhar as mesmas funes.
Alm disso, as empresas dessas regies tm adotado procedimentos
firmes para diminuir custos, ganhar concorrncias e manter a qualidade do bem
ou do servio produzido, tornando-se muito atrativas e, provavelmente, a
melhor e mais lucrativa alternativa para as empresas.
O salrio pago a um trabalhador contratado por uma empresa terceira,
como j foi dito, significativamente menor do que o salrio de um trabalhador
contratado diretamente pela empresa-me. Estima-se que os trabalhadores
indianos da rea de computao, por exemplo, recebam entre 1/5 e 1/10 do
que pago a um americano pela mesma funo. De acordo com dados
publicados pelo CPSR ($omputer Professionals for +ocial &esponsabilit) -
Profissionais de Computao com Responsabilidade Social), os trabalhadores
americanos da rea de T recebem cerca de US$ 80 mil por ano, enquanto os
indianos recebem US$ 8.500,00. Os que trabalham sob o regime de visto H1B,
nos Estados Unidos, recebem cerca US$ 39 mil por ano.
Mesmo em desvantagem no que diz respeito remunerao do trabalho
quando comparados aos empregados locais com a mesma qualificao, os
trabalhadores estrangeiros contratados por terceiras parecem estar em
expanso tanto na Unio Europia como, at em maior proporo, nos Estados
Unidos. Embora no existam estudos que expliquem este fenmeno, pode-se
inferir que as condies sociais e econmicas dos pases de origem desses
trabalhadores os levem a buscar vnculos trabalhistas, mesmo indiretos, com
empresas estrangeiras. Visam, com isso, melhores condies de vida em um
futuro prximo ou uma imigrao, o que tem acontecido, por exemplo, com
trabalhadores indianos nos Estados Unidos.
Tambm contribui para o aumento dessa forma de contratao, o
interesse dos pases que se tornam sede de empresas terceiras em mant-las
em seu territrio. Para eles, isso significa entrada de capital estrangeiro e, de
20
um modo ou de outro, gerao de emprego em mercados de trabalho muitas
vezes saturados e com altos nveis de desemprego. Para isso, seus governos
geram incentivos, como a diminuio de impostos e a regularizao rpida de
empresas estrangeiras.
21
A TERCEIRIZAO EM AL7UMAS ATI8IDADES
NO BRASIL
Nesta seo sero apresentadas as caractersticas do processo de
terceirizao no setor pblico e em alguns ramos de atividade do setor privado,
a saber: bancos, energia eltrica, indstria qumica e construo civil.
A "erceirizao !o &e"or %9:+ico
A discusso sobre o setor pblico est organizada em trs sees. Na
primeira, sero abordados origens e aspectos legais/jurdicos intrnsecos ao
processo de terceirizao neste segmento, bem como os limites legais
existentes a essa forma de contratao na administrao pblica. Na segunda
seo, sero tratados formas ou instrumentos usados no setor pblico para
terceirizar atividades ou prestao de servios sociedade. Na ltima parte
sero considerados alguns efeitos da terceirizao na tica das condies de
trabalho, de remunerao e na organizao sindical no local de trabalho.
Terceirizao !a a/*i!i&"rao %9:+ica !o ;*:i"o /a re<or*a /o
E&"a/o
No decorrer da dcada de 80, as economias desenvolvidas e em
desenvolvimento estavam apresentando um cenrio de grave crise econmica.
Vrios autores, na poca, debateram o diagnstico e algumas solues para a
crise vivida no Brasil e no mundo. Como resultado desse intenso debate,
predominou a idia que identificava a crise brasileira como conseqncia da
crise fiscal do Estado
4
.
Nessa perspectiva, a partir de ento, a crise passou a ser interpretada
como um processo decorrente da forma "ampliada como o Estado veio
intervindo na economia. Essa interveno foi caracterizada pela conjuno
"explosiva das suas atividades na rea social, empresarial e tambm
4
Ver Desenvolvimento Capitalista no Brasil Ensaios sobre a Crise. So Paulo, Editora
Brasiliense, v.1, 1983
22
regulatria da economia. Assim, o tamanho do dficit pblico
5
passou a ser
identificado, em meio onda da globalizao ao final dos 80, tambm no Brasil,
como redutor da autonomia do estado nacional na implementao de suas
polticas macroeconmicas, principalmente pelas conseqncias que o
agigantado dficit traria para insero competitiva do pas em um mundo em
transformao.
Nesta interpretao, a superao da crise econmica nacional, no
mbito pblico, exigiria uma reconstruo gradual ou uma reforma do Estado,
que significaria, entre outros aspectos, a limitao do papel do Estado na
economia. Essa limitao seria conduzida mediante a transferncia de algumas
atividades para a iniciativa privada ou para o chamado setor pblico no-
estatal, que engloba o conjunto de organizaes sem fins lucrativos, includas
no campo do Terceiro Setor.
Ao longo da dcada de 90 e incio dos anos 2000, para alm da limitao
da interveno do Estado na economia, a reforma ento operada adotou um
paradigma gerencialista no bojo da administrao pblica, em substituio a
uma cultura burocrtica de controles de processos, a partir do qual se buscou a
implementao de mecanismos de mercado na gesto pblica. Esses
mecanismos se voltaram para o controle de resultados, para a busca da
eficcia e da eficincia, e para uma flexibilizao da gesto na chamada rea
de Recursos Humanos.
Assim, reforou-se a tese de que o Estado deveria delegar algumas
de suas atividades a terceiros ou a outros parceiros, como uma forma de
conter o crescimento do dficit pblico e do tamanho da mquina
administrativa.
O principal instrumento para implementao da reforma do Estado, de
acordo com o paradigma ento adotado, foi o MARE Ministrio da Reforma
do Estado, que, em sua misso de reorganizar o setor pblico, caminhou na
delimitao das funes do Estado segundo o modelo defendido.
Conceitualmente foram desenhadas trs reas de atuao:
5
Quando a diferena entre o montante de recursos arrecadado e o montante gasto positivo,
temos o supervit pblico; quando negativo, existe o dficit pblico.
23
as atividades exclusivas do Estado
os servios sociais e cientficos do Estado e
a produo de bens e servios para o mercado
Ao mesmo tempo, procurou-se distinguir, em cada uma dessas reas, as
atividades principais e quais as auxiliares ou de apoio.
Neste modelo de Estado, as chamadas atividades exclusivas de Estado
deveriam, naturalmente, permanecer dentro do Estado, distinguindo-se entre
elas, verticalmente, no seu topo, a existncia de um ncleo estratgico, e,
horizontalmente, as secretarias formuladoras de polticas pblicas, as agncias
executivas e as agncias reguladoras.
No meio, entre as atividades exclusivas de Estado e a produo de bens
e servios para o mercado, haveria uma srie de atividades na rea social e
cientfica que no lhe seriam exclusivas. ncluir-se-iam nesta categoria as
escolas, as universidades, os centros de pesquisa cientfica e tecnolgica, as
creches, os ambulatrios, os hospitais, as entidades de assistncia aos
carentes, os museus, as orquestras sinfnicas e outras. Segundo o projeto, no
haveria razo para que essas atividades permanecessem dentro do Estado,
mas tambm no se justificaria sua privatizao, j que seriam, por sua
natureza, freqentemente atividades fortemente subsidiadas pelo Estado, alm
de contarem com doaes voluntrias da sociedade. Defendeu-se para essas
atividades a chamada "publicizao ou seja, a sua transferncia para o setor
pblico no-estatal ou Terceiro Setor. O programa de publicizao ento
implantado criou as chamadas "Organizaes Sociais (OSs) legalmente
constitudas como entidades pblicas de direito privado, que podem celebrar
contratos de gesto com o Estado e, assim, serem financiadas parcial ou
mesmo totalmente pelo oramento pblico.
Por fim, a produo de bens e servios para o mercado deveria ser
deixada sob a gide de suas prprias leis, retirando-se ento o Estado desses
setores da economia atravs dos programas de privatizao e desestatizao.
Construdo o novo corpo estruturante da ao do Estado, coube ento
determinar as "atividades principais, em que o poder de Estado exercido
24
(aes de legislar, regular, julgar, policiar, fiscalizar, definir polticas e
fomentar). Entre elas seriam distinguidos: o ncleo estratgico, a mdia
administrao pblica do Estado e as "atividades ou servios auxiliares
(limpeza, vigilncia, transporte, servios tcnicos de informtica e
processamento de dados, entre outras).
Definiu-se, ento, que os servios auxiliares deveriam, em princpio, ser
terceirizados, ou seja, submetidos licitao pblica e contratados com
terceiros.
Parecendo ser sensvel a certas particularidades, o projeto, todavia,
previu a possibilidade de haver "outros servios dessa natureza de apoio, para
os quais, devido proximidade com a "atividade exclusiva de Estado, no
seria recomendada a terceirizao. Para esses servios especficos a opo foi
uma mudana na relao de contrato ou vnculo de trabalho. Quebrou-se ento
o Regime Jurdico nico, criado pela Constituio de 1988, surgindo a
possibilidade de dois regimes jurdicos de contratao dentro do Estado
Brasileiro: o dos funcionrios estatutrios e o dos empregados pblicos regidos
pela Consolidao das Leis Trabalhistas (CLT).
A condio de servidores estatutrios ficaria, assim, limitada s carreiras
de Estado, e, por sua vez, os demais servidores que exercem "atividades
auxiliares ou de apoio, cujas tarefas no seriam terceirizadas, seriam
considerados empregados pblicos.
A&%ec"o& +e,ai& e =(r./ico& /a "erceirizao !a a/*i!i&"rao
%9:+ica !o Bra&i+ (*a %er&%ec"i3a "e*%ora+
Juridicamente, a terceirizao no setor pblico um recurso legal e
contratual de transferncia da responsabilidade de alguns servios a empresas
privadas, nacionais ou multinacionais, cooperativas de trabalho, Organizaes
da Sociedade Civil de nteresse Pblico (Oscips), Organizaes Sociais (OSs)
e Organizaes No-Governamentais (ONGs)
6
sendo, necessariamente,
precedida por licitao
7
disciplinada pela Lei 8.666/93 e pelas leis que
posteriormente a alteraram.
6
importante observar que a transferncia parcial de uma atividade do servio pblico pode ser
feita para empresas multinacionais sediadas no pas ou para cooperativas, sendo, neste caso,
tributada a renda proveniente da atividade desenvolvida. (Faria, 2001:14)
25
Assim, via licitao, a administrao pblica pode delegar atividades a
uma empresa, no havendo nenhum vnculo de subordinao entre o
trabalhador da prestadora de servios e o rgo/entidade pblica.
Essa contratao de servios pela administrao pblica brasileira,
todavia, no em si um processo essencialmente caracterstico da dcada de
90 ou da proposta de reforma do Estado brasileiro. Segundo a legislao
pertinente, em dcadas anteriores, o setor pblico j utilizava esse recurso
para desenvolver parte de suas atividades como forma de impedir o
crescimento da mquina administrativa no mbito de pessoal e custeio.
Como se sabe, a administrao pblica est fortemente vinculada ao
princpio da legalidade (artigo 37 da Constituio de 1988), e, nesse caso,
imprescindvel efetuar o que a lei determina. No mbito federal, o marco legal
disciplinador da transferncia de servios para a iniciativa privada foi o Decreto-
Lei 200/1967, o qual estabeleceu que, no mbito dessa esfera governamental,
as atividades deveriam ser descentralizadas, ocorrendo, sempre que possvel,
a transferncia de tarefas executivas para empresas privadas, com o objetivo
de concentrar as atividades na rea de planejamento, coordenao, superviso
e controle e para evitar o crescimento desmensurado da chamada burocracia
estatal (FARA, 2001, p. 5).
O decreto acima mencionado no se aplicava, entretanto, s demais
esferas governamentais.
Foi somente com a regulamentao da Lei 8.666/93 (com posteriores
alteraes em alguns de seus dispositivos a partir da Lei 8.883, de junho de
1994), que tratou de licitaes e contratos na administrao pblica, que se
disciplinou a contratao de servios no mbito dos estados, municpios e
Distrito Federal. Definiu-se, assim, nacionalmente, um conjunto de regras para
a terceirizao no servio pblico.
A despeito do uso recorrente em algumas esferas nacionais, por muitas
dcadas, foi tambm em 1993, atravs da Lei 8.745, de 1993, que se
7
A licitao no exigida nas situaes caracterizadas pela inviabilidade de competio
(aquisio de materiais, equipamentos e servios que s podem ser fornecidos por uma empresa
exclusiva) e/ou contratao de servios tcnicos de profissionais e empresas de notria
especializao. Lei 8.666/93, art. 25.
26
regulamentou ou se legalizou a adoo do contrato por tempo determinado na
administrao pblica, sem requisito de concurso pblico. Sua adoo foi uma
forma de atenuar situaes excepcionais e temporrias, tais como calamidade
pblica, professores substitutos, combate a surtos endmicos, recenseamento,
entre outros fatores
8
.
Em 17 de dezembro de 1993, o Tribunal Superior do Trabalho publicou o
Enunciado 331
9
, que realizou uma sntese da legislao brasileira sobre a
terceirizao, no sentido de reforar as situaes em que essa contratao
poderia ser considerada irregular e de especificar as implicaes caso essa
situao fosse verificada.
Esse Enunciado definiu, por exemplo, que a contratao de trabalhadores
por empresa interposta
10
irregular, formando vnculo empregatcio diretamente
com o tomador de servios, exceto no caso de trabalho temporrio, servios de
vigilncia, de conservao e limpeza, servios especializados relacionados
atividade-meio, desde que inexistam pessoalidade e subordinao direta.
No caso da administrao pblica, a contratao de trabalhadores por
empresas interposta irregular, porm no gera vnculo empregatcio j que,
nesse caso, o ingresso condicionado aprovao em concurso.
Li*i"e& +e,ai& /a "erceirizao !a a/*i!i&"rao %9:+ica
:ra&i+eira a ao co!"ra o& a:(&o&
A legislao brasileira permite que a terceirizao seja adotada em
atividades instrumentais ao funcionamento da mquina administrativa, como
servios de limpeza, transporte, vigilncia, alimentao, entre outros. No
obstante, excluda a possibilidade de terceirizao das atividades-fim da
administrao pblica, significando que "os rgos pblicos no podem delegar
a terceiros a execuo integral de atividades que constituem a sua prpria
razo de ser (FARA, 2001, p. 7). Essa situao no se aplica, todavia, aos
servios pblicos que venham a ser objeto de concesso
11
.
8
Cherchglia, s/d, p.371.
9
Esse enunciado no se restringe administrao pblica.
10
Empresa que assume o servio ou atividade terceirizada.
11
Segundo a Lei Federal 8.987/1995, a concesso de servio pblico corresponde delegao
de uma atividade pessoa jurdica ou consrcio de empresas que passam a atuar em nome do
Estado.
27
No final dos anos 90, foram determinados, em nvel federal e extensivo a
todas as esferas, alguns limites terceirizao. Pelo definido, no se pode
transferir a terceiros as "chamadas atividades exclusivas de Estado, entre
elas, o poder de polcia, magistratura, diplomacia, segurana, fiscalizao,
auditoria, procuradoria geral, fazenda, defensoria e algumas funes do pea
(nstituto de Poltica Econmica Aplicada), Banco Central, Susep
(Superintendncia de Seguros Privados) e CVM (Comisso de Valores
Mobilirios).
Em relao s atividades meio, ou aquelas voltadas gesto e ao
planejamento de programas/polticas pblicas, a contratao de servios de
terceiros tambm obedece a algumas limitaes, principalmente quanto as
atividades relacionadas s categorias que fazem parte do Plano de Cargos e
Salrios, que no pode ser transferido a terceiros.
Da mesma forma, a prtica de atos administrativos (expedio de
autorizaes, licenas, certides ou declaraes, inscries, registro, ou
certificao, deciso ou homologao de processos administrativos) no pode
ser terceirizada.
No mbito da administrao pblica direta federal, especificamente em
1997, foi publicado o Decreto 2.271, de 1997
12
, que veio enumerar as
atividades a serem desenvolvidas, preferencialmente, por terceiros bem como
impor limites ao uso da terceirizao pelos gestores. O decreto estabelece que
no podero ser objeto de execuo indireta as atividades inerentes s
categorias funcionais abrangidas pelo Plano de Cargos e Salrios.
Todavia, para alm do arcabouo exclusivo da esfera federal, no incio de
2000, aprovou-se uma legislao complementar, que tratou, entre outros
elementos, dos limites dos gastos com a adoo da terceirizao nas esferas
municipal, estadual e federal, expressa no texto da Lei de Responsabilidade Fiscal
(Lei Complementar 101, de 2000). Essa nova lei, a partir de um conjunto de normas
12
Este decreto exclui a possibilidade de indexao dos preos dos contratos por ndices gerais,
setoriais ou que reflitam variao nos custos, caracterizao exclusiva do objeto como
fornecimento de mo-de-obra, previso de reembolso de salrios pela contratante e
subordinao dos empregados da contratada administrao da contratante.

28
e limites, buscou reduzir as chamadas despesas correntes (custeio e pessoal) das
administraes pblicas, no sentido da busca do supervit oramentrio.
Em seu artigo 18, 2, a lei estabeleceu que "os valores dos contratos
de terceirizao de mo-de-obra que se referem substituio de servidores e
empregados pblicos sero contabilizados como Outras Despesas de
Pessoal
13
. Assim, o valor desses contratos deve ser computado no montante
de despesa total com pessoal da Unio e dos entes federados
14
exceto quando
decorrentes de deciso judicial e da competncia anterior ao perodo de
apurao da despesa estabelecido pela lei (artigo 18).
Em relao ainda aos gastos com terceirizao que no so computados
na Despesa Total com Pessoal, identificados como Servios de Terceiros, em
seu artigo 72, a Lei de Responsabilidade Fiscal estabeleceu limites, tomando-
se como parmetro de execuo dessa despesa sua relao percentual com a
Receita Corrente Lquida verificada em 1999. Esse limite ou relao percentual
fixa de gasto balizou essas despesas com terceiros at 31 de dezembro de
2003, quando teve a validade expirada. Desde ento, no existe nenhum novo
dispositivo legal que venha definir os limites para os servios terceiros no
computados na Despesa Total com Pessoal.
Vale reforar tambm que, a despeito do ritmo em que o tema foi tratado
na legislao e nas normas contbeis, muitas tentativas foram observadas, ao
longo da dcada de 90, no sentido de "desresponsabilizao sobre a prestao
de servios pblicos sociedade por parte de alguns gestores nas vrias
esferas. Em meados de 2003, tornou-se ilustrativo o fato de que, no contexto da
discusso das reformas previdenciria e tributria, mais uma vez, mediante
proposta de emenda constitucional, tentou-se ampliar as reas terceirizveis do
setor pblico no mbito das polticas sociais, mas houve forte reao contrria e
o projeto foi retirado da pauta.
No Brasil, restaria salientar que, tambm no mbito da administrao
indireta ou das estatais, fundaes e autarquias, a terceirizao foi aplicada
como instrumento de gesto, no contexto de oramentos reduzidos,
apresentando questes importantes para o debate nacional.
13
Substituio de mo-de-obra significa terceirizar funes previstas em PCCS.
14
Para efeito desta Lei. 15. LRF (art. 18) e Cmara dos Deputados / Guia de mplantao da Lei
de Responsabilidade Fiscal (10 de agosto de 2000).
29
Na sade pblica, por exemplo, experincias semelhantes de
terceirizao mediante uso de formas cooperadas ocorreram nos estados da
Bahia, de Tocantins, Roraima, Maranho, Rio de Janeiro e no municpio de
So Paulo. Seu principal objetivo foi o atendimento dos servios hospitalares,
com resultados controversos em relao qualidade do atendimento
populao, sustentabilidade financeira e ao monitoramento do contrato.
Aps apontar alguns dos fatores que motivam a terceirizao no setor
pblico brasileiro, as leis que disciplinam esse processo e as reas que
legalmente podem ser transferidas iniciativa privada atravs da contratao
de servios, seria importante abordar as formas e os modelos de terceirizao
adotados no setor pblico.
For*a& /e "erceirizao !a a/*i!i&"rao %9:+ica !o
Bra&i+ a+,(*a& %o&&i:i+i/a/e& +e,ai&
Co!ce&&o
Concesso de servio pblico pode ser definida como o contrato
administrativo pelo qual a Administrao Pblica delega a outros a execuo
de um servio pblico, para que estes o executem em seu prprio nome, por
conta e risco prprios, mediante tarifa paga pelo usurio ou outra forma de
remunerao decorrente da explorao do servio.
Em uma concesso, no uma atividade ou servio especfico que
transferido, mas todo o conjunto de atividades necessrias para a realizao de
um determinado servio pblico, envolvendo sua gesto e sua execuo
propriamente dita.
Vale ressaltar que na concesso no se transfere a titularidade do
servio, mas unicamente o exerccio dele.
Sendo a concesso, por sua prpria natureza, uma forma de gesto do
servio pblico remunerada pelo prprio usurio ou com receitas decorrentes
da explorao do prprio servio, s possvel cogitar sua utilizao quando:
Tratar-se de servio prestado a terceiros (usurios),
30
Admitir uma explorao comercial, ou seja, a possibilidade de
produo de renda em favor do concessionrio.
Faltando um desses elementos, no se poder falar em concesso de
servio pblico.
Por isso mesmo, os servios pblicos comerciais so os que se prestam
explorao mediante concesso ou permisso. Por exemplo, a navegao
area, a energia eltrica, ou qualquer um dos servios previstos no artigo 21,
inciso X, da Constituio.
A concesso vem disciplinada nos artigos 21, incisos X e X, 25, 2,
(alterados pela Emenda Constitucional n 8/95) e 175 da Constituio Federal.
Na rbita infraconstitucional, a matria est tratada pelas Leis 8.987, de
13/02/1995 e 9.074, de 07/07/1995. Ao lado destas, aplica-se matria
tambm a Lei Federal n 8.666, de 21/06/1993, com as alteraes introduzidas
pela Lei n 8.883, de 06/07/1994.
Per*i&&o
A permisso concebida como um ato administrativo unilateral,
discricionrio e precrio que pode ser gratuito ou oneroso, pelo qual a
Administrao Pblica confere ao particular interessado a prestao de um
determinado servio pblico ou ainda a utilizao de determinado bem pblico,
que pode compreender a execuo de um servio pblico ou a utilizao de um
bem pblico pelo interessado.
A permisso est prevista constitucionalmente (artigo 175) e
normatizada na Lei Federal n 8.987. No artigo 2 - V, permisso definida
como "a delegao, a ttulo precrio, mediante licitao, da prestao de
servios pblicos, feita pelo poder concedente pessoa fsica ou jurdica que
demonstre capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco. O artigo
40 diz que a permisso ser formalizada mediante contrato de adeso.
Compra de servios (licitao) - lei n 8.666/1993 e 8.883/1994
Para os objetivos deste texto, a compra de servios via licitao se refere
efetiva contratao de servios que o auxiliem no gerenciamento da mquina
(ex.: servios de limpeza, transporte, vigilncia etc.) e tem por objetivo
31
determinada atividade que no atribuda ao Estado como servio pblico em
sua atividade-fim.
Na compra de servios so feitos contratos de prestao de servios nos
quais o contratado simples executor material do contratante e nenhum poder
pblico lhe transferido.
Neste caso, o contratado no remunerado por tarifas, mas pelo
pagamento direto do contratante governamental.
Parceria&
As parcerias so prestaes de servios em ramos. Nesses casos, o
Estado atua em conjunto com outros, por meio de convnio e contratos de
gesto (ex: hospitais, na rea cultural, na educao etc.).
A+ocao /e *o>/e>o:ra ? &(:co!"ra"ao
A subcontratao caracterizada pela aquisio ou o aluguel de horas
de trabalho via empreitadas e pode ser encarada como uma forma de burlar a
legislao administrativa.
Esses processos se efetivam por meio de contratos sob a frmula da
prestao de servios tcnicos especializados, com a finalidade de
assegurar uma aparncia de legalidade, mas que, na realidade, encobrem
processo de fornecimento de mo-de-obra para o Estado, contratada sem
concurso pblico.
Os trabalhadores alocados na administrao pblica por intermdio
desses contratos no mantm qualquer vnculo com a entidade onde prestam
servios, no assumem cargos, empregos ou funes e no se submetem s
normas constitucionais que tratam dos servidores pblicos e assim mascaram
a relao de emprego que seria prpria da Administrao Pblica.
Nesses casos, comum encontrar taxas de administrao incompatveis
com os custos operacionais, com os salrios pagos e com os encargos sociais
e a no observncia das regras das contrataes temporrias.
32
O& "erceiro&
As funes ou atividades desenvolvidas pela administrao pblica
podem ser transferidas ou delegadas para empresas privadas, nacionais ou
multinacionais, cooperativas de trabalho ou instituies sem fins lucrativos. A
depender da modalidade de contratao encontram-se limites a este ou aquele
contratante.
E*%re&a& %ri3a/a& !acio!ai& e e&"ra!,eira&?*(+"i!acio!ai&
importante observar que a transferncia parcial de uma atividade do
servio pblico pode ser feita para empresas multinacionais sediadas no pas
ou para cooperativas.
No caso das empresas multinacionais que tenham acesso a fontes de
financiamento no exterior, mais vantajosas do que as disponveis para
empresas nacionais, as mesmas no podem ser afastadas do processo
licitatrio. No obstante, segundo determinao legal (Lei 8.666/1993, artigo
42), no caso de licitaes de mbito internacional, para fins de julgamento, as
propostas das empresas estrangeiras devem ser acrescidas pelos mesmos
tributos que oneram as empresas brasileiras quanto operao final de venda.
33
Coo%era"i3a& /e Tra:a+@o
A cooperativa corresponde a um grupo de pessoas que coordenam seus
esforos para a consecuo de uma finalidade comum, sem relao de
subordinao entre si.
As determinaes legais brasileiras no excluem a participao de
cooperativas de trabalho no processo de licitao e contratos da administrao
pblica. No municpio de So Paulo, por exemplo, entre 1995 e 2000, foi
implantado o Plano de Atendimento Sade (PAS). Na ocasio, mediante
convnios, as atividades de direo, execuo e prestao de servios
pblicos foram transferidas para cooperativas de profissionais da sade. Com
esses convnios, a prefeitura forneceu instalaes e equipamentos
necessrios s atividades da cooperativa, providenciou a transferncia de
recursos financeiros necessrios implantao do Plano, controlou e fiscalizou
a prestao de servios e transferiu bens patrimoniais do municpio mediante
permisso de uso. Esse modelo de terceirizao envolveu contrataes ou
convnios que, na maior parte, foram feitos sem licitao
15
.

Alm disso, em alguns casos, houve cooperativas de mdicos que foram
criadas especialmente para assumir os servios pblicos de sade, em que "as
referidas cooperativas vivem exclusivamente em funo do vnculo com o
municpio, no tm patrimnio prprio; utilizam as instalaes pblicas com
todos os equipamentos pblicos; grande parte dos cooperados so servidores
pblicos afastados ou exonerados, que apenas mudam de ttulo sob o qual
prestam servios e deixam de se submeter s normas constitucionais e
infraconstitucionais sobre servidores pblicos, seus salrios no sofrem mais
as limitaes constitucionais prprias dos servidores; j no esto sujeitos
proibio de acumular cargos, empregos ou funes; no mais oneram a Folha
de Pagamento de servidores do municpio; no entanto, continuam a receber
remunerao proveniente dos cofres pblicos; deixa-se de se aplicar a lei das
licitaes e contratos (GONALVES, 1998, p. 6).
importante destacar que houve vrias tentativas de se questionar em
juzo o modelo de terceirizao descrito anteriormente. No obstante, o
15
O Plano de Atendimento Sade foi extinto.
34
Tribunal de Justia do referido municpio afirmou que no existia nenhuma
ilegalidade, prejuzo para os servidores municipais ou para o poder pblico
municipal.
Assim como ocorreu no municpio de So Paulo, o estado de Roraima
instituiu o Plano de Assistncia ntegral Sade (Pais), em 1997. Este Plano
previa a alocao gratuita de bens, imveis, instalaes e equipamentos da
administrao pblica, por meio de convnio, Cooperativa de Profissionais de
Sade de Nvel Superior, designada responsvel pela administrao do
convnio, alocao e pelo pagamento de pessoal, pela movimentao de
recursos financeiros e operacionalizao do patrimnio alocado.
Em todo o pas, observou-se, ao final dos anos 90 e incio de 2000, que
as cooperativas de trabalho apresentaram crescente participao no mercado
de trabalho brasileiro, entre as formas de prestao de servios, e
consolidaram-se como modelo operante, mediante inmeras legislaes
estaduais e mesmo federais de estmulo ao cooperativismo. Todavia, nessa
perspectiva, o estmulo a essa forma de delegao a terceiros, no mbito do
setor pblico, ainda aponta para a necessidade de avaliaes e debates no
contexto das reas sociais, na perspectiva de reduzir os resultados
indesejveis da excluso da populao ao acesso a servios de qualidade e
gratuitos.
Alm dos modelos de terceirizao descritos anteriormente, algumas
atividades desenvolvidas pela administrao pblica tambm podem ser
delegadas s instituies sem fins lucrativos, tais como: ONGs Organizaes
No-Governamentais, OS Organizaes Sociais, Oscips Organizaes da
Sociedade Civil de nteresse Pblico, como ser visto a seguir.
Or,a!iza-e& Sociai& AOS&B# Or,a!iza-e& /a Socie/a/e Ci3i+ /e
I!"ere&&e P9:+ico AO&ci%&B
As Organizaes Sociais foram institudas a partir da Lei Federal
9.637/1998 e correspondem a uma forma de propriedade no-estatal,
constituda pelas associaes civis sem fins lucrativos, impedidas de ser
propriedade de qualquer indivduo ou grupo, e esto orientadas diretamente
para o atendimento do interesse pblico. Pode-se citar como exemplo o estado
35
da Bahia, que implementou o "Programa Estadual de ncentivo as
Organizaes Sociais, em 1997. Este Programa previa o estabelecimento de
contratos de gesto, pelos quais o estado transferia s OSs as respectivas
atribuies, responsabilidades e obrigaes a serem cumpridas. Conforme
afirma Gonalves, o programa citado "pretende fomentar a absoro de
atividades que, por fora de previso constitucional, j venham sendo
exercidas pelo setor privado, tais como ensino, pesquisa cientfica e
tecnolgica, cultura, sade ou outras, pelas Organizaes Sociais (Gonalves,
1998, p. 5).
Criadas depois das OSs, as Oscips foram institudas a partir da Lei
9.790/1999, e correspondem ao conjunto de instituies sem fins lucrativos, de
atendimento geral, cujos objetivos sociais podem englobar a promoo gratuita
da assistncia social, da cultura, da sade, do voluntariado, da educao, entre
outros
16
. A legislao brasileira garante a participao dessas organizaes no
processo de terceirizao na administrao pblica
17
.
A aprovao da legislao das Oscips alcanou a maior parte dos
estados brasileiros, ao final dos anos 90 e ano 2000, na medida em que os
novos gestores assumem a mquina pblica, em particular nos estados de
maior dficit fiscal. Elas tm sido vislumbradas, por vrios governos, como
instrumento legal, transparente e efetivo para estabelecer, mediante critrios
pblicos, a parceria com o chamado setor pblico no-estatal. nexistem ainda
estudos que permitam avaliar os resultados dessa atuao conjunta.
16
Para mais informaes, ver Lei 9.790, de 23 de maro de 1999.
17
No podem ser qualificadas como Organizaes da Sociedade Civil de nteresse Pblico:
sociedades comerciais, sindicatos, associaes e classe ou de representao de categoria
profissional, instituies religiosas, organizaes partidrias, entidades de benefcio mtuo
destinadas a proporcionar bens ou servios a um crculo restrito de associados ou scios,
entidades e empresas que comercializam planos de sade e assemelhados, instituies
hospitalares no gratuitas e suas mantenedoras, as escolas privadas dedicadas ao ensino formal
no gratuito e suas mantenedoras, as organizaes sociais, as cooperativas, as fundaes
pblicas e organizaes creditcias que tenham quaisquer tipo de vinculao com o sistema
financeiro nacional. Lei Federal 9.790, de 23 de maro de 1999.
36
O& &er3io& "erceiriza/o& a"(a+*e!"e
Li*%eza %9:+ica
Entre a maioria das aes e servios da Administrao Pblica, as
atividades ligadas Limpeza Pblica, em especial em mbito municipal, foram
as primeiras a serem terceirizadas e hoje esses servios so majoritariamente
contratados da iniciativa privada.
Nesta rea, a terceirizao normalmente atinge desde a limpeza de vias
pblicas at o recolhimento e tratamento do lixo, passando pela limpeza e
conservao dos estabelecimentos pblicos.
A execuo dos servios normalmente realizada mediante a
contratao de empresas prestadoras de servios e cooperativas, por meio de
licitaes disciplinadas pela Lei 8.666.
Recentemente tem tomado corpo a idia de que partes desses servios,
em especial a coleta e o tratamento do lixo, poderia ser objeto de concesso
pblica, cabendo ao Poder Pblico to somente o controle, a regulamentao e
a intermediao do pagamento do servio. Essa lgica seria possvel a partir
da criao de taxas de lixo individualizadas para cada residncia, baseadas na
produo de lixo especfica de cada casa. As taxas remunerariam a empresa
concessionria, obedecendo lgica da concesso, que do pagamento
individualizado e da relao direta entre cidado e empresa prestadora do
servio, conforme visto anteriormente. Vale ressaltar, porm, que esse debate
ainda ocorre e tem suscitado enormes controvrsias tanto no campo da
administrao quanto do direito pblico.
Sa9/e
Entre os servios atualmente em discusso, no que se refere
terceirizao, a sade est no centro dos debates, dos quais o principal o que
pode e o que no pode ser terceirizado e de que maneira isso pode ser feito.
37
O artigo 196 da Constituio Federal afirma que "a sade direito de
todos e dever do Estado, ou seja, precisa ser garantida de maneira gratuita a
todos os cidados.
S a gratuidade um forte impeditivo para que as aes e os servios
de sade pblica sejam transferidos sob forma de concesso ou permisso,
uma vez que, se gratuita, no pode ser remunerada pelo usurio do servio,
mas somente pelo poder pblico.
O artigo 199, 1, dispe que "as instituies privadas podero participar
de forma complementar do Sistema nico de Sade, segundo diretrizes deste,
mediante contrato de direito pblico ou convnio, tendo preferncia as
entidades filantrpicas e as sem fins lucrativos.
No que diz respeito aos contratos de direito pblico, a jurisprudncia
entende que, uma vez afastada a possibilidade de concesso de servio
pblico pelas razes j mencionadas, o artigo 199 1 permite a terceirizao,
ou seja, contratos de prestao de servios (regulamentados pela Lei n 8.883)
que tm por objeto a execuo de atividades complementares aos servios do
SUS, mediante remunerao pelos cofres pblicos.
O mesmo artigo refora tambm a idia de que os servios passveis de
convnios e contratos so os de carter complementar, o que afasta a idia de
terceirizao da totalidade da prestao das aes e dos servios de sade.
Muitos so os entendimentos e as interpretaes no que tange
concepo de complementaridade do setor privado nas aes e nos servios
pblicos de sade, em especial no que diz respeito administrao total de
hospitais e centros de sade.
H teses que argumentam que o setor pblico autorizado a contratar
servios privados somente para atividades-meio, como limpeza, vigilncia,
contabilidade ou determinados servios tcnico-especializados, como os
inerentes aos hemocentros, realizao de exames mdicos, consultas etc., em
que se transfere apenas a execuo material de determinadas atividades
ligadas ao servio de sade, mas no a gesto operacional. Outras teses
argumentam que a administrao de hospitais e centros de sade no diz
respeito efetiva gesto da sade.
38
No que se refere terceirizao de atividades-meio, esta j uma
prtica comum grande maioria dos servios pblicos de sade. No que diz
respeito terceirizao de um hospital ou centro de sade como um todo,
apesar das contestaes, diversas experincias passaram a ocorrer a partir do
estabelecimento de contratos de gesto entre o poder pblico e OSs, nos quais
o servio de sade realizado pelo terceiro e os estabelecimentos pblicos
passam a ser administrados pelo parceiro.
Co!c+(&o
A terceirizao no setor pblico nos variados campos tem se colocado
como uma alternativa para a flexibilizao da gesto do trabalho, apesar de ser
uma opo administrativa extremamente polmica e, no raro, perversa para
os trabalhadores.
Alm disso, do ponto de vista do servio prestado, a questo relevante
a de escolher quais os setores ou funes que, terceirizados, resultaria no
somente em reduo de custos, mas tambm em melhoria, agilizao e
aumento da qualidade desses servios.
Resta mencionar as dificuldades inerentes especificao e ao
monitoramento dos resultados almejados por meio do mecanismo de
terceirizao. Os resultados devem ser avaliados no apenas sob uma tica
estritamente tcnica, pois sua definio deveria tambm ser permeada pelas
expectativas de atendimento qualificado dos maiores interessados: os
cidados-usurios.
39
Se"or Fi!a!ceiro C O& Ba!co&
Si&"e*a Fi!a!ceiro Nacio!a+
A funo bsica dos mercados financeiros canalizar os fundos
excedentes dos poupadores para os consumidores. Os mercados financeiros
podem fazer isso por meio de financiamentos direto, da venda de ttulos ou de
um intermedirio financeiro.
Os intermedirios financeiros so instituies que adquirem fundos a
partir da emisso de passivos e utilizam estes fundos para adquirir ativos,
comprando ttulos ou concedendo emprstimos.
importante ressaltar que o sistema financeiro pode ser organizado por
intermdio da segmentao ou de banco universal. Sistemas financeiros
segmentados so aqueles em que diferentes segmentos so operados por
instituies especficas. Neste caso, a tomada de depsitos e a oferta dos
emprstimos de prazos mais curtos, por exemplo, so exclusivos de bancos
comerciais.
A outra forma de organizao baseia-se na figura do banco universal, um
tipo de instituio autorizada a atuar em vrios segmentos de mercado. A
permisso de operao de bancos universais se apia na concepo de que
intermediao financeira uma atividade marcada pela existncia de
economias de escopo (quando a produo de um bem ou servio se torna mais
barata e lucrativa, se realizada em conjunto). Neste caso, a economia de
escopo est na produo de informaes e cadastros, utilizao dos
equipamentos de informtica e comunicao, sistemas de pagamentos,
monitoramento de clientes e descoberta de novas oportunidades de negcios.
No Brasil, os bancos mltiplos surgiram com a resoluo n 1.524, de
1988, do Conselho Monetrio Nacional. Assim, empresas de um mesmo grupo
se constituram em uma nica instituio financeira, com personalidade jurdica
prpria e, portanto, com um nico balano. As carteiras de um banco mltiplo
envolvem carteira comercial, carteira de investimentos, carteira de crdito
40
imobilirio, carteira de aceite (que podem substituir as SCFs), carteira de
desenvolvimento e carteira de leasing.
Entretanto, seguradoras, previdncia complementar, sociedades
distribuidoras, corretoras de ttulos e valores mobilirios e outras no puderam
ser substitudas por carteiras dos bancos mltiplos pelo fato de serem
instituies subordinadas a diferentes entidades de regulao e fiscalizao do
sistema financeiro.
Estas empresas acabaram por se associar ao banco mltiplo (que
sempre a instituio mais forte de um conglomerado financeiro). As empresas
podem, ainda, estar organizadas a partir de uma companhia holdin.
Uma companhia holdin uma sociedade annima que tem controle de
voto de uma ou mais sociedades annimas e, nesse caso, as empresas
controladas so conhecidas como subsidirias.
Estas empresas financeiras organizadas em conglomerados ou holding
possuem seus prprios funcionrios com o enquadramento sindical de acordo
com a atividade econmica (bancrios, securitrios, financirios etc.). Alm
destas empresas que fazem parte do Sistema Financeiro Nacional oficialmente,
segundo a CNAE (Classificao Nacional por Atividade Econmica), outras,
classificadas em atividades distintas da intermediao financeira, so
contratadas para realizao de tarefas antes desenvolvidas internamente nos
bancos, ou seja, se desenvolveram a partir do crescimento da terceirizao.
41
E$e*%+o /e (*a @o+/i!, <i!a!ceira
A "erceirizao !o &e"or <i!a!ceiro
Esta parte do texto destaca as atividades e os servios bancrios nos
quais a terceirizao tem ocupado espaos cada vez maiores. Para melhor
compreenso, descreve as atividades a partir de dois grupos:
42
7r(%o D > E*%re&a& "erceiriza/a& !a Erea /e &(%or"e F& a,6!cia&#
ce!"ro& a/*i!i&"ra"i3o& e %o&"o& /e a"e!/i*e!"o
A - Back Office ou Retaguarda Bancria consiste em processamento
dos documentos bancrios. Envolve a recepo dos malotes encaminhados
pelas agncias e pelos postos, a conferncia do lacre e do material ali
depositado, a preparao e o tratamento desses documentos, a captura de
cheques e dos documentos a serem processados, a validao e autenticao
de ttulos, tais como DARF, PTU, Faturas de gua, luz, telefone e outros
documentos, operaes de dbito e crdito e o tratamento dos cheques, com
vistas compensao.
B - Atividades de Tesouraria recepo de malotes, abertura,
conferncia e processamento de numerrio procedente das agncias e postos
bancrios e de clientes e preparao e remessas de numerrio destinadas ao
suprimento de agncias e postos bancrios e clientes ou depsito no Banco
Central do Brasil ou Banco do Brasil.
Nessas atividades, segundo relatrio elaborado pelas Delegacias
Regionais do Trabalho do MTE, os trabalhadores envolvidos executam servios
bancrios, seguindo uma rotina pr-estabelecida pelo banco, dentro da
instituio financeira, mediante acesso autorizado a terceiros, por meio de
senha controlada.
Constatou-se tambm que empregados formalmente registrados pelo
banco fazem a superviso das operaes e o controle da produo e da
qualidade dos servios realizados pelos trabalhadores terceirizados. Os
bancrios so responsveis pela verificao das inconsistncias ou problemas
apurados na realizao das atividades "terceirizadas. A relao dos
empregados do banco se d diretamente com os gestores das empresas
contratadas, identificados como coordenadores ou lderes.
43
7r(%o G C Terceirizao /o& %o!"o& /e a"e!/i*e!"o ao& c+ie!"e&
a"i3i/a/e& "erceiriza/a&
Hoje, alm das agncias e dos postos de atendimento, o cliente bancrio
pode ser atendido por:
Correspondente bancrio e promotoras de crdito
Call center (onde trabalham os operadores de telemarketing)
nternet banking ou terminais de auto-atendimento
Corre&%o!/e!"e :a!cErio
O Conselho Monetrio Nacional tem tomado medidas regulamentares
para a disseminao dos servios financeiros, especialmente em relao ao
correspondente bancrio.
A primeira vez que o servio de correspondente figurou no Sistema
Financeiro Nacional foi pela Carta Circular 220, que estabeleceu as condies
para que estabelecimentos bancrios firmassem contratos com pessoas
jurdicas para cobrana de ttulos e execuo de ordens de pagamentos.
Em 25 de agosto de 1999, houve a extenso do leque de servios que
poderiam ser contratados com empresas correspondentes.
Com a edio da Resoluo 2.640 (aperfeioada pela Resoluo 2.707,
de 30 de maro de 2000), foi facultada aos bancos mltiplos com carteira
comercial, aos bancos comerciais e Caixa Econmica Federal a contratao
de correspondentes para a prestao dos seguintes servios.
Recepo e encaminhamento de propostas de aberturas de contas de
depsitos vista, a prazo e de poupana
Recebimentos e pagamentos relativos a contas de depsitos vista, a
prazo e de poupana
Recebimentos e pagamentos decorrentes de convnios de prestao de
servios mantidos pelo contratante na forma da regulamentao em vigor
44
Execuo ativa ou passiva de ordens de pagamento em nome do
contratante
Anlise de crdito e cadastro
Execuo de cobrana de ttulos
Outros servios de controle, inclusive processamento de dados das
operaes pactuadas
Outras atividades a critrio do Banco Central do Brasil
Posteriormente, a Resoluo 3.110, de 31 de junho de 2003, consolidou
as normas at ento editadas sobre o assunto e introduziu a possibilidade de
contratao de correspondente por parte de outros tipos de instituio financeira,
estabelecimento do contrato a terceiros e utilizao de novos produtos.
Desta forma, o atendimento bancrio populao ganhou nova
configurao a partir do crescimento extraordinrio dos postos de atendimento
bancrio por meio de correspondentes.
Segundo dados da Federao Brasileira dos Bancos (Febraban), em
2006, existiam no pas 18.087 agncias e 73.031 correspondentes bancrios.
Vale ressaltar que os correspondentes apresentam estruturas
diferenciadas no atendimento aos clientes. No caso das lotricas e dos
correios, por exemplo, os correspondentes foram julgados aptos pelo Banco
Central ao recebimento e encaminhamento de abertura de contas e
recebimento de depsitos e saques em conta corrente ou poupana, mas
precisam ser autorizadas pelo Banco Central. J a maioria dos
correspondentes ligados ao comrcio, como farmcias, supermercados,
padarias etc., apenas executam o recebimento de contas. A instituio
financeira apenas comunica ao Banco Central o funcionamento destes
correspondentes.
As empresas promotoras de crdito, constitudas em forma de
sociedades civis, servem de elo entre o lojista, o consumidor final e a
financeira, por meio de contratos especficos. Tais promotoras tm suas
atividades disciplinadas desde 1979, pela Resoluo n 562, e atuam
prioritariamente na concesso de crdito popular. Recentemente alguns
45
bancos e financeiras de bancos utilizam o correspondente bancrio para o
fornecimento desta modalidade de crdito.
Devido a motivos que sero posteriormente descritos, no possvel
quantificar os trabalhadores envolvidos nestas atividades. Entretanto, apesar
de concederem crdito e abrirem contas de depsitos, estes funcionrios so
comercirios dos mais diversos tipos de estabelecimentos ou funcionrios do
setor de servios (no caso dos correios e lotricas).
Call centers
O atendimento por meio de call centers tem sido terceirizado em vrios
setores da economia. No segmento bancrio, o nmero de trabalhadores
registrados como operadores de telemarketing contratados por bancos, em
dezembro de 1994, era de 34.511, segundo o Ministrio do Trabalho e
Emprego. J no mesmo ms do ano 2005, este nmero havia cado para
5.294, o que representa reduo de 84,66%.
No mesmo perodo, o nmero de operaes realizadas por call center
com interveno de atendente passou de 130 milhes para 348 milhes no
ano, ou seja, apresentou crescimento de 167,69%, segundo a Febraban
(Federao Brasileira de Bancos).
A("o>a"e!/i*e!"o
O auto-atendimento hoje o canal mais utilizado pelo cliente, de forma
geral. Em 2006 foram realizadas 11,9 bilhes de operaes por meio destas
mquinas, enquanto as transaes em caixas de agncias totalizaram 3,79
bilhes. Atualmente existem 156.057 mquinas de auto-atendimento.
Juntamente com a expanso dessas atividades ocorre o crescimento de
uma srie de servios de retaguarda terceirizados que esto relacionados no
grupo 1, descrito anteriormente.
46
Internet Banking
A nternet Banking tambm um importante canal de atendimento. Dos
70,5 milhes de contas movimentadas em 2006, 27,3 milhes de clientes
tiveram acesso nternet Banking.
Por fim, as telecomunicaes lideram o ranking dos servios j
terceirizados. Tambm mais de 50% dos servios de impresso, de
processamento de cartes e de desenvolvimento de sistemas so deixados a
cargo de terceiros.
A Tabela 1 mostra as atividades mais freqentemente terceirizadas pelos
bancos. O percentual indica a quantidade de bancos que faz parte de uma
amostra e respondeu afirmativamente em relao terceirizao da respectiva
atividade.
TABELA D
A"i3i/a/e& "erceiriza/a& %e+o& :a!co& GHHI e GHHJ
DK A"i3i/a/e& Terceiriza/a&
GHHI GHHJ
% %
Servios mpresso 62 76
Telecomunicaes 68 68
,elp -es' 48 63
Projeto e desenvolvimento de
aplicativo
52 62
Processamento de Cartes 52 58
Fbrica de +oft%ares 43 52
Bac'up +ite 38 49
nfra-estrutura de CPD 29 29
Fonte: Febraban
Elaborao: DEESE - Rede Bancrios
A "erceirizao e o e*%re,o :a!cErio
O nmero de trabalhadores formais com vinculo empregatcio no
Sistema Financeiro em dezembro de 2005 era de 582.998, o que corresponde
a um decrscimo de 18,09% em 10 anos, como mostra a Tabela 2. Os
trabalhadores do sistema financeiro vinculados ao setor bancrio
47
representavam no mesmo ano 69,48% do total do Sistema Financeiro,
segmento em que a eliminao de postos de trabalho foi ainda mais
significativa, atingindo 29,9% no mesmo perodo.
TABELA G
E&"o'(e /o E*%re,o !o Si&"e*a Fi!a!ceiro Nacio!a+ DLLM a GHHI
Segmentos 1994 2000 2001 2002 2003 2004 2005 Variao
%
Variao
%
2005/1994 2005/2004
Bancrio 571.252 402.425 393.140 398.098 399.183 405.073 420.036 -26,47% 3,69%
No
Bancrio
140.464 150.988 161.824 169.521 172.662 177.925 196.010 39,54% 10,16%
Total SF 711.716 553.413 554.964 567.619 571.845 582.998 616.046 -13,44% 5,67%
Fonte: Ministrio do Trabalho e Emprego. Rais
Elaborao: DEESE - Rede Bancrios
A Pesquisa Nacional por Amostra Domiciliar (PNAD-2004), do BGE,
permite verificar que 925.723 pessoas se autodeclaravam vinculadas ao setor
financeiro.
certo que parte significativa deste nmero refere-se a trabalhadores de
empresas terceirizadas do sistema financeiro, mas que, formalmente, na
declarao ao Ministrio do Trabalho por meio da RAS so enquadradas em
outros setores. Outros trabalhadores ainda podem estar trabalhando como
autnomos ou em sistema de cooperativa de trabalho como prestadores de
servios a empresas financeiras.
Os balanos sociais de algumas instituies financeiras, que se referem
sempre ao conglomerado financeiro, apresentam o nmero de trabalhadores
terceirizados, auferidos por mtodos prprios de cada uma destas
instituies.
A partir destes balanos, pode-se constatar que ocorre um crescimento
do nmero de terceirizados, mesmo considerando-se que houve uma reduo
nos bancos pblicos. importante destacar que no existe uma metodologia
nica para a construo da informao e tampouco uma auditoria sobre a
informao.
A respeito da metodologia, um dos bancos, que chamaremos de G,
informou, por exemplo, que na estimativa de funcionrios terceirizados "para os
prdios administrativos, foi considerada a diferena entre a populao que
48
trabalha nos prdios registrados por meio de crachs de acesso, e o headcount
do sistema de RH. Para as redes de agncias, foram considerados os servios
de vigilncia, copa e cozinha (trs funcionrios por agncia). Portanto,
funcionrios da retaguarda citados no grupo 1 e os trabalhadores em
correspondentes bancrios, por exemplo, no fazem parte das estatsticas do
banco. Outra instituio financeira, para a qual usaremos o nome fictcio A,
possua, em dezembro de 2005, 2.920 agncias e 7.670 empregados
terceirizados, mas no faz meno sobre o mtodo utilizado para o clculo.
Entretanto, caso fosse aplicado o mesmo critrio de estimativa feito pelo banco
G para as agncias da instituio A, o nmero de terceirizados superaria o
informado, sem que se considerassem os funcionrios terceirizados nos
prdios administrativos do banco.
Os balanos sociais so importantes fontes de informao, mas com
relao ao nmero de terceirizados, certamente o nmero est subestimado,
se considerada a gama de servios que so terceirizados pelos bancos.
49
TABELA N
Ba+a!o Socia+ /e Ba!co& Se+ecio!a/o&
Banco A Banco B Banco C Banco D
2004 2005 2004 2005 2004 2005 2004 2005
Indicadores do Coro
!"nciona#

N ! !"#r!$ao%&a%' 73.644 73.881 45.316 51.036 82.671 83.751 21.072 22.411
N ! a"i%%(!% )rant!
o #!r*oo
5.976 7.290 3.872 10.432 8.353 7.835 3.052 3.800
N ! !"#r!$ao%&a%'
t!rc!iri+ao%&a%'
6.477 7.670 n n 8.270 6.433 5.933 7.867
N ! !%ta$irio%&a%' 391 628 1.021 995 10.339 10.363 3.803 3.455
Banco A Banco B Banco C Banco D
2004 2005 2004 2005 2004 2005 2004 2005
Indicadores do Coro
!"nciona#

N ! !"#r!$ao%&a%' 100,00% 100,00% 100,00% 100,00% 100,00% 100,00% 100,00
%
100,00%
N ! a"i%%(!% )rant!
o #!r*oo
8,11% 9,87% 8,54% 20,44% 10,10% 9,36% 14,48% 16,96%
N ! !"#r!$ao%&a%'
t!rc!iri+ao%&a%'
8,80% 10,38% n n 10,00% 7,68% 28,16% 35,10%
N ! !%ta$irio%&a%' 0,53% 0,85% 2,25% 1,95% 12,51% 12,37% 18,05% 15,42%
Banco $ Banco ! Banco % &'&AIS
2004 2005 2004 2005 2004 2005 2004 2005
Indicadores do Coro
!"nciona#

N ! !"#r!$ao%&a%' 23.975 28.374 59.927 68.257 28.571 28.992 335.176 356.702
N ! a"i%%(!% )rant!
o #!r*oo
3.405 3.898 4.050 10.095 2.732 n 31.440 74.790
N ! !"#r!$ao%&a%'
t!rc!iri+ao%&a%'
n n 24.180 16.951 6.473 n 51.333 90.254
N ! !%ta$irio%&a%' 879 909 9.766 11.878 1.641 n 27.840 56.068
Banco $ Banco ! Banco % &'&AIS
2004 2005 2004 2005 2004 2005 2004 2005
Indicadores do Coro
!"nciona#

N ! !"#r!$ao%&a%' 100,00% 100,00% 100,00% 100,00% 100,00% 100,00% 100,00
%
100,00%
N ! a"i%%(!% )rant!
o #!r*oo
14,20% 13,74% 6,76% 14,79% 9,56% n 9,38% 20,97%
N ! !"#r!$ao%&a%'
t!rc!iri+ao%&a%'
n n 40,35% 24,83% 22,66% n 15,32% 25,30%
N ! !%ta$irio%&a%' 3,67% 3,20% 16,30% 17,40% 5,74% n 8,31% 15,72%
Fonte: Balanos Sociais
Adaptao: DEESE-Rede Bancrios
50
Se"or E+)"rico
No setor eltrico possvel identificar trs tipos preponderantes de
atividade: distribuio, gerao e transmisso de energia eltrica. Cada uma
dessas atividades tem caractersticas distintas:
Distribuio - agrega maior nmero de atividades e tambm
maior necessidade de mo-de-obra. A principal funo garantir
o fornecimento de energia eltrica nas diferentes classes de
consumidores: residenciais, industriais, comerciais, rurais, setor
pblico e outros. As empresas de distribuio tm como clientes
os consumidores e, ao mesmo tempo, so clientes das empresas
geradoras e transmissoras de energia. As ocorrncias so menos
previsveis e podem demandar extraordinariamente grande
contingente de mo-de-obra;
Gerao - tem a funo de produzir a energia eltrica para as
distribuidoras levarem aos consumidores. Caracteriza-se por um
grande investimento em capital fixo e baixa densidade em mo-
de-obra. A maior demanda de mo-de-obra ocorre na construo
das usinas. Depois de iniciadas as operaes, as demandas
extraordinrias de mo-de-obra so em geral programadas e
relacionadas manuteno. As duas principais fontes de gerao
de energia eltrica no Brasil so de origem hidrulica e de origem
trmica. As fontes de origem trmica demandam, em geral, maior
contingente de mo-de-obra, principalmente na parte de
manuteno;
Transmisso - tem a funo de levar a energia das usinas
geradoras s empresas de distribuio. Tambm tem baixa
densidade de mo-de-obra e a maior parte das atividades
programada.
51
M(/a!a& rece!"e& !o &e"or e+)"rico
O setor de energia eltrica no Brasil passou por profundas
transformaes nos anos 90, em particular, no que se refere ao modelo
institucional liderado pelo Estado. Destaca-se nessas transformaes a
privatizao, principalmente das concessionrias estaduais de distribuio. A
privatizao do setor teve incio ainda no governo Collor com a incluso de
empresas no Programa Nacional de Desestatizao (PND) em 1992.
Entretanto, o processo ocorreu efetivamente em 12/06/1995, com a venda da
Eltrica (nome fictcio), concessionria de distribuio de energia de
determinado estado brasileiro. Em seguida tambm foi vendida a Cia 2
(tambm nome fictcio), de outro estado, em 21/05/1996. O processo marcou o
retorno da participao do capital privado e estrangeiro ao setor (Observatrio
Social, 2001).
Aliado ao projeto de privatizao do setor, observa-se a constituio de
um mercado livre de compra e venda de energia com o objetivo de estabelecer
um ambiente de concorrncia que se traduzisse, de algum modo, em
modicidade tarifria e que fosse capaz de estimular a entrada de investidores
privados. Nessa mesma perspectiva, nota-se a transferncia gradativa das
funes de regulao, planejamento e expanso, que eram do Estado para o
rgo regulador (Aneel). A confusa regulamentao do setor
18
, a falta de
investimentos tanto pblicos quanto privados e o conseqente racionamento de
energia eltrica, em maro de 2001, aliados grande insatisfao dos
consumidores, decorrente principalmente dos sucessivos aumentos tarifrios,
fez com que se iniciasse a discusso de um novo modelo, que culminou com a
Lei 10.848, de 15 de maro de 2004.
A nova regulamentao teve como objetivo a modicidade tarifria,
principalmente por meio de mudanas na forma de licitao de novas
concesses na rea de gerao. At ento essas concesses eram dadas a
quem oferecesse maior preo, passou a ser vencedor aquele que apresentasse
18
mportante destacar nesse aspecto que a constituio do rgo regulador ocorreu em
26/12/1996 atravs da Lei 9.247, pelo menos cinco anos aps o incio do processo de
desregulamentao do setor, em que o Estado foi gradativamente abrindo mo das suas
prerrogativas.
52
a menor tarifa. Tambm foi definido um mercado cativo e um mercado livre de
compra e venda de energia e foi determinada a separao entre as atividades
de distribuio, gerao e transmisso de energia eltrica. Essa ltima medida
foi justificada pela necessidade de avaliar separadamente cada atividade,
ampliando as condies de atuao do rgo regulador, em particular na
definio dos patamares de tarifas.
Tambm foi objetivo da Lei a reduo do risco ambiental para os novos
empreendimentos, licitando apenas as concesses j devidamente licenciadas
pelos rgos ambientais. A Lei 10.848 buscou ainda dar segurana no
suprimento de energia, obrigando as distribuidoras a estimar o mercado futuro
para os prximos cinco anos e a contratar antecipadamente a energia
necessria. Por fim, para dar maior estabilidade ao marco regulatrio, a Lei
definiu as funes e atribuies dos diversos agentes e ainda restaurou o
poder concedente ao Estado, que voltou a ter importantes funes de
planejamento para a expanso do setor.
Portanto, a terceirizao no setor eltrico surgiu em um contexto de
redefinio do modelo setorial, caracterizado pela forte transferncia do
controle acionrio do setor pblico para o privado. Tambm surgiu num
ambiente de redefinio da forma de apurao das tarifas e pela criao de
uma ambiente concorrencial entre os diversos agentes do setor, predominando
uma lgica privada de atuao. Essa lgica, centrada no lucro, introduziu de
modo forte a terceirizao em vrias atividades.
A"i3i/a/e& e?o( %roce&&o& *ai& "erceiriza/a& !o &e"or
A terceirizao empregada de modo bastante acentuado no setor e a
forma como o setor regulado pela Aneel, em particular no que se refere
definio das tarifas, traz um forte estmulo a sua implementao.
A agncia reguladora adota um modelo de reajustes tarifrios anuais e
de reviso tarifria peridica (em geral, a cada quatro anos). Esse modelo
define a estrutura de custo de cada empresa, assegura o retorno ao capital e,
ao mesmo tempo, busca transferir ao consumidor uma pequena parte dos
ganhos de produtividade.
53
No modelo tarifrio desenvolvido pela Aneel, criada a empresa de
referncia. Ela funciona como "empresa-espelho da concessionria que
passar pela reviso tarifria. Nessa comparao, a Aneel define o contingente
de mo-de-obra necessrio para atender ao pblico daquela rea de concesso
e considera apenas os custos de pessoal restritos Lei, ignorando eventuais
benefcios e direitos adicionais dos trabalhadores conquistados em Acordos e
Convenes Coletivas de Trabalho. Desse modo, indiretamente, o rgo
regulador acaba contribuindo para a terceirizao da fora de trabalho j que,
na maioria das vezes, apenas desse modo a concessionria consegue se
igualar aos padres de custo da empresa-espelho. Assim, observou-se um
crescimento no nvel de terceirizao no setor, ao mesmo tempo em que houve
drstica reduo do nmero de empregados do quadro prprio das empresas.
Em 1994, o setor eltrico brasileiro contava com cerca de 183.380
trabalhadores prprios nas empresas concessionrias. Uma dcada mais
tarde, em 2005, este contingente de trabalhadores havia sido reduzido para
94.398
19
. Levando em conta alguns fatores, como a taxa de crescimento do
setor eltrico, especificidades tcnicas, relao com a demanda de trabalho e
inmeros relatos de processos de terceirizao nas empresas concessionrias,
possvel supor que a diferena no nmero de trabalhadores prprios tenha
sido compensada pela contratao de trabalhadores terceirizados.
A terceirizao avana no setor eltrico alm das atividades que se
convencionou chamar de atividades de apoio e, mais especificamente,
atividades de apoio gesto: de apoio administrativo, em reas como limpeza,
segurana interna, transporte e alimentao (DEESE, 2004). Algumas
atividades, que h algum tempo eram desenvolvidas internamente e estavam
ligadas a ampliaes da capacidade instalada, como o desenvolvimento de
projetos, a construo de usinas, linhas de transmisso e distribuio,
subestaes, entre outras, deixaram de ser executadas. Em alguns casos,
restaram internamente apenas pequenas equipes de superviso e inspeo
dessas tarefas.
19
Extrado do Relatrio de Estatsticas de Acidentes de Trabalho no Setor de Energia Eltrica
Brasileiro 2005, Fundao COGE.
54
As atividades de manuteno de usinas, redes e equipamentos so cada
vez mais terceirizadas. No caso das empresas geradoras e transmissoras essa
terceirizao encontra ainda maior apelo tendo em vista que muitas dessas
atividades de manuteno so regulares e programadas. Desse modo, equipes
inteiras de manuteno so contratadas de outras empresas ficando, no
mximo, a superviso sob a responsabilidade da empresa contratante.
Observa-se tambm a ampla terceirizao de muitas atividades que
interagem diretamente com os consumidores. Destaca-se o atendimento ao
consumidor, seja de modo fsico (cada vez menor), seja por meio eletrnico,
por meio de centrais de atendimento (call center). Em ambas as formas, o
atendimento realizado por equipes de empregados prprios cada vez
menos visvel.
Tambm grande a terceirizao das equipes de eletricistas, mesmo
sendo essa a principal atividade do setor. As atividades de ligao, corte e
religao so, em geral, realizadas por trabalhadores terceirizados. Leitura de
medidores e entrega de faturas quase a totalidade realizada por
trabalhadores terceirizados.
Ti%o& /e "erceiriza-e& e&%ec.<ica& /o &e"or
No caso do setor eltrico, possvel afirmar que existe tanto a
terceirizao caracterizada pela contratao de uma ou mais empresas
terceiras, que alocam trabalhadores para a realizao de algum servio ou
parte do processo produtivo no interior da empresa contratante; quanto
terceirizao decorrente da desativao parcial ou total de setores, passando o
servio a ser prestado externamente por terceiras (DEESE, 2004).
Em alguns casos, atividades inteiras so realizadas exclusivamente por
trabalhadores terceirizados. Leituras e entregas de faturas so algumas delas.
Em outros casos, podemos verificar contingentes de empregados terceirizados
e do quadro prprio trabalhando conjuntamente, como comum com os
eletricistas.
Na atividade de distribuio, a necessidade de atender toda a rea da
concesso obriga as concessionrias a ter uma estrutura de atendimento ao
55
consumidor maior e mais distribuda num determinado territrio. Essa situao
permite a possibilidade de tipos de terceirizao por meio de eventuais
parcerias com outras empresas ou mesmo rgos pblicos. Esse tipo de
possibilidade, entretanto, ainda pouco perceptvel no setor.
A terceirizao, como j visto, generalizada no setor, com variaes de
acordo com a atividade de cada segmento (distribuio, gerao e
transmisso). Para a parte administrativa de apoio so contratadas empresas
de segurana, limpeza e manuteno, a maioria especializada nas reas em
que atuam. No atendimento ao pblico por meio remoto so contratadas
empresas especializadas em telemarketing passivo e na rea operacional.
So inmeras as empreiteiras que atuam na rea de energia eltrica em todo
o pas.
Marco re,(+a"Orio !o %roce&&o /e "erceirizao !o &e"or e+)"rico >
!or*a&# re&o+(-e&# acor/o& e co!3e!-e&
preciso diferenciar as formas de contratao de empresas terceiras no
setor a partir da natureza distinta de propriedade do capital. As empresas
controladas pelos governos estadual e federal contratam por meio de licitao
dentro das normas estabelecidas na Lei 8.666, de 21 de junho de 1993. As
empresas privadas tm suas formas prprias de contratao.
O fato de a terceirizao ser generalizada no setor tem levado sindicatos
de trabalhadores a realizar inmeras denncias de prticas abusivas junto aos
rgos pblicos, em especial, ao Ministrio Pblico do Trabalho. forte a
resistncia sindical ampliao da terceirizao, em particular nas atividades
consideradas fins da empresa, tratada como interposio fraudulenta de mo-
de-obra. H pelo menos um caso (Furnas) em que foi estabelecido um termo
de ajustamento de conduta, no qual a empresa se compromete a reduzir de
modo gradual a presena de trabalhadores terceirizados. provvel que esse
termo guarde relao com o que ocorre em empresas pblicas federais, como
a Caixa Econmica Federal e empresas de processamento de dados, que vm
sendo obrigadas a reduzir os contratos de terceirizao. Em geral, h muitas
dificuldades para se estabelecer clusulas restritivas a essa modalidade de
contratao pelas empresas.
56
Se"or P(.*ico
A indstria qumica, no que tange classificao de seus produtos
qumicos e de seus segmentos, pode ser agrupada em dois blocos:
- Produtos qumicos de uso industrial, formados pelos inorgnicos,
orgnicos, resinas e elastmeros e produtos e preparados qumicos diversos;
- Produtos qumicos de uso final, formados pelos produtos
farmacuticos, de higiene pessoal, perfumaria e cosmticos, adubos e
fertilizantes, sabes, detergentes e produtos de limpeza, defensivos agrcolas,
tintas, esmaltes, e vernizes e outros.
A indstria qumica brasileira apresenta um efeito dinmico presente em
poucas atividades econmicas, uma vez que a aplicao dos insumos qumicos
pode ser observada em todas as reas, fazendo desse setor um fornecedor de
matrias-primas e produtos para quase todos os setores produtivos.
Esse papel de destaque no desenvolvimento de diversas atividades
econmicas garante a esse setor uma participao de 4% na formao do PB
nacional e de 12% do PB da indstria de transformao.
E*%re,o e e&"a:e+eci*e!"o&
Segundo os dados da Relao Anual de nformaes Sociais do
Ministrio do Trabalho e Emprego Rais, a indstria qumica brasileira
empregava 570.400 trabalhadores em 2005.
Em relao estrutura fsica do setor, ainda segundo a Rais, a indstria
qumica brasileira era composta por 19.118 estabelecimentos. Nesse setor,
nota-se um predomnio de micro e pequenos estabelecimentos, que
representavam, respectivamente, 73,7% e 19,6%. Os estabelecimentos de
porte mdio participam com 5,9% e os grandes com 0,7%.
No que tange distribuio geogrfica, as regies Sul e Sudeste
concentram a maioria das empresas do setor. S no estado de So Paulo
esto localizados 37,8%% dos estabelecimentos; em Minas Gerais, esto
11,4%; no Paran, os estabelecimentos representam 8,3%; no Rio Grande do
Sul, 8,1%; e no Rio de Janeiro, 7,5% (Grfico 1).
57
7RFICO D
Di&"ri:(io /o& e&"a:e+eci*e!"o& /a i!/9&"ria '(.*ica# %or E&"a/o
Bra&i+ > GHHI
(%)
6,4 6,1
19,4
7,8
9,1
41,2
10,0
0,0
5,0
10,0
15,0
20,0
25,0
30,0
35,0
40,0
45,0
So ,a)lo -io .ran!
o S)l
/ina% .!rai% ,aran -io !
0an!iro
Santa
1atarina
2)tro%
Fonte: Ministrio do Trabalho e Emprego. Rais
Elaborao: DEESE-SNQ
A carac"erizao /a %ro/(o
A indstria qumica caracterizada por uma produo relacionada aos
processos presentes em cada um dos ramos que a compem. Essa
caracterstica do setor impe limites anlise e avaliao do alcance de seu
potencial econmico. sso porque a dificuldade de dimensionar suas fronteiras
pode resultar em uma anlise pouco precisa, com tendncia a superestimar ou
subestimar o alcance dessa indstria.
De acordo com a Associao Brasileira da ndstria Qumica Abiquim -,
o conceito de indstria qumica e sua abrangncia tm sido objeto de
divergncias que dificultam a comparao e a anlise dos dados estatsticos a
ela referentes. Em alguns casos, indstrias independentes, como a de refino de
petrleo, por exemplo, eram confundidas com a indstria qumica propriamente
dita. Em outros, segmentos tipicamente qumicos, como, por exemplo, os de
resinas termoplsticas e de borracha sinttica, no eram includos nas anlises
setoriais.
58
Nota-se que a heterogeneidade entre as empresas dos diversos
segmentos do setor marca o processo de produo utilizado na elaborao de
seus respectivos produtos.
No segmento farmacutico, por exemplo, verifica-se a presena de
inmeros processos qumicos, que vo desde a manipulao do elemento
confeco e ao acabamento do produto. diferente da indstria plstica, por
exemplo, cujo processo menos fragmentado.
Essa forte diferenciao tambm verificada quando se analisa o
processo de reestruturao do setor.
Os segmentos farmacutico e de produo de resinas termoplsticas
se caracterizam pelo dinamismo tecnolgico e pelo reduzido nmero de
organizaes com alto faturamento e ganho de produtividade. A rea
diferente das empresas do segmento plstico, cujas marcas so
heterogeneidade no tamanho, acesso tecnologia, faturamento, organizao
da produo e do trabalho, produtividade, formas de gesto, entre outras.
Na indstria de transformados plsticos, a reestruturao produtiva foi
acompanhada principalmente por duas situaes: a crescente formao de
parcerias com fornecedores, observada entre as grandes empresas do setor e
produtoras de resinas e a terceirizao de atividades antes desenvolvidas na
prpria empresa, fato que contribuiu para o favorecimento da constante entrada
no mercado de pequenos empreendimentos, na maioria familiar, que acabaram
por se instalar em atividades ligadas fabricao de produtos com menor valor
agregado.
A "erceirizao !o &e"or e a& *(/a!a& rece!"e&
As dificuldades para estabelecer os limites das classificaes dos
produtos qumicos, bem como de sua segmentao e de sua diversidade e
heterogeneidade no que tange ramificao dos segmentos, refletida na
anlise de uma srie de processos e transformaes ocorridas no setor.
importante ressaltar que o processo de terceirizao na indstria
qumica de difcil anlise e precisa de um estudo mais aprofundado, tendo em
vista a complexidade do setor e das atividades envolvidas em cada segmento.
59
Nesse sentido, para se obter algumas informaes sobre a terceirizao
no setor qumico realizou-se uma pesquisa com os trabalhadores participantes
do 2 Congresso da Secretaria Nacional dos Qumicos SNQ, ligada Fora
Sindical, composta por nove segmentos (qumicos, borracheiros, papeleiros,
petroleiros, comrcio de minrios e derivados de petrleo, joalheiros e
vidreiros)
20
.
A %e&'(i&a
A pesquisa sobre a terceirizao nos setores do ramo qumico tem como
objetivo geral identificar qual o grau do processo de terceirizao presente nas
empresas desses setores, como esse processo ocorre, em quais reas e qual
o impacto sobre o trabalho.
Para isso, foi elaborado um questionrio
21
com questes abertas sobre a
terceirizao e aplicado aos trabalhadores. Os principais resultados so
mostrados a seguir:
O& &er3io& *ai& "erceiriza/o&
Na Tabela 4, verifica-se qual das atividades terceirizadas apontadas
ocorre com maior freqncia em todos os setores. A limpeza foi identificada por
68,9% dos participantes como a atividade mais terceirizada nas empresas
representadas, seguida por vigilncia, com 62,3% das respostas, copa, cozinha
e refeio, com 55,7%, manuteno, 32,8%, transporte de materiais e
produtos, 32,8%, montagem e estocagem, 13,1% e informtica, 11,5%.
20
Vale ressaltar que, provavelmente a seleo do que pode ser ou no um segmento qumico,
dentro dos sindicatos, passa por uma discusso muitas vezes mais poltica do que de definio
de conceitos de setor ou ramo qumico, como dito anteriormente, mas para fins dessa pesquisa
acredita-se ser uma seleo possvel.
21
O questionrio completo e os parmetros da pesquisa esto anexados ao relatrio.
60
TABELA M
Par"ici%ao /a& a"i3i/a/e& "erceiriza/a& !a *aior e*%re&a
/a :a&e /e acor/o co* o "o"a+ /e '(e&"io!Erio& re&%o!/i/o&
A"i3i/a/e& Perce!"(a+
Limpeza 68,9
Vigilncia 62,3
Copa, cozinha e refeio 55,7
Manuteno 32,8
Transporte de materiais e produtos 32,8
Montagem 24,6
Estocagem 13,1
nformtica 11,5
Embalagens 9,8
Contabilidade e cobrana 6,6
Produo 6,6
Departamento pessoal/treinamento 4,9
Vendas 3,3
Compras 1,6
Controle de qualidade 0,0
Outras atividades (descreva) Vela, eltrica, ginstica
laboral e caldeiraria.
Fonte: Fora Sindical, 2006. Pesquisa terceirizao no Ramo Qumico; Pesquisa com os
trabalhadores do SNQ.
Elaborao: DEESE
A) Terceirizao com empresas dentro da empresame
Do total de questionrios respondidos, 82% revelavam que outras
empresas executavam servios dentro das maiores empresas da base. Em
alguns casos, havia mais de uma empresa realizando servios dentro da
empresa contratante.
As reas de limpeza, manuteno, segurana e
copa/cozinha/restaurante/refeitrio so as mais terceirizadas, apontadas por
trabalhadores de quase todos os setores. As diferenas de reas terceirizadas
nos setores esto relacionadas aos servios mais especficos de cada um
deles.
No setor borracheiro, as tarefas mais terceirizadas so as mesmas de
outros setores, como servios de manuteno gerais e de veculos, limpeza,
segurana, restaurante, mecnica, produo, transporte de material e produto,
portaria, distribuio, expedio, usinagem, empilhadeiras.
No setor de GLP, foram mencionadas limpeza, vigilncia, copa/cozinha,
mecnica de veculo e venda de gs, atividade esta especfica desse setor. No
setor papeleiro, os servios terceirizados so limpeza, segurana, manuteno,
61
locomoo de cargas, restaurante/cozinha, aditivos, construo civil,
segurana, restaurante, alimentao e logstica.
Os petroleiros identificaram que manuteno, servios, segurana,
produo, limpeza, servio de jardinagem, transporte de mercadorias,
estocagem e alimentao so reas com servios terceirizados. No setor
qumico, so terceirizados os servios de limpeza, segurana, refeitrio,
manuteno, copa/cozinha, compras e segurana.
No setor farmacutico os servios terceirizados apontados so mais
especficos do setor como a rea de soro, DNK - Empilhadeiras e
Beneficiamento e TMC - P Carregadeira e Fornos (produo primria). A
terceirizao neste setor tambm foi identificada como mais comum aos
servios de segurana, limpeza, copa e cozinha, departamento pessoal,
construo civil, manuteno de mquina, equipamentos e vigilncia.
No setor de fertilizantes h presena de empresas terceiras nas reas de
limpeza, vigilncia e transporte.
Na indstria plstica, so terceirizados os servios gerais,
eletroeletrnicos, mecnica e produo, transporte de mercadorias,
alimentao, limpeza, jardinagem e segurana, manuteno eltrica, portaria,
transporte de produtos e segurana.
No setor sucroalcooleiro, a terceirizao est presente em restaurantes e
servios especializados (por exemplo, manuteno de caldeiras), distritos
industriais e reas rurais, mecnica, eltrica e civil, servios que exigem mo-de-
obra especializada, caldeiraria e manuteno e vigilncia. No setor vidreiro as
empresas terceiras esto presentes nas reas de refeitrio, portaria e
ambulatrio.
B) Terceirizao com e!ternalizao de ati"idades#ser"ios
Quando questionados se alguma etapa da produo antes realizada
dentro da maior empresa de sua base atualmente estaria sendo feita por uma
terceira, 40% dos participantes responderam sim.
62
No setor borracheiro, as atividades realizadas empresas de fora so
tecelagem, manuteno eltrica, pagamentos, transporte e logstica e
fabricao de correias e mangueiras.
Em GLP, a atividade realizada por terceiros a venda de gs residencial.
No setor petroleiro, foram apontados o abastecimento, a limpeza das
correias e a manuteno eltrica e mecnica.
No setor farmacutico, so terceirizadas as atividades de manuteno
industrial, transporte de matria-prima e transporte e manuseio interno de
embalagens. No setor sucroalcooleiro, o transporte terceirizado e no vidreiro,
a lapidao de cristal.
A !e,ociao /a "erceirizao
Do total de questionrios respondidos, 52% nunca negociaram clusula
relacionada terceirizao; 25% j a havia negociado e 5% a estavam
negociando
22
. Daqueles que haviam negociado ou estavam em negociao, as
clusulas tratadas eram:
representao dos trabalhadores terceirizados
igualdade de clusulas sociais e econmicas com a conveno
coletiva dos qumicos
fiscalizao das condies dos trabalhadores e cobrana das
empresas contratadas das mesmas
participao nos lucros para os terceirizados
restrio terceirizao na produo
fim da terceirizao
I*%ac"o& /a "erceirizao %ara o& "ra:a+@a/ore& '(.*ico&
Os principais impactos da terceirizao sobre o trabalhador, apontados
pelos participantes, foram:
- reduo de salrios
22
15% no responderam se j haviam negociado clusulas sobre terceirizao.
63
- reduo de benefcios
- aumento de acidentes
- no contribuio ao NSS e FGTS
- no ter plano de sade
- desinteresse
- extino de funo
- no ter direito PLR
- falta de organizao no local de trabalho
- precarizao da mo-de-obra
- excluso de direitos
- baixa proteo por falta de amparo s reivindicaes
- falta de qualidade no servio
- perda de direitos trabalhistas
- baixa qualificao
- reduo de pessoal
- falta de incentivo
- falta de qualidade no servio
- perda de direitos trabalhistas
- baixa qualificao
- reduo de pessoal
- falta de incentivo
- reduo da representao sindical
- mo-de-obra de baixa qualificao
- falta de compromisso da empresa quanto sade, benefcios
- alimentao adequada e segurana
64
Todas essas questes tm impacto direto na qualidade de vida dos
empregados e na qualidade do produto.
Co!c+(&o
No que diz respeito aos resultados da pesquisa, possvel concluir que
a terceirizao, de acordo com os participantes, crescente no setor. Os
trabalhadores terceirizados realizam servios dentro e fora da empresa
contratante.
Alm disso, nota-se que as atividades de limpeza, manuteno,
segurana e copa/cozinha, restaurante/refeitrio so as mais terceirizadas.
A pesquisa revela tambm que a maioria dos participantes nunca
negociou clausula que tratasse de terceirizao e, entre os que haviam
negociado, eliminar a terceirizao e estabelecer condies iguais para
trabalhadores terceirizados e contratados pela prpria empresa estavam entre
as principais reivindicaes.
Finalmente, no que diz respeito aos impactos da terceirizao sobre o
trabalho, os participantes apontam para um quadro de precarizao, que traz
conseqncias negativas para a qualidade de vida do trabalhador.
65
Se"or /e Pe"rO+eo e Pe"ro'(.*ico
A "erceirizao !a Erea /o %e"rO+eo
O %ro:+e*a
A dcada de 90 do sculo XX e o incio do sculo XX marcaram a Cia
Petroleira (nome fictcio) por uma sucesso de recordes de produo
23
. Em
1997, por exemplo, produo da empresa colocou o Brasil no seleto grupo de
pases que produzem mais de um milho de barris de petrleo/dia. Neste
perodo, a empresa ganhou vrios prmios no exterior, principalmente pela
pesquisa em prospeco de petrleo em guas profundas. Apesar destes
resultados positivos, outros eventos deixaram profundas razes na companhia,
com destaque para o afundamento de uma plataforma e para os diversos
passivos ambientais resultantes dos vazamentos de petrleo.
Diversos foram os fatores identificados durante as investigaes que
contriburam para provocar os acidentes, com destaque para o atraso em
importantes investimentos que, se concretizados, teriam, no mnimo, diminudo
as perdas ocorridas. Outro fator no menos importante foi a drstica reduo
do quadro de pessoal da companhia. Entre 1990 e 2001, o efetivo de
trabalhadores da empresa se reduziu de 55,5 mil, para 33,0 mil, um corte de
40%
24
. A terceirizao desenfreada, observada na segunda metade dos anos
90 e incio do sculo XX, aparece tambm como uma das possveis
explicaes para alguns dos acidentes ocorridos. Naquele momento a empresa
estava sendo preparada para a privatizao.
Em 2004, durante a realizao de seminrio conjunto entre a Petroleira e
a representao sindical de trabalhadores, o representante da empresa admitiu
que a Cia. pagou para que seus funcionrios a deixassem, quando deveria ter
pago para ficarem, e que foi terceirizado inclusive o que no poderia ser. H de
23
Em 2006, trs anos aps completar 50 anos, a Petrobras garantiu aoa pas a auto-suficincia
na produo de petrleo.
24
A partir de 2002, mas principalmente a partir de 2003, a empresa voltou a realizar novos
concursos e a absorver novos trabalhadores. Contudo, o perodo de 10 anos sem contrataes
provocou srias conseqncias companhia, no que se refere preservao do conhecimento
institucional.
66
se destacar que o corte de pessoal foi acentuado no mesmo perodo em que a
terceirizao passou a crescer rapidamente, a partir de meados dos anos 90,
com a acelerao da adoo das "receitas preconizadas pelo "Consenso de
Washington. Mais recentemente, desde 2003, vm crescendo tanto a
terceirizao quanto o efetivo prprio da empresa, acompanhando o ritmo de
crescimento da Cia.
A ,e!era+izao /o %ro:+e*a
Segundo o DEESE (2002), "a terceirizao no se configura como um
fenmeno novo na indstria de hidrocarbonetos, particularmente no segmento
de explorao e produo, j que, internacionalmente, desde as primeiras
dcadas do sculo XX, engendrou-se em torno das companhias de petrleo
uma extensa rede de produtos e servios oferecidos por firmas especializadas.
Dentre essas Companhias, pode-se citar a Halliburton (cimentao de poos),
Baker & Huges (brocas convencionais) e Schlumberger (sondagem de poo)
que, no caso brasileiro, prestam servios Petrobras, na Bacia de Campos, h
pelo menos 20 anos. A novidade a intensificao e ampliao para outras
reas.
Documentos internos da Cia apontam a terceirizao como estratgia de
negcios da empresa. Segundo um ex-diretor de recursos humanos: "a
terceirizao no pode ser vista apenas como uma estratgia para reduo de
custos, mas tambm como uma aliada indispensvel para a conquista de novos
mercados (...) O correto sentido da terceirizao deve ser a busca da vantagem
competitiva.... (2002). Vrios so os argumentos apresentados, entre os quais,
a focalizao e a simplificao da gesto.
No obstante a retrica apresentada acima, a prpria empresa
reconhece em documentos internos que a quase totalidade de seus contratos
de terceirizao so definidos com base no menor preo. O DEESE, j em
2002, alertava para este fato e ilustrava o mesmo no Grfico 2, apresentado a
seguir:
67
7RFICO G
Fa"ore& '(e *o"i3ara* a co!"ra"ao /e e*%re&a& !a Cia Pe"ro+eira
GHHG
Fonte: DEESE
O avano do processo de terceirizao em reas at ento consideradas
nobres (manuteno e operao) coincide com a desregulamentao do setor
25
e com a adoo de um novo modelo de organizao por parte da Petroleira.
Este novo modelo, implantado em outubro de 2000, dividiu a companhia em
quatro reas de negcios E&P, Abastecimento, Gs e Energia e nternacional
, duas reas de apoio Financeira e Servios e as Unidades Corporativas,
ligadas ao presidente. Abaixo desta estrutura foram criadas 40 unidades
vinculadas s reas de negcio, com mais autonomia nas decises e
independncia para administrar oramento e investimento. Ao mesmo tempo
em que os gestores ganharam mais autonomia na gesto de seus oramentos,
passaram a ser avaliados/remunerados de acordo com os resultados obtidos.
Solues mais fceis, como a terceirizao com precarizao das relaes de
trabalho como estratgia para reduo de custos, tornaram-se mais tentadoras.
Entre os setores terceirizados na Petroleira sobressaem: "alimentao,
anlise laboratorial, almoxarifado, cimentao e complementao de poos,
montagem e construo de projetos, informtica, limpeza predial, manuteno
(predial, mecnica, caldeiraria, soldagem, eltrica, instrumentao, refratrios,
25
Em 1997, foi aprovada, por iniciativa do Poder Executivo Federal, a Lei N 9.478, que abre as
atividades da indstria petrolfera iniciativa privada.
98%
0%
2%
Menor Preo
tcnica e preo
Tcnica
68
isolamentos trmicos e de inspeo de equipamentos), movimentao de
cargas, perfurao e perfilagem de poos, operao de sondas, servios
mdicos e administrativos, transporte, utilidades e vigilncia (DEESE 2002).
Mais recentemente, a direo da empresa decidiu reverter os processos de
terceirizao na operao.
A e3o+(o /o& "ra:a+@a/ore& "erceiro& !a Cia Pe"ro+eira
A Cia Petroleira tem aumentado, ano-a-ano, o contingente de
trabalhadores terceirizados. Se em 1995 o nmero de terceirizados era de
aproximadamente 29 mil, ao final de 2005 tinha saltado para 143,7 mil
trabalhadores.
7RFICO N
E3o+(o /o E<e"i3o e /o& Terceiriza/o&
DLLI a GHHI

Fonte: Petrobras
Elaborao: DEESE
A+,(*a& /a& co!&e'Q6!cia& /a "erceirizao
Um dos efeitos mais perversos da terceirizao o aumento dos
acidentes de trabalho em empresas terceiras contratadas pela Cia, em que
pese o Ministrio Pblico do Trabalho do Estado do Rio de Janeiro suspeitar de
0
50000
100000
150000
200000
1996 1997 1998 2003 2005
Efetivo Terceirizado
69
subnotificao. A tabela a seguir mostra a evoluo dos acidentes fatais entre
os trabalhadores efetivos e os terceirizados que trabalham para a Petroleira.
Como se pode observar, foram 137 acidentes fatais entre os terceirizados e 30,
entre os efetivos
26
, entre 1998 e 2005.
26
Nestes 30 esto computados os 11 trabalhadores que morreram no acidente da P36, em 2001.
70
TABELA I
Aci/e!"e& <a"ai& C E<e"i3o& e Terceiriza/o& /a Cia Pe"ro+eira
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
34!ti5o 4 1 4 12 3 3 3 0
T!rc!iri+ao% 22 27 14 18 18 11 14 13
Total 26 28 18 30 21 14 17 13
Fonte: Federao nica dos Petroleiros; Petrobras
Elaborao: DEESE
Outro ponto que a prpria companhia reconhece como frgil nos
contratos de terceirizao a baixa qualificao dos trabalhadores terceiros.
Ansio Jos da Silva Arajo, em sua tese de doutorado em Sade Pblica,
"Terceirizao e segurana dos trabalhadores em uma refinaria de petrleo,
aponta que os terceirizados tambm reconhecem a necessidade de uma
melhor qualificao para atuar no setor de petrleo. No entanto, do ponto de
vista pessoal, a falta de tempo, devido s longas jornadas de trabalho e a falta
de recursos para financiar as despesas com a formao, praticamente
inviabilizam as iniciativas individuais de qualificao. Do lado das empresas
terceiras, a poltica de contratao da Petroleira pelo menor preo, assim como
a curta durao dos contratos, dois anos em mdia, contribuem para
inviabilizar/desmotivar uma poltica de qualificao dos seus contratados.
Alm destes fatos, a realidade tem demonstrado que a terceirizao,
especialmente quando realizada em contexto recessivo (como o caso do
Brasil nas duas ltimas dcadas e meia), provoca diminuio do emprego,
precarizao das relaes de trabalho e preconceitos em relao ao
trabalhador terceirizado.
C(&"o& A/icio!ai& /o Proce&&o /e Terceirizao
Em todos os contratos assinados entre a companhia e as empresas
terceiras, a Petroleira designa um gerente e um fiscal para acompanhar todos
os aspectos. Segundo documento do Ministrio do Trabalho e Emprego, "a
contratante monitora, mediante exigncia de nota fiscal de servios e, antes de
seu pagamento, da cpia dos contracheques de cada trabalhador locado,
assim como da guia de Fundo de Garantia por Tempo de Servio
71
individualizada para cada contrato especfico. Os protocolos de entrega de
vales-transporte, uniforme e Equipamento de Proteo ndividual - EP tambm
so importantes. (...) Caso os tomadores de servios sejam coniventes com a
sonegao de impostos, fraudes sociais e/ou trabalhistas, sero denunciados
como co-responsveis nos respectivos processos previdencirios ou
trabalhistas movidos contra essas empresas. Essa co-responsabilidade pode
assumir a forma jurdica de responsabilidade solidria ou subsidiria (MTE
2001).
O nmero elevado de contratos com empresas terceiras, definidos pelos
gerentes das unidades de negcios, criou uma legio de gerentes e fiscais de
contrato
27
. No entanto, estes no conseguem evitar todos os problemas. No dia
13 de fevereiro de 2004, a Petroleira divulgou nota apresentando os resultados
obtidos pela empresa no quarto trimestre de 2003. De acordo com os dados
divulgados, a companhia gastou, em 2002, R$ 398 milhes e, em 2003, R$ 160
milhes com provisionamento de responsabilidade solidria com o NSS de
empresas terceiras. Foram mais de meio bilho de reais em apenas dois anos.
Ciente da multiplicidade de casos semelhantes a estes, o Ministrio do
Trabalho e Emprego afirma: "com a onda da terceirizao, criou-se um mito de
que, ao terceirizar, a contratante se livraria de todas as questes relativas s
atividades terceirizadas e s pessoas ligadas a elas. Alm disso, em todos os
lugares, a presso por reduo de custos vem sendo acompanhada por
demisses e por uma elevao da carga de trabalho, fato que, s vezes,
impede que os responsveis pela terceirizao tenham o devido conhecimento
e tempo para analisar todos os pontos necessrios. (...) Voltemos, ento, aos
objetivos buscados pela terceirizao. Como um contratante pode focar seus
esforos em suas competncias principais se ele tem que gastar tanto tempo
para checar e exigir tudo isso das empresas terceiras? E a reduo de custos?
Como obt-la se h todo um custo nas tomadas de preo e no monitoramento
das empresas terceiras? (MTE 2001).
27
Em dezembro de 2003, parte da jornada de 2.408 empregados diretos da Petrobras era
dedicada gerncia/fiscalizao dos contratos com empresas terceiras.
72
I*%ac"o& /a "erceirizao %ara o& "ra:a+@a/ore& /o
%e"rO+eo
J h alguns anos, o problema da terceirizao vem mobilizando a
ateno dos trabalhadores da Petroleira. Desde o primeiro Congresso da
Federao nica dos Petroleiros, Confup, realizado em 1994, o tema aparece
em destaque, associado a questes como precarizao das
relaes/condies de trabalho, aumento dos acidentes de trabalho, entre
outras. A expresso "alugadoras de mo-de-obra foi cunhada, ento, para
explicar o comportamento de muitas empresas contratadas. Tanto naquele
como em todos os outros congressos subseqentes, os petroleiros se
posicionaram contra a terceirizao indiscriminada na empresa.
Os prximos pargrafos reproduzem parte do documento, com a viso
da FUP sobre a terceirizao, destacando o levantamento das conseqncias
para os trabalhadores, a empresa e a sociedade.
Para os trabalhadores:
- Fraudes Trabalhistas
- Alojamentos precrios
- Falta de Garantia no Emprego (Rotatividade)
- Falta de Garantia da ntegridade Fsica
- Acidentes, Mutilaes e Mortes
- Superexplorao
Para a empresa:
- Baixa confiabilidade dos servios
- Disputas judiciais
- Focos de corrupo
- Perda do Ativo de Conhecimento
- Lucros cessantes causados por acidentes e emergncias
- Desgaste na imagem
73
- Perda de mercado
Para a Sociedade:
- Perda da qualidade de servios e produtos
- Agresses ambientais a comunidades vizinhas
- Empobrecimento dos Trabalhadores
- Concentrao de renda
A+,(*a& co!&i/era-e&
A Petroleira sempre contratou servios especializados de firmas
terceiras. A novidade foi a generalizao, a partir de meados dos anos 90. A
justificativa para tal atitude veio carregada de um discurso centrado na reduo
de custos, aumento de produtividade, melhora da qualidade. Enfim, aumento
da competitividade.
Se houve reduo efetiva de custos - no possvel comprovar porque a
empresa no divulgou os nmeros -, o mesmo se deu em funo da precarizao
das relaes de trabalho e, em muitos casos, segundo avaliao do movimento
sindical, resultou em aumento dos acidentes fatais. Como obter maior qualidade e
competitividade se os contratos duram em mdia dois anos? Se os vencedores
das licitaes so definidos, na quase totalidade, pelo menor preo?
A presso do movimento sindical petroleiro e a viso mais crtica dos
novos gestores da Cia Petroleira levaram o RH da empresa a desenvolver um
programa de primeirizao de algumas atividades ligadas produo e
manuteno. Este programa j levou contratao, por meio de concurso
pblico, de mais de seis mil trabalhadores para ocupar os postos de trabalho
primeirizados.
Segundo informaes da Federao nica dos Petroleiros, se a
primeirizao na Petroleira continuar no ritmo atual, a empresa precisar de
100 anos para acabar com os postos de trabalho terceirizados. Mesmo
considerando somente os 30% dos postos de trabalhos terceirizados
associados produo e manuteno, este processo se estenderia por 33
anos.
74
Se"or /e Co!&"r(o Ci3i+
Historicamente o setor da construo civil foi um dos mais importantes
na economia nacional por ser grande empregador de mo-de-obra e
apresentar elevada participao na formao bruta de capital fixo e na gerao
do Produto nterno Bruto. Na dcada de 90, a construo civil brasileira passou
por um processo de mudanas e reestruturao produtiva em diversos de
segmentos, com impactos diretos no cotidiano dos trabalhadores e do
movimento sindical do setor.
A construo civil um setor que apresenta certas particularidades dentro
do universo produtivo da economia brasileira, desempenhando um papel
fundamental no seu desenvolvimento. Porm nos ltimos anos, tem perdido
espao. Os dados do BGE
28
demonstram que, no fim da dcada passada, o
setor respondia sozinho, em 2000, por 5,5% do Produto nterno Bruto (PB)
nacional. Em 2004, esta participao caiu para 5,1%. Ainda segundo dados do
BGE, o setor da construo civil perdeu espao na participao na Formao
Bruta de Capital Fixo (investimentos) para o setor de mquinas e equipamentos,
reduzindo sua participao de 49,6%, em 2000, para 43,5% em 2005.
No que diz respeito capacidade de gerao de empregos, apesar de
ainda ser um setor intensivo em mo-de-obra, tambm tem apresentado
reduo na participao de ocupaes no mercado de trabalho. De acordo com
estudo do BNDES (Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social),
que desagrega a economia em 41 setores, segundo classificao setorial da
Contas Nacionais divulgadas pelo BGE, em 2002, o setor da construo civil
aparece em 17 no ranking de gerao de empregos e em 33 na gerao de
empregos indiretos na cadeia produtiva. Ainda assim, em 2004, a construo
civil era responsvel por 6,4% do total das ocupaes
29
.
Em 2005, segundo a Pesquisa Anual da ndstria da Construo (PAC)
existiam 32.619 empresas que possuam 5 ou mais pessoas ocupadas no
Brasil, representando uma diminuio de 0,9% em relao a 2004.
28
Correspondem nova metodologia do Sistema de Contas Nacionais do BGE
29
A nova metodologia do Sistema de Contas Nacionais passou a considerar para o clculo do
fator trabalho todas as ocupaes (postos de trabalho) e no somente o nmero de pessoas
ocupadas.
75
Ainda de acordo com a PAC, observa-se que a construo civil ocupava
1.322.228
30
pessoas em estabelecimentos com cinco ou mais trabalhadores no
Brasil, em 2005.
Quando se observam as caractersticas gerais da populao brasileira
ocupada, em 2005, a Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios PNAD
mostra que o setor da construo civil, ocupava mais de 5,6 milhes de
pessoas. Destas, entretanto, somente 1,275 milho (22,6% do total) so
empregados com carteira profissional assinada. Os demais ocupados na
construo civil so empregados sem carteira assinada (26,2%), trabalhadores
por conta-prpria (43,6% do total) e trabalhadores ocupados na construo de
suas prprias casas e/ ou trabalhadores sem remunerao (2,9% do total). H,
ainda, 4,5% do total de pessoas, ocupadas como empregadores.
Cerca de 3,9 milhes de ocupados na construo civil (69,4% do total)
no contribuem para a Previdncia Social, em sua maioria tm jornada de
trabalho que excede o limite de 44 horas semanais da jornada normal e
ganham menos de cinco salrios mnimos (92%), ainda segundo o BGE.
A& *(/a!a& !o %roce&&o /e "ra:a+@o !a Co!&"r(o Ci3i+
Assim como outros setores da economia brasileira, determinados
segmentos da construo civil vm passando por um processo significativo de
reestruturao produtiva nos ltimos anos. Embora a velocidade e o ritmo de
adoo dessas mudanas sejam bastante diferenciados nas diversas regies
do pas, inegvel que um grande nmero de empresas passou a adotar
novos mtodos de construo, calcados na utilizao de novas tecnologias e
de novas formas de gesto da fora de trabalho.
As particularidades do setor, entretanto, condicionam o uso e a difuso
de novos produtos e tecnologias. Na construo civil, a reestruturao
produtiva est mais ligada utilizao de novos materiais do que introduo
de novas mquinas. o caso, por exemplo, das estruturas metlicas (que
substituem as estruturas de concreto armado), dos painis de gesso
acartonado (que substituem as paredes de alvenaria) e da argamassa
30
Pessoal ocupado em 31 de dezembro de 2005.
76
semipronta, adquirida em embalagens (que substitui a argamassa "rolada no
canteiro).
visvel uma forte tendncia utilizao de sistemas construtivos
baseados na pr-fabricao de elementos antes produzidos no prprio
canteiro, transformando o processo de construo em sistemas de montagem.
importante observar, entretanto, que as inovaes tecnolgicas na
construo civil no excluem necessariamente materiais e sistemas
construtivos tradicionais. Estas inovaes cumprem a funo de dar maior
flexibilidade a projetos, apresentando-se como possibilidades que servem a
determinados nichos de construo ( o caso, por exemplo, da utilizao de
estruturas metlicas em substituio ao concreto armado, mais barato, em
determinadas situaes onde este se mostra invivel).
Essas tendncias, embora no sejam inexorveis, tendem a ganhar
espao em certos segmentos da indstria sem, entretanto, mudar por completo
o padro construtivo do setor.
A forma de gerenciar e organizar a mo-de-obra nos canteiros um
importante elemento nesse processo de transformaes que a construo
civil brasileira vive atualmente, e que tem na intensificao da terceirizao
um dos principais instrumentos para a alterao das relaes entre o capital e
o trabalho.
77
A "erceirizao !a Co!&"r(o Ci3i+
Na construo civil esse fenmeno no novo e conhecido como
subempreitada, ou seja, a contratao, pela construtora, de empresas menores
para a realizao de etapas segmentadas e distintas da construo.
Em virtude de suas caractersticas produtivas prprias e das inumerveis
etapas que compem uma obra, o mecanismo de terceirizao sempre se
casou bem com as necessidades do setor. Algumas etapas, como a
preparao do terreno, o acabamento, a limpeza final da obra e mesmo outras
etapas estruturais, como as fundaes ou a parte eltrica, tradicionalmente,
eram empreitadas a outras empresas na execuo da obra.
construtora sempre coube o papel de principal empregadora de mo-
de-obra no canteiro, isto porque as etapas que mais ocupavam trabalhadores,
como a montagem das estruturas de concreto armado e o fechamento das
fachadas eram realizados por ela prpria. Porm, essa realidade vem se
alterando sensivelmente no andamento das obras. Essas etapas da
construo, que antes eram de responsabilidade da construtora, esto cada
vez mais subempreitadas para outras empresas menores, o que redefine o
papel da construtora, transformando-a em gerenciadora de empresas na
realizao de um empreendimento.
Esse fenmeno de intensificao da terceirizao no canteiro traz para
dentro da obra uma quantidade grande de empresas. At 15 anos atrs, era
comum uma edificao, na sua totalidade, ter a participao de 5 ou 6
empresas, alm da construtora. Atualmente, no difcil encontrar
empreendimentos que chegam a ter de 18 a 20 empresas envolvidas em sua
construo.
A busca pela flexibilizao dos contratos de trabalho e da jornada
entendida como reduo de direitos e maior poder empresarial sobre o uso da
fora de trabalho - tornou-se elemento fundamental do discurso e da prtica
das empresas. Associadas crescente precarizao das relaes de trabalho
e emprego, a subcontratao e a terceirizao esto presentes na grande
78
maioria dos canteiros de obras, redefinindo as relaes de entre o capital e o
trabalho no interior da construo civil.
No Brasil, essa transformao na forma de organizar e gerenciar a mo-
de-obra chega distorcida e simplifica a idia de terceirizao para apenas
reduo de custos. A grande empresa contrata os subempreiteiros para deixar
de pagar os custos sociais e terceirizar o risco do passivo trabalhista.
Sob a tica dos trabalhadores, o processo de terceirizao se coloca no
mais como tendncia, mas como realidade no setor, significa precarizao -
sob o eufemismo da "flexibilizao das condies de trabalho -, perda de
renda e dificuldades de fiscalizao por parte do sindicato.
Um dos motivos desse processo de intensificao da terceirizao est
associado introduo dos sistemas construtivos industrializados, que
estabelecem empresas fornecedoras e montadoras dos sistemas como
parceiros diretos no empreendimento.
No entanto, como a entrada dos novos sistemas construtivos industrializados
ainda limitada, abarcando uma parte muito pequena dos empreendimentos no
pas, e empreiteiras especializadas, com alta qualificao e grande eficincia, so
escassas no mercado, o principal indutor do atual processo de terceirizao a
reduo dos custos sociais e administrativos da mo-de-obra terceirizada.
A grande empresa que contrata os subempreiteiros deixa a
responsabilidade do pagamento dos custos sociais e o risco do passivo
trabalhista para a terceira e estabelece o preo que se dispe a pagar pela etapa
contratada do processo de produo. sto, num mercado de concorrncia
acirrada como o da construo civil, fora a contratada a encontrar sadas para
reduzir seu preo.
Assim, num quadro em que a correlao de foras entre empresa
principal e as empresas terceiras muito discrepante, devido ao fato de estas
serem pequenas e pouco estruturadas, o que se v so baixos investimentos
em qualificao, em segurana e em condies de trabalho, salrios reduzidos
e poucos benefcios, alm de um nmero significativo de trabalhadores sem
carteira profissional assinada.
79
No discurso empresarial, h a exigncia de um "novo tipo de trabalhador,
mais qualificado, com capacidade de ler e interpretar dados, capaz de se adaptar
s mudanas em curso e, ao mesmo tempo, com mais iniciativa e envolvimento
nos objetivos da empresa. Porm, na realidade, esse discurso toma forma em
trabalhadores com perfis muito semelhantes aos tradicionais trabalhadores da
construo civil e o investimento na mo-de-obra, ao contrrio do anunciado, em
alguns casos, at se reduz com o advento da terceirizao.
A re,(+ao /a "erceirizao !a Co!&"r(o Ci3i+
Os contratos de terceirizao so de natureza civil, pois se referem
prestao de servio de uma maneira geral, sendo assim, no h uma lei
especfica sobre terceirizao.
A legalidade da terceirizao est prevista no enunciado nmero 331 do
Tribunal Superior do Trabalho. Mais conhecido como Smula 331 procura
disciplinar as relaes trabalhistas nos contratos de terceirizao.
No entanto, como as mudanas no interior da construo civil no
ocorrem somente a partir da interveno das empresas, Estado e sindicatos de
trabalhadores tambm influenciam a realidade dos canteiros atravs das
normas regulamentadoras, da fiscalizao e da negociao coletiva. Assim,
em que pesem as mudanas promovidas pelas empresas, geralmente no
sentido de precarizar as condies de trabalho, alguns avanos tambm vm
sendo obtidos.
Alm disso, sindicatos de trabalhadores tm se empenhado para incluir
clusulas nos acordos e convenes coletivos de trabalho visando garantir os
mesmos direitos e benefcios aos trabalhadores terceirizados. Ou mesmo por
meio de denncias ao Ministrio Pblico de empresas que no respeitam as
condies mnimas de segurana dos trabalhadores.
80
A NE7OCIAO COLETI8A DA TERCEIRIZAO
Se para as empresas o processo de terceirizao significa obter ganhos
diversos, como a reduo nos custos e possibilidade de concentrar seus
investimentos nas atividades principais, para os trabalhadores, a histria
diferente. Com a transferncia de setores da empresa principal para empresas
prestadoras de servios, os trabalhadores vem-se sujeitos a inmeros riscos,
como a perda do emprego, reduo de salrios e precarizao das condies
de trabalho. No Brasil, em particular, onde a negociao coletiva ocorre
segundo critrios restritivos, especialmente aqueles referentes aos limites
legais de organizao e negociao coletiva no mbito das categorias
profissionais, a terceirizao representa um srio problema aos trabalhadores.
Por esta razo, este um dos temas candentes da negociao coletiva
de trabalho nos ltimos anos. Neste captulo, pretende-se relatar como as
principais negociaes coletivas brasileiras tm tratado do tema em seus
contratos coletivos de trabalho, procurando revelar os problemas, impasses e
direes tomadas pelos sindicatos brasileiros a respeito desta questo.
Me"o/o+o,ia
A anlise da negociao coletiva sobre terceirizao tomou por base o
SACC-DEESE (Sistema de Acompanhamento de Contrataes Coletivas,
desenvolvido pelo Departamento ntersindical de Estatstica e Estudos
Socioeconmicos) para o registro e recuperao de informaes constantes de
acordos e convenes coletivas de trabalho, assim como de outros
documentos que regem a contratao coletiva de trabalho de diversas
categorias profissionais no Brasil. Seu principal objetivo subsidiar o
movimento sindical brasileiro nos processos de negociao coletiva, bem como
viabilizar estudos e pesquisas de interesse dos trabalhadores.
O SACC-DEESE constitudo por um painel fixo de categorias
profissionais, cujos contratos so considerados paradigmticos para as
negociaes coletivas em nvel regional, setorial ou nacional. Em 1993, ano de
implantao do sistema, o painel era composto por 94 negociaes coletivas e
81
abrangia cerca de 30 categorias profissionais e 14 unidades da federao
pertencentes a quatro regies geogrficas. Em 2003, o painel foi ampliado para
220 negociaes coletivas, passando a acompanhar cerca de cinqenta
categorias profissionais em 18 unidades da federao e cinco regies
geogrficas
31
.
O presente estudo baseado nos documentos registrados em 2005.
Optou-se por este ano por ser o painel de documentos mais completo e
atualizado quando do levantamento das informaes. Desta forma, foram
considerados os instrumentos normativos de 207 unidades de negociao,
distribudos conforme Tabela 5.
Para a realizao do estudo, foram pesquisadas todas as clusulas do
SACC-DEESE classificadas sob o ttulo "mo-de-obra temporria/terceirizao.
Tambm foram pesquisadas as clusulas que, embora registradas em outros
ttulos, trazem disposies que tangem o tema de interesse do estudo
32
.
Para a anlise, foram consideradas somente as clusulas que versam
sobre a contratao de mo-de-obra atravs de empresa interposta. Desta
forma, no foram consideradas as que tratam de outras modalidades de
contratao, como a de profissionais autnomos, free lancers, cooperativas de
trabalho e trabalhadores temporrios, salvo quando estes contratos
apresentarem interface com a terceirizao propriamente dita.
A seguir, sero apresentados os principais contedos observados nas
clusulas sobre terceirizao e o seu nvel de disseminao entre os
instrumentos normativos analisados.
31
Cabe ressaltar, ainda, que o painel atual constitudo por 62 acordos coletivos documentos
que regem a contratao coletiva por empresa e 158 convenes coletivas de trabalho
documentos que regem a contratao por categoria profissional. Quanto s esferas econmicas,
o painel atual cobre tanto as negociaes de empresas estatais, como de empresas privadas.
32
Para tanto, utilizou-se a pesquisa por palavras-chave, recurso que permite o resgate de temas
tratados pelas diversas clusulas cadastradas no sistema.
82
TABELA I
Di&"ri:(io /a& (!i/a/e& /e !e,ociao '(e co*%-e* o SACC>DIEESE %or
&e"ore& e ra*o& /e a"i3i/a/e eco!R*ica e re,i-e& ,eo,rE<ica&
Bra&i+# GHHI
Se"or ? Ra*o
Re,io 7eo,rE<ica
N NE CO SE S
Nacio!a+
D
To"a+
R(ra+ > N D G M > DH
Co*)rcio D I G I J > DL
I!/9&"ria G DS T MD NG I DHI
Alimentao - 1 2 2 7 - 12
Artefatos de Borracha - - - 2 - - 2
Construo e Mobilirio - 6 1 5 2 - 14
Extrativa - - - 1 - 1 2
Fiao e Tecelagem - 4 - 3 4 - 11
Grfica - - 1 2 2 - 5
Metalrgica - 1 - 12 7 - 20
Papel - - - 2 1 - 3
Qumica e Farmacutica - 2 - 2 3 1 8
Urbana 2 3 2 6 4 3 20
Vesturio - 1 1 3 2 - 7
Vidro - - - 1 - - 1
Ser3io& J DN I GM DJ L TN
Bancos - - - - - 3 3
Comunicaes - 2 2 9 5 1 19
Educao 1 2 1 1 2 - 7
Processamento de Dados 1 1 - 2 1 2 7
Sade - 2 - 1 2 - 5
Segurana e Vigilncia - 2 1 1 1 - 5
Transporte 3 2 1 5 2 3 16
Turismo e Hospitalidade 1 2 - 5 3 - 11
To"a+ L NL DI TG IS DM GHT
Fonte: DEESE. Sistema de Acompanhamento das Contrataes Coletivas - SACC
Nota: (1) Acordos e Convenes Coletivas de Trabalho com abrangncia nacional ou inter-regional
A !e,ociao co+e"i3a &o:re "erceirizao
A anlise das convenes e acordos coletivos de trabalho registrados no
SACC-DEESE revela que aproximadamente 32% dos instrumentos normativos
registrados em 2005 apresentam clusulas sobre terceirizao (Tabela 6).
Sua ocorrncia maior na indstria, onde so localizadas em 40% dos
instrumentos normativos do setor, com destaque para os acordos negociados
por trabalhadores nas indstrias da borracha, construo e mobilirio, qumica,
metalrgica e urbana. Tambm so freqentes nas negociaes de
trabalhadores rurais (30%) e no setor de servios (25%) dos quais se
destacam a categoria dos vigilantes e dos trabalhadores em processamento de
dados. No comrcio, foram observadas em 16% dos instrumentos analisados.
83
TABELA J
U!i/a/e& /e !e,ociao co* c+E(&(+a& &o:re "erceirizao %or &e"ore& e ra*o&
/e a"i3i/a/e eco!R*ica
Bra&i+# GHHI
Se"or ? Ra*o
U!i/a/e& /e Ne,ociao
co* c+E(&(+a& &o:re "erceirizao
NU V
To"a+
R(ra+ N NH#H DH
Co*)rcio N DI#S DL
I!/9&"ria MG MH#H DHI
Alimentao 2 16,7 12
Artefatos de Borracha 2 100,0 2
Construo e Mobilirio 11 78,6 14
Extrativas - 0,0 2
Fiao e Tecelagem 1 9,1 11
Grfica 1 20,0 5
Metalrgica 9 45,0 20
Papel - 0,0 3
Qumica e Farmacutica 5 62,5 8
Urbana 9 45,0 20
Vesturio 1 14,3 7
Vidro 1 100,0 1
Ser3io& DS GM#T TN
Bancos 1 33,3 3
Comunicaes 2 10,5 19
Educao - 0,0 7
Processamento de Dados 4 57,1 7
Segurana e Vigilncia 5 100,0 5
Servios de Sade 2 40,0 5
Transportes 2 12,5 16
Turismo e Hospitalidade 2 18,2 11
To"a+ JJ ND#L GHT
O grande desafio de um estudo sobre clusulas de terceirizao
identificar suas caractersticas comuns nos instrumentos normativos de
categorias profissionais to diversas. Afinal, a terceirizao um dos
elementos que caracteriza as relaes entre as empresas no processo
produtivo.
Supe-se, por exemplo, que as negociaes sobre terceirizao
realizadas na indstria sejam distintas daquelas realizadas no setor de
servios. O mesmo pode ser dito para as negociaes de um mesmo setor:
calcula-se que clusulas sobre terceirizao em acordos dos bancrios sejam
substancialmente diferentes das clusulas de mesmo tema em acordos dos
vigilantes que, diga-se de passagem, desempenham atividades consideradas
como de empresas terceiras.
84
No entanto, possvel determinar algumas questes que orientam a
negociao coletiva sobre terceirizao. Em geral, as clusulas sobre o
assunto visam normatizar os usos que as empresas fazem desta modalidade
de contratao, prevendo normas para seu emprego ou assegurando garantias
aos trabalhadores. Atravs da anlise das negociaes de 2005, foi possvel
observar os seguintes grupos temticos:
Normas para a contratao de mo-de-obra terceirizada, que
incluem: 1) restries contratao de mo-de-obra terceirizada;
2) exigncias s empresas terceiras; 3) fiscalizao das empresas
terceiras; 4) responsabilidades da empresa contratante; 5)
rompimento do contrato.
Garantias aos trabalhadores terceirizados presentes em: 1)
acordos/convenes das empresas contratantes; 2)
acordos/convenes de empresas prestadoras de servios.
Aes das empresas visando implantao ou reviso do
processo de terceirizao.
Clusulas sindicais, tais como: 1) constituio de comisso
sindical sobre a terceirizao; 2) acesso s informaes dos
contratos de terceirizao; 3) outras garantias sindicais.
Na Tabela 7, apresentado o nmero de instrumentos normativos com
clusulas que versam sobre terceirizao segundo o tema abordado, bem
como a proporo destes instrumentos em relao ao total de negociaes que
possuem clusula sobre terceirizao e ao total das negociaes cadastradas
no SACC-DEESE.
Como possvel observar, mais de 70% das clusulas registradas no
SACC-DEESE, que tratam de terceirizao, normatizam a contratao de
empresas terceiras. Pouco mais de 30% delas prevem garantias aos
trabalhadores terceirizados e cerca de um quarto menciona o envolvimento de
entidades sindicais representativas de trabalhadores em processos desse tipo.
Do total, apenas 6% fazem referncia implantao ou reviso de contratao
de servios terceirizados.
85
TABELA T
U!i/a/e& /e !e,ociao %or "e*a "ra"a/o e* c+E(&(+a& &o:re "erceirizao
Bra&i+# GHHI
TEMAS
!U
V &o:re a& '(e a%re&e!"a*
c+E(&(+a& /e "erceirizao
V &o:re o
"o"a+
DK NORMAS PARA CONTRATAO MS TG#T GN#G
Restries 32 48,5 15,5
Exigncias s empresas 18 27,3 8,7
Responsabilidades da contratante 10 15,2 4,8
Fiscalizao 6 9,1 2,9
Rompimento de contrato 2 3,0 1,0
GK 7ARANTIAS AOS
TRABALHADORES
GD ND#S DH#D
Em acordos de empresas
contratantes
13 19,7 6,3
Em acordos de empresas prestadoras
de servios
9 13,6 4,3
NK AO EMPRESARIAL M J#D D#L
mplantao de processo de
terceirizao
3 4,5 1,4
Reverso de processo de
terceirizao
2 3,0 1,0
MK CLUSULAS SINDICAIS DJ GM#G T#T
Comisso Sindical 7 10,6 3,4
Acesso a informaes 6 9,1 2,9
Outras 4 6,1 1,9
TOTAL JJ DHH#H ND#L
Obs.: A soma das unidades de negociao por tema pode ser superior aos totais apresentados,
dado que uma mesma unidade de negociao pode acordar clusulas sobre mais de um
tema.
A seguir, sero apresentados os resultados da anlise das clusulas em
cada um desses temas.
a) Normas para a contratao de modeo$ra terceirizada
As normas para contratao de empresas locadoras de mo-de-obra
representam o conjunto de clusulas sobre terceirizao mais disseminado em
2005, tendo sido observadas em 48 instrumentos normativos, o que equivale a
23% do total das negociaes analisadas e a 73% das negociaes que
possuem clusula sobre terceirizao (Tabela 8).
Sua ocorrncia maior entre os instrumentos normativos firmados por
categorias pertencentes ao setor industrial (31%), seguida pelos realizados por
trabalhadores rurais (30%), empregados no setor de servios (14%) e
empregados no comrcio (11%).
86
TABELA S
U!i/a/e& /e !e,ociao co* c+E(&(+a& &o:re !or*a& %ara a co!"ra"ao /e
*o>/e>o:ra "erceiriza/a %or &e"ore& e ra*o& /e a"i3i/a/e eco!R*ica
Bra&i+# GHHI
Se"or ? Ra*o
NU
V &o:re a& '(e a%re&e!"a*
c+E(&(+a& /e "erceirizao
V &o:re o "o"a+
R(ra+ N DHH#H NH#H
Co*)rcio G JJ#T DH#I
I!/9&"ria NN TS#J ND#M
Alimentao 2 100,0 16,7
Artefatos de
Borracha 2 100,0 100,0
Construo e
Mobilirio 11 100,0 78,6
Extrativa - - 0,0
Fiao e
Tecelagem 1 100,0 9,1
Grfica - 0,0 0,0
Metalrgica 8 88,9 40,0
Papel - - 0,0
Qumica e
Farmacutica 4 80,0 50,0
Urbana 4 44,4 20,0
Vesturio - 0,0 0,0
Vidro 1 100,0 100,0
Ser3io& DH II#J DN#T
Bancos - 0,0 0,0
Comunicaes 2 100,0 10,5
Educao - - 0,0
Processamento
de Dados 3 75,0 42,9
Sade 2 100,0 40,0
Segurana e
Vigilncia 1 20,0 20,0
Transportes 1 50,0 6,3
Turismo e
Hospitalidade 1 50,0 9,1
To"a+ MS TG#T GN#G
Sobre os contedos observados, foi possvel determinar cinco tipos
bsicos. O mais difundido, presente em 32 negociaes, diz respeito a
restries s empresas para a contratao de mo-de-obra terceirizada.
Segundo estas clusulas, as empresas se comprometem a no contratar
trabalhadores terceirizados, salvo para as atividades consideradas meio e, em
algumas negociaes, nos casos de contratao temporria por empresa
locadora de mo-de-obra e nos contratos em regime de empreitada, muito
comum na construo civil. Nos acordos do setor rural, observa-se restrio
87
contratao de mo-de-obra por pessoa interposta, tambm conhecida como
"gato.
O segundo tipo em nmero de ocorrncias estabelece exigncias para
contratao de empresas terceiras, observadas em 18 negociaes. Em geral,
as clusulas que tratam do assunto impem a necessidade de comprovao
pelas empresas terceiras do pagamento das obrigaes trabalhistas e o
cumprimento das normas de segurana e medicina do trabalho. Em trs
negociaes, observa-se a exigncia de comprovao de que os contratos
realizados entre o trabalhador terceirizado e seu empregador sejam formais, ou
seja, com registro em carteira. Apura-se tambm, em especial na construo
civil, a exigncia de que as empresas contratadas sejam legalmente
constitudas, com comprovao de personalidade jurdica autnoma e registro
nos rgos competentes.
Ainda se observa em um acordo de metalrgicos a necessidade de
cumprimento dos instrumentos normativos assinados pelos sindicatos
representativos das categorias profissionais qual pertencem os trabalhadores
terceirizados. Garantia equivalente observvel em acordos de trabalhadores
da construo civil, com a ressalva de que o instrumento normativo que rege a
contratao dos terceirizados no caso, empregados em subempreiteiras o
mesmo que abrange a categoria profissional dos trabalhadores da empresa
principal.
Outra modalidade de normas negociadas para a terceirizao refere-se
s responsabilidades assumidas pelas empresas contratantes. Trata-se de
uma garantia com forte caracterstica setorial: das 10 negociaes que
estabelecem clusula a respeito, seis so da construo civil. Em geral,
acorda-se que as empresas principais devem assumir a responsabilidade
solidria ou subsidiria pelos compromissos no honrados pelas empresas
terceiras.
A fiscalizao da regularidade dos contratos de terceirizao e das
condies de trabalho dos trabalhadores terceirizados objetivo de
normatizao de seis negociaes coletivas. Esta fiscalizao poder ser feita
88
pela empresa contratante, pela Cipa da contratante ou pelos sindicatos
patronal e profissional.
Alm destas, duas negociaes dispem sobre o rompimento dos
contratos com empresas locadoras de mo-de-obra mediante descumprimento
dos termos contratados.
$) %arantias aos tra$alhadores terceirizados
As garantias aos trabalhadores terceirizados compem o segundo maior
grupo de clusulas sobre terceirizao observado no SACC-DEESE.
Clusulas deste tipo constam de 21 instrumentos normativos em 2005 o que
representa cerca de 10% do painel analisado e aproximadamente 30% das
negociaes que incluem alguma clusula sobre terceirizao.
A maior proporo de negociaes com clusulas deste tipo encontra-se
no setor de servios cerca de 14% do total de categorias do setor e de 56%
daquelas que possuem clusula sobre terceirizao apresentam garantias aos
terceirizados. Na indstria, estas propores se reduzem a 10% e 24%,
respectivamente.
As garantias aos trabalhadores terceirizados podem ser de dois tipos: 1)
garantias presentes em acordos e/ou convenes coletivas de empresas
tomadoras de servios; e 2) garantias presentes em acordos e/ou convenes
coletivas de empresas locadoras de mo-de-obra.
89
TABELA L
U!i/a/e& /e !e,ociao co* ,ara!"ia& a "ra:a+@a/ore& "erceiriza/o& %or
&e"ore& e ra*o& /e a"i3i/a/e eco!R*ica
Bra&i+# GHHI
Se"or ? Ra*o
NU
V &o:re a& '(e a%re&e!"a* c+E(&(+a& /e
"erceirizaao
V &o:re o "o"a+
R(ra+ > H#H H#H
Co*)rcio D NN#N I#N
I!/9&"ria DH GN#S L#I
Alimentao - 0,0 0,0
Artefatos de Borracha - 0,0 0,0
Construo e Mobilirio 4 36,4 28,6
Extrativa - - 0,0
Fiao e Tecelagem - 0,0 0,0
Grfica 1 100,0 20,0
Metalrgica 1 11,1 5,0
Papel - - 0,0
Qumica e Farmacutica 2 40,0 25,0
Urbana 2 22,2 10,0
Vesturio - 0,0 0,0
Vidro - 0,0 0,0
Ser3io& DH II#J DN#T
Bancos - 0,0 0,0
Comunicaes - 0,0 0,0
Educao - - 0,0
Processamento de Dados 4 100,0 57,1
Sade - 0,0 0,0
Segurana e Vigilncia 5 100,0 100,0
Transportes - 0,0 0,0
Turismo e Hospitalidade 1 50,0 9,1
To"a+ GD 31,8 10,1
Fonte: DEESE. Sistema de Acompanhamento das Contrataes Coletivas 6 S711
7ara!"ia& %re&e!"e& e* acor/o& e?o( co!3e!-e& co+e"i3a& /e e*%re&a&
"o*a/ora& /e &er3io&
Em sete instrumentos normativos foi prevista a extenso de algumas
das garantias asseguradas categoria para os trabalhadores terceirizados.
Quatro so da construo civil e dispem sobre a concesso de benefcios
como piso salarial, auxlio-alimentao, assistncia social ou seguro de vida
aos trabalhadores contratados em regime de empreitada. Em uma conveno
de comercirios, observa-se a extenso de todas as garantias previstas aos
trabalhadores contratados por empresas locadoras de mo-de-obra. Em outra
90
conveno, de trabalhadores na indstria de matria plstica, so tambm
abrangidos pelo documento os trabalhadores de empreiteiras que no tenham
sindicato representativo de classe. E em uma negociao de grficos, apura-se
a concesso de vale-alimentao e adicional por tempo de servio aos
trabalhadores terceirizados que exeram atividade grfica.
Em dois instrumentos um de metalrgicos e outro de trabalhadores em
processamento de dados assegura-se a dispensa da contratao por perodo
de experincia dos empregados terceirizados que forem efetivados pela
empresa principal.
Alm destas garantias, foram observadas outras, presentes em um
instrumento normativo cada:
compromisso de aperfeioar o processo de contratao de empresas
terceiras, visando dar maior nfase aos aspectos "trabalhistas, sociais,
econmico/financeiros, tcnicos e de segurana, meio ambiente e
sade
em caso de abertura de vagas na empresa principal, dar preferncia de
contratao aos trabalhadores terceirizados que prestam servio a ela.
realizao de treinamento, quando a empresa principal julgar necessrio
7ara!"ia& %re&e!"e& e* acor/o& e?o( co!3e!-e& co+e"i3a& /e e*%re&a&
+oca/ora& /e *o>/e>o:ra
Neste estudo, tambm foram analisados os contratos coletivos de
trabalhadores em empresas cuja atividade econmica geralmente a de
prestar servios a outras empresas, como os de empregados em asseio e
conservao, processamento de dados e segurana e vigilncia. Por esta
razo especial, todas as garantias presentes nestes acordos poderiam ser
tomadas como referentes a trabalhadores terceirizados. Assim, para evitar a
perda de foco na anlise, procurou-se observar nestes documentos somente as
clusulas cujas disposies tratam especificamente de garantias aos
trabalhadores em contratos de terceirizao.
91
O tipo de garantia mais difundido nos acordos de trabalhadores
terceirizados relaciona-se manuteno do emprego em caso de substituio
de empresa prestadora de servio. Trs documentos referem-se
recontratao dos trabalhadores atingidos pela substituio das empresas
que pode ser expresso pelo compromisso das empresas substitutas em
contrat-los ou pela recomendao de que o faam. Paralelamente, alguns
acordos trazem a contrapartida empresarial do no pagamento das verbas
rescisrias pelas empresas substitudas ou de seu pagamento parcial nos
casos de recontratao sem interrupo do servio.
Alm destas, ainda foram localizadas em 2005 outras garantias
importantes, embora em menor ocorrncia. Dentre elas, destacam-se a
exigncia de incluso dos valores destinados ao pagamento de salrios,
adicionais e benefcios dos empregados terceirizados nos preos dos contratos
de terceirizao e a possibilidade de marcao de ponto da jornada diria no
local de prestao de servio e no na empresa locadora de mo-de-obra.
Por fim, ainda foi localizada uma clusula que prev, quando do trmino
do contrato entre contratante e contratada, o compromisso da prestadora em
notificar seus empregados, com prazo de 30 dias de antecedncia, das
mudanas do local de prestao de servios, com o objetivo de proporcionar
queles que no desejarem continuar na empresa, a possibilidade de cumprir
aviso prvio durante este perodo. Se o prazo no for obedecido, as empresas
no podero exigir o cumprimento do aviso-prvio dos empregados que
quiserem desligar-se.
c) A&es das empresas
Nos documentos analisados, quatro negociaes trazem disposies
sobre implantao e/ou reviso de processos de terceirizao em curso ou em
planejamento. Destes, apenas um refere-se explicitamente reverso dos
contratos de terceirizao em clusula na qual a empresa compromete-se a
realizar concurso pblico para a substituio dos trabalhadores terceirizados por
empregados diretos, com definio de prazos e metas para a sua efetivao.
Em outro instrumento, a empresa se compromete a concluir os estudos
sobre a terceirizao e primarizao de suas atividades e a definir polticas
92
para a sua implementao, com participao dos sindicatos de trabalhadores,
sem, no entanto, especificar os resultados pretendidos.
Ainda foram localizadas duas negociaes que fazem meno aos
trabalhadores atingidos por processo de terceirizao. Em uma delas, de
trabalhadores do setor eltrico, a empresa compromete-se, em razo de
reestruturao organizacional, a oferecer estmulos aos demitidos para a sua
organizao como empresa autnoma, mediante pagamento de cursos de
preparao em parceria com o Sebrae (Servio Brasileiro de Apoio s Micro e
Pequenas Empresas), e preferncia na contratao de servios para as
atividades que esto sendo terceirizadas. Em outra, da categoria dos
metalrgicos, as empresas se comprometem a fazer gestes junto a empresas
prestadoras de servios para que estas contratem os trabalhadores demitidos
por aquelas quando da ocorrncia de terceirizao.
d) Cl'usulas sindicais
A fixao de garantias para a participao das entidades sindicais de
trabalhadores na negociao de temas relacionados terceirizao nas
empresas um dos aspectos mais importantes da negociao coletiva sobre o
tema. No entanto, a observao dos contratos coletivos registrados no SACC-
DEESE em 2005 revela que poucas categorias alcanaram este intento. Das
negociaes registradas, apenas 16 ou 8% do total acordaram clusulas a
respeito. Se consideradas somente aquelas que possuem clusula sobre
terceirizao, essa proporo sobe para 24% (Tabela 10)
93
TABELA DH
N9*ero /e (!i/a/e& /e !e,ociao co* c+E(&(+a& &i!/icai& &o:re "erceirizao
%or &e"ore& e ra*o& /e a"i3i/a/e eco!R*ica
Bra&i+# GHHI
Se"or ? Ra*o
NU
V &o:re a& '(e a%re&e!"a* c+E(&(+a&
/e "erceirizao
V &o:re
o "o"a+
R(ra+ > H#H H#H
Co*)rcio > H#H H#H
I!/9&"ria L GD#M S#J
Alimentao - 0,0 0,0
Artefatos de Borracha - 0,0 0,0
Construo e Mobilirio 4 36,4 28,6
Extrativa - - 0,0
Fiao e Tecelagem - 0,0 0,0
Grfica - 0,0 0,0
Metalrgica - 0,0 0,0
Papel - - 0,0
Qumica e Farmacutica 1 20,0 12,5
Urbana 3 33,3 15,0
Vesturio 1 100,0 14,3
Vidro - 0,0 0,0
Ser3io& I GT#S J#S
Bancos 1 100,0 33,3
Comunicaes - 0,0 0,0
Educao - - 0,0
Processamento de Dados 2 50,0 28,6
Sade 1 50,0 20,0
Segurana e Vigilncia - 0,0 0,0
Transportes 1 50,0 6,3
Turismo e Hospitalidade - 0,0 0,0
To"a+ DJ GM#G T#T
As garantias sindicais sobre terceirizao podem ser divididas em dois
grupos: 1) as relacionadas a Comisses Sindicais, 2) as de acesso a
informaes sobre os casos de terceirizao realizados pelas empresas. Alm
destas, foram localizadas em algumas categorias clusulas sobre questes
especficas a cada uma delas e que sero tratadas parte.
A constituio ou manuteno de Comisses Sindicais para discusso
de temas correlatos terceirizao observada em sete negociaes. Estas
Comisses podem ter como objetivo a discusso do tema no mbito das
empresas, o acompanhamento das medidas adotadas pelos empregadores
para a implementao ou reverso da terceirizao ou o levantamento das
condies de trabalho dos empregados terceirizados.
94
As clusulas sobre acesso a informaes esto presentes em seis
instrumentos normativos. Em trs negociaes, todas da construo civil, as
empresas asseguram o compromisso de fornecer aos sindicatos de
trabalhadores os dados que comprovem a regularidade das empresas
subcontratadas para a realizao de obras. Em acordo de petroqumicos, a
empresa se compromete a manter os sindicatos da categoria atualizados
quanto s mudanas no modelo de contratao de empresas prestadoras de
servios. Em outro acordo, de trabalhadores de uma empresa de saneamento
bsico, esta se compromete a notificar os sindicatos das suas metas
trabalhistas e operacionais, dentre elas as atinentes terceirizao. E em
conveno de trabalhadores da sade, as empresas se comprometem a
homologar cada novo contrato de terceirizao no sindicato da categoria.
Por fim, foram localizadas em quatro negociaes clusulas que
abordam garantias sindicais especficas, a saber:
obrigatoriedade de assistncia do sindicato laboral nas rescises
trabalhistas dos empregados em regime de empreitada
em caso de contratao de subempreiteira, consulta obrigatria ao
cadastro de empresas mantido pelo sindicato da categoria
direito de acesso dos dirigentes sindicais aos empregados terceirizados
da categoria que estejam alocados em outras empresas
busca de entendimento entre sindicato profissional e empresa tomadora
de servio para aproveitamento de dirigentes sindicais alocados em
empresa terceira, quando ocorrer mudana de empresa prestadora de
servio.
95
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