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S SO OB BR RE E E ED DU UC CA A O O N N O O- -F FO OR RM MA AL L


No futuro, devido ao ritmo e dinmica dos processos sociais, a formao dos
indivduos tem de se assumir como processos de construo, cuja prossecuo
ultrapassa, necessariamente, os limites dos sistemas formais de ensino.
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No frequente em Portugal o (re)conhecimento e operacionalizao do
conceito de Educao No-Formal. No entanto, ele tem estado no centro
de variados debates sobre questes educativas um pouco por todo o
mundo e em particular no seio do Conselho da Europa e da Unio
Europeia.

A Assembleia Parlamentar do Conselho da Europa adoptava, em 2000, a
recomendao 1437 sobre Educao No-Formal, incitando todos aqueles
que do forma s polticas educativas a tomar conhecimento da educao
no-formal como parte essencial do processo educativo... e interpelando
os governos e outras autoridades competentes dos Estados-Membros a
reconhecer a educao no-formal como um parceiro de facto no processo
de aprendizagem ao longo da vida....

Em 2003, o Comit de Ministros do Conselho da Europa recomenda aos
Estados pertencentes Conveno Cultural Europeia:

a. a reafirmar que a educao/aprendizagem no-formal constitui
hoje em dia uma dimenso fundamental do processo de aprendizagem ao
longo da vida e, por isso, trabalhar para o desenvolvimento de padres de
reconhecimento efectivo da educao/aprendizagem no-formal como
parte essencial da educao em geral e da formao vocacional em
particular e, neste sentido, para:

a qualificao dos profissionais e voluntrios encarregados das
ofertas de educao/aprendizagem no-formal,
a qualidade da aprendizagem proporcionada, propriamente dita,
a monitorizao do progresso na aprendizagem feito pelos
participantes em programas de educao/aprendizagem no-
formal, tanto individualmente, como integrados num grupo mais
alargado.
Esta mesma orientao tem sido partilhada, com as devidas adaptaes
de natureza poltica, pela Comisso Europeia, que reconhece, j em 2004,
que no contexto do princpio da aprendizagem ao longo da vida, a
identificao e a validao da aprendizagem no-formal e informal tm
por finalidade tornar visvel e valorizar todo o leque de conhecimento e
competncias detidos por uma pessoa, independentemente do local ou da
forma como foram adquiridos. A identificao e a validao da
aprendizagem no-formal e informal tm lugar dentro e fora do ensino e

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(Teixeira e Fontes, 1996, cit in Cavaco, 2002)


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formao formais, no local de trabalho e na sociedade civil. (COM(2004),
9600/04, p.2)


No sendo uma preocupao do domnio exclusivamente europeu, o
entendimento da aprendizagem ao longo da vida como um processo
alargado a vrios contextos da vida da pessoa tambm sublinhado pela
UNESCO: Experincia vivida no quotidiano, e assinalada por momentos
de intenso esforo de compreenso de dados e de factos complexos, a
educao durante toda a vida o produto de uma dialctica com vrias
dimenses. Se, por um lado, implica a repetio ou a imitao de gestos e
de prticas, por outro , tambm um processo de apropriao singular e
de criao pessoal. Junta o conhecimento no-formal ao conhecimento
formal, o desenvolvimento de aptides inatas aquisio de novas
competncias. Implica esforo, mas traz tambm a alegria da descoberta.
Experincia singular de cada pessoa ela , tambm, a mais complexa das
relaes sociais, posto que se inscreve, ao mesmo tempo, no campo
cultural, no laboral e no da cidadania (UNESCO, 1996 p.92).

Em Portugal, podemos identificar um nmero infindvel de prticas
educativas associadas educao no-formal. So maioritariamente
levadas a cabo por organizaes da sociedade civil e assumem as mais
diversas formas, desde seminrios de formao a workshops temticos ou
trabalhos/visitas de campo. Apesar desta prtica existente, o conceito de
educao no-formal propriamente dito raramente utilizado e essas
mesmas prticas quase nunca reconhecidas enquanto tal.

Por seu lado, tanto no discurso poltico como na produo
cientfica/acadmica, o termo educao no-formal parece ser
raramente utilizado, sendo no entanto frequentes, temticas adjacentes
como a educao de adultos, educao ao longo da vida, educao
permanente, educao comunitria, etc.

Porqu? A que se deve esta aparente ausncia do conceito educao no-
formal em Portugal? Ser pouco relevante no nosso contexto social,
poltico e educativo actual? Ser simplesmente desconhecido? So estas e
outras questes a elas associadas que vamos tentando abordar no
trabalho da inducar.


O QUE A EDUCAO NO-FORMAL?

No conhecemos hoje em dia uma definio nica ou consensual de
educao no-formal (ou de aprendizagem no-formal). Estes termos
so ainda objecto de interpretaes diferentes de acordo com as
diferentes culturas, tradies nacionais ou contextos poltico-educativos
de cada pas ou regio.

Nas ltimas dcadas, Educao No-Formal" tornou-se a noo sumria
para aquilo que, no passado, se designava por "educao fora da escola".
Assumimos hoje, de facto, que a educao no-formal se distingue da

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educao formal (ou ensino tradicional) em termos de estrutura, da forma
como organizada e do tipo de reconhecimento e qualificaes que este
tipo de aprendizagem confere. No entanto, a educao no-formal vista
como complementar e no contraditria ou alternativa ao sistema de
educao formal e deve, pois, ser desenvolvida em articulao
permanente quer com a educao formal, quer com a educao informal.

Educao Formal, No-Formal e Informal

Ao longo dos ltimos anos, a necessidade de formao permanente ao
longo da vida mostrou-nos que o desenvolvimento de competncias
variadas pode ser conseguido atravs da aprendizagem em contextos
quer formais, quer no-formais ou informais, sendo essa aprendizagem
mais eficiente porventura nuns do que noutros.

(...) lifelong learning means all general education, vocational education and
training, non-formal education and informal learning undertaken throughout life,
resulting in an improvement in knowledge, skills and competences within a
personal, civic, social and/or employment-related perspective (COM(2004) 474
final, 2004, p.19).

pois frequente querermos identificar ou compreender a educao no-
formal a partir da (ou em comparao com) educao formal ou informal.

Hoje em dia, no entanto difcil encontrarmos modelos puros de
educao formal e de educao no-formal. Os mbitos, os contedos, as
metodologias e os princpios pedaggicos que as caracterizam so
(felizmente) cada vez mais partilhados de forma sinrgica e
complementar. Para definir conceitos teremos pois que recorrer a
exemplos extremos, ditos tradicionais ou mais frequentes destas
diferentes vias educativas.

fcil compreendermos o conceito de educao formal se a ele
associarmos aquilo que comummente conhecemos como as escolas e as
universidades, enquanto instituies de ensino tradicionais, chamemos-
lhe assim, centradas nas figuras do professor e do aluno. Ao sistema
educativo formal esto normalmente associadas vrias etapas de
desenvolvimento (anos acadmicos), devidamente graduadas e avaliadas
quantitativamente; estes anos acadmicos organizam-se por disciplinas e
a cada uma delas esto associados programas curriculares gerais
aprovados e reconhecidos pelos rgos competentes. At um determinado
nvel, a educao formal (o ensino) obrigatria.

A educao informal, ao invs, pode definir-se como tudo o que
aprendemos mais ou menos espontaneamente a partir do meio em que
vivemos: das pessoas com quem nos relacionamos informalmente, dos
livros que lemos ou da televiso que vemos, da multiplicidade de
experincias que vivemos quotidianamente com mais ou menos
intencionalidade em relao ao seu potencial de aprendizagem. A
educao informal no necessariamente organizada ou sequer

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orientada. De alguma maneira, a educao informal confunde-se com o
processo de socializao dos indivduos.

A educao no-formal

Enquanto a educao formal tem lugar nas escolas, colgios e instituies
de ensino superior, tem currculos e regras de certificao claramente
definidos, a educao no-formal acima de tudo um processo de
aprendizagem social, centrado no formando/educando, atravs de
actividades que tm lugar fora do sistema de ensino formal e sendo
complementar deste.

Entre muitas abordagens ao conceito de educao no-formal, esta
aquela partilhada pelo Conselho da Europa, que h cerca de trinta anos
trabalha activamente para a promoo e reconhecimento alargados da
educao no-formal atravs de programas educativos, seminrios,
investigao e polticas.

Podemos seguir mais adiante nesta abordagem, e inspirados num
conjunto de documentao variada do Conselho da Europa, dizendo que a
educao no-formal se baseia na motivao intrnseca do formando e
voluntria e no-hierrquica por natureza. Enquanto um sistema de
aprendizagem, vem sendo prtica comum sobretudo no mbito do
trabalho comunitrio, social ou juvenil, servio voluntrio, actividade de
organizaes no-governamentais ao nvel local, nacional e internacional,
abrangendo uma larga variedade de espaos de aprendizagem: das
associaes s empresas e s instituies pblicas, do sector juvenil ao
meio profissional, ao voluntariado e s actividades recreativas.

A educao no-formal tem pois formatos altamente diferenciados em
termos de tempo e localizao, nmero e tipo de participantes
(formandos), equipas de formao, dimenses de aprendizagem e
aplicao dos seus resultados. importante sublinhar, no entanto, que o
facto de no ter um currculo nico no significa que no seja um
processo de aprendizagem estruturado, baseado na identificao de
objectivos educativos, com formatos de avaliao efectivos e actividades
preparadas e implementadas por educadores altamente qualificados. ,
alis, neste sentido que a educao no-formal se distingue mais
fortemente da educao informal.

Em educao no-formal, os resultados da aprendizagem individual no
so julgados. Isso no significa, no entanto, que no haja avaliao. Ela
, regra geral, inerente ao prprio processo de desenvolvimento e
integrada no programa de actividades. Assume vrios formatos e
participada por todos: formadores e formandos no sentido de aferir
progresso ou reconhecer necessidades suplementares. Do ponto de vista
externo ao processo pedaggico propriamente dito, a eficcia dos
mecanismos de aprendizagem em educao no-formal pode ser
apreciada e avaliada pela investigao social e educacional com o mesmo
grau de credibilidade que a educao formal.


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O conceito de educao no-formal envolve, como uma parte integrante
do desenvolvimento de saberes e competncias, um vasto conjunto
valores sociais e ticos tais como os direitos humanos, a tolerncia, a
promoo da paz, a solidariedade e a justia social, o dilogo inter-
geracional, a igualdade de oportunidades, a cidadania democrtica e a
aprendizagem intercultural, entre outros. Para alm disto (e em funo
disto mesmo), a educao no-formal coloca a tnica no desenvolvimento
de mtodos de aprendizagem participativos, baseados na experincia, na
autonomia e na responsabilidade de cada formando. habitual dizer-se
que, em educao no-formal, a forma contedo.

Os objectivos e as metodologias prprias das prticas educativas em
contexto de educao no-formal tm fortemente em conta o
desenvolvimento e a experincia pessoal do educando no seu
todo. Por isso, a educao no-formal procura propiciar o enquadramento
adequado para responder s aspiraes e necessidades especficas do
formando/educando bem como para desenvolver as suas competncias
pessoais, potenciando a sua criatividade.

Ao desenvolver esta reserva de potencialidades, competncias e
experincia em cada indivduo, a aprendizagem por via da educao no-
formal vai tambm de encontro quelas que so hoje em dia as
necessidades especficas, as exigncias e as expectativas do mercado
de trabalho e em particular dos empregadores. De facto, tendo em conta
os desenvolvimentos recentes no mundo do trabalho em contexto de
globalizao, os empregadores procuram cada vez mais trabalhadores que
tenham participado em actividades extra-curriculares, que tenham viajado
e vivido no estrangeiro, que falem vrias lnguas e que sejam capazes de
trabalhar em contextos cada vez mais multiculturais, que sejam capazes
de ouvir criticamente e interpretar, de liderar e coordenar, com um alto
ndice de mobilidade e adaptabilidade, etc.



O debate sobre a definio e aplicao do conceito de educao no-
formal, apesar de no ser recente, est longe de consensos alargados. H
ainda muitos caminhos a trilhar com vista ao reconhecimento efectivo e
alargado desta via educativa.

A misso da inducar em geral pretende ser apenas um pequeno
contributo neste sentido. Sejam bem-vindos a bordo deste projecto!











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Bibliografia


CARNEIRO, Roberto (2000): 20 Anos para Vencer 20 Dcadas de Atraso
Educativo in Roberto Carneiro (coord.): O Futuro da Educao em Portugal:
Tendncias e Oportunidades Um Estudo de Reflexo Prospectiva. Tomo I
Questes de Mtodo e Linhas Gerais de Evoluo, Lisboa, Ministrio da Educao

CAVACO, Carmen (2002): Aprender Fora da Escola Percursos de Formao
Experiencial, Lisboa, Educa

COMISSO EUROPEIA (2000): Memorando sobre Aprendizagem ao Longo da
Vida, SEC(2000) 1832, Bruxelas

COMISSO EUROPEIA (2001b): Livro Branco: Um Novo Impulso Juventude
Europeia, COM(2001) 681, Bruxelas

COMISSO EUROPEIA (2003b): Validation of Non-Formal and Informal
Learning: Contribution of the Comission Expert Group (Progress Report)

COMISSO EUROPEIA (2004): Decision of the European Parliament and of the
Council Establishing an Integrated Action Programme in the Field of Lifelong
Learning, COM(2004) 474 final, Brussels

CONSELHO DA EUROPA (2003), Draft Recommendation on the Promotion and
Recognition of Non-Formal Education/Learning of Young People, European
Steering Committee for Youth (CDEJ), Strasbourg

CONSELHO DA UNIO EUROPEIA (2004): Projecto de Concluses do Conselho
e dos Representantes dos Governos dos Estados-Membros Reunidos no Conselho
sobre Princpios Comuns Europeus de Identificao e de Validao da
Aprendizagem No-formal e Informal, 9600/04 EDUC 118 SOC 253, Bruxelas

EUROPEAN YOUTH FORUM (2000): Staying Alive The Non-Formal Learning
Domain in Europe, 0793-2k, Bruxelas


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MINISTRIO DA SEGURANA SOCIAL E DO TRABALHO (2003): Plano Nacional
de Emprego para 2003, Resoluo do Conselho de Ministros n. 185/2003, Dirio
da Repblica n. 279/03, Srie I B

UNESCO (1996): Educao: um Tesouro a Descobrir, Rio Tinto, Edies Asa
Vincent, Guy (1994): Lducation prisonnire de la forme scolaire?, Lyon,
Presses Universitaires de Lyon.




















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