Compra

sustentvel
A fora do consumo pblico e empresarial
para uma economia verde e inclusiva
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| Realizao |
O Centro de Estudos em Sus ten ta-
bilidade da Fundao Getulio Vargas
(FGV-EAESP) um espao aberto de
estudo, aprendizado, reexo, inova-
o e de produo de conhecimento,
composto por pessoas de formao
multidisciplinar, engajadas e compro-
metidas, e com genuna vontade de
transformar a sociedade. O GVces de-
senvolve estratgias, polticas e fer-
ramentas de gesto para a sustenta-
bilidade, com atuao em consumo e
gesto de compras desde 2005.
| Parceria |
O ICLEI-Governos Locais pela Sus -
tentabilidade uma associao glo-
bal de governos locais que assumiram
compromisso com a sustentabilidade.
No mbito do programa sobre eco-
nomia urbana verde, h mais de 15
anos, tem atuado com o tema de com-
pras pblicas sustentveis e atravs da
campanha Procura
+
(2004) vem desen-
volvendo ferramentas, metodologias
e cases de sucesso. Atualmente con-
ta ainda com um Centro de Compras
Sustentveis na Alemanha.
Desde os primrdios da humanidade,
o ato de consumir est associado ao
atendimento das necessidades bsicas,
sustentao da vida. Ao longo dos s-
culos, o verbo comprar deniu limites
entre riqueza e pobreza, desenvolvi-
mento e subdesenvolvimento, sade e
doena, e at entre felicidade e tristeza.
Valores baseados em cifres, volumes e
quantidades se sobrepuseram qua-
lidade, ao uso justo e sustentvel. No
mundo em transformao, os esforos
destinados a combater o aquecimento
global, alimentar a populao crescen-
te, reduzir a desigualdade social e ga-
rantir os recursos naturais para o bem-
es tar futuro do ser humano passam
necessariamente pela maneira como
governos, empresas e indivduos exer-
cem o poder de compra. Surgem novos
padres no horizonte. Dimensionar o
desao e apontar caminhos para mu-
danas via consumo institucional p-
blico e empresarial so objetivos des-
ta obra inovadora, oportuna no debate
sobre a chamada economia verde e in-
clusiva. Alm de uma perspectiva his-
trica, os autores analisam a interao
entre os diferentes elos desse processo
e trazem ilustraes didticas sobre o
papel de algumas cadeias de forneci-
mento na reduo de impactos socio-
ambientais. Solues, experincias e
proposies endeream o tema para a
agenda da sustentabilidade.
REALIZAO PARCERIA
capaOK.indd 1 12/4/12 3:17 AM
Compra
sustentvel
A fora do consumo pblico e empresarial
para uma economia verde e inclusiva
So Paulo
Programa Gesto Pblica e Cidadania
2012
Realizao
Centro de Estudos em Sustentabilidade (GVces) da Escola de Administrao de So Paulo da
Fundao Getulio Vargas (FGV-EAESP)
Parceria
ICLEI Governos Locais pela Sustentabilidade / Secretariado para Amrica do Sul (SAMS)
Edio: Srgio Adeodato
Autores
Luciana Stocco Betiol
Thiago Hector Kanashiro Uehara
Florence Karine Lalo
Gabriela Alem Appugliese
Srgio Adeodato
Lgia Ramos
Mario Prestes Monzoni Neto
Colaborao tcnica: Ana Coelho, Paulo Branco, Renato Orsato, Renato Armelin, Beatriz Kiss, Ute
Thiermann, Livia Tiemi Bastos, Ricardo Dinato, Giovanna Sanches e Iago Rodrigues (GVces); Mark
Hidson (ICLEI European Secretariat).
Colaborao administrativa e de comunicao: Fbio Storino, Maria Piza, Luiza Xavier, Renata Ce-
lete, Bel Brunharo, Daniela Sanches, Ana Bezerra (GVces); Bruna Cerqueira e Laura Santos (ICLEI
SAMS), Jos Francisco da Silva Neto (pesquisa).
Projeto grco e direo de arte: Walkyria Garotti
Infogrcos: Sandro Falsetti
Impresso: Ville Artes Grcas
Financiamento da impresso: ICLEI Brasil
Agradecimentos: aos tcnicos, gestores e especialistas entrevistados que nos receberam em todo
o pas e aqueles que responderam ao nosso questionrio eletrnico; ao Conselho Diretor do ICLEI
Brasil e equipe internacional do ICLEI pelo seu apoio constante; Prefeitura Municipal de Belo
Horizonte e SEBRAE MG que possibilitaram e apoiaram a realizao de workshop de subsdio a esta
obra, durante o Congresso Mundial ICLEI 2012; e ao GesRio pela parceria em evento durante a Rio+20.
Autorizamos a reproduo e divulgao total ou parcial
desta obra, por qualquer meio convencional ou eletrnico,
para ns de estudo e pesquisa, desde que citada a fonte.
Apreciaramos receber uma cpia de qualquer publicao
que use esta como fonte. Nenhum tipo de uso desta publi-
cao pode ser feito para revenda ou ns comerciais sem
prvia autorizao por escrito do ICLEI Brasil e do GVces.
Esta obra expressa a viso dos seus autores, no representando, necessariamente, a opinio da FGV e do ICLEI.
Os leitores interessados em se comunicar conosco podem acessar nossos sites:
www.fgv.br/ces - www.iclei.org/lacs/portugues - www.sustainable-procurement.org
Compra
sustentvel
A fora do consumo pblico e empresarial
para uma economia verde e inclusiva
Luciana Stocco Betiol
Thiago Hector Kanashiro Uehara
Florence Karine Lalo
Gabriela Alem Appugliese
Srgio Adeodato
Lgia Ramos
Mario Prestes Monzoni Neto
1 edio
So Paulo
Programa Gesto Pblica e Cidadania
2012
1 tiragem
Ficha catalogrca elaborada pela Biblioteca Karl A. Boedecker da Fundao Getulio Vargas SP.
Compra Sustentvel: a fora do consumo pblico e empresarial para uma economia verde e inclusiva /
Luciana Stocco Betiol, Thiago Hector Kanashiro Uehara, Florence Karine Lalo, Gabriela Alem Appugliese,
Srgio Adeodato, Lgia Ramos, Mario Prestes Monzoni Neto.
So Paulo: Programa Gesto Pblica e Cidadania, 2012.
144p.
ISBN 978-85-87426-20-8
1. Desenvolvimento sustentvel. 2. Poltica ambiental. 3. Economia ambiental. 4. Consumo (Economia)
Aspectos ambientais. 5. Consumo (Economia) Aspectos sociais. 6. Empresas Aspectos ambientais.
I. Betiol, Luciana Stocco. II. Uehara, Thiago Hector Kanashiro. III. Lalo, Florence Karine. IV. Appugliese,
Gabriela Alem. V. Adeodato, Srgio. VI. Ramos, Lgia. VII. Monzoni Neto, Mario Prestes. VIII. Ttulo.
CDU 658.89
A
dimenso e gravidade dos desaos econmicos, sociais e ambientais com
que nos defrontamos deixam cada vez mais evidente a necessidade de dar-
mos escala e velocidade adoo de estratgias e prticas empresariais alinhadas
ao desenvolvimento sustentvel. No que se refere velocidade, a impresso que
tenho de que no teremos avanos sucientes, alm dos j obtidos nos ltimos
dez anos, com base nos indutores de regulao e autorregulao vigentes e nas
iniciativas voluntrias j adotadas pelas empresas. Quanto escala, me parece
cada vez mais ilusrio acreditar que aes isoladas, mesmo que inovadoras e bem
intencionadas, de empresas, governos ou organizaes da sociedade civil, possam
fazer frente aos desaos que hoje denem uma verdadeira crise civilizatria.
Responder a esse cenrio, em que escala e velocidade se tornam premissas
, portanto, a questo central que se impe s organizaes comprometidas
com um novo modelo de desenvolvimento, que atenda a busca por bem estar
do conjunto da populao ao mesmo tempo em que respeita a capacidade de
suporte do planeta. E por reconhecer o Centro de Estudos em Sustentabilidade
da FGV-EAESP (GVces) como uma dessas organizaes, celebro com entusiasmo a
publicao deste livro, o qual preenche uma lacuna na produo de conhecimento
no Brasil sobre compras sustentveis e deixa evidente a enorme contribuio
deste tema para ampliar e acelerar a adoo de prticas empresariais que in-
corporam atributos de sustentabilidade.
Alm da consistncia dos argumentos sobre a fora do consumo pblico
e empresarial para uma economia verde e inclusiva, o livro tem o mrito de ir
alm respondendo questes prticas que aigem muitos dos lderes e gesto-
res com quem tenho lidado nas empresas. Pressionados pelos resultados de
curto prazo e pelos riscos socioambientais cada vez mais concretos e passveis
de corresponsabilidade, os prossionais das diversas reas, em especial os que
atuam em suprimentos e sustentabilidade, encontraro nesta obra argumentos
e recomendaes preciosas para aprimorarem as polticas e prticas de gesto
e relacionamento com os fornecedores de suas organizaes. E isto no se res-
tringe s instituies privadas ou pblicas, j que os autores analisam ambas
e nos mostram com clareza que h mais similaridades do que diferenas nos
desaos vividos pelos compradores desses dois tipos de organizao, quando
buscam incorporar a sustentabilidade em suas decises.
E talvez seja essa constatao, de que as similaridades so maiores do que
as diferenas, a grande janela de oportunidades que o livro descortina. Acredito
que da possam emergir muitas possibilidades de cooperao entre empresas,
governos e organizaes da sociedade civil, para de fato fazermos valer o poder
de inuncia das compras institucionais na consolidao de um modelo de
produo e consumo que responda aos desaos globais da sustentabilidade.
Por Paulo D. Branco*
Prefcio
(*) Paulo D. Branco Coordenador do Programa Inovao na Criao de Valor do Centro de
Estudos em Sustentabilidade da FGV-EAESP (GVces) e scio fundador da Ekob, empresa de
consultoria em sustentabilidade corporativa. Nos ltimos doze anos tem contribudo para a
integrao de princpios e prticas do desenvolvimento sustentvel na estratgia de diversas
empresas nacionais e multinacionais assim como na cadeia de valor de diferentes setores.
Prefcio
A
temtica da Compra Sustentvel enseja uma necessria reexo sobre o
quanto a sociedade planetria precisa fortalecer prticas sustentveis, e
dentre estas mudanas na lgica das licitaes pblicas enquanto instrumento
de transformao no modus operandi da cadeia produtiva dos diferentes setores
da economia. O desao de promover prticas socioambientalmente respon-
sveis se extende a todos os segmentos da sociedade, mas notadamente aos
governantes e empresrios, na medida em que estes tem papel estratgico na
denio de estratgias inovadoras para transformar os padres produtivos e
as formas de promover estilos da vida e comportamentos.
Atualmente, o avano rumo a uma sociedade sustentvel permeado de
obstculos, na medida em que existe uma restrita conscincia na sociedade a res-
peito das implicaes do modelo de desenvolvimento em curso. A multiplicao
dos riscos, em especial os ambientais e tecnolgicos de graves consequncias so
elemento chave para entender as caractersticas, os limites e as transformaes
da nossa modernidade. cada vez mais notria a complexidade desse processo
de transformao de uma sociedade crescentemente no s ameaada, mas
diretamente afetada por riscos e agravos socioambientais.
O sculo XXI inicia-se em meio de uma emergncia scio-ambiental, que
promete agravar-se, caso sejam mantidas as tendncias atuais de degradao;
um problema enraizado na cultura, nos estilos de pensamento, nos valores, nos
pressupostos epistemolgicos e no conhecimento, que conguram o sistema
poltico, econmico e social em que vivemos.
Coloca-se a necessidade de reetir sobre a cultura, as crenas, valores e co-
nhecimentos em que se baseia o comportamento cotidiano, assim como sobre
o paradigma antropolgico-social que persiste em nossas aes.
A nfase em prticas que estimulam a intersetorialidade e a transversali-
dade revela um importante potencial que existe para sair do lugar comum e
promover mudanas no comportamento e aumento da responsabilidade social
e tica ambiental.
O caminho para uma sociedade sustentvel se fortalece na medida em que se
desenvolvam polticas pblicas e atividades produtivas focadas em produo e con-
sumo sustentvel e que a sociedade faa sua parte fortalecendo o controle social.
Isto nos leva reexo sobre a necessidade da formao do prossional re-
exivo para desenvolver prticas que se articulem com o meio ambiente numa
perspectiva de sustentabilidade. Assim sendo, representa a possibilidade de
motivar e sensibilizar as pessoas para transformar as diversas prticas pros-
sionais em potenciais fatores de dinamizao da sociedade e de ampliao da
responsabilidade scio-ambiental.
Existem dois caminhos que a sociedade tem utilizado como referncia para
abordar a problemtica da transformao de uma lgica que inuencie mudan-
as no consumo as dimenses da ecincia e do uso nal. Do lado da ecincia,
os produtores tm mudado para a utilizao de produtos e servios menos
intensivos em energia e recursos naturais- reuso. Entretanto como a dimenso
da ecincia no seria por si mesma suciente para reduzir drasticamente o
uso dos recursos naturais, a abordagem centrada no uso nal fundamental,
ao enfatizar a proviso das necessidades das pessoas usando a menor quanti-
dade possvel de recursos naturais. Estes enfoques diferem substantivamente.
Enquanto a nfase na ecincia signica fazer com que os padres vigentes de
produo e consumo se tornem mais ecientes; o enfoque no uso nal defende
uma modicao nas estruturas de produo e consumo, de tal forma que as
necessidades das pessoas possam ser supridas usando um mnimo de recursos,
com um enfoque que priorize a economia verde.
O grande desao que se coloca o da mudana na viso das polticas pblicas.
Isto possibilitar desenvolver conceitos e estratgias de desenvolvimento que
promovam efetiva reduo de prticas pautadas pelo desperdcio; e pela supe-
rao do paradigma que nos coloca cada vez mais numa encruzilhada quanto
capacidade de suporte do planeta e da habilidade que a sociedade tem de buscar
um equilbrio entre o que se considera ecologicamente necessrio, socialmente
desejvel e politicamente atingvel ou possvel.
Cabe ressaltar o importante papel que devem realizar as instituies da
sociedade civil na direo de conscientizar sobre a importncia do consumo
ser cada vez mais sustentvel; baseado numa lgica de co-responsabilizao e
adoo de prticas que orientem para um aumento permanente da informao
aos cidados consumidores e o fortalecimento de sistemas de certicao na
direo de uma economia verde e inclusiva.
Eis o importante propsito que se coloca esta publicao: a de trazer para um
pblico mais amplo a necessria reexo e aprofundamento do conhecimento
sobre um tema que dever mobilizar cada vez mais empresas e rgos de go-
verno, o consumo pblico e empresarial para uma economia verde e inclusiva.
Por Pedro Roberto Jacobi*
(*) Pedro Roberto Jacobi Presidente do ICLEI Brasil, Professor Titular da Faculdade de Educao
e do Programa de Ps Graduao em Cincia Ambiental Universidade de So Paulo (USP)
Apresentao
O
livro Compra Sustentvel: A fora do consumo pblico e empresarial para
uma economia verde e inclusiva, executado pelo Centro de Estudos em
Sustentabilidade da Fundao Getulio Vargas de So Paulo (GVces), em par-
ceria com o ICLEI Governos Locais pela Sustentabilidade/Secretariado para
Amrica do Sul (SAMS), fruto da unio de conhecimento e consolidao de
experincias advindas de ambas as instituies no tema das compras insti-
tucionais sustentveis.
A obra tem como pano de fundo as edies do Guia de Compras Pblicas
Sustentveis, onde se apresentam diversas experincias do ICLEI decorrentes da
Campanha Procura
+
, marco internacional sobre o tema compras pblicas sus-
tentveis, e metodologia que gerou avanos e reexes sobre o papel do poder
pblico como grande consumidor e indutor de sustentabilidade. Agregam-se
a isso as experincias junto gesto de suprimento em empresas de grande
porte realizadas pelo GVces, e o interesse em compreender melhor as siner-
gias entre os setores pblico e empresarial no tema do consumo sustentvel.
Sob o guarda-chuva do conceito de economia verde e inclusiva, proposio
de um novo modelo de desenvolvimento, renovado em 2012 durante a Con-
ferncia das Naes Unidas conhecida como Rio+20, as equipes do GVces e
do ICLEI, juntamente com o jornalista Srgio Adeodato, elaboraram esta obra,
voltada alta administrao das instituies, seus respectivos gestores e com-
pradores, alm de estudiosos da rea. Escrita com uma linguagem jornalstica,
mas preservando o rigor acadmico, a redao leve e inspiradora, fazendo
emergir sua proposta maior: orientar polticas e fomentar prticas de compras
institucionais sustentveis.
uma luta contra o tempo. Assim tem incio o livro, apresentando uma
linha histrica do ingresso do tema de consumo e produo sustentveis na
agenda global. Explicita-se na obra quem so e quais so os potenciais atores
e instrumentos que interagem para o seu alcance. De forma ldica so apre-
sentados infogrcos temticos apontando o impacto decorrente do consumo
e da produo, inspirados na Avaliao do Ciclo de Vida (ACV).
Caminhando para os captulos 2 e 3, o leitor se depara com exemplos ins-
piradores de compras institucionais obtidos por meio de entrevistas inditas,
notcias, relatrios corporativos e artigos cientcos que relatam experincias
exitosas nos setores pblico e empresarial, ressaltando que instituies rom-
peram resistncias e se tornaram protagonistas quanto ao uso do potencial de
transformao por meio do consumo e da produo voltados sustentabilidade.
No captulo 4, dentro de um vis mais orientador, duas ferramentas so
indicadas para melhoria contnua da gesto de compras pblicas e empresariais,
tendo sido a primeira desenvolvida pelo ICLEI, no mbito da Campanha Procura
+
,
e a segunda pelo Pacto Global das Naes Unidas. Tambm so apresentadas
proposies para a insero de atributos de sustentabilidade nos sistemas
de gesto de compras e suprimentos. Baseado em nossas experincias em
consultorias e projetos em parceria com governos, plataformas empresariais
e pesquisas acadmicas, foi aplicado questionrio em cerca de 50 institui-
es, entre pblicas e empresariais, sistematizando aprendizados e alertando
para os facilitadores e entraves de um consumo institucional voltado para a
sustentabilidade. Dentre as instituies entrevistadas, foram escolhidos os
exemplos citados nesta obra.
Por m, no captulo 5, sob uma perspectiva integrada dos setores e dos
atores, incluindo o consumidor individual, analisamos criticamente os avanos
e desaos obtidos nos ltimos anos e apontamos orientaes para o futuro da
almejada economia verde e inclusiva, considerando as compras institucionais
como instrumento fundamental para a (re)construo de um cenrio global
mais favorvel ao desenvolvimento sustentvel.
Boa leitura!
Luciana Stocco Betiol
Coordenadora do Programa Consumo Sustentvel do Centro de
Estudos em Sustentabilidade da Fundao Getulio Vargas Escola de
Administrao de Empresas de So Paulo
Florence Karine Lalo
Secretria Executiva/CEO do ICLEI Governos Locais pela
Sustentabilidade, Secretariado para Amrica do Sul SAMS
O dilema do consumo
25 anos de desenvolvimento sustentvel. E agora?
O papel do poder pblico
Das licitaes sustentveis s novas polticas de governo
O engajamento das empresas
O impacto dos critrios de compra nas cadeias produtivas
Alm de preo, prazo e qualidade
Novos modelos orientam gestores pblicos e privados
Um planeta mais equilibrado
Avaliando ganhos econmicos, ambientais e sociais
Glossrio
ndice remissivo

Referncias bibliogrcas
Sumrio
1
12
32
70
100
122
134
136
138
2
3
4
5
*
*
*
13
O dilema do consumo
As compras e os desaos
socioambientais aps 25 anos de
desenvolvimento sustentvel.
E agora?
1
uma luta contra o tempo. Uma revoluo silenciosa e continuada em
busca de padres de vida sustentveis que garantam o bem-estar das
futuras geraes. Seja nas metrpoles, na Amaznia ou no Saara, a batalha
de todos, ricos e pobres, deagrada para se quebrar a inrcia, vencer resis-
tncias e criar novos hbitos de produo e consumo. A misso: reverter o
atual processo de degradao ambiental e social e superar a crise nanceira
que colocam em xeque o combate pobreza, a paz e a conservao dos
(eco)sistemas. O objetivo complexo, mas possvel, e passos importantes
foram dados nas ltimas dcadas para alcan-lo. Na trincheira estamos
todos ns, cada qual com o seu grau de responsabilidade, dos empres-
rios aos educadores, dos prossionais liberais aos governantes e gestores
pblicos. A principal arma: o poder de escolha e deciso.

12
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15 14
O ponteiro do relgio gira rpido. A populao mundial j consome mais
de um quarto acima do que o planeta pode naturalmente repor
1
. Nada
menos que 15 dos 24 servios vitais oferecidos pela natureza, como gua,
equilbrio climtico e solos para produo de alimentos esto em franco
declnio, de acordo com a Organizao das Naes Unidas (ONU)
2
. Sem
novos padres produtivos, estamos sendo conduzidos a um aquecimento
global acima dos limites de segurana, denidos pelo Painel Intergoverna-
mental sobre Mudana do Clima. No ritmo atual, dizem os especialistas,
at 2100 a Terra poder estar entre 3 e 5 graus Celsius mais quente do
que h um sculo atrs, sob ameaa de desastres naturais, escassez de
matria-prima, aumento da desigualdade social e impactos negativos nas
condies de vida
3
.
O que tempos atrs poderia ser visto como um exagero ambientalista
ou algo restrito a um futuro longnquo, hoje consome pginas e mais
pginas de relatrios elaborados por economistas e cientistas de renome
internacional. Em fevereiro de 2012, o Programa das Naes Unidas para
o Meio Ambiente (Pnuma) divulgou documento assinado em Nairobi
por um seleto grupo de lideranas globais, apresentando com rigor e
inquietude a situao em que se encontra o planeta em reas vitais
como clima, fome, perda de recursos naturais, consumo alm dos limites
sustentveis e necessidade de se redirecionar os incentivos ao transpor-
te e energia
4
. Em suas 22 pginas, o documento diz que um mundo
sustentvel, mais tico no acesso aos recursos naturais, sem pobreza e
com equidade social, um sonho possvel e realizvel. Mas no poder
ser concretizado se seguirmos o caminho atual, baseado em um sistema
econmico e social deteriorado.
A cultura do consumismo encontra razes nos EUA. Logo no incio do
sculo XX a capacidade produtiva l instalada superou a demanda, o que
levou os comerciantes a recorrerem a medidas de marketing para forar o
aumento do consumo
5
. Desde ento, identicar as necessidades bsicas
de uma populao tornou-se um tpico ainda mais controverso: no exis-
tem diferenciaes claras entre o que seriam necessidades reais e desejos
supruos de uma pessoa. O modelo que criamos est falido, arma Bob
Watson, conselheiro do governo britnico, para quem a aposta na tecno-
logia insuciente. Ela dicilmente vir a tempo. O que far a diferena,
diz ele, no so as solues tecnicamente sosticadas e mirabolantes, mas
as iniciativas que j esto ao nosso alcance e dependem da tomada de
decises. O crescimento material ilimitado a partir de recursos naturais
nitos insustentvel.
Em tom de alerta, o relatrio do Pnuma enftico ao propor a elimi-
nao de subsdios pblicos nocivos, a exemplo do atual montante de
US$ 1 trilho dispensado por ano ao setor energtico baseado em fontes
sujas, como carvo e petrleo
6
. O cenrio de empobrecimento do planeta
sombrio, mas pode ser revertido no sentido de garantirmos recursos ao
sustento das geraes futuras. O caminho complexo, pois requer mu-
danas de hbitos no cotidiano dos lares, das empresas e dos governos.
Est em jogo o desao de dar escala, dimenso e importncia econmica
a prticas sustentveis para que se disseminem e sejam rapidamente po-
pularizadas na sociedade. Em resumo: mudanas no modelo de produo
e consumo j no podem ser proteladas ou colocadas no plano perifrico
das decises globais.
Marcos de um novo conceito
Surge no horizonte a urgncia de avanos mais expressivos e prticos do
chamado desenvolvimento sustentvel, 25 anos aps o conceito ter sido
proposto como uma condio ao bem-estar futuro do planeta. Em 1987,
no relatrio Nosso Futuro Comum, tambm conhecido como Relatrio
Brundtland, a ONU destacou a importncia de limites no uso de recursos
naturais e conceituou o desenvolvimento sustentvel: aquele que satisfaz
as necessidades presentes sem comprometer o suprimento das geraes
futuras. A iniciativa reforava as ideias lanadas quinze anos antes pelo
Clube de Roma no estudo Os Limites do Crescimento, conduzido com aval
do Massachusetts Institute of Technology (MIT).
17 16
Lei 6.938 Poltica Nacional
do Meio Ambiente. Essa
lei visa, inclusive, a
compatibilizao do
desenvolvimento
econmico social
com a preservao
da qualidade do
meio ambiente e do
equilbrio ecolgico
A ateno mais voltada
ao design dos processos
produtivos do que aos
padres de produo e
consumo. Emergem
fortes crticas a esses
padres da sociedade,
como os adeptos da
ecologia profunda
A percepo dos impactos
negativos globais dos
padres de consumo
intensicada, ao mesmo
tempo em que so
estruturados os servios de
defesa dos direitos (e no
dos deveres) do consumidor
e as prticas de produo
mais limpa
O termo desenvolvimento
sustentvel multiplicado
pelo relatrio Nosso futuro
comum, desenvolvido pela
Comisso Brundtland
A necessidade de
haver polticas de
controle da poluio
trazida na
Conferncia das
Naes Unidas sobre
Meio Ambiente
Humano, em
Estocolomo
1 Conferncia Mundial
da Indstria sobre
Gesto Ambiental, em
Versailles
O relatrio Os limites
do crescimento refora
a conscincia pblica
sobre a crise ambiental
1972
1992
1994
1995
1999
1987
1984
1988 1993
Dcada de 1970 Dcada de 1980 Dcada de 1990
Constituio
Brasileira traz alguns
pontos importantes
que permeiam a
sustentabilidade:
O Estado e a sociedade
devem garantir a
proteo do meio
ambiente, viabilizando
qualidade de vida para
as presentes e as futuras
geraes
A atividade econmica
deve harmonizar, entre
outras coisas, a livre
concorrncia, a defesa ao
consumidor e ao meio
ambiente e a reduo
das desigualdades
O Poder Pblico deve
atuar sobre produo
e comercializao de
mtodos e substncias
que comportem risco
para a vida, a qualidade
de vida e o meio
ambiente, que tanto
pode se dar mediante
instrumentos de
comando e controle,
quanto por meio de
instrumentos de
mercado, como o so
as compras pblicas
Conferncia das Naes
Unidas sobre Meio Ambiente
e Desenvolvimento (Eco92)
A Carta da Terra e a Agenda
21 reforam a necessidade
de novos modos de gesto
de territrios e de
relacionamento entre
espcie humana e a natureza
O 1 grande alerta sobre
a importncia do consumo
em bases sustentveis, o que
o torna tema explcito na
agenda do desenvolvimento
A Agenda 21 destaca o
papel dos governos para
mudanas nos padres
insustentveis, atravs de
polticas de aquisies
O captulo 28 inova ao
trazer o poder pblico
local como ator chave na
implementao destas
polticas (Agenda Local 21)
International Organization
for Standardzation lana o
comit tcnico de Gesto
Ambiental, que gerou a
srie ISO 14000. criada
a base regulatria para
licitaes e contratos
da Administrao
Pblica, a Lei 8.666
Apresenta-se o conceito
do Triple Bottom Line,
associando as
atividades sustentveis
ao equilbrio das
dimenses ambiental,
social e econmica
Consumo sustentvel
denido pela Oslo
Ministerial Roundtable
Conference on Sustainable
Production and
Consumption: uso de bens
e servios que atendem
s necessidades bsicas
e trazem uma melhor
qualidade de vida, enquanto
minimizam o uso de recursos
naturais, materiais txicos e
emisses de poluentes atravs
do ciclo de vida, de forma a no
pr em perigo as necessidades
das futuras geraes
Lei 9.795 Poltica Nacional de Educao
Ambiental. lanada a Agenda Ambiental
na Administrao Pblica (A3P) para a
gesto socioambiental no governo
Dcada de 1970 Dcada de 1980 Dcada de 1990
Histria em evoluo
19 18
A produo mais limpa j
conta com algumas iniciativas
consistentes, o que no se verica
na esfera do consumo.
Os avanos da produo no
foram sucientes para solucionar
os dilemas da sustentabilidade, e
ento os marcos referenciais para
o consumo sustentvel comeam
a ser estabelecidos
Iniciada com um arcabouo
jurdico mais propcio ao consumo
sustentvel, ca em evidncia a
necessidade de monitorar, avaliar
e aperfeioar as polticas e prticas
em desenvolvimento
Lanados os Objetivos do Milnio,
pelo ONU, incluindo a garantia
da sustentabilidade ambiental
e melhorias na sade
2000
2006
2002
2004
2010
2007
2008
2009
2011
2012
2013
Dcada de 2000 Dcada de 2010
Conferncia Mundial sobre
Desenvolvimento Sustentvel
(Rio+10), em Johanesburgo
Lanada a Agenda 21 Brasileira,
incluindo o objetivo de produo
e consumo sustentveis contra a
cultura do desperdcio
Lanada a Campanha Procura
+

(Sustainable Procurement
Campaign) pelo ICLEI Europa, com
o objetivo de apoiar autoridades
pblicas na implementao de
compras pblicas sustentveis
Primeiros governos europeus
aderem Campanha Procura
+
:
Kolding (Dinamarca), Gothenburg
(Sucia) e Zurich (Sua)
Lei 123 Lei Geral da Micro e
Pequena Empresa, com a funo de
democratizar as licitaes pblicas
e promover o desenvolvimento
local com justia social
Brasil e Mercosul aderem ao
Processo de Marrakech, lanado
em 2003 pela ONU,
comprometendo-se a elaborar
seu Plano Nacional de Produo
e Consumo Sustentveis.
Criado pelo ICLEI o
projeto Fomentando Compras
Pblicas Sustentveis no
Brasil com os Estados de
Minas Gerais e So Paulo
e o Municpio de So Paulo
os primeiros governos que
implementaram a metodologia
da Campanha Procura
+
no Brasil,
com parceria do GVces
Anunciado o Green Economy
Initiative, pelo Pnuma, com a
ideia de aproveitar os esforos
de combate crise global para
incentivar um novo ciclo de
desenvolvimento com base em um
sistema econmico sustentvel
Lei 12.187 - Poltica Nacional de Mudana
do Clima. Prev a adoo de critrios de
preferncia nas licitaes e concorrncias
pblicas considerando economia de energia,
gua e outros recursos naturais e reduo da
emisso de gases de efeito estufa e de resduos
O desenvolvimento nacional
sustentvel includo como um dos
objetivos da licitao pblica, uma
alterao da Lei 12.349/2010 sobre
a Lei 8.666/1993
O ltimo elo do ciclo de vida de
produtos objeto da Lei 12.305/2010,
a Poltica Nacional de Resduos
Slidos. Essa poltica eleva as
licitaes sustentveis como
sendo um dos interesses primrios
a serem defendidos por todos
os entes federados
Instruo Normativa 1 da Secretaria
de Logstica e Tecnologia da
Informao (SLTI) do Ministrio de
Planejamento, Oramento e Gesto
(MPOG). Estabelece que as entidades
que compem a Administrao
Pblica Federal devem obedecer
a critrios de sustentabilidade
ambiental no processo de extrao,
fabricao, utilizao e descarte de
produtos e matrias-primas,
na aquisio de bens, contrao
de servios e obras
Lanado o Plano de Ao de
Produo e Consumo Sustentveis
(PPCS) pelo MMA. O PPCS foca as
aes voltadas promoo do
consumo consciente, abrigando
aes governamentais, do
setor produtivo e da sociedade
civil, com seu primeiro ciclo
vigente at 2014
Populao global atinge
7 bilhes
Conferncia das
Naes Unidas sobre
Desenvolvimento
Sustentvel, a Rio+20,
que traz com destaque
as questes de consumo,
governana global,
sustentabilidade urbana
e economia verde
Decreto 7.746
estabelece critrios,
prticas e diretrizes para
o desenvolvimento
nacional sustentvel nas
contrataes pblicas
Programada a
Conferncia Nacional
do Meio Ambiente,
tendo a produo e
consumo sustentveis
como tema-matriz
21 20
Essa publicao, que vendeu 30 milhes de cpias em 30 idiomas, apre-
sentou modelos matemticos para concluir que mesmo na perspectiva
dos avanos tecnolgicos o planeta no suportaria o crescimento po-
pulacional devido presso sobre os recursos naturais e ao aumento da
poluio. Muitas previses acabaram no se conrmando por imprecises
nos clculos, mas a concluso central permaneceu vlida e balizou uma
nova viso da relao entre seres humanos e ambiente. Tanto assim, que as
crticas ao modelo econmico que desconsidera a capacidade de suporte
dos ecossistemas polarizaram a Conferncia da ONU sobre Meio Ambiente
Humano de 1972.
No nal da dcada de 1980, no entanto, havia uma sensao de fra-
casso em relao ao tema. Na poca, a parte industrializada do planeta,
que abrigava apenas 20% da populao mundial, consumia 8 em cada
10 toneladas de todos os alimentos e 7 em cada 10 quilowatts de ener-
gia gerada. Sete dos pases mais ricos eram responsveis por lanar na
atmosfera metade de todos os gases poluentes que agravavam o efeito
estufa. Ao mesmo tempo, 20 naes entre as mais ricas detinham renda
60 vezes maior que as 20 mais pobres
7
. Neste contexto de desigualdade,
no faltavam motivos para que a ONU, numa assembleia geral em 1989,
convocasse uma Conferncia sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, a
Eco-92, no Rio de Janeiro. A iniciativa foi um divisor de guas, onde o tema
do desenvolvimento sustentvel ganhou fora poltica e relevncia, apesar
do conito de interesses econmicos entre pases ricos e pobres. Duran-
te o encontro de 1992, foram assinadas as convenes sobre diversidade
biolgica e mudana do clima, e tambm a Carta da Terra declarao de
princpios ticos fundamentais para a construo de uma sociedade global
justa, sustentvel e pacca. Alm disso, os pases aprovaram um relatrio
de mais de 800 pginas detalhando o necessrio para se promover essa
reviravolta, a ser adotado em cada pas: a Agenda 21.
Entre os pontos mais polmicos estavam os mecanismos de nancia-
mento para preservao ambiental nos pases pobres. Em seus 40 captulos,
a Agenda 21 sugeriu uma parceria global para integrar ambiente e desen-
volvimento, com incluso social. Temas como proteo sade humana,
combate pobreza e deserticao, transferncia de tecnologia, biotec-
nologia, comrcio, uso da gua e gesto de resduos foram identicados
como prioritrios. O documento no teve valor jurdico com compromissos
obrigatrios. Os pases que adotaram seus princpios, como o Brasil, esco-
lheram os pontos mais urgentes diante das suas necessidades especcas
8
.
Algumas das propostas foram sementes para a criao de polticas
pblicas j em vigor no Brasil, como o caso da gesto de resduos. At a
Eco-92, a questo do lixo nas cidades era considerada um problema para
as prefeituras resolverem. A inovao foi justamente estabelecer o tema
como responsabilidade de todos. No artigo 21, por exemplo, a Agenda es-
tabelece a necessidade de se reduzir a gerao de resduos e promover a
sua reutilizao e a reciclagem. Outra poltica pblica importante adotada
a Agenda Local 21, um grande marco de reconhecimento internacional da
importncia do poder local na promoo do desenvolvimento sustentvel
(captulo 28). Em outros tpicos h menes explcitas s mudanas no pa-
dro de consumo para os recursos do planeta no se exaurirem. No captulo
quatro, a Agenda 21 no deixa de mencionar que, em muitos casos, ser
necessria uma reorientao dos atuais padres de produo e consumo,
desenvolvidos pelas sociedades industriais e por sua vez imitados em boa
parte do mundo. Complementarmente, a Carta da Terra, em seu princpio
sete, traz os princpios de incluir totalmente os custos ambientais e sociais
de bens e servios no preo de venda e o de adotar estilos de vida que
acentuem a qualidade de vida e subsistncia material num mundo nito.
Como resultado, pases da Europa e depois Estados Unidos, Canad e
Japo seguiram na frente na adoo de polticas contra padres insusten-
tveis de produo. Surgiram no mundo iniciativas pioneiras de mercado
no sentido de promover prticas de menor impacto aos ecossistemas na-
turais. So exemplos a criao, em 1993, da srie ISO 14.000 de qualidade
da gesto ambiental e do Forest Stewardship Council (FSC) que estabeleceu
critrios para o manejo orestal. A certicao socioambiental e outros
selos verdes comeavam a inuenciar as compras e contrataes e a
23 22
despontar como ferramentas de mercado. A preocupao ambiental e
social entrava com maior nfase na agenda produtiva das empresas e
aumentava o desao dos governos em dar sustentao para que o sistema
econmico se adaptasse a uma nova realidade. No incio do sculo XXI,
quando ocorreu a conferncia da ONU em Johanesburgo, constatou-se
que a produo mais limpa (P+L) tinha avanado signicativamente no
mundo, baseada nos princpios da chamada ecoecincia. Mas o mes-
mo no teria acontecido com o consumo centro das atenes entre os
temas negociados na Rio+20, a reunio das Naes Unidas realizada em
junho de 2012 no Rio de Janeiro com objetivo de debater os rumos para
uma economia verde e inclusiva.
O advento dos padres ambientais e sociais
O poder do consumo dos setores empresarial e governamental es-
tratgico para a conquista de um novo patamar ecosocioeconmico. Ape-
sar das barreiras, naturais quando se mexe em hbitos j arraigados na
gesto, aos poucos a sociedade compreende as conexes existentes entre
aquilo que compramos e a conservao dos recursos do planeta para o
suprimento das necessidades atuais e futuras, dentro de padres justos
e equitativos. Nesse cenrio multiplica-se o conceito de compras susten-
tveis: aquelas que consideram fatores sociais e ambientais juntamente
com fatores nanceiros nas tomadas de deciso de compras. Segundo o
Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (Pnud), trata-se de
olhar para alm dos tradicionais parmetros econmicos (preo, prazo e
qualidade) ao tomar decises com base em avaliao do ciclo de vida dos
produtos, os riscos a ele associados, as medidas de sucesso e implicaes
para o ambiente e para a sociedade
9
, podendo incluir aspectos como uso
de gua e energia, gerao de resduos e emisses de GEE, diversidade t-
nica e de gnero, segurana no trabalho e no transporte de cargas, direitos
humanos, compras locais e de pequenas empresas
10
.
expressivo o peso do consumo pblico nas economias nacionais, com
estimativa de variar entre 8% e 25% do Produto Interno Bruto (PIB)
11
. A par-
tir desse poder de inuenciar o mercado, os pases tm se movimentado
para formular novas polticas pblicas de compras, provocando impactos
no setor produtivo, como um efeito domin. Para estimular prticas po-
sitivas que no nal das contas revertam para o bem-estar da sociedade,
governos das vrias esferas usam a fora do exemplo e fazem a lio de
casa adotando critrios sociais e ambientais nas licitaes de servios em
geral, obras e compra de materiais desde papel de escritrio e copos para
gua e cafezinho at computadores e veculos.
Os alicerces para a implantao de polticas de compra por governos
e empresas prevendo anlises de aspectos ambientais e sociais foram
ncados h mais de duas dcadas, quando a ONU comeou a discutir
o desenvolvimento sustentvel (leia o histrico completo nas pgs. 16 a
19). Mas somente aps a virada para o sculo XXI aconteceram os princi-
pais avanos, impulsionados por organismos multilaterais, como o Ban-
co Mundial, que depois de ser acusado de nanciar empreendimentos
danosos sociedade e aos ecossistemas, comeou a adotar critrios de
sustentabilidade em suas operaes. Em 2005, a ONU realizou em Nova
York um encontro que reuniu representantes de iniciativas de compras
pblicas sustentveis no mundo. A reunio promoveu sinergia entre os
participantes e serviu de base para a composio do grupo que atuou na
Fora Tarefa de Marrakech iniciativa global voluntria acordada em 2002
na conferncia Rio+10, em Johanesburgo, que estabeleceu sete frentes de
trabalho para a criao de instrumentos necessrios ao desenvolvimento
sustentvel. Um dos temas foi justamente o fomento s licitaes pbli-
cas como motor de sustentabilidade na cadeia produtiva dos diferentes
setores da economia.
O objetivo foi contribuir para que 14 estados em diferentes regies do
mundo testassem metodologias de compras sustentveis para implantao
nos dez anos posteriores, com destaque para o Estado de So Paulo que,
em 2005, criou um decreto instituindo o uso de critrios ambientais em
suas compras e contrataes.
25 24
ou privadas, que podem fomentar negcios mais sustentveis, afastando-se dos
empreendimentos perniciosos sade humana e ambiental, conferindo maior
qualidade aos nanciamentos e s linhas de crdito.
A sociedade contribui ao exercer controle social e defender seus reais interesses,
muitas vezes mediados por ONGs, universidades e centros de pesquisa que levantam
suas bandeiras e desenvolvem instrumentos capazes de viabilizar e popularizar o
consumo e a produo sustentvel. sociedade cabe o papel de scalizar a atuao
dos governos e das empresas, observando se as suas polticas afetam o bem-estar
de toda a populao. Com o suporte de todos esses atores, o poder pblico pode
viabilizar a disponibilizao de um banco de dados com informaes acerca de
produtos e servios desenvolvidos com critrios de sustentabilidade e estudos de
avaliao do ciclo de vida de produtos (veja na pg. 96), o que trar maior segurana
e facilidade ao comprador engajado. Como visto, so muitos os atores correspon-
sveis pelo sistema de produo e consumo. Se bem arranjado, chegaremos a um
resultado em que todos ganham presente e futuras geraes.
A recomendao mais aceita para que isso venha a ocorrer favorvel ao de-
senvolvimento de uma combinao balanceada desses instrumentos de polticas
pblicas
II
, que podem ser aplicados de modo a dar vida a trs funes essenciais
s mudanas esperadas
III
, quais sejam:
Elevar a conscincia dos consumidores, fornecendo aos compradores institucio-
nais e aos consumidores individuais as informaes necessrias para aumentar
o seu conhecimento e interesse na tomada de deciso rumo a um consumo
mais sustentvel;
Facilitar o consumo sustentvel, criando um ambiente no qual a atividade de
consumo se torne menos impactante sem a necessidade de adio de um es-
foro ou custo considervel para os compradores. A compra sustentvel poder,
assim, compor o dia a dia do consumidor; e
Esverdear (ou embeber de sustentabilidade) os mercados, inuenciando a dis-
ponibilidade de produtos e servios sustentveis com preos acessveis.
Essas trs dimenses esto intimamente ligadas e, se bem acionadas, prometem
mudanas efetivas nos padres de compras e do consumo em geral.
Todos os atores envolvidos nas relaes de consumo e produo impactam e
so impactados mutuamente. Cada ator deve repensar as suas formas de consumir
e de produzir, utilizando os meios disponveis para fomento de um sistema com
mais atributos de sustentabilidade. O poder pblico, as empresas e a sociedade
civil so os atores que aparecem em destaque no infogrco das pginas 26 e
27. As conexes desses atores podem ser sintetizadas por uxos de articulao e
mobilizao, instrumentos econmicos, regulatrios (comando & controle), autor-
regulatrios e informacionais. Vejamos um pouco do potencial de interveno de
cada um desses atores.
Ao se engajar em uma proposta de desenvolvimento sustentvel, o poder
pblico deve interceder para transformar padres produtivos e as formas de se
comprar e consumir. Para isso, pode promover estilos de vida e comportamentos
mais sustentveis, remodelar sua prpria infraestrutura, elaborar normas e criar
incentivos econmicos favorveis conservao dos recursos naturais e feli-
cidade humana. Isso signica, entre outras aes, abolir ou revisar polticas que
dicultam o consumo e a produo sustentvel
I
, criar polticas que promovam e
proporcionem padres de vida fundados em bem-estar, e melhorar o desempenho
e os procedimentos das contrataes pblicas. Visando induzir a transformao e
adaptao do mercado, o poder pblico pode instituir subsdios e incentivos scais
a atividades mais sustentveis como a produo agroecolgica, por exemplo e,
por outro lado, eliminar os incentivos e aumentar a tributao de atividades que
geram impactos negativos aos ecossistemas e sociedade, como as indstrias al-
tamente dependentes de petrleo. Ainda que todas essas aes sejam realizadas,
essencial que a administrao pblica faa suas compras e contrataes de forma
sustentvel, sendo exemplo para a sociedade e para as empresas, fomentando um
mercado mais equitativo e tico (ver mais no captulo 2).
Com sinais positivos a favor da sustentabilidade em meio a uma crise nan-
ceira internacional, as empresas so impelidas inovao, e para tanto precisam
movimentar a sua cadeia de fornecedores. H espao para criao e reformulao
de processos, produtos e modelos de negcios desde que mais ecientes e orien-
tados sustentabilidade, podendo o empreendedor, por exemplo, oferecer servios
em vez de produzir e vender produtos (ver mais no captulo 3). Para facilitar esse
movimento, entra em cena o poder das instituies nanceiras, sejam elas pblicas
Elos que se completam
II MONT, O.; PLEPYS, A. Sustainable consumption progress: should we be proud or
alarmed?Journal of Cleaner Production, 16, 531-537, 2008.
III SCHOLL, G. et al. Policies to promote sustainable consumption: innovative approaches in
Europe. Natural Resources Forum, 34, 39-50, 2010.
I WOLFF, F.; SCHNHERR, N. The impact evaluation of sustainable consumption policy instru-
ments. J Consum Policy, 34, 43-66, 2011.
27 26
PODER
PBLICO
P
E
S
S
O
A
S
/ S
O
C
IE
D
A
D
E
EM
P
R
ESA
S
EDUCAO E
FORMAO
Poder pblico deve
educar cidados e
servidores para o
consumo
MARKETING
Empresas
promovem aes
de publicidade
para vendas
AUTO-REGULAO
Empresas so
pressionadas por
consumidores para a
adoo voluntria de
padres de produo
que as diferenciam
no mercado
CONTROLE
SOCIAL
A sociedade scaliza
e se organiza para
defender seus
interesses
PRESSO DA
SOCIEDADE
A sociedade
inuencia prticas
empresariais
DEFESA DE
INTERESSES
Empresas
inuenciam
polticas de
produo
TRIBUTAO
Induz
comportamentos
para retrair ou
estimular o consumo
de determinado
produto/servio
COMPRAS E
CONTRATAES
Os critrios usados nas
aquisies pblicas
inuenciam as formas
de produo
COMANDO E
CONTROLE
Normas elaboradas
pelo poder pblico
que regulamentam os
padres de produo
e consumo
INSTRUMENTOS
FISCAIS
Fomenta ou desestimula
determinadas
prticas produtivas
AS LICITAES
DEVEM ESTAR
ALINHADAS AO
DESENVOLVIMENTO
SUSTENTVEL
EMPRESAS DE
GRANDE PORTE
COBRAM MELHORES
PRTICAS DE SEUS
FORNECEDORES
Articulao e mobilizao
Regulao
Instrumentos econmicos
Instrumentos informacionais
Instrumentos voluntrios
27 26
29 28
As atividades da Fora Tarefa de Marrakech, encerradas ocialmen-
te em maio de 2011, resultaram na criao dos primeiros mecanismos
globais para a promoo das compras governamentais sustentveis.
Com o m do seu primeiro ciclo, o processo ganha continuidade com uma
nova etapa de dez anos, incorporado pelo Programa das Naes Unidas
para o Meio Ambiente (Pnuma), conforme aprovado na Rio+20.
No Brasil, o processo ganhou corpo inicialmente no mbito subnacional
e local (estados de Minas Gerais, So Paulo e cidade de So Paulo), para
ento ganhar escala na administrao federal em 2010, aps a publicao
da Instruo Normativa No.1, do Ministrio do Planejamento, Oramento e
Gesto (MPOG). Em seguida a alterao dada Lei 8.666 reforou o processo
para a adoo de critrios sustentveis nas compras pblicas. O processo
culminou com a publicao do Decreto No. 7.746, de 5 de junho de 2012,
no qual o governo especica que a administrao pblica federal direta,
autrquica e fundacional e as empresas estatais dependentes podero
adquirir bens e contratar servios e obras considerando critrios e prticas
de sustentabilidade objetivamente denidos no instrumento convocatrio.
O novo marco legal cria a Comisso Interministerial de Sustentabilidade
na Administrao Pblica para propor normas, aes e incentivos junto ao
Ministrio do Planejamento, levando em conta diretrizes bsicas como o
menor impacto sobre recursos naturais como ora, fauna, ar, solo e gua;
a preferncia por materiais, tecnologias e matrias-primas de origem local;
ecincia na utilizao de recursos naturais como gua e energia; gerao
de empregos, preferencialmente com mo de obra local; maior vida til
e menor custo de manuteno do bem e da obra; uso de inovaes que
reduzam a presso sobre recursos naturais; e origem ambientalmente
regular dos recursos naturais utilizados nos bens, servios e obras.
Resistncias se romperam, inclusive por parte dos rgos de controle,
como o Tribunal de Contas da Unio. Existem hoje diversas experincias
de licitaes sustentveis em curso, tanto no governo federal como nos
subnacionais, mas h muito mais por fazer diante do potencial brasileiro
neste campo (leia no captulo 2).
As empresas tambm se engajam cada vez mais em temticas e estra-
tgias de sustentabilidade, tanto por meio de suas atividades de respon-
sabilidade social corporativa, passando por questes de construo de boa
reputao, garantia de mercado, at chegar na facilitao de processos de
desenvolvimento local e regional. Para isso, as empresas procuram analisar
os impactos sociais, ambientais e econmicos de sua atividade ao longo
de toda sua cadeia produtiva, desde as fases extrativas at o ps-consumo,
olhando no s o estoque de recursos naturais como tambm as condies
de vida dos seus colaboradores e da comunidade do entorno.
Assim, as empresas tambm so protagonistas nos cenrios de eco-
nomia verde que despontam e por isso vm assumindo compromissos
voluntrios globais como o Global Compact e outras plataformas empre-
sariais como o Empresas pelo Clima e compromissos regionais, quando
trabalham para criao de valor compartilhado em cadeias de valor orien-
tadas sustentabilidade. Alm disso, elas tm sido cada vez mais pressio-
nadas por diversos pblicos para adotarem prticas socioambientalmente
responsveis em sua operao: seja pela sociedade civil organizada, pelo
mercado internacional, pelo governo, pela mdia ou pelas concorrentes.
As empresas esto tendo que repensar sua lgica de comprar e de fazer
negcio, sabendo que seus clientes sejam eles outras empresas, o governo
ou famlias esto crescentemente preferindo produtos e servios mais
sustentveis (leia no captulo 3).
Aumentar a demanda condio importante para o estmulo concor-
rncia, ao desenvolvimento de tecnologias e estruturao de mercado
para produtos e servios mais adequados sob o ponto de vista socioam-
biental. Neste sentido, as expectativas convergem para os resultados pr-
ticos do Plano Nacional de Produo e Consumo Sustentvel
12
pelo MMA,
que foi lanado em 2011 aps trs anos de estudos e se apoia fortemente
em parcerias com a iniciativa privada e nas compras pblicas, seguindo a
dinmica do Processo de Marrakech.
Com tudo isso, reas que hoje esto na fronteira do conhecimento de-
vero ganhar impulso, como a Avaliao do Ciclo de Vida (leia na pg. 96),
31 30
destinada a avaliar impactos desde a extrao da matria-prima at o
ps-consumo. Nas licitaes dever ser fomentada a adoo de critrios
inspirados nos padres exigidos por selos socioambientais de referncia
no mercado, com garantia sobre a origem sustentvel dos produtos. So
aes que caminharo em consonncia com legislaes recentes, como as
polticas nacionais de resduos slidos e sobre mudana do clima, e com
uma agenda transversal junto aos demais Ministrios. Uma possibilidade
a criao de incentivos econmicos e indicadores como suporte a novas
prticas de compras tambm no setor empresarial, gerando resultados
como o aumento da reciclagem e da economia no consumo energtico
(leia no captulo 5).
Os empresrios e governantes no Brasil mostram-se dispostos a apoiar
um pacto global de compras sustentveis. Nas ltimas duas dcadas, con-
forme dados divulgados pela ONU em 2012, a elevao do PIB global em
75% fez as emisses de gases de efeito estufa crescerem 36%. A extrao
de recursos para indstria e energia aumentou 41% e a perda da biodiver-
sidade subiu 12%, enquanto as megacidades expandiram 110%
13
. Isso tudo
faz com que sejam adotadas medidas mais rmes e ousadas visando
sustentabilidade do planeta e ao estabelecimento de uma nova relao
entre o homem e o meio do qual faz parte. Uma pergunta polemiza o
debate: o crescimento econmico no ritmo atual, com mais tecnologia
e ecoecincia para se reduzir a presso sobre os recursos naturais, seria
capaz de diminuir a pobreza no mundo? Ou seria imperativo impor limi-
tes ao consumo e criar uma governana global para tornar mais justa e
equitativa a distribuio e o uso desses recursos? Seja qual for o caminho,
o processo de mudana passa necessariamente pelos setores que mais
consomem no planeta: os governos e as empresas.
A busca por padres sustentveis para o bem-estar
das futuras geraes requer mudanas de hbitos no
cotidiano das empresas, dos governos e dos lares.
Cenrio de urgncia: a populao mundial consome
mais do que o planeta pode naturalmente repor e 15 dos
24 servios vitais oferecidos pela natureza, como gua,
equilbrio climtico e solos para produo de alimentos,
esto em declnio.
O conceito de desenvolvimento sustentvel ganhou
destaque em 1987 no Relatrio Nosso Futuro Comum,
da ONU. Aps 25 anos, o mundo discute como
implementar seus princpios.
Diante do poder de escala e de transformaes no
mercado, as compras pblicas e empresariais so
instrumentos para o desenvolvimento sustentvel.
Elevar a conscincia dos consumidores, facilitar o
consumo sustentvel e embeber os mercados de atributos
de sustentabilidade pode ser o trip para a necessria
mudana nos sistemas de produo e consumo.
A Conferncia das Naes Unidas sobre Desenvolvimento
Sustentvel (Rio+20), em junho de 2012, avanou
no dilogo sobre consumo, governana global,
sustentabilidade urbana e economia verde e inclusiva.
A estratgia de promover o consumo com atributos de
sustentabilidade resultado da interao entre diferentes
atores: poder pblico, empresas e sociedade.
Destaques
33
as paredes do 9 andar do Ministrio do Meio Ambiente (MMA),
em Braslia, cartazes da campanha Saco um saco, empreendida
pelo governo federal em parceria com redes de supermercados contra o
uso indiscriminado de sacolas plsticas, so exibidos como trofus. Sobre
as mesas, folhetos que orientam para o consumo consciente indicam o
tamanho do desao para a administrao pblica, empresas e cidados.
Vencer a inrcia e promover o desenvolvimento sustentvel por meio do
poder de compra governamental uma estratgia diretamente ligada a
questes emergentes e urgentes como a mudana do clima, o con-
sumismo para alm da capacidade de suporte do planeta, a busca por
menos desigualdade socioeconmica e a qualidade de vida no mundo
cada vez mais urbanizado.
N
O papel do poder pblico
Das licitaes sustentveis s novas
polticas de governo, abrem-se perspectivas
para o avano de prticas que inuenciam
o mercado
2
32
A
N
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IO
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A
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V
A
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C
A
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P
A
N
A
T
O
/
A
B
R
35 34
um longo caminho que envolve ruptura de resistncias para o governo
fazer a lio de casa na induo de prticas ambientais e sociais associa-
das a uma nova maneira de produzir e consumir, conta Ana Maria Vieira,
diretora de Produo e Consumo Sustentvel do MMA.
O poder pblico tem papel fundamental no somente de fomento de
um mercado inovador e mais sustentvel, mas tambm de educao, mobi-
lizao e conscientizao da sociedade de um modo geral (veja infogrco
das pgs. 26 e 27). As compras pblicas so um instrumento fundamental
para se avanar na construo de uma economia mais verde e inclusiva,
fato reforado no documento O Futuro que Queremos aprovado ao m
da Rio+20
I
.
Ainda que na ltima dcada o consumo sustentvel tivesse sido me-
nos incentivado do que os avanos tecnolgicos produtivos, as polticas e
prticas de compras pblicas com critrios sociambientais so observadas
hoje em todos os cantos do planeta (ver box nas pgs. 36 e 37).
No Brasil, as primeiras iniciativas de adoo de princpios de sustenta-
bilidade nas compras pblicas se iniciaram com legislaes especcas e
pontuais no mbito federal como, por exemplo, a proibio de aquisio de
produtos ou equipamentos que contenham ou faam uso das substncias
que destroem a camada de oznio
II
. A questo ganhou mais fora apenas
nos ltimos anos, momento em que governos estaduais e municipais,
como os estados de So Paulo, Minas Gerais e o municpio de So Paulo,
avanavam no desenvolvimento de legislaes e programas prprios, em
meados de 2005.
H muito por fazer aps os primeiros passos de uma tendncia que
parece no ter volta. Na esfera federal, conta Ana Maria, o processo to-
mou impulso a partir de 2009, depois que o Ministrio do Planejamento,
Oramento e Gesto (MPOG) contratou consultoria para implementar
polticas e desenvolver indicadores de sustentabilidade. A ateno inicial
se voltava aos produtos e servios de tecnologia da informao, com os
quais o governo federal gasta por ano cerca de R$ 1 bilho. Na poca, o
Decreto 7.746, s assinado em 2012 s vsperas da Rio+20, j comeava a
ser discutido. Simultaneamente saa da gaveta a minuta da Instruo Nor-
mativa da Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao (SLTI/MPOG)
N 1, publicada em janeiro de 2010, recomendando a incluso de critrios
de sustentabilidade nas compras federais. O cerco legal se fechava, diz
Ana Maria, que teve participao direta na preparao daquela instruo.
Foi de fato um ano cheio de novidades, como a Lei 12.349/2010 que alte-
rou o artigo 3 da Lei 8.666/1993 sobre licitaes, incorporando a promoo
do desenvolvimento nacional sustentvel aos objetivos da licitao. Como
suporte s primeiras iniciativas, o MPOG inseriu em sua pgina na inter-
net um catlogo contendo 550 produtos classicados como de impacto
reduzido ao ambiente. Os critrios tiveram inicialmente amplitude pouco
abrangente, baseando-se em referncias como o selo Procel de consumo
energtico e em outras caractersticas de produtos ambientalmente ami-
gveis (produo orgnica, reciclabilidade, etc.).
Para avanos mais signicativos nos indicadores, faz-se necessrio es-
tudo tcnico mais completo, o que agora dever ser empreendido para que
a nova legislao surta efeito prtico. H planos de ampliao da lista para
700 itens, incluindo de veculos bicombustveis a equipamentos de ar-con-
dicionado com baixo consumo de energia. So referncias que se tornam
comuns nas compras para o funcionamento da mquina administrativa,
a exemplo da gesto de uma escola (veja na ilustrao das pgs. 42 e 43).
Para alm da legislao pertinente, Ana Maria ressalta que no
adianta criar polticas e mudar o arcabouo legal para a compra pbli-
ca sem que o mercado tenha capacidade de fornecimento em larga es-
cala. E recomenda: novas polticas para ganhos socioambientais no
podem desequilibrar setores da economia e prejudicar emprego e ren-
da. O sinal foi dado para o setor produtivo redirecionar investimentos.
I Ainda que no tenha trazido avanos conceituais, essa declarao raticou o compromisso
ligado produo e consumo sustentvel outrora rmado na Rio 92 e no Plano de Imple-
mentao de Johanesburgo acordado na Rio+10.
II Decreto n 2.783, de 17 de setembro de 1998.
37 36
Diversicadas, abundantes e com forte pegada ambiental: assim tm
sido desenvolvidas em sua maioria as polticas de compras sustentveis
no mundo, cuja tendncia hoje abarcar tambm a agenda social, a
exemplo da frica do Sul com a compra de empresas pertencentes a
negros, a Austrlia com as compras locais, e o Parlamento Europeu com
legislao para compra de produtos do comrcio justo.
J na prtica das compras, as questes socioeconmicas so
fortemente observadas pelos gestores, sendo as mais comuns a compra
de pequenas empresas e fornecedores locais e a segurana e proteo
do trabalhador.
Iniciativas articuladas promovem as compras sustentveis, como a The
International Green Purchasing Network - IGPN
4
, que agrupa instituies
de governo e empresas e desde 2001 possui lei especca
5
, e a North
American Green Purchasing Initiative - NAPGI que auxilia agncias
pblicas na implementao de licitaes verdes. Alm de integrante
da iniciativa, o Canad se destaca por ter criado um rgo que lidera a
gesto e o suporte da implementao da sua poltica de compras verdes.
Alm de colaborar no monitoramento e na avaliao da implementao
da poltica, o escritrio responsvel pela insero de critrios ambientais
nas operaes do governo desenvolve ferramentas como guias e
checklists para uso dos servidores. J os EUA enfatizam compras de
grupos minoritrios e de mulheres, alm de considerarem questes de
ecincia energtica com o programa Energy Star, que se vangloria por
ter ajudado a economizar 18 bilhes de dlares em 2010
6
.
sia, Japo e Coria do Sul j tm iniciativas, e a China aprovou uma
lei que confere s licitaes o papel de promover o desenvolvimento
social e a proteo ambiental, tendo como bandeira as compras e
construes para as Olimpadas de 2008.
A Unio Europeia (UE) adotou um conjunto de instrumentos legais e
polticos para seus Estados Membros, em especial com a aprovao de
duas diretivas: 2004/17 e 2004/18. Se em 2003 a Frana incluiu metas
de compras verdes em sua Estratgia Nacional de Desenvolvimento
Sustentvel, a Holanda reconhece o poder dessas prticas desde 1990,
ao estabelecer que 100% das licitaes deveriam dar preferncia a
aspectos ambientais e sociais no prazo de dez anos e 50% para os
governos locais holandeses, em doze anos. Mas para promover a livre
circulao de mercadorias e servios na UE, a diretiva adotada pela
abertura do mercado de contratos pblicos concorrncia, tornando
ilegais as polticas de favorecimento a compras nacionais.
As polticas nacionais e subnacionais foram impulsionadas com a
estratgia da UE para o Desenvolvimento Sustentvel, adotada em
2006, que obriga seus Estados Membros a alcanarem nvel de compras
pblicas sustentveis equivalente quele alcanado pelos Estados
Membros com maior desempenho em 2010; hoje, a maioria dos pases
europeus possui planos de produo e consumo sustentveis.
H propostas recentes pela simplicao dos processos, com acesso
de micro e pequenas empresas ao mercado, integrao de pessoas com
desvantagens e de anlise dos custos do ciclo de vida. Esse ltimo item
j integra a orientao da Gr-Bretanha, que busca a combinao tima
de custo e qualidade (nfase no melhor preo) baseada nos princpios
de transparncia, competitividade, accountability (responsabilizao ou
prestao de contas) e ecincia.
1, 2, 3
Compras pblicas ao redor do mundo
39 38
Pesquisa realizada junto a 500 mil empresas cadastradas no ComprasNet, o
sistema informatizado de compras do governo federal, apontou os desaos
para o suprimento da nova demanda. Cabe a ns ajud-las a se adaptar
nova realidade, enfatiza Ana Maria. Foram consultados gestores nas mais
de 5 mil unidades de compras da esfera federal para saber o que pensam
sobre a aplicao de quesitos de sustentabilidade nas licitaes. Mais de
80% colocaram como barreira a falta de capacitao e o receio de punies
pelos rgos de controle
III
.
O resultado motivou a publicao de uma cartilha de orientao sobre
o tema
7
e a realizao de um seminrio internacional com mais de 3 mil
participantes, em parceria com o ICLEI iniciativa que depois se desdobrou
em aprendizagem contnua, via ensino a distncia.
Para estimular a concorrncia e o atendimento a sua demanda pla-
nejada, o poder pblico deve comunicar ao mercado, com antecedncia,
o quanto e o que pretende comprar ao longo de determinado perodo. Se
emitir sinais claros, rmes e crescentes, o mercado responder demanda
de maneira mais consistente (leia no captulo 3).
um tema transversal, que exige dilogo e sinergia entre diversas
reas de governo e mercado, arma Ana Maria. As aes esto atreladas
a novas legislaes criadas nos ltimos anos para setores ambientais e
sociais. o caso, por exemplo, das leis que estabeleceram as polticas na-
cionais de resduos slidos (Lei 12.305/2010) e sobre mudanas do clima
(Lei 12.187/2009), que incluem de forma expressa a licitao sustentvel
como ferramenta auxiliar ao alcance dos seus objetivos tanto por meio do
consumo sustentvel quanto pelo fomento de uma produo mais limpa.
O Plano de Ao para Produo e Consumo Sustentvel (PPCS), anunciado
em dezembro de 2011, destaca o papel das aquisies pblicas para a in-
duo de novos padres, com reexos nas empresas e nos consumidores.
Num pas com 200 milhes de habitantes, qualquer iniciativa precisa
ter escala para surtir efeito, argumenta Ana Maria. Com a meta de, em
2014, aumentar em 100% o nmero de consumidores conscientes no Brasil,
com base em levantamento de 2010, o primeiro ciclo de implementao do
PPCS tem seis prioridades: compras pblicas sustentveis, varejo susten-
tvel, educao para o consumo sustentvel, aumento da reciclagem de
resduos slidos, construo civil e a Agenda Ambiental na Administrao
Pblica (A3P). Alm de adotar prticas de compras pblicas sustentveis
no mbito federal, o PPCS prev que o governo lidere iniciativas em apoio
aos estados e municpios da federao
8
.
Avaliadas as necessidades da sociedade, o poder pblico deve comprar
somente o necessrio, sem excessos nem margens para haver desperdcios.
O PPCS, entretanto, no prev aes que seriam teoricamente as mais impor-
tantes segundo a Poltica Nacional de Resduos Slidos: aes voltadas para a
no geraoe para a reduodos nveis globais de consumo ainda que
se observe no PPCS o estmulo ecoecincia (uso racional de gua, energia
e alimentos) e reduo de consumo de embalagens e sacolas plsticas.
Mudar a maneira de produzir e consumir um desao gigantesco mas
necessrio, diante dos dilemas ambientais e sociais no sculo XXI. O tema
ganha relevncia na agenda brasileira, destaca Samyra Crespo, secretria
de articulao institucional e cidadania do MMA. Ela relaciona o desao
necessidade de alimentar 9 bilhes de habitantes em 2050, aos riscos das
mudanas no clima, segurana energtica e hdrica e paz. So urgncias
que, segundo ela, precisam de poltica pblica para ter efeito multiplicador.
Samyra concorda que o esforo por mudanas de padres no faz sen-
tido sem o empurro das compras governamentais como instrumento
indutor, sustentado por um marco legal claro e especco. O Decreto Fe-
deral 7.746/2012 gera expectativa de nalmente se chegar a uma maior
segurana jurdica para investimentos e para tomada de decises mais
ousadas rumo a um modelo de produo e consumo mais sustentvel.
Nesta relao, o setor empresarial cobra incentivos econmicos para ade-
III VIEIRA, A.M. Ana Maria Vieira: depoimento [fev.2012]. Entrevistador: S. Adeodato. Braslia:
Ministrio do Meio Ambiente, 2012. Entrevista concedida ao Centro de Estudos em Susten-
tabilidade da FGV e ao ICLEI para a elaborao da obra Compras Sustentveis: a fora do
consumo pblico e empresarial para uma economia verde e inclusiva.
41 40
quao s regras e padres a serem exigidos nas licitaes. Em resposta, o
governo informa que encomendou estudo de viabilidade para denir em
quais cadeias produtivas a iseno de impostos e outros instrumentos do
gnero teriam efeitos mais signicativos sob o ponto de vista ambiental
e de mercado (veja infogrco nas pgs. 26 e 27). O diagnstico servir de
base para as negociaes junto ao Ministrio da Fazenda.
A inexistncia de indicadores conveis um entrave, inclusive para
se dimensionar o real poder de inuncia das compras pblicas federais,
estaduais e municipais no mercado. Estimativas apontam que essas aquisi-
es, obras e outros contratos de servios somam de 10% a 16% do Produto
Interno Bruto (PIB) nmeros que o governo est revendo, pois, em valores
de 2011 (PIB=R$ 4 trilhes)
9, 10
, a quantia representaria entre 600 e 800
bilhes de reais, montante aparentemente superestimado. Ainda que em
discusso, a grandiosidade desses nmeros sinaliza a importncia de uma
maior ateno gesto de compras. O governo federal, demonstrando que
aderiu a esse movimento, adquiriu R$ 14,59 milhes em produtos susten-
tveis em 2011 o dobro do registrado no ano anterior, segundo o MPOG
11
.
Em dois anos, foram realizadas 1.490 licitaes com essas caractersticas.
Apesar de mostrar alguma rapidez com que a mquina se movimentou,
esses nmeros evidenciam pouca ambio no estabelecimento da meta
para as compras pblicas sustentveis no PPCS: objetivava-se alcanar
apenas 20 processos licitatrios com critrios de sustentabilidade at
2014 compromisso que necessita ser revisto por ser demasiadamente
modesto e j ter sido ultrapassado.
A transio para um sistema de produo e consumo sustentvel um
jogo de foras que pode ser puxado pelos compradores, por um lado, e em-
purrado pelos empreendedores pelo outro lado. Os rgos pblicos federais
precisam cumprir a nova obrigao legal de inserir critrios de sustentabilida-
de em suas compras e contrataes, enquanto as empresas mais dinmicas
devero fazer investimentos e se reinventar para atender a essa nova deman-
da. S assim a lei sai do papel. Passa a valer o melhor e no necessariamente
o menor preo, arma Fabrcio Magalhes, da SLTI do MPOG, admitindo a
principal diculdade: denir critrios e chancelar o que produto susten-
tvel tarefa a cargo da Comisso Interministerial de Sustentabilidade na
Administrao Pblica (CISAP), estabelecida pelo Decreto 7.746/2012.
Uma barreira a falta de engajamento dos servidores, normalmente sob
a alegao de haver impedimentos legais para o enfoque socioambiental
nas licitaes. coisa do passado justicar que a Lei 8.666/1993 impede a
preferncia por produtos sustentveis porque restringem a competio ou
so mais caros que os convencionais. Mesmo podendo custar mais inicial-
mente (preo de etiqueta), produtos mais ecientes no consumo de gua
e energia, por exemplo, implicam em economias a mdio e longo prazos
para a administrao. Existe uma nova compreenso do que a melhor
compra, com base jurdica para se optar por ela.
Alm disso, com o passar do tempo, preo deixa de ser um problema:
com o desenvolvimento tecnolgico, a maior escala de produo e a consci-
ncia da sociedade, o custo nanceiro de muitos processos e produtos ditos
sustentveis tem diminudo bastante nas ltimas dcadas. Em alguns
casos, no h sequer diferenas de preo. De todo modo, pagar mais por
algo amigvel ao planeta e s pessoas no seria um absurdo tico para o
setor pblico, uma vez que existe um entendimento entre os economistas
de que o valor monetrio dos bens deve incorporar o custo ambiental e
social (leia no captulo 5). Enquanto essa mudana de paradigma no al-
cana todos os rgos pblicos, j existem ferramentas como as compras
compartilhadas, que favorecem a reduo do preo pelo ganho de escala.
Com o passar do tempo, a expectativa que as compras sustentveis sejam
to comuns que a aquisio de um produto ou servio sem essas garantias
seja invivel e mesmo banida.
Como a Constituio Federal estabelece o dever do Estado em zelar pelo
bem-estar e pelo meio ambiente saudvel, na verdade o cenrio jurdico
como dito anteriormente j permitia exigncias de sustentabilidade
nas licitaes. Agora novos marcos legais especcos criam uma zona de
maior conforto e segurana, ressalta a jurista Teresa Barki, da Advocacia
Geral da Unio (AGU) em So Paulo.
A tarefa de construir e operar centros de ensino vai alm das salas
de aula e tem implicaes para a sustentabilidade do planeta
Conexes da escola
MADEIRA Portas,
janelas, pisos,
estrutura de telhados
e demais materiais
usados na construo
da escola devem
ser adquiridos com
apresentao do
DOF (Documento de
Origem Florestal), que
comprova a origem
legal da madeira
nativa. Para eucalipto,
pinus ou outras
espcies plantadas,
recomenda-se a
escolha de empresas
que comprovam boas
prticas
REFORMAR E
REUTILIZAR
Indica-se evitar
consumo exagerado
e desperdcios,
prologando a vida til
de materiais mediante
um bom plano de
manuteno e reforma
MERENDA ESCOLAR Deve seguir padres
nutricionais e de segurana alimentar, com
critrios para reduo de desperdcios e
uso racional de gua, alm da higienizao
das instalaes e equipamentos, controle
de vetores e pragas e cuidados com
embalagens e armazenamento
RESDUOS
ORGNICOS
As sobras de
alimentos e
podas do jardim
so armazenadas
em recipientes
especcos, sem
a mistura com
outros materiais
COMPOSTAGEM
Dentro de uma
composteira, o
resduo orgnico se
decompe pela ao
de microrganismos,
transformando-se
em adubo de tima
qualidade destinado
horta e jardim da
escola ou pequenos
cultivos da vizinhana
PRODUO DE ALIMENTOS questo de
sustentabilidade econmica e social absorver
preferencialmente ingredientes da horta escolar
ou da produo familiar regional, quando
possvel sem utilizao de agrotxicos
FBRICA DE PAPEL RECICLADO
Aps o descarte, cadernos, livros,
jornais, impressos e embalagens
viram folhas de papel reciclado
ou novas caixas nas indstrias.
A compra de papel reciclado d um
destino nobre para algo que teria
disposio inadequada e reduz
o consumo do produto virgem
oriundo de orestas plantadas
DESCARTE DE PAPEL A escola deve fazer
a separao do lixo seco para a reciclagem,
evitando a disposio nal inadequada.
Papel, plstico, latas e outros materiais so
coletados por caminhes da prefeitura ou
cooperativas de catadores, que fazem a
triagem mais na para venda s indstrias
FBRICA DE MVEIS Mveis
escolares e lpis devem ser
comprados junto a empresas
que seguem critrios
sustentveis na aquisio da
matria-prima orestal, extrada
com impactos reduzidos
FBRICA DE PAPEL A
exigncia de papel com
selo socioambiental
garante a procedncia do
material, rastreado desde
as orestas plantadas
com eucalipto que
abastecem as indstrias
de celulose. O controle
sobre a origem se repete
na fbrica de papel e at
o produto nal. Assim
assegura-se a produo
de livros, cadernos e,
embalagens dentro da
lei, com maior respeito
ao meio ambiente e s
condies sociais
ATERRO/LIXO Sem a compostagem, o lixo
orgnico levado inadequadamente ao aterro
sanitrio ou ao lixo, onde se decompe
gerando chorume (lquido poluente) e gs
metano, que aumenta o efeito estufa e o
aquecimento global. Em alguns aterros bem
controlados, o metano capturado para gerar
energia, injetada na rede eltrica
F
O
N
T
E
: C
E
M
P
R
E
E
F
S
C
43
45 44
A AGU aderiu ao programa A3P do governo federal em 2008, quando
ainda no havia instrumento legal expresso sobre o tema. Teresa viaja pelo
pas em ocinas e palestras sobre como implementar compras sustentveis
com fundamento jurdico objeto de um guia prtico
12
que foi elaborado
pela AGU com foco ambiental para orientar rgos federais em So Paulo
e que agora est sendo ampliado para a realidade de todo o pas.
H peculiaridades regionais. As questes sociais no podem ser esque-
cidas e podem inclusive compor as especicaes tcnicas da licitao. No
caso de obra de engenharia, o licitante pode exigir a existncia de medi-
das destinadas a evitar acidentes de trabalho e a garantir salubridade na
execuo da obra. De igual modo, em alguns casos, os critrios de compra
devem abranger o descarte e a destinao nal dos produtos aps o uso,
em consonncia com a Poltica Nacional de Resduos Slidos. Aos gestores,
recomenda-se levar em conta nas justicativas os princpios de ecincia
e economia de recursos. Teresa conclui que, na dvida, a opo deve ser o
equilbrio: s vezes mais vantajoso garantir o padro ambiental mdio e
abrir mo do mximo para no correr riscos de impugnao dos certames
por mandados de segurana ou ver os preos atingirem valores incompa-
tveis com o oramento. Com o tempo e os estmulos corretos, o mercado
se adaptar a esse novo cenrio.
Transformar ideias em prticas preocupao tambm no Superior
Tribunal de Justia (STJ), onde a luta contra o tempo para cumprir metas.
A principal delas reduzir em 25% o consumo de gua, energia, combustvel
e descarte de papel at 2014. Para atingi-las, a estratgia est na educao
ambiental e no consumo consciente, destaca Ana Maria Nicoletti, inte-
grante do Programa de Responsabilidade Socioambiental. No 8 andar
do prdio, onde trabalha sua equipe, um cartaz ilustrativo sobre como
reciclar os produtos consumidos em cada cmodo das residncias indica
uma preocupao domstica que aos poucos se traduz em novos hbitos
tambm no servio pblico, envolvendo o alto escalo como estratgia
institucional. Aes prticas demonstram que a equivocada ideia de que
o pblico de ningum j no cabe no mundo em busca de solues
para seus dramas ambientais e sociais. O pblico, na verdade, de todos
e envolve o conceito de corresponsabilidade.
A preocupao inicial capacitar servidores e mapear tudo o que o
Tribunal compra, para ento denir critrios, revela Nicoletti. As mudan-
as, segundo ela, devem envolver desde a etapa das especicaes at
a chegada da demanda Comisso Permanente de Licitao. A ideia
inverter o atual procedimento interno, pelo qual a insero de quesitos de
sustentabilidade acontece na ltima fase dos trmites. O plano agora
que os prprios gestores de compras faam essa insero, a partir de um
guia com itens sustentveis e de um sistema informatizado desde o projeto
bsico at o pagamento, arma Nicoletti. Com maior rapidez, inibe-se o
mau hbito do servio pblico de comprar mais do que o necessrio para
recompor estoques e no correr risco de desabastecimento devido demora
do vaivm de documentos. O reexo a economia de recursos naturais e
a reduo do desperdcio.
Administrao pblica adota
critrios de sustentabilidade
Consumir pensando nas futuras geraes inclui reduzir os nveis de
gastos e de compras. No STJ, dentro de um processo de mudanas que tem
envolvimento direto da sua direo-geral, esse pensamento tem reexos
no planejamento estratgico. Atestados mdicos para dispensa do trabalho
aposentaram os formulrios em papel, pois a informao passou a constar
no sistema digitalizado, disposio da chea. Carpetes foram trocados
por pisos com sinteco base de insumos menos txicos. Carros ociais s
podem ser lavados com produtos de limpeza que exigem menos gua e
quem lava os veculos particulares dos servidores no estacionamento fo-
ram orientados a fazer o mesmo. Outras prticas de economia baseadas
na reduo do consumo tambm so interessantes de se observar, como
a substituio de impressos por documentos eletrnicos; a diminuio de
deslocamentos e viagens a servio via terrestre e area por conferncias
47 46
pela internet; e o repasse de equipamentos que seriam descartados por
um rgo para outro que possa reaproveit-lo.
O assunto tambm chegou aos gestores no Congresso Nacional. Na
Cmara dos Deputados, aps a instituio da poltica socioambiental em
2010 e a assinatura do Ato da Mesa N 4 em 2011, especco sobre compras
sustentveis, o esforo foi por denir os novos critrios a entrar nos editais.
A estratgia ter cautela e comear comendo pelas beiradas, partindo
de experincias j existentes, sem pirotecnia, revela Jacimara Guerra,
coordenadora tcnica do programa EcoCmara. No andar trreo do pr-
dio que d acesso aos gabinetes dos deputados, uma vitrine de produtos
sustentveis chama ateno, bem prximo aos balces das companhias
areas que atendem s viagens dos parlamentares. L funciona o escritrio
onde a equipe de Jacimara trabalha em busca de algo novo, porque tudo
que a casa faz tem grande visibilidade. Uso de madeira, papel reciclado e
instalaes hidrulicas, sem falar na gesto de resduos pelo restaurante
e o descarte de pilhas e baterias, foram temas da primeira norma sobre
licitao sustentvel na Cmara, responsvel por gastos ao redor de R$ 200
milhes por ano em obras e compras.
Antes comprvamos terra preta para adubar os jardins, mas quando
vimos que o material era extrado das margens de rios passamos a produzir
o prprio composto orgnico com borra de caf, p de serragem e restos
vegetais para enriquecer a terra vermelha comum, diz Jacimara. A poltica
passou a ser a de alugar impressoras e no mais compr-las. Em 2011 foram
locados 1,8 mil equipamentos, seguindo critrios que racionalizam o seu
uso e evitam excessos. Com menos impressoras em operao, h econo-
mia de energia e menor nmero de impresses e de descarte de papel,
argumenta Jacimara. Assim, a Cmara usufrui dos servios de impresso
sem necessariamente ser proprietria de equipamentos, num movimento
conhecido pela expresso em ingls servicizing, que substitui a aquisio
do produto pelo uso do servio.
Diante das obrigaes impostas pela poltica de resduos slidos (Lei
Federal 12.305/2010), contratos de compras pblicas para pneus, lmpadas,
cartuchos de impressoras, pilhas e baterias, celulares e computadores, por
exemplo, comeam a incluir clusula para que os fornecedores se respon-
sabilizem pela logstica reversa um conjunto de aes, procedimentos e
meios destinados a viabilizar a coleta e a restituio dos resduos slidos
ao setor empresarial, para reaproveitamento, em seu ciclo ou em outros
ciclos produtivos, ou outra destinao nal ambientalmente adequada
(exemplo no infogrco do computador, nas pgs. 48 e 49).
Quando o assunto lixo, a administrao pblica federal est obrigada
pelo Decreto 5.840/2006 a fazer a coleta seletiva e encaminhar os materiais
para cooperativas de catadores medida at hoje no implementada por
muitos rgos. O papel branco de escritrio, l mignon dos resduos do
servio pblico, bastante disputado no mercado. Em Braslia, na corrida
pelo lo, grupos de catadores informais acampam no cerrado nos arre-
dores do Palcio do Planalto e da Esplanada dos Ministrios. No caso da
Cmara dos Deputados, materiais antes vendidos a sucateiros com repasse
do dinheiro para a associao dos servidores agora vo diretamente para
os catadores. So geradas 100 toneladas de lixo por ms, 60% reciclvel.
H risco de desvio dos materiais mais nobres antes da chegada s
cooperativas, reconhece Jacimara, lamentando o alto grau de desorgani-
zao, diviso injusta de lucros e disputas de poder existentes em muitas
delas. No prximo edital, diz ela, exigiremos declarao formal de que
os recursos so divididos equitativamente entre os cooperados, o que ser
comprovado por auditorias. Alm da incluso social e gerao de oportu-
nidades de emprego, outros aspectos sociais de sustentabilidade podem
ser observados, como trabalho digno, conformidade com os direitos sociais
e laborais, acessibilidade de pessoas com decincia, alm de estimular e
preferir bens e servios advindos do comrcio justo e tico.
Quebrar a inrcia exige mudanas de prticas historicamente arrai-
gadas na administrao pblica e tambm em sua cadeia de forne-
cedores e prestadores de servio. Regulamentaes na linha do coman-
do e controle foram rupturas e aumentam escala das novas atitudes,
com inuncia estruturante na economia e na sociedade como um todo.
49 48
PLSTICO Peas plsticas que
compem produtos eletroeletrnicos
provm de resinas produzidas por
petroqumicas a partir do leo
extrado com riscos de vazamentos
ENERGIA A ecincia energtica
deve ser incorporada na
fabricao e funcionamento dos
computadores, aspecto a ser
observado como critrio de compra
sustentvel. A reduo no consumo
de energia implica na necessidade
de menos hidreltricas, construdas
ao custo de impactos negativos
MINERAO Recursos da
natureza so extrados e
processados para fornecer
os elementos necessrios
montagem do computador.
A explorao mineral
pode trazer riscos quando
no leva em considerao
critrios sociais e
ambientais. As principais
jazidas se localizam na
frica, em regies de
conitos tnicos e polticos
FBRICA O produto
concebido para atender
s necessidades do
mercado. Projetos de
design e engenharia
podem prever menor
uso de insumos e
emprego de matria-
prima mais fcil de ser
reciclada. O computador
comum emprega dez
vezes o seu peso em
combustveis fsseis.
Gasta tambm 1500
litros de gua na sua
fabricao. Um nico
chip consome insumos
que correspondem a
400 vezes o seu peso
LOGSTICA REVERSA Quando
em funcionamento, o computador
pode ser passado adiante,
revendido ou doado. Fabricantes
e revendedores operam
sistemas de coleta na casa do
usurio, por correio ou na rede
de assistncia tcnica para a
reciclagem e reaproveitamento
dos componentes, que passam a
integrar como matria-prima o
ciclo de vida de outros produtos,
inclusive novos computadores
CENTRO DE TRIAGEM E
REPROCESSAMENTO Aps a
coleta seletiva, os computadores so
desmontados. Uma parte das peas
reaproveitada em novos produtos.
Plsticos e metais so triturados e
destinados a indstrias recicladoras
para transformao em matria-prima.
Um computador pesa em mdia 25
quilos e contm at 60 componentes
de diferentes materiais
TRANSPORTE
O produto
distribudo para
as lojas ou pode
ser comprado por
uma empresa
diretamente do
fabricante. Em
ambos os casos,
o transporte
emite gases de
efeito estufa, que
contribuem com o
aquecimento global
LOJA Revendedores
e redes de varejo
disponibilizam
postos para entrega
do equipamento
antigo pelo
consumidor, que
deve ser orientado
no momento da
compra sobre o
uso e o descarte
ambientalmente
correto do produto
USURIO Alm do preo
e qualidade, as questes
ambientais e sociais devem ser
levadas em conta por empresas,
rgos pblicos e consumidores
na hora de decidir sobre a
compra e sobre o que fazer
com o computador velho.
importante evitar o consumo
desnecessrio, tomar medidas
para aumentar a vida til do
produto e informar-se sobre a
adoo de boas prticas pelo
fabricante, inclusive a garantia
da logstica reversa
EMBALAGENS Devem ser
separadas conforme o tipo de
material (plstico, papelo,
isopor etc) e encaminhadas
para reciclagem. Onde no h
coleta seletiva da prefeitura,
possvel fazer parcerias com
cooperativas de catadores ou
deixar o material em pontos de
entrega voluntria na cidade
ATERRO/LIXO O produto
eletroeletrnico no deve ser descartado
no aterro ou lixo uma vez que metais e
substncias txicas contaminam o solo e
a gua. importante garantir a logstica
reversa e a destinao nal adequada
como critrio de compra institucional
Computador: de onde vem,
para onde vai
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No entanto, parcela importante deste poder de transformaes est asso-
ciada a aes voluntrias e conscincia ambiental e social de cada indiv-
duo sejam gestores pblicos ou empresariais, tomadores de deciso em
diferentes nveis, formadores de opinio ou simplesmente consumidores.
Na Escola Nacional de Sade Pblica (ENSP), pertencente Fundao
Oswaldo Cruz (Fiocruz) no Rio de Janeiro, uma sala em especial retrata o
valor dessas iniciativas. Sobre a mesa, a moringa de barro com gua indica
a prioridade para o que natural e reutilizvel. Dentro do armrio, uma
caixa de papelo cheia de amostras de produtos inovadores: um porta-
-clips de bras vegetais renovveis e copos fabricados base de amido de
milho com a promessa de se decomporem em 180 dias aps o descarte.
Na sala ao lado, a equipe de compras est atenta tela do computador
que transmite o prego eletrnico para a aquisio de produtos de menor
impacto negativo. o sexto realizado pela instituio, desta vez com 19
itens. Esperamos mais disputa de lances, arma Rejane Tavares, autora
de dissertao que inspirou o projeto pioneiro de compras na ENSP.
Do lpis proveniente de madeira de reorestamento ao papel reciclado,
o segredo descrever corretamente cada produto e sua eccia ambiental,
visando no s o menor preo, como tambm qualidade e durabilidade,
explica a chefe do setor de compras. No edital para mobilirio, exige-se a
inscrio da empresa no Cadastro Tcnico Federal, do Ibama, e o Documento
de Origem Florestal (DOF) emitido pelo sistema de controle eletrnico da
madeira
13
. Checamos o CNPJ das empresas no sistema dos rgos ambien-
tais para obtermos mais indcios sobre a extrao da madeira atravs do
manejo sustentvel na oresta, informa Rejane. Ela lembra que a exigncia
de selos internacionais de certicao socioambiental, a princpio uma
medida capaz de simplicar e oferecer maior segurana ao processo, pode
ser motivo para a impugnao da licitao, pois o TCU j publicou acrdo
em contrrio. No entanto, diz Rejane, nada impede que as caractersticas
de sustentabilidade cobradas nas certicaes de sustentabilidade, obri-
gatrios para a obteno daqueles selos, sejam transcritos e incorporados
como critrios ou especicao no edital de compra ou contratao.
O principal entrave hoje no a legislao, mas o mercado, completa
Rejane. Na ltima licitao sustentvel, grande parte dos itens foi cancelada
porque os preos estavam acima dos estimados na pesquisa de mercado
ou porque as especicaes divergiam do edital ou seja, os produtos no
tinham critrios socioambientais. Ao entrar mais a fundo nas questes
tcnicas envolvendo essas caractersticas, os servidores enfrentam ques-
tes muitas vezes no respondidas pelos cientistas. Um desao ltrar
apelos de marketing verde e saber como lidar com polmicas sobre os reais
benefcios dos produtos ditos sustentveis.
preciso fazer diligncias para comprovar o que est escrito nos
rtulos?, pergunta Rejane, preocupada em no comprar gato por lebre.
Para dar suporte s compras pblicas, cogita-se, por exemplo, a criao
de uma instituio nacional vericadora dos produtos ou a criao de um
programa nacional de certicao. Enquanto isso no acontece, a sada
tem sido buscar bibliograa e consultar especialistas aqui e acol. A ENSP,
por exemplo, criou em 2012 uma comisso interna de gesto ambiental,
destinada a denir metas e avaliar prticas, incluindo compras. H dvi-
das, por exemplo, quanto aos produtos biodegradveis. Rejane questiona:
Descartamos juntamente com os resduos orgnicos os papis e plsticos
que vo se decompor na natureza?
Segurana jurdica e rgos de controle
A legislao brasileira j traz diversos elementos e critrios para as
compras pblicas sustentveis. Mas falta ao individual e institucional,
cumprimento da legislao e maior scalizao e posicionamento dos r-
gos de controle. Vistos no passado como algozes, eles hoje se integram ao
processo de mudanas. Tornam-se aliados de quem enxerga alm do muro
e arrisca a opo pela sustentabilidade, agora legalmente reforada como
critrio de compra to ou mais importante que a escolha baseada somente
no menor preo. As licitaes sustentveis tm amparo constitucional e
legal e concretizam alguns dos preceitos estabelecidos em determinadas
53 52
leis ordinrias, diz Rafael Torres, secretrio de controle externo do Tribunal
de Contas da Unio (TCU). H ainda dispositivos, como o Regime Diferen-
ciado de Contrataes Pblicas, com regras que permitem a adoo de
critrios sustentveis, por exemplo, nas licitaes das obras para a Copa das
Confederaes de 2013, a Copa do Mundo de 2014 e os Jogos Olmpicos e
Paraolmpicos de 2016. Antes havia muitas dvidas, mas as novas normas
permitiram maior clareza sob o aspecto jurdico, explica o secretrio.
Quem questionava preo, hoje cobra aes de sustentabilidade. Os re-
latrios de auditoria do TCU j requisitam prticas da licitao sustentvel,
teoricamente objeto de cobranas e punies em caso de no cumprimento.
Em sntese: ao contrrio de quando solues verdes eram desprezadas
como algo supruo ou sonho de ecologistas, caro e de baixa qualidade,
hoje em dia tal comportamento pode ser motivo de encrenca e dor de ca-
bea para os gestores pblicos desavisados. O caminho, ningum duvida,
longo e tortuoso. Tem como estratgia inicial, segundo Torres, orientar e
induzir comportamento, mais que punir. O assunto novo e complexo,
argumenta o secretrio.
Pesquisa realizada em 2011 pelo TCU junto a 79 rgos da administrao
federal revelou que 73% no realizam licitaes com critrios sustentveis
14
.
Como desdobramento, foi aprovado o Acrdo 1.752/2011 com a recomenda-
o para o cumprimento da Instruo Normativa da SLTI/MPOG n. 1/2010.
H previso de monitoramento para avaliao das medidas tomadas. Sem
cobranas, o gestor pblico v a questo como uma obrigao a mais para
a qual no h recompensa, lamenta Torre, lembrando que os avanos
acontecem mais por iniciativas pessoais do que institucionais.
No basta um instrumento normativo para a licitao sustentvel de
estradas, aeroportos ou outras obras de infraestrutura; para a compra de
materiais de escritrio e veculos ou contrao de servios de limpeza,
jardinagem ou segurana. papel do poder pblico dar o exemplo e to-
mar medidas para o uso ambientalmente correto do que adquire com o
dinheiro dos impostos arrecadados. Nesse cenrio, dos copos de cafezinho
aos papis dos documentos que movem a mquina pblica, h um grande
espao para ganhos em qualidade e ecincia. O assunto preocupa o TCU.
Para Torres baixo o nvel de adeso aos programas Agenda Ambiental
da Administrao Pblica (A3P) e Esplanada Sustentvel, criado em 2009
para promover economia de gua, ecincia energtica e outras aes
ambientais nos edifcios onde funcionam os ministrios. Praticamente
s existem no papel, arma o secretrio, ao ressaltar que j h temor
em se gastar menos com gua e energia, por exemplo, e ter o oramento
para o ano seguinte reduzido. Recomendamos ao MPOG a criao de
um mecanismo que reverta a economia em benefcio para os rgos, diz
Torres. Alm disso, foi solicitado ao Ministrio Pblico um plano de ao
para orientar e incentivar todos os rgos federais a adotarem medidas
para aumento da sustentabilidade e ecincia no uso de recursos naturais.
Aps a norma do MPOG sobre licitao sustentvel achvamos que as
queixas por parte de licitantes insatisfeitos iria aumentar, mas isso no
ocorreu, revela Fernando Magalhes, responsvel pela rea ambiental
criada h seis anos no TCU. Isso pode ter duas explicaes: ou o mercado d
sinais de estar engajado com as mudanas ou o governo no est fazendo
compras a partir desses novos critrios. Depois da auditoria, determinamos
que todos os rgos pblicos incluam anexo ambiental em suas prestaes
de contas anuais, nos relatrios de gesto, informa Magalhes. Ele conclui:
estamos vivenciando um grande aprendizado, pois nesse campo falta
histrico sobre custos para comparao com os benefcios. No caminho
que se inicia, so necessrios materiais de referncia inditos no servio
pblico, como catlogos de produtos e manuais de compras sustentveis.
O ponto timo a interseco entre preo, competitividade, viabilidade
e impacto ambiental, analisa o auditor federal Carlos Eduardo Lustosa da
Costa, do TCU. Ele recomenda: importante justicar bem os critrios e
adotar parmetros objetivos, dentro de normas tcnicas, para no induzir
qualquer tipo de direcionamento no processo de compra.
Em 2011, por exemplo, o Instituto Chico Mendes de Conservao da
Biodiversidade (ICMbio) teve problemas na licitao para a contratao
de servios grcos ao exigir que s empresas com programa interno de
55 54
coleta seletiva de papel poderiam se habilitar. A instruo normativa do
MPOG N 1/2010 s permite uma comprovao assim nos trs primeiros
meses de execuo do contrato, no como condio prvia de habilitao,
o que poderia prejudicar a ampla concorrncia. Na sentena sobre o caso,
o TCU registra: Vale ressaltar a importncia da incluso da varivel sus-
tentabilidade nos procedimentos licitatrios, tendo em vista o volume
que representam tais aquisies e consequentemente o potencial (...) para
impulsionar a poltica de sustentabilidade. Por isso, considera-se louvvel a
iniciativa do ICMBio em adotar tais critrios nos procedimentos licitatrios
realizados pela autarquia. Entretanto, (...) preciso ter cautela ao estipular
esse tipo de exigncia (...) para que a mesma no se mostre incompatvel
com o objeto licitado e com o momento em que esto sendo feitas.
Como se trata de algo inovador, que mexe com a cultura do servio p-
blico e com interesses econmicos por parte dos fornecedores, cercar-se de
todos os cuidados normativos com aconselhamento jurdico especializado
uma estratgia contra eventuais atropelos que podem travar o processo
de mudanas logo no seu incio. Na construo deste alicerce, o Conselho
Superior da Justia do Trabalho, em Braslia, por exemplo, concluiu em
2012 o desenvolvimento de um guia para as contrataes da Justia do
Trabalho
15
, com metas para a adoo das prticas. Foi um trabalho longo
e criterioso que envolveu representantes de todos os 24 tribunais regio-
nais, sensibilizados por atividades reunindo os principais rgos federais
de controle, conta Ana Maria Borges, coordenadora de responsabilidade
socioambiental. O grupo partiu praticamente do zero e superou resistncias,
tomando como base publicaes da AGU e do ICLEI e FGV
16
.
Do sabo em p livre de fosfato madeira s adquirida mediante o do-
cumento de controle sobre sua origem legal, o trabalho detalhou critrios
para os diferentes servios e produtos mais consumidos. um guia que
estar continuamente em construo, ao ritmo dos novos estudos sobre
impacto ambiental e das novidades que chegam ao mercado, prev Ana
Borges, que emprega no esforo de compras o potencial criativo herdado da
sua formao em artes cnicas. A prioridade para opes com embalagens
reciclveis e alimentos orgnicos inclusive o indispensvel cafezinho,
que passa a ser consumido em copos fabricados com materiais de fontes
renovveis ou menos agressivos ao ambiente quando descartados.
Obras s podero ser contratadas junto a construtoras que aderiram
ao Compromisso Nacional para Aperfeioar as Condies de Trabalho
17
,
lanado pelo governo federal em parceria com centrais sindicais. Nas
construes ou reformas, os prdios devem ter preferencialmente venti-
lao natural, fachada de cor clara para se reduzir a incidncia de calor e
pisos impermeveis no lugar de carpetes, entre outros pontos. Os jardins
s podero ser irrigados por sistemas que economizam gua. So itens
mais caros que os tradicionais, mas a tendncia de baratear quando se
tornarem mais acessveis, arma Ana Borges, argumentando que o mais
barato hoje pode ser muito mais caro no futuro, quando se contabilizarem
os impactos. Uma avaliao do custo de todo o ciclo de vida do produto
ou servio (veja mais na pg. 96), incluindo os custos de manuteno e
descarte, pode evidenciar que a compra sustentvel mais barata do
que a compra sem atributos de sustentabilidade. Boa parte do desao
est agora na mo dos servidores responsveis pela especicao dos
produtos e servios nas licitaes. Ela cita o ensinamento de Buda: Tudo
que somos surge com nossos pensamentos. Com nossos pensamentos,
fazemos o nosso mundo.
Iniciativas se multiplicam localmente
No mbito estadual e municipal, o entendimento favorvel incluso de
critrios de sustentabilidade nas licitaes tambm vem sendo observado,
contribuindo para a mudana de paradigma nos rgos de controle. No
Estado de So Paulo, o Tribunal Pleno do Tribunal de Contas j se pronunciou
a respeito da exigncia de selo FSC como condio da execuo contratual
em licitao de material escolar: trata-se de certicao ambiental por
organismo internacionalmente reconhecido, com o objetivo de atestar a
origem legal da madeira.
57 56
Resoluo CONAMA n 307/2002 - estabelece critrios e procedimentos para gesto de resduos na
construo civil
Decreto n 5.940 de 25/10/2006 - disciplina a separao e a destinao dos resduos reciclveis
descartados pelos rgos e entidades da Administrao Pblica Federal direta e indireta na
fonte geradora
Portaria do MMA n 61/2008 - estabelece prticas de sustentabilidade ambiental quando das
compras pblicas sustentveis
Portaria do MMA n 43/2009 - probe o uso do amianto em obras pblicas e veculos de todos
os rgos vinculados Administrao Pblica
Decreto n 7.174 de 12/05/2010 regulamenta a contratao de bens e servios de informtica
e automao
Portaria do MPOG - SLTI/MP n 02/2010 regulamenta a compra de tecnologia da informao
com critrios ambientais de sustentabilidade
Mosaico de normas
NORMAS DIRETAMENTE VINCULADAS S CONTRATAES PBLICAS
NORMAS REFLEXAMENTE VINCULADAS S CONTRATAES PBLICAS
Abrangncia: rgos da administrao federal
NORMAS GERAIS
Decreto n 4.131 de 14/02/2002 - DOU de 15/2/2002 - dispe sobre medidas emergenciais de
reduo do consumo de energia eltrica
Instruo Normativa n 1 de 19/01/2010 - dispe sobre os critrios de sustentabilidade ambiental
na aquisio de bens, contratao de servios ou obras pela Administrao Pblica Federal direta,
autrquica e fundacional e d outras providncias
Decreto n 7.746 de 05/06/2012 regulamenta o artigo 3 da Lei 8.666/93, agregando como
objetivo da Lei de Licitaes e Contratos, o desenvolvimento nacional sustentvel
ESPECFICAS
Resoluo CONAMA n 20/1994 - dispe sobre a instituio do Selo Rudo de uso obrigatrio para
aparelhos eletrodomsticos que geram rudo no seu funcionamento
Decreto n 2.783, de 17/09/1998 - dispe sobre proibio de aquisio de produtos ou
equipamentos que contenham ou faam uso de substncias que destroem a camada de oznio
pelos rgos e entidades da Administrao Pblica Federal direta, autrquica e fundacional
Abrangncia: nacional
Lei n 6.938 de 31/08/1981 - Poltica Nacional do Meio Ambiente
Lei n 8.112 de 11/12/1990 Lei do Regime Jurdico dos Servidores Pblicos dispe, entre outros,
sobre a obrigatoriedade do servidor pblico, em sua atuao, de proteger o meio ambiente
Lei n 9.605 de 12/02/1998 - Lei de Crimes Ambientais
Lei n 10.295 de 17/10/2001 - Lei da Ecincia Energtica - dispe sobre a Poltica Nacional de
Conservao e Uso Racional da Energia
Decreto n 5.504 de 05/08/2005 - torna obrigatrio o uso do prego preferencialmente na forma
eletrnica
Lei Complementar n 123 de 14/12/2006 - Estatuto Nacional da Microempresa e da Empresa de
Pequeno Porte, regulamentada pelo Decreto n 6.204 de 05/09/2007, que d tratamento favorecido,
diferenciado e simplicado para as micro e pequenas empresas nas contrataes pblicas
Lei n 12.187 de 29/12/2009 - Poltica Nacional sobre Mudana do Clima, regulamentada pelo
Decreto n 7.390 de 2010
Lei n 12.305 de 02/08/2010 Poltica Nacional de Resduos Slidos, regulamentada pelo Decreto n
7.404 de 23/12/2010
Lei n 12.527 de 18/11/2011 - Lei de Acesso Informao, regulamentada pelo Decreto n 7.724 de
16/05/2012
Abrangncia: nacional
Constituio Federal de 1988
Art. 37 princpios que regem a administrao pblica
Art. 70 princpio da economicidade
Art. 170 princpios gerais da atividade econmica, II, IV e VI
Art. 173 regula a explorao direta de atividade econmica pelo Estado
Art. 174 princpios gerais do Estado como regulador econmico
Art. 225 normas de proteo ao meio ambiente e princpio do desenvolvimento sustentvel
Lei n 8.666 de 21/06/1993 Lei de Licitaes e Contratos
Lei n 9.605 de 05/10/1998 - Lei de Crimes Ambientais
Lei n 10.257 de 10/07/2001 Estatuto da Cidade - regulamenta os artigos 182 e 183 da
Constituio Federal e estabelece diretrizes gerais da poltica urbana
Lei n 12.349 de 15/12/2010 - altera o artigo 3 da Lei n 8.666/93, introduzindo o
desenvolvimento nacional sustentvel como objetivo das contrataes pblicas
Lei n 12.462 de 04/08/2011 - institui o Regime Diferenciado de Contrataes, dentre outras
disposies
59 58
Portanto, no se h de recriminar, nesta etapa do certame, a louvvel
preocupao por parte da Administrao com a preservao do meio am-
bientee enfatiza, ainda, o carter educativo da medida, que contribui para
conscientizar os alunos a respeito da adoo de prticas sustentveis
18
.
A busca por solues e estratgias para um desenvolvimento sustentvel
um novo papel para o poder pblico. H quem planeje fazer concurso para
tornar-se servidor pblico mirando benefcios coletividade o que implica
no no imediatismo da gesto poltico-partidria, mas no comprometi-
mento e na viso abrangente de longo prazo, integradora e estruturante.
Foi o despertar dessa conscincia que motivou, no Rio de Janeiro, uma
iniciativa indita: o prego eletrnico para compra sustentvel, comparti-
lhada entre diferentes rgos da administrao federal como estratgia
para ganhos de escala. Juntar foras faria toda a diferena para alcan-
armos preos compatveis e garantia no fornecimento, justica Renato
Cader, gerente-executivo da Agncia Nacional do Cinema. Em 2011, quando
responsvel pelo setor de compras do Jardim Botnico do Rio de Janeiro,
ele motivou a equipe interna e articulou demais rgos federais a vencer
resistncias culturais e jurdicas para a primeira compra conjunta de cinco
itens com atributos de sustentabilidade. Participaram dez instituies
19
.
Como resultado, a aquisio em maior escala proporcionou uma economia
mdia de 50% em relao aos preos de mercado. um caminho sem volta,
arremata Cader, um dos idealizadores do Frum de Lideranas Executivas
de rgos Pblicos Federais no Rio de Janeiro, o GesRio.
Comprar produtos incluindo diferenciais de mercado que os tornavam
mais caros foi uma angstia logo dissipada, completa. O cenrio, ressalva
Cader, se inverteu: a questo agora lidar com o risco de os fabricantes
no darem conta do consumo governamental. O segundo prego com-
partilhado, realizado em 2012, contou com quase 50 itens de almoxarifado
com atributos de sustentabilidade e o triplo dos rgos pblicos que par-
ticiparam do primeiro, signicando maior poder de compra com economia
de R$ 723.263,78. O aperto nos critrios de qualidade direciona a venda
para empresas de maior reputao no mercado, o que reduz riscos como
a entrega de produtos fora das especicaes, explica Jorge Peanha,
da Fiocruz, coordenador do ltimo prego. A partir da iniciativa, novas
demandas surgiram para a tomada de deciso, como a necessidade de se
caracterizar graus de sustentabilidade para os produtos mais comprados
pelo poder pblico. A questo, alis, est em estudo pelo Instituto Nacional
de Metrologia, Qualidade e Tecnologia, o Inmetro.
O que mais vantajoso para o ambiente? O que promove melhor uso
com menos desperdcio? Papel comum ou reciclado? Plstico biodegra-
dvel? Madeira nativa ou de eucalipto? Ou o indicado seria substituir os
produtos madeireiros por metais e plsticos? Desponta um novo perl
de gestor pblico, antenado s questes ambientais e sociais, perceben-
do suas conexes com o bem-estar, o desenvolvimento econmico e a
gerao sustentvel de riquezas. um tpico prossional multicultural
e articulador, que busca o suporte do conhecimento tcnico em reas a
princpio estranhas administrao pblica, como a Biologia e a Qumica,
a Psicologia e as Cincias Sociais, o design de embalagens, a logstica de
transportes e a ecincia energtica, entre muitos outros exemplos. Na
contribuio dos servidores para um mundo mais justo e sustentvel,
abrem-se horizontes, possibilidades como as que se apresentam em cursos
de capacitao promovidos no pas para que novos hbitos de consumo
dos governos se tornem realidade e se disseminem. Mas ainda h muito
a ser feito e disseminado.
um tema emergente que desperta grande interesse, atesta Tnia
Tavares, da Fundao do Desenvolvimento Administrativo (Fundap). A
instituio, pertencente ao governo estadual de So Paulo, foi pioneira
na criao de um curso de licitao sustentvel
20
, mediado a distncia via
internet, hoje modelo no pas. Da identicao de produtos sustentveis
s leis e normas que regulamentam as licitaes, o contedo programtico
elaborado por especialistas contextualiza o tema de maneira criativa
e fcil de aprender, tendo a interatividade como uma das principais ca-
ractersticas. O sistema funciona igual a uma comunidade virtual, mas
com mediador tcnico, que atua como um facilitador de aprendizagem.
61 60
A durao prevista de dois meses, com uma hora de acesso por dia.
uma metodologia exvel sempre em construo, atravs de frum de
discusso e rede colaborativa, explica Tnia. Criada em 2009, a ferramenta
j formou 2,6 mil servidores exclusivamente do governo do Estado de So
Paulo, e a partir de 2012 est aberta para gestores pblicos e privados das
demais regies do pas. O objetivo criar circunstncias para o aumento
do percentual de compras sustentveis, argumenta Tnia.
O curso nasceu para sensibilizar os gestores e dar suporte demanda
por capacitao aps o governo estadual de So Paulo sair na frente no
cenrio nacional e instituir uma poltica de compras sustentveis. Em
2003 o mundo se voltava para a temtica com a criao da Fora Tarefa
de Marrakech (leia no captulo 1). O governo paulista integrou-se ao mo-
vimento por conta dos programas para reduo de gua e energia e do
Decreto Estadual 50.170/2005, que estabeleceu critrios socioambientais
nos catlogos de compra do governo e a criao de um selo para diferenciar
produtos e servios com essas caractersticas uso racional de recursos
hdricos, minimizao de resduos, economia de matrias-primas e reduo
de poluentes, entre outros.
Os exemplos de So Paulo e Minas Gerais
A avaliao do custo total no longo prazo, e no exclusivamente do
preo, comeava a ser olhada. No rastro dessa tendncia, mais tarde o
Decreto Estadual 53.336/2008 instituiu o Programa Estadual de Contrata-
es Pblicas Sustentveis para capacitar gestores e inserir os critrios de
sustentabilidade nos procedimentos de compras e contrataes. A partir
da iniciativa, os rgos paulistas estavam obrigados a criar comisses para
fazer a lei sair do papel e reportar as aes atravs de relatrios
21
.
A lgica da competitividade na licitao permanecia, porm dentro
de novos padres, ressalta o procurador Marcelo Sodr, professor de Di-
reito Ambiental da PUC-SP. O assunto incomodava e o que era proibido
passou a ser um dever, completa o jurista, referindo-se considerao
das questes ambientais no processo licitatrio. A Procuradoria do Meio
Ambiente do Estado contribuiu no suporte jurdico e na formulao do
decreto com independncia da legislao federal. Na etapa seguinte, foi
muito difcil criar especicaes sustentveis de centenas de itens, com
sustentao mercadolgica e alinhamento com a lei de licitaes, conta
Valria DAmico, que participou ativamente daquele processo inicial e hoje
est na Corregedoria do Estado de So Paulo.
Trata-se de um poder de compra bastante expressivo, estratgico para
inuenciar boas prticas no mercado, avalia Denize Cavalcanti, da Secre-
taria de Estado do Meio Ambiente de So Paulo rgo responsvel pela
elaborao dos critrios inseridos no catlogo de compras de 124 mil itens
que orientam os gestores nas licitaes. Desse total de produtos, 550 tm
o selo socioambiental estadual
22
. Segundo Denize, quase 5% dos R$ 25 bi-
lhes referentes a tudo que o governo estadual comprou e contratou em
2011 foram gastos com itens que incorporam conceitos socioambientais.
Desde 2009, o aumento dessa fatia foi de 40%. Maior nfase ser agora
dada para os veculos: at o momento, bastava ser movido a bicombustvel
ou etanol para o carro ter o selo indispensvel compra pelo governo, mas
o projeto agora exigir a adeso da montadora ao Programa Brasileiro de
Etiquetagem Veicular, que monitora os nveis de poluio, revela Denize,
lembrando que a medida ter efeito multiplicador no mercado junto ao
consumidor privado.
Assim como ocorreu no nvel estadual, a capital paulista incorporou a
implantao de compras sustentveis na administrao pblica a partir
de 2005, quando o assunto engatinhava no pas. Tudo comeou quando
em seu primeiro ato o ento secretrio Eduardo Jorge, do Verde e Meio
Ambiente, disse que no assinaria nenhum despacho em papel branco sem
que a folha estivesse impressa nos dois lados, recorda-se Ricardo Hoenen,
pregoeiro responsvel pelas compras sustentveis na Secretaria. Foi um
choque de cultura, completa. Logo surgiram orientaes inusitadas vindas
de cima: copo descartvel, por exemplo, apenas de papel. Para dar conta do
recado que tomava corpo de lei, foi preciso criar novos cdigos dentro do
63 62
sistema de suprimento do municpio, o que signicou um grande aprendi-
zado com acertos, erros e situaes imprevistas que apareciam pelo cami-
nho. Em um desses revezes, a prefeitura emitiu ata de registro de preo
informando tudo o que seria consumido de cada material durante o ano. A
inteno da informao prvia era tirar vantagem de preos com o ganho
de escala e garantia de fornecimento. Mas pecamos na especicao e
acabamos comprando material de pssima qualidade, reconhece Hoenen.
O tiro saiu pela culatra. Municiou quem resistia s mudanas. O papel
reciclado enroscava e travava as impressoras porque no especicamos o
percentual de aparas ps-consumo que o material deveria conter, conta
o gestor. Aos poucos, base da insistncia, os problemas foram resolvidos
e hoje a prefeitura compra papel reciclado de melhor qualidade a preos
inferiores aos do convencional. Os gestores se perguntavam: como com-
prar coisas que no existiam no mercado? Fabricantes de copos plsticos
desdenhavam de quem vendia copos de papel, que se decompem aps um
ano e meio, no caso de conter parana. Sem ela, a demora para desintegra-
o no ambiente de trs meses. Quem diria que a situao de prestgio
se inverteria? Ao longo do tempo, os copos alternativos passaram a ser a
bola da vez a preos competitivos. Com a demanda da prefeitura e a maior
escala do mercado verde, o preo mdio dos copos de papel caiu de R$ 18
para R$ 7 por cem unidades valor quase igual ao da verso tradicional de
plstico, em torno de R$ 5, e que pode levar um tempo centenas de vezes
superior para se decompor na natureza.
tudo uma questo de cultura, educao, vontade poltica e persistn-
cia, diz Hoenen, lembrando a importncia do efeito multiplicador. Como
desdobramento do que j acontece na compra do almoxarifado, um decreto
municipal obriga a compra de cimento, pedra e areia produzidas a partir de
lavras licenciadas pela Cetesb, a agncia ambiental do Estado. Bancos, brin-
quedos e outros itens da estrutura dos parques e praas da cidade devem ter
madeira de origem comprovadamente legal
23
extrada no Brasil e no vinda
de mercados asiticos. Em lugar dos motoqueiros que emitem gases de efeito
estufa, a opo para entrega de pequenos volumes por servios de bikeboys.
Seguimos o modelo de Barcelona, na Espanha, que desenvolveu a
agenda ambiental com nfase nas compras pblicas, arma Thais Horta,
responsvel pela implementao da A3P no municpio de So Paulo. Alm
do caso de Barcelona, muitas outras localidades no mundo tambm des-
pontam nos temas de compras pblicas sustentveis (veja quadro das
pgs. 64 e 65). Thais lembra que, em 2006, dois decretos municipais j
estabeleciam metas para reduo no consumo de energia (10%) e gua
(20%). Foi estratgico sensibilizar e valorizar servidores. Mais de 600 deles
j frequentaram o curso de qualicao na Universidade Aberta do Meio
Ambiente e da Cultura de Paz (Umapaz) iniciativa da prefeitura para o
aprendizado em rede em prol de melhorias ambientais. Mudar hbitos de
compras exige um novo olhar para o mundo, enfatiza Thais, para quem
o processo atual um despertar de possibilidades para o prossional do
setor pblico. No famoso Prdio Martinelli, onde funcionam quatro rgos
municipais, na Avenida So Joo, centro de So Paulo, o esforo se traduziu
na economia de gua equivalente a 20 piscinas olmpicas, totalizando R$
660 mil em reduo de custos.
O Estado de Minas Gerais est entre os pioneiros quando o assunto
sustentabilidade na gesto pblica. Alm de adotar medidas e criar pro-
grama especco para as compras sustentveis
24
, implementou gesto
estratgica de suprimentos e incluiu com fora a sustentabilidade nas
obras pblicas. A aquisio passou a ser melhor planejada, levando-se em
considerao a padronizao dos bens e servios a serem contratados pelo
Estado. A opo mudou para bens que atendam s exigncias de licitaes
sustentveis, com estudo do mercado de fornecedores e da melhor estra-
tgia para a realizao da compra. Incorporou-se a elaborao de compras
eletrnicas para registro de preos em compras conjuntas.
Dentre as famlias de produtos inicialmente trabalhadas, destaca-se o
asfalto de borracha obtido a partir de pneus usados. Segundo Renata Vilhe-
na, Secretria de Planejamento e Gesto de Minas Gerais, a substituio do
asfalto comum pelo de borracha um dos exemplos mais emblemticos da
extenso dos benefcios trazidos pelo estudo de caractersticas sustentveis.
65 64
Cidades exemplares no mundo
Uma Cmara de Sustentabilidade de Barcelona, Espanha, foi criada
em 2006 como parte do Programa da Agenda 21. Critrios sociais e
ambientais foram includos nas licitaes, tendo como objetivos, dentre
outros, a reduo de emisses de gases de efeito estufa, ecincia
no consumo de gua e reduo de gerao de resduos, respeito s
legislaes trabalhistas e uma economia mais sustentvel, justa e
equitativa. Dentre as medidas adotadas pela cidade, se destacam a
compra tica de roupas e uniformes de trabalho, compras responsvel
de madeira com certicado de origem e FSC, participao no projeto
SMART-SPP do ICLEI
28
para fomentar a inovao dos mercados
atravs das compras e reunies com fornecedores. Atualmente,
aproximadamente 37% de todos os processos licitatrios tm pelo
menos um critrio social ou ambiental. Em maio de 2012, ganhou o
prmio diamante da Associao Espanhola de Prossionais de Compras
(Diamond Purchase Award for Sustainability).
A prefeitura de Malm, na Sucia, estabeleceu uma meta ambiciosa:
servir alimentao 100% orgnica at 2020 e, com isso, reduzir 40%
das emisses de gases de efeito estufa provenientes da produo e
distribuio de alimentos, com base nos nveis de 2002
29, 30
. Malm
considerada uma cidade de comrcio justo, com certicao, de modo
que ela se compromete a melhorar condies de trabalho e preservar
direitos humanos no comrcio e na produo, o que tambm ajuda a
promover a democracia. Em 2011, 50% das aquisies de alimentos
escolares j vinha do comrcio justo e mais de 40% era orgnica,
valores bem superiores aos de 2007, que eram de aproximadamente
15% e 25%, respectivamente. Ousada, a prefeitura ainda adotou o
slogan Malm sem viagens ridculas de carro ao ter diagnosticado
que os trajetos dos cidados eram facilmente realizveis a p.
A cidade de Kolding, na Dinamarca, criou sua poltica de compras
sustentveis em 1998. Hoje, produtos, servios e obras pblicas
integram critrios de sustentabilidade. Para cada tipo de produto,
h um mnimo de critrios a serem observados. Alm de no ter
havido necessidade de aumento do oramento municipal para
se implementar as compras pblicas sustentveis, houve 10%
de reduo do oramento total de compras nos ltimos 10 anos.
Quase a totalidade das prticas de compras pblicas foi alterada
para incluso de critrios ambientais.
A Cidade do Cabo, na frica do Sul, deu os primeiros passos para
a implementao das compras pblicas sustentveis e lanou,
em janeiro de 2012, um guia de orientaes, anexo Poltica
Municipal de Gesto de Suprimentos. Com princpios, objetivos e
uma estratgia integrada s metas do Plano de Ao sobre Energia
e Mudanas Climticas e do Plano Municipal de Desenvolvimento
Integrado, as orientaes encorajam que seja considerado
amplamente o conceito de ciclo de vida no momento da elaborao
dos editais, da avaliao de propostas e nos contratos e, assim,
revistos os critrios de seleo dos fornecedores. A expectativa
utilizar o poder de compras do governo para incentivar tambm
a participao do mercado, reduzindo riscos e impactos ambientais
e estimulando a inovao.
25, 26, 27
67 66
Alm de ser ambientalmente mais adequado, esse asfalto possui dura-
bilidade 30% maior que a do convencional e, em termos nanceiros, sua
adoo signicou, entre 2007 e 2011, uma economia de mais de R$100 mi-
lhes para o Estado. Hoje, a utilizao de massa asfltica produzida com
borracha de pneus lei no Estado
31
, demonstrando que a onda veio para
car. A sustentabilidade nas compras e obras pblicas tambm est sendo
considerada nas obras para a Copa do Mundo de maneira inovadora no
Pas, como o Estdio Mineiro, que certicado LEED (Leadership in Energy
and Environmental Design) e usar energia solar.
Aos poucos o incentivo s compras sustentveis se replica no Brasil,
embora em alguns Estados as medidas neste sentido permaneam no
papel. No Piau, 18 rgos estaduais elaboraram planos no mbito da A3P,
com objetivo de reduzir custos em 30%. De acordo com Jairo Galvo, co-
ordenador de Compensao Ambiental da Secretaria Estadual de Meio
Ambiente e Recursos Hdricos, a agenda prev a compra preferencial de
materiais passveis de reciclagem, aquisio de lmpadas de maior eci-
ncia e aquisio e locao de frota movida a biocombustvel. As medidas
demoram a acontecer na prtica, mas no interior do Estado, assim como
acontece em outras regies do Nordeste, cresce a aquisio pblica de
alimentos junto a pequenos produtores.
As compras locais e de micro e pequenas empresas tambm tm lugar
no Brasil. Vigendo em todo o pas, a Lei 11.947/2009 determina que pelo
menos 30% da compra para merenda escolar tenha como origem os ingre-
dientes locais isso com recursos do Programa Nacional de Alimentao
Escolar do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA)
32
. A legislao
orienta que assentamentos de reforma agrria, comunidades tradicionais,
indgenas e quilombolas sejam priorizados e a lei ainda permite a dis-
pensa de licitao. Alm do zelo pela qualidade da alimentao, a iniciativa
contribui para que a agricultura familiar regional se organize cada vez mais
e qualique suas aes comerciais, preceitos esses tambm associados ao
desenvolvimento local e compra sustentvel. Contrariamente, a produo
industrial de alimentos geralmente possui maior dependncia de combus-
tveis fsseis, agrotxicos, conservantes e de transportes de longa distncia.
Macaxeira, batata doce, castanha, milho, feijo e outros produtos sem
agrotxicos, alm de sucos de frutas regionais j aparecem com mais fre-
quncia no cardpio escolar. De acordo com dados do MDA, R$ 1 bilho foi
destinado para essas aquisies em 2011 no pas. No total, o mercado de ali-
mentao escolar movimenta anualmente R$ 3 bilhes
33
. Municpios como
Paragominas (PA), Rio Branco (AC) e Areias (PB) esto entre os primeiros que
criaram aes neste sentido desde o treinamento de merendeiras para a
criao de receitas com produtos locais at a capacitao de agricultores
para a produo orgnica. At o ano 2000, a merenda escolar era abastecida
por grandes empresas, com compra centralizada em Braslia e distribuda
para todo o pas com alto ndice de desperdcios. Nos ltimos anos, atravs
do processo descentralizado, o quadro mudou em benefcio dos cerca de
4,3 milhes de agricultores familiares que hoje so responsveis por 70%
dos alimentos
34
que chegam mesa dos brasileiros, mas ainda enfrentam
situaes injustas, como a dependncia de atravessadores e baixos nveis
de assistncia tcnica e nanceira.
Por empregar 60% da fora de trabalho e representar 99% das empre-
sas brasileiras
IV
, a participao das micro e pequenas empresas (MPEs)
fundamental para o desenvolvimento e para o movimento integrado pela
sustentabilidade, especialmente pelo carter distributivo e socioeconmico
inerente a esses negcios. Dentre as vantagens de comprar local, existe a
possibilidades de se reduzir a pegada de carbono (diminuindo a necessidade
de transporte rodovirio, grande emissor de gases de efeito estufa no Brasil),
investir na comunidade e encorajar a prosperidade local. A lei complementar
123/2006 estabeleceu condies favorveis para as MPEs contratarem com
a Administrao Pblica, havendo licitaes exclusivas para elas, no caso
de contrataes de at R$ 80 mil, e ainda preferncia pela contratao das
pequenas em casos de licitaes com empate, entre outras condies.
IV Souza, S. Suenia Souza: depoimento [abril 2012]. Entrevistador: S. Adeodato. Cuiab: Centro
Sebrae de Sustentabilidade, 2012. Entrevista concedida ao Centro de Estudos em Sustentabi-
lidade da FGV para a elaborao desta obra.
69 68
As licitaes sustentveis j tm amparo na legislao.
rgos de controle, como o Tribunal de Contas da Unio,
antes resistentes, hoje cobram da administrao pblica
aes de sustentabilidade.
O Estado de So Paulo foi pioneiro na adoo de critrios
socioambientais nos catlogos de compras, mediante o
Decreto Estadual 50.170/2005. O Municpio de So Paulo
seguiu igual caminho, a partir daquele ano, assim como o
Estado de Minas Gerais.
Na esfera federal, os marcos fundamentais ocorreram em
2010, com a Instruo Normativa N 1 da SLTI/MPOG e a
mudana do artigo 3 da Lei 8.666/1993, sobre licitaes,
que incorporou aos seus objetivos a promoo do
desenvolvimento nacional sustentvel. Em 2012, o Decreto
7.746 avanou ao dispor sobre critrios de sustentabilidade
nas contrataes e ao regulamentar o artigo 3.
As novas regras reforam o entendimento de que as
licitaes devem considerar no apenas o menor preo
ou a qualidade, como tambm a economia de recursos
naturais e os custos de impactos danosos ao meio
ambiente e s pessoas.
Desponta um novo perl de gestor pblico, qualicado
para avaliar produtos e servios que sejam mais vantajosos
para o meio ambiente e que promovam melhor uso, com
menos desperdcio.
Existem desaos, como a expanso das compras e
contrataes sustentveis nas grandes obras pblicas de
construo civil e o maior engajamento de fornecedores
locais e pequenas empresas.
Destaques
No campo ou na cidade, o avano das compras governamentais sus-
tentveis cumpre com diversos papis, desde fomentar a educao am-
biental de seus servidores, induzir polticas de crdito socioambiental-
mente responsveis, gerir responsavelmente o oramento pblico at
mobilizar a agenda das empresas privadas, com reexos em diversas
cadeias produtivas. Como um efeito domin, estimula-se que produtos
com atributos de sustentabilidade cheguem aos compradores pblicos e
individuais (conferir captulo 5) com preos mais acessveis. Fornecedores
ou no de rgos pblicos, os empreendedores privados embarcam na
onda de utilizar o poder de compra para aumentar espaos no mercado
e inuenciar melhores padres de sustentabilidade e ecincia no uso
de recursos naturais.
71
olhar atento para preo, prazo e qualidade faz parte da interminvel
jornada do comprador institucional. No toa, visto que economizar
nas compras a segunda maneira mais ecaz para a empresa melhorar
sua performance nanceira cando atrs apenas do aumento do preo
de venda
1
. A aquisio de bens e servios pode representar mais de 50%
dos gastos de uma empresa, podendo ultrapassar a marca dos 80% em
setores como o varejo e das indstrias eletrnica e automotiva
2
. Toda essa
capacidade de compra confere s empresas um enorme poder de inuenciar
o mercado. A gesto de suprimentos regida majoritariamente por uma
cartilha tradicional que sugere empresa tratar a todos da mesma forma
e exercer o mximo de poder de barganha sobre os fornecedores para que
reduzam preos, independentemente do porte ou fragilidade dos mesmos.
O
O engajamento das empresas
O impacto dos critrios de compra nas
cadeias produtivas, em que fornecedores
se adaptam para atender a agenda
da sustentabilidade
3
70
1
2
3
R
F
S
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C
K
P
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O
S

R
G
IO
A
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E
O
D
A
T
O
73 72
Presses sociais e o aumento da conscincia dos empresrios tem per-
mitido que as organizaes vejam valor em gerenciar os impactos sociais,
ambientais e econmicos de suas cadeias de fornecimento, reduzindo o
impacto em desmatamento, reduo da diversidade biolgica, pagamento
de salrios baixos e explorao de mo de obra anloga a escrava
3
e infantil.
Na busca por resultados e espaos no mercado, o desao no est ape-
nas nos cifres. Alm dos preos e demais itens nanceiros que constam
nas planilhas, novos parmetros se apresentam igualmente importantes
nos dias atuais, quando aumentam as presses e cobranas sobre a origem
dos produtos e seus mtodos de fabricao. Questes ambientais, sociais,
ticas e at culturais ganham peso nas escolhas por parte de corporaes,
muitas capazes de replicar e imprimir escala a prticas relegadas at pouco
tempo atrs. Consumo sustentvel deixa de ser uma bandeira exclusiva de
ambientalistas ou algo protelado para um futuro distante. um processo
que envolve modelos criativos e razovel dose de inovao, dentro de uma
lgica sustentada por dois importantes pilares: a viso da cadeia produtiva
com suas conexes socioambientais e o reconhecimento dos fornecedores
como elos estratgicos na busca pela sustentabilidade.
Da produo logstica, passando pelo marketing, comunicao, recursos
humanos, compras ou nanas, todas as funes das empresas devem se
conectar ao desenvolvimento sustentvel. No setor privado, a Responsabi-
lidade Social Empresarial uma expresso desse engajamento, sendo que
apenas mais recentemente a fora das decises de compras e contrataes
tem emergido nessa agenda. Essas decises so estratgicas por conectar
a empresa a toda a sua cadeia
4
e por possuir interfaces com diversas reas
da organizao. Por ser mais exposta ao meio exterior, a rea de aquisies
pode detectar tendncias, inovaes e oportunidades de trabalho, bem como
riscos ligados imagem, reputao, s regulamentaes, aos aspectos
operacionais e nanceiros
5
. por isso que o Pacto Global da ONU (ou Global
Compact) enfatiza trs direcionadores, ou drivers, para a sustentabilidade na
cadeia de suprimentos: a gesto de riscos, a busca por ecincia e a criao
de produtos sustentveis
6
. A observncia de cada um desses direcionadores
pode ajudar a empresa a for-
mar seu prprio business case.
Aps denncias sobre ex-
plorao de trabalho escravo
por redes varejistas de vestu-
rio, a gesto de riscos entrou
em cena e fez com que empre-
sas do setor aderissem a um
programa de qualicao de
fornecedores com auditorias
independentes, visando eli-
minar a explorao de mo
de obra informal, infantil e de
imigrante ilegal. Na primeira
avaliao, das 1,2 mil empresas
de confeco submetidas ao
processo, 15 foram reprovadas
e 173 precisavam implantar
melhorias (veja na ilustrao
da pg. 84).
Apostamos no poder de
replicao do novo conceito,
arma Jos Eduardo Guzzardi, diretor da Associao Brasileira do Varejo
Txtil. A entidade rene 13 grupos de grande porte, entre eles C&A, Marisa,
Riachuelo, Casas Pernambucanas e Zara, responsveis por 15% do mercado.
A compra sustentvel vetor para economias, inovao e criao de valor
de longo prazo, mostrando-se to importante quanto o marketing para
a empresa cuidar de sua reputao e mostrar-se comprometida com as
preocupaes de seus clientes
7
. Compradores podero se tornar gestores
de riscos quando ajudarem a identicar e gerenciar os riscos incorridos
pela empresa montante da cadeia de valor
8
.
A busca por ecincia compe o negcio central do Centro Sebrae de
Reduzir o custo de insumos materiais,
energia e transporte
Aumentar a produtividade do trabalho
Criar efcincia em toda cadeia de
suprimentos
Busca por efcincia
Atender s crescentes demandas de
clientes e de parceiros empresariais
Inovar para mudana de mercado
Criao de produtos
sustentveis
Minimizar interrupes nos negcios
por conta de impactos ambientais,
sociais e econmicos;
Proteger a reputao e o valor da
marca da empresa.
Gesto de riscos
A
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0
1
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Sustentabilidade: A prioridade a ecoecincia para reduzir custo e au-
mentar a competitividade dos pequenos negcios atrelados cadeia dos
grandes, informa Suenia Souza, gestora do Centro, em Cuiab. A institui-
o ajuda a adaptao dos empreendedores s demandas da inovao e
das compras pblicas, especialmente diante da Lei Complementar 123 de
2006, que garante reserva de mercado s micro e pequenas para vender
ao poder pblico. Exemplo emblemtico est no municpio de Colder
(MT). Com a represso madeira ilegal, que nos ltimos anos ocasionou
o fechamento de inmeras serrarias da regio, a prefeitura investiu o seu
poder de compra para reposicionar a economia municipal. Em lugar da
atividade madeireira, a cidade tornou-se polo de prestao de servios.
Hoje, segundo Suenia, mais de 90% das licitaes pblicas privilegiam
empresas locais a partir de editais prevendo critrios mnimos de ecoe-
cincia, com a expectativa de fomentar desenvolvimento local e reduzir
custos de transporte e energia.
Com meta de se tornar lder mundial em qumica sustentvel, a mul-
tinacional brasileira Braskem, fabricante de resinas plsticas, investiu na
fabricao do polietileno verde a partir da cana-de-acar, um exemplo
de criao de um produto alternativo menos impactante do que os dispo-
nveis atualmente no mercado. Produtos como tampas de caixas de suco
e potes de cosmticos chegam ao mercado contendo a matria-prima de
origem renovvel, em lugar daqueles produzidos com derivados do petrleo.
Em 2012, a empresa tornou-se o quinto maior consumidor de etanol no
pas, o que justica a preocupao: como garantir a origem sustentvel da
matria-prima, condies dignas de trabalho e equilbrio na disponibilida-
de de terra para produo de alimentos? S construiramos o diferencial
com o engajamento dos fornecedores, destaca Andr Leal, coordenador de
sustentabilidade da Braskem. A empresa criou um cdigo de conduta que
prioriza, sob o ponto de vista ambiental, a reduo de queimadas atravs
da mecanizao, a proteo da biodiversidade dentro do que manda a lei
e a adoo de boas prticas, como as que conservam os solos e diminuem
a poluio atmosfrica. No lado social, est o respeito aos direitos huma-
nos e s leis trabalhistas. O objetivo fazer com que a nova demanda da
indstria de resinas contribua para avanos nos indicadores socioambien-
tais de uma atividade agrcola com histrico de degradao. Nos ltimos
anos, melhorias foram alcanadas. De acordo com Leal, a demanda hdrica
da indstria sucroalcooleira diminuiu de 5 metros cbicos de gua por
tonelada de cana processada na dcada e 1990 para 1,45 metro cbico em
2011. Estima-se reduzir para 1 metro cbico at 2014. Nesse caso, alm de
inovar para mudana de mercado, a empresa abocanhou ganhos em e-
cincia. Da que a insero de atributos de sustentabilidade na gesto de
suprimentos pode ser motivada por mais do que um driver (ver quadro na
pg. 73). Cada empresa deve vericar se os indicadores a ajudam a entrar
em nichos inovadores que contribuam para uma economia mais verde e
inclusiva, conceito que veio para car.
Como uma reao em cadeia, esse movimento se multiplica em diver-
sos campos da indstria de embalagens construo civil, dos super-
mercados produo de ao. Inovao, ento, passa a ser essencial para
toda e qualquer empresa que queira continuar a operar no mercado. Alm
dos exemplos mencionados anteriormente, apresentamos iniciativas de
outras organizaes olhando para dentro de si, ao inovarem em produtos
e processos, e tambm olhando para fora, ao buscarem rmar parcerias
com outras organizaes, inclusive com fornecedores.
Em busca de experincias inovadoras
Na busca por inovao, a empresa Whirlpool, fabricante das marcas
Consul e Brastemp, passou a utilizar critrios de sustentabilidade na
compra de insumos e conseguiu economizar 20% de energia e 76% de
gua na sua unidade de foges e lavadoras de roupa em Rio Claro (SP).
O pulo do gato foi o mtodo desenvolvido por um pequeno fornecedor, a
empresa Terpenoil, de Junda (SP), que transforma substncias vegetais
que fazem a assepsia na natureza em produtos para limpeza pesada em
fbricas. A novidade est no uso do terpeno, extrado como subproduto
77 76
do esmagamento da laranja em fbricas de suco. Alm da reduo no
consumo de recursos naturais, a tecnologia praticamente zerou as perdas
por contaminao de sujeira, antes de 38 mil peas por ms
9
.
A partir desta demanda inicial, a Terpenoil aumentou a escala na produ-
o de desengraxantes orgnicos, levando a soluo tambm para outras
indstrias. O diferencial do negcio utilizar a qumica na para imitar
os processos da natureza, revela Marcelo Ebert Ribeiro, diretor da empre-
sa. Ele trocou o mercado nanceiro pelo novo lo, que movimenta R$ 10
bilhes por ano no Brasil e abrange produtos para puricao de ar e para
limpeza comercial e residencial, no lugar de opes tradicionais base de
cloro, mais danosos ao meio ambiente. Se a inteno reduzir impactos
ambientais, utilizar produtos ou materiais que advm de recursos naturais
renovveis a opo mais adequada. Da mesma forma esto os casos de
preferir a iluminao natural articial, o etanol gasolina, as construes
em madeira oriunda de bom manejo orestal em lugar do uso de materiais
com maior pegada ecolgica como o cimento, o ao e o alumnio, cujas
produes requerem muito consumo de energia
10
.
Comprar ou contratar com base em critrios sustentveis uma pr-
tica empresarial que tende a se expandir com o advento da economia de
baixo carbono
11
. Cobranas do mercado internacional e possveis regula-
es nacionais para o corte de emisses em diferentes setores produtivos
impulsionam a adoo de novas medidas. A cadeia de fornecimento
responsvel por 40% a 80% das emisses de carbono, conforme o setor,
avalia Simone Zahran, gerente no Brasil do Carbon Disclosure Project (CDP).
Grandes empresas aplicam junto aos fornecedores o mesmo modelo pelo
qual se reportam aos investidores, revela Zahran, entendendo que esse
um caminho sem volta.
A contratao de transporte um dos principais alvos. No Brasil, as
empresas de logstica precisam se preparar para competir, ressalta a
coordenao do Programa Brasileiro GHG Protocol. A iniciativa orienta
corporaes a fazerem seus inventrios de gases de efeito estufa, primei-
ra etapa para posterior identicao de oportunidades de reduo de
emisses. De acordo com o Painel Intergovernamental sobre Mudana
do Clima
12
(IPCC), entre 1970 e 2004, as emisses diretas dos transportes
tiveram aumento de 120%. No Brasil, o setor de energia foi responsvel
por 15% das emisses em CO
2
eq em 2005
13
. O subsetor transportes foi o
principal responsvel pelas emisses de NOx (55%), sendo 50% referente
ao transporte rodovirio, segundo o Ministrio de Cincia e Tecnologia
14
.
Com uma infraestrutura precria, as empresas no Brasil cam refns do
oneroso transporte rodovirio, tendo de transportar insumos e produtos
em caminhes movidos diesel, altamente poluentes e emitentes de gases
de efeito estufa. Esse problema compe o Custo Brasil que impede um
crescimento mais robusto da economia ao minar a ecincia da indstria
nacional e a competitividade dos produtos brasileiros.
comum compradores olharem para o sistema de logstica dos clientes
antes de fechar negcios. A Sadia, hoje Brasil Foods, por exemplo, automa-
tizou o controle de rotas reduzindo viagens e queima de combustvel. O
mtodo prioriza fornecedores regionais e reformula o planejamento da
distribuio para diminuir as distncias das entregas. Com melhor previ-
so sobre a demanda das lojas, reduzimos em 25% o trfego de caminhes
entre nossos centros de distribuio, revela Regina Lemgruber, diretora
de logstica da rede de varejo Magazine Luza. A reduo de custo chega
a 20%, com vantagens como a reduo nas emisses de gases de efeito
estufa nos cerca de 1 mil caminhes que abastecem a rede no Estado de
So Paulo. Esses ganhos advm de esforo nico das empresas. Da sua
parte, o poder pblico comprometido com o desenvolvimento sustent-
vel deve, entre outras coisas, retirar os incentivos indstria baseada no
petrleo e melhorar a infraestrutura do pas, oferecendo rotas ecientes
de transporte ferrovirio e hidrovirio o que aumentaria a viabilidade de
empreendimentos no Brasil.
Nessa trilha da busca por ecincias, a Johnson&Johnson reduziu em
18% o uso de materiais para o Band-Aid, um de seus mais tradicionais
produtos, com o propsito de economizar matria-prima e diminuir o lixo
aps o uso pelo consumidor
15
.
79 78
Smbolos de boas prticas
Carimbo da certicao ganha fora como referncia de padres
sustentveis para as compras
Os sistemas de rotulagem esto cada vez mais presentes no
mercado para diferenciar empresas, processos e produtos que adotam
voluntariamente determinados princpios e normas, dentro de padres
reconhecidos nacional e/ou internacionalmente. Do consumo energtico
extrao de madeira na foresta, o atestado de boas prticas visto
como instrumento que orienta as compras sustentveis e agrega valor
a marcas pelos atributos de sustentabilidade. A iniciativa implica
em mudanas no sistema produtivo, empreendidas muitas vezes
por expressivos investimentos, recompensados por melhores preos,
conquista de espaos no mercado e maior efcincia de procedimentos
que resultam em reduo de custos.
A rotulagem ambiental ferramenta de competitividade,
principalmente como resposta a presses de mercados externos mais
exigentes. No Brasil, entre os diferentes modelos em uso, alguns
tm carter ofcial, geridos por instituies governamentais. Um dos
selos mais conhecidos o Procel, que classifca em cinco categorias
a efcincia energtica dos eletrodomsticos, abrangendo 36 linhas
de produtos. usado como referncia de compra por mais de 70%
dos consumidores. Como resultado, refrigeradores atuais consomem
60% menos eletricidade em relao h dez anos, representando uma
economia acumulada de R$ 6 bilhes nas contas de energia. Em duas
dcadas, a reduo no consumo equivale gerao da usina nuclear de
Angra I, durante 40 meses, em potncia mxima
I
.
No Programa Brasileiro de Etiquetagem Veicular, os selos apontam
os diferentes nveis de consumo de combustvel de automveis. Diante
das novas regras do governo federal prevendo reduo de imposto
para veculos mais efcientes no uso energtico, dez montadoras e
importadoras se comprometeram a se engajar voluntariamente ao
processo em 2013, abrangendo 190 modelos de carros. Elas se juntam
aos nove fabricantes que j participavam do programa at 2012,
responsveis por melhorias tecnolgicas que reduziram em 3% o
consumo de combustvel. No caso dos automveis compactos mais
vendidos no pas, calcula-se uma reduo de gastos equivalente a
R$ 611 por ano, para percurso dirio mdio de 40 Km
II
.
Trata-se de um processo em franco crescimento, principalmente
quando o governo sinaliza mais claramente que incentivar a adoo
de selos verdes, afrma Guy Landvocat, gerente de certifcao de
sistemas da ABNT. A instituio mantm um programa de rotulagem
ambiental, o Beija-Flor, do qual participam 70 produtos de mveis de
escritrio a higienizadores de mos. A iniciativa se inspira nas normas
ISO 14020 (processos de rotulagem ambiental) e 14024 (procedimentos
que consideram critrios da Avaliao de Ciclo de Vida) (leia no quadro
da pg. 96). O grande desafo certifcar o padro do ciclo de vida, ou
seja, atestar os valores dos impactos dos produtos ao longo da cadeia de
produo e consumo, o que s ser possvel quando chegarmos a uma
metodologia de consenso, acrescenta Antonio Juliani, do Ministrio
do Desenvolvimento Indstria e Comrcio Exterior (MIDC). Em
cooperao com o Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente,
o governo federal apoia uma iniciativa-piloto no pas para demonstrar
I Borges, M. Marcos Borges: depoimento. Entrevistador: S. Adeodato. So Paulo. Instituto Na-
cional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial (Inmetro), 2012. Entrevista conce-
dida ao Centro de Estudos em Sustentabilidade da FGV e ICLEI para a elaborao deste livro.
II Sindicato dos Metalrgicos do ABC. Mais dez montadoras entram em programa de selo
para pagar menos IPI. Disponvel em: <http://www.smabc.org.br/smabc/materia.asp?id_
CON=30479&id_SEC=12>. Acesso em: 22 out. 2012.
81 80
a viabilidade prtica de critrios adotados com base na rotulagem
ambiental da Unio Europeia.
Os selos se diferenciam pela abrangncia, rigor e, principalmente,
prestgio no mercado. Embutem conceitos que adicionam valor
a marcas e produtos, mas tambm contribuem com prticas que
subsidiam polticas pblicas. Algumas certifcaes alcanam
todos os elos da cadeia, rastreando o cumprimento de seus
critrios, o que garante a origem sustentvel do produto. No
caso da explorao forestal, h dois sistemas de certifcao
no Brasil. O Cerfor, gerido pelo Inmetro, tem carter ofcial e
est integrado globalmente ao Programme for the Endorsement
of Forest Certication Schemes, guarda-chuva dos diferentes
modelos nacionais. No Brasil a certifcadora atesta principalmente
plantaes forestais para produo de celulose e papel.
J o sistema FSC (Forest Stewardschip Council) tem maior
reconhecimento mundial pela representatividade, nvel rigoroso
de controle, modelo de governana e apoio de organizaes
ambientalistas. Com base em auditorias de campo independentes,
a certifcadora afere prticas sustentveis (ambientais e sociais) na
explorao forestal e pode ser aplicado para diferenciar produtos
fnais fabricados a partir da matria-prima proveniente de foresta
nativa ou plantada certifcada. So mveis, portas, janelas e pisos,
alm de produtos no madeireiros, como castanha-do-Brasil e
leos vegetais, e papis e embalagens de diferentes tipos. Devido
demanda das compras institucionais, o papel certifcado deixou de
ser um nicho, tornando-se hoje praticamente um padro de mercado,
sobretudo no caso do grfco.
Na produo agrcola, destaca-se o selo Rainforest Alliance
Certifed, de reconhecimento internacional, conferido pela Rede
de Agricultura Sustentvel (RAS). No Brasil, a cultura cafeeira, um
dos principais itens de exportao, hoje a principal atividade que
segue no campo e no benefciamento dos produtos fnais os padres
ambientais e sociais de sustentabilidade, tambm aplicados na
produo de cacau e cana-de-acar, alm da pecuria. No campo, a
certifcao impulsiona tambm o segmento de orgnicos, que cresce
entre 20% e 30% ao ano
III
. Para evitar barreiras a produtos orgnicos
nacionais no mercado internacional, o governo federal padronizou
normas e as tornou obrigatrias.
O consumidor fcou mais protegido e o investidor tem regras e
horizonte mais claros para investir, concorda Jos Pedro Santiago,
diretor do IBD Certifcaes, entidade pioneira no selo orgnico no
Pas, hoje com mais de 60% do mercado, incluindo alimentos, vinhos,
cosmticos e produtos de limpeza. De olho em nichos que surgem a
partir de exigncias internacionais, novos selos foram lanados para
comunicar ao mercado a existncia de produtos no transgnicos
e de cunho social que seguem princpios do comrcio justo. O Fair
Trade, por exemplo, de abrangncia internacional, tem como foco a
garantia da proteo aos direitos humanos, conhecimento tradicional
e bem-estar de comunidades que podem se benefciar do comrcio de
produtos diferenciados pelo atributo social.
III Dias, R. Rogrio Dias: depoimento. Entrevistador: S. Adeodato. Braslia: Ministrio da Agri-
cultura, 2012. Entrevista concedida ao Centro de Estudos em Sustentabilidade da FGV e ICLEI
para a elaborao da obra Compras Sustentveis: a fora do consumo pblico e empresarial
para uma economia verde e inclusiva.
83 82
Para viabilizar a ideia junto ao fabricante, a rede de supermercado
Walmart abriu mo de critrios comerciais de praxe, segundo os quais as
mercadorias de menor tamanho ocupam menos espao nas gndolas. A
rede varejista garantiu para a marca o mesmo espao linear ocupado pela
embalagem antiga algo tempos atrs considerado impensvel para o
negcio, tradicionalmente direcionado pela quantidade de produtos, preo
e volume de vendas. A partir da iniciativa, a indstria disseminou o conceito
da nova embalagem no resto do mundo.
Promovendo a produo local
Se favorecer compras locais e de pequenas empresas so critrios de
compras sustentveis, garantir a sua implementao pode ser desaa-
dor. Apesar do acesso dos pequenos produtores ao fornecimento para
grandes redes ser ainda limitado por diversas razes, como entraves de
logstica e questes de escala comercial, h iniciativas provando os bons
resultados das compras que promovem a gerao de renda e a incluso
social. Em Goinia, a Rede de Comercializao Solidria de Agricultores
e Extrativistas do Cerrado mobiliza centenas de famlias produtoras em
45 municpios de cinco estados. Parte da produo abastece uma fbrica
comunitria de castanha de baru amndoa tpica do Cerrado que tam-
bm compe granola, rosquinhas, cookies e barras de cereais fornecidos
pela cooperativa merenda escolar e redes de supermercados. No total,
as vendas de amndoas de baru em 2012 devem atingir 800 toneladas,
a R$ 35 o quilo. Para garantir a renda e evitar os problemas com a sazo-
nalidade, cerca de 200 espcies so cultivadas ou coletadas no bioma
atravs do extrativismo, explica Marcelo Jacinto do Egito, coordenador
tcnico da cooperativa, que fatura R$ 2,8 milhes por ano e tem planos
de instalar mais dez unidades industriais para a maior valorizao dos
produtos do Cerrado.
O Grupo Po de Acar, um dos clientes da cooperativa, fechou o ciclo
das embalagens da linha prpria de bem-estar TAEQ. Na engrenagem do
consumo, supermercados funcionam como elos entre fornecedores e con-
sumidores nais. Temos o poder de mobilizar compradores e pressionar
cadeias produtivas para aes responsveis, ressalta Paulo Pianez, diretor
de sustentabilidade do Carrefour. Recente pesquisa mostra uma mudana
de perl dos clientes, hoje interessados em saber onde e por quem os pro-
dutos foram fabricados, revela o executivo. Segundo ele, a maioria deseja
que o supermercado faa uma seleo prvia da oferta, descartando opes
que agridem o meio ambiente.
De tanto serem acusadas de minar o dinamismo econmico de bairros e
cidades inteiras e observando grande potencial de fazer mais economias,
as grandes redes de varejo tm se voltado articulao junto a seus forne-
cedores, inclusive os produtores de alimentos. Porm essa articulao ainda
ocorre em um desequilibrado jogo de foras, em que o pequeno produtor
tem diculdades em ser ouvido e o grande varejista detm as cartas. No
Brasil, o domnio do mercado de varejo por trs empresas permite-lhes
auferir grandes lucros. Segundo Danilo Aguiar, da Universidade Federal
de So Carlos, os varejistas no Brasil usam seu poder de mercado princi-
palmente transferindo seus custos para os fornecedores
16
. Com a rpida
proliferao de hipermercados nas cidades maiores, observa-se haver um
enfraquecimento acelerado do comrcio varejista de pequenas cidades,
o que um fator de concentrao de renda, diminuio de empregos e
esmorecimento da economia local. Depois da instalao de grandes lojas
de varejo no estado americano de Iowa, um estudo constatou que quase
metade do comrcio varejista de cidades pequenas desapareceu em pouco
mais de uma dcada
17
.
Contradies como essas esto frequentemente presentes nas discus-
ses sobre sustentabilidade em qualquer setor. As organizaes, sejam
empresariais ou de interesse pblico, em regra, no conseguem lidar com
toda a complexidade do desenvolvimento sustentvel, pensando nas pes-
soas, nos lucros e no planeta. Diversos setores vm desenvolvendo aes
para disponibilizar produtos com atributos de sustentabilidade e tm
empreendido iniciativas em busca de ecincias e inovao.
85 84
Entenda as conexes da deciso de compra com
os aspectos ambientais e sociais, das camisetas
de algodo e roupas prossionais
moda das vitrines
De olho no vesturio
ALGODO um dos txteis
mais consumidos no mundo e
mudanas para um consumo
mais sustentvel podem
minimizar impactos. Uma
camiseta exige que 160 g de
agrotxicos sejam despejados
no campo com danos a
agricultores, solo, gua, fauna e
cadeia alimentar. Nos cultivos
alto o ndice de trabalho em
condies irregulares
INDSTRIA TXTIL No processo
de ao, tecelagem e acabamento
dos tecidos, incluindo tinturaria
e lavagem, alto o consumo de
energia, combustveis fsseis e gua
com gerao de gases, euentes que
poluem rios e resduos slidos
OFICINA DE COSTURA
Um problema do setor a
contratao de mo-de-obra de
forma inadequada: sem carteira
de trabalho com jornadas
de trabalho excessivas e em
ambientes insalubres. No Brasil,
imigrantes ilegais esto entre
os mais vulnerveis
CONFECO Deve atuar junto a ocinas de costura
e demais prestadores de servio para a adoo de
boas prticas ambientais e trabalhistas. Pode ser
bom negcio associar as marcas a alternativas
ecologicamente amigveis. Um exemplo o algodo
orgnico, obtido por sistemas sustentveis. J o
algodo natural colorido dispensa corantes qumicos
e economiza gua no acabamento
CUSTOMIZAO Peas
de vesturio antigas
podem ser consertadas
ou estilizadas para tomar
a forma de novas roupas,
evitando o desperdcio de
tecidos reutilizveis
USURIO Tanto
o consumidor
como o gestor que
administra a compra
de uniformes nas
instituies podem
promover mudanas.
Alm de evitar o
desnecessrio,
importante observar
as etiquetas para dar
preferncia a opes
menos danosas ao
ambiente e descartar
marcas includas
na lista suja do
trabalho escravo
ATERRO/LIXO Roupas descartadas
com o lixo comum acabam no aterro
sanitrio ou no lixo, onde levam dezenas
de anos para se decompor com impactos
negativos ao meio ambiente
DOAO Em
vez do descarte
no lixo, roupas e
acessrios fora
de uso podem
ser vendidos para
um brech ou
doados a terceiros
ou entidades
sociais para
reutilizao. Isso
reduz o consumo
de novas peas e,
automaticamente,
a quantidade de
recursos naturais
e poluentes
utilizados na sua
fabricao
PET Mais de 40% das garrafas PET
descartadas no Brasil so transformadas
em bras para o setor txtil. A matria-
prima reciclada substitui a fabricada a
partir do petrleo, com economia de 30%
de energia. A expanso depende do avano
dos servios de coleta seletiva do lixo
FIBRA SINTTICA Grande parte
dos tecidos contm polister e
outras bras oriundas do petrleo,
fonte no renovvel e poluente. O
uso de material sinttico cresce
devido s incertezas de clima, safra
e preos da produo agrcola
COURO O secular uso do
material em roupas, calados
e acessrios est associado a
impactos nocivos da criao de
gado, como desmatamento e
emisso de gases de efeito estufa
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85
87 86
Um prximo passo a ser dado estabelecer um relacionamento com
fornecedores mais equnime e dialogado, com vistas ao comrcio tico e
justo o que inclui uma diviso mais equilibrada dos nus e dos bnus
entre produtores, vendedores e sociedade. Iniciativas com essas caracte-
rsticas esto surgindo sob a gide da criao de valor compartilhado, que
ser apresentada ao nal deste captulo.
No lado da indstria, as compras empresariais envolvem tambm a
preocupao com os resduos gerados aps o uso das mercadorias ou
durante a sua produo nas fbricas. No sentido de cumprir a legislao,
a Poltica Nacional de Resduos Slidos, uma coalizo liderada pelo Com-
promisso Empresarial para Reciclagem (Cempre) agrupando os principais
fabricantes de embalagens e indstrias que as utilizam na produo, como
o setor de bebidas, planeja como far a logstica reversa isto , a coleta e
retorno dos resduos produo industrial.
H dez anos, todas as caixas descartveis de suco e leite iam para lixes e
aterros aps o consumo das bebidas no Brasil. Hoje, mais de 25% reciclada
a partir de tecnologias que surgiram no mercado com apoio do principal
fabricante dessas embalagens, a empresa Tetra Pak. A meta atingir 40%
at 2014, revela Fernando von Zuben, diretor de meio ambiente. O papel, um
dos materiais que compem as embalagens longa vida juntamente com
as camadas de plstico e alumnio, separado e utilizado na fabricao de
papelo para caixas de transporte, alm de papel reciclado para diversos
ns, inclusive para impresso e produo de novas embalagens de suco e
leite. Aps o aproveitamento do papel dessas caixas, o plstico misturado
ao alumnio empregado em telhas e placas para a construo civil, alm
de capas de caderno exportadas para os Estados Unidos. Nova tecnologia
brasileira, pioneira no mundo, permite a separao total do plstico, para
produo de paranas, e do alumnio, transformado em p para aplicaes
nobres na indstria qumica. No total, 32 empresas atuam na cadeia de reci-
clagem de embalagens longa vida, sem contar as cooperativas de catadores
que as separam do lixo, transformando-as em fardos para envio indstria.
O uso de materiais reciclveis ou reciclados, no entanto, no confere o
adjetivo sustentvel atividade do consumo: importante observar que na
maioria das regies do Brasil a aquisio de alimentos frescos de fornece-
dores locais como leite, frutas e sucos pode dispensar essas complexas
embalagens e tambm eliminar a ingesto de aditivos qumicos como
conservantes. Em uma das clssicas lies da sustentabilidade, a dos 3
erres, as aes de Reduo e Reutilizao aparecem antes da Reciclagem.
Mas uma vez que a embalagem j foi fabricada, nada mais certo do que
(re)aproveit-la ao mximo.
Um desao para as cidades
e suas construes
Mudanas nas compras empresariais atingem a construo civil, setor
que congrega otimismo no Brasil. Responsvel por 10% do PIB global, che-
gando a 40% em algumas economias, o setor representa um tero dos gases
de efeito estufa emitidos no planeta, conforme dados do Sustainable Buil-
dings and Climate Iniciative (UNEP-SBCI), da ONU
18
. Mais de US$ 7 trilhes
so gastos anualmente em construes, com estimativa de atingir US$ 100
trilhes at 2020, segundo relatrio divulgado pela entidade. O potencial
de investimento alto, mas a fatia para a construo sustentvel ainda
pequena, lamenta Curt Garrigan, coordenador da UNEP-SBCI. Ele apresen-
tou estudo mostrando que o setor responsvel por 40% da energia e 25%
da gua consumida no mundo nmeros que tendem a crescer a partir
do aumento da populao urbana e da necessidade de garantir moradia
para todos. At 2030, segundo Garrigan, 3 bilhes de pessoas precisaro
ter acesso a habitao, principalmente nos pases em desenvolvimento
IV
.
O papel das cidades e do setor de construo civil central para a tran-
sio na direo de uma economia verde, ressalta Pavan Sukhdev, chefe
da Iniciativa em Economia Verde do Programa das Naes Unidas para o
Meio Ambiente. O setor privado no pode seguir adiante sozinho porque
IV Informaes fornecidas por Curt Garrigan no simpsio Ecincia no Uso de Recursos e
Economia Verde: Oportunidades para Edifcios e Cidades Sustentveis, em junho de 2012.
89 88
limitado pelo lucro, o propsito primrio de uma corporao, acrescenta
Pavan, defendendo incentivos nanceiros para o setor. Ele argumenta:
difcil as empresas optarem por construes sustentveis se no mundo h
US$ 65 bilhes em subsdios para a produo de combustveis fsseis, mais
US$ 275 bilhes destinados a uma agricultura no sustentvel e outros
tantos bilhes para a pesca que agride os oceanos. Na opinio de Pavan,
mudanas ocorrero por intermdio de polticas pblicas, atravs de in-
centivos e tambm do poder das compras governamentais (ver captulo
2). Um milho de dlares em investimento verde pelo governo pode gerar
de US$ 5 a 10 milhes aplicados pelo setor privado, completa Pavan. Os
governos locais das cidades, neste sentido, tm sua disposio diversas
ferramentas administrativas, regulatrias e econmicas para promover
estas mudanas no setor, no mbito do planejamento urbano, gesto dos
resduos da construo civil e saneamento, por exemplo
19
. A Copa das Con-
federaes de 2013, a Copa do Mundo de 2014 e as Olimpadas de 2016 no
Brasil tm potencial de motivar projetos de construo civil sustentveis
e infraestrutura urbana verde e inteligente nestas cidades.
Cresce a busca por selos verdes como maneira de diferenciar empre-
endimentos que seguem regras ambientais, comprovadas por auditorias.
Alm dos sistemas para o aumento da ecincia energtica e economia
de gua na operao dos edifcios, a preocupao abrange a adoo de
boas prticas durante a obra, como a reciclagem do entulho e a garantia
da origem da matria-prima (veja na ilustrao da pg. 90).
No caso da madeira, devido a esquemas de fraudes na emisso da Guia
Florestal ou do Documento de Origem Florestal, o carimbo da certicao
socioambiental visto como nica garantia sobre a procedncia no pre-
datria do material. H desaos para uma maior adeso do mercado aos
selos, que envolvem custos para mudanas de processos e adequao s
normas, com reexos nos preos (leia nas pgs. 78 a 81). Para Greg Kats,
presidente da empresa Capital E, preciso desmisticar que as construes
sustentveis so mais caras. Pesquisa realizada sob sua coordenao em
170 prdios de 15 pases revelou o contrrio. Em 20 anos, edifcios verdes
V Informaes fornecidas por Curt Garrigan no Simpsio Ecincia no Uso de Recursos e
Economia Verde: Oportunidades para Edifcios e Cidades Sustentveis em 2012.
geram retorno equivalente a 2,5 vezes o valor do investimento, a partir da
economia de gua e energia, diz o executivo. Estima-se que os edifcios
sustentveis ofeream uma economia de at 30% no valor do condomnio,
incluindo a as redues do consumo de energia, gua e do custo opera-
cional do edifcio (manuteno e reformas). Alm disso, segundo o Green
Business Council Brasil, h um aumento de 20% no valor de venda do em-
preendimento aps 20 anos de uso
20
.
Foram construdos no Estado de So Paulo 3 mil bairros nos ltimos
40 anos, totalizando 450 mil moradias, mas em muitos casos se ocupou
lugares inadequados, sem condicionantes ambientais, destaca Eduardo
Trani, assessor da Secretaria de Habitao, defendendo medidas para se
colocar em prtica polticas de urbanizao de favelas e de proviso de
moradias novas. Ele informa que o Estado de So Paulo foi convidado para
compor o SUSHI (Iniciativa de Habitao Social Sustentvel), um projeto
da UNEP-SBCI que tem como objetivo aumentar o uso de edifcios susten-
tveis (em termos de recursos naturais e ecincia energtica) e solues
de design em programas de habitao nos pases em desenvolvimento.
As novas moradias da Companhia de Desenvolvimento Habitacional
e Urbano (CDHU) so entregues com aquecedores solares, que permitem
uma economia de cerca de 30% na conta de energia dos muturios. Alm
disso, as casas tm janelas mais amplas para maior iluminao e ventilao.
Um exemplo o residencial Rubens Lara, em Cubato (SP), reconhecido
como moradia popular verde pela ONU. O projeto na Serra do Mar tirou
7,5 mil moradores de uma rea de preservao ambiental, a um custo
superior a R$ 1 bilho
V
. As lies do SUSHI no Brasil mostram que, alm
de reduzirmos recursos naturais, resduos slidos e emisses de gases de
efeito estufa, o projeto pode contribuir para a gerao de empregos verdes
e para a erradicao da pobreza, completa Trani. H reexos sociais e cul-
turais importantes: estudos mostram que uma criana com mais espao
e ventilao apresenta melhores resultados na escola.
91 90
PLANEJAMENTO DA OBRA O projeto bsico deve
prever materiais e tecnologias para reduo de
insumos e maior ecincia no uso da gua e energia
por meio da racionalizao dos espaos, melhor
ventilao e iluminao natural. Certicaes e selos,
como o Leed e o FSC, balizam boas prticas.
De edifcios a casas, pontes e estradas, a contratao
de obras exige critrios que reduzam impactos desde
a origem dos materiais
Construo sustentvel
CONSTRUO E USO DO EDIFCIO
A obra deve ser limpa e organizada, com
reciclagem, reduo de desperdcios e
garantia de segurana e boas condies
de trabalho. A madeira para formas de
concreto e escoramento, alm de portas,
janelas e pisos, precisa ter comprovao
legal. Automao de elevadores, ar
condicionado e iluminao economiza
energia, reduz custo e torna o uso
do edifcio mais sustentvel. A boa
manuteno evita perda de recursos.
REFORMA Deve prever
materiais e novas tecnologias
ecientes, como painis
solares que suprem o consumo
energtico. Telhados verdes com
vegetao suspensa minimizam
o calor e a necessidade de
refrigerao. Aproveitamento de
gua da chuva ou de reuso em
jardins e lavagem de garagens
e reas comuns reduz a presso
sobre os mananciais.
DEMOLIO
So indispensveis
critrios para
separao, reciclagem
e reaproveitamento
dos materiais.
A demolio deve seguir
normas de segurana e
procedimentos para se
reduzir poluio sonora
e disperso de p
no entorno.
RECICLAGEM DE MATERIAL O entulho
passa por trituradores e peneiras,
transformando-se em material para novos
usos, como pavimentao de ruas. O mtodo
pode ser operado na prpria obra ou em
usinas de reciclagem, que promovem
economia de matria-prima, reduo da
poluio e de problemas como assoreamento
de crregos que favorece enchentes.
DESCARTE DE MATERIAL O entulho
jamais pode ser depositado em terrenos
baldios ou margem de rios. O material
no reciclado encaminhado para
aterros especcos para construo
civil. Normas municipais exigem
das empreiteiras relatrios de
gerenciamento de resduos.
MATERIAIS E RECURSOS NATURAIS Diversos
insumos so extrados da natureza, como pedra e areia.
O calcrio matria-prima do cimento e do gesso,
fabricados em fornos que usam biomassa ou resduos
de boa combusto, como pneus velhos. A madeira das
obras provm de orestas que devem ser exploradas
por tcnicas de impacto reduzido. O alumnio e ao tm
origem na minerao, potencial geradora de poluio e
impactos aos ambientes naturais.
90 91
93 92
O exemplo de So Paulo, no entanto, isolado. No nvel nacional, o
aquecimento do mercado imobilirio no foi acompanhado de esforos
de grande escala em favor da sustentabilidade. No programa Minha Casa
Minha Vida, do governo federal, so tmidas as iniciativas focadas em con-
trataes de obras com critrios socioambientais.
Empresas de economia mista so instigadas a gerar resultados nancei-
ros e ao mesmo tempo arriscar nos investimentos que zelam pelo aspecto
social e ambiental. Como muitas atuam em servios de grande volume,
notrio o seu poder de inuenciar o mercado e gerar escala por meio das
compras e contrataes. Seguindo o rastro das normas do governo pau-
lista (leia no captulo 2), a Companhia de Saneamento Bsico do Estado
de So Paulo (Sabesp), uma das maiores empresas de saneamento bsico
do mundo, iniciou em 2009 o processo de compras sustentveis, dando
preferncia a equipamentos eletrnicos de baixo consumo energtico,
contando hoje com 259 itens com o Selo Socioambiental do Estado de So
Paulo
21
. Entre as primeiras normas adotadas pela empresa, destacam-se a
supresso do amianto (insumo considerado cancergeno) na construo
civil e o reprocessamento do leo lubricante usado. Entre 2006 e 2010, a
empresa multiplicou por seis o seu consumo de papel reciclado em relao
ao comum. No uma quantidade pequena, sabendo-se que ao todo so
15 mil funcionrios e milhes de clientes.
Em obras, a Sabesp gasta por ano em torno de R$ 2 bilhes montante
que aponta a fora do setor na induo de mudanas. Um exemplo recente
o uso de agregado de entulho reciclado na construo de adutoras para
distribuio de gua. A alternativa mais barata e substitui a areia, extrada
do leito de rios muitas vezes com impactos negativos ao ambiente. Aps
experincia piloto em 2010 junto a uma usina de reciclagem que formulou
o material e fez os testes, o novo insumo foi empregado no ano seguinte
na obra de uma adutora de 2,5 Km, no Projeto Tiet. O produto a partir do
entulho foi ento liberado para compor as licitaes, desde que aplicado
em construes de menor risco estrutural.
A expectativa que agora as empreiteiras expandam o uso do produto
reciclado nos servios para as empresas em geral, desenvolvendo o novo
mercado, arma Marcelo Morgado, assessor de meio ambiente da Sabesp.
Sob controle acionrio do Estado, temos maior margem para apostar no
fomento ambiental, seguindo polticas pblicas, enfatiza Morgado. Sem
prejudicar a conta geral da companhia, abre-se mo do lucro de curto prazo
em nome de um bem maior e de longo prazo para sociedade, mesmo tendo
que seguir normas legais mais restritivas que os seus parceiros do setor
empresarial. Um programa de uso racional da gua induziu fabricantes a
desenvolver vlvulas, bacias e outros equipamentos hidrulicos mais e-
cientes, que se disseminaram e hoje so vendidos a preos acessveis. Como
resultado, em uma dcada o consumo de gua caiu quase pela metade na
Regio Metropolitana de So Paulo.
A busca de solues junto a fornecedores promove a disseminao de
boas prticas tambm em outras cadeias produtivas. Estudos e anlises
da FGV demonstram que apenas quando toda a cadeia observada pos-
svel reduzir custos e conquistar mercados. Pequenas e mdias empresas,
neste contexto, so fundamentais para promover inovao, gerar escala
em sustentabilidade e desenvolver a cadeia de valor. Empresas de grande
porte tendem a ser mais resistentes ao novo, j que a cultura organizacional
est mais consolidada e mais pesada. No mbito do programa Inovao
na Criao de Valor do GVces, concluiu-se que as grandes empresas esto
compreendendo que sua cadeia de suprimento importante no valor nal
dos seus produtos e das prprias organizaes, tanto para depreci-los
como para melhor-los.
O desao no se limita a impor critrios aos fornecedores unilateral-
mente, mas desenvolver solues conjuntas. Organizaes inovadoras tm
predisposio a alianas e parcerias, avalia o professor Wilson Nobre, da
FGV, para quem problemas complexos s podem ser resolvidos de maneira
colaborativa e participativa. uma estratgia de gesto tpica da transio
para a economia verde, na qual o dilogo um de seus principais pilares.
A expresso responsabilidade compartilhada se integra ao vocabulrio
das empresas e as suas relaes com fornecedores. Como pano de fundo
95 94
esto polticas institucionais de compras e contrataes e o olhar atento de
grupos de consumidores e de rgos de controle, que passam a no aceitar
a omisso das organizaes com relao as suas prticas de contrataes.
As empresas entraro na onda da sustentabilidade seja por iniciativa
prpria ou por presses externas. O maior grupo empresarial de moda do
Brasil, o Guararapes Confeces, controlador das lojas Riachuelo, ainda
em 2012 armava no garantir a no utilizao, por seus fornecedores, de
mo de obra escrava, infantil, ou se operavam com prticas de segurana
e sustentabilidade
22
. Assim, mesmo sem querer, acabam sendo solidrias
s empresas que adotam prticas irregulares, o que leva a associao do
setor a recorrer a aes de gerenciamento de risco e relacionamento com
a imprensa.
No caso da soja, a cobrana internacional aps campanhas ambienta-
listas junto s redes de fast-food na Europa forou o setor a se aliar a ONGs
e governo para sair da inrcia. Passamos a ser proativos e declaramos ao
mercado que no compraramos gros produzidos em reas desmatadas
depois de julho de 2006, conta Carlo Lovatelli, presidente da Associao
Brasileira das Indstrias de leos Vegetais. Lanada quando o desmatamen-
to atingia recordes na Amaznia, a Moratria da Soja criou um sistema de
monitoramento por satlite, sobrevoo e vistoria de campo, acompanhado
por um comit. Participam atores que antes tinham relaes conituosas
e at litigiosas, mas agora buscam objetivos comuns.
J no setor siderrgico, o compromisso de usar apenas carvo vegetal
produzido a partir de orestas plantadas, sem a destruio de matas nativas,
tem como alvo os produtores independentes de ferro-gusa, matria-prima
das siderrgicas. Cerca de 60% do carvo para o setor provm de rvores
nativas, na maior parte de origem ilegal ou predatria, segundo estimativa
divulgada em 2012 pelo Instituto Ethos
23
. Doze empresas assinaram o pacto
para implantar critrios de sustentabilidade e obter auxlio tecnolgico para
rastrear o produto desde a origem. Em paralelo, o Instituto Ao Brasil criou
um protocolo para que tambm as indstrias siderrgicas na ponta nal da
cadeia e no apenas os produtores de gusa assumam a meta de obter
100% do carvo a partir de orestas plantadas no prazo de quatro anos.
O compromisso abrange ao todo 11 grupos empresariais de grande porte
que produzem 35 milhes de toneladas de ao bruto por ano
VI
. Criaremos
programas para transferir tecnologia e orientar fornecedores a trabalhar
dentro da lei, alm de validar as aes em parceria com ONGs, informa
Maria Cristina Yuan, diretora de sustentabilidade. Essas alianas empre-
sariais, para terem legitimidade, precisam ser objeto de controle social
com participao do Estado, ONGs e cidados zelosos pelo cumprimento
dos compromissos e metas pactuados pelas empresas. Se isso no ocorrer,
h o risco de haver apenas publicidade favorvel a atividades pernicio-
sas sade ambiental e humana. No caso dos pactos monitorados pela
iniciativa Conexes Sustentveis, as organizaes podem ser suspensas
e excludas da iniciativa caso no publiquem relatrios satisfatrios aos
olhos de seu comit.
A importncia de desenvolver fornecedores
Parte expressiva das 4,5 milhes de pequenas empresas brasileiras,
responsveis por 60% da mo-de-obra empregada no pas, participa da
cadeia de suprimento das grandes corporaes
24
. A tarefa inclui a inter-
nacionalizao dos pequenos, dentro das oportunidades que surgiro em
nossas operaes l fora, anuncia Ricardo Luiz, coordenador do Programa
Inove, da Vale, empresa que tm 10 mil fornecedores, 65% pequenos e m-
dios. Com foco na sustentabilidade econmica, o objetivo qualic-los
para atender no apenas companhia, mas ao mercado como um todo,
tornando-os mais competitivos, diz Luiz. Plataformas de ensino distncia
geram capilaridade com cursos on line sobre gesto empresarial, qualidade,
segurana, sade e meio ambiente.
VI YUAN, M. C. Maria Cristina Yuan: depoimento [2012]. Entrevistador: S. Adeodato. So Paulo:
Instituto Ao Brasil. Entrevista concedida ao Centro de Estudos em Sustentabilidade da FGV
e ICLEI para a elaborao deste livro. Mais informaes sobre a iniciativa em: <http://www.
acobrasil.org.br/site/portugues/sustentabilidade/sustentabilidade-carvao-vegetal.asp>.
Acesso em: 16 out. 2012.
97 96
Avaliao de Ciclo de Vida (ACV)
na rea de compras
A ACV uma ferramenta que ajuda a identifcar os impactos
ambientais de um produto (bens e servios) ao longo da sua vida.
Permite conhecer melhor pontos fortes e fracos para a tomada de
deciso. O mtodo quantifca todo o consumo de materiais e energia
desde a extrao de recursos naturais, passando por toda a cadeia de
transformao do produto, pelo seu uso e reciclagem, terminando no
descarte. Variantes mais conhecidas de ACV so as pegadas de carbono
e hdrica. Mais recentemente, foi desenvolvida uma metodologia social
que analisa aspectos como direitos humanos, sade do consumidor,
condies de trabalho e qualidade de vida de comunidades.
Europa e Japo so lderes no setor. Outros pases se engajaram para
fomentar um pensamento de ciclo de vida nos seus setores produtivos.
Desde 2006, existem as normas internacionais ISO14040 e ISO14044,
que harmonizam metodologias. Foi criado um rtulo internacional com
base na ACV, estandardizado pela norma ISO14025, o que facilitou o
uso da ferramenta nos contratos de compras pblicas e empresariais.
Empresas introduzem o pensamento de ciclo de vida como primeiro
passo para uma gesto mais sustentvel. Cresce a viso de que a
opo mais barata pode sair cara devido a custos indiretos do produto
(imagem da empresa, custos de manuteno ou descarte do produto,
baixa durabilidade e substituio do produto).
No Brasil, o primeiro estudo de ACV, realizado em 1997 pelo Instituto
de Tecnologia de Alimentos (ITAL), comparou 14 embalagens de alimentos.
Logo depois, no comeo da dcada de 2000, empresas como Braskem,
Unilever e Natura ingressaram no setor. A demanda pelo instrumento
cresce no mundo e no Brasil, onde foi fundada a Rede Empresarial de ACV,
unindo grandes empresas para o desenvolvimento da prtica.
Contedo compilado a partir de texto elaborado por Ute Thiermann, pesquisadora convidada pela FGV
Para preparar a cadeia produtiva dentro de princpios exigidos no mer-
cado internacional, a Vale mantm linhas de crdito em condies espe-
ciais, responsveis pelo repasse de R$ 141 milhes para 186 empresas at
2012. No Fundo de Financiamento ao Fornecedor, a companhia adianta
at 50% do valor do contrato de fornecimento. A partir da negociao da
companhia junto s indstrias, 300 fornecedores compraram EPI (equi-
pamento de proteo individual) a preos reduzidos, ao custo total de R$
2,6 milhes, conta Luiz.
Fazer compras e contratar servios a partir de critrios sustentveis
exige o desenvolvimento de mtricas. Graas a um sistema inovador de
pontuao que avalia impactos positivos e negativos de suas operaes
com fornecedores, a Natura aperfeioou o monitoramento do seu progra-
ma QLICAR (Qualidade, Logstica, Inovao, Competitividade, Ambiental &
Social e Relacionamento). Levam-se em conta indicadores sobre dixido de
carbono, gua, energia e resduos, alm de investimentos em educao,
segurana do trabalho, incluso social e relaes com as comunidades.
Os dados so obtidos por meio de questionrios trimestrais junto aos
fornecedores. Internamente, foi importante desenvolver mtrica para se
demonstrar os ganhos com a aposta na sustentabilidade, arma Ariel
Motta, coordenador do programa de compras da empresa.
O processo se aplica a pequenos produtores de cacau, no Par, que
mudaram o sistema de cultivo para o fornecimento Natura. O insumo,
contido em 20% da composio de sabonetes, substitui matrias-primas
tradicionais, como leo de palma ou sebo de boi. A produo tornou-se
orgnica, integrada oresta, conta Alessandro Mendes, diretor de desen-
volvimento de produtos. De igual modo, o uso de lcool orgnico em perfu-
mes s foi possvel graas parceria com a destilaria Cerba, de Piracicaba
(SP), idealizadora de um processo para retirar odores do produto fornecido
pelas usinas da Native que, por sua vez, ganhou um nicho de mercado.
Algumas empresas comeam a entender que fornecedores marginaliza-
dos no permanecem produtivos, tampouco garantem qualidade de suas
entregas. Aumentando acesso a insumos, compartilhando tecnologias e
VII THE LIFE Cycle Initiative. Life Cycle Initiative Publications. Disponvel em: <http://goo.gl/
JA4O3>. Acesso em: 19 out. 2012.
VIII AVALIAO do ciclo de vida. Disponvel em: <http://acv.ibict.br/>. Acesso em: 19 out. 2012.
VII, VIII
99 98
acesso a nanciamentos, as empresas podem melhorar a qualidade do for-
necedor e a sua produtividade. medida que os fornecedores se fortalecem,
alm de haver ganhos sociais, os custos ambientais podem diminuir, o que
aumenta ainda a sua ecincia. Assim, segundo a proposio de Michael
Porter, da Universidade de Harvard, cria-se valor compartilhado, que tem
sido um novo mantra para a legitimao dos negcios e do capitalismo.
Fraquezas ou danos sociais criam custos internos para as empresas
como o desperdcio de energia ou matrias-primas, os onerosos acidentes, e
a necessidade de treinamento de ltima hora para compensar insucincias
educativas. Em termos mais prticos, algumas novas iniciativas destacam
as vantagens de comprar de fornecedores locais capacitados, que ajudam
as empresas a evitar custos de transao. Quando as empresas compram
localmente, seus fornecedores podem car mais fortes, aumentar os seus
lucros, contratar mais pessoas e pagar melhores salrios o que, na tica
de Porter, beneciaria outros negcios na comunidade
25
. Para avaliar os
resultados dessas iniciativas, possvel vericar quais valores e em que
montante eles so criados e, nalmente, vericar como feita a distribuio
desses valores criados. Se o desenvolvimento sustentvel for um princpio
da ao empresarial, h de se vericar uma diviso justa e mais equitativa
dos benefcios gerados no local, tanto no curto quanto no longo prazo.
Alm do preo, prazo e qualidade, novos parmetros se
apresentam importantes nas decises de compra por
empresas em tempos de maior cobrana do mercado
sobre a origem dos produtos e mtodos de produo.
Gesto de riscos, busca por efcincia e criao de novos
produtos podem estar na mira da empresa responsvel.
Empresas ampliam o olhar para a cadeia de fornecimento
em busca de menor impacto e gerao de valor
compartilhado.
A gesto de carbono est no centro da agenda. Mais da
metade das emisses de gases de efeito estufa associadas
s operaes de grandes empresas tem como fonte a
cadeia de fornecimento.
Ferramentas como Avaliao de Ciclo de Vida (ACV)
e certifcao se disseminam no sentido de realizar
diagnsticos abrangentes, implementar medidas
socioambientais e orientar as compras.
So estratgicas as tecnologias e polticas capazes
de reduzir o uso de recursos, reciclar resduos, aliviar
impactos negativos ao meio ambiente e melhorar as
condies de vida dos trabalhadores.
A inovao tambm se aplica a modelos de gesto.
Pactos e alianas setoriais se proliferam para a adoo
de boas prticas ambientais e sociais, sem prejuzo
da competitividade.
Destaques
101
gesto de compras um dos principais pilares de qualquer insti-
tuio, tendo importncia estratgica ao suprir a organizao com
os materiais e servios necessrios, em quantidades e qualidades certas,
a preo adequado, e no momento certo, de forma alinhada ao alcance de
seus objetivos. Alm de estratgicas, as compras resultam em grandes im-
pactos para as instituies e entorno, j que o ato de consumir implica em
despesas e movimenta uma extensa cadeia de fornecedores, populaes
e recursos naturais.
H grande sintonia entre o que se busca na compra pblica e na em-
presarial, j que suas decises so baseadas em preo, prazo e qualidade
o trinmio, quase um mantra, do comprador institucional. Porm, ver-
dade que existem diferenas quanto ao propsito de cada organizao.
A
Como achar caminhos e aperfeioar a
gesto de compras e suprimentos com
atributos ambientais, de segurana,
direitos humanos e diversidade
4
100
Alm de preo, prazo e qualidade
1
2
3
R
F
S
T
O
C
K
P
H
O
T
O

IC
L
E
I 2
0
0
9
103 102
Na avaliao de gestores e analistas de sustentabilidade de cerca de
50 organizaes pblicas e empresariais no Brasil, boa parte deles j
envolvidas em fruns de sustentabilidade, destacam-se alguns tipos de
entraves: informacional, nanceiro e estrutural/gerencial. A primeira
barreira remete ao grau de familiaridade dos prossionais da rea de
compras com as polticas de sustentabilidade. Esse ponto foi relevante
para 11 organizaes pblicas e 8 privadas, que alegaram a falta tanto
de prossionais qualicados como da capacitao dos atores envolvidos
no processo de compras.
A barreira nanceira foi levantada por 12 respondentes das organizaes
privadas, para quem os fatores econmicos certamente prevalecem
durante a tomada de deciso. As barreiras estrutural e gerencial esto
relacionadas tanto com a falta de apoio dos gestores seniores para as
compras sustentveis como com a falta de uma diretriz institucional.
H trs grandes tipos de facilitadores levantados pelos respondentes.
Para as barreiras informacionais, sugere-se a capacitao das reas de
compras das organizaes e a formao contnua em sustentabilidade
dos envolvidos diretamente com os projetos. Para as barreiras
gerenciais necessrio um compromisso e determinao da alta
direo na implantao rme de uma poltica sustentvel. E para
superar os obstculos estruturais e culturais os respondentes indicam
a necessidade de melhor planejamento, elaborao de estratgias
e metas com sinergia entre as equipes intermedirias, buscando
complementaridade na tentativa de implementar aes.
Enquanto o setor empresarial persegue a gerao de valor para seus acio-
nistas, o poder pblico busca corrigir inecincias do mercado e satisfazer
as necessidades coletivas dos cidados. Nas compras pblicas, agrega-se
quele trinmio a necessidade de obedecer a procedimentos especcos
advindos da legislao dentre eles isonomia, legalidade, impessoalidade,
moralidade, igualdade, probidade administrativa, vinculao ao instrumen-
to convocatrio, julgamento objetivo, transparncia e publicidade. Ter uma
boa governana, ser mais transparente e estar aberto ao dilogo com os
fornecedores e a populao em geral so cobranas da sociedade feitas
tanto para as empresas quanto para o poder pblico.
O valor do engajamento do prossional
possvel, por meio da gesto de compras e suprimentos orientada
sustentabilidade, promover o desenvolvimento da instituio comprado-
ra, do prossional de compras, dos fornecedores e at contribuir para o
desenvolvimento local. Isso porque inserir sustentabilidade na gesto de
compras e suprimentos ir alm das premissas preo, prazo e qualidade.
pensar como a sustentabilidade pode contribuir para gerar e comparti-
lhar valores para todas as partes envolvidas no fornecimento de produtos
e servios, tomando como premissas bsicas o dilogo, a cooperao e o
desenvolvimento. Para o poder pblico, a sustentabilidade nas compras
signica ainda a promoo do desenvolvimento nacional sustentvel,
maior ecincia na gesto pblica e o bem coletivo. Para isso, impor-
tante que a funo de compras esteja alinhada poltica ou estratgia de
sustentabilidade da instituio e que se fomente o desenvolvimento de
uma cultura que motive os colaboradores, especialmente o prossional
de compras, a se engajarem no movimento da gesto socioambiental.
O prossional consciente e engajado pode observar e enderear eventuais
problemas de impactos indesejveis que sua atividade possa gerar para
a organizao, os trabalhadores, a cadeia produtiva, o meio ambiente
e a sociedade.
H barreiras, mas tambm facilitadores
para a compra sustentvel
I
I Resultado de pesquisa emprica realizada pela FGV e pelo ICLEI Brasil sobre sustentabilidade
na gesto de compras pblicas e empresariais junto cerca de 50 organizaes, entre empresas
e rgos do poder pblico (incluindo governos e empresas pblicas e de economia mista)
instalados no Brasil e preocupados com a insero de sustentabilidade em suas atividades
de gesto de compras.
105 104
Olhando para a organizao
| Primeiros passos |
Ter o respaldo da liderana institucional muito importante, j que ela
pode conferir priorizao, transversalidade e velocidade ao propsito da
compra sustentvel. Se entender que a insero de atributos de sustenta-
bilidade nas compras estratgico, o CEO, diretor ou presidente da empre-
sa e os chefes do poder pblico podero buscar harmonizar os objetivos
comerciais da funo de compras com os objetivos de sustentabilidade e
de responsabilidade socioambiental da organizao.
Mas ainda que seja importante, o envolvimento direto da liderana
no pode ser considerado fator indispensvel. A verdade que, na prtica,
muitas iniciativas efetivas foram iniciadas por um nico departamento
ou por um nico indivduo empreendedor. Esses podem iniciar e dar um
bom exemplo para o restante da organizao. E se a inteno envolver a
liderana, pode-se apresentar a ela benchmarkings (ver quadro na pg. 109),
mostrando o que outras organizaes j fazem, bem como apresentar as
oportunidades em aderir sustentabilidade na cadeia de fornecimento e
os riscos de ignorar essa necessidade.
No captulo 2 apresentamos os fundamentos legais que impelem o
poder pblico a fazer compra sustentvel. No captulo 3, logo em seu in-
cio, sugerimos empresa montar seu business case ao identicar se os
drivers gesto de riscos, busca por ecincia e criao de produtos devem
moviment-la rumo sustentabilidade na gesto de suprimentos. Alm
desses argumentos, listamos mais algumas oportunidades teis ao con-
vencimento institucional:
Economia de dinheiro ao observar todos os custos associados ao ciclo
de vida do produto/servio a adquirir;
Oportunidade de investir em inovao para a economia verde e inclusiva,
mirando novos mercados;
Ganho reputacional e de imagem por atuar ativamente na proteo
socioambiental;
Ser exemplo no cumprimento da legislao;
No caso das empresas, obteno da chamada licena social para operar; e
Atrao, engajamento e reteno de acionistas e colaboradores que
veem a preocupao da empresa com questes socioambientais como
um diferencial.
H tambm riscos que podem ser minimizados com a insero de sus-
tentabilidade nas compras, como a responsabilizao da organizao por
eventuais danos e o encerramento das atividades de fornecedores estra-
tgicos para a organizao, deixando-a desprovida de insumos ou servios
fundamentais. No caso das empresas, devido emergncia de consumi-
dores conscientes e mais responsveis, h risco de perda de mercado e
mesmo de perda de investidores que observam sua reputao e que so
preocupados com os impactos gerados pela empresa em sua cadeia de
fornecimento, no meio ambiente e na sociedade.
E j que a discusso sobre governana e responsabilidade comparti-
lhada vem se popularizando na administrao, sugere-se iniciar a con-
versa sobre o tema em um grupo interdepartamental, podendo ainda a
organizao participar de fruns e plataformas de organizaes inclina-
das insero de sustentabilidade na gesto. Esses espaos fomentam
a troca de experincias, o aprendizado de estratgias e ferramentas
utilizadas, podendo ainda facilitar a ocorrncia de treinamentos e a
formao de tcnicos e gestores.
| Uma bssola para a gesto |
Os princpios de sustentabilidade podem ser xados em um cdigo
de conduta e/ou em uma poltica de compras e suprimentos. Em geral,
polticas tendem a ser mais ecazes do que cdigos de conduta, pois
proveem orientaes e diretrizes internas mandatrias sobre o tema.
107 106
Por outro lado, cdigos de conduta podem render maior pragmatismo.
importante que a orientao transforme-os em diretrizes para o pro-
ssional de compras, contribuindo para que ele tenha motivao e respaldo
para adotar novas prticas. recomendvel, ainda, que as diretrizes faam
parte de campanhas de comunicao e sensibilizao, com o intuito de
ampliar o alcance da estratgia e o engajamento dos colaboradores. Pode
ser importante que a internalizao da sustentabilidade no seja apenas
um ato voluntrio, e sim algo atrelado a objetivos e metas institucionais.
Para avanar na preparao e no planejamento, indicamos ao nal deste
captulo duas metodologias j publicadas que podem ajudar na gesto
orientada para a melhoria contnua desse processo.
Assdio Moral
Ganho de presentes
Respeito diversidade
Combate a pirataria e fraudes
Confitos de interesses
Subornos e propinas
Transparncia
Comunicao de ms condutas
Horas de trabalho
Salrios e benefcios
Tratamento humano de
funcionrios e fornecedores
No discriminao
Liberdade de associao e
negociao coletiva
Higiene industrial
Trabalho fsicamente exaustivo
Alguns elementos de
conduta para refexo
A organizao deve olhar, antes de tudo, se h como fazer todas
as redues/cortes possveis para minimizar a necessidade de
compra e aumentar sua ecincia. Pode ainda repensar sua forma de
estocagem e transporte de insumos. A necessidade de compra deve
ser avaliada com cuidado, podendo se considerar a possibilidade
de trocar a compra de um produto pela contratao do servio,
atendendo demanda institucional sem que ela seja detentora de
um bem, mas apenas usuria de um servio, como no chamado
servicising (ver exemplo na pg. 46).
Antes de buscar introduzir atributos de sustentabilidade em
produtos especcos, a gesto de materiais deve contar com um bom
controle de entrada, conservao, estoque e sada o que facilita a
reduo de desperdcio.
A prioridade no reduzir: uma mxima
do consumo sustentvel
| Centralizar as compras? |
No h um modelo nico de estrutura ideal para a realizao de com-
pras sustentveis. Em estruturas departamentalizadas e hierarquizadas,
as questes socioambientais podem ter maior diculdade de incorporao
em todos os setores, ainda que algumas reas possam despontar com
inovaes interessantes. Em organizaes com estrutura centralizada de
compras, pode haver ganhos de escala, gerando economia e maior alcance
dos benefcios da prtica de sustentabilidade. Por outro lado, a centrali-
zao pode implicar em maiores gastos com transporte (nanceiros e
109 108
ambientais, por conta das emisses de
GEE) e mesmo inviabilizar a preferncia
por comprar localmente na perspectiva
de favorecer o desenvolvimento local ou
regional, o que no interessante.
Para economizar assegurando a -
xao de atributos de sustentabilidade,
sistemas de compras compartilhadas
(entre organizaes ou mesmo departa-
mentos da mesma organizao) podem
gerar ganhos de escala que viabilizem
a aquisio dentro desses padres pelo
mesmo preo e, em alguns casos, por
valor menor do que os produtos con-
vencionais sem atributos de sustenta-
bilidade (ver exemplo na pg. 58).
No setor pblico,
independentemente da estrutura,
a organizao pode aderir ao
sistema de registro de preos.
uma ferramenta que apresenta o
menor preo unitrio ofertado para
determinado produto especicado
pela Administrao Pblica (nos
termos do artigo 15 da Lei 8.666/93).
Assim, outros rgos podem solicitar
central de compras a aquisio do
produto (at um limite de quantia)
ao preo registrado
1
. E mesmo
se a estrutura de compras for
descentralizada, a organizao pode
se beneciar de uma vantagem da
estrutura centralizada.
Olhando para o produto
necessrio denir quais famlias de produtos/servios so prioritrias, o
que pode ser baseado na identicao dos riscos ambientais e sociais envol-
vidos e do impacto gerado sobre o oramento (mais detalhes nas metodolo-
gias indicadas ao nal deste captulo). Se houver necessidade de mobilizar a
organizao para esse tema, uma possibilidade trabalhar com um produto
considerado emblemtico no tema das compras sustentveis, como papel,
madeira e reduo de embalagens. Algumas questes baseadas na avaliao
do ciclo de vida (ver pg. 96) do produto podem ser utilizadas, como a identi-
cao de valores gastos na aquisio, no uso, na manuteno, no descarte
adequado. Tambm devem ser observados, para alm do montante adquirido,
os impactos socioambientais decorrentes da extrao, do uso e do descarte.
No s econmicos, nem apenas sociais, tampouco exclusivamente am-
bientais. Os atributos de sustentabilidade devem considerar a aferio de
lucros, o bem-estar das pessoas e os limites do planeta. Embora comumente
os critrios de sustentabilidade sejam divididos de forma genrica, chamados
de verdes, ecolgicos, ambientaise sociais, h maneiras mais especcas
que ajudam o gestor e o tcnico engajados a reetir com mais discrio e
clareza. Os atributos de maior destaque na literatura sobre compras susten-
tveis, tanto empresariais quanto pblicas, so os seguintes: ambientais,
diversidade, segurana, direitos humanos e compras de pequenas empresas
locais
2
. Algumas orientaes para insero do tema na gesto de suprimentos
so apresentadas na ilustrao da pgina seguinte, divididas nesses cinco
atributos de sustentabilidade. Se o objetivo da organizao estar realmente
alinhada a esses princpios, ela dever fazer um esforo para integrar todos
esses atributos s suas polticas e prticas de compras e contrataes.
Registro de preos
II Resultado de pesquisa emprica realizada pela FGV e pelo ICLEI Brasil sobre sustentabilidade
na gesto de compras pblicas e empresariais junto cerca de 50 organizaes, entre empresas
e rgos do poder pblico (incluindo governos e empresas pblicas e de economia mista)
instalados no Brasil e preocupados com a insero de sustentabilidade em suas atividades
de gesto de compras.
Como sua organizao est em relao a esses
benchmarks?
II
Entre as cerca de 50 organizaes consultadas, 92% garantem que seus fornecedores
operam de acordo com a legislao trabalhista e fscal, 88% com a legislao de sade
e segurana no trabalho e 79% com a legislao ambiental. 81% garantem que seus
fornecedores cumprem com leis de combate ao trabalho infantil e anlogo ao escravo;
61% adotam claramente critrios sociais e ambientais para cadastramento e seleo de
fornecedores e 47% consideram certifcaes sociais e ambientais (como o selo verde).
Somente 4% declaram premiar seus fornecedores utilizando critrios sociais e ambientais;
46% possuem polticas para fornecedores locais, 42% para Micros, Pequenos e Mdios
fornecedores e 19% para fornecedores geridos por grupos minoritrios;
27% declaram usar avaliao de ciclo de vida (ACV) como requisito para a seleo
de fornecedores, mas cerca de 10% declaram que a utilizam somente para discutir
vantagens e desvantagens dos produtos e embalagens;
45% realizam capacitao em sustentabilidade na sua rea responsvel pelas
compras ao passo que apenas 20% o fazem para seus fornecedores.
111 110
| Especicaes tcnicas |
Denido o objeto a ser adquirido e os atributos de sustentabilidade a
serem requisitados, a organizao poder elaborar a especicao tcnica
do produto com ajuda de prossionais especializados. No setor pblico, a
especicao deve levar em conta aspectos tcnicos e jurdicos, atentando
tanto para a garantia da competitividade, sem direcionar a contratao,
quanto para as novas normas que tratam especicamente de sustenta-
bilidade (ver nas pgs. 56 e 57). Antes de publicar o edital, fundamental
vericar se a alternativa socioambientalmente mais adequada ao produto
est disponvel no mercado. Com relao aos aspectos jurdicos, algumas
instituies pblicas j vm elaborando manuais com orientaes para a
construo da especicao tcnica, bem como j h sites governamentais
em que algumas especicaes
4
e modelos de editais e de contratos
5
com
atributos de sustentabilidade esto disponveis para consulta.
Para conferir se o fornecedor est atendendo s especicaes, o poder
pblico pode fazer diligncias ou mesmo observar certicao emitida por
instituio pblica ocial ou instituio credenciada, ao menos no nvel
federal, conforme o Decreto 7.746/2012. J as empresas podem demandar
selos e certicaes com maior liberdade (ver captulo 3). Normas do IN-
METRO, CONAMA, sites de certicadoras, tanto de certicao compulsria
quanto voluntria, tambm podem servir de inspirao para a especicao.
Momentos para insero dos critrios
de sustentabilidade
Alm da especicao tcnica, destacam-se dois momentos para a
insero de atributos de sustentabilidade: na habilitao do fornecedor
(idoneidade e aptido do fornecedor) e nas obrigaes contratuais.
Na habilitao do fornecedor, pode-se vericar aspectos jurdicos, tcnico,
econmico-nanceiro e de regularidade scal. Especialmente quando o for-
necimento tiver relao com a extrao de recursos naturais como madeira,
AMBIENTAIS
Usar avaliao de ciclo de vida para verifcar impactos
ambientais de produtos e embalagens;
Reduzir o material de embalagens
Incentivar a concepo de produtos reciclveis ou reutilizveis
Considerar a toxicidade de materiais e produtos, matria-
prima renovvel, ecincia energtica, uso de gua, reduo de
emisses de gases e desperdcios
DIVERSIDADE
Comprar de empresas pertencentes a mulheres e a minorias,
como quilombolas e indgenas.
SEGURANA
Garantir o transporte seguro de insumos e produtos
Garantir que as instalaes dos fornecedores sejam
operadas com segurana
DIREITOS HUMANOS
Visitar instalaes dos fornecedores para garantir que eles
no estejam usando trabalho anlogo ao escravo
Assegurar que os fornecedores cumpram com as leis de
trabalho infantil
Solicitar aos fornecedores a pagarem um salrio digno
COMPRAS DE PEQUENAS EMPRESAS LOCAIS
Comprar de micro e pequenas empresas
Comprar de fornecedores locais
Atributos de sustentabilidade
Fonte: adaptado de Brammer e Walker (2011)
3
113 112
xaxim, palmito, areia, entre outros, ou grande
impacto no seu uso ou descarte (agrotxico,
produo de pilhas e baterias) h restries
legais ambientais severas a serem seguidas.
As obrigaes contratuais tm por objetivo
garantir que o fornecedor no deixe de cum-
prir com os objetivos e critrios de sustenta-
bilidade aos quais aderiu, especialmente em
contratos que no se encerram com a entrega
do produto. H diversas normas ambientais
que podem servir de guia bsico tanto para
o setor pblico quanto para o empresarial na
xao de obrigaes contratuais visando a
proteo ambiental, sem haver impedimen-
tos que outras sejam estipuladas ampliando a
responsabilidade do contratado e alcanando
tanto o contratado quanto seus fornecedores para que todas as etapas do
contrato sejam atingidas. No setor pblico, possvel que a responsabilidade
do contratado seja ampliada, desde que a ampliao de tal responsabilidade
j esteja prevista no ato convocatrio.
Ao contratante cabe respeitar o contrato e pagar o que foi contratado, na
forma acordada e, claro, em dia. Respeito com os fornecedores e parceiros
tambm sustentabilidade.
Olhando para o comprador
O setor de compras precisa estar alinhado estratgia de susten-
tabilidade da organizao, se houver. Para alm de sensibilizao, os
prossionais de compras devem passar por formao e treinamento
especcos para esse complexo ofcio. O comprador precisa conhecer os
marcos regulatrios, conceitos, critrios de sustentabilidade e boas pr-
ticas. Ademais, precisa ter acesso informao das ofertas de produto e
servios imbudos de atributos de sustentabilidade. J existem meios de
obter essas informaes, como os sites de certicadoras socioambientais,
da Bolsa Eletrnica de Compras do Estado de So Paulo (BEC)
6
e do Mi-
nistrio de Planejamento, Oramento e Gesto MPOG
7
. Mas ainda h
muito a ser desenvolvido para melhorias no acesso informao. Em regra
o comprador precisa ter suporte de um especialista em sustentabilidade
e, se forem compras pblicas, no deve prescindir de assessoria jurdica.
pertinente respeitando os limites legais, quando houver que o
comprador estabelea dilogo com os fornecedores potenciais, de modo a
trocar ideias, conhecimentos e feedbacks para a realizao de bons negcios
olhando para a sustentabilidade.
Remunerao varivel: prs e contras
Dependendo da estratgia de compras, o tiro pode sair pela
culatra. Muitas empresas impem metas de savings para o setor de
compras, o que faz com que o comprador adote prticas bastante
agressivas no mercado o chamado comprador pit-bull, que
pressiona um fornecedor frgil e de pequeno porte, fazendo com
que ele abra mo de questes bsicas de segurana do trabalho,
pagamento de tributos e conservao ambiental para fornecer
ao menor custo. Da que, indepententemente do setor, tambm
necessrio alinhar os incentivos para os colaboradores com as
premissas do desenvolvimento sustentvel. No setor pblico, os
mecanismos de incentivo tambm podem ser regulados, podendo-se
criar uma graticao para os servidores que cumpram suas metas
individuais e coletivas associadas ao desempenho socioambiental
III
.
III O Estado de Minas Gerais j adota essa prtica. Disponvel em: <http://www.geraes.
mg.gov.br/acordo-de-resultados/o-que-e-o-acordo>. Acesso em: 15 ago. 2012.
Para o setor pblico,
esse momento o da
habilitao do licitante,
sendo que a Lei 8.666/93
estabelece um limite
mximo de exigncias
(art. 27 e sgs) condizentes
com o princpio da
proporcionalidade, ou seja,
as exigncias precisam
ser teis e pertinentes
ao certame, e estar
justicadas demonstrando
a pertinncia e relevncia.
Cuidados nas
exigncias
115 114
Olhando para o fornecedor
| Busca por engajamento |
Cooperao, tica e transparncia devem fazer parte do relacionamento
entre compradores e fornecedores. Diante disso, sugere-se haver dilogo
constante e feedbacks visando alcanar ganhos mtuos e de longo prazo.
Para que isso acontea, algumas aes podem ser adotadas, como:
Revisar os critrios para seleo de fornecedores, com insero de atri-
butos de sustentabilidade como os ambientais, de diversidade, segurana,
direitos humanos e compras locais e de pequenas empresas
IV
(ver na pg. 110);
Melhorar os canais de interao existentes, buscando contribuir para
a troca de informaes de maneira clara e eciente. Um frum perma-
nente e um portal online podem ser ecazes neste sentido;
Estruturar um Plano de Desenvolvimento de Fornecedores.
Recomenda-se trabalhar inicialmente com os fornecedores-chave ou
estratgicos para a organizao, ou com aqueles associados aos maiores
riscos, sejam econmicos, sociais ou ambientais. Para tanto, a organizao
deve mapear sua cadeia de fornecimento e denir o escopo de sua estrat-
gia, incluindo, preferencialmente, tanto os fornecedores diretos quanto o
indiretos os fornece-
dores dos fornecedo-
res. Uma ferramenta
simples que ajuda a
identicar os fornece-
dores mais crticos da
cadeia, j apresentada
pelo Global Compact
8
,
ilustrada a seguir.
Primeiramente, cabe identificar os
eventos de risco, como aqueles aconteci-
mentos que afetam a sociedade, o prprio
negcio e o desenvolvimento econmico,
como os riscos da excluso de fornecedo-
res de pequeno porte. Isso feito, sugere-se
avaliar a probabilidade e a gravidade do
risco, o que determinar como eles devem
ser gerenciados
10
.
Desenvolvimento
de fornecedores
A organizao compradora pode ter um
papel fundamental no desenvolvimento de
fornecedores, contribuindo para que esses
sejam capazes de atender demanda de
maneira adequada, de melhorar continua-
mente seus produtos e servios, bem como
de no torn-los dependentes, incentivan-
do-os a fornecer para outras instituies.
A inovao necessria sustentabili-
dade pode vir tanto pelo aperfeioamento
dos sistemas produtivos existentes quanto
pela criao de novos produtos, servios
e modelos de negcios. Para estimular o
aperfeioamento dos fornecedores, im-
portante que o comprador sinalize clara-
mente quais so os atributos de susten-
tabilidade importantes em suas compras e, quando houver uma recusa
de fornecimento, o comprador deve dar um feedback para o fornecedor.
IV Ver quadro contendo detalhamento desses atributos de sustentabilidade, pg. 110.
Listas negras
e verdes
No sentido de garantir
requisitos mnimos de
sustentabilidade e de legalidade,
instituies pblicas e
empresariais buscam evitar
aquisies junto a empresas
com cha suja nos aspectos
sociais e ambientais. Nos
aspectos trabalhistas, por
exemplo, observam a Lista Suja
do Trabalho Escravo, mantido
pelo Ministrio do Trabalho e
Emprego, bem como o cadastro
de devedores do INSS. Do
lado ambiental, o produto
Conformidade Ambiental,
do Serasa Experian, rene
informaes das empresas sobre
licenciamentos, atendimento ao
Cdigo Florestal, infraes, reas
contaminadas e tambm sobre
trabalho escravo. O setor pblico
conta tambm com um Cadastro
Nacional de Empresas Inidneas
e Suspensas, o chamado CEIS
11
,
espao onde h uma relao de
empresas que sofreram sanes
pelos rgos e entidades da
Administrao Pblica das esferas
federal, estadual e municipal,
sendo possvel visualizar eventual
sano e a fonte da informao.
Fonte: adaptado de UNGC (2010)
9
.
Mapeamento de riscos para sustentabilidade
na cadeia de fornecimento
P
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A
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S
C
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IMPACTO E GRAVIDADE DO RISCO
117 116
A construo de fruns e plataformas com empresas fornecedoras dia-
logando com as compradoras pode ser um timo meio para a elaborao
conjunta de critrios para o caminhar rumo produo e fornecimento sus-
tentveis. Esses fruns podem incluir uma terceira organizao com expertise
em sustentabilidade que pode desempenhar uma funo de assessoria e/ou
mediao, tais como o Sebrae, ONGs e centros de estudos. O poder pblico
tambm pode trabalhar no engajamento com potenciais fornecedores,
seja diretamente por meio de audincias e consultas pblicas, em que se
convocam os fornecedores para apresentar o que o setor pblico passar
a cobrar de seus fornecedores (com suporte no artigo 39 da Lei 8.666/93),
seja com auxlio de rgos setoriais que iro intermediar esse alinhamento.
A abertura de linhas de investimento em pesquisa e desenvolvimento,
bem como investimentos em negcios em incubadoras so vias para se
estimular a criao de novos produtos, servios e modelos de negcios. O
setor pblico pode tambm lanar editais contendo novos atributos de
sustentabilidade, sinalizando ao mercado a existncia de nichos para o
surgimento de novos padres produtivos, bem como trabalhando com a
funo extrascal dos tributos para fomentar determinado tipo de produto
ou servio (conferir infogrco da pg. 26).
Para controlar o cumprimento dos atributos de sustentabilidade soli-
citados, pode ser interessante:
Investir em sistemas de auditorias e vericao como ferramentas de
aprendizagem e avaliao. Essa auditoria pode ser feita pela prpria
empresa/governo
V
ou por um terceiro. Tendo em vista que o sistema
de vericao exige tempo, recurso nanceiro e equipe capacitada para
tanto, a opo pela auditoria de terceiros afasta qualquer diculdade
interna, mas levanta a questo do custo. Uma potencial alternativa
trabalhar o compartilhamento desse custo, podendo ser conanciado
por empresas do mesmo setor ou de rgos pblicos que utilizam dos
mesmos fornecedores;
Trabalhar com sistemas de laudos de qualidade quando o foco estiver
em produtos;
Criar clusulas de responsabilidade: caso o produto apresente problemas
durante sua utilizao, o nus da anlise imputado ao fornecedor
VI
;
Utilizar sistemas de certicaes e selos, que podem ser tanto compul-
srios quanto voluntrios. As certicadoras tm o papel de auditar e
vericar o cumprimento dos critrios por elas apontados para a obten-
o do selo, desonerando o adquirente de fazer a auditoria;
Elaborar um questionrio de monitoramento para os fornecedores ba-
seado no cdigo de conduta ou na poltica de compras da organizao,
a m de que se possa vericar se os critrios denidos como prioritrios
esto ou no sendo atendidos e realizar devolutiva aos fornecedores
sobre o que h de positivo e o que h de negativo.
VI No mbito pblico essa soluo foi utilizada pelo Instituto Nacional do Cncer para a
aquisio de remdios de qualidade. Disponvel em: <http://www.scielosp.org/pdf/csp/
v15n4/1017.pdf>. Acesso em: 20 set. 2012.
Melhoria contnua na
gesto de suprimentos
Ao se observar outras questes conectadas com as compras da insti-
tuio, como os impactos ambientais e sociais transversais decorrentes
da aquisio (consumo de energia eltrica, de gua, produo de resduos,
destino adequado dos produtos ps-consumo, desenvolvimento local),
percebe-se que os processos tornaram-se mais complexos e dependentes
de atores comprometidos e conscientes do seu papel.
Diante disso, a sugesto fazer o gerenciamento das atividades e do
cumprimento de resultados. O caminho a seguir deve ser orientado com
V No mbito pblico federal, o artigo 8 do Decreto n 7.746, de 05 de junho de 2012, que
regulamentou o artigo 3 da Lei 8.666/93 j institui a possibilidade de realizar diligncia
para vericar se os critrios de sustentabilidade contidos no instrumento convocatrio esto
presentes no bem ou servio contratado.
119 118
base nas mudanas conquistadas a partir de um planejamento, da exe-
cuo de uma ao e de seu monitoramento com foco em uma melhoria
contnua. Para tanto, possvel trabalhar e aprimorar elementos do processo
de compras e contrataes com base em ferramentas de gesto, como a
metodologia PDCA (Plan, Do, Check, Act), que auxilia o gestor a inserir sus-
tentabilidade nas compras e contrataes. Essa ferramenta facilmente
adaptvel aos setores pblico e empresarial, conforme as metodologias
elaboradas pelo ICLEI, o Procura
+
, e pelo Pacto Global das Naes Unidas,
ambas apresentadas na sequncia.
Campanha Procura
+
para
compras pblicas sustentveis
12
Em 2004, o ICLEI lanou a Campanha Procura
+
, inicialmente na Eu-
ropa, para fomentar as compras pblicas sustentveis. Neste contex-
to, desenvolveu metodologia especca, que baseada em um sistema
cclico tpico de gesto PDCA e pode ser adaptada para qualquer tipo
e tamanho de entidade pblica. Os cinco passos sugeridos envolvem,
entre outros elementos, o conhecimento da estrutura de compras em
determinado departamento ou administrao, anlise institucional e
legal, identicao de critrios e impactos ambientais e sociais, pesquisa
de mercado, sensibilizao das instncias decisrias e capacitao do
pblico responsvel pelas aquisies.
A metodologia de compras pblicas sustentvel do ICLEI e o Manu-
al do Procura
+
foram adaptados para o contexto brasileiro, por meio de
duas edies (2006 e 2008) da publicao Guia de Compras Pblicas
Sustentveis Uso do poder de compra do governo para a promoo do
desenvolvimento sustentvel
13
, uma parceria do ICLEI Brasil e do GVces, o
Centro de Estudos em Sustentabilidade da FGV-EAESP. Junto ao Ministrio
de Planejamento, Oramento e Gesto (MPOG), o ICLEI, em 2010, elaborou
uma cartilha para a administrao federal
14
, momento em que aprofundou
mais o tema, tendo como cenrio o contexto brasileiro.
Modelo de gesto de compras
empresariais do Pacto Global da ONU
15

As Naes Unidas, por meio do United Nations Global Compact, indica
os seguintes passos para assegurar a sustentabilidade na cadeia de for-
necimento: comprometimento com desenvolvimento de um business case
(ver na pg. 72), estabelecimento de viso, objetivos e expectativas para a
cadeia de fornecimento; e avaliao preliminar, com determinao de esco-
po e esforos baseados em prioridades e impactos. A recomendao inclui
tambm denir e implementar, comunicando expectativas e se engajando
com fornecedores, assegurando alinhamento e follow-up interno, partici-
pando de colaboraes e parcerias. Por m, a ONU indica a necessidade de
medir e comunicar, com monitoramento de desempenho e transparncia.
Fonte: adaptado de ICLEI, 2007.
Viso geral dos marcos do Procura
+
1
2
3
4
5
Preparao
Estabelecer
metas
Desenvolver
plano de ao
Implementar
plano de ao
Monitorar progresso
e reportar
resultados
CRITRIOS-CHAVE
DE
SUSTENTABILIDADE
121 120
Tratam-se de metodologias exveis, ainda que a ordem colocada dos
passos contenha uma lgica intrnseca. As realidades distintas nas orga-
nizaes podem vir a impor uma implementao diferenciada dos passos,
em ordem cronolgica diferenciada. O mais importante talvez seja o fato
de que essas etapas so complementares e fundamentais para garantir
maior ecincia e eccia na sustentabilidade da cadeia e das compras
institucionais. Boa governana, transparncia e engajamento, so princpios
essenciais que permeiam todos os passos.
As duas metodologias a do ICLEI e da ONU podem guiar o gestor
responsvel na busca por melhorias contnuas. Essas so algumas solues
para a insero da sustentabilidade na gesto de compras, um convite aber-
to ao dilogo para avanar nas fronteiras da prtica e dos conhecimentos
necessrios ao desenvolvimento sustentvel.
A sustentabilidade deve considerar aspectos econmicos,
bem-estar social e os limites do planeta. Dentre os
atributos a considerar, destacam-se: ambientais,
diversidade, segurana, direitos humanos, compras de
pequenas empresas locais.
O ato de consumir implica em despesas e movimenta uma
extensa cadeia de fornecedores, populaes e recursos
naturais. Gerir compras com efcincia item estratgico
nas instituies.
Os critrios de deciso devem transcender preo, prazo e
qualidade, avaliando custos com base em questes como
substituio de fontes poluentes, reduo e reciclagem
de resduos, economia de gua e energia, combate
ao trabalho escravo, incluso social e melhoria no
relacionamento com comunidades.
A gesto de compras sustentveis pode alavancar
oportunidades, como reduo de custos, maior
investimento em tecnologia, conquista de novos
mercados, ganho de imagem e engajamento de acionistas
e tomadores de deciso.
A estratgia da reduo do consumo deve ser priorizada
para minimizar a necessidade de compra e aumentar
sua ecincia.
Sistemas de compras compartilhadas entre organizaes
podem gerar ganhos de escala que viabilizam a aquisio
de produtos dentro de padres socioambientais pelo
mesmo preo e, em alguns casos, por valor menor do que
os produtos convencionais.
Destaques
Fonte: adaptado de UNGC, 2010.
Comprometer-se
Avaliar
Denir
Implementar
Medir
Comunicar
123
s questes econmicas, principalmente as relacionadas produo
e ao consumo, nunca estiveram to atreladas ao debate ambiental
e social como hoje. Desde a dcada de 1970 o mundo debate como aliar
desenvolvimento e conservao dos recursos indispensveis vida e ao
equilbrio do planeta (leia no captulo 1). Nos ltimos anos, o desao ganhou
status de urgncia, diante das evidncias sobre os impactos histricos e
atuais das atividades humanas que colocam em risco a disponibilidade de
gua e fontes energticas, o suprimento de matria-prima, a alimentao
dentro de padres mnimos para a sade e a qualidade dos ambientes que
sustentam a biodiversidade e o prprio ser humano, atrado cada vez mais
para o meio urbano com suas necessidades e seus apelos de consumo.
Mais de dois teros da populao mundial viver em cidades at 2050 e a
A
Um planeta mais equilibrado
A perspectiva de ganhos econmicos,
ambientais e sociais diante de um novo
padro de consumidores institucionais
e individuais
5
122
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125 124
mesma capacidade urbana construda nos ltimos 4000 anos dever ser
erguida nos prximos 40 anos
1
. O curso das mudanas climticas eleva o
grau da incerteza e da ameaa e, ao mesmo tempo, da responsabilidade
em agir no presente para tornar mais rpido o processo de mudanas que
se impe para um mundo mais sustentvel.
Na perspectiva de futuro, conservar recursos vitais no exige apenas
conhecimento, tecnologia de ponta, mtodos para reduzir desperdcios e
evitar impactos negativos ao meio ambiente. A estratgia evoca novos mo-
delos de gesto dos negcios e da administrao pblica, considerando-se
questes complexas que vo alm dos estoques naturais. Em nvel global,
o esforo de debate entre os pases est cada vez mais atrelado necessi-
dade de maior justia no acesso ao que o planeta tem a oferecer, equidade
na sua repartio, dignidade no trabalho, governana com transparncia,
tica para produzir e consumir.
So temas recorrentes no caminho para uma nova economia, foco cen-
tral da Rio+20, a Conferncia sobre Desenvolvimento Sustentvel
2
realizada
pela ONU em junho de 2012, no Rio de Janeiro. Foram trs dias de encontros
ociais das delegaes para se chegar a denominadores comuns sobre
como transformar o modelo econmico e direcionar o futuro do planeta
nos trilhos da sustentabilidade. Intenso debate mobilizou a sociedade
civil antes e durante a conferncia com seus eventos paralelos e mltiplas
atividades que retrataram um considervel grau de conhecimento sobre
os desaos socioambientais e sobre o que preciso para venc-los. Na
expectativa de avanos, empresas, organizaes no governamentais de
diferentes linhas de ao, instituies de governos locais e cidados em
geral protagonizaram um movimento sem precedentes na histria das
conferncias globais sobre o tema.
Ao nal da conferncia, as manchetes dos jornais reetiram a insatisfa-
o por parte de quem esperava compromissos mais objetivos e efetivos,
audaciosos e de curto prazo. Conferncia da ONU termina com acordo
criticado e deixa para mais adiante denies cruciais para o futuro do
planeta (O Globo)
3
. Documento fraco e decepo marcam ltimo dia da
Rio+20 (O Estado de So Paulo)
4
; O Futuro a Deus pertence (Carta Capi-
tal)
5
. Como antrio, o Brasil, que enfrenta o desao de compatibilizar seus
signicativos e invejveis estoques naturais com os ndices de crescimento
econmico e incluso social, assumiu posio de liderana nas negociaes
que chegaram a um documento nal de 53 pginas e 283 pargrafos, que
passou ao largo de questes-chave, mas apontou um caminho
6
. O resultado
desagradou maioria dos ambientalistas, movimentos sociais, economistas,
empresrios e instituies governamentais locais do setor socioambiental.
Em balano aps a Rio+20, a comunidade cientca lamentou que os avan-
os do conhecimento sobre os limites do planeta alcanados nos ltimos
anos no se reetiram no documento gerado pela conferncia
7
. Tratar a
questo envolveria avanar sobre o complexo tema da repartio mais
justa e equitativa dos recursos do planeta, o que poderia emperrar outras
decises de maior consenso.
O futuro aps a Rio+20
A mobilizao de recursos nanceiros para um fundo global destinado
a nanciar a economia verde no ocorreu. Esperava-se maior nfase na
mudana do atual modelo dos subsdios governamentais que sustentam a
indstria fssil, a agricultura poluente e a pesca predatria, somando mais
de US$ 1 trilho no mundo
8
. Alm disso, a efetiva insero dos aspectos
ambientais e sociais no Produto Interno Bruto (PIB) cou para o futuro. Na
Rio+20, os pases apenas reconheceram a necessidade de novos indicadores
que complementem o PIB tradicional e solicitaram ONU um programa
que aproveite as diversas iniciativas neste sentido j em curso no mundo.
Apesar de um certo sentimento de frustrao, o documento intitulado
O Futuro que Queremos incorpora algumas diretrizes e compromissos
que indicam um caminho da agenda para o desenvolvimento nas prxi-
mas dcadas. Um dos principais indicadores est no segundo pargra-
fo: Erradicar a pobreza o maior desao global enfrentado pelo mundo
hoje e requerimento indispensvel ao desenvolvimento sustentvel
9
.
127 126
A incluso social, com direito qualidade de vida, gerao de renda e menos
desigualdade econmica, inerente conservao dos recursos naturais.
Desta maneira, a agenda da transio para a economia verde est vincu-
lada aos Objetivos do Milnio, um programa de metas econmicas, sociais
e ambientais estabelecidas no ano 2000 pela ONU para cumprimento
at 2015
10
. Na Rio+20, concordou-se em construir at essa data um plano
com indicadores e metas especcas para o desenvolvimento sustentvel,
aplicvel a todos os pases, considerando suas prioridades econmicas e
polticas. A Conferncia e o documento marcaram, ainda, o reconhecimento
denitivo do papel dos governos nacionais e locais para o desenvolvimento
sustentvel, evidenciando a urbanizao e seus impactos como um dos
grandes desaos deste novo sculo. Ecincia energtica no planejamen-
to urbano, nos transportes, na construo civil e no desenvolvimento e
produo de produtos e servios fundamental. As compras sustentveis,
neste sentido, so um instrumento chave.
Mobilizao de foras
H, no entanto, ns a desatar. A conferncia descortinou a fragilidade
da governana global para a tomada de decises no nvel socioambiental.
Para muitos analistas, os verdadeiros lderes desse novo modelo de desen-
volvimento em questo ainda no esto no poder
11
. O tema consumo e
produo sustentveis foi tratado em apenas trs pargrafos (itens 224 a
226) que raticaram o que j havia sido pactuado nas conferncias ante-
riores e no trouxeram qualquer efeito legal vinculante.
Por outro lado, sob o ponto de vista positivo, percebeu-se que a Rio+20
catalisou foras na sociedade civil e promoveu sinergia entre os setores
no governamentais e empresariais, o que resultou, entre outros pontos,
na inteno de se reforar na prxima dcada as prticas de produo e
consumo sustentveis. Inclui-se neste contexto de ruptura o poder de
transformao associado s compras corporativas e governamentais, com
diferenciais socioambientais que se reetem nas cadeias de fornecimento
e tambm no comportamento de um novo consumidor nal.
Na ltima dcada, estimativas de organismos internacionais apontam
que a retomada econmica em diferentes pases tenha tirado centenas de
milhes de pessoas da misria, criando uma nova classe mdia que move
as estratgias de produo a partir do acesso a crdito e a bens anterior-
mente de consumo mais restrito. Nos prximos 25 anos, cerca de 3 bilhes
de novos consumidores de classe mdia pressionaro os recursos naturais,
exigindo solues de gesto e tecnologia para virar o jogo da destruio
12
.
No Brasil, esses atores se tornam cada vez mais relevantes no proces-
so de mudanas para um cenrio de menor desigualdade social e maior
produo para atender demanda crescente, sem desequilibrar o clima
e sem exaurir a gua, a energia, os alimentos, a biomassa, os minerais e a
biodiversidade. Estudos de consultorias dimensionam o novo contingente
que ascende ao consumo. Entre 2001 e 2010 a classe E diminuiu de 17,3 mi-
lhes para 7 milhes de brasileiros, migrando para as classes D e C
13
. A base
da pirmide social, ou seja, a camada mais pobre da populao, representa
hoje menos de 1% dos domiclios do pas
14
.
Avanos foram conquistados na reduo da mortalidade infantil e do
analfabetismo, bem como no aumento da expectativa de vida. Com o padro
mais elevado de consumo e as pessoas vivendo mais tempo, cresce tambm
a necessidade de investimentos na infraestrutura de distribuio de gua,
redes de esgoto, coleta e reciclagem de lixo e outros servios necessrios
para atender maior demanda e reduzir seus impactos ambientais, den-
tro de um cenrio j explorado ao limite pelas camadas de maior renda
da populao mundial. Estima-se que o consumo global de gua cresa
30% at 2030, perodo no qual o planeta dever ter mais 175 milhes de
hectares desmatados, sem falar do aumento nas emisses de dixido de
carbono, que poder fazer o aquecimento do planeta superar os nveis de
segurana estipulados pelos cientistas
15
.
Ao mesmo tempo, o mundo desperdia entre 20% e 30% dos alimen-
tos (1,3 bilhes de toneladas anuais) desde o campo at as residncias
16
.
A Food and Agriculture Organization (FAO) adverte para os riscos de se
129 128
priorizar o aumento da produo e esquecer a reduo do desperdcio
nas polticas de combate fome. A organizao recomenda investimento
na ecincia da cadeia produtiva, uma vez que o planeta tem recursos
limitados de solo, gua, energia e fertilizantes, e busca solues de custo-
-benefcio para a segurana alimentar. Na Amrica Latina, so perdidos
55% das frutas e hortalias e 25% dos cereais. Aplicando-se o percentual
produo brasileira, chega-se a um prejuzo de R$ 27 bilhes apenas com
arroz, feijo, milho, soja e trigo. S em frutas so mais R$ 20 bilhes, sem
falar o quanto se perde de carne bovina e frango, cuja produo de 2012
somar 25,3 milhes de toneladas
17
.
No campo da energia, os nmeros nacionais do desperdcio so altos,
apesar de iniciativas como o selo Procel, a partir do qual eletrodomsticos
passaram a consumir menos eletricidade. No caso dos refrigeradores, em
dez anos a reduo representou uma economia de R$ 6 bilhes nas contas
de energia. No entanto, o pas joga fora R$ 7 bilhes ao ano devido a furtos
(gatos) na rede eltrica e perdas tcnicas na distribuio, somando uma
energia superior gerao prevista para as duas usinas em construo no
Rio Madeira. O combate ao furto, que em algumas regies do pas chega
a 40% da energia distribuda e envolve tambm atividades industriais,
foraria o consumo energtico mais consciente
18
.
Alm das perdas na distribuio, o uso energtico ineciente nos seto-
res produtivos gera prejuzo adicional de R$ 12 bilhes por ano, segundo a
Associao Brasileira das Empresas de Servios de Conservao de Energia.
Em 2011, o governo federal lanou um programa para diminuir o consumo
em 10% at 2030
19
. A meta, considerada pouco ambiciosa pelo mercado,
depende de incentivos nanceiros e outras medidas que ainda no saram
do papel. Estudo da Confederao Nacional da Indstria mostra que em
2010 o setor previa investimentos de R$ 161 milhes em ecincia energtica
para atingir uma economia anual de 626 GWh
20
.
Antes das atenes na compra propriamente dita, o desao comea pela
reduo do consumo desnecessrio e do desperdcio, num olhar de gesto.
Naquilo que no possvel reduzir, o caminho para a sustentabilidade dire-
cionar as escolhas de maneira a reverter o ritmo do esgotamento dos recursos
naturais e a deteriorao da qualidade de vida de trabalhadores e comuni-
dades. O processo nem sempre rpido, muitas vezes pressupe mudanas
de hbitos j arraigados, mas aos poucos se dissemina na teia das cidades.
Nos ltimos anos, a prtica do consumo consciente conta com o suporte
do maior acesso informao sobre produtos e empresas e do aumento
dos selos que so aplicados nas embalagens para comprovar a origem e
a ecincia do que se compra (leia no captulo 3). Tornar esses indicativos
mais ecazes e menos confusos uma preocupao, assim como ajuda o
consumidor a fazer as conexes entre o ato de consumir e o que acontece
em todas as etapas que envolvem os produtos da extrao dos recursos
utilizados nas indstrias, produo, distribuio, uso e descarte.
Medidas socioambientais precisam
acompanhar poltica de crescimento
Ao se consumir um produto, consome-se junto o seu ciclo de vida, da
matria-prima destinao nal. No Brasil, visando alcanar um nvel
apropriado de sustentabilidade para o desenvolvimento econmico, poder
pblico e empresas desempenham papel de relevncia crescente na disse-
minao de mudanas, na escala necessria para o mercado responder com
produtos menos agressivos sob o ponto de vista socioambiental. A questo
se torna impositiva diante da atual poltica de sustentao do crescimento
da economia atravs do incentivo ao consumo. Como j reforado diversas
vezes ao longo deste livro, a reduo dos nveis de consumo so as aes
que geram maiores benefcios socioambientais . Mas, se a poltica nacional
orientada ao crescimento do PIB, favorecendo o consumo, o mnimo a ser
feito assegurar a adoo de atributos de sustentabilidade (alguns deles
listados na pg. 110).
Solues chegam para abrir alternativas e muitas no exigem grande
sosticao tecnolgica. Na chamada economia funcional, aes criativas
priorizam o compartilhamento de produtos ou sua substituio por servios
131 130
Viso de futuro
Setor empresarial
Aderir a sistemas de autorregulao, com padres de desempenho
mnimos, tanto para produo quanto para consumo sustentvel, indo
alm das determinaes legais.
Trabalhar junto ao Poder Pblico na transformao dos avanos advindos
de sistemas de autorregulao em normas de aplicao em todas as
empresas, fomentando um crculo virtuoso de evoluo.
Trabalhar a formulao pblica de instrumentos econmicos para
produo e consumo sustentveis, de modo a assegurar e ampliar
mercados com essa caracterstica.
Dar transparncia a processos produtivos, origem e qualidade de
insumos utilizados.
Setor Pblico
Compreenso do poder-dever de realizar compras e contrataes
sustentveis, afastando-se do simples voluntarismo na insero da
sustentabilidade na gesto de compras.
Estimular que todos os tribunais de contas levem em considerao o tema
na anlise dos processos de compras e contrataes.
Cumprir a legislao j existente (enforcement).
Desenvolver instrumentos econmicos e polticas scais como estmulo
produo e consumo sustentveis e desestmulo a atividades de impacto
negativo para a sociedade.
Aprimorar as bases pblicas de informaes sobre Avaliaes de Ciclo de
Vida e sobre compras pblicas sustentveis.
Usar o potencial de escala e alcance dos grandes eventos esportivos.
Atividades comuns ao setor pblico e empresarial
Estabelecer padres mnimos para a gesto de compras, considerando
atributos de sustentabilidade.
Trabalhar com sistemas de medio de desempenho, report-los e
submet-los vericao por terceira parte a m de dar transparncia e
demonstrar evoluo nas atividades de produo e consumo sustentveis.
Disponibilizar informaes ao comprador por meio de banco de dados
online com indicao de itens, produtos e servios, bem como critrios
especcos que facilitem a prtica da compra sustentvel.
Investir em sistemas de capacitao e formao de colaboradores.
Criar um rgo de controle e certicao nacional, o que pode
popularizar e reduzir o custo de produtos e servios com atributos de
sustentabilidade.
Cooperar: h ganhos potenciais que podem emergir da parceria entre
grandes e pequenas empresas, governos, rgos de controle e outros
setores pblicos, ONGs, institutos de tecnologia e centros de estudos
e pesquisas.
Trabalhar com atributos de sustentabilidade ligados precauo e no
somente preveno de danos previstos.
Muito se avanou na gesto de compras institucionais
sustentveis. Mas h espao para evoluir no sentido
de um tratamento mais integrado de atividades hoje
pontuais e no ingresso em temas que no constavam
na agenda das instituies.
133 132
por exemplo, a troca da compra pelo aluguel. Um exemplo no contexto de
infraestrutura o uso de estruturas temporrias nas Olimpadas de Londres
de 2012, evitando-se investimentos em construo de empreendimentos
que se tornam obsoletos aps o evento, reduzindo a pegada de carbono e
garantindo um maior legado para a cidade.
No mundo virtual, que marca o cotidiano de milhes de brasileiros
portadores de celulares e computadores, as redes sociais mostram fora
e incontestvel poder de inuncia, tanto na multiplicao de conceitos,
ideias e denncias de prticas insustentveis, quanto na disseminao
de ferramentas de comercializao on line. Trata-se de um campo que se
expande no ritmo dos avanos da tecnologia digital, cujos impactos, ainda
poucos conhecidos, tambm modelam o comportamento do consumidor
e, desta maneira, se relacionam com o futuro do planeta.
Cresce a busca por produtos e servios com atributos de sustentabilidade.
Em recente pesquisa global, a Nielsen vericou que 66% dos consumidores
com preocupaes sociais ao redor do mundo identicavam sustentabili-
dade ambiental como uma causa que as empresas deveriam apoiar
21
. A
segunda causa mais importante para 56% desses consumidores pode ser
menos bvia: melhorias educacionais em cincia, tecnologia e matemtica
o que refora a importncia da educao e dos instrumentos informacionais.
A erradicao da pobreza extrema e da fome tambm uma prioridade
para esse segmento, que tem 53% dos consumidores com preocupaes
sociais acreditando que as marcas deveriam ter um papel na causa. Apoiar
pequenas empresas e empreendedorismo outro fator muito relevante.
No estudo IBOPE Ambiental, realizado em 2011, 70% das empresas reve-
laram que seus clientes j procuraram saber se a organizao tem projeto
de sustentabilidade implantado
22
. Projetando a expectativa para 2022, a
pesquisa mostrou que para 91% das corporaes as escolhas nas prateleiras
priorizaro marcas de fabricantes socialmente responsveis. Na avaliao
de 91% das empresas, o consumidor do futuro estar disposto a pagar
mais caro por produtos que no agridam o meio ambiente, e 69% delas
armaram que a relao custo/benefcio ser o critrio principal de compra.
Os resultados reforam a estratgia de se preparar hoje para suprir as
expectativas e necessidades do amanh. uma preocupao do mundo dos
negcios que chegou a grandes corporaes e agora tem o engajamento de
fornecedores de menor porte de diferentes cadeias produtivas. O movimen-
to tende a ser nutrido pelo poder de compra dos governos e seu potencial
como indutor de escala para gerao de valor e mudanas concretas de
padres no mercado. De fato, resistncias nas esferas pblica e empresarial
so rompidas para que as contas incorporem algo que vai alm dos cifres.
Esto em jogo a sustentabilidade do planeta e a sua capacidade de conti-
nuar fornecendo os servios e os recursos vitais para a existncia humana.
Impactos das atividades humanas ameaam gua, fontes
energticas, matria-prima, alimentao e ambientes que
sustentam a vida.
O curso das mudanas climticas exige rapidez na adoo
de novos padres de produo e consumo.
Surge no Brasil e no mundo uma nova classe mdia com
acesso a crdito e bens.
alto o desperdcio de alimentos no mundo, onde o
consumo de gua dever crescer 30% at 2030
Tecnologia digital e redes sociais impem desaos a
empresas e clientes, cada vez mais exigentes nas questes
de sustentabilidade em produtos e servios.
Pesquisas mostram que o consumidor do futuro tende a
pagar mais por produtos amigveis ao meio ambiente.
H muito espao para evoluo nas polticas, prticas e
estudos sobre compras sustentveis.
Destaques
135 134
Glossrio
Atributo de sustentabilidade: para a gesto de compras, destacamos cinco
atributos de sustentabilidade: ambientais, diversidade, segurana, direitos
humanos, aquisies de pequenas empresas locais. Neste livro, usamos o termo
critrio socioambiental como sinnimo.
Avaliao do Ciclo de Vida (ACV): uma ferramenta que ajuda a identicar
todos os impactos ambientais que so causados por um produto (bens e ser-
vios) ao longo da sua vida.
Cadeia de suprimentos: abrange todas as atividades associadas ao uxo e
transformao de bens desde o estgio de matria-prima (extrao), passando
para o usurio nal, bem como os uxos de informaes associado.
Cadeia de valor: conjunto de atividades criadoras de valor, desde as fontes
de matrias-primas bsicas, passando por fornecedores de componentes,
entrega ao consumidor nal at a fase ps-consumo. O relacionamento e o
engajamento da companhia com os seus diversos pblicos tambm podem
criar valor.
Consumo: ato ou efeito de consumir, gasto, extrao de mercadoria, aplicao
das riquezas na satisfao das necessidades econmicas do ser humano.
Consumismo: o ato de consumir produtos de forma exagerada. Os consu-
mistas adquirem produtos (roupas, produtos eletrnicos, jias, carros, imveis)
sem ter a necessidade desses.
Custo do Ciclo de Vida (life cycle costing): sua avaliao visa enderear uma
otimizao do dinheiro quando se tem a propriedade de um bem, levando em
considerao todos os fatores de custos de sua vida operacional.
Desenvolvimento sustentvel: aquele que atende s necessidades do presente
sem comprometer a possibilidade de as geraes futuras atenderem s suas
necessidades (Relatrio Brundland).
Economia de baixo Carbono: parte da estratgia operacional para uma eco-
nomia verde e inclusiva, com a proposta de ser um modelo que reduza as
emisses de gases do efeito estufa.
Economia verde e inclusiva: aquela que resulta em melhoria do bem-estar
humano e da igualdade social, ao mesmo tempo em que reduz signicativa-
mente os riscos ambientais e a escassez ecolgica.
Efeito estufa: fenmeno que ocorre quando gases, como o dixido de carbo-
no, atuando como as paredes de vidro de uma estufa, aprisionam o calor na
atmosfera da Terra, impedindo sua passagem de volta para a estratosfera.
Gesto de compras (ou gesto de suprimentos): segmento da Administrao
de Materiais que tem por nalidade suprir as necessidades de materiais ou
servios, planej-las quantitativa e qualitativamente, vericar o recebimento
do que foi comprado, dispor e dispensar adequadamente os produtos.
Impacto ambiental: qualquer alterao das propriedades fsicas, qumicas
e biolgicas do meio ambiente, causada por qualquer forma de matria ou
energia resultante das atividades humanas que, direta ou indiretamente, afe-
tam a sade, a segurana e o bem-estar da populao, as atividades sociais e
econmicas, a biota, as condies estticas e sanitrias do meio ambiente e a
qualidade dos recursos ambientais.
Pegada ecolgica: a Pegada Ecolgica uma metodologia de contabilidade am-
biental que avalia a presso do consumo das populaes humanas sobre os recur-
sos naturais. Expressada em hectares globais (gha), permite comparar diferentes
padres de consumo e vericar se esto dentro da capacidade ecolgica do planeta.
Produo mais Limpa: Produo mais Limpa signica a aplicao contnua de
uma estratgia econmica, ambiental e tecnolgica integrada aos processos
e produtos, a m de aumentar a ecincia no uso de matrias-primas, gua
e energia, atravs da no gerao, minimizao ou reciclagem de resduos
gerados em um processo produtivo.
Sustentabilidade: princpio segundo o qual o uso atual dos recursos naturais
no pode comprometer a satisfao das necessidades das geraes futuras.
Valor compartilhado: polticas e prticas operacionais que aumentam a com-
petitividade de uma empresa simultaneamente ao avano das condies eco-
nmicas e sociais nas comunidades em que atua.
137 136
ndice remissivo
A
Advocacia Geral da Unio (AGU), 41, 44, 54
frica do Sul, 36, 65
Agenda Ambiental na Administrao Pblica
(A3P), 17, 39, 44, 53, 63, 66
Amaznia, 13, 94
Aquecimento global, 14, 43, 49
Associao Brasileira das Indstrias de leos
Vegetais, 94
Atributo de sustentabilidade, 24, 31, 55, 58, 68,
75, 83, 104, 107, 108-109, 111, 113, 114, 115, 116, 129-
130, 132
Austrlia, 36
B
Biodiversidade, 30, 53, 74, 123, 127
Brasil, 18, 21, 28, 30, 34, 39, 62, 66-67, 76-78, 80-81,
83, 85, 86, 87, 88, 89, 94, 96, 103, 118, 125, 127, 129, 133
Benchmark, 104, 109
Business case, 73, 104, 119
C
Cadeia de fornecimento, 72, 76, 99, 104-105, 114,
119
Campanha Procura
+
, 18, 118
Canad, 21, 36
Carbon Disclosure Project (CDP), 76
Certicao socioambiental, 21, 50, 88
Ciclo de vida, 17, 19, 22, 25, 29, 37, 49, 55, 65, 79, 96,
99, 104, 108, 109, 110, 129, 131
Comrcio justo, 36, 47, 64, 81
Comisso Interministerial de Sustentabilidade
na Administrao Pblica (CISAP), 28, 41
Companhia de Tecnologia de Saneamento
Ambiental (Cetesb), 62
Companhia de Saneamento Bsico do Estado
de So Paulo (Sabesp), 92-93
Compra local, 22, 36, 66, 82, 114
Comprador, 25, 40, 68, 71, 73, 77, 83, 101-102, 112,
113, 114, 115, 116, 130
Compra empresarial, 86-87, 119
Compra pblica, 17-18, 23, 28-29, 31, 34-37, 39-40,
46, 57, 63, 65, 74, 96, 102, 113, 118, 131
Compromisso Empresarial para Reciclagem
(Cempre), 86
Conselho Nacional do Meio Ambiente
(Conama), 56, 111
Consumo consciente, 19, 33, 44, 129
Consumo sustentvel, 17-19, 25, 29, 31, 34, 37-40,
72, 106-107, 126, 131
D
Descarte, 19, 43-44, 46, 48, 50, 55, 85, 91, 96, 108,
112, 129
Desenvolvimento, 17-20, 22, 25, 29, 34, 36, 41, 54,
59, 65-67, 69, 74, 79, 87, 89, 96-97, 102, 108, 114-117,
119, 123, 125, 126
Econmico, 16, 59, 115, 129
Sustentvel, 12, 15-16, 18-20, 23-24, 27, 31, 33, 37,
56, 58, 72, 77, 83, 98, 105, 113, 118, 120, 124-126
Direitos humanos, 22, 64, 75, 78, 81, 96, 100, 109-
110, 114, 121
Diversidade, 20, 22, 72, 100, 106, 109-110, 114, 121
Documento de Origem Florestal (DOF), 42, 50, 88
E
Eco 92, 17, 20-21
EcoCmara, 46
Ecincia, 22, 28, 30, 36-37, 39, 44, 53, 59, 64, 66,
68, 72-75, 77-78, 83, 88-89, 98, 99, 102, 104, 107, 110,
120-121, 126, 128-129
Economia, 18, 22-23, 30, 35, 41, 44-46, 50, 53, 58,
60, 63-64, 66, 69, 73, 76-78, 83, 87-89, 92, 104, 107,
121, 124, 128-129
Verde, 19, 22, 29, 31, 87, 93, 104, 125-126
Inclusiva, 22, 31, 34, 75, 104
Efeito estufa, 20, 30, 43, 49, 62, 64, 67, 76-77, 85,
87, 89, 99
Embalagem, 39, 43, 49, 54, 59, 75, 80, 82, 86-87,
96, 108-109-110, 129
Empresa
Micro, 18, 37, 57, 66-67, 73, 109-110
Pequena, 18, 22, 36-37, 57, 66-67, 69, 73, 82, 96,
109-110, 114, 130, 132
Escravo, 73, 85, 109-110, 115, 121
Estados Unidos, 21, 86
F
Fornecedor, 24, 26, 36, 47, 54, 63-65, 68-69, 70-77,
83, 86-87, 93-95, 97-98, 101-102, 105-106, 109-117,
121, 133
Fundao Getulio Vargas (FGV), 54, 93, 118
Fundao do Desenvolvimento Administrativo
(Fundap), 59
G
Gesto de compras, 40, 101-102, 119-121, 131
Gesto de suprimentos, 65, 71, 75, 104, 109, 117
Gestor pblico, 13, 50, 52, 59-60, 69
GHG Protocol, 76
Governana, 19, 30-31, 80, 102, 105, 120, 124, 126
Governante, 13, 30
Green Business Council, 89
GVces, 93, 118
I
Instituto Brasileiro do Meio Ambiente (Ibama), 50
ICLEI, 18, 38, 54, 64, 118, 120
Igualdade, 102
Impacto, 14, 17, 21-22, 30, 35, 50, 55, 70, 79, 92, 97,
99, 101, 102, 105, 108, 112, 119, 123-124, 126, 132-133
Ambiental, 24, 28, 29, 53, 65, 69, 72, 74, 76, 92,
96, 108, 112, 117-118, 124, 127
Econmico, 29, 72, 74
Social, 24, 29, 72, 74, 108, 112, 117-118, 131
Instituto Nacional de Metrologia, Qualidade e
Tecnologia (Inmetro), 59, 80, 111
Instituto Chico Mendes de Conservao da
Biodiversidade (ICMbio), 53-54
J
Japo, 21, 36, 96
L
Leadership in Energy and Environmental Design
(LEED), 66, 90
Legislao, 35-36, 51, 61, 66, 69, 86, 102, 105, 109, 131
Licitao, 19, 35, 38, 44-46, 50-55, 59-60, 66
Lixo, 21, 43, 47, 77, 84-86, 96, 127
Logstica reversa, 47, 86
M
Massachusetts Institute of Technology (MIT), 15
Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA),
66-67
Ministrio do Meio Ambiente (MMA), 19, 29,
33-34, 39, 57
Ministrio do Planejamento, Oramento e
Gesto (MPOG), 19, 28, 35, 40, 52-54, 57, 69, 113, 118
Ministrio da Fazenda, 40
Ministrio Pblico, 53
Modelo de negcio, 24, 115-116
Mulher, 36, 110
O
Organizao das Naes Unidas (ONU), 14-15, 18,
20, 22-23, 30-31, 72, 87, 89, 119-120, 124-126
P
Painel Intergovernamental de Mudanas
Climticas (IPCC), 14, 77
Pegada ecolgica, 76
Plan, Do, Check, Act (PDCA), 118
Plano de Ao para Produo e Consumo
Sustentvel (PPCS), 19, 38-40
Poder pblico, 17, 25, 27, 31-32, 34, 38-39, 52, 58-59,
74, 77, 102, 104, 111, 116, 129, 131
Poltica, 16, 17, 19-21, 23-25, 32, 35-37, 39, 46, 54,
80, 88-89, 93-94
de Resduos Slidos, 19, 30, 38-39, 47, 57, 62,
68, 80, 86
de Mudanas do Clima, 18, 57
de Compra Sustentvel, 22, 34, 36, 66
Prego eletrnico, 50, 58
Produto, 19, 22, 24-25, 29-30, 34-36, 40-41, 44-46,
50-51, 53-55, 57-61, 63, 65-69, 72, 74-75, 77-83, 92-
94, 96-97, 99, 102, 104, 107-113, 115-117, 121-124, 126,
129-130, 132-133
Produto Interno Bruto (PIB), 23, 30, 40, 87, 125, 129
Programa Brasileiro de Etiquetagem Veicular,
61, 79
Programa das Naes Unidas para o
Desenvolvimento (Pnud), 22
Programa das Naes Unidas para o Meio
Ambiente (Pnuma), 14-15, 18, 28, 79, 87
Publicidade, 26, 95, 102
R
Rio+20, 19, 22, 28, 31, 34-35, 124-126
Reciclagem/ Reciclar / Reciclado, 21, 30, 39, 44, 46,
50, 57, 59, 62, 66, 86-88, 92, 93, 96, 99, 109, 121, 127
Reduo/ Reduzir , 17-18, 21, 30, 39, 41, 44-45,
55, 60, 63-66, 72-79, 89, 93, 99, 107-109, 121, 124,
127-130
Reutilizao/ Reutilizar, 21, 87, 109
Responsabilidade Social, 29, 44, 54, 72, 104
Risco, 17, 22, 39, 44, 45, 47-48, 58-59, 65, 72, 73-74,
92, 94-95, 104-105, 108, 114-115, 123, 127
S
Secretaria de Estado do Meio Ambiente de So
Paulo (SMA), 61
Secretaria de Logstica e Tecnologia da
Informao (SLTI/MPOG), 19, 35, 40, 52, 57, 69
Segurana, 14, 22, 25, 36, 39, 44, 50-52, 94, 97, 100,
109-110, 113-114, 127, 128
Selo socioambiental, 30, 42, 50, 61, 92
Selo verde, 21, 79, 88, 109
Sua, 18
Superior Tribunal de Justia (STJ), 44-45
SUSHI (Iniciativa de Habitao Social
Sustentvel), 89
Sustainable Buildings and Climate Iniciative
(UNEP-SBCI), 87, 89
139 138
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1
2
Captulo
Captulo
141 140
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3 Captulo
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143 142
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18 UNITED NATIONS ENVIRONMENTAL PROGRAMME. Sustainable Buildings and Climate
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12 CLEMENT, S. et al. The Procura
+
Manual: a guide to cost-effective sustainable public pro-
curement, 2 ed. Freiburg: 2007.
13 BIDERMAN, R. et al (Orgs.). Guia de compras pblicas sustentveis. 2 ed. So Paulo: FGV, 2008.
4 Captulo
5 Captulo
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2 UNITED NATIONS CONFERENCE ON SUSTAINABLE DEVELOPMENT. Disponvel em: <http://
www.uncsd2012.org/index.html>. Acesso em: 20 set. 2012.
3 CONFERNCIA da ONU termina com acordo criticado e deixa para mais adiante denies
cruciais para o futuro do planeta. O Globo. Rio de Janeiro, 23 de junho de 2012.
4 DOCUMENTO fraco e decepo marcam ltimo dia da Rio+20. O Estado de So Paulo. So
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5 O FUTURO a Deus pertence. Carta Capital. So Paulo, 4 de julho de 2012.
144
6, 9 UNITED NATIONS CONFERENCE ON SUSTAINABLE DEVELOPMENT. The future we want.
Disponvel em: < http://daccess-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N11/476/10/PDF/N1147610.
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download/apresentacao_ibope_ambiental.pdf>. Acesso em: 20 set. 2012.
Compra
sustentvel
A fora do consumo pblico e empresarial
para uma economia verde e inclusiva
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| Realizao |
O Centro de Estudos em Sus ten ta-
bilidade da Fundao Getulio Vargas
(FGV-EAESP) um espao aberto de
estudo, aprendizado, reexo, inova-
o e de produo de conhecimento,
composto por pessoas de formao
multidisciplinar, engajadas e compro-
metidas, e com genuna vontade de
transformar a sociedade. O GVces de-
senvolve estratgias, polticas e fer-
ramentas de gesto para a sustenta-
bilidade, com atuao em consumo e
gesto de compras desde 2005.
| Parceria |
O ICLEI-Governos Locais pela Sus -
tentabilidade uma associao glo-
bal de governos locais que assumiram
compromisso com a sustentabilidade.
No mbito do programa sobre eco-
nomia urbana verde, h mais de 15
anos, tem atuado com o tema de com-
pras pblicas sustentveis e atravs da
campanha Procura
+
(2004) vem desen-
volvendo ferramentas, metodologias
e cases de sucesso. Atualmente con-
ta ainda com um Centro de Compras
Sustentveis na Alemanha.
Desde os primrdios da humanidade,
o ato de consumir est associado ao
atendimento das necessidades bsicas,
sustentao da vida. Ao longo dos s-
culos, o verbo comprar deniu limites
entre riqueza e pobreza, desenvolvi-
mento e subdesenvolvimento, sade e
doena, e at entre felicidade e tristeza.
Valores baseados em cifres, volumes e
quantidades se sobrepuseram qua-
lidade, ao uso justo e sustentvel. No
mundo em transformao, os esforos
destinados a combater o aquecimento
global, alimentar a populao crescen-
te, reduzir a desigualdade social e ga-
rantir os recursos naturais para o bem-
es tar futuro do ser humano passam
necessariamente pela maneira como
governos, empresas e indivduos exer-
cem o poder de compra. Surgem novos
padres no horizonte. Dimensionar o
desao e apontar caminhos para mu-
danas via consumo institucional p-
blico e empresarial so objetivos des-
ta obra inovadora, oportuna no debate
sobre a chamada economia verde e in-
clusiva. Alm de uma perspectiva his-
trica, os autores analisam a interao
entre os diferentes elos desse processo
e trazem ilustraes didticas sobre o
papel de algumas cadeias de forneci-
mento na reduo de impactos socio-
ambientais. Solues, experincias e
proposies endeream o tema para a
agenda da sustentabilidade.
REALIZAO PARCERIA
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