Governo como Setor produtor de valor

Para manter as ruas limpas, proteger os carentes

das devastaes da pobreza, da ignorncia e do
desemprego, e at para coletar impostos que a sociedade
concorda que so devidos, os gerentes pblicos precisam
ter dinheiro para comprar os equipamentos, remunerar
uncion!rios e proporcionar bene"cios legais aos clientes#
$ dinheiro que usam levantado atravs do poder
coercitivo da tributao# %###&
'lm disso, os gerentes pblicos com req()ncia
utilizam outro recurso que no o dinheiro para alcanar as
suas metas* empregam a autoridade estatal para compelir
os indiv"duos a contribu"rem diretamente para a realizao
de determinados ob+etivos pblicos# Para a+udar na
manuteno da limpeza das cidades, so aplicadas multas
aos que su+am as ruas, beneici!rios da previd)ncia social
so por vezes obrigados a procurar emprego, e todo
cidado sente o peso da obrigao de pagar impostos para
a+udar a sociedade a atingir seus ob+etivos coletivos#
%###&
%###&, no basta airmar que os gerentes pblicos
criam resultados que t)m valor, eles precisam ser capazes
de mostrar que os resultados conseguidos valem o preo
pago por eles - a restrio . liberdade individual e o
consumo privado %que poderia se realizar com o dinheiro
pago em imposto, por e/emplo&# S0 ento os gerentes
podem ter certeza de que o valor pblico oi criado#1 %gn&
2oore, 2ar3# 4# 5riando 6alor Pblico - Gesto 7stratgica no
Governo# 8ras"lia, 9:, 7;'P, <==<, p# >>?>@#
;ecessidades de 'valiao da 'o Governamental
6aldivino 5rispim de Souza
A
SB2CDE$* A# Entroduo . ao governamental respons!vel, <#
Plane+amentos mais adequados, F# 6iso do G57?D$ sobre o
plane+amento plurianual, H# :iscalizao do G57 na avaliao dos
processos e dos resultados dos programas, H#A# ' escolha e a adoo
dos critrios de avaliao, H#<# 'valiao de Processo e de Desultado#
P'I'6D'S?54'67* criao de valor, gesto pblica, avaliao de
resultados#
7ste artigo mostra a necessidade de se implementar na 'dministrao
Pblica uma viso empreendedora, criadora ou agregadora de valor#
8usca conscientizar sobre a necessidade de que os ob+etivos dos
programas orament!rios se+am respostas .s necessidades pblicas,
decorrentes de Pesquisas sobre Problemas reais da comunidade#
7natiza a importncia do desenho dos programas, da adoo de
critrios de aerio sustentados em padres de reer)ncias que
possibilitem as avaliaes de eici)ncia, eic!cia e eetividade das aes
de governo# :inalmente, esclarece sobre a metodologia e os conceitos
b!sicos emanados da Enstruo ;ormativa n
o
=JK<==F?G57?D$,
concernentes . estruturao dos programas governamentais com vistas
. elaborao do Plano Plurianual#
1. Introduo ao governamental responsvel
's pesquisas eitas com relao ao plane+amento governamental
no 8rasil, t)m demonstrado que, na pr!tica a 'dministrao Pblica no
tem avaliado os resultados das pol"ticas pblicas implementadas#
7ntretanto, temos evid)ncias de que esse comportamento
hist0rico do setor pblico brasileiro vem sendo modiicado, orado pela
A
'uditor Substituto de 5onselheiro do G57?D$, Proessor do 9ept
o
de 7conomiaKB;ED,
7specializao 'uditoria Governamental %L8K7S':&, 2estre em 7ng
a
da
ProduoKB:S5#
escassez de recursos, pelas conting)ncias econMmicas adversas como a
crise da d"vida e/terna ocorrida nos anos oitenta, bem como por
estagnaes do crescimento econMmico nacional, e/igindo da economia
um processo produtivo mais eiciente#
$ descompasso e/istente entre as diversas camadas da populao
num conte/to onde convivem, paciicamente, um contingente em torno
de F< milhes de pessoas em e/trema pobreza com estratos de elevado
padro econMmico e social, . margem de aes eetivas do 7stado,
resulta numa condio moral insustent!vel que e/ige dos governantes a
adoo de pol"ticas austeras com vistas . reverso desse nocivo modelo
de desenvolvimento econMmico nacional, orando ainda mais o
processo de mudana#
<
;este cen!rio democr!tico e global est! inserido o pa"s, em
presena de avanos tecnol0gicos cu+os processos eicientes promovem
liberaes de mo?de?obra, aumentando o desemprego# 7ste ato,
ainda mais agravado em uno da bai/a ormao e qualiicao
proissional e do grau de escolaridade de nossos trabalhadores#
$ setor pblico ento, duplamente intimado a intervir* primeiro,
com pol"ticas pblicas que minimizem estas desigualdades sociais# 7m
segundo, tambm, como participante ativo do processo produtivo, se v)
orado a Nmodernizar1 a 'dministrao Pblica no sentido de melhorar
os usos dos recursos pblicos dispon"veis#
9edica?se a ateno aos dois aspectos, no se desconhecendo a
importncia da discusso sobre os valores intr"nsecos contidos nas
pol"ticas governamentais estabelecidas# Sobre esta questo do valor
produzido pelas servios pblicos, conto com palavras simples um
e/emplo trazido por 2oore %<==<* 5ap# A&, discutido em programa de
treinamento de e/ecutivos cu+o Ncaso1 oi ob+eto de discusso interativa#
5onta?nos, o autor*
' bibliotec!ria municipal estava preocupada# Godos
os dias, l! pelas tr)s da tarde, dezenas de crianas em
idade escolar inundavam os sales de leitura da biblioteca#
Pelas cinco horas, as crianas comeavam a desaparecer#
Os seis, a biblioteca voltava . tranq(ilidade# Bma
veriicao inormal revelou o que acontecia* a biblioteca
estava sendo usada como creche diurna para crianas que
<
Preocupa, bastante, o antagonismo do discurso moderno sobre direitos humanos e
sociais, ante a dolorosa realidade de valor atribu"da ao homem, evidenciando?se a
sobrevida do conceito hobesiano de valor#
icam sozinhas enquanto os pais no chegam do trabalho#
5omo a bibliotec!ria deveria reagirP
:ace ao problema o primeiro impulso oi o de desencora+ar a
pr!tica emergente, ainal o lu/o perturbava a biblioteca# $s sales de
leitura, quietos e espaosos a maior parte do dia, tornavam?se
barulhentos e cheios de gente# ;o dispunha a gestora de recursos
humanos, equipamentos e inanceiros para atender a sbita clientela# $
que azerP
'" ela teve uma idia empreendedora* talvez as mencionadas
crianas servissem para demandar mais undos do restrito oramento da
cidade para a biblioteca# Galvez at a pr0pria biblioteca tivesse de ser
reestruturada para criar salas de leitura para crianas dos cursos
prim!rio e secund!rio b!sico# 7ra evidente que ela teria de recorrer .
'ssemblia 2unicipal para ser orientada# $u, talvez o novo servio
pudesse ser Ninanciado1 por meio de esoro volunt!rio#
$ que interessa no e/emplo trazido . rele/o so os ventos de
mudana que agora sopram no pensamento administrativo do setor
pblico, a imaginao gerencial da bibliotec!ria oi alm da sua
obrigao ormal e alm do seu empreendedorismo burocr!tico# 7m vez
de encarar como um problema as novas e/ig)ncias eitas . biblioteca, a
bibliotec!ria as viu como oportunidades de melhoria#
5omo resultado, a biblioteca se tornou algo mais do que
simplesmente onde se guardavam livros, para um parque usado por
muitos cidados com prop0sitos variados# Quem diria que cuidados com
as crianas que icam sozinhas enquanto os pais no chegam do
trabalho constituiria uma valiosa uno para a biblioteca se a diretora
pudesse pensar em um modo de az)?lo to econMmica, eicaz e
razoavelmente e com pouca despesa para outras unes da biblioteca
sancionadas pela tradio# 7m verdade, a imaginao gerencial
produzindo ou agregando mais valor aos servios contidos nos
programas pblicos#
9eve?se, sem soismas, reconhecer como insustent!veis tanto
pol"ticas desconectadas da realidade quanto as e/ecues de programas
e aes pblicas divorciadas de pr!ticas eicientes# ;o pode a
'dministrao Pblica 8rasileira se urtar . inovao de seus modelos de
gesto, sob pena de perderem os rumos da hist0ria#
5omo observam 5osta e 5astanhar %<==<&, a interveno
governamental nestas circunstncias essencial, pois +! se sabe a
pobreza representa um srio obst!culo ao desenvolvimento sustent!vel#
$ que se coloca, ento,
%###& a necessidade crucial e urgente de se obter maior
eici)ncia e maior impacto nos investimentos
governamentais em programas sociais# ' avaliao
sistem!tica, cont"nua e eicaz desses programas pode ser
um instrumento undamental para se alcanar melhores
resultados e proporcionar uma melhor utilizao e controle
dos recursos neles aplicados, alm de ornecer aos
ormuladores de pol"ticas sociais e aos gestores de
programas dados importantes para o desenho de pol"ticas
mais consistentes e para a gesto pblica mais eicaz#
2. Planejamentos mais adequados
' sociedade e/ige dos pol"ticos e dos administradores bastante
responsabilidade sobre sua gesto patrimonial e inanceira# 9evem ser
evitados os desperd"cios ou a m! aplicao dos recursos,
acrescentando?se, a demanda social por e/plicaes e inormaes
sobre como oi aplicado os recursos disponibilizados aos governantes
para a soluo dos problemas tratados nos programas de governo#
' e/ig)ncia social tem caracter"stica normativa cu+a sede
encontra?se na Iei de Desponsabilidade :iscal, a qual sinaliza que o
interesse do cidado sobre os resultados esperados e obtidos em seu
bene"cio, devem ser apurados atravs da obrigatria avaliao de
resultados#
'rt# H
o
- ' lei de diretrizes orament!rias atender! ao
disposto no R<
o
do art# A@> da 5onstituio e*
E - dispor! sobre*
###
%e& normas relativas ao controle de custos e . avaliao
dos resultados dos programas inanciados com recursos
dos oramentos# %gn&
;este conte/to, so os gestores pblicos estrategistas mais do que
tcnicos, devendo preocupar?se com o valor do que esto produzindo,
utilizando a pol"tica na qual a organizao est! imersa, para a+udar a
deinir valor pblico e a estruturar como a organizao pblica deve
operar# 'ssim, temos que a concepo predominante na maior parte de
nossa hist0ria recente, tem sido a de que os gerentes pblicos devem
trabalhar para alcanar as metas e os ob+etivos deinidos pelo legislativo
da orma mais eiciente e eetiva#
2ostra 2oore %<==<*>J?@<&, que bem !cil concordar com essa
concepo, revelando que uma caracter"stica interessante na
determinao do que o setor pblico deve produzir de orma a gerar
valor, preemin)ncia dos processos pol"ticos - sobretudo legislativos#
Ieciona, ainda, que,
'os que valorizam a pol"tica como meio de criar uma
vontade coletiva, e que v)em a pol"tica democr!tica como
a melhor resposta que temos para o problema de
reconciliar interesses individuais e coletivos, quase no
surpreende que ao processo pol"tico se+a permitido
determinar o que vale a pena produzir com os recursos
pblicos# ;enhum outro procedimento corresponderia aos
princ"pios da democracia#
;este sentido, continua o renomado autor, buscam?se tcnicas
mais anal"ticas para avaliar o valor dos programas pblicos,
principalmente em ace de que o processo pol"tico tem sido ob+eto de
desconiana em nossa cultura pol"tica# 7merge, ento, uma nova
abordagem, criada com um novo tipo de expertise, para disciplinar e
racionalizar a pol"tica democr!tica#
7nquanto a teoria tradicional da administrao pblica
reconhecia a expertise tanto substantiva quanto
administrativa dos proissionais %adquirida por meio da
e/peri)ncia proissional e da educao&, a nova
ormulao deendeu a idia de que tcnicas anal"ticas
especiais, e/tra"das dos campos da economia estat"stica e
das pesquisas operacionais, podiam ser usadas
ob+etivamente para ampliar com anteced)ncia - ou
aprender depois do ato - se as empresas pblicas tinham
valor ou no# 's novas tcnicas compreendiam a an!lise
de pol"ticas, a avaliao de programas, a an!lise custo?
eetividade e a an!lise custo?bene"cio# $s reormadores
esperavam que a utilizao dessas tcnicas pudesse trazer
para as deliberaes pol"ticas atos ob+etivos sobre os
limites de uncionamento das iniciativas propostas e sobre
os limites dos bene"cios gerais para a sociedade
+ustiicados em relao aos custos dos esoros do
governo#
;o dissertaremos aqui, se a adoo destas novas tcnicas tem
correspondido .s e/pectativas que se criaram em torno delas# 'inda
assim, airma 2oore, op. cit., essas tcnicas foram bem sucedidas em
mudar o discurso poltico acerca dos programas governamentais. Essa
abordagem fez crescer o interesse por argumentos baseados em fatos
acerca da extenso com que os programas de governo alcanaram os
seus objetivos declarados ou com que serviram ao interesse geral.
7m verdade, a deinio pol"tica deve estar alicerada nos
problemas comunit!rios que ense+am solues mais imediatas ? a
pol"tica deinindo o que deve ser implementado e em que ordem de
prioridades# 9esta eita, no se pode trabalhar um procedimento tcnico
de avaliao de um programa de pol"tica governamental, cu+o desenho
no tenha sido concebido com o prop0sito de ser avaliado eKou
mensurado#
3. Viso do TC!"# so$re o planejamento plurianual
$ G57?D$ buscou contribuir para a melhor adequao do sistema
de plane+amento em DondMnia# ;este sentido, editou a Enstruo
;ormativa n
o
==JK=F?G57?D$ assentando entendimento de que, o
plane+amento deve estar alicerado em programa de trabalho que se+a
rele/o da pol"tica governamental a ser implementada# 7m tese, ao
con+unto de diretrizes pol"ticas, resulta estabelecida a misso da gesto
governamental para o per"odo elegido#
' mencionada instruo normativa bastante pr0diga por sua
utilidade conceitual# Enorma aos gestores que os ob+etivos dos
programas ? enquanto clulas do plane+amento - devero ser restritos .
soluo dos problemas deinidos pela pol"tica de governo# 2ostra, ainda,
que as metas a serem alcanadas devem ser decorrentes da
quantiicao programada de ob+etivo realiz!vel dentro do cronograma
plurianual#
9esta maneira, o G57?D$, lanou os undamentos do
plane+amento plurianual aos seus +urisdicionados, i/ando no programa
a base do processo de acompanhamento e avaliao inal# 9einiu,
ento, que um problema social representaria uma necessidade pblica,
ou uma parcela de necessidade pblica a ser solucionada segundo a
disponibilidade de recursos, constituindo?se em uma demanda social#
'os problemas da comunidade ora denominados de Nnecessidades
pblicas1, so consignados os ob+etivos de programas a serem
realizados pelo governo, os quais devem conter uma estrutura m"nima,
composta de *
5omponentes essenciais de um programa governamental*
F#A# 9enominao do programa,
F#<# $b+etivo do programa,
F#F# 2eta do programa %em anos&,
F#H# 2ontante do disp)ndio orament!rioKinanceiro para realizao do
programa,
F#># 9urao do programa,
F#@# 'es governamentais %descrio sum!ria&,
F#S# Desponsabilidades Gerenciais %Participao setorialKmultisetorial -
0rgos respons!veis pelo programa governamental&,
F#T# 7eitos estratgicos esperados,
F#J# Principais e/ternalidades ao programa %eeitos estratgicos
esperados, repercusses inanceiras, orament!rias e
patrimoniais&
Portanto, todo o sistema de plane+amento dos subnacionais em
DondMnia - Preeituras 2unicipais e Governo 7stadual - devem observar
os conceitos e as regras deinidas pela respectiva instruo normativa#
2erece ser lembrado que todo o plane+amento deve ser suportado por
mem0rias de c!lculos e demais relat0rios de importncia ao melhor
entendimento do pro+eto de governo# Desta mencionar, que o G57?D$
emitir! parecer sobre a regularidade da pesquisa e do plane+amento
plurianual#
' descrio dos elementos do programa segundo o desenho
contido na modelagem oerecida pelo Gribunal de 5ontas, apresenta?se
adequada, contendo?se os parmetros necess!rios para que os
procedimentos tcnicos de avaliao se+am aplicados#
%. &is'ali(ao do TC na avaliao dos pro'essos e dos
resultados dos programas
's auditorias integradas, realizadas pelo G57?D$ com vistas ao
monitoramento da gesto, devem, na orma da Desoluo 'dministrativa
n
o
A=K=F?G57?D$, enocar, dentre outros, os seguintes aspectos*
a& observncia da legalidade da e/ecuo orament!ria,
b& o acompanhamento "sico e inanceiro das obras selecionadas
amostralmente,
c& o monitoramento do esoro, da responsabilidade e da
transpar)ncia da gesto iscal,
d& o desempenho operacional dos programas de governo, enocando
a eici)ncia, a eic!cia e a economicidade das realizaes
orament!rias, inanceiras e patrimoniais dos programas,
e& o esoro na busca do desenvolvimento sustentado com base em
avaliaes da gesto ambiental,
& a eetividade social atingida em decorr)ncia das pol"ticas pblicas
plane+adas e implementadas#
%.1. ) es'ol*a e a adoo dos 'rit+rios de avaliao
$ estabelecimento dos critrios de avaliaes, etapa de suma
importncia, pois a partir da determinao dos mesmos, que visualiza?
se a possibilidade de aquilatar a gesto# U a partir do padro adotado
que se pode aerir e consequentemente airmar a realizao ou a
variao sobre os atos e atos que se esperavam ossem e/ecutados#
9essume?se da interveno auditorial, a aplicao de e/ames
sistem!ticos e ob+etivos sobre os programas selecionados,
contemplando apreciao de seu desempenho e resultados, com vistas .
determinao de sua eici)ncia, eic!cia, economicidade,
sustentabilidade e a eetividade da impactao social atingida
F
#
7natiza?se, a seguir, os conceitos usuais destes critrios de
aerio de desempenho e resultado, mencionados#
F
5onceito assemelhado . deinio da B;E57:, in Guide for monitoring and evaluation#
;eV Wor3, AJJ= apud 5$SG', :rederico Iustosa da, 5'SG';4'D, Xos 5ezar# 'valiao
de programas pblicos* desaios conceituais e metodol0gicos# En* 6EE 5ongreso
Enternacional del 5I'9 sobre la Deorma del 7stado Y de la 'dminstraci0n Pblica#
Iisboa, Portugal, T?AA, $ct <==<#
7 7:E5EZ;5E' :E5EZ;5E'# # U a relao entre o produto de mercadorias e servios
produzidos ou outros resultados alcanados por uma entidade ou
unidade econMmica, e os recursos utilizados para produz"?los ou alcana?
los# Pode reerir?se a uma entidade inteira ou apenas a uma parte dela
%programa, pro+eto ou atividade&# Bma operao eiciente produz o
m!/imo de produtos por con+unto de recursos Ninputs1 dados, ou tem o
m"nimo de Ninputs1 em relao a quantidade e qualidade de servio
obtida# Pode tambm ser deinido como a e/tenso pelo qual os
resultadosK Noutputs1 e os recursos utilizados para produz"?los
encontram?se aprovados de acordo com critrios ou padres de
desempenho# %7m resumo, Ngastar bem1&# %Programa 'vanado de
'uditoria GovernamentalKG57KP''G# 20dulo [* 'uditoria de
Degularidade e de Gesto das $peraes :inanciadas pelo 8anco
2undial no Pa"s# 8ras"lia, 7S':, AJJF#& apud Souza %<==F*FA@&#
7 7:E5C5E' :E5C5E'# # A& 5apacidade de organizao em cumprir as suas metas e
ob+etivos previamente i/ados# %G57* 5ontrole Pblico e 5idadania#
:lorian0polis, Gribunal de 5ontas, <==A&# <& Grau de alcance dos
ob+etivos visados, segundo uma relao de custoKbene"cio avor!vel#
%8oletim Enterno do G5B n# FH de <FK=SKJ< - Gloss!rio de Germos
5omuns Btilizados no \mbito do 5ontrole 7/terno do G5B e do Gribunal
de 5ontas de Portugal apud G57* 5ontrole Pblico e 5idadania#
:lorian0polis, Gribunal de 5ontas, <==A& in Souza %<==F*FA>&#
7 75$;$2E5E9'97 5$;$2E5E9'97# # 2inimizao dos custos dos recursos utilizados na
consecuo de uma atividade, sem comprometimento dos padres de
qualidade# %8rasil# G5B# 2anual de 'uditoria $peracional# 8ras"lia,
G5BK5:5, <=== apud Souza %<==F*FAH&#
S SBSG7;G'8EIE9'97 BSG7;G'8EIE9'97# # 2ede a capacidade de continuidade dos eeitos
benicos alcanados atravs do programa social em questo, ap0s seu
trmino# 5osta e 5astanhar %<==<&#
7 7:7GE6E9'97 :7GE6E9'97K7 K7:E5C5E' :E5C5E' 97 97 B2 B2 P PD$GD'2' D$GD'2'# # ' eetividade de um programa
relaciona?se com a e/tenso em que um programa alcana suas metas
ou outros eeitos pretendidos# Por e/emplo, para aumentar a renda em
uma !rea, um programa deve ser pro+etado para criar empregos# $s
empregos criados seriam o Noutput1 %produto& do programa# Esso
contribui para o eeito alme+ado do programa de elevao da renda a
qual pode ser medida para avaliar a eetividade do programa# 5laro que
nem todos os programas so, igualmente, ob+etos de valor# 'demais, os
procedimentos gerenciais para mensurao e relat0rios de eetividade
variaro entre os programas# Souza %<==F*FA>&
5omo ensinam 5osta e 5astanhar, op# cit#,
$ processo de avaliao ser! acilitado e mais til
se baseado em um plane+amento consistente, capaz de
estabelecer relaes causais entre atividades e produtos,
produtos e resultados que permitam atingir as metas
visadas, resultados que causem eeitos mais ou menos
precisos e respondam pelo alcance de um ob+etivo
espec"ico, e, eeitos que produzem o impacto pretendido
pelo prop0sito ou misso do programa, de tal sorte que se
busque azer com que as atividades de ato contribuam
para o alcance desse mesmo prop0sito %###&1#
$bserve o esquema oerecido pelos autores e a seguir descrito*
Prop0sito ou misso ]]]]]] Empactos
$b+etivos ]]]]]] 7eitos
2etas ]]]]]] Desultados
'tividades ]]]]]] Produtos
's avaliaes mais usuais situam?se em torno das avaliaes de
metas, de impactos e de processos#
' avaliao de metas o tipo mais tradicional e tem como
prop0sito medir o grau de )/ito que um programa obtm com relao ao
alcance das metas previamente estabelecidas# Dealizao de produo
ou de produtos#
' avaliao de impacto procura identiicar os eeitos produzidos
sobre uma populao alvo de um programa social# $ oco deste tipo de
estudo , em s"ntese, detectar mudanas nas condies de vida de um
grupo?alvo ou de uma comunidade, como resultado de um programa e
em que medida as mudanas ocorreram na direo dese+ada# 7sta
abordagem realizada ap0s o encerramento do programa ou de etapas
do mesmo, . semelhana da abordagem anterior#
' metodologia de avaliao de processos uma modalidade que
investiga de orma sistem!tica o desenvolvimento de programas sociais,
com o prop0sito de medir a cobertura do programa social e estabelecer
o grau em que o mesmo est! alcanando a populao beneici!ria e,
principalmente, acompanhar seus processos internos# 'o contr!rio dos
enoques anteriores, essa modalidade de avaliao se realiza
simultaneamente com o desenvolvimento do programa#
5onorme Santos e 5ardoso %<==A&, N$ G'$ %! General
"ccounting #ffice& considera o performance management como um
processo cont"nuo de monitoramento e divulgao dos resultados dos
programas, particularmente sobre o progresso em relao a metas pr?
deinidas, tipicamente conduzido pela equipe ou instituio respons!vel
pelo programa1# 7sta avaliao deve ser realizada pelos controles
internos da entidade em car!ter permanente, produzindo?se relat0rios
cu+os contedos oeream ao gestor as inormaes sobre os quocientes
de realizaes sobre os plane+amentos, mas, tambm, dados suicientes
para tomadas de decises quanto .s correes de rumos, porventura
necess!rias#
%.2. )valiao de Pro'esso e de "esultado
5onceitos e recomendaes
$ G57?D$ ap0s as realizaes de auditorias integradas, i/a
cronograma para aplicao das revises de controles internos# 7ste tipo
de auditagem busca medir o grau de conormidade com que os controles
internos esto apereioando os procedimentos administrativos e, ao
mesmo tempo aere?se o grau de realizao dos programas com relao
.s programaes#
;essa auditoria a avaliao busca identiicar o contedo do
programa, se ele est! sendo e/ecutado como previsto, se est!
alcanando o pblico para o qual oi concebido# 'ssim, procura?se
responder* 9e que %e como& se constitui o programa em pautaP $ que
, na realidade, entregue aos beneici!riosP Por que e/istem dierenas
entre os ob+etivos do programa e os que so realmente realizadosP
Segundo o 8anco 2undial, um elemento chave das organizaes
bem sucedidas a sua habilidade de aprender com a e/peri)ncia e
reagir ao mercado ou .s demandas dos clientes, e a capacidade de
absorver inormaes, a+ustar o desempenho e adaptar?se ao ambiente#
7ssas caracter"sticas tornam?se vitais tanto para os governos quanto
para as instituies privadas, num ambiente determinado cada vez mais
pelas presses da opinio pblica e demandas da sociedade por
eici)ncia e capacidade de resposta# 7 avaliar o desempenho torna?se,
portanto, indispens!vel para permitir o apereioamento da ao
governamental# Santos e 5ardoso %<==<&#
;o seria nenhuma novidade, airmar novamente que,
tradicionalmente no possu"mos uma cultura voltada para a avaliao
dos programas# 7sta airmao vale tanto para os e/ecutores quanto
para os respons!veis de controles internos e e/ternos# $ oco dos
controles normalmente tem se dirigido aos aspectos inanceiros,
orament!rios e cont!beis#
'pesar de possuir antecedentes no in"cio do sculo [[, a moderna
avaliao de resultados teve seu in"cio na dcada de @=, dispondo os
agentes governamentais de inormaes pouco coni!veis e em pequeno
volume, insuicientes para an!lises mais precisas#
H
;o que concerne ao controle e/terno das contas pblicas, v!rios
tribunais de contas t)m apresentado trabalhos de auditorias
operacionais, com avaliao de desempenho e de resultado de
programas, e.g., os G57^s da 8ahia, do Pernambuco,
>
do Paran!, do Dio
de Xaneiro, o G5B, dentre outros#
$ Gribunal de 5ontas da Bnio tem divulgado em seu site
respeit!veis trabalhos tanto de auditorias de desempenho quanto de
avaliao de resultados apuradas atravs da aplicao de 'uditorias
$peracionais# Sobre a 'valiao de Programas de Governo, o G5B
inorma que,
9esde AJTT oram realizadas FT auditorias em
diversas !reas de governo# $s primeiros trabalhos
trataram de aspectos administrativos# ;os anos seguintes,
buscou?se avaliar programas de governo com )nase no
e/ame da qualidade da prestao dos servios e na sua
capacidade de contribuir para a soluo dos problemas
sociais identiicados#
:oram avaliados programas nas !reas de
'gricultura, 'ssist)ncia Social, 5idadania, 5omrcio e
Servios, 7ducao, 4abitao, 7nergia, 2eio?'mbiente,
Sade e Grabalho1# 9ispon"vel em <@#=<#<==> no site
http*KKVVV<#tcu#gov#br
H
5onorme 'maral, Doberta 2ontello# ' avaliao de resultados no setor pblico*
teoria e aplicao pr!tica no 7stado do Dio de Xaneiro# Dio de Xaneiro, %mimeo&, <==F#
9ispon"vel em <@#=<#<==> no site _http*KKVVV#tce#r+#gov#brK`
>
O respeito da avaliao de programas o Gribunal de 5ontas do 7stado do Pernambuco,
tem realizado a 'uditoria de ;atureza $peracional - ';$P# 7/emplos de 'uditorias
$peracionais realizadas* Programa Ieite de Pernambuco, 5ompanhia Pernambucana de
2eio 'mbiente - 5PD4, Pro+eto de 5ombate . Pobreza Dural - PD$DBD'I#
7sta iniciativa de implementao da auditoria operacional tem sua
g)nese normativa a partir da 5onstituio de AJTT, quando oi atribu"da
ao G5B a incumb)ncia de realizar auditorias de natureza operacional
%artigo SA, inciso E6&#
7m verdade, caminhou com e/tremado senso l0gico a 2agna
5arta quando estabeleceu ao controle e/terno da Bnio a necessidade
de se conhecer a transormao ocorrida sobre a realidade concreta, a
partir de um con+unto de aes implementadas por um ator social
particularmente respons!vel#
$ ponto de partida para uma eicaz avaliao de resultados a
descrio do problema a ser enrentada pelo programa# $ passo
seguinte e/plicar o problema, identiicar as suas causas cr"ticas -
atores respons!veis pelo surgimento do problema# Por sua vez o
desenho do programa, compreender! a concepo e organizao das
aes necess!rias para superar as causas, combinar os recursos e
atingir os produtos esperados#
@
Parece?nos bastante razo!vel admitir, em um primeiro momento,
que os passos iniciais estabelecidos na Enstruo ;ormativa n
o
=JK<==F?
G57?D$, possibilitar! ao administrador pblico aprender com a pr!tica
em prol do aprimoramento institucional# 5om a pr!tica do plane+amento,
o aprendizado institucional dever! oerecer . 'dministrao a
capacidade de corrigir as ineici)ncias, evitar os desperd"cios e
equ"vocos na conduo das aes governamentais#
$ Gribunal de 5ontas tem a misso de veriicar Nos atos que
comprometem os custos ou os resultados dos programas ou ind"cios de
irregularidades na gesto orament!ria1# 7sta atribuio est! contida no
art# >J, RA
o
, 6 da Iei de Desponsabilidade :iscal, devendo os G5^s na
ocorr)ncia de algum dos eventos mencionados promover o alerta aos
Poderes reeridos no art# <=, da mencionada lei#
Sugere?se que, se+am estabelecidos processos sistem!ticos de
avaliaes, subsidiados por estudos e pesquisas sobre os problemas
sociais que ampliem o conhecimento sobre a realidade ob+eto de
interveno governamental, apereioando?se os desenhos dos
programas em prol da pr0pria ao de governo# 'dotadas tais medidas
administrativas, aliadas ao estabelecimento de programa de treinamento
@
9ico e/tra"da de Garcia, Donaldo 5outinho# Subs"dios para $rganizar 'valiaes da
'o Governamental# 8ras"lia, EP7' %mimeo&, +an?<==A, p# HA#
para pesquisadores e decisores, a verdadeira gesto pblica poder! ser
aplicada, resultando em incalcul!veis bene"cios . comunidade, ao
7stado de DondMnia e ao 8rasil#
># 8ibliograia b!sica consultada
'I67S, 7dgard Iuiz Gutierrez# 'valiao de Programas Governamentais
como Enstrumento de Gesto de Pol"ticas Pblicas in ;cleo de Gesto
Pblica# 9isp# 7m <@#=<#<==> em _http*KKVVV#gestaopblica#org#br`#
'2'D'I, Doberta 2ontello# ' avaliao de resultados no setor pblico*
teoria e aplicao pr!tica no 7stado do Dio de Xaneiro# Dio de Xaneiro,
%mimeo& <==F# 9isp# em <@#=<#<==> no site _http*KKVVV#tce#r+#gov#brK`
8$88E$, ;orberto# $ il0soo e a pol"tica# Dio de Xaneiro, 5ontraponto,
<==F, p# ST#
5'D'6';G7S, Geraldo Donchetti# Gesto 7stratgica de Desultados*
construindo o uturo# Porto 'legre, 'G7, <==H#
5$SG', :rederico Iustosa da, 5'SG';4'D, Xos 5ezar# 'valiao de
programas pblicos* desaios conceituais e metodol0gicos# $n% &$$
'ongreso $nternacional del '(") sobre la *eforma del Estado + de la
"dminstracin ,-blica. (isboa. ,ortugal. /011. #ct 2332# 9ispon"vel em*
http*KKunpanA#un#orgKintradocKgroupsKpublicKdocumentsK5I'9Kclad==HH
>><#pd
G'D5E', Donaldo 5outinho# Subs"dios para $rganizar 'valiaes da 'o
Governamental# 8ras"lia, EP7' %mimeo&, <==A#
Iei de Desponsabilidade :iscal e legislao complementar# Superviso
editorial Xair Iot 6ieira# 8auru %SP&, 7dipro, <==A#
2$$D7, 2ar3 4arrinson# 5riando 6alor Pblico* Gesto 7stratgica no
Governo# %Grad# de P#G# 6ilas?8oas 5astro e Paula 6ilas?8Mas 5astro&#
Dio de Xaneiro, Bniletras, 8ras"lia, 7;'P, <==<#
P7SS$', 2!rio :alco# 2etodologia de 'valiao da 7/ecuo dos
Programas e da Gesto Governamental# 8ras"lia, 2: %mimeo&, <==A#
9isp# 7m <@#=<#<==> em _http*KKVVV#enap#gov#brK`#
S';G$S, Iuiz 'lberto dos, 5'D9$S$, Degina Iuna dos Santos#
'valiao de 9esempenho da 'o Governamental no 8rasil*Problemas
e Perspectivas in 4& 'oncurso de Ensa+os del '(") 5'ontrol +
Evaluacin del )esempe6o Gubernamental7 8 ,rimer ,remio# 5aracas
%mimeo&, <==A#
S$Ba', 6aldivino 5rispim de# Entroduo . 'uditoria Governamental
Entegrada* 7studo de caso aplicado .s preeituras municipais de
DondMnia# Porto 6elho, Dondoorms, <==F#