Relatrio Anual das

Desigualdades Raciais
no Brasil; 2009-2010
Conselho Iditorial
Iertha I. Iecker
Candido Vendes
Cristovam Iuarque
Ignacy Sachs
}urandir Ireire Costa
Iadislau Iowbor
Pierre Salama
Copyright :oIo, dos autores
Iireitos cedidos para esta edio
Iditora Caramond Itda.
Iua da Istrela, ,, , andar
cep :o:,I-o:I Iio de }aneiro Irasil
1elefax: (:I) :,o-,:II
e-mail: editora(garamond.com.br
website: www.garamond.com.br
Ieviso: Carmem Cacciacarro
Projeto visual, capa e editorao:
Istudio Caramond / Anderson Ieal
Imagem da capa por Iavid Sim, disponibilizada para uso
pela Creative Commons com licena Atribuio em http://
www.ickr.com/photos/victoriapeckham/ItI,,:o,/
1odos os direitos reservados. A reproduo
no-autorizada desta publicao,
por qualquer meio, seja total ou parcial,
constitui violao da Iei n ,.tIo/,s
Relatrio Anual
das Desigualdades
Raciais no Brasil;
2009-2010
Constituio Cidad,
seguridade social e
seus efeitos sobre as
assimetrias de cor ou raa
Marcelo Paixo,
Irene Rossetto,
Fabiana Montovanele e
Luiz M. Carvano (orgs.)
|e|+ter|e |aa+| a+. |e.|a+|a+ae. |+c|+|. ae |r+.||, zee,-zeie
Alberto Augusto Iichman }akob; }ernimo 0liveira Vuniz; }os
Varcos Pinto da Cunha
8ox Im a|gum |ugar do passado. ocupaocs dc pcssoas |ivrcs c
cscravizadas nos tcmpos do Impcrio Iarbara Castilho, Varcelo
Paixo
8ox Icsigua|dadcs dc cor ou raa nas ocupaocs cm 194u
Iarbara Castilho, Varcelo Paixo
Cap. . Accsso ao sistcma dc cnsino c indicadorcs dc procicncia
Irene Iossetto, Varcelo Paixo
8ox Condiocs dc cnsino da popu|aao brasi|cira dcsagrcgada
por cor ou raa cm mcados do sccu|o XX Iarbara Castilho,
Varcelo Paixo
Cap. 7. Vitimizaao, accsso justia c po|iticas dc promoao da
igua|dadc racia|
Vitimizaao Varcelo Paixo
kcsu|tados dc ju|gamcnto sobrc os casos dc racismo nos Tribunais
dc |ustia c nos Tribunais kcgionais do Traba|ho Cleber Iazaro
}ulio, Iuiz Varcelo Carvano
Iromoao da po|itica dc igua|dadc racia| Iarbara Castilho,
Varcelo Paixo
8ox u quc c o Sistcma Intcramcricano dc Irotcao aos Iircitos
Eumanos? Cleber Iazaro }ulio
8ox A xcnofobia como po|itica dc Istado. a Ita|ia dc Si|vio
8cr|usconi Irene Iossetto
8ox Minorias c discriminaao na Iniao Iuropcia. o rctrato da
II-MIIIS Irene Iossetto
8ox Icnsc no Eaiti Patrcia Souza de Iaria
IquipeIAISIR/II/IIRJ
Coordcnaao gcra|
Varcelo Paixo
Coordcnaao cstatistica
Iuiz Varcelo Carvano
Icsquisadorcs assistcntcs
Clber }ulio
Iabiana Vontovanele de Velo
Irene Iossetto
Sandra Iegina Iibeiro
Coordcnaao dos cursos dc cxtcnsao
Azoilda Ioretto
Sandra Iegina Iibeiro
8o|sistas dc graduaao
(vincu|o instituciona| c orgao nanciador da bo|sa dc cstudos)
Iianca Angelo Andrade (ii-iii;; PIIIC CXPq)
Ianielle SantAnna (ii-iii;; PIIIC CXPq)
Ilisa Alonso Vonores (ii-iii;; PIIIC CXPq)
Ilaine Carvalho Curso de Ixtenso (Iscola
de Servio Social iii;; IXIAII0)
Iernanda Campista Voura (ii-iii;; Iundao Iord)
Cuilherme Cmara (ii-iii;; PIIIC CXPq)
Relatrio Anual das Desigualdades
Raciais no Brasil; 2009-2010
Ixpediente
Organizao
Varcelo Paixo
Irene Iossetto
Iabiana Vontovanele
Iuiz Varcelo Carvano
Texto nal
Varcelo Paixo
Coordenao de programao de dados
Iuiz Varcelo Carvano
Programao de dados
Iabiana Vontovanele
Irene Iossetto
Iuiz Varcelo Carvano
Iodrigo Vartins Iodrigues
Bolsistas de graduao
(vincu|o instituciona| c orgao nanciador da bo|sa dc cstudos)
Iianca Angelo Andrade (ii-iii;; PIIIC CXPq)
Ilisa Alonso Vonores (ii-iii;; PIIIC CXPq)
Iernanda Campista Voura (ii-iii;; Iundao Iord)
Xaiana Iuplat (Iaculdade Iui Iarbosa; Iundao Iord,
apoio ao desenvolvimento do banco de dados |uris)
Elaborao escrita dos captulos
Cap. 1. Introduao Irene Iossetto, Iabiana Vontovanele,
Varcelo Paixo
Mctodo|ogia da pcsquisa kcpcrcussocs do Irograma 8o|sa
Iami|ia na Scgurana A|imcntar c Nutriciona| Iucieni
Iurlandy, Iosana Salles-Costa
Cap. 2. Iadrocs dc morbimorta|idadc c accsso ao sistcma dc saudc
Iabiana Vontovanele, Iatia Sanches, Varcelo Paixo
8ox A kcvo|ta da Vacina c a po|itica higicnista da kcpub|ica
brasi|cira no comco do sccu|o XX Sandra Iegina Iibeiro
Cap. 3. Saudc scxua| c rcprodutiva Iabiana Vontovanele, Iatia
Sanches, Varcelo Paixo
Icscnvo|vimcnto mctodo|ogia da Taxa Tota| dc Iccundidadc
(TIT), Taxa Ispccica da Iccundidadc (TII), Iadrao Itario da
Iccundidadc (III) Ieila Iegina Irvatti
Cap. 4. Assistcncia socia| c scgurana a|imcntar c nutriciona|
Iucieni Iurlandy, Iosana Salles-Costa, Varcelo Paixo
Cap. 3. Accsso Ircvidcncia Socia| Irene Iossetto, Varcelo
Paixo
Icscnvo|vimcnto da Tabua dc Vida por grupos dc cor ou raa
Iquipe Xucleo de Istudos da Populao (Xepo), da Iniversidade
Istadual de Campinas (Inicamp): Vaira Cunha coordenao;
|e|+ter|e |aa+| a+. |e.|a+|a+ae. |+c|+|. ae |r+.||, zee,-zeie ;
Agradecimentos
AnaToni Iundao Iord; AgnaldoIernandes Superintendente do Centro de Cincias
}urdicas e Iconmicas, Iniversidade Iederal do Iio de }aneiro (cc;i/iii;); AlcinoCmara
Neto ex-decano cc;i; AlosioTeixeira reitor da iii;; AlmaJenkins Iundo das
Xaoes Inidas para a Infncia (Inicef ); AnaCarolinaQuerino Iundo das Xaoes Inidas
para a Vulher (Inifem); AnaIuciaSaboia (IICI); Ancelmouois colunista, jornal u
C|obo, Antoniouois jornal Io|ha dc Sao Iau|o, AriRoitman Iditora Caramond;
AzoildaIoretto Iniversidade Istacio da Sa; BeatrizVieira Iniversidade do Istado do Iio
de }aneiro (iii;); CarlosHoreno Instituto Xacional de Istudos e Pesquisas Ansio 1eixeira,
Vinistrio da Iducao (Inep/xic); ao CCJI-IIRJ; ChiaraInaudi cientista poltica; ao
ConselhoNacionaldeesenvolvimentoCientcoeTecnologico (CXPq); Cristianeuodinho
Vinistrio do Iesenvolvimento Social (xis); eniseora Iundao Iord; IlizeteHaria
Henegat Iniversidade Iederal de }uiz de Iora (ii;i); IdsonSantos deputado federal, Partido
dos 1rabalhadores (i+); Iernandouaiger Instituto de Pesquisa Iconmica Aplicada (Ipea);
IdwardTelles Princeton Iniversity; IpsyCampbell Centro de Vulheres Afro, Costa Iica;
IernandaIopes Iundo das Xaoes Inidas para Populao (ixii:); Ilavia
urumbachdeHendona secretaria da direo do Instituto de Iconomia (ii)/
iii;; IlaviodosSantosuomes iii;; IundaodeAmparoPesquisadoIstado
doRiodeJaneiro (Iaperj); IundaoIord; uersonPassos Inep/xic;
uiorgioBottin Coordenao Ceral de Suporte 0peracional dos Sistema, Iepartamento de
Iegulao, Avaliao e Controle de Sistemas, Secretaria de Ateno Saude, Vinistrio da Saude
(ccsos/Irac/xs); uilmarAlvesdeAzevedo funcionario do Sindicato dos Professores do
Vunicpio do Iio de }aneiro (Sinpro-i;); uloriaHariaAlvesRamos diretora do Sinpro-i;; Harold
Robinson ixii:; ao InstitutodeIconomia, III}; ao IntegratedPublicIseHicrodataSeries
(IPIVS), Vinnesota Iniversity; JooSaboia Iiretor ii/iii;; JorgeRondellidaCosta Inep/
xic; JorgeanaRangelNogueira ex-secretaria da direo do Instituto de Iconomia (ii)/ iii;, in
mcmoriam, JoseIuizPetruccelli, inci; IarissaAlmeida xis; IeonorAraujo Secretaria de
Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade (Secad), MEC; Lidia Ferraz Inep/MEC;
Luis Carlos Bastos Braga gestor fnanceiro da UFRJ; Luisa Maciel secretria do
Instituto de Economia; Luiza Fernanda Figueiredo Martins Fundao Jos Bonifcio
(FUJB); Marcelo Gaba Mesquita jornalista; Maria da Graa Derengovsky da Fonseca -
Diretora de Pesquisa IE/UFRJ; Maria Ins Barbosa Ipea; Maria Lucia Teixeira Werneck
Vianna decana CCJE; HarceloTragtenberg Iniversidade Iederal de Santa Catarina (iisc);
HariadaPiedadeHorais Ipea; HariadoCeuCarvalho, diretora do Sinpro-i;; HariaIns
Barbosa Ipea; HarilacCastor - funcionaria do Sinpro-i;; HicheleCoelho Inep/xic; Hilton
ReinaldoIlores Superintendente Ceral de Administrao e Servios Cerais (SCt)/iii;;
HiriamIeito colunista, jornal u C|obo, NataliaHolanda chefa setor de Analise de convnios
iii;; NeiIopes pesquisador e compositor; PauloIins escritor; PauloJannuzzi Iundao
Sistema Istadual de Analise de Iados (Iundao Seade); RaquelBelmiradaSilva secretaria
do reitor da iii;; RogerioNagamineCostanzi Secretaria Xacional de Ienda de Cidadania
(Senarc)/xis; ReginaCeliaAlvesSoaresIoureiro Superintendente Ceral de Planejamento e
Iesenvolvimento, iii;; Ruthulatt Coordenao Ceral de Ioenas 1ransmissveis, Iepartamento
de Yigilncia Ipidemiolgica, Secretaria de Yigilncia em Saude, (cci+/Ievep/svs), xs; Sergei
Soares Ipea; ao Sinpro-RJ; SuzanaCavenaghi inci; SusannaSaraHandice cientista
poltica; TeresaVivasTovar chefe Seo de Convnios e Iundaoes iii;; ValquriaSiqueira
Haciel secretaria do reitor da iii;; Vandeliuuerra inci; VanessauliveiraBatista vice-
decana, cc;i; WanderleyJulioQuedo Inep/xic; WiltonIouzada presidente do Sinpro-i;.
6 |e|+ter|e |aa+| a+. |e.|a+|a+ae. |+c|+|. ae |r+.||, zee,-zeie
Iinanciador
Apoio
Apoio
Fundo de Populao das
Naes Unidas (UNFPA)
|e|+ter|e |aa+| a+. |e.|a+|a+ae. |+c|+|. ae |r+.||, zee,-zeie )
Sumrio
:.Introduo.................................................................................................................................................................................:,
I.I. Sobre o Ielatrio Anual das Iesigualdades Iaciais no Irasil; :oo,-:oIo ............................................................................................ :,
I.I.a. 0 que vem a ser o Ielatrio Anual das Iesigualdades Iaciais no Irasil: ................................................................................... :,
I.I.b. Io que trata a segunda edio do Ielatrio das Iesigualdades Iaciais no Irasil; :oo,-:oIo: ................................................. :,
I.I.c. 0 Ielatrio se limitara a analisar as polticas publicas desde o estrito ngulo das polticas sociais:......................................... :,
I.I.d. 0 contexto sucessivo aprovao da Constituio de I,ss foi favoravel reduo das assimetrias sociais: ............................:o
I.I.e. Como a Constituio de I,ss tratou o tema do racismo e das assimetrias de cor ou raa, e quais so os impasses atuais: ...........:,
I.I.f. 0 princpio de seguridade social que emergiu da Constituio de I,ss foi favoravel reduo das assimetrias raciais: .............. :,
I.I.g. Como denir preconceito, discriminao racial e racismo:......................................................................................................... :c
I.I.h. Sera razoavel supor que as desigualdades sociais entre brancos e pretos 8 pardos no Irasil, tal como
captadas pelas pesquisas ociais, sejam produto exclusivo do racismo e das discriminaoes raciais: .....................................::
I.I.i. Como o padro de relaoes raciais vigentes no Irasil contribui para as desigualdades de cor ou raa: ................................... ::
I.I.j. Como reetir sobre o tema da identidade nacional e as ideologias que fundamentaram a modernizao do Irasil: ............. :,
I.I.k. At que ponto razoavel o estabelecimento da solidariedade poltica baseada apenas na cor da pele: ................................... :,
I.I.l. Atualmente vem ocorrendo um movimento de reduo das assimetrias raciais:....................................................................... :,
I.I.m. Porque os indicadores dos pretos e dos pardos seguem sendo analisados conjuntamente: .................................................... :o
I.I.n. Por que o Ielatrio incorpora indicadores sociais dos afrodescendentes de outros pases: ..................................................... :,
I.:. Vetodologia de utilizao das bases de indicadores sociais ..................................................................................................................:,
I.:.a. Introduo questo da metodologia de uso das bases ............................................................................................................... :,
I.:.b. As trs geraoes de indicadores ..................................................................................................................................................... :,
I.:.c. 0 tratamento da variavel raa ou cor ............................................................................................................................................. :
I.:.d. Instituto Irasileiro de Ceograa e Istatstica (IICI), Pesquisa Xacional Por Amostra de Iomiclios (PXAI)..................... :
I.:.e. Vinistrio da Saude/Iepartamento de Informatica do Sistema Inico de Saude (Iatasus) ..................................................... :,
I.:.f. Instituto Xacional de Istudos e Pesquisas Iducacionais Ansio 1eixeira/Vinistrio da Iducao e Cultura (Inep/VIC) ..... ,:
I.:.g. Vinistrio do Iesenvolvimento Social e Combate Iome (VIS), Cadastro Inico de Polticas Sociais (CadInico) .............,,
I.:.h. Instituto Irasileiro de Analises Sociais e Iconmicas (Ibase), Iepercussoes do Programa Iolsa
Iamlia na Segurana Alimentar e Xutricional ............................................................................................................................ ,,
I.:.i. Intcgratcd Iub|ic Isc Microdata Scrics (IPIVS) ............................................................................................................................,,
z.Padroesdemorbimortalidadeeacessoaosistemadesaude...................................................................................................... ,,
:.I. Padro de morbidade da populao brasileira ........................................................................................................................................,,
:.I.a. Autoavaliao do estado de saude .................................................................................................................................................. ,,
:.I.b. Prevalncia de doenas crnicas ................................................................................................................................................... ,c
:.I.c. Vobilidade fsica ............................................................................................................................................................................. ,:
:.:. Agravos de noticao ............................................................................................................................................................................. ,:
:.:.a. Questoes gerais sobre o Sinan ........................................................................................................................................................ ,:
:.:.b. Quadro geral das desigualdades de cor ou raa no Sinan ............................................................................................................ ,,
:.,. Acesso ao sistema de saude ..................................................................................................................................................................... ,
:.,.a. Procura por atendimento no sistema de saude............................................................................................................................. ,,
:.,.b. Votivo da procura por servio de saude ....................................................................................................................................... ,,
:.,.c. Iocal procurado de atendimento saude da populao .............................................................................................................. ,
:.,.d. 1ipo de atendimento de saude recebido ....................................................................................................................................... ,c
:.. Consultas mdicas ....................................................................................................................................................................................,I
:..a. Iealizao de consulta mdica .......................................................................................................................................................,:
:..b. Xumero de consultas mdicas ....................................................................................................................................................... ,:
:..c. Consultas mdicas por contingentes portadores de estado de saude muito ruim ou ruim .......................................................,,
:.,. Acesso ao tratamento odontolgico ........................................................................................................................................................ ,t
:.,.a. Populao que nunca foi ao dentista ............................................................................................................................................. ,o
:.,.b. Populao que ja consultou o dentista por tempo transcorrido desde a ultima consulta ......................................................... ,
:.t. Acesso internao hospitalar ................................................................................................................................................................ ,,
:.,. Procincia do sistema de saude brasileiro ............................................................................................................................................to
:.,.a. Satisfao com atendimento de saude e internao hospitalar recebidos ................................................................................... oc
:.,.b. Populao que procurou atendimento e no foi atendida pelo sistema de saude .......................................................................o:
:.,.c. Votivos do no atendimento ......................................................................................................................................................... o:
:.,.d. 1axa de desistncia de acesso ao sistema de saude ....................................................................................................................... t,
|e|+ter|e |aa+| a+. |e.|a+|a+ae. |+c|+|. ae |r+.||, zee,-zeie
:.,.e. Votivos da desistncia de acesso ao sistema de saude ................................................................................................................. t
:.,.f. 1axa de cobertura do sistema de saude brasileiro .........................................................................................................................tt
:.s. SIS e Plano de Saude Privado ................................................................................................................................................................ o
:.s.a. 1ipos de estabelecimento de atendimento da saude .................................................................................................................... ts
:.s.b. Participao do SIS nos atendimentos ........................................................................................................................................t,
:.s.c. Participao do SIS nas internaoes ............................................................................................................................................ ,o
:.s.d. Plano de saude particular ...............................................................................................................................................................,:
:.s.e. Condioes de pagamento e qualidade do plano de saude particular .......................................................................................... ,,
:.,. Consideraoes nais .................................................................................................................................................................................,,
.Saudesexualereprodutiva....................................................................................................................................................... ,,
,.I. 1endncias recentes da fecundidade da populao brasileira ................................................................................................................ sI
,.:. Comportamento sexual/reprodutivo ...................................................................................................................................................... s
,.:.a. Padroes de comportamento sexual e reprodutivo ........................................................................................................................ ,
,.:.b. Segurana saude no ato sexual e reprodutivo ............................................................................................................................ ,
,.:.c. Anticoncepo e planejamento familiar ........................................................................................................................................ o
,.:.d. Vtodos anticoncepcionais ........................................................................................................................................................... ,
,.:.e. Implicaoes pessoais de ter ou no ter lhos ................................................................................................................................ ,c
,.,. Ixames ginecolgicos preventivos ...........................................................................................................................................................,,
,.,.a. Ixame preventivo de mamas ......................................................................................................................................................... ,,
,.,.b. Iealizao de mamograa ............................................................................................................................................................. ,,
,.,.c. Ixames preventivos de colo de utero ............................................................................................................................................. ,,
,.,.d. Vortalidade por cncer de mama e utero ..................................................................................................................................... ,o
,.. Infermidades e bitos por aids ............................................................................................................................................................... ,s
,..a. Xumero de novos casos e razo de incidncia .............................................................................................................................. ,
,..b. Condioes sociais da populao diagnosticada com aids .......................................................................................................... :cc
,..c. Vortalidade por aids ..................................................................................................................................................................... :c:
,.,. Infermidades e bitos por slis ............................................................................................................................................................ Io,
,.,.a. Infermidade por slis congnita .................................................................................................................................................:c,
,.,.b. Condioes sociais das mes de lhos infectados por slis congnita .......................................................................................:c,
,.,.c. 0bitos por slis .............................................................................................................................................................................:c,
,.t. Condio de realizao dos partos e puerprio .................................................................................................................................... Io,
,.t.a. Iealizao de exame pr-natal .....................................................................................................................................................:c,
,.t.b. Istado civil das mes ....................................................................................................................................................................:c,
,.t.c. Condio de escolaridade das mes .............................................................................................................................................:c
,.t.d. Condio de gestao e realizao dos partos e puerperio ........................................................................................................:c,
,.,. Vortalidade materna................................................................................................................................................................................ III
,.,.a. Calculando a mortalidade materna ...............................................................................................................................................:::
,.,.b. Vortalidade materna no Irasil ..................................................................................................................................................... :::
,.,.c. Iazo bruta de mortalidade materna, :ooo-:oo, ....................................................................................................................... ::,
,.,.d. Vortalidade materna incorporando os bitos tardios ................................................................................................................ ::,
,.,.e. Iecomposio das causas de mortalidade materna .................................................................................................................... ::,
,.,.f. Vortes maternas por aborto induzido .......................................................................................................................................... ::,
,.s. Consideraoes nais ................................................................................................................................................................................II,
|.Assistnciasocialeseguranaalimentarenutricional............................................................................................................. ::,
.I. Iscala Irasileira de Insegurana Alimentar .......................................................................................................................................... ::,
.:. Iesigualdades de cor ou raa mensuradas pela Ibia ........................................................................................................................... ::o
.:.a. Intensidade dainscgurana a|imcntarjunto aos grupos de cor ou raa ....................................................................................I:t
.:.b. Intensidade dainscgurana a|imcntarjunto aos grupos de cor ou raa conviventes com
crianas e adolescentes e residentes em areas urbanas e rurais .................................................................................................::,
.,. Abrangncia do Programa Iolsa Iamlia .............................................................................................................................................. :,c
.,.a. Im panorama geral das polticas governamentais de transferncias de rendimentos em um perodo recente ....................:,c
.,.b. Composio de cor ou raa dos beneciarios titulares do Programa Iolsa Iamlia ................................................................ :,,
.,.c. Composio de cor ou raa dos beneciarios diretos e indiretos do Programa Iolsa Iamlia ................................................:,,
.. 0 Programa Iolsa Iamlia no Irasil e sua relao com a SAX na tica das desigualdades de cor ou raa ......................................:,,
..a. Pesquisa Ibase sobre os efeitos do Programa Iolsa Iamlia na SAX ......................................................................................... :,,
..b. Perl das famlias e dos titulares segundo a pesquisa Iepercussoes do Programa Iolsa Iamlia na SAX ......................... :,,
|e|+ter|e |aa+| a+. |e.|a+|a+ae. |+c|+|. ae |r+.||, zee,-zeie
..c. Acesso ao mercado de trabalho ....................................................................................................................................................:,
..d. Acesso renda entre as famlias beneciarias do PII ...............................................................................................................:,
..e. Insegurana alimentar entre as famlias beneciarias do PII .................................................................................................. :,,
..f. Ifeitos do PII no acesso das famlias Segurana Alimentar e Xutricional ........................................................................... :,c
.,. Verenda escolar na perspectiva da SAX ............................................................................................................................................... :,:
.,.a. 0ferta de merenda escolar, I,st-:oot .........................................................................................................................................:,,
.,.b. Consumo da merenda escolar, I,st-:oot .................................................................................................................................. :,,
.t. Segurana alimentar nas comunidades de remanescentes de quilombos .......................................................................................... :,o
.t.a. Contexto institucional .................................................................................................................................................................. :,o
.t.b. Chamada Xutricional Quilombola ...............................................................................................................................................:,,
.t.c. Polticas sociais nas comunidades de remanescentes de quilombos ........................................................................................ :,
.,. Consideraoes nais ................................................................................................................................................................................. :,:
y.AcessoPrevidnciaSocial...................................................................................................................................................... :,,
,.I. Introduo .................................................................................................................................................................................................:,,
,.:. 0 debate brasileiro atual sobre a Previdncia Social ............................................................................................................................ :,,
,.,. Vetodologia de construo dos indicadores sobre a Previdncia Social a partir da PXAI .............................................................. :o:
,.. Cobertura previdenciaria ....................................................................................................................................................................... :o,
,.,. Cobertura previdenciaria por desagregao de gnero ........................................................................................................................ :o,
,.,.a. Cobertura previdenciaria da PIA masculina...............................................................................................................................:o,
,.,.b. Cobertura previdenciaria da PIA feminina................................................................................................................................. :,:
,.t. Cobertura previdenciaria por grupamento ocupacional ..................................................................................................................... :,,
,.,. Cobertura previdenciaria por grupamento de atividades econmicas ................................................................................................ :,,
,.s. Ieneciarios da Previdncia Social ....................................................................................................................................................... :,,
,.s.a. Ieneciarios da Previdncia Social entre It e ,, anos de idade ................................................................................................ :,,
,.s.b. Ieneciarios da Previdncia Social acima de to anos de idade ................................................................................................:,o
,.s.c. Pirmide etaria de aposentados e pensionistas ...........................................................................................................................:c
,.s.d. Composio de cor ou raa da populao beneciaria de rendimentos previdenciarios ........................................................::
,.,. Yalor dos benefcios previdenciarios pagos .......................................................................................................................................... :,
,.,.a. Ivoluo do valor real dos rendimentos previdenciarios ........................................................................................................... :,
,.,.b. Ivoluo nas assimetrias de cor ou raa dos rendimentos previdenciarios ..............................................................................:,
,.,.c. Iendimentos previdenciarios e salario mnimo .........................................................................................................................:,
,.,.d. Iendimentos previdenciarios e desigualdades de cor ou raa ................................................................................................... :,
,.Io. Iendimento previdenciario e pobreza ................................................................................................................................................. :,
,.II. Previdncia Social complementar ........................................................................................................................................................ :,
,.I:. Apontamentos sobre a aposentadoria por tempo de contribuio .................................................................................................... :,c
,.I:.a. Idade que comeou a trabalhar ...................................................................................................................................................:,c
,.I:.b. Perodo mdio de contribuio ................................................................................................................................................... :,:
,.I,. Apontamentos sobre o fator previdenciario ........................................................................................................................................ :,:
,.I,.a. Pirmide etaria de brancos e de pretos 8 pardos .......................................................................................................................:,:
,.I,.b. 1abua de Yida decomposta por cor ou raa ................................................................................................................................ :,,
,.I. Consideraoes nais .............................................................................................................................................................................. :,,
o.Acessoaosistemadeensinoeindicadoresdeprocincia.......................................................................................................:c,
t.I. Incidncia do analfabetismo da populao brasileira ..........................................................................................................................:c,
t.I.a. 1axa de analfabetismo da populao brasileira .......................................................................................................................... :c,
t.I.b. 1axa de analfabetismo da populao residente nas regioes geogracas brasileiras................................................................. :c
t.I.c. Analfabetismo da populao que ja frequentou a escola ............................................................................................................::c
t.I.d. 1axa de analfabetismo funcional da populao brasileira .......................................................................................................... :::
t.:. Iscolarizao das crianas entre o e t anos de idade ........................................................................................................................... :::
t.:.a. Condioes de acesso ao ensino das crianas entre o e , anos ....................................................................................................:::
t.:.b. Condioes de acesso ao sistema de ensino das crianas entre e , anos .................................................................................. ::,
t.:.c. Condioes de acesso ao ensino das crianas de t anos ...............................................................................................................::,
t.,. Ivoluo do numero mdio de anos de estudo da populao brasileira ............................................................................................ ::,
t.,.a. Iscolaridade mdia I,ss-:oos ..................................................................................................................................................... ::,
t.,.b. Ireve reexo sobre as assimetrias entre os gneros em termos das mdias de anos de estudos
ao longo dos ciclos geracionais .................................................................................................................................................... ::,
t.. Indicadores quantitativos de cobertura do sistema de ensino ............................................................................................................::c
e |e|+ter|e |aa+| a+. |e.|a+|a+ae. |+c|+|. ae |r+.||, zee,-zeie
t..a. 1axa de cobertura da rede escolar ............................................................................................................................................... ::c
t..b. 1axa bruta de escolaridade ...........................................................................................................................................................:::
t.,. Indicadores qualitativos da cobertura do sistema de ensino ............................................................................................................... :::
t.,.a. 1axa lquida de escolaridade ........................................................................................................................................................ :::
t.,.b. 1axa de adequao de crianas e jovens ao sistema de ensino ...................................................................................................::,
t.,.c. 1axa de ecincia do sistema de ensino .......................................................................................................................................::,
t.t. Acesso ao ensino superior ...................................................................................................................................................................... ::,
t.,. Indicadores de rendimento e oferta escolar no Saeb ............................................................................................................................ :,:
t.,.a. Iistribuio segundo os grupos de cor ou raa no Saeb ............................................................................................................. :,:
t.,.b. Indicadores de rendimento dos alunos segundo as notas dos exames ..................................................................................... :,,
t.,.c. Indicadores de procincia: os estagios de habilidades ............................................................................................................. :,o
t.,.d. Condioes infraestruturais das escolas ....................................................................................................................................... :,
t.,.e. Condioes de segurana das escolas ............................................................................................................................................ :,c
t.s. Consideraoes nais ...............................................................................................................................................................................:,:
.Vitimizao,acessojustiaepolticasdepromoodaigualdaderacial............................................................................... :,,
,.I. Introduo ................................................................................................................................................................................................ :,:
,.:. Yimitizao .............................................................................................................................................................................................. :,:
,.:.a. Vortalidade por causas externas .................................................................................................................................................. :,:
,.:.b. 0bitos por acidentes de transporte e atropelamento ................................................................................................................... :,:
,.:.c. Vortalidade por suicdios ..............................................................................................................................................................:,:
,.:.d. Vortalidade por ovcrdosc de narcticos e psicodislpticos ........................................................................................................:,,
,.:.e. Bomicdios .....................................................................................................................................................................................:,,
,.:.f. Consideraoes nais sobre os indicadores de vitimizao ..........................................................................................................:,,
,.,. Iesultados de julgamento dos casos de racismo nos 1ribunais de }ustia e nos 1ribunais Iegionais do 1rabalho .........................:oc
,.,.a. Ianco de dados |uris/IAISII: aspectos metodolgicos ............................................................................................................ :oc
,.,.b. 1ribunais de }ustia: distribuio geograca das aoes intentadas ............................................................................................:o:
,.,.c. 1ribunais de }ustia: perl de vtimas e rus ............................................................................................................................... :o:
,.,.d. 1ribunais de }ustia: julgamento das aoes de primeira instncia ............................................................................................ :o,
,.,.e. 1ribunais de }ustia: resultados dos julgamentos em segunda instncia .................................................................................. :o,
,.,.f. 1ribunais Iegionais do 1rabalho: distribuio geograca das aoes intentadas e perl das vtimas e rus ........................... :o,
,.,.g. 1ribunais Iegionais do 1rabalho: resultados dos julgamentos em primeira instncia ............................................................ :o,
,.,.h. 1ribunais Iegionais do 1rabalho: resultados dos julgamentos em segunda instncia ............................................................ :oo
,.,.i. Comentarios nais sobre os resultados do banco de dados |uris/IAISII, :oo,-:oos ............................................................ :oo
,.. Promoo da poltica de igualdade racial ..............................................................................................................................................:o,
,..a. 0 oramento da equidade racial .................................................................................................................................................. :o,
,..b. Comunidades de remanescentes de quilombos ...........................................................................................................................:,:
,..c. Ieriado de :o de novembro .......................................................................................................................................................... :,,
,..d. 0 Irum Intergovernamental de Promoo da Igualdade Iacial (Iipir) ................................................................................. :,,
Bibliograacitada.......................................................................................................................................................................:,
|e|+ter|e |aa+| a+. |e.|a+|a+ae. |+c|+|. ae |r+.||, zee,-zeie
Lista de Boxes
Iox :.I. 1uberculose e hansenase: duas enfermidades de pobres e de pretos 8 pardos .........................................................................................
Iox :.:. I quando no vai tudo bem: 0s custos materiais e pessoais de no estar em boas condioes de saude ........................................ ,
Iox :.,. Itnobotnica e o uso das plantas medicinais (ew) nas religioes de matriz afrodescendente .......................................................... ,:
Iox :.. Vortalidade por causa desconhecida por falta de assistncia mdica: um desao para o SIS ........................................................ ,,
Iox :.,. A Ievolta da Yacina e a poltica higienista da Iepublica brasileira no comeo do sculo XX ..........................................................t,
Iox :.t. Iarack 0bama e o plano de reforma do sistema de saude nos IIA ...................................................................................................,:
Iox :.,. Indicadores de saude no Baiti: o que disse a Pesquisa Sobre as Condioes de Yida de :ooI: ........................................................... ,,
Iox ,.I. Indicadores de mortalidade infantil na Amrica Iatina e Caribe em meados da dcada de :ooo ................................................... s,
Iox ,.:. Presena preta 8 parda no seio da populao brasileira: uma leitura histrica .................................................................................,:
Iox ,.,. 1axa de Vortalidade Infantil por estimativa direta e o estagio das assimetrias de cor ou raa.......................................................Iot
Iox ,.. 0bitos por hipertenso e diabetes e seu comportamento nos grupos de cor ou raa e sexo ........................................................... IIo
Iox ,.,. 0bitos por doenas alcolicas do fgado e suas sequelas sobre os grupos de cor ou raa e sexo no Irasil, :oo, ............................IIs
Iox .I. A insegurana alimentar desagregada pelos grupos de cor ou raa, tal como levantados pela PXIS :oot .................................. I:,
Iox .:. Indice de Vassa Corporal (IVC) dos grupos de cor ou raa segundo os indicadores da P0I, :oo:-:oo, ...................................... I,I
Iox .,. Polticas de suplementao alimentar nos anos I,so ......................................................................................................................... I,t
Iox .. Ifeitos da fome no Baiti ....................................................................................................................................................................... It
Iox .,. 0 que o Consea: ................................................................................................................................................................................. Is
Iox .t. Iibertos do trabalho escravo no Programa Iolsa Iamlia .................................................................................................................. I,I
Iox ,.I. Consideraoes sobre os tipos de sistemas previdenciarios .................................................................................................................Ito
Iox ,.:. Im algum lugar do passado: ocupaoes de pessoas livres e escravizadas nos tempos do Imprio ................................................ It
Iox ,.,. Iesigualdades de cor ou raa nas ocupaoes em I,o ....................................................................................................................... Its
Iox ,.. Iesigualdades de cor em termos ocupacionais em Cuba, :oo: ........................................................................................................ I,,
Iox ,.,. Iesigualdades tnico-raciais no Ieino Inido e Canada: o exemplo da taxa de desemprego ......................................................... I,,
Iox ,.t. Pirmides etarias desagregadas por grupos tnico-raciais nos IIA e na Africa do Sul .................................................................. I,,
Iox t.I. Condioes de ensino da populao brasileira desagregada por cor ou raa em meados do sculo XX ......................................... :o,
Iox t.:. Condioes de escolaridade na Africa do Sul durante e aps o apartheid ........................................................................................ :It
Iox t.,. Anos mdios de estudo dos afrodescendentes na Colmbia, Iquador e Iruguai ............................................................................ :I,
Iox t.. Aoes armativas nos Istados Inidos e seus efeitos em termos do acesso dos afrodescendentes ao ensino superior ................::s
Iox t.,. Im panorama das aoes armativas no ingresso discente nas universidades brasileiras .............................................................. :,:
Iox t.t. Iesigualdades de cor ou raa no acesso aos trs nveis de ensino, publico e particular ................................................................. :,,
Iox t.,. Percepo do racismo pelo Inem ........................................................................................................................................................ :,,
Iox t.s. Presena preta 8 parda nos cursos de ps-graduao .......................................................................................................................::
Iox ,.I. 0 que o Sistema Interamericano de Proteo aos Iireitos Bumanos: .......................................................................................... :to
Iox ,.:. A xenofobia como poltica de Istado: a Italia de Slvio Ierlusconi ...................................................................................................:,o
Iox ,.,. Vinorias e discriminao na Inio Iuropeia: o retrato da II-Vidis ..............................................................................................:,t
Iox ,.. Pense no Baiti ........................................................................................................................................................................................ :sI
1. Introduo
|atreaa1e ;
dc iniciativa dos Iodcrcs Iub|icos c da socicdadc, dcstinadas a
asscgurar os dircitos rc|ativos saudc, prcvidcncia c assistcncia
socia|. }a no paragrafo unico, caput I, armado o princpio da
univcrsa|idadc da cobcrtura c do atcndimcnto.
Xo captulo III, seo I (Ia cducaao), art. :o,, mencionado
que A cducaao, dircito dc todos c dcvcr do Istado c da fami|ia, scra
promovida c inccntivada com a co|aboraao da socicdadc, visando
ao p|cno dcscnvo|vimcnto da pcssoa, scu prcparo para o cxcrcicio
da cidadania c sua qua|icaao para o traba|ho.
Im seus dois primeiros ttulos, a Constituio brasileira con-
sagra diversos princpios acerca da cidadania, da dignidade da
pessoa humana, da igualdade de homens e mulheres perante as
leis, da erradicao da pobreza, da reduo das desigualdades
sociais e regionais, bem como sobre diversas outras dimensoes
relacionadas efetivao dos direitos humanos, econmicos,
sociais, civis e polticos.
Xaturalmente, aquelas passagens da Carta Vagna no esgotam
o conjunto de direitos sociais contidos em seu interior. Seria
possvel mencionar tambm outras partes que tratam de temas
como, por exemplo, da poltica urbana (ttulo YII, Ia ordcm
cconmica c nanccira, captulo II), da famlia, da criana, do
adolescente e do idoso (ttulo YIII, captulo YII) e dos ndios
(ttulo YIII, captulo YIII). Xa verdade, alguns destes outros
temas sero tratados neste kc|atorio, porm de forma mais difusa.
0utras daquelas questoes, por motivos de espao e por fugirem
ao eixo tematico proposto, simplesmente no sero incorporadas
ao presente trabalho.
Por outro lado, nem todas as partes da Constituio foram
favoraveis aos processos distributivos em termos da renda e da
posse do patrimnio econmico imobilizado. Xeste caso, pode
ser expressamente citado o ttulo YII, com especial meno ao
captulo III (Ia po|itica agrico|a c fundiaria c da rcforma agraria),
que no abriu caminho para efetivos processos de desconcentrao
fundiaria no campo. Portanto, os elogios que podem ser feitos
Constituio brasileira em termos de expanso dos direitos sociais
e coletivos no devem ocultar seus outros tantos limites, gerados
pela notria inuncia, em seu desenho nal, dos interesses do
bloco conservador (nucleado no Ccntrao), presente na Assembleia
Constituinte que se encerrou em I,ss.
Portanto, em meio aos avanos e limites presentes na
Constituio brasileira de I,ss, a questo que se coloca diz respeito
efetiva capacidade do novo marco legal brasileiro em contribuir
para a reduo das assimetrias de cor ou raa no Irasil durante as
ultimas duas dcadas.
I exatamente este, enm, o objetivo do presente kc|atorio Anua|
das Icsigua|dadcs kaciais no 8rasi|, :cc,-:c:c.
:.:.c.uRelatorioselimitaraanalisar
aspolticaspublicasdesdeoestrito
ngulodaspolticassociais?
Quando se aponta a questo das polticas publicas, muitas
vezes se subentende que estas vm a ser exclusivo sinnimo de
polticas sociais. Ista associao quase natural, tendo em vista
que no conjunto das polticas publicas que sero analisadas se
encontra o conjunto de aoes mais diretamente voltadas ao bem-
estar da populao. 1odavia, tal compreenso traz o risco de uma
dissociao entre a esfera social e a esfera econmica, como se
1.1. Sobre o Relatrio Anual
das Desigualdades Raciais
no Brasil; 2009-2010
:.:.a.uquevemaseroRelatorioAnual
dasesigualdadesRaciaisnoBrasil?
0 kc|atorio Anua| das Icsigua|dadcs kaciais no 8rasi| uma
publicao organizada pelo Iaboratorio dc Ana|iscs Iconmicas,
Eistoricas, Sociais c Istatisticas das kc|aocs kaciais (i:rsrx),
nucleado no Instituto dc Iconomia da Inivcrsidadc do kio dc
|anciro (ir-crx;).
0 kc|atorio tem por objetivo analisar a evoluo das assimetrias
de cor ou raa e grupos de sexo no Irasil, mormente atravs dos
indicadores sociais presentes nas bases de dados que contenham
informaoes estatsticas sobre a populao residente no pas.
0 kc|atorio tem por misso:
sistematizar e reetir sobre os avanos e recuos da equidade
de cor ou raa e gnero no Irasil em suas diversas dimensoes,
procurando entender seus fatores determinantes;
constituir uma referncia para pesquisas sociais para estudiosos
e militantes no tema;
contribuir para a formulao e avaliao de polticas publicas,
sejam as de ordem mais geral, sejam as de promoo da igualdade
entre os grupos de cor ou raa e sexo;
servir como meio de divulgao das condioes de vida da
populao brasileira, desagregada pelos grupos de cor ou raa e sexo;
formular denuncias e alertas visando reverter situaoes de
privaoes materiais e de direitos enfrentadas pelo conjunto da
populao brasileira, especialmente os contingentes historicamente
discriminados, como o caso dos afrodescendentes.
:.:.b.oquetrataasegundaediodoRelatorio
dasesigualdadesRaciaisnoBrasil;zoop-zo:o?
A presente edio corresponde ao segundo numero do kc|atorio
Anua| das Icsigua|dadcs kaciais no 8rasi|, abrangendo o perodo
:oo,-:oIo. Assim, o i:rsrx esta dando continuidade ao primeiro
numero do kc|atorio, publicado no ano de :oos.
0 eixo tematico desta edio vem a ser a Constituio
Iederal, promulgada em I,ss, e a evoluo das assimetrias de cor
ou raa e gnero desde o momento da sua promulgao. Xeste
esforo, havera uma singular preocupao com determinados
dispositivos constitucionais que tratam dos direitos sociais
coletivos da populao brasileira, especialmente o ttulo YIII, que
trata da ordem social, em seu captulo II (Ia scguridadc socia|):
seoes I (Iisposiocs gcrais), II (Ia saudc), III (Ia prcvidcncia
socia|); IY (Ia assistcncia socia|), alm do captulo III (Ia
cducaao, da cu|tura c do dcsporto), Seo I (Ia cducaao). Ainda
que de modo mais difuso, tambm fazem parte do campo de
preocupaoes do presente kc|atorio os ttulos I (Ios principios
fundamcntais) e II (Ios dircitos c garantias fundamcntais) da
Constituio brasileira.
Xo interior do 1tulo YIII, na Seo I, artigo I,, destacado:
A scguridadc socia| comprccndc um conjunto intcgrado dc aocs
6 |e|+ter|e |aa+| a+. |e.|a+|a+ae. |+c|+|. ae |r+.||, zee,-zeie
ao estabelecimento de novos consensos e pactos. Seja no plano
das disputas entre as classes, seja no plano das contendas entre os
demais grupos de status social e polticos no interior da sociedade.
:.:.d.ucontextosucessivoaprovao
daConstituiode:p88foifavorvel
reduodasassimetriassociais?
Conforme ja mencionado, a Constituio brasileira de I,ss, do
ponto de vista dos direitos civis, polticos, sociais e econmicos,
pode ser considerada bastante progressista em termos de um amplo
conjunto de aspectos.
1odavia, necessario ter-se em conta o momento em que ela
foi promulgada e os perodos que viriam a ser vivenciados pela
economia e pela sociedade brasileira desde ento. Assim, se o nal
dos anos I,so correspondeu a um perodo de fortalecimento da
sociedade civil brasileira em oposio ao regime autoritario, por
outro lado, tal cenario se deu em meio ao colapso do prprio modelo
de desenvolvimento que o Irasil vinha adotando desde a dcada
de I,,o. Ieste modo, caracterizaram o tempo histrico no qual
transcorreram os trabalhos da Assembleia Xacional Constituinte,
a crise da dvida externa, a incapacidade do Istado brasileiro em
manter os investimentos necessarios expanso da infraestrutura
do pas, a hiperinao e a estagnao econmica.
Xos anos I,,o, especialmente a partir do Plano Ieal, o Irasil
conseguiu equacionar o problema da Ialana de Pagamentos
(capacidade de honrar compromissos nanceiros com os credores
estrangeiros) e controlar a inao. 1odavia, este processo de ajuste
da economia brasileira se deu atravs da adoo de um receituario
que se fundamentou em polticas scais e monetarias muito
conservadoras. Iito em outras palavras, desde ento, marcaram as
polticas do governo o rgido controle do dcit publico e os juros
elevados, neste ultimo caso tanto para atrair capitais estrangeiros
como para manter a economia desaquecida, evitando assim a volta
dos picos inacionarios.
0 cenario acima no foi favoravel nem retomada do
desenvolvimento econmico nem ao fortalecimento do
mercado de trabalho formal. Assim, nesse contexto to difcil,
os compromissos do poder publico na efetivao de diversos
dispositivos constitucionais passaram a ser revisados por parte
das autoridades econmicas.
Iesde a segunda metade dos anos I,,o, alguns princpios
constitucionais vieram sendo subvertidos pelas autoridades da area
econmica, tal como ocorreu com a Iesvinculao das Ieceitas
da Inio (III), que desviou recursos da seguridade social para
o pagamento de compromissos nanceiros assumidos pelo Istado
brasileiro (especialmente com a rolagem dos custos da dvida
interna, crescente, por causa do elevado nvel da taxa de juros
Selic, que remunera os ttulos da dvida publica) e as sucessivas
reformas da Previdncia Social, que reduziram diversos direitos
sociais inicialmente previstos na Carta Vagna.
Iesse modo, muitas vezes, em termos praticos, na aplicao
dos princpios constitucionais, ocorreu um movimento contrario
inteno originalmente prevista por parte do legislador no que
tange concepo de seguridade social. Assim, se nos dispositivos
constitucionais ha a expressa busca pela universalizao dos
servios, no momento da aplicao das aoes caminhou-se no
sentido da sua focalizao nos mais pobres. Iesse modo, na
estas duas dimensoes no fossem, no fundo, dois lados de uma
mesma moeda.
Irancisco Cardim de Carvalho, comentando sobre o signicado
da poltica econmica, apontou: Ncnhuma po|itica c ncutra.
ua|qucr iniciativa dc govcrno rcdistribui rcnda (c, possivc|mcntc,
a riqucza) da socicdadc cm a|gum grau. ubjctivos abstratos podcm
scr aprcscntados dc forma ncutra, mas po|iticas ncutras simp|csmcntc
nao cxistcm. Ieste modo, prossegue o autor, ao objctivo dc
austcridadc sca|, por cxcmp|o, cm quc o govcrno gasta apcnas
aqui|o quc arrccada com impostos, podcm corrcspondcr po|iticas quc
aumcntam os impostos sobrc as pcssoas mais ricas ou mais pobrcs,
ou quc cortam a ofcrta dc bcns pub|icos a um ou a outro dcsscs dois
grupos (CAIYAIB0, :oo,, p. ,).
Portanto, uma poltica social parte inerente de uma poltica
econmica. Iesta ultima dimenso partem decisoes como tribu-
tao (nvel de incidncia, sobre quais grupos); padro de gastos
do governo (de que modo, privilegiando quais segmentos); poltica
monetaria (expanso do crdito, nvel da taxa de juros); grau de
exposio do pas competio externa; entre outros aspectos.
1odas estas decisoes incidiro de qualquer modo sobre a forma
como as classes e grupos da sociedade iro se apropriar da riqueza
produzida pela nao. Io mesmo modo, aquilo que comumente
se entende por poltica social (Previdncia e Assistncia Social,
sistema educacional e de saude etc.) inevitavelmente implicara
custos econmicos e nanceiros que tero de ser arcados por
determinados segmentos da sociedade.
Por sua vez, estes processos de incremento da distribuio, ou
da concentrao, da renda retroalimentaro a dinmica assumida
pelos processos produtivos. Assim, o modo como a renda e a ri-
queza de um pas esto distribudas (ou concentradas) se associa
a determinados padroes de consumo, abrindo espao para que os
diversos setores de atividades (produtores de bens de capital, de
bens de consumo conspicuo das elites econmicas e sociais, ou de
bens de consumo de massa de natureza duravel e no duravel)
ganhem maior ou menor impulso comparativamente aos demais.
Portanto, analisar a forma como as dimensoes econmicas e sociais
das polticas publicas se associam o mesmo que se compreender
o modelo de desenvolvimento de um determinado pas em um
determinado momento.
Ie qualquer modo, ao se assumir que as dimensoes sociais das
polticas publicas esto imersas nas decisoes de polticas econmi-
cas, isso no deve ser visto como equivalente compreenso de que
os processos histricos devam ser tomados como pura derivao
do que ocorre na esfera da economia. Pelo contrario, o que se quer
destacar justamente a dimenso poltica que rege ambas as esferas:
da poltica econmica e da poltica social. Vodelos de desenvol-
vimento no nascem espontaneamente, seja como resultantes das
foras do mercado, seja por conta de uma ao supostamente isenta
ou neutra da burocracia do Istado.
0s modelos de desenvolvimento expressam correlaoes de
foras vigentes em cada momento na sociedade. Ista correlao,
por um lado, produto da potencialidade de mobilizao das classes
e grupos sociais em nome da defesa de determinados interesses
e de faz-los se reetir nos processos de tomada das decisoes
polticas no aparelho de Istado. Por outro lado, a correlao de
foras tambm abrange a capacidade dos diversos atores sociais em
produzir leituras de mundo no plano normativo, tico e simblico,
ecazes no sentido de mobilizar o conjunto da sociedade rumo
|atreaa1e )
1ambm so passveis de meno, enquanto avanos sociais
recentes, o processo de quase universalizao do ensino para a
populao em idade escolar (entre , e I anos de idade) e a garantia
de uma renda mnima aos mais pobres (atualmente mais de II
milhoes de famlias) atravs da expanso de aoes governamentais
como o Programa Iolsa Iamlia.
1odos estes passos contriburam para a expanso dos direitos
basicos da populao, como renda, previdncia e assistncia
social. 0s indicadores de concentrao de renda no perodo com-
preendido entre os anos I,,, e :oos foram reduzidos (queda de
quase , no Coeciente de Cini do rendimento mdio domiciliar
por pessoa) e as taxas de pobreza declinaram (mais de dez pontos
percentuais, entre I,,, e :oos).
Ie qualquer modo, mesmo aqueles avanos no podem ser
considerados sucientes luz do tamanho da dvida social ainda
existente e de tantos outros impasses que ainda cercam a sociedade
brasileira atual.
:.:.e.ComoaConstituiode:p88tratou
otemadoracismoedasassimetriasdecor
ouraa,equaissoosimpassesatuais?
Xa Carta Vagna, podem-se encontrar os seguintes dispositivos
constitucionais que, de uma forma ou de outra tratam, do tema
do direito igualdade, do repudio e criminalizao do racismo,
da valorizao do legado cultural africano para a formao da
identidade nacional e os direitos terra por parte das populaoes
residentes em Comunidades de Iemanescentes de Quilombos:
1tulo I (Ios principios fundamcntais), art. ,, Constitucm
os objctivos fundamcntais da kcpub|ica Icdcrativa do 8rasi|,
IY, promovcr o bcm dc todos, scm prcconccitos dc origcm, raa,
scxo, cor, idadc c quaisqucr outras formas dc discriminaao;
art. , A kcpub|ica Icdcrativa do 8rasi| rcgc-sc nas suas rc|aocs
intcrnacionais pc|os scguintcs principios, YIII, rcpudio ao tcrrorismo
c ao racismo;
1tulo II (Ios dircitos c garantias fundamcntais), captulo I (Ios
dircitos c dcvcrcs individuais c co|ctivos), art. ,, Todos sao iguais
pcrantc a |ci, scm distinao dc qua|qucr naturcza, garantindo-sc aos
brasi|ciros c aos cstrangciros rcsidcntcs no pais a invio|abi|idadc do
dircito vida, |ibcrdadc, igua|dadc, scgurana c propricda-
dc; YI, c invio|avc| a |ibcrdadc dc conscicncia c dc crcna, scndo
asscgurado o |ivrc cxcrcicio dos cu|tos rc|igiosos c garantida, na
forma da |ci, a protcao aos |ocais dc cu|tos c a suas |iturgias; XIII,
a pratica do racismo constitui crimc inaanavc| c imprcscritivc|,
sujcito pcna dc rcc|usao, nos tcrmos da |ci, Captulo II (Ios dircitos
sociais), art. ,, XXX, proibiao dc difcrcna dc sa|arios, dc cxcrcicios
dc funocs c dc critcrio dc admissao por motivo dc scxo, idadc, cor,
ou cstado civi|
1tulo YIII (Ia ordcm socia|), Captulo III (Ia cducaao,
da cu|tura c do dcsporto), Seo II (Ia cu|tura), art. :I,, , I, u
Istado protcgcra as manifcstaocs das cu|turas popu|arcs, indigcnas
c afro-brasi|ciras c das dc outros grupos participantcs do proccsso
civi|izatorio naciona|; art. :It, Y, , , Iicam tombados todos os
documcntos c os sitios dctcntorcs dc rcminisccncias historicas dos
antigos qui|ombos; Captulo YII (Ia fami|ia, da criana, do ado-
|csccntc c do idoso), art. ::,, I dcvcr da fami|ia, da socicdadc c do
Istado asscgurar criana c ao ado|csccntc, com abso|uta priori-
dadc, o dircito vida, saudc, a|imcntaao, cducaao, ao |azcr,
contramo da inteno inicial da nova Constituio, se continuou
estimulando que os segmentos mdios e altos fossem buscar no
mercado os atendimentos sociais basicos, especialmente no mbito
da educao e da saude, abrindo margem para a prestao de
servios de baixa qualidade aos que possussem piores condioes
nanceiras (Cf. \IIXICI YIAXXA, :ooo).
Contudo, mesmo diante de um cenario to pouco favoravel
distribuio de renda, diversos dispositivos constitucionais, uma
vez aplicados, contriburam para a reduo das desigualdades
sociais. Sem a inteno de esgotar o conjunto de efeitos positivos,
podem-se mencionar trs iniciativas que foram provenientes
da Constituio Cidad e que tiveram consequncias praticas
para a reduo da pobreza e das assimetrias: a criao da gura
do scgurado cspccia| para ns de atendimento previdenciario; a
regulamentao do art. :o,, Y, da Carta Vagna, que estabelece a
concesso de uma renda mnima para os idosos e portadores de
necessidades especiais pobres; e o dispositivo constitucional que
trata do salario mnimo.
0 scgurado cspccia| da seguridade social formado pelos
trabalhadores agrcolas e os extrativistas (garimpeiros e pescador
artesanal) que trabalham em regime de agricultura familiar e
que, uma vez comprovado estarem efetivamente nesta condio,
gozam automaticamente dos direitos previdenciarios. Segundo
indicadores da Pesquisa Xacional por Amostra de Iomiclios
(PXAI) do Instituto Irasileiro de Ceograa e Istatstica (inci),
em :oos, este dispositivo beneciaria potencialmente mais de oito
milhoes de trabalhadores entre It e t anos de idade (vide captulo
, deste kc|atorio).
}a os idosos e portadores de necessidades especiais abaixo
da linha de pobreza foram beneciados com a Iei 0rgnica da
Assistncia Social (Ioas), que, atravs do Ienefcio de Prestao
Continuada (IPC), passou a garantir um salario mnimo aos que
se encontram naquelas condioes e conviventes em domiclios com
renda pcr capita inferior a do salario mnimo. Atualmente, este
publico beneciario alcana quase ,,, milhoes de pessoas.
0 dispositivo constitucional que diz respeito ao salario
mnimo esta expresso no ttulo II (Ios dircitos c garantias
fundamcntais), captulo II (Ios dircitos sociais), art. ,, IY,
que, reconhecendo ser este um dos direitos dos trabalhadores
urbanos e rurais que visam melhorar suas condioes sociais,
aponta que o sa|ario minimo, fixado cm |ci, naciona|mcntc
unificado, capaz dc atcndcr a suas ncccssidadcs vitais basicas c
s dc sua fami|ia, com moradia, a|imcntaao, cducaao, saudc,
|azcr, vcstuario, higicnc, transportc c prcvidcncia socia|, com
rcajustcs pcriodicos quc |hc prcscrvcm o podcr aquisitivo, scndo
vcdada sua vincu|aao para qua|qucr fim.
0 cenario de controle da inao, a partir da segunda metade
dos anos I,,o, em que pese o ja comentado conservadorismo das
polticas macroeconmicas, favoreceu a preservao do poder
aquisitivo da populao mais pobre. 0 contexto de redemocratizao
do pas acarretou pressoes positivas em prol da retomada do poder
de compra do salario mnimo, que teve valorizao de I,,, entre
maio de I,, e maro de :oIo. 1al processo elevou, em termos
reais, o piso da remunerao para os trabalhadores de mais baixa
qualicao, empregados no mercado de trabalho formal, alm
de contribuir para o incremento dos rendimentos do contingente
que trabalha na informalidade, referenciados pelo valor do salario
mnimo em suas transaoes.
|e|+ter|e |aa+| a+. |e.|a+|a+ae. |+c|+|. ae |r+.||, zee,-zeie
I,ss, sero efetivamente garantidos; e iii) a constitucionalidade
das aoes armativas.
Xo que tange ao primeiro temario, da leitura do dispositivo
constitucional parece no haver margem para duvida de que
o racismo, por ser considerado um delito grave, se conforma
juridicamente como uma pratica inaanavel e imprescritvel.
Contudo, conforme sera visto no captulo ,, no perodo :oo,-:oos,
do total de aoes contra crimes de racismo julgadas nos 1ribunais
de }ustia de I, unidades da federao, tt,, das aoes foram
vencidas pelos rus e :,,, pelas vtimas.
Istes indicadores no deixam de sugerir ao menos uma certa
diculdade de aplicao pratica da lei por parte do Poder }udiciario
brasileiro. 1al considerao pode ser raticada pelas palavras do
atual ministro do Supremo 1ribunal Iederal, o magistrado }oaquim
Iarbosa, que em estudo sobre os marcos legais das aoes armativas
nos IIA, ao tecer comentarios sobre a efetiva aplicao das leis
antirracistas no Irasil, apontou: Na orbita juridica intcrna, a|cm dos
dispositivos constitucionais gcncricos quc proibcm a discriminaao
racia| c crimina|izam ccrtos comportamcntos discriminatorios, o
Iircito brasi|ciro sc singu|ariza pc|a csdruxu|a cstratcgia dc prctcndcr
cxtinguir a discriminaao racia| c scus cfcitos mcdiantcs |cis dc con-
tcudo crimina| (Ici n. ,.,:o/, c Ici n. ,.,,,/,,). Inccazcs, tais |cis
sao muitas vczcs objcto dc dcbochc por partc dc a|guns opcradorcs
do Iircito aos quais incumbiria ap|ica-|as. Nao sc tcm noticia dc
um unico caso dc cumprimcnto dc pcna por condcnaao crimina|
fundada ncssas |cis (IAII0SA, :ooI, p. I:-I,).
Xo que tange aos direitos coletivos dos quilombolas contem-
porneos, os segmentos descontentes com tal medida (geralmente
grandes proprietarios de terras) vm atuando no sentido de di-
cultar a efetivao destes direitos mediante a criao de entraves
legais titulao das terras. }a em :oo, o atual partido Iemocrata
(IIV) impetrou Ao Iireta de Inconstitucionalidade (Adin)
contra o Iecreto .ss,, de :o de novembro de :oo,, que regulou
o processo de reconhecimento e titulao das comunidades qui-
lombolas, denindo o Instituto de Colonizao e Ieforma Agraria
(Incra) como rgo responsavel por esta ultima funo. Im :oo,,
diante das pressoes que vinha sofrendo, este mesmo rgo props
revisoes nos marcos legais apontados no Iecreto .ss,, proposta
esta que descontentou as entidades de defesas dos interesses dos
quilombolas. 0utro indicador sugestivo dos impasses atualmente
vigentes que, entre os anos de :oos e :oo,, o Incra conseguiu
liquidar apenas II do oramento originalmente previsto para o
rgo na titulao das terras das comunidades de remanescentes
de quilombos (a este respeito, ver o captulo , deste kc|atorio).
Quanto ao dilema no plano legal, sobre a validade legal das
aoes armativas, por curioso que seja, na Constituio de I,ss
no ha sequer um unico dispositivo tratando do tema. 1al ausncia
no pode ser creditada resistncia dos partidos conservadores
naquele momento. 0 fato que naquele contexto histrico o tema
nem mesmo estava colocado.
Xo ms de maro de :oIo, o ministro Iicardo Iewandowsky,
do Supremo 1ribunal Iederal (S1I), convocou uma audincia
consultiva sobre o tema das aoes armativas para negros no acesso
discente s universidades publicas, abrindo espao para as posioes
favoraveis e contrarias ao princpio. Aquele magistrado vem a ser
o responsavel pela relatoria da Arguio de Iescumprimento de
Preceito Iundamental (AIPI) Ist e do Iecurso Ixtraordinario
(II) ,,,:s,, nos quais o sistema diferenciado de ingresso nas
prossiona|izaao, cu|tura, dignidadc, ao rcspcito, |ibcrdadc
c convivcncia fami|iar c comunitaria, a|cm dc co|oca-|os a sa|vo
dc toda forma dc ncg|igcncia, discriminaao, cxp|oraao, vio|cncia,
cruc|dadc c oprcssao;
1itulo IX (Ias disposiocs constitucionais gcrais), art.
::, , I u cnsino da Eistoria do 8rasi| |cvara cm conta as
contribuiocs das difcrcntcs cu|turas c ctnias para a formaao
do povo brasi|ciro;
1itulo X (Ato das disposiocs constitucionais transitorias), art.
ts, Aos rcmancsccntcs das comunidadcs dos qui|ombos quc cstcjam
ocupando suas tcrras c rcconhccida a propricdadc dcnitiva, dcvcndo
o Istado cmitir-|hcs os titu|os rcspcctivos.
Portanto, da leitura deste conjunto de dispositivos constitu-
cionais, parece evidente que a Constituio brasileira incorporou
as principais demandas portadas pelo movimento negro no nal
da dcada de I,so.
Xaqueles idos, de fato, a principal reivindicao do movimento
negro parecia ser a criminalizao da pratica do racismo, assim se
superando o marco legal anterior assentado na Iei Afonso Arinos,
que to-somente considerava tal delito uma contraveno. Com isso,
abriu-se margem para a futura aprovao da Iei n ,.,It, de , de
janeiro de I,s, (posteriormente modicada pela Iei n ,.,,, de
I, de maio de I,,,), conhecida como Iei Ca, e que regulamentou,
no Cdigo Penal brasileiro, o dispositivo constitucional que trata
dos crimes de racismo.
Contudo, no seria correto identicar apenas na lei que cri-
minaliza o racismo as conquistas obtidas pelo movimento negro
brasileiro na Constituio Cidad. Assim, o art. ::, , I, abriu espao
constitucional para a futura aprovao das Ieis Io.t,, e II.t,,
dispositivos que incluram nos currculos do ensino fundamental
os conteudos de histria da Africa e da presena da populao
afrodescendente e indgena na sociedade brasileira. 0 mesmo pode
ser dito das conquistas obtidas pelos quilombolas e comunidades
de terreiros, ao menos formalmente, protegidas pelo dispositivo
que trata da liberdade religiosa.
Ie qualquer maneira, o conjunto de conquistas do movimento
negro, tal como se apresentava ha vinte anos, no tinham ainda
revelado sua potencialidade, concomitantemente transformadora
e controversa. I a ela veio se juntar a prpria luta pela adoo das
polticas armativas para os afrodescendentes, especialmente
em termos do acesso aos cursos de graduao nas universidades
publicas.
A juza Adriana Cruz, visando o desenvolvimento de sua dis-
sertao de mestrado, fez uma pesquisa nos portais dos 1ribunais
de }ustia Iederal de segunda instncia de todo o pas. Assim, a
pesquisadora coletou I, processos envolvendo temas que diziam
respeito populao afrodescendente. Iestes, , envolviam jul-
gamento sobre o sistema de cotas de ingresso nas universidades
publicas, e t envolviam interesses de comunidades de quilombos
reconhecidas ou em processo de reconhecimento, sendo os demais
: casos associados a denuncias de praticas de racismo (CII7,
:oIo, p. II,).
Atualmente, portanto, o Poder }udiciario brasileiro vem
lidando com trs vertentes quando do tratamento da tematica
envolvendo a populao negra e os seus direitos coletivos: i) a efetiva
aplicabilidade em termos tcnicos, ticos e polticos da legislao
que criminaliza o racismo; ii) as interpretaoes sobre como os
direitos coletivos dos quilombolas, previstos na Constituio de
|atreaa1e
de saude, praticamente um no o fez mesmo tendo sentido neces-
sidade de acesso ao servio desta natureza. 1al dado indica que
o prprio sistema de saude existente no pas, hoje, no colapsa
porque no recebe toda a demanda potencial represada por conta
de diversas diculdades de procura por atendimento. Ista mazela
afetava com mais intensidade justamente os pretos pardos cujo
indicador chegava a quase ,o. Intre os brancos, esta proporo
foi de I,:, portanto, proporcionalmente, menos do que a metade
do que o ocorrido no outro grupo de cor ou raa.
Segundo a PXAI de :oos, o,, das mulheres pretas pardas
acima de o anos de idade jamais haviam realizado mamograa
em suas vidas, frente :t, das brancas na mesma situao. Ias
mulheres acima de :, anos, ,,,, das pretas pardas e ::,, das
brancas jamais haviam realizado exame clnico de mamas. Xo mes-
mo intervalo etario, Is,I das pretas pardas e I,,: das brancas
jamais haviam realizado o exame de Papanicolau.
Io mesmo modo, de acordo com a Pesquisa Xacional de
Iemograa e Saude (PXIS) de :oot, dos partos realizados nos
ultimos cinco anos, segundo a cor ou raa da me, em t,,s dos
casos as gestantes brancas foram informadas para onde se dirigir
no momento do parto, frente ,s,, das gestantes pretas pardas.
Ias gestantes brancas, :o, puderam car com acompanhante no
quarto, frente I,, das gestantes pretas pardas. Intre as gestantes
brancas, t,t tiveram os pelos pubianos raspados durante o parto,
frente ,,,: das gestantes pretas pardas. Passaram por lavagem
intestinal, :,,t das gestantes brancas e I,, das gestantes pretas
pardas. Iizeram exame ginecolgico at dois meses aps o parto,
t das purperas brancas e ,,, das purperas pretas pardas.
Iste conjunto de indicadores revela as diferenas existentes
no acesso e na qualidade do tratamento recebido dentro do sis-
tema de saude por parte das mulheres brancas e pretas pardas,
especialmente no que tange aos servios reportados sua saude
sexual e reprodutiva. Ademais, os dados coletados da PXIS,
indicando diferentes encaminhamentos de tratamento diante
das mesmas situaoes vividas (procedimentos nos trabalhos de
parto e puerprio), sinalizam a presena do racismo institucional
dentro dos estabelecimentos responsaveis pelo atendimento a este
tipo de servio. Io mesmo modo, impossvel dissociar aquelas
informaoes das desigualdades existentes nas razoes de mortali-
dade materna de mulheres pretas pardas, t,,I superior das
mulheres brancas em :oo,.
Xo que tange ao plano da assistncia social e combate fome,
conforme podera ser visto no captulo , os pretos pardos, com-
parativamente aos brancos, se veem mais expostos inscgurana
a|imcntar, especialmente em suas formas mais intensivas. 1al
problema tambm afetava com grande intensidade as populaoes
quilombolas.
Ie qualquer forma, no estudo da incidncia do Programa Iolsa
Iamlia junto ao publico beneciario, se comprovou que os pretos
pardos foram mais beneciados. Assim, no comeo de :oo,,
: dos domiclios cheados por pessoas deste ultimo grupo
de cor ou raa recebiam este tipo de benefcio. Intre os brancos,
este percentual era pouco inferior a Io. Iesse modo, os pretos
pardos correspondiam a tt, do total de beneciarios daquele
programa de governo.
Ia analise dos indicadores gerados pelo Instituto Irasileiro
de Analise Social e Iconmica (Ibase) na pesquisa kcpcrcussocs
do Irograma 8o|sa Iami|ia na scgurana a|imcntar c nutriciona|,
instituioes publicas de ensino superior foi posto em questo. A
AIPI foi perpetrada mais uma vez pelo IIV, contra o sistema de
cotas para negros adotados no vestibular de ingresso de estudantes
de graduao na Iniversidade de Iraslia (InI). }a o II foi ajuizado
por um ex-vestibulando no classicado em exame vestibular da
Iniversidade Iederal do Iio Crande do Sul (IIICS), tendo em
vista o novo sistema adotado, de reserva de vagas para alunos
provenientes de escolas publicas e para afrodescendentes naquela
instituio de ensino.
Como este assunto ainda esta sendo apreciado pela suprema
magistratura do pas, nos dias de hoje ainda pairam incertezas sobre
a declarao de constitucionalidade das incipientes iniciativas de
aoes armativas que vieram sendo adotadas no Irasil.
:.:.f.uprincpiodeseguridadesocialque
emergiudaConstituiode:p88foifavorvel
reduodasassimetriasraciais?
Xa verdade esta questo corresponde ao prprio eixo desta
segunda edio do kc|atorio e sera respondida ao longo dos
prximos captulos. Portanto, sera difcil dar uma resposta completa
e denitiva nesta Introduo, muito embora seja possvel avanar
algumas reexoes que estaro contidas ao longo do presente estudo.
Conforme ja mencionado, na Constituio de I,ss, a seguridade
social compreende de forma articulada as esferas do atendimento
saude, assistencial e previdenciario.
Xo que diz respeito ao Sistema Inico de Saude (SIS), pode-
se perceber que este foi um avano em termos das polticas para
a area no pas. Assim, podem ser destacados tanto concepo
constitucional da associao entre as polticas para a area de
saude e a seguridade social como um todo, como a universalizao
da cobertura ao atendimento mdico-hospitalar. Iessa forma
se superou o antigo marco vigente, que somente concedia o
atendimento nas redes publicas aos associados ao sistema, atravs
de vnculos estabelecidos com alguma categoria prossional
atuantes no mercado de trabalho formal. Assim, esta alterao nos
marcos legais ento existentes, permitida com a criao do SIS,
foi potencialmente positiva para a populao afrodescendente,
comumente mais afetada pela informalidade.
Iesse modo, ha uma maior importncia do sistema de
atendimento publico para a populao preta parda do que para
a populao branca. Assim, da populao preta parda que havia
sido atendida em estabelecimentos de saude no ano de :oos
(ultimas duas semanas anteriores realizao da PXAI-inci),
tt,, havia sido atendida em estabelecimentos atravs do SIS,
frente ,, dos brancos. Xaquele mesmo ano, o percentual de
pessoas pretas pardas cobertas por plano de saude privado era
de I,,I, frente ,,, de pessoas brancas.
Por outro lado, para os pretos pardos, a comparativamente
maior relevncia do SIS para a obteno do atendimento mdico
e hospitalar no implicou nem em igual oportunidade de acesso ao
sistema, e nem que o servio prestado tenha sido de igual qualidade.
Conforme sera visto no captulo :, os pretos pardos comu-
mente procuram menos o mdico e o dentista. Ima vez procurando,
possuem maiores probabilidades de no serem atendidos. Ima vez
atendidos, tendem a se declarar menos satisfeitos com o servio
recebido. Ademais, dos indicadores analisados, pode-se perceber
que, em :oos, para cinco brasileiros que procuraram atendimento
ze |e|+ter|e |aa+| a+. |e.|a+|a+ae. |+c|+|. ae |r+.||, zee,-zeie
contingente beneciario da Previdncia Social (:,t). Ista dis-
crepncia em parte produto das diferenas nas pirmides etarias
de brancos e de pretos pardos. Assim, como este grupo apresenta
longevidade menor, sua presena na populao beneciaria dos
rendimentos previdenciarios cai na medida em que se avana nas
faixas de idade dos beneciarios. 1al dado, inequivocamente, acaba
reetindo um aspecto um tanto perverso das assimetrias de cor
ou raa no Irasil. Como um reforo das assimetrias vericadas no
acesso ao sistema previdenciario, naquele mesmo ano de :oos, os
valores mdios das aposentadorias e pensoes dos pretos pardos
tambm se apresentavam inferiores em, respectivamente, t,, e
:, comparativamente aos brancos aposentados e pensionistas.
Portanto, no atual desenho assumido pelo sistema previdencia-
rio brasileiro, considerando-se o somatrio de tantas desvantagens,
os pretos pardos terminam se beneciando com menor intensi-
dade do sistema previdenciario do que os brancos.
Por outro lado, as reformas da Previdncia Social que vieram
ocorrendo a partir de meados da dcada de I,,o reforaram as
desigualdades de cor ou raa em termos do acesso cobertura
previdenciaria. Assim, o objetivo daquelas reformas foi antes o
de equilibrar as contas da Previdncia do que o da promoo da
justia em termos de acesso ao sistema. Iesse modo, as reformas
previdenciarias acabaram reforando dois aspectos da vida social
nos quais os pretos pardos so especialmente fragilizados:
estabilidade de vnculo com o mercado de trabalho e longevidade.
Xo primeiro caso, como os trabalhadores pretos pardos,
comparativamente aos trabalhadores brancos, apresentam maiores
taxa de rotatividade e probabilidade de se verem desempregados e
na informalidade, tal realidade no favorece sua incluso no sistema
previdenciario, visto contriburem por menos tempo e de forma
mais intermitente. Xo segundo caso, como o fator prcvidcnciario se
estrutura na probabilidade mdia de sobrevida nos corresponden-
tes intervalos etarios, tal dispositivo no leva em considerao as
assimetrias deste indicador em termos de cor ou raa e regionais.
Assim, o mecanismo acaba sendo injusto com aqueles grupos que
tm longevidade menor.
Portanto, o cenario institucional que emergiu com a Constituio
de I,ss, especialmente no que tange sua concepo de seguri-
dade social, segue abrigando diversas potencialidades em termos
do incremento da qualidade de vida dos afrodescendentes e para
a reduo dos abismos sociorraciais vigentes na sociedade bra-
sileira. Contudo, estes resultados dicilmente sero alcanados
no caso do poder publico, da academia e da sociedade seguirem
no observando as causas das diferenas no acesso dos distintos
grupos de cor ou raa aos varios servios que formam o sistema
da seguridade social no pas.
:.:.g.Comodenirpreconceito,
discriminaoracialeracismo?
0 preconceito social, tnico e racial denota uma predisposio
psicolgica de um indivduo contra o outro que no lhe igual em
termos econmicos (condioes sociais distintas s suas), fenotpicos
(cor da pele, tipos de cabelos, formas faciais e demais atributos
visualmente identicaveis que denunciem, de alguma forma a
origem familiar) ou culturais (lngua falada, dialetos ou sotaques,
modo de trajar, religio, forma de organizao da famlia, identidade
territorial e dimensoes a estas assemelhadas). Imbora nem sempre
tambm foi constatado que os pretos pardos apresentavam
maior alvio das situaoes extremas de inscgurana a|imcntar,
comparativamente aos brancos, a partir do recebimento daqueles
benefcios monetarios.
Xo obstante, em se reconhecendo a dimenso positiva do
Programa Iolsa Iamlia para a especial retirada das famlias pretas
pardas das situaoes mais extremadas de carncia nutricional e
alimentar, e a seu modo tambm contribuindo para a reduo das
desigualdades de cor ou raa, acabam sempre pairando os ques-
tionamentos da excessiva dependncia das famlias beneciarias
daqueles proventos em multiplas dimensoes sociais, econmicas
e polticas.
Assim, haveria razoaveis motivos para se questionar a prpria
formatao assumida pelos programas assistenciais atuais, em parte
associados ao princpio constitucional de um direito dos mais caren-
tes, mas, por outro lado, ainda marcados por dimensoes puramente
lantrpicas e assistencialistas. Ademais, por que no mencionar
os riscos de que os atuais programas assistenciais no acabem se
transformando em uma moeda de troca em termos polticos e
eleitorais, assim contribuindo antes para o desempoderamento
dos mais pobres (e, por conseguinte, dos afrodescendentes) do que
para a sua plena autonomia individual e coletiva:
Xo que tange Previdncia Social, tal como ja mencionado,
como resultante da Constituio de I,ss, a extenso da gura
do scgurado cspccia| e a constituio do salario mnimo nacional
unicado como o piso dos benefcios previdenciarios contriburam
para melhorar a forma de acesso dos pretos pardos Previdncia
Social. Contudo, tais avanos foram ainda insucientes para debelar
os antigos e novos problemas referentes ao acesso da populao
afrodescendente ao sistema previdenciario.
Bistoricamente, devido sua menor insero no mercado de
trabalho formal, os pretos pardos, em comparao com os brancos,
ja vinham apresentando menor capacidade de acesso aos benefcios
da previdncia social. Iessa forma, quando do estudo do grau de
cobertura do sistema previdenciario aos distintos grupos de cor
ou raa em um perodo recente, observou-se fundamentalmente a
preservao daquelas tradicionais assimetrias. Assim, mesmo em
um perodo mais recente, foi possvel constatar que os trabalhado-
res pretos pardos e, por conseguinte, seus dependentes, seguem
possuindo menor grau de proteo do sistema previdenciario do
que os trabalhadores brancos.
Iessa forma, no ano de :oos, o peso relativo da PIA preta
parda coberta pela Previdncia Social era cerca de dez pontos
percentuais inferior ao da PIA branca. Io mesmo modo, era no
contingente feminino que se encontravam as menores proporoes
de cobertura previdenciaria, aqui com especial destaque para as
pretas pardas, entre as quais cerca de metade no tinha acesso
ao sistema. Xaturalmente, estes indicadores so incompreensveis
sem que se tenha em mente a forma de acesso dos distintos grupos
de cor ou raa ao mercado de trabalho, com os pretos pardos,
comparativamente aos brancos, mais expostos s ocupaoes pre-
carias e instaveis.
0utro indicador analisado foi o da populao beneciaria das
aposentadorias e pensoes. Assim, identicou-se menor peso relativo
de beneciarios pretos pardos do que brancos nos respectivos
grupamentos etarios. Io mesmo modo, em :oos, foi notada uma
discrepncia entre a proporo de pessoas pretas pardas na
populao residente no Irasil (,o,t) e o seu mesmo peso no
|atreaa1e z
por estas praticas. Assim, naquela lgica, por denio, os culpados
pelas diferenas existentes seriam justamente as vtimas do racismo,
visto serem consideradas inferiores em multiplos sentidos.
A ideologia racista, portanto, atua no sentido de justicar mo-
ralmente o preconceito, a discriminao e as situaoes crnicas de
desigualdade vericadas entre as pessoas fenotpica e culturalmente
diferentes. 0u seja, a ideologia racista adestra os olhos e a mente de
toda a sociedade para a aceitao acrtica da coincidncia vericada
entre as hierarquias de classe e as hierarquias tnicas e raciais.
Ievada aos seus extremos, a ideologia racista fundamenta
limpezas tnico-raciais e massacres contra coletividades inteiras
(Cf. AIIXI1, :oo [I,,]).
A agenda contra o racismo e a discriminao racial segue sendo
extremamente relevante nos dias atuais. Segundo o Ielatrio do
Iesenvolvimento Bumano de :oo, editado pelo Programa das
Xaoes Inidas para o Iesenvolvimento (PXII), no comeo do
presente sculo, ,oo milhoes de pessoas em todo o mundo, I/t da
populao mundial, formavam minorias tnicas, raciais, nacionais
ou religiosas e, por este motivo, eram discriminadas em seus pases
de residncia.
A luta contra o racismo abriga validade tnica e normativa de
carater universal. A superao desta mazela somente podera ter
como grande vencedora toda a humanidade.
1.1.h.Serrazovelsuporqueasdesigualdades
sociaisentrebrancosepretos&pardosnoBrasil,tal
comocaptadaspelaspesquisasociais,sejamproduto
exclusivodoracismoedasdiscriminaoesraciais?
Im geral, quando se faz esta pergunta esta se abordando a
questo pelo seu aspecto especco que vem a ser a renda auferida
no trabalho ou apropriada pelas famlias. Apesar de esta dimenso
ser obviamente relevante, cabe apontar que ela expressa apenas
uma parte do que se pode entender por desigualdade, posto
que esta tambm poderia ser entendida desde outros enfoques,
como anos de estudos, acesso aos bens de uso coletivo, nvel de
intensidade dos homicdios etc. Ie qualquer maneira, tal observao
no compromete o conteudo da pergunta, que, sendo mais bem
explicitada, passara a ser se as desigualdades entre brancos e pretos
pardos, em termos da renda auferida pelo trabalho ou auferida
pelas famlias, pode ser, toda ela, associada s discriminaoes
tnicas e raciais.
Im geral, quando se quer compreender os fatores determinantes
das desigualdades da renda do trabalho, utilizam-se tcnicas
estatsticas de controle de variaveis. Iessa forma, de acordo com a
metodologia empregada, so feitas simulaoes nas quais, mantendo-
se o conjunto de variaveis independentes inalteradas (cctcris
paribus), a partir de uma unica variavel independente se estuda
sua inuncia sobre a variao de uma determinada variavel
dependente. Assim, por exemplo, a teoria do capital humano
estuda o efeito dos anos de estudos sobre a renda justamente a
partir do controle das demais variaveis independentes (posio
na ocupao, local de atuao no mercado de trabalho, grupo de
gnero, cor ou raa etc.).
Por exemplo, no estudo das desigualdades salariais entre bran-
cos e pretos pardos, para se compreender os efeitos da discrimi-
nao racial sobre as diferenas, comum estudar as assimetrias
isso ocorra, estes planos econmicos, fenotpicos e culturais podem
estar mesclados, se reforando mutuamente.
Ista predisposio parte de associaoes psicolgicas entre o
portador do preconceito e o alvo de seu menosprezo, associando-o
por ignorncia, tradio, disturbios mentais, ojeriza, dio, ma-f
ou por interesses puramente instrumentais de ganhos materiais,
polticos e simblicos com o rebaixamento da condio social de
quem lhe diferente a algum conjunto de atributos negativos nos
mais variados aspectos. 1al sentimento no chega a se manifestar
necessariamente atravs de uma pratica discriminatria, podendo
ser portada pelos sujeitos preconceituosos de forma oculta.
1odavia, o preconceito atua no sentido do afastamento entre o
sujeito e o objeto (na verdade, outros sujeitos) dos sentimentos
preconceituosos. Quase inevitavelmente, em algum momento,
este preconceito se revelara ao mundo em determinadas situaoes
de contatos interpessoais, especialmente diante dos momentos
de contendas. Assim, quando tais predisposioes transcendem o
aspecto puramente psicolgico e se tornam uma pratica social, elas
se derivam para praticas discriminatrias.
A discriminao social, tnica e racial corresponde a uma
pratica individual e institucional de determinadas pessoas, agindo
em nome pessoal ou frente de instituioes, que, diante de outros
indivduos portadores de descritivos distintos aos seus em termos
econmicos, culturais ou fsicos, pelas razoes ja comentadas, os
preteriro no acesso s oportunidades para a aquisio de ativos
econmicos e imateriais, bem como aos direitos individuais ou
coletivos.
Xo plano econmico, a discriminao atua diferenciando, entre
os grupos tnico-raciais, as probabilidades de acesso aos ativos
econmicos e mecanismos favorecedores mobilidade social
ascendente: empregos, crdito, propriedades, terra, educao formal,
acesso s universidades, qualicao prossional, treinamentos
no emprego (job-training). Xo plano dos direitos sociais, a
discriminao opera tolhendo, aos grupos discriminados, o acesso
justia e proteo policial contra a violncia, bem como criando
barreiras ao acesso aos bens de uso coletivo nos planos educacional,
ao sistema de saude e realizao de investimentos publicos nas
areas mais frequentes de residncia etc. Xo plano legal, quando
chegam a este ponto, as praticas discriminatrias contra o outro
acabam sendo expressas institucionalmente, passando a integrar
o corpo das leis da nao, tal como revela a experincia de pases
como, por exemplo, IIA (at os anos I,to, quando comearam a
ser superadas) e Africa do Sul (at I,,, quando, ocialmente, se
encerrou o aparthcid).
0 racismo, nalmente, corresponde codicao ideolgica
daquelas predisposioes preconceituosas e praticas discriminatrias
dos indivduos racistas contra os alvos de sua preterio e ojeriza.
1al ideologia pode se manifestar de modo mais ou menos
erudito (ou pretensamente erudito), porm sempre atua no
sentido de fundamentar a concepo de que alguns grupos de
pessoas portadoras de determinadas formas fsicas e tnicas so
naturalmente superiores s outras, portadoras de outras aparncias
e culturas. Ista pretensa superioridade pode ser reivindicada
pelos racistas em termos de varios aspectos: capacidade mental,
sagacidade, psicolgicos, fora fsica, moral, artsticos, religiosos,
culturais e estticos. Porm, em todas estas variantes, o racismo atua
no sentido da fundamentao tica das relaoes assimtricas de
poder entre o grupo beneciario da discriminao e os prejudicados
zz |e|+ter|e |aa+| a+. |e.|a+|a+ae. |+c|+|. ae |r+.||, zee,-zeie
desigualdades sociais ou de cor ou raa devam ser descartados. 0
que se anseia que os futuros estudos que iro se dedicar ao assunto
luz destes instrumentos de analise busquem ser mais crticos em
relao s prprias bases de dados utilizadas, incluindo seus limites
para uma boa compreenso do objeto, dada a sua especicidade.
Io mesmo modo, propoe-se que as novas contribuioes ao
tema no deixem de lado elementos da dinmica social que sob
quaisquer circunstncias talvez sejam mesmo infactveis de serem
entendidas em sua totalidade exclusivamente atravs de pesqui-
sas de tipo quantitativo. Ieconhecer este aspecto certamente ira
favorecer a adoo de outras ferramentas, de tipo qualitativo,
mais gabaritadas ao entendimento dos processos de formao
da expectativa dos agentes sociais e que, por denio, tero uma
necessaria dimenso subjetiva.
:.:.i.Comoopadroderelaoesraciais
vigentesnoBrasilcontribuiparaas
desigualdadesdecorouraa?
0 padro brasileiro de relacionamentos sociorraciais esta
imerso no seio de uma ideologia racista, posto estar calcado nos
fentipos (cor da pele, tipos de cabelos e formas faciais) dos distintos
indivduos e grupos da sociedade, conferindo-lhes prestgios e
estigmas derivados dessas marcas raciais (Cf. X0CIIIIA, I,s,
[I,,,]).
Assumir esta perspectiva microssociolgica que reconhece
o plano do simblico e do subjetivo na conformao de relaoes
humanas e sociais no precisa ser tomado com antagnico a
interpretaoes que tambm procuram incorporar nas analises
dimensoes histricas, sistmicas ou estruturais. Xa verdade,
tal dissociao forma um falso dilema. Xa dinmica social, as
dimensoes simblicas se consorciam com as estruturas econmicas
e polticas, ao mesmo tempo se retroalimentando e gozando de
uma autonomia prpria. Ima c|assc nao podc jamais scr dcnida
apcnas por sua situaao c por sua posiao na cstrutura socia|, isto
c pc|as rc|aocs quc mantcm objctivamcntc com as outras c|asscs
sociais. Inumcras propricdadcs dc uma c|assc socia| provcm do fato
dc quc scus mcmbros sc cnvo|vcm dc|ibcrada ou objctivamcntc cm
rc|aocs simbo|icas com os individuos das outras c|asscs, c com isso
cxprimcm difcrcnas dc situaao c dc posiao scgundo uma |ogica
sistcmatica, tcndcndo a transmuta-|as cm distinocs signicantcs
(I0IIIII, :oo, p. I).
0 racismo, tal como operante na sociedade brasileira, baseado
no critrio das aparncias fsicas, tanto nasce no cotidiano das
relaoes assimtricas de poder, na formao de mecanismos de
prestgio social, no acesso s oportunidades de mobilidade social
ascendente e de direitos sociais, como tambm verte das estrutu-
ras sociais localizadas no plano do aparelho do Istado (racismo
institucional), das empresas do setor privado, das escolas, dos
meios de comunicao, que legitimam as desvantagens estruturais
que tero de ser vividas pelos que portam fentipos diferentes do
grupo hegemnico.
Isso faz com que as linhas de classes e as linhas de cor, no Irasil,
se tornem to coerentes, posto mesmo se reforarem mutuamente
a cada instante.
1al interpretao no implica o desconhecimento da bvia
realidade de que tanto existem brancos pobres como tambm ha
afrodescendentes que integram as distintas classes sociais. Antes,
a partir do decremento de causas. Iessa forma, consideram-se
indivduos dos dois grupos que tenham a mesma escolaridade,
residam na mesma regio, sejam do mesmo grupo de sexo, exer-
am a mesma atividade prossional e trabalhem no mesmo setor
de atividade. Ia, diante do somatrio dos resultados das distn-
cias entre os grupos, se chega a uma conta onde, em geral, vai se
vericar que as assimetrias so muito reduzidas. Iependendo do
autor, a concluso a que se chegara que a variavel cor ou raa no
explica ou explica muito pouco o fenmeno das desigualdades. Im
outros casos, dependendo dos pressupostos do modelo e demais
condicionantes, os autores podero ser mais generosos com a vari-
avel, apontando que uma parte mais abrangente das assimetrias
decorrente da discriminao, porm sem explicar a sua totalidade.
Xa verdade, no necessario se voltar aos pressupostos de cada
um dos modelos para se constatar que eles, em geral, vo apontar a
verdade. Vas, diga-se, apenas a verdade capaz de ser captada pelas
fontes de dados e modelos tericos existentes.
Im primeiro lugar, com exceoes dos survcys expressamente
desenhados para captar o tema das atitudes e comportamentos
intertnicos e raciais, no existem atualmente pesquisas que possam
captar o processo de formao das expectativas de sucesso na vida
em termos prossionais. 0u seja, como identicar o momento e os
motivos que levam em pai branco ou afrodescendente a investir
na escolaridade dos lhos ou a incentiva-los aos estudos ou a irem
mais alm em termos dos nveis de escolaridade: Como mensurar
os efeitos da falta de exemplos concretos de pessoas que exeram
funoes mais prestigiadas em sua vida prossional com as quais
uma criana afrodescendente, por exemplo, possa se identicar:
0u os efeitos do racismo e da discriminao sobre a formao das
expectativas da famlia diante da escola e das demais etapas da
formao prossional:
Por exemplo, conforme sera visto no captulo t, do total de
estudantes secundaristas e egressos que zeram o Inem em :oo,,
to,: dos estudantes brancos e t,,, dos estudantes pretos
pardos declararam ter presenciado discriminao tnica, racial e
de cor ao longo de suas vidas. Xo mesmo estudo, :,I dos pretos
pardos relataram eles mesmos ja terem sofrido discriminao
tnica, racial ou de cor ao longo de suas vidas (este percentual foi
quase quatro vezes superior ao ocorrido entre os brancos t,t).
Vicroeconomicamente, por que esperar que os jovens afrodes-
cendentes, mais discriminados, se empenhem mais nos estudos se
eles no veem probabilidade de uma melhor insero no mercado
de trabalho: Xo se torna mais racional, neste caso, partir logo de
uma vez, quanto mais cedo melhor, para o mercado de trabalho,
logrando, assim, obter recursos monetarios logo de uma vez:
As perguntas feitas acima partem do mesmo pressuposto da
teoria do capital humano. 0u seja, os agentes que so discriminados,
tal como os discriminadores, so agentes econmicos racionais
e, a partir de informaoes provenientes da sociedade e do
mercado de trabalho, sabem otimizar meios e ns. Xo entanto,
tais dimensoes da vida dicilmente podero ser captadas pelos
estudos fundamentados neste aporte pelo simples fato de que este
tipo de pergunta esta ausente dos questionarios dos levantamentos
demogracos usualmente utilizados para a pesquisa social.
Ie qualquer forma, este conjunto de apontamentos no quer
dizer que se reivindique que as discriminaoes de cor ou raa
expliquem a totalidade das assimetrias e nem que os estudos
economtricos para mensurao das determinaoes sobre as
|atreaa1e z
quando aberraoes ideolgicas como o racismo cientco e o
nazifascismo disputavam a primazia em todo o mundo eram
mesmo razoavelmente avanadas. Cilberto Ireyre, Sergio Iuarque,
Caio Prado }r; assim como outros autores modernistas, escreveram
importantes obras, leituras obrigatrias para os estudiosos do
chamado pcnsamcnto socia| brasi|ciro independentemente do
juzo de valor que lhes atribuam. Ademais, sempre havera uma
importncia intrnseca das ideias que auxiliaram na superao
da estagnao econmica, das mazelas e doenas endmicas, bem
como para a elevao da autoestima de todo o povo brasileiro.
Contudo, por importante que tenham sido aquelas concepoes
para a modernizao do pas, o fato que atualmente a sua
capacidade de trazer novos e revigorantes aportes para a superao
dos dramas contemporneos vividos pela civilizao brasileira esta
esgotada. 0 eixo do debate atual que rege o futuro da sociedade
brasileira, denitivamente, no passa mais pelas angustias acerca
da possibilidade de o pas se industrializar e modernizar.
Ieivindicar uma analise mais detida sobre os marcos assumidos
pelas relaoes entre os grupos de cor ou raa no Irasil contem-
porneo um modo de tambm questionar as bases nas quais o
modelo de desenvolvimento socioeconmico abraado pelo pas ao
longo do sculo XX esteve assentado em termos ideolgicos e, por
conseguinte, tambm em termos polticos e econmicos.
Xo ha motivo para se supor que o processo de formao da
identidade coletiva deva se restringir ao antigo marco construdo
pela gerao dos modernistas. 0 esgotamento do simbolismo con-
tido na concepo modernista de mcstiagcm no reside na suposta
desvalorizao das origens tnicas e raciais diferenciadas que
formaram a populao brasileira atual. 0 fato que a consagrao
da diversidade que forma o povo brasileiro no precisa mais ser
feita sombra de velhos fantasmas ideolgicos, instrumentalmente
adaptados pelas elites em prol da valorizao das hierarquias sociais
e raciais herdadas, bem como em nome de um projeto de futuro
supostamente esplendoroso, ja que formado apenas por pessoas
de tez europeia, conquanto amorenadas.
A diversidade do povo brasileiro pode ser valorizada nela mes-
ma, devendo ser celebrada e rearmada para alm dos momentos
das festas cvicas e populares, em todos os espaos da vida social,
incluindo, bvio, os que formam o mundo do sistema poltico e
econmico. Xingum deveria ser mais impingido a deixar de ser
o que efetivamente sicamente (no caso, aqui entendido como a
diversidade das formas fsicas que caracterizam o povo brasileiro e
as desvantagens estruturais que cercam os portadores das marcas
raciais negras e indgenas) para ser reconhecido e valorizado no
interior da sociedade brasileira.
A assuno da perspectiva mencionada acima ancora-se na
compreenso de que a sociedade brasileira dos dias atuais abriga
uma maturidade suciente que lhe permitira problematizar os mar-
cos das relaoes assumidas entre os distintos grupos tnico-raciais
que formam a sua populao, e de transforma-la positivamente sem
que corra o risco de se deixar degenerar para um conito aberto
ou de uma guerra de todos contra todos. Para tal, acredita-se na
responsabilidade e no senso crtico de todos os atores sociais en-
volvidos, tal como, de resto, vem sendo repetidamente comprovado
diante do modo como a sociedade brasileira contempornea segue
vivenciando este debate.
A reexo sobre a formao da identidade nacional e os marcos
assumidos pelas relaoes tnico-raciais podem ser reinterpretados
o que se quer dizer que, tanto em um como em outro grupo, as
aparncias fenotpicas portadas criaro situaoes de conrmao
ou deslocamento especco dentro dos correspondentes estratos.
Xo contingente de cor ou raa branca, seja em qual classe for, a
posse de um determinado fentipo atua como uma espcie de
capital humano, aumentando a probabilidade da mobilidade social
ascendente. Xo caso dos afrodescendentes o fentipo, atua como
um capital humano s avessas. Com isso, para este ultimo grupo,
diante das situaoes de pobreza material e privaoes de todo tipo,
tal condio passa a ser encarada pelas coletividades como algo
perfeitamente normal ou aceitavel. Por outro lado, quando os
indivduos deste ultimo grupo se encontram em condioes sociais
mais favoraveis, gerada toda sorte de constrangimentos ao efetivo
gozo das prerrogativas que a posse dos bens econmicos, nanceiros
e materiais poderia garantir naquilo que a tradio sociolgica
norte-americana classicaria de incongruncia de status.
0 racismo, tal como atuante no Irasil, tambm atua mediante
a tentativa de negar a existncia de problemas sociais aos grupos
discriminados decorrentes da discriminao tnico-racial. 0u seja,
neste caso, as diculdades destes grupos passam a ser entendidas
como inexistentes ou geradas por fatores outros que no o pr-
prio modelo das relaoes sociais existentes. Assim, ao olhar deste
tipo de agente discriminador, a perpetuao das desvantagens de
um contingente perante os demais se naturaliza, passando a ser
compreendida como supostamente inevitavel tendo vista serem
decorrentes ou do distante passado histrico, ou por problemas
sistmico-estruturais em geral ou por falhas no funcionamento
do mercado.
A invisibilidade dos problemas dos grupos discriminados, sua
crnica diculdade de expressar seus dilemas no espao publico
e a naturalizao das coincidncias entre as linhas de classe e
tnico-raciais raramente deixam de se traduzir em graves e severas
sequelas para os contingentes alvos desta modalidade de racismo,
especialmente os afrodescendentes.
As especicidades desta variante de racismo no lhe conferem
carater menos condenavel.
:.:.j.Comoreetirsobreotemada
identidadenacionaleasideologiasque
fundamentaramamodernizaodoBrasil?
I sabido que a ideologia da mestiagem formou um importante
ideario para a constituio simblica do que se entende por Irasil
moderno. 1al como todo pas de industrializao retardataria,
as elites brasileiras de meados do sculo passado terminaram
por apoiar a consolidao de uma ideologia que valorizava a
singularidade nacional, especialmente as matrizes formadoras do
prprio povo (brancos, negros e indgenas), e a sua cultura. Assim,
tanto a democracia racial como o homem cordial contribuioes
do legado modernista no Irasil formaram um par perfeito no
plano afetivo e mental no reino do imaginario coletivo. Assim, ao
terem valorizado determinados traos que caracterizariam a raa
e a civilizao brasileira, ambos os termos contriburam para a
constituio de um ideario extremamente otimista em termos da
capacidade do pas alcanar o desenvolvimento socioeconmico
e institucional.
Iealmente no se trata de desmerecer aquelas contribuioes,
que para o contexto em que foram formuladas anos I,,o e I,o,
z |e|+ter|e |aa+| a+. |e.|a+|a+ae. |+c|+|. ae |r+.||, zee,-zeie
eventual identidade comum ao grupo se suas condioes de vida
parecem ser to diferentes ou mesmo contraditrias entre si (neste
caso assumindo a hiptese marxista da luta de classes): Xo seriam
os interesses dos pobres de todas as cores ou raas mais fortes entre
si do que os vnculos que juntariam os brancos de todas as classes
e os pretos pardos de todas as classes:
A esse respeito, cabe apontar dois aspectos.
Im primeiro lugar, no interior da pirmide social, os afrodes-
cendentes no apresentam desnveis sociais to aprofundados
entre si, de tal modo que se possa descrev-los como um grupo
social que porte contradioes econmicas inconciliaveis dentro do
prprio grupo. Iecerto os afrodescendentes mais bem posicionados
economicamente at podem ser solidarios com seus companhei-
ros de condio social (do mesmo grupo de cor ou raa ou no),
compartilhando padroes de consumo, estilos de vida e mesmo
posioes polticas. Porm, se o fazem, esto fazendo em condioes
nitidamente heternomas.
Por exemplo, ngela Iigueiredo, relatando a realidade dos
negros de classe mdia alta da cidade de Salvador (IA), apontou
que o momcnto cm quc o prcconccito racia| c mais cnfatizado c no
rc|acionamcnto com a socicdadc mais abrangcntc, isto c, quando
csscs individuos qucrcm dcsfrutar dos bcns sociais quc sua posiao
cconmica |hcs pcrmitc, por cxcmp|o, comprar cm boas |ojas, tcr
um carro |uxuoso, frcqucntar bons rcstaurantcs. Ncsscs momcntos
c quc os cntrcvistados pcrccbcm o dcsconforto dc scrcm ncgros cm
uma socicdadc racista c prcconccituosa (IICIIIIII0, :oo:, p.
,). 0u seja, no se negando a existncia de afrodescendentes de
melhores condioes socioeconmicas, pelo depoimento dado
pela autora, pode-se deduzir que, uma vez chegando aos escaloes
mdios e altos, aqueles grupos acabam formando espcies de
corpos estranhos em um palco para o qual no foram convidados
e que, se logram penetrar, so aceitos com expressas reservas e
ma vontade.
Im segundo lugar, ainda refletindo sobre as eventuais
contradioes econmicas existentes entre os afrodescendentes de
melhores condioes econmicas e seus companheiros de piores
situaoes, pode-se igualmente se mobilizar uma abordagem mais
propriamente estatstica.
Conforme sabido, o Coeciente de Cini corresponde a um
ndice que mede a concentrao individual da renda em uma escala
que vai de zero (renda total perfeitamente distribuda) a um (renda
totalmente concentrada). Xa primeira edio do kc|atorio Anua|
das Icsigua|dadcs kaciais no 8rasi| apontava-se que, em :oot, entre
os brancos, ele correspondia a o,,,,, ao passo que, entre os pretos
pardos, correspondia a o,s.
0 que estes dados querem dizer do ponto de vista estatstico
que a renda mais concentrada entre os brancos do que entre os
pretos pardos. Isso ocorre porque naquele primeiro grupo os ricos
so mais ricos. Alternativamente, no caso dos pretos pardos, o
Coeciente de Cini menor. 0u seja, a renda menos concentrada.
Isso ocorre justamente porque neste ultimo grupo os pobres so
mais pobres, mas os ricos so menos ricos.
A concluso que se pode tirar daquelas leituras tanto a de
enfoque qualitativo, como a de enfoque quantitativo no de
que os pretos pardos deixam de participar dos distintos estratos
sociais. Vas, alm de o fazerem de forma mais intensiva nas classes
mais baixas, mesmo quando esto nas camadas mais altas no o
fazem com intensidade suciente para poderem se autorreferir
luz das exigncias do Irasil contemporneo, especialmente a que
diz respeito ao fortalecimento do seu tecido social. Certamente, esta
agenda passa pela construo de novos consensos capazes de apoiar
processos de aprofundamento da democracia e da distribuio de
renda, poder poltico e prestgio social. 1al cenario no tera como
ser constitudo sem uma profunda reviso dos papis sociais
tradicionalmente assumidos pelas pessoas portadoras das diferentes
marcas raciais no interior da sociedade brasileira.
:.:.k.Atequepontoerazovelo
estabelecimentodasolidariedadepoltica
baseadaapenasnacordapele?
1anto os brancos como os pretos pardos (assim como os
amarelos e indgenas) formam parte da mesma populao, sujeita
s mesmas regras legais e institucionais e afetada pelos diversos
momentos da vida econmica e poltica no Irasil. Iessa forma,
muitos dos problemas enfrentados pelo Irasil como pas o sero
por cada um de seus habitantes, independentemente da cor da pele.
A poltica monetaria e scal, o ciclo econmico e dos negcios,
as dvidas interna e externa, a concentrao fundiaria, os problemas
ambientais, entre tantos outros assuntos, sero vividos por cada
um dos brasileiros em comum, independentemente de seu grupo
de cor ou raa, local de nascimento, grupo de gnero etc. Ademais,
o pas uma nao capitalista perifrica, que porta pronunciados
abismos sociais e regionais, guarda uma enorme dvida perante a
sua populao em termos de atendimento a uma srie de servios
publicos etc.
Por outro lado, a compreenso de que existem problemas que
incidem sobre todo o Irasil e que so comuns a todos no implica
que todos os grupos os vivenciaro de igual maneira. 0s efeitos
de determinadas medidas econmicas, por exemplo, em havendo
impactos generalizados, podero colher cada grupo da sociedade em
posioes distintas socialmente. 0 efeito do progresso pode beneciar
a todos, mas favorecendo algum grupo mais que proporcionalmente.
0 efeito da estagnao pode prejudicar a todos, mas causando
danos aos diferentes contingentes em parcelas igualmente mais
que proporcionais. Xeste caso, ja no faz mais sentido apontar que
o modelo de relaoes raciais no guarda importncia alguma no
debate. Pelo contrario, a cor da pele pode ter um efeito que amplie ou
reduza o acesso s oportunidades e direitos; que amplie ou reduza
os nveis de exposio ao desalento, ao desamparo e violncia.
Iestas consideraoes se desdobra a seguinte constatao. 1anto
verdade que existem problemas comuns que assolam todos os
brasileiros, como tambm verdade que estes dilemas incidem
de forma desproporcional entre os diferentes grupos que formam
a sociedade. Xo caso da populao afrodescendente, diante das
mazelas do pas, a todos os dramas que vivera, como os brasileiros
em geral, sera acrescido o peso do racismo, tal como incide sobre os
seus ombros, dado o modo de funcionamento do modelo brasileiro
de relaoes raciais.
Portanto, trata-se de assumir que os afrodescendentes formam
um grupo prprio de prestgio social (ou de status) (Cf. \IIII,
I,,t [I,::]), baseado no fato de portarem uma determinada forma
fsica menos valorizada, ou estigmatizada no interior da sociedade,
e que, por isso, lhes diculta o caminhar.
Iecerto no se pode desconhecer que os afrodescendentes
participam de todas as classes sociais. Assim, como assumir alguma
|atreaa1e z;
organizaoes do movimento negro, e, tampouco, as identidades
necessitam ser restritas ao grupo de cor ou raa.
Ima coisa se reconhecer negro, ou afrodescendente, e saber
o signicado desta identidade no plano das histrias de lutas e
resistncias de toda uma coletividade, agindo expressamente em
prol do seu fortalecimento. 0utra coisa deixar de compartilhar as
demais possveis situaoes identitarias com outros companheiros
conviventes nas tantas situaoes na vida, no trabalho, na escola,
nos bairros, nos grupos comunitarios, de gnero, esportivos, re-
ligiosos, de onde brotaro demandas prprias aos locais sociais
onde incide essa sociabilidade. 1alvez o melhor exemplo nesse
sentido seja o prprio movimento sindical, frente de atuao na
qual foram gerados grandes quadros poltico negros e negras que,
sem deixarem de se reconhecer como sindicalistas (e, portanto,
representantes de toda categoria), lograram se assumir tambm
enquanto afrodescendentes e lutar pela causa deste grupo dentro
daquela frente de lutas sociais com igual ecacia.
:.:.l.Atualmentevemocorrendoummovimento
dereduodasassimetriasraciais?
Iesde a primeira edio do kc|atorio Anua| das Icsigua|dadcs
kaciais no 8rasi| ja cava evidenciado que o contexto de controle
da inao, de aumento real do salario mnimo, de expanso de
polticas governamentais de transferncias de rendimentos (como
o Programa Iolsa Iamlia), de aumento da escolaridade e de apoio
maternidade e aos cuidados com as crianas nas primeiras etapas
da vida havia logrado reduzir as assimetrias de cor ou raa em
um conjunto de indicadores: renda mdia do trabalho, taxa de
indigncia e pobreza, anos mdios de estudos, mortalidade infantil
e na infncia, esperana de vida ao nascer etc.
0 movimento daqueles indicadores suscitou determinadas
interpretaoes sobre o direcionamento das desigualdades de cor
ou raa em um perodo recente. Iesse modo, caria sugerido que
estaria em marcha um movimento de superao das histricas
diferenas entre os indicadores sociais de brancos e pretos pardos
sem o concurso das polticas de aoes armativas e de promoo
da equidade racial, que, assim, seriam desnecessarias.
Iesgatando os indicadores analisados na primeira edio do
kc|atorio, no ano de :oot, a renda mdia dos brancos ocupados
no trabalho principal era ,,,, superior dos pretos pardos.
As taxas de indigncia e pobreza dos pretos pardos eram, em
termos proporcionais, respectivamente, I,, e ,,,, superiores
s dos brancos. 0 numero mdio de anos de estudos dos pretos
pardos com idade superior a I, anos de idade ainda era I,s anos
inferior ao dos brancos do mesmo intervalo etario, e no primeiro
grupo aquele indicador (t,: anos de estudo) no alcanava sequer
o mnimo correspondente para a concluso do ensino fundamental.
Im :oo,, a mortalidade infantil e na infncia dos pretos pardos
era superior dos brancos em, respectivamente, :,,, e :,,s.
Coerentemente, a esperana de vida ao nascer dos brancos era ,,:
anos superior dos pretos pardos.
Por outro lado, mesmo o processo recente de reduo das desi-
gualdades de cor ou raa em alguns indicadores sociais esteve longe
de ser unvoco, havendo outros indicadores nos quais as assimetrias
ou se mantiveram ou, mesmo, se aprofundaram.
Segundo os dados divulgados na primeira edio do kc|atorio
Anua| das Icsigua|dadcs kaciais no 8rasi|, no foram observadas
como grupo afrodescendente de elite e autocentrado no entorno
de seus interesses, seja os imediatos, seja os de mais longo prazo.
Iito em outras palavras: do mesmo modo que os
afrodescendentes podem ser identicados como um grupo
especco de prestgio ou status social, este grupo tambm abriga
grande potencial para se autorreivindicar como um grupo de
interesse com capacidade e necessidade de participar, a partir desta
forma especca de insero no interior da sociedade brasileira,
em rigorosamente todos os debates polticos vivenciados pelo
pas. Assim, a questo seria como passar da condio de grupo
de prestgio denido pela qualidade socialmente discriminada da
cor da pele e aparncia fsica para um outro contexto, no qual a
identidade tambm se estruturasse luz da busca da realizao dos
direitos sociais coletivos desde a perspectiva de um ator poltico
representativo e de massas.
Xaturalmente, a compreenso no esta calcada em uma
suposio da possibilidade de congurao de uma unicidade de
interesses econmicos, polticos ou sociais no seio do contingente
afrodescendente, formado por milhoes de pessoas em todo o pas
e viventes numa mirade de situaoes socioeconmicas, polticas
e culturais. Ademais, todo movimento social formado por
diversos atores e permeado por distintas inuncias polticas e
ideolgicas, sendo mesmo razoavel supor que venha justamente
da a sua fora.
Contudo, na medida em que se compreenda o modo estrutural
de insero da populao negra no seio da sociedade brasileira,
no haveria por que no reivindicar a constituio de plataformas
comuns de ao que logrem mobilizar no seu entorno o interesse
de grandes segmentos populacionais afrodescendentes. 0u seja,
um modo de ao que corresponde mais propriamente a um
movimento social do que a uma frente de luta, que se pretenda
calcado em anidades ideolgicas delineadas, tal como seria o
caso, por exemplo, de um partido poltico.
1odavia, uma vez tendo sido feita esta denio no plano so-
ciolgico e poltico, chega-se s seguintes perguntas. Sera razoavel
que os afrodescendentes operem de forma to restrita de tal forma
a conseguir exclusivizar seus dramas diante dos tantos assuntos a
serem tratados pelo conjunto da sociedade brasileira: Sera razoavel
transformar o tema do racismo e da discriminao racial na unica
esfera plausvel da ao poltica coletiva por parte daquele grupo
de cor ou raa: Xo haveria espao para uma ao em comum com
os demais agentes sociais:
Seguindo os passos de Cuerreiro Iamos (I,,, [I,,,]), o ne-
gro brasileiro parte integrante do prprio povo do pas, no
um grupo parte, como se fosse de outra nacionalidade. Assim,
diante das tantas celeumas que marcam a sociedade brasileira
atual, ao mesmo tempo em que o movimento negro brasileiro
contemporneo podera identicar nos grandes debates vividos na
sociedade as alternativas que melhor serviro aos interesses dos
seus potenciais representados, por outro lado, igualmente podera
identicar o seu campo de aliados junto aos demais contingentes
polticos e sociais presentes no interior da sociedade. A luta por
um pas melhor exige o concurso de amplas foras polticas nesse
sentido, e os afrodescendentes devero ser uma fora constitutiva,
portando suas prprias reivindicaoes, mas irmanadas com outras
frentes de ao social.
Ademais, no necessariamente a ao poltica dos
afrodescendentes precisa passar exclusivamente por dentro das
z6 |e|+ter|e |aa+| a+. |e.|a+|a+ae. |+c|+|. ae |r+.||, zee,-zeie
para se saber se as usuais diferenas encontradas entre os pretos,
de um lado, e os pardos, de outro, sejam mesmo produto de modos
de insero na sociedade especcos ou gerados por problemas
no modo de coleta das informaoes sobre a cor ou raa no
interior do Sistema de Informaoes sobre a Vortalidade (six),
do Iepartamento de Informatica do Sistema Inico de Saude
(i:+:sis), Vinistrio da Saude.
Contudo, no que tange aos dados de natureza socioeconmica,
tal questo no se apresenta, havendo de fato maior proximidade
dos indicadores dos pretos e dos pardos.
0 exemplo que sera apresentado abaixo foi comentado na edio
de abril de :oIo do boletim eletrnico do i:rsrx, Tcmpo cm Curso.
Pela tabela I.I, observam-se alguns indicadores socioeconmicos
selecionados da realidade dos grupos branco, preto, pardo e preto
pardo conjuntamente, alm de toda a populao brasileira:
i) renda mdia do trabalho principal; ii) taxa de analfabetismo
da populao de I, anos de idade ou mais; iii) anos mdios de
estudos da populao de I, anos de idade ou mais; iv) proporo
da populao abaixo da linha de indigncia; v) esperana de
vida ao nascer; vi) razo de mortalidade por homicdio por Ioo
mil habitantes e; vii) Indice de Iesenvolvimento Bumano. 0s
indicadores elencados esto todos baseados nos microdados do
Censo Iemograco de :ooo, com a exceo da taxa de homicdio,
baseada no Sistema de Informaoes sobre Vortalidade (six), neste
caso, validos para :oo,.
Comparando os indicadores dos pretos com o dos pardos,
verica-se que a diferena no rendimento mdio do trabalho dos
pretos era Is,, inferior ao dos pardos; a taxa de analfabetismo
era ,, pontos percentuais inferior; os anos mdios de estudos
era o,I ano superior; a proporo de pessoas abaixo da linha
de indigncia, :, pontos percentuais inferior; a razo de
mortalidade por homicdios, I, inferior e o iin, o,s inferior.
Ao se observar aquele conjunto de indicadores, o que se pode ver
que os indicadores dos pretos e dos pardos apresentam grande
proximidade entre si.
Por outro lado, dos dados apresentados, no se pode
propriamente chegar a um sentido unico de qual grupo estaria
em melhor ou pior situao, se os pretos ou se os pardos. Isso
porque, em alguns indicadores, os pretos estavam em melhor
situao do que os pardos (peso relativo da populao abaixo da
linha de indigncia, anos mdios de estudos, razo de mortalidade
por homicdios) e em outros ocorria o contrario (renda mdia do
trabalho, taxa de analfabetismo, esperana de vida ao nascer, IIB),
com os pardos em melhor situao.
reduoes nas desigualdades de cor ou raa na evoluo do trabalho
infanto-juvenil e nas taxas de analfabetismo de brancos e pretos
pardos. Xo que tange ao acesso ao ensino superior, o processo
de reduo das diferenas proporcionais entre os grupos no deve
ocultar que o ponto de partida dos pretos pardos era notoriamente
modesto, fazendo com que os incrementos vericados ganhassem
vulto no plano relativo (triplicaram entre I,,, e :oot), mas sem fa-
vorecer uma avaliao mais otimista sobre o incremento observado.
Seno, o que dizer sobre o fato de que naquele ultimo ano apenas
t dos jovens pretos pardos entre Is e : anos frequentassem
alguma instituio de ensino superior: Xo caso das taxas de homi-
cdio e da mortalidade materna, foi mencionado expressamente, na
primeira edio do kc|atorio, que as desigualdades de cor ou raa
haviam aumentado ao longo da dcada de :ooo.
0 reconhecimento de que tenha ocorrido queda nas desigual-
dades em alguns indicadores recentes dos grupos de cor ou raa
no Irasil no implica que tal movimento tenha ocorrido com uma
intensidade suciente para se poder dizer que as desigualdades
entre brancos, de um lado, e pretos pardos, de outro, tenham sido
superadas ou possam vir a s-lo em um curto espao de tempo.
Iiante dos abismos sociais e raciais existentes, tampouco se pode
descartar as polticas de aoes armativas como uma via exigvel
para a superao daquele quadro de pronunciadas injustias.
:.:.m.Porqueosindicadoresdospretosedos
pardosseguemsendoanalisadosconjuntamente?
Xo estudo das assimetrias de cor ou raa no Irasil, quando se
usam indicadores sociais, ja veio se tornando usual a juno dos
grupos preto e pardo em um unico agrupamento para nalidade
de comparao estatstica com os demais contingentes de cor ou
raa, especialmente o branco. 0s motivos sociolgicos e polticos
desta unicao ja foram tema de discusso na primeira edio do
kc|atorio Anua| das Icsigua|dadcs kaciais no 8rasi| e no voltaro
a ser tratadas neste momento.
Io ponto de vista estatstico, ocorre uma maior proximidade
entre si dos indicadores dos grupos preto e pardo do que ocorre
em relao aos indicadores dos brancos. Iecerto, este processo no
abrange a totalidade dos indicadores, especialmente os que dizem
respeito s regioes de residncia, padroes de nupcionalidade das
mulheres, adeso aos grupos religiosos, incidncia da violncia
no letal e mortalidade por determinados vetores (Cf. i:ixlo,
:oo,). Xo obstante, neste ultimo grupamento de indicadores de
mortalidade, ainda se fazem necessarios estudos mais exaustivos
Tabela 1.1. Indicadores selecionados sobre as condies socioeconmicas dos grupos de cor ou raa (brancos, pretos e pardos), Brasil, 2000 e 2007
Rendamediado
trabalhoprincipal,
ago2000(emR$)
Taxadeanalfabetismo
dapopulaoacima
de15anosdeidade,
2000(em)
Anosmediosde
estudosdapopulao
acimade15anosde
idade,2000(emanos)
Pessoasabaixo
dalinhadeindigncia,
2000(em)
Isperanadevidaao
nascer,2000(emanos
devida)
Razodemortalidade
porhomicdio,
2007(por100mil
habitantes)
IH,2000
Irancos 916,29 8, , 14, 74,0 1, 0,82
Pretos 419,92 21, 4,0 0, 67,6 27,9 0,717
Pardos 449,12 18,2 ,9 2,7 68,0 2,9 0,72
1otal 720,77 12,9 4,8 22,6 71,1 2,4 0,78
Ionte: IICI, microdados Censo Iemograco e PXAI; Vinistrio da Saude, IA1ASIS, microdados SIV
1abulaoes IAISII: Iichario das Iesigualdades Iaciais
Xota 1: esperana de vida ao nascer calculada por }uarez C 0liveira e Ieila Irvatti
Xota 2: linha de indigncia regionalizada elaborada pelo IPIA
|atreaa1e z)
populaoes negras e afrodescendentes nos mais diferentes pases
do mundo e as situaoes de privaoes especcas que vivenciam
nessas diferentes realidades.
1.2. Metodologia de utilizao das
bases de indicadores sociais
:.z.a.Introduoquestoda
metodologiadeusodasbases
Ao longo desta subseo sero apresentadas as principais
pesquisas utilizadas na elaborao do kc|atorio Anua| das
Icsigua|dadcs kaciais no 8rasi|, :cc,-:c:c. Para cada base de
dados, sero destacadas as potencialidades e os limites de cada uma
das pesquisas sociodemogracas mobilizadas, bem como sero
informados os alertas metodolgicos importantes relacionados
a cada inqurito.
As seoes so organizadas a partir do rgo ocial responsavel
pela realizao da pesquisa ou cadastro considerado. Ainda nesta
introduo, sero comentadas a classicao e a organizao das
bases de dados mobilizadas e o tratamento da variavel cor ou raa.
:.z.b.Astrsgeraoesdeindicadores
As bases de dados utilizadas no kc|atorio so,
fundamentalmente, as ociais, produzidas por rgos do governo,
preferencialmente em seu formato de microdados, permitindo
cruzamentos e recortes apropriados ao estudo realizado. Im
alguns casos, quando no existem bases ociais organizadas, so
utilizadas fontes alternativas de informaoes organizadas por
pesquisadores do prprio i:rsrx.
Conforme ja foi salientado no kc|atorio Anua| das Icsigua|dadcs
kaciais no 8rasi|, :cc,-:cc, no estudo das assimetrias raciais
no Irasil, podem ser identicadas trs geraoes de indicadores
sociais. Ie algum modo, todas as trs geraoes foram utilizadas
na presente edio.
0s indicadores de primeira gerao so os que ja contam
com um desenvolvimento analtico satisfatrio sobre suas bases,
avano este apresentado em monograas, dissertaoes, teses e
artigos que os utilizaram como ferramentas de analise. Isto
includas nessa categoria a Pesquisa Xacional por Amostra de
Iomiclios (PXAI) e as amostras do Censo Iemograco de I,so
a :ooo, ambas organizadas pelo Instituto Irasileiro de Ceograa
e Istatstica (inci).
0s indicadores de segunda gerao so bases que, apesar de
conterem a variavel cor ou raa, tm recebido pouca ou nenhuma
ateno dos estudiosos das relaoes raciais. Ias fontes utilizadas
no presente kc|atorio, podem ser consideradas dentro dessa
categoria as bases produzidas pelos respectivos rgos de governo
apresentados a seguir:
Instituto Xacional de Istudos e Pesquisas Iducacionais Ansio
1eixeira/Vinistrio da Iducao (Inep/xic): Sistema Xacional de
Avaliao da Iducao Iasica (Saeb); Ixame Xacional do Insino
Vdio (Inem); Censo da Iducao Superior;
Vinistrio do Iesenvolvimento Social e Combate Iome (xis):
Cadastro Inico para Programas Sociais (CadInico)
0u seja, estes dados apontam que, nas hierarquias sociorraciais
existentes na sociedade brasileira, no se pode apontar uma
unvoca posio dos pretos ou dos pardos entre si. Ista questo
especialmente interessante dentro do debate sociolgico brasileiro
que, em teses classicas, apontava para uma melhor posio dos pardos
comparativamente aos pretos, por conta de uma suposta menor
intensidade do preconceito racial. Io mesmo modo, estes dados
no fundamentam argumentos recentes que vm apontando que os
pardos poderiam vir a ser especialmente discriminados no Irasil, at
com intensidade maior do que os portadores de peles mais escuras.
Contudo, quando se comparam os indicadores de ambos os
grupos em relao aos brancos, percebe-se que as distncias so
bem maiores. Assim, em :ooo, a renda do trabalho principal dos
brancos era IIs,: maior que a dos pretos e Io, maior que a
dos pardos. Sua taxa de analfabetismo era I,,: pontos percentuais
inferior dos pretos e ,,, pontos percentuais inferior dos pardos.
0s brancos estudavam em mdia I,t ano a mais que os pretos e os
pardos. Yiviam em mdia t,, anos a mais que os pretos e t anos
a mais que os pardos. A proporo de mortos por homicdios, em
:oo,, era ,, inferior dos pretos e ,:,, dos pardos. Seu IIB
era It maior que dos pretos e I,,I que o dos pardos.
Xaturalmente, a dimenso puramente estatstica do problema
no esgota todas as outras dimensoes do debate em seu plano
poltico e social. Contudo, importante mencionar ao leitor
do kc|atorio que tambm por aquele motivo os indivduos
autodeclarados pretos e os indivduos autodeclarados pardos
foram agrupados em um mesmo e unico contingente ao longo do
presente estudo.
:.:.n.PorqueoRelatorioincorporaindicadores
sociaisdosafrodescendentesdeoutrospases?
Conforme sera visto, a atual edio do kc|atorio Anua| das
Icsigua|dadcs kaciais no 8rasi| incorpora em alguns momentos
indicadores sociais da populao negra e afrodescendente em suas
distintas denominaoes locais (b|ack, ncgroc, african etc.). Assim,
foram mobilizados indicadores destes contingentes na Africa do
Sul, no Canada, na Colmbia, em Cuba, no Iquador, nos IIA, no
Baiti, na Italia, no Ieino Inido (Inglaterra, Isccia e Pas de Cales),
na Inio Iuropeia e no Iruguai.
Im quase todos os casos, os indicadores foram levantados a
partir das bases de microdados dos respectivos pases, disponi-
bilizados pelos projetos Integrated Public Ise Vicrodata Series
(IPIVS) do Vinnesota Population Center da Iniversidade de
Vinnesota (IIA), e apenas no caso da Italia, do Baiti, da Inio
Iuropeia e do Iruguai as informaoes estatsticas coletadas vieram
de publicaoes impressas pelos respectivos rgos locais produtores
de dados demogracos.
0s indicadores da populao afrodescendente de outros pases
esto sendo analisados em boxes complementares dentro de cada
captulo, sempre procurando dialogar com o tipo de indicador que
esteja sendo analisado em cada momento do texto.
Io ponto de vista analtico, o emprego das informaoes sobre
as condioes de vida dos negros e afrodescendentes guarda a
seguinte importncia: i) para alm do Irasil, permite uma analise
do drama do racismo sobre estes grupos, evidenciando que esta
questo opera no espao internacional, nos mais diversos pases;
ii) para alm da prpria Africa, revela a prpria existncia de
z |e|+ter|e |aa+| a+. |e.|a+|a+ae. |+c|+|. ae |r+.||, zee,-zeie
interior da sociedade, sendo, portanto, sujeitos s mesmas barreiras
sua realizao socioeconmica;
iii. existncia de uma perspectiva poltica, no movimento negro,
de entendimento de que os diversos matizes comportam uma
unidade comum.
Ieve-se ressaltar, tambm, que a cor ou raa parda, que em
:oos correspondia a ,,s da populao do pas, uma categoria
mais ocial do que culturalmente denida, apresentando, assim,
diferentes possibilidades interpretativas sobre quem e por que
se dene como tal. 0s indgenas no formam, sociologicamente,
nem um grupo de cor e, tampouco, um grupo de raa. Seria mais
apropriado deni-los como grupos tnicos: so cerca de Iso em todo
o pas. Vesmo o grupo branco pode, em alguns casos, ser acrescido
de pessoas de peles mais escuras, mas de maior poder aquisitivo,
autopercebidas assim pelo efeito branqueador das melhores
condioes socioeconmicas. 0s autoclassicados como pretos, a
rigor, igualmente poderiam assim estar fazendo por conta de uma
identidade ou anidade ideolgica com o movimento negro ou com
alguma origem ancestral africana, sem necessariamente implicar
uma determinada tonalidade de cor de pele e demais traos fsicos.
Xo ha como o presente kc|atorio preencher essas lacunas.
Iventuais discrepncias vericadas entre os dados gerados pelos
indicadores sociais e a realidade efetivamente observada tero de
ser superadas com avanos metodolgicos adicionais no interior
das prprias bases primarias de informaoes, o que foge alada
desta publicao.
Por outro lado, depondo a favor da objetividade dos
indicadores sociais que contm a variavel cor ou raa no Irasil,
ja ha muito tempo que eles vm apresentando uma razoavel
consistncia, seja em termos do comportamento das sries dos
dados, seja com a percepo publica sobre o modo de insero dos
distintos grupos no interior da sociedade brasileira. Isso autoriza
o reconhecimento da razoavel qualidade das informaoes geradas
pelos rgos ociais.
:.z.d.InstitutoBrasileirodeueograa
eIstatstica(IBuI),PesquisaNacional
PorAmostradeomiclios(PNA)
A PXAI uma pesquisa domiciliar amostral que levanta,
anualmente, dados demograficos, sociais e econmicos da
populao brasileira. Por ser uma pesquisa por amostra, os
resultados so limitados ao recorte geograco mnimo dos estados
e suas correspondentes areas urbanas e rurais, e, em algumas
dessas unidades, ainda factvel uma desagregao pelas regioes
metropolitanas.
Iependendo do nvel de desagregao que se pretenda tabular,
as informaoes tornam-se no representativas, por possurem
um coeciente de variao acima do aceitavel. 0s coecientes
de variao dos indicadores apresentados neste kc|atorio, salvo
expressa informao em contrario, foram limitados a I, para toda
e qualquer categoria descrita. Isso foi necessario para preservar a
conabilidade desses indicadores e a consistncia das informaoes
passveis de serem geradas por eles. Alias, este o exato motivo
para a excluso de indicadores sociais para as populaoes de cor
ou raa amarela e indgena.
0utra informao relevante que, por se tratar de uma pesquisa
domiciliar, a PXAI capta apenas a populao residente em imveis
Vinistrio da Saude/IA1ASIS: Sistema de Informao de Vorta-
lidade (SIV); Sistema de Informao de Agravos de Xoticao
(Sinan); Sistema de Informaoes sobre Xascidos Yivos (Sinasc);
Pesquisa Xacional de Iemograa e Saude da Criana e da Vulher
(PXIS-:oot), em parceria com o Centro Irasileiro de Analise e
Planejamento (Cebrap);
Iinalmente, os indicadores de terceira gerao esto
relacionados s bases de informaoes ociais, atualmente dispersas
ou no sistematizadas, mas que contm informaoes importantes
sobre os grupos de cor ou raa no Irasil, exigindo um esforo
prprio de sistematizao pelo i:rsrx. Incluem-se nesta categoria
os seguintes bancos de dados: }uris (banco de dados sobre decisoes
dos 1ribunais de }ustia de Segunda Instncia sobre julgamento
dos casos de discriminao racial no Irasil); 0ramento Ceral da
Inio (oramento das polticas de promoo da igualdade racial);
Comunidades de Iemanescentes de Quilombos; adeso ao Ieriado
do Iia :o de Xovembro e ao Irum Intergovernamental de Polticas
de Promoo da Igualdade Iacial Iipir.
:.z.c.utratamentodavarivelraaoucor
As principais pesquisas e registros oficiais existentes no
Irasil procuram obedecer ao sistema de autoclassificao,
no qual o prprio entrevistado identifica a prpria cor ou
raa dentro de um grupo fechado de opoes. Assim, deve ser
considerada a dimenso subjetiva da resposta, que determinada
pelo modo como cada um percebe sua cor ou raa. Iessa forma,
essa pergunta difere de muitas outras nos questionarios, as quais
possibilitam respostas mais objetivas, como, por exemplo, sexo,
idade e rendimento.
Por outro lado, na verdade, nem sempre se tem como garantir
que as bases de dados utilizadas primem exclusivamente pelo
critrio da autoclassicao da cor ou raa. Im geral, quando da
aplicao das pesquisas, quem responde ao conjunto do questionario
um unico morador presente, que, quando questionado sobre
o quesito, pode acabar respondendo no apenas pela sua
prpria, como tambm pela dos demais residentes no domiclio.
Inevitavelmente, isso tambm ocorre com pessoas muito jovens e
com os incapacitados, por quaisquer motivos, para dar a resposta
aos entrevistadores. Im outros casos, no ha como a denio de
cor ou raa ser outra que no a heteroclassicatria, como, por
exemplo, na coleta no Sistema de Informao de Vortalidade (SIV)
de dados de pessoas falecidas.
Xo que tange ao tratamento dado ao quesito cor ou raa no
presente kc|atorio, procurou-se obedecer ao sistema de classica-
o utilizado na prpria pesquisa ou registro ocial. Xas seoes a
seguir sera apresentado o sistema de classicao utilizado para
cada base de dados mobilizada.
Ie uma forma geral, os indicadores das pessoas que se decla-
raram de cor ou raa preta foram analisados em conjunto com as
pessoas que nas pesquisas demogracas ociais declaram ter a
cor ou raa parda, adotando-se a designao pretos pardos. Isso
ocorre pelos seguintes motivos:
i. a usual proximidade dos indicadores sociais dessas duas
populaoes, tal como ja descrito por uma vasta literatura que
trata do tema das relaoes raciais;
ii. esta aproximao s se torna compreensvel pelo fato de que
os pardos, tal como pretos, so identicados e discriminados no
|atreaa1e z
administrativo, as pessoas tm os dados coletados em formularios,
ao serem atendidas por determinados servios.
Assim, os cuidados metodolgicos exigveis para esse tipo
de base de informaoes no dizem respeito ao coeciente de
variao, mas, sim, qualidade da cobertura do servio publico
correspondente no qual o cadastro gerado. I, de fato, consenso
que, apesar dos recentes progressos na ampliao da cobertura do
SIV, infelizmente, o Irasil ainda no conseguiu expandir a coleta
de informaoes para todos os casos de bito.
A subnoticao de bitos ocorre pelos seguintes motivos,
principalmente nas parcelas mais pobres da populao: i)
distribuio desigual dos cartrios pelos municpios (onde, entre
outros servios, so emitidos os atestados de bito), dicultando
o acesso, especialmente nos de menor populao, em localidades
das regioes Xorte e Xordeste e para os residentes nas areas rurais;
ii) praticas comuns, principalmente no meio rural e em mortes
de crianas com menos de , anos de idade, de sepultamento nos
fundos das residncias, sem registro em cartrio; iii) existncia
de cemitrios no ocializados (em areas rurais, chamados de
cruzeiros), onde os sepultamentos so frequentemente feitos sem
os atestados de bito (nos cemitrios ociais somente ocorrem aps
a emisso dos atestados); iv) desconhecimento dos procedimentos
para a obteno do atestado e, desde I,,t, sua gratuidade; v)
desconhecimento da obrigatoriedade da noticao de bitos; vi)
desinteresse pela obteno do atestado de bito de um familiar
ou parente por falta de direitos, tais como herana, penso ou
seguro de vida; vii) com crescimento do numero de homicdios
em todo o pas (no meio urbano e rural) nos ultimos ,o anos, com
a inteno dos homicidas em dicultar a elucidao dos crimes,
em no poucos casos ocorre o desaparecimento dos corpos das
vtimas: ora enterrados em cemitrios clandestinos, ora ocultados
em pontos de desova de difcil acesso (valas, rios e mar, entre
outros), ora cremados clandestinamente (Cf. YASC0XCII0S, I,,s;
BAIIII1, I,,t; SIV0IS, :oo:; PAIX0 et alii; :oo,, 0IIYIIIA
AIIIQIIIQII, s/d).
1odos esses fatores contribuem para manter em nvel
relativamente elevado o numero de bitos no registrados em
todo o pas. Assim, segundo estimativas de demgrafos do inci,
em :ooo, na populao acima de , anos de idade, o percentual
de cobertura da apurao ocial dos bitos seria de so para os
homens e de ,, para as mulheres (0IIYIIIA AIIIQIIIQII,
op. cit.). }a na populao menor de I ano de idade (PAIX0 et alii,
op. cit.), no mesmo ano, as diferenas entre os indicadores obtidos
no SIV correspondiam a apenas , da razo de mortalidade,
calculada por estimativas indiretas atravs do mtodo de Irass
(I,,,) e 1russel (I,,,).
0utro fator que compromete parcialmente a qualidade dos
indicadores do SIV o numero proporcionalmente elevado de
bitos cujas causas no foram identicadas pelos mdicos. Iessa
maneira, em :oo,, do total de mortos, ,,t dos homens e ,,s das
mulheres tiveram essa causa apontada no atestado de bito. Como
no existe morte sem causa, a ausncia de tal informao apenas
reete os limites do SIV. A guisa de comparao, nos anos so, o
percentual de atestados de bito cuja causa no foi identicada
chegava a apenas : na Argentina, no Vxico e s no Chile
(Cf. YASC0XCII0S, op. cit.).
Yasconcelos (:ooo), analisando a qualidade do SIV entre as
unidades da Iederao, identicou quatro grupos:
permanentes ou improvisados, individuais ou coletivos, no
abrangendo, porm, contingentes que no possuem domiclio xo,
como, por exemplo, a populao de rua ou acampada de modo no
estavel em assentamentos urbanos ou rurais.
Por outro lado, quando se aponta que a ix:i capta informaoes
sobre a populao residente, isso implica que se deve tomar cuidado
com a meno nacionalidade dessa populao. Assim, quando, no
texto, balizado nas pesquisas ociais, se zer meno populao
brasileira, necessario observar que se trata, na verdade, da popula-
o residente no Irasil, o que, naturalmente, engloba os brasileiros
natos e naturalizados aqui residentes e tambm os estrangeiros que
vivam no pas. Io mesmo modo, quando do emprego do termo,
deve-se levar em considerao que no esto sendo includos os
naturais do pas que, no momento da pesquisa, vivessem de forma
permanente em outras naoes. 0u seja, tais expressoes (populao
brasileira, brasileiros e termos assemelhados) podero ser usadas
para ns de uncia do texto, mas guardando-se essas ressalvas.
Im aspecto metodolgico adicional a ser destacado tange ao
perodo de tempo coberto pela analise. Im geral, o inci faz questo
de apontar em seus estudos que os levantamentos cobrem a reali-
dade presente na semana de referncia da pesquisa dentro de um
determinado ano. Vais uma vez, devido necessidade de uncia
do texto, tal aspecto no sera mencionado ao longo do presente
kc|atorio, que, simplesmente, tomara como perodo de referncia
temporal o ano em que a pesquisa foi feita.
Cabe, ainda, um esclarecimento quanto ao tratamento dado
aos residentes nos setores rurais da regio Xorte. Ievido baixa
densidade demograca da regio, o IICI no realizava entrevistas
nessas areas at :oo, quando passou a incorporar toda a regio
Xorte na PXAI. Imbora tenha sido um signicativo progresso, o
fato que caram parcialmente comprometidas as comparaoes
de mais longo prazo feitas com as sries histricas da PXAI.
Ie qualquer modo, no presente kc|atorio, quando da analise da
evoluo dos indicadores sociais baseado em numeros percentuais,
no foi feita compatibilizao da srie dos indicadores, no caso
atravs do expurgo da populao rural da regio Xorte. 0 fato que
a populao daquelas areas, em :oos, correspondia a apenas I,s
da populao brasileira. Issa proporo no pareceu to grande
a ponto de comprometer a comparabilidade intertemporal dos
indicadores dos respectivos grupos de cor ou raa de todo o pas.
Xo caso de analises especcas sobre os indicadores desta ultima
regio, quando necessario, foram feitos apontamentos especcos
alertando para o fato.
:.z.e.HinisteriodaSaude/epartamentode
InformticadoSistemaInicodeSaude(atasus)
:.:.c.a. Sistcma dc Informaao dc Morta|idadc 8asica (SIM)
A principal fonte de informao sobre o perl das formas de
mortalidade da populao brasileira o SIV, organizado pelo
Iatasus, rgo da Secretaria Ixecutiva do Vinistrio da Saude.
A principal diferena desta base de dados para outras, como, por
exemplo, as provenientes do Instituto Irasileiro de Ceograa e
Istatstica (inci), que se trata de um cadastro administrativo
e no de uma pesquisa censitaria ou por amostra (Cf. }AXI77I,
:oo,). Inquanto, em uma pesquisa, os investigadores vo aos
domiclios ou locais relevantes para obter informaoes, no cadastro
e |e|+ter|e |aa+| a+. |e.|a+|a+ae. |+c|+|. ae |r+.||, zee,-zeie
s autoridades de saude no pas, pelo seu carater infectocontagioso,
compulsria.
Iessa forma, o Sinan responsavel pelo registro de novos
casos de agravos que constam na relao nacional de noticao
compulsria (Portaria CV/xs X, svs/xs de :I/o:/ot), ou seja,
daquelas doenas sobre as quais se faz necessaria uma rapida
analise epidemiolgica e monitoramento pelo Sistema Xacional de
Yigilncia Ipidemiolgica do Sistema Inico de Saude (svs/SIS).
Cabe salientar que, ao contrario de outros cadastros compilados
pelo Vinistrio da Saude que so padronizados, no caso do Sinan,
a cada agravo de noticao especco corresponde um banco de
dados onde so registradas as informaoes sobre os novos casos.
Iessa forma, as unicas informaoes efetivamente uniformizadas
nos ,I agravos identicados pelo Sinan so as referentes aos dados
gerais, aos dados do caso e aos dados residenciais.
As demais informaoes que so incorporadas em cada base
antecedentes epidemiolgicos, dados do laboratrio, tratamento,
evoluo do caso etc. so diferenciadas de acordo com o
agravo em especco. 0u seja, mesmo considerando que diversas
informaoes contidas na cha de noticao dos diferentes tipos
de agravo de noticao so iguais, outras tantas informaoes
dependem de cada tipo de doena. Com isso no se pode dizer que,
a rigor, o Sinan forme uma unica base, mas, sim, que constituda
por ,I diferentes bases para cada tipo de doena.
Assim, para cada agravo existe uma Iicha Individual de
Xoticao especca, que deve se preenchida pelo prossional
mdico nas unidades de saude (noticante). A cha preenchida
posteriormente encaminhada Secretaria Vunicipal de Saude, que
repassa, semanalmente, Secretaria de Istado de Saude (SIS). Por
sua vez, a SIS envia Secretaria de Yigilncia em Saude (svs), de
acordo com o calendario de transferncia quinzenal dos lotes do
Sinan XI1 denido pela svs no incio de cada ano.
Quando possvel, todo processo de transferncia feito por
meio informatizado (Sinan XI1). Para evitar a subnoticao,
em caso de nenhuma noticao de agravo, a unidade de saude
encaminha uma Iicha de Xoticao Xegativa, que tem os mesmos
prazos de entrega.
Apesar do cronograma estabelecido pelo Vinistrio da Saude,
os prazos de transferncia dos dados no so sempre respeitados
e, por consequncia, ocorre que as noticaoes compulsrias de
agravos sejam carregadas tardiamente no banco de dados do svs,
causando atraso na investigao.
Alm do atraso, outros dois problemas recorrentes no Sinan
dizem respeito no noticao dos casos pelo prossional
mdico, em especial os da rede privada, e baixa qualidade das
informaoes contidas nas chas de noticao, que apresentam
um elevado numero de informaoes ignoradas (C0XAIYIS
et al., :oos).
Para o presente kc|atorio, foram mobilizados os microdados
referentes aos anos de :ooo a :oos, tendo como referncia o ano
do diagnstico do agravo. A base de dados foi disponibilizada
pelo Centro de Informaoes Istratgicas em Yigilncia em Saude
(CIIYS) em agosto de :oo,.
Yale salientar que o numero de casos de agravos publicados
neste kc|atorio no sera igual ao numero de agravos disponibilizados
no portal do Iatasus. Isto se deve ao fato que os dados aqui
publicados correspondem aos agravos atualizados at o perodo
de recebimento, ao passo que o portal do Iatasus constante e
Crupo I: boa cobertura de bitos, estimada em mais de ,,,
e baixa discrepncia entre os dados do SIV e os gerados pelas
Istatsticas do Iegistro Civil do inci Isprito Santo, Iio de }aneiro,
So Paulo, Parana, Santa Catarina, Iio Crande do Sul, Vato Crosso
do Sul e Iistrito Iederal;
Crupo II: cobertura regular, com decincias, estimada entre
,, e ,, do total de bitos, porm com baixas discrepncias com
os dados do Iegistro Civil do inci Acre, Amapa, Ioraima, Iio
Crande do Xorte, Paraba, Pernambuco, Alagoas, Sergipe, Vinas
Cerais e Coias;
Crupo III: qualidade razoavel nas capitais e cidades maiores
e baixa nas cidades mdias e pequenas, bem como no meio ru-
ral Iondnia, Amazonas, Para, 1ocantins, Ceara, Iahia e Vato
Crosso; e
Crupo IY: baixo grau de cobertura em todo o territrio, estimada
pela autora como inferior a ,o Piau (de I,) e Varanho (:,).
Isse conjunto de informaoes relevante para que se possa
ter uma ideia da qualidade dos dados do SIV. Por outro lado,
no estudo das desigualdades de cor ou raa, percebem-se trs
problemas adicionais:
Atestados de bito emitidos sem informao sobre a cor ou raa
em :oo,, essa omisso chegava a s,I;
A elevada proporo de atestados sem identicao das causas
das mortes varia conforme o grupo de cor ou raa, o que, mais uma
vez, compromete a qualidade das informaoes;
Ao contrario de pesquisas por amostra e censitarias, como
a PXAI ou o Censo Iemograco, no qual a cor ou raa dos
indivduos autodeclarada, no SIV, evidentemente, informada
por outra pessoa.
I importante salientar que, no SIV, existe uma maior
probabilidade de que os indicadores referentes aos bitos de
pretos pardos e, certamente, de indgenas tendam a apresentar
maior perda de dados do que os dos grupos branco e amarelo. Isso
ocorre porque: i) os pretos pardos apresentam um peso relativo
maior nos estados onde a qualidade das informaoes do SIV pior
e menor onde melhor; ii) as taxas de mortalidade infantil e na
infncia de crianas lhas de mes pretas pardas so maiores do
que as de mes brancas; assim, na medida em que a subnoticao
nestas faixas de idade tende a ser maior, ha possibilidade de uma
incidncia desproporcional entre os grupos de cor ou raa; iii)
comparativamente, as maiores taxas de subnoticao ocorrem no
meio rural, o que tambm causa diferenas para os grupos de cor
ou raa, tendo mais pretos pardos habitando aquelas areas do que
brancos; iv) a populao mais pobre tem maior probabilidade de
no obter um atestado de bito de um parente ou familiar (como ja
mencionado, por desconhecimento, diculdades de deslocamento
ou por falta de interesse em enfrentar a burocracia) do que os
mais ricos. Assim, como os pretos pardos formam a maioria da
populao mais pobre, tal situao gera diferentes probabilidades
de registros de bitos entre os distintos grupos de cor ou raa.
:.:.c.b. Sistcma dc Informaao dc Agravos dc Noticaao (Sinan)
Xo estudo dos padroes de morbidade da populao brasileira,
uma importante fonte de informaoes estatsticas vem a ser
o cadastro do Sinan. Ista base de dados, que comeou a ser
gradualmente implantada a partir de I,,,, produzida pelo Iatasus
e baseada nos registros mdicos acerca de doenas cuja informao
|atreaa1e
sistema de saude, principalmente em municpios de pequeno porte,
que dispoem de poucos recursos tcnicos (IIIV0XI et al., :oos).
As informaoes sobre raa ou cor so obtidas no bloco Y (campo
,:) do IXY, que se refere s caractersticas do recm-nascido. A cor
ou raa do recm-nascido identicada pela pessoa responsavel
pelo preenchimento do IXY, que o classica dentro das opoes
de marcao que correspondem s cinco categorias adotadas pelo
inci (branca; preta; amarela; parda; indgena). Segundo o manual
do Sinasc, o formulario no contm a alternativa cor ignorada. Xo
entanto, a informao pode no ser preenchida e o campo car em
branco no banco de dados.
Assim, embora a identicao da cor ou raa do recm-nascido
tenha sido inserida no IXY em I,,t, apenas foi possvel introduzir
a desagregao pelos grupos de cor ou raa nas analises sobre
natalidade quatro anos depois, como consequncia da melhoria
no preenchimento da informao. Assim, em I,,t, o percentual de
subnoticao desta variavel foi de ,t,, (IIASII. VIXIS1III0
IA SAIII, :oo,), ao passo que, em :oo,, o percentual de nascidos
vivos com cor ou raa ignorada caiu para t,I. Por esta razo, no
kc|atorio, as analises dos microdados do Sinasc s foram includas
a partir do ano de :ooo.
:.:.c.d. Icsquisa Naciona| dc Icmograa c
Saudc da Criana c da Mu|hcr (INIS)
A Pesquisa Xacional de Iemograa e Saude da Criana e
da Vulher (PXIS-:oot) uma pesquisa amostral domiciliar,
coordenada pelo Centro Irasileiro de Analise e Planejamento
(Cebrap) e nanciada pelo Vinistrio da Saude (xs), que visa traar
um perl da populao feminina em idade frtil e das crianas
menores de , anos no Irasil.
Im sua terceira edio, a pesquisa levanta dados sobre as
caractersticas demogracas, socioeconmicas e culturais, assim
como o perl de saude, saude reprodutiva e nutrio de mulheres
em idade frtil (entre I, e , anos de idade) e crianas menores
de , anos de idade.
A primeira edio do inqurito sobre o comportamento
reprodutivo das mulheres em idade frtil (Pesquisa Xacional sobre
Saude Vaterno-Infantil e Planejamento Iamiliar - PXSVIPI-I,st)
foi realizada no Irasil em I,st, sob a coordenao da Sociedade
Civil Iem-Istar Iamiliar no Irasil (Ienfam), que tambm cuidou
da sua reedio em I,,t (Pesquisa Xacional sobre Iemograa e
Saude - I,,t).
Im :oot, a PXIS abrangeu as areas urbanas e rurais das
cinco grandes regioes geograficas brasileiras. Xaquele ano,
foram investigadas I,.,,, mulheres de I, a , anos de idade e
aproximadamente ,.ooo crianas menores de , anos. 0 questionario
conservou a estrutura dos inquritos anteriores, preservando
a comparabilidade. Intretanto, diversos novos temas foram
incorporados ao questionario, como, por exemplo, o mdulo de
insegurana alimentar.
A PXIS-:oot apresenta um plano amostral complexo, que
a combinao de varios mtodos probabilsticos de amostragem
para seleo de uma amostra representativa da populao
(S7\AIC\AII IAVACIXA, :oos). Xo caso, o desenho
amostral foi baseado na estraticao geograca do pas, na
conglomerao (os setores censitarios) e em uma amostragem
inversa dos domiclios.
rotineiramente atualizado, incorporando as chas de noticao
entregues posteriormente ao prazo estabelecido.
Im aspecto metodolgico adicional a ser destacado tange
duplicao de noticao. Antes de iniciar o processamento dos
dados, foram identicados e excludos os casos de noticaoes
duplicadas, utilizando-se as seguintes variaveis: nome do paciente,
sexo, data de nascimento e nome da me. Sucessivamente, foram
excludos os casos de agravos noticados de no residentes no Irasil.
0s casos de noticao compulsria devem ser noticados
no momento da realizao do diagnstico, mas pode ocorrer que,
posteriormente, o prognstico no seja conrmado. Iessa forma,
foi preciso identicar e selecionar apenas os casos que tiveram o
diagnstico conrmado, utilizando-se as variaveis correspondentes
classicao nal (conrmado ou descartado) de cada agravo.
Xo que tange variavel cor ou raa, para todos os registros
de novos casos o portador do agravo declara a prpria cor ou
raa (autodeclarao), tendo como referncia as cinco categorias
utilizadas pelo inci (branca; preta; amarela; parda; indgena). Xo
Vanual do Sinan, explicitado que na categoria parda so includas
as pessoas que se classicaram como mulatas, caboclas, cafuzas,
mamelucas ou mestias de preto com pessoa de outra cor ou raa.
Assim como ja foi visto no caso do SIV, o Sinan esta tambm
sujeito subnoticao da cor ou raa dos indivduos dentro dos
registros cadastrais. Iesse modo, no obstante a notria ampliao
da cobertura dos registros de cor ou raa desde o comeo da dcada
de :ooo e a melhoria progressiva nas informaoes coletadas,
somente no ano de :oos, em :t,: dos casos de agravos de
noticao, no havia aquela espcie de informao.
:.:.c.c. Sistcma dc Informaocs sobrc Nascido Vivos (Sinasc)
0 Sinasc a principal fonte de dados sobre natalidade coletados
por meio da Ieclarao de Xascido Yivo (IXY), aprovada pelo
Vinistrio da Saude em janeiro de I,,o.
A IXY distribuda pelo Vinistrio da Saude para todas as
Secretarias Istaduais de Saude, que so incumbidas de repassar
para as Secretarias Vunicipais de Saude, que, por sua vez, so
responsaveis pela distribuio aos estabelecimentos de saude e
cartrios e pelo posterior recolhimento de todos os formularios
preenchidos (IIASII. VIXIS1III0 IA SAIII, :ooI).
0 preenchimento da IXY pode ser feito por um mdico ou
por pessoa devidamente treinada para tal m. As Secretarias
Istaduais de Saude enviam trimestralmente a sua base de dados
consolidada ao Vinistrio da Saude. Im conjunto com o Centro
Xacional de Ipidemiologia (Cenip), a base de dados nacional
gerada e disponibilizada na pagina eletrnica do Iatasus (www.
datasus.gov.br) ou, alternativamente, pode ser obtida em CI-I0V
pela Secretaria de Yigilncia em Saude.
0 fechamento do ano estatstico tem como prazo o dia ,o de
junho de cada ano, tendo como referncia os dados do ano anterior.
Xo presente kc|atorio, a base de dados utilizada referente aos
nascidos vivos at o ano de :oo, e foi obtida a partir do portal do
Iatasus no ms de agosto do ano de :oo,.
Assim como ja visto no caso do SIV e do Sinan, o Sinasc
apresenta perda de qualidade das informaoes devido a lacunas no
preenchimento das declaraoes e subnoticao de nascidos vivos.
Apesar da reduo destes problemas ao longo dos ultimos anos,
ainda consideravel a decincia na captao desses eventos pelo
z |e|+ter|e |aa+| a+. |e.|a+|a+ae. |+c|+|. ae |r+.||, zee,-zeie
os matriculados em escolas exclusivamente de educao especial,
localizadas em areas indgenas e quilombolas e, ainda, naquelas
com menos de Io alunos.
Xos anos :oo, e :oo, foram includos no universo da srie
do ensino fundamental os alunos das escolas no federais rurais
com Io ou mais alunos na srie. }a nos anos de I,,,, I,,, e :ooI
no foram includos os alunos de escolas federais e os alunos da
srie do ensino fundamental matriculados em escolas rurais
em todas as unidades da federao, exceto as situadas na regio
Xordeste, em Vinas Cerais e no Vato Crosso do Sul.
Alm das provas de portugus e matematica, so aplicados
cinco tipos de questionarios: de alunos, de turmas, de professores,
de diretores e de escolas. 0s alunos respondem a perguntas sobre
o ambiente familiar, habitos de estudo e de leitura, motivao,
trajetria escolar. 0 diretor e os professores de cada uma das
disciplinas avaliadas so convidados a dar informaoes sobre sua
formao prossional, nvel socioeconmico e cultural, estilo de
liderana, formas de gesto, praticas pedaggicas, clima acadmico,
clima disciplinar, recursos humanos e pedaggicos. 0 aplicador
preenche ainda questionarios com informaoes sobre a turma e
a escola.
A partir de :oo,, foi criado um exame complementar ao Saeb,
a Prova Irasil, com o intuito de tornar a avaliao mais detalhada.
Ie carater censitario, a Prova Irasil avalia todos os estudantes
da rede publica urbana, da e s srie do ensino fundamental,
oferecendo dados no apenas para o Irasil e unidades da federao,
mas tambm para cada municpio e escola participante.
Imbora o acesso aos microdados das bases de dados das pesquisas
desenvolvidas pelo Inep/xic possa ser classicado como facil, ja que
so disponibilizados para down|oad no prprio portal do Inep ou
podem ser requeridos e enviados pelos correios, a no denio de
uma poltica de divulgao sistmica das estatsticas educacionais,
principalmente sobre o acesso s bases de microdados, por parte do
Inep/xic, prejudica a acessibilidade dessas bases. A guisa de exemplo,
em abril :oIo, ja tinham sido aplicadas as provas do Saeb para os
anos de :oo, e :oo,, porm estavam disponveis para os usuarios
apenas os microdados e resultados das provas realizadas at :oo,.
Adicionalmente, a dificultar o trabalho do pesquisador,
contrariamente ao que acontece com o inci ou o Iatasus, existe
uma diculdade em obter suporte do prprio rgo para conrmar
informaoes e esclarecer duvidas sobre as bases de microdados
disponibilizados.
A esta diculdade de auxlio, que deriva da grande sobrecarga
de trabalho e funoes da equipe do prprio Inep/VIC, pode ser
somada a diculdade em preencher as lacunas do material de
suporte disponibilizado junto s bases. Para amenizar este problema,
seria de extrema importncia que fossem disponibilizados os
relatrios tcnicos e metodolgicos dos inquritos, de forma a
dotar os pesquisadores de instrumentos mais robustos para a
realizao das analises.
A falta de informao foi particularmente prejudicial no que diz
respeito ao calculo da preciso das estimativas. 0 desenho amostral
do Saeb caracteriza-se por ser uma amostra probabilstica complexa,
com estraticao em diferentes nveis de alunos e de amostras
relacionadas (de turmas, de professores, diretores e de escolas).
As amostras so estraticadas levando-se em conta as variaveis
de escolas por zona (rural e urbana), localizao (capital ou inte-
rior, regio metropolitana, porte de municpios) e rede de ensino
Por esta razo, alm da ponderao que mantenha o tamanho
amostral inicial e respeite a proporcionalidade de certas variaveis,
necessario utilizar, para o calculo de medidas de disperso e
ajustes de modelos, as informaoes do desenho amostral. Sem
a utilizao deste procedimento, as mdias e coecientes dos
modelos provavelmente no mudaro de maneira signicativa, mas
a mudana fundamental em termos de medidas de varincia e
desvios padro (IIAYA1SIY, :oos).
Com isso, as analises estatsticas realizadas no presente
kc|atorio, a partir dos microdados da PXIS-:oot, empregaram
uma funo especca (Comp|cx Samp|c) do pacote estatstico
utilizado, o Statistica| Iackagc for thc Socia| Scicnccs (SPSS), que leva
em considerao as informaoes sobre as variaveis que descrevem
o plano amostral para obter a estimao correta das estimativas
provenientes da amostra.
Para preservar a conabilidade e consistncia das informaoes,
os coecientes de variao dos indicadores apresentados foram
limitados a I,.
Xos indicadores referentes s condioes de gestao, parto
e puerprio, com o intuito de avaliar o nvel de signicncia das
diferenas das mdias de cada grupo de cor ou raa no que tange
qualidade do atendimento s gestantes, foi aplicado o teste Qui-
quadrado, considerado o nvel de signicncia de ,, (p-valor <
o,o,).
Para as pesquisas sobre o comportamento reprodutivo das
mulheres em idade frtil realizadas no ano de I,,t, utilizou-se
somente o fator de ponderao, que corrige probabilidades de
seleo para representao da populao como um todo. Portanto,
no caso deste inqurito, no foi possvel identicar as variaveis que
compunham o desenho amostral das bases de dados, no sendo,
portanto, possvel reconstruir o plano amostral e proceder ao calculo
dos coecientes de variao ou outra medida de preciso. Iessa
forma, os indicadores apresentados para aqueles dois anos devem
ser utilizados com cautela, visto no ter sido possvel determinar
a preciso da estimativa.
Xo que tange ao quesito cor ou raa, na PXIS coletada a
informao sobre a cor ou raa das mulheres em idade frtil via
autodeclarao das mesmas, utilizando-se as seguintes categorias:
branca; preta; parda; amarela; indgena; recusou-se a responder;
sem resposta e no sabe.
:.z.f.InstitutoNacionaldeIstudosePesquisas
IducacionaisAnsioTeixeira/Hinisterio
daIducaoeCultura(Inep/HIC)
:.:.f.a. Sistcma Naciona| dc Ava|iaao da Iducaao 8asica (Sacb)
0 Saeb, elaborado pelo Inep/xic, foi aplicado pela primeira vez
em I,,o e, em I,,,, passou por uma reestruturao metodolgica
que possibilitou a comparao do desempenho dos alunos ao
longo dos anos.
0 Saeb consiste em dois exames, de matematica e portugus
aplicados, a cada dois anos, a uma amostra representativa dos
alunos regularmente matriculados na e s srie do ensino
fundamental e no , ano do ensino mdio de escolas publicas e
privadas localizadas em areas urbanas. 0 Saeb foi desenhado para
captar os alunos matriculados em uma das trs sries de interesse,
exclusive os alunos das turmas multisseriadas e de acelerao, e
|atreaa1e
Yale ressaltar que a informao sobre a oferta de cotas no
processo seletivo levantada apenas para os cursos de graduao
presenciais das IIS publicas e das universidades com data de incio
de funcionamento menor ou igual a ,o/Io/:oos e que tenham
marcado pelo menos um sim no item Qoo, que investiga a
realizao do processo seletivo por parte do IIS em :oos.
:.:.f.c. Ixamc Naciona| do Insino Mcdio (Incm)
0 Inem um exame individual, de carater voluntario, realizado
anualmente pelo Inep/xic para os alunos concluintes e os egressos
do ensino mdio, com o objetivo de possibilitar uma referncia
para autoavaliao de desempenho. Cobre o conteudo estudado em
todo o ensino mdio, por meio de questoes objetivas que procuram
integrar as varias disciplinas do currculo escolar e de uma redao.
0s resultados do Inem vm sendo cada vez mais utilizados
por instituioes de ensino superior em seus processos seletivos,
seja de forma complementar ou substitutiva. A partir de :oo,
o Inem tornou-se um dos critrios de seleo para o ProIni,
programa institudo pelo Vinistrio da Iducao (xic) para
a concesso de bolsas de estudo para cursos de graduao em
instituioes privadas de ensino superior. A partir de :oo,, o xic
apresentou tambm uma proposta de reformulao do Inem e
sua utilizao como forma de seleo unicada nos processos
seletivos das universidades publicas federais. Por essas razoes,
vem crescendo o numero de inscritos para esta prova ao longo
dos ultimos anos.
Iesde a primeira edio do Inem, em I,,s, os participantes
respondem a um questionario socioeconmico que permite
contextualizar o desempenho em situaoes pessoais, familiares,
de trajetria escolar, de condio econmica, de experincia de
trabalho, nas percepoes sobre a escola, nas crenas, nos valores e
nas expectativas de futuro.
A diferena do Saeb, o Inem no uma prova realizada com uma
amostra aleatria, mas se trata de um exame de adeso voluntaria.
Iessa forma, os seus resultados no podem ser ponderados para
permitir estimar medidas de interesse referentes ao conjunto da
populao, mas apenas informam sobre a realidade dos prprios
participantes da prova.
Xo que tange ao quesito cor ou raa, no questionario socioeco-
nmico perguntado como o participante do Inem se considera.
As respostas so fechadas e seguem o padro classicatrio do
inci. Assim, as categorias so as seguintes: branco(a); pardo(a);
preto(a); amarelo(a); indgena.
Por ultimo, vale ressaltar que aproximadamente Io dos
participantes do Inem-:oo, no responderam ao questionario
socioeconmico, sendo, portanto, ignorada a identicao de cor
ou raa, bem como as outras caractersticas demogracas, sociais
e econmicas desses participantes.
:.z.g.Hinisteriodoesenvolvimento
SocialeCombateIome(HS),Cadastro
InicodePolticasSociais(CadInico)
0 CadInico, criado em :oo,, um instrumento de coleta
de dados e informaoes, gerenciado pela Secretaria Xacional de
Ienda de Cidadania (Senarc) do Vinistrio do Iesenvolvimento
Social e Combate Iome (xis), que tem por objetivo identicar
(federal, estadual, municipal e particular). 0 plano de amostragem
ocorre em trs etapas: seleo de municpios, em seguida de escolas
e, por ultimo, da turma, todos estes em funo da proporo de
alunos matriculados.
Infelizmente, pelas diculdades relatadas acima, no foi possvel
identicar as variaveis necessarias para a recomposio do plano
amostral, necessario para calcular os coecientes de variao ou
outra medida de disperso. Iessa forma, os indicadores apresen-
tados no presente kc|atorio, elaborados a partir do Saeb, devem ser
analisados com cautela, no tendo sido possvel elaborar o calculo
da preciso das estimativas.
Yalem ainda algumas ressalvas no que tange ao quesito cor
ou raa. At o Saeb-:ooI, o quesito cor ou raa apresentava as
seguintes categorias: branco; pardo/mulato; negro; amarelo;
indgena. Ie acordo com o captulo s, 0s questionarios de
contexto do Saeb, do Ielatrio Xacional Saeb :oo,, teriam sido
realizadas mudanas em relao declarao de cor e etnia,
contida na Saeb-:ooI, de forma a uniformizar os conceitos
utilizados neste inqurito com os adotados pelo inci e outros
rgos de governo.
Ie acordo com aquele documento, teria sido eliminado o termo
mulato, da categoria pardo/mulato, e a alternativa negro teria
sido substituda por preto. Assim, no questionario socioeconmico
do Saeb-:oo,, as alternativas na denio da cor ou raa dos alunos
foram: branco; pardo; preto; amarelo; indgena.
Porm, o dicionario dos microdados da base daquele ano
reporta as categorias anteriores. Iste poderia ser considerado
apenas um lapso na arrumao da base nal de :oo,, porm no
Saeb-:oo,, tanto no questionario como no dicionario, as categorias
encontradas foram as anteriores a :oo,: branco; pardo; mulato;
negro; amarelo; indgena.
Parece, ento, que a mudana metodolgica proposta em :oo,
no veio a vingar, mantendo o Saeb uma classicao de cor ou
raa destoante com a adotada por outros rgo de governo, e pelo
prprio Inep/xic em outros inquritos, como o caso, por exemplo,
do Ixame Xacional do Insino Vdio (Inem).
:.:.f.b. Ccnso da Iducaao Supcrior
Anualmente, o Inep/xic realiza a coleta de dados sobre
a educao superior com o objetivo de oferecer informaoes
detalhadas sobre a situao atual e as grandes tendncias do setor
tanto comunidade acadmica quanto sociedade em geral.
0 Censo da Iducao Superior reune informaoes sobre as
instituioes de ensino superior (IIS), seus cursos de graduao
presencial ou a distncia, cursos sequenciais, vagas oferecidas,
inscrioes, matrculas, ingressantes e concluintes, alm de
informaoes sobre docentes, nas diferentes formas de organizao
acadmica e categoria administrativa.
Xo kc|atorio, foram utilizados os microdados do Censo da
Iducao Superior :oos para calcular o numero de vagas ofertadas
via sistema de cota. Infelizmente, a aferio das polticas de ao
armativa no ensino superior no pde ser completa, ja que o
Censo da Iducao Superior no disponibiliza informao sobre
os IIS publicos que adotam sistema de bonicao no vestibular,
nem sobre os alunos afrodescendentes beneciarios do Programa
Iniversidade Para 1odos (ProIni) ou do Iundo de Iinanciamento
ao Istudante de Xvel Superior (Iies).
|e|+ter|e |aa+| a+. |e.|a+|a+ae. |+c|+|. ae |r+.||, zee,-zeie
pela variavel Cdigo de Identicao Iamiliar (CI_IAVIIIAI)
se obtm um total de II.I,o.,,,. Porm o numero de Iesponsaveis
pela Inidade Iamiliar (II), que pelos critrios do CadInico
devem ser um componente da famlia e morador do domiclio com
idade mnima de It anos, e preferencialmente de sexo feminino,
de Io.,,o.,s, indivduos. Iessa forma, existem na base I,,.,s
famlias sem identicao do titular.
Xo CadInico informada a cor ou raa dos membros
da famlia cadastrada. A coleta da informao baseia-se na
autodeclarao dada pela prpria pessoa cadastrada. Yale salientar
que, no CadInico, no so utilizadas as categorias usadas pelo
inci, mas o informante deve escolher entre as seguintes opoes
contidas no formulario de cadastramento: branca; negra; parda;
amarela, indgena.
:.z.h.InstitutoBrasileirodeAnlises
SociaiseIconomicas(Ibase),Repercussoes
doProgramaBolsaIamliana
SeguranaAlimentareNutricional
A pesquisa Iepercussoes do Programa Iolsa Iamlia na
Segurana Alimentar e Xutricional, realizada pelo Ibase, foi
composta por cinco mil domiclios selecionados a partir do cadastro
derivado do Iemonstrativo Isico-nanceiro das 1ransferncias
Programa Iolsa Iamlia relativo ao ms de maro de :oo,. 0s dados
mais uma vez foram fornecidos pelo cadastro das titulares do PII,
gerados pela Senarc-xis.
A amostra foi selecionada em duas fases, considerando na
primeira fase os ,o municpios de cada regio selecionados
com reposio e probabilidade proporcional ao seu numero de
titulares. Xa segunda fase, os vinte titulares de cada municpio
foram selecionados com equiprobabilidade. Por se tratar de uma
amostra baseada em informaoes de um cadastro administrativo,
foi selecionada uma amostra reserva de titulares para substituir
os casos de no resposta decorrentes de endereo incompleto
ou desatualizado, recusas de respostas, ausncia temporaria da
titular, entre outras causas de falha na tentativa de se localizar a
famlia beneciaria.'
A coleta de dados foi feita por meio de um questionario que
utilizou perguntas construdas a partir da etapa qualitativa realizada
anteriormente e tambm perguntas utilizadas em outros estudos.
1odo o processo de entrevista e elaborao da base de dados cou
sob responsabilidade do instituto de pesquisa Yox Populi. A coleta
de dados ocorreu no perodo de I, de setembro a :t de outubro de
:oo,, com a superviso da equipe de consultores e pesquisadores do
Ibase, que selecionou aleatoriamente municpios onde o trabalho
de campo foi acompanhado.
I. Assim, para cada conjunto de :o titulares selecionados, outros :o foram
selecionados para amostra reserva. A medida que as no respostas ocorriam
durante a coleta de dados, as reservas eram informadas equipe de campo,
que procedia a substituio das no respostas.
:. Ietalhes da etapa qualitativa esto disponveis no Ielatrio 1cnico
(preliminar) do estudo, cuja referncia (IIASI, :oos) se encontra na
bibliograa citada ao nal deste kc|atorio.
todas as famlias de baixa renda existentes no pas para analisar as
principais necessidades dessas famlias e auxiliar o poder publico
na formulao e gesto de polticas voltadas a esse segmento da
populao.
0s municpios tm as incumbncias de cadastrar, no CadInico,
as famlias com renda mensal de at meio salario mnimo por
pessoa. As famlias com renda superior a esse critrio podem ser
includas, desde que sua incluso esteja vinculada seleo ou ao
acompanhamento de programas sociais implementados pela Inio,
estados ou municpios.
Para cada integrante de uma famlia cadastrada, a Caixa
Iconmica Iederal (CII), instituio que opera o CadInico e
procede aos pagamentos dos benefcios das famlias elegveis,
atribui um Xumero de Identicao Social (XIS). Com este numero
possvel fazer o cruzamento das informaoes com outros cadastros
administrativos do poder publico, especialmente os do Vinistrio
do 1rabalho e o da Previdncia Social e os seus correspondentes
cadastros: Programa de Integrao Social (PIS) Programa de
Iormao do Patrimnio do Servidor (Pasep) Xumero de
Identicao do 1rabalhador (XI1).
0 Coverno Iederal utiliza o CadInico para identicar os
potenciais beneciarios do Programa Iolsa Iamlia (PII), sendo
elegveis as famlias em situao de extrema pobreza, e, para aquelas
em situao de pobreza, a potencial insero ao Programa depende
da presena de crianas e adolescentes.
Contudo, o cadastramento no implica a entrada imediata
dessas famlias no PII e o recebimento do benefcio. Com
base nas informaoes inseridas no CadInico, o Vinistrio do
Iesenvolvimento Social e Combate Iome (xis) seleciona, de
forma automatizada, as famlias que sero includas no Programa
a cada ms. Intre os critrios estabelecidos na Portaria CV/xis
n ,I, de , de outubro de :oos, o critrio principal a renda pcr
capita da famlia, e so priorizadas as famlias de menor renda
dentre aquelas que formam o conjunto de famlias que podem ser
beneciadas pelo referido programa.
0 i:rsrx teve acesso base do CadInico gerada em fevereiro
de :oo,. A base no identicada foi cedida pela Senarc/xis,
mediante assinatura de termo de responsabilidade de uso, no
primeiro semestre daquele mesmo ano.
Apesar da melhoria das informaoes do CadInico ocorrida
nos ultimos anos, sua base de dados ainda possui problemas de
multiplicidade. 0 tipo de multiplicidade mais frequente a de
pessoas, em que se observa um mesmo indivduo vinculado a duas
ou mais famlias diferentes. Isso ocorre porque as informaoes
cadastrais so muito antigas ou porque uma unica pessoa pode
car cadastrada em mais de uma famlia, desde que no possua
marcao de Iesponsavel Iegal (II) nas duas famlias (CAIAS1I0
IXIC0..., :oo,, p. s).
Iessa forma, foi necessario tratar os dados para a eliminao
das multiplicidades. Yericou-se que a base original continha
cerca de I, de XIS duplicados. Im um primeiro momento,
foram excludos os domiclios no ativos e os domiclios
excludos, chegando-se a uma base de dados com :,, de registros
duplicados. Xesse momento, foi utilizada a ultima data de alterao
do cadastro do domiclio para eliminar as duplicaoes ainda
presentes na base de dados.
Im segundo problema para o tratamento da base diz respeito
identicao das famlias. Agregando-se o numero de famlias
|atreaa1e ;
projeto IPIVS-ISA coletar, preservar e distribuir os dados
censitarios dos IIA, ao passo que o projeto IPIVS-International
visa catalogar, preservar, harmonizar e disseminar os microdados
dos inquritos estatsticos ociais, especialmente das amostras
de recenseamento da populao coletadas em todo o mundo a
partir do ano de I,to.
0s bancos de dados so disponibilizados gratuitamente,
mediante a subscrio de um termo de responsabilidade no portal
da instituio. 0 IPIVS disponibiliza amostras das pesquisas
censitarias cujo tamanho varia entre I e Io da populao
nacional.
Xa pagina do IPIVS-ISA esto disponveis os microdados
referentes ao Censo dos IIA a partir de Is,o e as pesquisas
amostrais de domiclios (Amcrican Community Survcy) a partir
do ano de :ooo. }a em maio de :oIo, compunham o acervo do
IPIVS-International as amostras dos censos de varios anos, de
pases do mundo todo.
As equipes do IPIVS submetem os microdados a um trabalho
de uniformizao, recodicao e documentao para favorecer uma
investigao comparativa internacional entre as bases de dados. 0s
questionarios e manuais de preenchimento so disponibilizados
em ingls e na lngua original.
Xo kc|atorio, foram utilizadas bases de dados de varios anos de
diferentes pases. Im todos os casos, procurou-se manter as variaveis
originais. Xo caso especco da variavel cor ou raa (Iace), foram
mantidas as categorias originais presentes nos questionarios dos
pases indagados.
0 questionario elaborado foi organizado em blocos de perguntas
nas seguintes dimensoes: i) caractersticas dos domiclios e dos
moradores; ii) gasto e renda familiar nas estratgias adotadas
em situao de escassez alimentar; iii) percepo sobre consumo
alimentar; iv) ocorrncia de doenas na famlia; v) acesso
alimentao; vi) relaoes sociais de gnero; vii) percepoes sobre
direitos sociais e; viii) funcionamento do programa.
0bedecendo metodologia originalmente empregada por
Iurlandy Salles-Costa (:oo,) e Ibase (:oos), foi utilizado o
teste Qui-quadrado como parmetro estatstico para avaliar as
possveis associaoes entre cor ou raa e as perguntas analisadas,
considerando-se o nvel de signicncia de ,, (p-valor < o,o,).
Iessa forma, especicamente no estudo desta base, ao se utilizar
os termos signicativos ou signicantes no comentario dos seus
resultados, deve-se depreender que os mesmos esto expressando
diferenas estatsticas em termos dos indicadores apresentados
pelos distintos grupos de cor ou raa.
A pesquisa do Ibase avaliou a cor ou raa da titular do PII
utilizando a mesma classicao do inci (branca; preta; parda;
amarela; indgena).
:.z.i.Integrated Public Use Microdata Series (IPIHS)
0s projetos Integrated Public Ise Vicrodata Series (IPIVS)
so realizados pelo Vinnesota Population Center da Iniversidade
de Vinnesota (IIA), em parceria com institutos de estatsticas
dos IIA e de outros pases. Ispecicamente, o objetivo do
2. Padres de
morbimortalidade
e acesso ao
sistema de sade
|+aree. ae mer||mert+||a+ae e +ce..e +e .|.tem+ ae .+aae
grupos de cor ou raa. 0u seja, tanto entre os brancos como entre
os pretos pardos, quanto maior a renda, melhor a autoavaliao
do estado de saude.
Ie qualquer maneira, apesar das diferenas no terem sido
muito proeminentes, em todas as classes de rendimento mdio
domiciliar pcr capita, os brancos apresentaram proporo superior
aos pretos pardos entre os que avaliavam seu estado de saude
como muito bom ou bom. As desigualdades relativas entre ambos
os grupos, medidas em pontos percentuais, foram: at um salario
mnimo, :,I; I a : salarios mnimos, ,I; entre : e , salarios mnimos,
:,,; entre t e Io salarios mnimos, :,s; mais de Io salarios mnimos,
,,, neste ultimo caso, sugestivamente, sendo a maior diferena
relativa. Xo somatrio de todas as classes de rendimento, ,,,,
dos brancos e ,,,: dos pretos pardos avaliaram seu estado de
saude como bom ou muito bom.
A diferena em termos da autoavaliao do estado de saude
entre os brancos com rendimentos superiores a Io salarios mnimos
e os pretos pardos com renda inferior a um salario mnimo foi
de I,, pontos percentuais. A diferena no mesmo indicador entre
os pretos pardos com rendimento domiciliar pcr capita superior
a Io salarios mnimos e os brancos com rendimento inferior a um
salario mnimo foi de ,,, pontos percentuais.
Ie acordo com o suplemento de acesso aos servios de saude
da PXAI :oos, s,, dos respondentes de todo o pas havia deixado
de realizar atividades habituais nas duas ultimas semanas por
2.1. Padro de morbidade da
populao brasileira
z.:.a.Autoavaliaodoestado
desaude(grcosz.:.ez.z.)
Ie acordo com os indicadores do suplemento de acesso e
utilizao dos servios de saude levantados pela Pesquisa Xacional
por Amostra de Iomiclios (ix:i) do Instituto Irasileiro de
Ceograa e Istatstica (inci), realizada em :oos, ,,,, da
populao brasileira considerava seu estado de saude como
muito bom ou bom.
A decomposio do indicador de autoavaliao do estado
de saude pelas classes de rendimento mdio domiciliar pcr
capita indica que, quanto maior a renda, maior tambm era a
autoavaliao do estado de saude como muito bom ou bom.
Assim, a diferena entre a autoavaliao positiva do estado de
saude de uma pessoa com renda domiciliar mdia acima de Io
salarios mnimos e a de uma pessoa com renda domiciliar mdia
abaixo de um salario mnimo era de I,,t pontos percentuais a
mais para os primeiros.
0 comportamento daquele indicador tambm era vericado
quando aqueles indicadores eram lidos de forma desagregada pelos
Grfco 2.1. Auto-avaliao do estado de sade da populao residente na semana de referncia como muito bom ou bom,
segundo os grupos de cor ou raa selecionados (brancos e pretos & pardos) e classes de rendimento domiciliar per capita,
em faixas de Salrio Mnimo (SM), Brasil, 2008 (em % da populao)
Ionte: IICI, microdados PXAI (Suplemento Acesso e utilizao de servios de saude)
1abulaoes IAISII: Iichario das Iesigualdades Iaciais
Xota: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela, indgena e ignorada
Grfco 2.2. Populao residente com declarao de ter deixado de realizar nas duas ltimas semanas atividades
habituais ou ter estado acamada por motivos de sade, segundo os grupos de cor ou raa selecionados
(brancos e pretos & pardos), Brasil, 2008 (em % da populao)
Ionte: IICI, microdados PXAI (Suplemento Acesso e utilizao de servios de saude)
1abulaoes IAISII: Iichario das Iesigualdades Iaciais
Xota: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela, indgena e ignorada
e |e|+ter|e |aa+| a+. |e.|a+|a+ae. |+c|+|. ae |r+.||, zee,-zeie
que espelhavam os dados da populao no seu conjunto. Xa verdade,
chama a ateno que, com exceo da tuberculose (a este respeito,
ver tabelas :., e :.t e box :.I) e da cirrose para ambos os sexos e
da artrite ou reumatismo para a populao masculina, em todas
as demais doenas crnicas a populao branca, em comparao
preta parda, era acometida de forma mais acentuada, sendo esta
informao verdadeira para ambos os grupos de sexo.
1alvez, a resposta para o comportamento, de certa forma
surpreendente, deste indicador possa residir no modo como
a pergunta foi feita aos entrevistados. Assim, de acordo com o
inci, para o registro de existncia de doena crnica, a pergunta
explicitou a necessidade de um diagnstico prvio (IIASII...,
:oo,, acesso e utilizao de servios de saude). 0u seja, neste
caso, no se poderia deixar de inferir que a resposta poderia estar
associada no apenas presena da morbidade em si mesma,
mas tambm com a capacidade de cada indivduo em acessar o
sistema de saude. Ista questo voltara a ser vista mais adiante,
ainda neste captulo.
Xa tabela :.: podem ser vistos os indicadores sobre a incidncia
de doenas crnicas junto populao de forma desagregada, por
grupos etarios selecionados e por numero de morbidade.
Im geral, no somatrio de
todas as idades, as pessoas brancas
eram acometidas por doenas
crnicas com maior intensidade
que as pessoas pretas pardas,
embora as distncias no fossem
pronunciadas. 1odavia, como ja
seria de se esperar, o numero de
doenas crnicas aumentava
medida que se passava para as
faixas de idade mais avanadas,
sendo tal informao valida para
ambos os grupos de cor ou raa.
Xo caso da populao masculina
adulta e idosa, quase sempre os
brancos apresentavam maior
percentual de doenas crnicas
que os pretos pardos. }a no caso
da populao feminina adulta
e idosa, as pretas pardas em
geral apresentavam maior peso
relativo de doenas crnicas
comparativamente s brancas.
Xa faixa de idade superior
aos to anos de idade, sI,s
das mulheres brancas e sI,,
das mulheres pretas pardas
declararam apresentar ao menos
um tipo de doena crnica das
que foram indagadas pelo inci
na PXAI :oos. Intre os homens
da mesma faixa de idade, este
percentual foi de ,:, entre os
brancos e de ,I,: entre os pretos
pardos. Iesse modo, chama a
ateno a disparidade de gnero
encontrada no indicador.
motivos de saude. As desigualdades de cor ou raa no indicador
foram pequenas: brancos, s,I; pretos pardos, s,t.
0 percentual dos que estiveram acamados nas duas ultimas
semanas tambm no foi muito expressivo, tendo acometido
,,s dos brasileiros. Iecompostas pelos grupos de cor ou raa, as
desigualdades tambm no foram pronunciadas: brancos, ,,t,
pretos pardos, ,o.
z.:.b.Prevalnciadedoenas
cronicas(tabelasz.:.ez.z.)
Ie acordo com o suplemento de acesso aos servios de saude
da ix:i :oos, na populao masculina, a principal doena crnica
enfrentada (entre as II alternativas de respostas apresentadas aos
entrevistados) foi o problema de coluna ou nas costas, com II,.
Iogo em seguida vinha a hipertenso, com II,,. }a na populao
feminina, o principal problema relatado era a hipertenso, com
It,,, vindo em segundo lugar o problema de coluna ou nas
costas, com I,,.
Quando decompostos pelos grupos de cor ou raa e sexo,
verica-se que os distintos contingentes apresentavam indicadores
Tabela 2.1. Populao residente que na semana de referncia apresentou declarao positiva de estar acometida
por doenas crnicas especifcamente indagadas, segundo os grupos de cor ou raa selecionados
(brancos e pretos & pardos) e sexo, Brasil, 2008 (em % da populao)
Homens
Brancos
Homens
Pretos&Pardos
Homens
Hulheres
Brancas
Hulheres
Pretas&Pardas
Hulheres
Problema de coluna ou costas 11,6 11,1 11,4 16,4 14, 1,4
Artrite ou reumatismo , , , 8,1 7, 7,7
Cncer 0,7 0, 0, 0,8 0,4 0,6
Iiabetes , 2,6 ,1 4,4 ,7 4,1
Ironquite ou asma ,2 4,4 4,8 , ,0 ,2
Bipertenso 12, 10, 11, 16,6 16, 16,
Ioena do Corao ,9 ,0 ,4 4,9 4,1 4,
Insucincia Ienal Crnica 1,2 1,1 1,1 1,4 1, 1,4
Iepresso 2,8 1,8 2,2 7,1 4,8 ,9
1uberculose 0,1 0,2 0,1 0,1 0,1 0,1
1endinite ou tenossinovite 1,8 1,1 1,4 4,7 2,8 ,8
Cirrose 0,2 0,2 0,2 0,1 0,1 0,1
Ionte: IICI, microdados PXAI (Suplemento Acesso e utilizao de servios de saude)
1abulaoes IAISII: Iichario das Iesigualdades Iaciais
Xota: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela, indgena e ignorada
Tabela 2.2. Populao residente que na semana de referncia apresentou declarao positiva de estar acometida por doenas
crnicas especifcamente indagadas, agrupadas por nmero de causas, de acordo com faixas etrias escolhidas, segundo os
grupos de cor ou raa selecionados (brancos e pretos & pardos) e sexo, Brasil, 2008 (em % da populao)
HomensBrancos HomensPretos&Pardos
Todasasidades
Intre
25e59anos
Acimade
60anos
Todasasidades
Intre
25e59anos
Acimade
60anos
Ima doena crnica 18,4 22,6 0, 16,6 21,6 0,9
Iuas doenas crnicas 6, 7,9 22,1 ,4 7,4 20,9
1rs ou mais doenas crnicas 4, 4,1 19,8 ,4 ,7 19,
Ao menos uma doena crnica 29,2 4,6 72,4 2, 2,7 71,2
HulheresBrancas HulheresPretas&Pardas
Todasasidades
Intre
25e59anos
Acimade
60anos
Todasasidades
Intre
25e59anos
Acimade
60anos
Ima doena crnica 19,0 2,8 2,7 18,6 24,9 27,
Iuas doenas crnicas 8,9 10,9 2,0 7,9 10,7 24,4
1rs ou mais doenas crnicas 8,8 8, ,2 7,1 8,4 0,2
Ao menos uma doena crnica 6,7 4,1 81,8 ,6 44,0 81,9
Ionte: IICI, microdados PXAI (Suplemento Acesso e utilizao de servios de saude)
1abulaoes IAISII: Iichario das Iesigualdades Iaciais
|+aree. ae mer||mert+||a+ae e +ce..e +e .|.tem+ ae .+aae
dos to anos ou mais, esta mesma diferena era superior em ,o
pontos percentuais. Perl semelhante ocorria no caso da populao
do sexo feminino: o percentual das pretas pardas entre :, e ,, anos
de idade que apresentavam ao menos um problema de mobilidade
fsica era ,,: pontos percentuais superior ao das brancas. Xa faixa de
idade superior aos to anos, aquela mesma desigualdade aumentava
para ,,, pontos percentuais.
Quando se observa o comportamento dos indicadores de
cada grupo, verica-se que, na faixa de idade superior aos to
anos, a presena de pelo menos um problema de mobilidade
fsica crescia exponencialmente em relao s faixas anteriores.
Assim, chama a ateno que ,,,, das mulheres pretas pardas
e ,o,: das mulheres brancas tenham relatado algum problema
daquela natureza. }a no caso da populao masculina, o problema
de mobilidade fsica (ao menos um problema) a partir dos to
anos de idade afetava ,t dos homens pretos pardos e o,t
dos homens brancos. Igualmente notavel o indicador que
revela que, entre as pretas pardas com idade superior aos to
anos, praticamente trs em cada Io apresentavam trs ou mais
diculdades fsicas. Intre as mulheres brancas, este indicador foi
Is,; entre os homens pretos pardos, Is,; e entre os homens
brancos, It,s.
Xa faixa etaria acima dos to anos, a diferena entre o peso
relativo das doenas crnicas (ao menos uma doena crnica)
entre as mulheres e os homens brancos era ,, pontos percentuais
superior para as primeiras. 0 mesmo indicador, na comparao entre
as mulheres pretas pardas e os homens do mesmo grupo de cor
ou raa, era de Io,, pontos percentuais. Ie qualquer maneira, vale
insistir que tais desigualdades tanto podem ser produto de uma maior
incidncia de morbidades crnicas sobre as mulheres, como pode
expressar, tal como sera comentado adiante, uma maior propenso
das pessoas deste grupo de sexo a buscar atendimento de saude e
mdico, comparativamente ao que se vericaria entre os homens.
z.:.c.Hobilidadefsica(tabelasz..ez.|.)
0s indicadores que sero comentados na presente seo
correspondem ao campo do suplemento de acesso e utilizao
de servios de saude da ix:i :oos referente s caractersticas
de mobilidade fsica dos moradores acima de I anos de idade.
Assim, levando-se em considerao as perguntas contidas no
questionario, foram considerados como portadores de problemas
de mobilidade fsica os que tinham grande diculdade e os que
no possuam capacidade de realizao de uma determinada
atividade fsica.
Segundo o suplemento
de acesso e utilizao dos
servios de saude da ix:i
:oos, o principal problema de
mobilidade fsica dos homens
e das mulheres de todo o pas
vinha a ser o de levantar
objetos pesados, correr, praticar
esportes e realizar trabalhos
pesados. Intre a populao
masculina, ,,, apontaram
s of rer dest e probl ema.
Xa populao feminina, o
percentual foi de I,,.
Quando da decomposio
dos grupos de cor ou raa e
de sexo, verifica-se que em
geral os indicadores tendiam
proximidade, sendo tal
informao valida tanto para os
homens brancos em comparao
aos homens pretos pardos,
como para as mulheres brancas
em comparao com as mulheres
pretas pardas.
Quando decomposto pelas
faixas de idade entre os :, e os
,, anos de idade, o peso relativo
de pretos pardos do sexo
masculino que apresentavam
ao menos um problema de
mobilidade fsica era I,, ponto
percentual superior ao vericado
entre os brancos do mesmo
intervalo etario. Xa faixa etaria
Tabela 2.3. Populao residente acima de 14 anos de idade que na semana de referncia apresentou declarao positiva
de estar acometida por problemas de mobilidade fsica especifcamente indagados, segundo os grupos de cor ou raa
selecionados (brancos e pretos & pardos) e sexo, Brasil, 2008 (em % da populao)
Homens
Brancos
Homens
Pretos&
Pardos
Homens
Hulheres
Brancas
Hulheres
Pretas&
Pardas
Hulheres
1omar banho, alimentar-se ou ir ao banheiro 1,7 1,6 1,7 2,2 2,0 2,1
Ievantar objetos pesados, correr, praticar esportes,
realizar trabalhos pesados
9,2 9,4 9, 14,2 14, 14,
Impurrar a mesa ou realizar pequenos consertos ,6 , ,4 6,8 6, 6,
Subir ladeira ou escada 4,8 4,7 4,7 8,6 9,2 8,9
Abaixar-se, ajoelhar-se ou curvar-se ,0 4,8 4,9 8, 8, 8,
Andar mais de um quilmetro 4,4 ,8 4,1 7,9 7,6 7,8
Andar cerca de 100 metros 1,2 1,0 1,1 2,1 1,9 2,0
Ionte: IICI, microdados PXAI (Suplemento Acesso e utilizao de servios de saude)
1abulaoes IAISII: Iichario das Iesigualdades Iaciais
Xota: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela, indgena e ignorada
Tabela 2.4. Populao residente acima de 14 anos de idade que na semana de referncia apresentou declarao
positiva de estar acometida por problemas de mobilidade fsica especifcamente indagados, agrupados por nmero
de causas, de acordo com faixas etrias escolhidas, segundo os grupos de cor ou raa selecionados
(brancos e pretos & pardos) e sexo, Brasil, 2008 (em % da populao)
HomensBrancos HomensPretos&Pardos
Todasasidades
Intre
25e59anos
Acimade
60anos
Todasasidades
Intre
25e59anos
Acimade
60anos
Ima atividade 4, 4,7 17, 4,6 ,8 18,9
Iuas atividades 1,6 1,7 6, 1,7 2,2 7,2
1rs ou mais atividades ,6 ,4 16,8 , , 18,4
Ao menos uma diculdade 9,7 9,9 40,6 9,6 11,6 44,6
HulheresBrancas HulheresPretas&Pardas
Todasasidades
Intre
25e59anos
Acimade
60anos
Todasasidades
Intre
25e59anos
Acimade
60anos
Ima atividade 6,1 6,2 21,4 6,0 7,6 20,0
Iuas atividades 2,8 ,1 10,4 2,8 ,7 9,9
1rs ou mais atividades 6,6 ,4 18,4 6, 6,7 29,9
Ao menos uma diculdade 1,4 14,7 0,2 1,1 17,9 9,7
Ionte: IICI, microdados PXAI (Suplemento Acesso e utilizao de servios de saude)
1abulaoes IAISII: Iichario das Iesigualdades Iaciais
z |e|+ter|e |aa+| a+. |e.|a+|a+ae. |+c|+|. ae |r+.||, zee,-zeie
caso, pc|a transmissao dc dados a partir da organizaao hicrarquica
das trcs csfcras dc govcrno, pc|o accsso basc dc dados ncccssaria
ana|isc cpidcmio|ogica c pc|a possibi|idadc dc disscminaao rapida
dos dados gcrados na rotina do Sistcma Naciona| dc Vigi|ancia
Ipidcmio|ogica do Sistcma Inico dc Saudc (SIS). A|cm disso, o
sistcma dcvcria scr uti|izado como a principa| fontc dc informaao
para cstudar a historia natura| dc um agravo ou docna c cstimar
a sua magnitudc como prob|cma dc saudc na popu|aao, dctcctar
surtos ou cpidcmias, bcm como c|aborar hipotcscs cpidcmio|ogicas
a scrcm tcstadas cm cnsaios cspccicos.
1al como nas demais bases de dados do Vinistrio da Saude,
como, por exemplo, o Sistema de Informao de Vortalidade (SIV),
o Sinan esta sujeito subnoticao da cor ou raa dos indivduos
dentro dos registros cadastrais. Iesse modo, no obstante a notria
ampliao da cobertura dos registros de cor ou raa desde o comeo
da dcada de :ooo, somente no ano de :oos, em :t,: do somatrio
de todos os registros dos agravos de noticao compulsria, no
havia aquela sorte de informao.
2.2. Agravos de notifcao
z.z.a.QuestoesgeraissobreoSinan
Xo estudo dos padroes de morbidade da populao brasileira,
alm dos sucessivos suplementos da PXAI dedicados ao tema
do acesso e utilizao dos servios de saude, outra importante
fonte de informaoes estatsticas vem a ser o cadastro do Sistema
de Informao de Agravos de Xoticao (Sinan). Ista base,
que comeou a ser gradualmente implantada a partir de :oo,,
produzida pelo Vinistrio da Saude atravs do Iepartamento
de Informatica do Sistema Inico de Saude (Iatasus) e baseada
nos registros mdicos acerca de doenas cuja informao s
autoridades de saude no pas, pelo seu carater infectocontagioso,
compulsria.
Conforme apontaram Iaguardia e col. (:oo, p. I,,) A conccpao
do Sinan foi nortcada pc|a padronizaao dc conccitos dc dcniao dc
Tabela 2.5. Populao residente com incidncia de agravos de notifcao compulsria, segundo os grupos de cor ou raa selecionados
(brancos, pretos & pardos e cor ignorada) e sexo, Brasil, 2008 (em nmero de registros de novos casos da enfermidade)
Homens Hulheres Ambosossexos
Brancos
Pretos
&Pardos
Corouraa
ignorada
Total Brancas
Pretas
&Pardas
Corouraa
ignorada
Total Brancos
Pretos
&Pardos
Corouraa
ignorada
Total
Iengue .1 60.076 .766 1.696 47.486 72.279 67.26 190.270 82.799 12. 12.092 4.966
Animais Peonhentos 2.002 24.070 8.24 6.47 17.782 14.041 7.427 9.888 40.784 8.111 1.670 96.4
1uberculose 11.84 17.20 6.7 6.98 6.118 8.819 2.880 18.241 17.96 26.024 9.6 4.89
Bepatite 7.647 6.009 2.01 16.114 6.297 .28 1.617 1.62 1.944 11.292 .648 29.77
Bansenase .46 6.62 67 10.68 .168 6.049 68 9.777 6.14 12.701 7 20.4
Intoxicao Ixgena .66 2.68 2.87 8.696 4.849 2.992 2.62 10.496 8.14 .60 4.949 19.192
Aids Adulto 4.66 4.00 744 9.19 2.616 2.2 40 .7 7.279 6. 1.147 1.092
Ieishmaniose 1egumentar
Americana
2.626 7.294 601 10.866 910 2.746 29 4.01 .6 10.040 860 14.917
Slis em Cestante - - - - 1.971 .821 691 6.692 1.971 .821 691 6.692
Isquistossomose 1.01 1.884 11 .48 681 1.88 29 2.99 1.712 .272 806 .884
Slis Congnita 61 1.76 481 2.1 66 1.481 8 2.722 1.287 2.89 1.197 .409
Ieishmaniose Yisceral 8 1.600 222 2.29 297 927 128 1.67 682 2.27 0 .606
Ieptospirose 1.44 94 27 2.62 47 26 4 64 1.792 1.170 11 .29
Ioenas Ixantematicas 61 48 147 1.274 99 298 109 818 960 846 26 2.092
Coqueluche 269 16 68 491 61 178 102 660 60 14 170 1.11
Veningite 284 212 4 48 8 7 7 11 67 249 2 679
Valaria 21 14 4 42 8 7 7 11 14 191 41 6
Iebre 1ifoide 0 11 1 188 41 71 14 141 91 184 29 29
1tano Acidental 94 14 18 27 27 24 4 121 167 22 12
Ioena de Chagas 2 64 9 96 66 10 109 6 10 19 20
Iebre Vaculosa 82 16 12 110 46 4 2 2 128 20 14 162
Bantavirose 49 27 7 8 12 6 2 20 61 9 10
Iebre Amarela 17 9 7 7 1 2 10 24 10 9 4
Sndrome da Iubola Congnita 10 18 12 8 2 22 22 1 40
Clera 4 14 1 19 6 0 11 10 19 1 0
1tano Xeonatal 0 6 1 0 1 2 4 1 8
Iineria 2 2 0 4 1 1 1 1 7
Iotulismo 2 0 1 1 0 1 0 2 6
Paralisia Ilacida Aguda - Poliomielite 2 0 0 2 1 2 1 4 2 1 6
Iaiva 0 1 0 1 0 1 0 1 0 2 0 2
Peste 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
1otal 97.02 1.14 78.70 16.999 94.292 12.26 84.81 07.91 191.74 28.4 16.721 62.00
Ionte: Vinistrio da Saude, IA1ASIS, microdados SIXAX
1abulaoes IAISII: Iichario das Iesigualdades Iaciais
Xota 1: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela e indgena
Xota 2: para os casos de malaria no inclui a populao residente na regio Amaznica, Varanho e Vato Crosso
Xota : indicncia corresponde aos novos casos de um determinado agravo sobre a populao residente
|+aree. ae mer||mert+||a+ae e +ce..e +e .|.tem+ ae .+aae
doena de Chagas (t,,), clera (t,,,), hansenase (t:,),
esquistossomose (t,,,), slis em gestante (,,,I), febre tifoide
(,,,,), ttano acidental (,,,,) e slis congnita (,:,,).
Apesar de no terem conformado a maioria dos casos (na
maioria das vezes pelo elevado percentual de casos de cor ou raa
ignorada, tal como ja comentado), os pretos pardos formavam
o grupo modal nos casos de tuberculose (,,,) e dengue (,s,,).
Xa tabela :.t so vistas as razoes de incidncia de agravos
selecionados sobre a populao brasileira (por Ioo mil habitantes)
segundo os grupos de cor ou raa e sexo. Xo caso, foram selecionados
os I agravos que haviam infectado mais de duas mil pessoas no ano
de :oos em todo o Irasil. Istes indicadores sero lidos desagregados
pelos grupos de sexo.
As razoes de incidncia por Ioo mil habitantes dos homens
pretos pardos apresentaram-se superiores aos dos brancos do
mesmo grupo de sexo nos casos de leishmaniose visceral (em ,I,,o),
leishmaniose tegumentar americana (em I,,,), hansenase (em
,s,,), esquistossomose (em s:,,), dengue (em t,,,), tuberculose
(em ,,o) e ataque por animais peonhentos (em ,,). }a os brancos
do sexo masculino, comparativamente aos homens pretos pardos,
apresentaram maiores razoes de incidncia nos casos de leptospirose
(em ,,,), intoxicao exgena (em :,,), hepatite (em :,,), Aids
adulto (em :,,,) e nas doenas exantematicas (em :,,).
Xo ano de :oos, no contingente feminino, as pretas pardas,
comparativamente s brancas, tiveram proporcionalmente um maior
numero de casos de leishmaniose visceral (em Is,,,), leishmaniose
tegumentar americana (em I,,,s), slis em gestante (em ,,,t),
esquistossomose (em st,,), hansenase (em ,,,), dengue (em
,,,I) e tuberculose (em ,I,s). Alternativamente, as mulheres
brancas, comparativamente s pretas pardas, apresentaram
maiores razoes de incidncia de agravos por intoxicao exgena
(em ,,,,), leptospirose (em to,,), doenas exantematicas (em
t,,), ataques de animais peonhentos (em ,s,,), hepatite (em
,o,) e Aids adulto (em o,,), sendo que neste ultimo caso as
respectivas razoes eram muito prximas.
Cabe salientar que, ao contrario de outros registros do Vinistrio
da Saude, que so padronizados, no caso do Sinan, cada base de
informaoes (no caso, sobre cada agravo de noticao especco) em
grande parte apresenta uma quantidade diferenciada de informaoes.
0u seja, as unicas informaoes efetivamente uniformizadas nos ,I
agravos identicados pelo Sinan so as referentes aos dados gerais,
aos dados do caso e aos dados residenciais. As demais informaoes
que so incorporadas no cadastro so diferenciadas em diversas
variaveis, como antecedentes epidemiolgicos, dados do laboratrio,
tratamento, evoluo do caso etc.
0u seja, mesmo considerando que diversas informaoes
contidas na cha de noticao dos diferentes tipos de agravo de
noticao so iguais, outras tantas informaoes dependem de cada
tipo de doena. Com isso, no se pode dizer que a rigor o Sinan
forme uma unica base, mas, sim, que esta seja constituda por ,I
diferentes bases para cada tipo de doena.
z.z.b.Quadrogeraldasdesigualdadesde
corouraanoSinan(tabelasz.y.ez.o.)
Xa tabela :., pode ser visto o mapa geral dos casos contidos
nos dados cadastrais do Sinan, consolidados para o ano de :oos.
Xaquele ano, a doena de noticao compulsria que mais afetou
os brasileiros de ambos os sexos foi a dengue, com mais de ,, mil
registros. 0s ataques de animais peonhentos (cerca de ,t mil casos),
a tuberculose (cerca de , mil casos), a hepatite (cerca de :, mil
casos), a hansenase (cerca de :o mil casos), a intoxicao exgena
(cerca de I, mil casos), a Aids sobre pessoas acima de I, anos de
idade (cerca de I, mil casos) e a leishmaniose visceral (cerca de I mil
casos) apareceram como agravos mais frequentes, tendo infectado,
cada uma destas morbidades, um numero superior a Io mil pessoas.
Xaquele ano de :oos, os agravos com maior percentual de
casos de cor ou raa ignorada foram a dengue (,,,s dos casos),
o botulismo (,,,, dos casos), a intoxicao exgena (:,,s dos
casos), a slis congnita (::,I dos casos) e a febre amarela
(:o,, dos casos). }a os agravos
com menor perda de registros
sobre a cor ou raa do enfermo
foram a clera (,,, dos casos),
a hansenase (,,t dos casos),
a slis em gestante (t,, dos
casos), o ttano acidental (,,I
dos casos), a leishmaniose
tegumentar americana (,,t
dos casos) e a meningite (,,,
dos casos).
Quando se observa o peso
relativo dos pretos pardos
dentro do conjunto de agravos
de notificao compulsria
do Sinan, verifica-se que, no
somatrio de todos os registros,
mesmo contando os casos de
cor ou raa ignorada, os pretos
pardos formaram a maioria
dos casos de leishmaniose
visceral (,o,I), leishmaniose
tegumentar americana (t,,,),
Tabela 2.6. Populao residente com incidncia de agravos de notifcao compulsria escolhidos, segundo
os grupos de cor ou raa selecionados (brancos e pretos & pardos) e sexo, Brasil, 2008 (em nmero de registros
de novos casos da enfermidade por 100 mil habitantes)
Homens Hulheres Ambosossexos
Brancos
Pretos
&Pardos
Total Brancas
Pretas
&Pardas
Total Brancos
Pretos
&Pardos
Total
Iengue 7,2 124, 17,6 108, 11,0 20,8 90,0 17,6 181,1
Animais Peonhentos 47,7 49,8 7,9 40,6 29, 4,2 44, 9,6 0,7
1uberculose 24,6 ,6 7, 14,0 18,4 19,7 19, 27,1 28,9
Bepatite 1,8 12,4 16, 14,4 11,0 14,7 1,2 11,7 1,7
Bansenase 6,9 1,8 10,8 7,2 12,6 10,6 7,1 1,2 10,7
Intoxicao Ixgena 7,6 , 8,9 11,1 6, 11,4 9, ,8 10,1
Aids Adulto 1, 10,9 1,2 6,7 6,6 7,1 9,9 8,7 10,1
Ieishmaniose 1egumentar
Americana
,4 1,1 11,1 2,1 ,7 4,4 ,8 10,4 7,9
Slis em Cestante - - - 4,1 7,9 6,9 - - -
Isquistossomose 2,1 ,9 ,6 1,6 2,9 2,6 1,9 ,4 ,1
Slis Congnita 1, 2,9 2,8 1,4 ,1 2,8 1, ,1 ,0
Ieishmaniose Yisceral 0,8 , 2, 0,7 1,9 1, 0,7 2,6 1,9
Ieptospirose ,0 1,9 2,7 0,8 0, 0,7 1,9 1,2 1,7
Ioenas Ixantematicas 1,2 1,1 1, 0,9 0,6 0,9 1,0 0,9 1,1
Ionte: Vinistrio da Saude, IA1ASIS, microdados SIXAX; IICI, microdados PXAI
1abulaoes IAISII: Iichario das Iesigualdades Iaciais
Xota 1: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela, indgena e ignorada
Xota 2: para os casos de malaria no inclui a populao residente na regio Amaznica, Varanho e Vato Crosso
Xota : incidncia corresponde aos novos casos de determinados agravos sobre a populao residente
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integral dos casos, em regime eminentemente ambulatorial, compreendendo:
quimioterapia; tratamento das intercorrncias e ou complicaes, inclusive em
regime hospitalar, quando houver indicao mdica; reabilitao fsica e recuperao
das incapacidades fsicas.
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Grfco 2.1.box. Populao residente com incidncia de hansenase e de tuberculose, segundo os grupos
de cor ou raa selecionados (brancos e pretos & pardos) e sexo, Brasil, 2008
(em nmero de novos registros da enfermidade por 100 mil habitantes)
Ionte: Vinistrio da Saude, IA1ASIS, microdados SIXAX; IICI, microdados PXAI
1abulaoes IAISII: Iichario das Iesigualdades Iaciais
Xota 1: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela, indgena e ignorada
Xota 2: incidncia corresponde aos novos casos de determinados agravos sobre a populao residente
Grfco 2.2.box. Populao com Declarao de bito por hansenase e por tuberculose, segundo os grupos de cor ou raa
selecionados (brancos e pretos & pardos) e sexo, Brasil, 2007 (em nmero de Declaraes de bito por 100 mil habitantes)
Ionte: Vinistrio da Saude, IA1ASIS, microdados SIV; IICI, microdados PXAI
1abulaoes IAISII: Iichario das Iesigualdades Iaciais
Xota: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela, indgena e ignorada
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Grfco 2.3.box. Populao residente com incidncia de hansenase e tuberculose por faixas de escolaridade,
segundo os grupos de cor ou raa selecionados (brancos e pretos & pardos), Brasil, 2008
(em % do nmero de registros de novos casos da enfermidade)
Ionte: Vinistrio da Saude, IA1ASIS, microdados SIXAX
1abulaoes IAISII: Iichario das Iesigualdades Iaciais
Xota 1: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela, indgena e ignorada
Xota 2: a diferena do somatrio dos grupos de cor ou raa em relao a 100 devida no incluso das pessoas com nvel de escolaridade ignorada
Grfco 2.4.box. Populao residente com incidncia de tuberculose de acordo com os antecedentes
epidemiolgicos e agravos associados, segundo os grupos de cor ou raa selecionados (brancos e pretos & pardos)
e sexo, Brasil, 2008 (em % do nmero de registros de novos casos da enfermidade)
Ionte: Vinistrio da Saude, IA1ASIS, microdados SIXAX
1abulaoes IAISII: Iichario das Iesigualdades Iaciais
Xota: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela, indgena e ignorada
Grfco 2.5.box. Oramento autorizado e liquidado para aes de vigilncia, preveno e ateno em aids
e outras doenas sexualmente transmissveis e controle da tuberculose e eliminao da hansenase,
Brasil, 2009 (em R$ nominais)
Ionte: Cmara dos Ieputados Iederais
http://www2.camara.gov.br/orcamentobrasil/orcamentouniao/loa/loa2009/consultas-e-relatorios-da-execucao/loa-2009-consultas-e-relatorios-de-execucao
(banco de dados em access)
1abulaoes IAISII: banco de dados de acompanhamento da Iei 0ramentaria Anual
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cem e +|cee||.me, .er|c+-.e |ae e.t+ le| + .|ta+1e ae z, ae. |emea. jrete.
& j+rae. (|emea. |r+ace., i,,z) e ae t,; a+. ma||ere. jret+. & j+ra+.
(ma||ere. |r+ac+., ,,;).
0. jrete. & j+rae. ae +m|e. e. .e\e., cemj+r+t|.+meate +e. |r+ace. ae.
cerre.jeaaeate. eaere., +jre.eat+r+m ||e|r+ m+|er|+ ae. c+.e. ae ta|erca|e.e
+..ec|+ae. + aeea+. meat+|.. ||aa+ |ae e. jerceata+|. le..em m+|. jre\|me.,
eatre e. |ae ceatr+|r+m ta|erca|e.e, e. jrete. & j+rae. ae .e\e m+.ca||ae (;,)
+jre.eat+r+m meaer +..ec|+1e cem e a|+|ete. ae |ae e. .ea. ceaeaere.
|r+ace. (t,,). I1 ae c+.e a+. ma||ere., e.te cea1r|e .e |a.ertea, cem +. jret+.
& j+ra+. ealerm+. jer ta|erca|e.e (),e) +jre.eat+aae m+|er |ac|aeac|+ ae
a|+|ete. ae |ae +. ma||ere. |r+ac+. (t,,).
|tr+.e. ae r1l|ce z..|e\, e|.er.+-.e e er+meate a+ a|1e, ae
+ae ae zee,, j+r+ +. +ee. ae cem|+te + ta|erca|e.e e + e||m|a+1e a+
|+a.ea|+.e. |..|m, ler+m ae.t|a+ae. cerc+ ae |s ,z, m|||ee. j+r+ e.t+.
|a|c|+t|.+., e, ae.te meat+ate, t,e ler+m emjea|+ae.. |e+|meate,
c|+m+ + +tea1e e l+te ae |ae, a1e e|.t+ate tea|+ ecerr|ae ae jer|eae
zeei-zee am+ reaa1e ae ,e,) ae. c+.e. ae +r+.e jer ta|erca|e.e e ae
;,,t ae. c+.e. ae |+a.ea|+.e, e meat+ate ae.t|a+ae +. +ee. ae ceatre|e
e e||m|a+1e ae..+. aeea+. +|aa+ j+rec|+ am t+ate meae.te. |jea+. +
a|.+ ae cemj+r+1e, tem+aae jer |+.e e +ae ae zee,, e .em+ter|e ae
er+meate +ater|t+ae ae.t|a+ae +. +ee. ceatr+ +. aa+. aeea+. er+ m+|.
ae tr|at+ .ete. |aler|er +e meat+ate ae.t|a+ae + .|||1ac|+, jre.ea1e
e +tea1e em ||\/||a. (.e|re e tem+ ae.t+ a|t|m+ ealerm|a+ae, +|aa+
ae.te Relatrio, .er e c+j|ta|e ,).
||a| a1e .eae aea|am+ cr|t|c+ +. je||t|c+. el|c|+|. ae +j||c+1e ae
recar.e. ae cem|+te + jrej++1e ae ||\/||a., jrer+m+ cea.|aer+ae am
e\emj|e em teae e maaae. |erem, + cemj+r+1e e |ae.|t1.e|. |ecerte,
cea.|aer+aae-.e + |et+||a+ae a+|ae|+. ealerm|a+ae., + ||a. e ma|te m+|.
a+ae.+, teaae em .|.t+ ter ce|l+ae, em zee, ii.,)e .|a+., aamere zee
.ajer|er + .em+ ae. |ae ler+m .|t|m+ae. jer ta|erca|e.e e |+a.ea|+.e ae
me.me +ae. |er eatre |+ae, |a+aae .e e|.er.+ e aamere ae ae.e. c+.e.,
+ ||a. ceat+||||tea i;.e,z ae.e. c+.e., aamere ),,, |aler|er + .em+ ae.
ae|. eatre. +r+.e. jaate. ae.te me.me +ae. |..|m, .emeate em zee,
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+ae ae zee), ,.),e je..e+. merrer+m .|t|m+a+. jer e.t+. aa+. aeea+.,
e||te. |ae, +e ceatr1r|e a+ ||a., .1e cemj|et+meate e.|t1.e|., teaae em
.|.t+ + +mj|+ a|.jea|||||a+ae ae meteae. ae jre.ea1e, tr+t+meate e car+
j+r+ +m|+. ealerm|a+ae..
Tabela2.1.box. Populaoresidentecomincidnciaecomeclaraodebitoportuberculoseehansenase, segundoosgruposdecorouraaselecionados(brancos,
pretos&pardosecorignorada), Brasil, 2001-2008(incidncia)e2001-2007(obitos)(emnumeroderegistrosdenovoscasosdaenfermidadeedeeclaraoesdebito)
Incidncia
Tuberculose Hansenase
Brancos Pretos&Pardos
Corouraa
ignorada
Total Brancos Pretos&Pardos
Corouraa
ignorada
Total
2001 .60 .016 70.08 79.146 2.97 4.411 42.880 0.91
2002 14.069 17.216 1.990 84.424 11.706 17.61 24. 4.64
200 21.994 1.9 .681 89.97 18.987 1.10 .891 7.44
2004 2.297 .4 27.072 87.49 18.02 1.9 .46 4.09
200 22.870 6.907 2.494 86.88 1.42 29.68 2.760 48.927
2006 17. 26.0 19.06 6.99 8.421 1.621 1.016 2.49
2007 2.048 .821 14.64 7.188 12.60 24.1 1.78 9.
2008 17.96 26.024 9.6 4.89 6.14 12.701 7 20.4
bitos
Tuberculose Hansenase
Brancos Pretos&Pardos
Corouraa
ignorada
Total Brancos Pretos&Pardos
Corouraa
ignorada
Total
2001 2.118 2.8 497 4.17 8 11 27 228
2002 2.000 2.27 420 .96 11 98 26 241
200 1.861 2. 92 .802 88 128 0 247
2004 1.91 2.60 2 .777 88 11 24 22
200 1.721 2.92 27 .4 76 14 18 20
2006 1.704 2.69 1 .601 9 116 22 27
2007 1.62 2.672 00 .89 88 9 16 201
Ionte: Vinistrio da Saude, IA1ASIS, microdados SIV e SIXAX
1abulaoes IAISII: Iichario das Iesigualdades Iaciais
Xota: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela e indgena
|+aree. ae mer||mert+||a+ae e +ce..e +e .|.tem+ ae .+aae )
das assimetrias de cor ou raa, em todas as regioes os brancos
apresentaram maior proporo de procura por servios de saude,
embora as assimetrias no fossem muito pronunciadas.
z..b.Hotivodaprocuraporservio
desaude(grcoz.|.etabelaz.8.)
0 tratamento preventivo a forma mais eciente de trato com
a prpria saude, sendo um importante mecanismo para se evitar
morbidades, ou que estas ganhem proporoes mais graves no
futuro. }a o tratamento curativo, malgrado sua importncia, tende
a ser menos ecaz justamente por atuar sobre um determinado
agravo ja em fase de evoluo.
Cerca de metade dos brasileiros que havia procurado servio
de saude nas duas semanas de referncia da PXAI :oos o havia
feito por motivo de doenas: ,o,s entre os homens, e ,,, entre
as mulheres. 0 atendimento preventivo tinha sido o motivo da
procura para I,,o entre os homens e de :,,, entre as mulheres,
mais uma vez indicando o maior cuidado que as pessoas deste
ultimo grupo denotam prpria saude.
Xa populao de cor ou raa branca do sexo masculino,
a maior parte (,,t) dos que haviam procurado servio de
saude o fez em busca de tratamento para doenas, e :o,: para
atendimento preventivo. Xo contingente preto pardo do sexo
masculino, ,:,o procuraram algum servio de saude em busca
do tratamento de alguma doena. Xeste grupo, o percentual dos
que se dirigiram ao servio de saude em busca de atendimento
preventivo somou I,,,.
2.3. Acesso ao sistema de sade
z..a.Procuraporatendimentonosistema
desaude(grcoz..etabelaz..)
Im :oos, aproximadamente :,,, milhoes de brasileiros
procuraram algum tipo de servio de saude nas duas ultimas
semanas de referncia da ix:i daquele ano. Xo caso, vale salientar,
a srie se inicia em I,st, quando foi includo um suplemento na
ix:i em que foi feita rigorosamente a mesma pergunta que voltaria
a ser feita nas edioes de acesso e utilizao aos servios de saude,
quinquenalmente, a partir de I,,s.
Io ponto de vista relativo, entre I,st e :oos, cresceu o numero
de brasileiros que procuraram acesso aos servios de saude, de
I,,I para I,,I, fato este que pode estar expressando antes de
tudo o prprio processo de envelhecimento da populao brasileira
ocorrido no perodo.
Iaquelas pessoas que haviam procurado atendimento em
servio de saude em :oos, ,,,, foram pessoas do sexo masculino
e to,,, do sexo feminino, informao que de alguma forma parece
expressar os maiores cuidados com a prpria saude por parte das
mulheres. Ie fato, naquele mesmo ano, a proporo de mulheres
em todo o pas que havia procurado servio de saude foi de I,,I,
diante de II,s vericados entre as pessoas do sexo masculino.
Xo ano de :oos, cerca de I,, milhoes de pessoas de cor ou raa
branca (,:,o do total) e II,I milhoes de pessoas de cor ou raa
preta parda (,,I do total) procuraram, nas duas semanas de
referncia, algum tipo de servio
de atendimento prpria saude.
Considerando que, naquele
ano de :oos, o peso relativo
dos brancos na populao total
era de s, e o dos pretos
pardos, de ,o,t, verifica-se
uma certa desproporo entre
a composio de cor ou raa
na populao como um todo e
no contingente total que havia
procurado servios de saude.
0bservando-se aqueles
indicadores nas grandes regioes
geogracas do pas, tem-se que,
ao longo da srie I,st-:oos, os
maiores coecientes de procura
por servio mdico se deram
na regio Sudeste (e, a partir de
I,,s, tambm, na Sul), cando as
regioes Xorte e Xordeste com os
mais baixos ndices.
1anto para o contingente
branco como para o grupo
preto pardo, as regioes onde
se vericavam as maiores taxas
de procura por servio de saude
foram as regioes Sul e Sudeste,
e as menores, as regioes Xorte
e Xordeste. Io ponto de vista
Tabela2.7.Populaoresidentequenasultimasduassemanasprocurouserviosdeatendimentosaude,segundoosgruposdecorou
raaselecionados(brancosepretos&pardos),Brasilegrandesregioes,1986-2008(emdapopulao)
Brancos Pretos&Pardos Total
1986 1998 2003 2008 1986 1998 2003 2008 1986 1998 2003 2008
Xorte 11,1 1,8 12,8 11, 9,6 12,4 12,2 10,9 10,1 12,8 12,4 11,1
Xordeste 10,7 12, 14,2 1,8 8,9 10,4 12,4 12,2 9,4 11,1 12,9 12,7
Sudeste 1,1 14, 16, 16,4 12,0 12,6 14,6 1, 12,7 1,8 1,7 16,0
Sul 11,0 14,0 16,2 16,2 8,9 1,6 1,0 1, 10,6 14,0 16,0 16,1
Centro-0este 12,8 14,6 14,6 14,1 11,1 12,7 12,9 1, 11,9 1,6 1,6 1,6
Irasil 12,2 14,1 1,8 1,6 10,1 11,7 1, 1, 11, 1,0 14,6 14,
Ionte: IICI, microdados PXAI (Suplemento Acesso e utilizao de servios de saude)
1abulaoes IAISII: Iichario das Iesigualdades Iaciais
Xota 1: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela, indgena e ignorada
Xota 2: nos anos de 1986, 1998 e 200 no inclui a populao residente nas areas rurais da regio Xorte (exceto 1ocantins em 1998 e 200)
Grfco 2.3. Populao residente que nas duas ltimas semanas procurou servios de atendimento sade, segundo os grupos
de cor ou raa selecionados (brancos e pretos & pardos) e sexo, Brasil, 1986, 1998 e 2008 (em % da populao)
Ionte: IICI, microdados PXAI (Suplemento Acesso e utilizao de servios de saude)
1abulaoes IAISII: Iichario das Iesigualdades Iaciais
Xota 1: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela, indgena e ignorada
Xota 2: nos anos de 1986 e 1998 no inclui a populao residente nas areas rurais da regio Xorte (exceto 1ocantins em 1998)
|e|+ter|e |aa+| a+. |e.|a+|a+ae. |+c|+|. ae |r+.||, zee,-zeie
servios de saude se distribui
relativamente dentro de cada
grupo, v-se que a diferena
no percentual de mulheres
brancas, comparativamente aos
homens pretos pardos, que
procuraram o servio de saude
com nalidades preventivas foi
de Io, pontos percentuais. Xa
comparao entre as mulheres
pretas pardas com os homens
brancos, o peso do tratamento
preventivo era superior, para
as primeiras, em t,t pontos
percentuais.
Xo plano das grandes
regioes geogracas brasileiras,
o indicador de motivao para
procura de servio de saude
obedeceu a um comportamento
razoavelmente parecido com o
que ocorria em todo o pas, com
proporo de buscas por conta de
servios curativos relativamente
superior busca de atendimento
preventivo.
Xo que tange s assimetrias
de cor ou raa, vericou-se que
os indicadores de brancos, de
um lado, e de pretos pardos,
de outro, tenderam a convergir,
porm com os primeiros
apresentando, em todas as
regioes, percentuais maiores
de busca por atendimento
preventivo em comparao aos
pretos pardos. }a na busca por
tratamento curativo, os pretos
pardos, em todas as regioes,
apareciam com peso relativo
maior do que os brancos.
z..c.Iocalprocuradodeatendimento
saudedapopulao(tabelaz.p.egrcoz.y.)
Intre os anos de I,,s e de :oos, ocorreu uma elevao do
percentual de brasileiros que, ao procurar o servio de saude,
costumava faz-lo no mesmo lugar, mdico ou servio de saude:
de ,I,: para ,,,t. Ie qualquer maneira, na comparao entre os
anos de :oo, e :oos, este percentual apresentou uma reduo de ,,,
pontos percentuais. Intre :oo, e :oos, em ambos os grupos de cor
ou raa, ocorreram quedas nessas proporoes: entre os brancos, de
t,o; e entre os pretos pardos, de ,, pontos percentuais.
Xo caso da populao branca, o percentual de indivduos que
procurava sempre o mesmo local para obter atendimento saude
Xo contingente do sexo feminino, s,I das mulheres brancas
procuraram o servio de saude para nalidades curativas. }a as
mulheres pretas pardas tambm o zeram pelo mesmo motivo em
,I,, dos casos. 0 tratamento preventivo correspondeu situao
de :s,I das mulheres brancas e de :t,s das mulheres pretas
pardas em busca de atendimento de saude.
Vais uma vez, apesar das assimetrias presentes no indicador no
serem to acentuadas, a analise de seu comportamento desagregado
denota maior percentual de pretos pardos procurando o sistema
de saude com nalidades curativas e de brancos procurando-o
com nalidades preventivas. Iste indicador se mescla com a ja
comentada dimenso de gnero.
Assim, tomando-se a maneira como o indicador de busca por
Tabela 2.8. Motivo de procura da populao residente aos servios de sade nas duas ltimas semanas, segundo os grupos de
cor ou raa selecionados (brancos e pretos & pardos), grandes regies, Brasil, 2008 (em % dos tipos de motivo)
oenas
uutrosProblemasde
Saude
Atendimento
preventivo
uutros
atendimentos
Xorte
Irancos 1,0 24, 22,0 2,
Pretos 8 Pardos ,6 21,0 20, ,1
1otal 4, 21,8 20,6 ,0
Xordeste
Irancos 49,0 2, 26,0 1,6
Pretos 8 Pardos 0,9 2,8 2,9 1,4
1otal 0, 2,6 24,6 1,
Sudeste
Irancos 48, 2, 26,0 2,0
Pretos 8 Pardos 1,0 22,6 24,1 2,4
1otal 49,4 2,2 2, 2,2
Sul
Irancos 48,8 26, 22,7 2,2
Pretos 8 Pardos , 24,2 17,9 2,6
1otal 0,1 2,9 21,6 2,
Centro-0este
Irancos 47,4 24,8 2, 2,
Pretos 8 Pardos 49,4 2,2 2,6 1,8
1otal 48, 2,0 24, 2,1
Ionte: IICI, microdados PXAI (Suplemento 'Acesso e utilizao de servios de saude')
1abulaoes IAISII: Iichario das Iesigualdades Iaciais
Xota 1: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela, indgena e ignorada
Xota 2: outros problemas de saude = acidente ou leso + problema ondontolgico + reabilitao
Xota : atendimento preventivo = pr-natal + puericultura + vacinao + outros tratamentos preventivos
Xota 4: outros atendimentos = somente atestado de saude + parto + sem declarao de tipo de busca por atendimento
Grfco 2.4. Motivo da procura da populao residente aos servios de sade nas duas ltimas semanas, segundo os grupos de
cor ou raa selecionados (brancos e pretos & pardos) e sexo, Brasil, 2008 (em % dos tipos de motivo)
Ionte: IICI, microdados PXAI (Suplemento Acesso e utilizao de servios de saude)
1abulaoes IAISII: Iichario das Iesigualdades Iaciais
Xota 1: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela, indgena e ignorada
Xota 2: outros problemas de saude = acidente ou leso + problema odontolgico + reabilitao
Xota : atendimento preventivo = pr-natal + puericultura + vacinao + outros tratamentos preventivos
Xota 4: outros atendimentos = somente atestado de saude + sem declarao de tipo de busca por atendimento
|+aree. ae mer||mert+||a+ae e +ce..e +e .|.tem+ ae .+aae
atendimento habitual ao grupo, de ,,, para Io,,. Ie qualquer
forma, chama a ateno que a proporo de pessoas brancas que
tinham por habito de consulta ao sistema de saude os consultrios
particulares, naquele ultimo ano, era :,, vezes superior ao que
ocorria entre os pretos pardos.
Intre I,,s e :oos, tambm cresceu o peso relativo dos prontos-
socorros como meio habitual de acesso aos servios de saude. Xa
populao como um todo, foi de ,s para ,,I. Xo contingente
branco, o peso relativo desta forma de acesso se manteve em
,,o. }a no contingente preto pardo, passou de ,, para ,,I.
Bouve declnio dos ambulatrios de hospitais, ambulatrios ou
consultrios de clnica e ambulatrios ou consultrios de empresa
ou sindicato, sendo que em geral esta perda de peso relativo se deu
para a populao como um todo e para os grupos de cor ou raa
branco e preto pardo.
0s dados da PXAI, tanto de I,,s como de :oos, captaram
um baixo percentual de residentes que tinham por habito o
atendimento regular prpria saude atravs de agentes comunitarios
(respectivamente, o,I e o,:). 1anto entre os brancos (o,I, em
passou de ,,s, em I,,s, para ,,,t, em :oos. Xo contingente
preto pardo, a delidade ao mesmo lugar, mdico ou servio
tambm se elevou no mesmo perodo, de tt,s para ,I,,. Ie
qualquer maneira, possvel observar que a adeso deste ultimo
grupo ao mesmo tipo de servio de saude era proporcionalmente
menor (,,, pontos percentuais inferior em :oos).
Xo perodo compreendido entre I,,s e :oos ocorreu o aumento
do peso relativo dos postos ou centros de saude como local habitual
de procura de servios mdicos por parte da populao brasileira.
Xo contingente de cor ou raa branca, este percentual passou de
,t,s para ,,. }a no grupo preto pardo, este percentual passou
de s,, para t,,, sendo, portanto, uma inequvoca porta de
entrada deste grupo para o sistema de saude brasileiro e em uma
proporo nitidamente superior ao outro grupo de cor ou raa.
Xo outro extremo so encontrados os atendimentos habituais
nos consultrios particulares. Intre I,,s e :oos, no contingente de
cor ou raa branca, o peso relativo desta modalidade se manteve
estavel, de :,,: para :,,,. Xo contingente preto pardo, foi
observado um ligeiro aumento deste tipo de instituio no
8ex z.z. l aaa6e ae a| ta6e |em! 0s castes mater|a|s e pessea|s 6e
ae estar em |eas cea6|es 6e sa6e (ta|e|a z.z.|ex.)
N+ t+|e|+ z.z.|e\, .e-.e |ae, em teae e |r+.||, em zee, e. |aa|.|aae. |ae
jert+.+m ea +e meae. am+ aeea+ crea|c+ (t,,)) ea +e meae. am jre||em+
ae me||||a+ae l|.|c+ (;),,) eaceatr+.+m meaere. t+\+. ae j+rt|c|j+1e
ae merc+ae ae tr+|+||e ae |ae +. je..e+. |ae a1e ealreat+.+m +. me.m+.
a|ca|a+ae. ()t,). Ne |ae t+ae +. +..|metr|+. ae cer ea r++, .er|cea-.e
|ae, j+r+ +m|e. e. l+tere. ||m|t+ate., e. jrete. & j+rae. +jre.eat+.+m t+\+.
ae j+rt|c|j+1e ||e|r+meate meaere. ae |ae e. |r+ace..
0atre a+ae |mjert+ate a|t re.je|te +. je..e+. |ae, ea jert+aae am+
aeea+ crea|c+ ea +e meae. am jre||em+ ae me||||a+ae l|.|c+, ealreat+r+m
a+. a|t|m+. aa+. .em+a+. jre||em+. |ae e. |e.+r+m + ae|\+r ae re+||t+r .a+.
+t|.|a+ae. |+||ta+|.. |.te t|je ae |ae.t1e e cemj|emeat+r + jr|me|r+, ae cert+
lerm+ +mj||+aae e |er|teate ae. jre||em+. ae .+aae j+r+ +|em a+. |ae.tee.
m+|. e.tr|t+meate eceaem|c+., +|era+aae am+ a|mea.1e m+|. er+| a+ jrejr|+
.|a+ em .ea. .+r|+ae. +.jecte..
|..|m, .e eatre e. |ae a1e t|a|+m jre||em+ ae aeea+ crea|c+ ea ae
me||||a+ae l|.|c+ e jerceata+| ae. |ae ae|\+r+m ae re+||t+r +. +t|.|a+ae. |+||ta+|.
a+. a|t|m+. aa+. .em+a+. |+.|+ .|ae ae ,,t, eatre e. jert+aere. ae +e meae.
am+ aeea+ crea|c+, le| ae i;,,, e eatre e. |ae +jre.eat+.+m +e meae. am
jre||em+ ae me||||a+ae l|.|c+ le| ae z),t. |je.+r a+. ae.|a+|a+ae. ae cer ea
r++ ae. re.ject|.e. |aa|c+aere. a1e terem .|ae t1e jreaaac|+a+., cea.t+tea-.e
am+ m+|er |ac|aeac|+ ae jre||em+ jaate +e. jrete. & j+rae., |ae em .|ta+ee.
ae aeea+. crea|c+. teaa|+m + ae|\+r ae re+||t+r .a+. t+rel+. |+||ta+|. cem m+|er
|atea.|a+ae.
|e |a+||aer meae, e..e. |aa|c+aere.
e\jre..+m +. a|mea.ee. j+r+|e|+.
e\|.teate. a+. a|.ca..ee. .e|re + .+aae a+
jeja|+1e, |em ceme .e|re e. .er.|e. ae
.+aae. 0 tem+, |ae |a|c|+|meate +j+reat+
a|+|e+r +jea+. cem ej|aem|e|e|+,
ae.ae|r+-.e j+r+ eatr+. e.ler+., ceme
+ eceaem|c+ (+|a| rejre.eat+a+ je|e
tem+ ae +ce..e +e merc+ae ae tr+|+||e)
e + .ec|+| em .ea .eat|ae m+|. +mj|e
(+|a| e\emj||c+a+ ae |mjea|meate +
re+||t+1e ae +t|.|a+ae. |+||ta+|., e |ae,
e.|aeatemeate, .+| +|em ae tr+|+||e).
Ne.te a|t|me .eat|ae, e tem+ a|+|e+
cem e +jerte ae +atere. ceme |m+rt+
:ea .e|re +. aea|ee. ae c+j+c|a+ae e
|||era+ae (tl. :|N, i,,, zeee[, zeez).
0a .ej+, j+r+ am |aa|.|aae, e e\erc|c|e a+
|||era+ae ae e.ce||+ .e|re am meae ae
.|a+ |ae .e +a.e|+ ter tem jer ceaa|1e
|mjre.c|aa|.e| + +a.eac|+ ae jr|.+ee.
l|.|c+., j.|ce|e|c+. e meat+|..
Tabela 2.2.box. Populao residente entre 15 e 64 anos de idade que na semana de referncia prestou
informao acerca do estado de sade, participao no mercado de trabalho e se deixou de realizar alguma
atividade habitual nas duas ltimas semanas por problema de sade, segundo os grupos de cor ou raa
selecionados (brancos e pretos & pardos) e sexo, Brasil, 2008 (em % da populao)
Taxadeparticipaono
mercadodetrabalho
eixouderealizaralgumaatividade
habitualporproblemadesaude
Portamao
menosuma
doena
cronica
Portamao
menosum
problemade
mobilidade
fsica
Nenhum
problema
dedoena
cronicaou
mobilidade
fsica
Portamao
menosuma
doena
cronica
Portamao
menosum
problemade
mobilidade
fsica
Nenhum
problemade
doenacronica
oumobilidade
fsica
Bomens
Irancos 8,0 67,1 86,9 12,9 27,6 ,0
Pretos 8 Pardos 82,7 67,0 86, 1,0 28,1 ,
1otal 82,9 67,2 86,7 1,9 27,8 ,
Vulheres
Irancas 9,9 0,7 67,2 1, 27, ,
Pretas 8 Pardas 60,7 1, 6,1 17,1 27,6 4,
1otal 60,4 1,2 6,1 16, 27, ,9
1otal
Irancos 69, 6,8 77,2 14,4 27,4 ,2
Pretos 8 Pardos 69,9 7,4 7,7 16,2 27,7 ,9
1otal 69,7 7, 76,4 1, 27,6 ,6
Ionte: IICI, microdados PXAI (Suplemento 'Acesso e utilizao de servios de saude')
1abulaoes IAISII: Iichario das Iesigualdades Iaciais
Xota: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela, indgena e ignorada
;e |e|+ter|e |aa+| a+. |e.|a+|a+ae. |+c|+|. ae |r+.||, zee,-zeie
habitual de tratamento dos
problemas de saude: menos de
o,I para a populao no seu
conjunto e ndices prximos
tanto entre os brancos como
entre os pretos pardos (ver
box :.,).
Xo graco :., v-se de forma
sumarizada o peso relativo
dos distintos grupos de cor ou
raa selecionados nas diversas
modalidades de busca de
atendimento habitual por servio
de saude. Pela fonte, observa-se
que, no ano de :oos, os brancos
(,,,) e os pretos pardos
(,,) apresentavam pesos
praticamente iguais entre os que
costumavam procurar o mesmo
lugar, mdico ou servio de saude.
0s brancos formavam a
maioria dos que tinham como
habito de busca por servios
de saude o ambul atri o
ou consultrio de clnica
(,,,s), o ambulatrio ou
consultrio de empresa ou
sindicato (,,,,), o consultrio
particular (,o,,) e, de certa
forma surpreendentemente, os
curandeiros e centros espritas
(,o,:).
}a os pretos pardos
formavam a maioria dos que
tinham por habito a busca por
servios de saude as farmacias
(,o,:); os postos ou centros de
saude (,t,I), os ambulatrios
de hospitais (,,,) e os agentes
comunitarios de saude (,I,,).

z..d.Tipodeatendimentode
sauderecebido(tabelaz.:o.)
Ie acordo com os indicadores da ix:i :oos, a principal forma
de atendimento da populao residente, quando da procura pelos
servios de saude, foi o atendimento mdico. 1al realidade abrangeu
,o,, dos casos. Im seguida veio a consulta odontolgica, com
I,,, e os exames complementares, com ,,,.
A decomposio daquele indicador pelos grupos de cor ou raa
tendeu a convergir. Como elemento a ser comentado, ha o fato de
que entre os brancos a busca por consulta odontolgica aparecia
I,I ponto percentual superior ao ocorrido entre os pretos pardos,
tema que sera visto com mais detalhes na seo :.,. Por outro lado,
a demanda dos pretos pardos por vacinao, injeo, curativo,
medio de presso etc. era superior ao ocorrido entre os brancos
em I, ponto percentual.
:oos) como entre os pretos pardos (o,,, em :oos) o atendimento
por intermdio desta modalidade tambm foi pouco expressivo.
Ie qualquer forma, este dado acaba sendo incoerente com o
avano recente ocorrido no Programa Saude da Iamlia. Segundo o
Ipea, em dezembro de I,,s, existiam em todo o pas ,.ot: Iquipes
de Saude da Iamlia (ISI), o que cobria t,t da populao
brasileira (muito embora esta realidade no tenha sido captada
pela PXAI). }a no ms de julho de :oos, as ISI ja haviam
aumentado para :s.tt,, cobrindo potencialmente s,t da
populao brasileira (PI0IA e col., :oo,, p. I::). Coerentemente,
segundo o suplemento da PXAI :oos, aquele Programa ja
apresentava cobertura para ,o,, dos domiclios brasileiros
(a este respeito veja box :.. e o graco :.,.box.). Isso sugere
que a populao pode no estar identicando aquela forma de
atendimento como tpica de uma ateno basica saude.
Ba de se destacar o nmo percentual de indivduos que
recorrem aos curandeiros e aos centros espritas como forma
Tabela 2.9. Populao residente que na semana de referncia declarou hbito de procura aos mesmos locais de atendimento
bsico sade (lugar, mdico ou servio de sade), segundo os grupos de cor ou raa selecionados
(brancos e pretos & pardos), Brasil, 1998-2008 (em % da populao que declarou local habitual de procura)
Brancos Pretos&Pardos Total
1998 2003 2008 1998 2003 2008 1998 2003 2008
Costuma procurar o mesmo lugar, mdico ou servio
de saude quando precisa de atendimento
74,8 81,6 7,6 66,8 76,8 71,9 71,2 79, 7,6
Iarmacia 2,2 1, 1, 2,2 1, 1,6 2,2 1,4 1,
Posto ou centro de saude 6,8 4,8 49,4 48,7 60, 64, 41,8 2, 6,8
Consultrio particular 27,2 2, 27, 9, 9,0 10,9 19,7 18,0 19,2
Ambulatrio ou consultrio de empresa ou sindicato 1,7 1,0 0,8 1,2 0,6 0,6 1, 0,8 0,7
Ambulatrio ou consultrio de clnica 9,0 , 4,9 7, , , 8, 4,4 4,2
Ambulatrio de hospital 17,9 14,6 10,9 26,6 19,7 1, 21, 16,9 12,2
Pronto-socorro ou emergncia ,0 6,2 ,0 4, ,2 ,1 4,8 ,8 ,1
Agente comunitario de saude 0,1 0,1 0,1 0,2 0, 0, 0,1 0,2 0,2
0utro tipo de servio (curandeiro, centro esprita, etc.) 0,1 0,1 0,1 0,2 0,0 0,1 0,1 0,0 0,1
Ionte: IICI, microdados PXAI (Suplemento Acesso e utilizao de servios de saude)
1abulaoes IAISII: Iichario das Iesigualdades Iaciais
Xota 1: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela, indgena e ignorada
Xota 2: nos anos de 1998 e 200 no inclui a populao residente nas areas rurais da regio Xorte (exceto 1ocantins)
Grfco 2.5. Populao residente que na semana de referncia declarou hbito de procura aos mesmos locais de atendimento
bsico sade (lugar, mdico ou servio de sade), segundo composio de cor ou raa (brancos, pretos & pardos e outros),
Brasil, 2008 (em % da populao que declarou local habitual de procura)
Ionte: IICI, microdados PXAI (Suplemento Acesso e utilizao de servios de saude)
1abulaoes IAISII: Iichario das Iesigualdades Iaciais
Xota: outros inclui os indivduos de cor ou raa amarela, indgena e ignorada
|+aree. ae mer||mert+||a+ae e +ce..e +e .|.tem+ ae .+aae ;
Xo plano regional, as maiores diferenas de acesso consulta
mdica entre os homens brancos, comparativamente aos homens
pretos pardos, se deu na regio Sul (,: pontos percentuais favoravel
aos primeiros). Xo contingente feminino, as maiores assimetrias
tambm ocorriam no Sul, regio onde as mulheres brancas haviam
recebido consulta mdica em uma proporo ,,, pontos percentuais
superior ao indicador apresentado pelas pretas pardas.
2.4. Consultas
mdicas
z.|.a.Realizaode
consultamedica(grco
z.o.etabelaz.::.)
Ie acordo com os indicadores
da ix:i :oos, o percentual
de brasileiros que havia tido
consulta mdica nos ultimos I:
meses tinha sido de ,s,,, entre
os homens, e de ,,,, entre as
mulheres. Iste percentual, em
comparao com I,,s, foi I:,o
pontos percentuais superior, no
caso do contingente masculino, e
I,,, pontos percentuais superior,
no caso do contingente feminino.
Por outro lado, no ano de :oos,
a diferena nos percentuais de
consulta com um mdico entre
as mulheres e os homens foi
de significativos I,,o pontos
percentuais.
A decomposio do indica-
dor de consulta mdica no
ultimo ano entre os grupos de
cor ou raa mostra que, em :oos,
em todo o pas, entre os homens
brancos, o percentual dos que
haviam consultado um mdico
foi de tI,. Intre os pretos
pardos, o mesmo indicador foi
de ,t,, (,, pontos percentuais
inferior). Xo caso das mulheres
brancas, o percentual das que
consultaram um mdico foi
de ,s,,, ao passo que entre
as pretas pardas foi de
,,,s (,, pontos percentuais
inferior). Xaquele mesmo ano, a
diferena entre o percentual de
mulheres brancas que haviam
consultado um mdico em
comparao aos homens pretos
pardos foi de ::,o pontos
percentuais favoravel quelas.
}a na comparao do mesmo
indicador entre as mulheres
pretas pardas e os homens brancos, a diferena foi de I:,
pontos percentuais favoravel s primeiras.
Xo ano de :oos, entre as grandes regioes geograficas
brasileiras, os maiores percentuais de consulta mdica foram
encontrados na regio Sudeste, e os menores, na regio Xorte.
Quando desagregados pelos grupos de cor ou raa, esta ordem
tambm se repetia.
Tabela 2.10. Populao residente que procurou servio de atendimento sade nas duas ltimas semanas de acordo com o tipo de
servio recebido, segundo os grupos de cor ou raa selecionados (brancos e pretos & pardos), Brasil, 2008 (em % da populao)
Brancos Pretos&Pardos Total
Consulta mdica 70,8 69,9 70,
Consulta odontolgica 14,8 1,7 14,
Consulta de agente comunitario ou de parteira 0,0 0,0 0,0
Consulta de outros prossionais de saude (fonoaudilogos, psiclogos, etc.) 1,9 1,7 1,8
Consulta na farmacia 1,1 1, 1,2
Quimioterapia, radioterapia, hemodialise, hemoterapia 0,4 0, 0,4
Yacinao, injeo, curativo, medio de presso ou outro atendimento 2, ,9 ,2
Cirurgia em ambulatrio 0,9 0,8 0,8
Cesso ou imobilizao 0,7 0,7 0,7
Internao hospitalar 1,0 1,0 1,0
Ixames complementares ,7 4,2 ,9
Somente marcao de consulta 0,4 0,9 0,6
0utro atendimento 1,7 1,7 1,7
Ionte: IICI, microdados PXAI (Suplemento 'Acesso e utilizao de servios de saude')
1abulaoes IAISII: Iichario das Iesigualdades Iaciais
Xota: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela, indgena e ignorada
Grfco 2.6. Populao residente com declarao de consulta mdica nos ltimos 12 meses, segundo os grupos
de cor ou raa selecionados (brancos e pretos & pardos) e sexo, Brasil, 1998 e 2008 (em % da populao)
Ionte: IICI, microdados PXAI (Suplemento Acesso e utilizao de servios de saude)
1abulaoes IAISII: Iichario das Iesigualdades Iaciais
Xota 1: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela, indgena e ignorada
Xota 2: no ano de 1998 no inclui a populao residente nas areas rurais da regio Xorte (exceto 1ocantins)
Tabela 2.11. Populao residente que recebeu atendimento mdico nos ltimos 12 meses, segundo os grupos de cor ou raa
selecionados (brancos e pretos & pardos) e sexo, Brasil e grandes regies, 2008 (em % da populao)
HomensBrancos
Homens
Pretos&Pardos
Homens HulheresBrancas
Hulheres
Pretas&Pardas
Hulheres
Xorte ,2 1,7 2,4 71,1 69,1 69,
Xordeste 7,7 ,9 ,0 74,9 71,6 72,
Sudeste 6, 61, 62,6 80,8 77,6 79,4
Sul 61,2 7,1 60,4 77,8 74,1 77,0
Centro-0este 9,1 , 6,8 77,2 74, 7,
Irasil 61,4 6, 8,8 78, 7,8 76,1
Ionte: IICI, microdados PXAI (Suplemento 'Acesso e utilizao de servios de saude')
1abulaoes IAISII: Iichario das Iesigualdades Iaciais
Xota: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela, indgena e ignorada
;z |e|+ter|e |aa+| a+. |e.|a+|a+ae. |+c|+|. ae |r+.||, zee,-zeie
Xo contingente branco do sexo masculino que havia tido
consulta mdica no ultimo ano, o percentual dos que haviam feito
no maximo duas vezes vez foi de ,:,,; de , a , vezes, :,,s; de t
a I: vezes, I,:; e mais de I, vezes, ,,:. Xo grupo preto pardo
do mesmo sexo, o peso dos que haviam recebido consulta mdica
entre I e : vezes foi de ,t,I (,,, pontos percentuais superior ao
outro grupo); de , a , vezes, :s,,; de t a I: vezes, I:,,; e mais
de I, vezes, :,,.
Conforme visto acima, o contingente feminino, comparado
aos homens, apre sentava maior constncia de frequncia ao
z.|.b.Numerodeconsultas
medicas(tabelasz.:z.ez.:.)
Ie acordo com os indicadores da PXAI :oos, a maioria dos
homens (,,) que havia recebido consulta mdica nos ultimos I:
meses o havia feito apenas de I a : vezes. Xo caso das mulheres que
haviam recebido consulta mdica, o percentual das que o zeram
entre I e : vezes foi de ,,,. Xo outro extremo, em termos do
numero de consultas, as mulheres que tinham recebido I, consultas
ou mais perzeram ,,, e os homens, ,,o.
8ex z.. ltae|eta|ca e e ase 6as p|aatas me6|c|aa|s (ew) aas re||q|es 6e matr|t afre6escea6eate
|eatre +. c+teer|+. |aa|c+a+. je|e ||0| ceme eatre t|je ae .er.|e e.t+.+m
e\jre..+meate |aa|c+ae. e. car+aae|re. e e. ceatre. e.j|r|t+.. tealerme .|.te
a+ t+|e|+ z.,, ae +ae ae zee, em teae e |r+.||, e jerceata+| ae. |ae aec|+r+r+m
ter ae.t+ +|tera+t|.+ .ea |ec+| |+||ta+| ae +teaa|meate + .+aae le| ae e,i a+
jeja|+1e re.|aeate. |.te aamere re|+t|.e le| e\+t+meate e me.me ae |ae
|+.|+ .|ae .er|c+ae ae +ae ae i,,, |a+aae e,i a+ jeja|+1e re.|aeate |+.|+
aec|+r+ae + me.m+ ej1e.
| e.te re.je|te, c+|e am+ ree\1e m+|. +jrelaaa+a+ .e|re e. re.a|t+ae.
e|t|ae. je|e. .ace..|.e. .aj|emeate. a+ |N|| |ae tr+t+r+m ae +ce..e e at|||t+1e
ae .er.|e. ae .+aae. |er am |+ae, j+rece e.|aeate |ae + lerm+ m+|. +ae|a+a+
ae +teaa|meate rea|+r + .+aae a+ jeja|+1e .ej+ +tr+.e. ae e.t+|e|ec|meate.
ae .+aae |+||||t+ae.. teataae, ||a+ jer eatre 1aa|e, + |ae.t1e jeae re.e|+r
eatre. tem+. cemameate a1e e\j|er+ae..
|e |eae a+ ||.ter|+ |r+.||e|r+, e.jec|+|meate +je. + laaa+1e a+ reja|||c+,
+. jr1t|c+. re|||e.+. ae m+tr|t +lreae.ceaaeate ler+m aar+meate jer.ea|a+.
je|e |.t+ae |r+.||e|re, aeatre ae am+ me.c|+ ae a|.cr|m|a+1e |a.t|tac|ea+| ae
a+taret+ r+c|+| e eta|c+. 0 jar|.t+ |ea|e :||.+ Ir. (i,,), cemeat+aae e tea|e |ea+|
ae i,e, j1 meac|ea+.+ + e\jre..+ mea1e +e e.j|r|t|.me e +e car+aae|r|.me,
t|j|c+ae. ceme cr|me.. |er m+|. |ae e.t+ |e|, ae |ae t+ae +e e.j|r|t|.me,
tea|+ .|ae je.ter|ermeate re.e+a+, + j+rt|r ae tea|e |ea+| ae i,e e. m+rce.
|e+|. +te |em jeace .|eate. j+rece |ae l+.erec|+m + ceat|aa+ jer.ea|1e ae.
temj|e.. |..|m, 0raej :err+ (i,,) +jeatea |ae +te e +ae ae i,)t, em :+|.+aer
(||), j+r+ jeaer laac|ea+r, e. terre|re. er+m e|r|+ae. + .e re|.tr+r, j++aae
t+\+., a+. ae|e+c|+. ae ce.tame.. |m :1e |a|. (M|), t+| a|.je.|t|.e .|erea +te
i,. |ert+ate, .er|c+-.e |ae, +e |eae a+ ||.ter|+ |r+.||e|r+, e |.t+ae, em aeme
ae am+ .aje.t+ jre.er.+1e a+ .ear+a+ e a+ .+aae a+ jeja|+1e, +|r|ea am
||.ter|ce ae jreceace|te, a|.cr|m|a+1e e jer.ea|1e +e. terre|re. ae c+aaem||e
e aem+|. temj|e. re|||e.e. a+ m+tr|t +lreae.ceaaeate.
|+r+ +|em ae .ea +.jecte m+|. jrejr|+meate |e+| (|||era+ae ae ca|te),
ae |ater|er ae.te ae|+te emere am+ eatr+ |ae.t1e. |.t+ e re|+c|ea+a+ +e.
cea|ec|meate. tr+a|c|ea+|. ae a.e. mea|c|a+|. ae aeterm|a+ae. t|je. ae er.+. (ew),
t+|. ceme cea.er.+ae. je|e. .+ceraete. a+. re|||ee. ae m+tr|t +lreae.ceaaeate.
Ne.te c+.e, a1e .e tr+t+ ae am+ |ae.t1e +..ec|+a+ +e. je..|.e|. ele|te. je.|t|.e.
j+r+ + .+aae a+. je..e+. |a+aae a+ me||||t+1e a+ re|||1e ea a+ le. M+., .|m,
ae cea|ec|meate. tr+a|c|ea+|. |ae ler+m .eaae +cama|+ae. +e |eae ae temje,
j+..+ae. ae er+1e em er+1e, e caje ae.cea|ec|meate ae lerm+. mea|c|a+|.
ae +j||c+1e .emeate jeae .er eateaa|ae ceme am+ jera+ j+r+ tea+ + .ec|ea+ae.
0 +atreje|ee ||erre \erer (i,,;), em m+|.tr+| je.|a|.+ .e|re e a.e
a+. j|+at+. a+ .ec|ea+ae |era|1, ||.tea z;e t|je. ae er.+. (ew) +j||c+a+. cem
a+||a+ae. mea|c|a+|. (.em cea.|aer+r .|ma|t1aee. a.e. ||tar|ce.) e jert+aae
aetea+. ae a|lereate. je..|||||a+ae. +|tera+t|.+. ae a.e.
:ea|aae +|ae|+ ||a|+, a|.er.+. je.|a|.+. receatemeate re+||t+a+.
e.|aeac|+r+m |ae jer teae e |r+.|| .eae .eaae jr1t|c+ cerreate + .eaa+
ae er.+. mea|c|a+|. em le|r+.-||.re. e merc+ae. jeja|+re., cem a+||a+ae.
||tar|c+. e mea|c|a+|., .ea|aae +. tr+a|c|ea+|. lerm+. ae a.e t+| ceme a.+a+.
ae. temj|e. re|||e.e. a+ m+tr|t +lreae.ceaaeate. |te.eae & :||.+ (zeet), em
je.|a|.+ re+||t+a+ ae eaterae a+ 1re+ a+ :err+ ae Meaa+a|+, ae maa|c|j|e ae
||e ae I+ae|re (|I), +jeat+r+m e a.e ae iz) e.jec|e., .eaae )e,i at|||t+a+.
cem a+||a+ae. ter+jeat|c+.. ||re. e ce|. (zee,) |aa|c+r+m |ae, ae. terre|re.
ae c+aaem||e a+ m|crerre|1e ae |||ea., er+m a.+a+. ) e.jec|e., e +. cem
a+||a+ae. mea|c|a+|. cerre.jeaa|+m + ;,,z. |re|re e ce|. (zee,) eatre.|.t+r+m
m+te|re. a+ re|1e ae Ia+te|re ae Nerte (t|) e .er|c+r+m + +j||c+1e ae ii)
j|+at+., e, ae.t+., t|a|+m +j||c+1e mea|c|a+| i,z, e +j||c+1e mea|c|a+|
+..ec|+a+ cem a+||a+ae. r|ta+||.t|c+., m+|. ii,,. M+aa+r|ae (zee) re.e|ea
e a.e ae t j|+at+. ae terre|re je.|a|.+ae ae maa|c|j|e ae :1e tr|.te.1e (:|).
Iac+a e ce|. (zee), em je.|a|.+ re+||t+a+ ae maa|c|j|e j+at+ae|re ae teram|1
(M:), meac|ea+r+m , j|+at+. at|||t+a+., .eaae z,; a.+a+. cem e\c|a.|.+
a+||a+ae mea|c|a+| e eatr+. z;,; cem a+||a+ae. mea|c|a+|. e ||tar|c+..
|.te. e\emj|e., |ae ce|rem +jea+. j+rte a+ jreaa1e +c+aem|c+ receate .e|re
+ |ae.t1e, +jaa+m + e.|aeac|+r |ae, me.me ae. a|+. +ta+|., t+|. jr1t|c+. e.t1e
a|..em|a+a+. jer teae e j+|. a+. .a+. m+|. .+r|+a+. re|ee..
|re|re e ce|. (zee,, j. z) +jeat+r+m |ae quanto posologia, no foi observado
um rigor na quantidade a ser administrada. Boa parte dos usos das plantas
baseada na experincia, porm a grande maioria dos informantes demonstrou
preocupao em relao dose e contra-indicaes, pois algumas plantas tornam se
txicas ou abortivas de acordo com a quantidade ingerida, a exemplo da Caninana
(Chiococca alba (L.) Hitchc.). 0a .ej+, e recea|ec|meate a+ elet|.+ e\|.teac|+ ae
am+ tr+a|1e ae j|+at+. ae a.e mea|c|a+| jer j+rte ae. |a|c|+ae. ae. temj|e.
re|||e.e. ae m+tr|t +lreae.ceaaeate a1e |mj||c+ |ae e.tej+m +atem+t|c+meate
re.e|.|a+. eatr+. t+at+. |ae.tee., ceme je.e|e|+, ceatr+|aa|c+ee. ea me.me
lerm+. m+|. +|r+aeate. ae a.e |ae jeaer|+m .er ae.ea.e|.|a+. ae lerm+
cea.erc|+a+ cem e cea|ec|meate c|eat|ce cea.eac|ea+|.
N1e j+rece e\+ere .ajer |ae e.te. cea|ec|meate. tr+a|c|ea+|. +|r|+m
r+aae jeteac|+| em terme. ae .a+ +j||c+1e jr1t|c+, |ae, jerem, jerm+aece
ae.cea|ec|a+ a+ r+aae m+|er|+ a+ jeja|+1e, ma|t+. .ete. jer jreceace|te e
.ajer.t|ee. +cerc+ ae .a+. er|ea..
|+aree. ae mer||mert+||a+ae e +ce..e +e .|.tem+ ae .+aae ;
Ao se analisar os indicadores acima, decompostos pelos
grupos de cor ou raa, observa-se que ,I,: dos brancos, que
haviam declarado que seu estado de saude era muito ruim ou
ruim haviam procurado mdico nos ultimos I: meses. Quanto s
pessoas pretas pardas na mesma condio de saude, o indicador
alcanava ss,o. Iido de outra forma, s,s dos brancos e I:,o
dos pretos pardos, com declarao de saude ruim e muito ruim,
no haviam procurado mdico nos ultimos I: meses.
0 peso relativo dos indivduos que apresentavam um quadro
de saude muito ruim ou ruim que tinham feito consulta com
um mdico nos ultimos I: meses crescia com o aumento da
renda domiciliar pcr capita. Por outro lado, em todas as faixas de
rendimentos, os pretos pardos de condio de saude muito ruim
ou ruim apresentavam taxas de frequncia ao mdico no ultimo
ano inferiores s vericadas entre os brancos.
Intre os indivduos com declarao de saude muito ruim ou
ruim com rendimento domiciliar por pessoa superior a trs salarios
mnimos, o peso relativo dos que tinham consultado um mdico
no ultimo ano foi de ,,,, na populao como um todo, de ,,,
entre os brancos e de ,,,, entre os pretos pardos. Xas faixas
de rendimento entre I e : salarios mnimos e de at um salario
mnimo, o peso dos brancos com estado de saude muito ruim ou
ruim sem ida ao mdico no perodo descrito foi, respectivamente,
de ,:,, e s,,s. Intre os pretos pardos na mesma condio
de saude e rendimento domiciliar, o peso relativo dos que no
haviam procurado mdico no ultimo ano foi, respectivamente, de
,I,: e st,,.
Im termos de consulta a um mdico nos ultimos I: meses,
era de s,o pontos percentuais a distncia entre o percentual de
mdico. Iste comportamento
se repete quando o indicador
decomposto pelos grupos de cor
ou raa. Assim, das que haviam
recebido ateno deste tipo de
prossional no ultimo ano, no
caso das mulheres brancas,
:,s o zeram entre I e : vezes;
,,,, entre , e , vezes; I,,,
entre t e I: vezes e ,, mais de
I, vezes. Xo grupo das mulheres
pretas pardas, o peso relativo
das que haviam procurado o
mdico entre I e : vezes foi de
,,: (:, pontos percentuais
superior ao outro grupo); de ,
a , vezes, ,:,,; de t a I: vezes,
I,,,; e I, vezes ou mais, ,o.
Xa tabela :.I, verifica-se
a composio de cor ou raa e
sexo do numero total de pessoas
que haviam recebido consulta
mdica, de acordo com as
diferentes faixas de quantidade
de consultas. Assim, do total de
pessoas que haviam recebido
consulta mdica no ultimo ano, os
pretos pardos responderam por
s,s (relembrando que o peso
relativo deste contingente na populao total, em :oos, era de ,o,t).
Quando aquele indicador era desagregado pelo numero de
consultas mdicas, verica-se que o peso relativo dos pretos
pardos de ambos os sexos nas diferentes faixas de consultas caa
medida que aumentava o numero de visitas. Assim, os pretos
pardos, em :oos, em todo o Irasil, corresponderam a ,o,, dos
que haviam recebido de I a : consultas; a s,o dos que haviam
recebido de , a , consultas; a t, dos que haviam recebido de t a
I: consultas; e a ,,, dos que haviam recebido mais de I, consultas.
z.|.c.Consultasmedicasporcontingentes
portadoresdeestadodesaudemuito
ruimouruim(grfco 2.7. e tabela 2.14.)
Xesta subseo sero vistos os indicadores de recebimento de
consulta mdica de acordo com a condio de saude dos indivduos
dos diferentes grupos de cor ou raa. 0s dados so para todo o Irasil,
no ano de :oos. Assim, se bem verdade que existe a recomendao
de que mesmo uma pessoa aparentemente saudavel procure um
mdico, no mnimo, a cada I: meses, tal recomendao ainda
mais importante para aqueles que tm a saude sabidamente fragil
(tal como descrito na subseo :.I.c.).
Ie acordo com os indicadores presentes no graco :.,, s,,
da populao que havia declarado seu estado de saude como muito
ruim ou ruim havia consultado um mdico nos ultimos I: meses.
Iste indicador razoavelmente superior aos ,,,, percentual
da populao como um todo que tambm tinha consultado. Por
outro lado, Io,t dos que apresentavam um quadro de saude
muito ruim ou ruim no o havia feito.
Tabela 2.12. Populao residente com declarao de consulta mdica nos ltimos 12 meses de acordo com
o nmero de atendimentos, segundo os grupos de cor ou raa selecionados (brancos e pretos & pardos) e sexo, Brasil, 2008
(em % da populao que havia tido consulta mdica)
1a2consultas 3a5consultas 6a12consultas
13consultasou
mais
Total
Bomens
Irancos 2,7 29,8 14,2 ,2 100,0
Pretos 8 Pardos 6,1 28, 12,7 2,7 100,0
1otal 4,4 29,2 1, ,0 100,0
Vulheres
Irancas 42,8 , 19, 4, 100,0
Pretas 8 Pardas 4,2 2,9 17,9 4,0 100,0
1otal 4,9 ,2 18,6 4, 100,0
Ionte: IICI, microdados PXAI (Suplemento 'Acesso e utilizao de servios de saude')
1abulaoes IAISII: Iichario das Iesigualdades Iaciais
Xota: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela, indgena e ignorada
Tabela 2.13. Populao residente com declarao de consulta mdica nos ltimos 12 meses de acordo com
o nmero de atendimentos, segundo composio de cor ou raa (brancos e pretos & pardos) e sexo, Brasil, 2008
(em % da populao que havia tido consulta mdica)
1a2consultas 3a5consultas 6a12consultas
13consultasou
mais
Total
Bomens
Irancos 22,8 19,8 18,1 18,2 20,9
Pretos 8 Pardos 24,4 19,0 16,2 1,4 21,0
1otal 47,6 9,2 4,7 ,8 42,
Vulheres
Irancas 26,0 1, 4, , 29,4
Pretas 8 Pardas 2,9 29,0 0,1 0,1 27,7
1otal 2,4 60,8 6, 66,2 7,7
Ambos os sexos 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Ionte: IICI, microdados PXAI (Suplemento 'Acesso e utilizao de servios de saude')
1abulaoes IAISII: Iichario das Iesigualdades Iaciais
Xota: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela, indgena e ignorada
; |e|+ter|e |aa+| a+. |e.|a+|a+ae. |+c|+|. ae |r+.||, zee,-zeie
preto pardo no acentuavam
de forma to expressiva mesmo
em condioes fsicas adversas
seu acesso ao sistema de
saude, comparativamente a um
indivduo de cor ou raa branca
e em condioes sociais mais
precarias.
Xa tabela :.I so encon-
trados os indicadores de consulta
a um mdico de acordo com o
quadro de saude apresentado, em
termos de ter estado acamado
nas ultimas duas semanas, de
ter doenas crnicas e de ter
problemas graves e incapacidade
de mobilidade fsica, neste
ultimo caso para o contingente
de I anos de idade ou mais.
Ia populao que esteve
acamada nas duas ultimas
semanas, ,I,, do conjunto da
populao, ,,o dos brancos e
s,,s dos pretos pardos no
haviam consultado um mdico
nos ultimos I: meses. 1odavia,
vale observar que os percentuais
apresentados eram superiores s
mdias nacionais (da populao
em geral e em cada grupo de cor
ou raa).
Intre os que apresentavam
declarao positiva de portarem
doenas crnicas, a indicao de
procura ao mdico nos ultimos
I: meses variou de acordo com
o tipo de enfermidade dentro de
um intervalo de ,,,o (cncer)
a so,t (cirrose).
Sinteticamente, em todas as
doenas crnicas indicadas pela
populao, os pretos pardos
apresentaram menor percentual
de ida ao mdico nos ultimos
I: meses do que os brancos. 0s
percentuais, e as correspondentes
assimetrias, variaram de acordo
com o agravo.
Intre os brancos acometidos
por doenas crnicas, os cinco
menores percentuais de consulta ao mdico no ultimo ano foram
observados entre os portadores de cirrose (s:,o), tuberculose
(s,,), bronquite ou asma (s,o), dor nas costas (s,,) e
hipertenso (ss,). Intre os pretos pardos acometidos por doenas
crnicas, os cinco menores percentuais de ida ao mdico ocorreram
nos casos de cirrose (,s,,, ,,, pontos percentuais inferior ao outro
grupo), bronquite ou asma (s:,o, I,, ponto percentual inferior ao
outro grupo), dor nas costas (s:,:, ,,: pontos percentuais inferior
brancos de condio de saude muito ruim ou ruim, com rendimento
superior a trs salarios mnimos, e dos pretos pardos com
rendimento inferior a um salario mnimo. 0 mesmo indicador (ou
seja, consulta ao mdico nos ultimos I: meses, portando estado de
saude muito ruim ou ruim), na comparao entre um preto pardo
com rendimento superior a trs salarios mnimos e um branco
com rendimento inferior a um salario mnimo, foi de ,,s pontos
percentuais, denotando que as melhores condioes de renda de um
Tabela 2.14. Populao residente que havia consultado um mdico nos ltimos 12 meses de acordo com o
quadro de sade apresentado, segundo os grupos de cor ou raa selecionados (brancos e pretos & pardos),
Brasil, 2008 (em % da populao nas respectivas condies)
Brancos Pretos&Pardos Total
Sequelasdeproblemasdesaude
Isteve acamado 94,0 89,8 91,7
Problemasdedoenascronicas
Ior nas costas 8,4 82,2 8,8
Artrite ou reumatismo 89,8 86,0 87,9
Cncer 9,6 9,9 9,0
Iiabetes 91, 91,4 91,
Ironquite ou asma 84,0 82,0 8,0
Bipertenso 88,4 86,9 87,6
Ioena do corao 92,1 89,7 91,0
Insucincia renal crnica 89,0 8,7 87,4
Iepresso 91, 90,6 91,0
1uberculose 84,9 84,8 84,6
1endinite ou tenossinovite 90, 89,8 90,2
Cirrose 82,0 78,7 80,6
Problemasdemobilidadefsicadapopulaoacimade14anosdeidade
1omar banho, alimentar-se ou ir ao banheiro 8,2 77,7 80,
Ievantar objetos pesados, correr, praticar esportes, realizar trabalhos pesados 90,4 86,6 88,6
Impurrar a mesa ou realizar pequenos consertos 92, 87,6 90,2
Subir ladeira ou escada 90,6 86, 88,6
Abaixar-se, ajoelhar-se ou curvar-se 91,8 89,7 90,9
Andar mais de um quilmetro 91,0 88, 89,8
Andar cerca de 100 metros 90,0 86,1 88,2
Ionte: IICI, microdados PXAI (Suplemento 'Acesso e utilizao de servios de saude')
1abulaoes IAISII: Iichario das Iesigualdades Iaciais
Xota: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela, indgena e ignorada
Grfco 2.7. Populao residente com declarao de estado de sade muito ruim ou ruim que havia
consultado um mdico nos ltimos 12 meses, segundo os grupos de cor ou raa selecionados (brancos
e pretos & pardos) e classes de rendimento domiciliar per capita, em faixas de Salrio Mnimo
(SM), Brasil, 2008 (em % da populao com declarao de estado de sade muito ruim ou ruim)
Ionte: IICI, microdados PXAI (Suplemento Acesso e utilizao de servios de saude)
1abulaoes IAISII: Iichario das Iesigualdades Iaciais
Xota: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela, indgena e ignorada
|+aree. ae mer||mert+||a+ae e +ce..e +e .|.tem+ ae .+aae ;;
8ex z.. Merta||6a6e per caasa 6esceahec|6a per fa|ta 6e ass|stac|a
m6|ca: am 6esae para e !0! (qraces z.6.|ex. e z.).|ex.)
N+ jr|me|r+ ea|1e ae Relatrio Anual das Desigualdades Raciais no Brasil j1
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jerceata+|. ae c+a+.tre a+|ae|e jrer+m+
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a+ reaa1e a+. +..|metr|+. ae cer ea r++.
teme am e|emeate m|t|+aer a+ ||jete.e
+.eat+a+ +c|m+, ae.e-.e meac|ea+r e
l+te ae |ae am jerceata+| ma|te |+|\e
ae re.|aeate. aec|+rea ter jer |1||te
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t+|e|+ z.,). tea.|aer+aae + |aceereac|+
a+. |alerm+ee., e |ae c+ .aer|ae e |ae
+. je..e+. a1e e.t+r|+m |aeat|c+aae ae.
+eate. cemaa|t1r|e. e ae jrejr|e |:| am+
mea+||a+ae t|j|c+ ae +ce..e e at|||t+1e ae.
.er.|e. ae .+aae.
Grfco 2.7.box. Populao residente cadastrada na Unidade de Sade da Famlia, segundo os grupos de cor
ou raa selecionados (brancos e pretos & pardos), Brasil e grandes regies, 2008 (em % da populao)
Ionte: IICI, microdados PXAI (Suplemento 'Acesso e utilizao de servios de saude')
1abulaoes IAISII: Iichario das Iesigualdades Iaciais
Xota: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela, indgena e ignorada
Grfco 2.6.box. Populao com Declarao de bito por causa desconhecida por falta de
assistncia mdica, segundo os grupos de cor ou raa selecionados (brancos, pretos & pardos e
cor ignorada), Brasil, 2001-2007 (em nmero de Declaraes de bito por 100 mil habitantes)
Ionte: Vinistrio da Saude, IA1ASIS, microdados SIV; IICI, microdados PXAI
1abulaoes IAISII: Iichario das Iesigualdades Iaciais
Xota: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela e indgena
;6 |e|+ter|e |aa+| a+. |e.|a+|a+ae. |+c|+|. ae |r+.||, zee,-zeie
feminino, no ano de :oos, o percentual das que nunca haviam
ido ao dentista correspondeu a s,, das brancas e a I:,t das
pretas pardas. Comparativamente ao ano de I,,s, este indicador
declinou ,, pontos percentuais entre as brancas e ,,t pontos
percentuais entre as pretas pardas. Ie qualquer maneira, mais
uma vez, o indicador apresentado pelas pretas pardas, naquele
ultimo ano, era somente o,, ponto percentual inferior ao indicador
das brancas dez anos antes.
Xo graco :.,, visualizada a populao residente de todo o
pas que at o ano de :oos nunca havia ido ao dentista na vida,
desagregada pelos grupos de cor ou raa e de zero aos so anos de
idade ou mais.
Chama a ateno que, aos , anos de idade, ,s, das crianas
brancas jamais haviam recebido ao menos um atendimento
odontolgico, comparativamente a ,,,, das crianas pretas
pardas na mesma situao. Posteriormente, nas coortes etarias, os
percentuais caam progressivamente, acompanhando as maiores
probabilidades de que ao longo do ciclo de vida cada indivduo
pudesse ter algum acompanhamento odontolgico em algum
momento de sua existncia. Ie qualquer maneira, pode-se observar
que em rigorosamente todas as idades selecionadas o percentual
de pretos pardos que jamais foram ao dentista se apresentava
superior aos brancos na mesma condio.
Xas tabelas :.I, e :.It observada a proporo da populao
masculina e feminina dos dois grupos de cor ou raa que at os
anos de I,,s e :oos nunca havia ido ao dentista dentro das grandes
regioes geogracas brasileiras.
1anto para o ano de I,,s como para o ano de :oos, os maiores
percentuais de no ida ao dentista na vida eram encontrados
nas regioes Xorte e Xordeste, sendo tal informao valida para
ambos os grupos de cor ou raa e sexo. 1ambm se destaca que,
acompanhando o ocorrido em todo o pas, em todas as grandes
regioes ocorreram visveis reduoes no percentual de indivduos
que nunca tinham ido ao dentista na vida.
Xo que tange s assimetrias de cor ou raa e sexo em termos
dos que nunca haviam ido ao dentista na vida, tomando-se por
referncia o quadro vigente em :oos, no caso da populao do
sexo masculino, o percentual de pretos pardos que nunca
ao outro grupo), tuberculose (s,s, o,I ponto percentual inferior
ao outro grupo) e insucincia renal crnica (s,,,, ,,: pontos
percentuais superior ao outro grupo).
Ainda acompanhando os indicadores da tabela :.I, podem
ser vericados os percentuais de consulta ao mdico por parte
daquelas pessoas acima de I anos de idade que portavam
problemas graves ou incapacidade de mobilidade fsica. Vais uma
vez se pde observar que em todos os problemas de mobilidade
fsica as maiores taxas de no consulta eram encontradas entre
os pretos pardos.
Comentando somente os trs menores percentuais de ida ao
mdico por grupos de problemas ou incapacidade de mobilidade fsica
no contingente de cor ou raa branca, a taxa de procura ao mdico
nos ultimos I: meses foi de s,,: para tomar banho, alimentar-se ou
ir ao banheiro, ,o,o para andar cerca de Ioo metros e ,o, para
levantar objetos pesados, correr, praticar esportes ou realizar trabalhos
pesados. Xo contingente preto pardo, os menores percentuais de
ida ao mdico no ultimo ano correspondeu ao cenario de ,,,, para
tomar banho, alimentar-se ou ir ao banheiro (,,, pontos percentuais
inferior ao outro grupo); st,I para andar cerca de Ioo metros (,,,
pontos percentuais inferior ao outro grupo) e st,, para subir ladeira
ou escada (,I pontos percentuais superior ao outro grupo).
2.5. Acesso ao tratamento odontolgico
z.y.a.Populaoquenuncafoiaodentista
(grfcos 2.8., 2.9. e 2.10.; tabelas 2.15. e 2.16.)
Xa presente subseo so analisados os indicadores da
populao que declarou aos entrevistadores do suplemento de
acesso e utilizao de servios de saude da PXAI que nunca tinha
ido ao dentista na vida.
Xa populao do sexo masculino, em I,,s, :o,, nunca o havia
feito, percentual que declinou para I:,s em :oos. Xo contingente
do sexo feminino, a proporo das que nunca haviam ido ao dentista
declinou, entre I,,s e :oos, de I,,I para Io,t.
Xo contingente branco do sexo masculino, o percentual
de pessoas que nunca haviam
ido ao dentista declinou de
I,,, em I,,s, para Io,I, em
:oos. Xo mesmo intervalo de
tempo, o percentual de pretos
pardos do sexo masculino
que nunca haviam ido ao
dentista declinou de :t,, para
I,,, o que signica a mesma
proporo dos brancos dez anos
antes. Ie qualquer maneira,
este indicador observou nos
ultimos dez anos uma reduo
nas assimetrias de cor ou raa,
em alguma medida reetindo
programas governamentais para
a area da saude bucal, tal como a
Poltica Xacional de Saude Iucal
Irasil Sorridente.
Xo contingente do sexo
Grfco 2.8. Populao residente que na semana de referncia declarou nunca ter ido ao dentista, segundo os grupos de
cor ou raa selecionados (brancos e pretos & pardos) e sexo, Brasil, 2008 (em % da populao)
Ionte: IICI, microdados PXAI (Suplemento Acesso e utilizao de servios de saude)
1abulaoes IAISII: Iichario das Iesigualdades Iaciais
Xota 1: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela, indgena e ignorada
Xota 2: no ano de 1998 no inclui a populao residente nas areas rurais da regio Xorte (exceto 1ocantins)
|+aree. ae mer||mert+||a+ae e +ce..e +e .|.tem+ ae .+aae ;)
,o,I da populao e por ,,, do contingente que nunca tinha
ido ao dentista. Xo Sudeste, o mesmo grupo respondia por :,I
da populao e por ,,, dos que nunca tinham ido ao dentista.
Xo Sul, o peso relativo dos pretos pardos na populao era de
:o,, e de :,,, nos que nunca tinham ido ao dentista. Xo Centro-
0este, os pretos pardos respondiam por ,t,, da populao
e por ,,, do contingente que nunca tinha visitado dentista.
Somente no Xorte ocorria uma inverso naquelas proporoes.
Assim, nesta regio, os pretos pardos respondiam por ,t,I
da populao da regio e ,,,I do contingente que nunca havia
visitado um dentista.
tinham ido ao dentista foi superior aos brancos em :,o pontos
percentuais no Xorte; em I,o ponto percentual no Xordeste; em
,,I pontos percentuais no Sudeste; em :,: pontos percentuais no
Sul; e em I,s ponto percentual no Centro-0este.
Xaquele mesmo ano, no contingente feminino, o percentual
de pretas pardas que nunca tinham ido ao dentista na vida foi
superior ao das brancas em I,, pontos percentuais no Xorte; em
o,s ponto percentual no Xordeste; em :, pontos percentuais no
Sudeste; em :,s pontos percentuais no Sul; e em I,, ponto percentual
no Centro-0este.
Intre I,,s e :oos, em todas as regioes ocorreram movimentos
de aproximao dos indicadores de pretos pardos e brancos que
nunca haviam ido ao dentista
na vida.
Xo graco :.Io observa-se
a composio de cor ou raa
da populao que at o ano de
:oos jamais tinha ido ao dentista
em sua vida. Conforme ja
mencionado, o peso relativo dos
pretos pardos na populao
brasileira naquele ano foi de
,o,t. 1odavia, a presena das
pessoas deste grupo no total dos
que nunca tinham ido ao dentista
foi de ,s,,.
As discrepncias entre
o peso relativo da populao
preta parda na populao
residente e no contingente que
nunca havia ido ao dentista se
mantinham dentro das grandes
regioes do pas. Xo Xordeste, os
pretos pardos respondiam por
Grfco 2.9. Populao residente que na semana de referncia declarou nunca ter ido ao dentista de acordo com anos contnuos de idade (0 a 80 anos ou mais),
segundo os grupos de cor ou raa selecionados (brancos e pretos & pardos), Brasil, 2008 (em % da populao)
Ionte: IICI, microdados PXAI (Suplemento Acesso e utilizao de servios de saude)
1abulaoes IAISII: Iichario das Iesigualdades Iaciais
Grfco 2.10. Populao residente que na semana de referncia declarou nunca ter ido ao dentista,
segundo composio de cor ou raa (brancos, pretos & pardos e outros) e sexo, Brasil e grandes regies, 2008
(em % da populao que nunca foi ao dentista)
Ionte: IICI, microdados PXAI (Suplemento Acesso e utilizao de servios de saude)
1abulaoes IAISII: Iichario das Iesigualdades Iaciais
Xota: outros inclui os indivduos de cor ou raa amarela, indgena e ignorada
; |e|+ter|e |aa+| a+. |e.|a+|a+ae. |+c|+|. ae |r+.||, zee,-zeie
das que o zeram ha menos de um ano foi de ,,, sendo que no
Xorte-Xordeste o indicador foi de ,,I, e nas demais regioes do
pas, de ,,. Ainda comentando este ultimo grupo, o peso relativo
das que tinham ido ao dentista ha mais de trs anos foi de :s,o.
1omando por referncia o contingente que havia ido ao dentista
ao menos uma vez na vida e comparando-se o percentual de
mulheres brancas que tinham ido ao dentista ha menos de um
ano com os homens pretos pardos na mesma situao, chega-se
a uma diferena, favoravel s primeiras, de I:,, pontos percentuais.
Quando se compara o mesmo indicador entre as mulheres pretas
pardas e os homens brancos, a diferena negativa para as primeiras
em :,t pontos percentuais.
z.y.b.Populaoque
jconsultouodentista
portempotranscorrido
desdeaultima
consulta (tabela 2.17.)
Xa presente subseo
sero vistos os indicadores
da populao que declarou ja
ter consultado o dentista e o
tempo transcorrido desde a
ultima visita. Sinteticamente,
quanto menor o tempo da visita
ao dentista maior a chance de
o indivduo estar em dia em
termos de sua saude bucal, seja
no plano preventivo, seja no
plano curativo.
Im todo o Irasil, entre os
homens que haviam consultado
um dentista, :,s haviam
consultado o dentista ha menos
de um ano; :o,s, entre I e :
anos; s,,, entre : e , anos; e
:s,: ha , anos ou mais. Xo
contingente feminino que ja
tinha consultado o dentista,
o percentual das que tinham
consultado o dentista ha menos
de um ano foi de s,o; entre I
a : anos, :o,o; entre : e , anos,
,,o; e ha mais de , anos, :,,.
Xo contingente do sexo
masculino dos que ja tinham
consultado o dentista ao menos
uma vez na vida, o percentual
de pessoas brancas que foram
ao dentista ha menos de um ano
foi de t,,, sendo o mesmo
indicador igual a ,,o no
Xorte-Xordeste e a ,,s nas
demais regioes do pas. Intre os
pretos pardos que ja tinham
ido ao dentista, o percentual dos
que o haviam feito ha menos de
um ano foi de ,s,,, sendo que
no Xorte-Xordeste o percentual foi de ,,,o e nas demais regioes
brasileiras, de o,. Xo outro extremo, ou seja, aqueles que ja
tendo consultado um dentista o haviam feito ha mais de trs anos,
encontravam-se :,, dos homens brancos e ,:,o dos homens
pretos pardos.
Xo contingente feminino que ja havia consultado um dentista
ao menos uma vez na vida, ,I,t das mulheres brancas o haviam
feito ha menos de um ano, sendo o indicador igual a ,,t no
Xorte-Xordeste e a ,:,t nas demais regioes do pas. Xo outro
extremo, ::,o das mulheres brancas haviam consultado o dentista
ha mais de trs anos. Xa populao feminina preta parda que
ja havia ido ao dentista ao menos uma vez na vida, o percentual
Tabela 2.15. Populao residente do sexo masculino que na semana de referncia declarou nunca ter ido ao dentista, segundo os
grupos de cor ou raa selecionados (brancos e pretos & pardos), grandes regies, Brasil, 1998-2008 (em % da populao)
Brancos Pretos&Pardos Total
1998 2003 2008 1998 2003 2008 1998 2003 2008
Xorte 21,8 22, 16,7 24,7 22,1 18,7 2,9 22,2 18,
Xordeste 27,0 24,7 18,9 ,8 29,2 19,9 1,9 28,0 19,6
Sudeste 12,4 10, 7,8 19,4 1,8 11,0 14,9 12, 9,2
Sul 1,9 10,6 7,7 20,6 1, 9,9 1,1 11, 8,2
Centro-0este 1, 12,1 9,4 19, 16, 11,1 17, 14, 10,4
Ionte: IICI, microdados PXAI (Suplemento 'Acesso e utilizao de servios de saude')
1abulaoes IAISII: Iichario das Iesigualdades Iaciais
Xota 1: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela, indgena e ignorada
Xota 2: nos anos de 1998 e 200 no inclui a populao residente nas areas rurais da regio Xorte (exceto 1ocantins)
Tabela 2.16. Populao residente do sexo feminino que na semana de referncia declarou nunca ter ido ao dentista, segundo os
grupos de cor ou raa selecionados (brancos e pretos & pardos), grandes regies, Brasil, 1998-2008 (em % da populao)
Brancas Pretas&Pardas Total
1998 2003 2008 1998 2003 2008 1998 2003 2008
Xorte 18,8 18,4 14,9 21,0 18,9 16,4 20, 18,7 16,0
Xordeste 22,2 20,6 14,9 28,2 2,8 1,7 26,4 22,8 1,
Sudeste 10,4 8,6 6,8 16, 1, 9,2 12,4 10, 7,8
Sul 11, 8,9 6,4 18,4 12,1 9,2 12, 9,4 7,0
Centro-0este 1,1 9,9 8,2 16, 1,6 9,7 14,8 11,9 9,1
Ionte: IICI, microdados PXAI (Suplemento 'Acesso e utilizao de servios de saude')
1abulaoes IAISII: Iichario das Iesigualdades Iaciais
Xota 1: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela, indgena e ignorada
Xota 2: nos anos de 1998 e 200 no inclui a populao residente nas areas rurais da regio Xorte (exceto 1ocantins)
Tabela 2.17. Populao residente que na semana de referncia apresentou declarao positiva de j ter consultado o dentista de
acordo com o tempo transcorrido desde a ltima consulta, segundo os grupos de cor ou raa selecionados (brancos e pretos &
pardos) e sexo, Brasil e grandes regies agrupadas, 2008 (em % da populao que j consultou um dentista)
HomensBrancos HomensPretos&Pardos Homens
Brasil
Norte-
Nordeste
Sudeste-
Sul-Centro-
ueste
Brasil
Norte-
Nordeste
Sudeste-
Sul-Centro-
ueste
Brasil
Norte-
Nordeste
Sudeste-
Sul-Centro-
ueste
Venos de um ano 46,9 4,0 47,8 8,7 7,0 40,4 42,8 41,8 46,0
1 a 2 anos 21,0 20,1 21,2 20,6 20, 20,6 20,8 14,9 20,6
2 a anos 7,8 7,7 7,8 8,7 8, 9,1 8, 7,0 7,6
anos ou mais 24, 29,2 2,2 2,0 4,2 0,0 28,2 6,4 2,8
HulheresBrancas HulheresPretas&Pardas Hulheres
Brasil
Norte-
Nordeste
Sudeste-
Sul-Centro-
ueste
Brasil
Norte-
Nordeste
Sudeste-
Sul-Centro-
ueste
Brasil
Norte-
Nordeste
Sudeste-
Sul-Centro-
ueste
Venos de um ano 1,6 47,6 2,6 44, 4,1 4,4 48,0 44,4 49,9
1 a 2 anos 19,8 19,4 19,9 20, 20,2 20,4 20,0 20,0 20,0
2 a anos 6,6 6,4 6,7 7, 7,2 7,8 7,0 6,9 7,1
anos ou mais 22,0 26,6 20,8 28,0 29,6 26,4 24,9 28,7 22,9
Ionte: IICI, microdados PXAI (Suplemento 'Acesso e utilizao de servios de saude')
1abulaoes IAISII: Iichario das Iesigualdades Iaciais
Xota: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela, indgena e ignorada
|+aree. ae mer||mert+||a+ae e +ce..e +e .|.tem+ ae .+aae ;
feminino, muito embora, por razoes de uniformizao do indicador,
o denominador corresponda populao de ambos os sexos.
Para a populao no seu conjunto, o principal motivador
das internaoes foi a realizao de tratamento clnico (,,,
das internaoes). 1odavia, ao se desagregar os grupos de cor ou
raa, verica-se que os pretos pardos (,,,s) foram internados
com mais frequncia por conta deste tipo de atendimento do
que os brancos (,I,,). As cirurgias foram mais frequentes entre
os brancos (:,,,) do que entre os pretos pardos (::,o). A
realizao do parto normal foi motivo para internao de s,,
da populao preta parda e de ,, das pessoas brancas. }a o
parto cesareo foi motivo de internao para ,,s das pessoas
brancas e para ,,o das pessoas pretas pardas.
Xo caso dos exames e do tratamento psiquiatrico, as assimetrias
foram pequenas, tendo havido ligeira vantagem para os brancos,
em ambos os casos, em, respectivamente, o,s ponto percentual e
o,: ponto percentual.
Io total de pessoas que foram internadas no ano de :oos,
os brancos responderam relativamente por ,,, o que no era
Ios indicadores analisados, pode-se falar que ocorrem maiores
obstaculos assistncia saude bucal dos indivduos pretos pardos
do que entre os brancos. Assim, comparativamente, alm do maior
percentual de pretos pardos que nunca foram ao dentista, mesmo
entre os que o foram, o tinham feito em maior proporo relativa ha
mais tempo, ou, lido de outra forma, com menor frequncia.
2.6. Acesso internao hospitalar
(qraces z.., z.z. e z.., ta|e|a z..)
Xo ano de :oos, em todo o pas, ,,o da populao residente
havia sido internada nos ultimos I: meses que antecederam PXAI.
Iste percentual se manteve praticamente o mesmo em relao ao
ano de I,,s, quando o coeciente de internao foi de t,,.
Analisando-se o indicador decomposto pelos grupos de cor ou raa,
observa-se que as assimetrias entre os grupos no foram pronunciadas.
Assim, em :oos, em todo o pas, a taxa de internao dos brancos foi
de ,,, e a dos pretos pardos,
de ,,o. As diferenas ficam
mais visveis quando se analisa
o dado desagregado pelos grupos
de sexo. Assim, ainda em :oos, o
percentual de mulheres internadas
foi de s,,, entre as brancas, e de
s,,, entre as pretas pardas. }a
entre os homens, o coeciente de
internao dos brancos foi de t,o,
e dos pretos pardos, de ,,t.
0s coecientes de internao
de brancos e pretos pardos nas
grandes regioes geogracas do
pas, em :oos, apresentaram-
se ligeiramente superiores para
os primeiros, com exceo da
regio Sul, onde o coeciente de
internao dos pretos pardos,
comparativamente aos brancos,
foi o,t ponto percentual superior.
Xos graficos :.I: e :.I,,
possvel a leitura dos indicadores
da populao residente que em
:oos (tomando por referncia
os I: meses que antecederam
PXAI) esteve internada,
de acordo com o motivo da
internao. Xo primeiro graco,
identica-se como o indicador
se comportou dentro de cada
grupo de cor ou raa. Xo segundo
graco, observa-se a composio
de cor ou raa das diferentes
motivaoes s internaoes.
Yale salientar que, por motivos
bvios, os dados de internao
por parto normal e parto cesareo
incorporam apenas o contingente
Grfco 2.11. Populao residente que nos ltimos 12 meses esteve internada, segundo os grupos de
cor ou raa selecionados (brancos e pretos & pardos) e sexo, Brasil, 1998 e 2008 (em % da populao)
Ionte: IICI, microdados PXAI (Suplemento Acesso e utilizao de servios de saude)
1abulaoes IAISII: Iichario das Iesigualdades Iaciais
Xota 1: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela, indgena e ignorada
Xota 2: no ano de 1998 no inclui a populao residente nas areas rurais da regio Xorte (exceto 1ocantins)
Grfco 2.12. Populao residente que nos ltimos 12 meses esteve internada de acordo com o tipo de tratamento, segundo
os grupos de cor ou raa selecionados (brancos e pretos & pardos), Brasil, 2008 (em % da populao que esteve internada)
Ionte: IICI, microdados PXAI (Suplemento Acesso e utilizao de servios de saude)
1abulaoes IAISII: Iichario das Iesigualdades Iaciais
Xota: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela, indgena e ignorada
6e |e|+ter|e |aa+| a+. |e.|a+|a+ae. |+c|+|. ae |r+.||, zee,-zeie
o atendimento e a internao da
populao usuaria do sistema
de saude publico e privado que
recebeu, no perodo de tempo
especicado, um ou outro servio
de atendimento.
A metodologia de gerao
do indicador foi a seguinte: i)
considerou-se o total de pessoas
que declararam ter recebido
servio de atendimento saude
nas duas ultimas semanas e
de internao nos ultimos I:
meses; ii) foi computada parte
a populao que foi atendida
e esteve internada dentro dos
prazos de tempo descritos,
evitando-se, assim, dupla
contagem; iii) considerou-
se como servio satisfatrio
apenas os que declararam os
servios recebidos, atendimento
ou internao, como muito
bom ou bom, sendo as demais
avaliaoes, muito ruim, ruim
ou regular, consideradas como
insatisfatrias; iv) no caso
dos que foram atendidos e
internados, uma unica avaliao
de um daqueles servios como
muito ruim, ruim ou regular os
colocaram no grupo dos no
satisfeitos; v) a no incluso do
grau de avaliao do servio
como regular dentro da rubrica
de satisfatrio decorreu do grau de relevncia do servio prestado
(diz respeito prpria vida e bem-estar do usuario do sistema), que
torna razoavel a suposio de que a avaliao de um atendimento
apenas como regular no deixe de representar algum grau de
ressalva do paciente em relao ao servio que lhe foi efetivamente
destinado.
Ievando-se em considerao aquela metodologia, observa-
se que, no ano de :oos, o percentual de no satisfeitos com o
atendimento e/ou internao foi de I,t. Xo caso da populao
branca, o percentual de no satisfeitos foi de I:,:, e dos pretos
pardos, de I,,, ou seja, ,,: pontos percentuais superior.
Comparando-se os indicadores de insatisfao do ano de I,,s
com os de :oos, em todo o pas, o percentual dos no satisfeitos
com o servio de atendimento e/ou internao recebido declinou I,I
ponto percentual entre os brancos e aumentou o,, ponto percentual
entre os pretos pardos.
Im todas as cinco grandes regioes geogracas do pas, dentre
os que foram atendidos e/ou internados pelo sistema de saude em
:oos, o percentual de pretos pardos no satisfeitos foi maior do
que o dos brancos: Xorte (respectivamente, :o,, e I,,,); Xordeste
(I,,, e I,); Sudeste (It,, e I:,o); Sul (I,,t e Io,I) e
Centro-0este (I,,s e I,:).
0bservando-se o mesmo indicador entre os grupos de sexo,
distante do seu peso relativo na populao como um todo naquele
mesmo ano (s,). Considerando seu peso na populao como
um todo, a populao branca foi predominante nas internaoes
para cirurgia (,,,I), parto cesareo (,I,,), exames (,,s) e
tratamento psiquiatrico (,I,,). }a os pretos pardos foram
predominantes no parto normal (t:,,) e no tratamento clnico
(,:,,).
2.7. Profcincia do sistema
de sade brasileiro
Xesta seo sero abordados os indicadores que tratam do
grau de satisfao revelado pela populao com o tratamento
recebido nos atendimentos e internaoes, bem como do nvel
de cobertura do sistema de atendimento saude da populao
brasileira.
z..a.Satisfaocomatendimento
desaudeeinternaohospitalar
recebidos(grcosz.:|.,z.:y.ez.:o.)
0 graco :.I expoe sinte ticamente o grau de satisfa o com
Tabela 2.18. Populao residente que nos ltimos 12 meses esteve internada, segundo os grupos de cor ou raa
selecionados (brancos e pretos & pardos), grandes regies, Brasil, 1998-2008 (em % da populao)
Brancos Pretos&Pardos Total
1998 2003 2008 1998 2003 2008 1998 2003 2008
Xorte 7,8 8,1 7,9 7,2 7,6 7,6 7,4 7,8 7,7
Xordeste 7, 7, 7,4 6, 6,8 6,7 6,8 7,0 6,9
Sudeste 6,4 6, 6,8 6,2 6,2 6, 6, 6,4 6,7
Sul 8, 7,8 7, 8,4 7,8 8,1 8, 7,8 7,6
Centro-0este 8,4 8,8 9,0 8, 8, 8,6 8,4 8,6 8,8
Ionte: IICI, microdados PXAI (Suplemento 'Acesso e utilizao de servios de saude')
1abulaoes IAISII: Iichario das Iesigualdades Iaciais
Xota 1: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela, indgena e ignorada
Xota 2: nos anos de 1998 e 200 no inclui a populao residente nas areas rurais da regio Xorte (exceto 1ocantins)
Grfco 2.13. Populao residente que nos ltimos 12 meses esteve internada de acordo com a modalidade da internao,
segundo composio de cor ou raa (brancos, pretos & pardos e outros), Brasil, 2008 (em % da modalidade de internao)
Ionte: IICI, microdados PXAI (Suplemento Acesso e utilizao de servios de saude)
1abulaoes IAISII: Iichario das Iesigualdades Iaciais
Xota: outros inclui os indivduos de cor ou raa amarela, indgena e ignorada
|+aree. ae mer||mert+||a+ae e +ce..e +e .|.tem+ ae .+aae 6
Ie acordo com o questionario do suplemento da PXAI de
acesso e utilizao dos servios de saude, so feitas duas perguntas
para a populao que tentou acesso ao atendimento. Assim, no
que tange ao eixo do presente debate, a pergunta para a populao
em todo o pas, para os anos
de I,,s e :oos, verica-se que
entre os homens e as mulheres
o percentual de no satisfeitos
cou praticamente inalterado.
Ie acordo com os dados da
PXAI :oos, entre os homens
brancos que foram atendidos
e/ou internados, o percentual
de no satisfeitos foi de I:,o,
indicador I,I ponto percentual
inferior ao ocorrido em I,,s.
Intre os homens pretos pardos
atendidos e/ou internados, o
percentual de no satisfeitos,
em :oos, foi de I,,:, ,,:
pontos percentuais superior
ao outro grupo no mesmo ano.
Comparativamente a I,,s, o
percentual de pretos pardos
do sexo masculino no satisfeitos
aumentou o,t ponto percentual.
Aplicando-se o mesmo
indicador para o contingente do
sexo feminino, o percentual de
mulheres brancas no satisfeitas
em :oos foi de I:,:, percentual
I,, pontos percentuais inferior
ao ocorrido em I,,s. }a entre as
mulheres pretas pardas, em
:oos, o peso relativo das no
satisfeitas com o atendimento e/ou
internao foi de I,,t, proporo
o,s ponto percentual superior ao
que se vericava em I,,s.
Xa verdade, naquele ano
de :oos, foram as mulheres
pretas pardas as que menos
expressaram satisfao com a
qualidade do atendimento e/
ou internao recebida, em
uma proporo superior a o,
ponto percentual em relao aos
homens pretos pardos, de ,,,
pontos percentuais em relao
s mulheres brancas e de ,,t
pontos percentuais em relao
aos homens brancos.
z..b.Populaoque
procurouatendimento
enofoiatendida
pelosistemadesaude
(expressoz.:.etabelaz.:p.)
Ao longo da presente subseo, sero analisados os indicadores
da populao que precisou de atendimento de saude, procurou o
servio, mas que no conseguiu ser atendida.
Grfco 2.14. Populao residente atendida pelo sistema de sade (atendimento e internao) e que declarou considerar o
servio regular, ruim ou muito ruim, segundo os grupos de cor ou raa selecionados (brancos e pretos & pardos), Brasil e
grandes regies, 1998 (em % dos que foram atendidos ou estiveram internados)
Ionte: IICI, microdados PXAI (Suplemento Acesso e utilizao de servios de saude)
1abulaoes IAISII: Iichario das Iesigualdades Iaciais
Xota 1: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela, indgena e ignorada
Xota 2: no inclui a populao residente nas areas rurais da regio Xorte (exceto 1ocantins)
Xota : servio de atendimento recebido nas duas ultimas semanas, servio de internao recebido nos ultimos doze meses
Grfco 2.15. Populao residente atendida pelo sistema de sade (atendimento e internao) e que declarou considerar o
servio regular, ruim ou muito ruim, segundo os grupos de cor ou raa selecionados (brancos e pretos & pardos), Brasil e
grandes regies, 2008 (em % dos que foram atendidos ou estiveram internados)
Ionte: IICI, microdados PXAI (Suplemento Acesso e utilizao de servios de saude)
1abulaoes IAISII: Iichario das Iesigualdades Iaciais
Xota 1: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela, indgena e ignorada
Xota 2: servio de atendimento recebido nas duas ultimas semanas, servio de internao recebido nos ultimos doze meses
Grfco 2.16. Populao residente atendida pelo sistema de sade (atendimento e internao) e que declarou considerar o
servio regular, ruim ou muito ruim, segundo os grupos de cor ou raa selecionados (brancos e pretos & pardos) e sexo, Brasil,
1998 e 2008 (em % dos que foram atendidos ou estivaram internados)
Ionte: IICI, microdados PXAI (Suplemento Acesso e utilizao de servios de saude)
1abulaoes IAISII: Iichario das Iesigualdades Iaciais
Xota 1: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela, indgena e ignorada
Xota 2: no ano de 1998 no inclui a populao residente nas areas rurais da regio Xorte (exceto 1ocantins)
Xota : servio de atendimento recebido nas duas ultimas semanas, servio de internao recebido nos ultimos doze meses
6z |e|+ter|e |aa+| a+. |e.|a+|a+ae. |+c|+|. ae |r+.||, zee,-zeie
dessa natureza e foram efetivamente atendidas. 0 seu inverso,
naturalmente, corresponde ao percentual dos que procuraram
atendimento e no foram atendidos, correspondendo ao percentual
de no atendimento. I desta forma que o indicador esta descrito
na tabela :.I,.
Ie acordo com os indicadores contidos na tabela :.I,,
observa-se que, entre I,,s e :oos, embora crescente, a taxa de
no atendimento pelo sistema de saude brasileiro no foi elevada,
tendo passado de I,s para :,o, entre os homens, e de :,I para
:,s, entre as mulheres.
Ao se analisar o indicador desagregado pelos grupos de cor ou
raa e sexo no mesmo perodo em todo o Irasil, no perodo I,,s-
:oos, observa-se que a taxa de no atendimento entre os homens
brancos aumentou ligeiramente, de I,, para I,. }a o percentual
de no atendidos entre os homens de cor ou raa preta parda
se manteve em :,t, porm com nota negativa de ter aumentado
o,, ponto percentual entre :oo, e :oos. Xo contingente feminino,
entre as brancas, a taxa de no atendimento tambm cresceu
ligeiramente, tendo passado de I,, para I,,. }a entre as pretas
pardas, o indicador observou um aumento paulatino, de :,,, em
I,,s, para ,,o, em :oo,, e, nalmente, ,,s em :oos.
0u seja, malgrado o no atendimento ter incidido sobre um
grupo proporcionalmente pequeno, em :oos, a probabilidade de
tal problema afetar uma pessoa preta parda era quase o dobro do
que para uma pessoa branca. A probabilidade de no ser atendida
pelo sistema de saude, uma vez tendo procurado, de uma mulher
preta parda era :,t vezes superior de um homem branco.
1ambm chamam a ateno as taxas de no atendimento
no sistema de saude entre as regioes geogracas brasileiras,
apresentadas na tabela :.I, de forma agrupada por conta de
problemas de baixo tamanho da amostra em cada uma delas. Xo
obstante, foi justamente nas regioes Xorte e Xordeste que foram
vericadas as maiores taxas de no atendimento, e sempre com os
pretos os pardos apresentando indicadores maiores do que os
observados para o outro grupo de cor ou raa.
z..c.Hotivosdonoatendimento(grcosz.:.ez.:8.)
Xa presente subseo so observados os motivos que impediram
a populao desalentada e desamparada de ter sido atendida pelo
sistema de saude mesmo o tendo procurado. Xo caso, salienta-
se que foram agrupados os
motivos apresentados quando
da primeira e ultima procura.
Como, neste caso, no se estaro
operando comparaoes com a
populao total, ou com os que
foram atendidos, compreendeu-
se que este agrupamento poderia
expressar melhor o delicado fato
social do no atendimento por
parte do servio de saude e sobre
seus motivos. Assim, mesmo
aqueles que no foram atendidos
em uma primeira oportunidade,
tendo sido, porm, atendidos
em um segundo momento, no
deixaram de vivenciar uma
que procurou atendimento era: foi atendido na primeira vez
que procurou o atendimento: (YI,, do questionario da PXAI
:oos). Ia, em caso negativo, mais adiante no questionario
voltava-se a perguntar: voltou a procurar atendimento de saude
por este mesmo motivo nas duas ultimas semanas: (YI,,t
do questionario da PXAI :oos). Iinalmente, caso a pessoa
respondesse positivamente a este ultimo quesito, se indagava foi
atendida na ultima vez que procurou o atendimento: (YI,,s do
questionario da PXAI :oos).
A metodologia empregada no estudo do acesso ao atendimento
considerou como no atendidas as pessoas que no obtiveram
sucesso em sua primeira busca por atendimento de saude e no
voltaram a procurar (desalentados), mais as pessoas no atendidas
pela primeira vez e que, tendo voltado a buscar atendimento, mais
uma vez no foram atendidas (desamparados). Assim, a frmula
da taxa de atendimento obedece seguinte expresso.
(expresso :.I.)
0nde:
Ix = taxa dc atcndimcnto, proporao dos individuos
quc procuraram atcndimcnto dc saudc c foram
atcndidos, indcpcndcntcmcntc dc qua| momcnto,
Ia = individuos quc foram atcndidos pc|o sistcma dc saudc o
tcndo procurado para atcndimcnto rcportado propria saudc,
Ina: = dcsa|cntados, ou scja, individuos quc procuraram
o sistcma dc saudc para atcndimcnto c nao foram
atcndidos c nao vo|taram a procurar atcndimcnto,
Ina: = dcsamparados, ou scja, individuos quc
procuraram o sistcma dc saudc para atcndimcnto
c nao foram atcndidos, vo|taram a procurar pc|o
atcndimcnto c, mais uma vcz, nao foram atcndidos.
Portanto a expresso :.I representa a proporo de pessoas
que buscaram atendimento de saude em algum estabelecimento
Tabela 2.19. Populao residente que procurou servio de sade nas duas ltimas semanas e que no foi atendida,
segundo grupos de cor ou raa selecionados (brancos e pretos & pardos) e sexo, Brasil e grandes regies agrupadas,
1998-2008 (em % dos que procuraram atendimento em servios de sade nas duas ltimas semanas)
Norte-Nordeste Sudeste-Sul-Centro-ueste Brasil
1998 2003 2008 1998 2003 2008 1998 2003 2008
Bomens Irancos 1,6 1,9 2, 1,2 1,2 1, 1, 1, 1,4
Bomens Pretos 8 Pardos 2,9 2, ,1 2, 1,7 2,2 2,6 2,1 2,6
Bomens 2, 2, 2,9 1, 1,4 1,6 1,8 1,7 2,0
Vulheres Irancas 2, 2,8 ,4 1,6 1, 1,6 1,7 1,7 1,9
Vulheres Pretas 8 Pardas 2,9 , 4,6 2,6 2,6 ,1 2,7 ,0 ,8
Vulheres 2,7 ,1 4, 1,8 1,9 2,1 2,1 2, 2,8
Ionte: IICI, microdados PXAI (Suplemento 'Acesso e utilizao de servios de saude')
1abulaoes IAISII: Iichario das Iesigualdades Iaciais
Xota 1: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela, indgena e ignorada
Xota 2: nos anos de 1998 e 200 no inclui a populao residente nas areas rurais da regio Xorte (exceto 1ocantins)
Xota : populao que procurou atendimento, no foi atendida em uma primeira tentativa e desistiu de procurar + populao que procurou atendimento, no foi
atendida pela primeira vez, voltou a procurar atendimento e no foi atendida mais uma vez
|+aree. ae mer||mert+||a+ae e +ce..e +e .|.tem+ ae .+aae 6
o servio, tendo sido atendidos ou no, sera chamada de taxa de
desistncia de acesso ao sistema de saude.
(expresso :.:.)
0nde:
Id = taxa dc dcsistcncia dc accsso ao sistcma
dc saudc, proporao dos individuos quc prccisaram
do scrvio dc saudc c nao o procuraram, sobrc a
popu|aao quc procurou o sistcma dc saudc,
Inp = individuos quc prccisaram dc atcndimcnto dc saudc
c nao procuraram o scrvio, indcpcndcntcmcntc da causa,
Ia = individuos quc foram atcndidos pc|o sistcma dc saudc o
tcndo procurado para atcndimcnto rcportado propria saudc,
Ina: = dcsa|cntados, ou scja, individuos quc procuraram
o sistcma dc saudc para atcndimcnto c nao foram
atcndidos c nao vo|taram a procurar atcndimcnto,
situao extremamente incmoda e pesarosa, tendo em vista estar
reportado s prprias condioes de saude e bem-estar.
0 grafico :.I, esta apresen tando os motivos do no
atendimento pelo sistema de saude dos grupos de cor ou raa.
0s dados cobrem o pas como um todo, no ano de :oos. Assim,
da populao preta parda desalentada ou desamparada, I,:
no conseguiram vaga ou senha ou esperaram muito e desistiram,
o,t no conseguiram atendimento porque no tinha mdico
ou dentista atendendo e Io,: armaram que no tinha servio
ou prossional especializado ou o servio ou equipamento no
estava funcionando.
Xo caso da populao branca desalentada ou desamparada,
,,o no conseguiram vaga ou senha ou esperaram muito e
desistiram, ,, relataram no ter sido atendidos porque no havia
mdico ou dentista atendendo e s,s armaram que no tinha
servio ou prossional especializado ou o servio ou equipamento
no estava funcionando.
Im termos da composio de cor ou raa dos motivos do no
atendimento, observa-se, no graco :.Is, que em :oos os pretos
pardos formaram t:,, do contingente no atendido (desalentados
e desamparados). Intre os que no conseguiram vaga, senha ou
desistiram, os pretos pardos responderam por ,s, do total. Xos
casos em que no tinha mdico ou dentista atendendo, o mesmo
grupo correspondeu a tt,I do
total. Xos casos em que no havia
prossional especializado ou o
equipamento estava avariado, os
pretos pardos responderam por
tt,, do total.
z..d.Taxadedesistncia
deacessoaosistema
desaude(expressoz.z.;
grcoz.:p.etabelaz.zo.)
Xo questionario do su-
plemento da PXAI de acesso
e utilizao dos servios de
saude, alm dos no atendidos,
ha um campo que indaga
especicamente o motivo pelo
qual no procurou o servio de
saude nas duas ultimas semanas
(Y,,ts do questionario da PXAI
:oos). Assim, embora a maior
parte tenha relatado que no o
fez por no ter tido necessidade,
um contingente de mais de
cinco milhoes de brasileiros
relatou outro motivo. 0u seja,
tiveram necessidade, mas no
procuraram o servio de saude
por algum fator impeditivo.
A proporo entre os que
precisaram de atendimento
mdico e no procuraram o
servio independentemente
do motivo e os que procuraram
Grfco 2.17. Populao residente que procurou e no foi atendida pelo sistema de sade agrupada
por causas do no atendimento, segundo os grupos de cor ou raa selecionados (brancos e pretos & pardos),
Brasil, 2008 (em % da populao que no foi atendida)
Ionte: IICI, microdados PXAI (Suplemento Acesso e utilizao de servios de saude)
1abulaoes IAISII: Iichario das Iesigualdades Iaciais
Xota: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela, indgena e ignorada
Grfco 2.18. Populao residente que procurou e no foi atendida pelo sistema de sade agrupada
por causas do no atendimento, segundo composio de cor ou raa (brancos, pretos & pardos e outros),
Brasil, 2008 (em % da populao que no foi atendida)
Ionte: IICI, microdados PXAI (Suplemento Acesso e utilizao de servios de saude)
1abulaoes IAISII: Iichario das Iesigualdades Iaciais
Xota: outros inclui os indivduos de cor ou raa amarela, indgena e ignorada
6 |e|+ter|e |aa+| a+. |e.|a+|a+ae. |+c|+|. ae |r+.||, zee,-zeie
um declnio de It,, para I,,I. }a no caso das mulheres pretas
pardas o indicador declinou de ,,,: para :t,I, desta maneira
ainda correspondendo a uma em cada quatro das que procuraram
servio de saude.
Xa tabela :.:o, v-se o modo como a taxa de desistncia de
acesso ao sistema de saude se comporta no interior das grandes
regioes geogracas brasileiras entre I,,s e :oos. Vais uma
vez, os piores indicadores eram observados nas regioes Xorte e
Xordeste. Io mesmo modo, em todas as grandes regioes geogracas
brasileiras, durante todo o intervalo, os indicadores dos pretos
pardos apareciam piores do que os dos brancos.
Assim, mais uma vez comentando os indicadores da regio
Xordeste, em :oos, entre os pretos pardos, I,t no procuraram
servio de saude mesmo tendo precisado (entre os brancos
residentes na mesma regio, o indicador foi de :,,,). Xa regio
Xorte, a taxa de desistncia dos pretos pardos foi de ,o, diante
de uma taxa de ,,,I do contingente de cor ou raa branca. 1odavia,
mesmo nas regioes mais ricas do pas, as taxas de desistncia dos
pretos pardos apareciam razoavelmente acentuadas: Centro-
0este, :,,, (diante de Is,o dos brancos); Sudeste, It,, (diante
de Io,: dos brancos); Sul, It,s (diante de Io,, dos brancos).
z..e.Hotivosdadesistnciadeacessoao
sistemadesaude
(grcosz.zo.ez.z:.)
Para alm do pronunciado
percentual de pessoas que
desistiam de procurar o sistema
de atendimento saude mesmo
tendo precisado, tambm
importante analisar os motivos
da desistncia. Assim, no mesmo
campo do questionario da
PXAI de acesso e utilizao de
servios de saude se encontra
uma pergunta especca (Y,,ts)
acerca desse fato.
Xa verdade, o questionario
da PXAI abriu I: possibilidades
de resposta aos entrevistados.
Com isso, ocorreu o problema
da baixa densidade amostral em
algumas respostas, especialmente
quando se tentou trabalhar com
elas desagregadas pelos grupos
de cor ou raa. Para superar este
problema, as respostas foram
reagrupadas em quatro categorias.
0 primeiro agrupamento
de elementos motivadores da
desistncia de acesso ao sistema
de saude foi classificado de
desistncia por problemas
financeiros ou domsticos.
Xeste campo foram enquadrados
os que disseram no terem
procurado servio de saude por
Ina: = dcsamparados, ou scja, individuos quc
procuraram o sistcma dc saudc para atcndimcnto
c nao foram atcndidos, vo|taram a procurar pc|o
atcndimcnto c, mais uma vcz, nao foram atcndidos.
Ie acordo com o graco :.I,, verica-se que entre os anos de
I,,s e :oos ocorreram reduoes no percentual de indivduos que
tendo precisado no procuraram o servio de saude em relao
ao total dos que procuraram. Assim, entre os homens, a taxa de
desistncia declinou de ,o,, para :,,. }a entre as mulheres, a
reduo percentual foi de :,o para I,,. Xa populao como um
todo, este indicador declinou de :t,t para :I,, dentro daquele
lapso de dez anos. Ie qualquer maneira, importante salientar
uma piora generalizada no indicador entre :oo, e :oos, como se
observa na tabela :.:o.
Xo que tange aos grupos de cor ou raa, em todos os grupos
foram observadas reduoes nas taxas de desistncia de acesso ao
sistema de saude. Assim, entre I,,s e :oos, em todo pas, entre os
homens brancos, o indicador declinou de :o,I para I,,,. }a no
caso dos pretos pardos, o mesmo indicador declinou de t,t
para ,,,:, mas assim correspondendo, naquele ultimo ano, a um
tero dos homens deste grupo de cor ou raa que procuraram
servios de saude. Xo caso das mulheres, entre as brancas, ocorreu
Tabela 2.20. Populao residente que nas duas ltimas semanas deixou de procurar atendimento de sade mesmo tendo
sentido necessidade, segundo os grupos de cor ou raa selecionados (brancos e pretos & pardos),
Brasil e grandes regies, 1998- 2008 (em % da populao que procurou atendimento de sade)
Brancos Pretos&Pardos Total
1998 2003 2008 1998 2003 2008 1998 2003 2008
Xorte 2,6 29,7 ,1 44,4 4,6 44,0 8, ,2 41,
Xordeste 7,4 26,7 29, , 6,9 41,6 48,2 ,8 7,9
Sudeste 12,6 9,9 10,2 26,4 19, 16, 17,0 1,2 12,7
Sul 1,2 10,2 10, 21,9 12, 16,8 16,2 10,6 11,8
Centro-0este 2,0 16, 18,0 8, 26, 27,7 0,6 21,8 2,6
Irasil 17,7 1,2 14,2 9,6 27,9 28,9 26,6 19,6 21,
Ionte: IICI, microdados PXAI (Suplemento 'Acesso e utilizao de servios de saude')
1abulaoes IAISII: Iichario das Iesigualdades Iaciais
Xota 1: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela, indgena e ignorada
Xota 2: nos anos de 1998 e 200 no inclui a populao residente nas areas rurais da regio Xorte (exceto 1ocantins)
Grfco 2.19. Populao residente que nas duas ltimas semanas deixou de procurar atendimento de sade mesmo tendo
sentido necessidade, segundo os grupos de cor ou raa selecionados (brancos e pretos & pardos) e sexo, Brasil, 1998 e 2008
(em % da populao que procurou atendimento de sade)
Ionte: IICI, microdados PXAI (Suplemento Acesso e utilizao de servios de saude)
1abulaoes IAISII: Iichario das Iesigualdades Iaciais
Xota 1: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela, indgena e ignorada
Xota 2: no ano de 1998 no inclui a populao residente nas areas rurais da regio Xorte (exceto 1ocantins)
|+aree. ae mer||mert+||a+ae e +ce..e +e .|.tem+ ae .+aae 6;
Iinalmente, o quarto agrupamento de motivos de desistncia foram
os outros motivos e os que no declararam os motivos da no procura.
Pelo graco :.:o, pode-se ver que, em todo o pas, em :oos, em
todos os grupos de cor ou raa e sexo, o principal vetor da desistncia
da procura eram, de fato, problemas relacionados ao sistema de saude.
Xeste vetor, em ambos os sexos, os brancos apresentavam percentuais
superiores aos dos pretos pardos. Alternativamente, os pretos
pardos relataram com mais frequncia problemas locacionais e de
transporte e domstico-nanceiros como motivadores da desistncia
da procura dos servios de saude, mesmo tendo precisado.
Atravs do graco :.:I, pode-se ver a composio de cor ou raa
dos distintos fatores motivadores da desistncia pela procura dos
servios de saude por parte da populao que precisou do servio.
Assim, em todas aquelas causas, os pretos pardos formavam
a maioria absoluta de desistentes de procura pelo atendimento
de saude: t:,t dos que desistiram de procurar por problemas
relacionados s falhas do sistema de saude; tt,, dos que relataram
problemas nanceiros ou domsticos; t,, dos que relataram
enfrentar problemas locacionais e de transporte; to,o dos que
apresentaram outros motivos e dos sem declarao de motivos; e
t,,, no somatrio de todos os motivos.
no ter dinheiro e por no ter quem acompanhasse. Im ambos os
casos, pode-se observar que o vetor impeditivo de busca de acesso
foram bices relacionados s condioes econmicas ou pessoais
do prprio indivduo.
0 segundo agrupamento de variaveis, e que na verdade agregou
a maior parte das alternativas de resposta, foi identicado como
problemas reportados s falhas do sistema de saude. Assim,
neste quadro, foram inscritos os seguintes motivadores: i) horario
incompatvel; ii) o atendimento muito demorado; iii) o
estabelecimento no possua especialista compatvel com suas
necessidades; iv) achou que no tinha direito; v) no gostava dos
prossionais do estabelecimento; e vi) greve nos servios de saude.
Isclarecendo um pouco mais as opoes de juno deste segundo
agrupamento, que associa aqueles motivos s falhas do sistema de
saude, o vetor (i) sinaliza que o servio de atendimento saude no
esta preparado para efetivamente atender os diferentes tipos de
inseroes prossionais, educacionais e que geram a demanda por
diferentes horarios. Xo que tange ao vetor (iv), foi entendido que
um indivduo achar que no tinha direito ao atendimento podia
sinalizar to somente as lacunas de esclarecimento ao cidado por
parte das autoridades da area de saude, sobre suas prerrogativas
legais no que tange ao acesso
universal ao atendimento. 0
fato de o atendimento ser muito
demorado (ii); de no haver
o especialista compatvel s
necessidades (iii); ou do servio
estar em greve (vi) falam por
si mesmos como motivos de
desistncia de procura gerados
por falha do sistema de saude.
Iinalmente, no gostar dos
prossionais do estabelecimento
(v) tambm s pode ser visto
como um sinalizador de um
atendimento de baixa qualidade
e ateno para com o publico
necessitado do servio.
0 terceiro agrupamento
de elementos motivadores
da desistncia de acesso foi
associado s distncias dos
indivduos em relao aos
locais onde cam os servios
de atendimento saude. Istas
foram as alternativas o local
de atendimento era distante ou
de difcil acesso e diculdade
de transporte. Im ambos os
casos, portanto, os problemas
logsticos falaram mais alto. Por
outro lado, notrio que estas
alternativas sugerem falhas por
parte do poder publico como um
todo no sentido dos lapsos de
dotao de condioes adequadas
de transporte da populao aos
locais de atendimento.
Grfco 2.20. Populao residente que nas ltimas duas semanas deixou de procurar atendimento de sade mesmo tendo
sentido necessidade, por causas agrupadas de no procura, segundo os grupos de cor ou raa selecionados
(brancos e pretos & pardos) e sexo, Brasil, 2008 (em % sobre as causas da no procura)
Ionte: IICI, microdados PXAI (Suplemento Acesso e utilizao de servios de saude)
1abulaoes IAISII: Iichario das Iesigualdades Iaciais
Xota 1: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela, indgena e ignorada
Xota 2: problemas nanceiros ou domsticos = no tinha dinheiro + no tinha quem acompanhasse
Xota : problemas locacionais = local de atendimento era distante ou de difcil acesso + diculdade de transporte
Xota 4: problema de falha do sistema = horario incompatvel + atendimento era muito demorado + o estabelecimento no possua especialista compatvel com as
necessidades do entrevistado + achou que no tinha direito + no gostava dos prossionais do estabelecimento + greve nos servios de saude
Grfco 2.21. Populao residente que nas ltimas duas semanas deixou de procurar atendimento de sade mesmo tendo
sentido necessidade, por causas agrupadas de no procura, segundo composio de cor ou raa
(brancos, pretos & pardos e outros) e sexo, Brasil, 2008 (em % das causas de no procura)
Ionte: IICI, microdados PXAI (Suplemento Acesso e utilizao de servios de saude)
1abulaoes IAISII: Iichario das Iesigualdades Iaciais
Xota 1: outros inclui os indivduos de cor ou raa amarela, indgena e ignorada
Xota 2: problemas nanceiros ou domsticos = no tinha dinheiro + no tinha quem acompanhasse
Xota : problemas locacionais = local de atendimento era distante ou de difcil acesso + diculdade de transporte
Xota 4: problema de falha do sistema = horario incompatvel + atendimento era muito demorado + o estabelecimento no possua especialista compatvel com as
necessidades do entrevistado + achou que no tinha direito + no gostava dos prossionais do estabelecimento + greve nos servios de saude
66 |e|+ter|e |aa+| a+. |e.|a+|a+ae. |+c|+|. ae |r+.||, zee,-zeie
Inp = individuos quc prccisaram dc atcndimcnto dc saudc
c nao procuraram o scrvio, indcpcndcntcmcntc da causa.
Ina: = dcsa|cntados, ou scja, individuos quc procuraram
o sistcma dc saudc para atcndimcnto c nao foram
atcndidos c nao vo|taram a procurar atcndimcnto,
Ina: = dcsamparados, ou scja, individuos quc
procuraram o sistcma dc saudc para atcndimcnto
c nao foram atcndidos, vo|taram a procurar pc|o
atcndimcnto c, mais uma vcz, nao foram atcndidos.
Ie acordo com a tabela :.:I, a taxa de cobertura do sistema
de saude brasileiro, entre I,,s e :oos, passou de ,,,o para ,s,s
entre os homens, e de ,,,o para sI, entre as mulheres. Xa
verdade, em todos os grupos de cor ou raa e sexo expostos naquela
tabela ocorreram melhorias na taxa de cobertura do sistema de
atendimento saude no Irasil.
Contudo, na comparao entre os anos de :oo, e :oos, os
dados no permitem avaliaoes positivas, posto que tanto entre
os homens como entre as mulheres ocorreram ligeiras reduoes
nas taxas de cobertura. Xa verdade, este ultimo problema se fez
presente, muito embora com intensidade variavel, para todos os
grupos de cor ou raa e sexo.
Xo obstante, no ano de :oos, a taxa de cobertura do sistema
de saude no pas para os homens brancos chegou a s,,I, ao
passo que, para os pretos pardos, o mesmo indicador foi
de ,,,I. Iido de forma alternativa, a taxa de no cobertura
do sistema de saude no Irasil para os homens brancos foi de
I,,, enquanto para os homens pretos pardos foi de :t,,,
quase o dobro.
Xo contingente feminino, as taxas de cobertura dos servios de
saude foram de st,, para as brancas e de ,t,, para as pretas
pardas. Vais uma vez, analisando-se o indicador por outro ngulo,
percebe-se que a taxa de no cobertura do sistema de saude para as
mulheres brancas, em :oos, foi de I,,,, enquanto para as pretas
pardas foi de :,,,.
Xas gr andes regi oes
geograficas do pas, as taxas
de cobertura do si stema
de atendimento saude da
populao apresentavam-se
menores no Xorte-Xordeste
do que no Sudeste-Sul-Centro-
0este. Assim, naquelas duas
regioes mais pobres, o indicador,
em :oos, correspondia a tt,:
entre os homens e a ,I,,
entre as mul heres. }a nas
demais regioes, o percentual de
cobertura chegava a s,,, entre
os homens e a st,t entre as
mulheres.
Im todas as grandes regioes
geograficas agrupadas do pas, a
populao preta parda gozava
de menor taxa de cobertura
do sistema de saude do que a
z..f.Taxadecoberturadosistemadesaude
brasileiro(expressoz..etabelaz.z:.)
Xas seoes :.,.b e :.,.d, foram observados dois tipos diferentes
de indicadores de acesso aos servios de saude, cada qual ao seu
modo expressando um aspecto especco da realidade social.
Assim, por taxa de atendimento do sistema foi entendido o
percentual dos que conseguiram ser atendidos nos servios de
saude comparativamente a todos os que procuraram os servios.
Assim, a taxa de no atendimento foi produto do peso relativo do
somatrio dos desalentados e desamparados sobre este universo.
}a na taxa de desistncia de acesso ao sistema de saude, foram
captados os indivduos que, tendo precisado do servio de saude,
no o procuraram por fatores impeditivos e comparados com o
total de pessoas que tinham procurado atendimento de saude,
tendo sido atendidas ou no.
A taxa de cobertura do sistema de saude brasileiro passara a ser
entendida, por sua vez, como a proporo do contingente que precisou
e procurou o servio de saude tendo sido efetivamente atendido,
dividida pelo contingente que precisou dos servios de saude, tendo
sido atendido ou no e tendo procurado o servio de atendimento ou
no. 1al como indicado sumariamente pela expresso :.,.
(expresso :.,.)
0nde:
Ic = taxa dc cobcrtura do sistcma dc saudc, proporao
dos individuos quc prccisaram do scrvio dc saudc,
procuraram o scrvio c foram atcndidos, sobrc o somatorio
dos individuos quc prccisaram do scrvio dc saudc,
Ia = individuos quc foram atcndidos pc|o sistcma dc saudc o
tcndo procurado para atcndimcnto rcportado propria saudc,
Tabela 2.21. Taxa de cobertura do sistema de sade, segundo os grupos de
cor ou raa selecionados (brancos e pretos & pardos) e sexo, Brasil e grandes regies agrupadas, 1998-2008
(em % da populao que precisou de atendimento em servio de sade)
Norte-Nordeste Sudeste-Sul-Centro-ueste Brasil
1998 2003 2008 1998 2003 2008 1998 2003 2008
Bomens Irancos 69,1 74,1 72,6 8, 88,1 88, 82,2 8, 8,1
Bomens Pretos 8 Pardos 9,9 66,9 6,9 74,0 80,1 82, 66, 7, 7,1
Bomens 62, 69,0 66,2 81,6 8, 8,9 7,0 79,7 78,8
Vulheres Irancas 74,1 78, 76,1 87,1 91,6 89, 84, 87,9 86,7
Vulheres Pretas 8 Pardas 66,6 7,8 70,0 77,7 84,9 82, 71,9 78,1 76,
Vulheres 69,0 7,1 71,7 84,1 89,4 86,6 79,0 8,4 81,4
Ionte: IICI, microdados PXAI (Suplemento 'Acesso e utilizao de servios de saude')
1abulaoes IAISII: Iichario das Iesigualdades Iaciais
Xota 1: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela, indgena e ignorada
Xota 2: nos anos de 1998 e 200 no inclui a populao residente nas areas rurais da regio Xorte (exceto 1ocantins)
Xota : taxa de cobertura = populao que nas duas ultimas semanas procurou servio de saude e foi atendida dividido pela populao que precisou de servio de saude
tendo procurado atendimento ou no
|+aree. ae mer||mert+||a+ae e +ce..e +e .|.tem+ ae .+aae 6)
Xas demais regioes centro-meridionais do pas, a taxa
de cobertura era maior. Intretanto, os percentuais sempre se
apresentavam desfavoraveis aos pretos pardos. Vais uma vez
tomando-se por referncia o ano de :oos, entre os homens deste
grupo, a taxa de cobertura foi de s:,,, ao passo que entre os
homens brancos das mesmas regioes o percentual foi de ss,,.
Intre as mulheres centro-meridionais, o percentual de cobertura
do sistema de saude foi de s:,,, entre as pretas pardas, e de
s,,,, entre as brancas.
populao branca. Assim, tomando-se por base apenas o
ano de :oos, e a despeito dos indicadores neste ano terem
melhorado razoavelmente em relao ao ano de I,,s, no
Xorte-Xordeste a taxa de cobertura do sistema de saude foi
de t,,, para os homens pretos pardos e de ,:,t para
os homens brancos. Xa mesma macrorregio, as mulheres
pretas pardas apresentaram taxa de cobertura de ,o,o,
ao passo que as mulheres brancas tiveram um percentual de
cobertura de ,t,I.
8ex z.;. k kee|ta 6a Vac|aa e a pe||t|ca h|q|ea|sta 6a kep|||ca |ras||e|ra ae cemee 6e sca|e KK
0 ceatexte
| |e.e|t+ a+ \+c|a+ le| am+ e\jre..1e ae re|e|a|+ jeja|+r |ae ec|ea|a eatre
e. a|+. ie e it ae ae.em|re ae i,e, a+ c|a+ae ae ||e ae I+ae|re, eat1e c+j|t+|
a+ |eja|||c+.
| c|a+ae ae ||e ae I+ae|re ae |a|c|e ae .eca|e // .elr|+ cem ma|te. jre||em+.
ar|+ae., t+|. ceme reae |a.ac|eate ae 1a+ e e.ete, aec|eac|+ a+ ce|et+ ae
re.|aae. etc. |m aecerreac|+ ae.t+ .|ta+1e, + c|a+ae er+ +..e|+a+ jer ej|aem|+..
|+. aeea+. |ae m+|. +..e|+.+m + c|a+ae, e.jec|+|meate + le|re +m+re|+ e +
.+r|e|+ .e m+a|le.t+.+m cem lre|aeac|+, +let+aae e. m+|. je|re., m+. t+m|em
e ceajaate a+ jeja|+1e.
|e| ae..e ceate\te |ae |ear|ae. ||.e. +..am|a + jre.|aeac|+ a+ |eja|||c+
em i,ez (.ea m+aa+te aarea +te i,et). Ne |ae t+ae + c+j|t+| a+ |eja|||c+,
.ea jrer+m+ ae e.erae cea.|.t|+ e..eac|+|meate em ae|. jeate. jr|ac|j+|..
meaera|t+r e ceatre a+ c|a+ae (e.jec|+|meate + 1re+ jerta1r|+) e cem|+ter +.
aeea+. |ae +..e|+.+m + c|a+ae ae ||e ae I+ae|re, + c+j|t+|.
0|jet|.+aae re+||t+r .ea jrer+m+, e eat1e jre.|aeate |ear|ae. ||.e.
aemeea ae|. ce|+|er+aere. |ae j+..+r|+m + ar+r cem jeaere. |a+.e |||m|t+ae..
e mea|ce .+a|t+r|.t+ 0.w+|ae trat, ceme c|ele a+ ||reter|+ ae :+aae |a|||c+,
e e eaea|e|re |ere|r+ |+..e., ceme jrele|te.
tem + m|..1e ae tera+r e me|e +m||eate .+|a|re, 0.w+|ae trat cemeea
|mj|emeat+aae am+ c+mj+a|+ ceatr+ + je.te |a|ea|c+. |erem e. meteae. ae
cem|+te +e. .etere. a+ aeea+ ler+m cea.|aer+ae. traca|eate. e +ater|t1r|e..
Ne..e jer|eae, le| cr|+a+ + |r|+a+ M+t+ Me.|a|te., |ae, cemameate
+cemj+a|+a+ jer ler+. je||c|+|., |a.+a|+ +. re.|aeac|+. a+. je..e+. m+|.
je|re. j+r+ ae.|alec1e e e\term|a|e ae. me.|a|te. tr+a.m|..ere. a+ le|re
+m+re|+. Ne..e memeate, er+ cemam |ae |+re. le..em |atera|t+ae. e je..e+.
aeeate. le..em |atera+a+. + ler+.
I1 ae |ae a|t re.je|te + relerm+ a+ c|a+ae |mj|emeat+a+ je|e jrele|te
|ere|r+ |+..e., +1e cea|ec|a+ ae me|e jeja|+r ceme |et+ +|+|\e, e|+ t|a|+
jer met+ + remeae|+1e a+ c|a+ae j+r+ |ae jaae..e +teaaer +e. ae.e. +a.e|e.
je||t|ce. e eceaem|ce. a+. e||te. emereate.. |..e j+..+.+ jer +l+.t+r +. a|t+.
c|+..e. jer|e.+.ae. ceatre. ar|+ae., +tr+.e. a+ aeme||1e ae jrea|e. .e||e.
e cert|e.. teme re.a|t+ate ae..+. mea|a+., r+aae j+rte a+ jeja|+1e je|re e
aer+ le| e|r|+a+ + .e maa+r j+r+ e. merre. e +. jer|ler|+..
k kee|ta
Ne a|+ ,i ae eata|re ae i,e le| +jre.+a+, jer |a|c|+t|.+ ae 0.w+|ae trat, eat1e
||reter 0er+| a+ :+aae |a|||c+, + |e| ae \+c|a+1e 0|r|+ter|+. I+| mea|a+ le|
|mj|emeat+a+ em am ceate\te ae |a+| + jeja|+1e m+|. je|re e aer+ j1
aemea.tr+.+ e.t+r ae.ceateate cem +. jr1t|c+. ae. .ace..|.e. e.erae. em .a+.
e.tr+te|+. |||ea|.t+.. | jeja|+1e t+m|em .e .|+ +rea|a+ em .a+ |at|m|a+ae,
je|. + .+c|a+ er+ +j||c+a+, + re.e||+, em j+rte. |at|m+. ae cerje. |er .a+ .et,
e. jera+|. cr|t|c+.+m + +1e ae e.erae e ce|ec+.+m em aa.|a+ + ec|eac|+ a+
.+c|a+. |+.|+ t+m|em + .|ta+1e eceaem|c+, |ae cem||a+.+ +|te ca.te ae .|a+,
ae.emjree e |a+1e. |.te ceajaate ae l+tere. le| e e.tej|m j+r+ + |e.e|t+.
Ne a|+ ; ae ae.em|re, + eje.|1e cr|ea + ||+ teatr+ + \+c|a+ 0|r|+ter|+.
|.t+ ||+, a+ .era+ae, rejre.eat+.+ e. |atere..e. je||t|ce. rejr|m|ae. a+ eje.|1e
+e re|me |ae emer|r+m a+|ae|e ceate\te
Ne a|+ ie ae ae.em|re ae i,e, + jeja|+1e +ceraea cem + je||c|+
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je|e. |+|rre. a+ :+aae e 0+m|e+. |+|| +. |+rr|c+a+. .e ma|t|j||c+r+m. 0.
a|.tar||e. c|e+r+m +e. |+|rre. ae M+aae, t+tam||, ||e tamjr|ae, I|jac+,
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cea|ec|ae ceme tem|.e| c+jee|r+, |ae ce.tam+.+ |e.+r cea.|e, e a.+r cem
r+aae |+||||a+ae, .a+ a+.+||+.
Ne a|+ it ae ae.em|re le| aecret+ae e e.t+ae ae .|t|e. teataae, e. c|e|ae.
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ae e.erae jrej+r+r+m am+ em|e.c+a+ e jreaaer+m e ||aer |r+t+ |ret+. |erem
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ler|aae r+.emeate eatre.. |je. .er aet|ae, |r+t+ |ret+ le| e.j+ac+ae. :emeate
+je. + jr|.1e ae |r+t+ |ret+ +. trej+. a+ M+r|a|+ cea.ea|r+m |a.+a|r e |+|rre
a+ :+aae, 1re+ m+|. |a+m+a+ a+ c|a+ae.
Ne j|+ae m|||t+r, e e.erae .eacea + |+t+||+. tem |..e, + |e.e|t+ le|
.eaae r+a+t|.+meate e..+t|+a+. M+., ae j|+ae je||t|ce, a+|ae|e me.me a|+
it ae ae.em|re, temere.e a+ lerte re+1e jeja|+r, e e.erae re.eea + |e| a+
\+c|a+1e 0|r|+ter|+.
6 |e|+ter|e |aa+| a+. |e.|a+|a+ae. |+c|+|. ae |r+.||, zee,-zeie
pode ser vista quando se observa a composio total de cor ou raa
dos atendimentos nas diferentes redes prestadoras de servio de
saude. Assim, em :oos, os brancos formaram t, dos atendidos
pela rede privada, ao passo que os pretos pardos, neste tipo de
estabelecimento, responderam relativamente por apenas ,,, do
2.8. SUS e Plano de Sade Privado
z.8.a.Tiposdeestabelecimentodeatendimento
dasaude(grcosz.zz.,z.z.,z.z|.ez.zy.)
Intre os anos de I,,s
e :oos, o percentual da
populao residente de todo
o pas que havia sido atendida
em est abel eci mentos de
saude e que o tinha feito em
estabelecimentos da rede publica
se elevou de ,t,, para ,s,t.
}a os estabelecimentos privados
declinaram sua participao
relativa em termos do numero
de atendimentos, de ,,: para
I,,.
Quando os indicadores
acima so analisados de forma
desagregada pelos grupos de
cor ou raa, chama a ateno
a maior importncia dos
estabelecimentos publicos de
atendimento para os pretos
pardos em comparao com
o contingente branco. Assim,
no ano de :oos, em todo o
pas, t,,: dos atendimentos
saude que beneficiaram os
pretos pardos foram feitos
em estabelecimentos publicos
e ,o,t em estabelecimentos
privados. Xo contingente de
cor ou raa branca, o setor
publico tambm respondeu pela
maior parte dos atendimentos,
porm em percent uai s
menos acentuados: ,,,.
Xeste contingente, ,o,t dos
atendimentos foram feitos pela
rede privada.
Xa comparao entre os anos
de I,,s e :oos, ocorreu uma
ligeira reduo no peso relativo
dos atendimentos saude via
setor publico entre os pretos
pardos, em o,s ponto percentual.
Intre os brancos, pelo contrario,
aumentou o peso do setor publico
no total de atendimentos em I,,
ponto percentual.
A mai or i mportnci a
da rede publica em termos
do atendimento saude
para os pretos pardos,
comparativamente aos brancos,
Grfco 2.22. Populao residente que nas ltimas duas semanas foi atendida em estabelecimentos de sade
por tipo de estabelecimento (pblico ou privado), segundo os grupos de cor ou raa selecionados
(brancos e pretos & pardos), Brasil, 1998 e 2008 (em % do total de atendimentos)
Ionte: IICI, microdados PXAI (Suplemento Acesso e utilizao de servios de saude)
1abulaoes IAISII: Iichario das Iesigualdades Iaciais
Xota 1: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela, indgena e ignorada
Xota 2: no ano de 1998 no inclui a populao residente nas areas rurais da regio Xorte (exceto 1ocantins)
Grfco 2.23. Populao residente que nas duas ltimas semanas foi atendida em estabelecimentos de sade
por tipo de estabelecimento (pblico ou privado), segundo composio de cor ou raa
(brancos, pretos & pardos e outros), Brasil, 2008 (em % do total de atendimentos)
Ionte: IICI, microdados PXAI (Suplemento Acesso e utilizao de servios de saude)
1abulaoes IAISII: Iichario das Iesigualdades Iaciais
Xota: outros inclui os indivduos de cor ou raa amarela, indgena e ignorada
Grfco 2.24. Populao residente que nas duas ltimas semanas foi atendida em estabelecimentos
pblicos de sade, segundo os grupos de cor ou raa selecionados (brancos e pretos & pardos),
grandes regies, Brasil, 2008 (em % do total de atendimentos)
Ionte: IICI, microdados PXAI (Suplemento Acesso e utilizao de servios de saude)
1abulaoes IAISII: Iichario das Iesigualdades Iaciais
|+aree. ae mer||mert+||a+ae e +ce..e +e .|.tem+ ae .+aae 6
se conrma quando se observa o indicador de atendimento nas
grandes regioes geogracas brasileiras. Iesse modo, em :oos, do
total de atendimentos realizados, os estabelecimentos publicos
de saude responderam por t,, dos atendimentos aos pretos
pardos no Sudeste (brancos, ,o), por t,,, no Centro-0este
(brancos, s,,), por t,,o no
Sul (brancos, ,I,t), por ,,,o
no Xorte (brancos, t,,t) e por
,,o no Xordeste (brancos,
tI,,).
Coerentemente com os
indicadores que vieram sendo
abordados ao longo da presente
subseo, observa-se que o
percentual de pretos pardos
que pagaram pela realizao
do atendimento se apresentava
razoavelmente inferior ao ocorrido
entre o contingente branco. Assim,
em todo o pas, no ano de :oos,
::,, dos brancos pagaram pelo
atendimento recebido, enquanto o
mesmo indicador entre os pretos
pardos foi de I,,.
0 comportamento deste
indicador, lido dentro de cada
uma das grandes regioes
geograficas brasileiras a
despeito das menores proporoes
de atendimentos pagos terem
sido invariavelmente observadas
nas regioes geograficas mais
pobres, isto , no Xorte e no
Xordeste , acompanhou o que
ocorria em todo o pas. Iessa
forma, comparativamente, em
todas as cinco regioes brasileiras,
o percentual de atendimentos de
saude aos pretos pardos que
haviam sido pagos se apresentava
sempre inferior ao outro grupo
de cor ou raa.
z.8.b.Participaodo
SISnosatendimentos
(grcosz.zo.,z.z.ez.z8.)
Xa presente subseo, a
abordagem recaira especifi-
camente sobre a importncia do
Sistema Inico de Saude (SIS)
para os diferentes grupos de cor
ou raa no Irasil. Assim, para
a populao no seu conjunto,
entre I,,s e :oos, o percentual
de atendimentos de saude que
foram realizados cobertos pelo
SIS cresceu de ,,, para ,t,,.
total. }a na rede publica, os pretos pardos formaram ,,,o do total
de atendimentos, com os brancos tendo respondido relativamente
por ,: dos atendimentos.
A maior importncia proporcional do servio publico de saude
para a populao preta parda, em relao branca, tambm
Grfco 2.25. Populao residente atendida em estabelecimentos de sade nas duas ltimas semanas e que pagou
pelo atendimento, segundo os grupos de cor ou raa selecionados (brancos e pretos & pardos),
Brasil e grandes regies, 2008 (em % do total de atendimentos)
Ionte: IICI, microdados PXAI (Suplemento Acesso e utilizao de servios de saude)
1abulaoes IAISII: Iichario das Iesigualdades Iaciais
Xota: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela, indgena e ignorada
Grfco 2.26. Populao residente que nas duas ltimas semanas foi atendida em estabelecimentos de sade
atravs do SUS, segundo os grupos de cor ou raa selecionados (brancos e pretos & pardos),
Brasil, 1998 e 2008 (em % do total de atendimentos)
Ionte: IICI, microdados PXAI (Suplemento Acesso e utilizao de servios de saude)
1abulaoes IAISII: Iichario das Iesigualdades Iaciais
Xota 1: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela, indgena e ignorada
Xota 2: no ano de 1998 no inclui a populao residente nas areas rurais da regio Xorte (exceto 1ocantins)
Grfco 2.27. Populao residente que nas duas ltimas semanas foi atendida em estabelecimentos de sade
atravs do SUS, segundo os grupos de cor ou raa selecionados (brancos e pretos & pardos),
grandes regies, Brasil, 2008 (em % do total de atendimentos)
Ionte: IICI, microdados PXAI (Suplemento Acesso e utilizao de servios de saude)
1abulaoes IAISII: Iichario das Iesigualdades Iaciais
Xota: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela, indgena e ignorada
)e |e|+ter|e |aa+| a+. |e.|a+|a+ae. |+c|+|. ae |r+.||, zee,-zeie
pretos pardos era superior em I,,, pontos percentuais em relao
ao contingente de cor ou raa branca.
A maior importncia relativa dos atendimentos atravs do SIS
para a populao preta parda, comparativamente ao contingente
branco, tambm se manifestava dentro das cinco regioes geogracas
do pas. Assim, para aquele
grupo, do total de atendimentos,
os estabelecimentos do SIS
responderam por ,:,, no
Xordeste (entre os brancos,
nesta regio, o SIS respondeu
por to,,), por ts,s no Xorte
(brancos, tI,I), por t,,s no
Sul (brancos, ,o,o), por t,,,
no Centro-0este (brancos,
t,,) e por t:,, no Sudeste
(brancos, I,t).
Ista maior relevncia
proporc i onal do SIS
para os pretos pardos,
comparativamente aos brancos,
igualmente se expressava
quando se via a composio
de cor ou raa dos atendidos
por aquela via. Iesse modo,
no ano de :oos, os pretos
pardos responderam por ,,,:
dos atendimentos realizados
pelo SIS em todo o pas. Xesse
mesmo ano, o peso dos brancos
no total de atendimentos
saude atravs do SIS foi de
,I. Comparando-se os dados
de I,,s com os de :oos, o peso
relativo dos pretos pardos
no contingente de atendidos
atravs do SIS aumentou ,,I
pontos percentuais.
z.8.c.Participaodo
SISnasinternaoes
(grcosz.zp.ez.o.)
Xos gracos :.:, e :.,o esto
comentados os indicadores
de participao do SIS na
cobertura da ultima internao
realizada nos ultimos I: meses.
A base de referncia o ms de
setembro de :oos. Assim, no
graco :.:, so observadas as
diferentes formas de condioes
de pagamento nanceiro das
internaoes.
Io total de internaoes
realizadas em todo o pas em
:oos, ts,, foram cobertas pelo
SIS, :,, foram cobertas por
Xaquele mesmo intervalo de tempo, os atendimentos atravs
do SIS ampliaram sua importncia relativa tanto entre os brancos
como entre os pretos pardos. Xo primeiro caso, de I,, para
,,. Xo segundo, de tI,I para tt,,. Ie todo modo, em :oos,
a importncia relativa do SIS nos atendimentos saude para os
Grfco 2.28. Populao residente que nas duas ltimas semanas foi atendida em estabelecimentos de sade atravs do SUS,
segundo composio de cor ou raa (brancos, pretos & pardos e outros), Brasil, 1998 e 2008 (em % do total de atendimentos)
Ionte: IICI, microdados PXAI (Suplemento Acesso e utilizao de servios de saude)
1abulaoes IAISII: Iichario das Iesigualdades Iaciais
Xota 1: outros inclui os indivduos de cor ou raa amarela, indgena e ignorada
Xota 2: no ano de 1998 no inclui a populao residente nas areas rurais da regio Xorte (exceto 1ocantins)
Grfco 2.29. Populao residente que esteve internada nos ltimos doze meses por condies fnanceiras da internao,
segundo os grupos de cor ou raa selecionados (brancos e pretos & pardos), Brasil, 2008 (em % do total de internaes)
Ionte: IICI, microdados PXAI (Suplemento Acesso e utilizao de servios de saude)
1abulaoes IAISII: Iichario das Iesigualdades Iaciais
Xota: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela, indgena e ignorada
Grfco 2.30. Populao residente que esteve internada em estabelecimentos de sade
nos ltimos doze meses por condies fnanceiras da internao, segundo composio de cor ou raa
(brancos, pretos & pardos e outros), Brasil, 2008 (em % do total de internaes)
Ionte: IICI, microdados PXAI (Suplemento Acesso e utilizao de servios de saude)
1abulaoes IAISII: Iichario das Iesigualdades Iaciais
Xota: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela, indgena e ignorada
|+aree. ae mer||mert+||a+ae e +ce..e +e .|.tem+ ae .+aae )
pardos esse percentual foi de I,,I, ou seja, proporcionalmente,
menos da metade.
As assimetrias de cor ou raa perduravam quando se decom-
punham aquelas informaoes pelos grupos de sexo. Iesse modo,
em todo o pas, em :oos, ,,,t dos homens brancos tinham acesso
ao plano de saude particular, enquanto entre os pretos pardos essa
proporo era de It,s. Xo caso do contingente feminino, entre as
brancas, a taxa de cobertura por plano de saude particular era de
,t,o, ao passo que entre as pretas pardas foi de I,,,.
algum plano e em Io,I dos casos o paciente ou algum familiar
pagou pela internao. Xo caso, vale salientar que as trs opoes de
respostas no so mutuamente excludentes e, portanto, o somatrio
das alternativas no sera igual a Ioo.
Xo caso da populao branca que esteve internada nos ultimos
I: meses, ,,,s das internaoes foram cobertas pelo SIS, ,,I por
algum plano de saude e em I,,, ocorreu o pagamento de algum valor
pelo prprio paciente ou familiar. Intre os pretos pardos, ,s,, das
internaoes foram cobertas pelo SIS, I,,: foram cobertas por algum
plano de saude e em t,, ocorreu
o pagamento de algum montante
nanceiro pelo prprio paciente
ou familiar. Iogo, destes dados,
pde-se perceber importantes
clivagens de cor ou raa no
indicador, mais uma vez com os
pretos pardos denotando maior
dependncia, nas internaoes, dos
desembolsos realizados pelo SIS.
Xo grafico :.,o v-se a
composio de cor ou raa
das diferentes origens dos
pagamentos financeiros da
ultima internao realizada nos
ultimos I: meses por parte da
populao residente. Iesse modo,
os pretos pardos responderam
por ,,,, das internaoes em
que o prprio paciente ou
familiar pagou pela internao,
por ,o,, das cobertas por algum
plano de saude e por ,,,, das
internaoes pagas pelo SIS.
z.8.d.Planodesaude
particular(grcosz.:.
ez.z.;tabelaz.zz.)
Xa presente subseo sero
estudados os indicadores de
acesso aos planos de saude
particulares. Xo seu conjunto,
em :oos, :,,, da populao
brasi l ei ra decl arou aos
entrevistadores da PXAI estar
coberta por algum plano de
saude. Intre os homens, este
percentual foi de :,, e, entre
as mulheres, de :t,s.
0 acesso aos planos de saude
era mais frequente no seio da
populao branca do que na
populao preta parda. Assim,
em :oos, em todo o pas, ,,,
do contingente branco possua
plano de saude particular, ao
passo que entre os pretos
Grfco 2.31. Populao residente que na semana de referncia estava coberta por plano de
sade particular, segundo os grupos de cor ou raa selecionados (brancos
e pretos & pardos) e sexo, Brasil, 1998 e 2008 (em % da populao)
Ionte: IICI, microdados PXAI (Suplemento Acesso e utilizao de servios de saude)
1abulaoes IAISII: Iichario das Iesigualdades Iaciais
Xota 1: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela, indgena e ignorada
Xota 2: no ano de 1998 no inclui a populao residente nas areas rurais da regio Xorte (exceto 1ocantins)
Tabela 2.22. Populao residente que na semana de referncia estava coberta por plano de sade particular, segundo os
grupos de cor ou raa selecionados (brancos e pretos & pardos) e sexo, grandes regies, Brasil, 2008 (em % da populao)
Brancos Pretos&Pardos Total
Homens Hulheres Homens Hulheres Homens Hulheres
Xorte 18,9 20,1 10,9 11,7 12,7 1,8
Xordeste 18,0 20, 10, 11,1 12,4 1,9
Sudeste 41, 44,1 2,4 2,6 4,7 6,
Sul 1,7 ,7 19,0 19, 29,1 0,9
Centro-0este 0,0 , 18,6 20, 2, 2,9
Ionte: IICI, microdados PXAI (Suplemento 'Acesso e utilizao de servios de saude')
1abulaoes IAISII: Iichario das Iesigualdades Iaciais
Xota 1: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela, indgena e ignorada
Grfco 2.32. Populao residente que na semana de referncia estava coberta por plano de
sade particular, segundo composio de cor ou raa (brancos, pretos & pardos e outros),
Brasil e grandes regies agrupadas, 2008 (em % da populao coberta por plano de sade)
Ionte: IICI, microdados PXAI (Suplemento Acesso e utilizao de servios de saude)
1abulaoes IAISII: Iichario das Iesigualdades Iaciais
Xota: outros inclui os indivduos de cor ou raa amarela, indgena e ignorada
)z |e|+ter|e |aa+| a+. |e.|a+|a+ae. |+c|+|. ae |r+.||, zee,-zeie
8ex z.6. 8arack 0|ama e e p|aae 6e referma 6e s|stema 6e sa6e aes l0k (ta|e|a z..|ex.)
Ne. || a1e .|er+ e jr|ac|j|e ae a|re|te j|eae e aa|.er.+| +e. .er.|e. ae
.+aae. |e|e ceatr1r|e, e +ce..e + e.te t|je ae .er.|e e le|te +tr+.e. ae merc+ae.
||a+ace|r+meate, e..e. j|+ae. jeaem .er +rc+ae. ea je|e. jrejr|e. |atere..+ae.
ea je|+. emjre.+., j+r+ e. .ea. emjre+ae., ea je|e. .|aa|c+te. (Union), j+r+ e.
.ea. +||+ae., ea je|e 0e.erae |eaer+| ea ae. e.t+ae., |ae er+|meate ce|rem
e. j|+ae. ae .+aae ae je..e+. |ae +jre.eatem e.jec|+|. a|ca|a+ae. eceaem|c+.
e a+ace|r+. j+r+ +rc+r cem am+ ce|ertar+.
:eaaae Iarae| e ce|. (zee,), e .|.tem+ ja|||ce ae .+aae ae. || ae.ae|r+-
.e em .e|. t|je..
Medicaid, j|+ae ae .+aae +am|a|.tr+ae je|e. e.t+ae. a+ leaer+1e (eaae
tem a|lereate. aeme.) e |ae +teaae l+m|||+. je|re. cem ||e., |ae.e.,
cee. e aem+|. jert+aere. ae aece..|a+ae. e.jec|+|.,
Medicare, j|+ae ae .+aae ae. aerte-+mer|c+ae. je|re. +c|m+ ae t; +ae. e j+r+
+|am+. je..e+. jert+aer+. ae aece..|a+ae. e.jec|+|. ae c+r1ter jerm+aeate,
Tricare, j|+ae ae .+aae ae. m|||t+re. a+ +t|.+ e ae. relerm+ae.,
Veterans Afair (\|), j|+ae ae .+aae ce|erte je|e |ej+rt+meate ae |..aate.
ae. \eter+ae. (ae aerr+),
|rer+m+. ae. e.t+ae. a+ leaer+1e, ae |jaa+ +e :eare ae :+aae +.
tr|+a+. (State Childrens Health Insurance Program - SCHIP), +teaae +e. j+|.
ae cr|+a+. je|re. |ae a1e ler+m cea.|aer+ae. e|e|.e|. j+r+ e Medicaid.
0 :t||| e t+m|em +am|a|.tr+ae ae j|+ae e.t+aa+|, eaae e cea|ec|ae jer
a|lereate. aeme.,
:er.|e ae :+aae ae. |aa|ea+. (Indian Health Service), j|+ae ae .+aae
ce|erte je|e |ej+rt+meate ae :+aae e :er.|e. |am+a|t1r|e. (|ej+rtmeat
el |e+|t| +aa |am+a :er.|ce.), |ae elerece +..|.teac|+ ae .+aae j+r+ +
jeja|+1e |aa|ea+ e|e|.e| j+r+ t+|. |e|+
|+|\+ |a+at|a+ae ae .er.|e. |ae e.t+
+|tera+t|.+ elerece, e|+ a1e e ||.t+a+ ceme
cerre.jeaaeate + elet|.+ ce|ertar+ ae j|+ae
ae .+aae.
0 ceat|aeate |ae a1e e.t|.er ce|erte jer
+|am j|+ae ae .+aae, ae c+.e ae .|r + aece..|t+r
ae +teaa|meate mea|ce, |e.j|t+|+r, |atera+1e,
e\+me. |+|er+ter|+|. etc., jrec|.+r1 ce|r|r e.
ca.te. ae jrejr|e |e|.e. :e a1e t|.er recar.e.,
c+r1 .em +ce..e +e +teaa|meate.
| t+|e|+ z.,.|e\ tem e. a+ae. |+.e+ae. a+
American Community Survey, re+||t+a+ em zee.
|.te e.taae |e.+atea |aa|c+aere. .e|re e +ce..e
a+ jeja|+1e aerte-+mer|c+a+ +e. j|+ae. ae
.+aae, |ac|a|aae + ae.+re+1e je|e. raje.
eta|ce-r+c|+|.. |..|m, a+|ae|e +ae, i;, a+
jeja|+1e aerte-+mer|c+a+ a1e t|a|+ +ce..e +
j|+ae ae .+aae, tet+||t+aae cerc+ ae t,) m|||ee.
ae je..e+.. N+ jeja|+1e |r+ac+ ae er|em a1e
||.j1a|c+, e je.e re|+t|.e ae. |ae a1e t|a|+m
j|+ae ae .+aae le| ae ie,), e a+ jeja|+1e
+lreae.ceaaeate aerte-+mer|c+a+ ae er|em a1e
||.j1a|c+, le| i,,e (||ae ae eatre meae, ae.te
c+.e, jr+t|c+meate am+ em c+a+ c|ace je..e+.).
0. a+ae. a+ American Community Survey
ae zee t+m|em re.e|+r+m |ae |+.|+ am+
.ea.|.e| a|lerea+ eatre e. raje. eta|ce-r+c|+|.
aerte-+mer|c+ae. |a+ate + lerm+ ae +ce..e +e.
j|+ae. ae .+aae. |..|m, eatre e. |r+ace., )),;
t|a|+m +ce..e + j|+ae ae .+aae +tr+.e. ae .eter
jr|.+ae, +e j+..e |ae, eatre e. +lreae.ceaaeate.
aerte-+mer|c+ae., e.te jerceata+| le| ae ;,t.
0. j|+ae. ce|erte. je|e. emjre+aere. e .|aa| c+te. cerre.jeaa|+m + t,,
eatre e. |r+ace. e + ),) eatre e. +lreae.ceaaeate. aerte-+mer|c+ae..
I+m|em em re|+1e +e. j|+ae. ae .+aae ceatr+ t+ae. a|ret+meate, e. |r+ace.
t|a|+m m+|. +ce..e + e.t+ mea+||a+ae (it,t) ae |ae e. +lreae.ceaaeate.
aerte-+mer|c+ae. (,,,).
||tera+t|.+meate, a+ra+a+. +. e.jec| c|a+ae., t+| ceme ae |r+.||, e.
+lreae.cea aeate. aerte-+mer|c+ae. ceat+.+m ae lerm+ m+|. |atea .|.+ cem +
+1e ae jeaer ja|||ce. |..|m, +|aa+ em zee, ae.te raje, ,,, t|a|+m +ce..e
+ ce|ertar+ ae .+aae +tr+.e. ae. j|+ae. ae e.erae leaer+| e a+. aa|a+ae. a+
leaer+1e, +e j+..e |ae, eatre e. |r+ace., e.te jerceata+| le| ae z,. 0 Medicare
ce|r|+ cem m+|. |atea.|a+ae e. |r+ace. (it,)) ae |ae +lreae.ceaaeate. aerte-
+mer|c+ae. (ii,e). I1 ae c+.e ae Medicaid, e |a+are .e |a.ert|+, cem e. a|t|me.
+jre.eat+aae am jerceata+| m+|er (z,t) ae ce|ertar+ ae |ae e. jr|me|re.
(,,t).
|+r+ +|em ae .a+ |ae.t|ea1.e| a|mea.1e ae +.jecte a+ ja.t|+ e
.e||a+r|ea+ae .ec|+|, e.taae. me.tr+m |ae e .|.tem+ ae .+aae aerte-+mer|c+ae
e e\trem+meate ca.te.e. :eaaae rejert+em ja|||c+a+ je|+ ||t em z ae
aetem|re ae zee,, em zee), e. || +.t+r+m cem +..|.teac|+ mea|c+ :s z,z
tr|||ee., |a+.e e ae|re ae ecerr|ae a+ mea|+ ae eatre. j+|.e. a+ 0r+a|t+1e
j+r+ + teejer+1e e |e.ea.e|.|meate |ceaem|ce (0t||), |ae reaae +. z a+ee.
t|a+. ceme ae.ea.e|.|a+. em teae e maaae. |.t|m+-.e |ae, eatre + jre.eate
aec+a+ +te e +ae ae ze;e, e. +.te. cem +..|.teac|+ mea|c+ ae. || j+..em
ae. +ta+|. ,e ae |reaate |aterae |rate (|||) j+r+ iz,e.
|m am jer|eae receate, am+ a+. jr|ac|j+|. |+t+||+. ae j|+ae je||t|ce
ealreat+a+ je|e jre.|aeate ae. ||, |+r+c| 0|+m+, a|..e re.je|te ja.t+meate
Tabela 2.3.box. Populao residente de acordo com condio de cobertura por plano de sade,
segundo os grupos tnico-raciais selecionados (White e Black), EUA, 2008 (em % da populao)
White Black Total
Taxadecoberturaporplanodesaude
Populao com cobertura de plano de saude 89, 81,0 84,6
Populao sem cobertura de plano de saude 10,7 19,0 1,4
etalhamentodacoberturadoplanodesaude
Plano de saude coberto pelas empresas, sindicatos (Inion) ou diretamente pela pessoa 77, 4,6 69,0
Cobertura de plano de saude pago pelo empregador ou associao de classe (Tradc Inion) 64, 47,7 7,9
Plano de saude contratado diretamente 16,6 9,9 14,1
Planodesaudecobertopelopoderpublico 24,8 33,4 25,8
Plano de saude atravs do 1IICAII ,2 ,0 2,9
Plano de saude coberto atravs do VIIICAII 9,6 24,6 1,7
Plano de saude coberto atravs do VIIICAII 16,7 11,0 1,8
Plano atravs do Iepartamento de Assuntos dos Yeteranos de Cuerra (Vctcrans Aairs - VA) 2,6 2,1 2,1
Ionte: Initcd Statcs Ccnsus 8urcau, microdados Amcrican Community Survcy (Minncsota Iopu|ation Ccntcr, IIIMS Intcrnationa|. Vcrsion
3.u jMachinc-rcadab|c databasc], 2009. Iisponvel em: http://usa.ipums.org/usa/)
1abulaoes: IAISII
Xota 1: Whitc = branco; 8|ack = afrodescendente norte-americano
Xota 2: no questionario original o campo de resposta para populao Black englobava tambm as opoes Afroamerican e
Negroe
Xota : a populao White e Black no inclui as pessoas de origem hispnica - latino americana
Xota : a populao total inclui os Amerndios e os nativos do Alaska; Chineses; }aponeses; 0utros Asiaticos e originarios de Ilhas do
Pacco; 0utras raas; declarao de dois grupos de raciais de origem e de trs ou mais grupos raciais de origem; e as pessoas de origem
hispnica - latino americana
|+aree. ae mer||mert+||a+ae e +ce..e +e .|.tem+ ae .+aae )
,o,s. Xas regioes Xorte e Xordeste, a presena dos brancos se
reduzia a o,,, sendo, assim, minoritaria, porm superior
sua presena relativa na populao residente dessas duas regioes
(:,,,, em :oos).
z.8.e.Condioesdepagamentoequalidadedo
planodesaudeparticular(tabelaz.z.egrcoz..)
Ie acordo com os indicadores contidos na tabela :.:,, em todo
o pas, no ano de :oos, do total de planos de saude existentes, t,,t
eram pagos por empresas, ,,, pelo titular e I,o por outros
agentes. Xo que tange aos valores pagos, ,o, eram valores de
at Is Ioo,oo, ,,,,, valores entre Is Ioo,oo e Is ,oo,oo e I,,,,
valores acima de Is ,oo,oo.
Xo caso da populao branca, a empresa pagava to,o dos
planos, o titular ,,,o e outros agentes I,o. }a entre os pretos
pardos, o pagamento do plano de saude via empresa correspondia a
,o,, dos planos, pelo prprio titular, a :s,I e por outros agentes,
mais uma vez I,o.
Quanto ao montante pago s empresas de saude, no caso da
populao branca, ,s eram valores de at Is Ioo,oo, ,t,o,
valores entre Is Ioo,oo e Is ,oo,oo e I,,I, valores acima de Is
,oo,oo. Ista distribuio pouco se assemelhava dos pretos
pardos que possuam plano privado de saude: t:,, eram valores
de at Is Ioo,oo; :,,,, valores entre Is Ioo,oo e Is ,oo,oo e s,,,
valores acima de Is ,oo,oo.
Xa tabela :.:: verica-se o percentual da populao coberta por
plano de saude particular nas grandes regioes geogracas brasileiras
no ano de :oos. Iesse modo, tanto entre os homens como entre
as mulheres, os maiores percentuais de cobertura por plano de
saude ocorriam no Sudeste, e os menores no Xorte e no Xordeste.
Analisando-se os indicadores de acesso a plano de saude
particular nas grandes regioes geogracas do pas, observa-
se que, em todas as cinco, os pretos pardos apresentavam
menor probabilidade de estarem cobertos por plano de saude
particular, quase sempre em proporoes visivelmente menores
do que as encontradas no grupo de cor ou raa branca. Xo caso
dos homens pretos pardos, a menor taxa de acesso a plano
de saude particular ocorria no Xordeste (Io,,) e a maior no
Sudeste (:,,). Xo caso da populao preta parda do sexo
feminino, as menores e maiores taxas de cobertura por plano de
saude tambm ocorriam, respectivamente, no Xordeste (II,I)
e no Sudeste (:,,t).
Xa populao branca do sexo masculino, o maior percentual de
cobertos por plano de saude particular ocorria no Sudeste (I,,)
e o menor, no Xordeste (Is,o). }a no contingente de cor ou raa
branca do sexo feminino, a maior taxa de cobertura por plano de
saude privado tambm se deu no Sudeste (,I), mas a menor
ocorreu no Xorte (:o,I).
Xo ano de :oos, o grupo das mulheres brancas da regio
Sudeste correspondeu ao contingente de cor ou raa e sexo com
maior proporo de cobertura por plano de saude particular:
,I. }a o grupo de cor ou raa
preto pardo do sexo masculino
apresentou a menor proporo de
cobertura por aquele mesmo tipo
de plano: Io,,. A desproporo
entre o primeiro e o segundo
grupo era, portanto, de ,, vezes.
Pelo graco :.,:, observa-
se a composio de cor ou raa
da populao coberta por plano
de saude particular. Assim, em
todo o pas, em :oos, os brancos
respondiam por t,,: dos que
possuam plano de saude. Xas
trs regioes centro-meridionais
do pas, o peso relativo dos
brancos entre os que possuam
plano de saude se elevava para
+ .et+1e, ae teare..e a+|ae|e j+|., ae .a+ jreje.t+ ae relerm+ ae .|.tem+ ae
.+aae. N+ .era+ae, + relerm+ a+|ae|e .|.tem+ j1 |+.|+ .|ae teat+a+ jer eatre.
jre.|aeate. jer |a+.e am .eca|e, .emjre re.a|t+aae em lr+c+..e..
:|atet|c+meate, a+ jreje.t+ ae jre.|aeate aerte-+mer|c+ae, |a.c+-.e +
+ae1e ae jr|ac|j|e a+ aa|.er.+||a+ae a+ ce|ertar+ ae .|.tem+ ae .+aae, |em
ceme am m+|er ceatre|e .e|re +. emjre.+. ae .eter jr|.+ae |ae +ta+m ae .eter.
|..|m, + mea|a+ +jre.+a+ |atreaat|a e jr|ac|j|e ae aa|.er.+||.me ae +ce..e
+e +teaa|meate + .+aae, +tr+.e. a+ e|r|+ter|ea+ae ae |ae teae. e. c|a+a1e.
ae.er1e ceatr+t+r .er.|e. ae .+aae jr|.+a+ .e| e r|.ce ae .erem ma|t+ae.. 0.
m+|. je|re. rece|er1e .a|.|a|e. j+r+ ceatr+t+1e ae. .er.|e..
teme ||m|te a+ jreje.t+ recem-+jre.+a+, jeae-.e meac|ea+r |ae e
.eter ae +teaa|meate + .+aae a+ jeja|+1e aerte-+mer|c+a+ ceat|aa+r1
aem|a+ae je|e merc+ae, jerm+aeceaae, e .eter ja|||ce, ler+ ae .eter.
0atre tr+e ae+t|.e ae jrejete +jre.+ae |1 jeace e |ae a1e |1 aea|am+
jre.|.1e ae ce|ertar+ a+|ae|e .er.|e +e. |m|r+ate. |ae .|.em a+|ae|e j+|.
em .|ta+1e |rrea|+r.
Tabela 2.23. Populao residente coberta por plano de sade particular na semana de referncia de acordo com a
responsabilidade pelo pagamento do plano e faixas selecionadas de valor de pagamento, segundo os grupos de cor ou raa
selecionados (brancos e pretos & pardos), Brasil, 2008 (em % sobre o nmero de contratos)
Brancos Pretos&Pardos Total
Quempaga
Impresa 60,0 70,9 6,6
1itular 9,0 28,1 ,4
0utros 1,0 1,0 1,0
Quantootitularpagaporms
Venos de I$ 100,00 44,8 62, 0,4
Vais de I$ 100,00 at I$ 00,00 6,0 29, ,9
Vais de I$ 00,00 19,1 8, 1,7
Ionte: IICI, microdados PXAI (Suplemento 'Acesso e utilizao de servios de saude')
1abulaoes IAISII: Iichario das Iesigualdades Iaciais
Xota 1: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela, indgena e ignorada
Xota 2: em I$ de setembro de 2008
) |e|+ter|e |aa+| a+. |e.|a+|a+ae. |+c|+|. ae |r+.||, zee,-zeie
}a os de baixa qualidade foram os
planos que no contemplaram
alguma daquelas trs condioes
anteriores.
Seguindo aqueles critrios,
em :oos, :,,s dos planos
podiam ser considerados de
boa qualidade, enquanto ,o,:
podiam ser tidos como de
qualidade baixa. Xo caso da
populao branca, o percentual
dos que eram cobertos por
plano de saude de boa qualidade
correspondia a ,:,I, e os de
qualidade baixa, a t,,,. Xo
caso dos pretos pardos, o
percentual dos cobertos por
plano de saude de boa qualidade
foi de :,,,, e os de baixa
qualidade, ,,,.
Iessa forma, sinteticamente,
pode-se afirmar que, alm
dos pretos pardos terem
apresentado menor proporo
de indivduos cobertos por plano
de saude particular, quando estes
o acessavam, o servio tendia a
ser de pior qualidade.
2.9. Consideraes
fnais (ta|e|a z.z.
e qrace z..)
Xo ano de I,st, o inci
i ncorporou PXAI um
suplemento que, entre outras
questoes, incorporou o tema
do acesso a servios de
saude. Ievido s diferenas
nas formas das perguntas
naquele levantamento com-
parativamente aos levan-
tamentos realizados sobre o
mesmo tema a partir do nal
da dcada de I,,o, optou-se por
no se construir sries histricas
a partir daquelas informaoes
(as duas unicas exceoes esto
contidas no grafico :., e na
tabela :.,).
Xo obstante, daquela fonte,
lia-se que naquele ano, II,,
dos residentes no Irasil haviam
procurado servio de saude nas duas ultimas semanas. Analisando-
se os indicadores de forma decomposta pelos grupos de cor ou
raa, o percentual de procura havia sido de I:,: entre os brancos
Pelo graco :.,,, observa-se a qualidade do plano de saude
particular da populao que conta com esse tipo de servio. Assim, foi
considerado um plano de boa qualidade o que apresentou o direito
ao reembolso, internao e ao atendimento em outros municpios.
Grfco 2.33. Populao residente que na semana de referncia estava coberta por plano de sade
particular de acordo com a qualidade do plano, segundo os grupos de cor ou raa selecionados
(brancos e pretos & pardos), Brasil, 2008 (em % da populao coberta por plano de sade)
Ionte: IICI, microdados PXAI (Suplemento Acesso e utilizao de servios de saude)
1abulaoes IAISII: Iichario das Iesigualdades Iaciais
Xota 1: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela, indgena e ignorada
Xota 2: boa qualidade = direito a reembolso + a internao + a atendimento em outros municpios; qualidade no razoavel quando o plano no satisfaz pelo menos
uma destas condioes
Tabela 2.24. Populao residente que procurou estabelecimento de sade na condio de vinculado Previdncia Social,
segundo os grupos de cor ou raa selecionados (brancos e pretos & pardos) e sexo, Brasil e grandes regies agrupadas, 1986
(em % dos que procuraram servios de sade nas duas ltimas semanas)
Norte-Nordeste Sudeste-Sul-Centro-ueste Brasil
Bomens Irancos 6,4 44,0 42,9
Bomens Pretos 8 Pardos 6,1 2,2 44,8
Bomens 6,2 46,2 4,
Vulheres Irancas 8,6 41,2 40,8
Vulheres Pretas 8 Pardas , 0,4 4,
Vulheres 6, 4,7 41,7
Ionte: IICI, microdados PXAI (Suplemento Acesso a servios de saude)
1abulaoes IAISII: Iichario das Iesigualdades Iaciais
Xota 1: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela, indgena e ignorada
Xota 2: no inclui a populao residente nas areas rurais da regio Xorte
Grfco 2.34. Populao residente que procurou atendimento de sade na condio de segurado da Previdncia Social,
segundo a composio de cor ou raa (brancos, pretos & pardos e amarelos) e sexo, Brasil, 1986
(em % dos que procuraram atendimento sade na condio de segurados)
Ionte: IICI, microdados PXAI (Suplemento Acesso a servios de saude)
1abulaoes IAISII: Iichario das Iesigualdades Iaciais.
Xota: no inclui a populao residente nas areas rurais da regio Xorte
|+aree. ae mer||mert+||a+ae e +ce..e +e .|.tem+ ae .+aae );
8ex z.). |a6|ca6eres 6e sa6e ae ka|t|: e ae 6|sse a |esa|sa !e|re as Cea6|es 6e V|6a 6e zee! (ta|e|a z..|ex.)
Ne +ae ae zeei, e M|a|.ter|e a+ |ceaem|+ e a+. ||a+a+. ae |+|t|, cem e +je|e
ae |rer+m+ a+. N+ee. a|a+. j+r+ e |e.ea.e|.|meate (|N|) e ae |a.t|tate
ae |.taae. |atera+c|ea+|. |j||c+ae. (|+le) a+ Nerae+, er+a|tea + jr|me|r+,
e +j+reatemeate aa|c+ +te e memeate, |e.|a|.+ :e|re +. teaa|ee. ae \|a+,
|ae ce|r|a a|.er.e. +.jecte. .ec|eeceaem|ce. a+ re+||a+ae |+|t|+a+. 0 c+j|ta|e
ae jr|me|re .e|ame ja|||c+ae .e|re +|ae|+ je.|a|.+ le| aea|c+ae +e tem+
a+ .+aae a+ jeja|+1e. N+ t+|e|+ z..|e\ e.t1e |e.+at+ae. +|aa. |aa|c+aere.
.e|ec|ea+ae. a+|ae|e |e.+at+meate.
Ne +ae ae zeei, ,z, a+ jeja|+1e |+|t|+a+ +ate+.+||ea .ea e.t+ae
ae .+aae ceme |em ea ma|te |em. |jea+. + a|.+ ae cemj+r+1e, a+ |N||
re+||t+a+ em zee, ae |r+.||, |a+aae a+ re.je.t+ + e.t+ me.m+ jeraat+, ),t
a+ jeja|+1e re.|aeate aec|+rea +ate+.+||+r .ea e.t+ae ae .+aae ceme ma|te
|em ea |em. 9a+aae .e ae.+re+ + je.|a|.+ |+|t|+a+ je|e. raje. ae .e\e,
e|.er.+-.e |ae +jea+. zt,) a+. ma||ere. c|+..|c+.+m .ea e.t+ae ae .+aae
ceme ma|te |em ea |em.
0 je.e ae. |ae +jre.eat+.+m aeea+. ea |ae j+aec|+m ae .e|ae|+. ae
+re..ee. e +c|aeate. e |ae t|a|+m jrecar+ae +teaa|meate mea|ce a+. aa+.
a|t|m+. .em+a+. |+.|+ .|ae ae +jea+. ,,i a+|ae|e tet+|. |m|er+ .ej+ am+
cemj+r+1e |mjerle|t+, ae |r+.||, em zee,, eatre + jeja|+1e |ae |+.|+ aec|+r+ae
+ate+.+||+r .ea e.t+ae ae .+aae ceme ma|te ra|m ea ra|m, e jerceata+| ae
cea.a|t+ +e mea|ce ae. a|t|me. iz me.e. le| ae ),e.
0atre raj+meate ae |ae.tee. |+.t+ate. |atere..+ate. ceat|ae a+|ae|e
e.taae le| e |ae a|..e re.je|te +. ceaa|ee. ae .+aae meat+| a+ jeja|+1e
a+|ae|e j+|.. |e..e meae, em zeei, ae |+|t|, i;,i a+ jeja|+1e aec|+r+r+m
.elrer ae aejre..1e cem |atea.|a+ae lerte, .eaae ii,) eatre e. |emea. e
i,z eatre +. ma||ere.. temj+r+aae cem e |r+.||, ae +ae ae zee,, ,i a+
jeja|+1e aec|+r+r+m ter .|ae |alerm+ae., jer am mea|ce, |ae .elr|+m ae
me.me jre||em+.
temeat+aae +. aem+|. c+a.+. ae .elr|meate. j.|ce|e|ce. ea
j.||a|1tr|ce. cem |atea.|a+ae lerte a+ jeja|+1e |+|t|+a+, eaceatr+.+-.e
e .ea|ate |a+are. jre||em+. aer.e.e., i,,, aere. ae c+|e+, z;,,,
emet|.|a+ae a|+ate ae ce|.+. |+a+|., i),,, .eat|meate ae |aat|||a+ae,
i,,t, meae ea +a.|ea+ae, i,,t. I+m|em a|ae ae aet+ .1e e. jerceata+|.
.emjre r+te+.e|meate m+|. e|e.+ae. a+. ma||ere., cemj+r+t|.+meate
+e. |emea..
||ae|+. re.je.t+. ler+m a+a+. ae +ae ae zeei, ceate\te je||t|ce ae reterae
+e jeaer ae Ie+a |ertr+aa |r|.t|ae, |ae ecerrer+ am +ae +ate. e +ateceaer|+
am jer|eae ma|te a|l|c|| a+ ||.ter|+ a+|ae|e j+|., cem + .ace..1e ae e|je.
ae e.t+ae, ce|+j.e eceaem|ce, |ater.ea1e e.tr+ae|r+ e c+t1.trele. a+tar+|.,
|ac|a|aae e receate terremete |ae ce|lea + .|a+ ae m+|. ae zee m|| |+|t|+ae..
|e| .e|re +|ae|e ae||c+ae |a+are ae .+aae a+ jeja|+1e |+|t|+a+ |ae t+|.
m+te|+. .e +|+ter+m.
Tabela 2.4.box. Indicadores selecionados da populao residente sobre auto-avaliao do estado de sade,
acesso aos servios de sade e de sade mental, Haiti, 2003 (em % da populao)
Homens Hulheres Total
Auto-avaliao do estado de sade e acesso da populao enferma ao atendimento
Populao residente que auto-avaliou seu estado de saude como muito bom e bom 9,4 26,7 2,8
Populao residente doente ou vitimada por agressoes e acidentes nas duas ultimas semanas que procurou servio de saude 48,7 49,4 49,1
Indicadoresdesaudementaledestresspsicologicodapopulaoresidentede15anosdeidadeoumais
Populao residente com declarao de depresso com intensidade forte 11,7 18,2 1,1
Populao residente com declarao de problemas nervosos com intensidade forte 11,1 1, 1,4
Populao residente com declarao de problemas de dores de cabea com intensidade forte 19,2 0,9 2,
Populao residente com declarao de prova de emotividade diante de coisas banais com intensidade forte 11,6 22,7 17,
Populao com declarao de sentimento de inutilidade com intensidade forte 10, 16, 1,6
Populao com declarao de sentimento de medo ou de ansiedade com intensidade forte 10, 16,6 1,6
Ionte: Ministre de l'Economie et des Finances - Institut Haitien de Statistique et d'Informatique (200), Enqute su les conditions de vie em Hati. Por ordem de citao das fontes: paginas
197 (tabela 4..); 184 (tabela 4..2.); 210 (tabela 4.7.1); 206 (tabela 4.7.); 208 (tabela 4.7.9); 212 (tabela 4.7.21); 214 (tabela 4.7.27) e 217 (tabela 4.7.)
)6 |e|+ter|e |aa+| a+. |e.|a+|a+ae. |+c|+|. ae |r+.||, zee,-zeie
venha ocultar o fato de que, naquele ano, tanto em um grupo como
em outro o peso relativo dos que buscaram atendimento saude na
qualidade de segurado do sistema de saude era inferior metade.
Ademais, frise-se que, em relao capacidade econmica
de pagamento pelo servio, tal condio era mais provavel de ser
encontrada no contingente branco do que no preto pardo. Io
mesmo modo, naquele ano, do total de pessoas que procuraram o
atendimento de saude na qualidade de segurados da Previdncia
Social, ,,,: eram brancas (o peso deste grupo de cor ou raa na
populao residente no Irasil, em I,st, era de ,,,,). 0u seja,
dentro do antigo modelo, dicilmente se poderia depreender que
os pretos pardos fossem os maiores beneciados (ou, talvez, lido
de maneira mais exata, os menos prejudicados).
Por este motivo que a Cons tituio de I,ss, no ttulo YIII, sobre a
ordem social, captulo II, em sua segunda seo, artigo I,t, ao apontar
que A saudc c dircito dc todos c dcvcr do Istado, garantido mcdiantc
po|iticas sociais c cco nmicas quc viscm rcduao do risco dc docna c
dc outros agravos c ao accsso univcrsa| c igua|itario s aocs c scrvios
para sua promoao, protcao c rccupcraao, bem como a perspectiva
integradora das polticas de saude com a arquitetura geral do sistema
de seguridade social, gerou um efeito potencialmente benco em
termos da reduo das assimetrias. Contudo, tal como os indicadores
analisados ao longo deste captulo evidenciaram, a mera exposio dos
princpios constitucionais sobre o tema da saude dentro dos princpios
universalistas de cobertura e sua correspondente potencialidade
em termos distributivos entre os grupos de cor ou raa esto longe
de esgotar a questo.
Io conjunto de indicadores extrados do presente captulo,
verica-se a maior importncia comparativa dos servios publicos
de saude, ou seja, do SIS, para a populao preta parda. 1al
constatao pode ser comprovada tanto pelas diferenas de cor
ou raa nas taxas de atendimentos e internaoes realizadas atravs
do sistema publico, bem como pelo peso diferenciado no cadastro
nas Inidades de Saude da Iamlia. Vesmo indicadores recentes,
como os que apontaram reduoes nas assimetrias de cor ou raa
no acesso ao tratamento odontolgico, podem ter dialogado com
iniciativas recentes, tais como a Poltica Xacional de Saude Iucal
Irasil Sorridente, poltica publica que contribuiu para a expanso
desse tipo de servio.
Xesse sentido, o SIS e sua losoa norteadora de cunho
universalista tiveram um importante papel no sentido de garantir
totalidade da populao, e, por conseguinte, aos pretos pardos,
o acesso ao sistema de saude, cumprindo um importante papel
difusor no acesso a um direito elementar do cidado.
Contudo, a partir da leitura dos indicadores observados no
presente captulo, os elogios que podem ser feitos ao novo marco
institucional acabaram sendo mitigados por um conjunto de
fatores limitantes.
Im primeiro lugar, a analise dos padroes de morbidade
da populao brasileira denotava sensveis assimetrias entre
brancos e pretos pardos. Iessa forma, por mais que dos dados
do suplemento da PXAI sobre doenas crnicas as diferenas
no tenham cado to evidenciadas, quando se estudavam os
indicadores do mesmo suplemento, na parte de diculdades
mobilidade fsica, e do Sinan, para os agravos de noticao
obrigatria, se percebia maior incidncia relativa de diversas
morbidades sobre os pretos pardos.
Xo que tange aos problemas de mobilidade fsica, apenas
e de Io,I entre os pretos pardos, percentuais que, como visto,
cresceram paulatinamente desde I,st at o perodo mais recente,
de :oos.
Xo mesmo estudo realizado na segunda metade da dcada
de I,so, havia uma indagao especca ao que havia procurado
estabelecimento de saude se o procurou na condio de vinculado
Previdncia Social (se segurado, beneciario, dependente:). 0 que
aquela pergunta reetia era o cenario legal vigente poca. Segundo
Piola e col. (op. cit.), o sistema publico de atendimento saude
apresentava como caracterstica fundamental sua centralizao no
nvel federal e sua segmentao no plano institucional e de clientela.
Assim, as funoes e os beneciarios neste campo eram divididos
entre o Vinistrio da Previdncia e da Assistncia Social (VPAS)
e o Vinistrio da Saude (xs).
Segundo aquela mesma fonte, o VPAS incumbia-se do
atendimento mdico, ambulatorial e hospitalar aos trabalhadores
do setor formal. Iste sistema de atendimento tinha por base de
nanciamento a contribuio dos trabalhadores, dos empregadores e
do governo. }a o xs, junto com as Secretarias Istaduais e Vunicipais
de Saude, tinha por incumbncia realizar aoes de controle de
doenas infectocontagiosas e a vigilncia sanitaria e epidemiolgica.
0s recursos, neste caso, eram provenientes dos impostos.
Ientro desse modelo, quem no estivesse vinculado ao setor
formal, para ter direito ao pleno atendimento nos servios de
saude, deveria arcar com os custos do prprio bolso ou contar
com os parcos ativos disponibilizados pelo Istado ao publico em
geral (prontos-socorros, postos de saude) ou ento contar com as
entidades lantrpicas e caritativas.
Iesde o comeo dos anos I,,o, o regime autoritario tentou
ampliar a rede de atendimento saude para parcelas mais amplas
da populao. 1alvez a iniciativa mais signicativa tenha sido a
criao do Iundo de Assistncia e Previdncia do 1rabalhador
Iural (Iunrural), que visava expandir a assistncia previdenciaria,
assistencial e mdica para os trabalhadores das atividades agrcolas
e extrativas, embora o zesse com um arco mais restrito de direitos.
Iiversas outras iniciativas foram sendo adotadas desde ento, no
sentido da ampliao do raio de alcance do sistema de atendimento
saude em todo o pas, alguns mais outros menos bem-sucedidos.
Porm, somente aps a promulgao da Constituio Iederal de
I,ss e a criao do Sistema Inico de Saude, que se deu a efetiva
alterao dos marcos legais que regem as polticas de saude no pas.
Xa tabela :.:, observa-se a proporo de pessoas que, no ano de
I,st, em todo o pas, procuraram atendimento saude na qualidade
de segurados: ,,,, entre os homens; I,,, entre as mulheres.
Iito de outro modo, naqueles idos, nem a metade da populao
recebeu atendimento mdico, portando expresso direito para tanto.
Ie forma at um pouco surpreendente, quando aqueles dados
eram analisados de forma desagregada pelos grupos de cor ou raa,
o percentual de pretos pardos que haviam sido atendidos na
qualidade de segurados da Previdncia foi ligeiramente superior
ao dos brancos na mesma condio. Assim, a diferena, a favor dos
pretos pardos do sexo masculino, foi de I,, ponto percentual, e
a favor das mulheres pretas pardas, de :,, pontos percentuais.
Iepondo a favor da qualidade daqueles indicadores, ha o fato de que
talvez esta diferena pudesse ter expressado os efeitos do Iunrural,
programa de Previdncia Social um tanto limitado mas que incidia
sobre a populao ocupada em uma atividade econmica agrcola,
onde os pretos pardos eram maioria. Vas que tal informao no
|+aree. ae mer||mert+||a+ae e +ce..e +e .|.tem+ ae .+aae ))
atendimento incidiam justamente sobre as mulheres pretas
pardas. 1ais resultados depoem fortemente contra a efetivao
do dispositivo constitucional que reza pela universalidade do
atendimento saude.
Para cada Ioo pessoas pretas pardas que haviam procurado
atendimento em servios de saude, aproximadamente :,
pessoas (:s,,) no o zeram mesmo tendo expressado
necessidade de faz-lo. Intre os brancos, este percentual
foi menos da metade, I,:. 1al situao afetava I/, dos
homens pretos pardos e :t,I das mulheres pretas
pardas. Agrupando os indicadores que levaram desistncia
da procura ao atendimento saude, mesmo tendo sentido
necessidade, verica-se que os pretos pardos responderam
por t,,, dos que viviam aquela situao no somatrio dos
motivos. Iecompondo-se as razoes da no procura, os pretos
pardos respondiam por tt,, dos que no o zeram por
problemas nanceiros ou domsticos, por t:,t, dos que
no o zeram por falhas do sistema de saude, por t,, dos
que no zeram por problemas locacionais e de transporte.
1ais resultados mais uma vez sinalizam que a realizao do
dispositivo constitucional que reza pela universalidade do
atendimento saude vem sendo aplicada apenas parcialmente,
apresentando, contudo, diferentes nveis de incidncia sobre
os distintos grupos de cor ou raa.
A taxa de cobertura do sistema de saude no Irasil foi de ,,,I
para os homens pretos pardos e de ,t,, para as mulheres
pretas pardas. Intre os homens e mulheres brancas, este
percentual foi de s,,I e st,,, respectivamente. Iido de outro
modo, o sistema no conseguiu garantir efetiva cobertura para
:t,, dos homens pretos pardos e para :,,, das mulheres
pretas pardas, ou seja, um em cada quatro. Vais uma vez estes
indicadores reetem as diculdades da plena universalizao
dos servios de atendimento saude no Irasil, evidenciando
que a luta pela igualdade de cor ou raa no acesso ao sistema
e a implantao do dispositivo constitucional so no apenas
complementares, mas a prpria via para a sua efetivao.
Iinalmente, ha que ser estabelecida uma reexo sobre o
peso do setor privado no atendimento saude da populao
brasileira.
Igia Iahia (:oo,, p. ,,,), a esse respeito, apontou que o artigo
:,, da Constituiao dc :, cstabc|ccc quc a assistcncia saudc c
|ivrc iniciativa privada c dcdica scus paragrafos rcgu|aao das
rc|aocs cntrc o pub|ico c o privado no sistcma dc saudc. u ,: modu|a
a participaao das instituiocs privadas no SIS. u ,: c o ,, vcdam
a dcstinaao dc rccursos pub|icos para auxi|ios ou subvcnocs s
instituiocs privadas com ns |ucrativos c participaao dircta ou
indircta dc cmprcsas ou capitais cstrangciros na assistcncia saudc.
I o ,, proibc a comcrcia|izaao dc orgaos, sanguc c scus dcrivados.
A inc|usao dcsscs prcccitos no tcxto constituciona| cxprcssa uma
tcntativa, ainda quc prccaria, dc conci|iaao dos cmbatcs sobrc
caratcr pub|ico-privado dos cstabc|ccimcntos dc saudc.
Ie fato, dos indicadores vistos ao longo do presente estudo,
no ano de :oos, em todo o pas, tt,, dos pretos pardos que
haviam passado por um estabelecimento de saude nas duas
ultimas semanas o zeram atravs do sis. Xas internaoes, este
percentual chegava a ,s,,. Comparativamente, entre os brancos,
o peso do sis nos atendimentos foi de ,, e nas internaoes,
para car em um unico exemplo, em :oos, ,,,, das mulheres
pretas pardas acima de to anos apresentavam ao menos um
problema em nveis nitidamente superiores aos demais grupos,
incluindo as mulheres brancas. Xo quadro das morbidades
de noticao naquele mesmo ano, as razoes de incidncia
de dengue, tuberculose, hanse nase, leishmaniose tegumentar
americana, esquistossomose, slis congnita, slis gestante e
da leishmaniose visceral ou seja, todas doenas que expressam
precarias condioes de vida afetavam com maior probabilidade
os pretos pardos, sendo tal informao valida para ambos os
grupos de sexo.
Im segundo lugar, quando foram estudados os indicadores
do acesso dos distintos grupos de cor ou raa ao prprio sistema
de saude, vericou-se o abismo existente entre a inteno do
legislador, em termos da universalizao do atendimento, e a sua
realidade efetiva. I, dentro de tal constatao, verica-se que as
lacunas do sistema atingiam com maior intensidade, justamente,
os pretos pardos.
Sinteticamente, a despeito de diversas melhorias ocorridas na
ultima dcada, o fato que os pretos pardos brasileiros chegaram
ao ano de :oos portando os seguintes dados no que tange ao acesso
aos servios de saude:
,,, dos homens pretos pardos no haviam visitado um
mdico nos ultimos I: meses. Intre os brancos, este percentual
foi de ,s,t. Xo contingente feminino, o percentual de no
visita ao mdico no ultimo ano foi de :t,: entre as pretas
pardas e de :I,, entre as brancas. Ientro de cada grupo de
sexo, os pretos pardos tendiam a ir ao mdico menos vezes.
I:,o dos pretos pardos que apresentavam quadro de saude
ruim ou muito ruim no haviam tido uma consulta mdica nos
ultimos I: meses. Intre os brancos, este percentual foi de s,s.
I,, dos homens pretos pardos nunca haviam ido ao
dentista, diante de Io,I dos brancos. Xo contingente feminino,
o peso relativo de pretas pardas que nunca haviam ido ao
dentista foi de I:,t, diante de s,, das brancas. Im geral,
mesmo quando ja haviam realizado ao menos uma visita ao
dentista ao longo de suas vidas, os pretos pardos o tinham
feito proporcionalmente ha mais tempo.
Ios pretos pardos que procuraram atendimento saude,
I,,t declararam terem considerado o servio regular, ruim
ou muito ruim, percentual que, entre os brancos, foi de II,I.
1al indicador sugere um dialogo com o tema do racismo
institucional e as formas diferenciadas de tratamento recebido
dentro dos estabelecimentos do sistema de saude do pas. A
diferena no indicador entre as mulheres pretas pardas (as
mais insatisfeitas) e os homens brancos (os menos insatisfeitos)
foi de ,,: pontos percentuais.
Imbora no tivessem sido elevados, os pretos pardos
apresentaram um maior percentual de no atendimento ao
servio de saude, seja na condio de desalentados, seja na
condio de desamparados. Iste grupo representou ,s, dos
que no conseguiram atendimento por no terem conseguido
senha ou por excesso de demora no atendimento, tt,I dos
que no foram atendidos porque no tinha mdico ou dentista
atendendo, tt,, dos que no lograram ser atendidos por no
haver o prossional especializado ou porque o equipamento
no estava funcionando. 1al assimetria se fazia presente em
todas as macrorregioes do pas. 0s maiores percentuais de no
) |e|+ter|e |aa+| a+. |e.|a+|a+ae. |+c|+|. ae |r+.||, zee,-zeie
Assim, aqueles indicadores sugerem que, na perspectiva da
equidade de cor ou raa, a parcial privatizao dos servios de saude
no Irasil no apresentou bons resultados. 0u, dito de outro modo,
a questo que se coloca se os recursos hoje pagos pelas famlias
aos planos de saude diretamente atravs das mensalidades e,
indiretamente, atravs do Istado, pelo direito do abatimento integral
do gasto no Imposto de Ienda no seriam mais bem aplicados
em um fundo publico comum e regido integralmente dentro da
perspectiva da solidariedade social.
de ,,,s. Alternativamente, enquanto ,,, dos brancos eram
cobertos por um plano de saude particular, este percentual entre os
pretos pardos foi de apenas I,,I. Por sua vez, quando se media
a qualidade dos planos usando trs singelos critrios de direitos
de atendimento, se vericava que os pretos pardos que eram
cobertos por algum plano, em ,,, dos casos, eram cobertos por
seguros de baixa qualidade (entre os brancos, o peso dos planos de
saude de baixa qualidade foi de t,,,). Iogo, os pretos pardos,
comparativamente aos brancos, alm de um menor percentual de
cobertura pela via privada, padeciam de planos piores.
3. Sade sexual
e reprodutiva
:+aae .e\a+| e rejreaat|.+
um todo, tal como contidas no graco ,.I, foram obtidas diretamente
das publicaoes do Instituto Irasileiro de Ceograa e Istatstica
(inci).
Xo ano de :oos, a 1I1 das mulheres pretas pardas foi de
:,I, lhos por mulher, ao passo que o mesmo indicador, entre as
mulheres brancas, foi de I,t:. Im relao ao ano de I,st, houve
uma queda no indicador de ,s,s entre as brancas e de t,,
entre as pretas pardas. Im relao ao ano de I,,,, o indicador
apresentou declnio de ,I,, entre as pretas pardas e de :t,s
entre as brancas. 1odavia, comparativamente ao ano de :oo,, o
recuo da 1I1 foi mais acentuado entre as brancas (I,I), do que
entre as pretas pardas (,,:).
Coerentemente com aquelas informaoes, no perodo analisado
ocorreu a reduo nas assimetrias de cor ou raa nas 1I1s. Assim,
no ano de I,st, a 1I1 das brancas foi , inferior das pretas
pardas. Im I,,,, a 1I1 das mulheres brancas foi :,,o inferior
ao indicador apresentado pelas pretas pardas. }a, em :oos, o
mesmo indicador, entre as brancas, foi :,: inferior ao observado
entre as pretas pardas. Intretanto, quando se estabelece uma
3.1. Tendncias recentes da
fecundidade da populao brasileira
(grfcos 3.1., 3.2. e 3.3.; tabela 3.1.)
Xa primeira edio do kc|atorio Anua| das Icsigua|dadcs
kaciais no 8rasi|, ao se tratar do tema da 1axa de Iecundidade
1otal (+i+), ja se apontava para o movimento de sensvel reduo
daquele indicador no perodo compreendido entre I,,, e :oo,.
Ista constatao era valida para ambos os grupos de cor ou raa,
movimento que trouxe consigo a reduo das assimetrias de cor
ou raa neste indicador.
Xa presente seo deste captulo, estudar-se-a se aquele
movimento se manteve, e dentro de um prazo de tempo mais
dilatado, cobrindo o perodo I,st-:oos. 0 exerccio contido nesta
seo obedece aos mesmos parmetros metodolgicos apontados
no kc|atorio anterior, tal como desenvolvido pela demgrafa Ieila
Irvatti.
Para garantir dedignidade
aos indicadores contidos no
graco ,.I, os resultados foram
comparados tanto com as 1I1s
intermediarias, nos anos de I,,I,
I,,, e :ooo, como, tambm, com
a 1I1 para o total das mulheres
em cada ano. Xa verdade, quando
se utilizam dados da PXAI, os
fatores de correo aplicados nos
calculos das 1I1s no so muito
coerentes ao longo do tempo. Isto
porque a qualidade da informao
sobre a fecundidade melhorou
ao longo do tempo descrito na
analise. Com isso, os fatores de
correo aplicados deveriam
ser sensveis quelas melhorias.
Vas este ajuste no foi aplicado
tcnica usada, que manteve aquele
fator constante ao longo do tempo.
Porm, entendeu-se que
essa constatao no invalidaria
os calculos das 1I1s contidos
neste estudo. Isso porque: i) os
dados obtidos so de cobertura
para o Irasil, implicando dados
amostrais mais robustos ou, lido
por outro ngulo, menos sujeitos
a desvios de grande magnitude;
ii) as distoroes nos fatores de
correo ocorreram tanto para as
brancas quanto para as pretas
pardas, o que, quando do estudo
das assimetrias de cor ou raa,
no geraria necessarios vieses
especcos a um ou a outro grupo.
Yale ainda frisar que as 1I1s
para a populao feminina como
Grfco 3.1. Taxa de Fecundidade Total (TFT) da populao residente do sexo feminino entre 15 e 49 anos de idade, segundo os
grupos de cor ou raa selecionados (brancas e pretas & pardas), Brasil, 1986-2008 (em nmero de flhos por mulher)
Ionte 1: IIASII. IICI, Sntese dos indicadores sociais (1I1) da populao total para os anos de 199, 1998, 200 e 2008; 0liveira e col (2004); calculo da 1I1 para o
ano de 1986
Ionte 2: IICI, microdados PXAI, 1I1 dos grupos de cor ou raa e da populao total em 199 e 200
1abulaoes IAISII: Iichario das Iesigualdades Iaciais
Xota 1: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela, indgena e de cor ou raa ignorada
Xota 2: nos anos de 1986 a 200 no inclui a populao residente nas areas rurais da regio Xorte (exceto 1ocantins entre 199 e 200)
Xota : desenvolvimento metodolgico de Irvatti (2008) in: Paixo 8 Carvano (orgs) Ielatrio Anual das Iesigualdades Iaciais no Irasil; 2007-2008
Grfco 3.2. Taxa Especfca de Fecundidade (TEF) da populao residente do sexo feminino entre 15 e 49 anos de idade
por grupos quinquenais de idade, segundo os grupos de cor ou raa selecionados (brancas e pretas & pardas),
Brasil, 1986 e 2008 (em nmero de flhos por mulher)
Ionte: IICI, microdados PXAI
1abulaoes IAISII: Iichario das Iesigualdades Iaciais
Xota 1: no ano de 1986 no inclui a populao residente nas areas rurais da regio Xorte
Xota 2: desenvolvimento metodolgico de Irvatti (2008) in: Paixo 8 Carvano (orgs) Ielatrio Anual das Iesigualdades Iaciais no Irasil; 2007-2008
z |e|+ter|e |aa+| a+. |e.|a+|a+ae. |+c|+|. ae |r+.||, zee,-zeie
pardas), ou seja, justamente
nos dois intervalos quinquenais
de idade mais jovens. }a nas
demais faixas quinquenais de
idade, as 1IIs das mulheres
pretas pardas declinaram mais
acentuadamente do que as 1IIs
das mulheres brancas.
0 Padro It ari o da
Iecundidade (PII) corresponde
ao peso dos grupos quinquenais
de idade sobre a 1I1. A partir
deste indicador, pode-se calcular
o peso das respectivas faixas de
idade sobre o numero total de
lhos, bem como mensurar o
seu carater precoce (maior peso
relativo das faixas de idade at :
anos), tardio (maior peso relativo
das faixas de idade a partir dos :,
anos) ou dilatado (pesos relativos
equivalentes das idades inferiores
e superiores aos :, anos). Iste
indicador sera visto tanto
segundo as tcnicas indiretas
de mensurao (baseadas nos
dados da PXAI), como de forma
direta, atravs de uma analise do
comportamento do indicador
em :oo,, utilizando-se a base de
dados do Sistema de Informaoes de Xascidos Yivos (Sinasc).
Xeste ultimo caso, contudo, o indicador tera uma dimenso mais
propriamente prospectiva, tendo em vista as limitaoes de cobertura
desta base de dados (a este respeito, ver box ,.,).
Como nota metodolgica adicional tambm deve ser apontado
que, no caso da tcnica indireta, por se fundamentar nos dados da
PXAI, a cor ou raa da mulher cujo PII esta sendo investigado
vem a ser a da me. Contrariamente, no caso da tcnica direta de
estimao, baseada no Sinasc, a PII foi calculada tomando por
base a cor ou raa do lho, que, assim, passara a indicar, enquanto
proxy, o grupo de cor ou raa de suas mes.
Itilizando-se a tcnica indireta de mensurao, em todo o pas,
no ano de :oos, I,,: da 1I1 das pretas pardas provinham da
contribuio das faixas de idade entre I, e I, anos de idade. Iste
mesmo indicador, entre as mulheres brancas, foi igual a I,,,. 0u
seja, as mes adolescentes apresentaram maior peso relativo no total
de nascimentos de lhos vivos entre as mulheres pretas pardas do
que entre as mulheres brancas. As mulheres de at :, anos de idade
contriburam com praticamente metade do total de nascimentos de
lhos vivos. Considerando o peso relativo na 1I1 das faixas de idade,
entre as pretas pardas corresponderam a praticamente metade dos
partos de nascidos vivos, ,,,, ao passo que entre as brancas este
percentual foi de ,,,s. Alternativamente, o peso na 1I1 nas faixas
de idade acima de :, anos de idade foi relativamente mais acentuado
entre as brancas (to,:) do que entre as pretas pardas (,:,,).
Quando se analisa o PII de acordo com os indicadores do
Sinasc para o ano de :oo,, v-se que, em todo o pas, do total de
mulheres que tiveram lhos naquele ano, :I,I o tiveram at os
comparao das 1I1s dentro de um intervalo temporal mais
recente, no se conrmou o mesmo movimento. Assim, no ano de
:oo,, a diferena na 1I1 das brancas havia sido It, inferior ao
observado entre as pretas pardas. 0u seja, a diferena de cor ou
raa no indicador, neste ano, foi ,,s pontos percentuais menor do
que a vericada em :oos.
A 1axa Ispecca de Iecundidade (1II) representa o numero
mdio de lhos por mulher por grupos quinquenais de idade (I, a
, anos). Portanto, a 1II corresponde aos nveis de fecundidade
dos distintos grupos etarios.
Xo grafico ,.:, observam-se as correspondentes 1IIs da
populao feminina dos grupos de cor ou raa branca e preta parda
nos anos de I,st e de :oos. Xeste ultimo ano, a 1II das mulheres
pretas pardas apresentou-se superior das brancas em cinco dos
sete grupos quinquenais de idade: I, a I, anos, em t,,I; :o a : anos,
em ,,,s; :, a :, anos, em ,I,s, ,o a , anos, em ,,,; e o a
anos, em ,I,I. }a as brancas de ,, a ,, anos de idade apresentaram
uma 1II II,I superior s pretas pardas do mesmo grupo etario.
1ambm na faixa de idade dos , a , anos as brancas apresentaram
1II superior das pretas pardas do mesmo grupo etario, em :,,,.
Im termos da evoluo das correspondentes 1IIs entre I,st
e :oos, vericou-se que em quase todas as faixas quinquenais de
idade, para ambos os grupos de cor ou raa, foram observadas
reduoes no indicador. Xo obstante, a 1II das brancas declinou
mais acentuadamente do que a das pretas pardas nas faixas
quinquenais de idade dos I, aos I, anos (reduo de :,, entre as
brancas e de ,, entre as pretas pardas) e dos :o aos : anos de
idade (reduo de ,,,, entre as brancas e de ,I,s entre as pretas
Tabela 3.1. Idade das mes quando do parto de acordo com faixas etrias agrupadas, segundo os
grupos de cor ou raa selecionados dos nascidos vivos (brancos, pretos & pardos e cor ou raa ignorada),
Brasil, 2007 (em % das Declaraes de Nascido Vivo)
10a14
anos
15a19
anos
20a24
anos
25a29
anos
30a34
anos
35a39
anos
40a44
anos
45a49
anos
Total
Irancas 0,7 17,1 27,0 26,0 17,9 8,9 2,2 0,1 100,0
Pretas 8 Pardas 1,2 2, 1,6 2,0 12,8 6,1 1,8 0,1 100,0
Cor ou Iaa Ignorada 0,8 16,7 27,0 2,9 17,9 9,0 2, 0, 100,0
1otal 1,0 20,1 29,2 24, 1,4 7, 2,0 0,2 100,0
Ionte: Vinistrio da Saude, IA1ASIS, microdados SIXASC; Projeto IXIIIV ref: 0642-001/2009 Indicadores de mortalidade materna desagre gados
por sexo e raa/cor
1abulaoes IAISII: Iichario das Iesigualdades Iaciais
Xota: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela e indgena
Grfco 3.3. Padro Etrio de Fecundidade (PEF) da populao residente do sexo feminino
entre 15 e 49 anos de idade, segundo os grupos de cor ou raa selecionados (brancas e pretas & pardas),
Brasil, 2008 (em % dos grupos quinquenais de idade sobre a TFT)
Ionte: IICI, microdados PXAI
1abulaoes IAISII: Iichario das Iesigualdades Iaciais
Xota: desenvolvimento metodolgico de Irvatti (2008) in: Paixo 8 Carvano (orgs) Ielatrio Anual das Iesigualdades Iaciais no Irasil; 2007-2008
:+aae .e\a+| e rejreaat|.+
Iessa forma, os indicadores de estimativa indireta, provenientes
da PXAI (cuja cor ou raa contida na base de dados a da me), e
direta, provenientes do Sinasc (cuja cor ou raa contida na base de
dados a dos lhos e que foi usado como proxy da cor ou raa de
suas mes), apresentaram discrepncias em termos dos respectivos
PIIs. Contudo, em ambas as fontes foram vericadas a maior
precocidade da maternidade entre as mulheres pretas pardas,
comparativamente s mulheres brancas.
Iste conjunto de indicadores, de alguma forma, tambm pode
estar raticando um cenario ja apontado na primeira edio do
kc|atorio Anua| das Icsigua|dadcs kaciais no 8rasi|, de uma maior
incidncia relativa da esterilizao sobre as mulheres pretas
pardas, comparativamente s brancas. Assim, por conta de uma
maior incidncia da esterilizao nas faixas etarias mais jovens, as
mulheres daquele primeiro grupo teriam menor probabilidade de
car gravidas em faixas etarias mais avanadas, denindo assim o
formato dos respectivos PIIs
Iste tema sera visto com mais detalhes na prxima seo,
quando forem debatidos os indicadores do comportamento sexual
e reprodutivo da populao feminina em idade frtil do pas.
I, anos, :,,:, entre :o e : anos, :,,, entre :, e :, anos, I,,,
entre ,o e , anos, ,,,, entre ,, e ,, anos, e os :,o restantes depois
dos o anos de idade.
Xaquele mesmo ano de :oo,, em todo o pas, no grupo das
mes cujos lhos eram de cor ou raa branca, o percentual das
que deram luz at os I, anos de idade foi de I,,s. Intre mes
de lhos de cor ou raa preta parda este percentual foi de :,,,
t,, pontos percentuais superior.
A faixa etaria dos :o aos : anos respondeu por :,,o dos partos
de mes de lhos brancos, diante de ,I,t do total dos partos de
mes cujos lhos eram pretos pardos. Xa verdade, esta foi a faixa
de idade na qual ocorreu uma especial aproximao dos PIIs para
os dois grupos de cor ou raa, utilizando-se as tcnicas indiretas
e diretas de estimao.
Io total de gestantes que deram luz lhos vivos em :oo,, ,t,I
das mes de crianas pretas pardas e ,s das mes de crianas
brancas eram pessoas com at : anos de idade. Xo outro extremo,
ou seja, nas faixas etarias cujas mes tiveram lhos em idade superior
aos :, anos, tal cenario correspondia a ,,, dos partos de crianas
brancas e a ,,s dos partos de crianas pretas pardas.
8ex .. |a6|ca6eres 6e merta||6a6e |afaat|| aa kmr|ca |at|aa e Car||e em mea6es 6a 6ca6a 6e zeee (qrace ..|ex.)
| I+\+ ae Mert+||a+ae |al+at|| (IM|) .em + .er am ae. jr|ac|j+|. |aa|c+aere.
aemer1ce. +j||c+ae. +e. e.taae. a+. ceaa|ee. ae .|a+ a+ jeja|+1e ae
am aeterm|a+ae |ec+|. |.te |aa|c+aer reete + |a+||a+ae ae .|.tem+ ae .+aae,
+ |a+||a+ae a+ r+.|aet, j+rte e jaerjer|e, ae. .er.|e. ja|||ce. ae .+ae+meate
e e a|.e| .ec|eeceaem|ce .|eate em am aeterm|a+ae j+|. ea |ec+||a+ae.
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aer (zi,;), :ar|a+me (zz,z)
I+m+|c+ (z,,,), |eaaar+.
(z,i) e |eja|||c+ |em|a|c+a+
(z,,t), +jre.eat+ IM| mea|+
ae |ater.+|e eatre ze e ,e.
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+. ,t re+||a+ae. a+c|ea+|.
(|ac|a|aae +. je..e..ee.)
+jre.eat+a+., e |aa|c+aer
|r+.||e|re ce|ec+ e j+|. ceme
+ e|t+.+ m+|er IM| a+ |mer|c+
|+t|a+ e t+r||e. |e. iz j+|.e. e
am+ je..e..1e lr+ace.+ a+ |mer|c+ ae :a|, + IM| |r+.||e|r+ e + |a+rt+ m+|er. | IM|
a+ jeja|+1e |r+ac+ |r+.||e|r+, aeatre ae ranking |+t|ae-+mer|c+ae e c+r||ea|e,
+jre.eat+ + i; je.|1e. I1 + IM| jret+ & j+ra+ + ea|a+ar+ a+ me.m+ e|t+.+
m+|er IM| ae |r+.|| ceme am teae. |.te. |aa|c+aere. j+recem reet|r e |a+ate
e j+|., + ae.je|te ae. +.+ae. receate., +|aa+ jrec|.+ +.+a+r em terme. a+
reaa1e a+ IM|, |ac|a|aae em terme. ae. +.jecte. a+. +..|metr|+. ae cer ea r++.
0 aa|ce j+|. cem IM| +|t+ a+ |mer|c+ |+t|a+ e t+r||e, jer cea.ea|ate
ecaj+aae + jr|me|r+ je.|1e, .|a|+ + .er e |+|t|, +jre.eat+aae tz, e||te.
ae meaere. ae am +ae ae |a+ae jer m|| a+.c|ae. .|.e.. t+|e lr|.+r |ae
e. |aa|c+aere. c+|ca|+ae. je|+ ||.|.1e ae |eja|+1e a+. N+ee. a|a+.
cerre.jeaaem + mea|+ e.t|m+a+ a+ IM| ae ceajaate ae. j+|.e. ae |ater.+|e
eatre zee; e zeie. teataae, +|ae|e. c1|ca|e. ler+m le|te. em zee. |ert+ate,
ae|. +ae. +ate. ae terremete |ae .e +|+tea .e|re +|ae|e j+|. ae cemee ae
zeie. |..|m, jer ceat+ a+ tr+ea|+ a+tar+| e ae |a+are .ec|+| e\trem+meate
jrec1r|e .e|re e |a+| |ac|a|a, e e.|aeate |ae e. a+ae. |+|t|+ae. +ta+|meate
.e eaceatr+m ael+.+ae.. | j+r+ j|er.
Grfco 3.1.box. Taxa de mortalidade infantil na Amrica Latina e Caribe, 2005 - 2010
(em nmero de bitos de crianas de at um ano de idade por mil nascidos vivos)
Ionte 1: World population prospects: the 2008 revision. In: 0XI, Population Division. Population database. Xew York, 2009. Iisponvel em: http://esa.
un.org/unpp. Acesso em: mar 2010. Iaseado em dados originalmente apresentados In: IIASII. IICI (2009), Sntese dos indicadores sociais (graco 1.11, p. 2),
baseado na mesma fonte e aqui ampliado em numero de pases. Ionte 2: Irasil brancos e pretos 8 pardos IICI, microdados (PXAI), calculos nais I Irvatti, in
Paixo 8 Carvano (orgs) (2008). Xota 1: a mortalidade infantil para Irasil brancos e pretos 8 pardos corresponde ao ano de 200 Xota 2: in Paixo 8 Carvano (op
cit), a taxa de mortalidade infantil do Irasil, em 200, era igual a 2,7 por mil habitantes
|e|+ter|e |aa+| a+. |e.|a+|a+ae. |+c|+|. ae |r+.||, zee,-zeie
as pretas pardas. As sexualmente inativas sem viver em estado
de unio conjugal foram equivalentes a t,s entre as brancas e a
,,I entre as pretas pardas. As mulheres sexualmente inativas
vivendo em estado de unio conjugal corresponderam a o,,
entre as brancas e a o,s entre as pretas pardas. Iinalmente,
as sexualmente ativas conviventes com pessoas do mesmo sexo
foram iguais, em ambos os grupos, a o,I.
Quando aqueles indicadores so desagregados por faixas de
idade, so observadas importantes diferenciaoes.
Xa faixa mais jovem, dos I, aos : anos, o percentual de
mulheres brancas sexualmente ativas em estado de unio conjugal
ocial era de :I,:, ao passo que, entre as mulheres pretas
pardas, este percentual era de Is,s. }a as sexualmente ativas em
estado de unio conjugal no ocial foi equivalente a :,,t entre
as brancas e a I,, entre as pretas pardas. 0u seja, naquela faixa
de idade, s,s das mulheres brancas e to,, das mulheres pretas
pardas ja se encontravam conjugalmente unidas. Porm, ao se
observar o peso relativo da formalizao das relaoes, percebe-se
que esta situao era mais comum s brancas (,, do total de
unidas conjugalmente) do que s pretas pardas (,I,I do total
de unidas conjugalmente).
Por outro lado, o percentual de mulheres sexualmente ativas
no unidas conjugalmente entre as brancas daquela faixa de I,
aos : anos foi de ,,t, enquanto, entre as pretas pardas, foi
de ,,s (s,, pontos percentuais inferior). Iinalmente, ,,, das
mulheres brancas vivendo fora do estado de unio conjugal no
eram sexualmente ativas, enquanto este percentual, entre as pretas
pardas, foi de ,,.
Quando a analise passa para as mulheres das faixas de idade
mais maduras, entre os :, e , anos de idade, verifica-se que as
sexualmente ativas vivendo em estado de unio conjugal oficial
corresponderam a ,,s das brancas e a ,I das pretas
pardas. }a as sexualmente ativas em estado de unio conjugal
no oficial corresponderam a ::,, das brancas e a ,,,o das
pretas pardas. 0u seja, apesar de ,,,I das mulheres brancas
e pretas pardas daquela faixa de idade serem sexualmente
ativas em estado de unio conjugal, deste total de arranjos, o
peso relativo da oficializao das relaoes foi de ,I,I entre
as brancas e de ,,,: entre as pretas pardas (I,,, pontos
percentuais inferior).
Iaquelas mulheres das faixas
de idade mais maduras, entre as
brancas, I,,, eram sexualmente
ativas no unidas conjugalmente,
percentual que, entre as pretas
pardas, foi de I,,,. }a as
sexualmente no ativas e
no unidas conjugalmente
corresponderam a t,t das
brancas e a s,o das pretas
pardas.
3.2. Comportamento
sexual/reprodutivo
Xa presente seo sero comentados alguns indicadores
selecionados da Pesquisa Xacional de Iemografia e Saude
(PXIS) dos anos de I,,t e :oot sobre o tema do comportamento
sexual e reprodutivo da populao feminina em idade frtil. As
subseoes estaro divididas nos seguintes temas: i) padroes
de comportamento sexual e reprodutivo; ii) segurana
saude no ato sexual e reprodutivo; iii) planejamento familiar
e anticoncepo; iv) formas de mtodos anticonceptivos e; v)
implicaoes pessoais das opoes de ter e de no ter filhos nas
distintas faixas de idade.
.z.a.Padroesdecomportamento
sexualereprodutivo(tabela.z.)
Ia populao feminina em idade frtil, em todo o Irasil,
no ano de :oot, o,, encontravam-se sexualmente ativas
conjugalmente unidas em regime ocial, ,o, encontravam-se
sexualmente ativas conjugalmente unidas em regime no ocial,
:I eram sexualmente ativas sem viverem em estado de unio
conjugal, t,s eram sexualmente no ativas e no viviam em
estado de unio conjugal, o,s eram sexualmente no ativas,
embora em estado de unio conjugal (em regime ocial ou
no) e o,I eram mulheres sexualmente ativas e que viviam em
estado de unio conjugal com outras mulheres. Xo caso, vale
frisar, o critrio de atividade sexual ter tido relaoes sexuais
nos ultimos I: meses.
Xo contingente de cor ou raa branca entre I, e , anos de
idade, as sexualmente ativas em regime de unio conjugal ocial
correspondiam a t,s. Intre as pretas pardas do mesmo
intervalo etario, este tipo de situao abrangia ,,,:, ,,t pontos
percentuais inferior. As sexualmente ativas em regime de unio
conjugal no ocial corresponderam a :,,t, entre as brancas e
a ,,,, entre as pretas pardas, II,s pontos percentuais superior.
As mulheres sexualmente ativas vivendo fora do estado de unio
conjugal corresponderam a ::,I entre as brancas e a I,,t entre
Tabela 3.2. Populao residente do sexo feminino entre 15 e 49 anos de idade de acordo com
padro de relacionamento sexual, segundo os grupos de cor ou raa selecionados (brancas e pretas & pardas)
e idade, Brasil, 2006 (em % da populao feminina entre 15 e 49 anos)
15a24anos 25a49anos 15a49anos
Brancas
Pretas&
Pardas
Total Brancas
Pretas&
Pardas
Total Brancas
Pretas&
Pardas
Total
Sexualmente ativas conjugalmente unidas em
regime ocial
21,2 18,8 19,6 4,8 44,1 48, 46,8 7,2 40,9
Sexualmente ativas conjugalmente unidas em
regime no ocial
27,6 41, 6,0 22, ,0 28,4 2,6 , 0,4
Sexualmente ativas no unidas conjugalmente 4,6 4,8 8,6 1, 1,9 14,8 22,1 19,6 21,0
Sexualmente no ativas no unidas conjugalmente 7, 4, , 6,6 8,0 7,2 6,8 7,1 6,8
Sexualmente no ativas unidas conjugalmente em
regime ocial e no ocial
- - - - - - 0,7 0,8 0,8
Sexualmente ativas conjugalmente unidas com
pessoas do mesmo sexo
- - - - - - 0,1 0,1 0,1
1otal 99,9 99,6 99,7 99,0 99,0 98,9 100,0 100,0 100,0
Ionte: Vinistrio da Saude / Centro Irasileiro de Analise e Planejamento (CIIIAP), microdados PXIS
1abulaoes IAISII: Iichario das Iesigualdades Iaciais
Xota 1: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela, indgena e ignorada
Xota 2: as clulas sem informao signicam que o indicador no comportou estatisticamente a desagregao
:+aae .e\a+| e rejreaat|.+ ;
das pretas pardas no haviam utilizado preservativo na ultima
relao sexual. Xo que tange s assimetrias de cor ou raa, em
que pese o dado das brancas ter permanecido maior, as distncias
se reduziram de :,, pontos percentuais em I,,t para o,, ponto
percentual em :oot.
Apesar daquele movimento positivo do indicador de uso de
preservativo na ultima relao sexual, tanto em termos da proporo
de mulheres que o zeram como em termos das distncias entre
os grupos de cor ou raa, ainda assim, quando aquele indicador
desdobrado para os habitos dos ultimos I: meses, a realidade
apresenta-se menos favoravel.
Xa tabela ,., v-se como se distribui a populao feminina
sexualmente ativa segundo o habito de uso de preservativo no
ultimo ano. Como esta pergunta foi feita apenas na PXIS do ano
de :oot, no sera possvel construir uma srie. Xo obstante, em
todo o Irasil, tomando por referncia as relaoes sexuais tidas nos
ultimos I: meses, Is,, das mulheres haviam usado preservativo
em todas as relaoes que tiveram, :,, de vez em quando e ,t,s
no o zeram em nenhuma relao.
Quando se analisa o comportamento do indicador de forma
desagregada pelos grupos de cor ou raa, verifica-se que entre
as brancas o percentual das que usaram preservativo em todas
as relaoes foi de :o,o, :,t pontos percentuais superior ao
mesmo indicador entre as pretas pardas. Xo outro extremo,
ou seja, das que nunca usaram preservativo em suas relaoes,
o indicador correspondeu a ,s,, entre as pretas pardas e a
,,,, entre as brancas (:, pontos percentuais inferior neste
ultimo caso).
0s maiores percentuais de uso de preservativo se deram
na faixa etaria mais jovem, entre I, e : anos: ,o,: entre
as brancas e :t,, entre as pretas pardas. }a os maiores
percentuais das que nunca usaram preservativo se encontravam
na faixa de idade mais elevada: t:,, entre as brancas e tt,s
entre as pretas pardas. Xo
que tange s assimetrias de cor
ou raa em termos da pratica
regular do uso de preservativos,
embora no tenham sido muito
pronunciadas, as mesmas esti-
veram presentes em todas
as faixas de idade que foram
analisadas.
0s motivos que levaram ao
no uso dos preservativos nas
relaoes sexuais encontram-se
na tabela ,.,. Im todo o pas,
no ano de :oot, a resposta
mais frequente (fora o uso de
outro mtodo) era a confiana
no prprio parceiro, ,I,:
entre as mulheres de I, a ,
anos. Ie qualquer maneira,
este indicador revela que
as mulheres brancas (,,,,)
tendiam a confiar mais nos seus
parceiros do que as pretas
pardas (:t,,).
.z.b.Seguranasaudenoatosexuale
reprodutivo(tabelas..,.|.e.y.;grco.|.)
Ao longo do perodo entre I,,t e :oot, ocorreu a elevao na
proporo de mulheres em idade frtil (I, a , anos de idade) que
declararam ter usado preservativo na ultima relao: de Io,, para
:,,I. 1odavia, esta evoluo no deve ocultar que, mesmo no ultimo
levantamento, a minoria havia tido relaoes sexuais de forma segura.
Quando o indicador de uso de preservativo na ultima relao
sexual por parte das mulheres desagregado pelos grupos de cor ou
raa, observa-se um movimento de sensvel reduo nas assimetrias
presentes no indicador.
Assim, entre as mulheres de I, a : anos que haviam usado
preservativo na ultima relao em I,,t, as diferenas entre as
brancas, de um lado, e as pretas pardas, de outro, haviam sido
de ,,I pontos percentuais favoraveis s primeiras. Iez anos depois,
em um contexto de elevao da proporo do uso de preservativo
na ultima relao por parte de ambos os grupos, as diferenas
haviam se invertido ligeiramente a favor das pretas pardas, em
o,s ponto percentual.
Xa populao entre :, e , anos tambm ocorreram signi-
cativas elevaoes na proporo das que zeram uso de preservativo
na ultima relao. Assim, tanto entre as mulheres brancas como
entre as mulheres pretas pardas, os indicadores mais que
duplicaram. Porm, nesta faixa, as distncias relativas, apesar
de pequenas, se mantiveram favoraveis s brancas em I,s ponto
percentual em I,,t e em :,o pontos percentuais em :oot.
Xo somatrio das mulheres em idade frtil, como seria de
esperar tendo em vista o comportamento das faixas de idade em
especco, o uso do preservativo na ultima relao sexual tambm
cresceu signicativamente para ambos os grupos de cor ou raa.
Ie qualquer modo, contrariando uma avaliao excessivamente
otimista, o fato que naquele ultimo ano, ,,,o das brancas e ,,,,
Tabela 3.3. Populao residente do sexo feminino entre 15 e 49 anos de idade sexualmente ativa com declarao positiva
sobre uso de preservativo / camisinha na ltima relao sexual, segundo os grupos de cor ou raa selecionados
(brancas e pretas & pardas) e idade, Brasil, 1996 e 2006 (em % da populao feminina entre 15 e 49 anos sexualmente ativa)
15a24anos 25a49anos 15a49anos
1996 2006 1996 2006 1996 2006
Brancas 22,1 39,5 10,0 23,1 12,5 27,0
Pretas & Pardas 15,0 40,4 8,1 21,1 9,7 26,5
Total 17,9 40,6 8,9 22,2 10,9 27,1
Ionte: Vinistrio da Saude / Centro Irasileiro de Analise e Planejamento (CIIIAP), microdados PXIS
1abulaoes IAISII: Iichario das Iesigualdades Iaciais
Xota: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela, indgena e ignorada
Tabela 3.4. Populao residente do sexo feminino entre 15 e 49 anos de idade sexualmente ativa de acordo com a prtica
de uso de preservativo / camisinha nas relaes sexuais nos ltimos 12 meses, segundo os grupos de cor ou raa selecionados
(brancas e pretas & pardas) e idade, Brasil, 2006 (em % da populao feminina entre 15 e 49 anos sexualmente ativa)
15a24anos 25a49anos 15a49anos
Sempre
evezem
quando
Nunca Sempre
evezem
quando
Nunca Sempre
evezem
quando
Nunca
Irancas 0,2 ,6 4, 16,8 20,6 62,7 20,0 24,2 ,9
Pretas 8 Pardas 26, 7,0 6, 1,8 19,4 66,8 17,4 24,4 8,
1otal 28,6 6,4 ,0 1,4 19,9 64,7 18,9 24, 6,8
Ionte: Vinistrio da Saude / Centro Irasileiro de Analise e Planejamento (CIIIAP), microdados PXIS
1abulaoes IAISII: Iichario das Iesigualdades Iaciais
Xota: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela, indgena e ignorada
6 |e|+ter|e |aa+| a+. |e.|a+|a+ae. |+c|+|. ae |r+.||, zee,-zeie
as jovens daquele grupo entre
I, e : anos, com I,,, das
respostas.
Sobre o conhecimento
revelado das formas de acesso
ao preservativo masculino,
,,,o das mulheres em idade
frti l sexualmente ativas
declararam conhecer alguma
forma de conseguir. Apesar das
assimetrias de cor ou raa terem
estado presente no indicador
(,s,o brancas, ,t,o pretas
pardas), as distncias no
foram pronunciadas. Quando
feita a decomposio etaria,
observa-se que as mulheres de
:, a , anos de idade revelaram
elevado percentual de pessoas
que sabiam como adquirir, de
,,,, entre as brancas e de
,,,I entre as pretas pardas.
Contudo, na faixa etaria mais
jovem, de I, a : anos, chama
a ateno que t,I das pretas
pardas denotassem no ter
conhecimento de onde adquirir
preservativo masculino. Intre
as jovens brancas do mesmo
intervalo, este percentual de
desconhecimento foi de I,t.
.z.c.Anticoncepoe
planejamentofamiliar
(tabelas.o.e..)
A maioria da populao
feminina entre I, e , anos de idade declarou PXIS :oot ter
ouvido ou lido sobre como evitar a gravidez nos ultimos seis
meses. Assim, de todo o contingente, o percentual foi de st,t.
Xo caso das mulheres brancas, o percentual das que leram ou
ouviram sobre como evitar gravidez foi de ss,o, e das pretas
pardas, s,,,.
Im geral, as mulheres de idade mais jovens (I, a : anos)
leram ou ouviram falar de gravidez com maior intensidade que
as mulheres mais maduras (:, a , anos). Apesar das assimetrias
no terem sido muito pronunciadas, em todas as faixas de idade
selecionadas o percentual de pretas pardas que no ouviram
ou leram sobre como evitar gravidez apresentou-se superior ao
ocorrido entre as brancas.
Xo que diz respeito a ter tido informao sobre planejamento
familiar, :I, das brancas e :,,, das pretas pardas, entre I,
e , anos de idade, responderam positivamente a esta pergunta
aos entrevistadores da PXIS :oot. Im todas as faixas de idade,
o percentual de pretas pardas que armaram terem tido
informaoes sobre planejamento familiar foi superior ao das
brancas, numa rara inverso do sentido geral das desigualdades
de cor ou raa, geralmente negativas s pessoas daquele grupo.
Xa faixa etaria dos I, a : anos, o percentual das que no
usaram preservativo por conana no parceiro foi de :,,, entre
as brancas e de I,,, entre as pretas pardas. Xa faixa de idade
dos :, aos , anos de idade, o mesmo indicador foi de o,, entre
as brancas e de :,,I entre as pretas pardas. Xa verdade este
indicador poderia ser interpretado de varias formas. Porm, uma
das possibilidades seria que as mulheres brancas teriam em mdia
relaoes mais estaveis do que as pretas pardas, o que as levaria
a um maior nvel de conana em seus parceiros (e sem entrar no
mrito dos riscos embutidos neste tipo de conana). 1alvez esta
concluso possa ser corroborada pelas diferenas etarias dadas
para este tipo de resposta, onde o percentual de mulheres jovens
que responderam no usar preservativo por conar no parceiro
era sensivelmente inferior ao percentual das mulheres das faixas
etarias mais maduras.
0 no uso do preservativo por conta de alguma
incompatibilidade quanto ao seu uso foi mais frequente entre
as mais jovens (entre I, e : anos, I,,) do que entre as mais
maduras (:, a , anos, II,:). Im ambos os grupamentos de
idade, este tipo de resposta foi mais comum entre as pretas
pardas do que entre as brancas, com especial destaque para
Tabela 3.5. Populao residente do sexo feminino entre 15 e 49 anos de idade sexualmente ativa que no usou
preservativo / camisinha nas relaes sexuais nos ltimos 12 meses de acordo com grupamentos de motivos,
segundo os grupos de cor ou raa selecionados (brancas e pretas & pardas) e idade, Brasil, 2006 (em % da populao
feminina entre 15 e 49 anos que no usou preservativo / camisinha nas relaes sexuais nos ltimos 12 meses)
Cononomeu
parceiro
Nogosto
deusar
Heuparceiro
noquisusar
utesofoi
maisforte
Isououtro
metodo
uutraresposta
+Nosabe+
Recusou-sea
responder
Hulheresde15a24anos
Irancas 2,9 11,8 6,7 1,0 4,1 20,9
Pretas 8 Pardas 19,7 17, ,9 2, 44, 17,7
1otal 21,2 1,4 ,9 2,0 4,2 18,6
Hulheresde25a49anos
Irancas 40,7 10,4 6, 0,8 44,8 10,
Pretas 8 Pardas 29,1 11,9 ,7 0,7 0,9 14,1
1otal 4,0 11,2 ,9 0,8 48,4 12,4
Hulheresde15a49anos
Irancas 7, 10,7 6, 0,9 44,8 12,6
Pretas 8 Pardas 26,9 1,2 ,8 1,1 49,4 14,9
1otal 1,2 12,1 ,9 1,1 47,7 1,7
Ionte: Vinistrio da Saude / Centro Irasileiro de Analise e Planejamento (CIIIAP), microdados PXIS
1abulaoes IAISII: Iichario das Iesigualdades Iaciais
Xota: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela, indgena e ignorada
Grfco 3.4. Populao residente do sexo feminino sexualmente ativa entre 15 e 49 anos de idade com declarao
positiva sobre conhecer forma de acesso ao preservativo masculino, segundo os grupos de cor ou raa selecionados
(brancas e pretas & pardas) e idade, Brasil, 2006 (em % da populao feminina sexualmente ativa)
Ionte: Vinistrio da Saude / Centro Irasileiro de Analise e Planejamento (CIIIAP), microdados PXIS
1abulaoes IAISII: Iichario das Iesigualdades Iaciais
Xota: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela, indgena e ignorada
:+aae .e\a+| e rejreaat|.+ )
a : anos), por razoes faceis
de entender, aumentava o
peso da escola como fonte de
informao sobre planejamento
familiar. Iste indicador se fazia
presente tanto entre as brancas
(,,s) como entre as pretas
pardas (s,,). Ie qualquer
maneira, ainda assim, o servio
de saude aparecia como fonte
de informao sobre o tema
com proporoes maiores para
as mulheres mais jovens pretas
pardas (II,,) do que para as
mulheres brancas (,,s). Vais
uma vez estes dados sugerem
alguma associao entre a maior
proporo de mulheres pretas
pardas informadas sobre
planejamento familiar com as
praticas de esterilizao, mais
correntes no seio deste grupo do que no contingente de mulheres
brancas.
.z.d.Hetodosanticoncepcionais
(tabelas.8.,.p.e.:o.)
Ao longo do perodo compreendido entre I,,t e :oot,
ocorreram muitas transformaoes em termos do uso e formas
de uso de mtodos anticoncepcionais no Irasil. Assim, naquele
primeiro ano, ,t das mulheres entre I, e , anos de idade no
usavam mtodo anticonceptivo, proporo que declinou para Is,,
dez anos mais tarde. Xo contingente das unidas conjugalmente do
mesmo intervalo de idade, aquela proporo variou de :,,o para
I,,o. }a entre as no unidas conjugalmente sexualmente ativas
esta proporo declinou de ,,, para :I,,.
Ie qualquer maneira, talvez seja razoavel a associao entre
o maior percentual de pretas pardas que tiveram acesso
informao sobre planejamento familiar com o tambm maior
percentual de pessoas deste grupo que ja passaram por operaoes
de esterilizao, tema que sera debatido mais adiante, ainda
dentro desta seo.
Ao serem indagadas sobre onde obtiveram informaoes
sobre planejamento familiar nos ultimos seis meses, a principal
fonte de informao foram os servios de saude, sendo tal
indicador valido tanto entre as pretas pardas (I:,,) como
entre as brancas (s,t), no obstante se devendo ressalvar as
diferenas de cor ou raa de algum modo presentes nestes dados.
A escola foi fonte de informao para ,,t das brancas e ,,
das pretas pardas.
Captando apenas o grupo das mulheres mais jovens (I,
Tabela 3.6. Populao residente do sexo feminino entre 15 e 49 anos de idade que nos ltimos 6 meses declarou se ouviu ou leu sobre como evitar gravidez e, em caso
positivo, de que forma, segundo os grupos de cor ou raa selecionados (brancas e pretas & pardas) e idade, Brasil, 2006 (em % da populao feminina entre 15 e 49 anos)
Nuncaouviu
ouleu
Sim,jouviu
ouleu
Sejouviuouleu,dequeforma?
Rdio Televiso Telenovela
Jornalou
revista
Cartaz Iolhetos Palestras
urupos
comunitrios
Internet
Hulheresde15a24anos
Irancas 10,4 89,6 ,9 74,0 66,1 6,0 6,0 4,9 ,8 1,2 34,5
Pretas 8 Pardas 11,1 88,9 ,1 72, 6,1 ,6 1,4 47,6 44,6 18,1 23,5
1otal 10,7 89, 4, 7,4 6,4 4,7 ,1 4,6 40,9 16, 28,5
Hulheresde25a49anos
Irancas 12,8 87,2 41, 77, 67, 6,9 48,9 46,9 26, 1, 21,0
Pretas 8 Pardas 1,7 84, 9, 71,8 6, 47,7 48,6 44,2 0,9 18,1 12,2
1otal 14,7 8, 9,4 7,6 64,6 1, 48, 44,6 28,4 16, 15,9
Hulheresde15a49anos
Irancas 12,0 88,0 9,1 77, 67,1 6,7 1,1 46,9 26, 1, 25,1
Pretas 8 Pardas 14,1 8,9 7,9 71,8 64,0 49,7 49,6 44,2 0,9 18,1 16,0
1otal 1,4 86,6 7,8 7,6 64,9 2,6 0,0 44,6 28,4 16,6 20,0
Ionte: Vinistrio da Saude / Centro Irasileiro de Analise e Planejamento (CIIIAP), microdados PXIS
1abulaoes IAISII: Iichario das Iesigualdades Iaciais
Xota: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela, indgena e ignorada
Tabela 3.7. Populao residente do sexo feminino entre 15 e 49 anos de idade que nos ltimos 6 meses obteve informao
sobre planejamento familiar e, em caso positivo, de que forma, segundo os grupos de cor ou raa selecionados
(brancas e pretas & pardas) e idade, Brasil, 2006 (em % da populao feminina entre 15 e 49 anos)
Nunca
obteve
informao
Sim,j
obteve
informao
Sejobteveinformao,dequeforma?
Iscola Igreja Iamlia
Servio
deSaude
Associao
doBairro
uutros
Hulheresde15a24anos
Irancas 77, 22, 9,8 1,7 2, 7,8 1, 2,2
Pretas 8 Pardas 74,8 2,2 8, 2, 1, 11,7 1,0 2,6
1otal 76,2 2,8 8,8 2, 2,0 9,9 1,1 2,
Hulheresde25a49anos
Irancas 79,1 20,9 ,8 ,6 1,9 8,9 0, 4,
Pretas 8 Pardas 77,7 22, ,8 2, 0,9 12,7 1,1 ,0
1otal 78, 21,7 ,7 ,1 1,4 10,9 0,8 ,6
Hulheresde15a49anos
Irancas 78,6 21,4 ,6 ,0 2,1 8,6 0,8 ,7
Pretas 8 Pardas 76,7 2, ,4 2, 1,1 12, 1,1 2,8
1otal 77,6 22,4 ,4 2,8 1,6 10,6 0,9 ,2
Ionte: Vinistrio da Saude / Centro Irasileiro de Analise e Planejamento (CIIIAP), microdados PXIS
1abulaoes IAISII: Iichario das Iesigualdades Iaciais
Xota: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela, indgena e ignorada
|e|+ter|e |aa+| a+. |e.|a+|a+ae. |+c|+|. ae |r+.||, zee,-zeie
contrariamente metodologia
originalmente empregada
pelos formuladores da PXIS,
no presente caso no foi listada
enquanto tal a esterilizao tanto
feminina como masculina, que,
dessa forma, foi listada parte.
0 motivo dessa diferenciao
o fato de que, ao contrario dos
demais mtodos considerados
modernos, a esterilizao
implica uma deciso que
dicilmente podera ser revertida
no futuro, envolvendo, no caso
de eventual arrependimento,
danos psicolgicos, emocionais
e pessoais. Iinalmente, desta vez
acompanhando a metodologia
da PXIS, so considerados
mtodos no modernos de
anticoncepo a tabela, ou
abstinncia peridica, e o coito
interrompido, ou gozar fora.
Ias mulheres brancas no
seu conjunto, em I,,t, :t,o
usavam mtodos modernos de
anticoncepo, indicador que
passou para ,I,t em :oot. }a
as mulheres pretas pardas
usavam mtodos modernos de anticoncepo em menor proporo
em ambos os anos: I,,I em I,,t, ,,: dez anos depois. Assim,
malgrado este tipo de mtodo ter aumentado sua participao
relativa em ambos os grupos, medindo-se as diferenas em pontos
percentuais, a assimetria entre os grupos de cor ou raa declinou
muito pouco, de t,, para t,,.
0 uso de mtodos anticonceptivos modernos tambm
permaneceu mais frequente entre as mulheres brancas,
comparativamente s pretas pardas, unidas conjugalmente
e sexualmente ativas. Assim, entre as mulheres brancas nesta
condio, o uso de mtodos anticonceptivos modernos avanou de
,I,, em I,,t, para ,,t, em :oot. Xo caso das pretas pardas,
o indicador, no mesmo perodo, avanou de :,t para ,. Com
isso, as diferenas favoraveis s mulheres brancas declinaram de
t,s para ,,: pontos percentuais.
}a entre as no unidas conjugalmente e sexualmente ativas,
dentro do mesmo interregno, no caso das brancas, o uso de mtodos
modernos passou de ,s para t,,. Intre as pretas pardas
da mesma condio, o uso de mtodos anticonceptivos modernos
avanou de ,o,I para to,,. Com isso, a diferena entre os dois
grupos, que era de I,s pontos percentuais em I,,t, declinou para
,,I em :oot.
Conforme ja mencionado, a esterilizao, especialmente a
feminina, apresentava-se como um mtodo anticonceptivo mais
importante entre as mulheres pretas pardas do que entre as
mulheres brancas. 1al realidade se fez presente tanto no ano de
I,,t como no ano de :oot. Xaquele primeiro ano, o percentual de
mulheres brancas em idade reprodutiva que estavam esterilizadas
foi de :,,t. Iez anos depois, este percentual havia cado ,,,
Xo ano de I,,t, ,,,I da populao feminina branca, entre I, e
, anos, estava usando algum mtodo anticonceptivo. Passados dez
anos, esta proporo se elevou para s:,t. Intre as mulheres pretas
pardas, do mesmo intervalo etario, no mesmo lapso de tempo, o
peso das que usavam algum mtodo passou de ,:,t para so,o.
Im termos das diferenas de cor ou raa em pontos percentuais, a
assimetria declinou de t,, para :,t pontos percentuais.
0 uso de algum mtodo anticonceptivo entre as mulheres
brancas que viviam em estado de unio conjugal, no lapso I,,t-
:oot, passou de so, para ss,:. Xo grupo das mulheres pretas
pardas, o mesmo indicador passou de ,,,, para s,,,, tambm
denotando reduo nas assimetrias de cor ou raa (de t,, para :,,
pontos percentuais). }a entre as mulheres brancas sexualmente
ativas que no viviam em estado de unio conjugal, o peso relativo
das que usavam algum mtodo passou de ,,,, para so,,. Xo caso
das pretas pardas na mesma condio, o indicador avanou de
,I,I para ,t,I (em termos das diferenas, s,, pontos percentuais
em I,,t e ,: pontos percentuais em :oot).
Apesar do movimento convergente entre as mulheres brancas
e pretas pardas acerca do uso de algum mtodo anticonceptivo,
ao se estudar os tipos de mtodos empregados, verica-se que
existiam diferenas tanto em I,,t como em :oot.
Xas tabelas ,.s e ,.,, esta descrito o conjunto de mtodos
anticonceptivos fundamentalmente utilizados pelas mulheres
brasileiras em idade frtil. 0s indicadores foram agrupados em
mtodos modernos, esterilizao, mtodos no modernos e outros
mtodos. Xos mtodos modernos foram englobados o uso da plula
anticoncepcional, do preservativo, dos mtodos injetaveis, o III
e outros mtodos modernos (diafragma, implantes etc.). 1odavia,
Tabela 3.8. Populao residente do sexo feminino entre 15 e 49 anos de idade de acordo com o uso de mtodo
anticoncepcional e, em caso positivo, qual mtodo, segundo os grupos de cor ou raa selecionados (brancas e pretas & pardas)
e tipo de unio, Brasil, 1996 (em % da populao feminina entre 15 e 49 anos)
Populaofeminina
Populaofemininaem
unioconjugal
Populaofemininano
unidasexualmenteativa
Brancas
Pretas
&Pardas
Total Brancas
Pretas
&Pardas
Total Brancas
Pretas
&Pardas
Total
Noestavausandometodo
anticonceptivo
40,9 47,4 44,6 19,6 26,1 23,3 40,7 48,9 45,5
Istavausandometodo
anticonceptivo
59,1 52,6 55,4 80,4 73,9 76,7 59,3 51,1 54,5
Hetodosmodernos 26,0 19,1 22,1 31,4 24,6 27,6 44,8 30,1 36,3
Plula 18, 1,8 1,8 2,1 19,0 20,7 28,4 16, 21,
Camisinha / Preservativo ,1 ,8 4, ,4 ,6 4,4 12,0 10,9 11,
Injetaveis 1,2 1,0 1,1 1,2 1,2 1,2 2,8 1,9 2,
III 1,1 0,6 0,8 1, 0,8 1,1 1,1 0,8 1,0
0utros mtodos modernos 0,17 0,01 0,08 0,14 0,01 0,07 0,6 0,00 0,2
Isterilizao 28,0 29,7 28,9 41,4 43,8 42,7 11,2 17,8 15,0
Isterilizao feminina 2,6 28,7 27, 7,6 42,1 40,1 11,2 17,6 14,8
Isterilizao masculina 2, 1,1 1,6 ,8 1,7 2,6 0,0 0,2 0,2
Hetodosnomodernos 5,0 3,5 4,2 7,4 5,1 6,1 3,1 3,1 3,1
Coito interrompido / Cozar fora 2, 1,9 2,1 ,7 2,7 ,1 1, 1,9 1,7
1abela / Abstinncia peridica 2, 1,6 2,0 ,7 2,4 ,0 1, 1, 1,4
uutrosmetodos 0,2 0,2 0,2 0,2 0,4 0,3 0,2 0,0 0,1
Total 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Ionte: Vinistrio da Saude / Centro Irasileiro de Analise e Planejamento (CIIIAP), microdados PXIS
1abulaoes IAISII: Iichario das Iesigualdades Iaciais
Xota 1: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela, indgena e ignorada
Xota 2: outros mtodos modernos = implantes (Xorplant) + diafragma
Xota : outros mtodos = ervas, chas, etc.
:+aae .e\a+| e rejreaat|.+
mtodos mais usados foram a plula (o,:), o preservativo (:,)
e a esterilizao (s,:). Xo caso das pretas pardas na mesma
condio, os trs mtodos mais comumente empregados foram
o preservativo (,o,,), a plula (::,,) e a esterilizao (I,,).
Ieste conjunto de informaoes, por conseguinte, se depreende
que ocorria uma sensvel diferena entre os mtodos anticonceptivos
adotados pelas mulheres brancas e pretas pardas. 1alvez onde estas
diferenas mais se destaquem seja no uso da plula, mais frequente entre
as brancas, e da esterilizao, mais frequente entre as pretas pardas.
Ispecicamente sobre o tema da esterilizao, conforme
ja observado, chama a ateno que, em :oot, em todo o pas,
quase ,o das mulheres pretas pardas em idade frtil ja se
encontrassem nesta situao, percentual que entre as mulheres
brancas correspondeu a pouco mais de uma em cada cinco.
Xa tabela ,.Io, encontram-se as respostas das mulheres que
haviam passado por operaoes de esterilizao segundo a cor
ou raa da entrevistada e a sua avaliao sobre os resultados
psicolgicos dessa deciso. Assim, no ano de :oot, I,,, das
pontos percentuais, para :I,,.
}a entre as mulheres pretas
pardas, o peso relativo das
mulheres esterilizadas passou
de :s,,, em I,,t, para :,,,,
em :oot, tendo se elevado em
um ponto percentual. A diferena
na proporo de mulheres
pretas pardas esterilizadas,
comparativamente s brancas,
passou de ,,o pontos percentuais
para s,o pontos percentuais nesse
lapso de dez anos.
1ambm quando s e
analisa a populao feminina
sexualmente ativa em estado de
unio conjugal, verica-se que
a proporo de pretas pardas
esterilizadas era maior que a de
brancas. Contudo, naquele caso,
o peso da esterilizao se reduziu
para ambos os grupos. Xo ano
de I,,t, do total de mulheres
pretas pardas sexualmente
ativas que estavam em situao
de unio conjugal, o peso das
esterilizadas foi de :,I,
proporo que caiu para ,,,o
em :oot. Xo caso das mulheres
brancas na mesma condio, a
involuo no mesmo perodo
foi de ,,,t para :t,:. Intre
as pretas pardas sexualmente
ativas sem estarem em estado de
unio conjugal, o peso relativo
das esterilizadas passou de
I,,t para I,,. Xo caso das
brancas em idntica situao, o
peso relativo das esterilizadas
declinou de II,: para s,:. Im
todos estes casos, a reduo da proporo da esterilizao ocorreu
concomitantemente ao aumento do peso relativo dos mtodos
modernos, especialmente a plula.
Xo ano de :oot, entre as mulheres brancas de I, a , anos, o
principal mtodo anticonceptivo vinha a ser a plula (,o,,), seguida
da esterilizao feminina (:I,,) e do uso do preservativo (I,,,).
}a no caso das pretas pardas, os trs mtodos mais empregados
foram: esterilizao feminina (:,,,), plula (:,,:) e uso do
preservativo (It,o).
Intre as mulheres de cor ou raa branca sexualmente ativas
conviventes em unio conjugal, o mtodo mais empregado era
a plula (:,,I), seguido da esterilizao feminina (:t,:) e do
preservativo (I,I). Intre as mulheres de cor ou raa preta
parda em idntica condio, os maiores percentuais, em termos
de mtodos anticonceptivos, caram por conta da esterilizao
feminina (,,,o), da plula (:,,I) e do preservativo (I,,I).
Xo que tange s mulheres sexualmente ativas no conviventes
em unio conjugal, vericou-se que, no caso das brancas, os
Tabela 3.9. Populao residente do sexo feminino entre 15 e 49 anos de idade de acordo com o uso de mtodo
anticoncepcional e, em caso positivo, qual mtodo, segundo os grupos de cor ou raa selecionados
(brancas e pretas & pardas) e tipo de unio, Brasil, 2006 (em % da populao feminina entre 15 e 49 anos)
Populaofeminina
Populaofemininaem
unioconjugal
Populaofemininano
unidasexualmenteativa
Brancas
Pretas
&Pardas
Total Brancas
Pretas
&Pardas
Total Brancas
Pretas
&Pardas
Total
Noestavausandometodo
anticonceptivo
17,4 20,0 18,5 11,8 14,1 13,0 19,7 23,9 21,3
Istavausandometodo
anticonceptivo
82,6 80,0 81,5 88,2 85,9 87,0 80,3 76,1 78,7
Hetodosmodernos 51,6 45,2 48,4 49,6 44,4 46,8 69,4 60,3 65,1
Plula 0, 2,2 26, 29,1 2,1 26,7 40,2 22,9 1,8
Camisinha / Preservativo 1, 16,0 16,0 14,1 1,1 1,8 2,0 0, 27,6
Injetaveis 2,9 4,4 ,7 ,2 4, ,8 2,2 , 4,1
III 2,4 1,7 2,0 ,1 1,9 2, 1,0 1, 1,1
0utros mtodos modernos 0, 0,1 0,2 0,2 0,0 0,1 0,9 0,2 0,
Isterilizao 27,0 32,6 30,2 33,7 39,0 36,9 8,2 14,3 11,5
Isterilizao feminina 21,7 29,7 26, 26,2 ,0 1,4 8,2 14, 11,4
Isterilizao masculina , ,0 ,9 7, 4,1 , 0,0 0,1 0,1
Hetodosnomodernos 3,7 1,9 2,6 4,5 2,2 3,1 2,3 1,3 1,8
Coito interrompido / Cozar fora 2, 1,4 1,8 ,0 1, 2,1 1,1 1,2 1,2
1abela / Abstinncia peridica 1,4 0, 0,8 1, 0,7 1,0 1,2 0,1 0,6
uutrosmetodos 0,4 0,2 0,3 0,4 0,2 0,3 0,4 0,2 0,3
Total 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Ionte: Vinistrio da Saude / Centro Irasileiro de Analise e Planejamento (CIIIAP), microdados PXIS
1abulaoes IAISII: Iichario das Iesigualdades Iaciais
Xota 1: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela, indgena e ignorada
Xota 2: outros mtodos modernos = implantes (Xorplant) + diafragma
Xota : outros mtodos = ervas, chas, etc.
Tabela 3.10. Populao residente do sexo feminino entre 15 e 49 anos de idade que fz operao de esterilizao segundo
indicadores selecionados de arrependimento pela operao (respondeu positivamente), segundo os grupos de cor ou raa
selecionados (brancas e pretas & pardas), Brasil, 2006 (em % da populao feminina entre 15 e 49 anos que foi esterilizada)
Brancas Pretas&Pardas Total
Yoc se arrepende de ter feito a esterilizao: 10,9 12, 12,1
Im algum outro momento aps a esterilizao voc se arrependeu: 2,8 4,6 4,0
Se voc fosse decidir hoje faria a esterilizao: 86,4 80, 82,6
Ionte: Vinistrio da Saude / Centro Irasileiro de Analise e Planejamento (CIIIAP), microdados PXIS
1abulaoes IAISII: Iichario das Iesigualdades Iaciais
Xota: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela, indgena e ignorada
e |e|+ter|e |aa+| a+. |e.|a+|a+ae. |+c|+|. ae |r+.||, zee,-zeie
das que declararam no ter tido dinheiro para acessar algum mtodo
anticoncepcional, situao apontada por :o,, das pretas pardas
e por I,, das brancas que foram mes antes dos :o anos de idade.
Acerca das mudanas que ocorreram na vida pelo fato de
terem sido mes antes dos :o anos de idade, a maioria das que
foram reetiu contentamento com a nova situao. Assim, ss,t
declararam ter passado a encontrar um motivo para viver; ,,,I
caram melhor consigo mesmas; ,t,, se sentiram mais respeitadas
por serem mes e ,:,s declararam que a vida melhorou por
terem formado o prprio lar. 1odavia, paradoxalmente, entre as
situaoes mais difceis apontadas, ,, tiveram de abandonar a
escola, I,, apontaram terem pouco tempo para o lazer, ,,,I
perderam sua turma (crculo de relaoes de amizade), :s,,
tiveram problemas para o encontro de novas relaoes afetivas e
:t, tiveram diculdade para obter ou permanecer no trabalho.
As desigualdades de cor ou raa no conjunto de indicadores
acima estiveram presentes, porm sem serem muito discrepantes
e tampouco tendo apresentado um direcionamento nitidamente
identicavel. Cuardadas estas ressalvas, do ponto de vista positivo da
gravidez antes dos :o anos (tal como entendido pelas entrevistadas
da PXIS :oot), as pretas pardas, comparativamente s brancas,
responderam com mais intensidade: passei a ser mais respeitada
por ser me (o,s ponto percentual de diferena), relao com
marido melhorou (,,t pontos percentuais) e casou (em ,,o pontos
percentuais). Io ponto de vista das sequelas da maternidade
precoce, as pretas pardas relataram com mais intensidade do
que as brancas as seguintes situaoes: abandono da escola (I,,
ponto percentual), rejeio pela famlia (:,, pontos percentuais),
abandono do marido ou companheiro (I, ponto percentual), perda
da turma (,,, pontos percentuais).
brancas e I,,I das pretas pardas que haviam passado por
procedimentos operatrios de esterilizao ou estavam arrependidas
ou haviam estado arrependidas em algum momento de suas vidas
por terem feito a esterilizao. 0utro indicador sugestivo: das
brancas esterilizadas, st, disseram que se tivessem de decidir
hoje, voltariam a fazer a operao. Xo caso das pretas pardas, este
percentual foi de so,,, ,,, pontos percentuais inferior.
Iessa forma, ao menos quando comparadas s mulheres brancas,
acabava ocorrendo uma desconcertante associao entre, por um
lado, o menor acesso das mulheres pretas pardas aos mtodos
anticonceptivos, com, por outro lado, sua especca maior propenso
ao acesso s formas irreversveis de controle, a esterilizao.
.z.e.Implicaoespessoaisdeterouno
terlhos(tabelas.::.,.:z.,.:.e.:|.)
Xesta subseo vo ser vistos alguns indicadores que apontam
os motivos pelos quais as mulheres resolveram ter lhos antes
dos :o e depois dos ,o anos de idade, bem como as consequncias
reveladas de cada uma destas decisoes adotadas.
Xa tabela ,.II, observa-se a descrio das razoes que explicam
melhor a maternidade antes dos :o anos de idade, pergunta feita
somente s mulheres que viveram aquela condio. Iois teros das
que foram mes antes dos :o anos declararam que engravidaram sem
querer (t,,o). 0utras alternativas que receberam maior numero
de respostas: casei cedo (,I,I), marido ou companheiro queria ter
lhos logo (:,,), queria ser me logo (,s,,), queria casar (,s,I).
Xa verdade, do conjunto de alternativas apresentadas s en-
trevistadas da PXIS :oot, as assimetrias de cor ou raa foram
proporcionalmente pequenas, com a unica exceo cando por conta
Tabela 3.11. Populao residente do sexo feminino entre 15 e 49 anos de idade
que foi me antes dos 20 anos de acordo com as razes que explicam melhor
porque teve flhos ou engravidou nesta faixa de idade, segundo os grupos de
cor ou raa selecionados (brancas e pretas & pardas), Brasil, 2006 (em % da
populao feminina entre 15 e 49 anos que foi me antes dos 20 anos)
Brancas
Pretas
&Pardas
Total
Ingravidei sem querer 6,7 6,7 6,0
Queria sair da casa dos pais 22,4 2,7 24,
Queria casar 7,1 8,8 8,1
Xo sabia como evitar lhos 22,4 2, 2,6
Xo tinha dinheiro para comprar mtodo
anticoncepcional
14,7 20, 18,
Casei cedo 1,6 0,7 1,1
Xo tinha outra opo 16,6 17,2 16,4
Queria ser me logo 40,9 9,2 8,7
Varido/ companheiro queria ter lhos logo 4, 44,2 42,9
Xo sabia onde conseguir um anticoncepcional 16,0 16,6 16,
0 mtodo falhou (esqueceu de tomar plula, camisinha
falhou, tabelinha falhou, etc)
18,2 20, 20,
0utras razoes 1,8 0, 0,9
Ionte: Vinistrio da Saude / Centro Irasileiro de Analise e Planejamento (CIIIAP), microdados PXIS
1abulaoes IAISII: Iichario das Iesigualdades Iaciais
Xota 1: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela, indgena e ignorada
Xota 2: pergunta original do questionario da PXIS Quais das seguintes razoes explicam melhor por que
teve lhos ou engravidou antes dos 20 anos:
Tabela 3.12. Populao residente do sexo feminino entre 15 e 49 anos de idade
que foi me antes dos 20 anos de acordo com as situaes que explicam melhor
as mudanas que ocorreram na sua vida por ter tido flhos ou ter engravidado
nesta faixa de idade, segundo os grupos de cor ou raa selecionados
(brancas e pretas & pardas), Brasil, 2006 (em % da populao feminina
entre 15 e 49 anos que foi me antes dos 20 anos)
Brancas
Pretas
&Pardas
Total
Passei a car melhor comigo mesma 80,0 79,4 79,1
Passei a ser mais respeitada por ser me / porque vou
ser me
76,9 77,7 76,7
Vinha relao com marido/ companheiro/ namorado
melhorou
8,2 61,8 61,
Casei 2, , ,
Vinha vida melhorou porque formei meu prprio lar 74,1 72,0 72,8
Passei a ter um motivo para viver 88,8 88,7 88,6
Abandonei a escola ,4 ,0 ,0
Iui rejeitada pela minha famlia 12, 14,8 1,8
Varido/ companheiro me abandonou 1,4 14,8 14,4
Iicultou a obteno e/ou permanncia no trabalho 27,0 26,9 26,4
Vinha vida cou mais difcil, porque tenho pouco tempo
para lazer
4,8 40,9 41,
Perdi a minha turma 0, 6,2 ,1
Iicou mais difcil namorar, transar ou estabelecer uma
relao amorosa
29,2 28,8 28,9
0utras 0,1 0,2 0,2
Ionte: Vinistrio da Saude / Centro Irasileiro de Analise e Planejamento (CIIIAP), microdados PXIS
1abulaoes IAISII: Iichario das Iesigualdades Iaciais
Xota 1: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela, indgena e ignorada
Xota 2: pergunta original do questionario da PXIS Quais das seguintes situaoes explicam melhor as
mudanas que ocorreram na sua vida por ter tido lhos ou engravidado antes dos 20 anos:
:+aae .e\a+| e rejreaat|.+
diculdade para engravidar (em :,,). Por outro lado, as mulheres
pretas 8 pardas que adiaram a gravidez para depois dos ,o anos
tambm relataram com maior intensidade do que as brancas que cou
mais facil namorar, transar ou manter relao amorosa (em :,s) e que
puderam aproveitar a vida (em I,). As mulheres brancas que haviam
sido mes depois dos ,o anos, comparativamente s mulheres pretas
8 pardas na mesma condio, relataram com maior intensidade que
a gravidez aps aquela faixa etaria lhes permitiu alcanar os objetivos
prossionais (em s, pontos percentuais), embora, por outro lado,
tambm tenham apontado que ser me mais tarde exige mais energia
para acompanhar os lhos (em ,s).
Iado o formato do questionario da PXIS, dicilmente se
conseguiria aprofundar as diferenas nas respostas entre as mulheres
pretas 8 pardas e brancas sobre os motivos pelos quais resolveram
adiar a gravidez e as consequncias desse adiamento sobre suas vidas.
Assim, de algumas respostas, luz dos padroes de relaoes raciais
existentes no Irasil, cam mesmo sugeridas hipteses de trabalho
que possam contribuir para o aprofundamento desta questo.
Sem ter a pretenso de esgotar a lista, estes seriam os diferenciais
observados nas respostas das mulheres que no tiveram lhos
antes dos ,o anos de idade apontando como razo: a realizao de
objetivos prossionais, resposta mais comum entre as mulheres
brancas do que entre as mulheres pretas 8 pardas. 1ambm
sugerem aprofundamentos de pesquisas as diferenas observadas
nas respostas sobre as consequncias do adiamento da gravidez
em termos da futura diculdade ou mesmo impossibilidade de
engravidar mais tarde. Xeste caso as mulheres pretas 8 pardas,
comparativamente s mulheres brancas, relataram com maior
frequncia a sensao de frustrao com esta deciso.
Xa tabela ,.I,, encontram-se os indicadores das mulheres acima
de ,o anos que adiaram a maternidade, resolvendo ter lhos (com
sucesso ou no) depois dessa idade. Assim, vericou-se que, para a
populao feminina nesta condio, os motivos mais citados foram:
vida escolar e prossional (to,:), quererem aproveitar vida (,t,I),
ainda no quis ter lhos (:s,:) e nunca quis ter lhos (:t,,).
Xeste indicador, ao contrario dos comentados nas duas tabelas
anteriores, as assimetrias de cor ou raa eram mais visveis. Assim,
medindo-se as diferenas em pontos percentuais, as pretas pardas
responderam com maior intensidade que as brancas nos seguintes
quesitos: nunca quis ter lhos (em I:,t pontos percentuais), medo
de vivenciar a gravidez (em Io,t), medo do parto (em ,,,), ter
querido aproveitar outras coisas da vida antes de ser me (em s,I),
nunca ter tido relaoes sexuais (em t,,), nunca ter se casado (em
,o), querer estudar ou ter prosso antes de ter lhos (em :,t),
ainda no quis ter lhos (em I,,), engravidou e perdeu (em I,).
Xa tabela ,.I, vericam-se as consequncias pessoais da
deciso de no se ter lhos antes dos ,o anos por parte das mulheres
acima desta idade nesta condio. Assim, do contingente feminino
naquela condio, ts,s apontaram terem podido aproveitar mais
a vida, to,o tornaram-se pessoas mais independentes, ,,
relataram terem podido alcanar seus objetivos prossionais e
,, acreditavam que tornaram-se mes mais conantes.
Vais uma vez se pde observar diferenas nas respostas dadas
pelas mulheres pretas 8 pardas, de um lado, e brancas, de outro. Iesse
modo, mais uma vez medindo-se em pontos percentuais a diferena
de cor ou raa da resposta positiva em cada quesito, viu-se que as
pretas 8 pardas, comparativamente s brancas, apontaram com maior
intensidade as seguintes situaoes: adiou demais e acabou por no
ter lhos (em II,I pontos percentuais) e adiou demais e acabou tendo
Tabela 3.13. Populao residente do sexo feminino acima de 30 anos de idade
que adiou a maternidade de acordo com os motivos porque no teve flhos
antes desta idade, segundo os grupos de cor ou raa selecionados
(brancas e pretas & pardas), Brasil, 2006 (em % da populao feminina
acima de 30 anos que no foi me antes desta idade)
Brancas
Pretas
&Pardas
Total
Xunca quis ter lhos 20, ,2 26,7
Ainda no quis ter lhos 28,0 29, 28,2
Queria estudar/ ter prosso antes de ter lhos 8,9 61, 60,2
Queria aproveitar outras coisas da vida antes de ser me 2, 60, 6,1
Por medo de vivenciar a gravidez 16,0 26,6 21,6
Vedo do parto 16,0 2,7 21,4
Xunca tive relaoes sexuais 8,6 1,2 12,2
Ingravidei e perdi 11, 12,8 12,2
Ingravidei e abortei ,7 4,4 ,0
Xunca me casei 2, 29, 27,
Xunca tive um companheiro com quem quisesse ter
lhos
20,6 1,9 17,8
0 companheiro/ marido no quer ou no queria lhos 8,1 6,4 7,
0utras razoes 9, 6,6 8,
Ionte: Vinistrio da Saude / Centro Irasileiro de Analise e Planejamento (CIIIAP), microdados PXIS
1abulaoes IAISII: Iichario das Iesigualdades Iaciais
Xota 1: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela, indgena e ignorada
Xota 2: pergunta original do questionario da PXIS Boje em dia cada vez mais comum que as
mulheres adiem a maternidade por que tem outros projetos de vida. Quais das seguintes razoes explica,
melhor por que voc no teve lhos nascidos vivos antes dos 0 anos:
Tabela 3.14. Populao residente do sexo feminino acima de 30 anos de
idade que no foi me antes desta idade de acordo com as repercusses
na sua vida, segundo os grupos de cor ou raa selecionados
(brancas e pretas & pardas), Brasil, 2006 (em % da populao feminina
acima de 30 anos e que no foi me antes desta idade)
Brancas
Pretas
&Pardas
Total
Adiei demais e acabei por no ter lhos 1,4 24, 18,9
Adiei demais e acabei tendo diculdade para
engravidar
1,6 18, 17,2
Ve separei e quei sozinha 4,7 4,1 4,
Perdi companheiro/ marido, porque ele queria
ter lhos logo
0,4 0,4 0,4
Sinto-me frustrada por no ter sido me 1,9 12,8 1,7
Iicou mais facil namorar, transar ou manter uma
relao amorosa
,9 6,7 ,2
Alcancei meus objetivos prossionais 2,2 4,8 47,4
Pude aproveitar a vida 68,6 70,0 68,8
Ser me mais tarde exige mais energia para
acompanhar a vida dos lhos
, 0,7 ,1
1er tido lho(s) mais tarde me tornou uma me
mais conante
44,7 44,2 44,7
1ornei-me uma pessoa independente 60,7 60,0 60,0
0utras razoes 9,6 97,4 96,
Ionte: Vinistrio da Saude / Centro Irasileiro de Analise e Planejamento (CIIIAP), microdados
PXIS
1abulaoes IAISII: Iichario das Iesigualdades Iaciais
Xota 1: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela, indgena e ignorada
Xota 2: pergunta original do questionario da PXIS: Quais das seguintes situaoes explicam melhor
as repercussoes na sua vida por no ter tido lhos antes dos 0 anos :
z |e|+ter|e |aa+| a+. |e.|a+|a+ae. |+c|+|. ae |r+.||, zee,-zeie
8ex .z. |reseaa preta & par6a ae se|e 6a pepa|ae |ras||e|ra: ama |e|tara h|str|ca (qrace .z.|ex.)
|e.ae e +ae ae i)z, |a+aae e |r+.|| +|aa+ er+ |mjer|e, .1e re+||t+ae. |e.+at+meate.
aemer1ce. ae ce|ertar+ a+c|ea+| em teae e j+|.. |..|m, ae.ae eat1e j1 ler+m
re+||t+ae. aet |e.+at+meate. ae..+ a+taret+ ae |r+.||. i,e, i,ee, i,ze, i,e, i,;e,
i,te, i,)e, i,e, i,,i e zeee, .eaae e. a|t|me. .ete j1 re+||t+ae. je|e ||0|. 0atre
|e.+at+meate aemer1ce ae c+r1ter a+c|ea+| e + |e.|a|.+ N+c|ea+| jer |me.tr+
ae |em|c|||e. (|N||), re+||t+a+ ae.ae i,t) +te e. a|+. +ta+|..
Iea+.|+, aem .emjre + cer ea r++ a+ jeja|+1e le| |e.+at+a+ a+|ae|e.
e.taae.. Ne c+.e ae tea.e, + .+r|1.e| cer ea r++ a1e le| |aa++a+ em i,ee,
i,ze e i,)e. I1 a+. |N||., + cer ea r++ cea +a.eate aar+ate e. +ae. i,te
e i,)e, cem e\ce1e ae i,)t, |a+aae le| |aa++a+ em am+ .a|+me.tr+.
|e.ter|ermeate, ae. +ae. i,e, + |N|| c+jtea + cer a+ jeja|+1e em i,z, i,
(+jea+. j+r+ +. ma||ere. eatre i; e ; +ae. ae |a+ae), i,; (+jea+. a+. re|ee.
metreje||t+a+., j+r+ ma||ere. ae i; +ae. ea m+|. ae |a+ae e j+r+ + jeja|+1e
|al+at|| e +ae|e.ceate eatre e e i) +ae. ae |a+ae,) e ae i,t em a|+ate, e em i,)
+ jeraat+ .e |acerjerea aea|t|.+meate +e |ae.t|ea1r|e jr|ac|j+|, ae|\+aae
ae .er am+ c+teer|+ jre.eate +jea+. ae. .aj|emeate..
m+ |e|tar+ a+ jre.ea+ jret+ & j+ra+ a+ jeja|+1e re.|aeate ae |r+.||
a+|ae|e. a|.er.e. |e.+at+meate. re.e|+ |alerm+ee. ae m|a|me car|e.+.. |..|m,
em tea+ + ||.ter|+ a+. je.|a|.+. aemer1c+. ec|+|. ae j+|., .emeate em i)z e.
jrete. & j+rae., em ceaa|1e ||.re e e.cr+.|t+a+, lerm+.+m + m+|er|+ a+ jeja|+1e,
re.jeaaeaae jer ;,e ae tet+| (,,, jrete., i,,), j+rae.). I1 ae |e.+at+meate
ae i,e, e jr|me|re a+ |eja|||c+, e jerceata+| ae jrete. e me.t|e. (aeaem|a+1e
a+a+ a+|ae|e |e.+at+meate +e. j+rae.) le| ae ),e. |e |a+||aer m+ae|r+, a+|ae|e
|e.+at+meate, e. c|+..|c+ae. ceme c+|ec|e. re.jeaaer+m jer ,,e, l+teaae cem
e. |ae e. |r+ace., em i,e, cerre.jeaae..em + ,e ae. re.|aeate. ae j+|..
| .+r|1.e| cer .e|t+r|+ + .er |aa++a+ em i,e, memeate em |ae e. jrete.
& j+rae. (e. |ae a1e re.jeaaer+m +e |ae.|te t+m|em ler+m +raj+ae., ae.te
|e.+at+meate, a+ c+teer|+ j+rae) |+.|+m reaat|ae +ceata+a+meate .a+
jre.ea+ re|+t|.+ a+ jeja|+1e, teaae aec||a+ae j+r+ jeace m+|. ae i/, ae tet+|.
Iea+.|+, je.ter|ermeate, + jre.ea+ ae.te. ae|. raje. .e|e e|eaeceaae + am
j+a|+t|ae cre.c|meate, ,),; em i,;e, ,,z em i,te. tealerme meac|ea+ae,
em i,)e e tea.e a1e |acerjerea + .+r|1.e| cer, jre.eate, ceataae, a+ |N|| ae
i,)t. N+|ae|e |e.+at+meate, e. jrete. & j+rae. j1 re.jeaa|+m jer ,,,t. Ne
tea.e ae i,e, + jre.ea+ jret+ & j+ra+ |+.|+ .a||ae j+r+ ,. N+. |N||.
.ea|ate., re+||t+a+. +e |eae ae.t+ aec+a+, +je.+r ae terem +jre.eat+ae
jerceata+|. ||e|r+meate |aler|ere., + jre.ea+ jret+ & j+ra+ m+ate.e-.e
ae.te j+t+m+r.
Ne tea.e ae i,,i, t+|.et e\jre..+aae + ce|e|re c+mj+a|+ jreme.|a+
je|e me.|meate aere No deixe sua cor passar em branco, e je.e re|+t|.e ae.
jrete. & j+rae. a+ jeja|+1e .e e|e.ea j+r+ ), ae tet+|. teataae, +e |eae
a+ aec+a+ ae i,,e, e je.e re|+t|.e a+|ae|e. ae|. raje. .e m+ate.e ae j+t+m+r
ae ;, cerc+ ae ae|. jeate. jerceata+|. .ajer|er + mea|+ a+ aec+a+ +ater|er.
||a+|meate, a+ jre.eate aec+a+, ae +|am+ lerm+ e\jre..+aae +. maa+a+.
a+ .|.|||||a+ae ae aere e a+. re|+ee. r+c|+|. a+ +eaa+ ja|||c+ ae ae|+te.,
|a|c|ea-.e am jrece..e m+|. e\jre..|.e ae cre.c|meate ae je.e re|+t|.e ae.
jrete. & j+rae. ae .e|e a+ jeja|+1e re.|aeate. |..|m, ae tea.e ae zeee, +|ae|e
jerceata+| le| ae t,i. M+. ae.ae eat1e, cem e. .ace..|.e. cre.c|meate. a+
jrejer1e ae. |ae .e aec|+r+.+m jrete. & j+rae., a+ a|t|m+ |N|| ae zee, e.te
raje j1 re.jeaa|+ jer m+|. ae ;e,t a+ jeja|+1e |r+.||e|r+.
|m terme. a+ jrejer1e eatre e. |ae .e aec|+r+.+m jrete. e j+rae. +e
|eae a+|ae|e. |e.+at+meate., re.e|+-.e |ae em i)z |+.|+ jr+t|c+meate ae|.
jrete. j+r+ c+a+ j+rae. I1 em i,e e.t+ jrejer1e .e +|ter+r|+ j+r+ z,z j+rae.
j+r+ c+a+ jrete. |.t+ ae.jrejer1e le| +ameat+aae j+a|+t|a+meate +e |eae
ae. .ace..|.e. tea.e.. z,, em i,;e, t,t, em i,e, ),z, em zeee, jerem teaae
.e reaat|ae j+r+ t,, em zee. |.te. me.|meate. jeaem .er ||ae. ae a|.er.+.
lerm+., ae.ae .ea. +.jecte. m+|. jrejr|+meate aemer1ce., +te ea|e|+aae
a|mea.ee. .ec|+|., ca|tar+|. e je||t|c+.. |..|m, ae |ae t+ae + ae.jrejer1e eatre
jrete. e j+rae., e.t+. jeaem e\jre..+r t+ate e +.+ae a+. re|+ee. .e\a+|. e
+let|.+. |ater-r+c|+|. +e |eae ae.te jer|eae, ceme e. e.t|m+. |ae +|aa+ cerc+m
+ ceaa|1e aer+ e |ae, +..|m, ||jetet|c+meate, l+.erecer|+m |aeat|a+ae.
c|+..|c+ter|+. j+ra+. em aetr|meate a+. jret+..
|e |a+||aer m+ae|r+, ae a+.ceaeare ae .eca|e //|, e.|aeac|+-.e |ae e.
raje. jrete, j+rae e |aa|ea+, .em+ae., lerm+m + m+|er|+ ae je.e |r+.||e|re.
|+r+ +|em ae am mere +re+ae e.t+t|.t|ce, e.t+. |alerm+ee. |+a+m j+r+ +.
jre\|m+. aec+a+. + |rre.|.t|.e| t+rel+ a+ re+||t+1e a+ cea.t|ta|1e ae j+|. ceme
.ec|eeceaem|c+meate ae.ea.e|.|ae e ceacem|t+atemeate e|a1a|me em terme.
a+. ceaa|ee. a+ .|a+ ae. raje. eta|ce. e r+c|+|. |ae e lerm+m.
(| e.te re.je|te .er t+m|em |e\e. ;.z e ;.,)
Grfco 3.2.box. Peso relativo da populao de cor ou raa preta e parda na populao residente segundo levantamentos censitrios
e amostrais de carter nacional realizados no Brasil por rgos ofciais de pesquisa demogrfca, 1872-2008 (em % da populao)
Ionte1: Censo de 1872, Imprio do Irazil; Iecenseamento do Irazil em 1872. Publicao impressa acessa em meio digital em http://bilioteca.ibge.gov.br/ - Ionte 2: Censo de 1890; Iiretoria Ceral de
Istatstica do Vinistrio da Industria, Yiao e 0bras Publicas da Iepublica dos Istados Inidos do Irasil, publicao impressa acessada em meio digital em http://biblioteca.ibge.gov.br/ - Ionte 2:
IIASII. IICI, Censos Iemogracos de 1940, 190 e 1960, publicao impressa - Ionte : IICI, Censos Iemogracos, microdados da amostra de 1980, 1991 e 2000 - Ionte 4: IICI, PXAI microdados
de 1976, de 1982, 1984, 1986 a 1990, de 1992 a 1999, de 2001 a 2008
1abulaoes IAISII: Iichario das Iesigualdades Iaciais
Xota 1: no Censo Iemograco de 1890 no foi indagada a categoria pardo, mas, sim, mestio. Xota 2: no Censo Iemograco de 1940 a populao parda 8 parda esta incluindo a populao de cor no
declarada. Xota : nas PXAIs de 1976 a 200 no inclui a populao residente nas areas rurais da regio Xorte
:+aae .e\a+| e rejreaat|.+
instruo formal, maior era a probabilidade de se ter feito um exame
preventivo de mama ao longo da vida. Assim, entre as mulheres
de :, anos ou mais que tinham apenas o ensino fundamental
completo, o peso relativo das que nunca haviam feito o exame de
mama foi de ,t,s. }a entre as que tinham nvel superior completo,
o percentual havia sido quatro vezes inferior, Io,o. Quando se
analisa o indicador acima desagregado pelos grupos de cor ou raa,
percebe-se que se mantinha, para ambos os grupos, a associao
entre a probabilidade de realizao do exame e o grau de instruo.
Contudo, no interior de todas as faixas de escolaridade selecionadas,
as assimetrias se mantinham.
Iessa forma, entre as mulheres com grau de instruo de no
maximo o ensino fundamental completo, o peso relativo das que
nunca haviam feito exame preventivo de mama foi de ,o,I, entre
as brancas, e de :,,, entre as pretas pardas. Intre as que tinham
como grau de instruo do ensino mdio incompleto ao superior
incompleto, o peso relativo das que nunca haviam realizado exame
preventivo de mama foi de I,,s, entre as brancas, e de :,,,
entre as pretas pardas. I, nalmente, entre as mulheres que
apresentavam como nvel de instruo o ensino superior completo, o
3.3. Exames ginecolgicos preventivos
Xa presente seo sero comentados os indicadores contidos
no suplemento da PXAI :oos sobre acesso e utilizao de servios
de saude, sobre a realizao de exames ginecolgicos preventivos
junto populao do sexo feminino. Assim, obedecendo ao roteiro
de entrevistas daquele levantamento, sero analisados os indicadores
de realizao de exames preventivos de mama, mamograa e colo
de utero. Ao nal da seo, sero vistos os indicadores do Sistema
de Informaoes sobre Vortalidade (SIV) acerca da mortalidade
por cncer de mama e de utero, numa tentativa de dialogo entre
ambas as bases.
..a.Ixamepreventivodemamas
(grcos.y.,.o.,..)
Xo ano de :oos, em todo o Irasil, :,,s das mulheres acima de
:, anos de idade nunca haviam feito um exame clnico de mamas
ao longo de sua vida. Quando se observa o indicador desagregado
pelos grupos de cor ou raa, verica-se que, entre as mulheres
brancas, aquele percentual
era de ::,, e o das mulheres
pretas pardas, de ,,,,, ou
seja, proporcionalmente, t,,,
superior o deste ultimo grupo
em relao ao primeiro.
Ao se analisar aquele indi-
cador dentro das grandes
regioes geogracas do pas, foi
observado que as assimetrias de
cor ou raa, desfavoravelmente
s pretas pardas, estiveram
presentes em todas cinco.
Assim, na regio Xorte, o,s
das brancas e ,I,t das pretas
pardas jamais haviam feito o
exame. Xa regio Xordeste, o,,
das brancas e ,,, das pretas
pardas igualmente jamais haviam
realizado exames de mama ao
longo de suas vidas.
Xas regioes Sul, Sudeste e
Centro-0este, os indicadores
melho ravam, mas ainda assim
as assimetrias no percentual das
que nunca haviam feito exame
preventivo de mama eram
razoavelmente elevadas. Sudeste:
brancas, It,s; pretas pardas,
:,,t. Sul: brancas; :I,,, pretas
pardas, ,o,s. Centro-0este:
brancas, :,,; pretas pardas,
,I,I.
Quando aquele indicador
acima era desagregado pelos
nveis de escolaridade, percebia-
se que, quanto maior o grau de
Grfco 3.5. Populao residente do sexo feminino de 25 anos de idade ou mais que nunca realizou exame clnico
de mamas atravs de mdico ou enfermeiro, segundo os grupos de cor ou raa selecionados
(brancas e pretas & pardas), Brasil e grandes regies, 2008 (em % da populao feminina de 25 anos ou mais)
Ionte: IICI, microdados PXAI (Suplemento Acesso e utilizao de servios de saude)
1abulaoes IAISII: Iichario das Iesigualdades Iaciais
Xota: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela, indgena e ignorada
Grfco 3.6. Populao residente do sexo feminino de 25 anos de idade ou mais que nunca realizou exame clnico de mamas
atravs de mdico ou enfermeiro de acordo com faixas escolhidas de escolaridade, segundo os grupos de cor ou raa
selecionados (brancas e pretas & pardas), Brasil, 2008 (em % da populao feminina de 25 anos ou mais)
Ionte: IICI, microdados PXAI (Suplemento Acesso e utilizao de servios de saude)
1abulaoes IAISII: Iichario das Iesigualdades Iaciais
Xota: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela, indgena e ignorada
|e|+ter|e |aa+| a+. |e.|a+|a+ae. |+c|+|. ae |r+.||, zee,-zeie
o tempo do ultimo exame.
Vais uma vez percebe-se que
as mulheres pretas pardas,
comparativamente s brancas,
apresentavam desvantagem
no indicador. Isto porque se
entre as brancas o percentual
do ultimo exame realizado at
um ano foi de ,,,,, entre as
pretas pardas este indicador
foi de ,I,,. Alternativamente,
enquanto o peso das que haviam
feito o exame de mama ha mais
de um ano, entre as brancas,
foi de :,I, entre as pretas
pardas, foi de s,,.
..b.Realizaode
mamograa(tabela.:y.)
Segundo Varchi e col. (:oot), existe expressa recomendao de
que as mulheres realizem exame mamograco anual a partir dos
o anos de idade. Xo ano de :oos, em todo o pas, de acordo com o
suplemento da PXAI, ,:,, das mulheres desta faixa etaria jamais
havia realizado exame mamograco em suas vidas.
Quando os indicadores acima so decompostos pelos grupos
de cor ou raa, observa-se que, entre as mulheres brancas de o
anos ou mais, :t, nunca haviam feito exame mamograco.
Ao se analisarem os indicadores das mulheres pretas pardas,
observa-se que a proporo das que jamais haviam realizado exame
mamograco era de o,,.
1al como havia sido visto para a taxa de no realizao de exame
de mamas, na seo anterior, tambm no indicador de realizao
de exame mamograco o percentual de mulheres que nunca o
haviam realizado se reduzia medida que se avanava nos nveis
de escolaridade. Assim, em todo o pas, no ano de :oos, o, das
que possuam no maximo at o nvel fundamental completo jamais
haviam realizado o exame, proporo que caa para Io,t junto s
que tinham o ensino superior completo.
Ao se analisar o compor tamento do indicador entre os dois
grupos de cor ou raa, verica-se que, tal como visto no paragrafo
acima, este se reproduz tanto para as mulheres brancas como
para as pretas pardas. 1odavia, em todos os grupamentos de
nvel de instruo selecionados, estiveram presentes assimetrias
de cor ou raa.
Assim, entre as brancas com nvel de instruo at o ensino
fundamental completo, a proporo das que jamais haviam realizado
o exame mamograco foi de ,,:. Intre as pretas pardas com
mesmo nvel de instruo, esta proporo foi de t,t. Intre as que
tinham como nvel de instruo entre o ensino mdio incompleto e
o superior incompleto, o percentual das que jamais haviam realizado
exame mamograco foi de I,,t entre as mulheres brancas e de
:,,, entre as mulheres pretas pardas. Iinalmente, entre as que
tinham ensino superior completo como nvel de instruo, o peso
relativo das que jamais haviam realizado aquele exame foi de s,,
entre as brancas e de I,,I entre as pretas pardas.
Quando o indicador acima estudado no interior de cada uma
das cinco grandes regioes geogracas brasileiras, observa-se que,
peso de no realizao dos preventivos foi de s,,, entre as brancas,
e de I,,,, entre as pretas pardas.
Iido por outro ngulo, caso se venha a medir as assimetrias
em termos de pontos percentuais, as distncias proporcionais entre
ambos os grupos se ampliava medida que tambm aumentava
o grau de instruo das mulheres: at o fundamental completo,
:,o; at o superior incompleto, t,s; superior completo, ,o,o.
Xo graco ,., so vistas as mulheres acima de :, anos que
ja haviam feito o exame preventivo de mama de acordo com
Tabela 3.15. Populao residente do sexo feminino acima de 40 anos de idade
que nunca realizou mamografa de acordo com indicadores selecionados,
e que j realizou mamografa de acordo com tempo transcorrido desde o ltimo
exame, segundo os grupos de cor ou raa selecionados (brancas e pretas &
pardas), Brasil, 2008 (em % da populao feminina acima de 40 anos)
Brancas
Pretas
&Pardas
Total
Nuncarealizoumamograa 26,4 40,9 32,9
Iaixadeescolaridade
At Iundamental completo 4,2 46,6 40,4
Vdio incompleto a superior incompleto 1,6 2,7 18,6
Superior completo 8,7 17,1 10,6
urandesRegioes
Xorte 42,2 6,1 2,6
Xordeste 44, 0,7 48,6
Sudeste 18,8 27,9 22,1
Sul 29,9 41, 2,1
Centro-0este 0,6 40,6 6,1
Jrealizoumamograa 73,6 59,1 67,1
Iltimamamograarealizada
Venos de um ano 4,7 48, 2,2
Ie um a dois anos 2,8 2,8 24,6
Ie dois a trs anos 7,9 9, 8,
1rs anos ou mais 1,6 16, 14,8
Ionte: Vinistrio da Saude, IA1ASIS, microdados SIXAX
1abulaoes IAISII: Iichario das Iesigualdades Iaciais
Xota: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela, indgena e ignorada
Grfco 3.7. Populao residente do sexo feminino de 25 anos de idade ou mais que realizou exame clnico
de mamas atravs de mdico ou enfermeiro de acordo com o tempo transcorrido desde o ltimo exame,
segundo os grupos de cor ou raa selecionados (brancas e pretas & pardas), Brasil, 2008
(em % da populao feminina de 25 anos ou mais que realizou exame clnico de mamas)
Ionte: IICI, microdados PXAI (Suplemento Acesso e utilizao de servios de saude)
1abulaoes IAISII: Iichario das Iesigualdades Iaciais
Xota: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela, indgena e ignorada
:+aae .e\a+| e rejreaat|.+ ;
regioes geogracas brasileiras, observa-se mais uma vez que em
todas estiveram presentes assimetrias de cor ou raa, donde as
mulheres pretas pardas, comparativamente s brancas, se viam
em desvantagem. Assim, na regio Xorte, a taxa de no realizao
do exame de Papanicolau foi de I,I entre as brancas e de
I,,, entre as pretas pardas. Xo Xordeste, o mesmo indicador
alcanou :I,o entre as brancas e ::,, entre as pretas pardas.
Xeste ultimo caso, o trao de ironia que a assimetria de cor
ou raa, no plano inter-regional, era menor justamente onde os
indicadores eram piores.
Xas regioes Sudeste, Sul e Centro-0este, as taxas de no realiza-
o do exame preventivo para colo de utero eram menores do
que as vericadas nas regioes Xorte e Xordeste. Xo que tange aos
indicadores dos grupos de cor ou raa: Sudeste: brancas, II,:,
pretas pardas, I,:. Sul: brancas, I:,,, pretas pardas, I,,s.
Centro-0este: brancas, I,,,, pretas pardas, It,s.
Ao se analisar a taxa de no realizao do exame de Papa-
nicolau entre as mulheres, de acordo com seus respectivos
nveis de instruo, observou-se a repetio do movimento geral
em geral, nas regioes Xorte e Xordeste os indicadores apresentados
eram piores, comparativamente s demais. Por outro lado, em
todas as cinco grandes regioes tambm se faziam presentes as
assimetrias de cor ou raa, com desvantagem para as pretas
pardas. Assim, levando-se em considerao a proporo das
mulheres com mais de o anos que jamais haviam realizado
exame mamograco em suas vidas: Xorte: brancas, :,:, pretas
pardas, ,t,I; Xordeste: brancas, ,,, pretas pardas, ,o,,;
Sudeste: brancas, Is,s, pretas pardas, :,,,; Sul: brancas,
:,,,, pretas pardas, I,,; Centro-0este: brancas, ,o,t,
pretas pardas, o,t.
Considerando-se apenas as mulheres acima de o anos de idade
que haviam realizado mamograa alguma vez em suas vidas, em
todo o pas, no ano de :oos, observa-se que ,:,: o realizaram ha
menos de um ano, :,t entre I e : anos; s,, entre : e , anos; e
I,s ha trs anos ou mais. As mulheres brancas que realizaram
exame mamograco ha menos de um ano corresponderam a
,,,. Iste indicador, entre as pretas pardas, foi igual a s,,.
As que tinham realizado exame daquela natureza entre I e : anos:
:,,s, das brancas e :,,s das
pretas pardas. Ias mulheres
brancas, ,,, tinham feito a
ultima mamografia entre : e
, anos, indicador que, entre as
pretas pardas, correspondeu
ha ,,,. }a as que realizaram o
exame mamograco ha mais de
trs anos: I,,t, das brancas e
It,, das pretas pardas.
0u seja, proporcionalmente
s brancas, alm do maior
percen tual de no realizao,
as mulheres pretas pardas
tambm apresentavam maior
tempo desde a realizao do
ultimo exame mamograco.
..c.Ixamespreventivos
decolodeutero
(grcos.8.,.p.e.:o.)
Xo ano de :oos, em todo
o pas, I,,, das mulheres
de :, anos de idade ou mais
nunca haviam realizado exame
preventivo para deteco de
cncer de colo de utero: o exame
de Papanicolau, que detecta o
Papiloma Yrus Bumano (BPY),
responsavel pelo agravo. Intre
as mulheres brancas, este
percentual foi de I,,:. }a entre
as mulheres pretas pardas, a
taxa de no realizao do exame
de Papanicolau foi de Is,I.
Ao s e a na l i s a r o
comport amento daquel e
indicador dentro das cinco
Grfco 3.8. Populao residente do sexo feminino de 25 anos de idade ou mais que nunca realizou exame clnico preventivo
para cncer de colo de tero, segundo os grupos de cor ou raa selecionados (brancas e pretas & pardas), Brasil e grandes
regies, 2008 (em % da populao feminina de 25 anos de idade ou mais)
Ionte: IICI, microdados PXAI (Suplemento Acesso e utilizao de servios de saude)
1abulaoes IAISII: Iichario das Iesigualdades Iaciais
Xota: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela, indgena e ignorada
Grfco 3.9. Populao residente do sexo feminino de 25 anos de idade ou mais que nunca realizou exame clnico preventivo
para cncer de colo de tero de acordo com faixas escolhidas de escolaridade, segundo os grupos de cor ou raa selecionados
(brancas e pretas & pardas), Brasil, 2008 (em % da populao feminina de 25 anos de idade ou mais)
Ionte: IICI, microdados PXAI (Suplemento Acesso e utilizao de servios de saude)
1abulaoes IAISII: Iichario das Iesigualdades Iaciais
Xota: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela, indgena e ignorada
6 |e|+ter|e |aa+| a+. |e.|a+|a+ae. |+c|+|. ae |r+.||, zee,-zeie
de um ano. Intre as brancas, esse
percentual foi de ,s,:, e entre
as pretas pardas, de ,,,. Xo
contingente feminino no seu
conjunto, ,,s zeram o exame
de deteco de cncer de colo de
utero entre I a anos. Intre as
brancas, esta faixa correspondeu
a ,,,,, e entre as pretas
pardas, a ,t,. Iinalmente, s,,
das mulheres residentes haviam
feito o exame de Papanicolau
ha mais de quatro anos. Xesta
faixa as assimetrias de cor ou
raa foram menores: mulheres
brancas, s,; mulheres pretas
pardas, s,,.
Xa verdade, a respeito deste
ultimo indicador acerca do
tempo de realizao do exame
de Papanicolau, ocorreu um movimento semelhante ao que foi
observado nos mesmos indicadores sobre o tempo transcorrido
desde o ultimo exame de mama e da mamograa. 0u seja, apesar
de invariavelmente presentes, as assimetrias de cor ou raa foram
menores, comparativamente, por exemplo, s taxas de no realizao
dos respectivos exames. 1alvez estes indicadores denotem que, a
partir da realizao do primeiro exame, as mulheres de ambos
os grupos de cor ou raa se disponham a faz-lo com maior
regularidade.
..d.Hortalidadeporcncerde
mamaeutero(grcos.::.e.:z.)
A presente subseo dedicada ao estudo do comportamento
dos indicadores de mortalidade por cncer de mama e de utero. A
subseo esta baseada nos indicadores do Sistema de Informaoes
sobre Vortalidade (SIV) do Iepartamento de Informatica do
Sistema Inico de Saude (Iatasus), entre os anos de :ooI e :oo,.
Portanto, o presente momento corresponde a uma continuidade das
trs seoes anteriores, quando foram estudados os indicadores de
acesso aos exames ginecolgicos preventivos de mama, mamograa
e deteco de cncer de colo de utero.
Xo grafico ,.II so vistas as razoes de mortalidade por Ioo
mil habitantes da populao feminina por cncer de mama. Pela
fonte, observa-se que, segundo os dados do SIV, no perodo
:ooI-:oo,, ocorreu um aumento de It, da mortalidade por
aquele agravo. Aquela informao tambm se repetia em ambos
os grupos: I,,, entre as mulheres brancas, e ,,,o, entre as
pretas pardas.
Ie qualquer maneira, no que tange evoluo do indicador
entre os grupos de cor ou raa, devem-se tomar as precauoes
decorrentes do fato de que, no perodo, ocorreu a reduo do
numero de declaraoes de bitos derivados deste agravo com
registro de cor ou raa ignorada (s,,, em :ooI; t,t, em :oo,).
Com isso, no que tange ao comportamento do indicador, antes
teria cado evidenciada a efetiva realidade do problema, do que
expressado um necessario aumento da mortalidade por aquela
enfermidade.
dos indicadores de acesso aos exames preventivos de mama e
mamograa. 0u seja, os maiores percentuais de no realizao
do exame caram por conta das que possuam menor nvel de
escolarizao formal, e as menores taxas, entre as que tinham nvel
superior completo. Xo que tange s assimetrias de cor ou raa,
ocorria a repetio das desigualdades, desfavoravelmente s pretas
pardas, em todas as faixas de instruo selecionadas.
Iessa maneira, entre as mulheres brancas com no maximo o
ensino fundamental completo, a taxa de no realizao do exame
preventivo para cncer de colo de utero foi de I,,,, ao passo que
para as pretas pardas foi de :I,,. Intre as que tinham por nvel
de escolaridade entre o mdio incompleto e o superior incompleto,
aquele indicador foi de ,, entre as brancas e de I:,I entre as
pretas pardas. }a entre as mulheres com nvel superior completo,
o percentual de no realizao do exame de Papanicolau foi de t,:
entre as brancas e de ,,t entre as pretas pardas.
A respeito destes ultimos indicadores de realizao do exame
do Papanicolau, tal como ocorreu quando foram estudados os
indicadores de realizao de exame de mama, vericou-se que para
ambos os grupos havia uma associao com a evoluo do nvel de
instruo. Por outro lado, paradoxalmente, quando se calculavam
as diferenas proporcionais dos indicadores apresentados pelas
pretas pardas comparativamente s brancas, se percebia que
as assimetrias aumentavam entre a faixa de escolaridade de at
o fundamental completo (::,o) e a faixa at o ensino superior
incompleto (:s,,). Intre esta ultima faixa e as que tinham o
superior completo, a diferena proporcional caa para :,,t.
Portanto, menor do que na faixa de escolaridade anterior, mas
superior faixa de escolaridade de at o ensino fundamental
completo.
Xo graco ,.Io realizada a decomposio do indicador das
mulheres que ja haviam feito o exame de Papanicolau segundo o
tempo transcorrido desde o ultimo exame. Yale frisar que as faixas
temporais de realizao do ultimo exame, tal como aparecem no
graco, obedecem ao modo como as mulheres foram indagadas a
esse respeito no suplemento da PXAI :oos.
Im todo o pas, em :oos, ,t,t das mulheres que ja haviam
realizado alguma vez o exame de Papanicolau o zeram ha menos
Grfco 3.10. Populao residente do sexo feminino de 25 anos de idade ou mais que realizou exame clnico preventivo
para cncer de colo de tero de acordo com o tempo transcorrido desde o ltimo exame, segundo os grupos de cor ou raa
selecionados (brancas e pretas & pardas), Brasil, 2008 (em % da populao feminina da faixa de 25 anos de idade ou mais que
realizou exame clnico preventivo para cncer de colo de tero)
Ionte: IICI, microdados PXAI (Suplemento Acesso e utilizao de servios de saude)
1abulaoes IAISII: Iichario das Iesigualdades Iaciais
Xota: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela, indgena e ignorada
:+aae .e\a+| e rejreaat|.+ )
ano de :ooI, a razo de mortalidade por cncer de colo de utero era
de ,t entre as brancas e de ,,, entre as pretas pardas. Passados
seis anos, o mesmo indicador entre as brancas foi de , por Ioo
mil habitantes, ao passo que entre as pretas pardas foi de ,t por
Ioo mil habitantes.
Xa verdade, apesar dos indicadores mais recentes ja virem
apontando para o fato de que o problema da mortalidade
por cncer do colo de utero afetava com mais intensidade as
mulheres pretas pardas, comparativamente s brancas, ainda
assim existiriam motivos para se suspeitar que a intensidade
do problema na realidade ocorreria com nveis ainda maiores.
Isto porque, de acordo com os indicadores ja comentados do
suplemento da PXAI :oos, o percentual das mulheres pretas
pardas que nunca zeram o exame de Papanicolau era superior
ao das brancas. Assim, ca sugerida uma especial incidncia
de evaso de registros de mortalidade por aquela causa no
contingente das pretas pardas, vis--vis ao que ocorre com o
contingente das brancas.
Xo obstante, no que diz
respeito s assimetrias de cor
ou raa, a razo de mortalidade
por cncer de mama das brancas,
tal como contida na base de
dados do SIV, apresentou-se
superior das pretas pardas.
Assim, no ano de :oo,, a razo
de mortalidade por aquele agravo
entre as brancas foi superior
das pretas pardas em IIo,I.
Iendo aqueles dados luz
dos indicadores sobre acesso
dos grupos de cor ou raa aos
exames preventivos, tal como
levantado pelo suplemento
da PXAI :oos, ca sugerido
que uma signicativa parte da
mortalidade das mulheres pretas
pardas por cncer pode estar
cando oculta pela no realizao
dos preventivos. Iessa forma, as
informaoes a respeito das pretas
pardas, comparativamente
s brancas, poderiam estar se
evadindo ou para outras causas
de mortalidade ou sendo listadas
como mortalidade por causa no
identicada.
Xo graco ,.I: so vistos os
indicadores sobre as razoes de
mortalidade por Ioo mil habitantes
da populao feminina por cncer
de colo de utero. Vais uma vez os
indicadores so para todo o Irasil,
cobrindo o perodo :ooI-:oo,.
Iurante este perodo, em todo o
pas, entre a populao feminina,
ocorreu um ligeiro aumento, de
I,,, na razo de mortalidade por
aquela enfermidade. Quando se observam os indicadores para os
grupos de cor ou raa branca e preta parda, verica-se que, no
primeiro grupo, ocorreu uma reduo da razo de mortalidade por
aquela doena em ,,s. }a no caso das pretas pardas, ocorreu um
movimento contrario, tendo havido, no perodo descrito, uma elevao
de I,,, na razo de mortalidade.
0s motivos pelos quais os respectivos indicadores se
comportaram dessa forma em grande medida foram debatidos
nos paragrafos anteriores, quando foram comentados os dados
sobre a mortalidade por cncer de mama, e dizem respeito reduo
do numero de declaraoes de bito com registro de cor ou raa
ignorada. Assim, o peso relativo dos registros de bito por cncer
de colo de utero com cor ou raa ignorada declinou de II,o, em
:ooI, para ,,:, em :oo,.
Por outro lado, na medida em que ocorreu a reduo dos casos
de cor ou raa ignorada, evidenciou-se que as razoes de mortalidade
por aquele agravo tendiam a afetar com mais intensidade as
mulheres pretas pardas do que as mulheres brancas. Assim, no
Grfco 3.11. Populao residente do sexo feminino com Declarao de bito por cncer de mama,
segundo os grupos de cor ou raa selecionados (brancas e pretas & pardas), Brasil, 2001-2007
(em nmero de Declaraes de bitos por 100 mil habitantes)
Ionte: Vinistrio da Saude, IA1ASIS, microdados SIV; IICI, microdados PXAI
1abulaoes IAISII: Iichario das Iesigualdades Iaciais
Xota: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela, indgena e ignorada
Grfco 3.12. Populao residente do sexo feminino com Declarao de bito por cncer de colo de tero,
segundo os grupos de cor ou raa selecionados (brancas e pretas & pardas), Brasil, 2001-2007
(em nmero de Declaraes de bitos por 100 mil habitantes)
Ionte: Vinistrio da Saude, IA1ASIS, microdados SIV; IICI, microdados PXAI
1abulaoes IAISII: Iichario das Iesigualdades Iaciais
Xota: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela, indgena e ignorada
|e|+ter|e |aa+| a+. |e.|a+|a+ae. |+c|+|. ae |r+.||, zee,-zeie
brasileira como um todo. Assim, com exceo do perodo entre :oo:
e :oo,, o registro de novos casos veio declinando progressivamente
at o ano de :oos. A reduo entre :oo e :oos foi de s,s.
Xos gracos ,.I e ,.I,, observam-se as razoes de novos registros
de casos de aids, por Ioo mil habitantes, da populao brasileira
no perodo :ooI-:oos, desagregadas pelos grupos de cor ou raa
branca e preta parda. Cada graco esta descrevendo a realidade
em cada um dos grupos de sexo, masculino e feminino.
Xo ano de :oos, a razo de incidncia (registros de novos casos)
por aids entre os homens foi de I,,: por Ioo mil habitantes. Xo
contingente branco do sexo masculino, o mesmo indicador foi de
I,,,. }a entre os pretos pardos do sexo masculino, foi de Io,, por
Ioo mil habitantes. Iurante todo o interregno :ooI-:oos, a razo de
novos casos entre os homens brancos permaneceu sempre superior
dos homens pretos pardos. Contudo, as distncias entre os dois
grupos, em termos daquele indicador, naquele perodo de tempo,
vieram declinando progressivamente: ,s,o em :oo:; ,I, em
:oo; :,,, em :oos.
Xo contingente feminino, em :oos, a razo de registros de
novos casos de aids foi de ,,I por Ioo mil habitantes. Xo grupo de
cor ou raa branca foi de t,, por Ioo mil habitantes. }a no grupo
das mulheres pretas pardas,
no mesmo ano, aquele mesmo
indicador foi de t,t por Ioo mil
habitantes. Iurante o perodo
:ooI-:oo,, apesar de ter ocorrido
uma reduo das diferenas no
indicador entre os grupos de
cor ou raa, as mesmas ainda
eram elevadas (acima de :o,o),
com predomnio dos casos de
mulheres brancas. Porm, ao
contrario do que ocorreu entre os
homens, nos anos subsequentes,
as razoes de incidncia de aids
das brancas e pretas pardas
caminharam em sentido con-
vergente, e, no ano de :oo,,
especicamente, ocorreu uma
ligeira superioridade na razo de
novos casos das mulheres pretas
pardas em relao s mulheres
brancas.
Xo parece uma hiptese
absurda que esta diferena en-
tre os gneros, no que tange s
assimetrias de cor ou raa em
termos da incidncia de aids,
seja ao menos parcialmente
gerada pela maior intensidade
da procura das mulheres,
comparativamente aos homens,
por atendimento de saude,
tal como visto no captulo :.
Assim seguindo hiptese
, poderia ser que, no caso
da populao masculina, as
diferenas observadas fossem
3.4. Enfermidades e bitos por aids
.|.a.Numerodenovoscasoserazodeincidncia
(grcos.:.,.:|.,.:y.,.:o.e.:.;tabela.:o.)
Intre os anos de :ooI e :oos, quase :o, mil brasileiros de
ambos os sexos foram diagnosticados com aids. Iestes, ,,I eram
brancos, ,:,I, pretos pardos e :,:, de cor ou raa ignorada.
Xa verdade, este ultimo tipo de registro, na base do Sinan, veio
declinando progressivamente, tendo passado de t,,, em :ooI,
para ,,t, em :oos. 0 peso da populao branca, por sua vez, no
mesmo perodo, passou de ::, para s,:. }a os pretos pardos
aumentaram sua presena relativa junto ao registro de enfermos
por aquele agravo, de I,,o para ,,.
Iesse modo, o crescimento do peso relativo dos brancos e dos
pretos pardos no conjunto dos registros, dentro do interregno
de tempo descrito, decorreu fundamentalmente da melhoria da
qualidade do sistema de coleta da variavel cor ou raa dentro do
Sinan. Por outro lado, observa-se uma reduo no numero de
registros de novos casos dessa enfermidade no seio da populao
Grfco 3.13. Populao residente com incidncia de aids, segundo os grupos de cor ou raa selecionados (brancos, pretos &
pardos, outros e cor ou raa ignorada), Brasil, 2001-2008 (em nmero de registros de novos casos da enfermidade)
Ionte: Vinistrio da Saude, IA1ASIS, microdados SIXAX
1abulaoes IAISII: Iichario das Iesigualdades Iaciais
Xota 1: outros inclui os indivduos de cor ou raa amarela e indgena
Xota 2: incidncia corresponde aos novos casos de determinados agravos sobre a populao residente
Grfco 3.14. Populao residente do sexo masculino com incidncia de aids, segundo os grupos de cor ou raa selecionados
(brancos e pretos & pardos), Brasil, 2001-2008 (em nmero de registros de novos casos da enfermidade por 100 mil habitantes)
Ionte: Vinistrio da Saude, IA1ASIS, microdados SIXAX; IICI: microdados PXAI
1abulaoes IAISII: Iichario das Iesigualdades Iaciais
Xota: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela, indgena e ignorada
:+aae .e\a+| e rejreaat|.+
acompanhando a distribuio etaria do numero total de casos,
observa-se que as maiores incidncias ocorriam na faixa dos :, aos o
anos de idade. Im seguida vinha a faixa de idade dos I aos ,, anos.
causadas pela menor propenso
dos homens pretos pardos
infectados, comparativamente
aos brancos na mesma condio,
procura por servio de saude,
ocultando assim os indicadores
de incidncia de novos casos de
aids naquele grupo.
Xa tabela ,.It, observa-se a
situao dos novos registros de
casos de aids desagregados pelos
grupos de cor ou raa e sexo, e
por faixas etarias selecionadas.
0s dados cobrem todo o Irasil
no ano de :oos. A faixa de idade
mais frequente de novos registros
de casos de aids era a dos :, aos
o anos de idade, seguido pela
dos I aos ,, anos.
Quando se observa o
comportamento do indicador na
populao masculina segundo
os grupos de cor ou raa, v-se
que o padro etario dos novos
registros da enfermidade dos
pretos pardos era mais jovem
do que o dos brancos. Iessa
forma, entre os novos registros
de casos de aids de pretos
pardos, ,,t eram entre os I,
e os : anos (homens brancos,
t,s), e ,,,:, entre os :, e os
o anos (brancos, ,I,). Xo
contingente feminino, o perl
se repetia: pretas pardas foram
diagnosticadas em um perodo
de suas vidas mais jovem do que
as brancas. Iesse modo, na faixa
entre os I, e os : anos: pretas
pardas, s,,, brancas, s,,.
Intre os :, e os o anos: pretas
pardas, ,t,I, brancas, ,,s.
0utro indicador que pode ser
mobilizado nesse sentido vem a
ser o peso dos pretos pardos
na populao diagnosticada com
aids nas faixas etarias mais jovens.
Assim, o peso relativo dos pretos
pardos de ambos os sexos neste
grupo era de ,,o entre os que
tinham entre I, e : anos e de
,,, entre os que tinham entre :,
e o anos. }a na faixa etaria dos I
aos ,, anos e dos to anos ou mais,
a presena relativa dos pretos
pardos era, respectivamente, de o,, e ,,,o.
Im termos das razoes de novos registros de casos de aids por
Ioo mil habitantes pelas respectivas faixas de idade selecionadas,
Grfco 3.15. Populao residente do sexo feminino com incidncia de aids, segundo os grupos de cor ou raa selecionados
(brancas e pretas & pardas), Brasil, 2001-2008 (em nmero de registros de novos casos da enfermidade por 100 mil habitantes)
Ionte: Vinistrio da Saude, IA1ASIS, microdados SIXAX; IICI, microdados PXAI
1abulaoes IAISII: Iichario das Iesigualdades Iaciais
Xota: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela, indgena e ignorada
Grfco 3.16. Populao residente com incidncia de aids de acordo com faixas escolhidas de idade,
segundo os grupos de cor ou raa selecionados (brancos e pretos & pardos) e sexo, Brasil, 2008
(em nmero de registros de novos casos da enfermidade por 100 mil habitantes)
Ionte: Vinistrio da Saude, IA1ASIS, microdados SIXAX; IICI, microdados PXAI
1abulaoes IAISII: Iichario das Iesigualdades Iaciais
Grfco 3.17. Populao residente com incidncia de aids de acordo com a regio de residncia,
segundo os grupos de cor ou raa (brancos, pretos & pardos, amarelos, indgenas e cor ou raa ignorada),
grandes regies, Brasil, 2008 (em nmero de registros de novos casos da enfermidade)
Ionte: Vinistrio da Saude, IA1ASIS, microdados SIXAX
1abulaoes IAISII: Iichario das Iesigualdades Iaciais
ee |e|+ter|e |aa+| a+. |e.|a+|a+ae. |+c|+|. ae |r+.||, zee,-zeie
populao residente nas distintas
regioes geogracas brasileiras,
desagregada por cor ou raa, no
ano de :oos. Yericou-se que
os pretos pardos formavam
a maioria dos novos casos nas
regioes Xordeste (,,I), Xorte
(,,I) e Centro-0este (,,,I).
}a no Sudeste e no Sul, os brancos
formaram a maioria de novos
registros: respectivamente, ,t,t
e ,,s. Ie qualquer maneira,
preciso salientar que estes
dados acompanham de perto a
composio de cor ou raa das
populaoes das distintas regioes
geogracas brasileiras como um
todo.
.|.b.Condioessociaisdapopulao
diagnosticadacomaids(tabelas.:.e.:8.)
Xa presente subseo sero vistos dois indicadores que tratam
das formas sociais de contagio pelo BIY. 0 primeiro indicador trata
das formas de transmisso. 0 segundo indicador debrua-se sobre
as condioes sociais do publico diagnosticado, no caso, atravs dos
indicadores de distribuio relativa da escolaridade. 0s indicadores
cobrem todo o Irasil para o ano de :oos.
Iesde o comeo da dcada de :ooo, o Vinistrio da Saude
desenvolveu uma metodologia para o entendimento dos vetores
causadores da infeco por aids, classicando-os hierarquicamente
de acordo com o nvel risco de exposio enfermidade. Ista
hierarquizao dos fatores de risco denida como categorias de
exposio hierarquizadas. 1al denio torna-se importante diante
da possibilidade de uma pessoa infectada ter se exposto a mais de
uma situao de risco simultaneamente. Assim, as categorias de
exposio hierarquizadas para os homens so: relaoes sexuais
(homossexual, bissexual, heterossexual), sangunea (uso de drogas
injetaveis, hemoflico e transfuso), perinatal, acidente de trabalho
e forma de infeco ignorada. }a para as mulheres, as categorias
de exposio hierarquizada so: relao sexual heterossexual,
Quando analisadas as assimetrias de cor ou raa presentes no
indicador, no caso da populao masculina, em todas as faixas de
idade, os brancos apresentavam razoes de novos registros de casos
de aids maiores que os pretos pardos. Xo contingente feminino o
quadro se repetia, com exceo da faixa de idade dos :, aos o anos,
intervalo no qual as pretas pardas tiveram razoes de incidncia
de novos casos de II,, por Ioo mil habitantes, enquanto as brancas
tiveram razoes de incidncia de Io,,.
Sobre a distribuio dos novos registros de casos de aids
desagregados pelas cinco grandes regioes geogracas brasileiras
no ano de :oos, o maior numero de novos casos foi encontrado
na regio Sudeste, com ,,, dos novos casos. 0 Sul vinha em
segundo lugar (:,,I), e o Xordeste, em terceiro (I,,,).
Quando observado o comportamento da incidncia dos novos
casos de aids junto aos grupos de cor ou raa entre as cinco grandes
regioes geogracas brasileiras, observa-se que, entre os brancos, a
regio modal era o Sudeste (,), seguida do Sul (o,I), Xordeste
(,,), Centro-0este (,s) e Xorte (:,,). Intre os pretos pardos,
tambm a regio Sudeste se apresentava como a mais frequente
em termos de novos registros (o,t). Porm, nas demais regioes,
a ordem se invertia: Xordeste (:t,,), Xorte (I:,,), Sul (II,,) e
Centro-0este (s,).
Xo graco ,.I,, observa-se a incidncia de novos casos de aids na
Tabela 3.17. Populao residente com incidncia de aids de acordo com categorias de exposio hierarquizadas, segundo os grupos de cor ou raa selecionados
(brancos, pretos & pardos e cor ignorada) e sexo, Brasil, 2008 (em % do nmero de registros de novos casos da enfermidade)
Homossexual Bissexual Heterossexual
Isoderogas
Injetveis
Hemoflico
Transfuso
Sangunea
Acidente
commaterial
biologico
Transmisso
vertical
Ignorado
Somatorio
dasformasde
contgio
Bomens
Irancos 21,8 9,0 48,9 2,0 0,0 0,0 0,0 0,4 17,7 100,0
Pretos 8 Pardos 16,9 9,0 0, 1,2 0,0 0,0 0,0 0,4 21,9 100,0
Cor ou raa ignorada 16,9 , ,1 1,6 0,1 0,0 0,0 0, 42, 100,0
1otal 19,4 8,8 48, 1,6 0,0 0,0 0,0 0,4 21,4 100,0
Vulheres
Irancas - - 89,7 0,7 0,0 0,1 0,0 0, 9,1 100,0
Pretas 8 Pardas - - 88,1 0, 0,0 0,1 0,0 0,8 10, 100,0
Cor ou raa ignorada - - 61,2 0, 0,0 0,0 0,0 0,8 7, 100,0
1otal - - 87,0 0,6 0,0 0,1 0,0 0,6 11,7 100,0
Ionte: Vinistrio da Saude, IA1ASIS, microdados SIXAX
1abulaoes IAISII: Iichario das Iesigualdades Iaciais
Xota 1: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela e indgena
Xota 2: Bomossexual e bissexual no so consideradas categorias de exposio entre as mulheres
Tabela 3.16. Populao residente com incidncia de aids de acordo com faixas de idade escolhidas,
segundo os grupos de cor ou raa selecionados (brancos, pretos & pardas, outros e cor ignorada) e sexo, Brasil, 2008
(em nmero de registros de novos casos da enfermidade)
Homens
Brancos
Hulheres
Brancas
Homens
Pretos&
Pardos
Hulheres
Pretas&
Pardas
Homens
uutros
Hulheres
uutras
Homens
corouraa
ignorada
Hulheres
corouraa
ignorada
1 a 1 anos 6 1 12 14 0 0 1 2
16 a 17 anos 11 17 1 11 0 0 4 4
18 a 24 anos 07 187 282 19 8 6 48
2 a 40 anos 2.99 1.02 2.22 1.416 6 20 92 198
41 a 9 anos 1.744 970 1. 810 7 17 264 149
60 anos ou mais 196 127 146 79 9 2 1
1otal 4.66 2.616 4.029 2.2 0 0 744 40
Ionte: Vinistrio da Saude, IA1ASIS, microdados SIXAX
1abulaoes IAISII: Iichario das Iesigualdades Iaciais
Xota 1: outros inclui os indivduos de cor ou raa amarela e indgena
Xota 2: incidncia corresponde aos novos casos de determinados agravos sobre a populao residente
:+aae .e\a+| e rejreaat|.+ e
da doena com a categoria de exposio ignorada, no contingente
feminino, tambm comprometem uma avaliao mais precisa das
categorias de exposio.
0utro indicador bastante relevante em termos do conhecimento
das condioes sociais da populao diagnosticada com aids
a escolaridade, aqui no caso tomado como uma estimativa
aproximada da posio econmica dos diagnosticados. Antes
de iniciar os comentarios, necessario frisar que ocorre um
percentual de perdas de registros especialmente relevante: :,,
da populao diagnosticada em todo o pas Is,t dos brancos
e :I,t dos pretos pardos no apresentam declarao de
escolaridade. Por conseguinte, as informaoes possuem um carater
fundamentalmente aproximativo da realidade.
Xo caso da populao diagnosticada com aids em seu conjunto,
:,, no tinham escolaridade, ,,, tinham no maximo o ensino
fundamental completo, :I,, entre o mdio incompleto e o superior
incompleto, e , o ensino superior completo. Xa decomposio
deste indicador se vericavam importantes nuances. Assim, entre
os brancos, I, no tinha escolaridade; ,,s tinham no maximo
o fundamental completo; :,,, tinham entre o mdio incompleto
e o superior incompleto; e t,, tinham nvel superior completo. }a
no contingente preto pardo diagnosticado, os sem escolaridade
correspondiam a ,,t; os com no maximo o ensino fundamental
completo, ,,,t; os com o ensino mdio incompleto e o ensino
superior incompleto, Is,,; e os com nvel superior completo, :,,.
Xeste caso, malgrado o ja comentado problema da perda de
registros de escolaridade nos novos registros de casos de aids,
parece que se, por um lado, este agravo vem acometendo com mais
frequncia no contingente de cor ou raa branca, por outro lado, ao
incidir sobre os pretos pardos, tal problema afeta um contingente
comparativamente de menor escolaridade e, por conseguinte,
certamente, mais pobre.
.|.c.Hortalidadeporaids(grcos
.:8.,.:p.e.zo.;tabela.:p.)
Intre os anos de :ooI e de :oo,, ,,.,,, brasileiros com I, anos
de idade ou mais, de ambos os sexos, foram a bito por aids. Iestes,
,I,, dos registros foram de pessoas de cor ou raa branca e o,,,
de pessoas de cor ou raa preta parda. Contudo, ao longo desse
perodo, progressivamente, veio ocorrendo o aumento do peso
relativo deste ultimo grupo no total de bitos por aquela doena
em todo o pas. Assim, no perodo descrito, o peso relativo dos
atestados de bitos de cor ou raa ignorada passou de Io, para
t,,. 0 peso relativo dos brancos no total de mortes por aids foi de
,,,s em :ooI, tendo declinado para s,o em :oo,. }a os pretos
pardos responderam por ,,, dos casos em :ooI, percentual
que se ampliou para ,,o em :oo,.
Im dos aspectos que caracteriza a aids a sua letalidade, isto
a despeito de todos os avanos recentes ocorridos nas formas de
tratamento contra os seus efeitos. Ie fato, apesar da conta no ser
rigorosa, posto no se tratar necessariamente do mesmo contingente
de pessoas, no ano de :oo,, para cada novo caso registrado da
enfermidade, ocorreram o,,t bitos pelo mesmo motivo. Xo
mesmo ano, no caso da populao branca, para cada novo registro
de caso de aids ocorreram o,tt bitos por aids. }a no caso da
populao preta parda, para cada novo registro de caso de aids,
ocorreram o,,: bitos por aids. 0u seja, apesar de imperfeito, este
sangunea (uso de drogas injetaveis, hemoflico e transfuso),
perinatal, acidente de trabalho e forma de infeco ignorada (Cf.
IIASII. VIXIS1III0 IA SAIII, :oo:; Ioletim epidemiolgico
aids).
Ia populao total diagnosticada com aids em :oos, em
todo o Irasil, no sexo masculino, I,, das transmissoes foram
entre os homossexuais, s,s, entre os bissexuais, s,,, entre os
heterossexuais. A transmisso entre os usuarios de drogas injetaveis
respondeu por t,, dos novos casos. }a no contingente feminino,
s,, das transmissoes ocorreram entre as heterossexuais e o,t,
entre as usuarias de drogas injetaveis.
Quando observado o grupo dos homens brancos do sexo
masculino, ,,,, concentravam-se nas categorias de exposio
sexual, sendo :I,s homossexuais, ,,o bissexuais e s,,
heterossexuais. Ainda entre os homens brancos, :,o da transmisso
foi entre os usuarios de drogas injetaveis. Intre os pretos pardos
do mesmo sexo, as categorias de exposio sexual responderam por
,t, dos novos casos, sendo It,, entre os homossexuais, ,,o
entre os bissexuais, ,o,, entre os heterossexuais. 0utro I,: estava
entre os usuarios de drogas injetaveis. Portanto, a forma de infeco
pela via das relaoes sexuais homossexuais era mais frequente
entre os homens brancos do que entre os homens pretos pardos
(quase , pontos percentuais). 1odavia, a preciso deste indicador
ca comprometida pela razoavelmente elevada proporo de casos
de formas de exposio ignorada, I,,, entre os homens brancos
e :I,, entre os homens pretos pardos.
Xo contingente feminino, das mulheres brancas que foram
diagnosticadas, s,,, das transmissoes concentravam-se na categoria
de exposio sexual. Xa categoria sangunea, a transmisso entre as
usuarias de drogas injetaveis respondeu por o,, neste grupo de cor
ou raa e sexo. Xo caso das mulheres pretas pardas diagnosticadas,
ss,I estavam na categoria sexual, enquanto na categoria sangunea
a transmisso entre as usuarias de drogas respondeu por o,, dos
novos registros. Im termos das formas ignoradas das categorias de
exposio, tal problema esteve presente em ,,I dos novos registros
de diagnstico de aids em mulheres brancas, e em Io,,, dos novos
registros de diagnstico de aids em mulheres pretas pardas. Xo
obstante ter ocorrido de forma menos intensa do que ocorria entre
os homens diagnosticados, estes percentuais de novos registros
Tabela 3.18. Populao residente com incidncia de aids
de acordo com as faixas de escolaridade, segundo os grupos
de cor ou raa selecionados (brancos e pretos & pardos), Brasil,
2008 (em % do nmero de registros de novos casos da enfermidade)
Brancos
Pretos
&Pardos
Total
Sem escolaridade 1,4 ,6 2,
1 a 4 srie incompleta do ensino fundamental 7, 12, 9,2
4 srie completa do ensino fundamental 8,1 8,6 7,8
8 srie incompleta do ensino fundamental 19,7 21, 19,4
Insino fundamental completo 12, 11, 11,
Insino mdio incompleto 8,4 6,0 6,9
Insino mdio completo 14,2 11, 12,2
Iducao superior incompleta ,1 1, 2,2
Iducao superior completa 6, 2, 4,4
Ignorado 18,6 21,6 24,
Ionte: Vinistrio da Saude, IA1ASIS, microdados SIXAX
1abulaoes IAISII: Iichario das Iesigualdades Iaciais
Xota: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela, indgena e ignorada
ez |e|+ter|e |aa+| a+. |e.|a+|a+ae. |+c|+|. ae |r+.||, zee,-zeie
indicador no apenas sinaliza
os nveis diferenciados do grau
de letalidade desta doena, mas
tambm expressa as diferenas
destes respectivos graus entre
os grupos de cor ou raa. Ista
questo sera retomada mais
adiante, ainda nesta subseo.
Xos graficos ,.I, e ,.:o,
encont ram-se as razoes
de mortal idade por Ioo
mi l habitantes por aids,
r e s p e c t i v a me nt e , d o s
contingentes masculino e
feminino, em todo o pas no
perodo :ooI-:oo,.
A razo de mortalidade por
aids dos homens, no seu conjunto,
em :ooI, foi de ,,o mortes por Ioo
mil habitantes. Iste indicador, em
:oo,, tinha cado para s,,. Xo
contingente masculino branco,
no mesmo lapso de tempo, a
razo de mortalidade por aids
declinou I:,I (de ,,, para
s,). }a no contingente preto
pardo do sexo masculino, a
razo de mortalidade por aids
aumentou em ,,, (de t,,
para ,,I). Aqui, naturalmente,
ha que se considerar a reduo
das declaraoes de bito de
cor ou raa ignorada e o quase
correspondente crescimento do
numero de registros de pretos
pardos naquela situao.
1odavia, saliente-se que a razo
de mortalidade dos homens
pretos pardos por aids, entre
:oo, e :oo,, ao contrario dos
brancos, veio progressivamente
se elevando. Assim, a razo
de mortalidade dos homens
brancos, que era ,,,, superior
em :oo,, comparativamente
aos homens pretos pardos,
declinou para I,,, naquele
ultimo ano.
Xo contingente feminino, ao
contrario do masculino, onde
o indicador declinou, a razo
de mortalidade por Ioo mil
habitantes causada pela aids em
todo pas, entre :ooI e :oo,, se
elevou em cerca de o,t. Intre
as mulheres brancas, no mesmo
lapso, o indicador aumentou
em o,,. }a entre as pretas
Grfco 3.20. Populao residente do sexo feminino com Declarao de bito por aids, segundo os grupos de cor ou raa
selecionados (brancas e pretas & pardas), Brasil, 2001-2007 (em nmero de Declaraes de bitos por 100 mil habitantes)
Ionte: Vinistrio da Saude, IA1ASIS, microdados SIV; IICI, microdados PXAI
1abulaoes IAISII: Iichario das Iesigualdades Iaciais
Xota: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela, indgena e ignorada
Grfco 3.18. Populao residente com Declarao de bito por aids, segundo composio de cor ou raa (brancos, pretos &
pardos, outros e cor ou raa ignorada), Brasil, 2001-2007 (em nmero de Declaraes de bito)
Ionte: Vinistrio da Saude, IA1ASIS, microdados SIV
1abulaoes IAISII: Iichario das Iesigualdades Iaciais
Xota: outros inclui os indivduos de cor ou raa amarela e indgena
Grfco 3.19. Populao residente do sexo masculino com Declarao de bito por aids, segundo os grupos de cor ou raa
selecionados (brancos e pretos & pardos), Brasil, 2001-2007 (em nmero de Declaraes de bito por 100 mil habitantes)
Ionte: Vinistrio da Saude, IA1ASIS, microdados SIV; IICI, microdados PXAI
1abulaoes IAISII: Iichario das Iesigualdades Iaciais
Xota: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela, indgena e ignorada
:+aae .e\a+| e rejreaat|.+ e
Is,, haviam morrido devido
a complicaoes da doena. Intre
os homens pretos pardos na
mesma condio, o percentual
de vivos era de ,t,o e o de
mortos pela doena, ::,,. Xo
caso das mulheres brancas com
diagnstico de aids registrado
em :oos, s,,t seguiam vivas,
ao passo que I,s tinham
vindo a bito por aids. }a no
caso das mulheres pretas
pardas em idntica situao,
o percentual das que seguiam
vivas foi de sI,,. }a o percentual de falecidas pelo agravo foi
de It,,.
Considerando-se que no existem motivos para se suspeitar
de que estes nveis desiguais de letalidade possam estar sendo
gerados por determinantes biolgicos, a chave de leitura para a
interpretao destas evidncias acaba recaindo sobre as dimensoes
sociais e institucionais. 0u seja, em se conrmando estes percentuais
para os prximos anos, seria o caso de se perguntar se, para alm
das diferentes condioes socioeconmicas, no estaria ocorrendo
diferenas de cor ou raa no acesso ao tratamento para a doena
no interior do sistema publico de saude.
3.5. Enfermidades e bitos por sflis
.y.a.Infermidadeporslis
congnita(grcos.z:.e.zz.)
Conforme ja foi visto no captulo : (vide tabelas :., e :.t), no
ano de :oos, em todo o Irasil, cou constatada a maior incidncia
da slis congnita e da slis gestante sobre as mulheres pretas
pardas, comparativamente s mulheres brancas. Portanto, na
presente seo, sera feito um desdobramento daquela discusso.
pardas, a razo de mortalidade por aids aumentou em Io,,. Xo
entendimento deste movimento, mais uma vez se fez necessario
entender a queda do numero de declaraoes de bito por aquele
agravo sem a identicao da cor ou raa e sua quase derivao em
termos da elevao do peso relativo dos pretos pardos. Assim, o
que poderia estar ocorrendo seria mais uma melhor preciso do
quadro realmente vigente do que o efetivo aumento da mortalidade
entre as mulheres pretas pardas por aids. Ie qualquer maneira,
frise-se que, nos anos de :oot e :oo,, a razo de mortalidade de
mulheres pretas por esta doena superou o mesmo indicador entre
as mulheres brancas, no primeiro ano em ,,, e no segundo, em
I,s.
Conforme vem podendo ser visto ao longo da presente seo,
existem motivos para se suspeitar do maior numero de bitos
por aids entre homens e mulheres pretos pardos, vis--vis os
indivduos dos correspondentes grupos de sexo e de cor ou raa
branca. Para alm do comportamento recente dos indicadores de
incidncia e de mortalidade, tambm possvel recuperar os termos
da tabela ,.Is, na qual se apresentaram evidncias parciais sobre
as condioes sociais mais agravadas por parte dos diagnosticados
com aids pretos pardos, comparativamente aos brancos, atravs
da escolaridade dos diagnosticados de ambos os grupos de cor ou
raa. Assim, os dados da tabela ,.I,, que trata da evoluo do quadro
da enfermidade, vm complementar aquelas evidncias, trazendo
mais um elemento para o debate.
Io total de registros de
novos casos de aids de pessoas
acima de I, anos de idade
ocorridos em todo o pas, em
:oos, ,,,, dos homens e
sI,, das mulheres seguiam
vivos. Intre os homens que
evidenciaram aquela afeco
naquele ano, :o, haviam
morrido de aids, ao passo
que entre as mulheres esse
percentual era de It, :.
1odavia, ao se analisar a
evoluo da enfermidade pelos
grupos de cor ou raa e sexo,
percebiam-se diferenas entre
os grupos. Iesse modo, entre
os homens brancos que tiveram
diagnstico de aids em :oos,
,,, continuavam vivos e
Tabela 3.19. Populao residente com incidncia de aids de acordo com a evoluo do quadro da enfermidade,
segundo os grupos de cor ou raa selecionados (brancos, pretos & pardos e cor ignorada) e sexo, Brasil, 2008
(em % do nmero de registros de novos casos da enfermidade)
Brancos Pretos&Pardos Corouraaignorada Total
Homens Hulheres Homens Hulheres Homens Hulheres Homens Hulheres
Yivo 79,4 8,6 76,0 81, 72,0 7,0 77, 81,9
0bito por Aids 18, 14,8 22, 16,7 2, 2,1 20,4 16,2
0bito por outras causas 0,9 0, 0,8 0,8 1,1 0,2 0,9 0,6
Ignorado 1, 1,1 0,8 1,1 ,6 ,7 1,4 1,
Ionte: Vinistrio da Saude, IA1ASIS, microdados SIXAX
1abulaoes IAISII: Iichario das Iesigualdades Iaciais
Xota: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela e indgena
Grfco 3.21. Populao residente com incidncia de sflis congnita, segundo os grupos de cor ou raa selecionados
(brancos, pretos & pardos e cor ou raa ignorada), Brasil, 2001-2008 (em nmero de registros de novos casos da enfermidade)
Ionte: Vinistrio da Saude, IA1ASIS, microdados SIXAX
1abulaoes IAISII: Iichario das Iesigualdades Iaciais
Xota: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela e indgena
e |e|+ter|e |aa+| a+. |e.|a+|a+ae. |+c|+|. ae |r+.||, zee,-zeie
Intre os anos de :ooI e
:oos, foram registrados .,,t
casos de sfilis congnita.
Xo que tange evoluo do
numero de casos, o indicador
elevou-se progressivamente
entre :ooI e :oo,, declinou
em :oo, voltou a se elevar at
:oot, para declinar novamente
e se estabilizar no patamar de
cerca de ,,: mil novos casos
por ano.
Iaqueles mais de o mil
novos registros ocorridos no
acumulado de sete anos, o,:
infectaram crianas pretas
pardas, ,,,,, pessoas de cor ou
raa ignorada e :,,I, pessoas
brancas. Xaquele lapso, as chas
de noticao com este agravo
com a cor ou raa ignorada
declinaram de ,I,I para I,,,.
Xaturalmente, com isso, cou
mais bem evidenciado o peso
relativo dos diferentes grupos de
cor ou raa no indicador. Xo caso
da populao branca, houve uma
evoluo positiva de ,,, para
:,s. }a no caso do contingente
preto pardo, o peso relativo
passou de ,,I para ,,:.
Xo graco ,.:: feito um
calculo que, no numerador, capta
o numero total de registros de
slis congnita pelos grupos de
cor ou raa e, no denominador,
o numero total de nascidos
vivos seguindo a mesma
decomposio de cor ou raa.
Iepois, multiplica-se o produto
por Ioo mil. 0s dados so validos para o ano de :oo,, ultimo da
Sinasc disponibilizado pelo Iatasus em seu portal. Iesse modo, a
razo de enfermidade por slis congnita por nascidos vivos em
:oo, foi de I,,,: registros por Ioo mil nascidos vivos. Xo contingente
de cor ou raa branca, esta proporo foi de II,,o. }a entre os pretos
pardos, a razo foi de :o,,, novos casos por Ioo mil nascidos
vivos, ou seja, ,t,, superior.
.y.b.Condioessociaisdasmesde
lhosinfectadosporsliscongnita
(grco.z.etabela.zo.)
1al como foi feito na seo anterior, quando foram estudados
alguns indicadores das condioes sociais dos enfermos por aids,
sera feito na presente subseo um exerccio semelhante para
os novos casos de slis congnita. A diferena, neste caso, que
a resposta tera sido dada pela me da criana que manifestou a
enfermidade.
Grfco 3.23. Populao residente do sexo feminino com incidncia de sflis congnita de acordo com o
quadro clnico da enfermidade da me, segundo os grupos de cor ou raa dos flhos (brancos, pretos &
pardos e cor ou raa ignorada), Brasil, 2001-2008 (em nmero de registros de novos casos da enfermidade)
Ionte: Vinistrio da Saude, IA1ASIS, microdados SIXAX
1abulaoes IAISII: Iichario das Iesigualdades Iaciais
Xota: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela e indgena
Tabela 3.20. Populao residente com incidncia de sflis congnita
de acordo com as faixas de escolaridade da me, segundo os grupos de
cor ou raa selecionados dos flhos (brancos e pretos & pardos), Brasil,
2008 (em % do nmero de registros de novos casos da enfermidade)
Brancos
Pretos&
Pardos
Total
Sem escolaridade 2,4 2,9 2,
1 a 4 srie incompleta do ensino fundamental 12,6 1,7 12,2
4 srie completa do ensino fundamental 7, 7, 7,
8 srie incompleta do ensino fundamental 2,8 2,8 2,
Insino fundamental completo 9,8 7,7 8,1
Insino mdio incompleto 7,9 7,6 7,
Insino mdio completo 8, 7, 7,2
Iducao superior incompleta 0, 0,2 0,
Iducao superior completa 0,8 0,2 0,4
Ignorado 26,6 27,0 1,2
Ionte: Vinistrio da Saude, IA1ASIS, microdados SIXAX
1abulaoes IAISII: Iichario das Iesigualdades Iaciais
Xota: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela, indgena e ignorada
Grfco 3.22. Populao residente de at um ano de idade com incidncia de sflis congnita, segundo os grupos
de cor ou raa selecionados (brancos e pretos & pardos), Brasil, 2007-2008 (em nmero de registros de novos
casos da enfermidade por 100 mil Declaraes de Nascido Vivo)
Ionte: Vinistrio da Saude, IA1ASIS, microdados SIXAX-2008 e SIXASC-2007
1abulaoes IAISII: Iichario das Iesigualdades Iaciais
Xota: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela, indgena e ignorada
:+aae .e\a+| e rejreaat|.+ e;
.y.c.bitosporslis(grco.z|.)
0s indicadores comentados na presente subseo no englobam
somente a slis congnita, mas tambm as demais formas dessa
enfermidade.
Intre os anos de :ooI e de :oo,, vieram a falecer, em todo o
pas, ,, pessoas por slis. Proporcionalmente populao, este
numero pode ser considerado baixo. Vas relacionando-o com as
formas atuais de cura da doena, o numero de casos no deixa de
causar certa consternao.
Im termos da decomposio de cor ou raa no somatrio
daquele perodo: pretos pardos, ,,I; brancos, ,,I; cor ou
raa ignorada, I,,t. 0 percentual de declaraoes de bito por
mortalidade por slis com registro de cor ou raa ignorada declinou
de :I,s, em :ooI, para I:,, em :oo,. Ista alterao no teve
maiores impactos na presena relativa da populao branca no
conjunto total de registros de bitos por aquele vetor: ,,,s, em
:ooI, ,,,, em :oo,. 0 mesmo no ocorreu entre os pretos pardos,
que tiveram mais bem evidenciada a sua especial participao nos
falecimentos ocorridos por aquele agravo. Assim, o peso dos pretos
pardos, no total de mortes por slis, aumentou de ,,,, em :ooI
para ,o, em :oo,.
Iessa maneira, do conjunto de dados extrados desta seo,
pode-se ver que a slis, em suas diversas formas, entre os distintos
grupos de cor ou raa, um vetor que acaba incidindo de forma
mais que proporcional sobre a populao preta parda.
3.6. Condio de realizao
dos partos e puerprio
Xa presente seo sero observadas as condioes gerais de
gestao, parto e puerprio das mulheres brasileiras. Assim, sero
analisadas as seguintes questoes sobre as mes: i) realizao de
exame pr-natal; ii) estado civil; iii) escolaridade; iv) idade; v)
tratamento dispensado gestante. 0s quatro primeiros indicadores
estaro baseados nos indicadores do Sinasc :oo,, tomando-se como
referncia os grupos de cor ou raa dos lhos nascidos vivos, ao
Io total de mes de lhos que manifestaram quadro clnico de
slis congnita, I,,, no realizaram o pr-natal, ,,t tiveram o
diagnstico feito na hora do parto ou da curetagem, em :,,o os
parceiros foram tratados concomitantemente e em st,s ou no
zeram o tratamento ou se o zeram foi inadequado. Xeste ultimo
caso, segundo a cha do Sinan para este agravo, a inadequao de
tratamento corresponde s seguintes situaoes: i) tratamento feito
com qualquer medicamento que no a penicilina; ii) tratamento
incompleto mesmo com penicilina; iii) tratamento no adequado
para a fase clnica da doena; iv) instituio do tratamento ,o
dias antes do parto; v) elevao nos ttulos aps o tratamento,
no seguimento; vi) os parceiros no foram tratados, ou o foram
inadequadamente ou quando no se tem a informao disponvel.
Quando os indicadores acima so decompostos pela cor ou raa
da criana enferma, constata-se que, no caso dos lhos brancos,
I:,t das mes no haviam realizado o pr-natal. Intre os lhos
pretos pardos enfermos, I,,t das mes no haviam feito o
pr-natal. Xo caso dos diagnsticos realizados durante o parto ou
a curetagem (ou seja, depois do pr-natal), este percentual foi de
,, entre as mes de lhos brancos enfermos, e de ,t,I entre as
mes de lhos pretos pardos enfermos. Im termos do percentual
de parceiros tratados concomitantemente s mes, constata-se que
tal indicador correspondeu a :,, das mes de lhos brancos e a
:I,: das mes de lhos pretos pardos. Iinalmente, s,,t das
mes de lhos brancos ou no zeram ou zeram o tratamento para
slis inadequado, percentual que para as mes de lhos pretos
pardos foi de s,,s.
0utro indicador elucidativo sobre as condioes sociais das
mes de crianas infectadas por slis congnita vem a ser a
analise de sua condio de escolaridade. Xeste caso, mais uma vez
ressaltam-se os problemas presentes no indicador. Assim, o peso
relativo de registros sem informao acerca da escolaridade foi de
:t,t, entre as mes de crianas brancas; de :,,:, entre as mes
de crianas pretas pardas e de ,I,:, entre as mes de todas as
crianas infectadas no seu conjunto. Ista discrepncia entre os
indicadores do total da populao e os contingentes de cor ou raa
branca e preta parda se deu pela especial intensidade dos registros
de escolaridade ignorada entre as mes de crianas infectadas de
cor ou raa ignorada.
Segundo a tabela ,.:o, :,
das mes de crianas brancas no
tinham escolaridade, indi cador
que entre as mes de pretas
pardas correspondeu a :,,. Ias
que tinham, no maxi mo, o ensino
fundamental completo: ,,,t das
mes de crianas brancas e ,,,
das mes de pretas pardas.
Ias que tinham o ensino mdio
incompleto e completo: It,:
das mes de crianas brancas e
I,, das mes de crianas pretas
pardas. Com nvel superior
incompleto e completo: I,, das
mes de crianas brancas e o,
das mes de crianas pretas
pardas.
Grfco 3.24. Populao residente com Declarao de bito por sflis, segundo os grupos de cor ou raa selecionados
(brancos, pretos & pardos e cor ou raa ignorada), Brasil, 2001-2007 (em nmero de Declaraes de bitos)
Ionte: Vinistrio da Saude, IA1ASIS, microdados SIV
1abulaoes IAISII: Iichario das Iesigualdades Iaciais
Xota: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela e indgena
e6 |e|+ter|e |aa+| a+. |e.|a+|a+ae. |+c|+|. ae |r+.||, zee,-zeie
8ex .. Iaxa 6e Merta||6a6e |afaat|| per est|mat|a 6|reta e e estaq|e 6as
ass|metr|as 6e cer ea raa (ta|e|as ..|ex., .z.|ex. e ..|ex.)
tealerme .|.te ae |e\ ,.i, + I+\+ ae Mert+||a+ae |al+at|| (IM|) cea.t|ta|-.e
em am |aa|c+aer cem lerte c+j+c|a+ae ae e\jre..+r +. ceaa|ee. ae .|a+
ae am+ aeterm|a+a+ jeja|+1e. teataae, +. l+||+. e\|.teate. ae. .|.tem+.
ae ce|et+. ae e.eate. .|t+|. (a+.c|meate e e||te.) ae cr|+a+. ae +te ; +ae.
ae |a+ae +|aa+ |mjeaem |ae e.te |aa|c+aer .ej+ er+ae a|ret+meate a+
|+.e ae a+ae. ae :|.tem+ ae |alerm+ee. ae N+.c|ae. \|.e. (:|a+.c) e ae
:|.tem+ ae |alerm+1e ae Mert+||a+ae (:|M). tem |..e, +. |alerm+ee.
.e|re + IM|, |ac|a|aae .a+ aecemje.|1e jer cer ea r++, aem+aa+m e
ae.ea.e|.|meate ae meteae|e|+. jrejr|+. ae cerre1e a+. jera+. ae.
a+ae.. Ne.te |e\, ceataae, .er1 +jre.eat+a+ + IM| ae.+re+a+ jer cer ea
r++, |+.e+a+ a|ret+meate a+ |+.e ae a+ae. ae :|a+.c e ae :|M, t+ate ae.
e.t+ae. eaae e. |aa|c+aere. .e +jre.eat+m ceal|1.e|., ceme a+|ae|e. ae.
|a+|. +|aa+ +jre.eat+m ||m|te..
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ae am +ae ae |a+ae. |e.te., ,,t ler+m ae aeae. jrete. & j+rae., e,),
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e |aa|c+aer jer e.t|m+t|.+ a|ret+, + IM| ae. |r+ace. .er|+ |a+| + i,z, + ae.
jrete. & j+rae., t+m|em + i,z, e a+ jeja|+1e ceme am teae, + i;,) jer
m|| |+||t+ate..
:eaaae e. a+ae. ae Relatrio Anual das Desigualdades Raciais no Brasil; 2007-
2008, + j+rt|r ae e.t|m+t|.+. |aa|ret+., em zee;, + IM| a+ jeja|+1e ceme am teae
er+ |a+| + z,,), + IM| ae. |r+ace. er+ |a+| + i,, e + IM| ae. jrete. & j+rae. er+
|a+| + z, jer m|| a+.c|ae. .|.e.. 0a .ej+, em am+ cemj+r+1e |mjerle|t+, c+.e
.e |a|.e..e mea|r + IM| ae |r+.|| jer meteae a|rete ecerrer|+ am+ .a|e.t|m+1e ae
|aa|c+aer em ,,;, j+r+ + jeja|+1e ceme am teae. |+r+ e ceat|aeate |r+ace, +
.a|e.t|m+1e .er|+ ae ,t,) e, j+r+ e ceat|aeate jrete & j+rae, + .a|e.t|m+1e
+|c+a+r|+ + )i,; a+ IM|.
:eaaae + ||j.+, em zee;, jer r+tee. ae r+a a+ ce|ertar+ a+ ce|et+ a+
|alerm+1e, + IM| .er|+ j+..|.e| ae .er e.t|m+a+ jer meteae a|rete .emeate
a+. re|ee. :aae.te e :a| e ae. e.t+ae. a e |.j|r|te :+ate, ||e ae I+ae|re, :1e
|+a|e, |+r+a1, :+at+ t+t+r|a+, ||e 0r+aae ae :a|, M+te 0re..e ae :a| e ae ||.tr|te
|eaer+|. |.te jer|ae, ae.te. e.t+ae., + ce|ertar+ e rea|+r|a+ae ae :|a+.c e ae :|M
er+m t|ae. ceme .ajer|ere. + e. teataae, cemjat+aae-.e .emeate +|ae|+.
aa|a+ae. a+ leaer+1e, + cemje.|1e ae cer ea r++ ae. e||te. ae aeae. ae
+te am +ae ae |a+ae .er|+. |r+ace.,
tt,;, jrete. & j+rae., z,,), cer
ea r++ |aer+a+ ,,.
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+. +..|metr|+. ae cer ea r++ a+.
IM|. jer meteae a|rete, a.+aae
+jea+. e. e.t+ae. eaae e. c+a+.tre.
ae a+.c|meate e e||te. .ej+m
cea1.e|., e |ae, |a+.e .emjre,
e. me.me. ce|rem +. aa|a+ae.
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|mj||c+r|+ e ae.c+rte a+. aa|a+ae.
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Nerae.te, ja.t+meate e. |ec+|. ae
re.|aeac|+ ae. |a+|. e. jrete. &
j+rae. lerm+m + m+|er|+ t+ate a+
jeja|+1e, ceme ae. re|.tre. ae
e||te. |al+at|.. |..|m, cem teae.
e. ||m|te., e|.er.+r +. |+.e. ae
a+ae. ae :|M ae. e||te. ae aeae.
cem meae. ae am +ae ae |a+ae
jeae re.e|+r |mjert+ate. |aa|c|e.
ae |a+are a+. ae.|a+|a+ae. ae
cer ea r++ jre.eate ae jre||em+ a+
mert+||a+ae |al+at||. ||+|\e .eaem
+|aa. e\emj|e..
Ne +ae ae zee), em teae e
|r+.||, ae. aeae. l+|ec|ae. +ate. ae
am +ae ae |a+ae (aeea+t+| jrecece),
e. jrete. & j+rae. .|a|+m + j+aecer
a+ jr|me|r+ .em+a+ ae .|a+ (,,t)
em m+|er jrejer1e em re|+1e +e.
|r+ace. (,,,,). |e me.me meae, ae.
aeae. |ae l+|ecer+m +ate. a+ jr|me|r+
.em+a+ ae .|a+, ;,, er+m jrete. &
j+rae. e ,),) er+m |r+ace.. Ne. e||te.
aeea+t+|. t+ra|e. e ae je.-aeea+t+|, e.
Tabela 3.1.box. Nmero total de Declaraes de bito de crianas de at 1 ano de idade, segundo os
grupos de cor ou raa selecionados (brancos, pretos & pardos e cor ignorada), Brasil, grandes regies e
unidades da federao, 2007 (em nmero de Declaraes de bito e em proporo de
1.000 Declaraes de Nascido Vivo de at 1 ano de idade)
Numerototaldeobitos
decrianasate1ano
Razodemortalidadedecrianas
deate1anopormilnascidosvivos
SegundooRIPSA,
em2005,aTaxade
HortalidadeInfantil
calculadapormetodo
diretoeraconvel?
Brancos
Pretos&
Pardos
Corou
Raa
Ignorada
Total Brancos
Pretos&
Pardos
Total
Iondnia 17 188 80 446 20, 1,6 19,4 Xo
Acre 82 17 7 8 ,4 14,4 22,1 Xo
Amazonas 24 798 92 1247 21,0 1,8 17,0 Xo
Ioraima 2 77 4 164 1,0 1,7 17,1 Xo
Para 2.162 8 2817 0,2 16, 18,8 Xo
Amapa 17 240 9 00 98, 17,0 20,8 Xo
1ocantins 92 04 26 47 2,6 14,8 17, Xo
Norte 1.165 3.942 401 5.769 25,3 15,5 18,5 No
Varanho 68 1.90 61 2164 2, 14,0 17,0 Xo
Piau 169 69 226 106 20,0 14,9 19,8 Xo
Ceara 12 1.098 40 217 26,2 11,4 16,1 Xo
Iio Crande do Xorte 262 287 209 78 14,4 9,9 1,8 Xo
Paraba 06 607 172 1087 1,9 17,8 18, Xo
Pernambuco 686 1.74 227 2680 1, 18,2 18,7 Xo
Alagoas 204 691 4 12 21,6 14,7 21, Xo
Sergipe 17 282 28 66 4,4 11,9 18,6 Xo
Iahia 24 2.86 1212 4 2,7 14,6 19,8 Xo
Nordeste 3.168 9.354 3.519 16.153 19,8 14,5 18,4 No
Vinas Cerais 1.8 1.24 72 860 1,6 1,7 14,9 Xo
Isprito Santo 229 267 212 709 10,1 9,7 1,9 Sim
Iio de }aneiro 1.29 1.8 40 20 12, 14, 14,8 Sim
So Paulo .78 1.02 679 7774 1, 12, 1,1 Sim
Sudeste 8.651 4.831 2.028 15.548 13,1 13,2 13,8 Sim
Parana 1.711 142 8 190 12,4 1,1 1,2 Sim
Santa Catarina 894 6 80 1.046 11, 2,4 12,8 Sim
Iio Crande do Sul 1.44 169 79 1.701 12,1 12,2 12,8 Sim
Sul 4.048 374 242 4.697 12,1 14,5 12,9 Sim
Vato Crosso do Sul 87 22 1 741 17, 17, 19,2 Sim
Vato Crosso 284 42 21 770 1,1 1, 16, Xo
Coias 66 9 27 1.20 14,4 10,2 14,1 Xo
Iistrito Iederal 216 248 22 489 16,1 10,0 11,1 Sim
Centro-ueste 1.453 1.282 331 3.203 15,5 12,6 14,9 No
Brasil 18.485 19.783 6.521 45.370 14,2 14,2 15,7 No
Brasil2 11.717 4.181 1.575 17.615 12,8 13,0 27,5 Sim
Ionte: Vinistrio da Saude, IA1ASIS, microdados SIV e SIXASC
1abulaoes IAISII: Iichario das Iesigualdades Iaciais
Xota 1: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela, indgena (e ignorada, no caso da razo de mortalidade). Xota 2: Irasil 2 = somente
unidades da federao com boa cobertura e regularidade de registros de bitos infantis e de nascidos vivos (C.f. IIASII. IIPSA, 2008). Xota : a 1axa de
Vortalidade Infantil considerada passvel de ser obtida por mtodo direto atravs das bases de dados do SIV e do SIXASC nas unidades da federao que
atingiram ndice nal (cobertura e regularidade do SIV) igual ou superior a 80 e cobertura do SIXASC igual ou superior a 90
:+aae .e\a+| e rejreaat|.+ e)
|r+ace. (re.ject|.+meate. ,t e ,,, ae tet+| ae e||te.) +j+rec|+m cem m+|er
je.e re|+t|.e, cemj+r+t|.+meate +e. jrete. & j+rae. (re.ject|.+meate. ,,,, e
,,i ae tet+| ae e||te.). I1 ae. e||te. ae cr|+a+. eatre i e +ae. ae |a+ae, e. jrete.
& j+rae. re.jeaaer+m jer t,), +ate e, a+. cr|+a+. |r+ac+..
0atre |aa|c+aer |a+|meate .ae.t|.e .em + .er e aamere ae e||te. ae
cr|+a+. cem +te ; +ae. ae |a+ae ae +cerae cem + c+a.+ ae. e||te.. |e..+ lerm+,
a+ |+.e ae :|M, .e e|.er.+ |ae +. cr|+a+. jret+. & j+ra+. re.jeaa|+m jer ;;,t
a+. |ae .|er+m + l+|ecer jer a|+rre|+ +aa+ (cr|+a+. |r+ac+., z),z), jer ,,e
a+. |ae .|er+m + l+|ecer jer |alec1e re.j|r+ter|+ +aa+ (cr|+a+. |r+ac+., ,),;),
jer ;i,) a+. |ae .|er+m + l+|ecer jer ae.aatr|1e (cr|+a+. |r+ac+., z,,) e jer
;, a+. |ae l+|ecer+m jer c+a.+ ae.cea|ec|a+ jer l+|t+ ae +..|.teac|+ mea|c+
(cr|+a+. |r+ac+. z,)).
|.te. a|t|me. |aa|c+aere. cert+meate c+m cemjremet|ae. je|e
jre||em+, j1 meac|ea+ae, a+ .a|mea.ar+1e ae. e.eate. l+t+|. cem
e.jec|+| |ac|aeac|+ a+ l+|\+ ae |a+ae +te ; +ae. ae .|a+, |em ceme je|e
.|a|c+t|.e je.e re|+t|.e ae. re|.tre. .em |alerm+1e ae cer ea r++ a+.
aec|+r+ee. ae e||te. |erem, a1e ae|\+m ae .|a+||t+r + e.jec|+| r+.|a+ae ae
jre||em+ a+ mert+||a+ae |al+at|| .e|re e. aeae. e cr|+a+. jret+. & j+ra+..
|..|m, + |ae.t1e a+ me||er|+ a+. |+.e. ae a+ae. j+r+ ce|ertar+ ae. e||te. ae
je..e+. a+|ae|+ tear+ l+|\+ et1r|+ a1e .e cea.t|ta| +jea+. em am jre||em+
j+r+ e ae.ea.e|.|meate ae. e.taae. aemer1ce., m+. t+m|em am+ |ae.t1e
e.tr+te|c+ j+r+ e ae.ea.e|.|meate ae je||t|c+. ja|||c+. +jrejr|+a+., |ac|a|aae
+. |ae ea.e|.em + jreme1e a+ e|a|a+ae ae cer ea r++.
Tabela 3.2.box. Populao de at 5 anos de idade com Declarao de bito de acordo com tempo de vida quando da ocorrncia do evento fatal,
segundo os grupos de cor ou raa selecionados (brancos, pretos & pardos e cor ignorada), Brasil, 2007 (em nmero de Declaraes de bito)
Neonatal
precoce(06dias
devida)
Neonatal
tardia(7a27dias
devida)
Pos-neonatal
(28a364diasdevida)
Henorde1anosem
detalhamento
e
1a4anos
Total
Irancos 8.27 .664 6.271 2 .212 21.697
Pretos 8 Pardos 10.27 .279 6.244 2 .677 2.460
Cor ou raa ignorada .629 1.196 1.677 19 772 7.29
1otal 22.97 8.224 14.48 66 7.882 .22
Ionte: Vinistrio da Saude, IA1ASIS, microdados SIV
1abulaoes IAISII: Iichario das Iesigualdades Iaciais
Xota: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela e indgena
Tabela 3.3.box. Populao de at 5 anos de idade com Declarao de bito de acordo com causas selecionadas de mortalidade, segundo os
grupos de cor ou raa selecionados (brancos, pretos & pardos e cor ignorada), Brasil, 2007 (em nmero de Declaraes de bito)
iarreiaaguda
Infecorespiratoria
aguda
esnutrio
Causadesconhecida
porfaltadeassistncia
medica
Totalde
obitosate5anos
deidade
Irancos 401 1.08 201 198 21.697
Pretos 8 Pardos 819 1.416 60 46 2.460
Cor ou raa ignorada 172 02 71 12 7.29
1otal 1.472 2.889 696 801 .22
Ionte: Vinistrio da Saude, IA1ASIS, microdados SIV
1abulaoes IAISII: Iichario das Iesigualdades Iaciais
Xota: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela e indgena
ao longo do ano de :oo,. Assim, neste momento, ,t,I das mes
haviam feito sete consultas ou mais; ,,,I, de a t consultas; s,o
apenas entre I e , consultas; e I,,, nenhuma consulta.
Intre as mes de lhos brancos, ,I,o haviam feito mais de sete
consultas; :,,o entre e t consultas; ,, entre I e , consultas e
I nenhuma consulta. Xo caso das mulheres com lhos de cor ou
raa preta 8 parda, :,t haviam feito mais de sete consultas (:s,t
pontos percentuais inferior ao que ocorria entre as mes de lhos
brancos); :,, entre e t consultas; II,,, entre I e , consultas;
e :,s, nenhuma consulta (proporo quase trs vezes superior ao
ocorrido entre as mes de lhos brancos).
.o.b.Istadocivildasmes(tabela.z:.)
Xa tabela ,.:I, em dados de algum modo at surpreendentes, v-
se que, do total de mes, do ano de :oo,, to,t tiveram seus lhos
dentro de uma condio civil de solteiras. As casadas correspondiam
a ,,,, e as viventes em regime de unio consensual totalizaram
apenas I,t. 0s demais casos, incluindo os ignorados, respondiam
por ,,,.
passo que o ultimo indicador tera como fonte da informao a
PXIS :oot e a cor ou raa declarada pela prpria mulher.
1odos os indicadores comentados ao longo desta seo fazem
parte de uma por pesquisa realizada pelo Iaboratrio de Analises
Iconmicas, Bistricas, Sociais e Istatsticas das Ielaoes Iaciais
(i:isii), em :oo,, para o Iundo das Xaoes Inidas Para a Vulher
(Inifem), intitulada Iesigualdades de cor ou raa nos indicadores
de mortalidade materna no Irasil: evidncias empricas recentes.
.o.a.Realizaodeexamepre-natal(grco.zy.)
Curiosamente, apesar do Vinistrio da Saude recomendar seis
exames como numero m nimo de pr-natais durante a gestao,
no questionario do Sinasc os campos de respostas englobam os
seguintes campos fechados: nenhuma, de I a ,; de a t; sete ou
mais e ignorado. Portanto, da prpria base do Sinasc, no ha como
se chegar de forma precisa a este numero mnimo recomendado
pelo prprio Vinistrio.
Pelo graco ,.:,, v-se a distribuio relativa do numero de
consultas pr-natais das mes de todo o pas que tiveram seus lhos
e |e|+ter|e |aa+| a+. |e.|a+|a+ae. |+c|+|. ae |r+.||, zee,-zeie
I,, nunca tinham estudado;
s,, tinham de I a , anos
de estudo (primeiro ciclo do
ensino fundamental incompleto
ou analfabetas funcionais);
,o,,, de a , anos (primeiro
ciclo do ensino fundamental
completo at segundo ciclo
do fundamental incompleto);
I,:, de s a II anos (ensino
fundamental completo at
ensino mdio completo); e
I,,, I: anos ou mais (ensino
superi or i ncompl eto at
completo).
Iecompondo aquel es
indicadores para os grupos de
cor ou raa dos lhos nascidos
vivos, vemos que, entre as mes
de prole branca, o percentual
com nenhum ano de estudo
era de o,s. }a entre as mes
de filhos pretos pardos, o
percentual das que nunca
tinham estudado chegava a
:,,. A faixa entre I e , anos
de escolaridade correspondia
situao de ,,I das mes de
lhos brancos, e de II,t das
mes de lhos pretos pardos.
0 intervalo dos a , anos de
estudo representava a situao
de :,,: das mes de prole
branca e de ,,,I das mes de prole preta parda. A faixa dos
s aos II anos correspondia ao cenario de ,,t das mes de
crianas brancas e de ,,,,, das mes de crianas pretas pardas.
Iinalmente, a faixa dos I: anos de estudos ou mais era a realidade
de :o,, das mes de lhos brancos e de s,, das mes de prole
preta parda.
Ientre as tantas conclusoes possveis que podem ser obtidas
dos indicadores da tabela ,.::, importante ressaltar que tal
estatstica dialoga com os indicadores vistos mais acima, sobre a
distribuio etaria das parturientes (tabela ,.I), pois, quanto mais
tarde o nascimento dos lhos, maior a probabilidade de uma mulher
lograr atingir nveis mais avanados de escolaridade.
Ie qualquer maneira, luz dos indicadores ja comentados da
PXIS sobre as condioes civis das mulheres em idade frtil, onde foi
visto que ,o, se encontravam sexualmente ativas conjugalmente
unidas em regime no ocial, ca sugerido que na base do Sinasc
estaria ocorrendo uma evaso de registros de unio consensual
para a condio de solteira.
Quando desagregado por cor ou raa, os indicadores
apresentam notrias diferenas. Ias mes de lhos de cor ou
raa branca, ,, eram casadas ou viviam em regime de unio
consensual. Intre as parturientes de lhos pretos pardos, este
percentual era de :,,t. }a as mes solteiras de lhos brancos
correspondiam a ,o,, do total de progenitoras daquele grupo,
ao passo que as mes solteiras
de lhos de cor ou raa preta
parda totalizavam ,o,I, I,,:
pontos percentuais acima.
.o.c.Condiode
escolaridadedas
mes(tabela.zz.)
Pelos indicadores presentes
na tabela ,.::, observa-se que,
em todo o pas, das mulheres
que tiveram filhos em :oo,,
Tabela 3.21. Populao residente do sexo feminino parturiente de acordo com condio civil das mes,
segundo os grupos de cor ou raa selecionados dos flhos (brancos, pretos & pardos e cor ignorada),
Brasil, 2007 (em % do nmero de Declaraes de Nascido Vivo)
Ignorada Solteira Casada Viuva
Separada
Judicialmente
Inio
Consensual
Total
Irancos 2,6 0,9 4,2 0, 1,4 1,7 100,0
Pretos 8 Pardos 1,6 70,1 26,0 0,2 0, 1,6 100,0
Cor ou Iaa Ignorada 4,0 7,2 6,8 0,2 1,0 0,7 100,0
1otal 2,2 60,6 4, 0,2 0,9 1,6 100,0
Ionte: Vinistrio da Saude, IA1ASIS, microdados SIXASC; Projeto IXIIIV ref: 0642-001/2009 Indicadores de mortalidade materna desagregados por sexo raa/cor
1abulaoes IAISII: Iichario das Iesigualdades Iaciais
Xota: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela e indgena
Tabela 3.22. Populao residente do sexo feminino parturiente de acordo com faixas escolhidas de anos de estudos
das mes, segundo os grupos de cor ou raa selecionados dos flhos (brancos, pretos & pardos e cor ignorada),
Brasil, 2007 (em % do nmero de Declaraes de Nascido Vivo)
Ignorado Nenhum 1a3anos 4a7anos 8a11anos 12anosemais Total
Irancos 2,6 0,8 ,1 2,2 4,6 20,7 100
Pretos 8 Pardos 1,8 2,7 11,6 7,1 7,7 8,9 100
Cor ou Iaa Ignorada 1,4 1 6,2 22,8 9,2 17, 100
1otal 2,9 1,9 8,4 0,9 41,2 14,7 100
Ionte: Vinistrio da Saude, IA1ASIS, microdados SIXASC; Projeto IXIIIV ref: 0642-001/2009 Indicadores de mortalidade materna desagregados por sexo raa/cor
1abulaoes IAISII: Iichario das Iesigualdades Iaciais
Xota: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela e indgena
Grfco 3.25. Populao residente do sexo feminino parturiente de acordo com faixas de nmero de
consultas pr-natais realizadas, segundo os grupos de cor ou raa selecionados dos flhos (brancos, pretos
& pardos e cor ou raa ignorada), Brasil, 2000-2007 (em % do nmero de Declaraes de Nascido Vivo)
Ionte: Vinistrio da Saude, IA1ASIS, microdados SIXASC; Projeto IXIIIV ref: 0642-001/2009 Indicadores de mortalidade materna desagregados por sexo raa/cor
1abulaoes IAISII: Iichario das Iesigualdades Iaciais
Xota: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela e indgena
:+aae .e\a+| e rejreaat|.+ e
pretas pardas); v) foi medido o peso das gestantes (,s,t para
as gestantes pretas pardas e brancas); vi) parturientes que foram
atendidas no primeiro local em que procuraram atendimento
(s,,I entre as brancas e s,,t entre as pretas pardas); vii)
mes que tiveram lhos nos ultimos cinco anos, por parto foi
normal e receberam anestesia para aliviar a dor (,I,t entre as
mes brancas e :,,: entre as mes pretas pardas).
Ias informaoes contidas na tabela ,.:,, em alguns
indicadores as mulheres pretas pardas, comparativamente
s brancas, apareciam com melhor situao. Contudo, na maioria
daqueles indicadores, as desigualdades de cor ou raa tambm
no expressaram associao (p valor > o,o,). Istes foram
os casos dos seguintes grupos de indicadores: i) havia feito
exame de sangue durante o pr-natal: ,:,, das mes pretas
pardas, ,o,o das mes brancas; e ii) foi realizado exame de
urina no pr-natal: ss,I das mes pretas pardas, s,I das
mes brancas.
Quanto aos indicadores que apresentaram p - valor < o,o,,
tendo associao, estes so listados abaixo:
Ve que zeram exame de sangue no pr-natal pagando pelo
servio: ::,,, entre as gestantes brancas que zeram o exame;
It,I, entre as gestantes pretas pardas que zeram o exame;
Ves que tiveram lhos nos ultimos cinco anos, que zeram
o pr-natal e foram informadas para onde se dirigir no
momento do parto: t,,s, entre as brancas; ,s,,, entre as
pretas pardas;
Proporo de gestantes que haviam sido medidas durante a
gravidez: s,,, entre as brancas, s, entre as pretas pardas;
Proporo das mes que deram luz de parto normal: ,I,,
.o.d.Condiodegestaoerealizao
dospartosepuerperio(tabela.z.)
Xesta parte sero vistos alguns indicadores selecionados sobre as
condioes gerais da gravidez, do trabalho de parto e do puerprio das
mulheres que tiveram lhos pelo menos uma vez nos ultimos cinco
anos de referncia da pesquisa PXIS. Xa verdade, tomando-se por
base a cor ou raa da me, a referncia dos indicadores sera a totalidade
de gravidezes concludas e partos de lhos nascidos vivos realizados.
Xa tabela ,.:,, observa-se um conjunto de indicadores de
atendimento a gestantes, parturientes e purperas no sistema de
saude, em todo o pas, no ano de :oot. Xa mesma tabela, na quinta
coluna, podem-se ver os valores p obtidos atravs da aplicao do
teste Qui-quadrado, ou 1este de Independncia Istatstica, que mede
o grau de associao ou independncia de dois fenmenos. Assim,
quanto maiores os valores p, maior a probabilidade de no existir
associao entre aquelas duas variaveis, e vice-versa.
Intre os indicadores selecionados que no apresentaram
associao (p - valor > o,o,) com os grupos de cor ou raa,
pode-se mencionar: i) o percentual de nascidos vivos que foram
colocados em contato com a me na primeira meia hora aps o
nascimento (,s,I entre as parturientes brancas e ,,,, entre as
parturientes pretas pardas); ii) a proporo dos nascidos vivos
que caram com a me no quarto at a alta hospitalar (,o,t
entre as parturientes brancas e ss,, entre as parturientes pretas
pardas); iii) a proporo de gestantes que haviam sido pesadas
durante a gravidez (,s,t tanto para as brancas como para as
pretas pardas); iv) foi medida a presso arterial durante a
gravidez (,,,, das gestantes brancas e ,,,o das gestantes
Tabela 3.23. Indicadores selecionados sobre tratamento dispensado s gestantes, parturientes e purperas,
segundo os grupos de cor ou raa selecionados (brancas e pretas & pardas), Brasil, 2006
(em % do total de partos ocorridos nos ltimos 5 anos)

Brancas
Pretas&
Pardas
Total p-valor
Iealizao de exame de sangue no pr-natal 90,0 92,7 91, 0,12
Iealizao de exame de sangue no pr-natal pagando pelo servio 22, 16,1 18, 0,04
Iealizao de exame de urina no pr-natal 84,1 88,1 86, 0,11
Iealizao de exame de urina no pr-natal pagando pelo servio 20,4 1, 17, 0,11
Xa realizao do pr-natal, informao sobre onde se dirigir no momento do parto 6,8 8,7 61,8 0,02
Xa realizao do pr-natal, a me foi pesada 98,6 98,6 98, 0,92
Xa realizao do pr-natal, a me foi medida 84, 8,0 84,1 0,05
Xa realizao do pr-natal, a me teve a presso arterial medida 99,7 99,0 99,2 0,08
Atendimento no primeiro local de procura quando do trabalho de parto 89,1 87,6 88,1 0,6
Xascido vivo colocado em contato com a me na primeira meia hora aps o nascimento 78,1 77, 77, 0,91
Xascido vivo cou no quarto com a me at a alta hospitalar 90,6 88, 89,4 0,44
Parto foi cesarea 48,6 9,8 4,6 0,01
Parto foi cesarea com marcao antecipada 2, 42,4 4,8 0,05
Parto foi normal 1,4 60,2 6,4 0,01
Parto foi normal e a me recebeu anestesia para aliviar a dor 1,6 2,2 27,7 0,11
A me teve acompanhante no quarto 20,4 14, 16,2 0,01
Pelos pubianos raspados durante o parto 46,4 ,2 7,9 <0,001
Iealizao de lavagem intestinal antes do parto 2,6 19,4 21,6 0,03
Iealizao de exame ginecolgico at 2 meses aps o parto 46,0 4,7 8,9 0,00
Ionte: Vinistrio da Saude / Centro Irasileiro de Analise e Planejamento (CIIIAP), microdados PXIS; Projeto IXIIIV ref: 0642-001/2009 'Indicadores de mortalidade materna
desagregados por sexo raa/cor'
1abulaoes IAISII: Iichario das Iesigualdades Iaciais
Xota 1: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela, indgena e ignorada
Xota 2: p-valor corresponde ao teste de Qui-quadrado, mtodo de Pearson. Quanto menor o valor maior o nvel de signicncia estatstica em termos das diferenas das mdias
apresentadas pelos respectivos grupos de cor ou raa
e |e|+ter|e |aa+| a+. |e.|a+|a+ae. |+c|+|. ae |r+.||, zee,-zeie
que tiveram lhos desta forma, :,, entre as gestantes pretas
pardas;
Ves que tiveram lhos nos ultimos cinco anos e que puderam
car com acompanhante enquanto convalesciam: :o,, entre
as gestantes brancas; I,,, entre as gestantes pretas pardas;
Ves que tiveram lhos nos ultimos cinco anos e que tiveram
entre as parturientes brancas, to,:, entre as parturientes
pretas pardas;
Parturientes que tiveram seus lhos atravs de cesarianas:
s,t, entre as gestantes brancas, ,,,s, entre as gestantes
pretas pardas;
Parturientes que deram luz via cesarea e que marcaram a
operao antecipadamente: ,:,,, entre as gestantes brancas
8ex .. 0||tes per h|pertease e 6|a|etes e sea cempertameate aes qrapes 6e cer ea raa e sexe (ta|e|a ..|ex.)
Ne e.t+ae a+ +rte .e|re e. e.taae. .e|re + .+aae a+ jeja|+1e aer+, e\|.tem
aa+. aeea+. |ae .1e |aeat|c+a+. ceme ae e.jec|+| |ac|aeac|+ .e|re e.te
ceat|aeate. + ||jertea.1e (||) e + a|+|ete. mellittus t|je. i e z. 0 jr|me|re +r+.e
e c+r+cter|t+ae je|e +ameate a+ jre..1e +rter|+|. 0 .eaaae +r+.e e c+a.+ae
je|e e\ce..e ae ||ce.e ae. .+.e. .+aa|aee., jreaate a+ crea|c+ aec|eac|+ ae
|a.a||a+ ea ae .a+ |ac+j+c|a+ae j+r+ +|r ae er+a|.me cem e ele|te aece..1r|e.
|m +m|e. e. c+.e., e.taae. re+||t+ae. em a|.er.+. j+rte. ae maaae +jeat+r+m
+ .a+ e.jec|+| |ac|aeac|+ .e|re e. aere.. |e..+ (zeee, j. ;z) +jeatea |ae confrmou-
se o gradiente dos fatores de risco da dispora africana, com prevalncias ajustadas
de HA, de 14% na frica Ocidental, 26% no Caribe e 33% nos Estados Unidos, a
obesidade explicando, isoladamente, 1/3 do excesso da HA nos afro-americanos, quando
comparados aos negros do oeste africano. Prevalncia mais elevada de HA em negros do
Zimbabwe do que brancos europeus ou americanos foi descrita recentemente por um
grupo de investigadores. Paralelamente, diversos autores continuam tentando explicar
o predomnio, tambm nos negros, das doenas crdio-vasculares que mais se associam
HA do que a outros fatores de risco para doena crdio-vascular.
I1 ae c+.e a+ a|+|ete. mellittus, |r+ace (zeee, j. i-z) +jeatea |ae na
populao adulta, os coefcientes de prevalncia do diabetes tm alcanado cifras
da ordem de 40% em grupos indgenas norte-americanos e de 20% na populao de
origem japonesa, tanto nos EUA, como no Brasil. Na populao negra, h evidncias
de que a freqncia do diabetes est aumentando mais do que na populao branca,
tendo triplicado nos ltimos 30 anos, enquanto apenas duplicou na populao branca.
Atualmente nos EUA, a prevalncia de diabetes 1,4 vezes maior entre os negros do
que em brancos. Essa maior prevalncia referente ao diabetes tipo 2. Quanto ao
tipo 1, a incidncia tende a ser de 2 a 4 vezes maior do que na populao branca.
N+ t+|e|+ ,..|e\, .1e .|.t+. +. r+tee. ae mert+||a+ae jer iee m|| |+||t+ate.
ae +m|e. e. +r+.e.. || e a|+|ete. mellittus. 0. a+ae. .1e cerre.jeaaeate. +
teae e |r+.|| ae +ae ae zee).
Ne c+.e a+ ||, +. r+tee. ae mert+||a+ae ae. |r+ace. +jre.eat+.+m-.e
.ajer|ere. +. ae. jrete. & j+rae.. Ne c+.e ae .e\e m+.ca||ae, |r+ace. i,,
jrete. & j+rae., i,. Ne .e\e lem|a|ae, |r+ac+., zi,, jret+. & j+ra+., i,.
I+m|em + r+t1e ae mert+||a+ae
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ae. jrete. & j+rae.. Ne c+.e a+
jeja|+1e m+.ca||a+, |r+ace.,
z,z, jrete. & j+rae., it,t. I1
eatre +. ma||ere., |r+ac+., z,,),
jret+. & j+ra+., zi,t. |e..+ lerm+,
+j+reatemeate, e.te. |aa|c+aere.
a1e ceal|rm+r|+m e. terme.
+jeat+ae. je|+ ||ter+tar+ +cerc+
ae am+ m+|er |ac|aeac|+ a+|ae|+.
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jret+ & j+ra+. Iea+.|+, |a+aae
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m+.ca||ae er+m .ajer|ere. +. ae. |r+ace. em jr+t|c+meate tea+. +. l+|\+. ae
|a+ae. 9a+aae .e +a+||.+m +jea+. e. |ater.+|e. et1r|e. a+. l+|\+. ae |a+ae
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+ .e m+a|le.t+r cem m+|er |atea.|a+ae, .e-.e |ae e. |aa|c+aere. ae. jrete. &
j+rae. ae .e\e m+.ca||ae, em cemj+r+1e cem e. |r+ace. ae me.me eaere, er+m
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r+tee. ae mert+||a+ae jer || a+. jret+. & j+ra+., cemj+r+t|.+meate +. |r+ac+..
|e..e meae, +. t+\+. a+. jr|me|r+. er+m .ajer|ere., re|+t|.+meate +. .eaaa+.,
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Ne c+.e ae a|+|ete. mellittus, a+ jeja|+1e m+.ca||a+, + r+t1e ae mert+||a+ae
jer iee m|| |+||t+ate. ae. |emea. jrete. & j+rae., cemj+r+t|.+meate +e.
|emea. |r+ace., er+ .ajer|er em i,,,, a+ l+|\+ ae |a+ae ae. z; +e. e +ae.,
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ae |a+ae .ajer|er +e. te +ae. ae |a+ae. I1 ae ceat|aeate lem|a|ae, +. jret+.
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a+ cer ea r++), |em ceme +. a|.t|aee. ae cer ea r++ e ae .e\e em terme. ae
+ce..e +e +teaa|meate ae .+aae (t+| ceme .|.te ae c+j|ta|e +ater|er) e.|aeac|+m
e. ||m|te. j+r+ ceac|a.ee. jeremjter|+. ae.t+. |alerm+ee.. |e |a+||aer m+ae|r+,
ae. |aa|c+aere. e|t|ae. a+ |+.e ae a+ae. ae :|M, e\|.tem r+te1.e|. e.|aeac|+. |ae
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|ac|aeac|+ a+. mert+||a+ae. jer +|ae|e. ae|. .etere. .e|re e. jrete. & j+rae.,
cemj+r+t|.+meate +e. |r+ace., ea a+. l+|\+. et1r|+. m+aar+. e |ae.+., t+| ceme ae
c+.e a+ ||, ea a+. l+|\+. et1r|+. m+aar+., t+| ceme ae c+.e a+ a|+|ete. mellittus.
Tabela 3.4.box. Populao residente com Declarao de bito por hipertenso arterial e diabetes mellitus de
acordo com faixas etrias escolhidas, segundo os grupos de cor ou raa selecionados (brancos e pretos & pardos) e sexo,
Brasil, 2007 (em nmero de Declaraes de bito por 100 mil habitantes)
Henor
de1ano
1a4
anos
5a9
anos
10a14
anos
15a17
anos
18a24
anos
25a40
anos
41a59
anos
60anos
oumais
Total
Bipertenso arterial,
sexo masculino
Irancos 0, 0,0 0,0 0,1 0,0 0, 1,7 1, 16,1 19,0
Pretos 8 Pardos 0, 0,1 0,0 0,0 0,1 0,6 2,6 22,0 168,9 18,4
1otal 0, 0,1 0,0 0,1 0,1 0,4 2,4 19,8 161, 20,1
Bipertenso arterial,
sexo feminino
Irancas 0, 0,0 0,1 0,0 0,0 0,2 1,2 10,1 140,9 21,4
Pretas 8 Pardas 0,0 0,1 0,0 0,1 0,1 0,2 1,9 16,7 17, 18,8
1otal 0,2 0,0 0,1 0,1 0,1 0, 1,7 14,0 18,6 21,7
Iiabetes mellitus tipos
1 e 2, sexo masculino
Irancos 0, 0,1 0,1 0,1 0,1 0,4 2,6 22,0 167, 24,2
Pretos 8 Pardos 0,7 0,2 0,1 0,1 0,2 0,7 ,1 22,4 14, 16,6
1otal 0, 0,2 0,1 0,2 0,2 0,6 ,2 24, 171,2 22,
Iiabetes mellitus tipos
1 e 2, sexo feminino
Irancas 0,4 0,2 0,1 0,2 0,6 0,9 1,6 1,9 191,8 29,7
Pretas 8 Pardas 0, 0, 0,2 0,2 0, 0,8 2,2 20,6 176,2 21,6
1otal 0,7 0, 0,2 0,2 0, 0,9 2,1 20,2 20,0 28,
Ionte: Vinistrio da Saude, IA1ASIS, microdados SIV; IICI, microdados PXAI
1abulaoes IAISII: Iichario das Iesigualdades Iaciais
Xota: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela, indgena e ignorada
:+aae .e\a+| e rejreaat|.+
estarem fora do chamado ciclo gravdico-puerperal, todavia sendo
consideradas como bitos relacionados gravidez.
Por outro lado, s mortes maternas listadas no Crupo 0, so
acrescidas as afecoes causadas por vetores enquadrados em
outros captulos da CII-Io, desde que tenham vitimado mulheres
que estavam gravidas ou dando luz, ou dentro do perodo do
puerprio. Istas causas (os cdigos CII-Io seguem entre parnteses)
se dividem em dois grupos:
1tano obsttrico (A-,), transtornos mentais e comportamentais
associados ao puerprio (I,,) e osteomalacia puerperal (Vs,.o).
Xos casos em que a morte ocorreu at : dias aps o trmino
da gravidez (campo da Ieclarao de 0bito (I0) assinalado
sim) ou nos casos sem informao do tempo transcorrido
entre o trmino da gravidez e a morte;
Aids (I:o a I:), mola hidatiforme maligna ou invasiva
(I,,.:) e necrose hiposaria ps-parto (I:,.o). Iesde que
a mulher estivesse gravida no momento da morte ou tivesse
estado gravida at : dias antes da morte. Para isso devem ser
considerados os casos em que, no campo , da I0 (morte
durante gravidez, parto e aborto), esteja marcado sim ou
no campo da I0 (morte durante o puerprio) assinalado
sim, at : dias.
Alm daquele conjunto de afecoes, so tambm consideradas
mortes maternas aquelas que ocorrem como consequncia de
acidentes e violncias durante o ciclo gravdico puerperal, desde
que se comprove que essas causas interferiram na evoluo da
gravidez, parto e puerprio. Intretanto, de acordo com a Iede
Interagencial de Informaoes para a Saude (Iipsa), essas mortes,
para efeito do calculo da razo de mortalidade materna, no so
includas. Isso decorre tanto pela baixa frequncia da ocorrncia,
quanto pela diculdade de sua identicao no momento da
emisso da declarao de bito.
Alm do numero total de mortes por causas de gravidez, parto
ou puerprio, o estudo deste indicador tambm engloba a razo de
mortalidade materna. A razo de mortalidade materna corresponde
ao quociente do numero de bitos maternos, dividido por Ioo mil
nascidos vivos, durante um perodo de um ano, dentro de um espao
geograco especco. Por outro lado, mais uma vez de acordo com
o Iipsa, este indicador corresponde a uma aproximao do efetivo
numero total de mulheres que estiveram gravidas no perodo,
tendo em vista o nascimento de gmeos, trigmeos etc. (IIASII.
IIPSA, :oos).
Conforme ja mencionado, a razo de mortalidade materna
resultante do quociente entre o numero total de mortes por
gravidez, parto e puerprio, dividido pelo numero total de nascidos
vivos, multiplicado por Ioo mil. Quando estes indicadores no so
corrigidos por nenhum fator de correo, so chamados de razo
bruta; quando o so, so chamados de razo de mortalidade ajustada
ou corrigida. Yale salientar que, no presente estudo, somente sero
analisadas as razoes brutas de mortalidade materna.
1endo em vista, portanto, a forma como a mortalidade materna
denida, a razo de mortalidade materna estima a frequncia de
bitos femininos, desde a concepo at o : dia aps o trmino da
gravidez, por afecoes atribudas a causas ligadas prpria gravidez,
ao parto e ao puerprio e seu correspondente peso relativo em
relao ao numero total de nascidos vivos. Iido por outro ngulo:
o indicador expressa a probabilidade de sobrevivncia de uma
mulher ao longo do ciclo gravdico-puerperal.
os pelos pubianos raspados durante o parto: t,, entre as
gestantes brancas; ,,,:, entre as gestantes pretas pardas;
Ves que tiveram lhos nos ultimos cinco anos e que passaram
por lavagem intestinal antes do parto: :,,t, entre as gestantes
brancas; I,,, entre as gestantes pretas pardas; e
Ves que zeram exame ginecolgico at dois meses depois
do parto: t,o, entre as gestantes brancas; ,,,, entre as
gestantes pretas pardas.
Ao se apontar que as diferenas vericadas acima, em termos
da qualidade no atendimento gestao, parto e puerprio entre
as mes dos dois grupos de cor ou raa, possuem signicncia
estatstica, isso no implica apontar automaticamente o vetor
dessas desigualdades. Assim, as assimetrias podem ser efeitos
de condioes socioeconmicas desiguais, que, assim, poderiam
estar inuenciando a qualidade do atendimento s mes brancas e
pretas pardas. Ie qualquer maneira, o fato que os indicadores
analisados tambm podem conter indcios de encaminhamentos
diferenciados s mes dos diversos grupos de cor ou raa diante
de situaoes semelhantes. 0u seja, nesta hiptese, durante todo o
ciclo gravdico-puerperal estaria ocorrendo tratamento distinto
s mulheres de acordo com a cor da pele e aparncia fsica
(marcas raciais). Xeste caso, a denio que poderia ser dada
quelas diferenas que as mesmas seriam produto do racismo
de natureza institucional.
3.7. Mortalidade materna
Xa presente seo sero vistos os indicadores de mortalidade
materna desagregados pelos grupos de cor ou raa. Istes
indicadores dialogam com as informaoes contidas ao longo
do presente captulo, especialmente com a seo anterior. As
questoes que sero abordadas so as seguintes: i) metodologia
de calculo da mortalidade materna; ii) numero de bitos
maternos segundo a cor ou raa da me no Irasil no perodo
:ooo-:oo,; iii) razo bruta de mortalidade materna no Irasil
no perodo :ooo-:oo,; iv) numero de bitos maternos e razo
de mortalidade materna incorporando os bitos tardios; v)
decomposio das subcausas dos bitos maternos; e vi) morte
materna por aborto induzido
1al como na seo anterior, todos os indicadores comentados ao
longo desta seo fazem parte de uma pesquisa feita pelo i:rsrx
para o Iundo das Xaoes Inidas Para a Vulher (Inifem) intitulada
Iesigualdades de cor ou raa nos indicadores de mortalidade
materna no Irasil: evidncias empricas recentes.
..a.Calculandoamortalidadematerna
Segundo a metodologia da 0rganizao Vundial de Saude
(0VS), as mortes maternas so causadas por afecoes do captulo
XY da Classicao Internacional de Ioenas, Io Ieviso (CII-
Io gravidez, parto e puerprio), com exceo das mortes que
correspondem aos cdigos 0,t e 0,, (Cf. IIASII. IIPSA, :oos, p.
I:o). 0 cdigo 0,t corresponde morte por causa obsttrica ocorrida
aps : dias e menos de um ano aps o parto. }a o cdigo 0,, vem a
ser a morte por causa materna, por sequela de causa obsttrica direta,
ocorrida um ano ou mais aps o parto. Portanto, estas causas no
so includas no somatrio das mortalidades maternas pelo fato de
z |e|+ter|e |aa+| a+. |e.|a+|a+ae. |+c|+|. ae |r+.||, zee,-zeie
Xo presente captulo foi
seguida a metodologia da 0VS e
da Iipsa. Assim, foram levantados
os registros de mortalidade
materna e de nascidos vivos,
respectivamente, nos microdados
do SIV e do Sinasc. Istes foram
obtidos diretamente no portal do
Iatasus (http://tabnet.datasus.
gov.br/cgi/tabcgi.exe:sinasc/
cnv/nvuf.def ). 0 perodo da
analise correspondeu aos anos
compreendidos entre :ooo e
:oo,, ultimo ano em que ambas
as bases, em seu formato de
microdados, se encontravam
disponveis na pagina eletrnica
do Iatasus. Como em ambas as
bases esto contidas a variavel
cor ou raa, foi possvel que o
levantamento fosse feito levando
em conta esta variavel. 0s dados
tabulados foram posteriormente
validados na pagina do Iatasus.
1anto no SIV como no
Sinasc, conquanto apresentando
movimento declinante, se verica
uma razoavel proporo de
documentos com campo vazio,
ou sem resposta, no que tange
pergunta sobre a cor ou raa.
Assim, no ano de :oo,, os casos
de cor ou raa ignorada para as
afecoes que correspondem
mortalidade materna chegaram a
t,,, no SIV, e a t,I, no Sinasc.
0ut ra especi f i ci dade
da variavel cor ou raa na
construo do indicador da
mortalidade materna que ao
passo que, nos bitos (registrados
no SIV), a cor ou raa da pessoa
vitimada vem a ser a da me,
no caso dos nascidos vivos
(registrados no Sinasc), a cor ou
raa da pessoa identicada vem
a ser a dos lhos.
..b.Hortalidade
maternanoBrasil
(grcos.zo.e.z.)
Intre :ooo e :oo,, o numero
absoluto de mulheres mortas
em todo o pas vitimadas por
problemas ocorridos durante a
gravidez, o parto e o puerprio
passou de I.t,, para I.,,o casos.
Grfco 3.26. Populao residente do sexo feminino com Declarao de bito por gravidez, parto e puerprio,
segundo os grupos de cor ou raa selecionados (brancas, pretas & pardas e cor ou raa ignorada),
Brasil, 2000-2007 (em nmero de Declaraes de bito)
Ionte: Vinistrio da Saude, IA1ASIS, microdados SIV; Projeto IXIIIV ref: 0642-001/2009 Indicadores de mortalidade materna desagregados por sexo raa/cor
1abulaoes IAISII: Iichario das Iesigualdades Iaciais
Xota: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela e indgena
Grfco 3.27. Populao residente do sexo feminino com Declarao de bito por gravidez, parto e puerprio,
segundo composio de cor ou raa (brancas, pretas & pardas, outras, cor ou raa ignorada),
Brasil, 2000-2007 (em % do nmero de Declaraes de bito)
Ionte: Vinistrio da Saude, IA1ASIS, microdados SIV; Projeto IXIIIV ref: 0642-001/2009 Indicadores de mortalidade materna desagregados por sexo raa/cor
1abulaoes IAISII: Iichario das Iesigualdades Iaciais
Xota: outras inclui os indivduos de cor ou raa amarela e indgena
Grfco 3.28. Populao residente do sexo feminino com Declarao de bito por gravidez, parto e puerprio, segundo os
grupos de cor ou raa selecionados (brancas, pretas & pardas e cor ou raa ignorada), Brasil, 2000-2007 (em nmero de
Declaraes de bito por 100 mil Declaraes de Nascido Vivo)
Ionte: Vinistrio da Saude, IA1ASIS, microdados SIV e SIXASC; Projeto IXIIIV ref: 0642-001/2009 Indicadores de mortalidade materna desagregados por
sexo raa/cor
1abulaoes IAISII: Iichario das Iesigualdades Iaciais
Xota 1: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela e indgena
Xota 2: na Ieclarao de Xascido Yivo registrada a cor ou raa do lho
:+aae .e\a+| e rejreaat|.+
Ioo mil nascidos vivos; e entre as pretas pardas, de to,I para t,,:
bitos por Ioo mil nascidos vivos.
Analisando-se somente o ultimo ano da srie, :oo,, comparado
com os indicadores apresentados pelas mulheres brancas, v-se que
o risco relativo de bito materno por parte das mulheres pretas
pardas foi I,t, vezes superior (lido de outra maneira, neste ultimo
grupo, a razo bruta de mortalidade era t,,o superior).
Xo processo de analise destas evoluoes no perodo :ooo-:oo,,
apesar de ter sido possvel constatar um movimento de elevao
das assimetrias de cor ou raa, vale insistir na necessidade de se
tomar cautela diante do incremento dos respectivos indicadores.
Xo necessariamente eles estariam expressando uma elevao das
desigualdades, mas, sim, poderiam estar revelando uma melhoria
no sistema de coleta dos dados, deixando, assim, a realidade mais
bem congurada pelos indicadores ociais.
,.,.c.b. kazao bruta dc morta|idadc matcrna
por faixas dc idadc (tabc|a ,.:,.)
Xa presente subseo sero comentadas as razoes brutas de
mortalidade materna para as mulheres dos distintos grupos de cor
ou raa e correspondentes grupos etarios, no Irasil, no ano de :oo,.
Intre o conjunto das mulheres do pas, percebe-se que, a partir
dos :, anos de idade, a probabilidade do bito por alguma afeco
gerada no ciclo gravdico-puerperal era crescente.
Analisando-se as razoes brutas de mortalidade dos dis tintos
grupos de cor ou raa desagregados pelos grupos sele cionados de
idade, v-se que os riscos relativos de bitos maternos das mulheres
pretas pardas eram superiores aos das brancas nos seguintes valores
relativos: I, a I, anos, Io,t; :o a : anos, tt,:; :, a :, anos, ,I,t;
Ao longo deste perodo, pde ser computado um total de I:.,t,
bitos por causas obsttricas no Irasil.
Analisando-se o graco ,.:t, de acordo com os grupos de cor
ou raa, verica-se que, entre :ooo e :oo,, vieram a falecer por
afecoes geradas no ciclo gravdico-puerperal um total de .tt:
mulheres brancas, t., mulheres pretas pardas, ,, mulheres de
cor ou raa amarela, I,, mulheres indgenas, alm de I.,t, mulheres
de cor ou raa ignorada. Iido por outro ngulo, somente no ano de
:oo,, vieram a falecer, por motivos relacionados maternidade, ,o
mulheres pretas pardas por ms, ou :,t mulheres pretas pardas
por dia. }a no caso das mulheres brancas, em :oo,, a mdia de bitos
por motivos maternos foi de falecimentos por ms, ou I,, por dia.
Ao longo do perodo :ooo-:oo,, veio ocorrendo uma progressiva
queda no numero total de mulheres vitimadas por causas
maternas cuja cor ou raa tenha sido ignorada. Assim, depondo
favoravelmente qualidade da base de dados, este percentual,
que naquele primeiro ano era de It,t, no ano de :oo,, como ja
comentado, declinou para t,,.
Alternativamente, na medida em que o percentual de casos
de cor ou raa ignorada declinou, progressivamente tambm
cou evidenciado o maior peso relativo dos bitos de gestantes,
parturientes e purperas pretas pardas sobre os bitos maternos
totais. Iesse modo, no ano :ooo, do total de mortes causadas por
problemas maternos, :,, corresponderam a casos de mulheres
pretas pardas (brancas, ,s,t). }a no ano de :oo,, do total de
eventos fatais por aquela razo, ,,,I foram respondidos pelas
mulheres deste grupo de cor ou raa (brancas, ,,,o).
..c.Razobrutademortalidade
materna,zooo-zoo
,.,.c.a. kazao bruta dc
morta|idadc matcrna (graco ,.:.)
Intre :ooo e :oo,, a razo de
mortalidade materna no Irasil
se elevou de ,:,, para ,,,o bitos
por Ioo mil nascidos vivos. Iste
indicador, que aparentemente
estaria na contramo de um
movimento de reduo da
mortalidade materna em todo o
pas no ultimo perodo, somente
pode ser compreendido luz das
recentes melhorias nos sistemas
de coletas estatsticos, aqui se
fazendo meno ao importante
trabalho dos Comits de
Vortalidade Vaterna espalhados
por todo o pas (Cf. VII0
IXIPP, :oos).
Quando a razo bruta de
mortalidade materna analisada
de forma decomposta pelos
grupos de cor ou raa, verica-se
que, em todo o pas, entre :ooo e
:oo,, entre as brancas, a evoluo
foi de I,, para o, bitos por
Tabela 3.24. Populao residente do sexo feminino entre 10 e 49 anos de idade com Declarao de bito por gravidez, parto e
puerprio de acordo com faixas etrias escolhidas, segundo os grupos de cor ou raa selecionados (brancas e pretas & pardas),
Brasil, 2007 (em nmero de Declaraes de bito por 100 mil Declaraes de Nascido Vivo)
10a14anos 15a19anos 20a24anos 25a29anos 30a34anos 35a39anos 40a44anos 45a49anos Total
Irancas 44, 0,6 2,4 40, 4, 66,0 106,8 682,4 40,4
Pretas 8 Pardas 41,0 7,1 44, 61,9 100, 174, 282, 619,8 67,2
1otal 9, ,9 ,8 49,6 69,9 114,1 19, 662,9 ,0
Ionte: Vinistrio da Saude, IA1ASIS, microdados SIV e SIXASC; Projeto IXIIIV ref: 0642-001/2009 Indicadores de mortalidade materna desagregado
por sexo raa/cor
1abulaoes IAISII: Iichario das Iesigualdades Iaciais
Xota 1: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela, indgena e ignorada
Xota 2: na Ieclarao de Xascido Yivo registrada a cor ou raa do lho
Tabela 3.25. Populao residente do sexo feminino entre 10 e 49 anos de idade com Declarao de bito por gravidez, parto e
puerprio, segundo os grupos de cor ou raa selecionados (brancas, pretas & pardas e cor ignorada), grandes regies,
Brasil, 2007 (em nmero de Declaraes de bito por 100 mil Declaraes de Nascido Vivo)
Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-ueste
Irancas 71,7 ,6 2, 4,9 6,
Pretas 8 Pardas 6,2 64,1 79,4 128,0 ,9
Cor ou Iaa Ignorada 490,6 77,6 ,2 10,2 18,4
1otal 64,8 6,6 48,1 2,9 4,1
Ionte: Vinistrio da Saude, IA1ASIS, microdados SIV e SIXASC; Projeto IXIIIV ref: 0642-001/2009 Indicadores de mortalidade materna desagregado
por sexo raa/cor
1abulaoes IAISII: Iichario das Iesigualdades Iaciais
Xota 1: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela e indgena
Xota 2: na Ieclarao de Xascido Yivo registrada a cor ou raa do lho
|e|+ter|e |aa+| a+. |e.|a+|a+ae. |+c|+|. ae |r+.||, zee,-zeie
Xa regio Xorte o risco relativo de bito materno para as
mulheres brancas era :,,, superior ao das mulheres pretas
pardas. Imbora as lacunas de cobertura do SIV sejam generalizadas
para todo o pas, luz do comportamento dos indicadores sobre
mortalidade materna decompostos pelos grupos de cor ou raa,
parece que nesta ultima regio as informaoes apresentaram
especial problema.
..d.Hortalidadematernaincorporando
osobitostardios(grcos.zp.e.o.)
Conforme ja comentado, nos estudos sobre mortalidade
materna existe uma diferena conceitual entre bitos por causas
maternas e bitos maternos relacionados gravidez.
Por um lado, segundo a 0VS, as mortes maternas englobam
todas as causas de mortalidade que ocorreram at : dias aps o
parto, portanto, incorporando, alm do captulo XY, ou grupo 0, da
CII-Io, as demais causas presentes em outros captulos da CII-Io,
e que esto associadas com as
diversas etapas da maternidade,
tal como ja foi possvel listar.
Por outro lado, os bitos
rel aci onados gravi dez
englobam todas as causas de
mortalidade que fazem parte
do captulo XY, ou grupo 0, da
CII-Io. 0u seja, alm das mortes
obsttricas ocorridas dentro do
ciclo gravdico-puerperal, este
grupo tambm capta os bitos
maternos ocorridos tardiamente.
A cvo|uao tccno| ogica,
inc|uindo-sc a tcrapcutica, fcz
quc gravcs comp|icaocs ocorridas
no cic|o gravidicopucrpcra|
nao |cvasscm mortc antcs do
tcrmino do pucrpcrio (,: dias),
mas quc c|a vicssc a ocorrcr
mais tardiamcntc, s vczcs
muito tcmpo apos. Isso fcz quc a
uMS inc|uissc na CII-:c codigos
para mortc por qua|qucr causa
obstctrica quc ocorrc mais dc ,:
dias, mas mcnos dc um ano apos
o parto, cstas sao as chamadas
mortcs matcrnas tardias (u,o)
c mortcs por scquc|a dc causas
obstctricas, quc ocorrcm um ano
ou mais apos o parto (u,,)
(i:iiix+i e col., :oot, p. ,,).
Por outro lado, de acordo
com Iaurenti e colaboradores,
quanto ao ca|cu|o da kazao
dc Morta|idadc Matcrna, c
importantc |cmbrar quc a uMS,
para comparaocs intcrnacionais,
propoc scmprc o scu ca|cu|o
|cvando cm conta as mortcs
,o a , anos, s,t; ,, a ,, anos, IIo,,; o a anos, ,,,. }a o
risco relativo de bito materno das mulheres brancas era superior ao
das pretas pardas em ,,,, entre os Io e I anos; e Io,I, na faixa
dos , aos , anos de idade.
,.,.c.c. kazao bruta dc morta|idadc matcrna
por rcgiao gcograca (tabc|a ,.:,.)
Im todo o pas, no ano de :oo,, a maior probabilidade de bitos
por causas maternas (por Ioo mil nascidos vivos) ocorria nas
regioes Xorte (t,s) e Xordeste (t,,t). A razo bruta de mortalidade
materna no Sul alcanou ,:,, mortes; no Sudeste, s,I; e no Centro-
0este, ,,I.
Im termos dos riscos relativos de mortalidade das mulheres
pretas pardas, comparativamente s brancas, observou-se
que estes eram superiores, nas correspondentes regioes, com os
seguintes valores relativos: Xordeste, I,,; Sudeste, I,,,; Sul,
I,s,,; e Centro-0este, ,,,,.
Grfco 3.29. Populao residente do sexo feminino com Declarao de bito por mortes relacionadas gravidez,
segundo os grupos de cor ou raa selecionados (brancas, pretas & pardas e cor ou raa ignorada),
Brasil, 2000-2007 (em nmero de Declaraes de bito)
Ionte: Vinistrio da Saude, IA1ASIS, microdados SIV; Projeto IXIIIV ref: 0642-001/2009 Indicadores de mortalidade materna desagregados por sexo raa/cor
1abulaoes IAISII: Iichario das Iesigualdades Iaciais
Xota: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela e indgena
Grfco 3.30. Populao residente do sexo feminino com Declarao de bito por problemas relacionados
gravidez, parto e puerprio, segundo os grupos de cor ou raa selecionados (brancas, pretas & pardas e cor ou
raa ignorada), Brasil, 2000-2007 (em nmero de Declaraes de bito por 100 mil Declaraes de Nascido Vivo)
Ionte: Vinistrio da Saude, IA1ASIS, microdados SIV e SIXASC; Projeto IXIIIV ref: 0642-001/2009 Indicadores de mortalidade materna desagregados
por sexo raa/cor
1abulaoes IAISII: Iichario das Iesigualdades Iaciais
Xota 1: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela e indgena
Xota 2: na Ieclarao de Xascido Yivo registrada a cor ou raa do lho
:+aae .e\a+| e rejreaat|.+ ;
..e.ecomposiodascausasde
mortalidadematerna(tabelas.zo.e.z.)
Xa presente seo sera feita uma analise mais detida sobre a
composio das causas de mortalidade materna dos distintos grupos
de cor ou raa em todo o Irasil, no ano de :oo,.
A mortalidade materna, alm do perodo de sua ocorrncia
(tardia e no tardia), tambm pode ser decomposta em causas
obsttricas diretas, causas obsttricas indiretas, causas obsttricas
no especicadas.'
Segundo Iaurenti e col. (:oot, p. ,:), as mortes obsttricas
diretas so aquelas resultantes de complicaoes obsttricas na
gravidez, no parto ou no puerprio, decorrentes de intervenoes,
omissoes, tratamento incorreto ou de uma cadeia de eventos
resultantes de quaisquer das causas mencionadas. }a as mortes
obsttricas indiretas so aquelas resultantes de doenas existentes
antes da gravidez ou de doenas que se desenvolveram durante a
gravidez e que no so decorrentes de causas obsttricas diretas, mas
que foram agravadas pelos efeitos siolgicos da gravidez. Assim,
segundo os mesmos autores, quando a morta|idadc c baixa, c|a c
quasc quc tota|mcntc rcprcscntada pc|as causas obstctricas indirctas,
quando a taxa/razao dc morta|idadc matcrna c a|ta, a maior partc c
rcprcscntada pc|as obstctricas dirctas (i:iiix+i e col., :oot, p. ,t).
Atravs da tabela ,.:t, so observados os indicadores da
mortalidade materna em todo o pas, no ano de :oo,, desagregados
pelos grupos de cor ou raa. Yale frisar que esta tabela esta
incorporando todas as causas de mortalidade materna contidas
no Crupo 0 da CII-Io (portanto, englobando os bitos tardios
e os por sequela), bem como os vetores de mortalidade materna
presentes em outros grupos CII.
vcricadas durantc a gcstaao c dcntro dos ,: dias do pucrpcrio.
Intretanto, prosseguem os estudiosos, para propositos nacionais,
podc scr ca|cu|ada uma outra razao, cm quc sc considcrcm tambcm
as mortcs ocorridas no pucrpcrio tardio (a|cm dc ,: dias apos o
tcrmino da gcstaao) (i:iiix+i e col., :oo, p. ,,).
Iesse modo, seguindo as recomendaoes da equipe de
pesquisadores da Iniversidade de So Paulo (ISP), na presente
subseo se tera por objetivo expor e analisar os indicadores de
mortalidade materna incluindo-se as causas tardias listadas nos
cdigos 0,t e 0,, do grupo 0 da CII-Io.
Pelo grafico ,.:,, v-se o comportamento do numero total
de bitos maternos, includos os relacionados gravidez,
desagregado pela variavel cor ou raa, para todo o Irasil, no
lapso :ooo-:oo,. Assim, o numero total de bitos passou, no
perodo, de I.,Io para I.ts: casos. Xo caso das mulheres brancas,
no mesmo perodo, o numero de falecimentos por aquele motivo
passou de tt, para ,,s casos; das mulheres pretas pardas, de
,, para ,,: casos; e das mulheres de cor ou raa ignorada, de
:s: para Io casos.
Io ponto de vista da composio de cor ou raa do indicador,
verica-se que o peso relativo das pretas pardas avanou, entre
:ooo e :oo,, de :,, para ,,,o. Vais uma vez vericou-se que
esta proporo caminhou na contramo da reduo dos casos de
mortalidade de cor ou raa ignorada, cujos registros, do ponto de
vista relativo, declinaram de It,, para t,: do total.
Xo grafico ,.,o, v-se a evoluo das razoes brutas de
mortalidade materna, incluindo-se os bitos relacionados gravidez,
dos grupos de cor ou raa. Im todo o pas, entre :ooo e :oo,, o
indicador passou de ,,,, para ,s,: bitos por Ioo mil nascidos vivos.
Im termos do compor tamento dos indicadores dos respectivos
grupos de cor ou raa, observa-se
que, em todo o Irasil, entre :ooo
e :oo,, entre as mulheres brancas,
o indicador passou de :,, para
,,o bitos por Ioo mil nascidos
vivos. Xo mesmo lapso, entre
as mulheres pretas pardas, o
mesmo indicador passou de tI,:
para ,I,o por Ioo mil nascidos
vivos. Iinalmente, no caso das
mulheres de cor ou raa ignorada,
acompanhando seu ja comentado
declnio relativo dentro da base
de dados, o indicador passou
de ts,, para ,s,s por Ioo mil
nascidos vivos.
Tabela 3.26. Populao residente do sexo feminino entre 10 e 49 anos de idade com Declarao de bito por gravidez, parto e
puerprio (inclusive causas de bitos relacionadas maternidade) de acordo com a causa de mortalidade, segundo os grupos de
cor ou raa selecionados (brancas, pretas & pardas e cor ignorada), Brasil, 2007 (em % do nmero de Declaraes de bito)
Brancas
Pretas&
Pardas
CorouRaa
Ignorada
Total
CausasubstetricasiretasdeHortalidade 66,5 73,8 70,2 69,8
Complicaoes do aborto (000 008) 7, 8,7 4,8 7,9
1ranstornos hipertensivos (010-016) 17,6 21, 2,0 19,1
0utros transtornos relacionados gravidez (020-029) ,2 2,9 ,8 ,6
Problemas ligados ao feto, membranas e placenta (00-048) 7, 7,8 8,7 7,7
Complicaoes do trabalho de parto e parto (060-07) 1,1 18,2 1,4 17,2
Complicaoes do puerprio (08-092) 1,8 14,4 12, 14,1
Vola hidatiforme maligna ou invasiva (I9.2) 0,2 0,1 0,0 0,1
Xecrose hiposaria ps-parto (I2.0) 0,0 0,0 0,0 0,0
1ranstornos mentais e comportamentais associados ao puerprio (I) 0,0 0,2 0,0 0,1
0steomalacia puerperal (V8.0) 0,0 0,0 0,0 0,0
CausasubstetricasIndiretasdeHortalidade 24,4 19,0 23,1 22,3
Causas obsttricas indiretas (098-099) 18, 14, 1, 1,7
Iemais causas obsttricas indiretas Crupo 0 (010, 024, 02) 2, 0,8 2,9 2,9
1tano obsttrico (A4) 0,0 0,1 0,0 0,1
Ioenas causadas pelo BIY (I20 a I24) ,6 , 6,7 ,7
CausaubstetricadeHortalidadeNoIspecicada(u95) 3,0 1,9 2,9 2,4
HortesucorridasIoradoPerododePuerperio(u96-u97) 6,1 5,3 3,8 5,5
Total 100,0 100,0 100,0 100,0
Ionte: Vinistrio da Saude, IA1ASIS, microdados SIV; Projeto IXIIIV ref: 0642-001/2009 'Indicadores de mortalidade materna desagregado por sexo raa / cor'
1abulaoes IAISII: Iichario das Iesigualdades Iaciais
Xota: a populao total inclu os indvduos de cor ou raa amarela e indgena
I. Segundo o Vinistrio da Saude, no
interior da CII-Io, as mortes maternas
obsttricas diretas correspondem aos
cdigos: 0oo.o a 0os.,, 0II a 0:,.,,
0:., 0:t.o a 0,:.,, I,,.:, I:,.o,
I,, e Vs,.o. As mortes maternas
obsttricas indiretas correspondem
aos cdigos: 0Io.o a 0Io.,; 0:.o a
0:.,; 0:.,, 0:,, 0,s.o a 0,,.s, A,,
I:o a I:; e as mortes obsttricas no
especicadas ao cdigo: 0,,.
6 |e|+ter|e |aa+| a+. |e.|a+|a+ae. |+c|+|. ae |r+.||, zee,-zeie
As causas di retas de
mortalidade materna eram
mais expressivas no grupo das
pretas pardas (,,,s) do
que no grupo das mulheres
brancas (tt,,). 1al indicador
parece espelhar as observaoes
ja feitas por de Iaurenti e col.
(op. cit.), apontando a relao
existente entre as causas diretas
de mortalidade e sua maior
incidncia em termos absolutos.
Ientro das causas diretas de
mortalidade, outras diferenas se
ressaltavam entre os grupos. As
mulheres pretas pardas eram
proporcionalmente mais sujeitas
s mortes por complicaoes de
abortos (s,,, frente a ,,,
ocorrido, entre as mulheres
brancas) e pelos transtornos
hipertensivos (:I,,, frente a
I,,t ocorrido, entre as mulheres
brancas).
Xa distribuio das causas
de mortalidade materna entre os
grupos, as afecoes obsttricas
indiretas tinham um peso
relativo maior no total de mortes
de mulheres brancas (:,) do
que de mulheres pretas pardas (I,,o). 1al realidade tambm se
fez presente nos bitos ocorridos fora do perodo do puerprio, no
qual corresponderam a t,I do total de bitos de mulheres brancas,
frente a ,,, do ocorrido entre as mulheres pretas pardas. Xas
demais causas de mortalidade indiretas, houve uma quase igualdade
proporcional vericada entre as mulheres brancas (,,t) e pretas
pardas (,,,).
Xa tabela ,.:, so vistas as razoes de mortalidade materna, por
Ioo mil nascidos vivos, desagregadas pelos grupos de causas de
bitos, em todo o pas. 0s indicadores so referentes ao ano de :oo,.
As causas obsttricas diretas de mortalidade apareciam como
as que apresentaram a maior razo de bitos, o,t, enquanto as
causas obsttricas indiretas apresentaram razo de mortalidade de
I, por Ioo mil nascidos vivos. Ias causas analisadas, o vetor modal
eram os transtornos hipertensivos, com razo de mortalidade de
I, por Ioo mil nascidos vivos.
Xo grupo das mulheres brancas, as causas obsttricas diretas
de mortalidade atingiram :s,t por Ioo mil nascidos vivos. Iestas,
os transtornos hipertensivos apresentaram razo de mortalidade
de ,,t, as complicaoes de parto e parto, t,, e as complicaoes
do puerprio, ,,,. As causas obsttricas indiretas de mortalidade
apresentaram uma razo de Io,, bitos por Ioo mil nascidos vivos.
As razoes de mortalidade das mulheres pretas pardas
atingiram ,:, por Ioo mil nascidos vivos nas causas obsttricas
diretas (risco relativo I,s, vezes superior ao das brancas), I,,,, para
os transtornos hipertensivos (risco relativo :,oI vezes superior ao
das brancas), t,: para complicaoes do aborto (risco relativo I,,
vezes superior ao das brancas), complicaoes de trabalho de parto
Ie acordo com a fonte, t,,s do total dos bitos maternos
ocorridos em todo o Irasil naquele ano o foram por causas diretas.
}a as causas indiretas corresponderam a ::,, do total. As mortes
ocorridas a partir do : dia aps o parto corresponderam a ,,,,
e as causas no especicadas, a :,.
Intre as mulheres brancas falecidas por causas maternas em todo
o pas, em :oot, as causas diretas de mortalidade corresponderam
a tt,, dos casos. Intre aquelas causas, apareceram com maior
destaque os transtornos hipertensivos (I,,t), as complicaoes no
trabalho de parto e o parto (I,,I) e as complicaoes do puerprio
(I,,s). As causas indiretas corresponderam a :, dos casos; as
mortes ocorridas fora do perodo do puerprio, a t,I; e as causas
no especicadas, a ,,o dos casos.
}a no caso das mulheres pretas 8 pardas vitimadas por complicaoes
de gravidez, parto e puerprio, ,,,s vieram a padecer de complicaoes
obsttricas diretas de mortalidade. Iecompondo este indicador se
vericou que do total de eventos fatais :I,, foram decorrentes de
transtornos hipertensivos; Is,:, por complicaoes de trabalho de parto
e parto; I,, por complicaoes do pueprio; s,,, por complicaoes
do aborto e ,,s, por problemas ligados ao feto, membranas e placenta.
As causas obsttricas de mortalidade responderam por I, dos bitos
maternos dentro deste grupo de cor ou raa; as mortes ocorridas fora
do perodo do puerprio, por ,,, dos casos; e as causas obsttricas
de mortalidade no especicadas por I,,.
Comparando-se a distribuio das causas de mortalidade
materna no interior do grupo das mulheres brancas, de um lado,
e das mulheres pretas pardas, de outro, podem ser levantadas as
seguintes constataoes.
Tabela 3.27. Populao residente do sexo feminino entre 10 e 49 anos de idade com Declarao de bito por gravidez,
parto e puerprio (inclusive causas de bitos relacionadas maternidade) de acordo com a causa de mortalidade,
segundo os grupos de cor ou raa selecionados (brancas, pretas & pardas e cor ignorada), Brasil, 2007
(em nmero de Declaraes de bito por 100 mil Declaraes de Nascido Vivo)
Brancas
Pretas&
Pardas
CorouRaa
Ignorada
Total
CausasubstetricasiretasdeHortalidade 28,6 52,4 41,3 40,6
Complicaoes do aborto (000 008) ,2 6,2 2,8 4,6
1ranstornos hipertensivos (010-016) 7,6 1, 14,7 11,1
0utros transtornos relacionados gravidez (020-029) 2,2 2,1 2, 2,1
Problemas ligados ao feto, membranas e placenta (00-048) ,2 , ,1 4,
Complicaoes do trabalho de parto e parto (060-07) 6, 1,0 9,0 10,0
Complicaoes do puerprio (08-092) ,9 10,2 7, 8,2
Vola hidatiforme maligna ou invasiva (I9.2) 0,1 0,1 - 0,1
Xecrose hiposaria ps-parto (I2.0) - - - -
1ranstornos mentais e comportamentais associados ao puerprio (I) - 0,1 - 0,1
0steomalacia puerperal (V8.0) - - - -
CausasubstetricasIndiretasdeHortalidade 10,5 13,5 13,6 13,0
Causas obsttricas indiretas (098-099) 7,9 10, 7,9 9,1
Iemais causas obsttricas indiretas Crupo 0 (010, 024, 02) 1,1 0,6 1,7 1,7
1tano obsttrico (A4) - 0,1 - 0,0
Ioenas causadas pelo BIY (I20 a I24) 1, 2, 4,0 2,1
CausaubstetricadeHortalidadeNoIspecicada(u95) 1,3 1,4 1,7 1,4
HortesucorridasIoradoPerododePuerperio(u96-u97) 2,6 3,8 2,3 3,2
Total 43,0 71,0 58,8 58,2
Ionte: Vinistrio da Saude, IA1ASIS, microdados SIV e SIXASC; Projeto IXIIIV ref: 0642-001/2009 Indicadores de mortalidade materna desagregados por sexo
raa/cor
1abulaoes IAISII: Iichario das Iesigualdades Iaciais
Xota: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela e indgena
Xota 2: na Ieclarao de Xascido Yivo registrada a cor ou raa do lho
:+aae .e\a+| e rejreaat|.+ )
naquele perodo, Is, mulheres brancas (,,,:), ,: mulheres pretas
pardas (t:,o) e t mulheres de cor ou raa ignorada (II,t) morreram
por sequelas de abortos induzidos.
Conforme ja apontado no kc|atorio Anua| das Icsigua|dadcs
kaciais no 8rasi|, :cc,-:cc, existem razoaveis motivos para se
desconar da efetiva cobertura deste tipo de caso por parte dos
registros ociais. Isso porque plausvel a perda de registros pelos
constrangimentos pessoais e legais envolvidos nesse tipo de situao.
Ie qualquer maneira, mesmo considerando-se todos os
problemas de perda de registro, o fato que a criminalizao do
aborto obriga as mulheres que incorrem na pratica sua realizao
em condioes bastante difceis, o que as expoe, de forma ainda mais
agravada, ao risco de perda de suas vidas. A literatura sobre o tema
costuma apontar que o problema costuma afetar especialmente
as mais pobres. Vas, pelas informaoes expostas no graco ,.,I,
igualmente ca sugerida a sua especial incidncia sobre as mulheres
pretas pardas.
3.8. Consideraes fnais
0s indicadores analisados ao longo do presente captulo
cobriram uma ampla gama de assuntos relacionados ao tema
da saude reprodutiva: i) evoluo da fecundidade mulheres dos
distintos grupos de cor ou raa; ii) comportamento sexual e
reprodutivo das mulheres segundo a PXIS; iii) realizao de
exames preventivos; iv) incidncia e bitos por aids; v) incidncia
e bitos por slis; vi) condioes de assistncia gravidez, parto e
puerprio; vii) mortalidade materna.
A despeito da variedade de temas, o presente captulo dialogou
fortemente com o captulo passado, na verdade representando em
muitos casos um aprofundamento de determinadas questoes, tal
como o acesso ao sistema de saude e o padro de morbimortalidade
de determinados agravos, por tais como foram os casos de aids e slis.
Por outro lado, um dos principais aspectos que caracterizou o
presente captulo foi que seu escopo envolveu temas que dialogaram
principalmente com aspectos da realidade social da populao
feminina dos distintos grupos de cor ou raa. 0u seja, se verdade
e parto (risco relativo :,oo vezes
superior ao das brancas) e Io,:
para complicaoes do puerprio
(risco relativo I,,, vezes superior
ao das brancas). Xo caso das
mortes maternas associadas ao
BIY, o risco relativo das mulheres
pretas pardas era I,t, vezes
superior (:,, a razo das pretas
pardas, e I,, a das brancas).
..f.Hortesmaternas
porabortoinduzido
(grco.:.)
Segundo o Sistema de
Informao Bospitalar do
Sistema Inico de Saude (SIS),
so internadas, em mdia, cerca
de um milho de mulheres por
ano no Irasil por complicaoes decorrentes de abortos induzidos.
Sabe-se, porm, que essa informao no expressa o total de abortos,
mas apenas os casos com complicaoes que exigiram internao,
mesmo os realizados s margens dos marcos legais vigentes, que
criminalizam a pratica.
Xa base de dados do SIV, nas causas de mortes por aborto,
existem cinco subgrupos: aborto espontneo (cdigo 0,); aborto
por razoes mdicas e legais (cdigo 0); outros tipos de aborto
(cdigo 0,); aborto no especicado (cdigo 0t); e falha de
tentativa de aborto (cdigo 0,). Iesse modo, foram entendidos
como provavelmente realizados dentro dos marcos legais vigentes
os bitos por causas includas nos cdigos 0,, 0 e alguns
subtpicos do 0,. Alternativamente, foram considerados com
alguma probabilidade de terem sido realizados de modo paralelo
aos atuais marcos legais os bitos tipicados nos cdigos 0,, 0t
e alguns subtpicos do 0,.`
Assim, o graco ,.,I mostra o total de bitos causados por
complicaoes de abortos induzidos decomposto pelos grupos de cor
ou raa da mulher vitimada.
Seguindo esta metodologia, na base de dados do SIV foi possvel
apurar, entre :ooo e :oo,, ,,: casos de bitos de mulheres por aborto
induzido e complicaoes. A desagregao por cor ou raa revela que,
:. Ioram estes: I) 0,.I falha de aborto provocado por razoes mdicas,
complicado por hemorragia tardia ou excessiva; 0o,.: falha de aborto
provocado por razoes mdicas, complicado por embolia; 0,., falha de
aborto provocado por razoes mdicas com outras complicaoes ou com
complicaoes no especicadas; 0,. falha de aborto provocado por razoes
mdicas, sem complicaoes.
,. Ioram estes: I) 0,., outras formas, e as no especicadas, de falha na
provocao de aborto, complicadas por infeco do trato genital e por infeco
dos rgos plvicos; II) 0,.t outras formas, e as no especicadas, de falha na
provocao de aborto, complicadas por hemorragia tardia ou excessiva; III)
0,., outras formas, e as no especicadas, de falha na provocao de aborto,
complicadas por embolia; IY) 0,.s outras formas, e as no especicadas, de
falha na provocao de aborto, com outras complicaoes ou com complicaoes
no especicadas; e Y) 0,., outras formas, e as no especicadas, de falha na
provocao de aborto, sem complicao.
Grfco 3.31. Populao residente do sexo feminino com Declarao de bito por provvel causa de sequela de aborto
induzido, segundo os grupos de cor ou raa selecionados (brancas, pretas & pardas e cor ou raa ignorada),
Brasil, 2000-2007 (em nmero de Declaraes de bito)
Ionte: Vinistrio da Saude, IA1ASIS, microdados SIV; Projeto IXIIIV ref: 0642-001/2009 Indicadores de mortalidade materna desagregados por sexo raa/cor
1abulaoes IAISII: Iichario das Iesigualdades Iaciais
Xota: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela e indgena
|e|+ter|e |aa+| a+. |e.|a+|a+ae. |+c|+|. ae |r+.||, zee,-zeie
possibilidades de realizao pessoal (para alm da maternidade),
poltica e prossional por parte das mulheres ao longo de seus
ciclos de vida. Iida de outro modo, a reduo da 1I1 um fato
relevante no sentido da produo de relaoes menos desiguais
entre gneros. Porm, dos indicadores analisados, pde-se ver que
estas mudanas no se zeram de igual maneira para ambos os
grupos de cor ou raa.
Im primeiro lugar, o fato que as mulheres brancas e pretas
pardas ainda seguem apresentando 1I1s distintas. 0u seja,
as mudanas ocorridas no papel do contingente feminino na
sociedade brasileira vieram se dando preservando diferenas entre
os grupos de cor ou raa (a 1I1 das pretas pardas, em :oos, era
,:,o superior 1I1 das brancas), que, a despeito da reduo das
desigualdades, ainda se fazem presentes com uma intensidade,
decerto, indesejavel.
Im segundo lugar, do estudo das 1axas Ispeccas de Iecun-
didade (1IIs) e do Padro Itario da Iecundidade (PII), vericou-
se o maior peso das parturientes em idades mais jovens entre as
pretas pardas do que entre as brancas. Assim, conforme visto,
do total de partos realizados em :oo, em todo o Irasil, entre
as mes de crianas pretas pardas, ,t,I corresponderam
a mulheres com idade at os : anos, percentual que, entre as
mes de crianas brancas, foi II,, pontos percentuais inferior. I
que o kc|atorio Anua| das Icsigua|dadcs kaciais desde a sua origem
ja se fez desenhado para incorporar o recorte de gnero, neste
momento tal questo pde ser compreendida dentro de um especial
plano da vida social, que foi, justamente, no plano da saude sexual e
reprodutiva. Xaturalmente, este tema tambm engloba a populao
masculina, e diversos indicadores analisados acima versaram
sobre indicadores sobre este gnero. Porm, seja pelo desenho
de determinadas pesquisas usadas na confeco do kc|atorio (tal
como foi o caso da PXIS :oot, que somente entrevistou pessoas
do sexo feminino), seja pela prpria natureza de tantos outros
indicadores (exames preventivos, condio de gestao, parto e
puerprio, mortalidade materna), realmente os assuntos tratados
neste terceiro captulo enfocaram com maior destaque o tema da
saude da mulher.
Iurante o perodo compreendido entre os anos I,so e a dcada
atual, ocorreu uma forte reduo das 1axas de Iecundidade 1otal
(1I1s) tanto das mulheres brancas (em ,s,s) como das mulheres
pretas pardas (em t,,), acompanhada de uma consoante
reduo nas assimetrias de cor ou raa. 1al movimento, por sua
vez, dialoga com um temario mais especicamente demograco,
mas tambm guarda relao, nos planos poltico, socioeconmico
e cultural, com as alteraoes nos papis de gnero no Irasil. 0u
seja, ha uma associao invertida entre o numero de lhos e as
8ex .;. 0||tes per 6eeaas a|ce||cas 6e f|qa6e e saas seae|as se|re es
qrapes 6e cer ea raa e sexe ae 8ras||, zee) (qrace ..|ex.)
Ne +ae ae zee), .z |r+.||e|re. ae +m|e. e. .e\e. .|er+m + l+|ecer ae aeea+.
+|cee||c+. ae l|+ae. Ne.te. c+.e., |1 am e.|aeate cemjeaeate ae eaere, teaae
em .|.t+ |ae ),; ae. e||te. ler+m ae je..e+. ae .e\e m+.ca||ae. Ne |ae t+ae
+ aecemje.|1e ae |aa|c+aer eatre e. raje. ae cer ea r++, t,, ae. e||te.
ler+m ae je..e+. |r+ac+., ,,, ae je..e+. jret+. & j+ra+. e ,z, ae je..e+.
ae cer ea r++ |aer+a+.
|e |a+||aer m+ae|r+, |1 am+
car|e.+ |a.er.1e a+|ae|e. a+ae. |a+aae
ecerre .a+ aecemje.|1e je|e. raje.
ae cer ea r++ e .e\e. |e tet+| ae e||te.
ecerr|ae. em zee) jer aeea+. +|cee||c+.
ae l|+ae, ,,e ler+m ae |emea.
|r+ace., ,,e, ae |emea. jrete. &
j+rae., ,, ae ma||ere. |r+ac+. e
t,, ae ma||ere. jret+. & j+ra+..
||a+ ae eatre meae, + r+t1e ae
mert+||a+ae jer iee m|| |+||t+ate.
jer +|ae|e .eter eatre e. |emea.
|r+ace. le| ae ,t, e eatre e.
|emea. jrete. & j+rae., le| ae ),i.
|ecemjeaae e |aa|c+aer jer l+|\+.
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|ater.+|e eatre z; e e +ae. + r+t1e
ae mert+||a+ae ae. |emea. jrete.
& j+rae. +jre.eatea-.e .ajer|er +
ae. |r+ace.. N+. aem+|. l+|\+., +.
r+tee. ae mert+||a+ae ae. |emea.
|r+ace. ler+m .ajer|ere. +. ae. jrete.
& j+rae..
Iea+.|+, +e .e .er|c+r e. |aa|c+aere. a+ jeja|+1e lem|a|a+ +cemet|a+
je|+ me.m+ c+a.+, + r+t1e ae mert+||a+ae a+. jret+. & j+ra+. le| ae i,,, +e
j+..e |ae + a+. |r+ac+. le| ae e,. |+. l+|\+. et1r|+. .e|ec|ea+a+., em tea+., +.
r+tee. a+. ma||ere. jret+. & j+ra+. +jre.eat+r+m-.e .ajer|ere. +. +jre.eat+a+.
je|+. ma||ere. |r+ac+..
Grfco 3.3.box. Populao residente com Declarao de bito por doena alcolica do fgado de
acordo com faixas de idade escolhidas, segundo os grupos de cor ou raa selecionados (brancos e
pretos & pardos) e sexo, Brasil, 2007 (em nmero de Declaraes de bito por 100 mil habitantes)
Ionte: Vinistrio da Saude, IA1ASIS, microdados SIV; IICI, microdados PXAI
1abulaoes IAISII: Iichario das Iesigualdades Iaciais
Xota: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela, indgena e ignorada
:+aae .e\a+| e rejreaat|.+
,I,, seguiram a recomendao mdica fazendo-o no ultimo
ano. Intre as mulheres brancas, este mesmo percentual foi de
,,,,. 0u seja, do total de mulheres pretas pardas daquela
idade em diante, menos de um tero (mais precisamente ,:,I)
havia realizado o exame de mamas ha menos de um ano,
percentual que entre as brancas chegou a ,,;
0 percentual de mulheres pretas pardas acima de o anos
de idade que jamais haviam realizado o exame de mamograa
foi de :t, entre as mulheres brancas, frente a o,, entre
as mulheres pretas pardas. Ias mulheres que haviam feito
este exame, seguiram a recomendao mdica de realizao de
um exame de mamograa ,,, das mulheres brancas e s,,
das mulheres pretas pardas. Assim, do total de mulheres
daquela idade em diante, o,: das brancas e apenas :s,,
das pretas pardas haviam feito exame de mamograa ha
menos de um ano;
0 percentual de mulheres pretas pardas acima de :, anos
de idades que nunca haviam feito o exame de Papanicolau foi
de Is,I, entre as mulheres pretas pardas, frente a I,,:,
das mulheres brancas. Intre as que o haviam realizado, o
percentual das que zeram o exame preventivo de deteco de
cncer de colo de utero ha menos de um ano foi de ,,,, entre
as mulheres pretas pardas, e de ,s,:, entre as mulheres
brancas. Portanto, do total de mulheres de :, anos de idade
ou mais, ,o,, das brancas e , das pretas pardas haviam
adotado o procedimento ha menos de um ano.
Xo conjunto de indicadores analisados sobre a realizao de
exame preventivo, as mulheres pretas pardas, comparativamente
s brancas, se viam em piores condioes mesmo quando analisado
de forma decomposta pelos anos de estudos (no caso, estudados
atravs das etapas do nvel de ensino concludas) e pelas regioes
geogracas do pas.
Ie alguma forma, os indicadores levantados pelo suplemento
da PXAI :oos igualmente dialogaram com os indicadores gerados
pelo SIV, de :oo,, acerca dos bitos sobre cncer de mama e de
utero. 1odavia, no primeiro vetor, paradoxalmente, as mulheres
brancas apresentaram razoes de mortalidade por Ioo mil habitantes
maiores que as pretas pardas (em cerca de IIo), dado que,
confrontado com os indicadores observados sobre o acesso aos
exames preventivos, sugere uma especial lacuna do sistema de
saude em termos do registro de bitos de mulheres pretas pardas
por aquela causa.
}a nos casos de bitos por cncer de colo de utero, em que
pese o problema comentado de perdas de registros (e no haveria
motivo crvel para supor que as perdas de informaoes ocorreriam
em uma e no em outra causa de mortalidade por neoplasia), os
indicadores do SIV revelaram maior incidncia desta causa de
mortalidade sobre as mulheres pretas pardas, comparativamente
s mulheres brancas. Assim, a razo de mortalidade por cncer de
colo de utero entre as primeiras foi, em :oo,, ,, superior aos
indicadores apresentados pelas segundas. Ista diferena, enm,
acabou sendo coerente com as desigualdades de cor ou raa de
realizao do exame de Papanicolau, tal como visto atravs do
suplemento da PXAI :oos.
Ao longo do presente captulo igualmente, foram observados os
indicadores de incidncia e bito de aids de pessoas com I, anos ou
mais de idade sobre a populao residente da faixa etaria especca
no Irasil, desagregada pelos grupos de cor ou raa e sexo. Iesse
esses padroes diferenciados da 1II e do PII tambm dialogam
com o tema visto acima, das relaoes entre gneros, pois, quanto
mais precoce a maternidade, maiores as probabilidades de
enfrentamento de obstaculos plena realizao pessoal, poltica
e, especialmente, escolar e prossional (relembrando que, do total
de mes antes dos :o anos, ,,,o abandonaram a escola, :t,
relataram diculdades de obteno e permanncia no trabalho
e I,, perderam tempo para o lazer).
Para alm de aspectos outros que poderiam ser mobilizados
para a explicao da evoluo das 1I1s como, por exemplo, as
diferentes distribuioes das mulheres brancas e pretas pardas
pelas regioes do pas , o fato que estes indicadores acabam
tambm dialogando com as informaoes obtidas pela PXIS acerca
dos mtodos de controle da natalidade adotados pelas mulheres
brasileiras dos distintos grupos de cor ou raa. Assim, em :oot,
,I,t das mulheres brancas usavam mtodos anticonceptivos
modernos ante ,,: das pretas pardas. }a a esterilizao feminina
correspondeu situao de :,,, das mulheres pretas pardas e
a :I,, das mulheres brancas.
Assim, isoladamente, enquanto mtodo, enquanto era a
plula o principal meio usado pelas mulheres brancas para evitar
gravidez, entre as pretas pardas o mtodo mais utilizado era
justamente a esterilizao. Ista informao, nalmente, no causaria
consternao se no viesse associada com outro indicador, tambm
estudado neste captulo, sobre as diferenas de cor ou raa entre
as mulheres esterilizadas e que se arrependeram do que zeram
ou no instante da entrevista ou em algum momento de suas vidas:
brancas, I,,,; pretas pardas, I,,o.
Xo se pode deixar de apontar que, de fato, ocorreram
diferenciaoes importantes no modo como o Istado e a sociedade
brasileira impulsionaram as polticas de planejamento familiar.
Assim, as mulheres pretas pardas terminaram sendo direcionadas
ou s formas mais radicais de controle da natalidade, tendo menor
probabilidade de adoo de mtodos modernos de anticoncepo
que no fossem to radicais.
Iesse modo, do total de mulheres que foram mes em
:oo,, ,t,I das gestantes pretas pardas e ,s das gestantes
brancas eram pessoas com at : anos de idade. }a no outro
extremo, ou seja, nas faixas etarias superiores aos :, anos, o
percentual de mulheres brancas que foram mes dentro deste
grupamento etario foi de ,,,I, ao passo que entre as pretas
pardas, o peso relativo deste mesmo grupamento de idade foi
de ,,s. Istas diferenas so suficientemente visveis para
serem naturalizadas, posto se imbricarem mais uma vez aos
especficos papis de gnero, na sociedade, para as mulheres
que foram mes mais cedo, ou que retardaram para um pouco
mais tarde o instante da gravidez.
0utro tema bastante relevante visto ao longo do presente
captulo disse respeito realizao dos exames preventivos
de mama, mamograa e colo de utero. Xa verdade, segundo o
suplemento da PXAI :oos, em todos os trs tipos de exames
preventivos, as mulheres pretas pardas encontravam-se em
ntida desvantagem em relao aos indicadores apresentados
pelas mulheres brancas:
0 percentual de mulheres pretas pardas acima de :, anos que
nunca haviam realizado o exame de mamas em sua vida era de
,,,,. Intre as brancas, o mesmo percentual foi de ::,,. Ias
mulheres pretas pardas que ja haviam realizado o exame,
ze |e|+ter|e |aa+| a+. |e.|a+|a+ae. |+c|+|. ae |r+.||, zee,-zeie
indicador cou comprometida pela elevada perda deste registro na
base de dados do Sinan que trata deste agravo (:,, dos registros
sem informao sobre a escolaridade). Xo obstante, dos infectados,
,,: dos brancos e ,,,: dos pretos pardos apresentavam como
grau maximo de escolaridade o ensino fundamental completo. Xo
outro extremo, t,, dos brancos infectados possuam o ensino
superior completo, proporo que, entre os pretos pardos na
mesma condio, foi de :,,. Iessa forma, se, por um lado, os
indicadores revelam que a aids vem afetando com mais intensidade
os brancos, por outro lado, ao afetar os pretos pardos, a doena
toma-os em condioes socioeconmicas mais precarias. I tal
questo dialoga com o terceiro eixo da abordagem, que so os
nveis estimados de letalidade desta doena entre os distintos
grupos de cor ou raa.
Ao longo deste captulo foi gerada uma imprecisa proporo
vista entre o numero de diagnosticados (em :oos) e o de
mortalidade (em :oo,) causada pela aids. Assim, mesmo ja sabendo
dos limites do modo como o indicador foi construdo, no deixa
de ser sugestivo que haja uma proporo de o,,t bitos por cada
novo caso registrado da doena, evidenciando assim que esta
enfermidade continua apresentando elevado grau de letalidade.
Io mesmo modo, chama a ateno que esta mesma conta, para os
brancos, resulte em o,tt bitos para novos casos, e para os pretos
pardos o mesmo indicador seja quase Io superior.
Ie qualquer maneira, se esta conta de chegada apresenta bvios
limites metodolgicos, por outro lado, o resultado acaba sendo coerente
com outro indicador, contido no Sinan, que aponta a evoluo do
quadro clnico da enfermidade. Iesse modo, entre os homens que
evidenciaram aquela afeco no ano de :oos, :o, haviam morrido
por aids, ao passo que entre as mulheres este percentual era de It,:.
Intre os homens brancos, Is,, haviam morrido devido a complicaoes
da doena, indicador que, entre os homens pretos pardos, alcanou
::,,. Xo caso das mulheres brancas, I,s vieram a morrer de aids,
indicador que entre as mulheres pretas pardas foi de It,,.
Portanto, estes dados parecem coerentes com os calculos que
procederam relao entre o numero de bitos pela doena e o
numero de diagnosticados com aids. 0u seja, se verdade que,
pelos dados disponibilizados pelo Sinan e pelo SIV, os brancos
seguem sendo as maiores vtimas de infeco e bitos, por outro
lado, poderia estar ocorrendo um menor perodo de sobrevida por
parte dos pretos pardos, uma vez acometidos pela doena. I, nesse
sentido, seria mesmo o caso de se questionar no tanto a necessidade
do atual programa de controle, preveno e tratamento da doena,
mas sua efetiva capacidade de atendimento a todos os brasileiros
com igual ecacia. I, em caso, negativo, por quais motivos.
1ambm ao longo do presente captulo houve um dialogo
sobre a slis congnita. Assim, no ano de :oos, os pretos pardos
responderam por ,,: do contingente total de infectados, revelando
que esta enfermidade, to estigmatizada quanto a tuberculose e a
hansenase (tal como foi visto no box :.I), realmente acaba tambm
possuindo um contingente de cor ou raa de maior probabilidade
de incidncia no Irasil. Iste indicador tambm foi lido dentro da
proporo entre o numero de novos casos desta doena dividido
pelo numero de nascidos vivos. Com isso, observou-se que este
coeciente, entre os pretos pardos, era superior aos brancos
em ,t,,.
Atravs da leitura das condioes de escolaridade formal,
tambm se viu que a slis congnita afetava com maior intensidade,
modo, durante a presente dcada, medida que foi ocorrendo uma
reduo dos registros de novos casos e de declarao de bitos,
por aquele vetor, com a cor ou raa ignorada, foi-se aprimorando
a prpria qualidade do indicador. Com isso, ao longo do tempo, foi
possvel vericar com maior preciso o peso relativo dos grupos
de cor ou raa nesse tipo de agravo.
Ie fato, ainda em :oos, os brancos responderam pelo maior
numero de novos casos identicados: s,:, ante ,, dos pretos
pardos e ,,t de cor ou raa ignorada. }a no contingente que veio
a falecer, em :oo,, por aquele agravo, s,o eram brancos, ,,o
eram pretos pardos e t,, de cor ou raa ignorada. 0u seja, com
a progressiva melhoria da coleta da informao sobre a cor ou raa
nos registros que captam a incidncia e bito desta doena, cou
evidenciado que, apesar dos brancos serem maioria, ha um peso
relativo tambm signicativo dos pretos pardos.
1al informao especialmente verdadeira quando se analisa
o dado decomposto pelos grupos de sexo, onde se observa que as
pretas pardas ja apresentam nveis proporcionais de incidncia e
bito iguais e em alguns momentos at superiores aos indicadores
observados entre as mulheres brancas. Xo ano de :oos, a razo
de incidncia de aids por Ioo mil habitantes entre as mulheres
brancas foi de t,, e a das pretas pardas foi de t,t. }a as razoes
de mortalidade por Ioo mil habitantes pelo mesmo vetor foram:
brancas, ,,t,; pretas pardas, ,,,,.
Xa verdade, pode ser que no contingente masculino estas
proporoes entre os grupos de cor ou raa sejam semelhantes,
cando a realidade dos homens pretos pardos parcialmente
encoberta pela menor procura por atendimento de saude, tal como
visto no captulo :. Ie qualquer modo, tal suposio, luz dos
indicadores disponveis, no passa de uma hiptese de trabalho.
Por outro lado, existem alguns outros indicadores abordados que
sugerem que os pers de cor ou raa das categorias de exposio
hierarquizadas, condioes sociais dos diagnosticados e tempo de
sobrevida apresentem clivagens.
Im primeiro lugar, pde-se perceber que do total de novos casos,
,,,, dos homens brancos; ,t, dos homens pretos 8 pardos; e
s,,, das mulheres brancas e ss,, das mulheres pretas 8 pardas
foram diagnosticados com aids a partir de exposio sexual. Xeste
caso, independemente do fato de que as desigualdades entre os grupos
de cor ou raa no so muito diferentes, tal informao rearma
a necessidade de intensivas polticas de informao, preveno e
controle por parte do poder publico, relembrando que, segundo os
dados da PXIS :oot, ,s,, das mulheres pretas pardas e ,,,,
das mulheres brancas no haviam usado preservativos em nenhuma
de suas relaoes sexuais no ultimo ano de referncia do estudo.
Como a PXIS de :oot no entrevistou a populao masculina,
no se tem como saber como este indicador acerca da frequncia de
uso de preservativos se deu para este contingente. Por outro lado,
as relaoes sexuais homossexuais exclusivas ou em combinao
com relaoes heterossexuais ao longo de um determinado perodo
de exposio responderam por quase um tero das infecoes
entre os homens brancos, e por :t das infecoes entre os homens
pretos pardos. 1ais dados evidenciam a especial necessidade da
continuidade de polticas de esclarecimento e preveno da doena
junto a este publico.
Sobre as condioes sociais dos diagnosticados com aids, o
indicador mais aproximativo da realidade social foi o da escolaridade
dos enfermos. Ie fato, a efetiva capacidade de informao deste
:+aae .e\a+| e rejreaat|.+ z
raa nos indicadores selecionados das mes que tiveram lhos
nos ultimos cinco anos, favoravelmente s brancas: i) tiveram os
pelos pubianos raspados durante o parto (diferena de I,,: pontos
percentuais a mais das brancas em relao s pretas pardas);
zeram exame ginecolgico at dois meses aps o parto (diferena
de II,, pontos percentuais); foram informadas para onde se dirigir
no momento do parto (diferena de sete pontos percentuais);
receberam anestesia para aliviar a dor durante o parto (diferena
de t, pontos percentuais); puderam car com acompanhante no
quarto enquanto convalesciam (diferena de t,I pontos percentuais)
e passaram por lavagem intestinal antes do parto (diferena de ,:
pontos percentuais).
Xas paginas acima foi tambm analisado o tema das diferenas
de cor ou raa nos indicadores da mortalidade materna. Assim,
em :oo,, a diferena relativa entre a razo bruta de mortalidade
materna das mes pretas pardas (t,,: por Ioo mil nascidos vivos),
em comparao com as brancas (o, por Ioo mil nascidos vivos),
foi de t,,I. 0 peso relativo dos bitos das pretas pardas no total
de falecimentos por causas maternas foi de ,,,o. Xo que tange
s mortes por aborto induzido, mesmo com todos os problemas
esperados de sub-enumerao dos registros, das frageis evidncias
vigentes, o peso relativo das pretas pardas no contingente
vitimado total foi de tt,:.
Portanto, do conjunto de reexoes tecidas no presente captulo,
identicou-se, por um lado, uma relao de maior dependncia
dos pretos pardos (ou, sendo mais preciso, das pretas pardas)
perante as instituioes e os equipamentos publicos para o
atendimento saude. Contudo, por outro lado, tambm se observou
uma maior diculdade de acesso, por parte daquele grupo, queles
mesmos equipamentos. Io mesmo modo, as desigualdades de cor
ou raa vericadas nas formas de tratamento recebidas dentro
das instituioes que prestam servios de saude, infelizmente,
apresentaram evidncias da presena do racismo institucional
no sistema de saude do pas, incluindo o Sistema Inico de Saude.
0 fato que a constatao de que so justamente os pretos
pardos de ambos os sexos os que mais apresentam diculdades para
obter acesso s aoes do Istado tanto aponta para os temas de um
grupo especco, e suas particularidades no acesso aos recursos,
como, ao mesmo tempo, para uma questo que corresponde ao
verdadeiro eixo da efetiva universalizao das polticas publicas.
justamente, aqueles com menos anos de estudos e, com isso,
certamente, os mais pobres. Ie fato, ao se analisar as respectivas
condioes entre brancos e pretos pardos infectados por slis
em :oos, no se encontram diferenciaoes to ntidas quanto ao
ocorrido com a aids. Assim, apesar das mdias de escolaridade dos
segundos serem menores do que as dos primeiros, as distncias
eram realmente menores, sinalizando que os brancos expostos
ao agravo tambm o eram portando condioes socioeconmicas
agravadas.
Ie qualquer forma, por aquele exato motivo, chama a ateno
que tenham ocorrido tantas diferenas nas formas de tratamento
da doena entre brancos e pretos pardos, onde, invariavelmente,
este ultimo grupo padecia dos piores indicadores: lhos infectados
cujas mes no realizaram o pr-natal: pretos pardos I,,t;
brancos I:,t; diagnstico feito durante ou aps o parto: brancos,
,,, pretos pardos, tI,,; tratamento do companheiro da me
realizado simultaneamente gestante: brancos, :,,, pretos
pardos, :I,:; tratamento inadequado ou no realizado: brancos,
s,,t, pretos pardos s,,s. 1ais dados sinalizam que, para alm
dos problemas especcos derivados das precarias condioes
socioeconmicas, tambm existiriam fatores reportados ao
tratamento diferenciado segundo a cor ou raa e que tolheriam
o pleno acesso dos enfermos pretos 8 pardos aos servios de
atendimento.
Ista ultima questo tambm pode ser posta em dialogo
com os dados analisados sobre as condioes de gestao, parto e
puerprio das mes dos diferentes grupos de cor ou raa. Iessa
maneira, como entender que o percentual de mes brancas
que realizaram sete consultas pr-natais ou mais tenha sido de
,I,o e o das pretas pardas, de :,t: Vesmo que se queiram
mobilizar as diferenas nos anos de estudos (proxy das condioes
sociais desiguais), como compreender estas distinoes que,
denitivamente, dependem mais dos encaminhamentos de formas
de atendimento mdico e preventivo dentro do sistema do que
de variaveis econmicas:
A mesma reexo pode ser igualmente mobilizada para o
entendimento das diferenas de cor ou raa encontradas nas demais
formas de atendimento s mulheres durante o ciclo gravdico-
puerperal. Iessa forma, retomando os indicadores analisados na
tabela ,.:,, foram encontradas signicativas diferenas de cor ou
4. Assistncia
social e segurana
alimentar e
nutricional
|..|.teac|+ .ec|+| e .ear+a+ +||meat+r e aatr|c|ea+| z;
Inscgurana a|imcntar (IA) modcrada quando aparecem
restrioes quantitativas especialmente relevantes em termos
de acesso ao alimento entre pessoas adultas; e
Inscgurana a|imcntar (IA) gravc quando ha reduo
importante da quantidade de alimentos disponveis, tanto
para a alimentao de adultos como para a de crianas que
residem no domiclio. Xesta ultima situao, ha evidente
quebra nos padroes usuais de alimentao das famlias, com
alta possibilidade de ocorrncia da fome.
As I, perguntas que formam a IIIA so indagadas em sua
totalidade somente junto aos domiclios que tenham em seu interior
pessoas com idade abaixo de Is anos. }a os domiclios compostos
apenas por pessoas acima daquela idade se limitam a responder nove
perguntas. Ie qualquer modo, a interpretao dos nveis de insegurana
alimentar correspondente entre os dois grupos (vide quadro .I).
A concepo que subsidia a Iscala se refere mais escassez
alimentar e menos SAX de forma mais ampla, tal como proposta,
por exemplo, pela II Conferncia Xacional de Segurana Alimentar
e Xutricional de :oo.
A Ibia possibilita uma abordagem de inscgurana a|imcntar
baseada nas situaoes prvias de privao vividas pelos conviventes
em um domiclio. Assim, a escala construda tendo por
fundamento a declarao da pessoa de referncia sobre a facilidade
ou diculdade de acesso ao alimento em quantidade adequada
por parte dos integrantes da unidade domiciliar. Ia sntese dessas
respostas possvel identicar se os residentes em um determinado
domiclio esto em situao de scgurana ou de inscgurana
a|imcntar (IIIIAXIY SAIIIS-C0S1A, :oo,).
At o presente momento, foram realizadas duas pesquisas de
carater nacional que utilizaram a Ibia para mensurar a situao
de SAX dos domiclios brasileiros. Ioram elas o suplemento da
Pesquisa Xacional por Amostra de Iomiclios, realizada em :oo
(inci, :oos), e a Pesquisa Xacional de Iemograa e Saude, realizada
em :oot (IIASII. VIXIS1III0 IA SAIII, :oos). A primeira foi
realizada pelo Instituto Irasileiro de Ceograa e Istatstica (inci),
por meio de convnio com o Ministcrio do Icscnvo|vimcnto Socia|
e Combate Iome (xis). }a a segunda foi realizada pelo Centro
Irasileiro de Analise e Planejamento (Cebrap), com nanciamento
do Vinistrio da Saude (xs).
Cabe ainda apontar que no ano de :oot foi realizado outro
suplemento da PXAI, que tambm conteve as perguntas que
formam a Ibia. Infelizmente, estas informaoes no se encontravam
4.1. Escala Brasileira de Insegurana
Alimentar (Ebia) (quadro 4.1.)
A tematica da Segurana Alimentar e Xutricional (SAX) veio
sendo includa na agenda publica de diferentes pases ao longo
das ultimas dcadas. Ista incluso teve repercussoes diferenciadas
no que se refere s aoes promovidas em cada contexto nacional.
Xo Irasil, este campo assumiu um estatuto legal atravs da Iei
0rgnica da Segurana Alimentar e Xutricional (Iosan), instituda
em :oot. Atravs da Iosan foi estabelecido um sistema e uma
poltica nacional com o objetivo de garantir a rca|izaao do dircito
humano a uma a|imcntaao saudavc|, accssivc|, dc qua|idadc, cm
quantidadc sucicntc c dc modo pcrmancntc, scm compromctcr
o accsso a outras ncccssidadcs csscnciais, com basc cm praticas
a|imcntarcs saudavcis, rcspcitando as divcrsidadcs cu|turais c scndo
sustcntavc| do ponto dc vista socio-cconmico c agro-cco|ogico
(IIASII, C0XSIA, :oo,).
A construo de indicadores para avaliar e mensurar a situao
de SAX ainda esta em curso. Xa verdade, trata-se de uma tarefa
complexa, considerando-se as multiplas dimensoes que integram
este conceito e sua abrangncia. Xo Irasil, tem sido utilizada uma
escala que se propoe a avaliar este quadro junto populao. Ista
ferramenta de analise denominada Isca|a 8rasi|cira dc Inscgurana
A|imcntar (Ibia).
A elaborao da Ibia baseou-se em uma escala de medida
norte-americana desenvolvida no incio da dcada de I,,o por
pesquisadores da Iniversidade de Cornell. Iesde ento, seu uso
veio sendo amplamente estimulado tanto em pases desenvolvidos,
como em naoes em vias de desenvolvimento.
Xo Irasil, a Ibia foi adaptada e validada para a realidade
brasileira entre :oo, e :oo, por pesquisadores que atuam na
tematica da SAX da Iniversidade de Campinas (Inicamp), do
0bservatrio de Polticas de Segurana Alimentar e Xutrio
da Iniversidade de Iraslia (IXI), alm de outras instituioes
(Iniversidades Iederais da Paraba e de Vato Crosso e Instituto
de Pesquisas da Amaznia), com apoio tcnico e nanceiro dos
Vinistrios da Saude (xs) e do Iesenvolvimento Social e Combate
Iome (xis) e da 0rganizao Pan-Americana de Saude (0pas)
(SICAII-C0IIIA e col., :oo).
A Ibia contempla I, perguntas (vide tabela .:), que avaliam
desde a preocupao com a futura falta do alimento at sua ausncia
propriamente dita, em decorrncia de problemas nanceiros. Assim,
a Iscala permite a classicao das famlias
ou dos domiclios em quatro categorias:
Scgurana a|imcntar quando no
ha restrio alimentar de qualquer
natureza, nem mesmo a preocupao
com a falta de alimentos no futuro;
Inscgurana a|imcntar (IA) |cvc
quando ha preocupao ou incerteza
quanto ao acesso aos alimentos,
portanto, ha o comprometimento
da qualidade da dieta e o risco para
a sustentabilidade das pessoas que
residem no domiclio;
Quadro 4.1. Metodologia de construo da Escala Brasileira de Insegurana Alimentar (EBIA),
segundo classifcao de insegurana alimentar dos domiclios
Classicao
Numeroderespostaspositivas
Iamliascomcrianaseadolescentes
menoresde18anos
Iamliassemcrianaseadolescentes
menoresde18anos
Segurana alimentar 0 0
Insegurana alimentar leve 1 a 1 a
Insegurana alimentar moderada 6 a 10 4 a 6
Insegurana alimentar grave 11 a 1 7 a 9
Ionte: Segall-Correa 8 Salles-Costa (2008)
z6 |e|+ter|e |aa+| a+. |e.|a+|a+ae. |+c|+|. ae |r+.||, zee,-zeie
junto a famlias com situao de scgurana a|imcntar foi de,
respectivamente, s,o e I,I, nas demais regioes o peso dos que
viviam junto a famlias com scgurana a|imcntar foi de t,,s, no
Centro-0este, t,,,, no Sudeste e de ,,,,, no Sul.
}a no outro extremo, isto , na forma mais severa de inscgurana
a|imcntar (IA gravc), os dados da PXAI revelaram que tal risco
social era mais provavel de ser encontrado justamente entre os
residentes no Xorte e no Xordeste, respectivamente: I,,: e
I,,. Xas demais regioes, o percentual de indivduos que viviam
junto a famlias com IA gravc era de ,,o, no Centro-0este, ,I,
no Sudeste e ,,,, no Sul. 0u seja, em termos proporcionais, a
razo da diferena entre a regio com maior e menor proporo
de pessoas com IA gravc (Xordeste e Sul, respectivamente), era
de ,,t vezes.
0 suplemento da PXAI de :oo revelou tambm que a condio
de inscgurana a|imcntar dos domiclios se deu com distintas
intensidades sobre os grupos de cor ou raa.
Conforme visto na seo anterior, a Ibia formada por I,
perguntas. 1odavia, no suplemento da PXAI, uma questo foi dividida
(nas questoes , e t) e outra acrescentada (questo I,). Por isso que
naquele levantamento se encontram I, questoes. Ie qualquer modo,
tais alteraoes no mudaram a metodologia daquela escala.
Xo obstante, em todos os quesitos presentes no suplemento
de segurana alimentar da PXAI :oo que trataram da SAX,
vericou-se que os pretos pardos se encontravam em situao
de maior desvantagem, seja em termos da preocupao em relao
ao futuro no que tange obteno dos alimentos, seja em termos
do efetivo acesso a uma alimentao adequada.
Ias variaveis que formam a Ibia (sempre tendo por referncia
o cenario vigente nos ultimos trs meses), as cinco que mais
comumente afetavam os pretos pardos foram: i) ter deixado,
alguma vez, de comprar uma alimentao saudavel e variada por
falta de dinheiro para comprar comida (pretos pardos, t,,t;
brancos, ,,,t); ii) diminuiu, alguma vez, a quantidade de alimentos
nas refeioes porque no havia dinheiro para comprar comida
(pretos pardos to,,; brancos, ,,o); iii) algum morador de Is
anos ou mais de idade, alguma vez, comeu menos porque no havia
dinheiro para comprar comida (pretos pardos, ,,t; brancos,
:,s); iv) moradores do domiclio tiveram preocupao de que os
alimentos acabassem antes de poderem comprar ou receber mais
comida (pretos pardos, ,,s; brancos, :,,,) e; v) caram sem
dinheiro para ter uma alimentao saudavel e variada (pretos
pardos, ,:, brancos, :I,t).
disponibilizadas pelo inci at o momento de nalizao deste
kc|atorio.
4.2. Desigualdades de cor ou
raa mensuradas pela Ebia
Conforme mencionado, no ano de :oo, no suplemento da
PXAI, a Ibia foi utilizada pela primeira vez como instrumento de
aferio do padro de SAX da populao residente no Irasil. Ista
sera a base de dados comentada na presente seo, que investigara
os nveis de intensidade da inscgurana a|imcntar junto populao
residente no Irasil, desagregada pelos grupos de cor ou raa.
Cabe tambm uma observao preliminar sobre o comportamento
dos indicadores que sero comentados ao longo da presente seo.
0 fato que o suplemento da PXAI que sera analisado se refere
ao ano de :oo, perodo que precedeu o incremento do numero de
beneciarios das polticas governamentais de transferncia de renda.
Portanto, plausvel supor que aquele retrato da paisagem social, em
um perodo mais recente, ja esteja defasado. 1al lacuna podera ser, de
todo modo, parcialmente superada na continuidade deste captulo,
quando forem estudados os efeitos do Programa Iolsa Iamlia (PII)
sobre a situao da inscgurana a|imcntar da populao dos diferentes
grupos de cor ou raa.
|.z.a.Intensidadedainsegurana
alimentarjuntoaosgruposdecorou
raa(tabelas|.:.e|.z.;grcos|.:.e|.z.)
Segundo os indicadores gerados pelo suplemento da PXAI
:oo, cerca de Io,,, milhoes de pessoas residentes no Irasil,
to,: da populao, viviam em domiclios particulares que
estavam em situao de scgurana a|imcntar. 0u seja, estas pessoas
conviviam em domiclios cujos indivduos conviventes tiveram
acesso alimentao em quantidade e qualidade adequadas, sem
a iminncia de sofrer os agravos de qualquer restrio alimentar
ao longo dos noventa dias anteriores data da entrevista. Im
situao inversa, cerca de ,:,, milhoes de residentes viviam em
domiclios que se encontravam em distintos nveis de inscgurana
a|imcntar. 1al numero correspondia a ,,,s dos residentes, que,
assim, viviam imersos em condioes de inscgurana a|imcntar
|cvc ou modcrada ou gravc.
Xo ano de :oo, a inscgurana
a|imcntar se distribua em
proporoes desiguais no Irasil
em termos regionais. As regioes
Xorte e Xordeste concentravam
maiores proporoes de indivduos
que residiam em domiclios com
inscgurana a|imcntar, enquanto
as regioes Sudeste, Sul e Centro-
0este do pas abrigavam a maioria
dos domiclios em situao de
scgurana a|imcntar.
Assim, enquanto nas regioes
Xorte e Xordeste o percentual
de indivduos que viviam
Tabela 4.1. Populao residente de acordo com prevalncia e nveis de intensidade da situao de insegurana alimentar sobre
os grupos de cor ou raa selecionados (brancos e pretos & pardos), grandes regies, Brasil, 2004 (em % da populao)
Brancos Pretos&Pardos Total
Segurana
Alimentar
InseguranaAlimentar
Segurana
Alimentar
InseguranaAlimentar
Segurana
Alimentar
InseguranaAlimentar
Ieve Hoderada urave Ieve Hoderada urave Ieve Hoderada urave
Xorte 61,7 16,0 14,2 8,0 4,6 20,2 21, 14,9 48,0 19,2 19,6 1,2
Xordeste 1,0 19,9 19, 9,7 6,8 21, 2,6 16, 41,1 20,9 2,7 14,
Sudeste 76, 14,1 6,8 2,6 7,8 21,9 1,8 6, 69, 17,0 9,4 4,1
Sul 77,1 1,2 6,8 2,9 8,1 19,9 14,6 7,4 7,9 14, 8,1 ,7
Centro-0este 74,0 1,0 8,0 ,1 9,4 21,0 1,0 6, 6,8 18,4 10,8 ,0
Ionte: IICI, microdados PXAI (Suplemento Segurana Alimentar)
1abulaoes IAISII: Iichario das Iesigualdades Iaciais
Xota: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela, indgena e ignorada
|..|.teac|+ .ec|+| e .ear+a+ +||meat+r e aatr|c|ea+| z)
Xa verdade, tanto entre os brancos como entre os pretos
pardos, os menores percentuais de pessoas vivendo em domiclios
em scgurana a|imcntar se davam no Xorte e no Xordeste.
Contudo, mesmo nessas regioes existiam diferenas de cor ou
raa, favoravelmente aos brancos, de, respectivamente, Is,I e I,:
pontos percentuais.
Xas demais trs regioes do pas, o percentual de brancos em
situao de scgurana a|imcntar, comparativamente aos pretos
pardos, era superior em I,, pontos percentuais no Centro-0este,
em Is,, pontos percentuais no Sudeste e em I,,o pontos percentuais
no Sul.
Analisando-se o peso relativo de pessoas que viviam em
domiclios com IA gravc desagregados pelo grupo de cor ou raa,
mais uma vez se observava que, para ambos os contingentes, os
piores ndices eram encontrados no Xorte e no Xordeste. 1odavia,
o peso relativo de pretos pardos nesta situao era superior aos
Passando das variaveis da Ibia, de forma decomposta, para um
estudo dos resultados da escala lida sinteticamente, v-se que, em todo
o pas, os pretos pardos (,,t), comparativamente aos brancos
(,I,s), apresentavam menor probabilidade de acesso s situaoes de
scgurana a|imcntar. Iido pelo outro ngulo, mais da metade (,:,)
dos indivduos pretos pardos residiam em domiclios sujeitos a
maior ou menor situao de inscgurana a|imcntar, proporo que,
entre os brancos, era quase a metade (:s,:).
A forma mais extrema de insegurana alimentar, a IA gravc,
era experimentada por II,t dos pretos pardos, ao passo que,
entre os brancos, este percentual foi de ,I, ou seja, em termos
proporcionais, inferior em quase um tero.
0 quadro de desigualdades de cor ou raa em termos da
exposio inscgurana a|imcntar tambm se manifestava em cada
uma das cinco grandes regioes geogracas do Irasil.
Tabela 4.2. Populao residente em domiclios com insegurana alimentar de acordo com as variveis que formam a EBIA, segundo os grupos
de cor ou raa selecionados (brancos e pretos & pardos), Brasil, 2004 (em % da populao)
QuesitosdaIBIA Brancos Pretos&Pardos Total
1
Xos ultimos trs meses, os moradores do domiclio tiveram a preocupao de que os alimentos acabassem antes
de poderem comprar ou receber mais comida.
2, 47,8 6,2
2
Xos ultimos trs meses, os alimentos acabaram antes que os moradores do domiclio tivessem dinheiro para
comprar mais comida.
16,7 6,0 26,0

Xos ultimos trs meses, os moradores do domiclio caram sem dinheiro para ter uma alimentao saudavel e
variada.
21,6 44,2 2,
4
Xos ultimos trs meses, os moradores do domiclio comeram apenas alguns alimentos que ainda tinham
porque o dinheiro havia acabado.
19,9 41,0 0,1

Xos ultimos trs meses, algum morador de 18 anos ou mais de idade diminuiu, alguma vez, a quantidade de
alimentos nas refeioes porque no havia dinheiro para comprar comida.
49,0 60,7 6,4
6
Xos ultimos trs meses, algum morador de 18 anos ou mais de idade deixou de fazer alguma refeio porque
no havia dinheiro para comprar comida.
21,0 0, 27,0
7
Xos ultimos trs meses, algum morador de 18 anos ou mais de idade, alguma vez, comeu menos porque no
havia dinheiro para comprar comida.
42,8 4,6 0,
8
Xos ultimos trs meses, algum morador de 18 anos ou mais de idade, alguma vez, sentiu fome, mas no comeu
porque no tinha dinheiro para comprar comida.
18,0 2, 22,7
9
Xos ultimos trs meses, algum morador de 18 anos ou mais de idade perdeu peso porque no comeu
quantidade suciente de comida, devido falta de dinheiro para compra-la.
1,9 21,9 19,7
10
Xos ultimos trs meses, algum morador de 18 anos ou mais de idade, alguma vez, fez apenas uma refeio ou
cou um dia inteiro sem comer, porque no tinha dinheiro para comprar comida.
14,4 20,6 18,4
11
Xos ultimos trs meses, algum morador com menos de 18 anos de idade, alguma vez, deixou de ter uma
alimentao saudavel e variada, porque no havia dinheiro para comprar comida.
,6 6,6 61,4
12
Xos ultimos trs meses, algum morador com menos de 18 anos de idade, alguma vez, no comeu quantidade
suciente de comida, porque no havia dinheiro para compra-la.
27, 9, ,0
1
Xos ultimos trs meses, alguma vez foi diminuda a quantidade de alimentos das refeioes de algum morador
com menos de 18 anos de idade, porque no havia dinheiro para comprar a comida.
29,1 41,1 6,9
14
Xos ultimos trs meses, alguma vez algum morador com menos de 18 anos de idade deixou de fazer uma
refeio porque no havia dinheiro para comprar comida.
11,9 19,1 16,6
1
Xos ultimos trs meses, alguma vez, algum morador com menos de 18 anos de idade sentiu fome, mas no
comeu porque no havia dinheiro para comprar comida.
11, 18,0 1,6
16
Xos ultimos trs meses, alguma vez algum morador com menos de 18 anos de idade cou sem comer por um
dia inteiro porque no havia dinheiro para comprar comida.
4,6 7, 6,4
17
Xos ultimos meses, algum vez algum morador do domiclio recebeu ajuda em alimentos de alguma instituio,
de empregador ou de pessoa no-moradora deste domiclio
27,4 27,1 27,2
Ionte: IICI, microdados PXAI (Suplemento Segurana Alimentar)
1abulaoes IAISII: Iichario das Iesigualdades Iaciais
Xota 1: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela, indgena e ignorada
Xota 2: as questoes e 6, na IIIA, formam uma unica questo
Xota : a questo 17 no forma parte da IIIA
z |e|+ter|e |aa+| a+. |e.|a+|a+ae. |+c|+|. ae |r+.||, zee,-zeie
1endo em vista o conjunto de indicadores analisados ao longo
da presente seo, no surpreende que a maioria dos indivduos
que vivessem em domiclios com situao de scgurana a|imcntar
tenha sido, justamente, de cor ou raa branca. Iesse modo, no ano
de :oo, em todo o Irasil, o peso relativo do grupo de cor ou raa
preta parda no total dos que viviam em condio de scgurana
a|imcntar era de ,,,, lembrando que seu peso na populao
residente, naquele ano, era de s,o.
Xas regioes geogracas brasileiras, entre os indivduos que
estavam em situao de scgurana a|imcntar, os pretos pardos
eram maioria absoluta nas regioes Xorte (t,,,) e Xordeste (t:,t),
porm em peso inferior sua participao na populao como um
todo (no entorno de ,o,o). Xas demais regioes, no interior do
contingente que vivia em situao de scgurana a|imcntar, os pretos
pardos responderam por I,,t no Sul, por ,I,t no Sudeste e
por ,o,: no Centro-0este. Vais uma vez, em todas aquelas trs
regioes, a participao proporcional dos pretos pardos entre os
que viviam em condio de scgurana a|imcntar se apresentava
inferior ao peso relativo de sua participao nas correspondentes
populaoes residentes.
brancos em t,s pontos percentuais, no Xorte, e em t,t pontos
percentuais, no Xordeste.
Xas demais regioes do pas, as assimetrias de cor ou raa
igualmente se manifestavam, porm, com intensidade menor. Iesse
modo, comparativamente aos brancos, os pretos pardos eram mais
afetados pela forma mais extrema de inscgurana a|imcntar: em ,,,
pontos percentuais no Centro-0este; em ,,, pontos percentuais no
Sudeste; e em ,, pontos percentuais no Sul.
0perando pelos extremos em termos dos indicadores
observados pelos grupos de cor ou raa em cada regio, a diferena
entre o peso dos indivduos brancos em situao de scgurana
a|imcntar que residiam no Sul (,,,I) e dos pretos pardos
na mesma situao que residiam no Xordeste (,t,s) era de
o,, pontos percentuais, ou, em termos proporcionais, :,I vezes
superior.
}a a diferena entre o percentual de pretos pardos residentes
na regio Xordeste vivendo em condioes de IA gravc (It,,) e de
brancos residentes na regio Sudeste (:,t) na mesma situao
foi de I,,, pontos percentuais, ou, em termos proporcionais, t,:
vezes superior.
Grfco 4.1. Populao residente de acordo com prevalncia e nveis de intensidade da situao de insegurana alimentar
sobre os grupos de cor ou raa selecionados (brancos e pretos & pardos), Brasil, 2004 (em % da populao)
Ionte: IICI, microdados PXAI (Suplemento Segurana Alimentar)
1abulaoes IAISII: Iichario das Iesigualdades Iaciais
Xota: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela, indgena e ignorada
urco4.2.Populaoresidenteemsituaodeseguranaalimentar,segundocomposiodecorouraa
(brancos,pretos&pardoseoutros),Brasilegrandesregioes,2004(emdapopulaoemsituaodeseguranaalimentar)
Ionte: IICI, microdados PXAI (Suplemento Segurana Alimentar)
1abulaoes IAISII: Iichario das Iesigualdades Iaciais
Xota: outros inclui os indivduos de cor ou raa amarela, indgena e ignorada
|..|.teac|+ .ec|+| e .ear+a+ +||meat+r e aatr|c|ea+| z
Is anos de idade, ,,, se encontravam em situao de inscgurana
a|imcntar; entre os moradores conviventes em domiclios sem
crianas e adolescentes, este percentual se reduzia para :,,.
1al cenario, como seria de se esperar, tambm se repetia
quando se operava a desagregao dos indicadores dos grupos de
cor ou raa. 0u seja, tanto entre os brancos como entre os pretos
pardos, havia maior probabilidade de um indivduo residir em um
domiclio em inscgurana a|imcntar na medida em que no mesmo
residissem crianas e adolescentes. 1odavia, seja em uma situao,
seja na outra, em ambos os casos o percentual de indivduos pretos
pardos em situao de inscgurana a|imcntar era superior ao dos
brancos na mesma condio.
Iesse modo, dos indivduos conviventes em unidades do-
miciliares com pessoas de idade inferior a Is anos, o peso relativo
dos que viviam em situao de inscgurana a|imcntar foi de ,,,o
|.z.b.Intensidadedainsegurana alimentar
juntoaosgruposdecorouraaconviventes
comcrianaseadolescenteseresidentes
emreasurbanaserurais(tabela|..)
Xa tabela ., so observadas as situaoes de scgurana e
inscgurana a|imcntar dos grupos de cor ou raa de acordo com
a presena ou no de pessoas menores de Is anos de idade nos
domiclios, bem como segundo a area de residncia, se urbana
ou rural.
Pelos dados contidos naquela fonte, observa-se que a presena
de crianas e adolescentes menores de Is anos no domiclio em que
uma pessoa residia aumentava consideravelmente sua probabilidade
de viver em condioes de inscgurana a|imcntar. Assim, enquanto,
dos moradores conviventes em domiclio com pessoas menores de
8ex .. k |aseqaraaa a||meatar 6esaqreqa6a pe|es qrapes 6e cer ea
raa, ta| ceme |eaata6es pe|a |N0! zee6 (ta|e|a ..|ex.)
tealerme j1 meac|ea+ae, ae. |e.+at+meate. aemer1ce. |ae je.|a|.+r+m +
.|ta+1e ae insegurana alimentar a+. l+m|||+. |r+.||e|r+., +tr+.e. a+ +j||c+1e a+
|||+, am+ |mjert+ate |a|c|+t|.+ le| + |e.|a|.+ N+c|ea+| ae |emer++ e :+aae
a+ tr|+a+ e a+ Ma||er (|N|:), re+||t+a+ em zeet, je|e teatre |r+.||e|re ae
|a1||.e e ||+aej+meate (te|r+j) cem a+ac|+meate ae M|a|.ter|e a+ :+aae (M:).
|.te e.taae le| re+||t+ae j+r+ +.+||+r +. ceaa|ee. .ec|eeceaem|c+.,
rejreaat|.+. e ca|tar+|. a+ jeja|+1e lem|a|a+ em |a+ae lert|| (i; e , +ae.
ae |a+ae), |em ceme a+. cr|+a+. meaere. ae ; +ae., ||e. e ||+. ae.t+.
ma||ere. eatre.|.t+a+..
0. re.a|t+ae. a+ je.|a|.+ re.e|+r+m |ae tz,; ae. aem|c|||e. |r+.||e|re.
em |ae re.|a|+m ma||ere. em |a+ae lert||
c|+..|l|c+r+m e +ce..e + +||meat+1e em
|a+at|a+ae e |a+||a+ae, re.ject|.+meate,
+ae|a+a+ e .ac|eate, +e j+..e |ae eatre. ,),;
.e eaceatr+.+m em .|ta+1e ae insegurana
alimentar ae a|.t|ate. a|.e|. ae |atea.|a+ae.
9a+aae +a+||.+ae ae lerm+ ae.+re+a+
je|e. raje. ae cer ea r++, e|.er.ea-.e |ae +
insegurana alimentar +let+.+ e. aem|c|||e. ae
z), ma||ere. |r+ac+. e ae , ma||ere.
jret+. & j+ra+., ea .ej+, i),e jeate. jerceata+|.
.ajer|er.
| lerm+ m+|. |atea.|.+ ae insegurana
alimentar |ac|a|+ .e|re ,) ae tet+| ae
aem|c|||e. eaae re.|a|+m ma||ere. em |a+ae
lert||. 9a+aae aecemje.te je|e. raje. ae cer
ea r++, z,) a+. ma||ere. |r+ac+. e t,; a+.
ma||ere. jret+. & j+ra+. er+m +let+a+. je|e
a|.e| m+|. r+.e ae insegurana alimentar. 0a
.ej+, eatre +. .eaaa+., cemj+r+t|.+meate +.
jr|me|r+., + ceaa|1e ae IA grave er+ |a+.e z,;
.ete. .ajer|er.
9a+aae e.te. a+ae. er+m aecemje.te.
+|em ae. raje. ae cer ea r++, t+m|em je|e.
|ater.+|e. et1r|e. .e|ec|ea+ae., ae i; + z e ae z;
+ , +ae. ae |a+ae, a1e .e .er|c+.+m r+aae.
a|lerea+. em terme. a+ .|ta+1e a+ insegurana
alimentar eatre e. raj+meate. et1r|e.. |atre +. |r+ac+., e.t+ .|ta+1e er+
||e|r+meate m+|er, em terme. jrejerc|ea+|., eatre +. ae |a+ae m+aar+,
cemj+r+t|.+meate +. m+|. je.ea.. I1 eatre +. jret+. & j+ra+., a+. ma||ere.
em |a+ae m+aar+, e jerceata+| a+ IA grave +let+.+ t, ae. aem|c|||e. eaae
.|.|+m. N+. ae |a+ae m+|. je.em, eatre i; e z +ae., e.te jerceata+| le| ae t,e.
N1e e|.t+ate, .ej+ |a+aae .|.te ae lerm+ +re+a+, a+. l+|\+. ae |a+ae
eatre i; e , +ae., .ej+ |a+aae .|.te ae lerm+ ae.+re+a+ eatre e. |ater.+|e.
et1r|e. je.em (i; + z +ae.) e m+aare (z; + , +ae.), +. ma||ere. jret+. &
j+ra+. .e .|+m jrejerc|ea+|meate m+|. e\je.t+. + insegurana alimentar ae
|ae +. ma||ere. |r+ac+..
Tabela 4.1.box. Populao residente do sexo feminino entre 15 e 49 anos de idade de acordo
com a prevalncia domiciliar da insegurana alimentar e nveis de intensidade,
segundo os grupos de cor ou raa selecionados (brancas e pretas & pardas)
e faixas de idade escolhidas, Brasil, 2006 (em % da populao feminina entre 15 e 49 anos)
SeguranaAlimentar
InseguranaAlimentar
Ieve Hoderada urave
15a24anosdeidade
Irancas 7,2 18,6 6,0 2,2
Pretas 8 Pardas ,1 26, 12,6 6,0
1otal 62,0 2, 10,4 4,
25a49anosdeidade
Irancas 71,8 19, ,8 2,9
Pretas 8 Pardas ,2 26,2 11,7 6,8
1otal 62, 2, 9, ,1
15a49anosdeidade
Irancas 72,2 19,2 ,9 2,7
Pretas 8 Pardas ,2 26, 12,0 6,
1otal 62, 2,1 9,7 4,7
Ionte: Vinistrio da Saude / Centro Irasileiro de Analise e Planejamento (CIIIAP), microdados PXIS
1abulaoes IAISII: Iichario das Iesigualdades Iaciais
Xota: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela, indgena e ignorada
e |e|+ter|e |aa+| a+. |e.|a+|a+ae. |+c|+|. ae |r+.||, zee,-zeie
era de ,o,, ou seja, :,, pontos percentuais superior. Xas areas
rurais, o peso relativo de pessoas brancas convivendo em domiclios
com inscgurana a|imcntar foi de ,,,t. }a entre os pretos pardos
residentes nas areas rurais, o peso relativo dos que se encontravam
em situao de inscgurana a|imcntar foi de ,,,,, :,I pontos
percentuais superior.
0 peso relativo dos indivduos residentes em areas urbanas
em situao de IA gravc era de ,,s entre os brancos e de Io,s
entre os pretos pardos. Xas areas rurais, a mesma condio mais
vulneravel era vivenciada por t,o dos indivduos brancos e por
I,, dos indivduos pretos pardos.
4.3. Abrangncia do
Programa Bolsa Famlia
|..a.Impanoramageraldaspolticas
governamentaisdetransfernciasde
rendimentosemumperodorecente
Xo Irasil e em varios pases do mundo, aps a dcada de I,,o, a
agenda das polticas publicas de proteo social, combate pobreza
e promoo da saude e da SAX veio incorporando o debate sobre
os programas de 1ransferncia Condicionada de Ienda (1CI).
A partir do ano de :oo,, o governo brasileiro optou pelo
investimento em programas de 1CI e unicou outros tipos de
intervenoes tais como a distribuio de alimentos e os programas
de cupom alimentao, implementados em alguns estados do pas
em um unico programa, denominado Programa Iolsa Iamlia
(PII).
Ie fato, no kc|atorio Anua| das Icsigua|dadcs kaciais no 8rasi|,
:cc,-:cc, baseado nos suplementos da PXAI de :oo e de :oot,
informava-se que, em :oo, I,s dos domiclios que receberam
rendimentos monetarios atravs de programas 1CI tiveram acesso
ao mesmo atravs do PII. }a no ano de :oot, do total de domiclios
beneciados com rendimentos monetarios atravs de 1CI, o PII
respondeu por ,,,:.
entre os pretos pardos, e de ,:,s entre os brancos. }a a ausncia de
crianas e adolescentes se traduzia em uma reduo no percentual
de indivduos pretos pardos (,,,) e brancos (I,,t) em situao
de inscgurana a|imcntar, porm, sem alterar o sentido geral das
diferenas relativas entre os grupos.
A presena de crianas e adolescentes igualmente ampliava
a exposio de um domiclio s situaoes de privao extrema
em termos materiais, levando-as s situaoes de IA gravc. Iesse
modo, entre as pessoas brancas que conviviam em unidades
domiciliares com pessoas menores de Is anos de idade, o peso
dessa forma mais acentuada de inscgurana a|imcntar era de
,t. }a entre os indivduos desse mesmo grupo de cor ou raa
que eram conviventes em domiclios que no tinham crianas
e adolescentes, o percentual dos afetados pela IA gravc era de
:,s. Xo contingente preto pardo, o peso relativo da IA gravc
entre os indivduos conviventes em domiclios com crianas e
adolescentes era de I:,,, percentual que caa para s,: entre
os indivduos que residiam em unidades domiciliares que no
tinham pessoas com idade abaixo de Is anos.
Im ambos os casos, porm, observavam-se diferenas de cor
ou raa. Vedindo-se as distncias em termos proporcionais, os
indivduos pretos pardos que viviam em domiclios com crianas
e adolescentes eram afetados pela IA gravc com uma intensidade
:,, vezes superior aos brancos na mesma condio. }a a proporo
de indivduos pretos pardos que viviam em domiclios sem
moradores menores de Is anos de idade e em situao de IA gravc
era :,, vezes superior proporo observada entre os indivduos
brancos na mesma condio.
0s indivduos que residiam em domiclios localizados nas
areas urbanas tendiam a se encontrar em situaoes de inscgurana
a|imcntar em uma proporo menor do que os indivduos que
residiam em domiclios localizados em areas rurais. Ista diferena,
mais uma vez, se encontrava no interior de cada um dos grupos de
cor ou raa, porm preservando o mesmo sentido ja comentado
das desigualdades entre ambos os grupos.
Ios indivduos brancos residentes em areas urbanas, :,,I se
encontravam em situao de inscgurana a|imcntar. }a entre os
pretos pardos residentes no mesmo tipo de local, este percentual
Tabela 4.3. Populao residente de acordo com prevalncia e nveis de intensidade da situao da insegurana alimentar sobre os grupos de cor ou raa selecionados
(brancos e pretos & pardos), de acordo com a presena de crianas e adolescentes no domiclio e rea de residncia, Brasil, 2004 (em % da populao)
Brancos Pretos&Pardos Total
Segurana
Alimentar
InseguranaAlimentar
Segurana
Alimentar
InseguranaAlimentar
Segurana
Alimentar
InseguranaAlimentar
Ieve Hoderada urave Ieve Hoderada urave Ieve Hoderada urave
Presenadecrianaseadolescentesnodomiclio
Vorador em domiclio com pessoas
com idade inferior a 18 anos
67,2 17,8 10,4 4,6 4,0 2,6 20,9 12, 4,7 20,8 1,8 8,7
Vorador em domiclio sem pessoas
com idade inferior a 18 anos
82,4 8, 6, 2,8 6,1 12, 14,2 8,2 7,7 10,0 9, 4,9
Areaderesidncia
Irbana 72,9 14,8 8, ,8 49,6 21, 18,4 10,8 62, 17,7 1,0 7,0
Iural 64,4 16, 1, 6,0 40, 21,2 2,8 14,7 0,0 19, 19,6 11,2
Ionte: IICI, microdados PXAI (Suplemento Segurana Alimentar)
1abulaoes IAISII: Iichario das Iesigualdades Iaciais
Xota: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela, indgena e ignorada
|..|.teac|+ .ec|+| e .ear+a+ +||meat+r e aatr|c|ea+|
8ex .z. |a6|ce 6e Massa Cerpera| (|MC) 6es qrapes 6e cer ea raa seqaa6e es |a6|ca6eres
6a |0|, zeez-zee (aa6re ..|ex., qrace ..|ex., ta|e|as .z.|ex. e ..|ex.)
0 e.taae a+. lerm+. r+.e. ae c+reac|+. m+ter|+|. ae |ater|er ae am+ a+a+
jeja|+1e e re+||t+ae jer me|e ae e.t|m+t|.+ a|ret+ |a+aae ea.e|.e e
|e.+at+meate ae jer| +atrejemetr|ce ae .ea. |aa|.|aae.. I+| meteae .e
c|+m+ |aa|ce ae M+..+ terjer+| (|Mt). 0 |Mt e e|t|ae je|+ .ea|ate lerma|+.
|Mt je.e / (+|tar+)
0. |ater.+|e. +atrejemetr|ce. |ae aeaem +. l+|\+. ae cemj+t|||||a+ae
eatre je.e e +|tar+, .eaaae + 0r+a|t+1e Maaa|+| ae :+aae (0M:), .1e e.
|ae .eaem +|+|\e.
|ert+ate, j+r+ + 0M:, am |Mt +|+|\e ae i,; |/mz c+r+cter|t+ am+
je..e+ cem e je.e +|+|\e ae e.jer+ae. I1 e |Mt +c|m+ ae z; |/mz |aeat|c+
am |aa|.|aae +c|m+ ae je.e |ae+|. 9a+aae e..e |aa|c+aer e\ceae ,e |/mz, +
je..e+ e cea.|aer+a+ e|e.+.
||aa+ ae +cerae cem + 0M:, |a+aae .e cea.|aer+m e. j+aree.
+atrejemetr|ce. ae tea+ + jeja|+1e, .1e cea.|aer+ae. e. .ea|ate. |ater.+|e.
j+r+ .e cemjreeaaer +. ceaa|ee. ae .+aae aatr|c|ea+|. |) aec|t eaeret|ce
|e.e. |a+aae ae ; + , a+ jeja|+1e +aa|t+ e.t1 +|+|\e ae je.e, ||) aec|t
eaeret|ce meaer+ae. |a+aae ae ie + i, a+ jeja|+1e e.t1 +|+|\e ae je.e,
|||) aec|t eaeret|ce +|te. |a+aae ae ze + ,, a+ jeja|+1e e.t1 +|+|\e ae
je.e, e |.) aec|t eaeret|ce ma|te +|te. |a+aae m+|. ae e a+ jeja|+1e e.t1
+|+|\e ae je.e. ||a+|meate, e.jer+-.e |ae am+ jeja|+1e +jre.eate ae , +
; ae .ea ceat|aeate +|+|\e ae je.e, teaae em .|.t+ + e\|.teac|+ ae |aa|.|aae.
a+tar+|meate m+re..
| |e.|a|.+ ae. 0r+meate. |+m|||+re. (|0|), re+||t+a+ je|e |a.t|tate
|r+.||e|re ae 0eer++ e |.t+t|.t|c+ (||0|) ae. +ae. ae zeez-zee,, let e.te
|e.+at+meate jaate + jeja|+1e re.|aeate ae |r+.||, |ac|a|aae .a+ ae.+re+1e
jer cer ea r++ e .e\e.
|m zeez-zee,, )e,; a+ jeja|+1e ae .e\e m+.ca||ae e t,,, ae .e\e
lem|a|ae eaceatr+.+m-.e cem e je.e e.jer+ae. Ne ceat|aeate m+.ca||ae, e.
|ae e.t+.+m +|+|\e ae je.e tet+||t+.+m ), e e. +c|m+ ae je.e, zz,z. I1
ae ceat|aeate lem|a|ae, e jerceata+| a+. +|+|\e ae je.e er+ ae t,), e a+.
+c|m+ ae je.e, ae z,,;.
|e +cerae cem e. a+ae. a+ |0|, a1e |+.|+ a|lerea+. .|a|c+t|.+. eatre
e. raje. ae cer ea r++ em terme. a+ jre.+|eac|+ ae |Mt +|+|\e ae je.e.
|atre e. |emea. |r+ace., e |Mt
+|+|\e ae je.e cerre.jeaa|+ +
t, a+ jeja|+1e e, eatre e.
jrete. & j+rae., + ),t. Ne c+.e
a+. ma||ere. |r+ac+. e jret+. &
j+ra+., e je.e re|+t|.e a+. |ae .e
eaceatr+.+m cem |Mt +|+|\e ae
je.e er+ jr+t|c+meate |aeat|ce.
re.ject|.+meate, t,t e t,).
9a+ate + jeja|+1e +c|m+ ae je.e,
ae c+.e ae. |emea., e jre||em+
|ac|a|+ cem m+|. |atea.|a+ae eatre
e. |r+ace. (z;,,) ae |ae eatre
e. jrete. & j+rae. (i,). I1 ae
c+.e a+. ma||ere. +c|m+ ae je.e,
e jerceata+| ae |r+ac+. (z,,)
e e a+. jret+. & j+ra+. (zz,t)
er+, m+|. am+ .et, r+te+.e|meate
.eme||+ate.
|je.+r ae |Mt, mea|ae
je|+ |0| ter +jre.eat+ae am+
jre\|m|a+ae ae. |aa|c+aere.
+atrejemetr|ce. eatre |r+ace.
e jrete. & j+rae. ae +m|e.
e. .e\e., .+|e .+||eat+r |ae t+|
.eme||+a+ a1e .e rejet|a |a+aae
+ me.m+ je.|a|.+ |aa+ea .e|re +
|a+at|a+ae e + |a+||a+ae ae +ce..e
+e. +||meate..
|..|m, ae. +ae. ae zeez-
zee,, eatre e. aem| c| | | e.
|r+.||e|re. |ae t|a|+m jer
je..e+ ae relereac|+ |aa|.|aae.
Quadro 4.1.box. ndice de Massa Corporal (IMC) em adultos,
parmetros de defnio
Condio IHCemadultos
Abaixo do peso Abaixo de 18, kg/m2
Xo peso normal Intre 18,6 e 24,9 kg/m2
Acima do peso Intre 2 e 29,0 kg/m2
0beso Acima de 0 kg/m2
Ionte: 0VS
Tabela 4.2.box. Estimativa do nvel de sufcincia da quantidade de alimentos consumidos nos
domiclios, segundo os grupos de cor ou raa selecionados (brancos e pretos & pardos)
da pessoa de referncia, Brasil, 2002-2003 (em % dos domiclios)
sempresuciente
Normalmentenoe
suciente
Asvezesnoe
suciente
Norespondido
Irancos 62, 10,0 27,2 0,
Pretos 8 Pardos 42, 18,2 9, 0,
1otal ,1 1,8 2,8 0,
Ionte: IICI, microdados P0I
1abulaoes IAISII: Iichario das Iesigualdades Iaciais
Xota: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela, indgena e ignorada
Grfco 4.1.box. Populao residente com idade superior a 24 anos de acordo com o nvel de adequao ao
ndice de Massa Corporal, segundo os grupos de cor ou raa selecionados (brancos e pretos & pardos)
e sexo, Brasil, 2002-2003 (em % da populao acima de 24 anos)
Ionte: IICI, microdados P0I
1abulaoes IAISII: Iichario das Iesigualdades Iaciais.
Xota: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela, indgena e ignorada
z |e|+ter|e |aa+| a+. |e.|a+|a+ae. |+c|+|. ae |r+.||, zee,-zeie
informaoes sociocconmicas das fami|ias brasi|ciras dc baixa
rcnda, a scr obrigatoriamcntc uti|izado para sc|cao dc bcncciarios
c intcgraao dc programas sociais do Covcrno Icdcra| vo|tados
ao atcndimcnto dcssc pub|ico. A|cm dc scrvir como rcfcrcncia
para a sc|cao dc bcncciarios dc programas sociais, o CadInico
pcrmitc quc Iniao, cstados c municipios conhcam mc|hor as
fami|ias dc baixa rcnda, suas dcmandas, vu|ncrabi|idadcs c
potcncia|idadcs c imp|cmcntcm po|iticas pub|icas capazcs dc
promovcr a mc|horia das condiocs dc vida dcssa popu|aao.
Assim, o CadInico podc scr uti|izado como mccanismo dc sc|cao
dc pub|ico c dc acompanhamcnto por divcrsos programas sociais
formu|ados c imp|cmcntados pc|as trcs csfcras dc govcrno (Cf.
CAIAS1I0 IXIC0..., :oo,, p. I).
Xo CadInico, a cada pessoa da famlia cadastrada atribudo
um Xumero de Identicao Social (XIS). 0 XIS gerado pela Caixa
Iconmica Iederal (CII), instituio que opera aquele cadastro
e procede aos pagamentos dos benefcios das famlias elegveis.
Com o XIS possvel fazer o cruzamento das informaoes com
outros cadastros administrativos do poder publico, especialmente
os do Vinistrio do 1rabalho e Imprego (V1I) e o da Previdncia
Social (VPAS) e os seus correspondentes cadastros: Programa de
Integrao Social (PIS); Programa de Iormao do Patrimnio do
Servidor Publico (Pasep); Xumero de Identicao do 1rabalhador
(XI1).
0 Iaboratrio de Analises Iconmicas, Bistricas, Sociais e
Istatsticas das Ielaoes Iaciais (i:isii) teve acesso base do
CadInico gerada pela Secretaria Xacional de Ienda de Cidadania
(Senarc) do xis em fevereiro de :oo,. A base no identicada
foi cedida pelo xis, mediante a assinatura de um termo de
responsabilidade de uso, no primeiro semestre daquele mesmo ano.
Xa primeira edio do kc|atorio, tambm se informou que,
no ano de :oot, das 1CIs, o PII respondia por ,,,: das formas
de transferncias monetarias entre os pretos pardos, e por
,o,, das formas de transferncias monetarias entre os brancos.
Segundo a mesma fonte, os Ienefcios de Prestao Continuada
(PIC), originados da Iei 0rgnica da Assistncia Social (Ioas),
responderam por Io,o dos rendimentos via 1CI entre os pretos
pardos, e por I,,, entre os brancos. 0 Programa de Irradicao
do 1rabalho Infantil (Peti), no total das 1CIs, respondia por :,,
tanto entre os pretos pardos como entre os brancos. 0utras
formas de acesso transferncia de rendimentos responderam
por Io, do total de 1CIs entre os pretos pardos, e por I:,s
entre os brancos.
Ainda fundamentado naquela fonte, do ponto de vista
da composio de cor ou raa das pessoas de referncia
dos domiclios que recebiam cada uma daquelas formas de
rendimento, os pretos pardos responderam por t,, dos
que receberam PII; por ,,,, dos que receberam Ienefcio
de Prestao Continuada da Iei 0rgnica da Assistncia
Social (IPC-Ioas); por ts,, dos que receberam rendimentos
atravs do PI1I; e por t,,, da totalidade dos programas de
transferncias de rendimento.
Iesse modo, no perodo atual, a principal poltica assistencial
perpetrada pelo Coverno Iederal vem a ser, justamente, o PII.
0 PII de responsabilidade do xis, que atua atravs da
Secretaria Xacional de Ienda de Cidadania (Senarc).
0s beneciarios do PII so inicialmente cadastrados no
Cadastro Inico para Programas Sociais (CadInico). Iste cadastro,
cujo formulario foi criado em :ooI, foi normatizado e denido
pelo Iecreto n t.I,,, de :t de junho de :oo,. Xele constam
|r+ace., em tz,; ae. c+.e. + |a+at|a+ae ae
+||meate. cea.am|a+ er+ cea.|aer+a+ .ac|eate.
|atre e. aem|c|||e. |ae t|a|+m jer je..e+ ae
relereac|+ |aa|.|aae. jrete. & j+rae., e..e
|aa|c+aer e|a|.+||+ + z,,, jert+ate, ze jeate.
jerceata+|. |aler|er. :eaaae a+ae. a+ me.m+
leate, m+|. ae ;) ae. aem|c|||e. relereac|+ae.
jer |aa|.|aae. jrete. & j+rae., em teae e |r+.||,
a1e ceat+.+m rea|+rmeate cem am+ |a+at|a+ae
ae +||meate. cea.|aer+a+ ceme .ac|eate. |atre e.
aem|c|||e. relereac|+ae. jer |aa|.|aae. |r+ace.,
e.te jerceata+| er+ ae ,),z.
||aa+ ae +cerae cem + |0|, e|.er.+-.e |ae
zi, ae. aem|c|||e. |ae t|a|+m jer je..e+ ae
relereac|+ |aa|.|aae. jrete. & j+rae., r+r+meate
cea.am|+m e. +||meate. a+ |a+||a+ae |ae
ae.ej+.+m, jrejer1e |ae, eatre e. aem|c|||e. caj+ je..e+ ae relereac|+ er+
|r+ac+, +|c+a+.+ + m+rc+ ae i,. :em+aae-.e e..e. jerceata+|. cem e. a+
jeja|+1e |ae aec|+rea aem .emjre cea.ea|r +a|a|r|r e. +||meate. ae.ej+ae.,
e..e .+|er re|+t|.e +|c+a+r|+ e,, ae. aem|c|||e. relereac|+ae. jer jrete. &
j+rae. e tt,, ae. aem|c|||e. relereac|+ae. jer |r+ace.. Ne c+.e a+. je..e+.
ae relereac|+ |ae aec|+r+r+m .emjre cea.am|r e. +||meate. ae.ej+ae., e
ceat|aeate |r+ace .ajerea, jrejerc|ea+|meate, e. jrete. & j+rae. em i,;
jeate. jerceata+|..
|ert+ate, .e ae. a+ae. ae |Mt a+ jeja|+1e |r+.||e|r+ ae.+re+a+ je|e.
raje. ae cer ea r++ a1e .e eaceatr+m m+|ere. +..|metr|+. eatre e. raje. ae
cer ea r++, jer eatre |+ae, |a+aae .e |aa++ .e|re + jercej1e a+. lerm+. ae
+ce..e +e. +||meate. em terme. |a+at|t+t|.e. e |a+||t+t|.e., jerce|e-.e |ae +.
a|lereate. re.je.t+. .1e tet+|meate ceereate. cem +. aem+|. leate. ae je.|a|.+.
j1 cemeat+a+.. 0a .ej+, +|aa+ |ae a.+aae meteae. a|lereate., + |0|, t+| ceme
+ |N|| e + |N|:, e.|aeac|ea +. a|t|a+. +..|metr|+. ae cer ea r++ em terme.
a+ e\je.|1e + .|ta+1e ae insegurana alimentar.
Tabela 4.3.box. Estimativa do nvel de satisfao com a qualidade dos alimentos consumidos nos
domiclios segundo os grupos de cor ou raa selecionados (brancos e pretos &pardos) da pessoa de
referncia, Brasil, 2002-2003 (em % dos domiclios)
Sempredotipoque
quer
Nemsempredotipo
quequer
Raramentedotipo
quequer
Norespondido
Irancos ,4 , 1,0 0,
Pretos 8 Pardos 18,9 9,1 21,8 0,
1otal 26,7 6,0 17,1 0,
Ionte: IICI, microdados P0I
1abulaoes IAISII: Iichario das Iesigualdades Iaciais
Xota: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela, indgena e ignorada
|..|.teac|+ .ec|+| e .ear+a+ +||meat+r e aatr|c|ea+|
Xo caso dos titulares brancos do PII, ,,,, residiam no Sudeste,
,,,,, no Xordeste, :I,, no Sul, ,,I, no Centro-0este e ,I, no
Xorte. Xeste caso, o peso relativo dos residentes nas regioes Xorte
e Xordeste era quase a metade, comparativamente aos negros
pardos: ,,,s.
Xo graco .,, possvel observar o percentual de famlias atendidas
pelo PII sobre o total de domiclios existentes em todo o pas. 0
percentual foi obtido dividindo-se o numero de famlias beneciadas
pelo PII segundo a cor ou raa do titular do benefcio, de acordo com
a base do CadInico gerada em fevereiro de :oo,, pelo numero total
de domiclios particulares permanentes existentes no Irasil segundo a
cor ou raa da pessoa de referncia de acordo com os dados da PXAI
:oos. Yale lembrar que, como este ultimo levantamento tem como
perodo de referncia setembro de :oos, ha uma diferena de cinco
meses no perodo de cobertura de ambas as bases.
Iessa forma, em todo o pas, 18,0 das famlias eram atendidas
pelo PII. Quando este dado visto de forma desagregada para as
famlias que tinham por pessoa de referncia indivduos negros
8 pardos, 24,0 eram atendidos pelo PII. }a entre os brancos, o
mesmo indicador correspondia a 9,8.
0bservando-se aqueles valores relativos obtidos do CadInico
(em cruzamento com a PXAI :oos) e comparando-os com os
dados do suplemento da PXAI :oot sobre acesso a transferncias
de renda de programas sociais, tal como consta na primeira edio
Xa base estavam inscritas ::.,,,.sII famlias, sendo II.I,o.,,,
beneciarias do PII. Ieste total, por problemas especcos na base
enviada, no foi possvel localizar o perl do titular, incluindo sua
cor ou raa, em I,,.,s famlias. Portanto, da base a ser comentada,
sera investigado o universo de Io.,,o.,s, famlias.
Xa base do CadInico, as categorias de cor ou raa utilizadas
so: branca, negra, parda, alm de amarela e indgena. Yisando
manter a coerncia com o que veio sendo exposto ao longo deste
estudo, sero agrupadas em um unico contingente as categorias
negro e pardo.
|..b.Composiodecorouraados
beneciriostitularesdoProgramaBolsa
Iamlia(tabela|.|.;grco|..;mapas|.:.e|.z.)
Im fevereiro de :oo,, das cerca de II milhoes de famlias
beneciarias do PII em que foi possvel coletar informaoes sobre
o perl socioeconmico do titular, observa-se que, em todo o pas,
cerca de ,,, milhoes de famlias tinham por titular pessoas de cor
ou raa negra parda. 0s titulares brancos corresponderam a
cerca de :,, milhoes.
Assim, tt, dos titulares eram negros pardos. Iestes, tI,,
eram mulheres e ,,I eram homens. }a os brancos responderam
por :t,s dos titulares, :,,o mulheres e I,,, homens.
Quando os beneciarios do
PII so vistos em cada uma
das cinco regioes geogracas do
pas, verica-se que os negros
pardos formavam a maioria
absoluta dos titulares no Xorte
(s:,I), no Xordeste (,t,:),
no Sudeste (,,,s) e no Centro-
0este (t,,,), sendo minoritarios
somente no Sul (::,s). Vas,
de qualquer modo, em todas as
cinco grandes regioes, os negros
pardos apresentavam um
peso relativo, entre os titulares
do PII, superior sua presena
nas correspondentes populaoes
residentes.
Im todo o pas, ,o,,
dos beneficiarios do PII
eram residentes no Xordeste,
:,,,, no Sudeste, Io,I, no
Xorte; s,, no Sul e ,s,
no Centro-0este. 0u seja, os
titulares residentes no Xorte e
no Xordeste respondiam por
tI,o dos beneciarios.
Intre os titulares do PII que
eram negros pardos, ,s,
residiam no Xordeste, :I,t, no
Sudeste, I:,,, no Xorte, ,t,
no Centro-0este e :,,, no Sul.
Portanto, ,o,, dos beneciarios
do PII residiam nas regioes
Xorte e Xordeste.
Tabela 4.4. Unidades familiares com indivduos benefcirios monetariamente pelo Programa Bolsa Famlia,
segundo os grupos de cor ou raa selecionados (brancos e negros & pardos) e sexo do titular do benefcio,
Brasil e grandes regies, 2009 (em nmero de unidades familiares)
Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-ueste Brasil
Bomens Irancos 8.46 67.944 6.489 7.120 8.947 187.96
Bomens Xegros 8 Pardos 8.842 4.67 99.911 12.720 21.89 61.699
Homens 101.968 448.909 184.356 56.107 35.056 826.396
Vulheres Irancas 110.97 924.196 98.249 91.7 140.284 2.72.49
Vulheres Xegras 8 Pardas 829.679 .918.969 1.478.08 197.726 1.711 6.740.9
Hulheres 1.010.176 5.147.518 2.643.588 868.312 494.799 10.164.393
Total 1.112.144 5.596.427 2.827.944 924.419 529.855 10.990.789
Ionte: Vinistrio do Iesenvolvimento Social e Combate Iome, microdados CadIXIC0 (fev / 09)
1abulaoes IAISII: Iichario das Iesigualdades Iaciais
Xota 1: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela, indgena e ignorada
Xota 2: da base disponibilizada do CadIXIC0 no foi possvel obter informaoes sobre o titular do benefcio em 19.748 famlias
Grfco 4.3. Unidades familiares com indivduos benefcirios monetariamente pelo Programa Bolsa Famlia,
segundo os grupos de cor ou raa selecionados (brancos e negros & pardos) do titular,
Brasil e grandes regies, 2009 (em % das unidades familiares)
Ionte: Vinistrio do Iesenvolvimento Social e Combate Iome, microdados CadIXIC0 (fev / 09); IICI, microdados PXAI-2008
1abulaoes IAISII: Iichario das Iesigualdades Iaciais
Xota 1: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela, indgena e ignorada
Xota 2: da base disponibilizada do CadIXIC0 no foi possvel obter informaoes sobre o titular do benefcio em 19.748 famlias
|e|+ter|e |aa+| a+. |e.|a+|a+ae. |+c|+|. ae |r+.||, zee,-zeie
do kc|atorio Anua| das Icsigua|dadcs kaciais no
8rasi|, percebe-se que, embora no tenham sido
rigorosamente iguais, ambas as escalas de valores
encontravam razoavel correspondncia. Iessa
forma, recuperando aquelas informaoes, segundo a
pesquisa do inci, :I,, dos domiclios com pessoa
de referncia preta parda e II, dos domiclios
com pessoa de referncia branca eram beneciados
com transferncias de rendimentos atravs do PII.
Quando aquela informao lida de forma
desagregada pelas cinco regioes geogracas brasileiras,
observa-se que a proporo de famlias beneciarias
pelo PII sobre o total de famlias era invariavelmente
maior entre os negros pardos do que entre os brancos.
Assim, no ano de :oo,, no caso da regio Xorte, a
proporo de famlias negras pardas beneciarias
(:,,) era :,, vezes maior do que as famlias brancas
(II,,). Xo Xordeste, mais de um tero das famlias
cuja pessoa de referncia era negra parda (,,,I)
era beneciado, ante :I,s dos brancos.
Xas demais regioes do pas, a proporo de
famlias beneciarias do PII era menor do que no
Xorte e no Xordeste. Assim, no Centro-0este, o PII
atendia I,,I das famlias cuja pessoa de referncia
era negra parda, ante s,o das famlias brancas.
Xo Sul, esta proporo era de Io,s entre as famlias
negras pardas e de s,t entre as famlias brancas.
Xo Sudeste, nalmente, a proporo era de I,,
entre as famlias com pessoas de referncia negra
parda; e de t,, entre as famlias brancas.
Xos mapas .I e .: so vistos de forma sinttica
os respectivos pesos relativos do PII junto s
fa mlias dos correspondentes grupos de cor ou
raa. Xo contingente negro pardo, as unidades
da federao nas quais existia a maior proporo
de famlias atendidas eram: Varanho (t,,),
Alagoas (I,s), Piau (,,,:), Ceara (,,,I) e
Paraba (,,,,).
}a entre os brancos, os cinco maiores pesos
relativos de atendimento do PII junto s famlias se
davam: Paraba (:t,,), Iio Crande do Xorte (:t,I),
Piau (:,,t), Varanho (:o,,) e Iahia (Is,,).
Im tempo, em todos os estados brasileiros a
proporo de famlias que eram atendidas pelo PII
sobre o numero total de famlias era maior entre os
negros pardos do que entre os brancos. Iste dado,
enm, coerente com as informaoes lidas na seo
anterior, que apontavam maior incidncia da inscgurana
a|imcntar sobre o grupo de cor ou raa negra parda.
|..c.Composiodecorou
raadosbeneciriosdiretos
eindiretosdoProgramaBolsa
Iamlia(tabela|.y.egrco|.|.)
Xesta subseo sero comentados os indicadores do
publico que reside em unidades familiares que tinham
um de seus membros como titular do PII. 0u seja, neste
Mapa 4.1. Peso relativo das transferncias condicionadas de rendimento atravs do PBF junto s
famlias brancas sobre o total de famlias residentes com pessoa de referncia deste mesmo grupo
de cor ou raa, unidades da federao, Brasil, 2009 (em % do total de famlias brancas)
Mapa 4.2. Peso relativo das transferncias condicionadas de rendimento atravs do PBF junto s
famlias negras & pardas sobre o total de famlias residentes com pessoa de referncia deste mesmo
grupo de cor ou raa, unidades da federao, Brasil, 2009 (em % do total de famlias negras & pardas)
|..|.teac|+ .ec|+| e .ear+a+ +||meat+r e aatr|c|ea+| ;
PII, indicador que entre os brancos era correspondente a :,,,.
Xo Xorte, este percentual era de ,s,I entre os negros pardos e
de I,, entre os brancos.
Xas trs demais regioes, o peso relativo dos atendidos caa
em ambos os grupos de cor ou raa. Vas ainda assim no eram
numeros relativos desprezveis. Xo Sudeste, a taxa de atendimento
dos negros pardos era de :o,,, e dos brancos era de Io,:,
portanto, em termos proporcionais, cerca de metade. Istes valores
eram prximos da realidade do Centro-0este, onde a taxa de
atendimento dos negros pardos foi de I,,,, ao passo que a
dos brancos foi de Io,s. Somente na regio Sul as respectivas
taxas de atendimento se aproximavam: negros pardos, I,,s;
brancos, I,,,.
4.4. O Programa Bolsa Famlia no
Brasil e sua relao com a SAN na tica
das desigualdades de cor ou raa
|.|.a.PesquisaIbasesobreosefeitosdo
ProgramaBolsaIamlianaSAN
Im :oo,, foi realizada a primeira pesquisa de mbito nacional
denominada kcpcrcussocs do Irograma 8o|sa Iami|ia na Scgurana
momento sero analisadas as informaoes do publico que beneciario
direto e indireto do programa. Vais uma vez os dados se referem ao
perodo de fevereiro de :oo,.
Quando se observa a composio de cor ou raa dos
conviventes em unidades familiares beneciadas pelo PII,
observa-se que ts,t eram negros pardos. }a os brancos
respondiam por :t,, do publico, direta ou indiretamente,
beneciario do PII.
Coerentemente com o que foi comentado quando se observou
a cor ou raa dos titulares das famlias com acesso a rendimentos
por meio do PII, em quatro das cinco regioes geogracas o grupo
de cor ou raa negra parda perfazia a maioria dos beneciarios:
Xorte (s,t), Xordeste (,s,t), Centro-0este (t,,,) e Sudeste
(,,,). Xa regio Sul, os negros pardos corresponderam a :I,,
dos beneciarios diretos e indiretos. Xo obstante, em todas as
regioes este grupo apresentava, no seio do publico atendido pelo
PII, um peso relativo superior sua presena nas correspondentes
populaoes residentes.
Analogamente subseo anterior, no grafico . foi
computado o percentual de indivduos beneciados pelo PII
sobre a populao total, comparando-se os resultados do banco
de dados do CadInico com os dados populacionais da populao
residente coletados pela PXAI. Xo caso, a diferena que as
informaoes coletadas de ambas as fontes de dados dizem respeito
ao conjunto dos residentes segundo a sua cor ou raa e no apenas
aos titulares do benefcio e s pessoas de referncia do domiclio.
Conforme ja mencionado, existe
uma diferena de cinco meses
no perodo de cobertura de
ambas as bases: a PXAI, tendo
sido realizada em setembro de
:oos, e o CadInico tendo por
base o ms de fevereiro de :oo,.
Im t er mos do peso
relativo dos beneficiarios
diretos e indiretos do PII
comparativamente populao
residente, observa-se que um
em cada quatro brasileiros
era atendido pelo programa.
Analisando-se o indicador
de forma desagregada pelos
grupos de cor ou raa, verifica-
se que pouco mais de um tero
dos negros pardos eram
atendidos, ante I,,s dos
brancos.
Quando o indicador visto
no interior das grandes regioes
geogracas brasileiras, observa-
se que em todas o peso relativo
dos atendidos diretos e indiretos
pelo PII, vis--vis a populao
residente, era maior entre os
negros pardos do que entre
os brancos. Assim, no Xordeste,
mais da metade dos negros
pardos (,I,) era atendida pelo
Tabela 4.5. Indivduos integrantes de unidades familiares benefciadas monetariamente pelo
Programa Bolsa Famlia segundo os grupos de cor ou raa selecionados
(brancos e negros & pardos) e sexo, Brasil e grandes regies, 2009 (em nmero de pessoas)
Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-ueste Brasil
Bomens Irancos 226.9 1.84. 2.10.742 1.9.8 28.788 .841.89
Bomens Xegros 8 Pardos 2.146.249 9.44.944 .21.60 416.700 709.010 1.80.08
Homens 2.513.112 11.761.373 5.570.998 1.927.794 1.064.940 22.838.217
Vulheres Irancas 282.88 2.21.97 2.02.29 1.27.869 4.04 6.871.7
Vulheres Xegras 8 Pardas 2.296.472 9.941.2 .749.07 47.49 798.024 17.260.
Hulheres 2.737.852 12.769.683 6.558.418 2.140.731 1.221.290 25.427.974
Total 5.250.964 24.531.056 12.129.416 4.068.525 2.286.230 48.266.191
Ionte: Vinistrio do Iesenvolvimento Social e Combate Iome, microdados CadIXIC0 (fev / 09)
1abulaoes IAISII: Iichario das Iesigualdades Iaciais
Xota 1: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela, indgena e ignorada
Xota 2: da base disponibilizada do CadIXIC0 no foi possvel obter informaoes sobre o titular do benefcio em 19.748 famlias
urco4.4.IndivduosintegrantesdeunidadesfamiliaresbeneciadasmonetariamentepeloProgramaBolsaIamlia,segundoos
gruposdecorouraaselecionados(brancosenegros&pardos),Brasilegrandesregioes,2009(emdapopulao)
Ionte: Vinistrio do Iesenvolvimento Social e Combate Iome, microdados CadIXIC0 (fev / 09); IICI, microdados PXAI-2008
1abulaoes IAISII: Iichario das Iesigualdades Iaciais
Xota: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela, indgena e ignorada
6 |e|+ter|e |aa+| a+. |e.|a+|a+ae. |+c|+|. ae |r+.||, zee,-zeie
das famlias beneciadas, considerando-se os fatores associados
a esse processo.
Iois aspectos orientaram o desenvolvimento da pesquisa. Im
primeiro lugar, trata-se do fato de que foi um estudo que teve como
fonte principal de informaoes os dados derivados da percepo de
atores diretamente envolvidos com o programa. Im segundo lugar,
a pesquisa tinha por expresso objetivo o seu desdobramento em
propostas de polticas publicas, especialmente na articulao entre
o PII e o fortalecimento da SAX junto s famlias beneciadas.
A pesquisa foi composta por cinco mil domiclios, selecionados
a partir do cadastro derivado do Iemonstrativo Isico-Iinanceiro
das 1ransferncias Programa Iolsa Iamlia relativo ao ms de
A|imcntar c Nutriciona| de famlias beneciadas. Issa pesquisa foi
encomendada pelo Centro de Ieferncia em Segurana Alimentar e
Xutricional da Iede Iesenvolvimento, Insino e Sociedade (Iedes)
da Iniversidade Iederal Iural do Iio de }aneiro, e realizada pelo
Instituto Irasileiro de Analises Sociais e Iconmicas (Ibase), sob
a coordenao de Irancisco Venezes. 0 estudo foi apoiado pela
Iinanciadora de Istudos e Pesquisas (Iinep), em projeto enviado
inicialmente em novembro de :oo, (SICAII-C0IIIA SAIIIS-
C0S1A, :oos; IIASI, :oos).
0 principal objetivo do estudo foi a identicao da reper-
cusso do Programa Iolsa Iamlia (PII) nas condioes de SAX
8ex .. |e||t|cas 6e sap|emeatae a||meatar aes aaes e (ta|e|a ..|ex.)
|te me+ae. ae. +ae. i,,e, er+m |a+.e |ae\|.teate. e. jrer+m+. ae tr+a.lereac|+
ae reaa+ j+r+ e ceat|aeate m+|. je|re a+ jeja|+1e. |e..+ lerm+, +. +ee.
+..|.teac|+|. ae j|+ae a+ +..|.teac|+ aatr|c|ea+| .e a+.+m je|+ ae+1e ae +||meate..
teme ae. +ae. i,)e, +te me+ae. ae. +ae. i,e, + .+r|1.e| cer ea r++ e.te.e
+a.eate ae |a+.e teae. e. |e.+at+meate. aemer1ce., c+ a|l|c|| cemjreeaaer,
|+.e+ae a+. e.t+t|.t|c+. ec|+|., ceme +. c+reac|+. m+ter|+|. e aatr|c|ea+|.
|ac|a|+m .e|re e. a|lereate. raje.. 0 me.me .+|e j+r+ +. +ee. .ec|+|. e\|.teate..
teataae, + j+rt|r a+ .eaaa+ met+ae ae. +ae. i,e +|ae|+ .+r|1.e| j+..ea + .er
|acerjer+a+ ae. |ae.t|ea1r|e. ae. |e.+at+meate., e.jec|+|meate a+ |N||. tem
|..e, teraea-.e je..|.e| e|ter |alerm+ee. .e|re e tem+ ae. ele|te. a+. je||t|c+.
.ec|+|. .e|re +. ae.|a+|a+ae. ae cer ea r++, +e meae. + j+rt|r ae jer|eae ae
cemee a+ Ne.+ |eja|||c+.
:eaaae \+.ceace|e. (zee;, j. t) em relao s prioridades na rea
de alimentao e nutrio, cinco programas foram previstos para 1986: o PAP; o
Programa de Suplementao Alimentar (PSA); o PNAE; o Reforo Alimentar ao
Programa de Creches da LBA e o Programa Nacional do Leite para Crianas Carentes
(PNLCC), o qual se constitua na principal inovao da Nova Repblica nesse campo.
Ia.t+meate ae.te +ae ler+m |acerjer+a+. +e .aj|emeate a+ |N|| +|am+.
jeraat+. +. ma||ere. ae i; + ; +ae. ae |a+ae cem ||e. ae +te ) +ae. ae |a+ae
.e|re e +ce..e +|ae|e. jrer+m+..
|m i,t, it,e a+. cr|+a+. ae +te ) +ae. ae |a+ae e.t+.+m |a.cr|t+. em
+|am jrer+m+ ae .aj|emeat+1e +||meat+r. 9a+aae ||ae ae lerm+ ae.+re+a+
je|e. raje. ae cer ea r++, e.te jerceata+| er+ ae zi,e eatre +. cr|+a+. jret+.
& j+ra+. e ae ii,t eatre +. cr|+a+. |r+ac+..
|m terme. ae. jrer+m+. +e. |a+|. +. cr|+a+. a+|ae|+ l+|\+ et1r|+ e.t+.+m
|a.cr|te.. ;),i ae. jrete. & j+rae. e ,e ae. |r+ace. er+m +teaa|ae. je|e
|rer+m+ ae :aj|emeat+1e |||meat+r/ |a.t|tate N+c|ea+| ae |||meat+1e e
Natr|1e (|:|/|N|N). I1 e |rer+m+ ae temj|emeat+1e |||meat+r a+ |e|1e
|r+.||e|r+ ae |..|.teac|+ (|t|/|||) +teaa|+ i;,t a+. cr|+a+. jret+. & j+ra+. e
it,z a+. cr|+a+. |r+ac+.. 0 tajem ae |e|te +teaa|+ i,,z a+. cr|+a+. jret+. &
j+ra+. e zt,; a+. cr|+a+. |r+ac+.. |m terme. ae rece||meate ae +|am .er.|e
ae +teaa|meate + .+aae +..ec|+ae + |a.cr|1e ae jrer+m+ ae .aj|emeat+1e
+||meat+r, ;,,) a+. cr|+a+. jret+. & j+ra+. e ;z, a+. cr|+a+. |r+ac+.
e.t+.+m ce|ert+..
|ert+ate, em , t+| ceme ae. a|+. +ta+|., + m+|er j+rte ae ja|||ce
|eaec|1r|e ae. jrer+m+. +..|.teac|+|. ae 0e.erae |eaer+| er+ lerm+ae jer
jrete. & j+rae.. tar|e.+meate, e. jerceata+|. ae +teaa|meate ae ceajaate
a+|ae|e. jrer+m+. a1e er+m ma|te a|lereate. ae. jerceata+|. +ta+|. ae ce|ertar+
ae. aem|c|||e. (.|ae r1ce 1.1), ma|te em|er+, t+| ceme j1 lr|.+ae, jrer+m+.
+ta+|. ceme e |rer+m+ |e|.+ |+m|||+ (|||) ea.e|.+m + tr+a.lereac|+ ae .+|ere.
meaet1r|e. e a1e ae +||meate. a|ret+meate.
|e +cerae cem \+.ceace|e. (ej. c|t.), e\|.tem ae|. +.jecte. + .erem re..+|-
t+ae. em terme. a+ +.+||+1e a+. je||t|c+. +..|.teac|+|. ae jer|eae +ater|er +e
ae.e m+rce cea.t|tac|ea+|.
|er am |+ae, .eaaae e +ater, cem |+.e em |aa|c+aere. aemer1ce.
ce|et+ae. ae jer|eae i,);-i,,, j+rc|+|meate jer ceat+ ae. jrer+m+. e-
.era+meat+|. ae .aj|emeat+1e +||meat+r |e.+ae. + terme, ecerrer+m elet|.e.
+a|e. em terme. ae e.t+ae aatr|c|ea+| a+ jeja|+1e |r+.||e|r+. |er eatre |+ae,
+|ae|+. +ee. jerjetr+a+. ae. +ae. i,e je|e 0e.erae |eaer+| rejre.eat+.+m +
ceat|aa|a+ae ae am me.|meate |ae j1 .|a|+ .e a+aae ae.ae me+ae. ae. +ae.
i,)e, em j|eae re|me m|||t+r. 0a .ej+, a+|ae|e memeate, e |.t+ae +ater|t1r|e
.|a|+ em |a.c+ a+ +mj||+1e ae .ea r+a ae |e|t|m|a+ae, cem||a+aae + |a.c+ a+
reaa1e a+. m+te|+. .ec|+|. +tr+.e. a+ e\j+a.1e ae +|aa. jrer+m+. +..|.teac|+|.
(|ac|a|aae + .e+r+ a+ .aj|emeat+1e +||meat+r), cem + cr|+1e ae mec+a|.me.
+..|.teac|+||.t+., j+tera+||.t+. e c||eate||.t|ce. je||t|ce-e|e|ter+|..
Tabela 4.4.box. Crianas menores de 7 anos de idade cobertas por programas de distribuio gratuita de alimentos e, em caso positivo,
em que programa, segundo os grupos de cor ou raa selecionados (brancos e pretos & pardos), Brasil, 1986 (em % das crianas menores de 7 anos)
Istavainscrito
emprogramade
suplementao
alimentar
Imqueprogramaestavainscrito
Vinculadodistribuiodos
alimentos,recebeualgumservio
desaude?
Programade
Suplementao
Alimentar(PSA/
INAN)
Programade
Complementao
Alimentar(PCA/
IBA)
CupomdoIeite uutros NoSabe Sim No
Irancos 11,6 48,0 16,2 26, , ,8 2,8 47,2
Pretos 8 Pardos 21,0 7,1 1,6 19,2 4, ,6 ,7 46,
1otal 16,0 ,6 1,8 22,0 4,9 ,7 , 46,7
Ionte: IICI, microdados PXAI (Suplemento Suplementao alimentar)
1abulaoes IAISII: Iichario das Iesigualdades Iaciais
Xota 1: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela, indgena e ignorada
Xota 2: no ano de 1986 no inclui a populao residente nas areas rurais da regio Xorte
|..|.teac|+ .ec|+| e .ear+a+ +||meat+r e aatr|c|ea+| )
As diferenas de cor ou raa se revelaram signicativamente
presentes para alguns dos indicadores analisados. Iamlias
com titulares pretos pardos apresentaram uma proporo
signicativamente maior de domiclios com mais de cinco pessoas
(s,,, ante I,: entre os brancos), residindo em cmodo ou
barraco (:,, ante I,, entre os brancos), com iluminao de suas
casas proveniente de outras fontes de energia sem ser a eltrica
ou o gerador (,,, ante :,o entre os brancos) e sem coleta de
lixo por servios de limpeza (:,,, ante :o,t entre os brancos).
Avaliando-se a presena de bens e eletrodomsticos, destacou-se
a proporo signicativamente maior de famlias de pretos pardos
sem geladeira (:,,,, frente a I,,,, entre os brancos). 1ambm se
vericou maior proporo de pretos pardos, comparativamente
maro de :oo, (portanto, cerca de dois anos antes do perodo de
cobertura do CadInico, tal como visto na seo anterior). 0s dados
mais uma vez foram fornecidos pelo cadastro das titulares do PII,
gerados pela Senarc-xis.
1odo o processo de entrevista e elaborao da base de dados
cou sob responsabilidade do instituto de pesquisa Yox Populi.
A coleta de dados ocorreu no perodo de I, de setembro a :t de
outubro de :oo,, com a superviso da equipe de consultores e
pesquisadores do Ibase, que selecionou aleatoriamente municpios
onde o trabalho de campo foi acompanhado.
0 questionario elaborado foi organizado em blocos de perguntas
nas seguintes dimensoes: i) caractersticas dos domiclios e dos
moradores; ii) gasto e renda familiar nas estratgias adotadas
em situao de escassez alimentar; iii) percepo sobre consumo
alimentar; iv) ocorrncia de doenas na famlia; v) acesso
alimentao; vi) relaoes sociais de gnero; vii) percepoes sobre
direitos sociais e; viii) funcionamento do programa.
Xa presente seo so apresentados os resultados das
dimensoes referentes s caractersticas sociodemogracas, o
perl de inscgurana a|imcntar estimado pela Ibia, a percepo
sobre aquisio de alimentos e acesso alimentao por parte dos
beneciarios do PII.
0utras informaoes referentes ao desenvolvimento
metodolgico deste estudo podero ser encontradas na Introduo
do presente kc|atorio.
|.|.b.Perldasfamliasedostitularessegundo
apesquisaRepercussoesdoProgramaBolsa
IamlianaSAN(tabela|.o.;grcos|.y.e|.o.)
A avaliao das caractersticas das famlias que recebiam
o PII muito importante para explicar o quadro marcado
pelo comprometimento no acesso alimentao saudavel (em
quantidade e variedade). Iessa forma, foram selecionados alguns
indicadores sociodemogracos avaliados na pesquisa do Ibase para
descrever o perl das famlias desagregadas pela variavel cor ou raa.
A proporo de titulares pretos pardos (t,,,) foi
signicativamente maior do que de brancos (,,t), com diferenas
regionais revelando maiores proporoes de famlias brancas
residindo na regio Sul, e pretas pardas nas regioes Xorte e
Xordeste do Irasil. Yale observar que os dados provenientes
da pesquisa do Ibase sobre a composio de cor ou raa dos
beneciarios do PII so de algum modo prximos dos contidos
na tabela ., baseada nos dados do CadInico de fevereiro de :oo,.
Ielembrando, na base do Senarc/xis, o peso relativo dos pretos
pardos no total de beneciarios do PII era de tt,. Xaquela
fonte, contudo, o peso relativo dos brancos (:t,s) era menor do
que o encontrado na pesquisa do Ibase.
0s titulares do PII entrevistados tinham, em mdia, ,s,,
anos, sem diferena entre brancos e pretos pardos. 1odos os
entrevistados tinham certido de nascimento. Coerentemente com
os dados ja comentados acima, a maioria dos titulares era mulher
(,,,,) (nos dados do CadInico de fevereiro de :oo,, as mulheres
corresponderam a ,:,,).
As famlias eram compostas em mdia por ,, pessoas, na
sua maioria residindo em casas com iluminao eltrica, agua
canalizada, coleta de lixo direta por servios de limpeza, com pelo
menos uma geladeira, um fogo e uma televiso.
Tabela 4.6 Perfl sociodemogrfco dos titulares das unidades familiares
benefciadas monetariamente pelo Programa Bolsa Famlia de acordo com
indicadores escolhidos, segundo grupos de cor ou raa selecionados
(brancos e pretos & pardos), Brasil, 2007 (em % dos titulares do benefcio)
Brancos
Pretos&
Pardos
Total
Numerodepessoasnodomiclio
1 a 4 8,8 1, ,8
a 8 8,9 44, 42,6
9 ou mais 2, 4,4 ,6
Tipodedomiclio
Casa 97,7 97, 97,
Apartamento 0,7 0,2 0,4
Cmodo ou barraco 1, 2,4 2,1
Iluminao
Iuz eltrica 97,6 96,6 97,0
Cerador 0,2 0,0 0,1
0leo 8 outra forma de gerao 2,0 ,4 2,9
Aguacanalizadaempelomenosumcomodo
Sim 87,4 84, 8,1
Xo 12,6 1,7 14,9
Coletadelixo
Iiretamente por servios de limpeza 79,4 7, 76,4
0utros 20,6 24,7 2,6
PresenadeIletrodomesticos
Celadeira 82,7 76,1 78,2
Iogo 94, 9,4 9,7
Vicrocomputador 4, 2,7 ,
1elefone xo 17,4 1,0 14,4
1elefone celular 4,2 6,8 9,0
1eleviso 92,4 89,9 90,
IscolaridadedotitulardoPBI(anosdeestudo)
Analfabeto 7,7 9,6 9,0
At 8 anos 7,7 70,6 71,7
9 anos ou mais 18, 19,8 19,
Saberler/escreverumbilhete
Sim 8, 79,7 81,4
Xo 14,7 20, 18,6
Ionte: IIASI, Iepercussoes do Programa Iolsa-Iamlia na Segurana Alimentar e Xutricional
1abulaoes: I Salles-Costa 8 I Iurlandy
Xota 1: a populao total no inclui os indivduos de cor ou raa amarela, indgena e ignorada
Xota 2: para numero de pessoas no domiclio, tipo de domiclio, iluminao, coleta de lixo, geladeira,
computador, telefone xo, telefone celular, televiso e sabe ler/escrever um bilhete, p-valor<0,0
|e|+ter|e |aa+| a+. |e.|a+|a+ae. |+c|+|. ae |r+.||, zee,-zeie
brancos (:,,t); iii) dos titulares do PII, t,, dos brancos e ,,,
dos pretos pardos eram servidores publicos; e iv) menos de I,o
trabalhava como aprendiz ou estagiario, porm sendo os titulares
brancos os que mais conseguiram esta oportunidade.
|.|.d.Acessorendaentreasfamlias
beneciriasdoPBI(grco|.p.)
Para estimar a renda mensal das famlias, considerou-se a soma
dos rendimentos no ms anterior pesquisa das seguintes fontes: i)
renda de trabalho de todos os rendimentos da famlia, proveniente
de trabalho assalariado ou no, neste ultimo caso correspondendo
venda de produtos agrcolas ou trabalho no setor informal; ii) renda de
aposentadoria ou penso de instituto de previdncia publica de todos
os membros da famlia, inclusive aposentadoria rural por idade e
auxlio a portadores de decincia; iii) valor total do benefcio do PII;
iv) Peti; v) outros programas de transferncia de renda do governo,
aos brancos, sem acesso a:
microcomputadores (,,,:,
frente a ,,, ,, entre os
brancos), telefone xo (s,,
frente a s:,t, entre os brancos),
telefone celular (t,,:, frente
a ,t,s, entre os brancos) e
televiso (Io,I, frente a ,,t,
entre os brancos).
Quanto escolaridade,
apesar da maior proporo dos
titulares de ambos os grupos
de cor ou raa ter at oito anos
de estudo, quando perguntados
se sabiam ler e escrever um
simples bilhete, observou-se que
a proporo de titulares pretos
pardos considerados analfabetos
(:o,,) foi signicativamente
maior que a dos brancos (I,,).
A maior proporo das
famlias beneciadas pelo PII
era composta por mulheres com
companheiro e com crianas ou
adolescentes. As pretas pardas
nesta condio corresponderam
a o,,, e as brancas a :I,t do
total das famlias. Im seguida,
em termos de peso relativo entre
os titulares do PII, vinham as
famlias com mulheres sem
companheiro e com crianas ou
adolescentes: pretas pardas,
Is,o, brancas, ,,,.
|.|.c.Acessoao
mercadodetrabalho
(grcos|..e|.8.)
Avaliando-se a ocupao dos
beneciarios do PII de ambos
os sexos, verica-se que cerca de
o tinham trabalho remunerado. As ocupaoes sem remunerao
correspondiam situao de cerca de , dos titulares. 0s que
nunca tinham trabalhado corresponderam a It,, do total, sendo
que entre os brancos este indicador foi de I,,o, e entre os pretos
pardos, de I,,s. Xo caso, este indicador funo da realidade
de que a grande maioria dos titulares do PII era constituda por
mulheres, tal como ja comentado. Assim, o contingente do sexo
feminino, comparativamente ao contingente masculino, tende a
apresentar taxas de inatividade superior.
Ia pesquisa realizada pelo Ibase, a maior parte dos titulares do
PII trabalhava por conta prpria (s, do total). Quanto ao tipo
de trabalho realizado, quatro pontos merecem ser destacados: i) a
proporo de titulares brancos que trabalhavam no setor privado
(I,,:) foi signicativamente maior do que entre os pretos
pardos (I,,,); ii) os pretos pardos trabalhavam na categoria
de empregado domstico (:s,,) em uma proporo maior que os
Grfco 4.5. Populao residente benefciria pelo Programa Bolsa Famlia, segundo composio de cor ou raa (brancos e
pretos & pardos), Brasil e grandes regies, 2007 (em % da populao benefciria do PBF)
Ionte: IIASI, Iepercussoes do Programa Iolsa Iamlia na Segurana Alimentar e Xutricional
1abulaoes: I Salles-Costa 8 I Iurlandy
Xota 1: a populao total no inclui os indivduos de cor ou raa amarela, indgena e ignorada
Xota 2: para todos os indicadores, p<valor 0,0
Grfco 4.6. Unidades familiares benefcirias do Programa Bolsa Famlia de acordo com a composio da situao
conjugal do titular do benefcio, segundo os grupos de cor ou raa selecionados (brancos e pretos & pardos)
e sexo do titular, Brasil, 2007 (em % das unidades familiares benefcirias do PBF)
Ionte: IIASI, Iepercussoes do Programa Iolsa Iamlia na Segurana Alimentar e Xutricional
1abulaoes: I Salles-Costa 8 I Iurlandy
Xota 1: a populao total no inclui os indivduos de cor ou raa amarela, indgena e ignorada
|..|.teac|+ .ec|+| e .ear+a+ +||meat+r e aatr|c|ea+|
sem considerar nanciamento
ou linha de crdito; e vi) outras
fontes de renda, como penso
alimentcia, aluguel, doaoes e
outras.
Ios indicadores gerados
pela pesquisa kcpcrcussocs
do Irograma 8o|sa Iami|ia
na Scgurana A|imcntar c
Nutriciona|, foi possvel observar
que, da renda mdia mensal das
famlias beneciarias do PII,
a maior parte provinha ou do
trabalho (no patamar de t,,
com pequena diferena entre
os grupos de cor ou raa) e das
aposentadorias (no patamar
de s, tambm com pequena
diferena entre os grupos de cor
ou raa).
Comparando-se a proporo
que cada rendimento representava
do total da renda, de acordo com
a cor ou raa dos titulares, os
resultados revelaram que, em
famlias cujo titular era preto
pardo, o percentual da renda
obtida pelo PII (:,,I) foi
signicativamente maior do que
em famlias cujo titular era branco
(:I,t). Por outro lado, os brancos
(,:) tiveram proporo maior
de rendimentos provenientes de
outras fontes do que os pretos
pardos (,,o).
|.|.e.Insegurana
alimentarentreas
famliasbenecirias
doPBI(grco|.:o.)
Atravs dos indicadores
revel ados pel a pesqui sa
kcpcrcussocs do Irograma 8o|sa
Iami|ia na Scgurana A|imcntar
c Nutriciona|, observa-se uma
elevada proporo de famlias
com algum grau de inscgurana
a|imcntar (s,,I). Im numeros
populacionais, esses valores
representavam na poca da
pesquisa cerca de cinco milhoes
de famlias com restrioes
alimentares tanto na qualidade
quanto na quantidade dos
alimentos consumidos.
Comparando-se os resultados
com os apresentados na seo .:
Grfco 4.7 Populao residente benefciria monetariamente pelo Programa Bolsa Famlia de acordo com a relao
com o mercado de trabalho, segundo os grupos de cor ou raa selecionados (brancos e pretos & pardos),
Brasil, 2007 (em % da populao benefciria do PBF)
Ionte: IIASI, Iepercussoes do Programa Iolsa Iamlia na Segurana Alimentar e Xutricional
1abulaoes: I Salles-Costa 8 I Iurlandy
Xota: a populao total no inclui os indivduos de cor ou raa amarela, indgena e ignorada
Grfco 4.8. Populao residente benefciria monetariamente pelo Programa Bolsa Famlia
de acordo com a posio na ocupao no mercado de trabalho, segundo os grupos de cor ou raa selecionados
(brancos e pretos & pardos), Brasil, 2007 (em % da populao benefciria do PBF)
Ionte: IIASI, Iepercussoes do Programa Iolsa Iamlia na Segurana Alimentar e Xutricional
1abulaoes: I Salles-Costa 8 I Iurlandy
Xota 1: a populao total no inclui os indivduos de cor ou raa amarela, indgena e ignorada
Xota 2: para todos os indicadores, p<valor 0,0
Grfco 4.9. Unidades familiares benefciadas monetariamente pelo Programa Bolsa Famlia
de acordo com as fontes de todos os rendimentos, segundo os grupos de cor ou raa selecionados
(brancos e pretos & pardos) do titular, Brasil, 2007 (em % do rendimento familiar)
Ionte: IIASI, Iepercussoes do Programa Iolsa Iamlia na Segurana Alimentar e Xutricional
1abulaoes: I Salles-Costa 8 I Iurlandy
Xota 1: a populao total no inclui os indivduos de cor ou raa amarela, indgena e ignorada
Xota 2: para Iolsa Iamlia e 0utras fontes, p<valor 0,0
e |e|+ter|e |aa+| a+. |e.|a+|a+ae. |+c|+|. ae |r+.||, zee,-zeie
Irograma 8o|sa Iami|ia na Scgurana A|imcntar c Nutriciona|,
observa-se que a presena da renda do PII contribuiu para o
aumento, especialmente, na quantidade de alimentos (,,,s), na sua
variedade (,o,o), no aumento no numero de refeioes dentro e fora
de casa (I,,), bem como na compra de alimentos infantis (t,,o)
(avaliada por meio da pergunta alimentos que as crianas gostam).
Quando os indicadores acima so avaliados de forma desagregada
pelos grupos de cor ou raa, verica-se que os pretos pardos,
comparativamente aos brancos, revelaram maior proporo de
famlias que aumentaram a quantidade de alimentos (respectivamente,
,,,, e ,o,I) e que ampliaram a compra de alimentos infantis
(t,:, entre as famlias de titulares do PII pretos pardos, e
to,,, entre as famlias de titulares do PII brancos). Im ambos os
casos, os maiores aumentos vericados na quantidade de alimentos
consumidos por parte dos pretos pardos, em relao ao outro grupo,
apresentou consistncia estatstica.
Para avaliar a percepo das famlias sobre possveis
modicaoes no consumo de tipos de alimentos a partir do PII,
e no box .I, observa-se que, em
:oo,, a proporo de famlias que
recebiam o PII em situao de
inscgurana a|imcntar foi maior
em relao PXAI de :oo e
PXIS de :oot.
Para explicar tal fato, deve-
se considerar que este conjunto
de pesquisas captou universos
populacionais diferentes, no
caso da PXAI e da PXIS,
respectivamente, o conjunto
da populao e o conjunto da
populao feminina em idade
frtil. }a a pesquisa do Ibase
coletou informaoes sobre a
populao cadastrada no PII.
Xaturalmente, neste ultimo
caso, o levantamento captou
com mais intensidade uma
popu lao que por definio deveria ser portadora de diversas
vulnerabilidades e limitaoes no acesso a bens e servios
publicos essenciais. Assim, o conjunto de pessoas pesquisadas
neste ultimo levantamento, por razoes naturais, apresenta menor
acesso a boas condioes econmicas e financeiras, que, por sua
vez, afetam sua capacidade de garantia de uma alimentao
suficiente e adequada.
Segundo a pesquisa, entre os titulares do PII pretos pardos,
o percentual de Scgurana a|imcntar foi de I,,. }a o dos brancos
na mesma condio foi de :o,,. 0 peso da inscgurana a|imcntar
entre as famlias beneciarias do PII foi de s,,, entre os pretos
pardos, e de ,,,I entre os brancos.
Iecompondo-se os nveis de inscgurana a|imcntar, observa-se
que os brancos eram acometidos pela IA |cvc em ,:,: dos titulares,
ao passo que entre os pretos pardos o peso relativo deste nvel de
insegurana era de :,,I. 0s demais nveis de inscgurana a|imcntar,
de maior gravidade, afetavam mais intensivamente os pretos
pardos, comparativamente aos
brancos. Assim, a IA modcrada
incidia sobre ,,,, das famlias
dos pretos pardos titulares do
PII, percentual este que entre
os brancos na mesma condio
foi de :,,,. A IA gravc afetava
as famlias de um em cada cinco
titulares do PII que era preto
pardo. Intre os titulares do
PII que eram brancos, a IA gravc
afetava I,,.
|.|.f.IfeitosdoPBI
noacessodasfamlias
SeguranaAlimentar
eNutricional(grcos
|.::.e|.:z.;tabela|..)
Ias evidncias colhidas
pela pesquisa kcpcrcussocs do
Grfco 4.10. Unidades familiares benefcirias pelo Programa Bolsa Famlia de acordo com a classifcao da EBIA de
insegurana alimentar, segundo os grupos de cor ou raa selecionados (brancos e pretos & pardos) do titular do benefcio,
Brasil, 2007 (em % das unidades familiares benefcirias do PBF)
Ionte: IIASI, Iepercussoes do Programa Iolsa Iamlia na Segurana Alimentar e Xutricional
1abulaoes: I Salles-Costa 8 I Iurlandy
Xota 1: a populao total no inclui os indivduos de cor ou raa amarela, indgena e ignorada
Xota 2: para todos os indicadores, p<valor 0,0
Grfco 4.11. Unidades familiares benefciadas monetariamente pelo Programa Bolsa Famlia de acordo com
as modifcaes na alimentao aps o ingresso no PBF, segundo os grupos de cor ou raa selecionados
(brancos e pretos & pardos) do titular do benefcio, Brasil, 2007 (em % do aumento de consumo por unidade familiar)
Ionte: IIASI, Iepercussoes do Programa Iolsa Iamlia na Segurana Alimentar e Xutricional
1abulaoes: I Salles-Costa 8 I Iurlandy
Xota 1: a populao total no inclui os indivduos de cor ou raa amarela, indgena e ignorada
Xota 2: para compra de alimentos infantis e quantidade de alimentos, p<valor 0,0
|..|.teac|+ .ec|+| e .ear+a+ +||meat+r e aatr|c|ea+|
contribuio de energia quando consumidos em excesso. Carnes,
ovos, leite e derivados, foram desagregados por representarem a
principal fonte de protenas e de calcio (leite e derivados) da dieta do
brasileiro. Por m, os alimentos industrializados foram analisados
foram utilizadas quatro perguntas, organizadas em um quadro que
continha uma relao de :, alimentos, agrupados da seguinte forma:
Arroz,
Icijao c outras |cguminosas,
Carncs (carnc vcrmc|ha, frango, pcscados, carnc dc porco, cabrito,
carnc dc bodc, carnc dc caa),
Iarinhas (farinha dc mandioca, farinha dc mi|ho (fuba
ou farinha dc pipoca),
Iacs (ou farinha dc trigo, cuscuz (pao dc mi|ho),
Macarrao,
8iscoitos (biscoitos, bo|achas),
Icitc c dcrivados do |citc (qucijos, iogurtc, coa|hada),
uvos,
Irutas c sucos naturais,
Eorta|ias c vcgctais (ccnoura, bctcrraba, abobora,
mi|ho, |cnti|ha, crvi|ha c outros),
|cos c gorduras (margarina, mantciga c o|cos),
A|imcntos industria|izados (produtos cn|atados c
prontos para o consumo (sucos industria|izados,
macarrao instantanco ctc.),
Cafc (cafc, cha c chimarrao),
Aucar (aucar, mc|, garapa ou rapadura),
kcfrigcrantcs, c
Ioccs (doccs, gc|cias, sorvctcs, gc|atina, ba|as,
bombons).
0s grupos do arroz e feijo foram includos de forma
separada, considerando-se sua importncia nutricional,
e tambm cultural, representando o prato tpico do
brasileiro. As frutas e sucos naturais e as hortalias e
vegetais foram destacados por serem culturalmente
valiosos e de produo factvel principalmente na area
rural do pas. As farinhas, os biscoitos, os refrigerantes,
as massas, os pes, os leos e gorduras tambm o
foram principalmente pela associao com obesidade e
doenas relacionadas ao excesso de peso, em funo da
Grfco 4.12. Unidades familiares benefciadas monetariamente pelo Programa Bolsa Famlia de acordo com a modifcao na aquisio de alimentos,
por grupo de itens alimentcios, aps o ingresso no PBF, segundo os grupos de cor ou raa selecionados (brancos e pretos & pardos)
do titular do benefcio, Brasil, 2007 (em % do aumento do consumo por unidade familiar)
Ionte: IIASI, Iepercussoes do Programa Iolsa Iamlia na Segurana Alimentar e Xutricional
1abulaoes: I Salles-Costa 8 I Iurlandy
Xota 1: a populao total no inclui os indivduos de cor ou raa amarela, indgena e ignorada
Xota 2: para arroz, feijo, carnes, po, leites e derivados, aucar, caf e leos e gorduras, p<valor 0,0
Tabela 4.7. Unidades familiares que aumentaram a aquisio de alimentos (por grupos de
alimentos) aps o ingresso no Programa Bolsa Famlia de acordo com a situao de insegurana
alimentar, segundo os grupos de cor ou raa selecionados (brancos e pretos & pardos) do titular
do benefcio, Brasil, 2007 (em % do aumento de consumo por unidade familiar)
uruposdealimentos
IamliasbeneciriasdoPBI
comtitularbranco
IamliasbeneciriasdoPBI
comtitularpreto&pardo
Total
SAN IAleve
IA
moderada
egrave
SAN IAleve
IA
moderada
egrave
Arroz 17,2 31,0 51,8 12,3 28,4 59,3 77,5
Feijo 14,1 30,5 55,4 10,4 26,1 63,6 57,4
Carnes 16,1 33,5 50,4 11,7 29,7 58,6 62,7
Ovos 14,6 30,3 55,1 11,6 28,9 59,5 46,2
Leite e derivados 16,3 33,5 50,2 14,3 30,0 55,7 53,8
Frutas 19,0 37,1 43,9 13,9 31,5 54,6 54,8
Vegetais 19,6 34,8 45,6 14,8 35,8 49,7 47,2
Caf 16,9 27,7 55,4 9,4 27,4 63,2 53,3
Farinhas 16,2 29,1 54,7 9,0 24,0 67,0 44,4
leos e gorduras 26,5 33,3 40,2 20,9 32,6 46,5 43,8
Doces 26,8 41,2 32,0 20,8 37,9 41,3 45,9
Refrigerantes 19,8 37,0 43,2 15,5 33,1 51,4 43,5
Industrializados 15,8 26,1 58,1 11,9 28,2 59,9 50,0
Biscoitos 19,4 34,1 46,5 12,8 31,6 55,4 65,5
Acar 15,9 30,2 53,9 10,1 26,7 63,2 57,6
Achocolatados 19,8 34,8 45,4 22,7 35,6 41,7 57,0
Po 18,3 32,2 49,5 12,2 29,2 58,6 40,3
Ionte: IIASI, Iepercussoes do Programa Iolsa-Iamlia na Segurana Alimentar e Xutricional
1abulaoes: I Salles-Costa 8 I Iurlandy
Xota 1: a populao total no inclui os indivduos de cor ou raa amarela, indgena e ignorada
Xota 2: para consumo de arroz, feijo, carnes, ovos, leite e derivados, frutas, vegetais, caf, farinhas, leos e gorduras,
refrigerantes, biscoitos, aucar e po, p-valor<0,0
Xota : para achocolatados o aumento do consumo se deu de forma estatisticamente signicante apenas entre famlias cujo
titular era branco
z |e|+ter|e |aa+| a+. |e.|a+|a+ae. |+c|+|. ae |r+.||, zee,-zeie
,s,t; entre os brancos, o aumento no consumo deste item
foi de ,o,;
Aumento no consumo de po: entre os pretos pardos, em
,s,t, entre os brancos, em ,,,;
Aumento no consumo de leite e derivados: em ,,,,, entre os
pretos pardos, em ,o,:, entre os brancos;
Aumento no consumo de biscoitos: entre os pretos pardos,
em ,,,, entre os brancos, em t,,;
Aumento no consumo de frutas: entre os pretos pardos, em
,,t, entre os brancos, em ,,,;
Aumento no consumo de refrigerantes: entre os pretos pardos,
em ,I,, entre os brancos, em ,,:
Aumento no consumo de vegetais: entre os pretos pardos,
em ,,,, entre os brancos, em ,,t;
Aumento no consumo de leos e gorduras: apesar de o aumento
no consumo referido ser inferior a ,o das famlias, aquelas
cheadas por pretos pardos apresentaram proporo maior
(t,,) quando comparadas com os brancos (o,:).
A respeito destes indicadores, vale uma especial meno
especial intensidade do aumento de consumo do feijo e do arroz
junto s famlias com nveis mais elevados de inscgurana a|imcntar.
Ie acordo com Ievy e col. (:oo,), baseados nos sucessivos dados da
Pesquisa de 0ramento Iamiliar (P0I), nos ultimos ,o anos vem
ocorrendo uma reduo na disponibilidade domiciliar destes dois
itens em, respectivamente, :, e ,o. Contudo, a dieta baseada
nestes dois alimentos tem sido considerada protetora para diversos
agravos, como o excesso de peso, tal como revelado pelos estudos
de Sichieri (:oo:) e Varchioni e col. (:oo,).
Pois, quando estudados os efeitos do PII nos segmentos de
mais baixa renda, percebeu-se que ocorreu um especial aumento
de consumo daqueles dois tipos de alimentos tradicionais na dieta
da populao brasileira. Ista informao possuiu especial nfase
no contingente dos pretos pardos.
Xesse sentido, pode-se tambm dizer que o PII tenha
contribudo no apenas para o aumento da quantidade de alimentos
consumidos, mas tambm para o incremento na qualidade da
alimentao daqueles contingentes mais expostos aos nveis mais
intensivos de inscgurana a|imcntar.
4.5. Merenda escolar na
perspectiva da SAN
Im importante dado sobre a alimentao das famlias que
recebiam o PII em :oo, consistiu na importncia da merenda
escolar. Por exemplo, no estudo realizado pelo Ibase, cerca de um
tero das famlias cujos titulares eram pretos pardos referiu piora
na alimentao no perodo das frias escolares, percentual menor
entre os brancos (:,,s). Com isso, apesar da melhora referida na
alimentao com relao quantidade e variedade dos alimentos
oferecidos famlia a partir do ingresso no PII, uma parcela
signicativa ainda dependia de programas e doaoes para manter
a alimentao, principalmente as famlias de pretos pardos,
reforando a importncia da merenda escolar na complementao
da alimentao das famlias mais vulneraveis.
Xa verdade, a merenda escolar o mais antigo programa alimentar
separadamente por representarem a opo de compra de alimentos
em mercados (pequeno porte ou grandes redes).
Ima analise detalhada do graco .I: permite concluir que,
em geral, as famlias beneciadas pelo PII, por causa deste
programa, aumentaram a disponibilidade de todos os grupos de
alimentos. Quando avaliada a diferena de acordo com a cor ou
raa do beneciario, observou-se que os maiores aumentos foram
observados entre as famlias cujo titular era preto pardo, muito
embora no tenha sido em todos os casos que tal elevao tenha
se apresentado como signicativamente superior.
0s grupos de alimentos cujo aumento do consumo por parte das
famlias dos pretos pardos beneciarios do PII, comparativamente
aos brancos na mesma condio, foi signicativamente superior
foram os seguintes: i) arroz, com elevao do consumo por parte
dos pretos pardos em ts,,, ao passo que entre os brancos o
aumento foi de ,I,,; ii) feijo, com elevao no consumo pelos
pretos pardos de ts,o, frente a ,:,o no aumento do consumo
entre os brancos; iii) carnes, com elevao no consumo entre os
pretos pardos de ts,, frente a um aumento de ,I,t, entre os
brancos; iv) leites e derivados, com elevao no consumo, pelos
pretos pardos, de t,,t, frente a um aumento de ,,, entre
os brancos; v) aucar, com elevao de consumo de ts,, entre os
pretos pardos, ao passo que os brancos observaram um aumento
no consumo de ,I,t; vi) caf, com elevao no consumo por parte
dos pretos pardos em t,,,, ao passo que, entre os brancos, o
aumento do consumo foi de ,:,I; e vii) leos e gorduras, com
elevao no consumo, entre os pretos pardos, de ,s,,, ao passo
que entre os brancos o aumento do mesmo item foi de ,,t.
Xa tabela ., so vistos os percentuais de aumento do consumo
de I, tipos de alimentos, de acordo com a situao de scgurana
ou inscgurana a|imcntar da famlia, segundo a cor ou raa do
titular do PII.
Im termos gerais, pode-se dizer que, quanto maior a gravidade
da situao de insegurana alimentar estimada pela Ibia (IA
modcrada c gravc), maior o aumento na aquisio de alimentos
consumidos pelas famlias beneciarias do PII. 1al constatao,
acompanhando o sentido geral das informaoes contidas no graco
.I:, tornava-se especialmente valida entre famlias cujo titular era
preto pardo.
Xesse sentido, das famlias em situao de IA modcrada e gravc
com titular beneciado pelo PII, destacam-se as seguintes evoluoes
positivas em termos do consumo de determinados alimentos.
Aumento do consumo da combinao arroz com feijo. 1al
informao esteve presente nos dois grupos de cor ou raa, mas
com especial elevao nas famlias beneciarias com titular
preto pardo: arroz, ,,,,, feijo, t,,t. Intre os brancos na
mesma condio, o aumento no consumo do arroz foi de ,I,s,
e do feijo, de ,,,;
Aumento no consumo de farinhas de mandioca e milho:
relatado por t,,o das famlias cujo titular do PII era preto
pardo, e por ,,, das famlias cujo titular do PII era branco;
Aumento no consumo de caf: nas famlias pretas pardas,
em t,,:, nas famlias brancas, em ,,,;
Aumento no consumo do aucar: em t,,:, entre os pretos
pardos, em ,,,,, entre os brancos;
Aumento no consumo de ovos: entre os pretos pardos, em
,,,,, entre os brancos, em ,,,I;
Aumento no consumo de carnes: entre os pretos pardos, em
|..|.teac|+ .ec|+| e .ear+a+ +||meat+r e aatr|c|ea+|
entre o e I, anos de idade. Para compatibilizar as duas bases, foram
considerados apenas os alunos entre e I, anos de idade.
Adicionalmente, como a questo, no ano de I,st, somente
englobou os estudantes da pr-escola e do ensino fundamental,
os indicadores de :oot foram tambm adaptados para aquele
formato.
Xo ano de I,st, ,t,s dos estudantes da pr-escola e do
ensino fundamental, entre e I, anos de idade, tinham acesso
oferta de merenda escolar por parte do estabelecimento
de ensino onde estudavam. Yinte anos depois, em :oot, o
percentual de estudantes com acesso merenda escolar havia
se elevado para s,,,. Xo mesmo lapso, do total de crianas
e adolescentes pretos pardos que frequentavam a escola,
houve um crescimento na oferta da merenda escolar de so,I,
para ss,o. }a entre as crianas e adolescentes brancos que
frequentavam a escola tambm ocorreu um incremento na
oferta de merenda, de ,,I para ,s,,.
Acompanhando o ocorrido no plano nacional, em todas as cinco
brasileiro, com origem em proposio de }osu de Castro desde os anos
I,o. Atualmente, o PXAI representa uma das importantes conquistas
do Conselho Xacional de Segurana Alimentar e Xutricional (Consea).
Im junho de :oo,, foi sancionada a Iei II.,,, que estabelece as novas
diretrizes e modalidade de implementao do Programa Xacional
de Alimentao Iscolar (PXAI).
Como consta no documento ocial daquele conselho (IIASII.
C0XSIA, :oo,), que apresenta a experincia brasileira de construo
do Sistema e da Poltica Xacional de Segurana Alimentar e
Xutricional,' a nova lei inova ao estabelecer a alimentao escolar
como um direito dos alunos da educao basica publica, alm de
criar um elo institucional entre a alimentao oferecida nas escolas
publicas e a agricultura familiar da regio em que elas se localizam.
Xo novo marco legal, do total dos recursos nanceiros repassados
pelo Coverno Iederal, no mnimo ,o devero ser utilizados na
aquisio de gneros alimentcios diretamente da agricultura
familiar, permitindo desta forma, o fortalecimento do Programa
de Aquisio de Alimentos (PAA), institudo em :oo,, a partir
de proposio do Consea, como
parte da Istratgia Iome 7ero.
Para justamente enfatizar a
importncia do PXAI em termos
da contribuio para a superao
das assimetrias de cor ou raa,
so apresentados, ao longo
da prxima subseo, alguns
resultados dos suplementos da
PXAI, de I,st e de :oot, que
coletaram informaoes sobre o
consumo de merenda escolar
junto populao infanto-juvenil.
|.y.a.ufertade
merendaescolar,
:p8o-zooo(grcos
|.:.e|.:|.;tabela|.8.)
As PXAIs realizadas nos
anos de I,st e :oot incluram
suplementos nos quais se
encontravam informaoes sobre
a oferta e o uso da merenda
escolar pela populao residente
em idade escolar.
Xa PXAI I,st foram
pesquisados os residentes com
ou mais anos de idade. }a na
PXAI :oot foram pesquisadas
informaoes sobre os moradores
Grfco 4.13. Populao residente entre 4 e 17 anos de idade que frequentava a pr-escola e o ensino fundamental de acordo
com a oferta de merenda escolar pelo estabelecimento de ensino, segundo os grupos de cor ou raa selecionados (brancos e
pretos & pardos), Brasil, 1986 e 2006 (em % da populao entre 4 e 17 anos que frequentava a escola)
Ionte: IICI, microdados PXAI (1986, Suplemento Suplementao alimentar; 2006, Suplemento Aspectos Complementares de Iducao, Afazeres Iomsticos e
1rabalho Infantil)
1abulaoes IAISII: Iichario das Iesigualdades Iaciais
Xota 1: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela, indgena e ignorada
Xota 2: no ano de 1986 no inclui a populao residente nas areas rurais da regio Xorte
Xota : no inclui os estudantes dos supletivos
Grfco 4.14. Populao residente entre 4 e 17 anos de idade que frequentava a pr-escola e o ensino fundamental
com oferta de merenda pelo estabelecimento de ensino de acordo com o tipo de estabelecimento
(pblico e particular), segundo os grupos de cor ou raa selecionados (brancos e pretos & pardos),
Brasil, 2006 (em % da populao entre 4 e 17 anos que frequentava a escola)
Ionte: IICI, microdados PXAI (Suplemento Aspectos Complementares de Iducao, Afazeres Iomsticos e 1rabalho Infantil)
1abulaoes IAISII: Iichario das Iesigualdades Iaciais
Xota 1: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela, indgena e ignorada
Xota 2: no inclui os estudantes dos supletivos
I. Construao do Sistcma c da Io|itica
Naciona| dc Scgurana A|imcntar c
Nutriciona|. a cxpcricncia brasi|cira
Scgurana A|imcntar c Nutriciona|,
disponvel em https://www.planalto.
gov.br/Consea/static/documentos/
PublicaI,I,es/SeguranI,a_
Alimentar_Portugues.pdf.
|e|+ter|e |aa+| a+. |e.|a+|a+ae. |+c|+|. ae |r+.||, zee,-zeie
caso das escolas publicas, o percentual de alunos brancos com acesso
merenda era o,s ponto percentual superior ao ocorrido entre os
alunos pretos pardos. }a na escola particular, a vantagem era dos
alunos deste ultimo grupo, porm em nmo o,t ponto percentual.
Portanto, o que determinava o maior peso do acesso merenda
escolar por parte dos estudantes entre e I, anos de idade pretos
pardos, comparativamente aos estudantes brancos, era justamente
o fato de aqueles, em proporo maior do que estes, frequentarem
com mais intensidade a escola publica (ver esta discusso de forma
mais aprofundada no captulo t).
|.y.b.Consumodamerendaescolar,:p8o-
zooo(grcos|.:y.,|.:o.e|.:.;tabelas|.p.e|.:o.)
Xa presente subseo, o eixo da discusso se centrara no
consumo da merenda escolar por parte das crianas e adolescentes
entre e I, anos de idade que frequentavam a pr-escola ou o ensino
fundamental nos anos I,st e :oot.
Yale salientar que no levantamento de I,st foram oferecidas
trs alternativas de resposta aos entrevistados, acerca do uso da
merenda escolar: sim, todo dia, sim, nem sempre e no. Iesse
modo, para tornar o indicador daquele ano comparavel com o ano de
:oot (onde a pergunta do questionario sobre consumo de merenda
tinha como opo de resposta sim e no), foi entendido como
consumo da merenda tanto os que responderam que faziam uso
dela todo dia como os que os faziam mas nem sempre.
Xo ano de I,st, ts,t das crianas e adolescentes entre e I,
anos que frequentavam a pr-escola e o ensino fundamental faziam
uso cotidiano da merenda escolar. }a no ano de :oot, ocorreu uma
elevao no percentual de respostas positivas, t,,,. Iste aumento
na proporo dos estudantes que consumiam regularmente a
merenda escolar naquele intervalo se vericou igualmente entre os
estudantes pretos pardos, com aumento de I, ponto percentual.
}a entre os estudantes brancos ocorreu uma reduo de I,o ponto
percentual.
1anto no ano de I,st como no ano de :oot, a proporo de
estudantes pretos pardos do intervalo etario descrito que se
alimentavam regularmente da merenda escolar apresentou-se
regioes ocorreram elevaoes proporcionais na oferta de merenda
escolar s crianas e adolescentes daquele intervalo etario que
estudavam, sendo tal realidade presente tanto para o contingente
branco como para o contingente preto pardo.
Xo ano de I,st, o Xorte e o Xordeste eram as regioes onde as
escolas, proporcionalmente, menos ofereciam merenda escolar
aos seus alunos entre e I, anos. Iesde ento, no interior do
mencionado contexto de ampliao da oferta da merenda em todo o
pas, este desequilbrio regional foi mitigado. A despeito dos avanos,
e apesar de ser o local onde as carncias materiais fossem maiores
em :oot, o Xordeste aparecia como a regio que menos ofertava
merenda aos seus estudantes crianas e adolescentes (so,). A
regio que ofertava merenda escolar com maior frequncia aos seus
alunos, naquele ultimo ano, era a regio Sul (ss,,).
Im termos do acesso merenda escolar por parte das crianas
e adolescentes entre e I, anos de idade, desagregado pelos grupos
de cor ou raa, vericou-se que tanto em I,st como em :oot eram
justamente os pretos pardos, comparativamente aos brancos, que
frequentavam com maior intensidade estabelecimentos de ensino
onde a merenda escolar era ofertada.
Como o desenho do suplemento da PXAI I,st no permite
a decomposio do indicador do percentual de estudantes que
tinham acesso merenda
escolar desagregado por tipo
de estabelecimento, publico ou
particular, as informaoes tero
de se limitar ao ano de :oot.
Xaquele ano, ,t,s dos
alunos entre a I, anos de
idade que frequentavam a
escola publica tinham acesso
merenda escolar ofertada pelo
estabelecimento de ensino. Intre
as crianas e os adolescentes do
mesmo intervalo etario que
frequentavam a escola particular,
este percentual caa para s,o.
Por outro lado, as desigualdades
de cor ou raa, em termos da
oferta da merenda escolar nas
respectivas escolas frequentadas,
eram relativamente pequenas. Xo
Tabela 4.8. Populao residente entre 4 e 17 anos de idade que frequentava a
pr-escola e o ensino fundamental de acordo com a oferta de merenda escolar
pelo estabelecimento de ensino, segundo os grupos de cor ou raa selecionados
(brancos e pretos & pardos), grandes regies, Brasil, 1986 e 2006
(em % da populao entre 4 e 17 anos que frequentava a escola)
Brancos Pretos&Pardos Total
1986 2006 1986 2006 1986 2006
Xorte 64,9 81,6 70,9 89,8 69,1 88,0
Xordeste 66,7 71,8 7,8 8,7 7, 80,4
Sudeste 7,6 77,9 86,6 91,6 79,1 84,1
Sul 77,9 86,2 89,2 9,4 80,0 88,
Centro-0este 72,7 74, 82,8 88,4 77,8 82,9
Ionte: IICI, microdados PXAI (1986, Suplemento Suplementao alimentar; 2006, Suplemento
Aspectos Complementares de Iducao, Afazeres Iomsticos e 1rabalho Infantil)
1abulaoes IAISII: Iichario das Iesigualdades Iaciais
Xota 1: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela, indgena e ignorada
Xota 2: no ano de 1986 no inclui a populao residente nas areas rurais da regio Xorte
Xota : no inclui os estudantes dos supletivos
Grfco 4.15. Populao residente entre 4 e 17 anos de idade que frequentava a pr-escola e o ensino fundamental
de acordo com o hbito de consumo de merenda escolar, segundo os grupos de cor ou raa selecionados
(brancos e pretos & pardos), Brasil, 1986 e 2006 (em % da populao entre 4 e 17 anos que frequentava a escola)
Ionte: IICI, microdados PXAI (1986, Suplemento Suplementao alimentar; 2006, Suplemento Aspectos Complementares de Iducao, Afazeres Iomsticos e
1rabalho Infantil)
1abulaoes IAISII: Iichario das Iesigualdades Iaciais
Xota 1: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela, indgena e ignorada
Xota 2: no ano de 1986 no inclui a populao residente nas areas rurais da regio Xorte
Xota : no inclui os estudantes dos supletivos
|..|.teac|+ .ec|+| e .ear+a+ +||meat+r e aatr|c|ea+| ;
que consumiam a merenda nos estabelecimentos de ensino
que a ofereciam, o fato que durante o perodo I,st-:oot
ocorreu um inequvoco aumento da proporo de crianas e
adolescentes que consumiam a merenda escolar. Iste movimento
teve como determinante a ja comentada elevao na proporo
de estabelecimentos que ofereciam a merenda, bem como a
evoluo das taxas de escolaridade da populao brasileira, tal
como ocorrido no perodo (para mais detalhes sobre esta questo,
ver captulo t).
Assim, em I,st, I,t das crianas e adolescentes entre e I,
anos faziam uso da merenda escolar. Iste percentual, vinte anos
depois, cresceu signicativos I,,, pontos percentuais. Quando este
indicador desagregado pelos grupos de cor ou raa, percebe-se
que houve um crescimento da importncia da merenda escolar para
ambos os grupos, porm com especial incidncia para as crianas
e adolescentes pretos pardos.
Iesse modo, em I,st, do total de crianas e adolescentes
daquele intervalo etario, ,,,, dos brancos e ,,,, dos pretos
superior proporo de
estudantes brancos na mesma
condio.
Assim, em I,st, o consumo
da merenda era regularmente
feito por ,,t dos estudantes
pretos pardos e por t,,
dos estudantes brancos. }a no
ano de :oot, a proporo de
estudantes pretos pardos que
se alimentavam regularmente da
merenda era de ,t,o, ao passo
que, entre os estudantes brancos,
esta proporo era de t:,.
Quando a evoluo dos
indicadores de consumo da
merenda escolar, entre I,st e
:oot, lida no interior das cinco
regioes geogracas brasileiras,
no se percebe um movimento
homogneo. Xo conjunto dos
estudantes da pr-escola e do
ensino fundamental, ocorreu
um crescimento mais sensvel do
consumo da merenda na regio
Xorte (I,,, pontos percentuais),
muito embora nesta regio os
dados devam ser lidos com
ressalvas, posto que, em I,st, no
estavam includos os estudantes
residentes nas areas rurais. Xo
Xordeste, o consumo da merenda
escolar evoluiu I, ponto
percentual, e no Sul, I,, ponto
percentual. Xo Sudeste, houve
uma involuo no indicador
em I,, ponto percentual, e no
Centro-0este a involuo foi de
o,, ponto percentual.
Xo cont i ngent e dos
estudantes da pr-escola e do
ensino fundamental que eram brancos, houve uma evoluo
positiva no consumo da merenda escolar, na regio Xorte, de :o,I
pontos percentuais. Intre os estudantes pretos pardos residentes
na mesma regio, a evoluo foi de Is,, pontos percentuais. Porm,
em ambos os casos, a evoluo do indicador deve ser entendida
luz da mesma ressalva observada acima.
Intre os estudantes brancos, ocorreu uma involuo do
consumo da merenda escolar nas regioes Xordeste (em o,, ponto
percentual), Sudeste (em ,,, pontos percentuais) e Centro-0este (em
I,, ponto percentual). Xo Sul, houve evoluo positiva no consumo
da merenda, em I,I ponto percentual. }a entre os estudantes pretos
pardos, ocorreu elevao na proporo dos que consumiam a
merenda no Xordeste, em :,, pontos percentuais. Xas demais regioes
ocorreram involuoes de ,, pontos percentuais no Sudeste, de
I,: pontos percentuais no Centro-0este e de o,: ponto percentual
no Sul.
Por outro lado, independentemente da proporo dos alunos
Grfco 4.16. Populao residente entre 4 e 17 anos de idade que frequentava a pr-escola e o ensino fundamental com o hbito
de consumo de merenda escolar de acordo com o tipo de estabelecimento (pblico e particular), segundo os grupos de cor ou
raa selecionados (brancos e pretos & pardos), Brasil, 2006 (em % da populao entre 4 e 17 anos que frequentava a escola)
Ionte: IICI, microdados PXAI (Suplemento Aspectos Complementares de Iducao, Afazeres Iomsticos e 1rabalho Infantil)
1abulaoes IAISII: Iichario das Iesigualdades Iaciais
Xota 1: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela, indgena e ignorada
Xota 2: no inclui os estudantes dos supletivos
Grfco 4.17. Populao residente entre 4 e 17 anos de idade de acordo com o hbito de consumo de merenda escolar, segundo
os grupos de cor ou raa selecionados (brancos e pretos & pardos), Brasil, 1986 e 2006 (em % da populao entre 4 e 17 anos)
Ionte: IICI, microdados PXAI (1986, Suplemento Suplementao alimentar; 2006, Suplemento Aspectos Complementares de Iducao, Afazeres Iomsticos e
1rabalho Infantil)
1abulaoes IAISII: Iichario das Iesigualdades Iaciais
Xota 1: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela, indgena e ignorada
Xota 2: no ano de 1986 no inclui a populao residente nas areas rurais da regio Xorte
6 |e|+ter|e |aa+| a+. |e.|a+|a+ae. |+c|+|. ae |r+.||, zee,-zeie
pardos eram atendidos pela merenda escolar. Im :oot, estes
percentuais haviam se elevado para s,I, dos brancos (elevao de
s,: pontos percentuais), e para to,t dos pretos pardos (elevao
de I,,I pontos percentuais).
Sinteticamente, parece evidente que a merenda escolar,
enquanto uma fonte de acesso uma alimentao regular de
melhor qualidade, relativamente mais importante para as crianas
e adolescentes pretas pardas do que para as pessoas brancas do
mesmo grupamento etario. 0s dados acima tambm corroboram as
informaoes obtidas na pesquisa kcpcrcussocs do Irograma 8o|sa
Iami|ia na Scgurana A|imcntar c Nutriciona|, que apontaram
especial elevao da inscgurana a|imcntar sobre as famlias com
titulares do PII pretos pardos, comparativamente ao ocorrido
entre as famlias brancas, durante o perodo de frias escolares,
quando a merenda no ofertada.
4.6. Segurana alimentar nas
comunidades de remanescentes
de quilombos
|.o.a.Contextoinstitucional
A Comisso Xacional de Iesenvolvimento Sustentavel de
Povos e Comunidades 1radicionais foi criada em :oo. Ista
Comisso, presidida pelo xis e secretariada pelo Vinistrio do
Veio Ambiente (VVA), dentre outros objetivos, visa potencializar
e divulgar as aoes ja desenvolvidas junto populao negra na
area da SAX, fortalecer a produo e comercializao de alimentos
Tabela 4.9. Populao residente entre 4 e 17 anos de idade que
frequentava a pr-escola e o ensino fundamental com o hbito de consumo
de merenda escolar, segundo os grupos de cor ou raa selecionados
(brancos e pretos & pardos), grandes regies, Brasil, 1986 e 2006
(em % da populao entre 4 e 17 anos que frequentava a escola)
Brancos Pretos&Pardos Total
1986 2006 1986 2006 1986 2006
Xorte 0, 70,6 6,0 81,7 9,4 79,
Xordeste 62,6 61,9 72,0 74, 69,4 70,9
Sudeste 62, 8,6 78,7 74, 67,7 6,8
Sul 67,0 68,2 80, 80,4 69, 71,0
Centro-0este 67, 6,4 79,1 77,9 7, 7,0
Ionte: IICI, microdados PXAI (1986, Suplemento Suplementao alimentar; 2006, Suplemento
Aspectos Complementares de Iducao, Afazeres Iomsticos e 1rabalho Infantil)
1abulaoes IAISII: Iichario das Iesigualdades Iaciais
Xota 1: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela, indgena e ignorada
Xota 2: no ano de 1986 no inclui a populao residente nas areas rurais da regio Xorte
Xota : no inclui os estudantes dos supletivos
Tabela 4.10. Populao residente entre 4 e 17 anos de idade com o hbito
de consumo de merenda escolar, segundo os grupos de cor ou raa selecionados
(brancos e pretos & pardos), grandes regies, Brasil, 1986 e 2006
(em % da populao entre 4 e 17 anos)
Brancos Pretos&Pardos Total
1986 2006 1986 2006 1986 2006
Xorte 4,4 ,9 4,1 6,8 40, 61,6
Xordeste 9, 0,2 41, 61,0 40,9 7,9
Sudeste 40,2 4,4 46,8 9,0 27, ,2
Sul 9,1 0,1 40,6 61, 9,4 2,7
Centro-0este 4,6 0,2 46,6 9, 4,2 ,8
Ionte: IICI, microdados PXAI (1986, Suplemento Suplementao alimentar; 2006, Suplemento
Aspectos Complementares de Iducao, Afazeres Iomsticos e 1rabalho Infantil)
1abulaoes IAISII: Iichario das Iesigualdades Iaciais
Xota 1: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela, indgena e ignorada
Xota 2: no ano de 1986 no inclui a populao residente nas areas rurais da regio Xorte
Xota : no inclui os estudantes dos supletivos
8ex .. lfe|tes 6a feme ae ka|t| (ta|e|a .;.|ex., er tam|m qrace ..|ex. ae |ex .z.)
|e +cerae cem + je.|a|.+ .e|re +. ceaa|ee. ae .|a+ re+||t+a+ ae |+|t| ae +ae ae
zeei, i,,; a+ jeja|+1e a+|ae|e j+|. .elr|+ ae aec|t a+ re|+1e eatre +|tar+/
je.e, aeatre a+ e.c+|+ ae |aa|ce ae M+..+ terjer+|. |.te jre||em+ +let+.+ iz,z
ae. |emea. e i,,, a+. ma||ere..
Ne eatre e\treme, ze, a+ jeja|+1e |+|t|+a+ eaceatr+.+-.e +c|m+
ae je.e, e + e|e.|a+ae cerre.jeaa|+ + .|ta+1e ae ,e. I+m|em c|+m+.+
+ +tea1e + e.jec|+| |ac|aeac|+ a+ e|e.|a+ae eatre
+. ma||ere. |+|t|+a+. (z,,e, .eaae ,, e|e.+.),
cemj+r+t|.+meate +e. |emea. (iz,i, .eaae i,,
e|e.e.).
| a|.+ ae cemj+r+1e, ae |ae t+ae + je-
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j+|. ae cemee ae zeie, teaaer+m + .e +r+.+r +|aa+ m+|..
Tabela 4.5.box. Populao acima de 24 anos de idade de acordo com o nvel de adequao ao
ndice de Massa Corporal e sexo, Haiti, 2001 (em % da populao acima de 24 anos)
Homens Hulheres Total
Insucincia de peso grave (IVC < 16) 1, 2,2 1,9
Insucincia de peso moderada (IVC, 16 - 16,9) 2, ,1 ,0
Insucincia de peso suave (IVC, 17 - 18,4) 8,4 8,6 8,6
Peso normal (IVC, 18, - 24,9) 7,7 6,1 66,1
Acima do peso (IVC, 2 - 29,9) 11,1 18,1 16,4
0beso (IVC > 0) 1,0 4,9 4,0
Ionte: Ministrc dc |Iconomic ct dcs Iinanccs - Institut Eaiticn dc Statistiquc ct dInformatiquc (200), Inquctc su |cs conditions dc vic
cm Eati, pagina 16 (tabela 4.1.1.)
|..|.teac|+ .ec|+| e .ear+a+ +||meat+r e aatr|c|ea+| )
Palmares (ICP), enquanto a Secretaria Ispecial de Polticas e
Promoo da Igualdade Iacial (Seppir) dedicava-se prioritariamente
indicao das comunidades de terreiros.
|.o.b.ChamadaNutricional
Quilombola(grco|.:8.)
Im agosto de :oot, durante a II Itapa da Campanha Xacional
de Yacinao, o Vinistrio do Iesenvolvimento Social e Combate
Iome, em parceria com a Secretaria Ispecial de Promoo das
Polticas de Igualdade Iacial (Seppir), o Iundo das Xaoes Inidas
para a Infncia e Adolescncia (Inicef ) e o Vinistrio da Saude
(xs), realizou o inqurito denominado Chamada Nutriciona|
ui|ombo|a.
0 estudo baseou-se numa amostra probabilstica de :.,I
famlias para o Iiagnstico das Condioes de Yida e de :.,:,
crianas menores de , anos que compareceram aos postos de
vacinao localizados em to comunidades quilombolas de ::
unidades da federao.
Xo levantamento, foram encontradas formas crnicas de
desnutrio, identicadas pelo registro de dcits de crescimento
(baixa altura para a idade), na prevalncia de II,,, e de dcits
de peso para a idade, em s,:. }a os dcits de peso para a altura
(formas agudas de desnutrio) foram menores, na ordem de :,o,
pouco abaixo do limite esperado, de :,,, para o indicador.
Ie acordo com o relatrio elaborado a partir das informaoes
do inqurito, as crianas das comunidades quilombolas
estavam em situao nutricional mais desfavoravel do que
as crianas do Semiarido, avaliadas na Chamada Nutriciona|
do Scmiarido no ano de :oo,. Assim, o dcit de crescimento
entre as crianas quilombolas de at , anos de idade era, em
termos proporcionais, ,,: superior ao indicador vericado
no serto nordestino. }a o dcit peso/idade entre as crianas
quilombolas era, proporcionalmente, t, superior ao observado
no Semiarido do Xordeste. Somente no dcit peso/altura que
as crianas quilombolas apresentavam indicadores inferiores
(proporcionalmente, em :s,t) s crianas sertanejas.
0s resultados da Chamada Nutriciona| ui|ombo|a indicaram
problemas devido baixa escolaridade dos pais e carncia em
relao s condioes de moradia, acesso a servios de agua e esgoto.
por populaoes residentes em comunidades de remanescentes de
quilombos e potencializar, na perspectiva da SAX, a capilaridade
das comunidades religiosas de matriz africana.
Xaquele mesmo ano, foi instituda no Consea a Comisso de
Polticas para Segurana Alimentar e Xutricional das Populaoes
Xegras, tendo por objetivo a consolidao da incorporao da
tematica racial construo da poltica nacional de SAX.
Im agosto de :oo,, foi realizado o primeiro Incontro Xacional
de Proposio de Polticas Publicas para o Iesenvolvimento
Sustentavel das Comunidades 1radicionais. Ista Comisso
composta por representantes de governo e sociedade civil, e veio
se constituindo num lcus importante para a discusso da tematica
da SAX junto s comunidades tradicionais. Alm disso, no mbito
do xis e do VVA, foi criado um grupo de trabalho de povos e
comunidades tradicionais que vem desenhando estratgias para
a adequao de programas publicos em municpios com presena
desses segmentos.
0 Iecreto n t.oo, de , de fevereiro de :oo,, instituiu a
Poltica Xacional de Iesenvolvimento Sustentavel dos Povos e
Comunidades 1radicionais. Iste decreto dene enquanto tal os
grupos culturalmente diferenciados e que se autoidenticam desse
modo. 0s povos e comunidades tradicionais possuem formas
prprias de organizao social, ocupam e usam territrios e recursos
naturais como condio para a sua reproduo cultural, social,
religiosa, ancestral e econmica e utilizam conhecimentos, inovaoes
e praticas geradas e transmitidos pela tradio, muitas vezes de
forma mesmo oral. Portanto, quando se tenta compreender a relao
entre estas comunidades e a SAX, observa-se que so multiplas
as interfaces que atravessam aspectos culturais, territorialidade,
relaoes e manejo da terra e da biodiversidade, dentre outros temas.
Como parte desse plano de ao, tambm se destaca a
construo de um sistema integrado e diversicado de informaoes
de indicadores sobre SAX, capaz de monitorar a situao
socioeconmica da populao quilombola no pas.
Algumas iniciativas nesse sentido foram tomadas em relao ao
PII. Ientre outras, se destacam: i) a realizao do cadastramento
de comunidades quilombolas no CadInico em sete estados (IA,
VA, PA, C0, VC, IS e SC), englobando t, municpios, cerca de
:, comunidades e :o mil famlias; ii) adaptaoes no CadInico
para identicao das comunidades remanescentes de quilombos,
e elaborao de critrios
especficos para a concesso
de benefcios do Iolsa Iamlia,
respeitando as particularidades
de organizao familiar/
comunitaria desses grupos; iii)
programas de distribuio de
alimentos; iv) apoio a processos
produtivos, como aquisio de
implementos agrcolas, materiais
para pesca artesanal, sistemas de
irrigao.
Ao longo dos anos de :oot
e :oo,, a principal interlocutora
na indicao das comunidades
de remanescentes de quilombos
para o recebimento de cestas
basicas era a Iundao Cultural
Grfco 4.18. Prevalncias estimadas dos dfcits nutricionais entre populaes infantis de 0 a 5 anos de idade quilombolas e
do Semi-rido do Nordeste em situao de insegurana alimentar, segundo o padro do National Center for Health Statistics
(NCHS) - Organizao Mundial de Sade (OMS), Brasil, 2005 e 2006 (em % da populao entre 0 e 5 anos)
Ionte: 1addei e col (2008) In: VIS. Caderno de Istudos Iesenvolvimento Social em Iebate, n 9, p. 61, g.
Xota: na fonte original os autores tambm incluram dados da PXIS 1996 para as areas urbanas e rurais do Xordeste
|e|+ter|e |aa+| a+. |e.|a+|a+ae. |+c|+|. ae |r+.||, zee,-zeie
indicadores das futuras mes que zeram o seu primeiro pr-natal
antes dos trs meses de gestao (t,).
Conforme ja comentado, ao longo dos ultimos anos veio
ocorrendo um esforo para a identicao diferenciada dos
beneciarios do PII que fossem residentes em comunidades
remanescentes de quilombos. Ie fato, segundo dados da Chamada
Nutriciona| ui|ombo|a, ,I,, das famlias se declaravam
participantes do Programa Iolsa Iamlia, Iscola ou Alimentao.
Ias famlias quilombolas entrevistadas, t,, recebiam cesta de
alimentos, ,,s recebiam o Peti, :,,, o Ioas-IPC e s, o Programa
de Aquisio de Alimentos Ieite.
Ia base de dados do CadInico, gerada em fevereiro de
:oo,, foram identicadas :o.I,, famlias residentes em areas de
remanescentes de quilombos como beneciarias do PII. Iiante
das quase II milhoes de famlias beneciadas por este programa
(vide tabela .), as famlias quilombolas correspondiam a o,:
do total.
Xo que tange aos numeros encontrados na base do CadInico,
vale ressaltar que este cadastro, tal como previsto no Iecreto n .ss,,
de :o de novembro de :oo,, respeita o critrio de autodeclarao
para a identicao da pessoa quilombola. Iessa forma, na base, so
consideradas famlias quilombolas, aquelas que assim se declararam
no ato da entrevista, e no apenas as que tenham necessariamente
domiclio em areas tituladas.
Acompanhando o perl, ja comentado, de maior presena
das mulheres como titulares do PII, tambm nas comunidades
Assim, segundo aquele levantamento, dos chefes das famlias
residentes em area de quilombos, I,,s eram analfabetos e ,,,
tinham no maximo o primeiro ciclo do ensino fundamental
concludo. Intre as mes das crianas de at , anos entrevistadas, a
taxa de analfabetismo era de ,,,. 0utras ,,t tinham no maximo
o primeiro ciclo do ensino fundamental concludo. Im termos da
infraestrutura dos domiclios, ,,,, das crianas consumiam agua
sem tratamento, t,,, tinham formas inadequadas de descarte de
esgotamento sanitario (ou fossa rudimentar, ou vala/cu aberto),
I,,s haviam apresentado sinais de diarreia nos ultimos I, dias
e ,s,, das casas no tinham banheiro (Cf. SIIYA e col., :oos, p.
o-,, tabelas I, :, , e ).
4.6.c. Polticas sociais nas comunidades de
remanescentes de quilombos (tabelas 4.11., 4.12.,
4.13., 4.14. e 4.15.)
Xo levantamento feito na Chamada Nutriciona| ui|ombo|a,
percebeu-se um elevado percentual de famlias cujos lhos tinham
registro de nascimento, carto de vacinao da criana e recebiam
visitas regulares dos agentes comunitarios de saude e da equipe do
Programa Saude da Iamlia. Xo que tange ao atendimento pr-natal,
apesar do elevado percentual das mes que havia feito o exame
(,,), tal indicador no permitia avaliaoes otimistas quando
se analisava o numero de consultas realizadas (, zeram mais
de cinco consultas, ou seja, um quarto das mes quilombolas no
chegou a fazer o numero total de consultas recomendadas) e os
8ex .;. 0 ae e Ceasea!
0 tea.e||e N+c|ea+| ae :ear+a+ |||meat+r e Natr|c|ea+| (tea.e+) e am
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cem e c+mje a+ :|N.
:e ae |r+.|| +. |ae.tee. relereate. + e|a|a+ae er+m laaa+meat+|meate
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|eae-.e cea.|aer+r |ae +. |ae.tee. |ae .em .eaae tr+t+a+. ae 1m||te
ae tea.e+ tem |mj+cte t+ate a|rete ceme |aa|rete a+ .|ta+1e ae :|N ae
jeja|+ee. aer+..
0 |mj+cte a|rete re.|ae ae l+te ae |ae e tem+ a+ insegurana alimentar,
t+| ceme .em .eaae +a+||.+ae +e |eae ae.te c+j|ta|e, +t|ae jr|mera|+|meate
+ jeja|+1e +lreae.ceaaeate, |ac|a|aae e. .emeate. cem |aeat|a+ae. eta|c+.
e.jec|c+., ceme e e c+.e a+. jeja|+ee. re.|aeate. em cemaa|a+ae. ae
rem+ae.ceate. ae |a||em|e. e +. cemaa|a+ae. ae terre|re.. 0 |mj+cte |aa|rete
e.t1 +..ec|+ae +e jrejr|e .|a|c+ae a+ :|N, |aa|..ec|1.e| ae am ae.e meae|e
ae ae.ea.e|.|meate ae j+|. laaa+ae .e| + et|c+ a+ e|a|a+ae.
teme e\jre..1e ae..+ cre.ceate jerme+||||a+ae +e tem+ a+. je||t|c+. ae
|a+|a+ae r+c|+|, am+ +a1||.e cemj+r+t|.+ a+. er+a|t+ee. |ae |ater+r+m
e jr|me|re tea.e||e N+c|ea+| ae :|N (|a.t|ta|ae em i,,,) e +e |eae ae.
ae|. m+aa+te. ae .eaaae tea.e+ (zee,-zee,) |aa|c+m am+ jrere..|.+
j+rt|c|j+1e ae er+a|t+ee. .ec+|. |ae ||a+m cem +. ae.|a+|a+ae. ae
eaere, rejre.eat+ee. ae jeja|+1e aer+, |a||em|e|+., |aa|ea+., je.e.
e cemaa|a+ae. tr+a|c|ea+|..
|..|m, eatre zee, e e. a|+. +ta+|., a+ cemje.|1e ae tea.e+, ae. ,
rejre.eat+ate. a+ .ec|ea+ae c|.||, e me.|meate aere +mj||ea .a+ j+rt|c|j+1e
ae am j+r+ ae|. rejre.eat+ate.. ||em a|..e, a+. .e|. tem|..ee. |erm+aeate.
a+|ae|e tea.e||e, am+ .e |at|ta|+ tem|..1e |erm+aeate ae :ear+a+ |||meat+r
a+. |eja|+ee. Ner+., cemje.t+ je|+. .ea|ate. |a.t|ta|ee. e.era+meat+|..
M|a|.ter|e ae |e.ea.e|.|meate :ec|+| e tem|+te + |eme (M|:), M|a|.ter|e ae
|e.ea.e|.|meate |r1r|e (M||), M|a|.ter|e a+. |e|+ee. |\ter|ere. (M||),
:ecret+r|+ |.jec|+| ae |e||t|c+. ae |reme1e a+ |a+|a+ae |+c|+| (:ejj|r), |aaae
N+c|ea+| ae |e.ea.e|.|meate a+ |aac+1e (|N||/M|t) e |aaa+1e ta|tar+|
|+|m+re.. | je|+. .ea|ate. |a.t|ta|ee. a+ .ec|ea+ae c|.||. |eate. ae |+.ter+|
Nere. ae |r+.|| (||N.), |..ec|+1e ta|tar+| ae |re.er.+1e ae |+tr|mea|e
|+ata (|t||NI), I+||er N+c|ea+| e |1e |r+.||e|r+ je|+ Natr|1e e ||re|te.
|am+ae. (||||N||).
|..|.teac|+ .ec|+| e .ear+a+ +||meat+r e aatr|c|ea+|
quilombolas as pessoas do sexo feminino eram predominantes
(s,,t, sendo ,,,, mulheres negras pardas e t,, mulheres
brancas) entre os responsaveis pelo domiclio. }a a cor ou raa
predominante era a negra parda, respondendo por ss,, do
total dos titulares beneciarios do PII. 1ambm digno de nota
que ,, do total de beneciarios do PII autoidenticados como
quilombolas eram de cor ou raa branca.
Xa verdade, aquelas proporoes so quase iguais s encontradas
na Chamada Nutriciona| ui|ombo|a, que no investigou apenas
o publico beneciario do PII. Assim, naquele levantamento, o
contingente negro (na pesquisa classicados como pardo/mulato/
moreno e negra/preta) correspondeu a ss,t.
Im relao ao programa de distribuio de alimentos, este
corresponde s aoes do Programa de Iistribuio de Alimentos a
Crupos Populacionais Ispeccos, vinculado ao xis, que vem sendo
executado pelo Coverno Iederal desde o ano de :oo,. A dccisao
dc atcndcr a csscs grupos bascou-sc, sobrctudo, na distancia cntrc as
comunidadcs c os mcrcados |ocais, agcncias bancarias, quc dicu|tam
a compra dc a|imcntos c o accsso aos programas dc transfcrcncia
dc rcnda c outros programas sociais (SAIIS e col., :oos, p. ts).
A composio da cesta de alimentos diferenciada nas
macrorregioes Xorte-Xordeste e Centro-Sul.
Assim, naquela primeira macrorregio, a composio : Io kg
de arroz; , kg de feijo, : latas de leo, : kg de aucar, I kg de leite
em p, I kg de macarro tipo spaguctti, : kg de farinha de mandioca
e I kg de ocos de milho.
}a no Centro-Sul, a composio da cesta : Io kg de arroz; , kg
de feijo, : latas de leo, : kg de aucar, I kg de leite em p, I kg
de macarro tipo spaguctti, : kg de farinha de trigo e I kg de fuba.
Intre os anos de :oo, e :oo, (neste ultimo ano, at novembro),
foram distribudas cerca de :o,s mil cestas de alimentos, para
I:,.I,, famlias, nas comunidades de remanescentes de quilombos.
Xaquele perodo o numero de famlias quilombolas atendidas
pela distribuio de alimentos quintuplicou, saindo de Io,, mil,
naquele primeiro ano, e passando para ,,,, famlias no ultimo
ano da srie.
Yale a meno de que, nessas cestas distribudas, parte dos
itens de consumo veio do Programa de Aquisio de Alimentos
da Agricultura familiar, obtidos pela Companhia Xacional de
Abastecimento (Conab) na compra de alimentos. Iesde o ano de
:oo,, o Coverno Iederal tambm vem dando ateno a projetos
direcionados SAX para comunidades quilombolas, como o
resgate da agricultura familiar para a produo de alimentos para
o autoconsumo dessas famlias, promovendo editais para realizar
atividades de educao nutricional naquelas areas.
Xo ano de :oo,, o Xucleo de Istudos de Polticas Publicas da
Iniversidade Istadual de Campinas (XIPP/Inicamp) realizou uma
pesquisa sobre o perl das famlias quilombolas beneciadas pelo
Programa de Iistribuio de Alimentos a Crupos Populacionais
Ispeccos (Cf. IIAIXAIX e col., :oos).
Ie acordo com aquela fonte, a percepo de inscgurana
a|imcntar por parte das famlias quilombolas havia se reduzido
Tabela 4.12. Unidades familiares com declarao de residncia em
comunidade de remanescentes de quilombos benefciadas monetariamente
pelo Programa Bolsa Famlia, segundo os grupos de cor ou raa selecionados
(brancos e negros & pardos) e sexo do titular do benefcio,
Brasil e grandes regies, 2009 (em nmero de famlias)
Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-ueste Brasil
Bomens Irancos 16 8 7 22 6 184
Bomens Xegros 8
Pardos
64 1.298 249 88 290 2.79
Homens 698 1.451 329 123 299 2.900
Vulheres Irancas 104 798 171 190 41 1.04
Vulheres Xegras 8
Pardas
.629 9.106 1.067 447 997 1.246
Hulheres 3.898 10.316 1.296 736 1.049 17.295
Total 4.596 11.767 1.625 859 1.348 20.195
Ionte: Vinistrio do Iesenvolvimento Social e Combate Iome, microdados CadIXIC0 (fev / 09)
1abulaoes IAISII: Iichario das Iesigualdades Iaciais
Xota 1: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela, indgena e ignorada
Xota 2: da base disponibilizada do CadIXIC0 no foi possvel obter informaoes sobre o titular do
benefcio em 19.748 famlias
Tabela 4.13. Distribuio de cestas de alimentos em comunidades de
remanescentes de quilombos, 2003 - 2007 (em nmero de famlias atendidas e
cestas de alimentos distribudas)
2003 2004 2005 2006 2007
Iamlias atendidas 10.0 17.849 22.79 24.462 .721
Cestas distribudas 1.00 .28 79.069 1.20 142.042
Ionte: Sales e col (2008) In: VIS. Caderno de Istudos Iesenvolvimento Social em Iebate, n 9, p. 71,
tabela 2
Xota: no ano de 2007 os dados se referem ao perodo de janeiro a novembro
Tabela 4.11. Crianas menores de 5 anos de idade residentes em unidades
familiares localizadas em comunidades de remanescentes de quilombos, de
acordo com indicadores selecionados de cobertura de servios pblicos de
assistncia sade e de programas sociais (em % das crianas menores de 5 anos)
Iegistro de nascimento 9,9
Carto da criana (declarado) 4
Carto da criana (em mos) 9,6
Iegistro do peso no carto marcado pelo menos 2 vezes nos ultimos 6 meses 7,6
Ves receberam assistncia pr-natal 9
Ves zeram ou mais consultas no pr-natal 74
Ves iniciaram o pr-natal no primeiro semestre 69
Iamlias recebem Iolsa Iamlia/Iscola ou Alimentao 1,7
Iamlias recebem cesta de alimentos 6,
Iamlias recebem aoes estruturantes / instalao de equipamentos 1,6
Iamlias recebem Programa de Irradicao do 1rabalho Infantil (PI1I) ,8
Iamlias recebem Ienefcio de Prestao Continuada (IPC - I0AS) 2,
Iamlias recebem Projeto Cisternas ,2
Iamlias recebem Programa de Aquisio de Alimentos - Ieite 8
Iamlias recebem outros programas
Iamlias recebem visita do Agente Comunitario de Saude em casa 84,7
Periodicidade mensal da visita do Agente Comunitario de Saude em casa 84,6
Iamlias so atendidas por equipe da Saude da Iamlia (PSI) 66,7
Periodicidade mensal de atendimento da equipe do PSI 78,
Ionte: Silva e col (2008) In: VIS. Caderno de Istudos Iesenvolvimento Social em Iebate, n 9, p. 49,
tabela 6
Xota: considerou-se como coberta pelos programas sociais, famlias com pelo um membro recebendo
benefcios
;e |e|+ter|e |aa+| a+. |e.|a+|a+ae. |+c|+|. ae |r+.||, zee,-zeie
tendo em vista evitar as aoes dos capites do mato a servio dos
senhores.
0utro fator limitante se refere escolha dos alimentos que
integram as cestas, ou seja, a incluso de alimentos que assegurem
o direito humano alimentao adequada de seus beneciarios,
contemplando as diferenas regionais, os aspectos tnico-culturais
da alimentao das comunidades quilombolas e a qualidade
nutricional.
Iinalmente, dentro das informaoes disponibilizadas na
Chamada Nutriciona| ui|ombo|a se fazem presentes questoes
muito relevantes sobre as aoes do poder publico no que tange
ao desenvolvimento econmico daquelas comunidades. Assim,
em :oo,, teve incio o Programa de Aoes Istruturantes nas
Comunidades de Iemanescentes de Quilombos, no caso atravs
da realizao de cinco ocinas, beneciando I,o comunidades. A
escolha das I,o comunidades contempladas com o programa foi
baseada nos seguintes critrios: comunidadc com maior numcro
dc fami|ias, comunidadcs dc difici| accsso c distantc das scdcs
dos municipios, comunidadcs com fami|ias dc mcnor rcnda pcr
capita, comunidadcs com maior numcro dc fami|ias chcadas por
mu|hcrcs sozinhas, comunidadcs com maior indicc dc morta|idadc
infanti|, comunidadcs |oca|izadas cm arcas dc conitos fundiarios c
comunidadcs com maior dc fami|ias dc zcro a scis anos (IIAXI0
e col., :oos, p. ,,).
Xas ocinas, foram apresentadas s lideranas cinco opoes
de aoes, denidas pelos organizadores como estruturantes:
implementao de casas de farinha (aquisio de forno mecnico,
prensa etc.), aquisio de implementos agrcolas (maquinario
em geral), aquisio de materiais para pesca artesanal (barcos
pequenos, frigorcos para armazenamento de peixes), aquisio
de equipamento para desenvolvimento do artesanato e sistema de
irrigao para pequenas areas de lavoura (bombas dagua, pivs,
equipamentos de irrigao em geral). Iesse modo, com os recursos
disponibilizados ao programa, foi possvel adquirir ,o kits para
casas de farinha, ,o kits para implementos agrcolas, :o kits de
equipamentos para pesca artesanal, ,o kits para desenvolvimento
do artesanato e :o kits de sistema de irrigao, totalizando I,o kits
para as comunidades. Iinalmente, foram garantidas a todas as
comunidades uma ao denominada como Assistncia 1cnica/
Capacitao para a Agricultura (Idcm, p. ,,-,t).
Assim, aps o incio das aoes daquele Programa em :oot, foi
realizada pesquisa em t, comunidades, de ,s municpios localizados
em Is estados. A pesquisa foi baseada em uma amostra domiciliar
que entrevistou entre :,o mil e :,, mil indivduos. Xestas, dentre
outras questoes, foi coletado o grau de satisfao das lideranas
quilombolas com as aoes daquela linha de ao governamental.
Iesse modo, para a maioria dos entrevistados, a avaliao da
implementao dos equipamentos nas comunidades quilombolas
era bom e timo (so,: para os equipamentos de utilizao total
e s,,s para os equipamentos de utilizao parcial).
Ie qualquer forma, no obstante a avaliao positiva por parte
dos beneciarios, o fato que esta linha de ao no poderia ser
considerada seno como muito incipiente. Im primeiro lugar, pelo
fato de que o programa esteve longe de generalizado para todas
as comunidades, alm de seu escopo ainda notoriamente limitado
mesmo para as comunidades beneciadas, restringindo-se oferta
de alguns tipos de equipamentos. Im segundo lugar, pelos tipos
de equipamentos disponibilizados, ao menos aparentemente, ca
nitidamente a partir do programa de distribuio de alimentos.
Assim, do total de unidades familiares, o chamado pelos autores
de risco com fome, aps o incio das aoes, se reduziu de ,,,
para :,,:. 0 chamado risco sem fome, que afetava ,t,:
das famlias, passou a corresponder a ,:,,. I, nalmente, a
percepo de segurana alimentar mais que triplicou, deixando
de corresponder situao de I,, das unidades familiares, e
passando a corresponder realidade de ,,, do total de famlias
quilombolas atendidas pelo programa.
Im relao s polticas de combate fome e promoo da
SAX das comunidades quilombolas atravs da distribuio de
alimentos, a Chamada Nutriciona| ui|ombo|a destacou os desaos
do atendimento a estas comunidades, cujas aoes se restringiam
distribuio de cestas basicas (Cf. SAIIS e col., op. cit.).
Xa verdade, a distribuio de cestas basicas pelo Coverno
Iederal uma ao emergencial de SAX e apresenta muitos desaos
no sentido de amenizar as situaoes de inscgurana a|imcntar de
comunidades tradicionais e especcas, historicamente excludas de
polticas publicas adequadas s suas realidades. Intre os desaos,
citam-se as diculdades com o armazenamento e transporte das
cestas at as famlias quilombolas, em virtude de sua localizao.
Cabe lembrar que os escravizados foragidos buscavam regioes
estratgicas e de difcil acesso para a organizao dos Quilombos,
Tabela 4.14. Unidades familiares residentes em comunidades de remanescentes
de quilombos benefcirias do programa de distribuio de alimentos de acordo
com a percepo da insegurana alimentar, Brasil, 2007 (em % das famlias)
Classe de segurana alimentar
antes do programa
Segurana alimentar 14,
Iisco sem fome 6,2
Iisco com fome 49,
Classe de segurana alimentar
depois do programa
Segurana alimentar 4,9
Iisco sem fome 2,9
Iisco com fome 2,2
Ionte: Iuainain e col (2008) In: VIS. Caderno de Istudos Iesenvolvimento Social em Iebate, n 9, p.
92, tabela 9
Tabela 4.15. Motivos para a incluso da comunidade de remanescentes de
quilombos no Programa de Atendimento Emergencial - Cestas Alimentares,
Brasil, 2007 (em % das respostas de lideranas quilombolas entrevistados)
Renda insufciente da comunidade 91,2
Produo insufciente 46,0
No acesso terra 23,0
Famlias que ainda no conseguem produzir seus alimentos 23,0
Presena de risco nutricional ou pessoas desnutridas 23,0
Problema de sade na comunidade 15,0
Idosos que no recebem benefcios sociais 7,0
Seca 7,0
Enchente 0,0
Outros 7,5
Ionte: Iuainain e col (2008) In: VIS. Caderno de Istudos Iesenvolvimento Social em Iebate, n 9, p. 86,
tabela
|..|.teac|+ .ec|+| e .ear+a+ +||meat+r e aatr|c|ea+| ;
conceitual e poltico, a principal alterao do modelo de poltica
de assistncia social parece ter residido, portanto, no fato que a
mesma deixa de ser vista como fundamentada no princpio da
caridade, passando a ser enquadrada como um direito baseado no
princpio da solidariedade social e da desmercantilizao da fora
de trabalho (Cf. ISPIXC-AXIIISIX, I,,o). Por outro lado, o fato
do IPC-I0AS e do PII ter atingido um publico to amplo, de mais
de I milhoes de famlias, implicou a generalizao de um direito
social assistncia social por parte do contingente mais pobre,
correspondendo, portanto, a um princpio realmente previsto na
Constituio brasileira.
Contudo, paradoxalmente, o fato que o principal programa
assistencial do Coverno Iederal nos dias atuais, ao contrario dos
benefcios gerados pelo IPC, que so garantidos pela Constituio
por uma lei especca (Ioas), ainda no possui um estatuto legal
denidor dos direitos sociais dos beneciarios daquela ao. Assim,
os beneciarios do PII podero se ver no risco de mudanas
institucionais que tragam a reduo ou o encerramento daquele
programa. 0u, mesmo que este risco no exista, por que deixar de
sugerido to somente um reforo dos traos de uma economia de
baixa produtividade (independentemente de questoes culturais
relacionadas aos valores comunitarios), no havendo, por exemplo,
meno a equipamentos de beneciamento de produtos em sua
etapa posterior agrcola ou formas de comercializao de produtos.
4.7. Consideraes fnais
Atualmente, os marcos legais e institucionais que regem as
polticas sociais so bastante diferentes do que ocorria antes da
promulgao da nova Carta constitucional, marcados por seu carater
assistencialista e lantrpico. Iesse modo, os princpios que regem
as atuais polticas sociais so consagrados no ttulo YIII seo IY
da Constituio de I,ss, bem como desde ento vieram sendo
aprovadas leis especcas nesse plano, tal como a Iei 0rgnica da
Assistncia Social (Ioas), de I,,,, e a Iei 0rgnica da Segurana
Alimentar e Xutricional, de :oot.
Iendo esta mudana legal desde seu prisma mais propriamente
8ex .6. |||ertes 6e tra|a|he escrae ae |reqrama 8e|sa |am|||a (ta|e|a .6.|ex.)
m ae. jre||em+. m+|. ar+m1t|ce. ealreat+ae. je|+ .ec|ea+ae |r+.||e|r+ a+
+ta+||a+ae e + jer.|.teac|+ ae tr+|+||e e.cr+.e, +|aa+ jr+t|c+ae em a|.er.+.
re|ee. ae j+|..
|m er+|, e. e.cr+.|t+ae. .1e +||c|+ae., jer +te.ea +eac|+aere. ae m1e-
ae-e|r+, +|aa+ a+. re|ee. eaae re.|aem. |+r+ +tr+|-|e., e. +te. jremetem am+
|e+ remaaer+1e je|+ re+||t+1e ae am aeterm|a+ae tr+|+||e ae emjre|t+a+.
Iea+.|+, ae tr+jete eatre .a+ re.|aeac|+ e e |ec+| ae tr+|+||e, .em jerce|erem,
e. tr+|+||+aere. ceatr+em a|.|a+. cem tr+a.jerte, +||meat+1e e |e.jea+em
cem e. +te., cem e. aeae. ae e.t+|e|ec|meate. cemerc|+|. e cem e. aeae. ae
aeec|e, ma|te cemameate r+aae. jrejr|et1r|e. ae terr+.. |..|m, ea.e|t+. em
a|.|a+., a|.t+ate. ae aac|ee. ar|+ae. e .||+a+. jer c+j+a+. +rm+ae., e.t+.
je..e+. +c+|+m teaae ae tr+|+||+r e|r|+ter|+meate j+r+ |a|t+r e. |mj+1.e|.
ae||te., |a.+r|+.e|meate .e| je..|m+. ceaa|ee. ecaj+c|ea+|. e ae +|ej+meate.
|m er+|, e. e.cr+.|t+ae. ceatemjer1aee. .1e +||c|+ae. em l+teaa+.
a|.t+ate. j+r+ e\j|er+1e ae certe ae m+ae|r+, j|+at|e, j+.te ea j+r+ + re+||t+1e
ae +t|.|a+ae. em |+.ear+., e.jec|+|meate, a+ c+a+-ae-+ac+r. |erem, +. reae.
ae +||c|+meate e e\j|er+1e ae ler+ ae tr+|+||e e.cr+.e,
|a+|meate, ea|e|+m +t|.|a+ae. ar|+a+. (er+|meate
ea.e|.eaae |m|r+ate. e.tr+ae|re. em .|ta+1e ||e+|, |ae
.1e eac+m|a|+ae. j+r+ je|aea+. ec|a+. e cealecee.) e
reae. ae jre.t|ta|1e. |.t+ a|t|m+ c|e+aae me.me +. r+|+.
ae tr1ce |atera+c|ea+| ae ma||ere..
0. e.t+ae. eaae t+|. jr1t|c+. .1e m+|. lre|aeate. .1e e
|+r1 (|ae .et|a|e re.jeaae jer cerc+ ae e,e ae. c+.e.),
e M+te 0re..e, + |+||+ e e M+r+a|1e. |atret+ate, ae.t+ ||.t+
|a+|meate +j+recem e.t+ae. a+ re|1e :aae.te, ceme e ||e ae
I+ae|re e M|a+. 0er+|., +|em ae eatr+. aa|a+ae. a+ leaer+1e
a+. re|ee. Nerae.te, Nerte e teatre-0e.te, aeaet+aae .er
e.t+ am+ jr1t|c+ a+c|ea+|.
|m i,,;, e 0e.erae |eaer+| cr|ea e 0raje |.jec|+| ae
||.c+||t+1e Me.e| ae M|a|.ter|e ae Ir+|+||e, am+ |a|c|+t|.+
|mjert+ate jer ret|r+r + jre..1e ae jeaer ae. cereae|. |ec+|.
.e|re e. .c+|. a+. ae|e+c|+. ae tr+|+||e. |atre i,,; e ja||e
ae zee), m+|. ae z; m|| je..e+. +a|+r+m + |||era+ae ae.|ae + +1e ae..+.
e|a|je.. Ne tet+|, i.), jrejr|ea+ae. rar+|. j+..+r+m jer .c+||t+1e, em ;t
ejer+ee. em teae e terr|ter|e a+c|ea+|.
N+ |+.e ae a+ae. ae t+aa|ce er+a+ em le.ere|re ae zee, e.t+.+m
||.t+a+. ,.;)z je..e+. |eaec|1r|+. ae ||| |ae |1 .e eaceatr+.+m jer terem
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|m terme. ae a|.tr||a|1e re|ea+|, a+|ae|+. je..e+., ,i,, re.|a|+m ae
Nerae.te, t,i ae :aae.te e z,) a+. aem+|. re|ee. (Nerte, :a| e teatre-0e.te).
|.te m+|er je.e ae Nerae.te jeae .er eateaa|ae je|e l+te a+ e.jec|+| e\je.|1e
ae. tr+|+||+aere. a+|ae|+ re|1e +. reae. ae +||c|+meate j+r+ re+||t+1e ae
+t|.|a+ae. em a|.er.+. eatr+. re|ee. ae j+|..
|e..e ceat|aeate, ,t er+m ae .e\e m+.ca||ae e ;i, ae .e\e lem|a|ae.
|m terme. a+ cemje.|1e ae cer ea r++, ),,; er+m aere. & j+rae., e |ae
em eatr+. j+|+.r+. .|a|c+ ae +|am meae |ae +. +at|+. jr1t|c+. e.cr+.|.t+.,
e +|ae|e. |ae ae|+. .e |eaec|+m, +|aa+ eaceatr+m ae..+. je..e+. e +|.e
jrelereac|+| ae .aje|1e.
Tabela 4.6.box. Indivduos integrantes de unidades familiares benefciadas
monetariamente pelo Programa Bolsa Famlia e libertos do trabalho escravo
segundo os grupos de cor ou raa selecionados (brancos e negros & pardos) e sexo,
Brasil e grandes regies, 2009 (em nmero de pessoas)
Norte Nordeste Sudeste Sul
Centro-
ueste
Brasil
Bomens Irancos 16 .290 0 11 61 .98
Bomens Xegros 8 Pardos 17 1.120 1 8 11 14.006
Homens 179 17.100 1.085 200 180 18.744
Vulheres Irancas 1 4.024 91 128 6 4.814
Vulheres Xegras 8 Pardas 99 1.470 99 71 92 14.1
Hulheres 118 18.100 1.257 203 150 19.828
Total 297 35.200 2.342 403 330 38.572
Ionte: Vinistrio do Iesenvolvimento Social e Combate Iome, microdados CadIXIC0 (fev / 09)
1abulaoes IAISII: Iichario das Iesigualdades Iaciais
Xota 1: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela, indgena e ignorada
Xota 2: da base disponibilizada do CadIXIC0 no foi possvel obter informaoes sobre o titular do benefcio em
19.748 famlias
;z |e|+ter|e |aa+| a+. |e.|a+|a+ae. |+c|+|. ae |r+.||, zee,-zeie
outro grupo, em termos da trade custo-saciedade e sabor. Iito
de outro modo, do ponto de vista comparativo, o PII teve efeitos
sociais positivos mais favoraveis para aos pretos pardos do que
para os brancos.
Ie qualquer maneira, luz dos resultados apresentados, para
alm da constatao emprica da existncia das assimetrias de cor
ou raa no que tange exposio inscgurana a|imcntar, algumas
questoes de fundo tambm podem ser problematizadas em termos
da compreenso do signicado daqueles dados. Por conseguinte,
tal problematizao se imbrica com polticas publicas que tentam
articular os temas da diversidade tnico-racial e a SAX.
Conforme ja observado, no interior do conceito de SAX, so
multiplas as situaoes de inscgurana a|imcntar que podem afetar
uma populao. Iesde a fome e a falta de acesso aos alimentos, at
questoes referentes s praticas alimentares e suas inter-relaoes com
o processo saude-doena e s prevalncias crescentes de diferentes
problemas nutricionais, como anemia, obesidade, carncias de
vitaminas, transtornos alimentares, dentre outros. Portanto, a
questo que se coloca se refere a como a dimenso cor ou raa
captada no interior das polticas publicas existentes.
Xesse sentido, uma importante tarefa problematizar o que
vem se entendendo por populao negra no mbito dos espaos de
discusso das polticas de SAX. Assim, parece que a identicao
desse contingente tende a ser mais facilmente realizada quando
junto ao mesmo se encontram marcadores de natureza identitaria
de tipo tnico, seja de fundamentao religiosa, como o caso
das comunidades dos terreiros, seja territorial, como o caso das
comunidades de remanescentes de quilombos.
Quando se faz uma reexo sobre a SAX junto a esses grupos,
necessario ter em conta que esses padroes culturais especcos,
decerto mesclados pelas condioes materiais de vida, podem ter uma
relao com os habitos alimentares. Portanto, compreender essas
especicidades uma tarefa elementar por parte do formulador
de polticas publicas interessado em preservar o bom padro
nutricional e de saude daquelas populaoes especcas.
Xo caso da populao quilombola, por exemplo, parece
evidente que ha um grave problema de Inscgurana a|imcntar
por conta das difceis condioes socioeconmicas que aquelas
comunidades tm de enfrentar cotidianamente. 1al diculdade se
reetiu negativamente, por exemplo, no desenvolvimento corporal
das crianas residentes nas comunidades de remanescentes de
quilombos, tal como revelaram os dados da Chamada Nutriciona|
ui|ombo|a. Contudo, tambm pode se considerar que a diferena
de perl alimentar das comunidades quilombolas possa estar
igualmente relacionada a determinantes que vo alm dos
problemas de acesso renda seja o isolamento geograco, que
faz com que estes segmentos tenham diculdades de acesso ao
mercado, seja derivado de especicidades socioculturais, no caso
associado a padroes alimentares especcos e aos tipos de atividades
agrcolas exercidas (e que, no caso, denitivamente no podem se
restringir ao seu aspecto econmico).
Ieexo semelhante poderia ser feita para os participantes das
comunidades de terreiros, incluindo-se os calendarios religiosos,
que muitas vezes se traduzem em dietas especcas, alm de outros
elementos diferenciadores no plano sexual-reprodutivo, familiar
etc. e que de uma forma ou de outra podem dialogar com a SAX.
Xa verdade, quando usado como descritivo o referencial tnico,
deve-se salientar que nem todos os participantes dessas formas de
supor que tal medo no venha a ser manipulado no futuro pelos
detentores do poder poltico no seu sentido de sua perpetuao em
sua posio: Vesmo os critrios de condicionalidades, elegibilidade
etc., apesar de expressamente descritos nas correspondentes linhas
de ao, ainda parecem, no plano pratico, um tanto imprecisos,
abrindo margem para duvidas acerca da presena de procedimentos
parciais, ou mesmo abertamente clientelsticos. I fato que o PII
ainda possui uma inconsistente capacidade de articulao entre os
seus beneciarios e as aoes estruturantes em termos econmicos,
sugerindo assim que o programa no vem se impingindo a misso
de estimular a autonomia das famlias que atualmente recebem
os proventos. Conrmando-se esta hiptese, estas famlias seriam
eternamente dependentes do Istado para poder ter um padro
mnimo de vida.
Iestarte, na contramo das intenoes inscritas na carta
constitucional, no somatrio de tantas ameaas, evidente que
ha o risco de que as polticas de assistncia social passem a ser
gerenciadas progressivamente como se fossem uma benesse do
Istado aos seus beneciarios. Ie qualquer maneira, mesmo aqueles
riscos no podem ser encarados como desmerecedores dos avanos
obtidos, especialmente quando se pensa nos resultados praticos
daquelas medidas em termos da reduo das situaoes mais graves
de inscgurana a|imcntar em todo o pas, tal como revelaram os
indicadores levantados pela pesquisa do Ibase.
Articulando o tema acima com o das polticas de promoo
da equidade racial, pde-se ver que, tal como em meados da
dcada de I,so, atualmente, os pretos pardos so a maior parte
dos beneciarios das polticas assistenciais do Coverno Iederal,
especialmente do PII. Por um lado, a articulao entre ambos os
temas (SAX e promoo da igualdade racial) acaba incorporando
o paradoxo visto no paragrafo acima. Por outro lado, a efetivao
de polticas de SAX para a populao afrodescendente no Irasil
concomitantemente traz outros importantes aspectos especcos
para o tema, bem como contribui para que novas questoes sejam
levantadas para a reexo dos marcos assumidos pelas polticas
assistenciais no seu sentido mais geral.
Primeiramente, cabe recuperar as informaoes sobre os
nveis de exposio inscgurana a|imcntar, mais intensivamente
incidente sobre os pretos pardos do que sobre brancos. 1al cenario
foi evidenciado pela PXAI, e raticado por outras bases, como a
PXIS e a P0I, embora nesta ultima pesquisa atravs de outras
ferramentas de analise que no a Ibia.
Iida de uma forma geral, parece que a principal associao
a ser feita entre a variavel cor ou raa e os nveis assimtricos de
exposio inscgurana a|imcntar produto dos nveis desiguais de
rendimento mdio auferido por cada um dos grupos de cor ou raa.
Por esse mesmo motivo que os efeitos das polticas compensatrias
de transferncia condicionada de renda beneciaram de forma
especial os pretos pardos em relao aos brancos.
Assim, dentro de um mesmo cenario de pobreza e misria que,
por denio, corresponde situao das famlias beneciadas
pelo PII, os pretos pardos revelaram marcadores sociais
comparativamente mais desfavoraveis encontrando-se, portanto,
em maior situao de privao de acesso aos alimentos e de maior
risco de exposio fome. Por outro lado, quando se observam os
efeitos do PII na renda familiar, verica-se que os pretos pardos
tiveram seu poder de compra comparativamente mais ampliado, o
que, por sua vez, resultou em escolhas diferenciadas em relao ao
|..|.teac|+ .ec|+| e .ear+a+ +||meat+r e aatr|c|ea+| ;
vinculados social, cultural, religiosa ou afetivamente aos grupos
de identidade tnica especca (comunidades de remanescentes
de quilombos e de terreiros), mas que tambm enfrentam as
diculdades no interior da sociedade por conta da discriminao
que incide sobre as suas marcas raciais (cor da pele, formas faciais,
tipos de cabelos). Assim, os efeitos que as praticas preconceituosas
e discriminatrias, vigentes no interior da sociedade, tm sobre
esse grupo (ou sobre essas marcas), elevando a probabilidade dos
afrodescendentes terem menos acesso aos recursos econmicos,
aumentariam a probabilidade dos membros desse grupo se verem
sujeitos ao risco da inscgurana a|imcntar.
Contudo, mesmo a reflexo acima para a explicao
dos motivos das desigualdades de cor ou raa no que tange
inscgurana a|imcntar pode ser ainda insuciente, de algum modo
tambm trazendo o risco de ocultar outros modos operantes do
modelo brasileiro de relaoes raciais em termos das diferentes
probabilidades de acesso aos alimentos em quantidade suciente
por parte dos indivduos dos diferentes grupos.
Xesse sentido, por exemplo, a analise a partir de dados
antropomtricos, tal como levantados na P0I :oo:-:oo,, indicou
que no havia diferena importante entre brancos e pretos pardos
no que se refere prevalncia de situaoes nutricionais especcas
(dcit e excesso de peso). Xo entanto, quando diferenciados pela
Ibia, os dados indicam distinoes importantes, com uma situao
mais prevalente e mais grave entre os pretos pardos. Assim, por
exemplo, como compreender que, apesar dos pretos pardos
terem nveis de inscgurana a|imcntar maiores, seu IVC seja
fundamentalmente compatvel ao que ocorre com o grupo de cor
ou raa branca: Poderiam estar existindo estratgias especcas
de enfrentamento do problema, onde dimensoes comunitarias
ou de solidariedade difusa operem de forma mais intensiva no
interior do contingente preto pardo: 0u que outra estratgia
de sobrevivncia poderia estar sendo adotada por este grupo para
compensar sua desvantagem em termos da maior exposio
inscgurana a|imcntar:
Xo mesmo rumo, ja foram comentadas as diferenas nos tipos
de alimentos que os diferentes contingentes de cor ou raa priorizam
na compra com os recursos do PII. Ima hiptese explicativa para
o fato poderia estar relacionada mais baixa renda dos pretos
pardos comparativamente aos brancos. Assim, a partir do aporte
de recursos do PII, que caracterizam justamente as famlias com
maiores diculdades de acesso alimentao, os pretos pardos
poderiam estar conferindo especial preferncia compra de
alimentos considerados basicos (arroz e feijo), entre outros. 0u
seja, o aumento relativo do consumo de alimentos que compensam
do ponto de vista de custo-saciedade e sabor poderia estar
sendo explicado pelas condioes socioeconmicas mais adversas
enfrentadas pelas famlias cheadas por pessoas pretas pardas,
comparativamente s famlias cheadas por pessoas brancas, que,
assim, teriam mais cuidado no momento da escolha dos tipos de
alimentos que suas famlias iro consumir.
Contudo, uma segunda hiptese para explicar aquelas diferenas
poderia estar sendo assumida. Sera que pretos pardos de baixa
renda teriam um perfil alimentar intrinsecamente distinto
de brancos do mesmo estrato social: Im caso positivo, o que
explicaria essa diferena: Vesmo em cidades de grande porte,
onde a convivncia de brancos e pretos pardos das condioes
sociais mais pobres tende a ser mais estreita, sera que as formas
identidade so exatamente negros do ponto de vista de suas formas
fsicas. Assim, por exemplo, segundo dados do Censo Iemograco
de :ooo, os brancos formavam a maioria absoluta dos adeptos das
religioes de matriz afro-brasileira (Cf. PAIX0, :oo,). Vesmo nas
comunidades de remanescentes de quilombos foi possvel captar
grupos de cor ou raa para alm dos pretos pardos.
1odavia, todas as pessoas envolvidas nos terreiros ou nas
comunidades quilombolas, independentemente da cor ou raa,
estaro vivenciando situaoes comuns em termos de seus anseios
comunitarios e sofrendo das mesmas mazelas do ponto de vista
do racismo cultural imperante na sociedade brasileira. Portanto,
podero ser discriminadas como portadoras de formas religiosas
ou comunitarias associadas aos ancestrais africanos e, como tal,
associadas pelas formas ideolgicas dominantes como primitivas
ou perigosas. Por sua vez, no haveria motivos para se dissociar
esta questo do prprio debate sobre a SAX nessas areas especcas.
Ie qualquer modo, no processo de elaborao das polticas
assistenciais, realmente importante que sejam precisados os
descritivos, se mais centrados em sua dimenso tnica ou se vistos
em sua dimenso mais propriamente de cor ou raa. I o principal
motivo dessa diferenciao que os fatores que podem levar a
situaoes de inscgurana a|imcntar no seio de um ou de outro
contingente, para alm do problema da pobreza, podem no ser
exatamente os mesmos. Ista hiptese, caso conrmada, poderia
gerar diversas lacunas no processo de implantao das polticas
publicas no caso de o seu formulador no ter a devida sensibilidade
para reconhec-las.
Xo momento de realizao das pesquisas demogracas ociais,
dicilmente grupos populacionais especcos so captados, muito
por conta de seu reduzido tamanho em termos relativos. Pelo
contrario, em geral, os levantamentos demogracos, tal como
comumente realizados no Irasil, captam grupos populacionais
mais amplos, sem referncias tnicas especcas em relao ao
todo cultural dominante. I esta questo, naturalmente, engloba
os grupos de cor ou raa.
Quando a reexo acima derivada para o tema da SAX,
preciso ter em conta que a cultura alimentar vigente vem se
disseminando igualmente para a grande maioria dos residentes,
especialmente atravs dos meios de comunicao. Iessa forma,
tal cultura alimentar dominante pauta as escolhas alimentares de
forma indiscriminada. Pode-se indagar se determinados grupos
tnicos seriam menos permeaveis a esse processo por questoes
culturais, por menor chance de acesso a essas informaoes ou
por maior diculdade de acesso aos bens comercializados nos
mercados urbanos ou metropolitanos. Xesse sentido, para alm das
prprias diculdades de acesso, alguns segmentos da populao
negra, como quilombolas e comunidades de terreiro, poderiam ter
maior resistncia permeabilidade da cultura alimentar vigente
na sociedade mais ampla, gerando assim determinados padroes
nutricionais especcos. Vas o que dizer dos amplos contingentes
negros que no vivem dessa forma to isolada, mas que, ainda
assim, encontram diferenciados padroes nutricionais e nveis de
exposio inscgurana a|imcntar: I so exatamente estes grupos
mais amplos os que so mais frequentemente captados pelas
pesquisas ociais, tal como, por exemplo, a PXAI e a P0I, fontes
para a construo da Ibia.
0u seja, na reexo da SAX, parece que tambm incidem
problemas e especicidades sobre os afrodescendentes que no esto
; |e|+ter|e |aa+| a+. |e.|a+|a+ae. |+c|+|. ae |r+.||, zee,-zeie
especcas de insero dos diferentes grupos de cor ou raa na
sociedade tambm poderiam estar sendo determinantes em termos
da diferenciao no perl de consumo alimentar: Como considerar
outros condicionantes do acesso aos alimentos que poderiam estar
interferindo nas desigualdades de cor ou raa, como a localizao
geograca do domiclio e a disponibilidade de bens e equipamentos
publicos, incluindo supermercados e locais de comercializao
de refeioes: Sera plausvel entender aqueles indicadores de
consumo diferenciado dos alimentos entre os grupos de cor ou
raa associados aos valores sociais em torno da alimentao (por
exemplo, status social) que, deste modo, poderiam estar afetando
as decisoes de consumo:
Ie qualquer maneira, importante mencionar que o dialogo que
se tentou estabelecer neste captulo entre a SAX e as desigualdades
de cor ou raa esta marcado pela mesma evoluo recente que
aquele debate teve no plano normativo. Im janeiro de :oIo, por
iniciativa do Consea, o Congresso Xacional aprovou a Proposta
de Imenda Constituio n t, que reconheceu o direito
alimentao como um dos direitos constitucionais. Iste enfoque
tambm pressupoe a articulao entre a dimcnsao a|imcntar (da
produo, comercializao e consumo) e a dimcnsao nutriciona| (da
utilizao do alimento pelo organismo e sua relao com a saude),
que repercute de forma importante na construo de polticas
publicas pautadas no princpio da intersetorialidade.
Iesse modo, os indicadores que mensuram os diferentes nveis
de exposio inscgurana a|imcntar por parte dos grupos de cor ou
raa, e os vetores determinantes daquelas diferenas, representam
um imprescindvel meio enriquecedor deste debate. Iido de outro
modo, dentro daquela perspectiva holstica assumida, trata-se de
compreender os modos como o racismo, tal como praticado no
Irasil, em se associando ao processo de desigualdades de cor ou
raa em geral, acaba se derivando de forma especca em termos
da maior exposio dos afrodescendentes s situaoes mais graves
de carncia material e fome.
5. Acesso
Previdncia Social
|ce..e + |re.|aeac|+ :ec|+| ;)
direitos dos segurados beneciarios em termos da preservao do
poder aquisitivo dos rendimentos. Xo , , apontado que ncnhum
bcncficio quc substitua o sa|ario dc contribuiao ou o rcndimcnto do
traba|ho do bcncciario tcra va|or infcrior mcnsa| infcrior ao sa|ario
minimo. Por outro lado, abrindo espao para a presena do setor
privado na seara do acesso aos direitos previdenciarios, no , , se
aponta que a prcvidcncia socia| mantcra scguro co|ctivo dc caratcr
comp|cmcntar c facu|tativo, custcado por contribuiocs adicionais.
}a no art. :o:, inciso I, o texto constitucional indicava que o valor
do benefcio da aposentadoria seria calculado tendo por base a
mdia dos ,t ultimos salarios de contribuio. A aposentadoria teria
por condio que o acesso aposentadoria se desse aos scsscnta
c cinco anos dc idadc, para o homcm, c aos scsscnta, para a mu|hcr,
rcduzido cm cinco anos o |imitc dc idadc para os traba|hadorcs rurais
dc ambos os scxos c para quc cxcram suas atividadcs cm rcgimc dc
cconomia fami|iar, ncstc inc|uidos o produtor rura|, o garimpciro c o
pcscador artcsana|. Algumas categorias prossionais consideradas
insalubres ou perigosas (em geral, trabalhadores expostos a agentes
qumicos e biolgicos), alm dos professores, teriam condioes
especiais para a aposentadoria. Xo , I, do inciso III, mencionado
que c facu|tada aposcntadoria proporciona|, apos trinta c cinco
anos dc traba|ho, para o homcm, c, apos vintc c cinco, para a mu|hcr.
Com a nova Carta, ainda que tivessem sido preservados diversos
aspectos do princpio bismarckiano que regia o modelo previdenci-
ario anterior (ou seja, o acesso ao benefcio mediante contribuio
nanceira), tambm ocorreu a adoo de aspectos do princpio
bcvcridgcano, em termos da concepo de poltica de seguridade
social (Cf. VAISBAII, I,t, [I,t,]; ISPIXC-AXIIISIX, I,,o,
0IIYIIIA, I,,s).
0u seja, cssa nova catcgoria dc scgurado c rcgida por principios
difcrcnciados, os principios bcvcrcdgianos, scgundo os quais os indi-
viduos nao prccisam obrigatoriamcntc contribuir nancciramcntc
para tcr accsso ao bcncficio (IIASII..., Io|iticas Sociais: acompa-
nhamentos e analise n I,, p. t). Iito de outro modo, passou-se a
garantir para os trabalhadores agrcolas e extrativistas em regime
de agricultura familiar, mesmo os que no tivessem necessaria
contribuio nanceira anterior, o acesso aos benefcios previ-
denciarios, incluindo a aposentadoria. Assim, dentro das idades
limites estabelecidas, aquelas categorias to somente precisariam
comprovar apenas dez meses de trabalho naquelas atividades.
Xa verdade, desde o nal dos anos I,to e comeo dos anos
I,,o, progressivamente, os trabalhadores agrcolas ja vinham sendo
incorporados Previdncia Social atravs de modalidades contri-
butivas e benefcios especcos. A esse respeito, merece especial
destaque o Iundo de Assistncia ao 1rabalhador Iural (Iunrural),
criado em I,,I, que teve uma capacidade mais signicativa de
incorporao desse contingente.
0 Iunrural era nanciado com a contribuio de : devida
pelo produtor sobre o valor comercial dos produtos rurais vendi-
dos. Atravs desse fundo, o trabalhador agrcola tinha acesso a um
conjunto de benefcios previdenciarios (aposentadoria por velhice,
aposentadoria por invalidez, penso, auxlio-funeral, servio de
saude, servio social), porm em uma quantidade e extenso menor
do que o vericado para os trabalhadores dos demais setores de
atividade. Im dos maiores exemplos da limitao do regime previ-
denciario vigente antes do ano de I,ss era a extenso do benefcio
monetario apenas ao chefe do domiclio, mesmo quando mais de
uma pessoa viesse a trabalhar na unidade familiar de produo
5.1. Introduo
Xo contexto institucional anterior a I,ss, o critrio basico
para o acesso aos benefcios previdenciarios e assistenciais deles
derivados era a efetiva contribuio Previdncia Social a partir
do pertencimento a uma dada categoria prossional. 1al modelo
foi originado nos anos I,:o, com a constituio das Caixas de
Aposentadorias e Pensoes (CAPs) para os trabalhadores do setor
ferroviario, mas foi efetivamente generalizado para outras categorias
prossionais nos anos I,,o, a partir da criao dos Institutos de
Aposentadorias e Pensoes. Im I,tt, ja no perodo da ditadura
militar, estes Institutos foram unicados no Instituto Xacional de
Previdncia Social (IXPS) (Cf. \IIXICI YIAXXA, :ooo [I,,s];
IAXCII e col., :oos).
Aquele modelo tinha inspirao bismarckiana, posto se basear
no exclusivo acesso aos benefcios da previdncia por parte dos
trabalhadores que para ela contribuam. Iito em outras palavras,
no contexto institucional anterior, a Previdncia Social estava
desenhada para o exclusivo atendimento s categorias prossionais
vinculadas ao setor formal, ou seja, os empregados com carteira no
setor privado e os funcionarios publicos e militares. 0 problema
que o mercado de trabalho brasileiro, mesmo nos perodos
de maior crescimento da economia, sempre englobou diversas
situaoes de acesso ao mercado de trabalho da natureza informal,
que, por esse motivo, deixavam os correspondentes trabalhadores
sem nenhum mecanismo de proteo social ocial. Iste era o
caso dos trabalhadores por conta prpria, do emprego domstico
e dos trabalhadores rurais. Im todos estes casos, a maioria dos
trabalhadores era justamente preta parda (a este respeito ver
boxes ,.I. e ,.,).
Ima das principais novidades trazidas com a nova Constituio
sobre os direitos previdenciarios diz respeito sua incorporao,
na Carta, ao conjunto da Seguridade Social. Assim, no art. I, da
Constituio de I,ss, expressamente citado: A scguridadc socia|
comprccndc um conjunto intcgrado dc aocs dc iniciativa dos Iodcrcs
Iub|icos c da socicdadc, dcstinadas a asscgurar os dircitos rc|ativos
saudc, prcvidcncia c assistcncia socia|. Xos paragrafos que
seguem ao mesmo artigo, dentre outros, so expressamente men-
cionados os direitos da populao univcrsa|idadc da cobcrtura
c ao atcndimcnto e irrcdutibi|idadc do va|or dos bcncficios.
Xo que tange aos direitos previdenciarios previstos na
Constituio Cidad contidos no art. :oI, a seo III, do ttulo YIII,
Ia ordcm socia| , ca estabelecido que os planos de previdncia,
mediante contribuio, atendero, nos termos da lei, a uma srie
de direitos, tais como a cobcrtura dos cvcntos dc docna, inva|i-
dcz, mortc, inc|uidos os rcsu|tantcs dc acidcntc dc traba|ho, vc|hicc
c rcc|usao, ajuda manutcnao dos scgurados dc baixa rcnda,
protcao matcrnidadc, cspccia|mcntc gcstantc, protcao ao
traba|hador cm situaao dc dcscmprcgo invo|untario e pcnsao por
mortc dc scgurado, homcm ou mu|hcr, ao cnjugc ou companhciros
dcpcndcntcs (...).
Ainda abordando o art. :oI, no , I, inciso Y, mencionado que
qua|qucr pcssoa podcra participar dos bcncficios da prcvidcncia
socia| mcdiantc contribuiao na forma dos p|anos prcvidcnciarios,
regra que, ao menos legalmente, abre margens para a cobertura
previdenciaria para as categorias que no fazem parte do setor
formal. Xo mesmo inciso, no , : e no , ,, so apontados os
; |e|+ter|e |aa+| a+. |e.|a+|a+ae. |+c|+|. ae |r+.||, zee,-zeie
independentemente das distintas exigncias de comprovao
do prazo de carncia, variam de acordo com o tipo de categoria.
Xo obstante, so garantidos a todas elas os seguintes direitos:
aposentadoria por idade, aposentadoria por invalidez, auxlio-
doena, auxlio-recluso, penso por morte e salario-maternidade
(IIASII..., Io|iticas Sociais: acompanhamento e analise, n I,, p. ,).
Im :oos, na PIA entre It e t anos de idade, o peso dos cober-
tos pela Previdncia Social atravs do ICPS correspondia a ,o.
}a os scgurados cspcciais correspondiam a s,t da PIA ocupada
no mesmo perodo (vide tabela ,.I).
0 segundo regime diz respeito aos planos de previdncia
dos funcionarios publicos e militares. Xo caso dos funcionarios
publicos civis, no ttulo III (Ia organizaao do cstado), seo II
(Ios scrvidorcs pub|icos civis), art. ,,, se estabelece a existncia do
Iegime }urdico Inico (I}I) para os scrvidorcs da administraao
pub|ica dircta, das autarquias c das fundaocs pub|icas. Ientre
outras disposioes, o I}I tambm estabelece as regras dos Iegimes
Prprios de Previdncia Social (IPPS) dos servidores publicos civis.
Segundo documento publicado pelo Instituto de Pesquisa
Iconmica Aplicada (Ipea) em meados de :ooo, alm do plano
dos funcionarios do Coverno Iederal, havia :, Iegimes Prprios
de Previdncia Social do funcionalismo publico em cada uma das
:t unidades da federao e no Iistrito Iederal, alm de em mais
:.Ioo municpios brasileiros (IIASII..., Io|iticas Sociais: acom-
panhamento e analise, n I,, p. ,,). 1ambm os militares possuem
outro tipo de regime, cujas regras so estabelecidas de acordo
com o Istatuto dos Vilitares, sendo os benefcios, para quem sai
da ativa, pagos diretamente pelo 1esouro Xacional. Im :oos, t,s
da PIA entre It e t anos eram cobertas atravs da modalidade de
funcionarios publicos civis e militares (vide tabela ,.I).
Iinalmente, a terceira modalidade de regime previdenciario
existente no Irasil diz respeito ao coberto pelos planos previden-
ciarios complementares, fundamentado no princpio do regime
de capitalizao (cash-ncxus). Porm, conforme sera visto mais
adiante (seo ,.II), em :oos, somente ,, da PIA urbana entre
It e t anos estavam protegidas por este tipo de sistema.
A partir de meados da dcada de I,,o, com o avano das
polticas de ajuste estruturais da economia brasileira de carater
neoliberal, ocorreu a deteriorao dos indicadores do mercado de
trabalho brasileiro, ampliando-se o desemprego e a informalidade.
Como no poderia deixar de ser, tal cenario trouxe efeitos negativos
do ponto de vista do percentual de trabalhadores que contribuam,
e eram cobertos, pela Previdncia Social.
A partir do nal dos anos I,,o, baseado no desequilbrio atua-
rial do Instituto Xacional de Seguridade Social (IXSS), o Coverno
Iederal, por intermdio do Congresso Xacional, tomou a iniciativa
de promover uma srie de reformas nas regras constitucionais
sobre a Previdncia Social. As alteraoes aprovadas modicaram
partes do texto constitucional de I,ss referentes ao tema, visando
especialmente fortalecer os vnculos entre a contribuio monetaria
individual e o futuro acesso ao benefcio, bem como desestimular
o pedido de aposentadorias em idades proporcionalmente menos
avanadas (IIASII..., Polticas Sociais: acompanhamentos e
analise, n I,).
Io ponto de vista constitucional, as principais alteraoes
foram perpetradas atravs da Imenda Constitucional (IC)
n :o, de I,,s, da IC n I, de :oo, e da IC n ,, de :oo,.
Iste conjunto de alteraoes incidiu tanto sobre a Previdncia
rural. 0utro exemplo a ser mencionado era a aposentadoria por
idade (trabalhador agrcola que tivesse completado t, anos de
idade) que, segundo a antiga norma, correspondia a um benefcio
mensal equivalente a ,o do salario mnimo de maior valor no Pas.
Iessa forma com a Constituio de I,ss, se deu a unicao da
Previdncia Social Irbana e da Previdncia Social Iural. 0 ttulo
YIII (Ia ordcm socia|), no captulo II (Ia scguridadc socia|), art. I,,
paragrafo unico, item II, indica a uniformidadc c cquiva|cncia dos
bcncficios c scrvios s popu|aocs urbanas c rurais. }a no art. I,,, ,
s expressamente indicado que o produtor, o parcciro, o mcciro
c o arrcndatario rurais, o garimpciro c o pcscador artcsana|, bcm
como os rcspcctivos cnjugcs, quc cxcram suas atividadcs cm rcgimc
dc cconomia fami|iar, scm cmprcgados pcrmancntcs, contribuirao
para a scguridadc socia| mcdiantc a ap|icaao dc uma a|iquota
sobrc o rcsu|tado da comcrcia|izaao da produao c farao jus aos
bcncficios nos tcrmos da |ci.
Ainda a respeito das novidades introduzidas pela nova
Constituio em termos dos direitos previdenciarios dos traba-
lhadores agrcolas e extrativistas, pode-se mencionar os ja citados
dispositivos que versaram sobre o encurtamento da idade para
requerimento da aposentadoria (no marco legal anterior, t, anos; e,
no novo, to anos homens, para os homens, e ,,, para as mulheres)
e a denio dos valores previdenciarios estipulados no mesmo
patamar do salario mnimo nacional.
Com a criao da gura do scgurado cspccia|, comparativamente
ao quadro legal anterior, alargou-se a populao beneciaria do
regime previdenciario. Assim, foram incorporados como potenciais
beneciarios do sistema o cnjuge do trabalhador agrcola, bem
como seus lhos, desde que comprovadamente tivessem vnculos
com a unidade de produo familiar. Por outro lado, na comparao
do novo marco legal com o Iunrural, ocorreu um recuo no que
tange aos assalariados rurais, protegidos no antigo regime, e, ao
menos ocialmente, desprotegidos no novo.
0 novo marco constitucional, na verdade, foi regulamentado
pela Iei s.:I,, de I,,I. A partir desse momento, a Previdncia Social
no Irasil passou a ser dividida em trs tipos de regimes.
0 primeiro sistema o Iegime Ceral da Previdncia Social
(ICPS). Iste regime benecia os empregados do setor privado, com
carteira assinada do setor privado, estatais e publicos (protegidos
pela Consolidao das Ieis do 1rabalho CI1), bem como os
scgurados cspcciais, ocupados enquanto agricultores e extrativistas
familiares.
0 ICPS possui seis modalidades de incluso previdenciaria
para aqueles trabalhadores: i) empregados do setor publico: com
carteira assinada, trabalhadores temporarios, diretores-empregados,
quem tem mandato eletivo, quem ocupa cargos comissionados,
empresas nacionais no exterior, multinacionais no Irasil, organis-
mos internacionais e missoes diplomaticas presentes no Irasil; ii)
empregados domsticos; iii) trabalhadores avulsos (trabalhador que
presta servio a diversas empresas, mas contratado por sindicatos
e rgos gestores de mo de obra); iv) contribuinte individual, tra-
balhadores por conta prpria e empregadores que contribuem para
a Previdncia Social; v) scgurado cspccia|; vi) scgurado facu|tativo,
ou seja, aqueles que tm mais de It anos de idade, no esto nem
ocupados, nem empregados, mas que decidem contribuir para a
Previdncia. Isto nesta situao fundamentalmente os desempre-
gados, as donas de casa e os estudantes (IAXCII e col., op. cit.).
0s benefcios ofertados a cada uma dessas categorias,
|ce..e + |re.|aeac|+ :ec|+| ;
(PVI) e do incentivo scal, aos empregadores, contratao de
trabalhadores domsticos com assinatura da carteira e pagamento
ao IXSS dos montantes devidos. Contudo, estes novos marcos legais
foram adotados ha proporcionalmente pouco tempo, no sendo
possvel no presente momento identicar os seus efetivos resultados
em termos da expanso da taxa de cobertura previdenciaria junto
populao trabalhadora do pas.
5.2. O debate brasileiro atual
sobre a Previdncia Social
Atualmente, um dos grandes debates que vm sendo realizados
no interior da sociedade brasileira diz respeito ao futuro da
Previdncia Social. Ie um lado, diversos autores defendem a
reforma do sistema e a implantao de um modelo previdenciario
de capitalizao no Irasil, fazendo o pas acompanhar movimentos
recentes neste plano realizados em toda a Amrica Iatina desde os
anos I,,o. Por outro lado, perlam-se os autores preocupados em
defender o princpio proveniente da Carta de I,ss, especialmente
o que vincula o regime previdenciario ao conceito de seguridade
social.
Im geral, os argumentos reformistas do plano previdenciario
apontam como questo central o dcit publico decorrente da
diferena entre as receitas previdenciarias diretas, pagas com
recursos de trabalhadores e empresarios ao sistema, e as despesas
com o pagamento dos benefcios ao publico beneciario das
aposentadorias e pensoes. Istes argumentos indicam que
este dficit tendera a sair de controle, com a exploso das
despesas previdenciarias decorrentes do inevitavel processo
de envelhecimento da populao brasileira, ampliando a base
de beneciarios, ao mesmo tempo em que ocorreria a reduo
no peso relativo dos que contribuem. Ista linha de argumento
igualmente critica o vnculo entre o piso previdenciario e o salario
mnimo nacional, acreditando que as regras previdenciarias e
trabalhistas atuais atuam no sentido da ampliao do rombo
atuarial do sistema, ao mesmo tempo em que impulsionam as
elevadas taxas de informalidade. 0s partidarios dessa viso
propoem o estabelecimento de idades mnimas de aposentadoria
em faixas crescentes ao longo dos anos, defendem o completo m da
aposentadoria proporcional por tempo de contribuio e tambm
apontam para o m das diferenas etarias que fundamentam as
aposentadorias especiais de trabalhadores em condioes insalubres
e perigosas, professores e trabalhadores agrcolas. Xo plano tico-
normativo esta concepo aponta para a injustia intrageracional,
dos mais velhos se apropriarem da maior parte dos recursos
destinados area social em detrimento dos mais jovens. 1al situao
igualmente criaria uma outra injustia no plano intergeracional,
posto que as futuras geraoes que nem sequer nasceram ainda
(e, por razoes naturais, no podero inuenciar o atual debate no
plano poltico), teriam de arcar com os custos das decisoes tomadas
pelas geraoes atuais e em seu exclusivo benefcio (Cf. 1AIXII
CIAVIIACI, :oo,).
Por outro lado, os defensores do atual modelo previdenciario
se pautam na concepo de que o regime atual no decitario.
Segundo essa linha de raciocnio, o sistema proveniente da
Constituio de I,ss previu diversas fontes oramentarias para
Social dos trabalhadores do setor privado como sobre o sistema
previdenciario dos funcionarios do Istado. 1odavia, pelo seu
escopo mais amplo, a IC n :o foi a que incidiu de forma mais
sensvel em termos da reforma do sistema previdenciario
brasileiro. Intre as diversas alteraoes contidas nesta ultima
Imenda Constitucional, podem ser destacadas (Cf. IAXCII e
col., op. cit., p. ,:):
i. Istabelecimento do princpio da aposentadoria por tempo
de contribuio ,, anos para os homens, ,o anos para as
mulheres e eliminao da aposentadoria por tempo de servio
proporcional para o ICPS e o IPPS;
ii. Ietirada, no texto constitucional, das regras referentes base
de calculo dos benefcios;
iii. Inicao das regras previdenciarias de funcionarios da Inio,
estados e municpios;
iv. Previso da criao de regimes complementares de Previdncia
Social para os funcionarios publicos como unica forma de
elevao dos benefcios para alm do teto de remunerao
do ICPS;
v. Iegra de transio para as pessoas ativas no mercado de
trabalho quando da aprovao da IC n :o, em I,,s, mantendo
o direito aposentadoria proporcional por tempo de servio,
porm com idade mnima de ,, anos para os homens, e
de s anos para as mulheres, porm pagando um pcdagio,
elevando em o o tempo de trabalho ainda restante para a
aposentadoria nas regras antigas;
vi. Pedagio correspondente a adicional de :o do tempo de
trabalho ainda restante para a aposentadoria por tempo de
contribuio integral para os regimes do funcionalismo publico
nas regras antigas.
Xa sequncia da IC n :o/I,,s, foram aprovadas novas regras
de carater infraconstitucional, dentre as quais pode ser destacada a
Iei ,.s,t, de I,,,, que criou o fator prcvidcnciario. 0 objetivo desse
fator o incentivo ao retardamento do pedido da aposentadoria
por parte daqueles que tenham o direito de se aposentar antes dos
t, anos de idade, sendo homem, ou to, sendo mulher. Iessa forma,
o fator prcvidcnciario consiste em uma frmula que calcula o valor
inicial da aposentadoria levando em considerao trs fatores: o
tempo de contribuio, a idade do solicitante e a sua esperana de
sobrevida esperada, baseada em uma 1abua de Yida especialmente
calculada pelo inci. Assim, quanto mais jovem for o solicitante da
aposentadoria, e quanto menor for o perodo que tiver contribudo,
menor sera o seu provento.
Apesar das reformas previdenciarias perpetradas pelos sucessi-
vos governos terem apontado no sentido do aumento das exigncias
para obteno dos benefcios previdenciarios, ao longo daquele
perodo tambm podem ser mencionadas algumas iniciativas de
incluso previdenciaria. Istas foram: i) a Iei n ,.,I,, de I,,t, que
criou o Simples; ii) a Iei Complementar n I:,, de :oot, que criou
o Super-Simples; iii) o Iecreto t.o:, de :oo,, que constituiu o
Plano Simplicado de Previdncia Social; iv) a Iei I:s, de :oos,
que criou a gura do Vicroempreendedor Individual (VII) (Cf.
IAXCII e col., op. cit.).
1odos estes novos regulamentos visavam alargar o percentual
de trabalhadores autnomos, empregadores e empregados doms-
ticos cobertos pela Previdncia Social, atravs da simplicao do
processo de arrecadao tributaria, do estabelecimento de alquotas
contributivas diferenciadas para as Pequena e Vicroempresas
6e |e|+ter|e |aa+| a+. |e.|a+|a+ae. |+c|+|. ae |r+.||, zee,-zeie
8ex ;.. Ceas|6eraes se|re es t|pes 6e s|stemas pre|6eac|ar|es
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c+j|t+||.t+, |+.er1 jre..ee. j+r+ + er+1e ae mec+a|.me. ae jrete1e .ec|+|
+e. .ea. |ater+ate., |mjea|aae-e. ae .e .erem cemj|et+meate ae.+mj+r+ae.
a|+ate a+. .|c|..|taae. ae c|c|e ae. aeec|e.. N+. .ec|ea+ae. |ae +ateceaer+m
e maaae c+j|t+||.t+, +. jr|ac|j+|. +eac|+. jre.t+aer+. a+ .e||a+r|ea+ae .ec|+|
er+m + l+m|||+, e. c|rca|e. cemaa|t1r|e. e ae .|t|a|+a+ e + |rej+. teataae, a+.
.ec|ea+ae. meaera+. e ceatemjer1ae+., cem e +jrelaaa+meate a+ a|.|.1e
ae tr+|+||e e a+ eceaem|+ merc+at||, +. lerm+. ae .e||a+r|ea+ae jr|m1r|+
j+a|+t|a+meate .|er+m jeraeaae e.j+e, cem |..e cre.ceaae + |mjert1ac|+ a+.
+eac|+. ae jeaer ja|||ce a+ jrete1e .ec|+| +e. mem|re. a+ .ec|ea+ae |a+aae
e.te. e.t|.e..em jr|.+ae. a+ ceaa|1e ae a.e a+ jrejr|+ ler+ ae tr+|+||e (tl.
t|:I||, i,, i,,;[).
|ecajer+aae e. terme. ae |.j|a-|aaer.ea (i,,e), e. .|.tem+. jre.|aea-
c|1r|e. ae maaae ceatemjer1aee jeaem .er aea|ae. ja.t+meate ae +cerae
cem e r+a ae ae.merc+at|||t+1e a+ ler+ ae tr+|+||e |ae .1e c+j+te. ae
er+r. 0 |ae a|lereac|+ e. a|lereate. t|je. ae re|me, jert+ate, e + c+j+c|a+ae
ae eaer+||t+1e a+ jrete1e .ec|+|, .e +e. |aa|.|aae., c|+..e. .ec|+|. e.jec|c+.
ea +e ceajaate a+ .ec|ea+ae, e em |a+| a|.e|, +|a| eateaa|ae ceme e e.ceje ae
a|re|te. + .erem +r+at|ae. e jer |a+ate temje.
0. .|.tem+. jre.|aeac|1r|e. e\|.teate. er+ +ta+m ae .eat|ae ae lert+|ecer
+ lerm+1e ae jeaj+a+. jr|.+a+. j+r+ latare a.alrate |aa|.|aa+| (re|me
ae c+j|t+||t+1e, cash-nexus), er+ +ta+m ae .eat|ae ae lert+|ec|meate a+
.e||a+r|ea+ae eatre +. cerjer+ee. jre..|ea+|. e ae.t+. jer+ate e |.t+ae
(meae|e bismarckiano), er+ +ta+m ae .eat|ae ae +|+r+meate ae ceace|te ae
.e||a+r|ea+ae .ec|+| j+r+ tea+ + .ec|ea+ae, |aaejeaaeatemeate ae ceatr||a|1e
meaet1r|+ +ater|er ea .|aca|e + aeterm|a+a+. cerjer+ee. (meae|e beveridge-
ano). |+r+ c+a+ am ae..e. meae|e. e\|.tem +rameate. |ae +jeat+m .a+.
.aje.t+. .+at+ea., +..|m ceme j+r+ c+a+ am ae.te. e\|.tem +jeat+meate.
|ae +ceata+m .a+. |+caa+..
Meae|e. ae c+j|t+||t+1e tem + .+at+em ae +r+at|r +e jeaj+aer |aa|.|-
aa+| am+ |e|c+ m|creeceaem|c+ m+|. jrec|.+. |..|m, + |at a+. t+\+. ae reterae
.|eate., e tr+|+||+aer jeaer|+ c+|ca|+r e |a+ate jeaj+r e jer |a+ate temje,
ae..+ lerm+ jre.eaae me||er e .ea latare j+r+ |a+aae ae +|am +c|aeate
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reterae ae. |a.e.t|meate., m+. cr|+aae jreaaac|+a+. |+caa+. em terme. a+
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|er eatre |+ae, e .|.tem+ jre.|aeac|1r|e |+.e+ae ae re|me ae c+j|t+||t+1e
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|erem, + |re.|aeac|+ :ec|+| e aem+|. .er.|e. ja|||ce. + .erem elert+ae. + e.te
ceat|aeate ter|+m ae .er aece..+r|+meate ae jer| re|+|\+ae. |.te jer|ae, ae
ceatr1r|e, j+..+r|+ + .+|er + jea+, j+r+ e. |ae tem ceaa|ee. a+ace|r+., ae|\+r
ae jeaj+r |aa|.|aa+|meate j+r+ ceat+r cem e a.alrate ae. .er.|e. ja|||ce..
|..|m, ae. re|me. jre.|aeac|1r|e. ae c+j|t+||t+1e, e +ce..e + +..|.teac|+ ae
|.t+ae tr+t cea.|e am+ |aereate e.t|m+t|t+1e ae. .ea. |eaec|1r|e. (+te
me.me ae.|ae +e aece..1r|e |+|\e jer| ae .er.|e jre.t+ae), .|.te. ceme e.
|ac+j+te. ae cea.ea|r am+ .|a+ +ateaem+ jer aeatre ae maaae ae merc+ae.
Ne. re|me. bismarckianos ecerre am+ maa+a+ ae eale|ae ae .|.tem+
jre.|aeac|1r|e em re|+1e +e re|me ae c+j|t+||t+1e. |.te aeme tem er|em
ae c|+ace|er jra..|+ae 0tte \ea ||.m+rc| (ii;-i,), |ae, .|.+aae cem|+ter
+ cre.ceate |aaeac|+ ae me.|meate ejer1r|e ae eat1e re|ae a+ |ra..|+, lerjea
a|.er.e. jrer+m+. jre.|aeac|1r|e. e +..|.teac|+|. j+r+ +. jr|ac|j+|. cerjer+ee.
jre..|ea+|. a+|ae|e j+|..
Ne.te t|je ae meae|e, |ac|ae e jr|ac|j|e ae .|.tem+ ae rej+rt|1e ae |a+|
tr+|+||+aere., emjre.1r|e. e |.t+ae ceatr||aem j+r+ laaae. cemaa., + .erem
je.ter|ermeate a|.tr||a|ae. eatre e. |eaec|1r|e. ae .|.tem+. |..|m, ae.te
meae|e, e jr|ac|j|e a+ jrete1e .ec|+| +e tr+|+||+aer ae.jre.|ae a+. ceaa|ee.
ae tr+|+||e c+ m+|. |em ae||ae+ae, .eaae a|t|a+ + e|r|+1e ae |.t+ae a|+ate
ae.t+ |ae.t1e.
|.j|a-|aaer.ea (op. cit.) ae.t+c+ |ae e.t+ |e|c+ cerjer+t|.|.t+ t+ate
laaa+meat+ + .e||a+r|ea+ae jre..|ea+| ae |ater|er ae c+a+ am+ a+. c+teer|+.
jre..|ea+|., ceme ae.t+. jer+ate e jrejr|e |.t+ae. |er eatre |+ae, e..e meae|e
tr+t e r|.ce ae jre||em+. a|.tr||at|.e. |aterae. jer j+rte a+. a|.t|at+. c+teer|+.
jre..|ea+|.. |.te cea|te jeteac|+| ecerrer|+ jer|ae e meae|e cerjer+t|.e
|ce..e + |re.|aeac|+ :ec|+| 6
Previdncia Social seria decitaria do ponto de vista da relao
entre receitas e despesas do IXSS, o mesmo no se passaria quando
a conta esta fundamentada no princpio constitucional acerca dos
recursos previstos para o nanciamento da seguridade social.
Centil (:oos) reconhece que, entre :ooo e :oot, o saldo
previdenciario do IXSS foi negativo em cerca de Is I,,,, bilhoes
em valores correntes. Vas este saldo leva em considerao apenas
arcar com os custos da seguridade social. Para tal, o sistema seria
nanciado no somente pela contribuio de trabalhadores e
empresarios ao IXSS, mas tambm pelas contribuioes sociais, que
atualmente so: a Contribuio para o Iinanciamento da Seguridade
Social (Cons); a Contribuio Social sobre o Iucro Iquido (CSII);
e as receitas de concursos de prognsticos (recursos provenientes
de loterias, sorteio de numeros etc.). Assim, se, de um lado, a
(ea aeecerjer+t|.e) ce.tam+ tr+ter cea.|e a|.e|. a|lereac|+ae. ae |aaeac|+,
jre.t||e e +ce..e +. aec|.ee. ae |.t+ae. |+| .e aer|.+m m+|ere. ea meaere.
c|+ace. ae..+. .1r|+. cerjer+ee. .e +jrejr|+rem ae laaae a+ .e||a+r|ea+ae
.ec|+|. 0a .ej+, +. c+teer|+. cem m+|er jeaer ae me||||t+1e .ec|+| e je||t|c+
jeaer|+m .|r + e|ter re|me. jre.|aeac|1r|e. m+|. eaere.e. ae |ae +. aem+|..
| e\jer|eac|+ |r+.||e|r+ ae +ae1e ae. .|.tem+. jre.|aeac|1r|e. ae |a.j|r+1e
bismarckiana, |ae .em ae.ae e. +ae. i,,e, t+m|em re.e|+ eatre t|je ae ||m|te
ae..e t|je ae meae|e. :e, jer am |+ae, t+| +|tera+t|.+ cea.eae e.teaaer +
.e||a+r|ea+ae .ec|+| j+r+ +. c+teer|+. jre..|ea+|. e\|.teate., jer eatre,
a|+ate ae am+ eceaem|+ jert+aer+ ae a|t|a+. aa+||a+ae. ae merc+ae ae
tr+|+||e, t+| ceme .emjre le| c+r+cter|t+ae e meae|e |r+.||e|re ae.ae e m
a+ e.cr+.|a1e, +|ae|e j+ar1e .|mj|e.meate +c+|+ ae|\+aae ae ler+ + +mj|+
|e|1e ae tr+|+||+aere. em re|me. ae tr+|+||e a|lereate. ae lerm+|. |..|m,
e l+te e |ae + a|la.1e a+ jrete1e jre.|aeac|1r|+ ae |r+.||, me.me ae. a|+. ae
|eje, le| .am+meate ||m|t+a+ je|e. l+tere. e.tratar+|. meac|ea+ae.. 0a .ej+,
ae.te c+.e, + j+rc|+| ae.merc+at|||t+1e a+ ler+ ae tr+|+||e .emeate +t|a|a e.
|ae j+rt|c|j+.+m a+. r+aae. cerjer+ee. jre..|ea+|., ae|\+aae-.e e. aem+|.
ceat|aeate. |ae a1e t|.e..em ceaa|ee. eceaem|c+. j+r+ .e .a.teat+r a|+ate
ae +|am+ a|ca|a+ae + .erte a+ +..|.teac|+ .ec|+| ae a+taret+ |+atrej|c+.
||a+|meate, e terce|re meae|e ae je||t|c+ jre.|aeac|1r|+ .em + .er + ae
e.t||e beveridgeano. M+|. am+ .et e.te aeme l+t relereac|+ +e .ea |ae+||t+aer,
ae c+.e e +r|.tecr+t+ |r|t1a|ce |erae \||||+a |ear |e.er|ae (i),-i,t,), |ae
em i,i, cea.t|ta|a am ||+ae |ae term|aea |e.+aae .ea aeme ae aa|.er.+-
||t+1e a+ jre.|aeac|+ .ec|+| j+r+ teae. e. c|a+a1e. a+|ae|e j+|.. 0. jr|ac|j|e.
beveridgeanos laaa+meat+m e .eat|ae ceatemjer1aee ae .ear|a+ae .ec|+|.
I+| +|tera+t|.+, em terme. ae je||t|c+ jre.|aeac|1r|+, t+m|em e.t1 |+.e+a+
ae re|me ae rej+rt|1e, jerem .+| +|em a+. cerjer+ee. jre..|ea+|. m+|.
|mjert+ate., ceatemj|+aae tea+ + .ec|ea+ae, l+.ereceaae +..|m am m+|er
r+a ae ae.merc+at|||t+1e a+ ler+ ae tr+|+||e.
|ert+ate, e |ae a|lereac|+ e meae|e beveridgeano ae. aem+|. e. |) e +ce..e
+ |re.|aeac|+ :ec|+| a1e aecerre aece..+r|+meate ae aec|.ee. |aa|.|aa+|. ae
re+||t+1e ae am+ jeaj+a+ jre.|+, ae a+taret+ jr|.+a+ ea ja|||c+, ea .ej+,
teae. e. |ater+ate. a+ .ec|ea+ae .1e e|e|.e|. j+r+ e rece||meate ae. laaae.
a+ .e||a+r|ea+ae .ec|+|, ||) e +ce..e + |re.|aeac|+ :ec|+| a1e e aecerreate a+
+||+1e + am+ aeterm|a+a+ c+teer|+ jre..|ea+|, jeaeaae e|+ .er +ce..+a+
+ j+rt|r ae eatr+. lerm+. ae .|aca|e cem e merc+ae ae tr+|+||e +|tera+t|.+. +.
a.a+|., ea me.me a+ +a.eac|+ ae .|aca|e. cem e me.me, |||) t+ate + |re.|aeac|+
ceme e ceajaate ae. .er.|e. +..|.teac|+|. je..aem c+r+cter|.t|c+. aa|.er.+|.,
e .ea +ce..e jer j+rte ae am c|a+a1e a1e |+a+ .e|re .ea. em|re. + jec|+ ae
e.t|m+ .ec|+|.
|je.+r ae. laaa+meate. teer|ce ae..e meae|e terem .|ae. ae.ea.e|.|ae.
a+ 0r1-|ret+a|+, a|+ate ae ceate\te a+ cr|.e eceaem|c+ ae jer|eae ae eatre-
aerr+., e. j+|.e. |ae |e.+r+m m+|. +a|+ate e.t+ jer.ject|.+ .|er+m + .er e.
e.c+aa|a+.e.. |je.+r a+ a|mea.1e m+|. eaere.+ ae..e t|je ae +|tera+t|.+, +
r+aae |ae.t1e cem |ae e.te meae|e .e aelreat+r1 .er1, |ae.|t+.e|meate, e ae
.a+ .|+||||a+ae eceaem|c+ e je||t|c+.
Ne jr|me|re j|+ae, eceaem|ce, + |ae.t1e e.t+r1 ||+a+ +e memeate .|.|ae
je|+. eceaem|+. ae c+a+ j+|. (ea ae teae e maaae), + re|+1e e\|.teate eatre
+ m+..+ ae ceatr||a|ate. e + ae |eaec|1r|e., + e.e|a1e a+ jreaat|.|a+ae ae
tr+|+||e, + cerre|+1e ae ler+. je||t|c+. eatre e. me.|meate. .ec|+|. e +e. |ate-
re..e. emjre.+r|+|. e + c+j+c|a+ae ae e .|.tem+ jre.|aeac|1r|e .e .a.teat+r ae
|eae jr+te, ae jeate ae .|.t+ +ta+r|+|. Ne .eaaae j|+ae, e je||t|ce, e jre||em+
e.t+r1 +..ec|+ae +. c|+..e. e raje. .ec|+|. |ae ter1e ae +rc+r cem + .a.teat+1e
ae meae|e, +e t|je ae +||+a+. je||t|c+. aece..1r|+. j+r+ + .a+ cea.e||a+1e e +.
e\ject+t|.+. |ae e. ceatr||a|ate. ter1e ae remaaer+ee. latar+., |a+aae .|erem
+ a.alra|r ae. |eael|c|e. ae .|.tem+.
0a .ej+, j+rece |ae + .a|aer+||||a+ae ae meae|e beveridgneano aecerre
ja.t+meate ae .a+ r+aae .+at+em, ea .ej+, ae .a+ eaere.|a+ae. :e, jer am
|+ae, +ce||e + teae. a+. je||t|c+., e\|e |ae +. j+rte. .e ceateatem em rece|er
meae. ae |ae jeaer|+m em aeme ja.t+meate ae..+ aa|.er.+||a+ae. :e, ae am
|+ae, jre.e j|ea+ ce|ertar+ jre.|aeac|1r|+ j+r+ teae. e. c|a+a1e., jerm|t|aae
+..|m am r+aae +.+ae em terme. a+ ae.merc+at|||t+1e a+ ler+ ae tr+|+||e,
ae eatre, jeae er+r +tr|te. aer|.+ae. a+. jre.|.|.e|. re+ee. .ec|+|. jer j+rte
ae. ceatr||a|ate. +e. cemjert+meate. e +t|taae. ejertaa|.t+. ea |mjre.|aeate.
ae |aem .|mj|e.meate ae|\ea ae e.taa+r, tr+|+||+r e .e jrec+.er ceatr+ e.
|alertaa|e. ae latare.
|e |a+||aer m+ae|r+, c+a+ meae|e jre.|aeac|1r|e +|r|+ +.jecte. |m-
jert+ate. .e|re e jrejr|e meae|e ae ae.ea.e|.|meate .ec|eeceaem|ce |ae .e
e.t+r1 e|teaae em c+a+ |ec+||a+ae.
:|.tem+. jre.|aeac|1r|e. |+.e+ae. ae. re|me. ae c+j|t+||t+1e, a+ mea|a+
em |ae cerre.jeaaem +e reterae e.jer+ae +e |aa|.|aae jer am |a.e.t|meate le|te
jer e|e ae j+..+ae, .er1e ae m|a|me aeatre. ae jeate ae .|.t+ a+ a|.tr||a|1e
ae reaa+. | j+rece .er e.te e jeate ae .|.t+ ae. |ae aeleaaem t+| +|tera+t|.+,
+jeat+aae e\jre..+meate a1e .er laa1e a+ |re.|aeac|+ :ec|+| ejer+r em
.+r|1.e|. ceme + a|.tr||a|1e ae reaa+ e e. a|.e|. ae |atea.|a+ae a+ je|ret+ (ea
ae|\+aae, .a|||m|a+rmeate, + |ae|+ ae |ae, +e teat+rem l+te-|e, +c+|+m er+aae
e ele|te ceatr1r|e +e |ae .er|+ |a|c|+|meate +|mej+ae). tem |..e, e. |ae aeleaaem
e.te jeate ae .|.t+ jrecar+m e.|t+r |ae e e.eata+| aec|t a+ |re.|aeac|+ :ec|+|
(.|ta+1e |ae.|t1.e|, ae c+.e a+ +ae1e ae .|.tem+ ae rej+rt|1e) cemjremet+
+ .+aae a+. ceat+. ja|||c+. e + er+1e ae am cea|te |atr+ e |ater-er+c|ea+|
+cerc+ ae |aem j++r1 + ceat+ ae..e aec|t.
I1 e. .|.tem+. jre.|aeac|1r|e. |+.e+ae. ae jr|ac|j|e a+ rej+rt|1e (.ej+ ae
|a.j|r+1e bismarckiana, .ej+ ae |a.j|r+1e beveridgeana) .1e m+|. jrej|c|e.
+ +ta+r ae lerm+ +t|.+ ae j|+ae a|.tr||at|.e. |..|m, +e meae. teer|c+meate
jeaer|+m .er m+|. c+j+c|t+ae. j+r+ area+r recar.e. ae. .emeate. eceaem|-
c+meate m+|. l+.erec|ae. j+r+ e. laaae. ja|||ce. a+ .e||a+r|ea+ae, |ae .er|+m
je.ter|ermeate rea|.tr||a|ae. +e. tr+|+||+aere. ea +e ceajaate ae. meae.
l+.erec|ae. ae jeate ae .|.t+ .ec|eeceaem|ce. ||te ae eatre meae, ae.te t|je
ae |aterjret+1e, +|a||e |ae e. eatre. +atere. ae e\tr+1e |||er+| c|+m+r|+m
ae aec|t jre.|aeac|1r|e .er|+, a+ .era+ae, am jrece..e rea|.tr||at|.e, j|eae ae
aer|.+ee. em terme. ae t|je ae meae|e ae ae.ea.e|.|meate .ec|+| e eceaem|ce
|ae .e e|jet|.+r|+ e|ter.
|e |a+||aer m+ae|r+, a+a+ + cerre|+1e ae ler+. ae |ater|er a+. .ec|ea+ae.,
e jer|eae +ta+| a1e .em .eaae eaere.e jer+ate t+|. +|tera+t|.+. rea|.tr||at|.+..
|e|e ceatr1r|e, em aeme ae ceatre|e ae. +.te. ja|||ce., +a|+r+m |mja|.e. +.
.ete. |ae aem+aa+m jrelaaae. +ja.te. ae. .|.tem+. jre.|aeac|1r|e. ae. j+|.e.
ae teae e maaae rame + +ae1e ae. jr|ac|j|e. ae re|me ae c+j|t+||t+1e.
6z |e|+ter|e |aa+| a+. |e.|a+|a+ae. |+c|+|. ae |r+.||, zee,-zeie
campo terico vislumbra que as elevadas taxas de informalidade
e desemprego decorrem das polticas de ajuste estrutural da
economia brasileira, de carater neoliberal, que, baseadas na abertura
comercial, nos juros elevados e nas despesas crescentes com o
pagamento da dvida publica, acabariam favorecendo de diversas
formas a desestruturao do mercado de trabalho brasileiro. Xo
que tange ao tema do processo de envelhecimento, estes autores
apontam que a pirmide demograca brasileira atual pode ser
considerada ainda razoavelmente jovem comparativamente
dos pases desenvolvidos, e que, portanto, o colapso demograco
previsto pelos autores mais pessimistas no se conrmaria em um
prazo de tempo mesmo mdio.
1al perspectiva igualmente defende a manuteno do salario
mnimo como a remunerao mnima dos benefcios previdenciarios,
destacando sua importncia no plano da distribuio de renda e
da reduo dos nveis de pobreza da populao, especialmente a
residente nas regioes Xorte e Xordeste e no meio rural.
Por outro lado, em meio a tantas divergncias, tanto as vozes a
favor da reforma do sistema previdenciario, como as vozes que se
posicionam no sentido da preservao dos fundamentos do atual
modelo, se unicam em uma especial diculdade em incorporar
em suas abordagens da tematica das assimetrias de cor ou raa no
acesso Previdncia Social e das possveis implicaoes que tais
diferenas poderiam ter, tanto em termos de seu papel redistributivo
(seja em sentido progressista ou regressista), como para o prprio
futuro do sistema.
5.3. Metodologia de construo dos
indicadores sobre a Previdncia
Social a partir da PNAD
1endo em vista o objetivo do captulo, tambm cabe apontar
a metodologia de levantamento das informaoes junto base de
dados da PXAI.
Xo que tange cobertura previdenciaria, foi feito um
levantamento da Populao Iconomicamente Ativa (PIA) entre
It e t anos de idade, que contribua para a Previdncia Social.
0 perodo coberto para o estudo no presente captulo
compreendeu o intervalo decorrido desde a promulgao da nova
Constituio brasileira, ou seja, entre I,ss e :oos. Para a construo
da srie histrica, foram incorporados anos intermediarios
especialmente o de I,,s ,permitindo assim a compreenso de
determinadas inexoes especcas que possam ter ocorrido naquele
perodo de tempo.
Xa tentativa de construo da srie histrica a partir dos
microdados da PXAI, teve-se de enfrentar dois tipos de problema.
0 primeiro foi decorrente das alteraoes do ambiente institucional,
com a promulgao da Carta Vagna no que tange Previdncia
Social. 0 segundo problema disse respeito s prprias alteraoes
ocorridas na base de dados da PXAI dos anos I,so em diante, o
que obrigou a formulao de algumas adaptaoes, que uma vez
procedidas, no permitiram uma rigorosa comparabilidade na
srie de dados construda.
Considerando-se os respectivos marcos legais, na PXAI I,ss
foram considerados como com cobcrtura por contribuiao: i)
os empregadores em atividades agrcolas e no agrcolas desde
as receitas prprias do IXSS e as suas despesas com o pagamento
dos benefcios previdenciarios e no previdenciarios. Intretanto,
quando se levam em considerao todas as receitas da seguridade
social, como as contribuioes, no mesmo perodo, teria ocorrido
um saldo positivo em termos operacionais em cerca de Is I,,I
bilhoes em valores correntes. Segundo a mesma autora, mesmo
quando se considera o resultado da seguridade social em seu
conjunto (Previdncia Social do Iegime Ceral de Previdncia Social
(ICPS) ou dos Iegimes Prprios de Previdncia Social (IPPS),
assistncia e saude), e sem levar em considerao as contribuioes
patronais da Inio, tendo em vista o total das receitas previstas
constitucionalmente e as despesas correntes com estas trs esferas,
o saldo no mesmo intervalo :ooo-:oot tambm seria positivo em
cerca de Is ,:,t bilhoes. Iessa forma, para a autora, o oramento
da seguridade social no Irasil na verdade superavitario, e tal
saldo vem sendo sistematicamente aplicado para outras nalidades.
A maior magnitudc das rcccitas dcsviadas da scguridadc socia|
dccorrcu dos :c dc Icsvincu|aao dc kcccitas da Iniao (IkI).
Isscs rccursos sao aportados na fontc :cc (kccursos urdinarios) c sao
|ivrcmcntc cmprcgados no oramcnto sca|. us rc|atorios mostram
quc cssa fontc nancia varios tipos dc dcspcsa (cm difcrcntcs orgaos
c ministcrios), cntrc c|as os cncargos nancciros da Iniao (juros c
amortizaao da divida pub|ica) (CIX1II, :oos, p. ,t).
Ainda a respeito do dcit das contas publicas no Irasil, os
autores que defendem o modelo previdenciario atual apontam
que, na verdade, o maior vilo no o saldo negativo do IXSS, mas,
sim, as polticas macroeconmicas conservadoras adotadas pelos
sucessivos governos brasileiros desde I,,,.
Xa verdade, a partir do nal dos anos I,,o, com a adoo
da Iei de Iesponsabilidade Iiscal, o governo brasileiro, nos seus
trs nveis, veio experimentando sucessivos superavits primarios
(diferena entre as receitas e as despesas correntes do Istado com
o pagamento do funcionalismo, o custeio da maquina publica e os
investimentos). Assim, de acordo com a base de dados do Ipeadata,'
no ano de :oo,, o valor correspondente ao superavit primario
perfazia :,o, do Produto Interno Iruto (PII) brasileiro. Contudo,
quando se incorporavam na analise os gastos do governo com o
pagamento da dvida interna (inuenciada pelo nvel da taxa de
juros Selic), ocorria um dcit nominal de ,,:, do PII. 0u seja, o
crescimento da dvida publica no Irasil, ocorrido em um perodo
recente, foi gerado por opoes de polticas macroeconmicas
que, assim, praticando taxas de juros muitas vezes as maiores em
todo o mundo, acarretaram aumentos crescentes da parcela do
oramento publico destinado ao pagamento da dvida interna. 1al
como indica a economista Ana Claudia Ialm (:oos, p. :ts): u
nivc| das taxas dc juros no 8rasi| tcm sc mantido muito a|to o quc
prcjudica dirctamcntc a conduao das po|iticas pub|icas. us c|cvados
supcravits primarios conquistados ano a ano tcm sido |argamcntc
supcrados pc|as dcspcsas com o pagamcnto dos juros.
0s autores que argumentam favoravelmente ao modelo de
seguridade social atual tambm tendem a vislumbrar nos desajustes
do mercado de trabalho brasileiro uma grande responsabilidade
pelos problemas previdenciarios atuais. Assim, ao invs de apontar
o excesso de regulamentao do mercado de trabalho, este
I. Iisponvel em: http://www.ipeadata.gov.br/ipeaweb.dll/
i peadat a:Sessi onII=It,,,:o,:,81i ck=I:,,I,,t,,,I8Y
AI_IIXCA0=Ser_VIso:s:,8Vod=V.
|ce..e + |re.|aeac|+ :ec|+| 6
ao contrario da legislao anterior, deixou de contemplar essa
categoria para ns de cobertura previdenciaria na condio
especial.
Xas PXAIs de I,,s e :oos, o formato do questionario permite
a descrio da PIA desempregada (ou, sendo mais rigoroso,
desocupada) que gozava dos benefcios previdenciarios por estar
em pcriodo dc graa. Ista a situao na qual o trabalhador que
contribuiu para a Previdncia por pelo menos I: meses, aps a
perda de seu emprego e se mantendo desempregado, continua
protegido pela Previdncia Social por igual perodo de um ano.
Ie todo modo, dada a forma de organizao do questionario da
PXAI, tal situao passvel de ser computada apenas para os
trabalhadores que estiveram empregados (e no somente ocupados)
com contribuio previdenciaria nos ,,, dias que antecederam ao
levantamento.
Para ns de programao das bases da PXAI, foi expressamente
seguida a metodologia do Ipea no caso do traba|hador dcsocupado
cm quc sua u|tima ocupaao foi no sctor privado, foram sc|ccionados
apcnas os quc contribuiram para o INSS por no minimo um ano (com
cartcira assinada ou nao). Iara o caso dc o u|timo cmprcgo tcr sido
no sctor pub|ico (mi|itarcs ou civis, nao ncccssariamcntc cstatutarios),
sc|ccionaram-sc os quc tcnham contribuido para instituto dc
prcvidcncia por pc|o mcnos dozc mcscs, no caso dc nao tcrcm sido
cstatutarios, c os quc tcnham sido cmprcgados por no minimo um
ano, para o caso dos quc cram cstatutarios. Ior m, foram cxc|uidos
os quc rcccbiam bcncficios dc aposcntadoria ou pcnsao. Tais |tros
garantcm quc a pcssoa nao csta dcscmprcgada ha mais dc dozc
mcscs c quc tcnha cumprido a carcncia dc :: contribuiocs critcrio
ncccssario para so|icitaao dc bcncficios transitorios cnquanto no
pcriodo dc graa (IIASII... Io|iticas Sociais: acompanhamento e
analise, n It, p. ,,-,t).
Aqui, a unica diferena perante a programao do Ipea
que, para fins de comparabilidade, foi captado o contingente
entre It e t anos idade, independentemente do gnero. Como
no desenho da PXAI I,ss no havia este tipo de indagao
sobre tempo de contribuio aos trabalhadores desempregados
quando estavam empregados, o contingente em pcriodo dc graa
no foi computado.
A plena comparabilidade da PXAI I,ss com as de I,,s e :oos
cou igualmente comprometida por mudanas de metodologia
sobre a denio de Populao Iconomicamente Ativa (PIA). At o
comeo dos anos I,so, no estavam incorporadas ao questionario
as categorias autoconsumo e autoconstruo. Xeste caso, a m de
evitar perdas de informaoes, se preferiu trabalhar com a denio
da PIA dos anos I,,o em diante.
Por outro lado, nos anos I,so, para o inci, a denio de PIA
ocupada abrangia o exerccio de uma jornada de trabalho semanal
mnima de I, horas semanais na data de referncia da pesquisa.
A partir dos anos I,,o, contudo, este conceito foi alterado, tendo
passado, aquele rgo, a denir como PIA ocupada os trabalhadores
que exerceram ao menos uma hora de jornada de trabalho na
semana de referncia da pesquisa. Yisando a harmonizao dos
indicadores naqueles dois momentos, em todos os anos investigados
adotou-se a denio mais recente de PIA ocupada, incorporando-
se, assim, em todos os casos, os que trabalharam ao menos uma
hora semanal.
Xos anos de I,ss e I,,s, a PXAI ainda no incorporava a
populao residente nas areas rurais da regio Xorte, ponto do
que contribuintes; ii) os empregados com carteira em atividades
agrcolas e no agrcolas, desde que contribuintes; ii) os empregados
sem carteira em atividades agrcolas e no agrcolas, desde que
contribuintes; iii) os funcionarios publicos e os militares, mesmo
sem expressa declarao de contribuio; iv) os trabalhadores
por conta prpria em atividades agrcolas e no agrcolas, desde
que contribuintes; v) os trabalhadores no remunerados em
atividades agrcolas e no agrcolas, desde que contribuintes; e
vi) os empregados domsticos com ou sem carteira, desde que
contribuintes.
Xa PXAI I,ss no se captavam as informaoes sobre os
trabalhadores agrcolas que contribuam para o Iunrural. Assim,
foi-se necessario proceder imputao da condio de scgurado
cspccia| a este contingente. Iessa maneira, na programao dos
indicadores da PXAI daquele ano, na categoria scgurado cspccia|,
foram includos: i) os empregados agrcolas com carteira no
contribuintes, desde que chefes de famlia; ii) os empregados
agrcolas sem carteira no contribuintes, desde que chefes de
famlia; iii) os trabalhadores por conta prpria agrcolas no
contribuintes, desde que chefes de famlia; iv) os trabalhadores
sem remunerao agrcolas no contribuintes, desde que chefes
de famlia; e v) os trabalhadores por conta prpria agrcolas sem
declarao de contribuio, desde que chefes de famlia.
Xas PXAIs dos anos de I,,s e :oos foram englobados na
categoria Cobcrtura por contribuiao: i) os empregadores em
atividades agrcolas e no agrcolas desde que contribuintes;
ii) os empregados com carteira em atividades agrcolas e no
agrcolas; ii) os empregados sem carteira em atividades agrcolas
e no agrcolas desde que contribuintes; iii) os empregados
domsticos com ou sem carteira desde que contribuintes;
iv) os funcionarios publicos e militares mesmo sem expressa
declarao de contribuio; v) os trabalhadores por conta
prpria em atividades agrcolas e no agrcolas desde que
contribuintes; vi) os trabalhadores no remunerados em
atividades agrcolas e no agrcolas desde contribuintes; vii)
os trabalhadores ocupados em atividades de auto-construo
desde que contribuintes; e viii) os trabalhadores para auto-
consumo desde que contribuintes.
Xas PXAIs dos anos de I,,s e :oos tambm no existe
expressa identicao dos que esto cobertos pela condio de
scgurado cspccia|. Como tal, mais uma vez o contingente assim
denido o foi por imputao. Xeste grupo, foram includos: i) os
trabalhadores por conta prpria agrcolas no contribuintes; ii)
os trabalhadores no remunerados agrcolas no contribuintes;
iii) os trabalhadores em atividades de autoconsumo agrcolas no
contribuintes. 0bedecendo ao novo marco legal, em todos estes casos
a situao de cobertura previdenciaria se deu independentemente
da correspondente posio na famlia (se pessoa de referncia, se
cnjuges, se lhos etc.).
Apesar de em algumas de suas publicaoes o Ipea caracterizar
o empregado em atividades agrcolas sem carteira como na
pratica coberto pela Previdncia Social (vide IIASII..., Io|iticas
Sociais: acompanhamento e analise, n Io, Anexo, p. ::), em outro
documento mais recente publicado pelo Ipea, Iangel e col. (op.
cit.) no adotaram o mesmo procedimento. Assim, na presente
metodologia, no se incorporou este contingente no total de
cobertos pela Previdncia Social, o que, de resto, parece ser mais
coerente com o prprio texto constitucional, que a este respeito,
6 |e|+ter|e |aa+| a+. |e.|a+|a+ae. |+c|+|. ae |r+.||, zee,-zeie
compatibilizao, as analises da cobertura previdenciaria por
tipo de ocupao e por atividade econmica sero restritas ao
ano de :oos.
Infelizmente, por limitaoes do questionario da PXAI, no
foi possvel computar a populao coberta pela Previdncia Social
que no fazia parte da PIA. Istes so os scgurados facu|tativos, ou
seja, pessoas acima de It anos, sem vnculos com o mercado de
trabalho (estudantes, donas de casa, inativos em geral), mas que
optam por contribuir para o Iegime Ceral da Previdncia Social.
1al problema no se congura para a PXAI I,ss, tendo em vista
que, naquele momento, o marco legal no previa este expediente.
territrio que passou a ser includo a partir do ano de :oo. Xas
tabelas que seguem, quando se analisou o ano de :oos, para se evitar
perdas de informaoes, esta populao foi mantida, de tal modo
que mais uma vez ocorrera um problema de plena comparabilidade
na srie estabelecida.
A partir do ano de :oo:, a metodologia da PXAI sobre os
grupamentos ocupacionais e por atividade econmica deixou
de acompanhar a classicao do prprio inci, passando a se
fundamentar na Classicao Irasileira de 0cupaoes (CI0)
e na Classicao Xacional de Atividades Iconmicas (CXAI).
Como estas mudanas exigiriam um esforo muito grande de
8ex ;.z. lm a|qam |aqar 6e passa6e: ecapaes 6e pesseas ||res e escra|ta6as
aes tempes 6e |mpr|e (qrace ;..|ex. e ta|e|a ;..|ex.)
|m i)z le| re+||t+ae, je|+ ||reter|+ 0er+| ae |.t+t|.t|c+ (|0|), e jr|me|re
|ecea.e+meate 0er+| ae |r+.||. | jeja|+1e le| |a.e.t|+a+, aeatre eatre.
|ae.|te., |a+ate +e .e\e e + ceaa|1e ae e.cr+.eea ae ||.re, elemento chave para
a confgurao e a diferenciao interna da populao brasileira naquele momento
(tl. 0||\||||, zee,, j. iz). |e t+| meae, em i)z, + jeja|+1e er+ ae ,.,,e.) ae
je..e+.. ;i,t |emea. e , ma||ere., , ||.re. e i;,z e.cr+.|t+ae..
| jeja|+1e t+m|em le| |a.e.t|+a+ |a+ate + .a+ r++. |.te |ae.|te .e
+jre.eat+.+ ceme cera+ +jar+1e, a+. ||.t+. ae l+m|||+, cea.t+aae + |a.tra1e.
|ec|+r+-.e .e + je..e+ e |r+ac+, j+ra+, c+|ec|+ ea jret+, cemjreeaa|a+. em
ae.|a+1e ae c+|ec|+. +. ae r++ |aa|ea+. I1 a+ a|.a|+1e, ae |a+are er+|
a+ jeja|+1e, cem +. me.m+. c+teer|+., e |ae.|te er+ aeaem|a+ae jer r++.
|..|m, ae +cerae cem + |0|, em i)z, ,,i a+ jeja|+1e er+ cea.t|ta|a+ jer
|aa|.|aae. |r+ace., e. |a+|. er+m teae. ||.re.. 0. c+|ec|e. rejre.eat+.+m ,,,
a+ jeja|+1e e t+m|em er+m teae. ||.re.. N+|ae|e +ae, ,,, a+ jeja|+1e
er+ cea.t|ta|a+ ae j+rae. e, ae.te., iz,t .e eaceatr+.+m a+ ceaa|1e ae
e.cr+.|t+ae.. I1 + jeja|+1e jret+ re.jeaa|+ jer i,,) a+ jeja|+1e re.|aeate
e, ae.te., m+|. a+ met+ae (;z,,) er+ e.cr+.|t+a+.
0 tea.e ae i)z t+m|em ce|etea |alerm+1e .e|re +. jre..ee.. N+
+jar+1e, a+ ||.t+ ae l+m|||+, + jre..1e +jre.eat+.+-.e ceme am |ae.|te +|erte,
cea.t+aae + .ea|ate |a.tra1e. |ec|+r+-.e + jre..1e, el|c|e ea ecaj+1e
|+||ta+|, ea e. me|e. ae .|a+. N+ a|.a|+1e, ae |a+are er+| a+ jeja|+1e, e
|ae.|te e.t+.+ a|.je.te em aet c+teer|+. ae jre..1e, +|em a+ c+teer|+ .em
jre..1e. |ale||tmeate, +. |alerm+ee. t+|a|+a+. je|e |0| a1e |ac|a|r+m e.t+
|alerm+1e ae.+re+a+ je|+ r++, m+. .emeate je|+ ceaa|1e c|.|| ||.re e
e.cr+.|t+a+. M+. e.t+ |+caa+ a1e |mjeae |ae .e l++ am+ |mjert+ate ae.cr|1e
a+. lerm+. ae e\j|er+1e ae a.e a+ ler+ ae tr+|+||e ||.re e e.cr+.|t+a+ it +ae.
+ate. ae a+| ae .|.tem+ e.cr+.+|.t+.
teme .er|+ ae .e e.jer+r, em i)z, |+.|+ e jreaem|a|e a+. +t|.|a+ae.
+r|ce|+., em e.jec|+| + ae |+.r+aere., j+r+ teae. e. raje. ae ceaa|1e e
.e\e. |..|m, ae. tr+|+||+aere. ||.re., e.t+ +t|.|a+ae ecaj+.+ )e,; ae tet+|
ae ecaj+ae. ae .e\e m+.ca||ae e ,i,t, ae .e\e lem|a|ae. Ne ceat|aeate
e.cr+.|t+ae, e.te. jerceata+|. er+m +|aa+ m+|ere.. i,, ae. e.cr+.|t+ae. ae
.e\e m+.ca||ae, e ;),i a+. e.cr+.|t+a+. ae .e\e lem|a|ae.
0. m|||t+re., e. c+j|t+||.t+. e jrejr|et1r|e. e e. |aaa.tr|+|. e cemerc|+|.,
ceme .er|+ ae .e e.jer+r, er+m ecaj+ee. e\erc|a+. e\c|a.|.+meate jer je..e+.
ae ceaa|1e c|.|| ||.re. |. jre..ee. |||er+|. t+m|em er+m e\erc|a+. |a+.e
e\c|a.|.+meate jer je..e+. ||.re., cem + e\ce1e ae. +rt|.t+., e |ae cerre.jeaa|+
+ ceaa|1e ae e,z ae. e.cr+.|t+ae. |emea. e ae e,i a+. e.cr+.|t+a+. ma||ere..
0 el|c|e ae m+r|t|me. e je.c+aere. er+ e\erc|ae e\c|a.|.+meate jer je..e+.
ae .e\e m+.ca||ae. e,, eatre e. ||.re., e,,, eatre e. e.cr+.|t+ae..
| ceaa|1e ae +..+|+r|+ae (cr|+ae. e jera+|e|re.) ae je..e+. ||.re.
re.jeaa|+ jer ,, e ,, ae. ecaj+ae. ae .e\e m+.ca||ae e ae .e\e lem|a|ae,
Grfco 5.1.box. Populao residente de acordo com a condio civil (livre e escravizada),
segundo os grupos de cor ou raa, Brasil, 1872 (em % da populao)
Ionte: Iiretoria Ceral de Istatstica (ICI), Censo demograco
1abulaoes: IAISII
|ce..e + |re.|aeac|+ :ec|+| 6;
que a reduo foi ainda mais intensiva, posto que, naquele ano, o
peso relativo da PIA coberta pela Previdncia Social havia se
reduzido para ,,,s do contingente total (,t,,, caso incorporado
o contingente em pcriodo dc graa).
Iste movimento teve dois fatores que se contrabalanaram. Por
um lado, a ja mencionada expanso da populao trabalhadora
no meio rural coberta pela Previdncia Social, que ampliou o
percentual da PIA coberta pelo regime previdenciario. Por outro
lado, no perodo, ocorreu um movimento oposto, de desestruturao
do mercado de trabalho brasileiro, com o crescimento do
desemprego e da informalidade, fatores que reduziram a proporo
de contribuintes.
Quando o indicador sobre a cobertura previdenciaria analisado
de forma desagregada pelos grupos de cor ou raa, observa-se que,
no ano de I,ss, ts, da PIA branca era coberta pela Previdncia
Social, ao passo que o mesmo indicador, na PIA preta parda,
alcanava ,t,t. Iez anos mais tarde, em I,,s, acompanhando
o movimento de perda de qualidade do mercado de trabalho, o
percentual da PIA coberta pela Previdncia Social caiu para to,,
Deve tambm ser salientando que, no ano de 1988, a PEA
total inclua 1.180 pessoas sem declarao de contribuio
previdenciria. J na PNAD 1998 a PEA total inclua 5.615
pessoas sem declarao de contribuio previdenciria ou
de posio na ocupao.
5.4. Cobertura previdenciria
(tabela 5.1.)
Ao longo do perodo I,ss-:oos, a PIA coberta pela Previdncia
Social aumentou, de cerca de ,,,: milhoes, para cerca de ,,,, milhoes
de trabalhadores. Caso incorporado o contingente em pcriodo dc
graa, este numero se elevaria para ,t,t milhoes. Contudo, quando
se analisa o percentual da PIA coberta pela Previdncia, verica-
se que este declinou, no mesmo intervalo, de t,,,, para ,,,
(to,,, caso incorporado o contingente em pcriodo dc graa).
Quando se compara a srie no intervalo de I,ss a I,,s, observa-se
re.ject|.+meate. tar|e.+meate, e jerceata+| ae e.cr+.|t+ae.
ecaj+ae. ae.te t|je ae ecaj+1e er+ ae ),,, eatre e.
|emea. e ae ,; eatre +. ma||ere.. temj+r+aae-.e cem
e raje ae |aa|.|aae. ||.re., ae ceat|aeate m+.ca||ae, +
a|lerea+ er+ ae am jeate jerceata+| l+.er+.e|meate +e.
|emea. ||.re., j1 ae ceat|aeate lem|a|ae, + a|lerea+ er+
ae ,z jeate. jerceata+|., l+.er+.e|meate +. e.cr+.|t+a+..
Ne.te c+.e, e.te raje ae e.cr+.|t+ae. |ae tr+|+||+.+ ceme
+..+|+r|+aeer+m e. c|+m+ae. escravos de ganho, ea .ej+,
|ae l+t|+m je|aeae. ||ce. a+. 1re+. ar|+a+., rej+..+aae
j+rte ae. .+|ere. +aler|ae. +e. .ea. e.cr+.|t+aere., ea
er+m alugadosjer e.te. j+r+ eatr+. je..e+. jer am certe
jer|eae ae temje.
Ne |ae t+ae +. ecaj+ee. m+aa+|. e mec1a|c+., ea
.ej+, cerre.jeaaeate. +e. tr+|+||+aere. emjre+ae. a+.
|ac|j|eate. m+aal+tar+. eat1e e\|.teate. ae j+|., + jre..1e
ae ejer1r|e er+ e\erc|a+ jer ,; ae. |emea. ||.re. e jer
;, a+. ma||ere. ||.re. em i)z. |je.+r ae +j+recer cem
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memeate, z,) ae. e.cr+.|t+ae. ae .e\e m+.ca||ae e z,,
ae .e\e lem|a|ae tr+|+||+.+m ceme ejer1r|e.. Merece
|a+|meate ae.t+|ae + jre..1e ae ce.tare|r+, em .a+
m+|er|+ ecaj+a+ jer ma||ere.. zz,, a+. tr+|+||+aer+.
||.re., ),t a+. e.cr+.|t+a+.. I+|. |aa|c+aere. ae.m|.t|c+m
em j+rte +. te.e. c|1..|c+. ae jea.+meate .ec|+| |r+.||e|re
|ae +jeat+.+m am+ |a+t+ |ac+j+c|a+ae ae. e.cr+.|t+ae.
j+r+ + ecaj+1e ejer1r|+.
| ler+ ae tr+|+||e lem|a|a+ |a+|meate er+ e.je-
c|+|meate at|||t+a+ a+. +t|.|a+ae. aeme.t|c+.. |..|m, e.t+
lerm+ ae ecaj+1e re.jeaa|+ jer ,,; a+. tr+|+||+aer+.
||.re., e z,, a+. e.cr+.|t+a+.. Ne.te a|t|me c+.e a1e ae|\+
ae .er am+ aeter|+ |rea|+ |ae t+ate ae +ae ae i,e, ceme ae.
a|+. ceatemjer1aee. e.te t|je ae ecaj+1e .|+ ecaj+aae
jerceata+| ma|te jre\|me a+. tr+|+||+aer+. jret+. & j+ra+.
|ae e.t1e ecaj+a+. ae merc+ae ae tr+|+||e |r+.||e|re (+ e.te
re.je|te .er t+m|em |e\ ;.,).
Tabela 5.1.box. Populao residente de acordo com tipo de profsses, segundo a condio civil
(livre e escravizada) e sexo, Brasil, 1872 (em % do total de ocupados)
Iivres Iscravos
Homens Hulheres Homens Hulheres
Iiberais 2,4 0,4 0,2 0,1
Ieligiosos 0,1 0,0 0,0 0,0
}uristas 0, 0,0 0,0 0,0
Vdicos 0,1 0,0 0,0 0,0
Cirurgioes 0,0 0,0 0,0 0,0
Iarmacuticos 0,1 0,0 0,0 0,0
Parteiros 0,0 0,1 0,0 0,0
Professores e Bomens de Ietras 0,1 0,1 0,0 0,0
Impregados Publicos 0,4 0,0 0,0 0,0
Artistas 1,4 0,2 0,2 0,1
Hilitares 1,1 0,0 0,0 0,0
Hartimos 0,8 0,0 0,3 0,0
Pescadores 0,7 0,0 0,2 0,0
Capitalistaseproprietrios 0,9 0,4 0,0 0,0
IndustriaiseComerciais 4,3 0,6 0,0 0,0
Vanufatureiros e Iabricantes 0,6 0,2 0,0 0,0
Comerciantes, guarda-livros e caixeiros ,7 0,4 0,0 0,0
HanuaiseHecnicas 4,5 28,1 2,7 10,0
Costureiras 0,0 22, 0,0 7,6
0perarios 4, ,8 2,7 2,
Agrcolas 70,5 31,6 81,3 57,1
Iavradores 64,6 28,8 81, 7,1
Criadores ,9 2,8 0,0 0,0
Assalariados 8,9 4,3 7,9 8,5
Criados e }ornaleiros 8,9 4, 7,9 8,
Servioomestico 6,0 34,5 7,4 24,3
Total 100,0 100,0 100,0 100,0
Ionte: Iiretoria Ceral de Istatstica (ICI), Censo demograco
1abulaoes: IAISII
66 |e|+ter|e |aa+| a+. |e.|a+|a+ae. |+c|+|. ae |r+.||, zee,-zeie
(tI,,, caso incorporado o contingente em pcriodo dc
graa), no caso dos brancos, e para metade (,o,o), no
caso da PIA preta parda (,I,I, caso incorporado o
contingente em pcriodo dc graa). Vais recentemente,
no ano de :oos, a melhoria dos indicadores do mercado
de trabalho reetiu-se na cobertura previdenciaria, que
se elevou para t,,, entre os brancos, e ,,, entre
os pretos pardos (caso incorporado o contingente em
pcriodo dc graa, t,,,, entre os brancos, e ,,,,, entre
os pretos pardos).
Im termos comparativos, em I,ss, a diferena entre
a PIA branca e a PIA preta parda, em termos de
cobertura previdenciaria, era de II,s pontos percentuais
favoravelmente ao primeiro contingente. Ista diferena,
dez anos depois, declinou para Io,, pontos percentuais e,
em :oos, para Io,: pontos percentuais. Istas diferenas
so geradas pelas diferentes formas de insero no
mercado de trabalho, em que os pretos pardos,
comparativamente aos brancos, se encontram mais
sujeitos ao desemprego e informalidade.
Xa PIA de cor ou raa branca, o peso relativo dos
cobertos pela Previdncia Social por contribuio
direta passou de s,,o, em I,ss para s:,,, em I,,s,
finalmente chegando a ss,:, em :oos. Xo caso da PIA
preta parda, o peso dos cobertos pela contribuio
direta no total de cobertos pela Previdncia Social
era de ,,,t em I,ss, tendo declinado para t,,s em
I,,s, chegando, em :oos, a um peso relativo de ,,,t
(calculo baseado nos numeros absolutos da tabela ,.I).
As diferenas existentes no indicador vericado
acima decorrem do maior peso das formas especiais de
cobertura previdenciaria para um e outro grupo. Xa PIA
branca, em :oos, ,o,I eram cobertos pela Previdncia
Social dentro do ICPS, sendo t,, formados por
scgurados cspcciais. Xa PIA preta parda, nesse mesmo
ano, o peso dos cobertos pelo ICPS era de ,s,I, sendo
Io, formados pelos scgurados cspcciais. }a o IPPS
cobria ,,t da PIA branca e ,,, da PIA preta parda
(calculo baseado nos numeros absolutos da tabela ,.I).
Im termos da condio de scgurado cspccia|
sobre o numero total de protegidos pela Previdncia
Social, verifica-se que aqueles beneficiarios potenciais
correspondiam a II,o do total de segurados
previdenciarios brancos em I,ss, I,,,, em I,,s,
e Io,,, em :oos. Xo contingente preto pardo,
este mesmo percentual correspondia a ::, em
I,ss, a ,o,I em I,,s e a Is,s em :oos (calculo
baseado nos numeros absolutos da tabela ,.I). 0u
seja, os indicadores verificados para o ano de I,,s
demonstram que a condio de scgurado cspccia|
abriga um potencial mitigador da perda da cobertura
previdenciaria da PIA diante dos contextos de crise
do mercado de trabalho, com especial intensidade
para os pretos pardos. Por outro lado, . mesmo
diante de um momento de recuperao do mercado
de trabalho, no ano de :oos, a condio de scgurado
cspccia|. seguia tendo maior importncia relativa para
Tabela 5.1. PEA residente de ambos os sexos de 16 a 64 anos de idade de acordo com a posio
na ocupao no trabalho principal e condio de contribuio Previdncia Social, segundo os
grupos de cor ou raa selecionados (brancos e pretos & pardos), Brasil, 1988, 1998 e 2008 (em
nmero de pessoas e em % sobre posio na ocupao)
1988 1998 2008
Abs. Abs. Abs.
CobertospelaPrevidnciaSocial(A)=B+C+
Irancos 21.754.092 68,4 23.839.772 61, 30.091.952 6,
Pretos 8 Pardos 13.130.591 6,6 15.870.712 1,1 26.003.734 ,
1otal 35.170.587 6, 40.071.543 6,9 56.605.461 60,
Coberturaporcontribuio(B)=1+2+3+4+5+6
Irancos 19.71.26 68,4 19.624.00 61,8 26.2.0 66,
Pretos 8 Pardos 10.18.769 2,9 10.761.716 46,2 20.690.80 ,9
1otal 29.80.062 62,2 0.688.241 ,2 47.664.467 60,4
Impregocomcarteira(1)
Irancos 11.81.494 98,0 12.247.847 100,0 17.260.906 100,0
Pretos 8 Pardos 6.29.79 96,7 7.2.97 100,0 14.197.07 100,0
1otal 18.267.464 97,6 19.6.14 100,0 1.709.17 100,0
Impregadosemcarteira(2)
Irancos 19.918 18,6 608.821 1,9 1.202. 21,6
Pretos 8 Pardos 26.677 10, 84.04 9, 1.20.296 18,7
1otal 790.0 14,6 1.002.17 11,7 2.48.970 20,0
Impregodomestico(3)
Irancos 4.02 2,8 644.76 1, 88.1 ,2
Pretos 8 Pardos 4.46 21,8 666.102 2,4 1.10.02 28,
1otal 690.767 2,6 1.14.248 27,9 1.976.41 1,1
Trabalhoporconta-proprianoagrcola(4)
Irancos 1.94.118 41,2 1.719.444 27, 1.616.240 24,4
Pretos 8 Pardos 707.626 20,7 16.429 11,0 689.796 9,9
1otal 2.69.740 2,8 2.277.272 20, 2.4.41 17,1
Impregador(5)
Irancos 1.110.78 88,4 1.9.178 68,6 1.682.194 6,8
Pretos 8 Pardos 201.00 28,1 214.492 7,4 47.801 9,1
1otal 1.4.81 81, 1.68.068 62,0 2.186.70 6,4
Iuncionriopublico/Hilitar(6)
Irancos .20.1 100,0 2.798.184 100,0 .08.644 100,0
Pretos 8 Pardos 2.190.202 100,0 1.678.1 100,0 2.774.218 100,0
1otal .7.61 100,0 4.14.46 100,0 6.40.02 100,0
Trabalhadoresdesempregadosem"Perodo de Graa"(C)
Irancos - - 484.631 1,0 403.920 14,0
Pretos 8 Pardos - - 334.987 11,2 435.095 11,7
1otal - - 825.285 1,2 844.421 12,
Seguradosespeciais()
Irancos 2.382.836 100,0 3.731.136 100,0 3.155.977 100,0
Pretos 8 Pardos 2.944.822 100,0 4.774.009 100,0 4.877.834 100,0
1otal 5.340.525 100,0 8.558.017 100,0 8.096.573 100,0
PIAnocobertapelaPrevidnciaSocial(I)
Irancos 10.039.785 1,6 14.889.360 8,4 15.829.206 4,
Pretos 8 Pardos 10.075.550 4,4 15.169.150 48,9 20.992.793 44,7
1otal 20.209.189 6, 30.301.160 4,1 37.212.703 9,7
PIAtotal(A+I)
Irancos 31.794.618 100,0 38.732.428 100,0 45.921.158 100,0
Pretos 8 Pardos 23.206.817 100,0 31.048.700 100,0 46.996.527 100,0
1otal 55.381.193 100,0 70.384.837 100,0 93.818.164 100,0
Ionte: IICI, microdados PXAI
1abulaoes IAISII: Iichario das Iesigualdades Iaciais
Xota 1: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela, indgena e ignorada
Xota 2: nos anos de 1988 e 1998 no inclui a populao residente nas areas rurais da regio Xorte (exceto 1ocantins em 1998)
Xota : os numeros relativos dos trabalhadores desempregados em Perodo de Craa correspondem proporo entre este
contingente e o numero total de desempregados
|ce..e + |re.|aeac|+ :ec|+| 6)
Xa forma de ocupao dos trabalhadores por conta prpria no
agrcola, no caso dos brancos, o peso de cobertos pela Previdncia
Social declinou de I,:, em I,ss, para :,, em :oos. Xo
contingente preto pardo, o mesmo indicador passou de :o,,
para ,,,. Apesar das assimetrias de cor ou raa, em termos
do percentual de trabalhadores autnomos com contribuio
previdenciaria, terem declinado de :o,, para I,, pontos percentuais
entre I,ss e :oos, o fato que, neste ultimo ano, no caso dos
trabalhadores autnomos brancos, o peso relativo era de quase
um trabalhador em cada quatro, e no caso dos pretos pardos o
indicador era inferior a um em cada dez.
Xo emprego domstico, curiosamente, veio ocorrendo um
progressivo aumento no peso relativo de trabalhadores cobertos
pela Previdncia Social. Contudo, mesmo este movimento esteve
longe de indicar que a maioria dos vinculados ao mercado
de trabalho desse modo estivesse protegida pela Previdncia
Social. Assim, no caso dos trabalhadores brancos ocupados
em empregos domsticos, o indicador passou de :,,s, em
I,ss, para ,I,,, em I,,s, e ,,,: em :oos. Xo contingente
preto pardo, o peso relativo dos cobertos pela Previdncia
Social passou de :I,s, em I,ss, para :,,, em I,,s e :s,,
em :oos. 1odavia, apesar da melhoria no peso relativo dos
cobertos pela Previdncia Social, certamente acompanhando
o movimento de aumento dos que tinham carteira assinada,
neste caso as assimetrias de cor ou raa aumentaram ao invs
de recuar: de ,o pontos percentuais, em I,ss, para t,, pontos
percentuais, em :oos.
Xa condio de empregador, entre os brancos, o peso relativo
dos que contribuam com a Previdncia Social era de ss, em
I,ss, percentual que declinou sensivelmente, para t,,s, em :oos.
Xo contingente preto pardo, o peso relativo dos empregadores
com contribuio previdenciaria aumentou, tendo passado de :s,I,
em I,ss, para ,,,I em :oos. Com isso as assimetrias de cor ou
raa no indicador, que eram de to,: pontos percentuais em I,ss,
passaram para :,t pontos percentuais em :oos.
5.5. Cobertura previdenciria
por desagregao de gnero
y.y.a.Coberturaprevidenciriada
PIAmasculina(tabelay.z.)
Ao longo do perodo I,ss-:oos, a PIA do sexo masculino
observou um movimento de perda do percentual de cobertos
pela Previdncia Social (I,ss-I,,s), seguido de um movimento
posterior de recuperao no perodo seguinte (I,,s-:oos). Assim,
durante o intervalo, o percentual da PIA masculina coberta pela
Previdncia Social declinou de t,,t, em I,ss, para ,,,I, em I,,s,
e para tI,s em :oos (caso fossem computados os trabalhadores
em pcriodo dc graa, o peso dos cobertos pela Previdncia Social
seria de ,s,, em I,,s e de t:,, em :oos).
1anto no contingente de cor ou raa branca, como de cor ou
raa preta parda, ocorreu um movimento semelhante, com
reduo do peso relativo dos cobertos no perodo I,ss-I,,s e
posterior recuperao no perodo I,,s-:oos, porm sem se atingir
o percentual do nal da dcada de I,so.
os trabalhadores pretos pardos do que para os trabalhadores
brancos.
A condio de segurado em pcriodo dc graa correspondia a
:,I do total de cobertos pela Previdncia em I,,s, percentual
reduzido para I,, em :oos. Xo ano de I,,s, :,o da PIA
branca era coberta pela Previdncia por estar em perodo de
graa, peso relativo que declinou para I,, dez anos depois. Xo
mesmo intervalo, na PIA preta 8 parda, o peso relativo dos
trabalhadores desempregados em perodo de graa passou de
:,I para I,,. Yale relembrar que, como este contingente no
foi identificado para o ano de I,ss, se deve levar em conta tal
fato no processo de analise de evoluo do grau de cobertura
previdenciaria durante este perodo (calculo baseado nos
numeros absolutos da tabela ,.I).
Xo que tange comparao da PIA desempregada branca
coberta pela Previdncia Social por estar no pcriodo dc graa
com o numero de desempregados deste grupo, observa-se que o
peso relativo era de I,,o em I,,s, caindo para I,o em :oos.
}a no caso da PIA preta parda, este percentual se manteve
fundamentalmente estavel, tendo passado de II,: para II,,
no mesmo perodo. Istas discrepncias decorrem do maior
peso relativo de trabalhadores brancos em atividades formais
e por mais tempo, favorecendo-lhes, assim, o acesso a este tipo
de cobertura em proporo maior do que os desempregados
pretos pardos.
Im termos das posioes ocupacionais, percebe-se que, fora a
situao do emprego com carteira e do emprego publico (incluindo
os militares), as demais situaoes no favoreciam o acesso
cobertura previdenciaria. Assim, no caso do emprego sem carteira,
no ano de I,ss, somente I,t destes ocupados contribuam para
a Previdncia Social, percentual que se reduziu para II,, em I,,s
e se ampliou para :o,o em :oos. Xo caso do emprego domstico,
o peso relativo da contribuio Previdncia passou de :,,t, em
I,ss, para ,I,I, em :oos.
}a na condio do trabalho por conta prpria no agrcola,
veio ocorrendo uma progressiva reduo no peso relativo dos
que contribuam para a Previdncia Social: ,:,s em I,ss, :o,,
em I,,s, I,,I em :oos. Xo caso dos empregadores, o peso da
contribuio previdenciaria igualmente veio declinando ao
longo do interregno descrito: sI,, em I,ss, t:,o em I,,s e
,t, em :oos. 0u seja, tanto entre os trabalhadores autnomos,
como entre os empregados, pode-se perceber que os esforos
dos sucessivos governos, a partir da segunda metade dos anos
I,,o, em prol da ampliao da cobertura previdenciaria para
o contingente das PVIs ainda no havia evidenciado seus
resultados.
Xo que tange aos mesmos indicadores desagregados pelos
grupos de cor ou raa, na PIA branca ocupada como empregada
sem carteira, o peso relativo dos que apresentavam contribuio
previdenciaria passou de Is,t em I,ss, para I,,, em I,,s
e :I,t em :oos. Xo continente preto pardo empregado
sem carteira, o peso relativo dos que no contribuam para
a Previdncia Social passou de Io,, em I,ss para ,,, em
I,,s, e para Is,, em :oos. Assim, no que tange cobertura
previdenciaria deste contingente, em que pese a persistente
preservao das assimetrias de cor ou raa, as diferenas haviam
cado de s, pontos percentuais, em I,ss, para apenas :,, pontos
percentuais em :oos.
6 |e|+ter|e |aa+| a+. |e.|a+|a+ae. |+c|+|. ae |r+.||, zee,-zeie
8ex ;.. 0es|qaa|6a6es 6e cer ea raa aas ecapaes em e (ta|e|as ;.z.|ex., ;..|ex., ;..|ex. e ;.;.|ex.)
0 Cease 6e e e a|qamas aestes mete6e|q|cas pre||m|aares
|je. ter .|ae ret|r+ae ae. tea.e. ae i,ee e i,ze, e |ae.|te cer .e|tea + .er +jar+ae
ae recea.e+meate ae i,e. |ate. ae..e jer|eae, e a|t|me |e.+at+meate + |ac|a|r
+ .+r|1.e| |+.|+ .|ae e ae i,e, c|a|aeat+ +ae. +ate..
0 tea.e ae i,e cerre.jeaaea +e jr|me|re |e.+at+meate aemer1ce
ae..+ a+taret+ er+a|t+ae je|e |a.t|tate |r+.||e|re ae 0eer++ e |.t+t|.t|c+
(||0|). |aem+|., e |atere..+ate re+|+r |ae +|ae|e memeate .|r|+ + +ateceaer e
.|ere.e jrece..e ae meaera|t+1e |ae e j+|. .|.eac|+r|+ ae.ae eat1e, e |ae .e
jre|eaea +te e a+| a+ aec+a+ ae i,)e. |er |..e, ae jeate ae .|.t+ eceaem|ce,
||.ter|er1ce e .ec|e|e|ce, e |atere..+ate e.taa+r e jer| a+. ecaj+ee. ae
merc+ae ae tr+|+||e a+|ae|e jer|eae.
N+ re.je.t+ +e |ae.|te cer, e. er+a|t+aere. ae tea.e |a.tra|+m j+r+ |ae
e recea.e+ae le..e c|+..|c+ae je|e eatre.|.t+aer ceme jrete, |r+ace ea
+m+re|e .emjre |ae le..e je..|.e| |a+||c1-|e aeatre ae..+. +|tera+t|.+..
t+.e ceatr1r|e, + |a.tra1e a+a+ +e eatre.|.t+aer er+ j+r+ |ae le..e le|te am
tr+e |er|teat+| ae |a+r a+ re.je.t+. teataae, a+|ae|e |e.+at+meate, +|em
a+|ae|e. tre. raje. ae cer, ecerrea cem r+aae lre|aeac|+ e jreeac||meate
ae aec|+r+ee. ae eatr+. aeaem|a+ee., ceme c+|ec|e, ma|+te, mereae.
|..|m, a+ ja|||c+1e ae tea.e ae i,e, t+ate e.te a|t|me ceat|aeate ceme
e. |ae t|.er+m + .a+ cer jreeac||a+ +tr+.e. ae am tr+e ler+m ea|e|+ae.
em am raje eaer|ce .e| + ae.|a+1e ae j+rae. (|||:||, ||0|, i,;e, j. zi).
0 tea.e ae i,e t+m|em |a.e.t|ea |alerm+ee. .e|re + ecaj+1e a+
jeja|+1e ae ie +ae. ae |a+ae ea m+|.. |e +cerae cem + ja|||c+1e ae tea.e
a+|ae|e +ae. |) emjre+aere. er+m e. jre..|ea+|. jer ceat+ jrejr|+ |ae
je..a|+m +a\|||e ae emjre+ae. +..+|+r|+ae., ||) tr+|+||+aere. jer ceat+
jrejr|+ er+m e. |ae e\erc|+m .a+ ecaj+1e |.e|+a+meate ea cem +jaa+, a1e
a|ret+meate remaaer+a+, ae je..e+. ae .a+ l+m|||+, |||) emjre+ae.er+m e.
|ae e\erc|+m .a+ ecaj+1e em |eael|c|e ae eatre. ea + .er.|e ae |a.t|ta|ee.,
ceme e. laac|ea1r|e. ja|||ce., rece|eaae remaaer+1e em .+|1r|e \e ea jer
t+rel+, |.) mem|re. a+ l+m|||+er+m +. je..e+. a+ l+m|||+ ae. tr+|+||+aere.
jer ceat+ jrejr|+ e |ae ce|+|er+.+m cem e.te. .em jerce|er remaaer+1e
a|ret+, e .) ae eatr+ je.|1e ea ae je.|1e a1e aec|+r+a+ er+ am+ c+teer|+
eaer|c+ (|||:||, ||0|, i,;e, j.zi).
teataae, e meae ceme + .+r|1.e| ecaj+c|ea+| le| je.|a|.+a+ e a|.a|+a+ ae|\ea
m+rea. j+r+ cr|t|c+. je.ter|ere.. :eaaae e jrejr|e ||0|, algumas ressalvas
utilizao dos dados de 1940 devem, no entanto, ser feitas, na medida em que diferenas
conceituais prejudicam a anlise comparativa com os demais anos censitrios. O conceito
de populao economicamente ativa no Censo de 1940, pelo fato de, diferentemente
dos subseqentes, no se referenciar mais
explicitamente ocupao principal no
enquadramento dos informantes dentro e
fora da populao economicamente ativa,
tendeu a estimular uma superestimao de
populao ativa. Isto ocorreu basicamente
no caso do trabalho feminino, que
combina, com maior freqncia, atividades
produtivas com atividades domsticas no-
remuneradas (principalmente no campo),
pelo fato de no ter havido uma orientao
mais clara sobre o que se deveria entender
por estar trabalhando (|||:||. ||0|,
i,),, j. )t).
N+ me.m+ ja|||c+1e, e ||0|
jreceaea + tr+t+meate e.jec|ce .e|re
+|ae|e. a+ae., tea+.|+ .em e\jre..+
mea1e ae teae. e. j+..e. +aet+ae. j+r+
+ |+rmea|t+1e a+. |alerm+ee.. N1e
e|.t+ate, .eaaae +|ae|e |a.t|tate, em
i,e, + ||| ecaj+a+ re.|aeate ae |r+.||
er+ lerm+a+ jer cerc+ ae i, m|||ee.
ae je..e+.. cerc+ ae iz m|||ee. ae .e\e
m+.ca||ae e cerc+ ae z, m|||ee. ae .e\e
lem|a|ae.
Ne |ae t+ae +e jre.eate e.lere,
|ale||tmeate e. a+ae. ceat|ae. a+
ja|||c+1e ae tea.e ae i,e, |a+aae
.e rejer t+.+m +. | alerm+ee.
ae.+re+a+. je|e. raje. ae cer, a1e
a|lereac|+r+m +. +t|.|a+ae. aeme.t|c+.,
+t|.|a+ae. e.ce|+re. remaaer+a+.
am+. a+. eatr+.. |re||em+ .eme||+ate
ecerrea ae raj+meate ae. |a+t|.e.,
a1e cemjreeaa|a+. ae. aem+|. r+me.,
ea m+| aea|a+., ea a1e aec|+r+a+..
Ne.te a|t|me c+.e, |a+aae a+ a|.a|+1e
Tabela 5.2.box. PEA residente de 10 anos de idade ou mais de acordo com a posio na ocupao,
segundo os grupos de cor selecionados (brancos, pretos & pardos e de cor no declarada)
e sexo, Brasil, 1940 (em % da PEA ocupada)
Brancos
Pretos&pardosede
cornodeclarada
Total
Homens Hulheres Total Homens Hulheres Total Homens Hulheres Total
Impregados 44, 40,4 4,9 47,4 46,2 47,1 4,4 42,8 44,9
Impregadores ,7 1,0 , 1,4 0, 1,2 2,9 0,8 2,
1rabalhadores por conta prpria ,8 21,4 1,7 ,8 26, ,8 4, 2,4 2,
Vembros da famlia 17,1 4,9 20,0 1,2 26, 17,6 16, 1, 19,2
Prossoes liberais 0,4 2, 0,7 0,2 0, 0,2 0,7 1, 0,8
Ie outra posio ou de posio
no declarada
0,9 2, 1,2 0,6 1,8 0,9 0, 2,1 0,8
1otal 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Ionte: IICI, Iecenseamento Ceral
1abulaoes: IAISII
Xota 1: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela
Xota 2: Xo foram includas as pessoas da categoria Atividades domsticas, atividades escolares
Xota : 0s prossionais liberais, culto, ensino particular, administrao privada foram includos como uma categoria de posio na ocupao, pois no
possuam posioes na ocupao especicadas
Tabela 5.3.box. PEA residente de 10 anos de idade ou mais de acordo com a posio na ocupao,
segundo composio de cor (brancos, pretos & pardos e de cor no declarada)
e sexo, Brasil, 1940 (em % da PEA ocupada)
Brancos
Pretos&pardosede
cornodeclarada
Total
Homens Hulheres Total Homens Hulheres Total Homens Hulheres Total
Impregados 1,4 9, 60,7 0,9 8,1 9,0 82, 17,4 100,0
Impregadores 76,4 4,2 80, 16, 1, 18,1 92,9 ,7 100,0
1rabalhadores por conta prpria ,9 6,8 60,7 2, 6,4 8,7 86,1 1,2 100,0
Vembros da famlia 46,0 18,7 64,7 2,1 10,9 4,0 69,1 29,6 100,0
Prossoes liberais 9,6 29,2 88,8 6,4 4,4 10,8 66,0 ,6 100,0
Ie outra posio ou de posio
no declarada
28,4 29, 7,9 2,2 17,8 41,1 1,7 47, 100,0
1otal 1,7 10, 62,1 29,2 8,0 7,2 80,9 18, 100,0
Ionte: IICI, Iecenseamento Ceral
1abulaoes: IAISII
Xota 1: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela
Xota 2: Xo foram includas as pessoas da categoria Atividades domsticas, atividades escolares
Xota : 0s prossionais liberais, culto, ensino particular, administrao privada foram includos como uma categoria de posio na ocupao, pois no
possuam posioes na ocupao especicadas
|ce..e + |re.|aeac|+ :ec|+| 6
ae. a+ae. ae.+re+ae. je|e. raje. ae cer, e. |a+t|.e. a1e ler+m .ej+r+ae.
ae. aem+|..
|+r+ teat+r .ajer+r j+rc|+|meate e jre||em+, ler+m cea.|aer+ae. ceme
eceaem|c+meate +t|.e., ae raj+meate +t|.|a+ae. aeme.t|c+., +t|.|a+ae.
e.ce|+re. .emeate e. emjre+ae., .eaae e.te |aa|c+aer j+..|.e| ae .er
eaceatr+ae, a+ ja|||c+1e, ae.+re+ae je|e. raje. ae cer. |ale||tmeate,
ae raj+meate ae. |a+t|.e., a1e cemjreeaa|a+. ae. aem+|. r+me., ea m+|
aea|a+., ea a1e aec|+r+a+., a1e .e te.e ceme er+r aea|am+ .erte ae
ae.+re+1e |ae +jaa+..e + |acremeat+r + |a+||a+ae ae |aa|c+aer. Ir|||+aae
e.te c+m|a|e, c|eea-.e + cerc+ ae i,t m|||ee. ae je..e+. ecaj+a+., .eaae cerc+
ae ii,, m|||ee. ae .e\e m+.ca||ae e z,) m|||ee. ae .e\e lem|a|ae. |..|m, a+a+.
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+..|metr|+. ae cer ea r++ ae merc+ae ae tr+|+||e |r+.||e|re a+|ae|e memeate.
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rames 6e at||6a6e eceam|ca ae Cease 6e e
Ne +ae ae i,e, + jeja|+1e ae cer |r+ac+ +c|m+ ae ie +ae. ae |a+ae tet+||t+.+
i.,,.; je..e+.. I1 + jeja|+1e ae
cer jret+ & j+ra+ e cer a1e aec|+r+a+
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j+ra+ e ae cer a1e aec|+r+a+ tet+||t+.+
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Ne +ae ae i,e, , ,
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jer emjre+ae., ,z,; er+m
tr+|+||+aere. jer ceat+ jrejr|+,
i,,z er+m tr+|+||+aere. a+.
jrejr|+. aa|a+ae. aem|c|||+re. (a1e
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ae jre..|ea+|. |||er+|. e e, e.t+.+
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ecaj+ae. er+m emjre+ae., ,,;
er+m tr+|+||+aere. jer ceat+ jrejr|+
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aa|a+ae. aem|c|||+re.. Ne ceat|aeate
lem|a|ae, z, er+m emjre+a+.,
,i,; er+m tr+|+||+aer+. a+ jrejr|+
aa|a+ae aem|c|||+r e z,, er+m
tr+|+||+aer+. jer ceat+ jrejr|+.
Ne |ae t+ae +e. raje.
ae cer, eatre e. |r+ace., ,,,
er+m emjre+ae., ,i,) er+m
tr+|+||+aere. jer ceat+ jrejr|+,
ze,e er+m tr+|+||+aere. a+.
jrejr|+. aa|a+ae. aem|c|||+re., ,,,
er+m emjre+aere. e e,) er+ ae
jrel|..|ea+|. |||er+|.. I1 eatre e.
jrete. & j+rae. e cer a1e aec|+r+a+,
e je.e a+ ceaa|1e ae emjre+ae er+
cemj+r+t|.+meate m+|er ae |ae ae
eatre raje. ),i. 0. tr+|+||+aere.
jer ceat+ jrejr|+ tet+||t+.+m ,,,,
e. ecaj+ae. a+. jrejr|+. aa|a+ae.
aem|c|||+re., i),t, e. emjre+aere.,
i,z, e e. jre..|ea+|. |||er+|., e,z.
|m terme. a+ cemje.|1e ae cer
a+. a|lereate. lerm+. ae je.|1e a+
ecaj+1e, e. jrete. & j+rae. e cer a1e
aec|+r+a+ j+rt|c|j+.+m cem am je.e
Tabela 5.4.box. PEA residente de 10 anos de idade ou mais ocupada de acordo com o ramo da
atividade principal exercida, segundo os grupos de cor selecionados (brancos, pretos & pardos e de
cor no declarada) e sexo, Brasil, 1940 (em % da PEA ocupada)

Brancos
Pretos&Pardose
decornodeclarada
Total
Homens Hulheres Total Homens Hulheres Total Homens Hulheres Total
Agricultura, pecuaria, silvicultura 6, 47,1 62,4 74,9 46,1 68,7 69,0 46,9 64,9
Industrias extrativas 2,0 1,0 1,9 4, 2,6 4,1 2,9 1,7 2,7
Industrias de transformao 10, 11,9 10,6 7,7 9,4 8,0 9, 10,8 9,6
Comrcio de mercadoria 7,7 2,6 6,8 2,8 0,9 2,4 ,9 1,9 ,1
Comercio de imveis, e valores mobiliarios,
crdito, seguros e capitalizao
0,6 0,2 0, 0,1 0,0 0,1 0,4 0,1 0,4
1ransporte e comunicaoes 4,1 0,8 ,6 , 0,1 2,8 ,9 0, ,
Administrao publica, justia, ensino
publico
2, 4,9 2,8 1,2 0,7 1,1 1,9 ,1 2,1
Iefesa nacional, segurana publica 1,6 0,1 1, 1,2 0,0 0,9 1,4 0,1 1,2
Prossoes liberais, culto, ensino particular,
administrao privada
0,9 2, 1,2 0,2 0, 0,2 0,7 1, 0,8
Servios, atividades sociais 4, 17, 6, ,2 14,8 ,7 ,9 16,2 6,2
Impregados em atividades domsticas,
atividades escolares
0,6 11,7 2,4 0,9 24,8 6,0 0,7 17, ,8
1otal 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Ionte: IICI, Iecenseamento Ceral
1abulaoes: IAISII
Xota 1: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela
Xota 2: Xo foram includas as pessoas da categoria Atividades domsticas, atividades escolares
Xota : 0s prossionais liberais, culto, ensino particular, administrao privada foram includos como uma categoria de posio na ocupao, pois no
possuam posioes na ocupao especicadas
Tabela 5.5.box. PEA residente de 10 anos de idade ou mais ocupada de acordo com o ramo da atividade
principal exercida, segundo composio de cor (brancos, pretos & pardos e de cor no declarada)
e sexo, Brasil, 1940 (em % da PEA ocupada)

Brancos
Pretos&Pardose
decornodeclarada
Total
Homens Hulheres Total Homens Hulheres Total Homens Hulheres Total
Agricultura, pecuaria, silvicultura 2,2 7,6 9,8 ,7 ,7 9,4 86,6 1,4 100,0
Industrias extrativas 9,4 4,0 4,4 48,8 7,6 6, 88,4 11,6 100,0
Industrias de transformao ,6 1,0 68,7 2, 7,8 1,1 79,1 20,9 100,0
Comrcio de mercadoria 77,0 , 82, 1,7 1, 17,1 9,2 6,8 100,0
Comercio de imveis, e valores mobiliarios,
crdito, seguros e capitalizao
8,4 6,4 91,9 7,2 0,4 7,6 9,1 6,9 100,0
1ransporte e comunicaoes 6,7 2,6 68, 1,2 0, 1, 97,1 2,9 100,0
Administrao publica, justia, ensino
publico
6,7 24, 81,1 16,4 2, 18,9 7,2 26,8 100,0
Iefesa nacional, segurana publica 69,6 0,6 70,1 29,6 0,2 29,8 99,2 0,8 100,0
Prossoes liberais, culto, ensino particular,
administrao privada
9,6 29,2 88,8 6,4 4,4 10,8 66, ,7 100,0
Servios, atividades sociais ,8 29,4 6,2 1,2 19,2 4,4 1, 48,7 100,0
Impregados em atividades domsticas,
atividades escolares
7,6 2,6 40,2 7,1 2, 9,6 14,8 8,2 100,0
1otal 1,7 10, 62,1 29,2 8,0 7,2 81,4 18,6 100,0
Ionte: IICI, Iecenseamento Ceral
1abulaoes: IAISII
Xota 1: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela
Xota 2: Xo foram includas as pessoas da categoria Atividades domsticas, atividades escolares
Xota : 0s prossionais liberais, culto, ensino particular, administrao privada foram includos como uma categoria de posio na ocupao, pois no
possuam posioes na ocupao especicadas
)e |e|+ter|e |aa+| a+. |e.|a+|a+ae. |+c|+|. ae |r+.||, zee,-zeie
entre os empregados sem carteira, :,,, entre os ocupados em
empregos domsticos, II,, entre os trabalhadores por conta
prpria no agrcola e de ,s,t entre os empregadores. Xo ano
de :oos, o peso relativo da PIA preta parda no coberta pela
Previdncia Social era de :,o.
Im :oos, os percentuais de cobertura previdenciaria dos
trabalhadores brancos do sexo masculino, comparativamente aos
trabalhadores pretos pardos do mesmo gnero, eram superiores
em ,: pontos percentuais nos empregos sem carteira, em I:,: nos
empregados domsticos, em I,,, entre os trabalhadores autnomos
no agrcolas, e em :,, entre os empregadores.
Xo ano de :oos, s da PIA masculina era coberta pela
Previdncia Social atravs do ICPS e ,,:, pelo IPPS. Xa PIA
branca do sexo masculino, o peso relativo da cobertura da PIA pelo
ICPS era de ,,: e no IPPS, de ,,s. }a no caso da PIA preta
parda do mesmo grupo de gnero, o peso relativo dos cobertos
pelo ICPS era de :,, e, pelo IPPS, de ,, (calculo baseado nos
numeros absolutos da tabela ,.:).
0 peso relativo dos scgurados cspcciais no total da PIA protegida
pela Previdncia Social revelou-se maior entre os trabalhadores
pretos pardos do que entre os trabalhadores brancos. Assim, no
Xo contingente de cor ou raa branca do sexo masculino, o
peso relativo dos cobertos pela Previdncia Social era de ,,o
em I,ss, tendo declinado para tt,, em :oos (t,,,, caso fossem
computados os trabalhadores em pcriodo dc graa). Xo contingente
preto pardo do sexo masculino, no mesmo lapso, o peso relativo
dos cobertos pela Previdncia declinou de t,,, para ,,,o (,s,o,
caso fossem computados os trabalhadores em pcriodo dc graa).
Im termos das diferenas relativas entre um e outro grupo, em
I,ss, medido em pontos percentuais, o peso relativo da PIA branca
coberta pela Previdncia Social era Io,, superior ao dos pretos
pardos, tendo aumentado para II,: pontos, em I,,s, e declinado
para ,,, pontos em :oos.
Xo ano de :oos, na PIA branca do sexo masculino, o peso
relativo dos cobertos pela Previdncia Social era de Is,:, entre os
empregados sem carteira, ,,,, entre os ocupados em empregos
domsticos, :,,o, entre os trabalhadores por conta prpria no
agrcola e de t:,, entre os empregadores. Xaquele mesmo ano,
o peso relativo da PIA deste grupo no coberta pela Previdncia
Social chegava a ,:,,.
Xo mesmo ano, na PIA preta parda do sexo masculino, o
peso relativo dos cobertos pela Previdncia Social era de I,o,
re|+t|.e .ajer|er + .a+ jre.ea+ a+ ||| ecaj+a+ ceme am teae a+. ecaj+ee.
ae emjre+ae. (,,,e), eatre e. tr+|+||+aere. jer ceat+ jrejr|+ (,,)) e
a+. lerm+. ae ecaj+1e m+| aea|a+. ea a1e aec|+r+a+. (i,i). N+. aem+|.
je.|ee., e. |r+ace. +j+rec|+m cem je.e .ajer|er + .a+ j+rt|c|j+1e a+ |||
ecaj+a+ ceme am teae. jre..|ea+|. |||er+|. (,), emjre+aere. (e,;),
ecaj+ae. a+. jrejr|+. aa|a+ae. aem|c|||+re. (t,)).
9a+aae + +a1||.e |ac|ae .e|re + a|.tr||a|1e a+ ||| ecaj+a+ je|e. r+me.
ae +t|.|a+ae eceaem|c+ ae tr+|+||e jr|ac|j+|, .er|c+-.e |ae, em i,e, +
m+|er|+ a+ jeja|+1e tr+|+||+aer+ e.t+.+ ecaj+a+ em +t|.|a+ae. +r|ce|+.,
jeca1r|+ e a+ .||.|ca|tar+ (t,,). | |aaa.tr|+ ae tr+a.lerm+1e ecaj+.+
,,t ae. tr+|+||+aere., e. .er.|e. e +t|.|a+ae. .ec|+|., t,z, e e cemerc|e
ae merc+aer|+., ;,i.
N+ ||| ecaj+a+ ae cer |r+ac+, tz, e.t+.+m ecaj+ae. a+ +r|ca|tar+,
jeca1r|+ e a+ .||.|ca|tar+. |atre e. jrete. & j+rae. e cer a1e aec|+r+a+, e.te r+me
ae +t|.|a+ae ecaj+.+ t,) ae. tr+|+||+aere.. | |aaa.tr|+ ae tr+a.lerm+1e
emjre+.+ ie,t ae. |r+ace. e ,e ae. jrete. & j+rae. e cer a1e aec|+r+a+.
I1 e .eter ae cemerc|e ae merc+aer|+. ecaj+.+ t, ae. |r+ace. e z, ae.
jrete. & j+rae. e cer a1e aec|+r+a+. 0. .er.|e. e +t|.|a+ae. .ec|+|. ecaj+.+m
t,; ae. |r+ace. e ;,) ae. jrete. & j+rae. e cer a1e aec|+r+a+. I1 e. .er.|e.
aeme.t|ce. emjre+.+m z, ae. |r+ace. e t,e ae. jrete. & j+rae. e cer
a1e aec|+r+a+. |. jre..ee. |||er+|., ca|te, ea.|ae j+rt|ca|+r e +am|a|.tr+1e
jr|.+a+ re.jeaa|+m jer i,z ae. ecaj+ae. |r+ace. e, .emeate jer e,z ae.
ecaj+ae. jrete. & j+rae..
Ne |ae t+ae +e. raje. ae cer e .e\e, ae.t+c+.+-.e |ae e. |emea. e.t+.+m
m+|. lertemeate ecaj+ae. a+. +t|.|a+ae. a+ +r|ca|tar+, jeca1r|+ e .||.|ca|tar+
ae |ae +. ma||ere.. |..|m, eatre e. |r+ace., e.te t|je ae +t|.|a+ae er+ c+mje
jre..|ea+| j+r+ t;,; ae. |emea. e ),i a+. ma||ere.. |atre e. jrete. &
j+rae. e cer a1e aec|+r+a+, +|ae|+. me.m+. +t|.|a+ae. ecaj+.+m ),, ae.
|emea. e t,i a+. ma||ere.. | |aaa.tr|+ ae tr+a.lerm+1e, car|e.+meate,
+jre.eat+.+ m+|er je.e j+r+ +. ma||ere. (ii,, eatre +. |r+ac+., ,, eatre
+. jret+. & j+ra+. e cer a1e aec|+r+a+) ae |ae j+r+ e. |emea. (ie,, eatre e.
|r+ace., ),) eatre e. jrete. & j+rae. e cer a1e aec|+r+a+).
Iea+.|+, +. m+|ere. a|lerea+. a+ jre.ea+ re|+t|.+ ae ma||ere., cem-
j+r+t|.+meate +e. |emea., .e a+.+m ae. .er.|e. e +t|.|a+ae. .ec|+|. e ae.
.er.|e. aeme.t|ce. e +t|.|a+ae. e.ce|+re.. ||ae|e jr|me|re r+me ae +t|.|a+ae
re.jeaa|+ jer i),, a+. ecaj+a+. |r+ac+. (|emea., ,,) e jer i, a+.
jret+. & j+ra+. (|emea., ,,z). I1 e. .er.|e. aeme.t|ce. e +t|.|a+ae. e.ce|+re.
re.jeaa|+m jer ii,) a+. ecaj+a+. |r+ac+. (|emea., e,t) e jer z,
a+. ecaj+a+. jret+. & j+ra+. e cer a1e aec|+r+a+ (|emea., e,,). Ne.te
c+.e, +je.+r a+ j|ea+ ae1e ae |ae, je|+ m+ae|r+ ceme ler+m ja|||c+ae., e.
a+ae. a1e .e tera+m cemj+r1.e|. eatre .|, e |mje..|.e| a1e .e l+ter mea1e
+e tem+ a|.cat|ae ae |e\ ;.i, .e|re + jre.ea+ ae. .er.|e. aeme.t|ce. j+r+ +.
tr+|+||+aer+. e.cr+.|t+a+..
0. ecaj+ae. jrete. & j+rae. e cer a1e aec|+r+a+ j+rt|c|j+.+m ae.
.ea|ate. r+me. ae +t|.|a+ae em je.e .ajer|er + .a+ jre.ea+ a+ ||| ecaj+a+.
+r|ca|tar+, jeca1r|+ e .||.|ca|tar+ (,,,), |aaa.tr|+. e\tr+t|.+. (;t,;),
emjre+ae. em +t|.|a+ae. aeme.t|c+. e +t|.|a+ae. e.ce|+re. (;,,t), .eaae
|ae ae.te c+.e .e ae.t+c+ e je.e a+ jeja|+1e lem|a|a+ ae.te raje ae cer,
|ae, .et|a|+, re.jeaa|+ jer m+|. a+ met+ae ae. ecaj+ae.. I1 e. |r+ace.
j+rt|c|j+.+m cem je.e .ajer|er + .a+ jre.ea+ re|+t|.+ a+ ||| ecaj+a+
ae. r+me. a+ |aaa.tr|+ ae tr+a.lerm+1e (t,)), cemerc|e ae merc+aer|+.
(z,,), cemerc|e ae |me.e|., .+|ere. me||||1r|e., crea|te., .eare. e
c+j|t+||t+1e (,i,,), tr+a.jerte e cemaa|c+ee. (t,,), +am|a|.tr+1e
ja|||c+, ja.t|+ e ea.|ae ja|||ce (i,i), aele.+ a+c|ea+| e .ear+a+ ja|||c+
()e,i), jre..|ea+|. |||er+|., ca|te, ea.|ae j+rt|ca|+r, +am|a|.tr+1e jr|.+a+
(,) e .er.|e. e +t|.|a+ae. .ec|+|. (t;,z).
|.|aeatemeate, e cemjert+meate ae.te a|t|me |aa|c+aer a1e jeae .er
a|..ec|+ae ae l+tere. re|ea+|., teaae em .|.t+ |ae e jrece..e ae ar|+a|t+1e,
|aaa.tr|+||t+1e e meaera|t+1e ae j+|. .e |a|c|ea ja.t+meate a+. re|ee.
mer|a|ea+|., ja.t+meate eaae e. |r+ace. lerm+.+m + r+aae m+|er|+ a+
jeja|+1e. |erem, +. |alerm+ee. t+m|em a1e ae|\+m ae .aer|r |ae, a+|ae|e.
|ae., j1 e.t+.+ c+aae a|t|ae |ae e ceat|aeate ae cer |r+ac+ ter|+ m+|er
jre|+||||a+ae ae +ce..e, cemj+r+t|.+meate +e. jrete. & j+rae., +e. .etere.
a|a1m|ce. a+ eceaem|+ |r+.||e|r+, |aaejeaaemeate a+ re|1e eer1c+ ae j+|..
|ce..e + |re.|aeac|+ :ec|+| )
caso da PIA preta parda do sexo masculino, aquela
proporo era de :s,, em I,ss, :,,, em I,,s, e I,,
em :oos. Xa PIA branca, a mesma proporo foi de I,,I
em I,ss, de I,I em I,,s, e de Io,: em :oos (calculo
baseado nos numeros absolutos da tabela ,.:).
y.y.b.Coberturaprevidenciria
daPIAfeminina(tabelay..)
Como primeiro comentario a ser feito sobre
o percentual da PIA do sexo feminino coberta pela
Previdncia Social, deve-se destacar o menor peso
relativo de pessoas deste grupo que eram protegidas,
comparativamente aos homens. 1al diferena decorrente
das formas igualmente diferenciadas de insero no
mercado de trabalho, com as mulheres tendendo a
se inserir em maior proporo atravs de atividades
informais, isso alm de comumente apresentarem taxas
de desemprego maiores.
Por outro lado, ao contrario da PIA do sexo masculino,
que durante o perodo I,ss-:oos percebeu uma reduo
no peso relativo de cobertos pela Previdncia Social, na
PIA feminina este peso relativo se manteve crescente
durante todo aquele perodo: ,:, em I,ss, ,,,, em
I,,s, e ,t,, em :oos (computando as cobertas pela
Previdncia por estarem em pcriodo dc graa: em I,,s,
,,,, em :oos, ,,,).
Ista evoluo denota, em primeiro lugar, importantes
alteraoes no modo de insero das mulheres no mercado
de trabalho em um perodo recente, no sentido da
ampliao das trabalhadoras ocupadas em atividades
formais.
Im segundo fator que contribuiu para aquela
evoluo foi a ja comentada alterao nos marcos
legais acerca da cobertura previdenciaria para os
trabalhadores agrcolas, que, por prever a extenso da
cobertura para todas as posioes na famlia, favoreceu a
incluso previdenciaria da populao feminina. Assim,
em I,ss, do total de cobertas pela Previdncia, apenas
,,I eram seguradas especiais, percentual que no ano
de I,,s se elevou para :,I e, em :oos, chegou a
I,,:. Xo caso, a oscilao decorre tantos das alteraoes
na legislao, como dos movimentos ocorridos no
mercado de trabalho brasileiro no perodo, mas que,
a seu modo, mais uma vez, denotam a importncia
dessa modalidade de proteo para as trabalhadoras
deste grupo de gnero.
Xo contingente branco do sexo feminino, o percentual
de cobertas pela Previdncia Social passou de ,s,,, em
I,ss, para ,,,s, em I,,s, e para tI,, em :oos (caso
computadas as trabalhadoras brancas em pcriodo dc
graa, em I,,s, ,,,o, em :oos, t:,,). Xo contingente
de cor ou raa preta parda do sexo feminino, o peso
relativo das cobertas pela Previdncia Social passou de
,,,, em I,ss, para s,, em I,,s e ,o,, em :oos (caso
computadas as trabalhadoras pretas pardas em pcriodo
dc graa, em I,,s, ,,t, em :oos, ,I,s).
Im termos das diferenas relativas nos percentuais
Tabela 5.2. PEA residente do sexo masculino de 16 a 64 anos de idade de acordo com a posio
na ocupao no trabalho principal e condio de contribuio Previdncia Social, segundo os
grupos de cor ou raa selecionados (brancos e pretos & pardos), Brasil, 1988, 1998 e 2008 (em
nmero de pessoas e em % sobre posio na ocupao)
1988 1998 2008
Abs. Abs. Abs.
CobertospelaPrevidnciaSocial(A)=B+C+
Irancos 15.059.912 74,0 14.237.813 6,4 16.953.395 67,7
Pretos 8 Pardos 9.574.772 6,6 9.658.081 2,1 15.632.697 8,0
1otal 24.823.003 69,6 24.103.139 8, 32.869.620 62,7
Coberturaporcontribuio(B)=1+2+3+4+5+6
Irancos 12.787.097 7,4 11.92.19 62,9 1.01.41 67,8
Pretos 8 Pardos 6.841.776 8,4 6.761.618 46,9 12.664.671 ,8
1otal 19.804.2 67,4 18.868.477 6,0 27.926.106 61,7
Impregocomcarteira(1)
Irancos 8.240.804 97, 7.84.487 100,0 10.421.4 100,0
Pretos 8 Pardos 4.681.42 96,0 .082.114 100,0 9.721.077 100,0
1otal 1.020.49 97,0 1.007.88 100,0 20.29.27 100,0
Impregadosemcarteira(2)
Irancos 6.14 18,1 7.776 12,0 76.1 18,2
Pretos 8 Pardos 194.794 9,9 186.106 6,4 88.76 14,0
1otal 4.22 1,9 28.27 9,2 1.176.794 1,9
Impregodomestico(3)
Irancos 2.8 2,1 70.60 0,0 79.98 4,9
Pretos 8 Pardos 0.9 ,2 62.97 7,9 101.949 42,7
1otal 62.780 2,6 1.986 4, 18.498 47,
Trabalhoporconta-proprianoagrcola(4)
Irancos 1.07.71 1,6 1.281.47 0,9 1.08.74 27,0
Pretos 8 Pardos .62 28,1 404.728 12,9 488.87 11,4
1otal 2.091.79 42, 1.719.007 2, 1.92.677 19,0
Impregador(5)
Irancos 927.191 74,7 1.06.961 67,8 1.167.146 62,9
Pretos 8 Pardos 180.928 8, 168.664 , 8.964 8,6
1otal 1.1.662 71,7 1.241.606 60, 1.8.97 ,4
Iuncionriopublico/Hilitar(6)
Irancos 1.470.066 100,0 1.218.766 100,0 1.44.66 100,0
Pretos 8 Pardos 1.07.94 100,0 808.046 100,0 1.264.722 100,0
1otal 2.17.68 100,0 2.041.19 100,0 2.7.489 100,0
Trabalhadoresdesempregadosem"Perodo de Graa"(C)
Irancos - - 297.852 20, 205.524 18,2
Pretos 8 Pardos - - 217.935 1,1 253.034 16,4
1otal - - 519.680 17,7 460.944 16,8
Seguradosespeciais()
Irancos 2.272.815 100,0 2.007.766 100,0 1.732.330 100,0
Pretos 8 Pardos 2.732.996 100,0 2.678.528 100,0 2.714.992 100,0
1otal 5.018.678 100,0 4.714.982 100,0 4.482.570 100,0
PIAnocobertapelaPrevidnciaSocial(I)
Irancos 5.289.791 26,0 8.207.974 6,6 8.070.242 2,
Pretos 8 Pardos 5.490.507 6,4 8.872.364 47,9 11.329.029 42,0
1otal 10.826.990 0,4 17.212.874 41,7 19.591.140 7,
PIAtotal(A+I)
Irancos 20.350.207 100,0 22.447.236 100,0 25.023.637 100,0
Pretos 8 Pardos 15.065.955 100,0 18.535.126 100,0 26.961.726 100,0
1otal 35.651.173 100,0 41.322.143 100,0 52.460.760 100,0
Ionte: IICI, microdados PXAI
1abulaoes IAISII: Iichario das Iesigualdades Iaciais
Xota 1: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela, indgena e ignorada
Xota 2: nos anos de 1988 e 1998 no inclui a populao residente nas areas rurais da regio Xorte (exceto 1ocantins em 1998)
Xota : os numeros relativos dos trabalhadores desempregados em Perodo de Craa correspondem proporo entre este
contingente e o numero total de desempregados
)z |e|+ter|e |aa+| a+. |e.|a+|a+ae. |+c|+|. ae |r+.||, zee,-zeie
apresentados por um e outro grupo de cor ou raa, no ano
de I,ss, o peso relativo de mulheres trabalhadores brancas
cobertas pela Previdncia Social, comparativamente s
trabalhadoras pretas pardas, era I,s pontos percentuais
superior. Ista diferena passou para ,,, pontos em I,,s
e para II,I pontos em :oos.
Xo que tange ao peso relativo da PIA coberta pela
Previdncia Social desagregada pelas diferentes formas de
posio na ocupao, verica-se que, no caso das brancas,
em :oos, esta proporo correspondia a :,,, entre as
empregadas sem carteira, a ,,,, entre as empregadas
domsticas, a :o, entre as trabalhadoras por conta
prpria no agrcola e a tt,o entre as empregadoras.
0 peso relativo das trabalhadoras brancas no cobertas
pela Previdncia Social era de ,,,I
Xo contingente preto pardo do sexo feminino,
no mesmo ano de :oos, a proporo da PIA coberta
pela Previdncia Social era de :t,s no emprego
sem carteira, de :,,t no emprego domstico, de
,,, no trabalho por conta prpria no agrcola e
de o,t entre as empregadoras. 0 peso relativo da
PIA preta parda do sexo feminino no coberta pela
Previdncia Social era de s,:, ou seja, quase metade
do contingente total.
Xo ano de :oos, quando se compara o grau de
cober tura previdenciaria nas diferentes modalidades
de posio na ocupao, observa-se que as brancas, em
comparao com as pretas pardas, apresentavam maior
cobertura na condio de empregadoras: diferena de
:,,, pontos percentuais. As assimetrias de cor ou raa, em
termos de cobertura previdenciaria, eram de I:,, pontos
percentuais entre as trabalhadoras por conta prpria
no agrcola e de t, entre as empregadas domsticas.
Xo emprego sem carteira, a diferena se invertia,
com as trabalhadoras pretas pardas apresentando,
comparativamente s brancas, um peso relativo superior,
em termos de contribuio previdenciaria, de o,s ponto
percentual.
Xo interior da PIA do sexo feminino, em :oos, ,,
eram cobertas pelo ICPS. Intre as brancas este percentual
era de ,,: e, entre as pretas pardas, de ,:,,. }a o IPPS,
beneciava potencialmente s,, das PIA feminina, ,,,
da PIA branca e ,,, da PIA preta parda do mesmo
grupo de sexo (calculo baseado nos numeros absolutos
da tabela ,.,).
1al como vericado no contingente masculino, a
importncia relativa da condio de scgurada cspccia|
revelava-se maior para as trabalhadoras pretas pardas
do que para as trabalhadoras brancas. Assim, naquele
grupo, em I,ss, do total de protegidas pela Previdncia
Social, somente t,o o estavam nesta condio. Iste
percentual aumentou para ,,,, em I,,s, e para :o,,
em :oos. Xo caso das trabalhadoras brancas, o peso
relativo da condio de scgurada cspccia| sobre o total
de seguradas pela Previdncia Social passou de I,t, em
I,ss, para I,,,, em I,,s, e para Io,s em :oos (calculo
baseado nos numeros absolutos da tabela ,.,).
Tabela 5.3. PEA residente do sexo feminino de 16 a 64 anos de idade de acordo com a posio
na ocupao no trabalho principal e condio de contribuio Previdncia Social,
segundo os grupos de cor ou raa selecionados (brancas e pretas & pardas), Brasil, 1988, 1998 e
2008 (em nmero de pessoas e em % sobre posio na ocupao)
1988 1998 2008
Abs. Abs. Abs.
CobertospelaPrevidnciaSocial(A)=B+C+
Irancas 6.694.180 8, 9.601.959 9,0 13.138.557 62,9
Pretas 8 Pardas 3.555.819 4,7 6.212.631 49,6 10.371.037 1,8
1otal 10.347.584 2,4 15.968.404 4,9 23.735.841 7,4
Coberturaporcontribuio(B)=1+2+3+4+5+6
Irancas 6.84.19 60,4 7.691.810 60,1 11.16.14 6,0
Pretas 8 Pardas .4.99 44,4 4.000.098 4,1 8.026.14 1,2
1otal 10.02.77 4,0 11.819.764 4,0 19.78.61 8,
Impregocomcarteira(1)
Irancas .74.690 99, 4.402.60 100,0 6.89.2 100,0
Pretas 8 Pardas 1.61.947 98,8 2.1.28 100,0 4.47.980 100,0
1otal .246.969 99,1 6.62.0 100,0 11.414.244 100,0
Impregadosemcarteira(2)
Irancas 18.784 19,7 271.04 17,4 626.80 2,9
Pretas 8 Pardas 70.88 11, 197.948 16,1 641.1 26,8
1otal 2.981 16, 47.96 16,8 1.282.176 26,
Impregodomestico(3)
Irancas 12.667 24, 74.126 29,9 778.7 ,9
Pretas 8 Pardas 1.070 20,6 60.16 24, 1.001.074 27,6
1otal 627.987 22,4 1.180.262 26,8 1.792.917 0,0
Trabalhoporconta-proprianoagrcola(4)
Irancas 4.87 24, 48.007 20,4 2.486 20,4
Pretas 8 Pardas 11.994 10,6 111.701 7, 200.99 7,
1otal 601.947 18, 8.26 1,0 70.74 14,1
Impregador(5)
Irancas 18.67 91,2 6.217 71,1 1.048 66,0
Pretas 8 Pardas 20.72 2, 4.828 46,8 118.87 40,6
1otal 208.11 0,1 416.462 67,2 647.77 9,0
Iuncionriopublico/
Hilitar(6)
Irancas 1.80.46 100,0 1.79.418 100,0 2.062.979 100,0
Pretas 8 Pardas 1.12.248 100,0 870.467 100,0 1.09.496 100,0
1otal .019.92 100,0 2.47.17 100,0 .604.4 100,0
Trabalhadorasdesempregadasem"Perodo de Graa"(C)
Irancas - - 186.779 10,6 198.396 11,
Pretas 8 Pardas - - 117.052 7,6 182.061 8,
1otal - - 305.605 9,2 383.477 9,6
Seguradosespeciais()
Irancas 110.021 100,0 1.723.370 100,0 1.423.647 100,0
Pretas 8 Pardas 211.826 100,0 2.095.481 100,0 2.162.842 100,0
1otal 321.847 100,0 3.843.035 100,0 3.614.003 100,0
PIAnocobertapelaPrevidnciaSocial(I)
Irancas 4.749.994 41, 6.681.386 41,0 7.758.964 7,1
Pretas 8 Pardas 4.585.043 6, 6.296.786 0, 9.663.764 48,2
1otal 9.382.199 47,6 13.088.286 4,0 17.621.563 42,6
PIAtotal(A+I)
Irancas 11.444.411 100,0 16.285.192 100,0 20.897.521 100,0
Pretas 8 Pardas 8.140.862 100,0 12.513.574 100,0 20.034.801 100,0
1otal 19.730.020 100,0 29.062.694 100,0 41.357.404 100,0
Ionte: IICI, microdados PXAI
1abulaoes IAISII: Iichario das Iesigualdades Iaciais
Xota 1: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela, indgena e ignorada
Xota 2: nos anos de 1988 e 1998 no inclui a populao residente nas areas rurais da regio Xorte (exceto 1ocantins em 1998)
Xota : os numeros relativos dos trabalhadores desempregados em Perodo de Craa correspondem proporo entre este
contingente e o numero total de desempregados
|ce..e + |re.|aeac|+ :ec|+| )
Im termos do ordenamento dos grupos de cor ou raa
de acordo com a cobertura previdenciaria, pode-se afirmar
que, fundamentalmente, a sequncia verificada no paragrafo
anterior se mantinha. Xo caso, para evitar redundncias, no
sero listados os indicadores dos membros das foras armadas
e auxiliares.
Xo caso da PIA branca, os maiores percentuais de cobertura
previdenciaria se davam nos trabalhadores dos servios
administrativos (s,o), nos prossionais das cincias e das
artes (,s,,) e nos dirigentes em geral (,s,t). A menor taxa de
cobertura previdenciaria ocorria nas ocupaoes dos vendedores
e prestadores de servios do comrcio (,,s), dos trabalhadores
dos servios (,,,,) e dos trabalhadores da produo de bens e
servios de reparao e manuteno (tI,).
Xa PIA preta parda, os maiores percentuais de cobertura
previdenciaria ocorriam nos grupamentos dos trabalhadores de
servios administrativos (s:,s), dos prossionais das cincias
e das artes (,,,t) e dos tcnicos de nvel mdio (,,,,). Xeste
grupo de cor ou raa, as modalidades ocupacionais que conferiam
menor percentual de cobertura previdenciaria foram os vendedores
e prestadores de servio do comrcio (,,,,), os trabalhadores dos
servios (s,s) e os trabalhadores da produo de bens e servios
de reparao e manuteno (,o,t).
Xo que tange s assimetrias de cor ou raa em termos da
contribuio previdenciaria, vericou-se que no ano de :oos as
diferenas em todos os grupamentos ocupacionais eram favoraveis
aos brancos, com exceo da ja comentada situao dos membros
das foras armadas e auxiliares. Assim, medindo em pontos
percentuais, as desigualdades eram de It,o, entre os trabalhadores e
prestadores de servio do comrcio, de Io,s, entre os trabalhadores
da produo de bens e servios de reparao e manuteno, de ,,,,
entre os dirigentes em geral, de t,,, entre os trabalhadores agrcolas
contribuintes e de t,, entre os trabalhadores dos servios.
As menores diferenas eram
encontradas nos prossionais das
cincias e das artes (,,I pontos
percentuais), entre os tcnicos
de nvel mdio (:,o pontos
percentuais) e nos trabalhadores
de servios administrativos (I,:
pontos percentuais).
A presena da condio de
scgurado cspccia| impedia que uma
maior proporo de trabalhadores
nas atividades agrcolas ficasse
sem cobertura previdenciaria,
que, assim, alcanava ,s,I de
protegidos do total da PIA
ocupada no setor primario. 0u seja,
quando comparado com os demais
grupamentos ocupacionais, os
trabalhadores agrcolas ocupavam
o terceiro lugar em termos de
cobertura previdenciaria, cando
atras somente dos membros das
foras armadas e auxiliares e
dos trabalhadores dos servios
administrativos.
5.6. Cobertura previdenciria por
grupamento ocupacional (tabela 5.4.)
Xa presente seo, o eixo da reexo sera a analise do peso
relativo da PIA que esta protegida pela Previdncia Social segundo
as grandes classes de grupamentos ocupacionais.
I importante salientar que, diferentemente do que foi visto
nas seoes anteriores, os indicadores aqui descritos so referentes
somente PIA ocupada. Iessa forma, no sera tratada a condio
de cobertura dos trabalhadores desempregados e dos que se
encontram em pcriodo dc graa.
1endo em vista as especicidades do indicador que esta sendo
analisado, o estudo sera feito de forma separada entre o conjunto
dos trabalhadores ocupados em atividades nos setores secundario
e terciario e os trabalhadores agrcolas, posio ocupacional que
tambm que abrange os scgurados cspcciais.
Xa PIA ocupada no seu conjunto, o maior peso relativo em
termos de cobertura previdenciaria ocorria entre os membros das
foras armadas e auxiliares (,,,:). Yale salientar que o percentual de
cobertura no foi igual a Ioo devido presena, neste grupamento
ocupacional, alm de militares e funcionarios publicos estatutarios,
de empregados com ou sem carteira. }a adiantando, nesta modalidade
havia ligeira vantagem dos pretos pardos em relao aos brancos,
em o,I ponto percentual. Im segundo lugar, em termos de cobertura
previdenciaria, vinham os trabalhadores dos servios administrativos
(s,,,) e, em terceiro lugar, os prossionais das cincias e das artes
(,,,s). }a os que apresentavam os trs menores pesos em termos
de proteo previdenciaria foram os vendedores e prestadores de
servio de comrcio (I,,), os trabalhadores dos servios (,I,t)
e os trabalhadores da produo de bens e servios de reparao e
manuteno (,,,,).
Tabela 5.4. PEA residente de ambos os sexos de 16 a 64 anos de idade de acordo com o grupamento ocupacional no trabalho
principal e condio de contribuio Previdncia Social, segundo os grupos de cor ou raa selecionados (brancos e pretos
& pardos), Brasil, 2008 (em % da PEA ocupada no grupamento ocupacional)
Brancos
Pretos&
Pardos
Total
PIAocupadacobertapelaPrevidnciaSocial 69,0 59,1 64,0
Iirigentes em geral 78,6 68,7 7,8
Prossionais das cincias e das artes 78,7 7,6 77,8
1cnicos de nvel mdio 7,6 7,7 74,9
1rabalhadores de servios administrativos 84,0 82,8 8,
1rabalhadores dos servios , 48,8 1,6
Yendedores e prestadores de servio do comrcio 49,8 ,7 41,9
1rabalhadores agrcolas contribuintes e Scgurados Ispcciais 82, 7,4 78,1
1rabalhadores da produo de bens e servios de reparao e manuteno 61,4 0,6 ,
Vembros das foras armadas e auxiliares 99,2 99, 99,2
Ionte: IICI, microdados PXAI
1abulaoes IAISII: Iichario das Iesigualdades Iaciais
Xota 1: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela, indgena e ignorada
Xota 2: trabalhadores do setor agrcola com proteo previdenciaria = empregadores agrcolas contribuintes; empregados agrcolas contribuintes; empregados
sem carteira agrcolas contribuintes; trabalhadores por conta-prpria agrcolas; trabalhadores no remunerados agrcolas; e trabalhadores em atividades de auto-
consumo agrcolas
Xota : trabalhadores do setor agrcola sem proteo previdenciaria = empregadores agrcolas no contribuintes; empregados agrcolas com carteira no
contribuintes e empregados agrcolas sem carteira no contribuintes
Xota 4: a PIA ocupada total inclui as ocupaoes mal denidas ou no declaradas
) |e|+ter|e |aa+| a+. |e.|a+|a+ae. |+c|+|. ae |r+.||, zee,-zeie
pela Previdncia Social eram os ocupados na administrao
publica (,,,,), na educao, saude e servios sociais (s,,s) e
nas outras atividades industriais (s,I). }a os trs setores com
menor percentual em termos de proteo previdenciaria para
este contingente eram os grupamentos dos servios domsticos
(:s,,), dos outros servios coletivos, sociais e pessoais (,:,,) e
da construo civil, (,,).
Ios I: grupamentos de atividades econmicas desagregados
na tabela ,.,, apenas na administrao publica o peso relativo dos
pretos pardos cobertos pela Previdncia Social se apresentava
superior ao dos brancos, em o,, ponto percentual. Xos demais
setores, o peso relativo da PIA ocupada branca coberta pela
Previdncia era superior ao que ocorria na PIA ocupada preta
parda.
Xo setor de comrcio e reparao aquela diferena mencionada
acima era de I,,t pontos percentuais. Xo setor de atividade de
alojamento e alimentao, a diferena era de I,, pontos percentuais;
na industria de transformao, Io,o; nos outros servios coletivos,
sociais e pessoais, ,,,; no transporte, armazenagem e comunicao,
s,:; na construo civil tambm s,:; no setor agrcola, t,,; no
servio domstico, t,,; e nas outras atividades industriais, t,:. Xo
grupamento de atividade da educao, saude e servios sociais, a
diferena era de o,, ponto percentual, e nas outras atividades, de
o,, ponto percentual.
5.8. Benefcirios da Previdncia Social
A presente seo discutira os indicadores da populao
beneciaria da Previdncia Social atravs do recebimento de
benefcios monetarios na forma de aposentadorias e pensoes. 0
Quando se decompoe o indicador da taxa de cobertura
previdenciaria para os trabalhadores agrcolas, observa-se que, entre
os brancos, esta proporo era de s:,,. }a entre os pretos pardos
este percentual alcanava ,,,. 0u seja, mesmo considerando-se
o maior peso relativo dos scgurados cspcciais junto aos pretos
pardos nesta posio ocupacional, o peso relativo dos cobertos pela
Previdncia Social, comparativamente aos brancos, ainda era t,,
pontos percentuais inferior.
5.7. Cobertura previdenciria
por grupamento de atividades
econmicas (tabela 5.5.)
Xa presente seo, sero analisados os indicadores sobre
a cobertura previdenciaria de acordo com os grupamentos de
atividade econmica. 1al como ja comentado na seo anterior,
pelo fato de, no presente momento, se estar abordando apenas a
PIA ocupada, os percentuais de cobertura previdenciaria sero
diferentes dos contidos nas trs primeiras tabelas deste captulo.
Igualmente, os indicadores cobriro apenas o ano de :oos, neste
caso por diculdades de comparao entre as correspondentes
metodologias de constituio da Classicao Xacional de
Atividades Iconmicas (CXAI) ao longo das ultimas dcadas.
Xa PIA em seu conjunto, os trs maiores percentuais em
termos de cobertura previdenciaria se davam nos grupamentos da
administrao publica (,,,,), das outras atividades industriais
(s,,:) e da educao, saude e servios sociais (st,:). }a
os trs menores percentuais eram encontrados nos servios
domsticos (,I,I), na construo civil (,t,:) e nos outros
servios coletivos, sociais e pessoais
(,,,I). Vais uma vez ressalta-se que
a presena da condio de scgurado
cspccia| ampliava o peso relativo
de trabalhadores do setor agrcola
cobertos pela Previdncia Social, que,
assim, deixavam de gurar entre os
que teriam menor percentual de
cobertura.
Xa PIA branca, os trs
maiores percentuais em termos
de cobertura previdenciaria entre
os grupamentos de atividades
econmicas eram: administrao
publica (,,,,), outras atividades
industriais (,o,:) e educao,
saude e servios sociais (st,,).
}a as trs menores proporoes se
davam nos servios domsticos
(,,,:), na construo civil (I,:)
e nos outros servios coletivos,
sociais e pessoais (I,s).
Xo contingente de cor ou
raa preto pardo ocupado nos
distintos grupamentos de atividade
econmica, os que apresentavam
maior proporo de protegidos
Tabela 5.5. PEA residente de ambos os sexos de 16 a 64 anos de idade de acordo com ocupao por
grupamentos de atividade econmica no trabalho principal e condio de contribuio Previdncia Social,
segundo os grupos de cor ou raa selecionados (brancos e pretos & pardos), Brasil, 2008
(em % da PEA ocupada naquele grupamento de atividades econmicas)
Brancos
Pretos&
Pardos
Total
PIAocupadacobertapelaPrevidnciaSocial 69,0 59,1 64,0
Agrcola 82,6 7,4 78,2
0utras atividades industriais 90,2 84,1 87,2
Industria de transformao 74,6 64, 70,0
Construo civil 41,2 ,0 6,2
Comrcio 8 Ieparao 62,0 48,4 ,7
Alojamento 8 Alimentao ,8 40,4 46,8
1ransporte, Armazenagem e Comunicao 70,2 62,0 66,4
Administrao publica 9, 9,7 9,
Iducao, Saude 8 Servios sociais 86,7 8,8 86,2
Servios domsticos ,2 28, 1,1
0utros servios coletivos, sociais e pessoais 41,8 2, 7,1
0utras atividades 74,7 74,2 74,6
Ionte: IICI, microdados PXAI
1abulaoes IAISII: Iichario das Iesigualdades Iaciais
Xota 1: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela, indgena e ignorada
Xota 2: trabalhadores do setor agrcola com proteo previdenciaria = empregadores agrcolas contribuintes; empregados agrcolas contribuintes; empregados sem
carteira agrcolas contribuintes; trabalhadores por conta-prpria agrcolas; trabalhadores no remunerados agrcolas; e trabalhadores em atividades de auto-consumo
agrcolas
Xota : trabalhadores do setor agrcola sem proteo previdenciaria = empregadores agrcolas no contribuintes; empregados agrcolas com carteira no
contribuintes e empregados agrcolas sem carteira no contribuintes
Xota 4: a PIA ocupada total inclui as ocupaoes mal denidas ou no declaradas
|ce..e + |re.|aeac|+ :ec|+| );
homens. Ista diferena gerada, em primeiro lugar, pela menor taxa
de participao no mercado de trabalho daquele grupo de gnero.
Assim, comparativamente aos homens, isso aumenta a probabilidade
de que as mulheres venham a se beneciar da Previdncia Social
na qualidade de dependentes dos seus companheiros titulares.
0 peso relativo dos homens brancos daquele intervalo de
idade pensionista passou de o,,, em I,ss, para o,, em :oos. Xo
contingente preto pardo do sexo masculino, no mesmo perodo,
esta evoluo foi de o,: para o,t. }a no caso das mulheres
brancas entre It e ,, anos, entre I,ss e :oos, o peso relativo das
perodo da abordagem sera o intervalo entre I,ss e :oos. Para
uma melhor descrio dos indicadores, esta populao beneciaria
sera desagregada em dois blocos etarios: entre It e ,, anos e de
to anos de idade ou mais, neste ultimo caso correspondendo
populao idosa.
Cabe tambm apontar que, da base de dados da PXAI, no
ha como diferenciar a origem do benefcio previdenciario, se do
ICPS dos trabalhadores do setor privado ou se dos IPPS dos
servidores publicos.
y.8.a.BeneciriosdaPrevidncia
Socialentre:oeypanosdeidade
,..a.a. Aposcntados cntrc :o c ,, anos dc idadc (tabc|a ,.o.)
Intre I,ss e I,,s, no conjunto da populao entre It e ,, anos
de idade, ocorreu uma elevao no peso relativo de aposentados.
Aparentemente, esta forte elevao pode ser creditada ao contexto
de discusso de reforma da Previdncia, que pode ter atuado como
um estmulo para que os trabalhadores deste grupamento etario,
ja em condioes de aposentadoria nas regras antigas, o zessem
prontamente.
Posteriormente ao ano de I,,s, ja com a vigncia das novas
regras, ocorreu um paulatino decrscimo da populao entre It e
,, anos de idade aposentada.
Xo contingente de cor ou raa branca, o peso relativo dos
aposentados entre os indivduos com idade de It a ,, anos
passou de ,,I, em I,ss, para ,,,, em I,,,, e para ,: em I,,s.
A partir da este percentual declinou seguidamente, chegando
ao ano de :oos um pouco superior (,,,) ao verificado vinte
anos antes.
Xo grupo de cor ou raa preta parda entre It e ,, anos, o
peso relativo dos aposentados tambm aumentou, de :,, em I,ss,
para :,s em I,,,, at chegar a ,, em I,,s. Iesde ento, tambm
neste grupo o peso relativo dos aposentados declinou seguidamente,
at alcanar, em :oos, a mesma cifra, de :,,, de vinte anos antes.
Xa populao branca do sexo masculino entre It e ,, anos de
idade, o peso relativo dos aposentados, em I,ss, era de ,s. Iste
indicador se elevou para t,, em I,,s, e declinou para ,, em
:oos. Xo contingente preto pardo do mesmo grupo de gnero
e intervalo de idade, o peso relativo dos aposentados passou de
,,, em I,ss, para ,I, em I,,s, declinando para ,,o em :oos.
Xo caso das mulheres brancas entre It e ,, anos de idade, o
peso relativo das aposentadas foi de :,: em I,ss, ,,, em I,,s,
e tambm ,,, em :oos. Xo contingente das mulheres pretas
pardas do mesmo intervalo de idade, o indicador passou de :,I,
em I,ss, para :,t, em I,,s, tendo declinado para :, em :oos.
Vedindo as assimetrias de cor ou raa no indicador da
populao entre It e ,, anos aposentada, observa-se que, entre
I,ss e :oos, as mesmas avanaram de o,, ponto percentual, em
I,ss, para I,, em I,,s, chegando, enm, em :oos, em I,, ponto
percentual.
,..a.b. Icnsionistas cntrc :o c ,, anos dc idadc (tabc|a ,.o.)
Xo que tange populao de pensionistas entre It e ,, anos,
uma primeira observao a ser feita que neste tipo de benefcio,
de penso, ocorre uma maior proporo de mulheres do que de
Tabela 5.6. Populao residente de 16 a 59 anos de idade benefciada por
rendimentos de aposentadoria e penso pagos pela Previdncia Social ofcial,
segundo os grupos de cor ou raa selecionados (brancos e pretos & pardos) e
sexo, Brasil, 1988, 1993, 1998, 2003 e 2008 (em % da populao)
1988 1993 1998 2003 2008
SomenteAposentados
Homens
Irancos 4,8 4,7 6, , 4,
Pretos 8 Pardos ,4 ,2 4,1 ,7 ,0
1otal 4,2 4,1 , 4,6 ,7
Hulheres
Irancas 2,2 2,7 , ,6 ,
Pretas 8 Pardas 2,1 2,4 2,6 2,7 2,4
1otal 2,1 2,6 ,1 ,2 ,0
Ambosossexos
Irancos ,4 ,7 4,8 4, 4,0
Pretos 8 Pardos 2,7 2,8 ,4 ,2 2,7
1otal ,1 , 4,2 ,9 ,
SomentePensionistas
Homens
Irancos 0, 0, 0,4 0,6 0,7
Pretos 8 Pardos 0,2 0, 0,4 0, 0,6
1otal 0, 0, 0,4 0,6 0,7
Hulheres
Irancas ,4 ,4 ,7 ,8 ,
Pretas 8 Pardas , ,6 ,8 ,6 ,
1otal , , ,7 ,7 ,
Ambosossexos
Irancos 1,9 1,9 2,1 2, 2,0
Pretos 8 Pardos 1,8 1,9 2,1 2,1 2,0
1otal 1,9 1,9 2,1 2,2 2,0
SoAposentados+SoPensionistas+Aposentados&Pensionistas
Homens
Irancos ,1 ,1 6,7 6,2 ,2
Pretos 8 Pardos ,6 , 4, 4, ,6
1otal 4, 4,4 ,7 ,2 4,4
Hulheres
Irancas ,8 6, 7,4 7,6 7,0
Pretas 8 Pardas ,4 6,1 6,6 6, ,9
1otal ,6 6,2 7,0 7,1 6,
Ambosossexos
Irancos ,4 ,7 7,1 6,9 6,2
Pretos 8 Pardos 4,6 4,8 ,6 ,4 4,8
1otal ,1 , 6,4 6,2 ,
Ionte: IICI, microdados PXAI
1abulaoes IAISII: Iichario das Iesigualdades Iaciais
Xota 1: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela, indgena e ignorada
Xota 2: nos anos de 1988 a 200 no inclui a populao residente nas areas rurais da regio Xorte (exceto
1ocantins em 199, 1998 e 200)
)6 |e|+ter|e |aa+| a+. |e.|a+|a+ae. |+c|+|. ae |r+.||, zee,-zeie
acima de to anos aposentadas era de ts,s em I,ss, tendo passado
para ,,,, em I,,s e cado para ,,, em :oos. Xo contingente
feminino, no mesmo intervalo, o percentual de pessoas acima de
to anos aposentada passou de :,o em I,ss, para ,,, em I,,s
e ,, em :oos.
Xo contingente de ambos os sexos acima de to anos de idade,
no caso da populao branca, o peso relativo dos aposentados
era de ,,,I no ano de I,ss. Iste percentual, dez anos depois,
se elevou para ,s,o, tendo cado para ,,,s em :oos. Intre os
pretos pardos do mesmo grupo, o peso relativo dos aposentados
pensionistas passou de ,, para ,,,. Xo contingente preto
pardo do sexo feminino, o peso relativo das pensionistas tambm
cou na casa de ,,,, tanto em I,ss como em :oos.
,..a.c. Conjunto dc bcncciarios cntrc
:o c ,, anos dc idadc (tabc|a ,.o.)
Ainda apontando os indicadores contidos na tabela ,.t,
observa-se que o somatrio dos beneciarios da Previdncia
Social (somatrio de aposentados, pensionistas e aposentados
pensionistas) entre It e ,, anos era de ,,I em I,ss, tendo se
ampliado para t, em I,,s e declinado para ,,, em :oos, neste
caso ja expressando as mudanas nos marcos legais que vieram
ocorrendo desde o nal dos anos I,,o.
Xo contingente branco entre It e ,, anos, o peso relativo dos
aposentados, pensionistas e aposentados pensionistas passou de
,, em I,ss, para ,,I em I,,s, at chegar a t,: em :oos. Xo
contingente preto pardo, o peso dos beneciarios da Previdncia
Social passou de ,t em I,ss, para ,,t em I,,s, tendo declinado
para ,s em :oos.
Im termos das diferenas entre os grupos, medidas em
pontos percentuais, o peso relativo de brancos entre It e ,, anos
beneciarios da Previdncia Social era superior em o,, ponto
percentual em I,ss, em I,, em I,,s e em I, em :oos.
Xo contingente do sexo masculino entre It e ,, anos, no caso
dos brancos, o peso relativo dos beneciarios da Previdncia
Social passou de ,,I em I,ss, para t,, em I,,s e ,,: em :oos.
0s beneciarios pretos pardos do sexo masculino do mesmo
intervalo etario totalizaram ,,t em I,ss, ,, em I,,s, voltando
aos mesmos ,,t em :oos. As assimetrias de cor ou raa dentro
deste grupo de sexo passaram de I, ponto percentual, em I,ss,
para I,t em :oos.
Xo contingente feminino de cor ou raa branca entre It e ,,
anos, o peso relativo das beneciarias da Previdncia Social foi
de ,,s em I,ss, ,, em I,,s e ,,o em :oos. Xo contingente
de mulheres pretas pardas do mesmo intervalo de idade, o peso
relativo das beneciarias da Previdncia Social foi de ,, em I,ss,
de t,t em I,,s e de ,,, em :oos. As assimetrias de cor ou raa
dentro deste grupo de sexo passaram de o,, ponto percentual, em
I,ss, para I,I ponto percentual em :oos.
y.8.b.BeneciriosdaPrevidncia
Socialacimadeooanosdeidade
,..b.a. Aposcntados dc oc anos dc idadc ou mais (tabc|a ,.,.)
Xo Irasil, no ano de I,ss, ,,, da populao acima de to
anos de idade (ou seja, ocialmente idosa) recebia rendimentos de
aposentadoria. Iste percentual passou para ,,,: em I,,, e ,,,s
em I,,s. Xo ano de :oo, este percentual declinou ligeiramente, em
o,I ponto percentual, tendo chegado, no ano de :oos, a ,s,, da
populao daquele intervalo etario.
A proporo de homens acima de to anos aposentados
comumente superior das mulheres. 1al realidade produto
das ja comentadas distintas taxas de participao no mercado
de trabalho ao longo do perodo adulto, com as pessoas do sexo
masculino se vinculando com maior intensidade do que as mulheres.
Iesse modo, o peso relativo de pessoas do sexo masculino
Tabela 5.7. Populao residente acima de 60 anos de idade benefciada por
rendimentos de aposentadoria e penso pagos pela Previdncia Social ofcial,
segundo os grupos de cor ou raa selecionados (brancos e pretos & pardos) e
sexo, Brasil, 1988, 1993, 1998, 2003 e 2008 (em % da populao)
1988 1993 1998 2003 2008
Somente Aposentados
Homens
Brancos 70,8 78,2 79,5 79,3 77,9
Pretos & Pardos 66,3 74,0 74,4 75,6 72,5
Total 68,8 76,4 77,5 77,7 75,4
Mulheres
Brancas 38,9 40,6 41,3 42,4 43,0
Pretas & Pardas 47,6 52,1 53,5 50,7 47,7
Total 42,0 44,9 45,7 45,6 44,9
Ambos os sexos
Brancos 53,1 57,3 58,0 58,3 57,8
Pretos & Pardos 56,5 62,4 63,0 62,1 59,1
Total 54,3 59,2 59,8 59,7 58,3
Somente Pensionistas
Homens
Brancos - - - 0,8 1,0
Pretos & Pardos - - - 1,1 1,9
Total - 0,6 0,7 0,9 1,4
Mulheres
Brancas 20,0 23,2 23,4 21,7 19,9
Pretas & Pardas 13,8 17,1 17,5 18,6 17,5
Total 17,6 20,8 21,2 20,5 18,9
Ambos os sexos
Brancos 11,3 13,1 13,4 12,7 11,9
Pretos & Pardos 7,6 9,4 9,9 10,6 10,3
Total 9,8 11,6 12,0 11,8 11,2
S Aposentados + S Pensionistas + Aposentados & Pensionistas
Homens
Brancos 71,7 79,2 81,0 82,1 81,4
Pretos & Pardos 67,3 74,9 75,8 77,7 76,7
Total 69,8 77,3 78,9 80,2 79,2
Mulheres
Brancas 61,7 70,2 73,8 75,4 75,7
Pretas & Pardas 62,7 72,0 76,5 78,0 75,7
Total 61,9 70,7 74,6 76,2 75,6
Ambos os sexos
Brancos 66,2 74,2 76,9 78,3 78,1
Pretos & Pardos 64,8 73,4 76,2 77,9 76,1
Total 65,5 73,7 76,5 78,0 77,2
Ionte: IICI, microdados PXAI
1abulaoes IAISII: Iichario das Iesigualdades Iaciais
Xota 1: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela, indgena e ignorada
Xota 2: nos anos de 1988 a 200 no inclui a populao residente nas areas rurais da regio Xorte (exceto
1ocantins em 199, 1998 e 200)
|ce..e + |re.|aeac|+ :ec|+| ))
8ex ;.. 0es|qaa|6a6es 6e cer em termes ecapac|eaa|s em Ca|a, zeez (qrace ;.z.|ex. e ta|e|a ;.6.|ex.)
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+ ceaa|1e ae a|r|eate +|r+a|+ ,; a+. |r+ac+., t,, a+. aer+. e ),e
a+. ma|+t+. ea me.t|+..
I+m|em a+ ceaa|1e ae. jre..|ea+|. a+. c|eac|+. e a+. +rte. |+.|+ am+
jreaem|a1ac|+ |r+ac+. |..|m, t, ae. ecaj+ae. |r+ace. .e eaceatr+.+m
a+|ae|+ ceaa|1e, jerceata+| |ae eatre e. |emea. aere. cerre.jeaa|+ +
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ecaj+1e |+.|+ am+ jreaem|a1ac|+ lem|a|a+, jerem m+|. am+ .et +|r+aeaae
am m+|er aamere re|+t|.e ae |r+ac+. (i),e) ae |ae aer+. (i,;) e ma|+t+.
ea me.t|+. (i,z).
Ne. .er.|e. +am|a|.tr+t|.e., m+|. am+ .et, e. |r+ace. +j+rec|+m em m+|er
aamere re|+t|.e ae |ae e. aere. e ma|+te. ea me.t|e.. |e..e meae, e.t+ lerm+
ae ecaj+1e cerre.jeaa|+ + i,, ae. |emea. |r+ace. e + i,, a+. ma||ere.
|r+ac+.. 0. |emea. ecaj+ae. em .er.|e +am|a|.tr+t|.e. cerre.jeaa|+m +
i,t ae. aere. e + i,) ae. ma|+te. e me.t|e.. I1 eatre +. aer+. e ma-
|+t+. ea me.t|+. e je.e re|+t|.e ae. .er.|e. +am|a|.tr+t|.e. cerre.jeaa|+,
re.ject|.+meate, + , e ii,,.
Ne c+.e ae. raj+meate. ae. ejer+aere. ae e|a|j+meate. ae tr+a.jerte.
e eatre., e.t+ mea+||a+ae er+ jreaem|a+atemeate m+.ca||a+. |..|m, e.te
raj+meate re.jeaa|+ jer ii,, ae tet+| ae ecaj+ae. ae .e\e m+.ca||ae, +ate
i,; ae tet+| ae ecaj+a+. eatre +. ma||ere.. Ne .em+ter|e ae +m|e. e. .e\e.,
e.t+ mea+||a+ae ecaj+c|ea+| er+ m+|. lre|aeate eatre e. |r+ace. (,) ae
|ae eatre e. aere. (t,;) e ma|+te. ea me.t|e. (t,)).
Grfco 5.2.box. Composio da populao residente segundo os
grupos de cor, Cuba, 2002 (em % da populao)
Ionte: Cuba, Ofcina Nacional de Estadisticas, microdados Censo de Poblacion y
Viviendas (Minnesota Population Center, IPUMS International: Version 5.0 [Machine-
readable database], 2009. Iisponvel em: https://international.ipums.org/international/)
1abulaoes: IAISII
Xota: Blancos = brancos; Negros = negros; Mulatos ou mestizos = mulatos ou mestios
Tabela 5.6.box. PEA residente ocupada entre 16 e 64 anos de idade de acordo com o ramo de atividade econmica,
segundo os grupos de cor (blancos, negros, mulatos ou mestizos) e sexo, Cuba, 2002 (em % da PEA ocupada)
irigentes
emgeral
Prossionais
dascinciase
dasartes
Tecnicos
especializados
eoutros
trabalhadores
relacionados
Trabalhadores
deservios
administrativos
Trabalhadores
dosservios,
vendedorese
prestadores
deserviodo
comercio
Trabalhadores
agrcolas
Trabalhadores
daproduode
bens
uperadoresde
equipamentos
detransportee
outros
ucupaoes
debaixa
qualicao
Informao
Ignorada
Total
Bomens
Ilancos 11,8 6,4 7,9 1,9 11, 19,0 1, 12, 11,2 2, 100,0
Xegros 9,6 , 8, 1,6 11, 12, 22,7 9,4 12,8 6,2 100,0
Vulatos ou
Vestizos
9, 4,9 7,6 1,7 11,1 20,0 19,0 9,7 12,9 , 100,0
1otal 11,0 6,0 7,9 1,8 11,4 18, 17,2 11, 11,8 ,1 100,0
Vulheres
Ilancas 8, 17,0 2,9 1,4 16, ,0 , 1,4 9,6 1,1 100,0
Xegras 6,9 14, 24,2 8,8 16,6 ,0 6,9 1,7 14,2 1,2 100,0
Vulatas ou
Vestizas
7,0 14,2 2, 11, 17, ,7 ,6 1,6 12,7 1,2 100,0
1otal 7,9 16,0 2,8 12, 16,7 ,9 ,7 1, 11,0 1,2 100,0
1otal
Ilancos 10,6 10,2 1,6 6,0 1, 1, 12,0 8,4 10,7 2,0 100,0
Xegros 8,6 8,9 14,4 4, 1, 9,6 16,7 6, 1, 4, 100,0
Vulatos ou
Vestizos
8,6 8, 1,4 ,2 1,4 14,8 14,1 6,7 12,8 2,6 100,0
1otal 9,9 9,6 1,6 ,6 1, 1,2 1,0 7,8 11, 2,4 100,0
Ionte: Cuba, Ofcina Nacional de Estadisticas, microdados Censo de Poblacion y Viviendas (Minnesota Population Center, IPUMS International: Version 5.0 [Machine-readable database], 2009.
Iisponvel em: https://international.ipums.org/international/)
1abulaoes: IAISII
Xota 1: Blancos = brancos; Negros = negros; Mulatos ou mestizos = mulatos ou mestios
Xota 2: a classicao de ocupaoes esta baseada na Classicao Internacional Iniforme de 0cupaoes de 1988
) |e|+ter|e |aa+| a+. |e.|a+|a+ae. |+c|+|. ae |r+.||, zee,-zeie
Icsigua|dadcs kaciais no 8rasi|, vericou-se que, em todo o pas,
no ano de :oot, o peso do trabalho informal, no total da PIA
ocupada, era de ,,I entre as mulheres brancas e de ,,,o das
mulheres pretas pardas.
Assim, pode-se constituir a hiptese de que as regras
previdenciarias anteriores s da reforma de I,,s eram mais
favoraveis s mulheres pretas pardas, dada a forma especfica
como se vinculavam ao mercado de trabalho. Porm esta
situao teria se invertido a partir das mudanas introduzidas
no sistema previdenciario a partir da segunda metade da
dcada de I,,o. 1al suposio fica reforada quando se analisam
as diferenas nas formas de evoluo na populao idosa
aposentada entre I,ss e I,,s, e entre I,,s e :oos. Assim, naquele
primeiro intervalo, o peso relativo de mulheres brancas idosas
aposentadas cresceu :, pontos percentuais, ante o crescimento
de ,,, pontos percentuais ocorrido entre as mulheres pretas
pardas aposentadas. }a no perodo posterior reforma, o peso
relativo das mulheres brancas idosas aposentadas aumentou I,,
ponto percentual, ao passo que o das mulheres pretas pardas
declinou ,,s pontos percentuais.
Quando se observa o somatrio de ambos os sexos durante
todo o intervalo I,ss-:oos, a proporo de pretos pardos
acima de to anos aposentados era superior mesma proporo
entre os brancos. 0 entendimento deste indicador deve ser feito
luz da forma como o indicador se comportou para os distintos
grupos de sexo. Por um lado, o maior grau de cobertura entre os
brancos do sexo masculino em relao aos pretos pardos do
mesmo grupo de gnero. Por outro lado, no somente o maior
grau de cobertura entre as pretas pardas do sexo feminino,
comparativamente s mulheres brancas, mas uma diferena
relativa suficientemente intensiva para mais que compensar as
diferenas de cor ou raa observadas entre os homens. Assim,
no ano de I,ss, a assimetria favoravel aos pretos pardos era
de ,, pontos percentuais. Xo ano de I,,s, esta diferena chegou
a cinco pontos percentuais. 1odavia, mais uma vez assumindo
a hiptese argumentada acima, acerca dos efeitos da reforma
previdenciaria no ano de :oos, as assimetrias haviam declinado
para I,, ponto percentual.
correspondia a ,t,, em I,ss, t,,o em I,,s, porm, declinando
para ,,,I em :oos.
Xo contingente idoso branco do sexo masculino, o percentual
de aposentados elevou-se de ,o,s, em I,ss, para ,,,, em I,,s,
e declinou para ,,,, em :oos. Xo grupo preto pardo do sexo
masculino acima de to anos, o peso relativo dos aposentados era
de tt,, em I,ss, ,, em I,,s, e declinou para ,:,, em :oos.
Xo grupo feminino acima de to anos de idade, o peso relativo
das aposentadas, entre as brancas, era de ,s,, em I,ss, I,, em
I,,s e ,,o em :oos. Xo contingente das mulheres pretas pardas,
o peso relativo das aposentadas foi de ,,t em I,ss, de ,,,, em
I,,s e de ,,, em :oos, o mesmo percentual de vinte anos antes.
Xa comparao entre os grupos de cor ou raa em termos
da populao acima de to anos que era aposentada, no caso da
populao masculina os brancos apresentavam peso relativo maior
do que os pretos pardos. Xo perodo descrito acima, esta diferena
era de , pontos percentuais em I,ss e de ,,: em I,,s, tendo se
elevado para ,, pontos percentuais em :oos.
Alternativamente, no caso da populao feminina, ocorria
uma inverso no sentido das assimetrias de cor ou raa, com as
pretas pardas acima de to anos apresentando uma proporo
de mulheres aposentadas superior ao verificado entre as
mulheres idosas brancas. Im I,ss, o peso relativo das pessoas
acima de to anos pretas pardas aposentadas era s,, pontos
percentuais superior ao das mulheres brancas. Xo ano de I,,s,
esta diferena havia se elevado para I:,: pontos percentuais.
Xo ano de :oos, todavia, a desigualdade favoravel s mulheres
pretas pardas, em relao s brancas, havia cado para ,,
pontos percentuais.
Xa verdade, o comportamento deste indicador no de
compreenso simples. Por um lado, as diferenas sinalizam que
as mulheres pretas pardas tendem a manter vnculos mais
constantes com o mercado de trabalho do que as mulheres brancas,
candidatando-se aposentadoria com um peso relativo maior.
Por outro lado, no faz muito sentido supor que as mulheres
pretas pardas, comparativamente s brancas, apresentem
formas de vnculos com as atividades formais com intensidade
maior. Por exemplo, na primeira edio do kc|atorio Anua| das
| jre.ea+ re|+t|.+ ae. aere. e ma|+te. ea me.t|e. .ajer+.+ +
jre.ea+ |r+ac+ ae. tr+|+||+aere. a+ jreaa1e ae |ea.. aere., it,),
ma|+te. e me.t|e., i,i, |r+ace., iz,e. I+m|em +. ecaj+ee. ae |+|\+
|a+||l|c+1e (elementary occupations, .eaaae aeaem|a+1e jre.ea|eate
a+ |+.e ae ||M:) +|r+a|+m am m+|er jerceata+| ae aere. (i,,, ae.
ecaj+ae. ae +m|e. e. raje. ae .e\e) e ma|+te. ea me.t|e. (iz,), ae
|ae ae |r+ace. (ie,)).
0. tr+|+||e. +r|ce|+. cerre.jeaa|+m +e raj+meate ecaj+c|ea+| ae i,,e
ae. |emea. |r+ace., ae ze,e ae. |emea. ma|+te. ea me.t|e., jerem ae
+jea+. iz,; ae. aere. ae .e\e m+.ca||ae. Ne ceat|aeate lem|a|ae, e je.e
re|+t|.e ae tr+|+||e +r|ce|+ er+ ae ,,e eatre +. |r+ac+., ae ;,e eatre +.
aer+. e ae ;,) eatre +. ma|+t+. e me.t|+..
Ne. aem+|. raj+meate. ecaj+c|ea+|., e je.e re|+t|.e ae. |r+ace., aere.
e ma|+te. ea me.t|e. teaa|+ + cea.er|r. Ne. .er.|e. teca|ce. e.jec|+||t+ae.
e eatre. tr+|+||+aere. re|+c|ea+ae., e jerceata+| ae |r+ace. ecaj+ae. er+ ae
i,,t, ae aere., i,, e ae ma|+te. ea me.t|e., i,,. Ne raj+meate ae.
tr+|+||+aere. ae. .er.|e., .eaaeaere. e jre.t+aere. ae .er.|e. ae cemerc|e,
e je.e re|+t|.e ae tr+|+||+aere. |r+ace. ecaj+ae. er+ ae i,,,, me.me
jerceata+| ae. aere. e e,i jeate jerceata+| |aler|er +e |ae ecerr|+ eatre e.
ma|+te. ea me.t|e..
|.te. |aa|c+aere. .aerem |ae, +je.+r a+. ae.|a+|a+ae. ae cer
em ta|+ a1e .erem ma|te jreaaac|+a+., e|+. e\|.tem em +|am r+a.
|e..e meae, e. tr+|+||+aere. |r+ace. ca|+ae., em cemj+r+1e +e. .ea.
cemj+a|e|re. aere. e ma|+te. ea me.t|e., tem m+|er jre|+||||a+ae
ae .e eaceatr+rem em ecaj+ee. ae cem+aae (a|r|eate. em er+|), a+.
+t|.|a+ae. +rt|.t|c+. e c|eat|l|c+., ae. .er.|e. +am|a|.tr+t|.e. e a+ ceaa|1e
ae ejer+aere. ae e|a|j+meate. ae tr+a.jerte. I1 e. +lre-ca|+ae. eaceatr+m
m+|er jre|+||||a+ae ae e.t+rem .|aca|+ae. +e maaae ae tr+|+||e a+
ceaa|1e ae tr+|+||+aere. a+ jreaa1e ae |ea. e a+. ecaj+ee. ae meaer
|a+||l|c+1e.
|ce..e + |re.|aeac|+ :ec|+| )
idosos pretos pardos, tendo esta diferena se reduzido para
I,t ponto percentual em :oos.
Quando desagregado pelos grupos de sexo, observa-se que, no
contingente masculino, em alguns anos (I,ss, I,,, e I,,s) o numero
de pensionistas acima de to anos de idade era to baixo que no
permitiu sequer a decomposio do indicador. Xo ano de :oo,, o
peso relativo de homens brancos idosos que eram pensionistas
foi de o,s, e em :oos, de I,o. Xo grupo idoso preto pardo do
sexo masculino, o peso relativo dos pensionistas foi de I,I em
:oo,, e de I,, em :oos.
Xo contingente feminino idoso, o peso relativo das pensionistas
era, no caso das brancas, de :o,o em I,ss, tendo este indicador
aumentado para :,, em I,,s, e declinado para I,,, em :oos.
Xo caso das pretas pardas do mesmo intervalo etario, o peso
relativo das pensionistas era de I,,s em I,ss, e de I,,, tanto
em I,,s como em :oos. Xa comparao entre um e outro grupo, o
peso relativo das mulheres brancas acima de to anos de idade que
eram pensionistas era superior ao das mulheres pretas pardas
em t,: pontos percentuais em I,ss, em ,,s pontos percentuais em
I,,s, e em :, pontos percentuais em :oos.
,..b.c. 8cncciarios acima dc oc anos dc idadc (tabc|a ,.,.)
Xo somatrio de todas as formas de recebimentos de proventos
monetarios da Previdncia Social, verica-se que, em I,ss, t,,,
da populao acima de to anos era beneciaria. Iste percentual
,..b.b. Icnsionistas acima dc oc anos dc idadc (tabc|a ,.,.)
Quando se analisa a populao acima de to anos beneciada
por rendimentos de penso, verica-se que a proporo de
mulheres beneciadas era visivelmente superior dos homens.
1al realidade produto de um fato, ja comentado, relacionado
menor taxa de atividade da populao do sexo feminino,
comparativamente do sexo masculino, e consoante maior
probabilidade de que venham a estar protegidas pela Previdncia
na qualidade de dependentes. Iessa forma, a probabilidade de
uma mulher idosa vir a ser beneciaria dos rendimentos da
Previdncia Social como pensionista acaba sendo maior do que
a dos homens idosos.
Xo ano de I,ss, II,, dos idosos brancos eram pensionistas,
ante ,,t dos pretos pardos na mesma condio. Xo ano de
I,,s, este indicador correspondia a I,, dos brancos idosos,
e a ,,, dos pretos pardos idosos. Xo ano de :oos, o peso
relativo de idosos brancos que eram pensionistas foi de II,,,
e o dos pretos pardos, de Io,,. Portanto, durante todo o
intervalo temporal analisado, quando se observa a populao
de ambos os sexos, o peso dos brancos acima de to anos de
idade que eram pensionistas era maior do que o dos pretos
pardos do mesmo intervalo etario. Por outro lado, neste
perodo, as assimetrias de cor ou raa obedeceram a uma
reduo. Assim, em I,ss, o percentual de brancos idosos
pensionistas era superior em ,,t pontos percentuais ao dos
8ex ;.;. 0es|qaa|6a6es ta|ce-rac|a|s ae ke|ae 0a|6e e Caaa6a: e exemp|e 6a taxa 6e 6esempreqe (ta|e|a ;.).|ex.)
I+ate ae t+a+a1 ceme ae |e|ae a|ae, e. .|.tem+. cea.|t1r|e. ce|et+m a+ae.
ae.+re+ae. j+r+ e. raje. eta|ce-r+c|+|., e t+m|em j+r+ +. jeja|+ee.
+lreae.ceaaeate. (a+.c|ae. ae ceat|aeate +lr|c+ae ea a+.c|ae. a+|ae|e.
me.me. j+|.e.). |..|m, + |ae.t1e e .e t+m|em ae.te. j+|.e. .1e eaceatr+a+.
+..|metr|+. eta|ce-r+c|+|., t+| ceme jeaem .er eaceatr+ae. em eatre. j+|.e. ae
maaae ceme e |r+.|| ea e. ||.
\|.+aae a|+|e+r cem e..+ jeraat+, a+
|+.e ae a+ae. ae. tea.e. a+|ae|e. j+|.e.,
e.ce||ea-.e cemj+r+r +. t+\+. ae ae.emjree
a+ ||| eatre it e t +ae. ae |a+ae, ae. |r+ace.
e ae. +lreae.ceaaeate..
|e l+te, em teae e |e|ae a|ae, +
t+\+ ae ae.emjree ae. tr+|+||+aere.
+lreae.ceaaeate. er+ ae i,. |.te |aa|c+aer,
em terme. jrejerc|ea+|., er+ iz,z .ajer|er
+e .er|c+ae em re|+1e + jeja|+1e |r+ac+
ae .ea ceajaate (;,,). I1 ae t+a+a1 + t+\+
ae ae.emjree ae. +lreae.ceaaeate. er+ ae
ii,;, jrejerc|ea+|meate tz,, .ajer|er +e
me.me |aa|c+aer .er|c+ae eatre e. |r+ace.
(),i).
Ne c+.e ae |e|ae a|ae, t+m|em a+
|a|+terr+, |.cec|+ e |+|. ae 0+|e. +. t+\+. ae
ae.emjree ae. |r+ace. er+m |aler|ere. + ae.
+lreae.ceaaeate.. |..|m, a+ |a|+terr+, + t+\+
ae ae.emjree ae.te a|t|me raje +|c+a+.+
i,,, ae |+|. ae 0+|e., iz,e, e a+ |.cec|+, ie,. 0 me.me |aa|c+aer, eatre e.
|r+ace., er+ ae ;,e a+ |a|+terr+, t,, ae |+|. ae 0+|e., e ae t,t a+ |.cec|+.
|.te. |aa|c+aere. .aerem + e.|aeac|+ a+ a|.cr|m|a+1e ae c+r1ter eta|ce-
r+c|+| |ac|a|aae .e|re e. aere. e +lreae.ceaaeate. a+|ae|e. ae|. j+|.e., l+teaae,
+..|m, cem |ae .a+. cerre.jeaaeate. t+\+. ae ae.emjree le..em t1e .ajer|ere.
+ ae. |r+ace. e +. mea|+. eaceatr+a+. em c+a+ re+||a+ae a+c|ea+|.
Tabela 5.7.box. PEA residente desempregada entre 15 e 64 anos de idade, segundo os grupos tnicos/
minorias selecionados, Inglaterra, Esccia, Gales, Reino Unido e Canad, 2001 (em % da PEA)
Inglaterra Isccia Cales ReinoInido Canad
\hites ,0 6,6 6, 5,3 7,1
Ilacks 14,9 10,8 12,0 14,8 11,5
1otal , 6,7 6,4 5,7 7,4
Ionte: Ieino Inido, Centre for Census and Survey Research, microdados Censo. Canada, Statistics Canada, microdados Censo (Minnesota
Population Center, IPUMS International: Version 5.0 [Machine-readable database], 2009. Iisponvel em: https://international.ipums.org/
international/)
1abulaoes: IAISII
Xota 1: Whites = brancos; Blacks = negros e afrodescendentes
Xota 2: a populao White inclui: British, Irish e Other White, na Inglaterra; White Scottish, Other White British, White Irish e Other
White, na Isccia; White, na Irlanda do Xorte
Xota : a populao Black inclui: Black Caribbean, Black African, Other Black, White and Black Caribbean e White and Black African,
na Inglaterra; Caribbean, African e Black Scottish or other black, na Isccia
Xota 4: a populao do Ieino Inido inclui os habitantes da Irlanda do Xorte
Xota : a populao White do Canada corresponde aos que se identicaram como no pertencendo a nenhuma visible minority
e |e|+ter|e |aa+| a+. |e.|a+|a+ae. |+c|+|. ae |r+.||, zee,-zeie
o que certamente prejudica a qualidade das informaoes
disponibilizadas.
Xo ano de I,ss, existiam em todo o pas cerca de t,t milhoes
de aposentados e pensionistas de cor ou raa branca em todo o
pas. Yinte anos depois, este numero havia quase duplicado, para
pouco menos de I:,s milhoes de beneciarios (crescimento relativo
de ,,,I).
Xaquele mesmo ano de I,ss, entre os beneciarios brancos,
,,,s eram aposentados e :,,, eram pensionistas, sendo os
restantes :,, aposentados e pensionistas concomitantemente.
Xo ano de :oos, o peso dos aposentados havia cado para ,I,o.
0 peso relativo dos pensionistas tambm havia declinado
para :o,. Assim, os que eram aposentados e pensionistas,
concomitantemente, ampliaram sua participao na populao
beneciaria para s,t.
Xo interior do grupo de cor ou raa preta parda existiam, em
I,ss, cerca de quatro milhoes de aposentados e pensionistas. Yinte
anos depois, este numero havia crescido para cerca de ,,, milhoes
de pessoas (crescimento relativo de I:,:).
:. As pirmides de idade com coecientes de variao superior a I,
foram: Craco ,.I: homens brancos e mulheres brancas s aposentados,
entre o-:o anos; homens brancos s pensionistas em todas as faixas
de idade, com exceo dos :I-, anos, homens brancos aposentados
pensionistas em todas as faixas de idade; mulheres brancas s pensionistas
entre o-:o anos; mulheres brancas pensionistas aposentadas em todas
as faixas de idade, exceto to-t anos. Craco ,.:: homens e mulheres
pretos pardos s aposentados, entre o-:o anos; homens pretos pardos
e mulheres pretas pardas s pensionistas e aposentados pensionistas,
em todas as faixas de idade; mulheres pretas pardas s pensionistas
nas faixas de idade de o-:o e dos so anos ou mais. Craco ,.,, homens
brancos e mulheres brancos s aposentados o-:o anos; homens brancos
s pensionistas em todas as faixas de idade a partir dos ,, anos ou mais
de idade; homens brancos aposentados pensionistas em todas as faixas
de idade, com exceo dos ,o-, anos; mulheres brancas aposentadas
pensionistas em todas as faixas de idade inferiores aos , anos. Craco
,., homens pretos pardos e mulheres pretas pardas s aposentados
entre o-:o anos; homens pretos pardos com idade superior a t, anos
em todas as faixas de idade; homens pretos pardos aposentados
pensionistas em todas as faixas de idade; mulheres pretas pardas nas
idades inferiores aos , anos em todas as faixas.
se ampliou para ,t,, em I,,s,
e para ,,,: em :oos.
Xo caso da populao branca
idosa de ambos os sexos, o
percentual dos que receberam
proventos beneciarios passou
de tt,: em I,ss para ,t,,
em I,,s, chegando em :oos
com um percentual de ,s,I. Xo
contingente preto pardo de
ambos os sexos acima de to anos,
o peso relativo dos beneciarios
da Previdncia Social passou de
t,s, em I,ss, para ,t,: em
I,,s, chegando a ,t,I em :oos.
Xo contingente do sexo
masculino, o peso relativo das
pessoas brancas idosas que
recebiam benefcios previdenciarios passou de ,I,, em I,ss,
para sI,o em I,,s e sI, em :oos. Xo contingente preto
pardo idoso, o peso relativo dos que recebiam algum provento da
Previdncia Social passou de t,,, em I,ss, para ,,,s em I,,s,
e ,t,, em :oos.
Comparando o grupo dos idosos brancos com o dos idosos
pretos pardos que recebiam proventos previdenciarios, obtm-
se que o primeiro contingente tinha acesso aos benefcios em
uma proporo superior ao segundo contingente de ,, pontos
percentuais em I,ss, de ,,: pontos em I,,s, e de ,s pontos em
:oos.
Xo contingente do sexo feminino acima de to anos de
idade, no caso das brancas, o percentual de beneficiarias da
Previdncia Social passou de tI,, em I,ss, para ,,,s em
I,,s, e ,,,, em :oos. Intre as mulheres pretas pardas idosas,
o peso relativo das beneficiarias da Previdncia Social passou
de t:,, em I,ss para ,t,, em I,,s, porm tendo declinado
para ,,,, em :oos.
Xa comparao entre o peso relativo de idosas brancas e pretas
pardas que auferiam proventos beneciarios, percebe-se que
as segundas apresentavam uma proporo superior s primeiras
de I,o ponto percentual em I,ss, e de :,, pontos percentuais em
I,,s. Xo ano de :oos, a proporo de idosas brancas e de idosas
pretas pardas que recebiam proventos da Previdncia Social era
exatamente a mesma (,,,,).
y.8.c.Pirmideetriadeaposentadose
pensionistas(grcosy.:.,y.z.,y..ey.|.)
Xa presente subseo sero observadas as pirmides etarias
dos beneficiarios da Previdncia Social segundo os grupos de
cor ou raa e sexo. As pirmides etarias desenhadas na presente
seo foram expressamente inspiradas em Iangel e col. (op.
cit.). Xo caso, importante mencionar que, devido natureza
do indicador, no foi possvel desenhar as pirmides de acordo
com o seu formato classico, que pressupoe iguais intervalos
de idade. Igualmente, aponta-se que, na desagregao dos
indicadores contidos nos correspondentes graficos que seguem
nesta subseo, se chegou a nveis elevados de coeficiente de
variao (superior a I,) dentro de diversos intervalos etarios,
Grfco 5.1. Pirmide etria dos aposentados e pensionistas brancos, segundo faixas etrias selecionadas e sexo,
Brasil, 1988 (em nmero de aposentados e pensionistas)
Ionte: IICI, microdados PXAI
1abulaoes IAISII: Iichario das Iesigualdades Iaciais
Xota: no inclui a populao residente nas areas rurais da regio Xorte
|ce..e + |re.|aeac|+ :ec|+|
1omando-se a populao que
era exclusivamente aposentada
no ano de I,ss, ,,I dos
brancos do sexo masculino
tinham menos de to anos de
idade. Xo contingente feminino,
esta proporo era de :,,,.
Xo ano de :oos, o peso dos
no idosos no contingente de
exclusivamente aposentados
brancos declinara para :,o
entre os homens e para :t,,
entre as mulheres, neste caso,
porm, declinando de forma
mais suave.
Xo grupo dos pretos pardos
exclusivamente aposentados, o
peso relativo dos no idosos,
em I,ss, era de ,I,I entre os
homens e de :t,: entre as
mulheres. Yinte anos depois, o
peso relativo dos no idosos entre
os aposentados chegou a ::,,
entre os homens e a :,o entre
as mulheres.
Iessa forma, tanto em
I,ss como em :oos, apesar das
diferenas no terem sido muito
pronunciadas, a proporo de
pretos pardos aposentados
abaixo dos to anos de idade
era inferior dos brancos. 1al
realidade era presente para
ambos os grupos de sexo.
Xo que tange populao de
pensionistas (exclusivamente e
simultaneamente condio de
aposentados), no contingente
de cor ou raa branca, no ano de
I,ss, ,:,s tinham menos de to
anos de idade. Yinte anos depois,
esta proporo se reduziu para
,,,:. Xo grupo de cor ou raa
preta parda, o peso relativo
dos que tinham idade inferior a
to anos foi de t,,o em I,ss, e
de ,,, em :oos.
Ie forma sinttica, do total
de beneciarios da Previdncia
Social, os homens apresentavam
maior peso relativo enquanto
aposentados e as mulheres como pensionistas, isto pelos fatores
ja discutidos acima.
Xo caso dos aposentados, tanto em I,ss, como em :oos, muito
embora o peso dos no idosos tenha se reduzido generalizadamente,
os brancos apresentavam maior probabilidade de aposentar
antes dos to anos de idade do que os pretos pardos, sendo tal
informao valida para os correspondentes grupos de sexo. 1al
Io total de beneciarios da Previdncia Social que eram
pretos pardos, em I,ss, ,t,, eram aposentados, ::,I eram
pensionistas, e I,o eram, simultaneamente, aposentados e
pensionistas. Xo ano de :oos, o peso relativo dos aposentados
havia cado para ,I,o, e dos pensionistas, para :I,,. 0s que
eram simultaneamente aposentados e pensionistas haviam
alcanado, neste ultimo ano, ,,I, I,, ponto percentual inferior
ao outro grupo de cor ou raa.
Grfco 5.2. Pirmide etria dos aposentados e pensionistas pretos & pardos, segundo faixas etrias selecionadas e sexo,
Brasil, 1988 (em nmero de aposentados e pensionistas)
Ionte: IICI, microdados PXAI
1abulaoes IAISII: Iichario das Iesigualdades Iaciais
Xota: no inclui a populao residente nas areas rurais da regio Xorte
Grfco 5.3. Pirmide etria dos aposentados e pensionistas brancos, segundo faixas etrias selecionadas e sexo,
Brasil, 2008 (em nmero de aposentados e pensionistas)
Ionte: IICI, microdados PXAI
1abulaoes IAISII: Iichario das Iesigualdades Iaciais
Grfco 5.4. Pirmide etria dos aposentados e pensionistas pretos & pardos, segundo faixas etrias selecionadas e sexo,
Brasil, 2008 (em nmero de aposentados e pensionistas)
Ionte: IICI, microdados PXAI
1abulaoes IAISII: Iichario das Iesigualdades Iaciais
z |e|+ter|e |aa+| a+. |e.|a+|a+ae. |+c|+|. ae |r+.||, zee,-zeie
Ie qualquer modo, na combinao dos fatores socioeconmicos
com os demogracos, o contingente branco, comparativamente aos
pretos pardos, parece se aposentar proporcionalmente mais cedo
e receber por um perodo maior de tempo os benefcios das pensoes.
y.8.d.Composiodecorouraada
populaobeneciriaderendimentos
previdencirios(grcosy.y.ey.o.)
Xa presente subseo o eixo do debate sera o peso re lativo
dos grupos de cor ou raa na populao beneciaria de proventos
monetarios da Previdncia Social. 0u seja, os indicadores
dos aposentados e dos pensionistas estaro sendo analisados
conjuntamente. Vais uma vez sero analisadas as duas pontas
da srie que vem sendo estudada, ou seja, os anos de I,ss e :oos.
Xo ano de I,ss, ,,,, do total de beneciarios da Previdncia
Social eram pretos pardos. Considerando-se que, naquele
ano, o peso dos pretos pardos na populao totalizava ,o
dos residentes no pas, havia, destarte, uma diferena entre as
correspondentes proporoes em t,, pontos percentuais. Xo ano
de :oos, o peso relativo dos pretos pardos na populao que era
beneciaria de proventos da Previdncia Social totalizou :,t dos
beneciarios. Como, neste ano, o peso relativo dos pretos pardos
no total de beneciarios era de
,o,t, mais uma vez vericava-
se uma diferena, entre as
correspondentes proporoes, de
s,o pontos percentuais.
Quando se desagregam
as informaoes acima pelas
faixas de idade selecionadas
(as mesmas faixas de idade
que foram decompostas nas
pirmides dos beneciarios da
Previdncia Social), observa-
se que, no ano de :oos, o peso
relativo dos pretos pardos
no total de beneciarios era de
,,, na faixa de o a :o anos,
de t,:, na faixa dos :I aos ,
anos, de I,t, na faixa dos ,,
aos ,, anos, de ,,t, na faixa
dos to aos t anos, de ,,
na faixa dos t, aos t, anos,
de I,,, na faixa dos ,o aos
, anos, de o,I, na faixa dos
,, aos ,, anos, e de ,,,,, na
faixa acima de so anos. Iito em
outras palavras, o peso relativo
dos pretos pardos no interior
da populao beneciaria de
rendimentos previdenciarios se
reduzia na exata medida em que
se avanava nas coortes etarias.
Por outro lado, as maiores
discrepncias entre o peso
relativo dos pretos pardos
na populao beneciaria dos
diferena parece ser produto das diferenas existentes no modo
de acesso ao mercado de trabalho, que aumenta a probabilidade
dos brancos, em relao aos pretos pardos, se manterem mais
tempo vinculados ao mercado de trabalho formal, mantendo, assim,
seus vnculos com o sistema atravs de contribuioes regulares. Xa
verdade, tal como visto nas trs primeiras tabelas deste captulo,
mesmo no caso de estarem na informalidade, os brancos tendem
a manter as contribuioes em percentual maior do que os pretos
pardos. Im ambas as situaoes, tal realidade favorece que os brancos
tenham acesso aposentadoria em idades menos avanadas do
que os pretos pardos.
}a no caso da populao de pensionistas, ocorreu um efeito
contrario, com uma maior proporo de pessoas pretas pardas
abaixo de to anos de idade no contingente de beneciados,
comparativamente aos brancos. Xeste caso, parece que os fatores
explicativos so mais propriamente de ordem demograca, sendo
resultantes da maior proporo relativa de jovens na populao
preta parda em comparao branca, bem como da maior
esperana de vida dos brancos em relao ao contingente preto
pardo, ampliando o peso relativo das pensionistas (aqui o
gnero feminino se aplica com preciso) mais idosas no total de
beneciarios. Iste debate sera retomado mais adiante, quando da
leitura das 1abuas de Yida desagregadas pelos grupos de cor ou raa.
Grfco 5.5. Populao residente benefciada por rendimentos de aposentadoria e penso pagos pela
Previdncia Social de acordo com faixas etrias selecionadas, segundo composio de cor ou raa
(brancos, pretos & pardos e outros), Brasil, 1988 (em % dos aposentados e pensionistas)
Ionte: IICI, microdados PXAI
1abulaoes IAISII: Iichario das Iesigualdades Iaciais
Xota 1: outros inclui os indivduos de cor ou raa amarela, indgena e ignorada
Xota 2: no inclui a populao residente nas areas rurais da regio Xorte
Grfco 5.6. Populao residente benefciada por rendimentos de aposentadoria e penso pagos pela
Previdncia Social de acordo com faixas etrias selecionadas, segundo composio de cor ou raa
(brancos, pretos & pardos e outros), Brasil, 2008 (em % dos aposentados e pensionistas)
Ionte: IICI, microdados PXAI
1abulaoes IAISII: Iichario das Iesigualdades Iaciais
Xota: outros inclui os indivduos de cor ou raa amarela, indgena e ignorada
|ce..e + |re.|aeac|+ :ec|+|
variao do valor dos proventos foi positiva em ,,,,, entre I,ss e
I,,s, e em so,,, entre I,ss e :oos.
Intre os aposentados do sexo masculino, ocorreu uma evoluo
mdia no valor real das aposentadorias em I:,t, entre I,ss e I,,s,
e de ::,t, entre I,ss e :oos. Xo contingente dos aposentados
brancos do sexo masculino, a valorizao no valor dos benefcios
foi de ,,I, entre I,ss e I,,s, e de I,,, entre I,ss e :oos. }a no
grupo dos aposentados pretos pardos do mesmo sexo, entre
I,ss e I,,s, ocorreu uma valorizao real dos proventos de ,o,:.
Xo perodo I,ss-:oos, este ultimo grupo teve valorizao real em
seus benefcios de t,,,.
Xo contingente das aposentadas do sexo feminino, entre I,ss
e I,,s, ocorreu uma valorizao mdia nos proventos de ,I,,. Xo
intervalo entre I,ss e :oos, a valorizao em termos reais foi de
ts,,. Xo caso das mulheres brancas aposentadas, a valorizao
dos rendimentos de aposentadoria foi de :I,s, entre I,ss e I,,s,
e de ,,:, entre I,ss e :oos. Xo mesmo intervalo, as aposentadas
pretas pardas tiveram aumentos no valor de suas aposentadorias
em t,, entre I,ss e I,,s, e de Io,,, entre I,ss e :oos.
Xo que tange ao rendimento das pensoes, entre os pensionistas
brancos de ambos os sexos ocorreu um aumento do valor mdio
em termos reais em :,,:, entre I,ss e I,,s, e de ,t,,, entre
proventos monetarios e o seu peso relativo na populao total se
davam nas faixas de idade mais jovens. Assim, no ano de :oos, esta
desproporo era de t,, pontos percentuais na faixa de idade de o
aos :o anos, de ,I entre os :I e os , anos, de ,, entre os ,, e os
,, anos. 0u seja, as desproporoes eram maiores justamente nas
faixas de idade inferiores ocialmente idosa.
Xo intervalo dos ,o aos , anos de idade, o peso relativo
dos pretos pardos na populao beneciaria da Previdncia
Social era superior ao seu peso na populao residente de idade
correspondente em o,, ponto percentual. Xas demais faixas de
idade superiores aos to anos, as desproporoes foram: de o,, ponto
percentual entre os to e os t anos, de o,:, entre os t, e os t, anos,
de o, entre os ,, e os ,, anos, e de o,,, na faixa superior aos so anos.
5.9. Valor dos benefcios
previdencirios pagos
Xa presente seo, o tema central sera o dos rendimentos
mdios de aposentadorias e pensoes dos grupos de cor ou raa
dentro do intervalo entre I,ss e :oos. Iste momento sera dividido
em trs partes subsequentes. A primeira
parte fara uma analise da evoluo dos
rendimentos em termos reais. A segunda
analisara a questo dos rendimentos
previdenciarios e a importncia do
salario mnimo. }a na terceira parte o
eixo sera o dos efeitos dos rendimentos
previdenciarios sobre as assimetrias
de cor ou raa. 0s valores contidos
nas correspondentes tabelas tm por
referncia o ms de setembro de :oos,
tendo sido deacionados pelo Indice
Xacional de Preos ao Consumidor
(IXPC).
y.p.a.Ivoluodovalor
realdosrendimentos
previdencirios(tabelay.8.)
Intre os anos de I,ss e I,,s, o valor
mdio das aposentadorias observou uma
evoluo positiva, em termos reais, de
It,o. }a no perodo I,ss a :oos, ocorreu
nova valorizao em termos reais das
aposentadorias: de ,I,.
Xo caso do valor mdio das pensoes,
entre I,ss e I,,s, estas tiveram variao
positiva, em termos reais, de :,,.
Xo intervalo entre I,ss e :oos, esta
evoluo foi ainda mais expressiva:
,t,,.
0 valor real mdio das aposen-
tadorias recebidas por pessoas brancas
teve variao positiva de ,,,, entre
I,ss e I,,s, e de :o, entre I,ss e :oos.
Intre os aposentados pretos pardos, a
Tabela 5.8. Valor mdio de aposentadorias e penses pagas pela Previdncia Social ofcial de acordo
com faixas de idade escolhidas, segundo os grupos de cor ou raa selecionados (brancos e pretos & pardos)
e sexo, Brasil, 1988, 1998 e 2008 (em R$ - setembro 2008, INPC)
16a59anos 60anosoumais Todasasidades
1988 1998 2008 1988 1998 2008 1988 1998 2008
Aposentadorias
Homens
Irancos 1.24,96 1.7, 1.,6 929,1 982,68 1.142,2 1.06,67 1.109,8 1.187,17
Pretos 8 Pardos 692,01 910,2 1.06,4 407,6 24,16 78,18 49,7 64,70 810,68
1otal 1.049, 1.20, 1.220,99 71,22 812,96 967,22 8,9 941,8 1.02,16
Hulheres
Irancas 881,99 1.09,8 1.08,20 4,9 1,62 764,19 7,69 679,2 82,02
Pretas 8 Pardas 08, 76,7 698,6 207,71 20,20 24,22 24,1 84,84 62,64
1otal 660,78 878,16 914,7 41,21 444,9 662,8 427,6 64,10 719,71
Ambosossexos
Irancos 1.117,6 1.22,8 1.201,67 720,97 780,26 98,70 84,79 924,62 1.01,21
Pretos 8 Pardos 42,06 774,74 889,80 17,99 42,7 6,8 82,81 2,44 691,8
1otal 907,4 1.074,28 1.074,9 62,80 64,1 819,90 667,94 774,9 877,8
Pensoes
Homens
Irancos 48,76 82,66 747,97 417,68 64,27 747,7 49,06 76,01 74,1
Pretos 8 Pardos 0,6 400,0 7,26 27,80 427,4 47,81 06,74 98,9 9,7
1otal 06,84 09,7 660,81 61,1 80,8 648,66 447,66 09,60 646,89
Hulheres
Irancas 92,71 68, 8,2 07,82 697,62 889,6 49,8 680,10 868,18
Pretas 8 Pardas 2,99 448,40 619,20 4,89 42,9 600,20 40,40 440,6 607,7
1otal 488,6 66,00 728,24 464,67 618,9 776,9 477,1 92,82 76,80
Ambosossexos
Irancos 89,26 60,88 819,72 04,97 696,19 879,14 46,44 67,06 8,88
Pretos 8 Pardos 2,86 44,9 612,22 0,87 42,67 94,8 8,46 46,98 601,18
1otal 489,9 60, 717,2 460,77 617,1 76,72 47,7 86,78 74,7
Ionte: IICI, microdados PXAI
1abulaoes IAISII: Iichario das Iesigualdades Iaciais
Xota 1: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela, indgena e ignorada
Xota 2: nos anos de 1988 e 1998 no inclui a populao residente nas areas rurais da regio Xorte (exceto 1ocantins em 1998)
|e|+ter|e |aa+| a+. |e.|a+|a+ae. |+c|+|. ae |r+.||, zee,-zeie
das aposentadorias da populao aposentada outrora ocupada em
atividades agrcolas. Xeste caso, merece especial meno tanto a
gura dos scgurados cspcciais, que estendeu os benefcios para alm
do chefe do domiclio, como a norma legal que estabeleceu o salario
mnimo como piso da remunerao previdenciaria e assistencial. I,
nalmente, o terceiro determinante foi a prpria evoluo positiva
do salario mnimo no perodo descrito, o que ajudou a elevar o
poder de compra dos rendimentos previdenciarios. Assim, segundo
dados levantados junto ao Ipeadata (http://www.ipeadata.gov.br/),
entre maio de I,, e maro de :oIo, por exemplo, o piso salarial
do pas teve uma valorizao de I,,,.
y.p.b.Ivoluonasassimetriasdecorouraa
dosrendimentosprevidencirios(tabelay.8.)
Xo que tange evoluo das desigualdades de cor ou raa em
termos dos benefcios previdenciarios, o cenario do perodo I,ss-
:oos foi de reduo nas assimetrias nos proventos mdios recebidos
por brancos e pretos pardos. 0 declnio das desigualdades
ocorreu dentro de um contexto de elevao dos rendimentos
previdenciarios em termos reais. Istes aumentos, por sua vez,
ocorreram impulsionados pelos ja mencionados controle da inao,
vnculo do piso previdenciario ao piso salarial nacional, criao
da gura do scgurado cspccia| e aumento real do salario mnimo
vericado ao longo dos ultimos anos.
Xo ano de I,ss, a diferena entre a remunerao das
aposentadorias dos brancos de ambos os sexos e dos pretos
pardos de ambos os sexos era igual a I:o,,. Xo ano de I,,s, esta
diferena havia declinado para ,t,o e, em :oos, se reduziu para
t,,. Intre os homens, os brancos recebiam Io,,I a mais do
que os pretos pardos em I,ss, tendo esta diferena se reduzido
para t, em :oos. Xo contingente feminino, em I,ss, as brancas
recebiam rendimentos de aposentadoria I,s,: superiores s
mulheres pretas pardas. Yinte anos depois, estas diferenas
haviam sido reduzidas para ,,,.
1ambm no caso dos rendimentos das pensoes ocorreu reduo
nas assimetrias de cor ou raa. Assim, no somatrio dos dois grupos
de gnero, os brancos, em I,ss, auferiam remuneraoes de pensoes
tI,, superiores aos pretos pardos. Im I,,s, esta diferena
declinou para ,,o e, em :oos, para :,o. Xo contingente
masculino, os pensionistas brancos auferiam remunerao superior
aos pretos pardos de to,, em I,ss, percentual que declinou
para ,I,: em :oos. Xo grupo feminino, as brancas pensionistas
recebiam proventos tI,, superiores aos das pretas pardas,
percentual que, vinte anos depois, foi reduzido para :,,.
y.p.c.Rendimentosprevidencirios
esalriomnimo(tabelay.p.)
Xa presente subseo o eixo da analise incidira sobre os
rendimentos previdenciarios mensurados em salarios mnimos.
0s dados mais uma vez cobriro o perodo I,ss-:oos. Assim,
procurar-se-a entender os possveis efeitos do marco legal que
estabeleceu o salario mnimo como piso previdenciario.
Xa populao brasileira beneficiaria de rendimentos
previdenciarios, observa-se que, no perodo I,ss-:oos, ocorreu
uma progressiva reduo das faixas de rendimento inferior ao
salario mnimo e o correspondente aumento do numero de
I,ss e :oos. Xo grupo dos pensionistas pretos pardos de ambos
os sexos, o incremento do valor mdio dos benefcios, em termos
reais, foi de :,,I, entre I,ss e I,,s, e de ,,,t, entre I,ss e :oos.
Intre os pensionistas do sexo masculino, entre I,ss e I,,s,
ocorreu uma valorizao nos proventos em I,,s. }a no intervalo
entre I,ss e :oos a valorizao foi de ,,. Xo contingente
pensionista de cor ou raa branca do sexo masculino, a valorizao
real dos proventos foi de It,s, entre I,ss e I,,s, e de s,,, entre
I,ss e :oos. Xo caso dos pensionistas pretos pardos do mesmo
grupo de sexo, ocorreu uma valorizao nas pensoes, em termos
reais, de :,,,, entre I,ss e I,,s, e de s:,,, entre I,ss e :oos.
Xo caso das pensionistas do sexo feminino, entre I,ss e I,,s,
ocorreu uma valorizao, em termos reais, nos proventos de :,:.
Xo interregno de I,ss a :oos, o aumento real foi de ,s,t. 0 mesmo
indicador, entre as pensionistas brancas, obedeceu a valorizao
real de :,,,, entre I,ss e I,,s, e de ,,,, entre I,ss e :oos. }a
no contingente das pensionistas pretas pardas, ocorreu uma
valorizao real dos benefcios de :,,, entre I,ss e I,,s, e de
,s,,, entre I,ss e :oos.
Xa tabela ,.s, possvel ver, alm da evoluo das remuneraoes
dos aposentados e pensionistas desagregadas por cor ou raa e
sexo, tambm por faixas de idade. Para simplicar a analise, sero
feitos comentarios sobre a evoluo ocorrida em termos reais
entre I,ss e :oos.
Xo contingente dos homens brancos, o rendimento mdio das
aposentadorias em termos reais obedeceu a uma valorizao de
,,:, no grupo entre I, e ,, anos, e de ::,,, no grupo acima de to
anos. Xo grupo preto pardo, a remunerao real dos aposentados
obedeceu a uma valorizao real de ,,,,, no grupo entre I, e ,,
anos, e de sI,I, no grupo de idade superior aos to anos.
Xo caso das mulheres aposentadas no perodo I,ss-:oos, o
rendimento dos benefcios cresceu em termos reais :o,o, entre as
brancas entre I, e ,, anos, e I:t,,, entre as pretas pardas entre
I, e ,, anos. Xo caso das idosas, o crescimento em termos reais do
rendimento das aposentadorias foi de ,t,I entre as brancas, e de
I,:, entre as pretas pardas.
Quando se analisam os indicadores da remunerao dos
pensionistas no perodo I,ss-:oos, v-se que, no caso dos homens
brancos entre I, e ,, anos, esta evoluo foi de ,t,, e, no caso
dos homens pretos pardos na mesma faixa de idade, de ,,o.
Xo grupo de pensionistas brancos acima de to anos, houve
uma evoluo dos rendimentos em termos reais de ,s,,, e no
contingente de pensionistas idosos pretos pardos, de ,s,t.
Xo caso das pensionistas brancas entre I, e ,, anos, ocorreu
uma valorizao em termos reais nos benefcios de o,t. Xo
mesmo grupo de gnero e etario preto pardo, a valorizao foi
de st,o. }a as pensionistas brancas acima de to anos tiveram
evoluo de seus rendimentos em ,,,:, ao passo que as pretas
pardas idosas lograram uma valorizao nas pensoes, em termos
reais, de t,,I.
A evoluo positiva nos rendimentos previdenciarios dos
grupos de cor ou raa e sexo pode ser compreendida atravs de
trs vetores explicativos.
0 primeiro vetor decorrente da estabilidade da moeda,
nalmente alcanada em I,, e que veio a preservar o poder
aquisitivo dos rendimentos do trabalho e previdenciarios. 0
segundo fator dessa evoluo positiva dos rendimentos foram os
prprios dispositivos constitucionais que incrementaram o valor
|ce..e + |re.|aeac|+ :ec|+| ;
peso relativo dos pretos pardos beneciarios de rendimentos
previdenciarios com proventos superiores a cinco salarios mnimos
era inferior metade dos beneciarios brancos.
y.p.d.Rendimentosprevidenciriose
desigualdadesdecorouraa(tabelay.:o.)
Xa presente subseo sera feita uma simulao entre
as desigualdades das remuneraoes domiciliares pcr capita
entre brancos e pretos pardos com e sem os rendimentos
previdenciarios.
beneciarios que recebiam o piso. Assim, se em I,ss, apenas o,,
dos beneciarios de aposentadorias recebia rendimentos iguais
ao salario mnimo, em :oos este percentual era de ,,,,. Xo
contingente dos pensionistas, no mesmo intervalo, o peso relativo
das remuneraoes iguais ao piso salarial passou de I,o para ,,,I.
Xo contingente de cor ou raa branca que era aposentada, no ano
de I,ss, ,,,o recebiam menos do que um salario mnimo. Xo grupo
preto pardo aposentado, este percentual era ainda maior: ,s,,.
Xaquele mesmo ano, entre os aposentados brancos, o peso relativo
dos que recebiam o piso salarial era de o,,. }a entre os pretos
pardos aposentados, o piso salarial correspondia situao de I,o.
Quando se estuda o
contingente que era pensionista
no ano de I,ss, observa-se
que, entre os brancos, t:,
recebiam remuneraoes abaixo
do piso nacional. Xo caso dos
pensionistas pretos pardos,
naquele mesmo ano, o percentual
dos que recebiam proventos
abaixo do salario mnimo
chegava a ,,o.
Yinte anos mais tarde, em
:oos, entre os aposentados
brancos, quase metade recebia
o salario mnimo (,,t). Pouco
mais da metade dos pensionistas
(,o,,) deste mesmo grupo de
cor ou raa recebia este mesmo
valor. Xo grupo dos aposentados
pretos pardos, no mesmo
ano de :oos, t,,, recebiam
o salario mnimo. }a entre os
pensionistas deste ultimo grupo,
o piso salarial correspondia
realidade de t,,I.
Pelo fato de terem tido
formas de acesso ao mercado
de trabalho mais favoraveis,
os aposentados e pensionistas
brancos acabam se fazendo
representar nas faixas de
remuneraoes previdenciarias
mais elevadas com intensidade
superior ao que ocorre entre
os pretos pardos. Xo ano de
:oos, s,: dos aposentados
e t, , dos pensionistas
brancos recebiam proventos
previdenciarios superiores a
cinco salarios mnimos. Intre
os pretos pardos beneciarios
de rendimentos previdenciarios,
o peso relativo dos que recebiam
mais de cinco salarios mnimos
era de ,,s entre os aposentados
e de :,, entre os pensionistas.
0u seja, em ambos os casos, o
Tabela 5.9. Rendimentos de aposentadoria e penso pagos pela Previdncia Social ofcial da populao residente acima de
16 anos de idade, de acordo com faixas de Salrio Mnimo (SM) nominal, segundo os grupos de cor ou raa selecionados
(brancos e pretos & pardos), Brasil, 1988, 1998 e 2008 (em % das aposentadorias e penses)
Aposentadorias Pensoes
1988 1998 2008 1988 1998 2008
Brancosdeambosossexos
At SV 24,7 0,1 0,0 18,9 0,9 1,6
Vais de at 1 SV (exclusive) 0, 1,1 0,0 4, 2,2 2,9
1 SV 0,9 47,9 49,6 1,0 2,9 0,9
Vais de 1 at 2 SVs 14, 10,6 17,6 18, 14,6 20,7
Vais de 2 at SVs 7,8 7,9 10,9 7, 8,1 9,7
Vais de at SVs 10,0 12,4 1,7 , 10,4 7,9
Vais de at 10 SVs 7,2 14, , ,1 7,2 4,1
Vais de 10 at 20 SVs 2,6 ,7 1,9 1,7 2, 1,6
Vais de 20 SVs 1,9 2,0 0,8 0,6 1,1 0,6
Pretos&Pardosdeambosossexos
At SV 44,9 0,0 0,0 2, 1,9 2,1
Vais de at 1 SV (exclusive) ,6 1,1 0,0 48,6 , ,6
1 SV 1,0 7,1 69, 1,2 6,1 6,1
Vais de 1 at 2 SVs 9,6 7,2 14,0 16,2 1, 16,
Vais de 2 at SVs ,9 4,1 6,4 ,7 ,9 ,8
Vais de at SVs , 6,1 6,6 ,0 ,1 4,7
Vais de at 10 SVs 2,4 6,4 2,8 1,7 4,1 1,8
Vais de 10 at 20 SVs 0,9 1,4 0,8 0,2 0,9 0,4
Vais de 20 SVs 0,2 0,6 0,2 0,0 0,2 0,1
Totaldeambosossexos
At SV 2,4 0,1 0,0 21,1 1, 1,8
Vais de at 1 SV (exclusive) 1, 1,1 0,0 4,2 2,6 ,2
1 SV 0,9 7,4 7,9 1,0 7, 7,1
Vais de 1 at 2 SVs 12,7 9, 16,1 17,6 14,2 18,8
Vais de 2 at SVs 6, 6, 9,0 6,2 7, 8,0
Vais de at SVs 7, 10,0 10,7 4, 8, 6,
Vais de at 10 SVs , 11, 4,4 2,7 6,1 ,1
Vais de 10 at 20 SVs 2,0 2,8 1,4 1,2 1,9 1,1
Vais de 20 SVs 1, 1, 0,6 0,4 0,8 0,4
Ionte: IICI, microdados PXAI
1abulaoes IAISII: Iichario das Iesigualdades Iaciais
Xota 1: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela, indgena e ignorada
Xota 2: nos anos de 1988 e 1998 no inclui a populao residente nas areas rurais da regio Xorte (exceto 1ocantins em 1998)
Xota : a diferena em relao a 100 devido aos rendimentos sem valor declarado
Xota 4: valor nominal do Salario Vnimo em setembro de 1988, C7$ 18.960,00; em setembro de 1998, I$ 10,00; em setembro de 2008, I$ 41,00 (fonte: http://
www.trt.jus.br/informe/calculos/minimo.htm, acesso em maro de 2010)
6 |e|+ter|e |aa+| a+. |e.|a+|a+ae. |+c|+|. ae |r+.||, zee,-zeie
ou sem os rendimentos previdenciarios. }a no ano de :oos, as
assimetrias de cor ou raa, em termos do rendimento domiciliar
pcr capita, eram iguais a ,s,o, porm caindo ligeiramente, para
,t,,, quando se excluam os rendimentos previdenciarios (queda
de I,, ponto percentual).
Xo ano de I,ss, em todas as regioes geogracas brasileiras, os
rendimentos da Previdncia Social contribuam para aumentar as
assimetrias de cor ou raa. 0 aumento era, em pontos percentuais,
de o,, na regio Xorte, de ,,, na regio Xordeste, de :,, na regio
Sudeste, de :,I na regio Sul e, mais uma vez, de :,I na regio
Centro-0este.
Xo ano de :oos, o quadro acima passava por uma certa alterao.
Assim, os rendimentos previdenciarios contribuam para o aumento
das desigualdades de cor ou raa apenas na regio Sudeste, em ,,,
pontos percentuais. Xas demais regioes, as assimetrias de cor ou
raa eram reduzidas com os rendimentos previdenciarios: em :,o
pontos percentuais no Xorte, em I,, ponto percentual no Xordeste,
em I,, ponto percentual no Sul, e em I, ponto percentual no
Centro-0este.
0u seja, ao contrario de um cenario anterior, em um perodo
mais recente, os rendimentos previdenciarios vm contribuindo
para a reduo das assimetrias de cor ou raa, medidas pelas
0u seja, de um lado, v-se o rendimento mdio domiciliar
pcr capita dos domiclios que tm como pessoas de referncia
indivduos brancos e pretos pardos nos anos de I,ss, I,,s e :oos.
Istes valores estaro nas colunas esquerda dentro de cada ano.
Ao lado de cada uma dessas colunas, havera outra, direita, onde
so apresentados os rendimentos mdios domiciliares pcr capita,
retirando-se, por simulao, os rendimentos previdenciarios das
famlias. Im todos os casos so apresentados os valores reais dos
rendimentos domiciliares por pessoa, tendo mais uma vez por
deator o IXPC, a preos de setembro de :oos.
0 objetivo do exerccio justamente calcular o peso dos
rendimentos previdenciarios para o aumento ou para a reduo das
assimetrias de cor ou raa entre brancos e pretos pardos. Xeste caso,
os indicadores sero desagregados pelas regioes geogracas brasileiras.
Xo Irasil, em I,ss, a diferena no rendimento mdio domiciliar
pcr capita de uma famlia que tinha por pessoa de referncia um
indivduo branco, de um lado, e um indivduo preto pardo, de
outro lado, era de I,I,I. Sem os rendimentos previdenciarios,
esta diferena cairia para I:s,I, sinalizando que aquele tipo
de provento contribua para as desigualdades de cor ou raa em
,,o pontos percentuais. Xo ano de I,,s, as diferenas entre um e
outro grupo mantinham-se fundamentalmente as mesmas, com
Tabela 5.10. Rendimento mdio domiciliar per capita de acordo com cmputo ou no dos rendimentos previdencirios pagos pela
Previdncia Social ofcial, segundo os grupos de cor ou raa selecionados (brancos e pretos & pardos) da pessoa de referncia,
Brasil e grandes regies, 1988, 1998 e 2008 (em R$ - setembro 2008, INPC)
1988 1998 2008
Rendimentomedio
domiciliarpercapita
Rendimentomedio
domiciliarpercapita
semorendimento
previdencirio
Rendimentomedio
domiciliarpercapita
Rendimentomedio
domiciliarpercapita
semorendimento
previdencirio
Rendimentomedio
domiciliarpercapita
Rendimentomedio
domiciliarpercapita
semorendimento
previdencirio
Xorte
Irancos 609,4 71,90 20,1 469,04 2,90 491,47
Pretos 8 Pardos 78,62 6,6 0,00 270,46 1,80 08,87
1otal 44,21 418,74 68,21 28,7 98,89 1,1
Xordeste
Irancos 77,4 ,7 47,04 0,11 496,91 9,2
Pretos 8 Pardos 202,4 182,46 20,44 16,86 01,47 26,46
1otal 22,6 22,8 27,26 219,61 8,78 282,1
Sudeste
Irancos 796,16 714,29 788,98 664,8 87,48 704,89
Pretos 8 Pardos 71,4 6,92 60,7 04,84 468,4 8,98
1otal 66,2 97,1 64,06 44, 706,18 71,71
Sul
Irancos 6,6 484,67 618,86 20,62 782,69 69,09
Pretos 8 Pardos 289,0 264,9 08,99 261,90 46,44 69,07
1otal 00,74 4,42 69,61 479,72 716,7 84,2
Centro-0este
Irancos 716,8 674,28 7,10 668,44 944,6 822,90
Pretos 8 Pardos 7,67 7,46 86,0 41,9 4,6 469,91
1otal 44,0 14,8 62,2 497,90 71,62 621,6
Irasil
Irancos 66, 97,7 68,64 7,72 781,09 6,4
Pretos 8 Pardos 287,17 262,0 284,87 29,9 94,7 2,4
1otal 01,82 44,06 06,1 426,29 8,61 477,82
Ionte: IICI, microdados PXAI
1abulaoes IAISII: Iichario das Iesigualdades Iaciais
Xota 1: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela, indgena e ignorada
Xota 2: nos anos de 1988 e 1998 no inclui a populao residente nas areas rurais da regio Xorte (exceto 1ocantins em 1998)
|ce..e + |re.|aeac|+ :ec|+| )
Assim, nas colunas correspondentes aos anos de I,ss, I,,s e
:oos, existiro duas outras colunas. A primeira coluna, esquerda,
aponta a situao vigente em termos da populao convivente
em famlias que auferiam em mdia um valor inferior a um do
salario mnimo pcr capita. A segunda coluna, direita, aponta o
que aconteceria caso fossem subtrados, dos rendimentos dessas
famlias, os rendimentos previdenciarios.
Im todo o Irasil, no ano de I,ss, a subtrao dos rendimentos
previdenciarios aumentaria em ,,, pontos percentuais o numero
relativo de pobres, que passariam de It,, para :I,t da
populao. Xo ano de I,,s, esta simulao acarretaria uma
elevao de s, pontos percentuais, e em :oos, de ,,t pontos
percentuais em termos da proporo de pessoas abaixo da linha
de pobreza.
Xa populao branca residente em todo o pas, a retirada dos
rendimentos previdenciarios aumentaria o percentual de pobres
em ,,I pontos percentuais em I,,s, em ,,t em I,,s, e em ,,: em
:oos. Xo contingente preto pardo, a subtrao traria um efeito
um pouco mais acentuado em termos do aumento no percentual
de pobres: ,,t pontos percentuais em I,ss, ,, em I,,s, e de Io,o
pontos percentuais em :oos. Iesse modo, pode-se ver que ao longo
do tempo os rendimentos previdenciarios incrementaram sua
diferenas entre os rendimentos mdios domiciliares pcr capita
das famlias que tm por pessoas de referncia indivduos brancos
e pretos pardos. Intretanto, infelizmente, no se pode considerar
que esta contribuio seja to pronunciada, atuando, pelo contrario,
somente marginalmente em termos da reduo das desigualdades
daquela natureza.
5.10. Rendimento previdencirio
e pobreza (tabelas 5.11. e 5.12.)
Xa presente seo sera feito um exerccio semelhante ao da
subseo anterior. A diferena que, ao invs de uma ana lise
sobre as desigualdades de cor ou raa em termos dos rendimentos
previdenciarios, o estudo se centrara no efeito dos rendimentos
previdenciarios sobre o peso relativo de pessoas abaixo da linha de
pobreza, mensurada em do salario mnimo nominal vigente. Ioi
adotado o corte de do salario mnimo, porque este o critrio
monetario utilizado pelo Sistema Inico da Assistncia Social na
determinao das pessoas as quais faz jus o recebimen to do Ienefcio
de Prestao Continuada da Assistncia Social (IPC-I0AS).
Tabela 5.11. Populao residente em domiclios com rendimento per capita inferior a 1/4 de Salrio Mnimo de acordo com cmputo ou no dos rendimentos
previdencirios pagos pela Previdncia Social ofcial, segundo os grupos de cor ou raa selecionados (brancos e pretos & pardos),
Brasil e grandes regies, 1988, 1998 e 2008 (em % da populao)
1988 1998 2008
Populaoabaixoda
linhadepobreza
Populaoabaixo
dalinhadepobreza
semorendimento
previdencirio
Populaoabaixoda
linhadepobreza
Populaoabaixo
dalinhadepobreza
semorendimento
previdencirio
Populaoabaixoda
linhadepobreza
Populaoabaixo
dalinhadepobreza
semorendimento
previdencirio
Xorte
Irancos 8,1 11,8 10,0 1, 10,8 16,9
Pretos 8 Pardos 12,1 16,2 14,9 21,7 16,9 2,7
1otal 11,0 1,0 1, 19,9 1, 22,2
Xordeste
Irancos 27,2 4,4 18, 0,0 18,7 1,4
Pretos 8 Pardos 7, 44,1 26,8 9,0 24,1 7,4
1otal 4,4 41, 24, 6, 22,6 ,7
Sudeste
Irancos 4,4 9, ,9 11,0 4,4 1,
Pretos 8 Pardos 12,9 17,9 10,2 17,7 8,6 17,1
1otal 7,2 12,1 6,1 1,4 6,2 14,9
Sul
Irancos 9,8 14, ,4 12, 4,1 12,9
Pretos 8 Pardos 19,9 24,7 12,9 20,0 8, 17,8
1otal 11, 16,1 6,7 1,8 ,1 1,9
Centro-0este
Irancos 7,7 10,6 4,6 9,2 ,1 10,6
Pretos 8 Pardos 16, 19,7 8, 1,1 8,2 1,8
1otal 12,2 1,2 6, 11,2 7,0 12,6
Irasil
Irancos 9,4 14,4 6,8 14,4 7,0 16,
Pretos 8 Pardos 2,2 0,8 18,0 27,4 1,6 2,6
1otal 16, 21,6 11,9 20, 11, 21,1
Ionte: IICI, microdados PXAI
1abulaoes IAISII: Iichario das Iesigualdades Iaciais
Xota 1: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela, indgena e ignorada
Xota 2: nos anos de 1988 e 1998 no inclui a populao residente nas areas rurais da regio Xorte (exceto 1ocantins em 1998)
|e|+ter|e |aa+| a+. |e.|a+|a+ae. |+c|+|. ae |r+.||, zee,-zeie
cor ou raa branca, e de s,, pontos percentuais para a populao
de cor ou raa preta parda.
Xaquele mesmo ano, nas regioes Sul e Centro-0este, os
rendimentos previdenciarios reduziam o percentual de pobres
em, respectivamente, s,, e ,,t pontos percentuais. Quando lido
de forma desagregada pelos grupos de cor ou raa, esta reduo
no Sul era de s,, pontos percentuais entre os brancos, e de ,,,
pontos percentuais entre os pretos pardos. Xo Centro-0este, as
remuneraoes pagas pela Previdncia Social reduziam o percentual
de pobres em ,,, pontos percentuais tanto para os brancos como
para os pretos pardos.
Xa tabela ,.I:, encontra-se o mesmo exerccio, s que neste
caso analisando especicamente o que ocorreria em termos do
aumento do percentual de pobres entre o e I, anos de idade no
caso da subtrao dos rendimentos previdenciarios das famlias.
Im todo o pas, no ano de I,ss, :,,I das crianas e adolescentes
de at I, anos residiam junto a famlias que recebiam rendimentos
pcr capita inferiores a do salario mnimo vigente poca. Sem
os rendimentos previdenciarios, esta proporo se elevaria em ,,:
pontos percentuais, para :t,,. Xo ano de I,,s, sem o rendimento
previdenciario, o peso relativo das crianas e adolescentes abaixo
contribuio em termos do alvio das situaoes mais extremadas
de carncia de rendimentos.
Analisando especificamente o ano de :oos, o Xordeste era
a regio do pas onde os rendimentos previdenciarios davam
a maior contribuio para retirada das pessoas de abaixo da
linha de pobreza: I,,I pontos percentuais, no caso dos residentes
como um todo. Xo caso da populao branca, a subtrao dos
rendimentos previdenciarios aumentaria a taxa de pobreza
em I:,, pontos percentuais. }a no caso da populao preta
parda, o aumento no percentual de pobres seria de I,,, pontos
percentuais.
Xa regio Xorte, em :oos, os rendimentos previdenciarios
contribuam para reduzir em t,t pontos percentuais a proporo
de pobres na populao residente como um todo. Intre os brancos,
os rendimentos previdenciarios ajudavam a reduzir a pobreza em
t,I pontos percentuais. Intre os pretos pardos, esta contribuio
era ligeiramente maior: t,s pontos percentuais.
Xa regio Sudeste, a contribuio dos rendimentos
previdenciarios na reduo da proporo de pessoas abaixo da
linha de pobreza era de s,s pontos percentuais para a populao
no seu conjunto, de s,, pontos percentuais para a populao de
Tabela 5.12. Populao entre 0 e 17 anos de idade residente em domiclios com rendimento per capita inferior a 1/4 de Salrio Mnimo de acordo
com cmputo ou no dos rendimentos previdencirios pagos pela Previdncia Social ofcial, segundo os grupos de cor ou raa selecionados
(brancos e pretos & pardos), Brasil e grandes regies, 1988, 1998 e 2008 (em % da populao entre 0 e 17 anos)
1988 1998 2008
Populaoabaixoda
linhadepobreza
Populaoabaixo
dalinhadepobreza
semorendimento
previdencirio
Populaoabaixoda
linhadepobreza
Populaoabaixo
dalinhadepobreza
semorendimento
previdencirio
Populaoabaixoda
linhadepobreza
Populaoabaixo
dalinhadepobreza
semorendimento
previdencirio
Xorte
Irancos 10,9 1,8 1,6 17,6 1,9 20,4
Pretos 8 Pardos 16,0 19, 19,7 2,4 2,0 0,
1otal 14, 17,9 18,0 2,2 2,0 28,2
Xordeste
Irancos ,4 9, 27, 4,9 29, 7,9
Pretos 8 Pardos 4,8 49,9 6,1 4,0 6,0 4,6
1otal 4,0 47,1 ,6 42,1 4,1 4,4
Sudeste
Irancos 6,8 9,2 ,8 9,2 7, 11,
Pretos 8 Pardos 18,9 22, 1,4 20,9 14,6 20,
1otal 11,2 14,0 9, 1,7 10,7 1,6
Sul
Irancos 1, 16,1 8,7 12,6 7,4 11,
Pretos 8 Pardos 27,6 0,6 18,1 2,0 14,2 19,9
1otal 1,9 18,6 10,6 14,7 9,0 1,
Centro-0este
Irancos 10,9 12,8 6,6 9,8 8,2 10,
Pretos 8 Pardos 22,2 2,0 11,8 1, 1,2 16,8
1otal 16,8 19,1 9,4 12,8 11,4 14,
Irasil
Irancos 1,8 16,4 10,8 1,0 12,4 17,
Pretos 8 Pardos ,1 6,8 2, 2, 24,6 1,7
1otal 2,1 26, 18,1 2,7 19,1 2,2
Ionte: IICI, microdados PXAI
1abulaoes IAISII: Iichario das Iesigualdades Iaciais
Xota 1: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela, indgena e ignorada
Xota 2: nos anos de 1988 e 1998 no inclui a populao residente nas areas rurais da regio Xorte (exceto 1ocantins em 1998)
|ce..e + |re.|aeac|+ :ec|+|
funciona baseada no princpio da repartio entre contribuioes
e benefcios, no regime de capitalizao o sistema funciona como
uma espcie de poupana privada do contribuinte, que, assim, fara
jus aos montantes dos benefcios de aposentadoria e penso na
proporo de sua contribuio e perodo de tempo que contribuiu.
A Previdncia complementar se divide entre aberta e fechada.
8asicamcntc, a difcrcna cntrc a prcvidcncia comp|cmcntar abcrta
c a fcchada c a quc na primcira, qua|qucr cidadao podc ingrcssar
cm um dc scus p|anos, ao passo quc na scgunda, apcnas pcssoas quc
intcgram dctcrminado grupo, gcra|mcntc vincu|ado a uma cmprcsa
ou a um cong|omcrado, c mais rcccntcmcntc a cntidadcs dc c|asscs
ou sindicatos (IIASII..., Io|iticas Sociais: acompanhamento e
analise, n I,, p. t)
Iurante o perodo I,,, a :oos, o numero de trabalhadores
urbanos que contribua para a Previdncia complementar passou de
cerca de I,t milhoes para :,, milhoes de pessoas, correspondendo
a um crescimento de :,: no perodo de I, anos.
1odavia, em termos relativos, a proporo da PIA urbana
ocupada que contribua para Previdncia Social complementar
percebeu um ligeiro declnio: de ,,,, em I,,,, para ,, em :oos.
Xo mesmo intervalo, no contingente do gnero masculino, o peso
relativo dos que contribuam para a Previdncia complementar
declinou de ,: para ,,,. Intre as mulheres trabalhadoras, o
peso relativo das que contribuam para aquele tipo de servio
igualmente declinou, de ,,o para :,,. Xa verdade, no obstante
as respectivas quedas no peso relativo de contribuintes para os
planos privados, durante todo aquele intervalo o percentual de
trabalhadores do sexo masculino que contribua se manteve
superior ao percentual do contingente feminino na mesma
condio.
Iurante o perodo I,,,-:oos, tanto entre os homens como
entre as mulheres, o peso relativo da PIA urbana branca que
contribua para planos de Previdncia complementar se mantinha
superior ao observado na PIA urbana preta parda. Xa verdade,
da linha de pobreza cresceria em ,,t pontos percentuais, e em :oos,
t,I pontos percentuais.
Xo contingente de crianas e adolescentes entre o e I, anos de
idade de cor ou raa branca, residente em todo o pas, a subtrao
dos rendimentos domiciliares de suas famlias elevaria o percentual
de pobres em :,, pontos percentuais em I,ss, em ,, em I,,s, e
em ,, em :oos. Xo contingente infanto-juvenil preto pardo, a
subtrao dos rendimentos previdenciarios aumentaria o peso
relativo dos pobres nesta faixa de idade em ,,s pontos percentuais
em I,ss, em ,,o em I,,s, e em ,,I pontos percentuais em :oos.
Iido de outro modo, em :oos, sem os rendimentos pre-
videnciarios, o peso relativo de crianas e adolescentes brancos
abaixo da linha de do salario mnimo passaria de I:, para
I,,,, ao passo que, entre as crianas e adolescentes pretos pardos,
este percentual passaria de :,t para ,I,,, ou seja, quase um
tero do total.
Vais uma vez comentando apenas os dados do ano de :oos,
novamente era no Xordeste que os rendimentos previdencia-
rios davam maiores contribuioes para a reduo do percentual
de pessoas abaixo da linha de pobreza. Assim, a presena dos
rendimentos previdenciarios reduzia em ,,, pontos percentuais
o peso relativo de crianas e adolescentes entre o e I, anos abaixo
da linha de pobreza. Xo caso das crianas e adolescentes brancos,
esta reduo era de s,, pontos percentuais. Xo caso das crianas e
adolescentes pretos pardos, a reduo no percentual de pobres
era de ,,t pontos percentuais.
Ainda comentando os indicadores referentes ao ano de :oos,
na regio Xorte, o percentual de pessoas entre o e I, anos de idade
abaixo da linha de pobreza sem os rendimentos previdenciarios
aumentaria em ,, pontos percentuais, entre os brancos e, em ,,,,
entre os pretos pardos. Xa regio Sudeste, a contribuio dos
rendimentos previdenciarios para reduo relativa da pobreza era
de ,I pontos percentuais entre o publico infanto-juvenil branco, e de
,,s pontos percentuais entre as crianas e jovens pretos pardos. Xo
Sul, os rendimentos previdenciarios contribuam para a reduo no
percentual de crianas e adolescentes pobres em ,,, pontos percentuais,
entre as brancas, e de ,,t pontos percentuais entre as pretas pardas.
Iinalmente no Centro-0este, a queda do peso relativo de crianas
e adolescentes abaixo da linha de pobreza com a presena dos
rendimentos previdenciarios era de :, pontos percentuais entre as
brancas e de ,,t pontos percentuais entre as pretas pardas.
Ios indicadores analisados, no se pode deixar de reconhecer
um papel dos rendimentos previdenciarios em termos da mitigao
da pobreza, com efeitos mais sensveis entre os pretos pardos do
que entre os brancos. Porm, lido por outro ngulo, dado o montante
de recursos publicos aplicados no sistema previdenciario como
um todo, cerca de ,,, do PII, o peso dessa contribuio pode ser
visto como razoavelmente modesto (IIASII..., Io|iticas Sociais:
acompanhamento e analise, n I,, p. ,,).
5.11. Previdncia Social
complementar (tabela 5.13.)
A Previdncia Social complementar corresponde aos planos
previdenciarios organizados desde o princpio do regime de
capitalizao. Assim, ao contrario da Previdncia Social publica, que
Tabela 5.13. PEA urbana ocupada de 16 a 64 anos de idade que
contribua para a Previdncia Social complementar, segundo os grupos
de cor ou raa selecionados (brancos e pretos & pardos) e sexo,
Brasil, 1993, 1998, 2003 e 2008 (em % da PEA urbana ocupada)
1993 1998 2003 2008
Homens
Irancos ,1 4,1 ,1 ,
Pretos 8 Pardos 2,9 2,0 2,0 2,0
1otal 4,2 ,2 ,8 ,7
Hulheres
Irancas ,8 ,0 ,8 4,0
Pretas 8 Pardas 1,8 1, 1,6 1,
1otal ,0 2,4 2,9 2,9
Ambosossexos
Irancos 4,6 ,6 4, 4,7
Pretos 8 Pardos 2, 1,7 1,8 1,8
1otal ,7 2,9 ,4 ,4
Ionte: IICI, microdados PXAI
1abulaoes IAISII: Iichario das Iesigualdades Iaciais
Xota 1: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela, indgena e ignorada
Xota 2: nos anos de 199, 1998 e 200 no inclui a populao residente nas areas rurais da regio Xorte
(exceto 1ocantins)
e |e|+ter|e |aa+| a+. |e.|a+|a+ae. |+c|+|. ae |r+.||, zee,-zeie
como critrio basico, e as normas legais referentes ao trabalho
infanto-juvenil.
Xa tabela ,.I, v-se a composio da PIA ocupada no Irasil
de acordo com a idade declarada em que comeou a trabalhar. Im
todo o pas, em I,ss, t,, declararam ter comeado a trabalhar at
os I anos de idade. Xo ano de :oos, este percentual havia recuado
para ,o,:, mas ainda assim era correspondente a mais da metade.
Quando os indicadores acima so analisados de forma
decomposta pelos grupos de cor ou raa, percebe-se que existem
diferenas entre brancos e pretos pardos em termos das
proporoes de trabalhadores que chegam ao mercado de trabalho
antes dos I anos de idade.
Xa verdade, tanto entre os brancos como entre os pretos
pardos, no perodo I,ss-:oos, ocorreram reduoes na proporo
de trabalhadores que comearam a trabalhar at os I anos. Assim,
entre os brancos, o peso relativo deste contingente caiu de t:,,
para t,o, queda de It,, pontos percentuais. }a entre os pretos
pardos, o indicador que, em I,ss, correspondia a t,,s, vinte
anos depois declinou para ,,,, queda de I,, pontos percentuais.
Ie qualquer modo, o peso relativo dos que iniciaram sua vida
prossional antes dos I anos ainda era muito elevado em ambos
os grupos, mas com especial intensidade entre os pretos pardos,
cujo percentual correspondia a mais da metade dos trabalhadores.
Assim, ca patente que, mesmo nos dias atuais, para a maioria
dos trabalhadores brasileiros, ocorre um ingresso precoce no
mercado de trabalho. Com isso, prolonga-se o perodo de vida
as assimetrias de cor ou raa, no que diz respeito a este indicador,
aumentaram no perodo.
Assim, naquele primeiro ano, o peso relativo de brancos que
contribuam para a Previdncia complementar havia sido de ,t.
Im :oos, este percentual manteve-se praticamente o mesmo: ,,.
Alternativamente, no contingente preto pardo, o peso relativo
dos que contribuam para a Previdncia complementar declinou
de :,, para I,s.
Intre os homens brancos o peso relativo da PIA urbana
ocupada que contribua para a Previdncia complementar
aumentou ligeiramente, de ,,I, em I,,,, para ,,, em :oos. Xa
PIA urbana ocupada preta parda do sexo masculino, o peso
relativo dos que contribuam para Previdncia complementar
passou de :,,, em I,,,, para :,o em :oos. }a no contingente
feminino, o peso relativo de trabalhadoras urbanas brancas que
contribuam para a Previdncia complementar aumentou de ,,s
para ,o. I entre as mulheres trabalhadoras pretas pardas o
peso relativo das que contribuam para a Previdncia complementar
declinou de I,s para I,,.
Iestes dados, depreende-se a diculdade para a maior parte
da populao trabalhadora ter acesso ao sistema da Previdncia
Social atravs do regime de capitalizao. 1al diculdade denota
ser especialmente maior para o contingente preto pardo,
decerto apresentando maiores restrioes econmicas vis--vis o
contingente branco, e, portanto, tambm tendo maiores diculdades
para a adeso a este tipo de alternativa em termos de proteo
previdenciaria.
5.12. Apontamentos sobre
a aposentadoria por tempo
de contribuio
Conforme observado na introduo deste captulo, um dos
objetivos principais das reformas que vieram sendo realizadas na
Constituio brasileira acerca da Previdncia Social dizia respeito
a uma tentativa de retardar a idade do pedido da aposentadoria.
Xas duas seoes que seguem se objetiva o estudo de dois
indicadores do mercado de trabalho que podero dialogar com
aspectos daquelas medidas que alteraram os marcos constitucionais
sobre a Previdncia Social, provenientes do texto de I,ss: a idade em
que o trabalhador comeou a trabalhar e o peso da rotatividade na
ocupao e no emprego. Com isso, acredita-se que se podera chegar
a algumas importantes reexoes acerca dos efeitos da reforma
previdenciaria, especialmente a IC n :o, sobre as assimetrias de
cor ou raa em termos do acesso aos benefcios previdenciarios.
y.:z.a.Idadequecomeouatrabalhar(tabelay.:|.)
Ie acordo com a legislao brasileira atual, a idade mnima
para se comear a trabalhar de It anos, mas aos I anos pode-se
comear as atividades laborais na condio de aprendiz. Assim,
devido s restrioes da legislao, impossvel a um trabalhador
com idade inferior quela vir a contribuir para a Previdncia
Social. Portanto, o exerccio desta subseo o contraste entre a
legislao previdenciaria atual, que exige o tempo de contribuio
Tabela 5.14. PEA ocupada de 16 a 64 anos de idade de acordo com a idade
declarada em que comeou a trabalhar, em faixas etrias escolhidas, segundo
os grupos de cor ou raa selecionados (brancos e pretos & pardos), Brasil, 1988,
1993, 1998, 2003 e 2008 (em % da PEA ocupada)
Idadeemque
comeouatrabalhar
1988 1993 1998 2003 2008
Irancos
At 9 anos 17, 17,1 1,2 1,0 10,0
10 a 14 anos 4,4 44,8 42,8 9,7 6,1
1 a 17 anos 17, 20,4 22, 2,0 28,4
18 a 19 anos 9, 9,4 10,8 12,6 14,9
20 anos ou mais 10,2 8, 9,0 9,8 10,7
Pretos 8 Pardos
At 9 anos 18,7 18,2 18, 16,7 1,
10 a 14 anos 1,1 0,7 48,4 44,6 41,1
1 a 17 anos 16,4 18, 19,7 22,1 26,0
18 a 19 anos 6,9 7,0 7,7 9,7 11,7
20 anos ou mais 6,9 , ,9 6,8 8,0
1otal
At 9 anos 17,8 17,6 16, 14,7 11,6
10 a 14 anos 47,6 47,4 4,2 41,9 8,
1 a 17 anos 17,1 19,6 21,2 2,7 27,1
18 a 19 anos 8, 8,4 9, 11, 1,
20 anos ou mais 8,9 7,1 7,7 8, 9,4
Ionte: IICI, microdados PXAI
1abulaoes IAISII: Iichario das Iesigualdades Iaciais
Xota 1: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela, indgena e ignorada
Xota 2: nos anos de 1988 a 200 no inclui a populao residente nas areas rurais da regio Xorte (exceto
1ocantins em 199, 1998 e 200)
|ce..e + |re.|aeac|+ :ec|+|
Social ha mais de um ano. Intre os pretos pardos com carteira
assinada, o peso relativo dos que tinham mais de um ano de
contribuio previdenciaria era de ,,,I, ,,, pontos percentuais
inferior ao outro grupo.
Xo outro extremo, ou seja, entre os trabalhadores com tempo
de contribuio de at seis meses, no ano de :oos, tal realidade
abrangia I,o dos trabalhadores brancos e It,t dos trabalhadores
pretos pardos. Portanto, :,t pontos percentuais superior neste
ultimo grupo.
Assim, entre os empregados com carteira assinada, a rotatividade
dos pretos pardos era maior do que a dos brancos. Iesse modo,
tomando-se a distribuio dentro de cada grupo da PIA empregada
com carteira segundo tempo de contribuio Previdncia Social,
verica-se que, entre os pretos pardos, comparativamente aos
brancos, havia uma presena relativa maior dos que estavam ha
menos tempo empregados e menor entre os que estavam ha mais
tempo empregados.
Ainda comentando os dados da tabela ,.I,, naquela fonte
tambm pode ser visto o modo como se distribua a PIA ocupada,
exceto os empregados com carteira e os empregados do Istado,
por tempo de contribuio previdenciaria. Ie fato, no ano de
:oos, entre os que contribuam, s,,, o faziam ha mais de um ano.
Intre os brancos este percentual era de s,,, e entre os pretos
pardos, de s,,,, ,,, pontos percentuais inferior. Xo obstante, o
fato que, nestas condioes, o peso relativo dos que contribuam
produtiva de cada trabalhador, mas sem que boa parte desse perodo
seja contabilizada para ns de acesso aos benefcios previdenciarios.
y.:z.b.Perodomediodecontribuio(tabelay.:y.)
0 debate sobre a reforma da Previdncia Social no costuma
incorporar na analise o problema da rotatividade no emprego
e ocupao. Pochmann e Campos (:oos, p. ,,) apontaram que
o fcnmcno da rotatividadc no cmprcgo nao c a|go cxc|usivo
das formas dc contrataao c uso do traba|ho adotadas no 8rasi|.
Imbora scja cncontrado cm divcrsos paiscs, pcrccbc-sc quc c aqui
quc a pratica da constantc substituiao dc mao-dc-obra a|cana
patamarcs mais c|cvados. A presente subseo toma por base
aquela contribuio quando faz uma associao entre o tema
da contribuio previdenciaria e o tempo em que o trabalhador
consegue se manter contribuindo para o sistema previdenciario. 0
adendo a ser feito que no presente momento os indicadores sero
lidos sob o enfoque das assimetrias de cor ou raa.
Xa tabela ,.I,, encontra-se a distribuio dos trabalhadores
empregados com carteira e dos demais trabalhadores que
contribuem para a Previdncia Social por faixas de tempo de
contribuio. Xaquela fonte, no caso dos empregados com carteira,
esto listados os assalariados do setor privado com carteira e
os empregados domsticos com carteira. }a entre os demais
trabalhadores, encontram-se os ocupados como: empregados sem
carteira por conta prpria, empregadores, ocupao no remunerada
e outras formas, em todos os casos desde que contribussem para
a Previdncia Social. Im nenhum dos casos esto listados os
funcionarios publicos e os militares.
Xa condio de empregado com carteira, I:,: dos ocupados,
em I,,s, e I,,:, em :oos, contribuam para a Previdncia Social
ha menos de seis meses. Contribuindo ha at nove meses eram
encontrados ,t dos empregados com carteira, em I,,s, e ,,,
em :oos. }a os que contribuam ha um ano ou mais correspondiam
a sI,, em I,,s, e a ,,,: em :oos.
Por conseguinte, seguindo os passos de Pochmann e Campos (op.
cit.), estes indicadores so tomados como proxy da probabilidade
do tempo mdio anual de permanncia no emprego e seu efeito
em termos previdenciarios. 1ambm importante mencionar que,
ao longo destas duas pontas, I,,s-:oos, a despeito da melhoria dos
indicadores do mercado de trabalho, foi reduzido o percentual dos
que permaneciam mais tempo no emprego com carteira assinada.
Iito de outro modo: a taxa de rotatividade no emprego se elevou.
Segundo Pochmann e Campos (op. cit.), a idade mdia de ingresso
no mercado de trabalho brasileiro por parte de um trabalhador
aos I, anos. Portanto, uma pessoa que venha ingressar no mercado
de trabalho nesta faixa etaria, e que contribua para a Previdncia
Social apenas metade do ano ao longo de vida produtiva (estando
ocupado ou no), somente poderia alcanar a aposentadoria por
tempo de contribuio aos s, anos, se homem, e aos ,, anos, se
mulher. Vesmo que se considere, para este trabalhador, a alternativa
da aposentadoria por idade (t, anos para os homens, to anos para
as mulheres), passvel de ser obtida com carncia mnima de I,
anos de contribuio no caso de ser um trabalhador urbano, ainda
assim a efetiva chance de sua aquisio se reduz na exata medida da
instabilidade do seu vnculo com o mercado de trabalho.
Xa populao branca ocupada com carteira assinada, no ano
de :oos, ,s,s se encontravam contribuindo para a Previdncia
Tabela 5.15. PEA urbana ocupada de 16 a 64 anos de idade de acordo com tempo
de contribuio para a Previdncia Social, segundo os grupos de cor ou raa
selecionados (brancos e pretos & pardos) e posio na ocupao, Brasil, 1998 e
2008 (em % da PEA ocupada que contribui para a Previdncia Social)
Tempo de
contribuio para a
Previdncia Social
Impregado
comcarteira
ucupado
(excetoempregado
comcarteira)
1998 2008 1998 2008
Irancos
Vais de um ano 66,6 6,1 82,8 81,4
Im ano 1,8 1,8 8,8 8,0
At 12 meses (exclusive) 1,6 2,2 0,8 1,1
At 9 meses 4,4 ,0 2,0 2,
At 6 meses 6,0 6,9 2,8 ,
At meses ,6 7,1 2,8 4,0
Pretos 8 Pardos
Vais de um ano 62, 8,7 7,6 7,9
Im ano ou mais 17,2 16,4 11,4 9,9
At 12 meses (exclusive) 2,0 2, 0,7 1,8
At 9 meses ,1 ,8 , ,7
At 6 meses 6,4 8,2 ,0 ,
At meses 6,9 8,4 4,0 ,
1otal
Vais de um ano 6,1 61,1 81,1 78,8
Im ano ou mais 16, 16,0 9,4 8,7
At 12 meses (exclusive) 1,7 2, 0,8 1,
At 9 meses 4,6 , 2, 2,8
At 6 meses 6,2 7, , 4,0
At meses 6,1 7,7 ,0 4,4
Ionte: IICI, microdados PXAI
1abulaoes IAISII: Iichario das Iesigualdades Iaciais
Xota 1: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela, indgena e ignorada
Xota 2: no ano de 1998 no inclui a populao residente nas areas rurais da regio Xorte (exceto 1ocantins)
z |e|+ter|e |aa+| a+. |e.|a+|a+ae. |+c|+|. ae |r+.||, zee,-zeie
ha mais tempo para a Previdncia Social era at maior do que o
ocorrido entre os empregados com carteira. 1odavia, infelizmente,
aqueles dados podem abrigar uma dimenso ilusria, posto que,
naquelas respectivas condioes ocupacionais, apenas um percentual
proporcionalmente muito baixo de trabalhadores contribua para
a Previdncia Social, tal como indicam as tabelas ,.I, ,.: e ,., ja
analisadas.
5.13. Apontamentos sobre
o fator previdencirio
Conforme ja comentado,
uma das principais alteraoes
recentes ocorridas na legislao
previdenci ari a brasi l eira
foi a introduo do fator
prcvidcnciario como denidor
do provento inicial a ser recebido
por parte de um trabalhador que
demanda sua aposentadoria.
Assim, combinando as variaveis
idade, esperana de sobrevida
do requerente e tempo de
contribuio, procura-se
inibir o pedido precoce das
aposentadorias mesmo entre
aqueles que ja contriburam por
,, anos, se homens, e :, anos, se
mulheres.
Xa presente seo, o
objetivo sera uma reflexo
sobre aquela medida por meio
de dois instrumentos de natureza
demograca. 0 primeiro sera a
analise da pirmide etaria da
populao brasileira desagregada
por cor ou raa para o ano de
:oos. 0 segundo instrumento
analtico sera baseado em um
indito exerccio realizado por
pesquisadores do Xepo-Inicamp,
de constituio de uma 1abua
de Yida da populao brasileira,
tambm decomposta pelos
grupos de cor ou raa.
y.:.a.Pirmideetria
debrancosedepretos&
pardos(grcosy..ey.8.)
Ima vez que as regras
previdenciarias atuais tm em
conta a esperana de sobrevida
como um dos fatores a serem
levados em considerao nos
pedidos das aposentadorias, seria
interessante compreender qual o comportamento das pirmides
etarias dos grupos de cor ou raa no Irasil.
Xa verdade, grande parte dos autores que propoem atualmente
o aprofundamento das reformas da Previdncia Social no rumo da
denitiva adoo do princpio do regime de capitalizao estrutura
suas abordagens nas projeoes demogracas da populao no
seu conjunto, fundamentando assim suas conclusoes em termos
atuariais futuros. Intretanto, mesmo este tipo de analise corre o
risco de pecar por tratar a populao como um todo homogneo,
no observando que em um pas to notadamente assimtrico
como o Irasil existem clivagens muito pronunciadas que deveriam
inibir abordagens pura e simplesmente construdas em grandes
mdias nacionais. Portanto, no caso, sera problematizado um dos
Grfco 5.7. Pirmide etria da populao residente de cor ou raa branca, segundo
faixas etrias selecionadas e sexo, Brasil, 2008 (em % da populao)
Ionte: IICI, microdados PXAI
1abulaoes IAISII: Iichario das Iesigualdades Iaciais
Grfco 5.8. Pirmide etria da populao residente de cor ou raa preta & parda,
segundo faixas etrias selecionadas e sexo, Brasil, 2008 (em % da populao)
Ionte: IICI, microdados PXAI
1abulaoes IAISII: Iichario das Iesigualdades Iaciais
|ce..e + |re.|aeac|+ :ec|+|
tinham at I, anos de idade, ,I,, tinham entre :o e ,, anos de
idade, :,t tinham entre o e ,, anos de idade, Io,, tinham
entre to e ,, anos de idade e I,, tinham mais de so anos de idade.
Xo contingente de cor ou raa preta parda, a pirmide
etaria apresentava um peso relativo maior das idades mais jovens.
Assim, ,t,o tinham at I, anos de idade, ,:,s estavam entre
:o e ,, anos de idade, :I,, tinham entre o e ,, anos de idade,
s,: estavam entre to e ,, anos de idade, e I,I tinham so anos
de idade ou mais.
Xo incomum que, no debate sobre a proposta de reforma
da Previdncia Social, no rumo da adoo de um modelo de
capitalizao, se mencione o processo de envelhecimento da
populao brasileira. 1odavia, este movimento no vem se dando
do mesmo modo entre os grupos de cor ou raa, assim como
tambm dicilmente o estaria sendo quando decomposto, por
exemplo, entre as cinco regioes geogracas do Pas.
Iste tipo de constatao no implica ignorar os problemas
referentes base nanceira de sustentao do sistema previdenciario
e da Seguridade Social como um todo. Antes, o que se quer
evidenciar que o encontro de soluoes para eventuais problemas
decorrentes do amadurecimento da populao precisaro ser
equacionados levando em conta estas clivagens, evitando-se
assim que, na busca de soluo para os problemas comuns, o
tratamento igual aos desiguais acabe operando como um elemento
de conrmao de histricas e estruturais assimetrias.
aspectos dessa compreenso justamente atravs de uma leitura da
pirmide etaria dos grupos de cor ou raa branca e preta parda.
Iesde a primeira edio do kc|atorio Anua| das Icsigua|dadcs
kaciais no 8rasi| ja se apontava para o fato de que, tanto entre os
brancos como entre os pretos pardos, ja vinha se processando
um visvel movimento de alterao no formato das respectivas
pirmides etarias no sentido do amadurecimento de ambos os
contingentes. 1al convergncia era decorrente da queda na 1axa
de Iecundidade 1otal (1I1), da reduo na taxa de mortalidade
infantil e do aumento da esperana de sobrevida nos distintos
grupos de idade. 1odavia, naquele mesmo momento tambm ja
se indicavam os respectivos ritmos e intensidades em que este
movimento demograco vinha ocorrendo.
Ao se analisar a pirmide etaria de brancos e pretos pardos
no ano de :oos, apenas por contraste visual ja se torna possvel ver
que ambas as imagens apresentam formatos nitidamente diferentes,
com a base dos pretos pardos mais larga do que a dos brancos
e, alternativamente, as faixas etarias mais maduras e idosas dos
brancos mais proeminentes do que as dos pretos pardos. 0u, dito
de outro modo, a distribuio da populao branca em um graco
que decomponha os grupos de sexo e de idade parece assumir um
formato prximo a uma pra, ao contrario da dos pretos pardos,
que ainda guarda um formato mais parecido com a imagem usual
de uma pirmide.
Ie fato, na populao residente de cor ou raa branca, ,I,,
8ex ;.6. ||rm|6es etar|as 6esaqreqa6as per qrapes ta|ce-rac|a|s aes l0k e aa kfr|ca
6e !a| (qraces ;..|ex., ;..|ex., ;.;.|ex., ;.6.|ex., ;.).|ex., ;..|ex. e ;..|ex.)
|. j|r1m|ae. et1r|+. cerre.jeaaem + am+ lerm+ r1c+ |ae e\jre..+ .|atet|c+meate
e je.e re|+t|.e a+ jeja|+1e m+.ca||a+ e lem|a|a+ a+ jeja|+1e tet+|, |em ceme
a+. cerre.jeaaeate. |a+ae.. |+r+ +|em ae am+ mer+ ceat+em aamer|c+, am+
j|r1m|ae et1r|+ |aa|c+ a|.er.e. +.jecte. a+ |a+||a+ae ae .|a+ a+ jeja|+1e ae
am aeterm|a+ae |ec+|, ceme, jer e\emj|e, + r+t1e ae aejeaaeac|+ (jrejer1e
ae je..e+. +|+|\e ae i +ae. e +c|m+ ae t; +ae. a+ jeja|+1e tet+|), + t+\+ ae
lecaaa|a+ae a+. ma||ere. e + |eae.|a+ae. tealerme .em .eaae .|.te +e |eae
ae.te c+j|ta|e, + j|r1m|ae et1r|+ |a+|meate .em .eaae at|||t+a+ ceme am
mea.ar+aer ae. jre||em+. |ae + |re.|aeac|+ :ec|+| jeaer1 .|.eac|+r, e.jec|+|meate
+ mea|a+ |ae +ameat+ e jerceata+| ae |ae.e. a+ jeja|+1e e, cem |..e, e|e.+aae
e je.e re|+t|.e ae. |eaec|1r|e. ae .|.tem+ vis--vis e. ceatr||a|ate..
|e |a+||aer meae, e.te |aa|c+aer |a+|meate jeae .er ae.+re+ae je|e.
raje. eta|ce-r+c|+|.. |, +..|m ceme le| le|te j+r+ e |r+.||, e t+m|em |atere..+ate
e|.er.+r e cemjert+meate a+ j|r1m|ae et1r|+ j+r+ e. a|lereate. raje. em
eatre. j+|.e.. ||a|, ler+m e.ce|||ae. e. || e + |lr|c+ ae :a|, em +m|e. e.
c+.e. +|r+aeaae e +ae ae zee).
Ne c+.e aerte-+mer|c+ae, + r+t1e ae aejeaaeac|+ er+ ae ,z,, .eaae
ze,z je..e+. +|+|\e ae i +ae. e iz,t je..e+. +c|m+ ae. t; +ae. ae |a+ae.
9a+aae .e +a+||.+.+ e jer| a+ j|r1m|ae et1r|+ ae. a|lereate. raje. r+c|+|.,
e|.er.+.+-.e |ae +. r+tee. ae aejeaaeac|+ er+m ae ,z,) eatre e. |r+ace. e ae
,z,e eatre e. +lreae.ceaaeate. aerte-+mer|c+ae.. |erem, e meae ceme e.te
|aa|c+aer er+ lerm+ae ae. a|.t|ate. raje. er+ a|t|a+meate a|.t|ate.
Ne raje r+c|+| |r+ace, i),i a+. je..e+. t|a|+m +te i +ae. ae |a+ae e
i;,; t|a|+m m+|. ae t; +ae. ae |a+ae. Ne ceat|aeate +lreae.ceaaeate aerte-
+mer|c+ae, e jerceata+| ae je..e+. cem +te i +ae. er+ ae z,,, e +c|m+ ae t;
+ae., ae ,t. 0a .ej+, ae.te. |aa|c+aere., jeae-.e e.t|m+r |ae, jer ceat+ a+.
a|.t|at+. ceaa|ee. ae .|a+, em mea|+, am+ je..e+ |r+ac+ .|.e m+|er |a+at|a+ae
ae +ae. ae .|a+ ae |ae am +lreae.ceaaeate aerte-+mer|c+ae.
N+ |lr|c+ ae :a|, + r+t1e ae aejeaaeac|+ er+ ae ,t,e. 0 je.e re|+t|.e a+.
je..e+. cem |a+ae +|+|\e ae i +ae. a+ jeja|+1e .a|-+lr|c+a+ er+ ae ,e,),
e +c|m+ ae t; +ae., ae ;,. Ne raje r+c|+| |r+ace, + r+t1e ae aejeaaeac|+
er+ ae z,,t, ae raje r+c|+| aere, er+ ae ,),,, e ae raje r+c|+| me.t|e,
er+ ae ,,,;. 0a .ej+, ae.te c+.e, +. r+tee. ae aejeaaeac|+ +j+rec|+m m+|.
a|.crej+ate. |a+aae cemj+r+a+. +e cea1r|e e|.er.+ae ae. ||.
Grfco 5.3.box. Pirmide etria da populao residente, segundo
faixas etrias selecionadas e sexo, EUA, 2007 (em % da populao)
Ionte: United States Census Bureau, microdados American Community Survey (Minnesota
Population Center, IPUMS International: Version 5.0 [Machine-readable database], 2009.
Iisponvel em: http://usa.ipums.org/usa/)
1abulaoes: IAISII
|e|+ter|e |aa+| a+. |e.|a+|a+ae. |+c|+|. ae |r+.||, zee,-zeie
|m zee), + jeja|+1e |r+ac+ .a|-+lr|c+a+ je..a|+ i), ae je..e+. ae +te
i +ae. e ii, ae je..e+. cem |a+ae +c|m+ ae t; +ae. ae |a+ae. |atre e. aere.
.a|-+lr|c+ae., e je.e re|+t|.e ae. |ae t|a|+m +te i +ae. .e e|e.+.+ j+r+ ,z,t,
+e j+..e |ae, eatre e. me.t|e., e me.me |aa|c+aer er+ |a+| + z,. I+ate
eatre e. aere. ceme eatre e. me.t|e. .a|-+lr|c+ae., ,) t|a|+m m+|. ae t;
+ae.. |..|m, m+|. am+ .et, c+ c|+re ceme +. a|.t|at+. ceaa|ee. ae .|a+ ae.
raje. eta|ce-r+c|+|. .e e\jre..+m em terme. ae .a+. re.ject|.+. |eae.|a+ae.
e ae lerm+te +..am|ae je|+. cerre.jeaaeate. j|r1m|ae. ae |a+ae.
Grfco 5.4.box. Pirmide etria da populao residente White, segundo
faixas etrias selecionadas e sexo, EUA, 2007 (em % da populao)
Ionte: United States Census Bureau, microdados American Community Survey (Minnesota
Population Center, IPUMS International: Version 5.0 [Machine-readable database], 2009.
Iisponvel em: http://usa.ipums.org/usa/)
1abulaoes: IAISII
Xota 1: White = branca; Xota 2: no inclui as pessoas de origem hispnica - latino americana
Grfco 5.7.box. Pirmide etria da populao residente White, segundo
faixas etrias selecionadas e sexo, frica do Sul, 2007 (em % da populao)
Ionte: Statistics South Africa, microdados Community Survey (Minnesota Population Center,
IPUMS International: Version 5.0 [Machine-readable database], 2009. Iisponvel em: https://
international.ipums.org/international/)
1abulaoes: IAISII
Xota: White = branca
Grfco 5.5.box. Pirmide etria da populao residente Black, segundo
faixas etrias selecionadas e sexo, EUA, 2007 (em % da populao)
Ionte: United States Census Bureau, microdados American Community Survey (Minnesota
Population Center, IPUMS International: Version 5.0 [Machine-readable database], 2009.
Iisponvel em: http://usa.ipums.org/usa/)
1abulaoes: IAISII
Xota 1: 8|ack = afrodescendentes norte-americanos; Xota 2: no questionario original o campo de
resposta para populao 8|ack englobava tambm as opoes Afroamerican e Negroe; Xota : no
inclui as pessoas de origem hispnica - latino americana
Grfco 5.8.box. Pirmide etria da populao residente Black, segundo
faixas etrias selecionadas e sexo, frica do Sul, 2007 (em % da populao)
Ionte: Statistics South Africa, microdados Community Survey (Minnesota Population Center,
IPUMS International: Version 5.0 [Machine-readable database], 2009. Iisponvel em: https://
international.ipums.org/international/)
1abulaoes: IAISII
Xota: Black = negra
Grfco 5.6.box. Pirmide etria da populao residente, segundo
faixas etrias selecionadas e sexo, frica do Sul, 2007 (em % da populao)
Ionte: Statistics South Africa, microdados Community Survey (Minnesota Population Center,
IPUMS International: Version 5.0 [Machine-readable database], 2009. Iisponvel em: https://
international.ipums.org/international/)
1abulaoes: IAISII
Grfco 5.9.box. Pirmide etria da populao residente Coloured, segundo
faixas etrias selecionadas e sexo, frica do Sul, 2007 (em % da populao)
Ionte: Statistics South Africa, microdados Community Survey (Minnesota Population Center,
IPUMS International: Version 5.0 [Machine-readable database], 2009. Iisponvel em: https://
international.ipums.org/international/)
1abulaoes: IAISII
Xota: Coloured = mestia
|ce..e + |re.|aeac|+ :ec|+| ;
contribuir, assim, para o calculo de estimativas as mais apuradas e
robustas possveis, e que fossem representativas dos diferenciais
de cor ou raa em termos da mortalidade.
Ao longo dos ultimos anos tm ocorrido mudanas em termos
da autoclassicao da cor ou raa em importantes parcelas da
populao brasileira. Assim, devido ao potencial processo de
reclassicao de cor ou raa ocorrido entre os Censos de I,,I e
:ooo, caso as taxas de crescimento intercensitarias especcas dos
distintos contingentes tivessem sido utilizadas no cmputo das
1abuas, o efeito da reclassicao de cor ou raa acabaria embutido
nas estimativas da esperana de vida. Ie fato, por no se tratar de
uma mudana real na taxa de crescimento entre populaoes, mas
sim de um aumento articial gerado pelo processo de reclassicao
da cor ou raa, seria preciso que isso fosse levado em conta nas
estimativas da 1abua de Yida. Para evitar o efeito do processo de
crescimento causado pela reclassicao da cor ou raa, optou-se,
portanto, por estimar as taxas de crescimento diferenciais apenas
por sexo e idade, sem considerar aquela outra variavel. Assim, ao
assegurar a mesma taxa de crescimento para brancos e pretos
pardos, este processo de padronizao de crescimento minimiza o
vis que seria gerado nas estimativas por causa da reclassicao
racial.
Xo desenvolvimento da 1abua de Yida desagregada pelos
grupos de cor ou raa, foi preciso conhecer a produo cientca
acumulada nesta tematica atravs de um levantamento bibliograco
que permitiu considerar as principais metodologias e tcnicas
disponveis no pas e no exterior. Iste material bibliograco foi
exaustivamente analisado de modo a contribuir para a execuo
dos exerccios propostos.
Com a nalidade de avaliar a existncia de sub-registro e
suas possveis diferenas por idade declarada pela populao
nos censos demogracos, utilizou-se a metodologia proposta por
Iennett e Boriuchi (I,s). Istes dois autores desenvolveram uma
tcnica com o objetivo de estimar a mortalidade mesmo quando
ha sub-registro de bitos e mesmo quando a declarao etaria
imperfeita. 0 mtodo uma generalizao para populaoes
no estaveis daquele apresentado por Preston e Coale (I,s:),
segundo o qual o numero de mortes da 1abua de Yida (ndx) pode
ser inferido a partir das mortes na populao (nIx) ajustadas por
taxas especcas de crescimento por idade.
Conforme sera visto, os resultados contidos no presente
exerccio acerca da esperana de vida ao nascer da populao
brasileira no so convergentes com os resultados usualmente
divulgados pelo inci. Ista diferena uma decorrncia da escolha
do padro de mortalidade adotado (Vodelo 0este das 1abelas
de Coale e Iemeny), pois este tende a subestimar o nvel da
mortalidade sobretudo nas idades adultas (IIASS C0AII,
I,,). Alm disso, os pressupostos especcos implcitos nos
procedimentos adotados pelo inci e pela equipe do Xepo-Inicamp
tambm geraram diferenas nas expectativas de vida estimadas.
0 estudo foi coordenado pela professora Istela V. C. P. Cunha e
teve como pesquisadores os professores Alberto Augusto Iichman
}akob, }ernimo 0liveira Vuniz e }os Varcos Pinto da Cunha,
todos do Xepo-Inicamp.
Yale salientar que o estudo deste Xucleo se limitou ao
desenvolvimento das 1abuas de Yida. 0s demais comentarios e
apreciaoes sobre estes indicadores para ns do debate sobre o
sistema previdenciario foram realizados pelo i:rsrx.
y.:.b.TbuadeVidadecompostaporcorouraa
,.:,.b.a. Mctodo|ogia sumarizada do cstudo
A presente seo tera como base um estudo indito, realizado
pelo Xucleo de Istudos de Populao (Xepo) da Iniversidade
Istadual de Campinas (Inicamp), a partir de convnio especco
estabelecido com o Iaboratorio dc Ana|iscs Iconmicas, Eistoricas,
Sociais c Istatisticas das kc|aocs kaciais (i:rsrx) visando sua
incluso na presente edio do kc|atorio Anua| das Icsigua|dadcs
kaciais no 8rasi|.
A esperana de vida (e(
x
)) um indicador que representa o
numero mdio de anos de vida que se espera que um indivduo
vivera a partir da idade x, se mantidas as taxas de mortalidade por
idade observadas na populao residente em determinado espao
geograco e no ano considerado.
Ima 1abua de Yida (ou 1abua de Vortalidade, como tambm
conhecida), portanto, corresponde s distintas probabilidades de
sobrevida nas correspondentes faixas de idade.
Isse indicador se destaca como um dos mais utilizados e
eloquentes no que diz respeito mortalidade e pode ser estimado
considerando varios nveis de desagregao, tais como: lugar de
residncia, condioes socioeconmicas e cor ou raa. Assim, a e(
x
),
ao ser uma medida sinttica que aponta diferenciais da mortalidade,
adquire relevncia no subsdio de processos de planejamento,
gesto e avaliao de polticas de saude. Conforme mencionado,
este indicador forma uma das variaveis necessarias ao calculo do
fator prcvidcnciario.
Im que pese o reconhecimento da importncia daquele
indicador, preciso, no entanto, salientar algumas limitaoes
que se enfrentam para se obter estimativas satisfatrias. Para que
as e(
x
) possam ser obtidas por meios diretos, ha a necessidade
de se contar para tanto com registros de bitos conaveis e
com boa cobertura, classicados por idade ou quaisquer outras
caractersticas populacionais que se desejem considerar.
Xo caso de no se contar com informaoes do registro civil que
cumpram essas condioes, pode-se estimar a e(
x
) mediante tcnicas
demogracas indiretas, sempre condicionadas disponibilidade de
fontes que contenham as informaoes basicas necessarias. Porm, ao
se utilizar fontes de dados alternativas e tcnicas indiretas, tambm
se enfrentam problemas ligados qualidade de informao, como
erros na declarao e/ou falhas de memria sobre o evento vital
no momento da prestao da informao, a falta de periodicidade
dos levantamentos particularmente os censitarios realizados a
cada dez anos , os erros amostrais, e o grau de representatividade.
Xo caso do calculo de uma 1abua de Yida desagregada pela cor
ou raa, deve-se ainda reconhecer outros tipos de entraves, como
a elevada proporo de no declarao desse item no Sistema
de Informaoes Sobre Vortalidade (SIV), do Iepartamento de
Informatica do Sistema Inico de Saude (Iatasus)/Vinistrio da
Saude, muito embora em nveis decrescentes ao longo do tempo.
A construo das 1abuas de Yida da populao brasileira
desagregadas por cor ou raa e sexo, foi procedida mediante
a utilizao de diferentes tcnicas. Ioram usadas, para tanto,
informaoes basicas provenientes dos Censos Iemogracos e
das PXAIs do inci, e do SIV, do Iatasus/Vinistrio da Saude.
Com isso, pretendeu-se explorar as potencialidades e limitaoes
de cada uma dessas fontes e tcnicas a elas relacionadas, tentando
6 |e|+ter|e |aa+| a+. |e.|a+|a+ae. |+c|+|. ae |r+.||, zee,-zeie
em todo o Irasil, no ano de :oos. 0s correspondentes valores das
correspondentes e(
x
) podem ser encontrados na ultima coluna
direita do leitor.
Como principais dados a serem extrados das respectivas
tabelas, a esperana de vida ao nascer (e(o)) da populao
brasileira no seu conjunto, em :oos, era igual a ,o,, anos; da
populao masculina, era igual a ,o,, anos; e da populao
feminina, igual a ,:,t: anos.
A metodologia da pesquisa em sua verso integral podera ser
encontrada na pagina do i:rsrx (www.laeser.ie.ufrj.br).
,.:,.b.b. Tabua dc Vida da popu|aao
rcsidcntc (tabc|as ,.:o., ,.:,. c ,.:.)
Xas tabelas ,.It, ,.I, e ,.Is, so encontrados os valores da 1abua
de Yida correspondentes s expectativas de sobrevida da populao
residente nos intervalos quinquenais de idade da populao
residente de ambos os sexos, do sexo masculino e do sexo feminino,
Tabela 5.16. Tbua de Vida da populao residente, Brasil, 2008 (em anos de sobrevida esperados)
Idadex NNx(2000)(1) NNx(2008)(2) nrx(1990-00) x(2006-08) nx/nx-n ndx/ndx-n ndx nIx lx Tx ex
0 16.88.1 1.621.71 0,001 27 .27 1.70.848 .198.966 226.99.886 70,94
16.9.04 1.770.2 -0,004 4722 0,0882 0,087 4.684 1.718.007 .14.49 211.209.08 67,1
10 17.48.627 17.62.201 0,00 70 1,2176 1,214 .69 1.724.77 .140.7 19.491.01 62,24
1 17.94.18 16.970.0 0,021 18747 ,2606 ,4616 19.706 1.64.97 .1.06 179.766.44 7,4
20 16.149.68 16.61.414 0,019 26801 1,4296 1,79 1.12 1.06.278 .11.7 164.111.87 2,68
2 1.80.794 16.29.40 0,008 2766 1,0211 1,099 4.049 1.41.098 .084.21 148.60.78 48,18
0 1.021.94 14.601.494 0,016 271 0,9981 1,09 6.074 1.18.694 .00.18 1.264.481 4,69
12.24.087 1.498.627 0,02 1491 1,10 1,2768 46.09 1.009.7 .014.109 118.078.786 9,18
40 10..96 1.480.908 0,029 40400 1,2829 1,470 67.729 14.749.11 2.968.00 10.069.21 4,7
4 8.728.6 11.896.211 0,0 00 1,248 1,4619 99.011 14.8.79 2.900.21 88.20.08 0,4
0 7.064.470 10.48.48 0,01 60719 1,2064 1,4214 140.72 1.79.160 2.801.10 7.961.704 26,40
.467.67 8.22.724 0,022 6894 1,14 1,2969 182.09 12.9.929 2.660.77 60.202.4 22,6
60 4.616.9 6.06.748 0,019 768 1,1148 1,22 22.46 11.986.9 2.478.068 47.248.614 19,07
6 .68.212 .18.660 0,017 90141 1,1729 1,28 289.0 10.76.898 2.22.62 .262.076 1,6
70 2.772.274 .844.447 0,00 10192 1,110 1,272 68.19 9.122.47 1.96.282 24.2.177 12,49
7 1.786.77 2.696.71 0,022 11167 1,09 1,2461 48.816 8.22.04 1.9.087 1.402.704 9,66
80 1.789.96 2.82.498 0,022 24794 2,2202 2,476 1.16.271 6.880.670 1.16.271 6.880.670 6,06
Ionte: XIP0 / IXICAVP, tabulao especial baseada em: IICI, Censos Iemogracos 1991 e 2000; Vinistrio da Saude, IA1ASIS, microdados SIV 1997-2000. Istudo realizado atravs de convnio de cooperao XIP0 /
IXICAVP e IAISII / III}, projeto Construo de 1abuas de Vortalidade por Sexo e Iaa/Cor
Tabela 5.17. Tbua de Vida da populao masculina residente, Brasil, 2008 (em anos de sobrevida esperados)
Idadex NNx(2000)(1) NNx(2008)(2) nrx(1990-00) x(2006-08) nx/nx-n ndx/ndx-n ndx nIx lx Tx ex
0 8.1.11 6.909.942 -0,001 29910 29.910 10.18.416 2.1.17 10.01.780 70,4
8.407.64 8.027.84 -0,006 27 0,0914 0,0899 2.690 10.11.40 2.10.264 19..64 66,4
10 8.791.6 8.97.01 0,00 499 1,2796 1,269 .414 10.24.146 2.100.74 129.021.98 61,42
1 9.021.117 8.712.974 0,021 148 4,288 4,4929 1.8 10.471.96 2.097.160 118.497.812 6,0
20 8.062.487 8.4.690 0,020 2194 1,4794 1,692 2.141 10.49.07 2.081.822 108.02.847 1,89
2 6.808. 7.920.722 0,011 21 0,971 1,017 26.441 10.218.60 2.06.681 97.676.40 47,49
0 6.68.89 7.02.706 0,018 20248 0,948 1,0197 26.960 10.099.24 2.00.240 87.47.77 4,08
.94.26 6.448.09 0,029 22127 1,0928 1,2290 .14 9.969.127 2.00.280 77.8.0 8,62
40 .10.664 6.47.914 0,02 27201 1,229 1,429 47.9 9.78.489 1.970.146 67.89.76 4,21
4 4.211.467 .647.661 0,08 2726 1,201 1,421 67.82 9.1.49 1.922.787 7.60.886 29,96
0 .409.11 4.89.129 0,0 886 1,187 1,4191 96.248 9.104.104 1.84.964 48.090.448 2,9
2.98.6 .8.099 0,029 42927 1,1048 1,290 124.209 8.7.080 1.78.716 8.986.4 22,17
60 2.19.692 2.960.46 0,027 46272 1,0779 1,284 1.817 7.902.124 1.64.07 0.429.26 18,62
6 1.628.82 2.07.71 0,02 2792 1,1409 1,2968 199.470 7.06.227 1.480.690 22.27.19 1,21
70 1.246.91 1.716.769 0,040 6790 1,077 1,266 22.00 .928.769 1.281.220 1.490.912 12,09
7 78.6 1.146.024 0,06 841 1,027 1,242 1.168 .70.01 1.029.170 9.62.142 9,29
80 707.00 1.08.91 0,00 10786 1,8407 2,286 716.002 4.192.129 716.002 4.192.129 ,8
Ionte: XIP0 / IXICAVP, tabulao especial baseada em: IICI, Censos Iemogracos 1991 e 2000; Vinistrio da Saude, IA1ASIS, microdados SIV 1997-2000. Istudo realizado atravs de convnio de cooperao XIP0 /
IXICAVP e IAISII / III}, projeto Construo de 1abuas de Vortalidade por Sexo e Iaa/Cor
|ce..e + |re.|aeac|+ :ec|+| )
este indicador correspondia a ,:,,, anos, e no grupo de gnero
feminino, a ,,,, anos.
,.:,.b.d. Tabua dc Vida da popu|aao rcsidcntc dc cor
ou raa prcta o parda (tabc|as ,.::., ,.:,. c ,.:,.)
Xas tabelas ,.::, ,.:, e ,.:, so vistas as 1abuas de Yida da
populao preta parda residente no Irasil no ano de :oos. Cada
uma das tabelas corresponde ao contingente de ambos os sexos
e aos grupos de gnero masculino e feminino.
,.:,.b.c. Tabua dc Vida da popu|aao rcsidcntc dc
cor ou raa branca (tabc|as ,.:,., ,.:c. c ,.::.)
Xas tabelas ,.I,, ,.:o e ,.:I so encontradas as 1abuas de Yida
da populao brasileira de cor ou raa branca, de ambos os sexos,
e para os sexos masculino e feminino. 0s indicadores mais uma
vez so correspondentes ao ano de :oos.
Para a populao de cor ou raa branca no seu conjunto,
residente no Irasil, no ano de :oos, a esperana de vida ao nascer
era correspondente a ,,,I, anos. Xo grupo de gnero masculino,
Tabela 5.18. Tbua de Vida da populao feminina residente, Brasil, 2008 (em anos de sobrevida esperados)
Idadex NNx(2000)(1) NNx(2008)(2) nrx(1990-00) x(2006-08) nx/nx-n ndx/ndx-n ndx nIx lx Tx ex
0 8.07.004 6.711.789 0,00 2617 2.617 .981.48 1.219.98 88.66.698 72,62
8.11.420 7.742.669 -0,002 1987 0,0841 0,0842 1.989 .97.619 1.19.981 82.8.240 69,0
10 8.7.264 8.604.700 0,004 220 1,12 1,177 2.26 .969.112 1.19.992 76.609.621 64,16
1 8.924.066 8.27.1 0,020 914 1,794 1,8498 4.186 .92.028 1.191.70 70.640.09 9,28
20 8.087.171 8.206.724 0,018 488 1,2411 1,67 .72 .927.919 1.187.44 64.688.481 4,47
2 7.042.29 8.18.68 0,006 601 1,278 1,10 7.26 .894.68 1.181.821 8.760.62 49,72
0 6.6.084 7.48.788 0,01 706 1,170 1,22 9.274 .88.6 1.174.29 2.86.904 4,02
6.08.761 7.00.4 0,022 964 1,24 1,4471 1.421 .811.00 1.16.020 47.007.21 40,
40 .427.72 7.042.994 0,027 1199 1,409 1,946 21.401 .7.646 1.11.600 41.19.70 ,77
4 4.17.186 6.248.0 0,01 1760 1,7 1,449 .062 .60.06 1.10.198 .462.104 1,8
0 .6.9 .90.09 0,029 2186 1,2420 1,444 47.72 .406.046 1.097.17 29.87.041 27,21
2.869.01 4.72.62 0,016 26016 1,1899 1,29 6.648 .129.788 1.049.8 24.40.996 2,0
60 2.47.24 .46.28 0,01 08 1,176 1,269 80.442 4.787.177 98.77 19.21.207 19,60
6 1.99.87 2.81.289 0,011 749 1,2212 1,2964 104.281 4.48.222 90.29 14.4.00 16,0
70 1.2.88 2.127.678 0,02 4162 1,2092 1,16 17.261 .760.007 801.014 10.18.808 12,72
7 1.001.041 1.0.707 0,011 1 1,1809 1,289 176.498 .64.41 66.7 6.42.801 9,68
80 1.082.66 1.748.8 0,007 14048 2,64 2,7607 487.2 2.771.88 487.2 2.771.88 ,69
Ionte: XIP0 / IXICAVP, tabulao especial baseada em: IICI, Censos Iemogracos 1991 e 2000; Vinistrio da Saude, IA1ASIS, microdados SIV 1997-2000. Istudo realizado atravs de convnio de cooperao XIP0 /
IXICAVP e IAISII / III}, projeto Construo de 1abuas de Vortalidade por Sexo e Iaa/Cor
Tabela 5.19. Tbua de Vida da populao residente de cor ou raa branca, ambos os sexos, Brasil, 2008 (em anos de sobrevida esperados)
Idadex NNx(2000)(1) NNx(2008)(2) nrx(1990-00) x(2006-08) nx/nx-n ndx/ndx-n ndx nIx lx Tx ex
0 8.840.09 6.770.00 0,001 21997 21.997 8.998.094 1.821.20 1.19.209 7,1
8.04.99 7.09.20 -0,004 1906 0,0866 0,089 1.891 8.992.848 1.799.24 124.197.11 69,02
10 8.49.16 7.49.624 0,00 229 1,204 1,2021 2.27 8.99.62 1.797.4 11.204.268 64,09
1 9.01.277 7.11.292 0,021 6782 2,947 ,169 7.129 8.968.96 1.79.161 106.210.64 9,16
20 8.9.987 7.68.924 0,019 9911 1,4614 1,6147 11.10 8.914.141 1.788.02 97.241.707 4,8
2 7.9. 7.684.942 0,008 1018 1,0228 1,098 12.61 8.84.668 1.776.22 88.27.66 49,72
0 7.069.71 6.9.218 0,016 1068 1,0494 1,119 14.00 8.796.818 1.76.908 79.472.899 4,06
6.81.241 6.494.77 0,02 12998 1,2218 1,1 19.011 8.729.260 1.749.88 70.676.080 40,9
40 .970.924 6.667.97 0,029 17901 1,772 1,786 0.011 8.620.17 1.70.847 61.946.820 ,79
4 .010.124 6.071.8 0,0 286 1,17 1,461 46.99 8.447.798 1.700.86 .26.64 1,
0 4.087.668 .09.890 0,01 008 1,280 1,140 70.246 8.19.11 1.64.47 44.878.847 27,1
.162.44 4.9.909 0,022 601 1,188 1,7 9.42 7.748.77 1.84.191 6.719.7 2,18
60 2.698.669 .11.82 0,019 4101 1,12 1,2768 121.7 7.26.8 1.488.849 28.970.960 19,46
6 2.147.62 2.772.812 0,017 000 1,2049 1,18 160.09 6.70.2 1.67.116 21.74.10 1,90
70 1.74.407 2.207.206 0,00 9499 1,1899 1,87 214.879 .68.201 1.206.607 1.16.872 12,7
7 1.11.960 1.74.444 0,022 68107 1,1447 1,022 279.82 .9.296 991.729 9.0.671 9,8
80 1.108.294 1.714.800 0,022 18 2,2808 2,441 711.906 4.166.7 711.906 4.166.7 ,8
Ionte: XIP0 / IXICAVP, tabulao especial baseada em: IICI, Censos Iemogracos 1991 e 2000; Vinistrio da Saude, IA1ASIS, microdados SIV 1997-2000. Istudo realizado atravs de convnio de cooperao XIP0 /
IXICAVP e IAISII / III}, projeto Construo de 1abuas de Vortalidade por Sexo e Iaa/Cor
|e|+ter|e |aa+| a+. |e.|a+|a+ae. |+c|+|. ae |r+.||, zee,-zeie
da populao preta parda de ambos os sexos, em todo o pas,
para o ano de :oos, observa-se que em todos os grupamentos
quinquenais de idade o primeiro grupo apresentava expectativa
de sobrevida superior ao segundo grupo.
Por conseguinte, a indistinta aplicao do fator
prcvidcnciario no consegue dar conta das diferenas nas
expectativas de sobrevida de brancos e de pretos pardos.
Iessa forma, esse fator, ao ser utilizado no calculo dos que
solicitam a aposentadoria antes da idade de t,, se homens, e to,
se mulheres, acaba operando no sentido do tratamento igual aos
Xo ano de :oos, em todo o pas, a esperana de vida ao nascer
do contingente preto pardo de ambos os sexos era de t,,o, anos.
Quando se analisa especicamente o contingente masculino,
o indicador correspondia a tt,, anos e, quando se analisa o
indicador no contingente feminino, a esperana de vida deste
ultimo grupo era de ,o,, anos.
,.:,.b.c. Comcntarios sintcticos dos rcsu|tados |uz
do dcbatc prcvidcnciario (tabc|a ,.:o. a ,.:,.)
Quando se compara a 1abua de Yida da populao branca e
Tabela 5.20. Tbua de Vida da populao residente de cor ou raa branca, sexo masculino, Brasil, 2008 (em anos de sobrevida esperados)
Idadex NNx(2000)(1) NNx(2008)(2) nrx(1990-00) x(2006-08) nx/nx-n ndx/ndx-n ndx nIx lx Tx ex
0 4.4.8 .94.41 -0,001 12080 12.080 .874.0 1.186.72 8.907.7 72,9
4.142.2 .6.441 -0,006 1072 0,0887 0,0872 1.04 .871.2 1.174.64 80.0.2 68,1
10 4.244.09 .769.77 0,00 10 1,297 1,249 1.17 .874.461 1.17.89 74.162.088 6,19
1 4.40.887 .809.627 0,021 069 ,748 ,9799 .242 .87.4 1.172.272 68.287.626 8,2
20 4.07.16 .7.797 0,020 7786 1,61 1,7020 8.921 .81.921 1.167.00 62.40.174 ,49
2 .01.8 .69.902 0,011 71 0,9698 1,0481 9.1 .768.929 1.18.109 6.616.2 48,89
0 .71.088 .286.404 0,018 72 1,0000 1,074 10.0 .726.69 1.148.78 0.847.24 44,26
.21.12 .012.979 0,029 886 1,176 1,199 1.272 .678.2 1.18.70 4.120.628 9,62
40 2.828.62 .116.967 0,02 11808 1,22 1,490 20.8 .60.409 1.12.41 9.442.077 ,0
4 2.61.992 2.82.97 0,08 126 1,2921 1,80 1.617 .486.180 1.104.87 .88.668 0,6
0 1.94.77 2.47.177 0,0 1962 1,2691 1,169 47.961 .289.08 1.07.26 28.2.488 26,42
1.479.48 1.968.669 0,029 228 1,1640 1,97 6.214 .009.291 1.02.29 2.062.979 22,49
60 1.26.40 1.46.868 0,027 21 1,112 1,2812 8.4 4.660.08 960.081 18.0.688 18,80
6 9.847 1.227.686 0,02 29417 1,170 1,0 111.148 4.19.0 876.28 1.9.180 1,28
70 74.9 98.941 0,040 22 1,129 1,267 147.461 .61.42 76.79 9.197.60 12,02
7 476.262 6.206 0,06 162 1,08 1,2800 188.74 .218.801 617.918 .66.177 9,12
80 419.42 621.61 0,00 6468 1,806 2,278 429.17 2.417.77 429.17 2.417.77 ,6
Ionte: XIP0 / IXICAVP, tabulao especial baseada em: IICI, Censos Iemogracos 1991 e 2000; Vinistrio da Saude, IA1ASIS, microdados SIV 1997-2000. Istudo realizado atravs de convnio de cooperao XIP0 /
IXICAVP e IAISII / III}, projeto Construo de 1abuas de Vortalidade por Sexo e Iaa/Cor
Tabela 5.21. Tbua de Vida da populao residente de cor ou raa branca, sexo feminino, Brasil, 2008 (em anos de sobrevida esperados)
Idadex NNx(2000)(1) NNx(2008)(2) nrx(1990-00) x(2006-08) nx/nx-n ndx/ndx-n ndx nIx lx Tx ex
0 4.406.66 .7.67 0,00 9916 9.916 ..29 716.44 .424.2 74,7
4.162.760 .8.762 -0,002 84 0,0841 0,0842 8 .0.84 706.28 49.891.20 70,61
10 4.249.42 .669.887 0,004 94 1,10 1,184 91 .28.29 70.69 46.60.86 6,69
1 4.609.90 .701.66 0,020 171 1,8121 1,9271 1.82 .20.814 704.74 42.82.09 60,78
20 4.22.822 .928.127 0,018 212 1,240 1,667 2.0 .10.11 702.911 9.11.279 ,9
2 .87.498 .989.040 0,006 286 1,2171 1,291 .27 .49.981 700.408 .801.148 1,11
0 .698.48 .666.814 0,01 087 1,19 1,216 4.02 .480.410 697.170 2.0.167 46,4
.600.116 .481.98 0,022 41 1,97 1,4628 .927 .460.661 69.119 28.824.77 41,9
40 .142.62 .1.006 0,027 6094 1,476 1,6671 9.880 .42.668 687.192 2.64.09 6,91
4 2.648.12 .218.986 0,01 829 1,669 1,8 1.644 .68.10 677.12 21.98.428 2,9
0 2.12.911 2.962.71 0,029 1094 1,141 1,282 2.906 .271.241 661.668 18.70.2 28,07
1.682.886 2.71.240 0,016 1477 1,21 1,79 2.97 .11.62 67.762 1.299.082 2,99
60 1.462.129 1.964.9 0,01 1666 1,214 1,0 4.047 2.92.409 604.789 12.167.19 20,12
6 1.191.1 1.4.126 0,011 2086 1,279 1, 7.479 2.720.96 61.742 9.21.110 16,40
70 979.81 1.268.26 0,02 26274 1,276 1,89 79.86 2.94.61 04.26 6.494.14 12,88
7 6.698 921.28 0,011 294 1,29 1,6 109.00 2.6.2 424.408 4.099.41 9,66
80 688.869 1.09.29 0,007 90970 2,761 2,8926 1.78 1.74.208 1.78 1.74.208 ,0
Ionte: XIP0 / IXICAVP, tabulao especial baseada em: IICI, Censos Iemogracos 1991 e 2000; Vinistrio da Saude, IA1ASIS, microdados SIV 1997-2000. Istudo realizado atravs de convnio de cooperao XIP0 /
IXICAVP e IAISII / III}, projeto Construo de 1abuas de Vortalidade por Sexo e Iaa/Cor
|ce..e + |re.|aeac|+ :ec|+|
5.14. Consideraes fnais
Ao longo do presente captulo, foi possvel observar diversos
indicadores referentes ao acesso e usufruto da populao branca
e preta parda ao sistema previdenciario brasileiro. Xa verdade, o
esforo de compreenso deste tema, incorporando em seu escopo
as desigualdades de cor ou raa, formou um exerccio praticamente
indito no Irasil. I, como tal, decerto ainda demandara diversos
aprimoramentos futuros, de ordem metodolgica e mesmo analtica.
desiguais, constituindo-se, assim, em um elemento de reforo
s assimetrias de cor ou raa no Irasil.
Por outro lado, por um conjunto de fatores tcnicos,
demogracos, e mesmo ticos, no faria sentido constituir uma
espcie de poltica de ao armativa para os futuros aposentados
pretos pardos tratando-os desigualmente em termos do calculo
do fator prcvidcnciario. 0u seja, dentro de uma agenda de polticas
publicas que tambm buscasse garantir o princpio da equidade
sociorracial, neste caso parece que a melhor sada seria a pura e
simples eliminao daquele critrio.
Tabela 5.22. Tbua de Vida da populao residente de cor ou raa preta & parda, ambos os sexos, Brasil, 2008 (em anos de sobrevida esperados)
Idadex NNx(2000)(1) NNx(2008)(2) nrx(1990-00) x(2006-08) nx/nx-n ndx/ndx-n ndx nIx lx Tx ex
0 7.26.019 6.76.46 0,001 2482 2.482 .74.811 1.098.084 7.602.179 67,0
7.978.91 8.66.000 -0,004 228 0,0991 0,098 2.09 .68.71 1.074.602 68.227.68 6,49
10 8.84.09 9.989.844 0,00 296 1,2610 1,287 2.907 .74.971 1.072.29 62.88.67 8,62
1 8.6. 9.24.98 0,021 10670 ,647 ,888 11.216 .4.781 1.069.86 7.48.666 ,7
20 7.46.6 8.729.908 0,019 110 1,4180 1,667 17.71 .20.688 1.08.171 2.148.884 49,28
2 6.12.711 8.41.191 0,008 1 1,014 1,087 19.077 .16.009 1.040.99 46.898.196 4,07
0 .770.249 7.2.747 0,016 1468 0,960 1,0148 19.60 .069. 1.021.22 41.742.187 40,86
.20.07 6.88.816 0,02 1600 1,0919 1,2092 2.409 4.974.406 1.002.162 6.672.8 6,9
40 4.409.248 6.706.040 0,029 19241 1,2022 1,779 2.27 4.84.627 978.7 1.698.447 2,9
4 .80.90 .687.840 0,0 22600 1,1746 1,78 44.49 4.68.16 946.496 26.84.820 28,7
0 2.8.821 4.80.671 0,01 27 1,100 1,1 9.189 4.94.12 902.07 22.196.66 24,61
2.20.678 .792.692 0,022 27182 1,0644 1,217 71.98 4.066.162 842.848 17.802.1 21,12
60 1.81.612 2.897.777 0,019 28871 1,0621 1,1769 84.686 .690.09 770.890 1.76.69 17,82
6 1..2 2.01.726 0,017 2 1,1200 1,227 10.796 .216.70 686.204 10.04.89 14,64
70 987.044 1.82.9 0,00 707 1,0424 1,1728 121.72 2.62.149 82.408 6.829.490 11,7
7 620.421 1.091.46 0,022 9 1,0074 1,1460 19.08 2.408.77 460.676 4.177.41 9,07
80 642.126 1.07.604 0,022 70079 2,068 2,021 21.168 1.768.84 21.168 1.768.84 ,1
Ionte: XIP0 / IXICAVP, tabulao especial baseada em: IICI, Censos Iemogracos 1991 e 2000; Vinistrio da Saude, IA1ASIS, microdados SIV 1997-2000. Istudo realizado atravs de convnio de cooperao XIP0 /
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Tabela 5.23. Tbua de Vida da populao residente de cor ou raa preta & parda, sexo masculino, Brasil, 2008 (em anos de sobrevida esperados)
Idadex NNx(2000)(1) NNx(2008)(2) nrx(1990-00) x(2006-08) nx/nx-n ndx/ndx-n ndx nIx lx Tx ex
0 .7.66 .474.41 -0,001 17 1.7 .79.77 761.116 0.794.18 66,74
4.12.69 4.416.821 -0,006 191 0,1040 0,102 1.68 .76.42 747.741 47.04.410 62,9
10 4.408.201 .121.904 0,00 186 1,198 1,092 1.791 .74.71 746.7 4.18.067 8,04
1 4.474.98 4.84.110 0,021 8767 4,7744 ,060 9.066 .714.169 744.81 9.72.496 ,1
20 .902.066 4.28.14 0,020 1277 1,471 1,614 14.66 .642.7 7.1 .88.28 48,7
2 .208.27 4.161.60 0,011 1284 0,9694 1,0477 1. .6.194 720.879 2.21.9 44,69
0 2.90.961 .70.74 0,018 1128 0,9090 0,977 14.990 .496.092 70.44 28.60.401 40,61
2.610.212 .8.766 0,029 1172 1,0279 1,160 17.28 .42.788 690.4 2.14.09 6,4
40 2.202.89 .27.9 0,02 1247 1,1447 1,10 2.064 .27.761 67.226 21.70.21 2,28
4 1.78.612 2.74.11 0,08 1482 1,1212 1,46 0.780 .198.98 60.162 18.402.760 28,0
0 1.414.89 2.288.0 0,0 16484 1,1098 1,26 40.80 .01.226 619.82 1.20.774 24,
1.072.96 1.84.09 0,029 1690 1,0271 1,1998 48.987 2.791.812 78.2 12.188.49 21,07
60 880.29 1.70.407 0,027 1726 1,024 1,177 7.9 2.8.94 29.6 9.96.77 17,74
6 641.620 1.046.070 0,02 18902 1,0909 1,2400 71.418 2.211.69 471.970 6.88.42 14,
70 468.489 7.226 0,040 1880 0,9962 1,1702 8.74 1.828.727 400.2 4.646.60 11,60
7 294.476 480.6 0,06 18170 0,960 1,1671 97.6 1.64.814 16.978 2.817.922 8,89
80 271.28 446.66 0,00 2912 1,811 2,2499 219.442 1.172.109 219.442 1.172.109 ,4
Ionte: XIP0 / IXICAVP, tabulao especial baseada em: IICI, Censos Iemogracos 1991 e 2000; Vinistrio da Saude, IA1ASIS, microdados SIV 1997-2000. Istudo realizado atravs de convnio de cooperao XIP0 /
IXICAVP e IAISII / III}, projeto Construo de 1abuas de Vortalidade por Sexo e Iaa/Cor
zee |e|+ter|e |aa+| a+. |e.|a+|a+ae. |+c|+|. ae |r+.||, zee,-zeie
idade, ,s,I dos brancos e ,t,I dos pretos pardos tambm eram
beneciarios do sistema previdenciario. Por terem uma longevidade
menor, o peso relativo dos pretos pardos no interior da populao
beneciaria declina medida que os grupos de idade vo avanando.
Como sequela, em mdia, os pretos pardos gozam dos benefcios
do sistema previdenciario por menos tempo.
Xaquele mesmo ano de :oos, o peso relativo dos pretos
pardos na populao correspondia a ,o,t. }a entre os beneciarios
de aposentadorias e pensoes previdenciarias, este percentual
caa para :,t do total, valendo lembrar que estas diferenas
ja vinham ocorrendo ao menos desde I,ss, quando os pretos
pardos respondiam por ,o da populao residente e por ,,,,
dos beneciarios da Previdncia Social. Im :oos, um aposentado
branco recebia em mdia t,, a mais que um aposentado preto
pardo. }a no contingente de pensionistas, uma pessoa branca
nesta condio auferia, em mdia, rendimentos :,o superiores
ao de um pensionista preto pardo.
Por outro lado, a partir de simulaoes realizadas contabilizando
e no contabilizando os rendimentos previdenciarios das famlias
segundo a cor ou raa da pessoa de referncia, em todo o pas, em
:oos, os benefcios provenientes da Previdncia Social reduziam
as assimetrias entre brancos e pretos pardos em apenas I,, ponto
percentual. Im quatro regioes geogracas brasileiras, expurgando-
se os valores referentes aos benefcios previdenciarios, as diferenas
de cor ou raa aumentavam, mas em pequena monta, variando de
:,o pontos percentuais, no Xorte, a I,, no Centro-0este. Xo Sudeste,
a Previdncia Social contribua para o aumento das desigualdades
de cor ou raa em ,,, pontos percentuais.
Portanto, sinteticamente, pode-se apontar que, no perodo mais
recente, os benefcios previdenciarios contriburam para a reduo
nas desigualdades de cor ou raa, mas de maneira mais modesta
que, por exemplo, os programas governamentais de transferncias
de rendimentos. Assim, recuperando um indicador analisado na
primeira edio do kc|atorio Anua| das Icsigua|dadcs kaciais no
8rasi|, aoes como o Programa Iolsa Iamlia, por exemplo, em
Ie qualquer modo, dos indicadores analisados, acredita-se que ja
se podem extrair algumas lioes.
Posto o seu modo de insero no mercado de trabalho brasileiro,
os pretos pardos possuem menor acesso Previdncia Social do
que a populao branca. Assim, em :oos, enquanto o percentual da
PIA no protegida pela Previdncia Social entre os brancos era de
,,,, entre pretos pardos este percentual era mais de dez pontos
percentuais superior. 1al realidade afetava mais negativamente
as mulheres do que os homens. Assim, no contingente de sexo
masculino, o peso relativo dos brancos desprotegidos era de ,:,,, e
o dos pretos pardos desprotegidos era de :,o. }a no contingente
do sexo feminino, o peso relativo da desproteo previdenciaria
era de ,,,I, entre as brancas, e de s,:, entre as pretas pardas.
As baixas proporoes de trabalhadores cobertos pela
Previdncia Social tambm puderam ser vistas em termos de sua
decomposio por posio na ocupao (emprego sem carteira,
emprego domstico, ocupao por conta prpria, ocupao
sem remunerao), grupamentos ocupacionais (vendedores e
prestadores de servios do comrcio, trabalhadores da produo
de bens e servios de reparao e manuteno, trabalhadores dos
servios), e de atividades econmicas (construo civil, servios
domsticos, comrcio e reparao, outros servios coletivos, sociais
e pessoais). Im todas estas variantes foi possvel perceber que a
segmentao ocupacional e de atividades econmicas igualmente
se mesclava com as assimetrias de cor ou raa. Por outro lado, da
leitura dos indicadores mobilizados, cou patente que a inteno
dos constituintes em estabelecer um sistema previdenciario que
contemplasse o conjunto das condioes ocupacionais, superando
assim o princpio primeiramente bismarckiano do modelo
previdenciario, ainda esta por ser efetivado na realidade.
Ie forma coerente, o sistema previdenciario vigente no Irasil
acaba beneciando com mais intensidade os brancos do que os
pretos pardos. Im :oos, da populao entre It e ,, anos, t,:
dos brancos e ,s dos pretos pardos eram beneciarios da
Previdncia Social. Xo grupamento de idade acima de to anos de
Tabela 5.24. Tbua de Vida da populao residente de cor ou raa preta & parda, sexo feminino, Brasil, 2008 (em anos de sobrevida esperados)
Idadex NNx(2000)(1) NNx(2008)(2) nrx(1990-00) x(2006-08) nx/nx-n ndx/ndx-n ndx nIx lx Tx ex
0 16.88.1 1.621.71 0,001 27 .27 1.70.848 .198.966 226.99.886 70,94
16.9.04 1.770.2 -0,004 4722 0,0882 0,087 4.684 1.718.007 .14.49 211.209.08 67,1
10 17.48.627 17.62.201 0,00 70 1,2176 1,214 .69 1.724.77 .140.7 19.491.01 62,24
1 17.94.18 16.970.0 0,021 18747 ,2606 ,4616 19.706 1.64.97 .1.06 179.766.44 7,4
20 16.149.68 16.61.414 0,019 26801 1,4296 1,79 1.12 1.06.278 .11.7 164.111.87 2,68
2 1.80.794 16.29.40 0,008 2766 1,0211 1,099 4.049 1.41.098 .084.21 148.60.78 48,18
0 1.021.94 14.601.494 0,016 271 0,9981 1,09 6.074 1.18.694 .00.18 1.264.481 4,69
12.24.087 1.498.627 0,02 1491 1,10 1,2768 46.09 1.009.7 .014.109 118.078.786 9,18
40 10..96 1.480.908 0,029 40400 1,2829 1,470 67.729 14.749.11 2.968.00 10.069.21 4,7
4 8.728.6 11.896.211 0,0 00 1,248 1,4619 99.011 14.8.79 2.900.21 88.20.08 0,4
0 7.064.470 10.48.48 0,01 60719 1,2064 1,4214 140.72 1.79.160 2.801.10 7.961.704 26,40
.467.67 8.22.724 0,022 6894 1,14 1,2969 182.09 12.9.929 2.660.77 60.202.4 22,6
60 4.616.9 6.06.748 0,019 768 1,1148 1,22 22.46 11.986.9 2.478.068 47.248.614 19,07
6 .68.212 .18.660 0,017 90141 1,1729 1,28 289.0 10.76.898 2.22.62 .262.076 1,6
70 2.772.274 .844.447 0,00 10192 1,110 1,272 68.19 9.122.47 1.96.282 24.2.177 12,49
7 1.786.77 2.696.71 0,022 11167 1,09 1,2461 48.816 8.22.04 1.9.087 1.402.704 9,66
80 1.789.96 2.82.498 0,022 24794 2,2202 2,476 1.16.271 6.880.670 1.16.271 6.880.670 6,06
Ionte: XIP0 / IXICAVP, tabulao especial baseada em: IICI, Censos Iemogracos 1991 e 2000; Vinistrio da Saude, IA1ASIS, microdados SIV 1997-2000. Istudo realizado atravs de convnio de cooperao XIP0 /
IXICAVP e IAISII / III}, projeto Construo de 1abuas de Vortalidade por Sexo e Iaa/Cor
|ce..e + |re.|aeac|+ :ec|+| ze
do rendimento mdio domiciliar per capita e no percentual de
pessoas abaixo da linha de pobreza, no se deu com a intensidade
que seria desejavel dado o montante dos recursos sociais publicos
investidos (cerca de ,,, do PII). Xesse sentido, por mais que se
possa concordar com os argumentos que apontam que o complexo
da seguridade social no pas superavitario, tal compreenso no
pode ocultar a indagao sobre quais grupos efetivamente vm
se apropriando com maior intensidade desses montantes, seja em
qual contexto atuarial for.
Ie qualquer maneira, no dialogo existente entre o sistema
previdenciario brasileiro e as assimetrias de cor ou raa, preciso
levar em considerao outras variaveis, especialmente as que
reitam as transformaoes ocorridas com a mudana dos marcos
legais em termos do sistema previdenciario. Xeste caso, vale reetir
tanto sobre as alteraoes introduzidas a partir da Constituio de
I,ss como sobre as reformas que vieram sendo implantadas a
partir da segunda metade dos anos I,,o.
Xo que tange Carta, pode-se reconhecer dois aspectos
muito importantes que contriburam indiretamente para
tornar a Previdncia Social menos injusta do ponto de vista das
desigualdades de cor ou raa: o estabelecimento do princpio
bcvcridgcano do scgurado cspccia| para a populao trabalhadora
nas atividades agrcolas e a vinculao do piso previdenciario ao
salario mnimo.
Xo que tange constituio da gura do scgurado cspccia|,
em termos da cobertura previdenciaria, cou notria a maior
importncia relativa dessa gura para os trabalhadores pretos
pardos do que para os trabalhadores brancos. Xa verdade, os trs
anos estudados ao longo deste captulo, I,ss, I,,s e :oos, revelaram
formas especcas da relevncia daquela modalidade de segurado
para os pretos pardos.
Assim, no ano de I,ss, mesmo com todos seus limites, o
Iunrural ja respondia por mais de um em cada cinco ocupados
pretos pardos cobertos pelo regime previdenciario. Intre os
brancos, este peso relativo era inferior metade. Xo ano de I,,s,
em plena crise do mercado de trabalho brasileiro, a condio de
scgurado cspccia| correspondeu a quase um tero da PIA preta
parda protegida pela Previdncia Social (entre os brancos esta
condio era quase a metade do peso entre os primeiros), denotando
ser este mecanismo uma efetiva forma de desmercantilizao da
fora de trabalho, que, na verdade, somente pode ter seus efeitos
comprovados diante de um cenario de crise. Iinalmente, no ano
de :oos, quando os indicadores do mercado de trabalho brasileiro
melhoraram, o peso relativo dos scgurados cspcciais, tanto entre
os pretos pardos como entre os brancos, declinou. Porm, a
importncia proporcional dessa forma sobre os pretos pardos
ainda era s,, pontos percentuais superior ao peso para a populao
branca.
Ainda em relao gura do scgurado cspccia|, trazida com
a nova Constituio, tambm se faz necessario destacar sua
importncia em termos das desigualdades de gnero. Assim, no
ano de I,ss, apenas ,,I das mulheres trabalhadoras agrcolas nas
condioes ento elegveis apareciam como gozando da cobertura
do Iunrural. Xo ano de :oos, este percentual havia praticamente
triplicado para I,,:. Ista mudana no marco legal foi importante
tanto para as trabalhadoras agrcolas brancas quanto para as
pretas pardas. Assim, em I,ss, do total de trabalhadoras brancas
protegidas pela Previdncia Social, apenas I,t eram scguradas
:oot, contribuam para a reduo proporcional nas assimetrias
nos rendimentos mdios familiares por pessoa, segundo a cor da
pessoa de referncia (brancos e pretos pardos), em ::, I pontos
percentuais.
Xo que tange aos nveis de intensidade da pobreza em todo o
Irasil, no ano de :oos, os rendimentos previdenciarios contribuam
para a reduo deste indicador em dez pontos percentuais, entre
os pretos pardos, e em ,,: pontos percentuais, entre os brancos.
Ispecicamente no Xordeste, onde o percentual de pessoas que
viviam junto a famlias que recebiam remuneraoes pcr capita
inferiores a do salario mnimo era maior do que nas demais
regioes, a contribuio do rendimento previdenciario para a reduo
do percentual de pobres era de I,,, pontos percentuais entre os
pretos pardos, e de I:,, pontos percentuais entre os brancos.
0 exerccio proposto tambm incidiu sobre a contribuio
dos rendimentos previdenciarios no percentual de crianas e
adolescentes entre o e I, anos abaixo da linha de pobreza. Vais
uma vez os dados a serem comentados sero referentes apenas ao
ano de :oos. Xeste caso, o efeito dos rendimentos previdenciarios
era de ,,I pontos percentuais entre as crianas e jovens pretos
pardos, e de ,, entre as crianas e jovens brancos. Xo Xordeste,
a reduo na taxa de pobreza era de ,,t pontos percentuais entre
as crianas e jovens pretos pardos, e de s,, entre as crianas e
jovens brancos.
Iogo, ha um efeito positivo da Previdncia Social para a
reduo proporcional da taxa de pobreza entre os pretos
pardos, que ocorreu em uma proporo pouco superior ao que
foi vericado entre os brancos. Intretanto, as proporoes nas quais
esta contribuio incidiu sobre os grupos etarios do em parte razo
aos autores crticos dos atuais marcos normativos da Previdncia
Social no Irasil, quando apontam que esta reduo incide de
maneira mais intensiva sobre os grupos etarios mais maduros do
que sobre as crianas e os jovens. 0utro ponto crtico que o peso
dos rendimentos previdenciarios para a reduo no percentual de
pessoas abaixo da linha de pobreza foi menor do que o observado
em outros programas mais diretamente destinados mitigao do
problema, como, por exemplo, do Programa Iolsa Iamlia.
Xo kc|atorio Anua| das Icsigua|dadcs kaciais no 8rasi|, :cc,-
:cc foi observado que, em :oot, programas como o Iolsa Iamlia
contribuam para a reduo da taxa de indigncia em I:,o pontos
percentuais, entre os pretos pardos e em ,, pontos percentuais
entre os brancos. Xo caso, a meno linha de indigncia feita
por ser a que mais se aproxima da linha construda a partir do
rendimento domiciliar per capita de do salario mnimo, sendo
a linha de pobreza mais geralmente associada ao rendimento
domiciliar per capita de salario mnimo. Xo obstante, os
indicadores analisados tambm reforam os argumentos de
autores que costumam apontar que as polticas governamentais de
transferncia de rendimentos so mais ecazes do que a Previdncia
Social em termos da reduo da taxa de pobreza.
0u seja, sinteticamente, quando se pensa em termos do efeito
do sistema previdenciario brasileiro sobre as assimetrias de cor ou
raa, pode-se ver que os brancos, comparativamente aos pretos8
pardos, apresentavam maior taxa de contribuintes cobertos pela
Previdncia Social, participavam com maior peso relativo no
contingente total de beneciarios e seus rendimentos eram maiores.
Vesmo a contribuio dada pelos rendimentos previdenciarios
para a reduo das assimetrias de cor ou raa, medida em termos
zez |e|+ter|e |aa+| a+. |e.|a+|a+ae. |+c|+|. ae |r+.||, zee,-zeie
Previdncia Social, as mudanas recentes caminharam no sentido
tanto da busca do vnculo entre a contribuio individual e os
benefcios (tal como seria um tpico regime de capitalizao),
como da postergao da idade mdia dos pedidos de aposentadoria.
Xeste plano, primeiramente cabe apontar que no ano de :oos
apenas uma nma minoria de trabalhadores urbanos conseguia
obter acesso previdncia complementar. Xo caso dos brancos,
este percentual no atingia nem , da PIA ocupada. Xo caso dos
pretos pardos, este percentual no chegava a :. Iogo, para alm
de quaisquer consideraoes que se possam fazer sobre este tipo
de regime, tal possibilidade ainda se encontra muito distante da
esmagadora maioria dos trabalhadores brasileiros, que, assim, ainda
seguiro dependendo fundamentalmente da Previdncia Social
publica (ICPS) para poder gozar dos benefcios previdenciarios.
Xa verdade, as alteraoes legais de natureza constitucional ou
infraconstitucional que vieram sendo realizadas desde o ano de
I,,s acabaram repousando em dois pilares basicos: indicadores
demogracos e qualidade de acesso ao mercado de trabalho. Xo
primeiro caso, quanto maior a esperana de sobrevida, pela via do
fator prcvidcnciario, menor o rendimento de aposentadoria a ser
obtido. }a no segundo vetor, o acesso aos benefcios previdenciarios
passa a ser funo da estabilidade das contribuioes previdenciarias.
Ie qualquer maneira, em ambos os indicadores os pretos
pardos costumam apresentar costumeiras desvantagens. Por este
exato motivo que as mudanas efetivadas foram especialmente
desfavoraveis aos pretos pardos.
Xo plano da estabilidade das contribuioes previdenciarias,
as novas regras sobre aposentadoria por tempo de contribuio
foram mais desfavoraveis aos pretos pardos do que aos brancos
porque os primeiros ingressam no mercado de trabalho mais cedo
e permanecem mais tempo vinculados ao mercado de trabalho,
em condioes no formalizadas no plano jurdico, portanto, sem
condioes praticas de contribuir para a Previdncia Social.
Por outro lado, quando se reete sobre o persistente peso
das atividades informais no mercado de trabalho brasileiro,
vislumbra-se um desconcertante paradoxo entre a contribuio
dessas atividades para a formao da riqueza nacional e a ausncia
de mecanismos ecazes de proteo social para os trabalhadores
vinculados quele tipo de atividade. Por exemplo, segundo Ballak
e col. (:oo,), as atividades informais, em :oot, contribuam em
praticamente Io na formao do valor adicional do PII brasileiro.
0ra, por qual motivo seria razoavel no se associar estas esferas:
Xo processo de formao do produto gerado pelas atividades
informais no se encontram tambm as contribuioes em termos
dos impostos a serem recolhidos pelo Istado: Por qual motivo tal
dimenso no levada em considerao quando da reexo sobre
o futuro da Previdncia Social, incluindo seu aspecto atuarial:
Ademais, a segmentao vigente no mercado de trabalho brasileiro,
de caractersticas estruturais, no responsabilidade destes
trabalhadores, nem produto de eventuais decisoes individuais
de poupana ou gasto dos rendimentos. Xo estaria ocorrendo,
ento, uma excessiva despreocupao por parte da sociedade e do
poder publico em relao a estas questoes, seja quando lidas em
seu aspecto social geral, seja quando estudadas desde o seu ngulo
especco em termos das assimetrias de cor ou raa:
Xo que tange ao fator prcvidcnciario, caberiam algumas
observaoes nais que pontuem a justicativa da pesquisa proposta
equipe do Xepo-Inicamp em termos da produo das 1abuas
cspcciais. Im :oos, este percentual alcanava Io,s. Xo caso das
trabalhadoras pretas pardas, este mesmo percentual avanou de
t,o, em I,ss, para :o,, em :oos.
A segunda inovao importante trazida pela nova Constituio
em termos previdenciarios e que contribuiu para a reduo das
assimetrias de cor ou raa em termos dos benefcios gerados pelo
sistema foi a associao entre o piso previdenciario e o salario
mnimo nacional. Xo ano de I,ss, ,s,, das aposentadorias e ,,o
das pensoes pagas a beneciarios pretos pardos eram de valor
inferior ao salario mnimo. Intre os brancos, estes percentuais eram
de ,,,o entre os aposentados e de t:, entre os pensionistas.
1odavia, em :oos, o peso relativo de aposentados pretos pardos
remunerados pelo piso nacional era de t,,,. 0s pensionistas deste
mesmo grupo de cor ou raa remunerados por benefcios iguais
ao salario mnimo foram iguais a t,,I. Xaquele mesmo ano, no
contingente de aposentados e pensionistas de cor ou raa branca,
o peso relativo dos beneciarios remunerados com valores iguais
ao salario mnimo foi de, respectivamente, ,,t e ,o,,.
Iessa forma, os beneciarios pretos pardos tambm puderam
se beneciar com maior intensidade da valorizao do salario
mnimo que veio ocorrendo desde o Plano Ieal e o consoante
controle da inao. Assim, entre I,ss e :oos, o rendimento
mdio dos aposentados brancos evoluiu :o, ao passo que dos
pretos pardos se elevou so,,. Intre os pensionistas, no mesmo
perodo, o rendimento mdio dos brancos cresceu ,t,,, ao passo
que, dos pretos pardos, avanou ,,,t. Xaturalmente, para alm
do aumento real do piso salarial nacional, aquelas evoluoes to
acentuadas decorreram em grande medida dos baixos valores
pagos no ano de I,ss, quando, conforme visto, a maioria dos
beneciarios no recebia sequer o mnimo. Ie qualquer maneira,
este novo ambiente institucional inequivocamente beneciou
com maior intensidade os beneciarios pretos pardos do que
os beneciarios brancos.
Istas evoluoes diferenciadas dos benefcios previdenciarios
em termos reais mdios se traduziram em termos da reduo das
assimetrias de cor ou raa no valor das aposentadorias e pensoes.
Xo primeiro tipo de rendimento, em I,ss, os brancos recebiam
proventos superiores aos pretos pardos em I:o,,. Yinte anos
depois, essa diferena havia se reduzido para t,,. Xo caso dos
pensionistas, as assimetrias entre brancos e pretos pardos, em
I,ss, era de tI,,, tendo declinado para :,o em :oos.
Ie qualquer modo, no se pode depreender que a reduo
ocorrida na assimetria de cor ou raa no que tange aos rendimentos
previdenciarios possa ser entendida apenas pelos aumentos reais
do salario mnimo. Xo art. :oI da Constituio Iederal, previsto
que o valor dos benefcios previdenciarios deve ter o seu valor
real preservado. Assim, o ndice de reajuste que aplicado para
os proventos de valor superior ao piso o IXPC, cuja evoluo foi
inferior do salario mnimo nacional, que tambm corresponde ao
piso das remuneraoes previdenciarias. Iogo, tal efeito igualmente
contribuiu para a reduo do leque de benefcios, indiretamente
trazendo consigo a reduo das assimetrias de cor ou raa neste
plano.
0utro ponto a ser destacado nestas consideraoes nais diz
respeito aos efeitos das recentes alteraoes que vieram ocorrendo
na legislao previdenciaria em termos dos indicadores de acesso
Previdncia Social por parte dos brancos e pretos pardos.
Conforme mencionado, em nome do equilbrio das contas da
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de sobrevida igualmente assimtricas nos distintos intervalos
etarios. Assim, da analise das 1abuas de Yida dos grupos de cor
ou raa, se chega constatao de que a indistinta aplicao de
indicadores demogracos como mecanismo de postergao de
decisoes de aposentadoria abriga uma dimenso profundamente
questionavel em seus multiplos sentidos ticos e morais. Portanto,
na impossibilidade poltica e tcnica da aplicao de uma espcie
de ao armativa no que tange aplicao do fator prcvidcnciario,
em nome mesmo da aplicao do soberano princpio da justia
social, certamente o melhor dispositivo a ser aplicado seria o da
pura e simples supresso desse critrio.
Assim, existem motivos razoaveis para se entender que as
mudanas nas regras previdenciarias recentes, perpetradas pelos
sucessivos governos, contriburam para a elevao das assimetrias
de cor ou raa em termos do acesso Previdncia Social.
Considerando-se apenas o contingente de to anos de idade
ou mais, no ano de I,,s, ano da aprovao da IC n :o, ,s,o
dos brancos naquele grupamento etario estavam aposentados,
percentual que, em :oos, declinou para ,,,s, uma reduo de
o,: ponto percentual. Xo contingente preto pardo de to anos
de idade ou mais, o peso relativo dos aposentados declinou de
t,,o, em I,,s, para ,,,I, em :oos, uma queda de ,,, pontos
percentuais. Quando se considera o somatrio de aposentados
e pensionistas (incluindo os beneciarios em dupla condio),
o peso relativo dos pretos pardos com mais to anos de idade
beneciarios de algum rendimento da Previdncia Social declinou
ligeiramente, de ,t,:, em I,,s, para ,t,I em :oos. }a entre os
brancos do mesmo grupamento etario, no mesmo lapso, ocorreu
um aumento no peso relativo dos beneciarios: de ,t,, para
,s,I.
1al realidade igualmente apresentou uma inexo especca
de gnero. Assim, entre I,ss-I,,s, o peso relativo de mulheres
brancas idosas aposentadas cresceu :, pontos percentuais, ante o
crescimento de ,,, pontos percentuais ocorrido entre as mulheres
pretas pardas aposentadas. }a no perodo posterior reforma,
I,ss-:oos, o peso relativo das mulheres brancas idosas aposentadas
aumentou I,, ponto percentual, ao passo que o das mulheres pretas
pardas declinou ,,s pontos percentuais.
Portanto, no cenario institucional vigente entre I,,s-:oos,
em que pese a reduo nas desigualdades dos rendimentos
previdenciarios, os indicadores dos dois grupos de cor ou raa
em termos do acesso e usufruto do sistema previdenciario
no caminharam em sentido convergente. 0u seja, se o texto
Constitucional de I,ss acabou trazendo algumas contribuioes
para a mitigao daquelas diferenas, o cenario institucional
posterior segunda metade dos anos I,,o apontou mais
fortemente no sentido da preservao das tradicionais
assimetrias.
de Yida dos grupos de cor ou raa no Irasil. 0 estudo realizado
procurou identicar as probabilidades de sobrevida dos diferentes
contingentes, dentro de um exerccio intrinsecamente necessario
desde um ponto de vista conceitual no plano das pesquisas
demogracas. A inteno original, porm, era justamente obter
as contas de chegada do exerccio como uma forma de construo
de um contraponto crtico regra vigente a partir do nal da
dcada de I,,o.
Ie fato, mesmo autores crticos ao atual modelo previdenciario
brasileiro e que propuseram reformas de estilo pr-regime de
capitalizao ja reetiram sobre o equvoco de se construir
1abuas de Yida unicas para toda a populao, tendo em vista
a aplicao da regra do fator prcvidcnciario. Iesse modo, para
Cechin e Cechin (:oo,, p. :I) a regra atual cstima a cspcrana
dc sobrcvida para toda a popu|aao brasi|cira, inc|uindo os
scm rcnda, scm mcdicos c scm mcdicamcntos, os quais, por cssa
razao, tcm vidas mais curtas do quc os scgurados do kCIS c os
scrvidorcs pub|icos. Xa mesma linha, Yarsano e Vora (:oo,, p.
,,t) tambm condenam a aplicao do princpio: considcra-sc
para a construao do fator a cxpcctativa dc vida para a popu|aao
como um todo, scm quc ocorra uma difcrcnciaao por grupo. Xa
verdade, em ambos os estudos, o que parece incomodar os autores
justamente o fato de que a aplicao do fator prcvidcnciario
acaba subestimando as esperanas de sobrevida dos grupos
potencialmente beneciarios, no levando em conta que sua
expectativa diferente em relao populao em geral, tambm
formada pelos que no tm acesso aos sistemas previdenciarios,
assistenciais e de saude e que, assim, vivem menor quantidade
de tempo. Portanto, o exerccio proposto pelo i:rsrx ao Xepo-
Inicamp seguiu a mesma linha ja aventada por aqueles autores,
muito embora o campo de preocupaoes e dimensoes normativas
correlatas fosse um tanto diferente.
Ie fato, depois da aplicao da regra do fator prcvidcnciario
ocorreu uma grande economia de recursos publicos com as
aposentadorias, especialmente as de natureza precoce. A ana|isc
cmpirica do pcriodo :,,,-:cc, comparada ao pcriodo antcrior
(:,,,-:,,) portanto, antcs c dcpois da Ici do Iator , como
tambcm da IC :c/,, rcvc|a rcsu|tados signicativos, a sabcr. i)
fortc rcvcrsao no uxo anua| dc conccssao das aposcntadorias por
tcmpo dc contribuiao cai a mcdia anua| dc ,,,, mi| para :,o,:
mi|, ii) c|cvaao signicativa na mcdia dc idadc dos aposcntados
cntrc pcriodos aumcnto dc ,,,, anos para ,:,:, para as mu|hcrcs,
c dc ,,,, anos para ,o,,, para os homcns, iii) c|cva-sc o tcmpo
mcdio dc contribuiao, antcs c dcpois, dc :,,, anos para :,,, cntrc
as mu|hcrcs, c dc ,:,, anos para ,,,, cntrc os homcns, c iv) fortc
dcsacc|craao no cstoquc dc bcncficios por tcmpo dc contribuiao
cm manutcnao, quc tivcra taxa mcdia dc incrcmcnto dc ::,: ao
ano cntrc :,,: c :,,, c passou a tcr incrcmcnto mcdio dc :,: ao
ano cntrc :,,, c :cc, com conscqucntc diminuiao na taxa dc
incrcmcnto da dcspcsa prcvidcnciaria tota| da ordcm dc :,c ponto
pcrccntua| ao ano (IIICAI0 e col., :oot, p. ,:). Xesse sentido,
no se pode deixar de reconhecer que a nova regra previdenciaria
efetivamente logrou alcanar seus precpuos objetivos.
Ie qualquer modo, a aplicao indistinta do princpio acabou
se traduzindo em um aprofundamento das assimetrias de cor ou
raa. I isso por um motivo razoavelmente simples. Por conta de
suas condioes de vida desiguais, brancos e pretos pardos, alm
de no terem a mesma esperana de vida, apresentam expectativas
6. Acesso ao
sistema de ensino
e indicadores de
profcincia
|ce..e +e .|.tem+ ae ea.|ae e |aa|c+aere. ae jrec|eac|+ ze)
mulheres pretas pardas era maior do que a dos homens do
mesmo grupo de cor ou raa em todas as faixas de idade superiores
aos :, anos, sendo, porm, inferior quando se captavam as faixas
de idade de I, anos de idade ou mais. Xo ano de :oos, a taxa de
analfabetismo das mulheres pretas pardas, comparativamente
aos homens do mesmo grupo de cor ou raa, era menor na faixa
dos I, anos e de :, anos de idade ou mais, sendo, contudo, maior
nas faixas de idade superiores aos o anos de idade.
0bservando-se a evoluo do indicador entre I,ss e :oos,
verica-se que, ao longo deste intervalo, a taxa de analfabetismo
caiu mais rapidamente entre as mulheres de ambos os grupos de
cor. Xo caso dos brancos acima de I, anos de idade, a reduo
foi de ,,o pontos percentuais entre os homens, e de t,, pontos
percentuais entre as mulheres. }a no contingente preto pardo, a
reduo na taxa de analfabetismo foi de I,I pontos percentuais
entre os homens e de I,,, pontos percentuais entre as mulheres.
Portanto, no perodo I,ss-:oos, ocorreram reduoes das
assimetrias de cor ou raa em termos da taxa de analfabetismo.
1odavia, mesmo com todos os avanos, as diferenas se mantiveram
acentuadas. 1omando-se, como exemplo a comparao dos
indicadores das mulheres pretas pardas e dos homens brancos com
I, anos ou mais, verica-se que, em I,ss, a taxa de analfabetismo das
primeiras era proporcionalmente It:,, superior dos segundos.
}a em :oos, a taxa de analfabetismo entre as mulheres pretas
pardas era superior em II,,, taxa de analfabetismo entre os
homens brancos.
Xo deixa de ser um importante exerccio a analise das taxas
de analfabetismo nas faixas de idade mais idosas. Assim, no ano
de I,ss, quem tivesse mais de t, anos teria nascido ao menos no
ano de I,:,. Xaquele momento, as pessoas daquela faixa etaria
apresentavam uma taxa de analfabetismo de s,t, ou seja,
quase a metade do contingente total. Intre os brancos, a taxa de
analfabetismo dos que tinham mais de t, anos, em I,ss, era de
pouco mais de um tero (,t,). }a entre os pretos pardos, o
percentual era superior aos dois teros (ts,t).
Ao longo do perodo descrito, acompanhando a tendncia
geral de melhoria no indicador, as taxas de analfabetismo vieram
declinando para todos os grupos etarios selecionados. Porm, em
:oos, o indicador dos pretos pardos de ambos os sexos era de
I,, na faixa de idade superior aos :, anos (brancos, ,,t), de
6.1. Incidncia do analfabetismo
da populao brasileira
o.:.a.Taxadeanalfabetismodapopulao
brasileira(tabelao.:.egrcoo.:.)
Segundo os dados da PXAI :oos, Io,o da populao residente
no Irasil com mais de I, anos era analfabeta. Iste indicador,
comparativamente ao ano de I,ss, correspondeu a um consideravel
avano, tendo em vista que, naquele ano, a taxa de analfabetismo
era de Is,,. Xaquele intervalo de tempo de vinte anos, entre os
homens, a taxa de analfabetismo declinou de Is,:, em I,ss, para
Io,:, em :oos. }a entre as mulheres, a taxa de analfabetismo
passou de I,,t para ,,s.
Xo contingente branco, entre I,ss e :oos, a taxa de analfabetismo
da populao acima de I, anos de idade passou de I:,I para t,:.
Xo mesmo intervalo de tempo, o percentual de pretos pardos
analfabetos declinou de :s,t para I,,t. Assim, as taxas de
analfabetismo da populao de ambos os grupos de cor ou raa
apresentaram uma reduo expressiva neste intervalo, declinando
a um ritmo mais acelerado entre os pretos pardos (I,, pontos
percentuais) em comparao aos brancos (,,, pontos percentuais).
1odavia, importante frisar que a taxa de analfabetismo dos pretos
pardos, em :oos, ainda era superior ao mesmo indicador entre
os brancos de vinte anos antes.
0bservando-se a evoluo temporal das diferenas entre as
taxas de analfabetismo dos dois grupos de cor ou raa, percebe-se
que, entre I,ss e I,,s, as desigualdades entre brancos e pretos
pardos aumentaram. Assim, tomando por base a populao com
I, anos de idade ou mais, as diferenas proporcionais nas taxas
de analfabetismo entre pretos pardos e brancos passaram de
I,,,, para It,t. }a entre I,,s e :oos, as diferenas entre os
grupos de cor ou raa obedeceram a um movimento declinante.
Assim, em :oos, a taxa de analfabetismo da populao preta
parda maior de I, anos era, proporcionalmente, IIs, superior
dos brancos.
Quando os indicadores acima so decompostos pelos grupos de
cor ou raa e sexo, verica-se que, em :oos, a taxa de analfabetismo
dos homens brancos acima de
I, anos foi de t,o, e entre as
mulheres brancas, de t,. 0
analfabetismo dos homens
pretos pardos foi de I,o, e
das mulheres pretas pardas,
de I,,:.
Xo grupo de cor ou raa
branco, em todos os trs anos
da srie considerada e em todas
as faixas de idade, a taxa de
analfabetismo das mulheres
brancas aparecia superior dos
homens brancos. }a no caso do
contingente preto pardo, tal
cenario se vericava apenas no
ano de I,ss. Xo ano de I,,s,
a taxa de analfabetismo das
Tabela 6.1. Taxa de analfabetismo da populao residente por faixas etrias selecionadas, segundo os grupos de cor ou raa
selecionados (brancos e pretos & pardos) e sexo, Brasil, 1988, 1998 e 2008 (em % da populao)
1988 1998 2008
15+ 25+ 40+ 65+ 15+ 25+ 40+ 65+ 15+ 25+ 40+ 65+
Irancos
Bomens 11,0 12,9 18,4 1,4 7,9 9,6 12,9 2,0 6,0 7, 9,4 18,0
Vulheres 1,1 16,4 24,8 40,4 9,0 11,2 16,6 29,2 6,4 7,8 10,9 22,
1otal 12,1 14,8 21,8 6,4 8,4 10, 14,9 26,6 6,2 7,6 10,2 20,6
Pretos
8 Pardos
Bomens 28,2 ,0 4,1 6, 21, 26,1 ,9 2,0 14,0 17,9 24,1 4,2
Vulheres 29,0 6,7 1,2 7,0 20,4 26, 7,9 60,7 1,2 16,9 24,9 47,2
1otal 28,6 4,9 47, 68,6 20,8 26, 6,0 6,8 1,6 17,4 24, 4,4
1otal
Bomens 18,2 20,9 28,1 4,8 1,8 16,6 21, ,8 10,2 12,6 16,4 28,9
Vulheres 19,6 24,4 4,9 2,4 1,8 17, 24,9 40, 9,8 12,1 17,2 2,4
1otal 18,9 22,7 1,7 48,6 1,8 17,0 2, 7,4 10,0 12,4 16,9 0,9
Ionte: IICI, microdados PXAI
1abulaoes IAISII: Iichario das Iesigualdades Iaciais
Xota 1: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela, indgena e ignorada
Xota 2: nos anos de 1988 e 1998 no inclui a populao residente nas areas rurais da regio Xorte (exceto 1ocantins em 1998)
ze |e|+ter|e |aa+| a+. |e.|a+|a+ae. |+c|+|. ae |r+.||, zee,-zeie
o.:.b.Taxadeanalfabetismoda
populaoresidentenasregioes
geogrcasbrasileiras(tabelao.z.)
Ao longo de toda srie I,ss-:oos, as maiores taxas de
analfabetismo no Irasil incidiam na regio Xordeste. Assim, nesta
area do pas, a taxa de analfabetismo declinou de ,t,,, em I,ss,
para I,,, em :oos, porm sempre se mantendo razoavelmente
superior observada nas demais regioes brasileiras. Im segundo
lugar, em termos da prevalncia do analfabetismo, vinha a regio
Xorte, area na qual, em I,ss, II,, da populao no sabia ler e
escrever, tendo o indicador passado para Io,, em :oos.
Xa verdade, os dados da regio Xorte apresentam problemas
especficos de comparao com as demais regioes devido
no incluso, na amostra da PXAI, da populao residente
nas areas rurais daquela mesma regio at :oo e incluso do
Istado de 1ocantins em I,s,. Porm, mesmo no ano de :oos,
:,, (brancos, Io,:) na faixa de idade superior aos o anos, e
de ,, na faixa de idade superior aos t, anos (branco, :o,t).
Quando se aponta que a taxa de analfabetismo dos pretos
pardos era superior dos brancos, pode haver uma primeira
impresso de que tal diferena seja resultado exclusivo do peso do
passado. 0u seja, que seria derivada do estoque de analfabetos de
idade mais avanadas, de difcil retorno ao sistema escolar, e que
de alguma forma poderiam ser aqueles mais diretamente afetados
pelo contexto de baixa escolaridade da antiga sociedade escravista.
Porm, dos indicadores que vieram sendo estudados ao longo desta
seo, parece evidente que tal leitura padece de lacunas, tendo em
vista que, mesmo quando se incorporavam as faixas de idade mais
jovens, tal assimetria se mantinha.
0 graco t.I descreve a populao residente de todo o pas
que em :oos era analfabeta, decomposta pelos grupos de cor
ou raa e com diversos anos de idade (entre Io e so anos ou
mais) desagregados. Ie fato, da leitura daquela imagem parece
mesmo ntido que o analfabetismo grasse nas faixas de idade
mais avanadas. Porm, da mesma fonte tambm se observa
que, invariavelmente, em todas as idades selecionadas, a taxa de
analfabetismo da populao preta parda se apresentava superior
dos brancos.'
Iessa forma, chama particular ateno o atraso especialmente
superior das crianas e jovens pretos pardos no processo de
alfabetizao. Assim, em :oos, o percentual de crianas pretas
pardas de Io e II anos que no sabiam ler ou escrever foi de,
respectivamente, t, e ,I. }a entre as crianas brancas do
mesmo intervalo de idade, as taxas de analfabetismo foram de,
respectivamente, :, e I,t. Xa verdade, ao longo de quase todas
as idades da populao em idade escolar, a taxa de analfabetismo
da populao preta parda era mais do que o dobro daquela
apresentada pelos brancos
Portanto, ainda que a intensidade do problema do analfabetismo
dialogue com a dimenso geracional (tanto maior, quanto mais
avanada a idade), as desigualdades de cor ou raa presentes no
indicador no podem ser creditadas somente ao distante peso do
passado.
I. 0s indicadores de analfabetismo da populao branca entre II e :I anos
e entre :, e :t anos devem ser utilizados com cautela, apresentando um
Coeciente de Yariao (CY) superior a I,.
Tabela 6.2. Taxa de analfabetismo da populao residente de 15 anos ou mais de
idade, segundo os grupos de cor ou raa selecionados (brancos e pretos & pardos),
grandes regies, Brasil, 1988, 1998 e 2008 (em % da populao acima de 15 anos)
1988 1998 2008
Xorte
Irancos 8, 8,1 7,6
Pretos 8 Pardos 1, 14, 11,6
1otal 11,9 12,6 10,7
Xordeste
Irancos 28,1 20, 1,7
Pretos 8 Pardos 40,0 0,7 20,9
1otal 6, 27, 19,4
Sudeste
Irancos 8,9 ,9 4,2
Pretos 8 Pardos 18, 12, 8,0
1otal 11,8 8,1 ,8
Sul
Irancos 10, 6,8 4,2
Pretos 8 Pardos 24,1 14,9 10,1
1otal 12, 8,1 ,
Centro-0este
Irancos 12,1 7,7 ,6
Pretos 8 Pardos 21,7 14,1 9,9
1otal 16,9 11,1 8,2
Ionte: IICI, microdados PXAI
1abulaoes IAISII: Iichario das Iesigualdades Iaciais
Xota 1: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela, indgena e ignorada
Xota 2: nos anos de 1988 e 1998 no inclui a populao residente nas areas rurais da regio Xorte (exceto
1ocantins em 1998)
Grfco 6.1. Taxa de analfabetismo da populao residente acima de 10 anos de idade, segundo os grupos de
cor ou raa selecionados (brancos e pretos & pardos), Brasil, 2008 (em % da populao acima de 10 anos)
Ionte: IICI, microdados PXAI
1abulaoes IAISII: Iichario das Iesigualdades Iaciais
|ce..e +e .|.tem+ ae ea.|ae e |aa|c+aere. ae jrec|eac|+ ze
deixavam de se manifestar nitidamente. 0u seja, associar a maior
taxa de analfabetismo dos pretos pardos, comparativamente aos
brancos, ao fator regional (maior concentrao nas regioes Xorte
e Xordeste) uma verdade somente parcial.
Ao longo do perodo I,ss-:oos, ocorreu uma generalizada
reduo na taxa de analfabetismo no interior das cinco regioes
geogracas brasileiras. A maior reduo ocorreu na regio Xordeste,
com queda de I,,I pontos percentuais. Xo Sudeste a reduo foi
de t,o pontos percentuais; no Sul, de ,,I; no Centro-0este, de
s,,; e no Xorte, de o,,. Ie qualquer modo, neste ultimo caso, a
comparabilidade cou comprometida pela incluso, na PXAI-:oos,
da populao residente nas areas rurais desta regio, fato que no
ocorria ha vinte anos.
Ao longo do perodo I,ss-:oos, nas cinco regioes geogracas
brasileiras, a taxa de analfabetismo dos pretos pardos declinou de
forma mais intensiva do que entre os brancos. Assim, medindo-se
o indicador em pontos percentuais, na regio Xordeste a reduo
foi de I:,,, entre os brancos, e de I,,I entre os pretos pardos. Xo
Centro-0este, o declnio foi de t,,, entre os brancos, e de II,s entre
os pretos pardos. Xo Sul, a reduo na taxa de analfabetismo foi
de t,, entre os brancos, e I,o entre os pretos pardos. Iinalmente,
no Sudeste, o declnio foi de ,t, entre os brancos, e de Io,, entre
os pretos pardos. Vesmo na regio Xorte, onde ja se apontou
o problema percorrido pelo indicador, a taxa de analfabetismo
entre os pretos pardos (I,, ponto percentual) recuou mais
intensivamente do que entre os brancos (o,, ponto percentual).
quando tal problema de comparao havia sido superado, a taxa
de analfabetismo da populao da regio Xorte manteve-se
razoavelmente abaixo da populao nordestina, reetindo a
especial incidncia da mazela do analfabetismo nesta ultima regio.
Coerentemente, o Xordeste era a regio onde se encontravam
as maiores taxas de analfabetismo entre os dois grupos de cor ou
raa. Assim, no ano de :oos, a taxa de analfabetismo dos brancos
era de I,,,, e a dos pretos pardos, de :o,,. Im segundo lugar,
em termos das taxas de analfabetismo, vinha a regio Xorte: ,,t,
entre os brancos; II,t, entre os pretos pardos.
1al como foi discutido acima ao se analisar a forma como o
analfabetismo se distribua entre as diferentes faixas de idade,
tambm existe certa tendncia a se associar as maiores taxas de
analfabetismo dos pretos pardos, comparativamente aos brancos,
ao fator regional. Conforme sabido, os pretos pardos so maioria
nas regioes brasileiras onde, justamente, a taxa de analfabetismo
maior.
Contudo, tal leitura ca comprometida quando se analisa o
comportamento da taxa de analfabetismo nas demais trs regioes
geogracas do pas. Xo ano de :oos, a taxa de analfabetismo entre
os brancos no Sudeste era de ,:, ao passo que a dos pretos
pardos era quase o dobro, s,o. Xo Sul, o mesmo indicador entre os
brancos era de ,:. }a a taxa de analfabetismo dos pretos pardos
nesta mesma regio era mais do que o dobro, Io,I. Xo Centro-
0este, as distncias entre as respectivas taxas de analfabetismo
eram menores (brancos, ,,t, pretos pardos, ,,,), mas no
8ex 6.. Cea6|es 6e eas|ae 6a pepa|ae |ras||e|ra 6esaqreqa6a per cer ea raa em mea6es 6e sca|e KK (ta|e|a 6..|ex.)
|e|+ .eaaa+ .et +e |eae ae .eca|e //, em i,;e, e tea.e |emer1ce |a.e.t|ea
+ cer ae. |aa|.|aae.. |. .+r|1.e|. ae c|+..|c+1e ler+m. |r+ace, jrete, +m+re|e e
j+rae (|ae er+ cea.t|ta|ae jer |aa|e. e jer +|ae|e. |ae .e aec|+r+r+m ma|+te.,
c+|ec|e., c+late. etc.). | aec|+r+1e |a+ate + cer er+ re+||t+a+ je|e recea.e+aer
(|||:||, ||0|, i,;t).
Ne |ae.|te |a.tra1e, jre.eate em teae. e. cea.e. |r+.||e|re., +jarea-.e
.e e |aa|.|aae .+||+ |er e e.cre.er. |..|m, em i,;e, ae ceajaate a+ jeja|+1e ae
i; +ae. ea m+|., ;, ae. |emea. e ,i a+. ma||ere. er+m +|l+|et|t+ae..
Ne c+.e a+ jeja|+1e |r+ac+, t;,; ae. |emea. e ;, a+. ma||ere. er+m
+|l+|et|t+ae.. N+ jeja|+1e jret+ & j+ra+, +jea+. ,;,) ae. |emea. e z;,,
a+. ma||ere. .+||+m |er e e.cre.er.
|+teaae am e\+me .e|re + jeja|+1e m+|. |ae.+ (te +ae. ea m+|.),
aet+-.e |ae e ceajaate a+ jeja|+1e +jre.eat+.+ am |aa|c+aer +|aa+ meae.
l+.er1.e|. | |mjert+ate
|em|r+r |ae j+rte ae.t+
jeja| +1e e.jec| l | c+,
cert+meate + m+|er|+, er+
cea.t|ta|a+ jer je..e+.
a+.c|a+. ae jer|eae em
|ae e j+|. +|aa+ e.t+.+
.e| e .|.tem+ e.cr+.|.t+.
|e..e meae, er+m ma|te
|+|\+. +. jrejeree. ae.
|ae .+||+m |er e e.cre.er.
N+ jeja|+1e |ae.+ ae .ea
ceajaate, ;,, ae. |emea.
e z,,, a+. ma||ere. .+||+m |er e e.cre.er. |atre e. |r+ace., e.te. jerceata+|.
er+m m+|. e\jre..|.e.. |emea. ;t,;, ma||ere., ,,,e. I1 a+ jeja|+1e jret+
& j+ra+ |ae.+, em i,;e, z;,) ae. |emea. e .emeate ii,), a+. ma||ere.
er+m +|l+|et|t+ae..
|ert+ate, em i,;e, e.|aeac|+.+-.e |ae, aeje|. ae me|e .eca|e +je.
+ +|e||1e, e |r+.|| er+ c+r+cter|t+ae je|e +ce..e re.tr|te +e. a|.e|.
laaa+meat+|. ae eaac+1e, cem lerte. ae.|a+|a+ae. eatre |emea. e
ma||ere. e eatre |r+ace. e jrete. & j+rae.. I+| rel|e\1e t+m|em ea|e|+
a|mea.ee. je||t|c+. e c|a+a1. cerre|+t+., ceme, jer e\emj|e, e +ce..e +e
.ete, +te i, .ea+ae +e. +a+|l+|ete.. tem |..e, .em e\+ere, + m+|er|+
a+ jeja|+1e jret+ & j+ra+ eaceatr+.+-.e |a+|meate |mjea|a+ ae e\ercer
e. .ea. a|re|te. ae c|a+a+a|+.
Tabela 6.1.box. Populao residente que sabia ler e escrever de acordo com faixas de idade escolhidas, segundo os grupos de
cor ou raa selecionados (brancos e pretos & pardos) e sexo, Brasil, 1950 (em % da populao)
15anosoumais 60anosoumais
Homens Hulheres Total Homens Hulheres Total
Irancos 6, 4,8 60,1 6, 9,0 47,6
Pretos 8 Pardos ,7 2,9 0,7 2,7 11,7 18,2
1otal 4,8 44,1 49,4 4,9 28,9 7,1
Ionte: IICI, Censo demograco
1abulaoes: IAISII
Xota: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela e ignorada
ze |e|+ter|e |aa+| a+. |e.|a+|a+ae. |+c|+|. ae |r+.||, zee,-zeie
logrado obter ao menos uma aprovao mesmo sendo analfabetos.
0s pretos pardos, neste ultimo contingente, respondiam por ,:,,
do total. Iinalmente, destes ultimos, cerca de I,, mil estudantes e
ex-estudantes apresentavam ao menos quatro anos de estudo, o que
os livraria hipoteticamente da condio do analfabetismo funcional
(tal como sera visto na prxima subseo), mas, ainda assim, no
sabiam ler e escrever um simples bilhete na lngua portuguesa.
Iesse grupo, os pretos pardos respondiam por ,,s do total.
Iido de outra forma, o peso relativo dos pretos pardos no
contingente analfabeto que havia passado ou ainda frequentava a
escola era crescente medida que aumentava o numero de anos
de estudos concludos.
Ie qualquer maneira, enquanto elemento mitigador do grau
de generalidade daquele cenario, tal realidade no afetava uma
proporo muito grande de brasileiros com Io anos de idade ou
mais que havia frequentado ou frequentava a escola com ao menos
uma aprovao. Vais precisamente, o percentual era de I,,. A
regio onde este cenario grassava com maior intensidade era a
Xordeste (,I). Xo Sul e no Sudeste o problema incidia sobre
o,s, em ambos os casos, daquele grupo. }a no Centro-0este, o
percentual era de I,I.
Xo contingente de cor ou raa branca de Io anos ou mais que
havia frequentado ou frequentava a escola com ao menos um ano de
estudo, a proporo dos que eram analfabetos correspondeu a o,,.
}a no contingente preto pardo na mesma situao, o percentual de
analfabetos correspondeu a :,,. Iessa maneira, se notrio que o
contingente de analfabetos neste grupo era relativamente pequeno,
ainda assim era, proporcionalmente, superior ao contingente de
analfabetos de cor ou raa branca em I,,,t.
Ainda baseado no mesmo indicador, entre as regioes, o Xordeste
apresentava as taxas de analfabetismo mais elevadas: ,,I entre
os brancos e ,t entre os pretos pardos. Xo Xorte, o peso dos
ex-estudantes e estudantes analfabetos com ao menos um ano
concludo foi de I,I, entre os brancos e de I,, entre os pretos
pardos. Xo Sul, a taxa de analfabetismo destas pessoas foi de o,t
entre os brancos e de I, entre os pretos pardos. }a no Centro-
0este, o mesmo indicador foi de o,t entre os brancos e de I,,
entre os pretos pardos. A regio Sudeste apresentava as menores
taxas de analfabetismo entre pessoas que tinham frequentado ou
frequentavam a escola com ao menos um ano de aprovao: o,,
entre os brancos e I,: entre os pretos pardos.
Xa comparao entre a taxa de analfabetismo dos pretos
pardos em :oos com a dos brancos em I,ss, observa-se que,
no Xordeste, a taxa dos pretos pardos era menor do que a dos
brancos em ,,: pontos percentuais. 1al diferena se repetia nas
regioes Sudeste, Sul e Centro-0este. Contudo, nestas regioes, a
mesma diferena parecia mesmo irrisria tendo em vista que a
comparao entre os indicadores de um e de outro grupo tem o
intervalo de tempo de vinte anos. Assim, a taxa de analfabetismo
dos pretos pardos, em :oos, era menor do que a dos brancos em
I,ss: na regio Sudeste, em o,, ponto percentual; na regio Sul,
em o,, ponto percentual; e em :,: pontos percentuais na regio
Centro-0este. Xa regio Xorte, a taxa de analfabetismo dos pretos
pardos, em :oos, era ,,I pontos percentuais superior dos brancos
vinte anos antes (mas, aqui, devendo-se levar em conta os limites
ja abordados da comparao intertemporal).
Xa comparao entre a taxa de analfabetismo dos pretos
pardos em :oos e a dos brancos em I,,s, apesar das diferenas serem
proporcionalmente pequenas, em todas as cinco regioes geogracas
do pas o indicador daquele primeiro grupo aparecia mais acentuado
do que o do segundo. 0u seja, a taxa de analfabetismo dos pretos
pardos, em :oos, era superior dos brancos, em I,,s, em ,,,
pontos percentuais no Sul; em :,: no Centro-0este; em :,o no
Sudeste; e em o,t no Xordeste. Xo Xorte, a mesma diferena foi
de ,,, pontos percentuais.
o.:.c.Analfabetismodapopulaoquej
frequentouaescola(grcoso.z.eo..)
Xa presente subseo, so vistos os indicadores de analfabetismo
da populao de Io anos de idade ou mais que frequentava ou ja
frequentou a escola no ano de :oos, com ao menos um ano de
aprovao. Apesar de todas as imperfeioes do indicador (por
exemplo, poder-se-ia acreditar que a criana ou o jovem ainda
estaria aprendendo), ele no deixa de sinalizar importantes aspectos
do processo de aprendizado dentro do espao escolar, posto envolver
um fato social razoavelmente singelo, que seria o do aprendizado
da leitura e escrita do prprio nome, por exemplo. 0u, lido de
outro modo, em geral costuma-se associar o analfabetismo falta
de estudos formais. Im sendo assim, o indicador que sera visto ao
longo desta seo, no mnimo, passara a problematizar esta questo.
Xo graco t.: visualizada a taxa de analfabetismo da populao
residente acima de Io anos de
idade que estava frequentando
ou tinha frequentado a escola
no passado, segundo composio
pelos grupos de cor ou raa. 0s
dados cobrem o ano de :oos.
Iessa forma, naquele ano, em
todo o pas, cerca de t,s milhoes
de pessoas de Io anos de idade ou
mais que tinham frequentado ou
estavam frequentando a escola
(independentemente de terem
sido aprovadas ou no) seguiam
analfabetas. Iestas, ,I,t eram
pretas pardas. Iaquele grupo,
cerca de :,, milhoes de ex-
estudantes e estudantes haviam
Grfco 6.2. Populao residente analfabeta acima de 10 anos de idade que frequentava ou tinha frequentado a escola
de acordo com a condio de aprovao, segundo composio de cor ou raa (brancos, pretos & pardos e outros),
Brasil, 2008 (em % da populao que frequentava ou tinha frequentado a escola)
Ionte: IICI, microdados PXAI
1abulaoes IAISII: Iichario das Iesigualdades Iaciais
Xota: outros inclui os indivduos de cor ou raa amarela, indgena e ignorada
|ce..e +e .|.tem+ ae ea.|ae e |aa|c+aere. ae jrec|eac|+ z
pardos (respectivamente, de
:,s e :t,: pontos percentuais)
do que entre os brancos
(respectivamente, de I,, e It,I
pontos percentuais). Xa faixa de
idade acima de o anos, a taxa
de analfabetismo funcional dos
brancos diminuiu ::,t pontos
percentuais, ao passo que a
dos pretos pardos declinou
:,,t pontos percentuais. Xa
faixa de idade mais avanada,
acima dos t, anos, a taxa de
analfabetismo funcional se
reduziu para os brancos em
Is,, pontos percentuais e, para
os pretos pardos, Is,s pontos
percentuais. 0u seja, neste ultimo
caso, os ritmos de intensidade
das correspondentes quedas da
taxa do analfabetismo funcional
se deram em proporoes praticamente iguais.
Xa comparao entre o cenario do analfabetismo funcional
dos pretos pardos de ambos os sexos, em :oos, com o mesmo
indicador entre os brancos de ambos os sexos, em I,ss, vericou-se
que o indicador dos primeiros cava abaixo dos segundos em ,,s
pontos percentuais no contingente com I, anos de idade ou mais;
em :,s pontos percentuais entre os de :, anos de idade ou mais; e
em ,, pontos percentuais entre os com idade superior aos o anos.
A taxa de analfabetismo funcional dos pretos pardos com idade
acima de t, anos, em :oos, era superior em ,s pontos percentuais
dos brancos do mesmo intervalo etario, vinte anos antes.
}a na comparao entre o analfabetismo funcional dos pretos
pardos no ano de :oos com o dos brancos no ano de I,,s, percebe-se
que em todas as faixas de idade os indicadores dos pretos pardos
apareciam superiores aos do outro contingente de cor ou raa de
dez anos antes. As desproporoes foram de ,,, pontos percentuais,
no grupo de I, anos de idade ou mais; de ,,t, entre os de :, anos
de idade ou mais; de ,,, entre os de o anos de idade ou mais; e
de I,o, entre os de t, anos de idade ou mais.
o.:.d.Taxadeanalfabetismofuncional
dapopulaobrasileira(tabelao..)
A taxa de analfabetismo funcional mede o peso relativo do
numero de pessoas com menos de quatros anos de estudo completos
na populao. Como tal, atua como uma proxy da situao daqueles
indivduos que no desenvolvem a habilidade de interpretao de
textos e de fazer as operaoes matematicas.
1al como observado na taxa de analfabetismo, ao longo
do perodo I,ss-:oos, ocorreram reduoes nas taxas de
analfabetismo funcional da populao brasileira, tendo sido
tal movimento presente em todos os grupamentos etarios
analisados. Io mesmo modo, conforme observado nas seoes
anteriores, eram nas faixas etarias que captavam os contingentes
de idade mais avanada que se verificava o maior peso relativo
do analfabetismo funcional.
Im :oos, em todo o pas, a taxa de analfabetismo funcional de
brancos e pretos pardos, de ambos os sexos, com idade acima de I,
anos, foi de, respectivamente, It,I e :t,t. Xa faixa de idade acima
dos :, anos, o mesmo indicador
foi de I,,, entre os brancos,
e de ,:,s entre os pretos
pardos. Xa faixa dos o anos ou
mais, o analfabetismo funcional
afetava :,,, dos brancos e
,,, dos pretos pardos. I na
faixa de idade superior aos t,
anos, o indicador afetava t
dos brancos e quase ,o dos
pretos pardos.
Xo que tange reduo da
taxa de analfabetismo funcional
entre I,ss e :oos, percebe-se
que, nas faixas de idade de I,
anos ou mais e de :, anos ou
mais, ocorreram reduoes mais
pronunciadas entre os pretos
Tabela 6.3. Taxa de analfabetismo funcional da populao residente por faixas etrias selecionadas, segundo os grupos de cor
ou raa selecionados (brancos e pretos & pardos) e sexo, Brasil, 1988, 1998 e 2008 (em % da populao)
1988 1998 2008
15+ 25+ 40+ 65+ 15+ 25+ 40+ 65+ 15+ 25+ 40+ 65+
Irancos
Bomens 29,7 4,1 46,2 6,6 22,8 26, 4,2 4, 16,0 19,2 24,9 44,
Vulheres 1,0 6,8 0, 6,9 2,4 27,9 8,1 6,6 16, 19,6 26, 47,
1otal 0,4 , 48,4 64,9 2,1 27,2 6, ,7 16,1 19,4 2,7 46,0
Pretos
8 Pardos
Bomens 2,2 8, 71,4 86,6 42,9 48,9 60,0 81, 27,6 ,7 4,7 67,9
Vulheres 0,8 9,6 7,0 90,2 9,8 47,9 62,2 84,6 2,7 1,9 4,7 71,2
1otal 1, 9,0 7, 88, 41, 48,4 61,1 8,1 26,6 2,8 4,7 69,7
1otal
Bomens 9,1 4,6 ,9 72,4 1,7 ,8 44,6 64,6 21,9 26,4 ,8 4,4
Vulheres 9,1 4,7 9,7 74,8 0, 6,0 47,4 66,7 20,9 2, 4,2 6,8
1otal 9,1 44,7 7,9 7,7 1,0 ,9 46,1 6,8 21,4 2,9 4,0 ,8
Ionte: IICI, microdados PXAI
1abulaoes IAISII: Iichario das Iesigualdades Iaciais
Xota 1: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela, indgena e ignorada
Xota 2: nos anos de 1988 e 1998 no inclui a populao residente nas areas rurais da regio Xorte (exceto 1ocantins em 1998)
Grfco 6.3. Taxa de analfabetismo da populao residente acima de 10 anos de idade que frequentava ou tinha frequentado a
escola com ao menos um ano de estudo, segundo os grupos de cor ou raa selecionados (brancos e pretos & pardos), Brasil e
grandes regies, 2008 (em % da populao que frequentava ou tinha frequentado a escola)
Ionte: IICI, microdados PXAI
1abulaoes IAISII: Iichario das Iesigualdades Iaciais
Xota: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela, indgena e ignorada
zz |e|+ter|e |aa+| a+. |e.|a+|a+ae. |+c|+|. ae |r+.||, zee,-zeie
crianas daquela faixa de idade no frequentavam a creche, sendo
tal indicador, entre as crianas brancas, correspondente a ,,,, e,
entre as crianas pretas pardas, igual a s,,.
Intre I,,s e :oos ocorreu o aumento no peso relativo de
crianas que frequentavam creches em ,, pontos percentuais. Xo
contingente de cor ou raa branca, este crescimento foi de II,: pontos
percentuais. }a no grupo de cor ou raa preta parda, a elevao
foi de ,,s pontos percentuais. Postas estas respectivas evoluoes do
indicador, durante o perodo em analise as assimetrias de cor ou
raa se aprofundaram. Assim, em I,,s, a diferena no percentual de
crianas brancas de o a , anos de idade que frequentavam creches,
comparativamente s crianas pretas pardas do mesmo intervalo
de idade, era de I,s ponto percentual. Im termos proporcionais,
tal diferena era de :,,t favoravel ao primeiro grupo. }a no ano
de :oos, a diferena havia aumentado para ,,: pontos percentuais
ou, em termos proporcionais, ,,,,.
A decomposio do indicador entre os grupos de cor ou raa e
sexo mostra que, em :oos, em todo o pas, o percentual de crianas
brancas de sexo masculino de o a , anos que frequentavam a
creche foi de :I,:. 0 mesmo indicador, entre as crianas pretas
pardas do mesmo grupamento de idade, foi de I,,, (,,, pontos
percentuais inferior). Xo caso das crianas de o a , anos de idade
de sexo feminino, o percentual das que frequentavam a creche foi
de :o,: entre as brancas, e de I,,: entre as pretas pardas (,,o
pontos percentuais inferior).
Im :oos, em todo o pas, ,,,, das crianas residentes
entre o e , anos que frequentavam a creche o faziam atravs de
estabelecimentos publicos. }a o peso relativo de crianas que
frequentavam creche atravs de estabelecimentos particulares
foi de o,I. Apesar das creches publicas serem majoritarias, sua
presena no total de matrculas era inferior ao que ocorria, por
exemplo, no ensino fundamental, onde o peso relativo das escolas
pertencentes ao Istado se aproximava de ,o das matrculas (vide
graco t.,). Somando-se a este indicador a ja comentada elevada
proporo de crianas de o a , anos de idade sem acesso s redes
de creches, cava evidenciado que, de fato, existia um pronunciado
dcit desse tipo de servio em todo o pas.
Quando os indicadores
acima so analisados de forma
desagregada pelos grupos de
cor ou raa e sexo, observa-se
que as crianas pretas pardas
de o a , anos utilizavam a rede
de creches publicas em maior
proporo em comparao s
crianas brancas do mesmo
intervalo de idade. Assim, em
:oos, em todo o pas, do total
de crianas pretas pardas de
sexo masculino naquela faixa
etaria que frequentavam a
creche, ,o,, o faziam atravs
de estabelecimentos publicos
e :,,, o faziam atravs de
estabelecimentos particulares.
Xo contingente de cor ou
raa branca, dos meninos que
frequentavam creche, ,, o
6.2. Escolarizao das crianas
entre 0 e 6 anos de idade
o.z.a.Condioesdeacessoaoensinodas
crianasentreoeanos(tabelao.|.egrcoo.|.)
Ie acordo com os indicadores da PXAI :oos, o percentual de
crianas brasileiras entre o e , anos que frequentavam a creche foi
de Is,I na populao residente como um todo. Intre as crianas
brancas, este percentual foi de :o,, e, entre as crianas pretas
pardas, de I,,,. Iido de forma alternativa, neste ano, ,,,, das
Tabela 6.4. Populao residente entre 0 e 3 anos de idade que frequentava ou
no creche, segundo os grupos de cor ou raa selecionados (brancos e pretos &
pardos) e sexo, Brasil, 1998 e 2008 (em % da populao de 0 a 3 anos)
1998 2008
No
frequenta
Frequenta
creche
No
frequenta
Frequenta
creche
Bomens
Irancos 90,4 9,6 78,8 21,2
Pretos 8 Pardos 92, 7,7 84, 1,7
1otal 91, 8,7 81,6 18,4
Vulheres
Irancas 90, 9, 79,8 20,2
Pretas 8 Pardas 92, 7,7 84,8 1,2
1otal 91, 8,7 82,2 17,8
1otal
Irancos 90, 9, 79, 20,7
Pretos 8 Pardos 92, 7,7 84, 1,
1otal 91, 8,7 81,9 18,1
Ionte: IICI, microdados PXAI
1abulaoes IAISII: Iichario das Iesigualdades Iaciais
Xota 1: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela, indgena e ignorada
Xota 2: no ano de 1998 no inclui a populao residente nas areas rurais da regio Xorte (exceto 1ocantins)
Grfco 6.4. Crianas entre 0 e 3 anos de idade que frequentavam a creche de acordo com a rede de ensino
(pblica e particular), segundo os grupos de cor ou raa selecionados (brancos e pretos & pardos) e sexo,
Brasil, 2008 (em % das crianas de 0 a 3 anos que frequentavam a creche)
Ionte: IICI, microdados PXAI
1abulaoes IAISII: Iichario das Iesigualdades Iaciais
Xota: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela, indgena e ignorada
|ce..e +e .|.tem+ ae ea.|ae e |aa|c+aere. ae jrec|eac|+ z
frequentavam a classe de alfabetizao e ,,,t frequentavam o
maternal ou jardim de infncia.
Xaquele mesmo ano de :oos, entre as crianas brancas, :,s
no frequentavam nenhum estabelecimento de ensino, I:,,
frequentavam a classe de alfabetizao e t:,, frequentavam o
jardim de infncia ou maternal. }a entre os pretos pardos, :,,:
no frequentavam nenhum estabelecimento de ensino, I,o
frequentavam a classe de alfabetizao e ,t,s frequentavam o
maternal ou jardim de infncia.
Xa comparao entre os anos de I,,s e :oos, verica-se que
ocorreu uma forte elevao, em :, pontos percentuais, do peso
relativo das crianas brancas que frequentavam estabelecimentos
de ensino. Intre as crianas pretas pardas, o aumento foi de :,,
pontos percentuais. 0u seja, mais uma vez ocorreu um aumento das
assimetrias de cor ou raa no indicador. Assim, se no ano de I,,s,
o percentual de crianas pretas pardas entre e , anos que no
frequentavam estabelecimentos de ensino era :,o pontos percentuais
superior ao de crianas brancas na mesma faixa de idade, no ano
de :oos esta diferena havia subido para ,, pontos percentuais.
Xo ano de :oos, entre os alunos do maternal ou jardim de
infncia brancos entre e , anos de idade, t:,s estudavam em
estabelecimentos publicos e ,,,:, em estabelecimentos particulares.
Intre os alunos pretos pardos que frequentavam o maternal ou
jardim de infncia, o peso relativo dos estabelecimentos publicos
foi de ,,,:, ao passo que o dos estabelecimentos particulares
foi de :o,s. Xo que tange aos respectivos pesos relativos dos
estabelecimentos publicos no total de matrculas, o peso desta
sorte de instituio para as crianas pretas pardas era superior
em It,, pontos percentuais ao vericado para as crianas brancas.
Im :oos, ,I,o das crianas brancas entre e , anos de idade
que frequentavam a classe de alfabetizao eram matriculadas em
estabelecimentos publicos e :,, em estabelecimentos particulares.
}a entre as crianas pretas pardas do mesmo intervalo etario
que frequentavam a classe de alfabetizao, s,,: estudavam
em estabelecimentos publicos e It,s, em estabelecimentos
particulares. 0u seja, na classe de alfabetizao, a importncia
relativa das instituioes publicas para as crianas pretas pardas
entre e , anos era I:,I pontos percentuais superior ao vericado
para as crianas brancas do mesmo grupamento de idade.
faziam por meio de estabelecimentos publicos e ,o,t por meio de
estabelecimentos particulares. Intre as crianas de sexo feminino,
o percentual de pretas pardas que frequentavam a creche atravs
da rede publica foi de ,:,o, ao passo que :s,o frequentavam
estabelecimentos particulares. A maior parte das meninas brancas
entre o e , anos tambm frequentavam creches da rede publica,
porm em percentuais menos acentuados: ,,,. Xeste ultimo
grupo, ,,, das crianas que frequentavam creches o faziam por
intermdio de estabelecimentos particulares.
o.z.b.Condioesdeacessoaosistemadeensino
dascrianasentre|eyanos(tabelaso.y.,o.o.eo..)
Ao longo desta subseo sero comentados os indicadores de
acesso ao sistema de ensino por parte das crianas entre e , anos
de idade. A formatao das tabelas que ilustram esta parte esta
limitada pelo tipo de informao disponvel sobre este contingente
etario nas PXAIs de I,,s e :oos. Assim, nestas duas pesquisas,
aos entrevistados que iriam prestar informaoes sobre as crianas
daquele intervalo de idade, foram apresentadas diferentes opoes
de resposta sobre frequncia ao sistema de ensino. Por esta razo,
no foi possvel se produzir exatamente uma srie dos dados, mas,
to somente, estabelecer um dialogo entre estes dois momentos.
Xo Irasil, no ano de :oos, do total de crianas entre e , anos,
:,,: no frequentavam nenhum estabelecimento de ensino, I,,:
Tabela 6.5. Populao residente entre 4 e 5 anos de idade de acordo com
frequncia em instituio de ensino e, em caso positivo, de que tipo,
segundo os grupos de cor ou raa selecionados (brancos e pretos & pardos),
Brasil, 1998 (em % da populao de 4 a 5 anos)
Nofrequentava
Irequentava
pre-escolar
oucreche
Irequentava
ensinoregular
do1urau
Irancos 1,8 47,0 1,2
Pretos 8 Pardos ,8 44, 1,7
1otal 2,8 4,8 1,4
Ionte: IICI, microdados PXAI
1abulaoes IAISII: Iichario das Iesigualdades Iaciais
Xota 1: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela, indgena e ignorada
Xota 2: no inclui a populao residente nas areas rurais da regio Xorte (exceto 1ocantins)
Tabela 6.6. Populao residente entre 4 e 5 anos de idade de acordo
com frequncia em instituio de ensino e, em caso positivo, de que tipo,
segundo os grupos de cor ou raa selecionados (brancos e pretos & pardos),
Brasil, 2008 (em % da populao de 4 a 5 anos)
Nofrequentava
Irequentava
maternaloujardim
deinfncia
Irequentava
Classede
Alfabetizao(CA)
Irancos 24,8 62,9 12,
Pretos 8 Pardos 29,2 6,8 14,0
1otal 27,2 9,6 1,2
Ionte: IICI, microdados PXAI
1abulaoes IAISII: Iichario das Iesigualdades Iaciais
Xota 1: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela, indgena e ignorada
Xota 2: a populao total entre 4 e anos inclui 71 crianas que estavam frequentando o ensino fundamental
Tabela 6.7 Populao residente entre 4 e 5 anos de idade que frequentava
instituio de ensino, por tipo e rede de ensino (pblica e particular),
segundo os grupos de cor ou raa selecionados (brancos e pretos & pardos),
Brasil, 2008 (em % da populao de 4 a 5 anos que frequentava a escola)
Haternaloujardimdeinfncia Classedealfabetizao-CA
Publica Particular Total Publica Particular Total
Irancos 62,8 7,2 100,0 71,0 29,0 100,0
Pretos 8 Pardos 79,2 20,8 100,0 8,2 16,8 100,0
1otal 71,1 28,9 100,0 77,8 22,2 100,0
Ionte: IICI, microdados PXAI
1abulaoes IAISII: Iichario das Iesigualdades Iaciais
Xota: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela, indgena e ignorada
z |e|+ter|e |aa+| a+. |e.|a+|a+ae. |+c|+|. ae |r+.||, zee,-zeie
o.z.c.Condioesdeacessoaoensinodas
crianasdeoanos(tabelaso.8.,o.p.eo.:o.)
A Iei de Iiretrizes e Iases da Iducao Xacional (III) Iei
n ,.,,, de :o de dezembro de I,,t adotou o princpio do ensino
fundamental em nove anos. Im :ooI, atravs da Iei n Io.I,:, de ,
de janeiro, mais uma vez o ensino fundamental em nove anos foi
efetivamente declarado meta da educao nacional. Quatro anos
mais tarde, a Iei n II.II, de It de maio de :oo, alterou a III,
tornando obrigatria a matrcula das crianas de t anos de idade
no ensino fundamental. Iinalmente, dez anos depois da aprovao
da nova III, a Iei n II.:,, de t de fevereiro de :oot, ampliou o
ensino fundamental para nove anos de durao. Io mesmo modo,
esta ultima Iei estabeleceu o prazo de implantao, pelo sistema
brasileiro de ensino publico e particular, at :oIo.
Ie acordo com os dados da PXAI, no ano de :oos, entre
as crianas de t anos, menos da metade (,,o) ja estava
matriculada no ensino fundamental. 0utras t, no estudavam,
::,, frequentavam o maternal ou jardim de infncia e :,,,
frequentavam a classe de alfabetizao.
Intre os anos de I,,s e :oos (onde os problemas para uma
plena comparao so semelhantes aos ja comentados na seo
anterior), ocorreu uma sensvel diminuio do percentual de
crianas brasileiras de t anos que no frequentavam nenhum
estabelecimento de ensino: de :o,, para t,. Im ambos os
grupos de cor ou raa e sexo ocorreram quedas nestas proporoes:
entre os meninos brancos, em I:,, pontos percentuais; entre os
meninos pretos 8 pardos, em Is,t pontos percentuais. Intre as
meninas brancas, em Io,, pontos percentuais; e entre as meninas
pretas 8 pardas, em It,I pontos percentuais.
Portanto, ao contrario do que foi vericado quando do estudo
dos indicadores de acesso ao sistema de ensino de crianas de o a
, e de a , anos, entre as crianas de t anos de idade ocorreu, no
perodo, a reduo das desigualdades de cor ou raa.
Apesar do ritmo mais acelerado de melhoria deste indicador
entre os pretos pardos, ainda em :oos eram encontradas
assimetrias no indicador de acesso de crianas de t anos de idade
ao sistema de ensino. Iessa forma, ,,I dos meninos brancos
daquela faixa no frequentavam
nenhum tipo de estabelecimento
de ensino. Intre meninos pretos
pardos de t anos, o percentual
foi de ,,,. }a entre as meninas da
mesma idade, ,, das brancas
e ,,: das pretas pardas no
estavam matriculadas na rede
escolar.
Im indicador que inibe
avaliaoes mais otimistas em
termos da reduo recente nas
assimetrias de cor ou raa na
escolarizao de crianas de t
anos de idade vem a ser o tipo
de estabelecimento de ensino
frequentado. Como o objetivo
precpuo dialogar com os novos
marcos legais provenientes da
Tabela 6.8. Populao residente de 6 anos de idade de acordo com frequncia
em instituio de ensino e, em caso positivo, de que tipo, segundo os grupos
de cor ou raa selecionados (brancos e pretos & pardos) e sexo,
Brasil, 1998 (em % da populao de 6 anos)
Nofrequentava
Pre-escolarou
creche
Regularde1
grau
Bomens
Irancos 18,1 64,1 17,8
Pretos 8 Pardos 26, ,8 17,7
1otal 22,2 60,1 17,7
Vulheres
Irancas 1,2 6,7 19,1
Pretas 8 Pardas 2,2 6,8 20,0
1otal 19,2 61,4 19,
1otal
Irancos 16,7 64,9 18,4
Pretos 8 Pardos 24,9 6, 18,8
1otal 20,7 60,7 18,6
Ionte: IICI, microdados PXAI
1abulaoes IAISII: Iichario das Iesigualdades Iaciais
Xota 1: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela, indgena e ignorada
Xota 2: no inclui a populao residente nas areas rurais da regio Xorte (exceto 1ocantins)
Tabela 6.9. Populao residente de 6 anos de idade de acordo com frequncia
em instituio de ensino e, em caso positivo, de que tipo, segundo os grupos
de cor ou raa selecionados (brancos e pretos & pardos) e sexo,
Brasil, 2008 (em % da populao de 6 anos)
No
frequentava
Haternal,
jardimde
infncia
Classede
alfabetizao
-CA
Regular
doensino
fundamental
ou1grau
Bomens
Irancos ,1 2,8 2,1 48,0
Pretos 8 Pardos 7,9 22,6 29,6 9,9
1otal 6,8 2,0 26,7 4,
Vulheres
Irancas 4, 2,4 22,1 0,0
Pretas 8 Pardas 7,2 22,2 27,2 4,4
1otal 6,1 22,7 24,7 46,
1otal
Irancos 4,8 2,6 22,6 49,0
Pretos 8 Pardos 7, 22,4 28,4 41,6
1otal 6,4 22,9 2,7 4,0
Ionte: IICI, microdados PXAI
1abulaoes IAISII: Iichario das Iesigualdades Iaciais
Xota: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela, indgena e ignorada
Tabela 6.10. Populao residente de 6 anos de idade que frequentava instituio de ensino, de acordo
com o tipo e rede de ensino (pblica e particular), segundo os grupos de cor ou raa selecionados
(brancos e pretos & pardos) e sexo, Brasil, 2008 (em % da populao de 6 anos que frequentava a escola)
Haternal,jardimdeinfncia Classedealfabetizao-CA
Regulardoensino
fundamentalou1grau
Publica Particular Total Publica Particular Total Publica Particular Total
Bomens
Irancos 8,0 - 100,0 74,0 26,0 100,0 7,8 26,2 100,0
Pretos 8 Pardos 8,7 - 100,0 81, 18,7 100,0 87,0 1,0 100,0
1otal 8,4 14,6 100,0 78,1 21,9 100,0 80,2 19,8 100,0
Vulheres
Irancas 84,9 - 100,0 7, 26, 100,0 70,7 29, 100,0
Pretas 8 Pardas 90,7 - 100,0 78,8 21,2 100,0 88,2 11,8 100,0
1otal 87,9 12,1 100,0 76,6 2,4 100,0 79,0 21,0 100,0
1otal
Irancos 8,0 1,0 100,0 7,8 26,2 100,0 72,2 27,8 100,0
Pretos 8 Pardos 88,1 11,9 100,0 80,1 19,9 100,0 87,6 12,4 100,0
1otal 86,6 1,4 100,0 77,4 22,6 100,0 79,6 20,4 100,0
Ionte: IICI, microdados PXAI
1abulaoes IAISII: Iichario das Iesigualdades Iaciais
Xota 1: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela, indgena e ignorada
Xota 2: as clulas sem informao signicam que o indicador no comportou estatisticamente a desagregao
|ce..e +e .|.tem+ ae ea.|ae e |aa|c+aere. ae jrec|eac|+ z;
Ao se analisar o indicador desagregado pelos grupos de
cor ou raa e sexo em todo o Irasil, em :oos, observa-se que a
mdia dos anos de estudo dos homens brancos com mais de I,
anos foi de s,: anos de estudo. }a o numero mdio de anos de
estudo entre os homens pretos pardos na mesma faixa etaria
foi de t,, anos de estudo. Intre as mulheres, os anos mdios
de estudo foram s,,, no caso das brancas, e t,,, no caso das
pretas pardas. Assim, dentro de cada contingente de cor ou
raa, as mulheres apresentaram uma mdia ligeiramente mais
elevada de anos de estudo comparativamente aos homens (o,
superior no seio do contingente preto pardo e o,I no seio do
contingente branco).
Xo perodo compreendido entre I,ss e :oos, a elevao no
numero mdio de anos de estudo foi relativamente modesta. Assim,
no seio da populao acima de I, anos de idade, o aumento foi de
trs anos entre os homens brancos, :,s anos entre os homens pretos
pardos, ,,: entre as mulheres brancas, e ,,I entre as mulheres
pretas pardas.
Xo plano das assimetrias entre os grupos de cor ou raa, deve
ser salientado o ligeiro aumento das diferenas entre os indicadores
da populao branca e preta parda. Assim, entre I,ss e :oos, as
diferenas nos anos mdios de estudo passaram de I,, para I,,, no
contingente masculino, e de I,, para I,t no contingente feminino.
Xa verdade, entre as duas pontas, analisando-se as diferenas
das mdias de anos de estudos entre I,ss e I,,s, observa-se que
as assimetrias chegaram a se alargar ainda mais. Iesse modo,
neste ultimo ano, as assimetrias entre brancos e pretos pardos,
em termos dos anos mdios de estudos, chegaram a :,I anos.
Iesagregando-se o indicador pelos grupos de sexo, observa-se que
as diferenas de cor ou raa, favoravelmente aos brancos, foram de
:,: anos, entre os homens, e de : anos entre as mulheres.
Portanto, de forma sumarizada, pode-se dizer que o cenario
vivido entre I,ss e :oos, em termos das assimetrias de cor ou raa
no numero mdio de anos de estudos, teve um primeiro momento
de elevao (I,ss-I,,s) e um posterior momento de queda (I,,s-
:oos), fazendo, assim, com que as diferenas dentro do intervalo de
tempo descrito tenham cado ligeiramente superiores em relao
ao ponto de partida.
o..b.Brevereexosobreasassimetriasentreos
gnerosemtermosdasmediasdeanosdeestudos
aolongodosciclosgeracionais(tabelao.::.)
0utro indicador relevante a ser reetido quando se pensa
nas assimetrias de cor ou raa e de sexo em termos dos anos de
estudos diz respeito s diferenas intergeracionais percorridas pelo
indicador. Assim, considerando-se a populao no seu conjunto,
no ano de I,ss, homens e mulheres de I, anos de idade ou mais
apresentavam a mesma mdia de escolaridade, ,, anos de estudo.
Contudo, nas demais faixas de idade, as escolaridades mdias dos
homens eram maiores do que as das mulheres. Intre os brancos,
havia uma repetio no sentido geral das assimetrias entre os
gneros, tal como ocorreu na populao residente como um todo.
Intre os pretos pardos, ja em I,ss, as mulheres de I, anos de
idade ou mais vinham apresentando ligeira superioridade sobre os
homens. Contudo, nas faixas de idade mais avanadas, os homens
pretos pardos tinham escolaridade superior das mulheres do
mesmo grupo de cor ou raa.
III, especialmente em suas denioes mais recentes, a abordagem
se limitara ao ano de :oos.
Iesse modo, quando o indicador de escolarizao das crianas
de t anos de idade decomposto pelos grupos de cor ou raa e sexo,
verica-se que as crianas pretas pardas de t anos apresentavam
uma incorporao mais lenta ao novo sistema de ensino fundamental
de nove anos comparativamente s crianas brancas.
Pelos dados da PXAI :oos, s,o dos meninos brancos com
t anos de idade frequentava o ensino fundamental, enquanto o
percentual de crianas pretas pardas da mesma faixa etaria e
sexo matriculadas naquele nvel de ensino foi de ,,,,, s,I pontos
percentuais inferior comparativamente aos primeiros. Intre as
crianas de t anos de sexo feminino, ,o,o das brancas estavam
matriculadas no ensino fundamental, ao passo que, no caso das
meninas pretas pardas, o percentual foi de ,, (t,t pontos
percentuais inferior). As demais crianas ou no frequentavam
estabelecimentos de ensino, ou se encontravam no maternal, ou
jardim da infncia, ou nas classes de alfabetizao.
Xo ano de :oos, em todo o pas, a grande maioria das crianas
de t anos que frequentavam a escola estava matriculada na rede
publica. Intre as crianas pretas pardas, este indicador era
superior comparativamente s crianas brancas. Assim, entre
as crianas de t anos que estudavam no ensino fundamental, o
percentual dos brancos de sexo masculino matriculados na rede
publica foi de ,,,s, I,,: pontos percentuais inferior s crianas
pretas pardas na mesma condio (s,,o). Xaquele mesmo
ano, ,o,, das meninas brancas e ss,: das meninas pretas
pardas frequentavam o ensino fundamental na rede publica,
perfazendo uma diferena superior, entre estas ultimas, de I,,,
pontos percentuais. Xa verdade, estas diferenas se repetiro quando
forem vistos os dados de acesso das crianas e adolescentes ao
ensino fundamental e mdio.
6.3. Evoluo do nmero mdio de anos
de estudo da populao brasileira
o..a.Iscolaridademedia:p88-zoo8(tabelao.::.)
Ao longo da presente seo sera analisada a evoluo do numero
mdio de anos de estudo da populao residente entre os anos de
I,ss e :oos. Considerou-se como numero mdio de anos de estudos
a razo do somatrio do numero de anos que a populao de um
determinado grupo etario, em seu conjunto, estudou, dividido pelo
numero total de membros desta mesma faixa etaria. Xo caso, o inci
computa cada srie concluda com aprovao como um ano de estudo.
1endo em vista que no ano de :oos ainda se estava em pleno
perodo de transio para o ensino fundamental em nove anos,
que, como ja visto na seo anterior, se concluira em :oIo, no caso
da contagem dos anos de estudo para o ensino fundamental com
nove anos de durao, o inci enquadrou a primeira srie concluda
com aprovao em menos de um ano de estudo, a segunda srie,
em um ano de estudo, e assim, sucessivamente, at a nona srie,
classicada em oito anos de estudo. Ista harmonizao da durao
do ensino fundamental de nove anos para oito anos se deu para
possibilitar a comparao dos resultados desse perodo com as
pesquisas anteriores (IIASII, inci, :oos, p. :s-:,).
z6 |e|+ter|e |aa+| a+. |e.|a+|a+ae. |+c|+|. ae |r+.||, zee,-zeie
8ex 6.z. Cea6|es 6e esce|ar|6a6e aa kfr|ca 6e !a| 6araate e aps e apartheid (ta|e|as 6.z.|ex. e 6..|ex.)
0 terme apartheid le| caa|+ae a+ aec+a+ ae ,e ae .eca|e j+..+ae, + j+rt|r a+
j+|+.r+ Afrikaner, .ej+r+1e. 0 terme j+..ea + .er at|||t+ae ae. +ae. e ceme
slogan je||t|ce ae |+rt|ae N+c|ea+| (N+t|ea+| |+rt). 9a+aae c|eea +e jeaer,
em i,, e |+rt|ae N+c|ea+| |a.t+area am .|.tem+ ae .ere+1e r+c|+| |+.e+ae
em am cemj|e\e +rc+|eae jar|a|ce.
|e |eae a+ aec+a+ ae i,;e, le| +jre.+a+ am+ .er|e ae |e|. |ae j+..+r+m
+ .ere+r e. a1e |r+ace. em tea+. +. e.ler+. a+ .|a+ ja|||c+. 0 Population
Registration Act, ae i,;e leraecea + |+.e |e+| j+r+ + .ej+r+1e a+ jeja|+1e a+
|lr|c+ ae :a| em a|lereate. r++. (|r+ac+, aer+ (bantu), me.t|+ (coloured) e +
j+rt|r ae i,;, +.|1t|c+). 0 Group Areas Act ae i,;e e.t+|e|ecea 1re+. eer1c+.
.ej+r+a+. e jerm|t|a + reme1e ler+a+ ae. raje. a1e |r+ace. a+. terr+.
|r+ac+., e e. Land Acts, ae i,; e i,;;, re.tr|a|r+m +. 1re+. ae re.|aeac|+ ae.
a1e |r+ace.. 0 Prohibition of Mixed Marriages Act, ae i,, jre|||a e. c+.+meate.
eatre |r+ace. e mem|re. ae eatre. raje. r+c|+|.. 0 Immorality Act, ae i,;e
e.teaaea + jre|||1e ae re|+ee. .e\a+|. eatre |r+ace. e aere., j1 ceat|a+ ae
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Tabela 6.2.box. Anos mdios de estudo da populao residente
acima de 25 anos de idade, segundo os grupos de cor ou raa selecionados,
Africa do Sul, 1996 e 2007 (em anos de estudo)
1996 2007
\hite 9,8 11,4
Ilack ,6 7,
Coloured 7,1 8,2
Indian / Asian 8, 9,9
1otal 6, 8,0
Ionte: Statistics South Africa, microdados Population Census 1996; Community Survey 2007
(Minnesota Population Center, IPUMS International: Version 5.0 [Machine-readable database],
2009. Iisponvel em: https://international.ipums.org/international/)
1abulaoes: IAISII
Xota 1: Im 1996 a populao total inclui os indivduos de raa ignorada
Xota 2: White = branco; Black = negro; Coloured = mestio; Indian / Asian = indiano ou asiatico
|ce..e +e .|.tem+ ae ea.|ae e |aa|c+aere. ae jrec|eac|+ z)
ae. aere. cem jr|m1r|e |acemj|ete er+ ae i,e, ae. me.t|e., ae iz,,, ae.
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ae. |r+ace., i;,, ae. aere., iz,i ae. me.t|e., e ;, ae. ||aaa./+.|1t|ce..
Ne jer|eae i,,t-zee), + jeja|+1e .a|-+lr|c+a+ cem a|j|em+ ae ea.|ae
.ecaaa1r|e j+..ea j+r+ z,,i, e cem a|.e| .ajer|er, j+r+ ;,e. |atre e. |r+ace.,
+ jeja|+1e cem a|j|em+ aa|.er.|t1r|e aaj||cea, |aae j+r+ ze,. Ne c+.e a+
jeja|+1e aer+, t+m|em |ea.e am lerte |acremeate ae aere. cem e.te. a|.e|.
ae ea.|ae, j+..+aae j+r+ z,z cem a|j|em+ ae ea.|ae .ecaaa1r|e (jre\|me
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ae tre. .ete. em re|+1e +e jer|eae +ater|er). I+m|em jaaer+m .er .er|c+ae.
|acremeate. ae je.e re|+t|.e ae me.t|e. cem a|.e| ae ea.|ae .ecaaa1r|e
(z,) e .ajer|er (z,), |em ceme ae ||aaa./+.|1t|ce. (;,, cem a|j|em+
.ecaaa1r|e, e ie,t, cem a|j|em+ ae a|.e| .ajer|er).
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ae cemj+r+||||a+ae, aecerreate ae r+te1.e| je.e re|+t|.e ae. re|.tre. ae
e.ce|+r|a+ae |aer+a+ ae |e.+at+meate .a|-+lr|c+ae ae i,,t.
|e |a+||aer m+ae|r+, a+ |e|tar+ a+ e.e|a1e a+ a|.tr||a|1e a+ jeja|+1e
cem m+|. ae z; +ae. ae |a+ae je|+. l+|\+. ae e.ce|+r|a+ae, ae.+re+a+ je|e.
a|lereate. raje. eta|ce. e r+c|+|., re.e|+r+m-.e e. +.+ae. e\|.teate., m+. |ae
+|aa+ a1e cea.ea|r+m .ajer+r am |a+are e\trem+meate ae.|a+|. ||c+aae cem
am aa|ce e\emj|e +cerc+ a+|ae|+. a|lerea+.. a+|ae|e a|t|me +ae ae zee), e je.e
re|+t|.e ae. aere. .em e.ce|+r|a+ae er+ e\jeaeac|+|meate .ajer|er +e ae raje
eta|ce-r+c|+| m+|. |em je.|c|ea+ae. I1 ae +ce..e +e a|j|em+ ae a|.e| .ajer|er, e
je.e ae. aere. .a|-+lr|c+ae. ae.t+ ceaa|1e er+ ),t |aler|er +e ae. |r+ace..
Tabela 6.3.box. Populao residente acima de 25 anos de idade de acordo com faixas de escolaridade, segundo os grupos de
cor ou raa selecionados, frica do Sul, 1996 e 2007 (em % da populao acima de 25 anos)
White Black
Indian /
Asian
Coloured Total
1996
Xo schooling 1,1 27,2 7,1 11,0 21,1
Iess than primary completed 0,4 14,0 ,4 12,9 11,6
Primary completed 26, 41,6 46,9 6,6 40,8
Secondary completed 0,1 12, 29,9 14,1 19,0
Iniversity completed 10,2 0,7 4, 1,2 2,
Inknown 11,8 ,9 6, 4,1 ,
2007
Xo schooling 0,6 1,2 4,1 6,6 12,2
Iess than primary completed 0, 1,9 ,4 12,1 1,
Primary completed 19,9 40,9 ,4 2, 9,1
Secondary completed 7,7 24,2 4,4 24,8 29,1
Iniversity completed 20,4 2, 10,6 2,4 ,0
Inknown 0,8 1, 1,2 1,6 1,
Ionte: Statistics South Africa, microdados Population Census 1996; Community Survey 2007 (Minnesota Population Center, IPUMS International: Version 5.0 [Machine-readable database],
2009. Iisponvel em: https://international.ipums.org/international/)
1abulaoes: IAISII
Xota 1: Im 1996 a populao total inclui os indivduos de raa ignorada
Xota 2: White = branco; Black = negro; Coloured = mestio; Indian / Asian = indiano ou asiatico
Xota : No schooling inclui quem nunca frequentou a escola e quem frequentou apenas a pr-escola; Some primary completed inclui quem completou entre 1 e anos de estudo; Primary completed
inclui quem completou entre 6 e 11 anos de estudo; Secondary completed inclui quem completou 12 anos de estudo; University completed inclui quem completou curso de graduao e de ps-graduao
z |e|+ter|e |aa+| a+. |e.|a+|a+ae. |+c|+|. ae |r+.||, zee,-zeie
1odavia, mesmo este movimento recente no alterou o sentido
geral das assimetrias de cor ou raa tradicionalmente vericadas
naquele indicador. 0u seja, ao passo que, entre os grupos de sexo,
ocorreu um momento de igualao e posterior superao da
mdia de anos de estudos das mulheres em relao aos homens,
quando se analisam as desigualdades de cor ou raa no mesmo
indicador, observa-se que no lapso I,ss-:oos aquelas foram
mesmo ampliadas.
Por isso, apesar da evoluo positiva recente na escolaridade
das mulheres pretas pardas, que as fez gozar de situao mais
favoravel do que os homens do mesmo grupo de cor ou raa, o fato
que, em nenhum dos trs anos da srie analisada e em nenhum
dos intervalos de idade que vieram sendo reetidos, os homens
brancos deixaram de manter a mesma distncia em relao no
somente aos homens pretos pardos, mas tambm em relao s
mulheres pretas pardas.
Assim, no perodo I,ss-:oos, a diferena entre a escolaridade
mdia dos homens brancos e a das mulheres pretas pardas
passou de I,t para I,, ano entre as pessoas com I, anos de idade
ou mais. Intre as pessoas com mais de :, anos, a diferena
passou de I,, para I,s ano. Intre os que tinham mais de o anos,
a diferena cresceu ligeiramente, de :,I para :,: anos. I na faixa
de idade dos t, anos de idade ou mais, os homens brancos, que
tinham dois anos de estudos a mais do que as mulheres pretas
pardas em I,ss, ampliaram esta diferena para :,, anos em :oos.
}a na comparao dos anos de estudos das mulheres brancas
com os homens pretos pardos no mesmo intervalo I,ss-:oos, as
diferenas, sempre favoraveis s primeiras, se elevaram de I,t para
:,o anos de estudo, no contingente de I, anos ou mais; de I,t para
:,I, no grupo de :, anos ou mais; de I, para :,I, no contingente de
o anos ou mais; e de I, para I,s anos de estudos, no grupo de t,
anos de idade ou mais.
Xo ano de I,,s, em termos das mdias dos anos de estudos,
os homens brancos seguiam empatando com as mulheres brancas
na faixa dos I, anos de idade ou mais, mas tambm encontravam-
se com mdias de escolaridade superiores nas demais faixas de
idade. }a no ano de :oos, as mulheres brancas passaram frente
dos homens brancos nos intervalos dos I, anos de idade ou mais
e dos :, anos de idade ou mais. Assim, neste ultimo ano, somente
nas faixas de idade mais avanadas (o anos ou mais e t, anos ou
mais) as mdias de escolaridade dos homens brancos permaneciam
superiores s do outro grupo de gnero.
Xo caso dos pretos pardos, desde o ano de I,,s, as mulheres ja
haviam superado as mdias de escolaridade dos homens nas faixas
dos I, anos ou mais e dos :, anos ou mais. Xaquele mesmo ano, os
pretos pardos do sexo masculino somente superavam em anos
de estudos as mulheres do mesmo grupo de cor ou raa quando se
consideravam as faixas de idade mais avanadas (o anos ou mais
e t, anos ou mais). Iinalmente, no ano de :oos, os pretos pardos
do sexo masculino foram ultrapassados, em termos das mdias de
anos de estudo, pelas mulheres do mesmo grupo de cor ou raa
nas faixas de idade dos I, anos ou mais, :, anos ou mais e dos o
anos ou mais, todavia ainda cando em vantagem na faixa dos t,
anos de idade ou mais.
0u seja, desses indicadores podem ser depreendidos
importantes transformaoes ocorridas no interior da sociedade
brasileira no perodo, especialmente em termos das relaoes entre
gneros. Assim, as mulheres caminharam de forma mais decidida
para a ampliao de sua escolaridade, comparativamente aos
homens. I tal fato no pode ser dissociado de aspectos correlatos
como a queda da fecundidade (tal como tratado no captulo ,),
das correlatas transformaoes na famlia e acesso ao mercado
de trabalho. Yale dizer que este cenario se passou dentro de cada
grupo de cor ou raa.
Tabela 6.11. Anos mdios de estudo da populao residente por faixas etrias selecionadas, segundo os grupos de cor ou raa selecionados
(brancos e pretos & pardos) e sexo, Brasil, 1988, 1998 e 2008 (em anos de estudo)
1988 1998 2008
15+ 25+ 40+ 65+ 15+ 25+ 40+ 65+ 15+ 25+ 40+ 65+
Irancos
Bomens ,2 ,0 4,0 2,8 6,8 6,6 ,8 ,8 8,2 7,9 7,1 ,0
Vulheres ,2 4,7 ,6 2,4 6,8 6, , ,4 8, 8,0 6,9 4,
1otal ,2 4,9 ,8 2,6 6,8 6, ,6 ,6 8, 8,0 7,0 4,6
Pretos 8 Pardos
Bomens , ,1 2,2 1,0 4, 4,2 , 1,6 6, ,8 4,8 2,6
Vulheres ,6 ,1 1,9 0,8 4,9 4, ,1 1, 6,7 6,2 4,9 2,
1otal ,6 ,1 2,0 0,9 4,7 4, ,2 1,4 6, 6,0 4,9 2,4
1otal
Bomens 4, 4,2 , 2,1 ,8 ,6 4,8 ,0 7,2 6,9 6,0 ,9
Vulheres 4, 4,1 ,0 1,8 6,0 ,6 4, 2,6 7, 7,1 6,0 ,
1otal 4, 4,2 ,1 2,0 ,9 ,6 4,6 2,8 7,4 7,0 6,0 ,7
Ionte: IICI, microdados PXAI
1abulaoes IAISII: Iichario das Iesigualdades Iaciais
Xota 1: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela, indgena e ignorada
Xota 2: nos anos de 1988 e 1998 no inclui a populao residente nas areas rurais da regio Xorte (exceto 1ocantins em 1998)
|ce..e +e .|.tem+ ae ea.|ae e |aa|c+aere. ae jrec|eac|+ z
8ex 6.. kaes m6|es 6e esta6e 6es afre6escea6eates aa Ce|m||a, laa6er e 0raqaa| (ta|e|a 6..|ex.)
N+ |ea+a+ ae tea.e. ae zeee, em ae.e j+|.e. |+t|ae-+mer|c+ae. ler+m
|acerjer+a+., ae |ae.t|ea1r|e cea.|t1r|e, ejee. ae re.je.t+ .e|re e
jerteac|meate em terme. eta|ce., r+c|+| ea raje ae cer .e|t+a+. e.jec|c+meate
+e. ceat|aeate. +lreae.ceaaeate.. |.te. j+|.e. ler+m. |r+.||, te.t+ ||c+,
te|em||+, ta|+, ||a+aer, || :+|.+aer, |eaaar+., 0a+tem+|+ N|c+r1a+ e |erte
||ce. 0 raa+|, a+ .eaaa+ met+ae ae. +ae. zeee, |acerjerea + .+r|1.e| r++
(ea, m+|. jrec|.+meate, +.ceaaeac|+ r+c|+|) + .a+ Encuesta Nacional de Hogares
Ampliada (grosso modo, + |N|| a+|ae|e j+|. .|t|a|e) (|||/|0, zee,).
| .ea|r e +jre.eat+a+ + +a1||.e ae. +ae. mea|e. ae e.taae a+ jeja|+1e
a+ te|em||+ (zee;), ae ||a+aer (zeei) e ae raa+| (zee)), jer l+|\+. et1r|+.
.e|ec|ea+a+. e raje. eta|ce-r+c|+|.. Ne c+.e ae tea.e ce|em||+ae ae zee;,
+. c+teer|+. ae |aeat|c+1e r+c|+| ea eta|c+ ler+m. Indgena; Rom; Raizal del
Archipilago de San Andrs y Providencia; Palanquero de San Baslio; Negro(a)/
Mulato(a)/Afrodescendiente; Ninguno de los anteriores. Ne c+.e e|a+ter|+ae, le|
jeraat+ae .e e recea.e+ae .e cea.|aer+.+. Indgena; Negro (Afro-ecuatoriano);
Mestizo; Mulato; Blanco; ou Outro. Ne raa+|, +. jeraat+. .e remeter+m +
+.ceaaeac|+ ae |aa|.|aae. Afro o negra, Amarilla, Blanca, Indgena e Otra (tl.
|||/|0, op. cit.).
|+r+ e c+.e ce|em||+ae, e. Raizal del Archipilago de San Andrs y Providencia,
e. Palanquero de San Baslio e e. Negro(a)/Mulato(a)/Afrodescendiente ler+m
+raj+ae. em am+ aa|c+ c+teer|+, aeaem|a+a+ |lre. I1 e. |ae a1e .e
|aeat|c+r+m cem aea|am+ a+. c+teer|+. aet+||+a+. a+ jeraat+ cea.|t1r|+
ler+m aeaem|a+ae. ae |r+ace.. |.t+ |ae.t1e aecerre a+. j+rt|ca|+r|a+ae. ae
.|.tem+ ae ce|et+ ae |alerm+ee. .e|re e. raje. eta|ce-r+c|+|. a+|ae|e j+|.,
|ae .emeate ce|et+ |alerm+ee. .e|re e. |ae .e aeaem e\jre..+meate em
+|am raje m|aer|t1r|e. ||aa+ .er.+aae .e|re e c+.e ce|em||+ae, e. Rom, jer
rejre.eat+rem +jea+. e,ei a+ jeja|+1e tet+| ae j+|. a+|ae|e +ae, ler+m
cemjat+ae. +jea+. a+ jeja|+1e tet+|. |+r+ e c+.e e|a+ter|+ae, e. |ae .e
|aeat|c+r+m ceme Outros eatr+r+m +jea+. ae c1|ca|e j+r+ e tet+| a+ jeja|+1e.
|m terme. a+. mea|+. ae +ae. ae e.taae ae. +lreae.ceaaeate. ae. tre.
j+|.e., er+ e ||a+aer |ae +jre.eat+.+ e. j|ere. |aa|c+aere., t+ate eatre e.
|aeat|c+ae. ceme +lre-e|a+ter|+ae. ceme j+r+ e. |aeat|c+ae. ceme ma|+te..
0. +lre-ce|em||+ae. +jre.eat+.+m mea|+. ae +ae. ae e.taae. m+|. e|e.+a+.
|ae e. +lre-araa+|e. +te e. z, +ae. ae |a+ae. |erem, a+|ae|+ l+|\+ em a|+ate,
e. araa+|e. +jre.eat+.+m m+|er e.ce|+r|a+ae.
temj+r+t|.+meate +e. |aa|ea+., + e.ce|+r|a+ae mea|+ ae. +lre-
ae.ceaaeate. er+ m+|er em tea+. +. l+|\+. ae |a+ae a+ te|em||+ e, cem am+
aa|c+ e\ce1e, (a+ l+|\+ ae |a+ae eatre ii e i +ae.), t+m|em ae ||a+aer. Ne
raa+|, car|e.+meate, + mea|+ ae +ae. ae e.taae. ae. +lreae.ceaaeate. le|
|aler|er + ae. |aa|ea+. em tea+. +. l+|\+. ae |a+ae +a+||.+a+..
N+ cemj+r+1e eatre +. tre. re+||a+ae. a+c|ea+|., e j+|. eaae +. a|lerea+.
eatre +. mea|+. ae +ae. ae e.taae. eatre |r+ace. e +lreae.ceaaeate. .e
+jre.eat+r+m m+|ere. le| m+|. am+ .et e ||a+aer, .+|eaae lr|.+r |ae t+| re+||a+ae
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em terme. ae. e.t1|e. a+. +..|metr|+. eta|ce-r+c|+|., +j+rec|+ e raa+|. N+
cemj+r+1e eatre e. tre. j+|.e. .a|-+mer|c+ae., + te|em||+ +j+recea ceme +
meae. ae.|a+|.
N+ .era+ae, a+ +a1||.e ae. +ae. mea|e. ae e.taae ae. raje. eta|ce-r+c|+|.
a+|ae|e. tre. j+|.e., em r|ere.+meate tea+. +. i l+|\+. ae |a+ae .e|ec|ea+a+.,
cea e.|aeate |ae +. mea|+. ae +ae. ae e.taae. ae. +lreae.ceaaeate. er+m
|aler|ere. +. mea|+. ae. |r+ace.. |..|m, t+m|em + |at ae. |aa|c+aere. a+.
+..|metr|+. ae cer ea r++ ae |r+.||, .er|c+-.e |ae, ae |ae t+ae + cemj+r+1e
eatre e.te. ae|. raje., +. ae.|a+|a+ae. eta|ce-r+c|+|. lerm+m am+ meaecera|+
re+||a+ae em tea+ + |mer|c+ ae :a|.
Tabela 6.4.box. Anos mdios de estudo da populao residente de acordo com faixas etrias escolhidas,
segundo os grupos tnico-raciais selecionados, Colmbia (2005), Equador (2001) e Uruguai (2006) (em anos de estudos)
5a10
anos
11a
14
anos
15a
19
anos
20a
24
anos
25a
29
anos
30a
34
anos
35a
39
anos
40a
44
anos
45a
49
anos
50a
54
anos
55a
59
anos
60a
64
anos
65a
69
anos
70a
74
anos
Colmbia (2005)
Afro 1,6 ,2 7,7 8, 8, 7,6 7, 6,8 6,2 ,6 4,7 4,0 ,1 2,8
Ilanco 1,7 ,6 8, 9,7 9, 8,8 8,2 7,9 7, 6,7 ,9 ,1 4, ,9
Indgena 1,2 ,8 ,4 ,4 4,9 4, 4,2 ,9 , ,0 2,1 1,9 1,4 1,
1otal 1,6 ,4 8,2 9, 9,1 8,4 7,9 7,6 7,1 6,4 , 4,7 4,0 ,
Equador (2001)
Xegro (Afro-ecuatoriano) 1,6 4, 6,0 6, 6, 6,1 ,8 ,7 ,4 4, ,9 ,0 2,4 2,6
Ilanco 1,8 , 7,9 8,6 9,1 9,0 9,0 8,9 8,7 7,7 7, 6,7 6, ,9
Indgena 1,6 4,6 , ,1 4,9 4,4 ,7 ,0 2,4 1,8 1,4 1,2 1,1 1,1
Vestizo 1,8 ,2 7, 7,9 8,0 7,9 7,7 7, 6,6 ,7 ,0 4, ,9 ,7
Vulato 1,7 4,8 6,6 6,9 7,0 6,8 6,7 6,1 , 4,8 4,1 4,1 ,4 2,
1otal 1,8 ,2 7,2 7,7 7,9 7,8 7,6 7,1 6,6 ,6 ,0 4, 4,0 ,7
Uruguai (2006)
Afro 0,9 4,7 7,7 8,2 8,1 8,2 7,8 7,7 7,6 7,1 6, ,9 ,0 4,
Iranco 1,0 , 8,7 9,4 9,7 9,9 9,8 9,7 9, 9,1 8,6 7,9 7,2 6,7
Indgena 1,1 ,2 8,6 9,4 9,8 9,9 9, 8,8 9,2 8,7 8,4 7,7 6,8 ,9
1otal 1,0 ,2 8,6 9, 9, 9,8 9,6 9, 9, 9,0 8, 7,8 7,1 6,
Ionte: Colmbia, Departamento Administrativo Nacional de Estadstica (IAXI), microdados Censo General; Iquador, Instituto Nacional de Estadsticas y Censos de Ecuador (IXIC),
microdados VI Censo de Poblacin y Vivienda (Minnesota Population Center, IPUMS International: Version 5.0 [Machine-readable database], 2009. Iisponvel em: https://international.
ipums.org/international/); Iruguai, Encuesta Nacional de Hogares Ampliada, ver Iucheli 8 Cabela (2006)
1abulaoes: IAISII
Xota 1: na Colmbia a populao Afro inclui os Raizal del Archipilago de San Andrs y Providencia, os Palanquero de San Baslio e os Negro (a) / Mulato (a) / Afrodescendiente; a populao
Blanca corresponde aos que no se identicaram com nenhuma das categorias presentes na pergunta censitaria; a populao total inclui os Iom
Xota 2: no Iquador a populao total inclui os indivduos de outra cor ou raa
Xota : no Iruguai a pergunta sobre a variavel tnico-racial se deu baseada na ascendncia auto-declarada do indivduo
zze |e|+ter|e |aa+| a+. |e.|a+|a+ae. |+c|+|. ae |r+.||, zee,-zeie
de s,: pontos percentuais, em I,ss, para o,, pontos percentuais
em :oos.
Xo caso dos jovens de I, a I, anos, entre I,ss e :oos, o percentual
de brancos que frequentavam a escola se elevou de ,,,, para st,t,
registrando um incremento de :,,I pontos percentuais. Intre os
pretos pardos, o aumento da taxa de cobertura foi ligeiramente
mais elevado, em ,o,, pontos percentuais, passando, o indicador,
de ,I,s para s:,,. Contudo, naquele intervalo, a reduo nas
assimetrias entre os grupos de cor ou raa da taxa de cobertura dos
jovens entre I, e I, anos no foi muito expressiva, reduzindo-se, as
diferenas relativas entre brancos e pretos pardos, de ,,, para ,,
pontos percentuais no perodo.
Xa verdade, o otimismo derivado do forte incremento do
numero de jovens naquela faixa de idade cobertos pela rede
de ensino cou mitigado por
dois fatores principais. 0
primeiro veio a ser o ainda
proporcionalmente elevado
percentual de jovens entre I,
e I, anos fora da escola. Por
exemplo, em :oos, era de quase
It. Intre os brancos este
indicador foi de I,, e entre
os pretos pardos, foi de I,,,.
0 segundo fator limitante vem
a ser o atraso escolar dos jovens
que frequentam o sistema de
ensino, tema que sera tratado
com mais ateno ao longo deste
captulo.
Ie acordo com o graco t.,,
verica-se que, em :oos, o peso
relativo da rede publica de ensino
6.4. Indicadores quantitativos de
cobertura do sistema de ensino
o.|.a.Taxadecoberturadarede
escolar(tabelao.:z.egrcoo.y.)
A taxa de cobertura do sistema escolar expressa o percentual
da populao que frequenta a escola (curso de ensino regular,
educao de jovens e adultos, supletivo, mestrado, doutorado,
pr-vestibular, pr-escolar ou alfabetizao de adultos, ou creche)
em uma determinada faixa de idade. 1endo em vista que, em
:oos, momento de coleta das informaoes mais recentes que
ilustram esta parte, ainda se estava em fase de transio para o
novo regime do ensino fundamental (em , anos), para permitir
uma plena comparao temporal do indicador, foram consideradas
as crianas entre , e I anos (e no t anos) e os jovens entre I,
e I, anos.
Intre os anos de I,ss e :oos, ocorreu a elevao do percentual
de brasileiros que frequentavam a escola, passando de s,I para
,,,,, entre as crianas de , a I anos, e de ,,, para s,I entre
os jovens de I, a I, anos.
A decomposio da taxa de cobertura da rede escolar entre
os grupos de cor ou raa mostra que, em todo o pas, naquele
intervalo, entre as crianas de , a I anos, o percentual de brancos
que frequentavam a escola se elevou Io,, pontos percentuais, de
ss,I para ,s,. Intre os pretos pardos, o mesmo indicador
obedeceu a uma elevao de I,,s pontos percentuais, subindo de
,,,, para ,,,,. Apesar de esse movimento ter sido notoriamente
positivo, naquele ano de :oos, I,t das crianas brancas e :,,
das crianas pretas pardas ainda se encontravam fora da escola
em quaisquer sries.
Ie qualquer modo, na faixa etaria de , a I anos, ocorreu
uma expressiva ampliao da taxa de cobertura da rede escolar,
e uma quase completa universalizao do ensino para ambos
os grupos de cor ou raa. Iessa forma, naquele perodo as
assimetrias de cor ou raa vieram quase a se anular, passando
Tabela 6.12. Taxa de cobertura da rede escolar da populao residente de
acordo com faixas etrias escolhidas, segundo os grupos de cor ou raa
selecionados (brancos e pretos & pardos), Brasil, 1988, 1998 e 2008 (em % da
populao nas respectivas faixas de idade)

1988 1998 2008
7a14anos
Irancos 88,1 96, 98,4
Pretos 8 Pardos 79,9 9,1 97,7
1otal 84,1 94,7 97,9
15a17anos
Irancos 7, 79,9 86,6
Pretos 8 Pardos 1,8 72,9 82,
1otal 4,9 76, 84,1
Ionte: IICI, microdados PXAI
1abulaoes IAISII: Iichario das Iesigualdades Iaciais
Xota 1: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela, indgena e ignorada
Xota 2: nos anos de 1988 e 1998 no inclui a populao residente nas areas rurais da regio Xorte
(exceto 1ocantins em 1998)
Grfco 6.5. Populao residente que frequentava a escola de acordo com faixas etrias selecionadas e rede de ensino
(pblica e particular), segundo os grupos de cor ou raa selecionados (brancos e pretos & pardos),
Brasil, 2008 (em % da populao nas respectivas faixas de idade)
Ionte: IICI, microdados PXAI
1abulaoes IAISII: Iichario das Iesigualdades Iaciais
Xota: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela, indgena e ignorada
|ce..e +e .|.tem+ ae ea.|ae e |aa|c+aere. ae jrec|eac|+ zz
A taxa bruta de escolaridade para o ensino fundamental
foi calculada tomando-se como faixa de idade de referncia o
intervalo entre , e I anos. 0u seja, obedecendo-se mesma ordem
de motivao discutida na subseo anterior, foram excludas
desse cmputo as crianas de t anos, de forma a possibilitar
uma comparao temporal com os anos anteriores ao incio da
incorporao das crianas desta faixa etaria ao sistema de ensino
fundamental.
Para o calculo da taxa bruta de escolaridade no ensino mdio
foram utilizados, como populao de referncia, os jovens entre I,
e I, anos de idade.
Im :oos, no ensino fundamental, a populao masculina
apresentava taxas brutas de escolaridade mais elevadas em
comparao s mulheres. Xo que tange aos grupos de cor ou raa,
o contingente preto pardo apresentava taxas mais pronunciadas.
Assim, naquele ano, a taxa bruta de escolaridade dos homens pretos
pardos foi de I:o,,; dos homens brancos, de II,,,; das mulheres
pretas pardas, de IIt,,; e das mulheres brancas, de III,o.
Xo perodo compreendido entre I,ss e :oos, a elevao da
taxa bruta de escolaridade, em pontos percentuais, foi maior entre
os pretos pardos. Im um primeiro intervalo, entre I,ss e I,,s,
ocorreu uma elevao pronunciada deste indicador, aumentando
em :,,I pontos percentuais, entre os homens pretos pardos,
e I,,: pontos percentuais entre os homens brancos. }a entre as
mulheres, a elevao foi de I,,, pontos percentuais entre as
pretas pardas, e de Io,s pontos percentuais entre as brancas.
Sucessivamente, entre I,,s e :oos, ocorreu uma reduo das
taxas brutas de escolaridade (de ,s pontos percentuais entre os
brancos de ambos os sexos e de ,, pontos percentuais entre os
pretos pardos de ambos os sexos).
Iste movimento revela a entrada em massa, no ensino
fundamental, da populao, particularmente preta parda, no
perodo imediatamente sucessivo promulgao da Constituio
de I,ss. Contudo, tambm reete a presena de uma parcela
era maior para a populao preta parda do que para a populao
branca.
Assim, naquele ano, dos alunos pretos pardos entre , e I anos
matriculados na escola, ,I,, estudavam em escolas publicas e s,,
em escolas particulares. }a entre os brancos, o peso da rede publica
foi de sI,, Io, pontos percentuais inferior comparativamente
aos pretos pardos. 0s brancos que estudavam na rede particular
eram Is,t. 0u seja, o peso relativo do ensino particular entre os
jovens brancos era mais do que o dobro do que entre os jovens
pretos pardos.
Xo caso da populao entre I, e I, anos, o percentual de
alunos que frequentavam a rede publica foi de so, entre os
brancos, e de ,,,t entre os pretos pardos; portanto, I,,I pontos
percentuais superior em relao ao primeiro grupo. Im termos
do peso das escolas particulares, I,,t dos estudantes brancos
daquele intervalo etario estudavam naquele tipo de estabelecimento,
ao passo que, entre os estudantes pretos pardos de I, a I, anos,
somavam apenas t,. 0u seja, em termos proporcionais, o peso
relativo dos estudantes pretos pardos daquele intervalo etario
que estudavam em escolas particulares correspondia a um tero
do indicador vericado entre os estudantes brancos do mesmo
grupamento de idade.
o.|.b.Taxabrutadeescolaridade(tabelaso.:.eo.:|.)
Xesta subseo sera analisada a evoluo, entre I,ss e :oos, da
taxa bruta de escolaridade. Iste indicador expressa o percentual
de matrcula total em determinado nvel de ensino em relao
populao na faixa etaria teoricamente adequada para frequentar
esse nvel de ensino. Yale salientar que este indicador pode assumir
valores superiores a Ioo, ja que o total de matrculas no nvel de
ensino pode ser superior populao com idade teoricamente
adequada ao mesmo nvel. Xa verdade, nas linhas que seguem, se
vera que esta situao bastante comum.
Tabela 6.13. Taxa bruta de escolaridade no ensino fundamental (7 a 14 anos) da
populao residente, segundo os grupos de cor ou raa selecionados (brancos
e pretos & pardos) e sexo, Brasil, 1988, 1998 e 2008 (em % da populao que
frequentava o ensino fundamental dividido pela populao de 7 a 14 anos)
1988 1998 2008
Bomens
Irancos 102,0 119,2 11,9
Pretos 8 Pardos 9, 122,4 120,
1otal 98,6 120,8 117,4
Vulheres
Irancas 104,6 11,4 111,0
Pretas 8 Pardas 101, 121,2 116,
1otal 10,0 118,2 114,0
1otal
Irancos 10, 117, 112,
Pretos 8 Pardos 98,2 121,8 118,4
1otal 100,8 119, 11,7
Ionte: IICI, microdados PXAI
1abulaoes IAISII: Iichario das Iesigualdades Iaciais
Xota 1: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela, indgena e ignorada
Xota 2: nos anos de 1988 e 1998 no inclui a populao residente nas areas rurais da regio Xorte (exceto
1ocantins em 1998)
Tabela 6.14. Taxa bruta de escolaridade no ensino mdio (15 a 17 anos) da
populao residente, segundo os grupos de cor ou raa selecionados (brancos
e pretos & pardos) e sexo, Brasil, 1988, 1998 e 2008 (em % da populao que
frequentava o ensino mdio dividido pela populao entre 15 e 17 anos de idade)
1988 1998 2008
Bomens
Irancos 4,1 6,8 8,
Pretos 8 Pardos 21,7 8,1 68,7
1otal 4,0 2,0 7,9
Vulheres
Irancas ,6 81,9 101,
Pretas 8 Pardas 1,8 6, 91,2
1otal 4,2 69,7 9,6
1otal
Irancos 49,4 74,0 9,
Pretos 8 Pardos 26,7 47,1 79,
1otal 8,6 60,7 8,
Ionte: IICI, microdados PXAI
1abulaoes IAISII: Iichario das Iesigualdades Iaciais
Xota 1: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela, indgena e ignorada
Xota 2: nos anos de 1988 e 1998 no inclui a populao residente nas areas rurais da regio Xorte (exceto
1ocantins em 1998)
zzz |e|+ter|e |aa+| a+. |e.|a+|a+ae. |+c|+|. ae |r+.||, zee,-zeie
pardo houve uma elevao de I,,, pontos percentuais, superior
ao aumento de Io,, pontos percentuais observado no contingente
branco. Iessa forma, as assimetrias entre os grupos de cor ou raa
foram diminuindo no perodo considerado. Im :oos, no ensino
fundamental, a diferena entre brancos e pretos pardos nas taxas
lquidas de escolaridade foi de apenas o,, ponto percentual, ao
passo que, em I,ss, era de Io pontos percentuais.
Portanto, a evoluo das respectivas taxas lquidas de
escolaridade no ensino fundamental, entre os anos de I,ss e
de :oos, conrma o movimento discutido na seo anterior, de
universalizao do ensino fundamental nos ultimos vinte anos, e
com especiais efeitos positivos para a populao preta parda que,
antes, nem a este estagio do sistema escolar tinha pleno acesso.
Xo ano de :oos, a taxa lquida de escolaridade no ensino
mdio dos homens pretos pardos foi de ,,,,, ao passo que
o mesmo indicador, entre os homens brancos, foi de ,,,,. Im
consideravel de estudantes, sobretudo entre os pretos pardos,
acima da idade adequada para frequentar o ensino fundamental.
Por outro lado, na ultima dcada, a taxa bruta de escolaridade no
ensino fundamental apresentou um movimento declinante, talvez
expressando reduo na defasagem escolar. Ie qualquer modo,
sendo verdadeira esta concluso ou no, entre os estudantes pretos
pardos a queda naquele indicador se deu de forma mais lenta do
que no contingente dos estudantes brancos.
Xa tabela t.I observam-se as taxas brutas de escolaridade
no ensino mdio desagregadas pelos grupos de cor ou raa e sexo.
Xeste caso, a populao branca apresentava, comparativamente
preta parda, indicadores mais elevados. Assim, em :oos, no
ensino mdio, a taxa bruta de escolaridade foi de s,,, entre os
homens brancos e ts,, entre os homens pretos pardos. Intre as
mulheres, este mesmo indicador alcanou IoI,, entre as brancas
e ,I,: entre as pretas pardas.
Xo que tange s assimetrias de cor ou raa, em termos da
evoluo entre I,ss e :oos, vericou-se que as distncias entre
brancos e pretos pardos foram reduzidas, passando de :,,, pontos
percentuais para It,, pontos percentuais, no caso dos homens, e
de :I,s pontos percentuais para Io,, pontos percentuais, no caso
das mulheres.
Conforme visto, a queda nas desigualdades de cor ou raa
explicavel a partir da elevao mais pronunciada do indicador
para a populao preta parda no perodo considerado. Contudo,
diversamente do que aconteceu no ensino fundamental, no ensino
mdio, em :oos, os indicadores dos pretos pardos ainda no
tinham alcanado os indicadores dos brancos. Iito de outro
modo, mesmo considerando que a taxa bruta de escolaridade um
indicador sensvel para captar o peso relativo dos alunos defasados
no que tange ao ensino mdio, os pretos pardos, em proporo
superior aos brancos, ainda no havia conseguido atingir de forma
massiva este nvel de ensino.
6.5. Indicadores qualitativos da
cobertura do sistema de ensino
o.y.a.Taxalquidadeescolaridade
(tabelaso.:y.eo.:o.)
A taxa lquida de escolaridade corresponde razo entre a
populao que frequenta a escola em determinado nvel de ensino,
na faixa etaria teoricamente adequada a esse nvel, e a populao
total na faixa etaria teoricamente considerada adequada para
frequenta-lo. Portanto, esse indicador, ao seu modo, procura medir
a qualidade dos vnculos da populao em idade escolar com o
sistema de ensino. Igualmente taxa bruta de escolaridade, foi
calculada para o ensino fundamental (sete a I anos) e o ensino
mdio (I, a I, anos).
Ie acordo com os indicadores da PXAI, ao longo do perodo
I,ss-:oos, a taxa lquida de escolaridade no ensino fundamental da
populao residente no Irasil apresentou uma melhoria consistente,
passando de so,o, em I,ss, para ,,, em :oos.
Xo que tange aos grupos de cor ou raa, o indicador passou
de s,, para ,,,, no caso dos brancos, e de ,,, para ,,,,
no caso dos pretos pardos. 0u seja, no contingente preto
Tabela 6.15. Taxa lquida de escolaridade no ensino fundamental
(7 a 14 anos) da populao residente, segundo os grupos de cor ou raa
selecionados (brancos e pretos & pardos) e sexo, Brasil, 1988, 1998 e 2008
(em % da populao de 7 a 14 anos)
1988 1998 2008
Bomens
Irancos 84, 9,4 9,4
Pretos 8 Pardos 7,4 87,8 94,7
1otal 78,9 90, 94,9
Vulheres
Irancas 8,4 9, 9,4
Pretas 8 Pardas 76,4 89,4 94,8
1otal 81,0 91, 94,9
1otal
Irancos 84,9 9,4 9,4
Pretos 8 Pardos 74,9 88,6 94,7
1otal 80,0 90,9 94,9
Ionte: IICI, microdados PXAI
1abulaoes IAISII: Iichario das Iesigualdades Iaciais
Xota 1: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela, indgena e ignorada
Xota 2: nos anos de 1988 e 1998 no inclui a populao residente nas areas rurais da regio Xorte (exceto
1ocantins em 1998)
Tabela 6.16. Taxa lquida de escolaridade no ensino mdio
(15 a 17 anos) da populao residente, segundo os grupos de cor ou raa
selecionados (brancos e pretos & pardos) e sexo, Brasil, 1988, 1998 e 2008
(em % da populao de 15 a 17 anos)
1988 1998 2008
Bomens
Irancos 20,0 ,2 ,7
Pretos 8 Pardos 6,0 14,2 ,9
1otal 1, 24,8 44,4
Vulheres
Irancas 24, 46,0 66,
Pretas 8 Pardas 9, 2, 49,1
1otal 17, ,1 6,8
1otal
Irancos 22,2 40,7 61,0
Pretos 8 Pardos 7,8 18,6 42,2
1otal 1,4 29,9 0,4
Ionte: IICI, microdados PXAI
1abulaoes IAISII: Iichario das Iesigualdades Iaciais
Xota 1: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela, indgena e ignorada
Xota 2: nos anos de 1988 e 1998 no inclui a populao residente nas areas rurais da regio Xorte (exceto
1ocantins em 1998)
|ce..e +e .|.tem+ ae ea.|ae e |aa|c+aere. ae jrec|eac|+ zz
o.y.b.Taxadeadequaodecrianasejovens
aosistemadeensino(grcoso.o.,o..eo.8.)
A taxa de adequao ao sistema de ensino expressa o percentual
de crianas e jovens que frequentam a escola dentro da srie
esperada, conforme suas idades. Xeste sentido, este indicador
mais renado do que a taxa lquida de escolaridade, que tem
como parmetro o nvel de ensino, e no a srie que a criana ou
do adolescente frequenta.
Xeste caso, para aferio desse indicador, foram incorporadas as
crianas de t anos que se encontravam na primeira srie do ensino
fundamental em nove anos ou nas sries sucessivas. }a para as idades
mais avanadas, foram considerados os dois possveis sistemas de
ensino fundamental vigentes at :oIo. Assim, por exemplo, foram
consideradas adequadas as crianas de , anos que se encontravam
na segunda srie do ensino fundamental no regime em nove anos ou
na primeira srie do ensino fundamental no regime em oito anos,
e assim sucessivamente. Xo ensino mdio, a idade esperada para
frequncia ao primeiro ano foi de I, anos, e assim sucessivamente.
Xo calculo desta taxa foram tambm consideradas as crianas e
jovens que se encontravam adiantadas em relao srie esperada
em ambos os regimes, em oito e em nove anos.
Xo graco t.t, v-se como se distribui a taxa de adequao ao
sistema de ensino das crianas de t a Io anos de idade, em todo o
pas, em :oos. Assim, a taxa de adequao para este grupo etario
foi de ,,t. Intre as crianas brancas, a taxa de adequao foi
de ,,,t e, entre as crianas pretas pardas, o mesmo indicador
correspondeu a ,o,t. Iido por outro ngulo, naquele ano, pouco
mais da metade das crianas preta pardas de t a Io anos estudava
na srie correta.
Xo caso dos meninos, a taxa de adequao das crianas de t
a Io anos foi de ,,,,, entre os brancos, e ,,s entre os pretos
pardos. Intre as meninas, a taxa de adequao foi de tI,,, entre as
brancas, e de ,,,, entre as pretas pardas. Iessa forma, as crianas
do sexo feminino apresentaram taxas de adequao mais elevadas
e menores assimetrias de cor ou raa (,,t pontos percentuais
favoravelmente s brancas) comparativamente s crianas de sexo
masculino (Io,I pontos percentuais favoravelmente aos brancos).
relao ao ano de I,ss, houve uma elevao no indicador de :,,,
pontos percentuais, entre os pretos pardos, e de ,,,, pontos
percentuais entre os brancos. Im relao s mulheres, a taxa lquida
de escolaridade no ensino mdio foi de ,,I, entre as pretas
pardas, e de tt,, entre as brancas. Xo intervalo I,ss-:oos, o
indicador elevou-se em ,,,t pontos percentuais entre as pretas
pardas, e em :,: pontos percentuais entre as brancas. Inm,
postas estas respectivas evoluoes, as assimetrias de cor ou raa no
indicador aumentaram.
Por outro lado, quando se medem as diferenas relativas entre
brancos e pretos pardos na taxa lquida de escolaridade no ensino
mdio, no caso da populao do sexo masculino, as diferenas,
favoravelmente aos brancos, passaram de :,I,,, no ano de I,ss,
para ,,,o em :oos. }a entre as mulheres, em I,ss, a taxa lquida
de escolaridade das brancas naquele nvel de ensino foi I,t,I,
superior observada entre as pretas pardas, tendo cado, porm,
em :oos, para ,,,. Portanto, nesta outra leitura, as diferenas
teriam se reduzido.
Xa verdade, no caso deste indicador, o maior problema da leitura
de sua evoluo pela via das alteraoes proporcionais reside no fato
de que o ponto de partida dos pretos pardos muito reduzido,
fazendo com que pequenos incrementos em termos da variao
do indicador, quando comparado proporcionalmente ao perodo
anterior, acabem assumindo valores mais robustos, quando, na
realidade, talvez no permitam tanto otimismo assim.
Iesse modo, o fato que, em I,ss, somente ,,s dos jovens entre
I, e I, anos de idade frequentavam o ensino mdio, ante ::,: dos
brancos. Iogo, as evoluoes posteriores foram signicativas quando
vistas em termos relativos, mas ainda deixando um amplo saldo de
novos avanos a serem obtidos. 0u seja, mesmo que tenha ocorrido
uma reduo expressiva nas desigualdades entre os dois grupos de
cor ou raa, tal como quando lido pela tica de sua evoluo em
termos relativos, em :oos apenas pouco mais de o dos jovens
homens e mulheres pretos pardos entre I, e I, anos residentes
no pas estavam cursando o ensino mdio. Iecerto este numero
relativo esta muito aqum do desejavel. }a entre os jovens brancos,
este percentual chegava a tI, tambm ainda longe do ideal, mas
:I pontos percentuais superior ao outro grupo de cor ou raa.
Grfco 6.6. Taxa de adequao ao sistema de ensino da populao residente entre 6 e 10 anos de idade, segundo os grupos de cor ou raa
selecionados (brancos e pretos & pardos) e sexo, Brasil, 2008 (em % da populao de 6 a 10 anos)
Ionte: IICI, microdados PXAI
1abulaoes IAISII: Iichario das Iesigualdades Iaciais
Xota: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela, indgena e ignorada
zz |e|+ter|e |aa+| a+. |e.|a+|a+ae. |+c|+|. ae |r+.||, zee,-zeie
adequao entre os meninos brancos e pretos pardos de II a I
anos foi de I,,: pontos percentuais. Intre as meninas brancas e
pretas pardas na mesma faixa etaria, a diferena foi, favoravel
s primeiras, de I,,, pontos percentuais.
Im :oos, as taxas de adequao ao sistema de ensino da
populao preta parda entre I, e I, anos foi de :,,: entre
os jovens brancos do sexo masculino e de It,: entre os jovens
pretos pardos do mesmo grupo de sexo. 0u seja, em cada dez
jovens pretos pardos de I, a I, anos, mais que oito estavam fora
da escola ou defasados. Intre os brancos do mesmo agrupamento
etario, esta situao correspondia a sete em cada dez jovens. Iito
de outro modo, a diferena favoravelmente aos estudantes brancos,
comparativamente aos estudantes pretos pardos, foi de I, pontos
percentuais.
Xo caso das jovens entre I, e I, anos de idade, a taxa de
adequao foi de ,s,, entre as jovens brancas e de :, entre
as jovens pretas pardas.
Iesse modo, a vantagem dos
indicadores das jovens do
primeiro grupo de cor ou raa,
comparativamente ao segundo,
foi de I,, pontos percentuais.
Vesmo considerando que os
indicadores das moas eram
melhores do que dos rapazes,
ainda assim, em :oos, em todo o
Irasil, tI,I das jovens brancas
e ,,,t das jovens pretas
pardas daquele grupamento
etario ou estavam fora da escola
ou estavam em uma srie abaixo
da esperada.
Im uma comparao
sinttica das taxas de adequao
dos trs intervalos de idade, tal
como contidos nos gracos t.t,
t., e t.s, percebe-se que as taxas
de adequao se reduziam em
funo da idade das crianas e
adolescentes.
Assim, em :oos, em todo o
Irasil, a taxa de adequao das
crianas de t a Io anos era de
,,,. Intre os II e I anos, este
indicador caa para ,, e, entre
I, e I, anos, se reduzia ainda
mais, para :t,:. Xo contingente
de cor ou raa branca, as taxas
de adequao das crianas e
adolescentes de t a Io anos, de II
a I anos e de I, a I, anos foram
de, respectivamente: ,,,t; ,,,
e ,,o. Xa mesma sequncia,
entre os grupos de idade, as
taxas de adequao dos pretos
pardos foram, respectivamente,
de ,o,t, ,,,, e :o,I.
Ie acordo com dados da PXAI :oos, a taxa de adequao das
crianas de II a I anos foi de ,,, entre os brancos e de ,,,,
entre os pretos pardos. Quando decompostas pelos grupos de cor
ou raa e sexo, verica-se que as taxas de adequao ao sistema de
ensino permaneciam mais elevadas no contingente das meninas,
especialmente as brancas. Assim, nem a metade dos meninos
brasileiros de II a I anos frequentava a escola na srie esperada.
Intre os meninos brancos, o percentual era de apenas ,,o. Vais
delicada ainda era a situao dos meninos pretos pardos. Xeste
caso, somente um tero frequentava a escola na srie correta. }a
entre as meninas de II a I anos, a taxa de adequao foi de ,,,t,
no caso das brancas, e de ,,,, no caso das pretas pardas.
Xo que tange s assimetrias de cor ou raa, verica-se que a
distncia entre os dois contingentes populacionais foi mais elevada
ente as crianas de II a I anos, comparativamente s crianas de
t a Io anos de idade. Assim, em :oos, a diferena nas taxas de
Grfco 6.7. Taxa de adequao ao sistema de ensino da populao residente entre 11 e 14 anos de idade, segundo os grupos de
cor ou raa selecionados (brancos e pretos & pardos) e sexo, Brasil, 2008 (em % da populao de 11 a 14 anos)
Ionte: IICI, microdados PXAI
1abulaoes IAISII: Iichario das Iesigualdades Iaciais
Xota: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela, indgena e ignorada
Grfco 6.8. Taxa de adequao ao sistema de ensino da populao residente entre 15 e 17 anos de idade, segundo os grupos de
cor ou raa selecionados (brancos e pretos & pardos) e sexo, Brasil, 2008 (em % da populao de 15 a 17 anos)
Ionte: IICI, microdados PXAI
1abulaoes IAISII: Iichario das Iesigualdades Iaciais
Xota: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela, indgena e ignorada
|ce..e +e .|.tem+ ae ea.|ae e |aa|c+aere. ae jrec|eac|+ zz;
estudantes brancos, estes se beneciavam de uma taxa de ecincia
do sistema de ensino em uma proporo que era t,I pontos
percentuais superior. }a a diferena entre a taxa de ecincia do
sistema de ensino para as mulheres brancas e para os homens pretos
pardos, naquele nvel de ensino, era de :o pontos percentuais
favoravelmente s primeiras.
A taxa de ecincia do sistema de ensino no segundo ciclo
do fundamental, em :oos, foi de ,,, para os homens brancos
e de ,,,, para as mulheres brancas. Istes indicadores, junto
populao preta parda, mais uma vez se demonstraram inferiores:
,,,o para os estudantes pretos pardos e ,,: para as estudantes
pretas pardas. Xo que tange s assimetrias de cor ou raa, verica-
se que as distncias relativas eram superiores s vericadas no
primeiro ciclo do ensino fundamental. Assim, no segundo ciclo,
as diferenas de cor ou raa entre os estudantes dos respectivos
grupos de sexos, masculino e feminino, foram, em ambos os casos,
de It,, pontos percentuais.
o.y.c.Taxadeecinciadosistemade
ensino(grcoso.p.,o.:o.eo.::.;tabelao.:.)
A taxa de ecincia do sistema de ensino a razo entre o total
de pessoas que frequentam uma determinada srie com a idade
esperada e o total de pessoas que frequentam aquela mesma srie. A
diferena deste indicador em relao taxa de adequao que esta
mede a distribuio das respectivas populaoes em idade escolar
pela frequncia escola na srie esperada. }a a taxa de ecincia
do sistema de ensino permite a analise do perl etario do total de
frequncias ou matrculas em uma determinada srie.
Por idade esperada entendeu-se a faixa etaria desejada ou
inferior para frequentar aquela srie. Por exemplo, no regime de
ensino fundamental em oito anos, para a primeira srie do ensino
fundamental foram consideradas como tendo a idade esperada as
crianas com , anos ou menos, e assim sucessivamente. Xa presente
subseo foram consideradas todas as sries do ensino regular,
fundamental (em oito ou nove
anos) e mdio.
Im :oos, no primeiro ciclo
do ensino fundamental, a taxa de
ecincia do sistema de ensino
foi de s,I. Iesagregando-se
pelos grupos de cor ou raa, a
taxa de ecincia foi de ,,,s
entre os brancos e de :,t entre
os pretos pardos.
Xaquele mesmo ano, a
taxa de eficincia do sistema
de ensino no primeiro ciclo
do fundamental para as
estudantes do sexo feminino
era mais elevada do que para os
estudantes do sexo masculino.
Contudo, dentre os estudantes
de cada gnero se mantinham
as diferenas de cor ou raa.
Assim, entre as estudantes, a
taxa de eficincia do sistema
de ensino foi de ,s,, para as
brancas e de , para as pretas
pardas. }a no caso dos estudantes,
a taxa de ecincia do sistema
de ensino no primeiro ciclo do
fundamental foi de ,,,I para os
brancos e de ,s,, para os pretos
pardos. Portanto, as diferenas
entre brancos e pretos pardos
foram de I,, pontos percentuais
entre os homens; de II,, pontos
percentuais entre as mulheres;
e de I,,: pontos percentuais na
comparao entre os grupos de
cor ou raa de ambos os sexos.
1ambm importante
mencionar que, na comparao
dos indicadores das estudantes
pretas pardas com os
Grfco 6.10. Taxa de efcincia do sistema de ensino para a populao residente que frequentava o 2 ciclo do ensino
fundamental, segundo os grupos de cor ou raa selecionados (brancos e pretos & pardos) e sexo, Brasil, 2008 (em % dos
estudantes que frequentavam o 2 ciclo)
Ionte: IICI, microdados PXAI
1abulaoes IAISII: Iichario das Iesigualdades Iaciais
Xota: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela, indgena e ignorada
Grfco 6.9. Taxa de efcincia do sistema de ensino para a populao residente que frequentava o 1 ciclo do ensino
fundamental, segundo os grupos de cor ou raa selecionados (brancos e pretos & pardos) e sexo, Brasil, 2008 (em % dos
estudantes que frequentavam o 1 ciclo)
Ionte: IICI, microdados PXAI
1abulaoes IAISII: Iichario das Iesigualdades Iaciais
Xota: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela, indgena e ignorada
zz6 |e|+ter|e |aa+| a+. |e.|a+|a+ae. |+c|+|. ae |r+.||, zee,-zeie
estudantes pretos pardos. A taxa de ecincia do sistema de ensino
mdio no contingente de estudantes do sexo feminino era superior,
para as brancas, em It,s pontos percentuais, comparativamente ao
indicador vericado para as pretas pardas.
Xa comparao entre as taxas de ecincia do sistema de ensino
mdio para os estudantes brancos do sexo masculino e as pretas
pardas do sexo feminino, obtinha-se uma diferena, favoravelmente
ao primeiro grupo, de ,,s pontos percentuais. Xa comparao do
mesmo indicador entre as estudantes brancas do sexo feminino e
os estudantes pretos pardos do sexo masculino, obtinha-se uma
assimetria, favoravelmente s primeiras, de ::,s pontos percentuais.
Im uma rapida comparao entre os gracos t.,, t.Io e t.II,
pode-se perceber que, semelhantemente ao que ocorreu nas
correspondentes taxas de adequao (que se reduziam paralelamente
evoluo das idades), o sistema de ensino brasileiro perdia ecacia
medida que se avanava no nvel de ensino. Iesse modo, em :oos,
em todo o pas, conforme ja mencionado, a taxa de ecincia era
de s,I no primeiro ciclo do ensino fundamental; de ,,I no
segundo ciclo do ensino fundamental; e de ,t no ensino mdio.
Ao se analisar a taxa de
eficincia para os estudantes
brancos dos correspondentes
nveis de ensino, v-se que
as mesmas foram de ,,,s
no primeiro ciclo do ensino
fundamental; de ,,t no segundo
ciclo do ensino fundamental; e de
,,,o no ensino mdio. }a para
os pretos pardos o sistema de
ensino mdio concedia taxas de
eficincia comparativamente
mais baixas: :,t, no primeiro
ciclo do ensino fundamental;
,s,I, no segundo ciclo do ensino
fundamental; e ,t,s no ensino
mdio. Assim, na comparao com
os pretos pardos, o sistema de
ensino concedia taxa de ecincia
aos brancos I,,: pontos percentuais
superior no primeiro ciclo do
ensino fundamental; It,, pontos
percentuais superior no segundo
ciclo do ensino fundamental; e
It,: pontos percentuais superior
no ensino mdio.
Xa tabela t.I,, podem ser
vistas as taxas de ecincia dos
trs nveis de ensino, segundo
a rede de ensino (publica ou
particular), para o Irasil, em
:oos, desagregadas pelos grupos
de cor ou raa e sexo.
Yeri f i ca- se que, em
todos os nveis de ensino, as
taxas de eficincia na rede
particular foram mais elevadas
comparativamente rede
publica.
A diferena na taxa de ecincia do sistema de ensino no
segundo ciclo do fundamental para os estudantes brancos do
masculino, em comparao s estudantes pretas pardas do sexo
feminino, era de t,, pontos percentuais. }a na comparao entre as
estudantes brancas do sexo feminino e os estudantes pretos pardos
do sexo masculino, a diferena nas respectivas taxas de ecincia
era de :t,, pontos percentuais favoravelmente s primeiras.
Im todo o Irasil, no ano de :oos, quando vista a taxa de
ecincia do sistema de ensino mdio decomposta pelos grupos de
cor ou raa e sexo, observa-se que o indicador foi de ,t para todos
os estudantes; de ,, para os estudantes brancos; e de ,t,s para os
estudantes pretos pardos. Xo caso dos estudantes do sexo masculino,
a taxa de ecincia do sistema de ensino mdio foi de ,,, para
os brancos e de ,,,, para os pretos pardos. }a no contingente de
estudantes do ensino mdio de sexo feminino, as respectivas taxas
de ecincia do sistema foram de ,t,, para as brancas e de ,,,,,
para as pretas pardas. Xo que tange s distncias entre os grupos
de cor ou raa, no contingente masculino, os estudantes brancos
apresentavam indicador I,,, pontos percentuais superior ao dos
Tabela 6.17. Taxa de efcincia do sistema de ensino para a populao residente que frequentava a escola de acordo
com o nvel e a rede de ensino (pblica e particular), segundo os grupos de cor ou raa selecionados
(brancos e pretos & pardos) e sexo, Brasil, 2008 (em % dos estudantes que frequentavam as correspondentes sries)
Insino
Iundamental-1Ciclo
Insino
Iundamental-2Ciclo
InsinoHedio
Publico Particular Publico Particular Publico Particular
Bomens
Irancos 49,6 68,8 4,7 68,8 4,2 6,
Pretos 8 Pardos 6,6 6,9 0,9 61,7 2, 47,2
1otal 41, 67,8 6,8 66,4 8,1 8,9
Vulheres
Irancas ,6 72, 6, 7,7 2, 72,7
Pretas 8 Pardas 4,0 69,4 41, 66,8 7,8 61,2
1otal 49,1 71, 47,4 72,7 44,1 69,4
1otal
Irancos 2, 70, 1,0 72, 49,2 68,1
Pretos 8 Pardos 40, 67,6 6,1 64,2 , 4,
1otal 4,1 69, 42,0 69,6 41,4 64,2
Ionte: IICI, microdados PXAI
1abulaoes IAISII: Iichario das Iesigualdades Iaciais
Xota: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela, indgena e ignorada
Grfco 6.11. Taxa de efcincia do sistema de ensino para a populao residente que frequentava o ensino mdio, segundo os
grupos de cor ou raa selecionados (brancos e pretos & pardos) e sexo, Brasil, 2008 (em % dos estudantes que frequentavam o
ensino mdio)
Ionte: IICI, microdados PXAI
1abulaoes IAISII: Iichario das Iesigualdades Iaciais
Xota: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela, indgena e ignorada
|ce..e +e .|.tem+ ae ea.|ae e |aa|c+aere. ae jrec|eac|+ zz)
ecincia dos estudantes brancos frequentadores da escola publica.
Io mesmo modo, nas escolas publicas, as distncias nas taxas
de ecincia para os estudantes brancos e pretos pardos eram
maiores do que as diferenas vericadas nas escolas particulares,
onde as assimetrias eram menores. Ie qualquer maneira, no
interior dos dois tipos de estabelecimentos de ensino, publicos e
particulares, os estudantes pretos pardos se beneciavam de uma
taxa de ecincia do sistema de ensino em proporo inferior ao
vericado entre os estudantes brancos.
6.6. Acesso ao ensino superior
(tabelas 6.18. e 6.19.)
Xesta seo sera analisado o acesso ao ensino superior da
populao desagregada pelos grupos de cor ou raa e sexo, ao
Cabe mencionar que a taxa de ecincia do primeiro ciclo do
ensino fundamental foi de ,,I na escola publica e de t,,, na
escola particular. Para os estudantes brancos, o mesmo indicador
foi de ,:,, na escola publica e de ,o,, escola particular. Para os
estudantes pretos pardos, a taxa de ecincia daquele mesmo
ciclo foi de o,, nos estabelecimentos publicos e de t,,t nos
estabelecimentos particulares.
Xo segundo ciclo do ensino fundamental, a taxa de ecincia
para todos os estudantes foi de :,o nos estabelecimentos de
ensino publico e de t,,t nos estabelecimentos de ensino particular.
Quando visto especicamente o grupo de cor ou raa branca, a taxa
de ecincia do sistema de ensino havia sido de ,I,o nas escolas
publicas e de ,:,, nas escolas particulares. Intre os pretos
pardos, o mesmo indicador foi de ,t,I nas escolas publicas e de
t,: nas escolas particulares.
}a no ensino mdio, a taxa de eficincia do sistema de ensino
foi de I, no ensino publico e de t,: no ensino particular.
Para os brancos, o mesmo indicador foi de ,,: no ensino
publico e de ts,I no ensino particular. }a para os pretos
pardos, a taxa de eficincia do ensino mdio foi de ,,,, nos
estabelecimentos publicos e de ,,, nos estabelecimentos
particulares.
Chama a ateno o fato que as distncias entre as taxas de
ecincia registradas nas redes publica e privada fossem mais
elevadas no seio do contingente preto pardo.
Assim, no primeiro ciclo do ensino fundamental, a taxa de
ecincia para os estudantes brancos da rede particular foi Is,o pontos
percentuais superior taxa dos estudantes brancos na rede publica.
}a no caso dos pretos pardos estudantes do mesmo nvel, a taxa de
ecincia para os que estudavam na rede particular foi superior em
:,,I pontos percentuais em relao aos que estudavam na rede publica.
Xo segundo ciclo do fundamental, a distncia na taxa de
ecincia do sistema de ensino para os estudantes brancos,
respectivamente frequentadores das escolas particulares e publicas,
foi de :I, pontos percentuais. A diferena na taxa de ecincia das
escolas particulares e publicas para os estudantes pretos pardos
foi de :s,I pontos percentuais.
Xo ensino mdio, a distncia entre a taxa de ecincia no
sistema de ensino particular, comparativamente ao publico, foi de
Is,, pontos percentuais entre os brancos e de I,,: pontos percentuais
entre os pretos pardos.
Quando so observadas as assimetrias de cor ou raa dentro
de cada rede de ensino, verifica-se que as diferenas foram mais
elevadas na rede publica. Assim, a taxa de eficincia do sistema
de ensino para os brancos no primeiro ciclo do fundamental
na rede publica foi I:,o pontos percentuais superior taxa
dos pretos pardos na mesma condio. Xa rede particular,
o indicador dos brancos foi :,, pontos percentuais superior.
Xo segundo ciclo do ensino fundamental, as diferenas nas
taxas de eficincia para os alunos brancos e pretos pardos
foram de I,, pontos percentuais no ensino publico e de s,I
pontos percentuais no ensino particular. }a no ensino mdio,
as diferenas nas taxas de eficincia para os alunos brancos e
pretos pardos foram de I,,, pontos percentuais no ensino
publico e de I,,t no ensino particular.
Ia leitura desses indicadores, chega-se constatao de que a
taxa de ecincia do sistema de ensino para os estudantes pretos
pardos frequentadores das escolas particulares era superior taxa de
Tabela 6.18. Taxa bruta de escolaridade no ensino superior
(18 a 24 anos) da populao residente, segundo os grupos de cor ou raa
selecionados (brancos e pretos & pardos) e sexo, Brasil, 1988, 1998 e 2008
(em % da populao que frequentava o ensino superior dividido
pela populao de 18 a 24 anos)
1988 1998 2008
Bomens
Irancos 12, 1,0 1,7
Pretos 8 Pardos ,1 ,2 1,0
1otal 8,2 9,4 21,6
Vulheres
Irancas 12,4 18,4 9,9
Pretas 8 Pardas 4,1 ,0 20,0
1otal 8,9 12, 29,6
1otal
Irancos 12,4 16,8 ,8
Pretos 8 Pardos ,6 4,0 16,4
1otal 8,6 10,9 2,
Ionte: IICI, microdados PXAI
1abulaoes IAISII: Iichario das Iesigualdades Iaciais
Xota 1: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela, indgena e ignorada
Xota 2: nos anos de 1988 e 1998 no inclui a populao residente nas areas rurais da regio Xorte (exceto
1ocantins em 1998)
Tabela 6.19. Taxa lquida de escolaridade no ensino superior
(18 a 24 anos) da populao residente, segundo os grupos de cor ou raa
selecionados (brancos e pretos & pardos) e sexo, Brasil, 1988, 1998 e 2008
(em % da populao de 18 a 24 anos)
1988 1998 2008
Bomens
Irancos 7,2 9,6 18,2
Pretos 8 Pardos 1,6 1,7 6,2
1otal 4,8 ,9 11,8
Vulheres
Irancas 8,1 12,2 22,7
Pretas 8 Pardas 2,0 2,4 9,2
1otal ,6 7,8 1,7
1otal
Irancos 7,7 10,9 20,
Pretos 8 Pardos 1,8 2,0 7,7
1otal ,2 6,8 1,7
Ionte: IICI, microdados PXAI
1abulaoes IAISII: Iichario das Iesigualdades Iaciais
Xota 1: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela, indgena e ignorada
Xota 2: nos anos de 1988 e 1998 no inclui a populao residente nas areas rurais da regio Xorte (exceto
1ocantins em 1998)
zz |e|+ter|e |aa+| a+. |e.|a+|a+ae. |+c|+|. ae |r+.||, zee,-zeie
8ex 6.. kes armat|as aes lsta6es 0a|6es e seas efe|tes em termes 6e acesse
6es afre6escea6eates ae eas|ae saper|er (qrace 6..|ex. e ta|e|a 6.;.|ex.)
|e.ae e a+| a+ 0aerr+ t|.|| aerte-+mer|c+a+ (iti it;), e. || j+..+r+m
+ +aet+r a|.er.+. mea|a+. .ere+c|ea|.t+. ceatr+ + jeja|+1e aer+, cem
e.jec|+| |atea.|a+ae ae. e.t+ae. ae :a|, ceme, jer e\emj|e, |ea|.|+a+,
||+|+m+, 0eer|+ e M|..|..|j|. |.te ceajaate ae mea|a+., am+ .et cea|c+ae
a+ lerm+ ae |e|., cea cea|ec|ae ceme I|m trew. |.te aeme a1e a|t re.je|te +
+|am e.eata+| lerma|+aer, m+., .|m, + am terme |ae ae.|a+ e aeme ae am
jer.ea+em ae am t|je ae +jre.eat+1e te+tr+| |+.t+ate jeja|+r ae .eca|e
/|/, c|+m+ae Minstrelsy, ae |a+| +tere. |r+ace., l+at+.|+ae. ae aere., e.
|m|t+.+m ae lerm+ r|a|ca|+, reler+aae
+..|m e. tr+a|c|ea+|. e.tereet|je. .e|re
e.te raje (:|||M|N, i,,,).
| I|m trew rejre.eat+.+, jert+ate,
am+ e.jec|e ae .|ate.e ae ceajaate ae
|e|. .ere+c|ea|.t+. +aet+a+. je|e. ||
+je. e jer|eae a+ 0aerr+ t|.||, e aarea
|a+.e |ace|ame +te e. me.|meate.
je|e. a|re|te. c|.|. ae. +ae. i,;e e i,te.
|.t+. |e|. cea.+r+.+m e a|re|te ae.
|r+ace. a|.cr|m|a+rem e. aere. ae.
m+|. .+r|+ae. +.jecte. a+ .|a+ .ec|+|,
ceme + eatr+a+ em e.j+e. ja|||ce.,
1re+. ae |+ter, a|re|te ae .ete, +ce..e
+e emjree, a+. e.ce|+. etc. |m i,t,
+ :ajrem+ terte ae. ||, a|+ate ae c+.e
Plessy v. Fergunson, em am+ re|e|tar+
ae e +rt|e a+ tea.t|ta|1e aerte-
+mer|c+a+, |ae re|+ + |a+|a+ae ae
teae. jer+ate +. |e|., cea.+r+r|+ e.t+
ceacej1e .ere+c|ea|.t+ a+ lerma|+
jar|a|c+ |a+|., m+. .ej+r+ae.(separate
but equal) (tl. III||, i,,,+ e i,,,|).
Ne |ae t+ae +e a|re|te + eaac+1e,
+ lerma|+ Plessy v. Fergunson |mj||c+.+ +
.ej+r+1e a+. e.ce|+. ae. |r+ace. e ae.
aere.. N+tar+|meate, t+| .|+ t1e .emeate
cea.e||a+r|+ +. a|lerea+. em terme. ae. |a.e.t|meate. .ec|+|. a+. e.ce|+. ae
am e eatre raje. Ne a+| ae. +ae. i,ze, e.t|m+-.e |ae, ae e.t+ae ae ||+|+m+,
e a|.jeaa|e mea|e jer j+rte ae e.erae cem +. e.ce|+. ae. e.taa+ate. |r+ace.
le..e |a+| + s ,t,ee jer je..e+, +e j+..e |ae a+. e.ce|+. ae. +|aae. aere. e.te
.+|er .er|+ |a+.e |a+tre .ete. |aler|er (s ie,ee). t+r+cter|t+.+m, eam, +. e.ce|+.
aer+., + .a+ .ajer|et+1e, + l+|t+ ae jrej+re ae. jrele..ere., +. |||||etec+.
cem jeace. ||.re. e jre||em+. eaer+||t+ae. ae |alr+e.tratar+ (III||, i,,,c).
|e |eae ae. jr|me|re. +ae. ae .eca|e //, + N+t|ea+| |..ec|+t|ea ler
|a.+acea ler te|erea |eej|e (N||t|, em tr+aa1e ||.re, |..ec|+1e N+c|ea+|
j+r+ e |rere..e a+. |e..e+. ae ter) ae.ea.e|.ea a|.er.+. |a|c|+t|.+. jaate +e.
tr||aa+|. aerte-+mer|c+ae. ae .eat|ae a+ m|t|+1e ae. jre||em+. ealreat+ae.
je|e. aere. cem + .|eac|+ a+. |e|. r+c|.t+.. tem e temje, e.t+. |at+. j+..+r+m
+ |ae.t|ea+r + jrejr|+ I|m trew. |, ae l+te, le| ja.t+meate a+ .e+r+ ae +ce..e +
eaac+1e e a+ .ajer+1e ae .ere+c|ea|.me ae +ce..e +. e.ce|+. |ae + N||t|
ceatrea .a+. e.tr+te|+.. |m i,;, jer |a|c|+t|.+ ae..+ |..ec|+1e, + :ajrem+
terte ae. ||, a|+ate ae c+.e Brown v. Board of Education, j+..ea + cea.|aer+r e
.|.tem+ |a+|., m+. .ej+r+ae.ceme |acea.t|tac|ea+|, +|r|aae, +..|m, c+m|a|e
j+r+ tr+a.lerm+ee. |a.t|tac|ea+|. latar+. (III||, i,,,a).
N+ j+..+em ae. +ae. i,;e j+r+ + aec+a+ ae i,te, .e| + ||aer+a+ ae
j+.ter M+rt|a |at|er ||a, emer|r+m lerte. |e.+ate. er+a|t+ae. je|e. aere.
aerte-+mer|c+ae., e\||aae a|re|te. eceaem|ce., .ec|+|., c|.|. e je||t|ce.. |.te
me.|meate cea cea|ec|ae ceme Me.|meate je|e. ||re|te. t|.|. (t|.|| |||t.
Me.emeat) e trea\e ae .ea e.te|e e +.+ae a+ aerra|+a+ a+. |e|. .ere+c|ea|.t+.
e +. cea|a|.t+. a+. je||t|c+. a+. +ee. +rm+t|.+. (terme emjre+ae je|+
jr|me|r+ .et je|e jre.|aeate aerte-+mer|c+ae |aaea Ie|a.ea, em i,t;, j+r+
ae.|a+r +ee. je.t+. em jr1t|c+ ae .eat|ae a+ jreme1e a+. ceaa|ee. ae
+ce..e +. ejertaa|a+ae. ae emjree j+r+ e. aere.).
tem teae. e. +.+ae. e recae. |ae e.t+. mea|a+. t|.er+m, e certe |ae
ae.ae eat1e +. |at+. jerjetr+a+. je|e me.|meate aere aerte-+mer|c+ae
cea.ea|r+m +|ter+r .|a|c+t|.+meate +. ceaa|ee. ae .|a+ ae. aere. a+|ae|e
j+|., .eaae t+|.et am e\ce|eate e\emj|e + receate e|e|1e ae |+r+c| 0|+m+ j+r+
+ jre.|aeac|+ a+|ae|+ a+1e. M+., j+r+ +|em ae.te c+.e e.jec|ce, e. ele|te.
a+. |at+. je|+. +ee. +rm+t|.+. ecerr|a+. ae. || t+m|em jeaem .er .|.t+. +
|at ae. |aa|c+aere. .ec|+|. ae +ce..e + aa|.er.|a+ae aerte-+mer|c+a+. | +a1||.e
ce|r|r1 e jer|eae eatre i,;e +te e. +ae. m+|. receate..
Ne +ae ae i,;e, i,t a+ jeja|+1e aerte-+mer|c+a+ +c|m+ ae z; +ae.
ae |a+ae t|a|+ a|j|em+ ae ea.|ae .ajer|er. |atre e. |r+ace., e.te jerceata+|
er+ ae i,), e eatre e. +lreae.ceaaeate. aerte-+mer|c+ae., ae e,;, ea .ej+,
|aler|er + am tere, cemj+r+t|.+meate +e eatre raje. |atre i,;e e i,te, ;
ae. |r+ace. aerte-+mer|c+ae. j+..+r+m + ter e a|j|em+ ae a|.e| .ajer|er.
|atre e. +lreae.ceaaeate. aerte-+mer|c+ae., e jerceata+| j+..ea + .er ae
i,,, jeace .ajer|er +e. |aa|c+aere. ae. |r+ace. aet +ae. +ate.. M+. e.te
me.|meate j1 e.t+.+ |aaeac|+ae je|e. me.|meate. .ec|+|. aere. ae jer|eae.
Ne +ae ae zee, |a+reat+ +ae. aeje|. ae +ae ae me.|meate je|e. a|re|te.
c|.|., e jerceata+| ae aerte-+mer|c+ae. +c|m+ ae z; +ae. cem a|j|em+ ae a|.e|
.ajer|er er+ ae i),; a+ jeja|+1e, .eaae ae i,,, eatre e. |r+ace. e ae ii,t
eatre e. +lreae.ceaaeate. aerte-+mer|c+ae.. |. a|lerea+. jrejerc|ea+|., ae
|aa|c+aer, eatre |r+ace. e +lreae.ceaaeate. aerte-+mer|c+ae., |ae er+m ae
ze,e em i,;e, c+|r+m j+r+ i;t,,, em i,te, c|e+aae + e, em zeee
e + t),e em zee.
Grfco 6.1.box. Populao residente acima de 25 anos de idade com ensino superior completo, segundo
os grupos raciais selecionados (White e Black), EUA, 1950-2008 (em % da populao acima de 25 anos)
Ionte: Initcd Statcs Ccnsus 8urcau, microdados Ccnsus of Iopu|ation and Eousing e Amcrican Community Survcy (Minncsota Iopu|ation Ccntcr,
IIIMS Intcrnationa|. Vcrsion 3.u jMachinc-rcadab|c databasc], 2009. Iisponvel em: http://usa.ipums.org/usa/)
1abulaoes: IAISII
Xota 1: Whitc = brancos; 8|ack = afrodescendentes norte-americano. Xo questionario original o campo de resposta para populao 8|ack englobava
tambm as opoes Afroamcrican e Ncgroc
Xota 2: Whitc e 8|ack no incluem as pessoas de origem hispnica - latino americana
Xota : a populao total inclui os Amerndios e os nativos do Alaska; Chineses; }aponeses; 0utros Asiaticos e originarios de Ilhas do Pacco;
0utras raas; declarao de dois grupos de raciais de origem e de trs ou mais grupos raciais de origem; e as pessoas de origem hispnica - latino
americana
|ce..e +e .|.tem+ ae ea.|ae e |aa|c+aere. ae jrec|eac|+ zz
Quando a analise passa para as distncias entre os grupos de
cor ou raa, verica-se que a desigualdade entre brancos e pretos
pardos, no que tange taxa bruta de escolaridade no ensino superior,
cresceu durante o perodo. Assim, a vantagem para o primeiro grupo
era de s,s pontos percentuais em I,ss; de I:,, pontos percentuais
em I,,s; e de I,,, pontos percentuais em :oos. Por outro lado, ao
se analisar o ritmo de evoluo dos correspondentes indicadores, se
podera ter uma avaliao um pouco distinta, posto que, conforme
visto no paragrafo anterior, naquele perodo de vinte anos, a taxa
dos pretos pardos avanou de forma mais acelerada que a dos
brancos. Ie qualquer forma, o forte crescimento proporcional da
taxa bruta de escolaridade no ensino superior por parte dos pretos
pardos no pode ser dissociado do ponto de partida do indicador,
notadamente baixo no nal dos anos I,so.
0utra informao importante que o incremento da taxa bruta
de escolaridade no ensino superior se deu de forma mais intensiva
entre I,,s e :oos. Assim, entre I,ss e I,,s, as taxas brutas no ensino
superior permaneceram praticamente inalteradas. 0u seja, naquele
intervalo, o indicador teve um aumento relativo de :,, pontos
longo do perodo I,ss-:oos. 0 estudo sera feito atravs da analise
das taxas, bruta e lquida, de escolaridade. Istes dois indicadores
ja foram denidos anteriormente, com a unica diferena que neste
caso elas foram calculadas tendo por referncia a populao na
faixa de idade de Is a : anos.
Xo perodo considerado, em todo o pas, aumentou o numero
de estudantes que frequentavam o ensino superior. Intre os anos
de I,ss e :oos, a taxa bruta de escolaridade no ensino superior
da populao total passou de s,t para :,,,, signicando um
incremento de I,,o pontos percentuais ou, em termos proporcionais,
de I,,,s.
A taxa bruta de escolaridade no ensino superior da populao
residente branca passou de I:,, em I,ss, para ,,,s em :oos,
correspondendo a uma elevao de :,, pontos percentuais, ou um
aumento proporcional de Is,,:. }a no caso da populao preta
parda, a taxa bruta de escolaridade no nvel superior passou
de ,,t, em I,ss, para It,. Ista evoluo correspondeu a um
aumento de I:,, pontos percentuais ou, em termos proporcionais,
de ,,o,, em :oos.
0atre |aa|c+aer e|e|aeate a|t re.je|te +e je.e re|+t|.e ae.
+lreae.ceaaeate. aerte-+mer|c+ae. em +|am+. jre..ee. |ae
e\|em a|j|em+ ae a|.e| .ajer|er, t+| ceme ecerr|+ ae +ae ae
i,;e e ae +ae ae zeee.
|m me+ae. ae. +ae. i,;e, e. +lreae.ceaaeate. aerte-
+mer|c+ae. cerre.jeaa|+m + e,) ae. +r|a|tete., i,e
ae. eaea|e|re. c|.|., i, ae. m+tem1t|ce., i,i ae.
|a|m|ce., z,i ae. l|.|ce., z,) ae. aeat|.t+., i,i ae.
eceaem|.t+., e i,e ae. +a.e+ae.. N+. c+rre|r+. ceme +.
ae eaea|e|re e|etr|ce, eaea|e|re |aaa.tr|+|, eaea|e|re
mec1a|ce e eaea|e|re |a|m|ce, + jre.ea+ aer+ er+ |a+.e
tr+e e.t+t|.t|ce. |m +|am+. jre..ee. ceme eaea|e|re
+eree.j+c|+|, ae m+ter|+|. e met+|ar|ce, eaea|+r|+ ae
jetre|ee, +.treaeme., j.|ce|ee., aem tr+e e.t+t|.t|ce e.
aere. er+m, je|. ae. a+ae. a|.jea|.e|. |1 + |aa|c+1e ae
|ae .er|+m e.
|+..+ae. c|a|aeat+ +ae., e. aere. aerte-+mer|c+ae.
jerl+t|+m ,,i ae. +r|a|tete., ,,z ae. eaea|e|re. +eree.j+c|+|.,
, ae. eaea|e|re. ae m+ter|+|. e met+|ar|ce., ,, ae.
eaea|e|re. ae jetre|ee, , ae. eaea|e|re. |a|m|ce., ,,t
ae. eaea|e|re. c|.|., , ae. eaea|e|re. e|etr|ce., ,e ae.
eaea|e|re. |aaa.tr|+|. e mec1a|ce., t,; ae. m+tem1t|ce., i,) ae.
+.treaeme., t,z ae. |a|m|ce., ,t ae. l|.|ce., ,, ae. aeat|.t+.,
,t ae. eceaem|.t+., ,,; ae. j.|ce|ee. e ,, ae. +a.e+ae..
|e |a+||aer m+ae|r+, .e e |em .era+ae |ae e.t+ maa+a+
ae jer| e ree\e ae aec+a+. ae 1raa+. |at+. ae. aere. je|e
recea|ec|meate ae. .ea. a|re|te. c|.|. e je||t|ce., jer eatre
|+ae, e |ae|a|.ece |ae em tea+. +. jre..ee. +..|a+|+a+. e
je.e re|+t|.e ae. +lreae.ceaaeate. aerte-+mer|c+ae. a+|ae|+.
c+rre|r+. +|aa+ .ea|+ am t+ate +|aem a+ .a+ j+rt|c|j+1e a+
jeja|+1e ceme am teae.
I+|. |aa|c+aere. re.e|+m, ae.t+rte, |ae, a+|ae|e j+|., ae
|ae t+ae +e +ce..e ae. aere. +. ejertaa|a+ae. e a|re|te.
.ec|+|., ma|te j1 .e tr|||ea. M+. t+m|em |ae ma|te +|aa+ |1 ae
.er tr|||+ae ae .eat|ae a+ j|ea+ .ajer+1e ae. ele|te. ae+t|.e.
ae r+c|.me .e|re +. jeja|+ee. +lreae.ceaaeate. ae. ||.
Tabela 6.5.box. Profsses selecionadas segundo composio racial dos grupos selecionados
(White e Black), EUA, 1950 e 2000 (em % do total de pessoas ocupadas na profsso)
1950 2000
White Black White Black
Arquiteto 99, 0,7 8,0 ,1
Ingenheiro aeroespacial 99,8 0,0 80,6 ,2
Ingenheiro de materiais e metalurgico 97,9 0,0 8, ,0
Ingenheiro do petrleo, minas e gelogo 99, 0,0 87, ,4
Ingenheiro qumico 98,8 0, 81,4 4,4
Ingenheiro civil 97,9 1,0 81, ,6
Ingenheiro eltrico 98,6 0,1 76, 4,8
Ingenheiro industrial 99,4 0,1 84,4 4,0
Ingenheiro mecnico 98,9 0,2 84,0 4,0
Ingenheiro outros 98,9 0, 80,0 ,7
Vatematico e cientista matematico 98,6 1,4 7,0 6,
Astronmo 90,6 0,0 84, 1,7
Qumico 98,0 1,1 7,8 6,2
Isico 96, 2,1 7, 4,6
Ientista 96,0 2,7 82, ,4
Iconomista, analista de mercado 94,8 1,1 81, 4,6
Psiclogo 97,4 0,0 89,1 ,
Advogado 98,1 1,0 88,9 ,8
Ionte: United States Census Bureau, microdados Census of Population and Housing (Minnesota Population Center,
IPUMS International: Version 5.0 [Machine-readable database], 2009. Iisponvel em: http://usa.ipums.org/usa/)
1abulaoes: IAISII
Xota 1: White = branco; Black = afrodescendente norte-americano
Xota 2: no questionario original o campo de resposta para populao Black englobava tambm as opoes Afroamerican
e Negroe
Xota : a populao White e Black no inclui as pessoas de origem hispnica - latino americana
ze |e|+ter|e |aa+| a+. |e.|a+|a+ae. |+c|+|. ae |r+.||, zee,-zeie
comum, existente na sociedade brasileira, de que a universidade
no para todos.
1al como vericado quando do estudo da taxa bruta de
escolaridade, no perodo especco de I,ss a I,,s, a taxa lquida
de escolaridade no ensino superior cou quase inalterada.
Xa populao como um todo, houve um avano de I,t ponto
percentual; entre os brancos, de ,,: pontos percentuais; e, entre os
pretos pardos, de o,: ponto percentual. 0u seja, a despeito das
irrisrias taxas lquidas de escolaridade no ensino superior, mesmo
em um perodo mais recente, o incremento ocorrido nos ultimos
vinte anos se deu no lapso entre I,,s e :oos, quando o indicador
do conjunto dos jovens brasileiros obteve um incremento de t,,
pontos percentuais. Xo caso dos jovens brancos, o indicador,
naquele lapso, evoluiu em ,,t pontos percentuais e, no caso dos
jovens dos pretos pardos, o indicador apresentou um incremento
de ,,t pontos percentuais.
Xo que diz respeito evoluo das desigualdades de cor ou
raa vericada na taxa lquida de escolaridade no ensino superior,
observa-se que as mesmas cresceram progressivamente dentro do
lapso de tempo que vem sendo estudado: ,,, pontos percentuais
em I,ss; s,, pontos percentuais em I,,s; I:,s pontos percentuais
em :oos.
Alternativamente, caso o indicador acima seja analisado atravs
de sua evoluo em termos proporcionais, se observara que, entre
I,ss e :oos, a evoluo da taxa lquida de escolaridade dos pretos
pardos (,:I,t) se deu em um ritmo mais intensivo do que os
brancos (It,,,). Porm, deve-se salientar que aquele incremento
deve ser precisado luz dos indicadores vericados no ponto de
partida da srie, cujo indicador era especialmente nmo no caso
dos pretos pardos. 1alvez o melhor exemplo nesse sentido seja
que, em :oos, a taxa lquida de escolaridade no ensino superior dos
pretos pardos ainda fosse igual taxa observada entre os jovens
brancos de vinte anos antes.
Quando a taxa lquida de escolaridade no ensino superior
desagregada pelos grupos de cor ou raa e sexo, verifica-se que,
em :oos, as jovens brancas entre Is e : anos de idade foram
as que apresentaram as taxas mais elevadas (::,,). Xo caso
dos jovens brancos, o indicador foi de Is,:. }a a taxa lquida
de escolaridade dos jovens pretos pardos foi de t,:, no caso
do contingente masculino, e de ,,: no caso do contingente
feminino.
Xa comparao entre a taxa lquida de escolaridade no ensino
superior dos jovens pretos pardos e a dos jovens brancos, no
ano de :oos, se observa que, proporcionalmente, o indicador dos
primeiros era apenas um tero do indicador dos segundos. Xa
comparao entre as jovens brancas, por um lado, e pretas pardas,
de outro, a diferena foi favoravel s primeiras em I,,, pontos
percentuais ou, proporcionalmente, de It,:.
Im :oos, a probabilidade de um jovem branco entre Is e :
anos frequentar uma instituio de ensino superior era ,,,s
superior probabilidade de uma jovem preta parda do mesmo
grupamento etario se encontrar na mesma condio. Xaquele ano,
a probabilidade de uma jovem branca entre Is e : anos frequentar
uma instituio de ensino superior era :t,,, superior de um
jovem preto pardo do mesmo intervalo de idade.
Como ja apontado na primeira edio do kc|atorio Anua| das
Icsigua|dadcs kaciais no 8rasi|, o crescimento da presena de
estudantes pretos pardos nas instituioes de ensino superior
percentuais na populao como um todo; de , pontos percentuais
entre os brancos; e de apenas o, ponto percentual entre os pretos
pardos. }a no perodo I,,s-:oos, o crescimento da taxa bruta de
escolaridade no ensino superior cresceu I,, pontos percentuais
para os estudantes em geral; I,,I pontos percentuais para os
estudantes brancos; e I:,, pontos percentuais entre os estudantes
pretos pardos. 0 movimento destes correspondentes indicadores,
portanto, leva a duas constataoes. A primeira que o incremento
na proporo de brasileiros que frequentavam o ensino superior
um fato razoavelmente recente, basicamente se concentrando no
perodo I,,s-:oos. A segunda constatao de que, a despeito desse
ritmo mais acelerado de crescimento da proporo de indivduos
que frequentavam o ensino superior, a populao que efetivamente
o faz ainda proporcionalmente pouco signicante.
A decomposio daquele indicador pelos grupos de cor ou
raa e sexo evidenciou que tambm ocorreram signicativos
aumentos das taxas brutas de escolaridade no ensino superior
de ambos os sexos. Assim, entre I,ss e :oos, a taxa bruta de
escolaridade passou de I:,, para ,I,, entre os homens brancos e
de ,,I para I,,o entre os homens pretos pardos. }a no caso da
populao feminina, os indicadores subiram de I:, para ,,,,
entre as brancas e de ,I para :o,o entre as pretas pardas.
Iesse modo, naquele ultimo ano, a diferena na taxa bruta de
escolaridade no ensino superior entre os homens brancos e pretos
pardos era de Is,, pontos percentuais, favoravel aos primeiros.
Iida em termos proporcionais, a diferena chegava a I,I. }a
na comparao entre as pessoas do sexo feminino, as mulheres
brancas, vis--vis as mulheres pretas pardas, apresentaram uma
taxa bruta de escolaridade no ensino superior mais elevada em
I,,, pontos percentuais. Iida em termos proporcionais, neste
ultimo caso, a taxa bruta de escolaridade no ensino superior das
brancas era quase o dobro da mesma taxa vericada entre as
mulheres pretas pardas.
Xo ano de :oos, na comparao entre as mulheres brancas e
os homens pretos pardos, a taxa bruta de escolaridade no ensino
superior era superior, favoravelmente s primeiras, em :t,, pontos
percentuais. Xo mesmo perodo, a taxa bruta de escolaridade dos
homens brancos, comparativamente s mulheres pretas pardas,
era superior em II,, pontos percentuais.
Ie acordo com dados da PXAI, a taxa lquida de escolaridade
no ensino superior, entre I,ss e :oos, passou de ,,: para
I,,, para os jovens daquele intervalo etario como um todo,
correspondendo a uma elevao de s,, pontos percentuais ou,
em termos proporcionais, de It,. Intre a populao branca, o
indicador evoluiu de ,,, para :o,,, ou seja, um incremento de
I:,s pontos percentuais ou, em termos proporcionais, de It,,,.
}a entre a populao preta parda, o indicador evoluiu de I,s para
,,,, signicando uma evoluo de ,,, pontos percentuais ou, em
termos relativos, de ,:I,t.
Iidos de forma invertida, aqueles indicadores querem dizer
que, no ano de I,ss, ,:,, dos jovens brancos em idade para
frequentar o ensino superior (Is a : anos) no o faziam. Intre
os pretos pardos, este mesmo indicador chegava perto de Ioo.
Yinte anos depois, o indicador passou por um incremento, mas
o peso de jovens entre Is e : anos que no estavam em alguma
instituio de ensino superior ainda era de st,, na populao
como um todo, de ,,,, entre os brancos e de ,:,, entre os
pretos pardos. Sem ironia, tais indicadores reforam o senso
|ce..e +e .|.tem+ ae ea.|ae e |aa|c+aere. ae jrec|eac|+ z
Conforme salientado na Introduo deste kc|atorio, as
categorias de cor ou raa empregadas em cada base de informaoes
que seria analisada seriam mantidas quando de sua exposio
escrita. Portanto, na base do Saeb, estas categorias so: branca,
negra, parda/mulata, alm de amarela e indgena. Yisando manter
a coerncia com o que veio sendo exposto ao longo deste estudo,
sero agrupadas em um unico contingente as categorias negro
e pardo/mulato.
o..a.istribuiosegundoosgrupos
decorouraanoSaeb(grcoo.:z.)
0 Saeb consiste em dois exames, de matematica e portugus,
aplicados a cada dois anos a uma amostra representativa de
alunos regularmente matriculados nas quarta e oitava sries do
ensino fundamental e no terceiro ano do ensino mdio, de escolas
publicas e particulares localizadas em areas urbanas. Ias escolas
localizadas nas areas rurais, somente so englobadas no exame
as turmas da quarta srie do ensino fundamental.
Xo graco t.I:, observa-se a distribuio segundo os grupos
de cor ou raa dos alunos que participaram da avaliao do Saeb
em :oo,.
Assim, naquele ano, a participao relativa dos alunos
negros pardos/mulatos foi de ,,: na quarta srie do ensino
fundamental, de ,:, na oitava srie do mesmo nvel de ensino,
e de ,,, no terceiro ano do ensino mdio. Iesagregando-se o
indicador pela rede de ensino, verica-se que, na rede publica, os
negros pardos/mulatos correspondiam a ,,,,, ,,,, e ,:,,
dos estudantes daqueles trs nveis de ensino. }a no caso das
escolas particulares, a participao relativa dos negros pardos/
mulatos correspondia, respectivamente, a o,t, ,:,, e ,:,I
dos alunos da rede particular da quarta e oitava sries do ensino
fundamental e terceiro ano do ensino mdio.
A guisa de comparao, na PXAI :oo,, os pretos pardos
respondiam por ,s,o, ,,,t e ,,s dos alunos das trs respectivas
sries. Xa rede publica, a presena relativa dos pretos pardos
correspondia a to,, no quarto ano do fundamental; a ,t, no
oitavo ano do fundamental; e a ,I, do terceiro ano do ensino
ocorrido ao longo da segunda metade da dcada de I,,o e primeira
da de :ooo pode ser parcialmente explicado pela progressiva
adoo, por parte das universidades publicas, das polticas de
ao armativa no ingresso discente, bem como pelos crescentes
incentivos, dados pelo Coverno Iederal, promoo do acesso dos
estudantes ao ensino superior, via instituioes particulares, atravs
do Programa Iniversidade para 1odos (ProIni) e o Programa de
Iinanciamento Istudantil (Iies). Por outro lado, considerando-se
a adoo destas polticas, esperava-se um aumento mais acentuado
da taxa bruta de escolaridade em :oos, comparativamente s
taxas registradas em :oot (comentadas na primeira edio do
kc|atorio). Xaquele ano, a taxa bruta de escolaridade no ensino
superior foi de ,o,, entre os brancos e I:,I entre os pretos
pardos. Portanto, no intervalo daqueles dois anos, o indicador,
entre os brancos, avanou ,,I pontos percentuais e, entre os pretos
pardos, ,, pontos percentuais.
Comparando-se as taxas lquidas de escolaridade de brancos e
pretos pardos do ano de :oos com as do ano de :oot, observa-se
que houve um incremento na taxa lquida de escolaridade no ensino
superior, entre os jovens brancos, de I,o ponto percentual. Intre os
pretos pardos este avano foi de I, ponto percentual. Vais uma
vez, o fato que, diante das lacunas que vieram se acumulando ao
longo das geraoes, tal incremento somente pode ser visto como
sumamente insuciente.
6.7. Indicadores de rendimento
e oferta escolar no Saeb
Para aprofundar o estudo dos indicadores educacionais da
populao brasileira, uma importante fonte de informaoes
estatsticas vem a ser o Sistema Xacional de Avaliao da Iducao
Iasica (Saeb), elaborado pelo Instituto Xacional de Istudos e
Pesquisas Iducacionais Ansio 1eixeira do Vinistrio da Iducao
e Cultura (Inep/xic).
Iessa forma, nesta seo sera utilizado o questionario
socioeconmico do Saeb para se avaliar o grau de aproveitamento
dos conteudos educacionais
por parte dos alunos do
ensino fundamental e mdio
e as condioes de oferta das
escolas, mais especicadamente
no que tange s condioes
infraestruturais e de segurana
do espao escolar.
Yale salientar que os
indicadores obtidos junto ao
xic permitem abordagens que
vo alm do acesso ao sistema
de ensino, mas que tambm
remetem ao aproveitamento
escolar e s condioes de estudo
no espao escolar. Portanto, o
que estara sendo feito nesta
seo sera a leitura daquelas
informaoes desagregadas pelos
grupos de cor ou raa.
Grfco 6.12. Alunos que participaram da avaliao do SAEB segundo composio de cor ou raa
(brancos, negros & pardos/mulatos), Brasil, 2005 (em % dos participantes)
Ionte: IXIP/VIC, microdados SAII
1abulaoes IAISII: Iichario das Iesigualdades Iaciais
zz |e|+ter|e |aa+| a+. |e.|a+|a+ae. |+c|+|. ae |r+.||, zee,-zeie
8ex 6.;. 0m paaerama 6as aes armat|as ae |aqresse 6|sceate aas
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eaac+1e, c|eac|+ e tecae|e|+, e am er+ am ceatre aa|.er.|t1r|e maa|c|j+|. Ne |ae
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a|.jea|||||t+a+. jer cet+, ;,, er+m j+r+ +|aae. a+ reae ja|||c+, ,,, j+r+
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|e tet+| ae .++. j+r+ |are..e a|.ceate a+. ||: ja|||c+. +tr+.e. ae re.er.+
ea cet+., e. jrete. & j+rae. e |a||em|e|+. re.jeaa|+m jer ;z,; a+. l+ca|a+ae.
|.e|+a+. leaer+|., e.t+aa+|. e maa|c|j+|., jer ;i,e ae. |a.t|tate. leaer+|. ae
eaac+1e, c|eac|+ e tecae|e|+, jer ),z a+. aa|.er.|a+ae. leaer+|., jer z,),
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j+rae. e re.|aeate. em cemaa|a+ae. rem+ae.ceate. ae |a||em|e. +|aa+ er+
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ceatre. aa|.er.|t1r|e..
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re.er.+., ea cet+., e. c|ace m+|ere. jerceata+|. er+m eaceatr+ae. ae. car.e.
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e e. car.e. a+ 1re+ a+ .+aae, e\cete mea|c|a+ e eaeate|e|+ (t+m|em cem ii,z).
|a+||.+aae-.e +|aa. car.e. e.jec|c+meate, e jerceata+| ae .++.
ae.t|a+a+. +e. +|aae. cet|.t+. le| ae ,t ae. car.e. ae eaeate|e|+, ae
,, ae. car.e. ae eaea|+r|+ e jre..ee. cerre|+t+. e ae ,i ae. car.e. ae
mea|c|a+ e ae a|re|te.
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lerm+ ae re.er.+. ea cet+. ae.t|a+a+. e.jec|c+meate j+r+ jrete. & j+rae.
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(,.,e; .++.), cemerc|e e +am|a|.tr+1e (i.;, .++.) e cemjat+1e (,t, .++.).
9a+aae .e e|.er.+ e me.me |aa|c+aer em terme. ae aamere re|+t|.e, jerce|e-.e,
jerem, |ae e.te. er+m am t+ate reaat|ae.. |..|m, em zee, e. tre. car.e. |ae
elerecer+m e m+|er jerceata+| ae .++. j+r+ jrete. & j+rae. e re.|aeate. em
cemaa|a+ae. rem+ae.ceate. ae |a||em|e. ler+m. jreaa1e e jrece..+meate
(),z), jrete1e +m||eat+| (t,t) e cemjat+1e (;,t).
9a+aae .e e.taa+m +|am+. a+. c+rre|r+. m+|. jre.t||+a+., e|.er.+-.e
|ae e jerceata+| ae .++. ae.t|a+a+. j+r+ jrete. & j+rae. e |a||em|e|+. .e
aer+m a+. .ea|ate. jrejeree.. eaeate|e|+ (,,)), mea|c|a+ (,,;), a|re|te
(,,e), eaea|+r|+ e jre..ee. cerre|+t+. (z,;).
0atre a+ae |mjert+ate a|t re.je|te +. ||: |ae e.t+|e|ecer+m am .|.tem+
ae |ea|c+1e ae jrece..e .e|et|.e ceme mec+a|.me ae +1e +rm+t|.+.
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N1e e|.t+ate, + .ea|r eaceatr+-.e am+ ||.t+ cem +. ||: ja|||c+. ae j+|.
|ae elerecer+m em .ea jrece..e .e|et|.e re+||t+ae ae +ae ae zee, +|am+
lerm+ ae |eaa.. 0. a+ae. ler+m e\tr+|ae. ae Manifesto em defesa da justia
e da constitucionalidade das cotas, ea|t+ae em m+|e ae zee, e r+t|c+ae ae.
Tabela 6.6.box. Instituies de Educao Superior (IES) pblicas segundo oferta de vagas para vestibular atravs do sistema
de reserva de vagas ou cotas, Brasil, 2008 (em nmero de vagas)
Tipodeinstituio
Numero
totalde
IIS
Numero
totalde
vagas
oferecidas
Temcotas? Imhavendocotas, dequetipoecorrespondentenumerodevagas Cotasem
proporo
aonumero
deIIS
Cotasem
proporo
aonumero
devagas
Sim No Preto Pardo Indios
Remanescentes
deQuilombos
Portadoresde
necessidades
especiais
uriundos
derede
publica
uutrostipos
deCotas
Total
CentrodeIducaoTecnologica 2 1.694 0 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0,0 0,0
Iederal 2 1.694 0 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0,0 0,0
CentroIniversitrio 5 9.735 1 4 131 0 0 0 35 35 0 201 20,0 2,1
Vunicipal 9.7 1 4 11 0 0 0 0 201 20,0 2,1
Iaculdade 100 39.210 14 86 1.376 410 410 410 419 931 230 4.186 14,0 10,7
Iederal 4 407 1 0 0 0 0 0 0 0 0 2,0 7,4
Istadual 46 12.87 8 8 968 120 120 120 48 641 0 2.017 17,4 1,7
Vunicipal 0 2.928 4 408 290 290 290 41 290 20 2.19 10,0 8,2
InstitutoIederaldeIducao,
CinciaeTecnologia
32 16.532 13 19 160 520 0 0 34 600 20 1.334 40,6 8,1
Iederal 2 16.2 1 19 160 20 0 0 4 600 20 1.4 40,6 8,1
Iniversidade 97 276.867 34 63 10.532 66 683 163 688 14.947 3.164 30.243 35,1 10,9
Iederal 10.869 17 8 .9 66 266 16 17 .904 80 1.089 0,9 8,7
Istadual 6 10.410 17 19 4.79 0 417 0 1 9.04 2.84 17.14 47,2 16,6
Vunicipal 6 22.88 0 6 0 0 0 0 0 0 0 0 0,0 0,0
Total 236 344.038 62 174 12.199 996 1.093 573 1.176 16.513 3.414 35.964 26,3 10,5
Ionte: IXIP/VIC, microdados Censo da Iducao Superior
1abulaoes IAISII: Iichario das Iesigualdades Iaciais
Xota: os dados das instituioes que no fazem distino entre pretos e pardos foram computados na rubrica preto
|ce..e +e .|.tem+ ae ea.|ae e |aa|c+aere. ae jrec|eac|+ z
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|ae .e aec|+r+rem jrete., j+rae. ea |aa|ea+.,
|+ca|a+ae ae Iecae|e|+ ae :1e |+a|e (|+tec-:|). |eaa. ae ie j+r+
c+aa|a+te. |ae car.+r+m e ea.|ae mea|e em e.ce|+ ja|||c+, ae , +e.
c+aa|a+te. |ae aec|+r+rem .er +lreae.ceaaeate. e ae i, j+r+ e. |ae .e
ea|a+ar+rem ae. ae|. cr|ter|e.,
| ||am|aea.e (|I). |eaa. ae ie (e ae i; |a+aae +t|a|rem aet+ |a+|
ea .ajer|er + ;e jeate. a+. |ae.tee. e|jet|.+. ae |aem) j+r+ e. c+aa|a+te.
|ae car.+r+m e ea.|ae mea|e em e.ce|+ ja|||c+ e.t+aa+| ea maa|c|j+|,
| |reate|r+ :a| (:t). |eaa. ae ie +e. c+aa|a+te. |ae car.+r+m am+ .er|e
ae ea.|ae mea|e em e.ce|+ ja|||c+, ae ze +e. c+aa|a+te. |ae car.+r+m
aa+. .er|e. ae ea.|ae mea|e em e.ce|+ ja|||c+, ae ,e +e. c+aa|a+te. |ae
car.+r+m teae e ea.|ae mea|e em e.ce|+ ja|||c+,
| M|a+. 0er+|.. |eaa. ae ie +e. c+aa|a+te. |ae car.+r+m +. |a+tre
a|t|m+. .er|e. ae ea.|ae laaa+meat+| e teae e ea.|ae mea|e em e.ce|+
ja|||c+, e ae ; +e. c+aa|a+te. |ae, +|em ae +teaaer + |ae.|te .e|re
e.ce|+ ja|||c+, tea|+m .e +ateaec|+r+ae jrete. ea j+rae.,
| |era+m|ace, .eae ae |ec|le. |eaa. ae ie +e. c+aa|a+te. |ae car.+r+m
e ea.|ae mea|e em e.ce|+ ja|||c+ e.t+aa+| ea maa|c|j+| ae |.t+ae ae
|era+m|ace, .eae. ae \|ter|+ ae :+ate |at1e e ae |re.te (t+ra+ra). |eaa.
ae ie +e. c+aa|a+te. |ae car.+r+m e ea.|ae mea|e em e.ce|+ ja|||c+
(e.t+aa+| ea maa|c|j+|) ea j+rt|ca|+r ae e.t+ae ae |era+m|ace ler+ a+
c|a+ae ae |ec|le e a+ .a+ |e|1e Metreje||t+a+,
| |ar+| ae |era+m|ace, .eae. ae 0+r+a|aa. e :err+ I+||+a+. |eaa. ae
ie +e. c+aa|a+te. |ae car.+r+m e ea.|ae mea|e em e.ce|+ ja|||c+,
em |a+||aer am+ a+. e.ce|+. .|ta+a+. em am+ a+. m|crerre|ee. ae
|era+m|ace jerteaceate. +e |re.te ea +e :ert1e,
| |ar+| ae ||e ae I+ae|re. |eaa. ae ie +e. c+aa|a+te. |ae car.+r+m e
ea.|ae mea|e em |a.t|ta|ee. ja|||c+.,
| ||e 0r+aae ae Nerte. |eaa. ae ie +e. c+aa|a+te. |ae car.+r+m e. tre.
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e ea.|ae mea|e em e.ce|+. a+ reae ja|||c+, +a|c|ea+|meate, |eaa. ae ie
jeate. +e. c+aa|a+te. |ae .e aec|+r+rem jrete., j+rae. ea |aa|ea+.,
a|.er.|a+ae ae \+|e ae :1e |r+ac|.ce (a|.+.l ) ||. tea+. +. .++. .1e
jreeac||a+. +tr+.e. ae |aem, e ;e a+. .++. .1e re.er.+a+. j+r+ +|aae.
|ae car.+r+m tea+. +. .er|e. ae ea.|ae mea|e em e.ce|+. ja|||c+..
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a+ reae ja|||c+, |eaa. ae +te m+|. t j+r+ e. c+aa|a+te. |ae car.+r+m
|ater+|meate e ea.|ae em e.ce|+. a+ reae ja|||c+ e re+||t+r+m + jre.+ ae
|aem, |eaa. ae +te m+|. , +e. c+aa|a+te. |ae car.+r+m |ater+|meate
e ea.|ae em e.ce|+. a+ reae ja|||c+ e re+||t+rem e e\+me ae |rer+m+ ae
|.+||+1e :er|+a+ a+ :| (|+.a.j).
|e tet+| ae. iz ceatre. ae ea.|ae .ajer|er ||.t+ae., aa+. er+m l+ca|a+ae.
e.t+aa+|., e|te er+m aa|.er.|a+ae. leaer+|. e aa+., aa|.er.|a+ae. e.t+aa+|..
Iea+. e|+. elerec|+m am |eaa. j+r+ +|aae. er|aaae. a+ e.ce|+ ja|||c+. 9a+tre
ae|+. (|+tec-:|, |+merj, |M0, a|c+mj) jre.|+m am+ |ea|c+1e e\tr+ j+r+
e. c+aa|a+te. |ae .e aec|+r+.+m +lreae.ceaaeate. (e t+m|em |aa|ea+., t+|
ceme ae c+.e a+ |+merj e a+ a|c+mj).
Tabela 6.7.box. reas dos Cursos das Instituies de Educao Superior pblicas segundo oferta de vagas para vestibular atravs do
sistema de reserva de vagas ou cotas, Brasil, 2008 (em nmero de vagas)
Tipodereadocurso
Numero
totalde
cursos
Numero
totalde
vagas
oferecidas
Temcotas? Imhavendocotas, dequetipo
Cotasem
proporo
aonumero
decursos
Cotasem
proporo
aonumero
devagas
Sim No Preto Pardo Indios
Remanescentes
deQuilombos
Portadores
de
necessidades
especiais
uriundos
derede
publica
uutros
tiposde
Cotas
Total
Agricultura, orestas e
recursos pesqueiros
22 1.942 7 249 484 9 44 8 61 188 1.7 22,7 8,
Arquitetura e construo 17 10.14 4 128 8 127 11 10 7 4 74 1.166 26,0 11,1
Artes 176 7.98 46 10 09 22 1 18 24 14 70 26,1 9,
Iasicos / Programas Cerais 2.2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0,0 0,0
Cincias 14 8.214 40 10 292 10 7 18 499 67 896 27,6 10,9
Cincias fsicas 2 12.900 70 18 474 4 9 16 26 0 4 1.09 27, 8,
Cincias sociais e
comportamentais
26 16.620 72 191 62 6 21 8 40 724 1.479 27,4 8,9
Comrcio e administrao 494 8.41 114 80 1.70 80 127 88 88 2.01 48 .82 2,1 10,0
Computao 296 17.218 67 229 847 80 60 42 7 828 2 1.984 22,6 11,
Iireito 12 14.67 8 94 441 0 41 2 9 7 1.18 28,8 8,1
Ingenharia e prossoes
correlatas
11 28.468 98 41 666 4 2 6 68 1.88 17 2.69 19,2 8,
Iormao de professor e
cincias da educao
2.76 9.647 478 2.28 .248 41 604 16 67 .190 1.494 11.760 17, 12,6
Bumanidades e letras 147 10.6 46 101 10 1 14 1 41 478 100 1.17 1, 11,2
}ornalismo e informao 129 8.81 44 8 98 1 10 1 410 26 891 4,1 10,4
Vatematica e estatstica 8 4.419 2 60 220 2 4 27 229 492 29,4 11,1
Produo e processamento 11 .01 22 91 289 70 11 2 9 1 20 716 19, 14,
Proteo ambiental 9 1.42 4 14 80 0 0 0 44 0 18 12,8 9,7
Saude 417 2.667 119 298 882 6 17 4 99 96 2.880 28, 11,2
Vedicina 7 6.80 20 22 8 2 11 26 22 2 26,7 8,1
0dontologia 7 4.027 18 9 14 0 2 8 169 18 47 1,6 8,6
Servio social 2 .48 17 122 0 1 0 9 10 2 284 2,7 8,2
Servios de segurana 6 168 0 6 0 0 0 0 0 0 0 0 0,0 0,0
Servios de transportes
(cursos gerais)
120 1 2 0 0 0 0 2 0 7 , ,8
Servios pessoais 97 4.84 2 74 11 82 14 0 10 176 24 47 2,7 9,
Yeterinaria 49 .412 12 7 121 0 4 2 6 106 0 29 24, 7,0
Total 6.777 344.038 1.493 5.284 12.199 996 1.093 573 1.176 16.513 3.414 35.964 22,0 10,5
Ionte: IXIP/VIC, microdados Censo da Iducao Superior
1abulaoes IAISII: Iichario das Iesigualdades Iaciais
Xota: os dados das instituioes que no fazem distino entre pretos e pardos foram computados na rubrica preto
z |e|+ter|e |aa+| a+. |e.|a+|a+ae. |+c|+|. ae |r+.||, zee,-zeie
alunos brancos, na quarta e oitava srie do ensino fundamental e
no terceiro ano do ensino mdio, foram ,,,, , e t,t superiores
s dos alunos negros pardos/mulatos. Xas mesmas sries, entre
as mulheres, o desempenho das brancas foi superior em s,s,
,,, e ,,I ao desempenho das colegas negras pardas/mulatas.
I um fato curioso que exista uma diviso entre os gneros no
que tange ao aproveitamento escolar, com os meninos obtendo notas
mdias mais elevadas em matematica e as meninas obtendo notas
mdias mais elevadas em portugus. Ista diferena se expressa
dentro de cada grupo de cor ou raa. 1odavia, em :oo,, as notas
de portugus das alunas negras pardas/mulatas eram inferiores,
em todas as trs sries consideradas, s notas dos alunos brancos; e
as notas de matematica dos alunos negros pardos/mulatos eram
sempre inferiores s notas das alunas brancas.
Intre I,,, e :oo,, com uma unica exceo, as notas de todos
os estudantes de todas as sries, em ambas as provas passaram por
um movimento declinante.
Xaquele intervalo, no quarto ano do ensino fundamental, exame
de matematica, as notas dos meninos e meninas negros pardos/
mulatos declinaram, respectivamente, em ,,, e ,,t. }a as notas
dos meninos e meninas brancos se reduziram, respectivamente, em
I,, e I,o. Xo oitavo ano, na mesma matria, as notas dos meninos
e meninas negros pardos/mulatos se reduziram, respectivamente,
em t,, e ,,t. }a as notas dos meninos e meninas brancos
declinaram, respectivamente, em ,,, e ,,t. Iinalmente, no
exame de matematica dos alunos do terceiro ano do ensino mdio,
as notas dos meninos negros pardos/mulatos declinaram ,,,,
ao passo que as das meninas do mesmo grupo de cor ou raa se
elevaram em ,,,. }a entre os meninos e meninas brancos, as notas
se reduziram, respectivamente, em ,s e I,:.
0u seja, com base na evoluo das correspondentes notas
fundamental. }a na rede particular, a presena dos negros pardos/
mulatos no Saeb :oo, era superior quela registrada pela PXAI
:oo,, onde, neste ultimo caso, correspondiam a ,,,t, ,I,o e :,,
dos alunos das trs respectivas sries.
Pelo prprio desenho amostral do Saeb, baseado na dependncia
administrativa da escola (publica federal, municipal, estadual; e
particular) e na sua localizao (em area urbana ou rural), no
possvel uma comparao direta com a PXAI. Contudo, ao se observar
a composio segundo os grupos de cor ou raa dos alunos da quarta e
oitava srie do ensino fundamental e do terceiro ano do ensino mdio,
verica-se que, comparativamente PXAI :oo,, no Saeb :oo, se
percebe que a populao negra parda/mulata estava sub-representada
no ensino fundamental e sobre-representada no ensino mdio.
o..b.Indicadoresderendimentodosalunos
segundoasnotasdosexames(tabelao.zo.)
Ao longo da presente subseo, sero vistas as notas mdias
das provas de matematica e portugus no Saeb entre I,,, e :oo,.
Iesagregando-se pelos grupos de cor ou raa e sexo, observa-se
que em todas as sries, para todos os anos e provas apresentando,
assim, uma impressionante regularidade , o desempenho mdio
dos alunos brancos foi superior ao desempenho dos alunos negros
pardos/mulatos.
Assim, em :oo,, no exame de matematica, as notas dos alunos
brancos foram ,,, s,, e ,,s superiores s notas dos alunos
negros pardos/mulatos, respectivamente, na quarta e oitava srie
do ensino fundamental e no terceiro ano do ensino mdio. }a entre as
alunas, as notas mdias das brancas foram superiores em ,,t, ,,I
e ,,o s das alunas negras pardas/mulatas naquelas trs sries.
Xaquele mesmo ano, no exame de portugus, as notas dos
Tabela 6.20. Notas mdias nos exames de profcincia de matemtica e portugus no SAEB, segundo os grupos de cor ou raa selecionados (brancos e negros & pardos/
mulatos) e sexo, Brasil, 1995 - 2005 (em nmero de pontos obtidos no exame)

4SeriedoInsinoIundamental 8SeriedoInsinoIundamental 3AnodoInsinoHedio
Brancos
Negros&Pardos/
Hulatos
Brancos
Negros&Pardos/
Hulatos
Brancos
Negros&Pardos/
Hulatos
Homens Hulheres Homens Hulheres Homens Hulheres Homens Hulheres Homens Hulheres Homens Mulheres
IxamedeHatemtica
199 197,47 19,62 188,89 18,22 270,49 27,16 21,98 2,67 0,91 280,66 287,11 2,67
1997 197, 19,28 188,28 18,94 26,62 22,41 24,00 2,14 10,42 289, 28,6 2,14
1999 187,68 187,09 17,66 176,0 29,79 249,6 244,88 229,27 296,9 28,26 276,69 229,27
2001 186,48 186,04 174,79 170,78 28, 247,96 240,07 227,28 296,2 279,4 27,12 227,28
200 186,9 18,1 17,94 171,20 29,7 22,08 241,77 20,6 298,19 28,64 276,0 20,6
200 194, 19,6 177,77 176,69 24,6 248,01 2,06 227,27 291,4 277,2 270,19 24,
IxamedePortugus
199 190,16 196,6 181,77 187,19 262,68 267,70 244,89 246,40 298,7 298,0 279,69 278,04
1997 187,6 19,47 177,6 187,0 22,6 260,18 241,40 242,28 289,0 292,8 267,9 274,12
1999 17,60 181,4 161,00 169,26 22,88 244,46 219, 228,0 267,87 279,87 21,2 27,68
2001 168,02 181,8 17,0 167,80 28,21 248,66 220,22 22,7 266,8 27,28 20,21 2,6
200 170,94 181,80 18,97 172,41 2,62 247,8 217,47 21,29 268,92 279,98 24,81 260,84
200 17,11 189,4 162,96 174,1 24,67 248,0 219,28 21,08 262,82 27,00 246,61 20,1
Ionte: IXIP/VIC, microdados SAII
1abulaoes IAISII: Iichario das Iesigualdades Iaciais
Xota: a populao de 199, 1999 e 2001 no inclui os alunos de escolas federais e os alunos da 4 srie do ensino fundamental em escolas rurais em todas as unidades da federao, exceto as situadas na Iegio Xordeste, em
Vinas Cerais e no Vato Crosso do Sul
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ea.|ae laaa+meat+|, jerce|e-.e |ae e.te er+ |a+| + ,,e eatre e. e.taa+ate.
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jre|+||||a+ae ae +ce..e +. |a.t|ta|ee. ae |a.|ae :ajer|er (||:) ja|||c+., teaae
em .|.t+ .a+ meaer cemjet|t|.|a+ae ae. e\+me. .e.t||a|+re. a+. aa|.er.|a+ae.
m+|. ceacerr|a+..
|.t+ |a.er.1e ecerr|a+ em terme. a+ cemje.|1e ae cer ea r++ ae.
e.t+|e|ec|meate. ae. tre. a|.e|. ae ea.|ae e\jre..+ |ae e |.t+ae, +e elerecer
e.ce|+. ae m+|. |+|\+ |a+||a+ae ae ea.|ae laaa+meat+| e mea|e +e. +|aae.
|ae lre|aeat+m e. e.t+|e|ec|meate. ja|||ce. (+ m+|er|+ lerm+a+ jer jrete. &
j+rae.), term|a+ jer reaat|r +. c|+ace. ae +ce..e ae.te. je.ea. +. |a.t|ta|ee.
ja|||c+. ae ea.|ae .ajer|er, e.t+. ae me||er |a+||a+ae.
tem |..e, e |.t+ae |r+.||e|re, ae lerm+ |acea.c|eate ea a1e, t1e .emeate
reler+ ae m+ae|r+ +t|.+ +. ae.|a+|a+ae. .ec|+|. e r+c|+|. jre.eate. a+ .ec|ea+ae
|r+.||e|r+.
Grfco 6.3.box. Populao residente que frequentava instituio de ensino de acordo com
nvel e rede (pblica e particular) de ensino, segundo composio de cor ou raa (brancos e
pretos & pardos), Brasil, 2008 (em % da populao que frequentava instituio de ensino)
Ionte: IICI, microdados PXAI
1abulaoes IAISII: Iichario das Iesigualdades Iaciais
Grfco 6.2.box. Populao residente que frequentava instituio de ensino de acordo com nvel
e rede (pblica e particular) de ensino, segundo os grupos de cor ou raa selecionados (brancos
e pretos & pardos), Brasil, 2008 (em % da populao que frequentava instituio de ensino)
Ionte: IICI, microdados PXAI
1abulaoes IAISII: Iichario das Iesigualdades Iaciais
z6 |e|+ter|e |aa+| a+. |e.|a+|a+ae. |+c|+|. ae |r+.||, zee,-zeie
a nota do exame anterior (reduo de o,I). }a os meninos brancos
da mesma srie tiveram aumento em suas notas em o,, e, as
meninas, tambm praticamente mantiveram a mdia do exame
anterior (aumento de o,I).
Xo terceiro ano do ensino mdio, no exame de portugus,
ocorreram generalizadas reduoes nas notas. Iesse modo, entre
os negros pardos/mulatos, as reduoes foram de ,,:, entre os
jovens, e de ,o entre as jovens. Xo contingente de cor ou raa
branca, as quedas nas notas no exame de portugus foram de :,,,
entre os meninos, e de :,, entre as meninas.
Im termos sintticos, entre :oo, e :oo,, das duas provas
aplicadas nas trs sries consideradas (ou seja, das seis provas),
as assimetrias de cor ou raa entre os meninos e entre as meninas
aumentaram em cada grupo de sexo, em trs provas. 0u seja, do
comportamento destes indicadores em um perodo mais recente,
no foi possvel identicar um movimento especco da elevao ou
reduo das assimetrias de cor ou raa em termos da procincia
escolar. Ie qualquer maneira, diante de um quadro crnico de
preservao das desigualdades, observar que as mesmas seguem
sem perceber um movimento visvel de reduo no deixa de ser
motivo de consternao.
o..c.Indicadoresdeprocincia:
osestgiosdehabilidades
Xesta subseo sera apresentado outro indicador que visa
medir o desempenho dos alunos: a escala de estagios de habilidades
ou de construo de competncias. Ista tipologia foi elaborada
no relatrio nacional desse exame, no ano de :oo,. Portanto,
obedecendo metodologia do indicador, sera considerada, em
cada srie e componente curricular avaliado, a distribuio dos
alunos desagregados pelos grupos de cor ou raa e sexo, entre
quatro estagios de procincia: muito critico, critico, intcrmcdiario
e adcquado (IIASII. IXIP, :oot).
Com base na construo dos estagios de habilidades, os estagios
foram denidos em intervalos de procincia, observando-se o que
os caracteriza em termos pedaggicos, por srie analisada.
As competncias so cumulativas ao longo das sries, fazendo
com que, da quarta srie do ensino fundamental para o terceiro
ano do ensino mdio, tenda a diminuir o numero de alunos nos
estagios muito critico e critico e a aumentar o percentual de alunos
no estagio adcquado. Isto ocorre porque, no Saeb existem elementos
comuns nas provas realizadas pelos alunos das diferentes sries,
sendo, assim, natural que os alunos das classes mais avanadas
tenham nveis de desempenho superiores aos das classes iniciais.
Conforme sera visto, em todas as sries de ambas as avaliaoes,
o percentual de negros pardos/mulatos nos estagios muito critico
e critico foi superior ao percentual dos brancos, o inverso ocorrendo
no estagio adcquado, mais comum aos brancos do que aos negros
pardos/mulatos.
Para tornar mais clara a exposio, a analise dos resultados sera
decomposta pelas matrias dos exames.
o.,.c.a. Ixamc dc matcmatica (tabc|a o.::.)
Xa quarta srie do ensino fundamental, ,s,I dos estudantes
brancos do sexo masculino e ,s,, do feminino apresentavam
estagios de competncia critico ou muito critico. Xo caso dos negros
mdias dos exames, pode-se ver que, na comparao entre os
anos de I,,, e :oo,, entre os meninos, ocorreram aumentos das
assimetrias de cor ou raa nos exames de matematica em todas
as sries que fazem parte do Saeb. Xo caso das meninas, ocorreu
aumento nas desigualdades de cor ou raa no quarto ano do
fundamental. Xo oitavo ano, as desigualdades se mantiveram
constantes e no terceiro ano do ensino mdio, se reduziram,
sendo que neste caso as meninas negras pardas/mulatas foram
as unicas entre todos os grupos de cor ou raa e sexo, em todas as
duas matrias que formam o Saeb, a obter elevao de suas notas
no perodo.
Xo perodo de dez anos, I,,,-:oo,, no exame de portugus,
entre os meninos, ocorreu aumento das assimetrias de cor ou raa
na quarta srie do ensino fundamental. Xo oitavo ano do ensino
fundamental e no terceiro ano do ensino mdio, as diferenas nas
notas entre os brancos e os negros pardos/mulatos declinaram
ligeiramente. Intre as meninas, ocorreu aumento das diferenas
entre brancas, de um lado, e negras pardas/mulatas de outro, na
quarta srie do ensino fundamental e no terceiro ano do ensino
mdio. Xo oitavo ano do ensino mdio, as diferenas nas notas
entre os grupos de cor ou raa se reduziram.
0u seja, por um lado, as notas de :oo, foram quase sempre
inferiores s notas mdias de I,,,, evidenciando que a expanso
recente do sistema de ensino atravs do crescimento do numero
de matrculas no se fez acompanhar da melhoria do grau de
aproveitamento escolar por parte dos alunos. Por outro lado, das trs
sries que fazem o exame de matematica e portugus (totalizando
seis notas mdias), no caso dos meninos, as diferenas de cor ou
raa foram ampliadas em quatro das sries. Xo caso das meninas,
dos dois exames aplicados a cada uma das trs sries, ocorreram
aumentos nas assimetrias de cor ou raa em trs.
Quando da comparao do desempenho dos alunos em :oo, e
:oo,, observa-se que, nos exames de matematica da quarta srie,
ocorreram elevaoes das notas dos alunos negros pardos/mulatos
do sexo masculino em :,:, e das alunas negras pardas/mulatas
do sexo feminino, em ,,:. Xo caso dos alunos brancos tambm
ocorreram elevaoes nas notas mdias, de ,I, entre os meninos
e de ,,, entre as meninas.
Xa oitava srie, no exame de matematica, as notas apresentaram
reduoes em todos os grupos de cor ou raa e sexo. Assim, entre
os negros pardos/mulatos, a queda relativa foi de :,s, entre os
alunos, e de I,, entre as alunas. Xo caso dos alunos brancos da
mesma srie, os meninos tiveram reduo de suas notas em :,o,
e as meninas, em I,t.
Xo terceiro ano do ensino mdio, no exame de matematica,
as notas dos negros pardos/mulatos declinaram :,I. Vas as
notas das meninas deste grupo de cor ou raa cresceram Io,,. Xo
contingente de alunos brancos da mesma srie, ocorreram iguais
reduoes, entre meninos e meninas, nas notas mdias, em :,,.
Xo mesmo intervalo temporal (:oo,-:oo,), no exame de
portugus, no quarto ano do ensino fundamental, as notas dos
alunos negros pardos/mulatos aumentaram :,,, e as das
alunas aumentaram I,o. Xo caso dos alunos brancos da mesma
srie, ocorreram aumentos nas notas dos meninos, em :,, e das
meninas, em ,,.
Xa oitava srie, no exame de portugus, os meninos negros
pardos/mulatos tiveram ligeiro aumento em suas notas, em o,s, ao
passo que as meninas do mesmo grupo praticamente mantiveram
|ce..e +e .|.tem+ ae ea.|ae e |aa|c+aere. ae jrec|eac|+ z)
estudantes brancos e de I,, entre as estudantes brancas. Intre os
estudantes negros pardos/mulatos do sexo masculino desta srie, o
estagio critico ou muito critico correspondeu situao de ,: dos
alunos do sexo masculino e de ,,: das alunas do sexo feminino.
Analisando-se no outro extremo, ou seja, entre aqueles que
apresentavam nvel adcquado de competncia, no caso dos
estudantes que zeram o exame de matematica na quarta srie,
I,, dos meninos brancos e I:,, das meninas brancas ja se
encontravam naquele patamar. Iste percentual entre os negros e
pardos/mulatos era, proporcionalmente, menos da metade: meninos,
,,o; meninas, ,,,.
pardos/mulatos, este estagio correspondia situao de ,o,,,
dos estudantes do sexo masculino e a ,I,: das estudantes do sexo
feminino, ou seja, mais da metade.
Conforme mencionado, os estagios critico ou muito critico
tendiam a diminuir nas sries mais avanadas. Assim, na oitava
srie, ,,, dos meninos brancos e ,,, das meninas brancas
estavam em estagio critico ou muito critico. Intre os negros
pardos/mulatos, este estagio correspondia situao de ,,s nos
meninos e de II, nas meninas.
}a no terceiro ano do ensino mdio, o peso relativo dos
estudantes em estagio critico ou muito critico era de :,I entre os
8ex 6.). |ercepe 6e rac|sme pe|e laem (ta|e|a 6..|ex.)
0 |\+me N+c|ea+| ae |a.|ae Mea|e (|aem) e am e\+me |aa|.|aa+|, ae c+r1ter
.e|aat1r|e, elerec|ae +aa+|meate +e. ceac|a|ate. e ere..e. ae ea.|ae mea|e,
cem e e|jet|.e ae je..|||||t+r am+ relereac|+ j+r+ +ate+.+||+1e ae ae.emjea|e.
||em a|..e, e. re.a|t+ae. ae..+ +.+||+1e .em .eaae c+a+ .et m+|. at|||t+ae.
jer |a.t|ta|ee. ae ea.|ae .ajer|er em .ea. jrece..e. .e|et|.e., .ej+ ae lerm+
cemj|emeat+r ea .a|.t|tat|.+. | j+rt|r ae zee, e |aem teraea-.e am ae.
cr|ter|e. ae .e|e1e j+r+ e |rer+m+ a|.er.|a+ae j+r+ Ieae. (|rea|), jrer+m+
|a.t|ta|ae je|e M|a|.ter|e a+ |aac+1e (M|t) j+r+ + ceace..1e ae |e|.+. ae
e.taae j+r+ car.e. ae r+aa+1e em |a.t|ta|ee. jr|.+a+. ae ea.|ae .ajer|er.
| j+rt|r ae zee,, e M|t +jre.eatea t+m|em am+ jreje.t+ ae relerma|+1e ae
|aem e .a+ at|||t+1e ceme lerm+ ae .e|e1e aa|c+a+ ae. jrece..e. .e|et|.e.
a+. aa|.er.|a+ae. ja|||c+. leaer+|.. |er e.t+. r+tee., .em cre.ceaae e aamere
ae |a.cr|te. + e.t+ jre.+ +e |eae ae. a|t|me. +ae..
|m zee), am tet+| ae ,.;.;t, je..e+. .e |a.cre.ea ae e\+me e, ae.t+.,
z.),.tie je..e+. j+rt|c|j+r+m a+ jre.+. |e. j+rt|c|j+ate., ,,, .e aec|+r+r+m
|r+ace., t,z jrete. & j+rae. e i,, .e aec|+r+r+m ae eatr+ cer ea r++ ea
a1e jreeac|er+m e |ae.t|ea1r|e .ec|eeceaem|ce.
|m am+ .e1e ae..e me.me |ae.t|ea1r|e e |aa++a+ + jercej1e ae
r+c|.me ae. j+rt|c|j+ate. a+ jre.+.
|..|m, em zee), |a+aae jeraat+ae. .e .e cea.|aer+.+m r+c|.t+., +
m+|er|+ ae. j+rt|c|j+ate. (,),t) ae |aem re.jeaaea
ae+t|.+meate. |jea+. i, ae. j+rt|c|j+ate. +rmea |ae
.e |acemea+r|+ .e t|.e..e am j+reate ea ce|e+ ae eatr+
cer ea eta|+. teataae, +e .e jeraat+r .e e re.jeaaeate
cea|ec|+ +|am+ je..e+ r+c|.t+, e jerceata+| ae re.je.t+.
je.|t|.+. le| |em m+|er. |e me.me meae, +. re.je.t+.
je.|t|.+. +|ae|+ jeraat+ cre.c|+m jrejerc|ea+|meate
+ a|.t1ac|+ .ec|+| eatre e jrejr|e eatre.|.t+ae e + je..e+
caje cemjert+meate e.t+.+ .eaae |aa++ae. |..|m, zt,;
+rm+r+m ter j+reate. r+c|.t+., ,z,,, +m|e. r+c|.t+.,
,z,i, ce|e+. ae e.ce|+ ea tr+|+||e r+c|.t+., e ,,,,
.|t|a|e. ea cea|ec|ae. r+c|.t+.. 0 j+ar1e ae re.je.t+.
eaceatr+ae e ceereate cem eatre. e.taae. e je.|a|.+. ae
ej|a|1e re+||t+ae. ae |r+.|| .e|re e tem+, eaae + m+|er|+
ae. eatre.|.t+ae. recea|ec|+ + e\|.teac|+ ae jreceace|te
r+c|+| ae j+|., m+. +jea+. am je|aeae aamere +am|t|+
.er je..e+|meate jreceace|tae.e (\|NI|| & ||||N0,
i,,;, M||I|N|l & t|M|N0, zeee, t|M|N0 e ce|., zeee,
||I||0|||, i,,; e zee, |N|||0 |||:| ||||M0,
zee,, I||| & \|NI||, zee,).
|e.+re+aae-.e +|ae|+ |alerm+1e je|e. raje.
ae cer ea r++, e j+t+m+r ae re.je.t+. ae |r+ace. e jrete.
& j+rae. +jre.eat+.+-.e .|m||+r |a+aae .e tr+t+.+ a+. je..e+. +let|.+meate
m+|. jre\|m+. +e jrejr|e eatre.|.t+ae (l+m|||+, .|t|a|e., +m|e.). |erem, +
jercej1e ae r+c|.me jer j+rte ae. re.jeaaeate. jrete. & j+rae. er+ m+|.
e|e.+a+, cemj+r+t|.+meate +e. |r+ace., ae c+.e ae. ce|e+. ae e.ce|+ ea
tr+|+||e (,,e jeate. jerceata+|. .ajer|er) e ae. .|t|a|e. e cea|ec|ae. (t,e
jeate. jerceata+|. .ajer|er).
||a+|meate, .e, jer am |+ae, + m+|er|+ ae. j+rt|c|j+ate. ae |aem a1e .e
recea|ecea ceme r+c|.t+ e meae. |ae + met+ae +rmea ter cea|ec|ae. jre\|me.
r+c|.t+., te,z ae. |r+ace. e t,,) ae. jrete. & j+rae. j1 te.temaa|+r+m +|am
+te ae a|.cr|m|a+1e r+c|+|. |, eatre e. re.jeaaeate., z,i ae. jrete. & j+rae.
+am|t|r+m ter .elr|ae a|.cr|m|a+1e ||+a+ + +j+reac|+ eta|c+, r+c|+| ea ae cer,
em +|am memeate, +e |eae ae .a+. .|a+.. |atre e. |r+ace., e. |ae re|+t+r+m
c+.e. ae a|.cr|m|a+1e r+c|+| ler+m +jea+. t,t, i), jeate. jerceata+|. |aler|er
+e. ce|e+. jrete. & j+rae..
|e..+ lerm+, +. jeraat+. ceat|a+. ae |ae.t|ea1r|e .ec|eeceaem|ce ae
|aem ae zee) cearm+m + jeca||+r|a+ae ae racismo cordial brasileira, eaae
jrece..e. ae +cemea+1e ma|te lerte. jerm|tem |ae + e\|.teac|+ ae +te. ae
a|.cr|m|a+1e e r+c|.me e + c|+r+ cea.c|eac|+ ae |ae .e .|.e aam+ .|ta+1e
ae a|.cr|m|a+1e r+c|+| cee\|.t+m cem am .eat|meate |aa|.|aa+| ae a1e
re.jea.+||||a+ae jer e.t+ .|ta+1e.
Tabela 6.8.box. Indicadores selecionados sobre a percepo do racismo por parte dos
participantes do ENEM, segundo os grupos de cor ou raa selecionados (brancos, pretos &
pardos e outros & info ignorada), Brasil, 2007 (em % dos participantes do ENEM)
Brancos
Pretos&
Pardos
uutros
&Info
Ignorada
Total
Considera-se racista 2,6 2,7 1,1 2,4
Parentes racistas 29,9 29,0 10,0 26,
Amigos(as) racistas , 6,1 12,0 2,
Colegas de escola e/ou de trabalho racistas 4,1 7,1 11,6 2,1
Yizinhos e/ou conhecidos em geral racistas 4,0 0,9 1, 4,
}a sofreu discriminao tnica, racial ou de cor 6,6 24,1 ,7 14,
}a presenciou discriminao tnica, racial ou de cor 60,2 6,7 19, ,7
Se incomodaria se tivesse como parente ou colega de
escola ou de trabalho uma pessoa de outra cor ou etnia
1, 1,7 0,7 1,4
Ionte: IXIP/VIC, microdados IXIV
1abulaoes IAISII: Iichario das Iesigualdades Iaciais
z |e|+ter|e |aa+| a+. |e.|a+|a+ae. |+c|+|. ae |r+.||, zee,-zeie
Xa oitava srie do ensino fundamental, o nvel adcquado de
competncia foi obtido por ,s,, dos estudantes brancos e por
s,I das estudantes brancas. Xo caso dos estudantes negros
pardos/mulatos, o nvel adcquado de competncia foi obtido por
:,,, dos meninos e por ,,,I das meninas.
Iinalmente, no terceiro ano do ensino mdio, o peso relativo dos
estudantes que demonstraram estar dentro do nvel adcquado de
competncia foi de to,o entre os jovens brancos, de t,,s entre as
jovens brancas, de t,, entre os jovens negros pardos/mulatos
e de ,,t entre as jovens negras pardas/mulatas.
o..d.Condioesinfraestruturais
dasescolas(tabelao.zz.)
Ao longo da presente subseo sero analisadas as condioes
infraestruturais das escolas, de acordo com os indicadores
levantados pelo Saeb em :oo,. Yisando-se obter maior poder de
sntese, optou-se pela construo de um ndice sinttico da condio
infraestrutural das escolas. Xeste caso, o indicador foi gerado a partir
de informaoes prestadas pelos entrevistadores do Saeb quando de
suas visitas aos estabelecimentos de ensino que foram sorteados
para fazer parte do exame.
Para a construo de um ndice sinttico capaz de medir a
qualidade da infraestrutura escolar, foram considerados nove
variaveis: i) estado de conservao do telhado; ii) das paredes; iii) do
piso; iv) das portas; v) das janelas; vi) dos banheiros; vii) da cozinha;
viii) das instalaoes hidraulicas e; ix) das instalaoes eltricas.
0s indicadores foram tambm decompostos pelas escolas
publicas e particulares.
A partir daquelas informaoes, as tipologias de infraestrutura
das escolas foram denidas do seguinte modo:
ncnhuma adcquaao, quando nenhum dos noves itens acima
foi descrito como adequado;
pouca adcquaao, quando at trs itens acima foram avaliados
como adequados;
Xa oitava srie, pelos motivos ja citados, aumentava
o percentual de alunos com nvel de estagio adcquado de
competncia. Intre os brancos, esta situao correspondeu a
,,, dos meninos e a ,,, das meninas. Xo caso dos estudantes
negros pardos/mulatos, este nvel era encontrado entre ,t,:
dos meninos e :s,, das meninas.
Iinalmente, no terceiro ano do ensino mdio, o nvel adcquado
de competncia era vericado para ,:,I dos jovens brancos e para
t,, das jovens brancas. Xo caso dos negros pardos/mulatos, o
peso relativo dos que apresentavam nvel adcquado de competncia
foi de tI,I para os jovens e de ,,: para as jovens.
o.,.c.b. Ixamc dc portugucs (tabc|a o.::.)
Xo exame de portugus, na quarta srie do ensino fundamental,
,,,o dos estudantes brancos do sexo masculino e ,s,o do sexo
feminino apresentavam nveis de competncia critico ou muito
critico. Xo caso dos estudantes negros pardos/mulatos, este
estagio correspondia a t,,, entre os do sexo masculino e a ,I,,
entre as do sexo feminino.
Xa oitava srie do ensino fundamental, I:,, dos meninos
brancos e t,, das meninas brancas, ao fazerem a prova do Saeb,
revelaram se encontrar nos estagios critico ou muito critico. Xo
caso dos estudantes negros pardos/mulatos, este percentual
foi de I,,s entre os meninos e de II,o entre as meninas.
Xo terceiro ano do ensino mdio, o peso relativo dos que
apresentavam nveis de competncia critico ou muito critico
foi de t,, entre os jovens brancos e de ,,t entre as jovens
brancas. Xo caso dos jovens negros pardos/mulatos, o peso
dos que apresentaram nveis critico ou muito critico foi de ,,,
entre os do sexo masculino e de ,,, entre as do sexo feminino.
Xa quarta srie do ensino fundamental, entre os estudantes
brancos, ,,o dos meninos e ,,I das meninas encontravam-se
dentro do nvel adcquado de competncia. Iste mesmo indicador,
entre os estudantes negros pardos/mulatos da mesma srie, era
igual a :,t entre os meninos e a ,,, entre as meninas.
Tabela 6.21. Estudantes de acordo com os estgios de construo de competncias nos exames de profcincia de matemtica e portugus no SAEB,
segundo os grupos de cor ou raa selecionados (brancos e negros & pardos/mulatos) e sexo, Brasil, 2005 (em % dos estudantes)

4SeriedoInsinoIundamental 8SeriedoInsinoIundamental 3AnodoInsinoHedio

Huito
crtico
Crtico Intermedirio Adequado
Huito
crtico
Crtico Intermedirio Adequado
Huito
crtico
Crtico Intermedirio Adequado
IxamedeHatemtica
Bomens
Irancos 7,4 0,7 47,0 14,9 0,2 7, 9,0 ,4 0,0 2,1 2,8 72,1
Xegros 8 Pardos/Vulatos 11,9 8,4 42,7 7,0 0,7 9,0 4,0 6,2 0,0 4,2 4,7 61,1
Vulheres
Irancas 6, 1,9 48,8 12,9 0,1 7,2 46,8 4,9 0,0 1,9 ,4 64,7
Xegras 8 Pardas/Vulatas 10,2 41,0 4, , 0, 11,2 9,9 28,7 0,0 ,2 47,6 49,2
IxamedePortugus
Bomens
Irancos 1,0 8,0 40,0 7,0 1,1 11,4 49,0 8, 0,0 6, , 60,0
Xegros 8 Pardos/Vulatos 18,8 44,7 ,9 2,6 2,1 1,7 6, 2,9 0,4 6,9 46,4 46,
Vulheres
Irancas 7,7 0, 2,9 9,1 0,7 6,0 4,1 48,1 0,0 , 0,6 6,8
Xegras 8 Pardas/Vulatas 12, 9,0 4,0 ,7 1,0 10,0 ,9 ,1 0,0 7, 42,9 49,6
Ionte: IXIP/VIC, microdados SAII
1abulaoes IAISII: Iichario das Iesigualdades Iaciais
Xota: A denio da amplitude de cada atributo foi denida seguindo metodologia descrita no Ielatrio Xacional SAII 200 (IXIP/VIC, 2006): Vuito crtico (0 - 12); Crtico (12 - 17); Intermediario (17 - 20);
Adequado (> 20)
|ce..e +e .|.tem+ ae ea.|ae e |aa|c+aere. ae jrec|eac|+ z
a|guma adcquaao, quando entre quatro e seis itens foram
avaliados como adequados;
boa adcquaao, quando entre sete e oito indicadores foram
avaliados adequados,
cxcmp|ar adcquaao, quando todos os nove indicadores foram
considerados adequados.
Xa quarta srie do ensino fundamental, nas escolas publicas,
,,,I das crianas brancas e ,t,, das crianas negras pardas/
mulatas estudavam em escolas ou com ncnhuma ou com pouca
adcquaao. Xas escolas particulares, o percentual desse mesmo
indicador, entre os brancos, era quase dez vezes menor: ,,t. Xo
contingente de estudantes negros pardos/mulatos das escolas
particulares, o peso relativo dos que estudavam em estabelecimentos
com ncnhuma ou pouca adcquaao era de t,t.
Xaquela mesma srie, nas escolas publicas, ::,t dos estudantes
brancos e :o,, dos estudantes negros pardos/mulatos das escolas
publicas estudavam em estabelecimentos de cxcmp|ar adcquaao.
Vas nas escolas particulares, esta condio de infraestrutura
beneciava ,,,, dos alunos brancos e ,,, dos alunos negros
pardos/mulatos.
Xa oitava srie do ensino fundamental da rede publica, ,I,, dos
estudantes brancos e ,,,s dos estudantes negros pardos/mulatos
estudavam em escolas com ncnhuma ou com pouca adcquaao.
Xas escolas particulares, os estudantes desta srie enfrentavam
esta situao em uma proporo de I,, entre os brancos e de ,,:
entre os negros pardos/mulatos.
Xaquela mesma srie, nas escolas publicas, II,,, dos estudantes
brancos e I,,o dos estudantes negros pardos/mulatos estudavam
em escolas com cxcmp|ar adcquaao. Xas escolas particulares, o
peso desta ultima condio de infraestrutura era mais uma vez
sensivelmente maior: brancos, t:,t; negros pardos/mulatos, ,s,:.
Xo terceiro ano do ensino mdio, nas escolas publicas, ,,,I
dos jovens brancos e I,, dos jovens negros pardos/mulatos
estudavam em estabelecimentos com ncnhuma ou com pouca
adcquaao. }a no outro extremo, ou seja, as escolas publicas com
cxcmp|ar adcquaao, correspondiam situao de I:,, dos
estudantes brancos e de I:,s dos estudantes negros pardos/
mulatos.
Xas escolas particulares, no terceiro ano do ensino mdio, I,t
dos estudantes brancos e ,s dos estudantes negros pardos/
mulatos estudavam em estabelecimentos com ncnhuma ou pouca
adcquaao. }a a situao de cxcmp|ar adcquaao, neste tipo de
escola, abrangia, proporcionalmente, tI, dos alunos brancos e
,s,, dos alunos negros pardos/mulatos.
Sinteticamente, apontando-se os indicadores encontrados nas
trs sries e nos dois tipos de escolas, pode-se armar que:
Bavia um bvio distanciamento entre as condioes de
infraestrutura nas escolas publicas e particulares. Quando
tal realidade lida pela tica das assimetrias de cor ou raa,
aquele fato serve como um elemento de aprofundamento das
assimetrias, tendo em vista que os pretos pardos tanto
quando medido pela Saeb, quanto quando medido pela PXAI
formam a maioria dos alunos dos estabelecimentos em
instituioes publicas de ensino, e a minoria nos estabelecimentos
particulares (a este respeito ver tambm box t.t);
As distncias entre os alunos negros pardos/mulatos e
brancos em estabelecimentos publicos com ncnhuma ou
Tabela 6.22. ndice de adequao das infraestruturas das escolas de acordo
com a rede de ensino (pblica e particular), segundo os grupos de cor ou raa
selecionados (brancos e negros & pardos / mulatos) e a srie frequentada pelos
alunos, Brasil, 2005 (em % dos alunos)
Brancos
Negros&
Pardos/
Hulatos
Total
4 srie
Publica
Xenhuma adequao 10, 1,9 12,6
Pouca adequao 22, 2,0 22,8
Alguma adequao 18,9 19,2 19,
Ioa adequao 2,4 2,4 24,2
Ixemplar adequao 22,6 20, 21,1
Particular
Xenhuma adequao 1,6 ,6 2,4
Pouca adequao 2,0 ,0 2,6
Alguma adequao 7, 11,2 9,
Ioa adequao 1,2 2,9 1,6
Ixemplar adequao 7,7 49, 4,1
1otal
Xenhuma adequao 9,2 1,1 11,
Pouca adequao 19, 21,4 20,6
Alguma adequao 17,2 18,6 18,
Ioa adequao 26, 24,1 2,0
Ixemplar adequao 27,9 22,8 24,6
8 srie
Publica
Xenhuma adequao 11,6 1,9 1,0
Pouca adequao 19,9 2,9 22,2
Alguma adequao 1,0 1,0 0,8
Ioa adequao 2,6 18,2 21,
Ixemplar adequao 11,9 1,0 12,7
Particular
Xenhuma adequao 0,7 1,9 1,2
Pouca adequao 0,9 , 1,8
Alguma adequao ,2 6,7 4,6
Ioa adequao 2, 0,0 1,9
Ixemplar adequao 62,6 8,2 60,
1otal
Xenhuma adequao 9,6 12,9 11,
Pouca adequao 16, 22, 19,
Alguma adequao 2,8 29,0 27,4
Ioa adequao 26,9 19,2 22,7
Ixemplar adequao 21,4 16,6 18,8
ano
Publica
Xenhuma adequao 11,0 12,6 11,8
Pouca adequao 28,1 29,2 28,9
Alguma adequao 28,0 2,8 2,6
Ioa adequao 20,6 21, 21,0
Ixemplar adequao 12, 12,8 12,7
Particular
Xenhuma adequao 0, 1, 0,8
Pouca adequao 1,1 , 1,9
Alguma adequao 4,7 6,1 ,1
Ioa adequao 2, 0,8 1,9
Ixemplar adequao 61,4 8, 60,2
1otal
Xenhuma adequao 8,8 11, 10,1
Pouca adequao 22,6 26,7 24,9
Alguma adequao 2,2 22,1 22,
Ioa adequao 22,9 22, 22,6
Ixemplar adequao 22, 17,2 19,8
Ionte: IXIP/VIC, microdados SAII
1abulaoes IAISII: Iichario das Iesigualdades Iaciais
ze |e|+ter|e |aa+| a+. |e.|a+|a+ae. |+c|+|. ae |r+.||, zee,-zeie
pouca adcquaao no foram muito pronunciadas, variando
de :,, pontos percentuais, no ensino mdio, a t,, pontos
percentuais, na oitava srie. Ie qualquer maneira, em todas as
sries, os estudantes negros pardos/mulatos invariavelmente
enfrentavam piores condioes que os estudantes brancos;
Xo caso das escolas publicas com cxcmp|ar adcquaao, os
estudantes negros pardos/mulatos, comparativamente aos
brancos, tiveram ligeira vantagem, de I,I ponto percentual,
na oitava srie do ensino fundamental, e de o,, ponto
percentual no terceiro ano do ensino mdio. Xa quarta srie
do ensino fundamental, os estudantes brancos, neste indicador,
apresentaram vantagem de :,: pontos percentuais;
0 percentual de estudantes matriculados nas escolas
particulares que padeciam de ncnhuma ou pouca adcquaao
era francamente menor do que nas escolas publicas. Vas,
ainda assim, os percentuais estiveram longe de irrisrios, ao
menos levando-se em conta o conteudo do indicador. Assim,
,,o dos alunos da quarta srie, ,,o da oitava srie e :,, do
terceiro ano viam seus pais desembolsarem valores monetarios
para verem seus lhos estudar em colgios precarios do
ponto de vista de suas instalaoes. Xo mesmo rumo, apesar
das condioes de infraestrutura tenderem a ser melhores
nas escolas particulares do que nas escolas publicas, ainda
assim a situao de cxcmp|ar adcquaao esteve distante de
generalizada;
Seguindo com a reflexo apontada no paragrafo anterior,
no eram muito grandes as distncias relativas entre
os indicadores dos alunos brancos e negros pardos/
mulatos em termos das condioes de infraestrutura das
escolas particulares que frequentavam. 1odavia, que tal
constatao no oculte que em todas as sries investigadas
havia um maior percentual de negros pardos/mulatos,
comparativamente aos brancos, estudando em escolas
particulares com ncnhuma ou pouca adcquaao. Por outro
lado, o peso relativo de estudantes negros pardos/mulatos
estudando em escolas particulares com cxcmp|ar adcquaao
era invariavelmente menor do que o peso relativo dos
estudantes brancos. 0u seja, no caso dos negros pardos/
mulatos, alm de menor probabilidade de acessar a escola
particular, ao faz-lo encontravam menor probabilidade de
virem a estudar em estabelecimentos de melhores condioes
em termos de infraestrutura.
o..e.Condioesdesegurana
dasescolas(tabelao.z.)
Xo questionario do Saeb a ser preenchido pelo diretor, ha um
campo em que se avaliam as condioes de segurana da escola.
Iezesseis daquelas variaveis foram selecionadas no sentido da
produo de uma tipologia das condioes de segurana das escolas.
0s dados cobriro todo o Irasil no ano de :oo,.
As perguntas selecionadas foram as seguintes: i) existem
muros, grades ou cercas em condioes de garantir segurana do
alunos:; ii) existe controle de entrada e sada de alunos:; iii) existe
controle de entrada de pessoas estranhas na escola:; iv) os portoes
permanecem trancados durante o funcionamento da escola:; v)
existe algum tipo de vigilncia para o perodo diurno:; vi) existe
Tabela 6.23. ndice de segurana das escolas de acordo com a rede de ensino
(pblica e particular), segundo os grupos de cor ou raa selecionados
(brancos e negros & pardos / mulatos) e a srie frequentada pelos alunos,
Brasil, 2005 (em % dos alunos)
Brancos
Negros&
Pardos/
Hulatos
Total
4 srie
Publica
Xenhuma ou pouca segurana 7,6 7, 7,4
Segurana insuciente 26,0 1,7 29,
Segurana mediana 49, 47,4 47,9
Segurana boa ou muito boa 17,1 1,7 1,2
Particular
Xenhuma ou pouca segurana 0, 1,2 0,8
Segurana insuciente 10,1 14,9 12,2
Segurana mediana 4, 48,2 4,
Segurana boa ou muito boa 46,1 ,6 41,
1otal
Xenhuma ou pouca segurana 6, 6,8 6,7
Segurana insuciente 2,6 0, 27,6
Segurana mediana 48,4 47,4 47,6
Segurana boa ou muito boa 21,4 1, 18,0
8 srie
Publica
Xenhuma ou pouca segurana 6,7 4,8 ,4
Segurana insuciente 21, 2,6 24,0
Segurana mediana 8,2 2,8 ,0
Segurana boa ou muito boa 1,8 16,8 1,6
Particular
Xenhuma ou pouca segurana 0,1 0,1 0,1
Segurana insuciente 8, 11, 9,4
Segurana mediana 7,6 4,4 40,1
Segurana boa ou muito boa 4,1 4,2 0,4
1otal
Xenhuma ou pouca segurana , 4,4 4,7
Segurana insuciente 18,9 24, 22,1
Segurana mediana 4, 2,2 ,1
Segurana boa ou muito boa 21, 18,9 20,0
ano
Publica
Xenhuma ou pouca segurana ,2 , 4,
Segurana insuciente 20,2 27, 24,1
Segurana mediana 4,8 2,8 ,9
Segurana boa ou muito boa 19,8 16,2 17,8
Particular
Xenhuma ou pouca segurana 0, 0,2 0,
Segurana insuciente 7,6 9,1 8,0
Segurana mediana 44, 46,2 4,2
Segurana boa ou muito boa 47,8 44,4 46,
1otal
Xenhuma ou pouca segurana 4,2 ,2 ,7
Segurana insuciente 17,6 2,8 21,8
Segurana mediana 2,6 2,2 2,
Segurana boa ou muito boa 2,6 18,9 22,0
Ionte: IXIP/VIC, microdados SAII
1abulaoes IAISII: Iichario das Iesigualdades Iaciais
|ce..e +e .|.tem+ ae ea.|ae e |aa|c+aere. ae jrec|eac|+ z
,,s dos estudantes brancos e por ,,, dos estudantes negros
pardos/mulatos.
Ios estudantes de escolas publicas do terceiro ano do ensino
mdio, I,,s dos brancos e It,: dos negros pardos/mulatos
estudavam em estabelecimentos com scgurana boa ou muito boa.
Xas escolas particulares da mesma srie, tal situao abrangia
,,s dos alunos brancos e , dos alunos negros pardos/
mulatos.
Sinteticamente, ao se observar o comportamento dos
correspondentes indicadores sobre as condioes de segurana
das escolas, pode-se constar que:
Xas escolas particulares, as condioes de segurana eram
melhores do que nas escolas publicas. A exemplo do que foi
comentado no momento em que se discutiram as condioes
de infraestrutura, tal indicador, quando lido pela tica das
assimetrias de cor ou raa, acabava afetando de forma mais
que proporcional os estudantes negros pardos/mulatos,
comparativamente aos estudantes brancos, posto que os
primeiros apresentam um peso relativo maior no total das
matrculas do ensino publico. }ustamente o contrario do
que ocorre no ensino particular, onde os brancos formam a
maioria. 0u seja, as diferenas nas condioes de segurana
entre as escolas publicas e particulares contribuem para o
aumento das desigualdades de cor ou raa (a este respeito,
ver tambm box t.t);
1anto nas escolas publicas como nas escolas particulares,
apesar das distncias no terem sido muito acentuadas, o
percentual de estudantes negros pardos/mulatos estudando
em escolas com condio de ncnhuma, pouca ou scgurana
insucicntc foi superior em comparao com o dos estudantes
brancos. Xas escolas publicas, a menor diferena entre ambos
os grupos ocorreu na oitava srie (:, pontos percentuais), e a
maior, no terceiro ano do ensino mdio: ,,t pontos percentuais.
Xas escolas particulares, a menor diferena entre ambos os
grupos ocorreu no terceiro ano do ensino mdio (I,, ponto
percentual), e a maior, na quarta srie do ensino fundamental
(,,t pontos percentuais);
A frequncia a estabelecimentos de ensino com condioes
de scgurana boa e muito boa era mais comum aos alunos
brancos do que os alunos negros pardos/mulatos. 1al
realidade se fez presente de forma invariavel nas escolas
particulares, onde o peso relativo dos estudantes brancos
gozando daquela condio era superior, em relao aos negros
pardos/mulatos, em Io,, pontos percentuais, na quarta srie
do ensino fundamental; em Io,s pontos percentuais, na oitava
srie do ensino fundamental; e em ,, pontos percentuais,
no terceiro ano do ensino mdio. }a nas escolas publicas, o
comportamento do indicador, em termos das assimetrias
de cor ou raa nem sempre teve a mesma direo. Assim,
na oitava srie do ensino fundamental, o percentual dos
estudantes negros pardos/mulatos em situao de scgurana
boa e muito boa foi superior ao percentual vigente entre os
alunos brancos em ,,o pontos percentuais. Xas demais sries,
quarta srie do ensino fundamental e terceiro ano do ensino
mdio, os percentuais dos estudantes brancos, rearmando a
tendncia geral, apresentaram-se superiores aos percentuais
dos alunos negros pardos/mulatos, em respectivamente,
,, e ,,, pontos percentuais.
algum tipo de vigilncia para o perodo noturno:; vii) existe algum
tipo de vigilncia para os nais de semana e feriados:; viii) ha
algum tipo de policiamento para inibir furtos, etc:; ix) ha algum
tipo de policiamento para inibir traco etc. dentro da escola:; x) ha
algum tipo de policiamento para inibir traco, etc nas imediaoes
da escola:; xi) a escola tem algum sistema de proteo contra
incndio:; xii) as sala onde so guardados os equipamentos mais
caros tm dispositivos de segurana:; xiii) a escola apresenta sinais
de depredao:; xiv) existe uma boa iluminao do lado de fora da
escola:; xv) a escola adota medidas de segurana para os alunos
nas imediaoes da escola: e; xvi) a escola servida por transporte
publico facil em todos os turnos:
A partir desses indicadores, foi construdo um ndice sinttico
apto a avaliar o nvel de segurana oferecido aos alunos. 0s
parmetros para a construo do ndice foram os seguintes:
ncnhuma ou pouca scgurana, quando entre zero e quatro
respostas positivas s perguntas acima;
scgurana insucicntc, quando entre cinco e oito respostas
positivas s perguntas acima;
scgurana mcdiana, quando entre nove e doze respostas
positivas s perguntas acima; e
scgurana boa ou muito boa, quando entre treze e todas as
dezesseis variaveis foram assinaladas positivamente.
Vais uma vez, os indicadores foram decompostos, alm
dos grupos de cor ou raa, pelas escolas publicas e particulares.
Xa quarta srie do ensino fundamental, nas escolas publicas,
,,,t dos estudantes brancos e ,s,, dos estudantes negros
pardos/mulatos estudavam em escolas com ncnhuma, pouca ou
scgurana insucicntc. Xas escolas particulares, na mesma srie,
tal realidade afetava Io,t dos estudantes brancos e It,: dos
estudantes negros pardos/mulatos.
Xo outro extremo, ou seja, entre os estudantes em escolas
publicas do quarto ano do ensino fundamental com scgurana
boa ou muito boa, tal realidade beneciava I,,I dos alunos
brancos e I,,, dos alunos negros pardos/mulatos. }a nas escolas
particulares, o percentual dos alunos que se encontravam nesta
mesma condio foi de t,I, no caso dos brancos, e de ,,,t, no
caso dos negros pardos/mulatos.
Xa oitava srie do ensino fundamental, nas escolas publicas,
:s,o dos estudantes brancos e ,o, dos estudantes negros
pardos/mulatos estudavam em escolas com ncnhuma, pouca
ou scgurana insucicntc. Xas escolas particulares, esta situao
correspondia a s, dos estudantes brancos e a II, dos estudantes
negros pardos/mulatos.
Segundo os indicadores mobilizados, nas escolas publicas,
na oitava srie do ensino fundamental, I,,s dos estudantes
brancos e It,s dos estudantes negros pardos/mulatos
estudavam em estabelecimentos com scgurana boa ou muito
boa. }a nas escolas particulares, contavam com acesso a esta
situao ,,I dos alunos brancos e ,,: dos alunos negros
pardos/mulatos.
Xo terceiro ano do ensino mdio, nas escolas publicas, :,,
dos estudantes brancos e ,I,o dos estudantes negros pardos/
mulatos das escolas publicas tinham de estudar em escolas
com ncnhuma, pouca ou scgurana insucicntc. Xas escolas
particulares, a mesma condio tinha de ser enfrentada por
zz |e|+ter|e |aa+| a+. |e.|a+|a+ae. |+c|+|. ae |r+.||, zee,-zeie
populao brasileira acima de I, anos de idade era superior aos
:,. 0u seja, dcadas e mais dcadas de crescimento econmico
acelerado no impediram que, ao nal, um em cada quatro
brasileiros sequer soubesse ler e escrever um simples bilhete no
idioma que dominava. Iido de forma desagregada pelas grandes
regioes do pas, no Xordeste, este percentual era de ,,s, e no
Xorte, de :,,I. Vas mesmo nas regioes mais desenvolvidas, o
quadro estava distante do razoavel, com as taxas de analfabetismo
invariavelmente cando acima de I,.
Quando os indicadores sobre a taxa de analfabetismo no
Irasil em I,so eram combinados com a variavel cor ou raa,
observa-se que o quadro de precariedades cava ainda mais ntido.
Xaquele ano, em todo o pas, quase o dos pretos pardos eram
analfabetos, ante It,I dos brancos. Xo Xordeste, mais da metade
dos pretos pardos era analfabeta, ante ,,s dos brancos. Xo
conjunto das demais regioes geogracas do pas, jamais a taxa
de analfabetismo dos pretos pardos deixava de ser inferior a
:, (entre os brancos residentes fora do Xordeste, a taxa mais
alta era encontrada no Xorte, com I,,:).
1omando de emprstimo o aporte terico de Amartya Sen (:ooo
[I,,,]), saber ler e escrever um ativo elementar em termos das
funcionalidades de um indivduo. Se a ausncia daquela capacidade
ja um srio fator limitador em qualquer contexto, tal lacuna se torna
ainda mais forte no cenario de uma populao majoritariamente
urbanizada, onde a comunicao pela via escrita e o manejo das
operaoes matematicas elementares um elemento imprescindvel
de socializao de cada pessoa, onde quer que ela esteja.
Por conseguinte, no somatrio das diferenas existentes entre
as condioes de infraestrutura e as condioes de segurana das
escolas publicas e particulares, e entre brancos e negros pardos/
mulatos, podem-se tirar algumas evidncias preliminares de alguns
importantes fatores que levam aos diferentes nveis de desempenho
dos estudantes dos respectivos grupos, tal como dialogado no
comeo da presente seo.
6.8. Consideraes fnais
(grfco 6.13. e quadro 6.1.)
Xo ano de I,so a economia brasileira apresentou uma taxa de
crescimento do Produto Interno Iruto (PII) de ,,: em relao ao
ano anterior. Ie fato, este seria o ultimo ato de um longo perodo
de crescimento que remontava ao nal da : Cuerra Vundial.
Assim, desde a dcada de I,,o at aquele ano, o PII brasileiro
jamais apresentou variao negativa. Iaquele momento em diante,
a economia do pas patinaria em nveis de crescimento muito
baixos, em alguns anos mesmo negativos. 0 PII pcr capita cou
praticamente estagnado at os dias atuais.
Alternando a reexo para o tema do desenvolvimento
social, naquele mesmo ano de I,so foi realizada, pelo Instituto
Irasileiro de Ceograa e Istatstica (inci), uma nova edio do
Censo Iemograco. Analisando-se especicamente os indicadores
educacionais, verica-se que a taxa de analfabetismo de toda a
8ex 6.. |reseaa preta & par6a aes carses 6e ps-qra6aae (ta|e|a 6..|ex.)
|+r+ +|em ae tem+ ae +ce..e +. aa|.er.|a+ae., eatr+ |ae.t1e ae laaa+meat+|
|mjert1ac|+, |a+aae .e jea.+ em terme. a+. je||t|c+. ae jreme1e a+ |a+|a+ae
r+c|+| ae .|.tem+ |r+.||e|re ae ea.|ae, .em + .er + |ae.t1e ae +ce..e + je.-
r+aa+1e, e.jec|+|meate + ae e.tr|te .ea.e. 0a .ej+, e. car.e. ae me.tr+ae e
aeater+ae. |..|m, .e e |em .era+ae |ae e +ce..e + aa|.er.|a+ae e aec|.|.e em
terme. a+ latar+ |a.er1e jre..|ea+| ae. je.ea., e +ce..e + je.-r+aa+1e e
aeterm|a+ate j+r+ e e.jec|ce +ce..e +. c+rre|r+. ||+a+. +e me|e c|eat|ce e
+c+aem|ce.
|m zee, + jeja|+1e tet+| re.|aeate ae |r+.|| .|aca|+a+ + +|am jrer+m+
ae je.-r+aa+1e (me.tr+ae e aeater+ae) le| ae ,z;.,e) je..e+.. |e.te., z;.),
er+m |r+ace.. 0a .ej+, +. je..e+. ae.te raje ae cer ea r++ tet+||t+.+m ),,
ae tet+| ae. +|aae. car.+aae me.tr+ae ea aeater+ae ae j+|.. I1 e. jrete. &
j+rae. .|aca|+ae. + +|am jrer+m+ ae je.-r+aa+1e er+m +jea+. t;.e;
(ze,e ae tet+| ae. e.taa+ate. ae me.tr+ae e aeater+ae m+tr|ca|+ae. ae
|r+.||). temj+r+aae-.e +|ae|e .+|er re|+t|.e + jrejer1e ae jrete. & j+rae.
ae tet+| ae e.taa+ate. ae ea.|ae .ajer|er (cerc+ ae , em zee), jerce|e-.e
|ae e\|.t|+ am+ |+rre|r+ +a|c|ea+| j+r+ +. je..e+. ae.te a|t|me raje ae cer ea
r++ a+ j+..+em a+ r+aa+1e j+r+ + je.-r+aa+1e.
|e l+te, eatre i, e zee, ecerrea am cre.c|meate e\jeaeac|+| ae
e.taa+ate. lre|aeat+aae car.e. ae je.-r+aa+1e (cre.c|meate ae i, +e +ae).
| t+\+ mea|+ eemetr|c+ ae cre.c|meate a+ jeja|+1e |r+ac+ |ae lre|aeat+.+
car.e. ae me.tr+ae e aeater+ae t+m|em le| ae i,. 0 me.me |aa|c+aer, ae
c+.e a+ jeja|+1e jret+ & j+ra+, le| ae i,;. teataae, em|er+ e .+|ae |||a|ae
le..e ||e|r+meate m+|. l+.er1.e| +e. jrete. & j+rae., +. +..|metr|+. eatre e.
raje. ae cer ea r++ er+m r|t+ate.. |aem+|., e |mjert+ate .e|t+r + .+||eat+r
|ae e jeate ae j+rt|a+ ae. jrete. & j+rae. er+ ma|te meae.te, tera+aae-.e
|a+||aer cre.c|meate jrejerc|ea+|meate ma|te +ceata+ae.
|..|m, + jre.ea+ ae. |r+ace. ae. car.e. ae je.-r+aa+1e le|, em zee,
z,), .ajer|er + jre.ea+ ae. jrete. & j+rae..
Tabela 6.9.box. Populao residente que frequentava curso de
ps-graduao (mestrado e doutorado), segundo os grupos de cor ou
raa selecionados (brancos e pretos & pardos),
Brasil, 1988, 1998 e 2008 (em nmero de pessoas)
1988 1998 2008
Irancos 44.097 160.84 28.78
Pretos 8 Pardos .17 2.2 6.04
1otal 49.911 188.498 2.907
Ionte: IICI, microdados PXAI
1abulaoes IAISII: Iichario das Iesigualdades Iaciais
Xota 1: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela, indgena e ignorada
Xota 2: nos anos de 1988 e 1998 no inclui a populao residente nas areas rurais da regio
Xorte (exceto 1ocantins em 1998)
Xota : os dados da populao preta 8 parda nos anos de 1988 e 1998 apresentam coecientes
de variao (CY) superiores a 1 e devem ser usados com cautela
|ce..e +e .|.tem+ ae ea.|ae e |aa|c+aere. ae jrec|eac|+ z
de I,ss. Assim, a nova Carta Vagna do pas, no seu ttulo YIII, Ia
ordcm socia|, captulo III, seo I, Ia cducaao, por meio de dez
artigos consagra diversos princpios democraticos em termos da
expanso da rede de ensino, tal como mencionado expressamente
no artigo :o,: A cducaao, dircito dc todos c dcvcr do Istado c
da fami|ia, scra promovida c inccntivada com a co|aboraao da
socicdadc, visando ao p|cno dcscnvo|vimcnto da pcssoa, scu prcparo
para o cxcrcicio da cidadania c sua qua|icaao para o traba|ho.
Ie fato, o idcario da rcdcmocratizaao c o forta|ccimcnto da
cidadania c da participaao socia|, quc caractcrizaram o c|ima
po|itico dos anos uitcnta, pcrmitiram quc a|gumas posiocs mais
progrcssistas dc va|orizaao da csco|a pcrmancccsscm na Constituiao
dc :,. Intrc outras, sc dcstacam principa|mcntc o cstabc|ccimcnto
da gratuidadc do cnsino pub|ico cm todos os nivcis c a dcniao
da dcstinaao dc rccursos para a cducaao (C0IIICCI e col.,
:oo,, p. :).
Ios indicadores vistos ao longo do presente trabalho, um
conjunto deles pareceu expressar uma inexo positiva em termos
do acesso da populao brasileira ao sistema de ensino ao longo
daquele lapso de tempo. Sem a pretenso de esgotar a lista, dentre
eles, podem ser destacados os seguintes:
Ieduo na taxa de analfabetismo da populao acima de I,
anos de idade: na populao como um todo, em ,,s pontos
percentuais; entre os brancos, em t,, pontos percentuais; e,
entre os pretos pardos, em I,, pontos percentuais (nas
demais faixas de idade, os indicadores, apesar de diferentes,
percorreram movimento semelhante);
Ieduo na taxa de analfabetismo funcional da populao
acima de I, anos no perodo. Vedida em pontos percentuais:
I,,,, na populao total; I,,, entre os brancos; :,s, entre os
pretos pardos (nas demais faixas de idade os indicadores,
apesar de diferente, percorreram movimento semelhante);
Sensvel elevao no percentual de crianas de t anos que
frequentam algum estabelecimento de ensino seriado ou no:
de ,,,, para ,,,t no contingente total; de s,,, para ,,,:
no contingente branco; e de ,,,I para ,:,, no contingente
preto pardo;
Ilevao na mdia de anos de estudos da populao acima
de I, anos de idade: de ,, para ,, na populao como um
Portanto, da analise combinada entre as vigorosas taxas
de crescimento econmico e as razoavelmente elevadas taxas
de analfabetismo da populao, pode-se ver que o ano de I,so
representa um verdadeiro smbolo da nfima prioridade das
aoes do poder publico voltadas para a maioria da populao
ao longo do sculo passado. 0u, antes, luz deste dialogo,
talvez se possa dizer que o longo perodo desenvolvimentista,
especialmente os anos do Vilagre, tenha sido um grande
somatrio de dcadas perdidas.
Xa verdade, a necessidade do esforo em prol da escolarizao
da populao brasileira, desde longa data, ja vem sendo um tema
bastante conhecido no meio intelectual e poltico brasileiro.
}oaquim Xabuco, em seu classico u abo|icionismo (p. I:) ja
apontava que a cscravidao por instinto proccdcu rcpc|indo a csco|a,
a instruao pub|ica, c mantcndo o pais na ignorancia c cscuridao,
quc c o mcio cm quc c|a podc prospcrar. A scnza|a c a csco|a sao
po|os quc sc rcpc|cm. 0u seja, tal questo esta na pauta de debate
desde o contexto histrico das lutas pelo m da escravido, no
nal do sculo XIX.
Analisando-se o contexto do debate sobre o sistema
educacional brasileiro no comeo do sculo passado, pode-se ver
que pouca coisa havia sido alterada: dada a quasc incxistcncia dc
um sistcma organizado dc cducaao pub|ica no pais, havia dcsdc
a dccada dc :,:c um amp|o cspao para um movimcnto naciona|
cm pro| da cducaao, ondc as cvcntuais difcrcnas dc oricntaao
nao tivcsscm tanta rc|cvancia quanto os csforos, dc uma forma
ou outra, dc |cvar cducaao ao povo (SCB\AI17VAX e col.,
:ooo, p. ,o).
Xa sequncia de todo o sculo XX, as medidas necessarias
efetivao da universalizao da educao no Irasil vieram sendo
paulatinamente postergadas. Vesmo a criao do Vinistrio da
Iducao e Cultural (xic), nos anos I,,o, a aprovao da Iei de
Iiretrizes e Iases da Iducao Xacional (III), nos anos I,to,
as aoes da ditadura militar dos anos I,,o (um dos smbolos foi
o Vovimento Irasileiro de Alfabetizao Vobral) e os esforos
mais recentes de massicao do sistema de ensino, todos estes
movimentos, enm, parecem que no conseguiram dotar o pas,
ja em pleno sculo XXI, de uma estrutura educacional capaz de
levar as letras e os numeros ao conjunto de crianas e adolescentes
brasileiros.
Para alm da recuperao
histrica do distante passado
escravista para a explicao
daquele quadro, o fato que a
opo por uma viso excludente
de escola se manteve, por parte
das elites brasileiras, durante
todo o sculo passado. Xeste
mesmo bojo, a excluso das
crianas e jovens da escola
combinou aspectos sociais com
os de cor ou raa.
Xaturalmente, a reflexo
acima no podera ocultar os
avanos recentes nos indicadores
educacionais, e o marco
constitucional e legal que os
estimulou, no caso a Constituio
Grfco 6.13. Populao residente acima de 15 anos de idade analfabeta, segundo os grupos de cor ou raa
selecionados (brancos e pretos & pardos), Brasil e grandes regies, 1980 (em % da populao acima de 15 anos)
Ionte: IICI, microdados Censo Iemograco
1abulaoes IAISII: Iichario das Iesigualdades Iaciais
Xota: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela, indgena e ignorada
z |e|+ter|e |aa+| a+. |e.|a+|a+ae. |+c|+|. ae |r+.||, zee,-zeie
uma breve leitura entre o conteudo do dispositivo constitucional
e o modo como os indicadores educacionais desagregados
pelos grupos de cor ou raa evoluram no perodo entre I,ss
e :oos. Xaturalmente, no se fara uma discusso sobre cada
um dos dez artigos e incisos, mas somente daqueles onde for
possvel estabelecer um dialogo entre a inteno do legislador
e a realidade emprica dos indicadores sociais, tal como vieram
sendo discutidos ao longo deste captulo.
Iesse modo, do exerccio proposto, se chegou aos seguintes
resultados:
Art. :co. u cnsino scra ministrado com
basc nos scguintcs principios
I Igua|dadc dc condiocs para o
accsso c pcrmancncia na csco|a
A mdia de anos de estudos das pessoas brancas com idade
superior a I, anos era de ,,: anos em I,ss, passando para s,,
anos vinte anos depois. Intre os pretos pardos do mesmo
grupamento etario, naquele igual perodo, a evoluo do
indicador foi de ,,t para t,, anos de estudos. Im termos
comparativos, a desigualdade entre um e outro grupo, que era
de I,t ano em I,ss, caiu para I,, ano de diferena em :oos. I
razoavel ter esta reduo como um tanto modesta e expressando,
por denio, as reais diferenas no superadas em termos das
condioes de acesso e permanncia na escola;
Vesmo com todos os avanos nos indicadores educacionais, em
todo o pas, em :oos, das crianas entre t e Io anos de idade,
,, no estudavam na srie adequada. Intre as brancas, este
percentual era de o,, e entre as pretas pardas, alcanava
quase metade do contingente. 1ais dados mitigam fortemente
os avanos existentes em termos da taxa de cobertura do
sistema de ensino, bem como da evoluo da taxa lquida de
escolaridade no ensino fundamental. 1ambm relevam ao seu
modo as incidncias desiguais do abandono escolar no meio do
ano e da repetncia, mais fortes para as crianas e jovens pretas
pardas do que para as crianas e jovens brancas;
Quando se investigam as condioes de escolaridade da
populao entre II e I anos de idade, o problema acima se
torna ainda pior, pois ,,,, no estudavam na srie correta.
Intre os jovens brancos, este percentual era de ,,,. Intre os
jovens pretos pardos, chegava a t:,,. Considerando-se que
justamente a partir desta fase da vida que as crianas e jovens
comear a abandonar a escola, v-se a gravidade do indicador.
Vais uma vez, os dados tambm reetem que o problema da
repetncia e abandono, ao longo das coortes etarias, incide de
forma desproporcional sobre os pretos pardos. 0 indicador
tambm contribui para relativizar os avanos recentes obtidos
em termos da ampliao da taxa de cobertura do sistema de
ensino para este contingente e os avanos obtidos em termos
da taxa lquida de escolaridade no ensino fundamental;
Im todo Irasil, em :oos, no primeiro ciclo do ensino fundamental,
metade dos que frequentavam a escola o faziam em idades
superiores s esperadas. Intre os brancos, este percentual era de
,:, e entre os pretos pardos, de ,,,, ou seja, I,,: pontos
percentuais superior, mitigando um comentado movimento
de reduo das disparidades de cor ou raa nos indicadores de
acesso ao primeiro ciclo do ensino fundamental. Xo segundo ciclo
todo; de ,,: para s,, entre os brancos; e de ,,t para t,, entre os
pretos pardos (nas demais faixas de idade, os indicadores,
apesar de diferentes, percorreram movimento semelhante).
Yale salientar as especicidades do indicador no que tange
aos grupos de gnero, com o aumento maior da escolaridade
mdia das mulheres em relao aos homens;
Quase universalizao da taxa de cobertura da rede escolar
por parte da populao residente entre , e I anos. Assim, na
populao como um todo, o indicador passou de s,I para
,,,,. Intre os brancos, a evoluo foi de ss,I para ,s,;
e, entre os pretos pardos, de ,,,, para ,,,,. Com isso,
ocorreu uma virtual superao das assimetrias de cor ou raa
no indicador;
Xo contingente entre I, e I, anos, a taxa de cobertura do sistema
de ensino no caminhou de forma to positiva quanto na faixa
etaria anterior, mas tambm ocorreram melhorias no indicador.
Im toda a populao desta faixa de idade, passou de ,,, para
s,I; entre os brancos, de ,,,, para st,t; e, entre os pretos
pardos, de ,I,s para s:,,;
Incremento na taxa bruta de escolaridade no ensino
fundamental: de Ioo,s para II,,, em toda a populao; de
Io,,, para II:,, entre os brancos; e de ,s,: para IIs,
entre os pretos pardos. Iste indicador implica que muitas
pessoas com idade superior ideal para frequentar este nvel
de ensino o estavam fazendo. Assim, por controverso que seja o
indicador, ele reete um esforo da populao especialmente
a preta parda em recuperar parte do tempo outrora perdido
com o investimento educacional;
Avano na taxa bruta de escolaridade no ensino mdio: de ,s,t
para s,,,, por parte de toda populao; de ,, para ,,,,,
entre os brancos; e de :t,, para ,,,, entre os pretos pardos.
Por outro lado, a melhoria do indicador no deve ocultar que,
mesmo este indicador ainda esteve longe de atingir os Ioo,
denotando que o acesso ao ensino mdio, mesmo entre os com
idade superior ideal para frequncia neste nvel de ensino,
ainda se encontra muito dicultado populao, especialmente
preta parda;
Ilevao na taxa lquida de escolaridade no ensino fundamental:
de so,o para ,,,, na populao entre , e I anos como
um todo; de s,, para ,,,, entre os brancos; e de ,,,
para ,,, entre os pretos pardos. Vais uma vez observa-
se que este indicador caminhou no sentido da superao das
assimetrias de cor ou raa, muito embora, dada a sua forma
de construo, ele acabe ocultando importantes aspectos da
realidade escolar das crianas e jovens;
Incremento na taxa lquida de escolaridade no ensino mdio:
de I,, para ,o,, no contingente entre I, e I, anos como
um todo; de ::,: para tI,o, entre os brancos; e de ,,s para
:,: entre os pretos pardos. A evoluo positiva do indicador,
contudo, no deve ocultar que ,,,o dos jovens brancos e
,,,s dos jovens pretos pardos, naquela faixa de idade, no
estudavam no ensino mdio ou se encontravam fora da escola.
Ie qualquer modo, mesmo considerando os avanos recentes,
luz dos indicadores existentes vinte anos aps a aprovao da
Constituio, parece que seguiu ocorrendo uma razoavel distncia
entre o ideal do legislador e a sua efetivao concreta.
Assim, tentando objetivar o debate dos dez artigos que
formam a seo de educao na Constituio brasileira, sera feita
|ce..e +e .|.tem+ ae ea.|ae e |aa|c+aere. ae jrec|eac|+ z;
padroes da prova do Saeb. Intre os estudantes brancos do sexo
masculino, o percentual de inadequao foi de :,,, (II pontos
percentuais inferior) e, entre as estudantes brancas, o mesmo
percentual foi de ,,,, (I,,, pontos percentuais inferior);
Xaquele mesmo ano, no terceiro ano do ensino mdio, na prova
de portugus, ,,,, dos estudantes pretos pardos do sexo
masculino no conseguiram atingir o padro adcquado para
a prova. Intre as estudantes do mesmo grupo de cor ou raa,
o peso relativo da inadequao foi de ,o,. Intre os jovens
estudantes brancos, o percentual da inadequao foi de o,o
entre os jovens e de ,,:, entre as jovens, respectivamente, I,,, e
It,: pontos percentuais inferiores aos pretos pardos. Vais uma
vez, percebe-se que a escola brasileira no trata os estudantes dos
diferentes grupos de cor ou raa de forma equnime, afetando
seus correspondentes desempenhos escolares;
Quando se investigam os percentuais de adequao da
infraestrutura das escolas, percebe-se um imenso abismo
entre as condioes das escolas privadas e das escolas publicas.
Xa quarta srie do ensino fundamental, ,,, dos estudantes
dos estabelecimentos publicos estudavam em escolas com
pouca ou ncnhuma adcquaao, ao passo que nas escolas
particulares este percentual era sete vezes menor (,,o).
Xa oitava srie do ensino fundamental, o percentual de
estudantes de estabelecimentos publicos que estudavam em
escola com pouca ou ncnhuma adcquaao era de ,,,:, ao
passo que, nas escolas particulares, apenas ,,o padeciam
do mesmo problema. Xo terceiro ano do ensino mdio, nas
escolas publicas, o,, dos estudantes estudavam em escolas
com pouca ou ncnhuma adcquaao, ao passo que nas escolas
particulares este percentual era de :,,;
0 percentual de escolas publicas em condioes de scgurana
boa ou muito boa foi de I,,: na quarta srie do ensino
fundamental; de I,,t na oitava srie do ensino fundamental;
e de I,,s no terceiro ano do ensino mdio. Xas escolas
particulares, o peso relativo dos estudantes que frequentavam
estabelecimentos em condioes de scgurana boa ou muito
boa foi de I,, na quarta srie do ensino fundamental; de
,o, na oitava srie do ensino fundamental; e de t,, no
terceiro ano do ensino mdio;
Im termos das condioes infraestruturais de estudos e
de segurana, quase sempre as escolas frequentadas pelos
estudantes pretos pardos se apresentavam mais precarias do
que as escolas frequentadas pelos estudantes brancos, sendo
tal indicador valido tanto para as escolas publicas, como para
as privadas. Vas mesmo que os indicadores das assimetrias de
cor ou raa dentro dos distintos tipos de escolas fossem nulos,
tal realidade no esconderia o problema de que os estudantes
pretos pardos frequentam com mais intensidade a escola
publica do que os estudantes brancos. Xa verdade, o percentual
de estudantes brancos estudando em colgios particulares em
todos os nveis do ensino fundamental e mdio corresponde
a mais do que o dobro do percentual dos estudantes pretos
pardos. Iogo, estes estudantes padecero dos problemas
das escolas publicas com uma intensidade maior do que
os estudantes brancos. A deteriorao da escola publica, tal
como veio se dando ao longo das ultimas dcadas, pode ser
enfeixada como um modelo tpico de racismo institucional
de carater social e racial propriamente dito adotado, de
do ensino fundamental, ,,, das pessoas que frequentavam a
escola tambm correspondiam a pessoas acima da idade esperada.
Intre os brancos, o indicador era de ,,, e entre os pretos
pardos, de tI,,. Xeste caso, as diferenas eram de It,, pontos
percentuais, do mesmo modo impedindo avaliaoes otimistas
sobre a superao das assimetrias de cor ou raa. Istes dados
igualmente contribuem para uma explicao de as taxas brutas
no ensino fundamental serem to elevadas no Irasil;
Xas escolas publicas, o percentual de pessoas frequentando as
respectivas sries dentro da idade esperada era sensivelmente
menor do que nas escolas privadas. Im ambos os casos,
porm, se encontravam abismos entre brancos, de um lado, e
pretos pardos, de outro. Assim, no primeiro ciclo do ensino
fundamental, nas escolas publicas, a taxa de ecincia do
sistema de ensino era de ,:,, para as crianas brancas e de
o,, para as crianas pretas pardas. }a nos estabelecimentos
particulares, o mesmo indicador era igual a ,o,, para as
crianas brancas e de t,,t para as crianas pretas pardas.
Xo segundo ciclo do ensino fundamental, a taxa de ecincia
nas escolas publicas era de ,I,o para as crianas brancas e de
,t,I para as crianas pretas pardas. Xas escolas particulares,
o mesmo indicador correspondia a ,:,, entre as crianas
brancas e a t,: entre as crianas pretas pardas. Istes
dados indicam, peremptoriamente, que no ha, no sistema
educacional brasileiro, igualdade de acesso e permanncia na
escola, tanto em sua decomposio publica e particular, como
em sua desagregao entre brancos e pretos pardos.
VII - Carantia dc padrao dc qua|idadc
Conforme observado, entre os anos de I,,, e :oo,, as notas
mdias dos exames de matematica e portugus no Saeb
apresentaram quase invariavelmente reduoes entre os alunos
e alunas dos distintos grupos de cor ou raa;
Xos exames de matematica no perodo, as notas dos pretos
pardos caram mais do que as dos brancos entre os estudantes do
sexo masculino em todas as sries investigadas (na quarta srie
do ensino fundamental, na oitava srie do ensino fundamental
e no terceiro ano do ensino mdio). Xo caso das estudantes,
ocorreu um aprofundamento das assimetrias de cor ou raa na
quarta srie do ensino fundamental, tendo permanecidas iguais
na oitava srie do ensino fundamental, e se reduzindo apenas
no terceiro ano do ensino mdio, onde as jovens pretas pardas
conseguiram notas melhores em :oo,, comparativamente a I,,,;
Xos exames de portugus do Saeb, entre I,,, e :oo,, ocorreram
aumentos nas assimetrias de cor ou raa nas notas entre os meninos
da quarta srie do ensino fundamental; na oitava srie do ensino
fundamental e no terceiro ano do ensino mdio, as desigualdades,
apesar de ligeira queda, permaneceram fundamentalmente iguais.
Intre as meninas, ocorreu um aumento das desigualdades de cor
ou raa na quarta srie do ensino fundamental e no terceiro ano
do ensino mdio; somente na oitava srie do ensino fundamental
se vericou um movimento de reduo das diferenas das notas
das meninas brancas e pretas pardas;
Xo ano de :oo,, no terceiro ano do ensino mdio, na prova
de matematica, ,s,, dos estudantes pretos pardos, do
sexo masculino, e ,o,s, do sexo feminino, no conseguiram
realizar uma prova que lhes garantisse nvel adcquado para os
z6 |e|+ter|e |aa+| a+. |e.|a+|a+ae. |+c|+|. ae |r+.||, zee,-zeie
forma inconsciente ou no, pelas autoridades responsaveis
pela formulao das polticas para a educao;
Xo Irasil, ha uma falsa controvrsia entre a quantidade
(massicao) e a qualidade do sistema de ensino. 0 fato
das notas dos alunos e alunas que participam do Saeb terem
declinado ao longo do perodo I,,,-:oo, revela que o processo
de expanso da escolarizao basica no se traduziu em igual
capacidade de ampliao da capacidade de aprendizado das
crianas e jovens. Por mais que se possa dizer que, com a
realizao do Saeb, o Istado brasileiro esteja se preocupando
com o tema, para ns praticos as medidas adotadas no se
traduziram em aoes com capacidade de alterao desse cenario.
Art. :c. u dcvcr do Istado com a cducaao
scra cfctivado mcdiantc a garantia dc.
IV Atcndimcnto cm crcchc c prc-csco|a
s crianas dc zcro a scis anos dc idadc
Xo ano de :oos, em todo o Irasil, sI,, das crianas entre o
e , anos no frequentavam creche, com todas as implicaoes
que tal fato acarreta em termos do desenvolvimento intelectual
destas pessoas e das derivaoes em termos do acesso das mes
ao mercado de trabalho. Intre os brancos, o percentual de
crianas que no frequentavam creches era de ,,,, e, entre
os pretos pardos, de s,,;
A importncia das creches publicas para a garantia do acesso ao
recurso por parte das crianas e das mes pode ser comprovada
pelos dados da PXAI :oos, que revelou que quase to dos
que frequentavam aquele tipo de estabelecimento o faziam
atravs da rede publica. Intre os pretos pardos, este percentual
chegava a ,I,, e entre os brancos, a ,I,,;
Intre as crianas de e , anos de idade, em :oos, :,,: no
frequentavam nenhum tipo de estabelecimento de ensino ou
creche. Intre as crianas brancas, este percentual era de :,s,
e entre as pretas pardas, de :,,:. Vais uma vez, ao se analisar
o tipo de estabelecimento frequentado, observa-se que a maioria
das que frequentavam o maternal ou jardim da infncia (,I,I) e
a classe de alfabetizao (,,,s), o faziam em estabelecimentos
publicos. A importncia dos estabelecimentos publicos entre os
pretos pardos, comparativamente aos brancos, era It,, pontos
percentuais superior, no caso do maternal ou jardim da infncia, e
I:,I pontos percentuais superior no caso da classe de alfabetizao;
Intre as crianas de t anos de idade, em :oos, t, do total
ainda no frequentavam nem maternal, nem jardim da infncia,
nem classe de alfabetizao, nem o ensino fundamental. Intre
as crianas brancas, este percentual era de ,s, e entre as
pretas pardas, de ,,,. 0 peso relativo dos estabelecimentos
publicos de ensino para este contingente que estudava no ensino
fundamental era de ,,,t, para as crianas de seis t de idade
como um todo; de ,:,:, para as crianas brancas; e de s,,t para
as crianas pretas pardas. 0u seja, considerando-se que a Iei
II.:,/:oot estendeu o ensino fundamental para nove anos, com
a paulatina incorporao das crianas de t anos de idade at o
ano de :oIo, aparentemente o sistema educacional brasileiro no
estaria distante do cumprimento da meta. Porm, esta avaliao
ca comprometida quando se observa que, no ano de :oos,
somente ,,o das crianas de t anos se encontravam no ensino
fundamental seriado, o restante ainda frequentando o maternal,
o jardim de infncia e a classe de alfabetizao. Intre as crianas
brancas, o percentual de frequncia ao ensino fundamental era
de ,,o, e entre as crianas pretas pardas, de I,t;
0 , :, do artigo :os, aponta expressamente: o nao-ofcrccimcnto
do cnsino obrigatorio pc|o Iodcr Iub|ico, ou sua ofcrta irrcgu|ar,
importa rcsponsabi|idadc da autoridadc compctcntc. Postos os
limites vericados em termos do acesso da populao de t anos
de idade ao sistema de ensino seriado, e considerando-se que o
prazo de transio para o cumprimento da Iei expira no ano de
:oIo, a questo saber se as autoridades da area educacional
estaro de fato preparadas para o cumprimento do dispositivo
constitucional, e se, em caso contrario, sero efetivamente
responsabilizadas pelo seu descumprimento.
II Irogrcssiva cxtcnsao da obrigatoricdadc
c gratuidadc ao cnsino mcdio
Im :oos, em todo o pas, quase trs em cada quatro jovens
brasileiros na faixa de idade dos I, aos I, aos ou estavam
estudando em sries abaixo de sua idade ou haviam abandonado
o colgio. Intre os brancos, a taxa chegava a tt,o, e entre os
pretos pardos, a quase so (oito em cada dez jovens). Vais
uma vez, tais indicadores no contribuem para avaliaoes
positivas acerca do acesso e permanncia na escola em
condioes de igualdade, antes apontando que o Poder Publico
no vem desenvolvendo estratgias ecazes para a superao
do problema;
Xo ensino mdio, do total de pessoas que frequentavam este
nvel de ensino, ,,, o faziam em idade acima da esperada.
Intre os brancos, o indicador correspondia a ,,o, e entre os
pretos pardos, a t,,:, uma distncia na casa de It pontos
percentuais, e que releva que os incrementos nas taxas lquidas
de acesso ao ensino mdio encobrem importantes lacunas
presentes no sistema de ensino. Xo que tange ao ensino mdio, o
fato que esta etapa corresponde a um gargalo para as crianas
e jovens, fazendo com que mais da metade das matrculas sejam
realizadas por pessoas com idade superior aos I, anos de idade;
Xo ensino mdio, a taxa de ecincia no ensino publico era de
,,:, para os jovens brancos, e de ,,,, para os jovens pretos
pardos. Xo caso dos estabelecimentos particulares, o mesmo
indicador era de ts,I para os jovens brancos, e de ,,, para
os jovens pretos pardos.
Segundo resultado obtido junto ao questionario do Inem,
em :oo,, :,I dos estudantes pretos pardos relataram ja
ter sofrido discriminao tnica, racial ou de cor em algum
momento ao longo de suas vidas, ao passo que, entre os
estudantes brancos, este percentual era cerca de quatro vezes
menor. Para aqueles jovens, o poder publico no Irasil no dispoe
de um programa sequer de ateno, valorizao da autoestima
e superao de eventuais traumas derivados.
Art. ::,. A |ci cstabc|cccra o p|ano naciona| dc
cducaao, dc duraao p|urianua|, visando articu|aao c
ao dcscnvo|vimcnto do cnsino cm scus divcrsos nivcis c
intcgraao das aocs do Iodcr Iub|ico quc conduzam .
I Irradicaao do ana|fabctismo
|ce..e +e .|.tem+ ae ea.|ae e |aa|c+aere. ae jrec|eac|+ z)
pardos, a :,,. 0 fato de este percentual ser baixo no deve
ser tomado como sinal de que o problema da falta de acesso
escola tenha sido totalmente superado;
0 problema acima ainda mais grave para o contingente entre
I, e I, anos de idade. 0 fato que I,,, dos jovens nesta faixa de
idade estavam fora da escola. Intre os brancos, este percentual
era de I,,; e entre os pretos pardos, I,,,.
Xo obstante, do exerccio proposto, pode-se perceber que
entre a inteno do legislador, expressa na Carta Vagna brasileira
de I,ss, e a sua efetivao ainda existe uma ampla lacuna. Assim, a
despeito de avanos recentes em termos da reduo das assimetrias
de cor ou raa a partir do novo marco constitucional, o fato que
os indicadores dos pretos pardos, comparativamente aos brancos,
revelaram severos problemas agravados de acesso e permanncia
no sistema de ensino brasileiro. Por outro lado, diante dessas
assimetrias, parece que o poder publico brasileiro no vem logrando
dotar questo a esperado senso de prioridade.
Xeste rumo, no deixa de ser uma interessante continuidade do
exerccio proposto acima a identicao das aoes que vieram sendo
tomadas por parte dos sucessivos governos, desde a promulgao
da Constituio de I,ss, em prol da promoo da equidade racial
na seara educacional.
Xo quadro t.I, podem-se ver algumas das principais medidas
que vieram sendo adotadas para enfrentar o tema das relaoes
raciais dentro do espao escolar. Assim, o Programa Xacional do
Iivro, de I,,t, o Programa Iiversidade na Iniversidade, de :oo:,
a Iei Io.t,, (introduo nos currculos escolares do ensino basico
do estudo da histria e cultura afro-brasileira), de :oo,, mais uma
vez o Programa Xacional do Iivro Iidatico, de :oo,, o Projeto
Apesar de no perodo entre I,ss e :oos ter ocorrido uma
sensvel queda na taxa de analfabetismo da populao como
um todo e dos grupos de cor ou raa, o fato que as distncias
relativas entre os grupos se encurtaram pouco. Assim, no caso da
populao de I, anos de idade ou mais, a taxa de analfabetismo
dos pretos pardos, que em I,ss era proporcionalmente maior
do que a dos brancos em I,,,,, declinou para IIs, vinte anos
depois. 0u seja, a queda da taxa de analfabetismo se deu de
forma muito lenta, e as assimetrias de cor ou raa no indicador,
para ns praticos, permaneceram muito elevadas;
Im todas as idades, entre os Io e os so anos ou mais, a taxa
de analfabetismo dos pretos pardos era maior do que a dos
brancos, revelando que o problema acima no se reduz aos
de idade mais avanada. Xa verdade, daquela coorte etario,
somente em oito idades especcas a taxa de analfabetismo
dos pretos pardos no era mais que o dobro do que a taxa
de analfabetismo dos brancos;
A taxa de analfabetismo das crianas pretas pardas de Io anos
era de t,, ao passo que a das crianas brancas, na mesma
faixa, era de :,. Aos II anos, a taxa de analfabetismo das
crianas pretas pardas era de ,I, ao passo que a das crianas
brancas, na mesma idade, era de I,t. Istes dados revelam que
as crianas pretas pardas chegam escola mais tardiamente;
Conforme observado, em :oos, em todo o pas, cerca de t,s
milhoes de pessoas que haviam frequentado a escola alguma
vez na vida eram analfabetas. 0s pretos pardos correspondiam
a ,I,t desse contingente. 0utras :, milhoes de pessoas que
tinham frequentado a escola com aprovao em pelo menos um
ano tambm eram analfabetas. 0s pretos pardos respondiam
por ,:,, daquele total. Iinalmente, cerca de I,, mil pessoas
seguiam analfabetas mesmo
com quatro anos ou mais de
estudo, e os pretos pardos
respondiam por quase trs
em cada quatro pessoas nessa
situao;
0 dispositivo constitucional
que trata do tema da
erradicao do analfabetismo
foi realizado de forma muito
parcial. Yinte anos seria tempo
suciente para que tal mazela
social fosse erradicada por
completo no pas. 0s pretos
pardos acabam sendo o
contingente que mais padece
dessa morosidade e falta de
senso de premncia.
II Inivcrsa|izaao
do atcndimcnto csco|ar
Xaquele ano de :oos, :,I
das crianas entre , e I anos
no frequentavam a escola.
Intre os brancos, este mesmo
indicador correspondia a
I,t, e, entre os pretos
Quadro 6.1. Aes governamentais recentes no campo da promoo da equidade racial
nos nveis de ensino fundamental e mdio
Aogovernamental Conteudo Anodeadoo
Programa Xacional do Iivro Iidatico
Yeto recomendao e aquisio de livros didaticos, por parte do VIC,
que contenham ou verbalizem manifestaoes preconceituosas quanto
origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao.
1996
Programa Iiversidade na Iniversidade
Istmulo criao de cursos pr-vestibulares para estudantes negros,
visando prepara-los para os concursos de admisso nas universidades
2002
Iei 10.69
Istabelece a obrigatoriedade da incluso no currculo do ensino basico do
estudo da histria e da cultura afro-brasileiras
200
Programa Xacional do Iivro Iidatico
Incluso no Idital de aquisio de livros didaticos por parte do VIC a
observncia de que o material didatico esteja adequado Iei 10.69
200
Projeto a Cor da Cultura
0rado em cerca de I$ ,7 milhoes, o projeto produziu 6 programas para
1Y, divididos em cinco sries, e teve por objetivo fornecer um panorama
dos afro-descendentes no Irasil, contemplando as diversidades regionais,
culturais, religiosas e de gnero. 0s programas so: o Ao, exibido na 1Y
Clobo e no Canal Iutura, Iivros Animados e Xota 10, do Iutura, alm dos
inditos Beris de todo mundo e Vojuba, que sero exibidos tambm no
Canal Iutura e na 1YI.
2006
Capacitao de Professores do Insino Iasico
Parceria entre o VIC, a Seppir e a InI para capacitao distncia de
2 mil professores de 4, mil escolas do ensino basico das redes publicas
estaduais e municipais de todo o pas, visando implementao da Iei
10.69
2006
Iortalecimento Iducacional dos Xegros e
Xegras do Insino Vdio
Apoio a alunos afro-descendentes da 1 srie do ensino mdio, por
meio da concesso de uma Iolsa de I$ 60,00 mensais, alm de acesso
a material pedaggico. Projeto piloto implantado em trs escolas nos
Istados do Varanho, Para, Vato Crosso do Sul e em Santa Catarina,
onde beneciou 180 jovens
2006
Ionte: IPIA - Polticas Sociais: acompanhamento e analise. Idio Ispecial n 1 (199-200) e SIPPII http://www.presidencia.gov.br/estrutura_presidencia/seppir/
acoes/
Xota: no inclui aoes desenvolvidas em Comunidades de Iemanescentes de Quilombos e especcas para o Insino Superior
z |e|+ter|e |aa+| a+. |e.|a+|a+ae. |+c|+|. ae |r+.||, zee,-zeie
Iessa forma, das informaoes prestadas por um rgo de
pesquisas vinculado ao prprio Coverno Iederal, pode-se perceber
que, de fato, a agenda da promoo da equidade de cor ou raa nos
indicadores de acesso, permanncia e progresso no sistema escolar
ainda segue distante das preocupaoes do xic. Com isso, algum
eventual movimento das desigualdades de cor ou raa que venha
acontecer no futuro poderia ser associado mais a efeitos indiretos
do que a uma poltica expressamente perseguida nesse sentido.
Iinalmente, ainda nesta concluso, caberia um comentario
sinttico sobre o tema da igualdade de cor ou raa no acesso ao
ensino superior no pas.
Segundo Corbucci e col. (:oos), a Constituio brasileira de
I,ss foi muito econmica quanto aos princpios norteadores da
universidade. Ie fato, o dispositivo constitucional no avana
muito em termos de um marco legal para estas instituioes
alm do previsto no art. :o,, que aponta que As univcrsidadcs
gozam dc autonomia didatico-cicntica c administrativa c dc
gcstao nanccira c patrimonia|, c obcdcccrao ao principio dc
indissociabi|idadc cntrc cnsino, pcsquisa c cxtcnsao. Assim, tal
limite impede que seja feita uma analise mais detida sobre qual
a inteno contida na Carta Vagna e o tema do acesso recente da
populao brasileira ao ensino superior, incluindo as assimetrias
de cor ou raa.
Ie qualquer modo, dos indicadores estudados ao longo deste
captulo, que trataram do tema, vericou-se que a taxa bruta de
frequncia ao ensino superior era de ,,,s entre os brancos e
de It, entre os pretos pardos, ou seja, proporcionalmente
a metade. Xo que diz respeito taxa lquida de escolaridade, se
verdade que apenas um em cada cinco jovens brancos entre
Is e : anos de idade frequentava alguma instituio de ensino
superior, no caso dos pretos pardos este percentual no chegava
nem a Io.
Por outro lado, tendo por base informaoes do Censo da
Iducao Superior do ano de :oos, quando se mensura o
percentual de vagas reservadas para cotistas nas Instituioes de
Iducao Superior publicas brasileiras, observa-se que apenas
Io,, das vagas estavam reservadas para este contingente. Quando
se computa o percentual de vagas reservadas especicamente para
pretos pardos e residentes em comunidades remanescentes
de quilombos, este percentual ocupava irrisrios ,o do total
de vagas.
Quando se computa o percentual das vagas para este mesmo
grupo entre os cursos, percebe-se que os percentuais das vagas
reservadas, sobre o total de vagas postas em disputa, tambm eram
muito baixos. Assim, apenas cando nos cursos mais prestigiados:
Iireito, ,,o; Ingenharia, :,,; Vedicina, ,,,; 0dontologia, ,,,;
Cincias Sociais e Comportamentais, ,,s.
0u seja, mesmo levando-se em conta toda a polmica recente
sobre as aoes armativas no ingresso de discentes afrodescendentes
s universidades brasileiras, quando se analisa o percentual de vagas
que foram efetivamente destinadas a estas medidas se percebe que,
na verdade, estas proporoes so razoavelmente baixas. Ie algum
modo, tanta polmica, no contexto de medidas que sem sombra
de duvida ainda podem ser consideradas como tmidas, reete que
uma sociedade to desigual como a brasileira segue apresentando
diculdades ideolgicas crnicas para a aceitao de mecanismos
de redistribuio de acesso s oportunidades de ascenso social
para os afrodescendentes.
Cor da Cultura, de :oot, e duas aoes pontuais mais localizadas
de formao de professores para implantao da Iei Io.t,, e de
reforo escolar de jovens afrodescendentes, ambas tambm em
:oot, foram as aoes mais relevantes adotadas desde ento.
Por um lado, no se pode deixar de reconhecer que aquelas
medidas foram as primeiras na histria do Irasil em prol da promoo
das condioes de ensino da populao afrodescendente no espao
escolar. Por outro lado, diante do quadro de desigualdades evidenciado
ao longo deste captulo, quelas contribuioes seria de se esperar
que fossem somadas outras aoes que visassem sua potencializao.
Infelizmente, um balano mais recente sobre as aoes do xic
ao longo dos anos mais recentes indica que o tema da promoo
das polticas de igualdade racial na area da educao esteve longe
de prioritaria. Assim, um documento emitido pelo prprio Ipea,
no ano de :oos, ja apontava as seguintes lacunas nesse sentido
(Io|iticas sociais: acompanhamento e analise, n I,):
Plano de Iesenvolvimento da Iducao (PII) a qucstao
racia| nao cncontrou aco|hida no p|ano mcncionado, quc nao faz
a|usao s qucstocs das dcsigua|dadcs raciais. I, mais adiante, mcsmo
iniciativas importantcs cm curso, como o Irograma Iivcrsidadc na
Inivcrsidadc, nao cncontraram aco|hida no III (p. :Io);
Plano de Vetas Compromisso 1odos Pela Iducao a qucstao
do combatc s dcsigua|dadcs raciais na cducaao tambcm nao cstcvc
prcscntc (p. :II);
Plano Xacional da Iducao (PXI) Tampouco sc fcz rcfcrcncia
qucstao racia| no I|ano Naciona| dc Iducaao (INI) quc apcnas
inscriu, dc forma nao qua|icada, a ncccssidadc dc criaao dc
po|iticas quc faci|itcm s minorias, vitimas dc discriminaao, o
accsso cducaao supcrior, mcdiantc programas dc compcnsaao
dc dccicncias, scm dcnir a quais proccssos dc discriminaao sc
rcfcrcm, ncm qua| o pub|ico-a|vo dc tais aocs (p. :II);
Programa de Apoio a Planos de Ieestruturao e Ixpanso das
Iniversidades Iederais (Ieuni) nao ha no tcxto do dccrcto quc
da origcm ao programa rcfcrcncias ncccssidadc dc cnfrcntamcnto
das dcsigua|dadcs raciais na cducaao supcrior, mcsmo no quc sc
rcfcrc ao accsso ou pcrmancncia. Vais adiante diz o texto do
IPIA, Im documcnto postcrior quc aprcscnta as dirctrizcs do
kcuni, o Ministcrio da Iducaao (MIC) dcstaca a ncccssidadc dc
imp|cmcntaao dc uma po|itica dc aocs armativas para a garantia
dc pcrmancncia dc cstudantcs quc aprcscntam condiocs sociais
dcsfavoravcis. Ncssc scntido, indica-sc como prioridadc quc as
univcrsidadcs fcdcrais disponibi|izcm mccanismos dc inc|usao socia| a
m dc garantir igua|dadc dc oportunidadcs dc accsso c pcrmancncia
na univcrsidadc pub|ica a todos os cidadaos. Vesmo neste ponto,
apesar da meno favoravel adoo das aoes armativas no
ingresso discente s universidades publicas, no se faz meno
especca ao publico afrodescendente (p. :II);
Plano Xacional de Assistncia Istudantil (PXAIS), formulado
pela Associao Xacional dos Iirigentes das Instituioes Iederais do
Insino Superior (Andifes) no documcnto na| do p|ano nao ha
ncnhuma mcnao s dcsigua|dadcs raciais no accsso ao cnsino supcrior
c ncccssidadc dc adoao dc mcdidas para o scu combatc (p, :II);
Assim, o documento do Ipea tece a seguinte concluso: No quc
sc rcfcrc ao combatc s dcsigua|dadcs raciais, constata-sc quc, assim
como cntrc as aocs fcdcrais rcunidas no III, as mctas c|cncadas
nos dcmais programas como o kcuni c o p|ano dc mctas tampouco
tratam das dcsigua|dadcs ctnicas c racia| no accsso, na pcrmancncia
c na progrcssao dcntro do sistcma dc cnsino (p. :II).
7. Vitimizao,
acesso justia
e polticas de
promoo da
igualdade racial
\|t|m|t+1e, +ce..e + ja.t|+ e je||t|c+. ae jreme1e a+ |a+|a+ae r+c|+| z;
invariavelmente os pretos pardos apresentavam razo de
mortalidade por Ioo mil habitantes por causas externas superior
dos homens brancos. Xa verdade, durante aquele perodo, a
razo de mortalidade por causas externas dos homens pretos
pardos se elevou t,I, ao passo que a da populao masculina
de cor ou raa branca declinou s,,. Com isso, as diferenas
nas respectivas razoes de mortalidade por causas externas, que,
em :ooI, eram Io,, superiores entre o grupo preto pardo
comparativamente aos brancos, passaram para :,,s. Conforme sera
visto, o comportamento deste indicador dialoga com os diferentes
nveis de incidncia das mortalidades por homicdios, maior entre
os pretos pardos do que entre os brancos.
Xo contingente feminino, as mulheres brancas padeciam de
mortalidade por causas externas em maior proporo do que as
mulheres pretas pardas (respectivamente, :,,s e Is,, bitos por
Ioo mil habitantes). Assim, em termos proporcionais, as diferenas
entre um e outro grupo eram de ,o,,, em :ooI, tendo passado para
:s,,, em :oo,. Ista diferena em alguma medida decorrente da
maior sujeio das mulheres brancas aos acidentes de transporte,
comparativamente s mulheres pretas pardas. Por outro lado,
apesar da razo de mortalidade por homicdio das mulheres pretas
pardas ser maior do que entre as mulheres brancas, tal vetor
no incide com tanta intensidade a ponto de alterar as diferenas
existentes entre um e outro grupo de cor ou raa, no somatrio de
ambos os sexos.
.z.b.bitosporacidentesdetransporte
eatropelamento(tabelas.z.e..)
0s acidentes de transporte correspondem segunda maior
causa de bitos por causas externas em termos proporcionais,
perdendo somente para os homicdios. Somente no ano de :oo,,
,s.,oo pessoas vieram a falecer por este motivo, seja diretamente,
seja por sequelas. Ia analise da razo de mortalidade por Ioo mil
habitantes por acidente de transporte, desagregada pelos grupos
de sexo, observa-se que mais uma vez esta possui um forte vetor
de gnero, com maior incidncia sobre a populao masculina.
Xo kc|atorio Anua| das Icsigua|dadcs kaciais no 8rasi|, :cc,-
:cc foi mencionado que a populao branca era proporcionalmente
7.1. Introduo
Ao contrario dos captulos anteriores, o presente caracterizado
por sua diversidade tematica. Xeste momento sero cobertos
trs grandes agrupamentos de questoes, cada qual merecendo
desenvolvimento e conclusoes especcas: i) indicadores de
vitimizao, atravs do estudo das causas de mortalidades geradas
por causas violentas; ii) resultados dos julgamentos sobre casos de
racismo nos 1ribunais de }ustia e na }ustia do 1rabalho brasileiros;
e iii) polticas de promoo da equidade racial durante o perodo
:oos-:oo,.
0 primeiro bloco tematico corresponde aos indicadores obtidos
no Sistema de Informao de Vortalidade, CII-Io, grupo de causas
de bito por razoes no naturais. 0 segundo bloco tematico diz
respeito aos indicadores organizados pela equipe do Iaboratrio de
Analises Iconmicas, Bistricas, Sociais e Istatsticas das Ielaoes
Iaciais (i:isii) sobre o resultado dos julgamentos de supostos
casos de racismo nos 1ribunais de }ustia e nos 1ribunais Iegionais
do 1rabalho. Istes julgamentos foram sistematizados dentro
do banco de dados |uris. }a o terceiro bloco tematico tambm
composto por questoes diferenciadas internamente (oramento das
polticas em prol da equidade racial; reconhecimento e titulao de
terras de quilombos; adeso ao feriado do Iia :o de Xovembro e
Irum Intergovernamental de Polticas de Promoo da Igualdade
Iacial - Iipir), mas todas referidas s aoes de governo em polticas
de promoo da igualdade racial.
7.2. Vimitizao
.z.a.Hortalidadeporcausasexternas(tabela.:.)
Por mortalidade por causas externas se entendem os bitos
ocorridos por fatores como acidentes e violncia. Por isso o indicador
comumente chamado de bitos por causas no naturais. Assim,
no ano de :oo,, a razo de mortalidade por Ioo mil habitantes, para
ambos os sexos, havia sido de t,,,.
Iste tipo de bito possui uma caracterstica fortemente
masculinizada. Assim, enquanto aquele indicador, em :oo,,
correspondia a II,,I por Ioo mil
habitantes, entre os homens, no
contingente feminino o mesmo
correspondia a ::,. Iidos de
outro modo, estes dados reetem
que a populao masculina
apresenta maior probabilidade
de vir a padecer por acidentes
e mortes violentas do que a
populao feminina.
A razo de mortalidade por
causas externas dos homens
pretos pardos, em :oo,, foi igual
a I:,,, por Ioo mil habitantes, ao
passo que o mesmo indicador,
entre os homens brancos, foi de
,s,,. Iurante o perodo :ooI-
:oo,, na populao masculina,
Tabela 7.1. Populao residente com Declarao de bito por causas externas de mortalidade,
segundo os grupos de cor ou raa selecionados (brancos e pretos & pardos) e sexo, Brasil, 2001-2007
(em nmero de Declaraes de bito por 100 mil habitantes)
Homens Hulheres Ambosossexos
Brancos
Pretos&
Pardos
Total Brancas
Pretas&
Pardas
Total Brancos
Pretos&
Pardos
Total
2001 107, 118, 122,9 21, 16,4 21,1 62, 67,2 70,8
2002 107,8 12,0 126,1 22,1 17,8 22,2 6,0 71,4 72,9
200 107,6 122, 124, 22, 17, 21,9 6,1 69,9 72,0
2004 104,1 120,2 120,9 2,2 16,9 21,9 61,8 68,4 70,2
200 10,0 119,2 119,1 2,7 17, 22,2 61,6 68,1 69,4
2006 99,4 120,0 116,7 2,1 17,8 21,9 9,4 68,7 68,1
2007 98, 12,7 119,1 2,8 18, 22,4 9,2 72,2 69,7
Ionte: Vinistrio da Saude, IA1ASIS, microdados SIV; IICI, microdados PXAI
1abulaoes IAISII: Iichario das Iesigualdades Iaciais
Xota: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela, indgena e ignorada
z;z |e|+ter|e |aa+| a+. |e.|a+|a+ae. |+c|+|. ae |r+.||, zee,-zeie
atropelamento se apresentaram superiores s razoes de mortalidade
das mulheres pretas pardas.
.z.c.Hortalidadeporsuicdios(tabela.|.)
Xo ano de :oo,, pouco mais de nove mil pessoas vieram a
falecer por suicdios e sequelas de suicdio. Ieste contingente, ,s,t
eram do sexo masculino e :I,, do sexo feminino. Io ponto de
vista da distribuio deste tipo de evento entre os grupos de cor ou
raa, ,:,o foram perpetrados por indivduos brancos e :,I por
indivduos pretos pardos. 0s demais ,,s eram formados por
indivduos de cor ou raa amarela, indgena e ignorada.
Xo que tange ao perodo da vida em que os suicdios foram
cometidos, os pretos pardos formavam a maioria dos casos nas
faixas etarias mais jovens: at I anos (,o,s); entre I, e I, (,,,:);
entre Is a : (,o,,). Xa faixa de idade dos :, aos o anos, o peso
relativo dos pretos pardos no contingente que se suicidou foi de
,,,, ao passo que o dos brancos foi de t,t. Iste ultimo grupo
correspondia maioria dos casos de suicdios nas populaoes de
idade madura e avanada: I a ,, anos (,,,I) e to anos ou mais
(t,s).
mais vitimada por acidentes de transporte do que a populao preta
parda. Contudo, esta diferena vem caindo.
Intre os anos de :ooI e :oo,, a razo de mortalidade por Ioo
mil habitantes por acidentes de transporte cresceu I,,,, entre
os homens brancos, e :,,o entre os homens pretos pardos. Xo
contingente feminino, o mesmo indicador evoluiu positivamente
I,:, entre as brancas, e :t,, entre as pretas pardas. Portanto,
ocorreu um encurtamento das distncias entre um e outro grupo
no perodo. Assim, no ano de :ooI, a diferena proporcional entre as
razoes de mortalidade da populao branca, por um lado, e preta
parda, por outro, era de ,o,o, na populao masculina, e de ,t,t
na populao feminina. Xo ano de :oo,, as diferenas haviam cado
para I,,,, na populao masculina, e I, na populao feminina.
0s motivos que levaram a este movimento tanto podem
ser derivados do aumento da exposio dos pretos pardos
aos acidentes de trnsito (no se devendo descartar a hiptese
da popularizao dos automveis individuais e do aumento na
proporo de carros por habitante), como tambm pode ser
entendido como resultante da reduo relativa dos registros de
bitos com cor ou raa ignorada neste tipo de vetor. Assim, o peso
destes registros no total de declaraoes de bito por acidentes de
trnsito caiu de s,,, em :ooI, para ,, em :oo,.
A maior exposio da
populao masculina ao acidente
de trnsito, comparativamente
femi ni na, t ambm se
manifesta quando se estudam
os indicadores de atropelamento.
Assim, no ano de :oo,, ao passo
que a razo de mortalidade
por Ioo mil habitantes por
atropelamento era de s,I entre
os homens, no caso das mulheres
o indicador era igual a :,,.
Contudo, na comparao
entre os grupos do sexo
masculino de cor ou raa branca
e preta parda, verificou-se
que este ultimo contingente
era mais exposto aos bitos por
atropelamentos. 1al diferena
esteve presente durante todo o
lapso :ooI-:oo,. Assim, medido
em termos proporcionais, a
razo de mortalidade de homens
brancos por atropelamento foi
s,, inferior dos homens
pretos pardos em :ooI. Im
:oo,, este mesmo indicador, entre
os homens brancos, havia sido
I,,I inferior ao dos homens
pretos pardos.
Xo contingente feminino, tal
comportamento no se repetia.
Assim, em todo o perodo :ooI-
:oo,, as razoes de mortalidade
das mulheres brancas por
Tabela 7.2. Populao residente com Declarao de bito por acidente de transporte,
segundo os grupos de cor ou raa selecionados (brancos e pretos & pardos) e sexo, Brasil, 2001-2007
(em nmero de Declaraes de bito por 100 mil habitantes)
Homens Hulheres Ambosossexos
Brancos
Pretos&
Pardos
Total Brancas
Pretas&
Pardas
Total Brancos
Pretos&
Pardos
Total
2001 1, 24,0 0, 7,1 4, 6, 18,6 14,2 18,2
2002 2, 26, 2,1 7,2 ,4 6,9 19,2 1,9 19,2
200 ,0 2,8 1,8 7,7 ,1 7,0 19,7 1, 19,1
2004 4, 26,8 2,9 7,8 , 7,1 20,4 16,0 19,7
200 4,7 28, , 8,2 ,4 7,2 20,8 16,8 19,9
2006 4,7 28,7 ,4 8,1 ,6 7,2 20,8 17,1 20,0
2007 ,4 0, 4,4 8,1 ,7 7,2 21,1 18,2 20,
Ionte: Vinistrio da Saude, IA1ASIS, microdados SIV; IICI, microdados PXAI
1abulaoes IAISII: Iichario das Iesigualdades Iaciais
Xota: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela, indgena e ignorada
Tabela 7.3. Populao residente com Declarao de bito por atropelamento,
segundo os grupos de cor ou raa selecionados (brancos e pretos & pardos) e sexo, Brasil, 2001-2007
(em nmero de Declaraes de bito por 100 mil habitantes)
Homens Hulheres Ambosossexos
Brancos
Pretos&
Pardos
Total Brancas
Pretas&
Pardas
Total Brancos
Pretos&
Pardos
Total
2001 8,0 8,8 9,2 2,2 2,1 2,4 ,0 ,4 ,7
2002 7, 9,2 9,1 2, 2,4 2, 4,8 ,8 ,7
200 7,8 8,7 9,0 2, 2,2 2,6 ,0 ,4 ,7
2004 7,8 8,4 8,8 2, 2,1 2, ,0 , ,6
200 7,6 8,7 8,8 2,7 2,2 2,6 ,0 ,4 ,6
2006 7, 8,4 8,4 2, 2,2 2, 4,9 , ,4
2007 7,1 8,1 8,1 2, 2,1 2, 4,6 ,1 ,1
Ionte: Vinistrio da Saude, IA1ASIS, microdados SIV; IICI, microdados PXAI
1abulaoes IAISII: Iichario das Iesigualdades Iaciais
Xota: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela, indgena e ignorada
\|t|m|t+1e, +ce..e + ja.t|+ e je||t|c+. ae jreme1e a+ |a+|a+ae r+c|+| z;
,.:.c.a. Numcro dc homicidios
(graco ,.:. c tabc|a ,.,.)
Xa presente parte do estu-
do, esto sendo computados
tanto os bitos causados por
homicdios, propriamente ditos,
como as sequelas de tentativa de
homicdio.
Xo obstante, nos ultimos
trinta anos ocorreu um franco
aumento no numero de
homicdios cometidos em todo
o pas. Assim, na dcada de I,so
foram cometidos, em mdia,
I,.,Io por ano. Xa dcada de I,,o, em mdia foram cometidos ,,.,,s
homicdios anualmente. Xa dcada atual, no perodo compreendido
entre :ooo e :oo,, foram cometidos s.,,t homicdios por ano.
Assim, nesta ultima dcada ocorreu, comparativamente aos anos
I,,o, um aumento de ,,,, na mdia anual de assassinatos. }a
na comparao com o cenario dos anos I,so, o incremento foi
de I,,I.
Xaturalmente se poderia supor que este crescimento estaria
associado com o aumento da populao como um todo. 1odavia, o
crescimento da populao brasileira, entre I,,o e :ooo, foi de I,,s
e, entre I,so e :ooo, foi de :,,. 0u seja, estas respectivas taxas
de crescimento da populao brasileira estiveram bem abaixo do
incremento ocorrido no numero de bitos causados por homicdios.
Im outros termos, a sociedade brasileira, ao longo dos ultimos
trinta anos, cou mais violenta, ampliando a probabilidade de um
residente no pas vir a padecer de uma causa no natural especca,
que vem a ser o homicdio.
Intre os anos de I,so e :oo,, foram assassinados em todo o
pas ,,,.,o, seres humanos. 0u seja, quase um milho de pessoas.
Concomitantemente ao fato de ter se tornado mais violenta, a
sociedade brasileira progressivamente passou a ter no contingente do
sexo masculino e preto pardo o alvo preferencial dos homicdios.
Computando-se especicamente o perodo compreendido entre
:ooI e :oo,, quando foram cometidos ,o.,t, homicdios,
.z.d.Hortalidadeporoverdosede
narcoticosepsicodislepticos(grco.:.)
Xa base de dados do SIV possvel desagregar informaoes sobre
mortalidade causada por envenenamento (intoxicao) acidental
por exposio a narcticos e psicodislpticos (alucingenos).
Istes bitos incluem: cannabis (derivados da), cocana, codena,
herona, lisergida (ISI), maconha, mescalina, metadona, morna
e pio (alcaloides).
Ie fato, no registro do SIV, o numero de pessoas que vieram
a padecer deste tipo de vetor no era relativamente elevado, ,
indivduos no ano de :oo,; quase :oo indivduos no perodo
:ooI-:oo,. Ie qualquer modo, razoavel supor a existncia de
um conjunto de fatores, inclusive os de ordem moral e legal,
contribuindo para a subnoticao destes casos.
Intre os anos de :ooI e :oo:, os pretos pardos responderam
por cerca de o dos bitos decorrentes daquele conjunto de vetores.
Xos anos de :oo, e :oo, o mesmo grupo passou a responder por
cerca de ,o dos casos de bitos por ovcrdosc. 1odavia, no trinio
:oo,-:oo,, o contingente preto pardo respondeu por ,,,t das
mortes causadas por este vetor.
.z.e.Homicdios
A presente subseo estara
dedicada ao tema da incidncia
dos bitos causados por
homicdios. 1endo em vista a
importncia especca do tema,
na verdade a principal causa
proporcional de mortalidade por
causas externas, esta parte estara
sendo subdividida em quatro
tpicos menores: i) evoluo
no numero de homicdios; ii)
razo de mortalidade por Ioo
mil habitantes por homicdios;
iii) incidncia dos homicdios
junto populao infanto-juvenil
e jovem; e iv) homicdios por
interveno legal;
Tabela 7.4. Populao residente com Declarao de bito por suicdio e por sequela de suicdio
de acordo com faixas de idade escolhidas, segundo os grupos de cor ou raa selecionados
(brancos e pretos & pardos) e sexo, Brasil, 2007 (em nmero de Declaraes de bito)
Ate
14anos
15a
17anos
18a
24anos
25a
40anos
41a
59anos
60anos
oumais
Ignorado Total
Bomens
Irancos 28 6 46 1.122 1.222 71 .616
Pretos 8 Pardos 4 101 64 1.220 807 47 6 .079
1otal 71 186 1.097 2.488 2.12 1.1 1 7.11
Vulheres
Irancas 1 40 129 401 17 0 1.09
Pretas 8 Pardas 1 48 141 26 192 6 1 72
1otal 7 94 289 67 619 2 2 1.9
Ionte: Vinistrio da Saude, IA1ASIS, microdados SIV
1abulaoes IAISII: Iichario das Iesigualdades Iaciais
Xota: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela, indgena e ignorada
Grfco 7.1. Populao residente com Declarao de bito por overdose de narcticos e psicodislpticos,
segundo os grupos de cor ou raa selecionados (brancos, pretos & pardos e cor ou raa ignorada),
Brasil, 2001-2007 (em nmero de Declaraes de bito)
Ionte: Vinistrio da Saude, IA1ASIS, microdados SIV
1abulaoes IAISII: Iichario das Iesigualdades Iaciais
Xota: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela e indgena
z; |e|+ter|e |aa+| a+. |e.|a+|a+ae. |+c|+|. ae |r+.||, zee,-zeie
e :,.,,, homicdios contra
pessoas brancas. Iestas, ,,,,
eram pessoas pretas pardas do
sexo masculino; :s,o, pessoas
brancas do sexo masculino;
,,:, pessoas brancas do sexo
feminino; e ,,, pessoas pretas
pardas do sexo feminino.
Ainda considerando aquele
contingente que veio a ser
assassinado no binio :oot-
:oo, (cerca de ,t mil pessoas),
foram cometidos em mdia s
mil homicdios por ano; mil por
ms; I,, por dia e ,,t por hora.
Xo contingente de cor ou
raa branca, no binio :oot-
:oo,, foram cometidos I.,,,
homicdios por ano; I.:s por
ms; : por dia; e I,, assassinatos
por hora.
Xo contingente de cor ou
raa preta parda, no mesmo
perodo acima, foram cometidos
:,.s,I homicdios por ano;
:.s, por ms; s, por dia e; ,,,
assassinatos por hora.
,.:.c.b. kazao dc morta|idadc
por homicidios (tabc|as
,.o. c ,.,., mapas ,.:. c ,.:.)
Xo ano de :oo,, a razo
de mortalidade da populao
brasileira por Ioo mil habitantes
por homicdio era de ,,,, entre os homens, e de ,o, entre as
mulheres. Comparativamente ao ano de :ooI, a razo de mortalidade
da populao masculina por aquele vetor declinou ,,t. Xo
contingente feminino, no mesmo perodo, igualmente ocorreu um
declnio na razo de mortalidade por Ioo mil habitantes em Io,,.
Apesar do carater auspicioso das informaoes, quando os
indicadores eram desagregados pelos grupos de cor ou raa se
percebia que o movimento observado apresentava diferenciaoes.
Im :ooI, entre os homens pretos pardos a razo de
mortalidade por Ioo mil habitantes por homicdios foi ,,o
superior dos homens brancos. Xo mesmo ano, no contingente
feminino, a razo de mortalidade por homicdios das mulheres
pretas pardas era :,, superior das mulheres brancas.
Im :oo,, a razo de mortalidade por Ioo mil habitantes por
homicdio dos homens pretos pardos chegava a ,,,s. Intre
os homens brancos, este indicador era de :,,:. Iessa forma,
proporcionalmente, a probabilidade de uma pessoa preta parda
do sexo masculino morrer assassinada era Io,, superior
mesma probabilidade de um homem branco. Iito de outro modo:
era mais que o dobro.
Xo contingente feminino, em :oo,, a razo de mortalidade por
Ioo mil habitantes das mulheres pretas pardas (,) era I,,
superior observada entre as mulheres brancas (,,I).
percebe-se que ,:,o acometeram pessoas do sexo masculino
e s,o do sexo feminino. Xo mesmo perodo foram assassinadas
I,t.t,, pessoas de cor ou raa preta parda (,,,,) e II,.,o
pessoas de cor ou raa branca (,,,o).
1odavia, durante o intervalo :ooI-:oo,, progressivamente veio
ocorrendo um aumento do contingente preto pardo no interior
da populao que veio a padecer vitimada por homicdios. Assim,
no ano de :ooI, ,,,o das declaraoes de bito com registro de
homicdios indicavam que a pessoa que sofreu a agresso era preta
parda. Iesde ento, este peso relativo somente cresceu: ,,:
em :oo:; ,,,, em :oo,; ,,,: em :oo; ,,,s em :oo,; tI,I em
:oot; e t,,, em :oo,.
Iesse modo, por mais que tambm se possa mobilizar a
informao de que o crescimento do peso dos pretos pardos
no contingente que veio a falecer por homicdios decorrente da
progressiva queda das declaraoes de bito sem registro da cor
ou raa (,,,, em :ooI, e t,,, em :oo,), ainda assim no parece
que tal movimento tenha sido to intensivo a ponto de justicar o
sensvel incremento dos pretos pardos no conjunto da populao
que veio a ser assassinada.
Captando as informaoes mais recentes, ou seja, os dados
levantados entre os anos de :oot e :oo,, observa-se que foram
cometidos ,,.,I homicdios contra pessoas pretas pardas
Tabela 7.5. Populao residente com Declarao de bito por homicdio, segundo os grupos de cor ou raa selecionados
(brancos e pretos & pardos) e sexo, Brasil, 2001-2007 (em nmero de Declaraes de bito)
Homens Hulheres Ambosossexos
Brancos
Pretos&
Pardos
Total Brancas
Pretas&
Pardas
Total Brancos
Pretos&
Pardos
Total
2001 17.0 2.6 44.10 1.722 1.786 .882 18.77 2.419 47.987
2002 17.16 2.212 4.860 1.778 1.76 .906 18.941 26.977 49.766
200 17.141 26.481 47.149 1.772 1.870 .969 18.91 28.1 1.118
2004 1.48 2.864 44.69 1.701 1.87 .89 17.186 27.721 48.428
200 14.120 26.497 4.720 1.64 1.987 .91 1.74 28.484 47.6
2006 1.997 27.410 44.294 1.600 2.109 .986 1.97 29.19 48.280
2007 12.847 28.161 4.98 1.09 2.061 .81 14.6 0.222 47.71
Ionte: Vinistrio da Saude, IA1ASIS, microdados SIV
1abulaoes IAISII: Iichario das Iesigualdades Iaciais
Xota: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela, indgena e ignorada
Grfco 7.2. Populao residente com Declarao de bito por homicdio, Brasil, 1980-2007
(em nmero de Declaraes de bito)
Ionte: Vinistrio da Saude, IA1ASIS, microdados SIV
1abulaoes IAISII: Iichario das Iesigualdades Iaciais
\|t|m|t+1e, +ce..e + ja.t|+ e je||t|c+. ae jreme1e a+ |a+|a+ae r+c|+| z;;
como vericado no contingente masculino, as diferenas apareciam
em quatro das cinco regioes geogracas, com o Sul aparecendo como
a unica exceo. Iesse modo, em termos proporcionais, as mulheres
pretas pardas, comparativamente s mulheres brancas, tinham
uma probabilidade superior de serem vtimas de assassinatos em
I,,,, na regio Xordeste; em ,,,I na regio Sudeste; em ,I,I
na regio Xorte; e em I,, na regio Centro-0este. Xa regio Sul,
as mulheres pretas pardas apresentavam razo de mortalidade
por homicdios por Ioo mil habitantes :t,s inferior ao indicador
apresentado pelas mulheres brancas.
1endo em vista a maior incidncia dos homicdios sobre a
populao masculina, sera este o unico contingente a ser analisado
no interior das unidades da federao. Istes dados se encontram
disponveis nos mapas ,.I e ,.:.
Iestarte, em :oo,, em :t das :, unidades da federao, as razoes
de mortalidade por Ioo mil homicdios dos homens pretos pardos
eram superiores ao mesmo indicador apresentado pelos homens
brancos. Im alguns lugares as assimetrias no indicador assumiam
caractersticas exponenciais: Paraba (I.IsI,); Pernambuco
(sot,,); Alagoas (t,I,I); Amazonas (,,,I); Iistrito Iederal
(,I,,,); Ceara (:,,o); Para (:,o,t); Isprito Santo (:I,,);
Iahia (:I:,,). Im Vinas Cerais a diferena era de ,,,; e nos
Im termos da evoluo do
indicador dentro do perodo
:ooI-:oo,, observa-se que,
entre a populao branca do
sexo masculino, ocorreu uma
reduo na razo de mortalidade
por homicdios em :,,,. Xo
contingente feminino do mesmo
grupo de cor ou raa, a reduo foi
de I,o. }a no contingente preto
pardo tambm ocorreram reduoes
na razo de mortalidade por Ioo
mil habitantes por homicdios,
porm de forma notadamente
modesta: o,s, entre os homens;
:,,, entre as mulheres.
Xas grandes regi oes
geogracas brasileiras, no ano de
:oo,, no contingente masculino,
as maiores razoes de mortalidade
por homicdios eram encontradas
na regio Xordeste (,,,, por Ioo
mil habitantes), e as menores se
davam na regio Sul (o, por Ioo
mil habitantes). Xo contingente
feminino, a maior razo de
mortalidade por homicdios
ocorria na regio Centro-0este (,,:
por Ioo mil habitantes). I a menor
se dava, mais uma vez, na regio Sul
(,,t por Ioo mil habitantes).
Xo contingente de cor ou
raa branca do sexo masculino, a
maior razo de mortalidade por
homicdio por Ioo mil habitantes
se dava na regio Sul (o,) e a menor era encontrada no Xordeste
(I,,). Xo grupo preto pardo do mesmo sexo, a maior razo de
mortalidade ocorria no Xordeste (t,,,) e a menor ocorria no Sul (,,,).
Xo contingente de cor ou raa branca do sexo feminino, mais
uma vez a maior razo de mortalidade por homicdio por Ioo
mil habitantes se dava na regio Centro-0este (,,), e a menor
no Xordeste (I,s). }a no grupo preto pardo do sexo feminino, a
maior e a menor razo de mortalidade por homicdio por Ioo mil
habitantes eram encontradas, respectivamente, no Centro-0este
(,,) e no Sul (:,,).
1endo em vista os indicadores acima, em :oo,, o Xordeste era
a regio geograca brasileira onde as diferena entre a razo de
mortalidade por homicdio por Ioo mil habitantes entre homens
pretos pardos, de um lado, e homens brancos, de outro, era
maior (,,,,:). Xa regio Xorte, o indicador dos pretos pardos
do sexo masculino, em comparao aos brancos do mesmo grupo
de sexo, era Is:,o superior; no Sudeste, era Ios,: superior; e
no Centro-0este, era s:,I superior. Xa regio Sul ocorria um
movimento contrario, com os homens brancos aparecendo com
uma razo de mortalidade por homicdio superior em ,,, dos
pretos pardos.
Xo contingente feminino, as assimetrias entre as mulheres pretas
pardas, de um lado, e brancas, de outro, eram menores. 1odavia, tal
Tabela 7.6. Populao residente com Declarao de bito por homicdio, segundo
os grupos de cor ou raa selecionados (brancos e pretos & pardos) e sexo, Brasil, 2001-2007
(em nmero de Declaraes de bito por 100 mil habitantes)
Homens Hulheres Ambosossexos
Brancos
Pretos&
Pardos
Total Brancas
Pretas&
Pardas
Total Brancos
Pretos&
Pardos
Total
2001 9,2 60, ,0 ,6 4, 4,4 20,6 2, 28,1
2002 8,9 6,0 4,2 ,7 4,4 4,4 20, ,7 28,7
200 9,4 6,4 4,9 ,7 4, 4,4 20,7 4,0 29,1
2004 4,9 9, 0,4 , 4,2 4,1 18, 1,7 26,7
200 2,4 8,4 48,8 ,4 4, 4,2 17,2 1,2 2,9
2006 1,9 9,4 48,9 , 4, 4,2 16,9 1,9 26,0
2007 29,2 9,8 47,9 ,1 4,4 4,0 1, 2,2 2,4
Ionte: Vinistrio da Saude, IA1ASIS, microdados SIV; IICI, microdados PXAI
1abulaoes IAISII: Iichario das Iesigualdades Iaciais
Xota: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela, indgena e ignorada
Tabela 7.7. Populao residente com Declarao de bito por homicdio, segundo
os grupos de cor ou raa selecionados (brancos e pretos & pardos) e sexo, grandes regies, Brasil, 2007
(em nmero de Declaraes de bito por 100 mil habitantes)
Homens Hulheres Ambosossexos
Brancos
Pretos&
Pardos
Total Brancas
Pretas&
Pardas
Total Brancos
Pretos&
Pardos
Total
Xorte 20,0 6,4 49,0 2,7 4,1 ,9 11,0 0,6 26,4
Xordeste 14,7 6,7 ,7 1,8 4,2 ,7 7,8 ,9 29,2
Sudeste 28,9 60,1 44, ,1 4,7 ,9 1, 2,4 2,
Sul 40,4 7,4 40,4 ,7 2,7 ,6 21, 20, 21,6
Centro-0este ,4 60,7 1, 4, ,4 ,2 18, ,6 28,2
Ionte: Vinistrio da Saude, IA1ASIS, microdados SIV; IICI, microdados PXAI
1abulaoes IAISII: Iichario das Iesigualdades Iaciais
Xota: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela, indgena e ignorada
z;6 |e|+ter|e |aa+| a+. |e.|a+|a+ae. |+c|+|. ae |r+.||, zee,-zeie
de outro, observa-se que o numero de assassinatos que incidiram
sobre as pessoas do primeiro grupo foi praticamente o dobro do
numero de assassinatos que incidiram sobre o segundo grupo.
Xo somatrio dos anos :ooI-:oo,, o peso relativo dos pretos
pardos no conjunto da populao de at : anos que foi assassinada
foi: de menos de um ano, ,:,,; de I a anos, ,,,; de , a , anos,
,:,s; de Io a I anos, tI,,; de I, a I, anos, t,,I; de Is a :
anos, t:,I. 0u seja, o peso relativo dos pretos pardos tendia a
aumentar medida que se avanava das faixas etarias mais jovens
para as mais maduras.
Xa comparao entre os anos de :ooI e :oo,, ocorreu
uma reduo de ,,, no numero de jovens (pessoas de at :
anos) assassinados em todo o pas. Contudo, ao se analisar o
comportamento deste indicador desagregado pelos grupos de cor
ou raa, observa-se que os movimentos foram divergentes. Xo
contingente branco, houve uma queda em :s,o no numero de
jovens assassinados. }a o numero de homicdios contra os jovens
pretos pardos se elevou em I,,,.
0 peso relativo dos pretos pardos na populao de at
: anos de idade que morreu assassinada se elevou de ,,,s,
em :ooI, para t,,s em :oo,. Xa verdade, durante todo este
intervalo, a participao dos jovens pretos pardos no interior da
populao de at : anos que padeceu vtima de homicdio cresceu
ininterruptamente.
Xa tabela ,., so vistas as razoes de mortalidade por Ioo mil
habitantes por homicdios dos grupos de cor ou raa branca e
preta parda, dos respectivos intervalos etarios selecionados,
da populao de at : anos. 0s indicadores esto tambm
desagregados pelos grupos de sexo. 0s dados so referentes a
todo o Irasil no ano de :oo,.
1anto entre os jovens brancos como entre os jovens pretos
pardos, aumentava a probabilidade de uma pessoa vir a ser vitimada
por homicdio medida que se avanava nas faixas de idade, das
estados do Iio de }aneiro e de So Paulo, respectivamente, de
I,o,o e ,,s.
0 Parana era unica unidade da federao onde a razo de
mortalidade por Ioo mil habitantes por homicdios dos homens
brancos era superior dos homens pretos pardos em t,,t.
,.:.c.c. Incidcncia dos homicidios na popu|aao
infanto-juvcni| c jovcm (tabc|as ,.. c ,.,., graco ,.,.)
Xa presente subseo o debate incidira especicamente sobre
os homicdios cometidos sobre a populao com idade inferior
ou igual a : anos. 0u seja, sero estudados os indicadores sobre a
incidncia dos assassinatos contra a populao jovem.
Intre :ooI e :oo,, em todo o pas, foram cometidos I,,.::t
homicdios contra pessoas de at : anos de idade. Iestes, ,,,,
corresponderam a homicdios de pessoas entre Is e : anos,
contingente, decerto, mais exposto a este tipo de situao que o
publico das faixas etarias mais jovens. Ie qualquer forma, chama
a ateno que, no perodo, tenham sido cometidos ,,: assassinatos
contra bebs de at I ano de idade; ,ot contra crianas entre I e
anos; sI, contra crianas de , a , anos; ,.s,, contra crianas de Io
a I anos; e :., contra jovens de I, a I, anos.
Quando o indicador analisado de forma desagregada pelos
grupos de cor ou raa, observa-se que, no intervalo :ooI-:oo,, em
todo o pas, foram cometidos s,.,o homicdios contra jovens
pretos pardos de at : anos de idade, correspondendo a t:,o
do total dos casos de assassinatos contra pessoas desta faixa de
idade. Xo mesmo intervalo de tempo, foram cometidos :.I,,
homicdios contra crianas e jovens brancos de at : anos de
idade, equivalendo a ,I,: do total de pessoas assassinadas neste
intervalo etario.
Portanto, comparando-se os dados sobre a incidncia dos
homicdios contra os jovens pretos pardos, de um lado, e brancos,
Mapa 7.1. Populao residente branca com Declarao de bito
por homicdio, unidades da federao, Brasil, 2007
(em nmero de Declaraes de bito por 100 mil habitantes)
Ionte: Vinistrio da Saude, IA1ASIS, microdados SIV; IICI, microdados PXAI
1abulaoes IAISII: Iichario das Iesigualdades Iaciais
Mapa 7.2. Populao residente preta & parda com Declarao de bito
por homicdio, unidades da federao, Brasil, 2007
(em nmero de Declaraes de bito por 100 mil habitantes)
Ionte: Vinistrio da Saude, IA1ASIS, microdados SIV; IICI, microdados PXAI
1abulaoes IAISII: Iichario das Iesigualdades Iaciais
\|t|m|t+1e, +ce..e + ja.t|+ e je||t|c+. ae jreme1e a+ |a+|a+ae r+c|+| z;)
Atravs da comparao entre os indicadores contidos
nas tabelas ,.t. e ,.,, analisam-se as diferenas nas razoes de
mortalidade por Ioo mil habitantes da populao como um
todo e da populao de at : anos de idade. Im ambos os
casos os indicadores esto desagregados pelos grupos de cor
ou raa e sexo.
mais tenras para as mais maduras. Assim,
no deixa de ser interessante perceber
que as razoes de mortalidade por Ioo
mil habitantes por homicdios do sexo
masculino e feminino eram prximas
nas faixas de idade at os , anos de idade,
sendo, na faixa especca de idade de
I a anos, o indicador das meninas
superior ao dos meninos. Ie qualquer
maneira, embora as distncias entre
gneros fossem menores, no conjunto
das faixas de idade mais jovens havia
maior probabilidade de que os meninos
fossem vtimas por este tipo de ato de
agresso comparativamente s meninas.
Posteriormente, ou seja, dos Io
anos de idade em diante, o perfil
masculinizado do indicador ja comeava
a se tornar ntido, com as taxas de
mortalidade dos meninos e jovens
aparecendo exponencialmente superior
ao das meninas.
Io mesmo modo que o perl de
gnero, o estudo do indicador ao longo
das faixas de idade de o aos : anos revela
que o indicador ia progressivamente
assumindo uma caracterstica desigual
em termos de cor ou raa.
Xo contingente do sexo masculino
em todos os grupamentos etarios
selecionados at os : anos de idade,
a probabilidade de um jovem preto
pardo morrer assassinado era maior
do que um jovem branco. As diferenas
proporcionais nos indicadores de um e
outro grupo eram: at um ano de idade,
,:,,; entre um e quatro anos, s,,;
entre cinco e nove anos, t:,I; entre
Io e I anos, Io,,:; entre I, a I, anos,
I:,,s; entre Is a : anos, I:,,o. Xo
somatrio de todas as idades de o a
: anos, a probabilidade de um jovem
preto pardo do sexo masculino ser
assassinado era I:,,: maior do que
a mesma probabilidade de um jovem
branco.
Xo contingente feminino, as jovens
pretas pardas, comparativamente
s brancas, apresentavam maior
probabilidade de virem a ser vtimas
de assassinatos na faixa de um a quatro
anos, em ,,,s; Io a I anos, em ,o,s;
I, a I, anos, em ,o,o; Is a : anos, em o,,; e no somatrio das
idades de o a : anos, em ,,,o. Xas faixas de idades de menos
de I ano e, de , a , anos, as razoes de mortalidade por Ioo mil
habitantes das crianas brancas do sexo feminino eram maiores
do que as das crianas pretas pardas do mesmo grupo de sexo
em, respectivamente, I,o e :,,,.
Tabela 7.8. Populao residente entre 0 e 24 anos de idade com Declarao de bito por homicdio,
de acordo com faixas de idade escolhidas, segundo os grupos de cor ou raa selecionados
(brancos e pretos & pardos), Brasil, 2001-2007 (em nmero de Declaraes de bito)
Henosde1ano 1a4anos 5a9anos 10a14anos 15a17anos 18a24anos Ate24anos
Brancos
2001 42 4 9 196 1.108 .20 6.644
2002 48 2 4 200 1.20 .97 6.94
200 1 47 40 171 1.228 .91 6.908
2004 0 4 16 1.09 4.814 6.19
200 1 1 4 144 1.07 4.161 .48
2006 29 7 16 978 4.07 .01
2007 2 9 46 14 799 .716 4.786
Pretos&Pardos
2001 2 47 4 299 1.964 8.82 10.971
2002 1 44 9 4 2.16 9.166 11.801
200 28 46 48 2 2.20 9.62 12.282
2004 12 1 61 2 2.221 9.06 11.974
200 22 6 60 69 2.18 9.249 12.081
2006 2 46 7 7 2.06 9.1 12.40
2007 0 4 74 89 2.26 9.64 12.4
Total
2001 82 110 101 49 .299 14.848 18.989
2002 92 10 116 9 .97 1.618 20.119
200 80 10 10 2 .661 16.08 20.86
2004 7 89 120 16 .09 1.096 19.87
200 64 109 107 .87 14.416 18.88
2006 80 92 19 .1 14.62 18.941
2007 77 98 129 79 .281 14.202 18.66
Ionte: Vinistrio da Saude, IA1ASIS, microdados SIV
1abulaoes IAISII: Iichario das Iesigualdades Iaciais
Xota: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela, indgena e ignorada
Tabela 7.9. Populao residente entre 0 e 24 anos de idade com Declarao de bito por homicdio, de acordo com
faixas de idade escolhidas, segundo os grupos de cor ou raa selecionados (brancos e pretos & pardos) e sexo, Brasil,
2007 (em nmero de Declaraes de bito por 100 mil habitantes)
Henos
de1ano
1a4anos 5a9anos 10a14anos 15a17anos 18a24anos Ate24anos
Bomens
Irancos 2, 0,74 0,7 2,98 1,72 6,08 2,09
Pretos 8 Pardos ,6 0,81 1,22 6,0 71,6 144,4 1,4
1otal ,4 0,79 1,07 ,02 7,89 112,92 40,96
Vulheres
Irancas 2,0 0,71 0,49 1,0 ,9 ,40 2,9
Pretas 8 Pardas 1,79 1,10 0,9 1,8 ,90 7,61 ,
1otal 2,6 0,97 0,48 1,42 ,24 6,86 ,28
Ionte: Vinistrio da Saude, IA1ASIS, microdados SIV; IICI, microdados PXAI
1abulaoes IAISII: Iichario das Iesigualdades Iaciais
Xota: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela, indgena e ignorada
z; |e|+ter|e |aa+| a+. |e.|a+|a+ae. |+c|+|. ae |r+.||, zee,-zeie
sera feito cobrindo o intervalo de
tempo entre :ooI e :oo,.
Xo ano de :ooI, ,,,t
dos homicdios cometidos no
Irasil foram contra pessoas de
at : anos de idade. Xo ano
de :oo,, este indicador havia
declinado ligeiramente, para
,s,,. Xo contingente de cor ou
raa branco, o peso relativo dos
bitos cometidos contra pessoas
de at : anos de idade, no total
de pessoas brancas que vieram
a falecer vtimas de agresso,
passou de ,,,, em :ooI, para
,,,, em :oo,. Xo grupo de cor
ou raa preta parda, o peso
dos homicdios de pessoas de at
: anos no total de assassinatos
cometidos contra indivduos deste contingente passou de ,,:,
em :ooI, para I,: em :oo,.
Apesar do movimento do indicador acima ter sido convergente
em todos os grupos de cor ou raa, durante todo o intervalo :ooI-
:oo, o peso relativo dos bitos de pessoas jovens sobre o total de
homicdios foi maior entre os pretos pardos, comparativamente
aos brancos, em cerca de ,,, pontos percentuais.
Iinalmente, atravs do grafico ,., podem ser vistos os
indicadores, do ano de :oo,, que expressam o peso relativo dos bitos
por homicdios no total de bitos ocorridos no seio da populao de
at : anos de idade. Assim, na faixa de o aos , anos, o peso relativo
dos homicdios no total de bitos era proporcionalmente baixo tanto
entre a populao masculina, como entre a populao feminina.
Xaturalmente, no se trata de naturalizar esta informao, pois o
ideal que os homicdios em um contingente de to tenra idade
sejam iguais a zero. Assim, o que se quer to somente destacar
que nas faixas etarias posteriores este peso relativo ia crescendo
progressivamente.
Ie qualquer modo, apesar de este movimento ser comum a
todos os grupos, a forma como ele incidia variava de acordo com
cada um dos contingentes de cor ou raa e sexo.
Intre os meninos e jovens brancos, o peso relativo dos
homicdios no total de bitos dos correspondentes grupamentos
de idade foi igual a s,: na faixa dos Io a I anos; a ,I, na
populao entre I, a I, anos; e a ,:,, no contingente de Is
a : anos. Xo somatrio dos grupos de idade at : anos, os
homicdios responderam por It,I do total de bitos no interior
daquele grupo. Xo somatrio de todas as idades, os homicdios
corresponderam a ,: do total de bitos entre pessoas brancas
do sexo masculino.
Xo contingente de cor ou raa preta parda do sexo masculino,
o peso relativo dos homicdios no total de bitos foi de I,,, na
faixa dos Io aos I anos; de ,I, na faixa dos I, aos I, anos; de
,:,o na faixa dos Is aos : anos; e de ,I,o no somatrio das
faixas de idade at os : anos. Io total de bitos de pessoas pretas
pardas ocorridos em :oo,, os homicdios corresponderam a
II,t, proporcionalmente, quase trs vezes superior ao ocorrido
no outro grupo de cor ou raa.
Xo contingente das mulheres brancas, o peso dos homicdios
A razo de mortalidade por Ioo mil habitantes por homicdio
dos jovens de o a : anos era inferior mesma razo da
populao como um todo, sendo tal informao valida tanto para
o contingente masculino, como para o feminino. Xo obstante,
quando se observam as razoes de mortalidade dos grupos de
idade dos I, aos I, anos e dos Is aos : anos, se v que ocorria
o inverso, com as razoes de mortalidade dos jovens aparecendo
sempre de forma muito superior em relao s razoes verificadas
na populao no seu conjunto. Istas informaoes eram validas
para todos os grupos de cor ou raa e sexo, embora ganhasse
especial intensidade no contingente preto pardo do sexo
masculino.
Xa faixa de idade dos I, aos I, anos, a razo de mortalidade
dos jovens brancos do sexo masculino, comparativamente razo
de mortalidade dos homens brancos conjuntamente, era s,,
superior. Xa faixa de idade dos Is aos : anos, era II,,, superior.
Quando o mesmo indicador acima era analisado especicamente
para o contingente preto pardo do sexo masculino, verica-se
que a razo de mortalidade por Ioo mil habitantes dos jovens de
I, a I, anos era I,,s superior razo de mortalidade dos homens
pretos pardos conjuntamente. Xo caso do contingente de Is a :
anos, a mesma diferena era de II,,. 0u seja, a probabilidade
de um jovem preto pardo daquele intervalo etario vir a falecer
por agresso era quase I,, maior do que o de um homem preto
pardo do conjunto das faixas de idade.
Xo contingente feminino, uma moa branca de I, a I, anos de
idade apresentava probabilidade de ser assassinada :t,, superior
probabilidade de uma mulher de todos os grupamentos de idade
do mesmo grupo de cor ou raa. Quando a comparao era feita
com as moas de Is a : anos de idade, a diferena na probabilidade
em relao s mulheres brancas no seu conjunto era de ,,,,.
Ima moa preta parda entre I, e I, anos de idade apresentava
uma probabilidade de vir a falecer vtima de agresso ,,, superior
a uma mulher preta parda do conjunto de grupamento de idades.
Quando a comparao envolvia as moas de Is a : anos de idade,
aquela mesma diferena crescia para ,,,:.
Comparando-se os indicadores contidos nas tabelas ,., e ,.s,
observa-se o peso relativo dos homicdios de pessoas de at : anos
de idade no total de pessoas que foram assassinadas. 0 exerccio
Grfco 7.3. Declaraes de bito por homicdio no total de Declaraes de bito da populao residente
entre 0 e 24 anos de idade de acordo com faixas etrias escolhidas, segundo os grupos de cor ou raa selecionados
(brancos e pretos & pardos) e sexo, Brasil, 2007 (em % do total de Declaraes de bito)
Ionte: Vinistrio da Saude, IA1ASIS, microdados SIV
1abulaoes IAISII: Iichario das Iesigualdades Iaciais
\|t|m|t+1e, +ce..e + ja.t|+ e je||t|c+. ae jreme1e a+ |a+|a+ae r+c|+| z;
dados existentes no SIV, os dados disponibilizados por aquela base
mostravam que os homicdios por Intcrvcnao |cga| c opcraao dc
gucrra incidiam com maior intensidade sobre os pretos pardos.
Iesse modo, no intervalo :ooI-:oo,, este grupo respondeu por
tI,, dos homicdios por aquela causa. Ispecicamente no ano
de :oo,, este percentual foi de t,,.
.z.f.Consideraoesnaissobreos
indicadoresdevitimizao
Ao longo da presente seo foi possvel estudar um conjunto
de indicadores que versaram sobre as mortes por causas no
naturais sobre os grupos de cor ou raa e sexo no Irasil. Pelo
conjunto de indicadores comentados, foi possvel identicar a
maior incidncia desse tipo de bito sobre a populao do sexo
masculina, especialmente a preta parda.
As duas principais formas de bitos por causas externas no
Irasil vinham a ser as mortes por homicdios e por acidentes de
trnsito.
Xo caso dos acidentes de trnsito, segunda maior causa de
mortes por causas externas, este tipo de evento tendia a colher
pessoas brancas com maior intensidade do que as pretas pardas,
com exceo dos atropelamentos, que, proporcionalmente, incidiam
de forma mais intensiva entre os homens pretos pardos do que
entre os homens brancos.
Por outro lado, do estudo dos indicadores de vitimizao por
homicdios, cou patente a maior incidncia deste vetor sobre a
populao masculina, especialmente a de cor ou raa preta parda.
Io mesmo modo, foi possvel observar a especial incidncia do
indicador sobre a populao jovem, especialmente a com idade
no intervalo entre os I, e : anos.
Sobre tal questo, ca apontada uma larga avenida a ser
pavimentada de estudos e polticas publicas que reitam sobre
o tema da vitimizao e a questo racial, abrangendo desde os
fatores socioeconmicos que tornam os pretos pardos especiais
vtimas deste tipo de agresso, at as questoes mais diretamente
relacionadas s polticas de segurana publica e ao papel do Istado,
atravs da ao das foras policiais.
sobre o total de bitos ocorridos no ano de :oo, em todo o pas
foi de ,, na faixa dos Io aos I anos; de ,,, na faixa dos
I, aos I,; de Io,t na faixa dos Is aos :; e de ,,: somatrio
das idades at os : anos. Io total de bitos ocorridos naquele
grupo, os homicdios corresponderam a o,t, proporo que,
comparada ao quadro visto acima, dos pretos pardos, era Io
pontos percentuais inferior.
Xo caso das mulheres pretas pardas, o peso relativo dos
homicdios no total de bitos, no ano de :oo,, em todo o pas, foi
de t,, na faixa dos Io aos I anos; de I,,I na faixa dos I, aos I,;
de I, na faixa dos Is aos :; e de ,, no somatrio das idades
at os : anos. Xo somatrio de todas as idades, os homicdios
corresponderam a I,, do total de bitos de mulheres pretas
pardas.
Comparativamente ao ocorrido entre os homens, as distncias
entre as mulheres brancas e pretas pardas neste indicador eram
menores, e na faixa dos , aos , anos ocorria uma inverso, com as
meninas brancas apresentando peso relativo maior dos bitos por
homicdios no total de bitos, comparativamente s meninas pretas
pardas. Ie qualquer maneira, no somatrio das idades de at :
anos, este indicador, entre as pretas pardas era, proporcionalmente,
,,: superior. Xo somatrio de todas as idades, o peso dos bitos
por homicdios no total de bitos entre as pretas pardas era,
proporcionalmente, I:,,: superior ao mesmo indicador entre as
mulheres brancas.
,.:.c.d. Eomicidios por intcrvcnao |cga| (graco ,.,.)
Segundo a base de dados do Sistema de Informaoes sobre
Vortalidade (SIV), do Iepartamento de Informatica do Sistema
Inico de Saude (Iatasus), entre os anos de :ooI e :oo, foram
cometidos :.st, homicdios por indivduos que trabalhavam para o
Istado, especialmente nas foras policiais. Iste tipo de interveno
identicado no captulo XX, da CII-Io (cdigo Y-,, e Y ,t), de
Intcrvcnao |cga| c opcraao dc gucrra.
Ixistem razoaveis motivos para se supor que o dado acima
esteja subestimado. Ie fato, segundo os dados do SIV, no ano
de :oo,, no Istado do Iio de }aneiro, haviam sido cometidos
:, homicdios atravs de
Intcrvcnao |cga| c opcraao dc
gucrra. Contudo, de acordo com
o Instituto de Segurana Publica
do Istado do Iio de }aneiro,
os autos de resistncia, que
correspondem aos homicdios
cometidos por agentes policiais
diante de supostas tentativas de
confrontao da pessoa diante de
uma ao policial, teriam somado
I.,,o casos (C0YIIX0 I0
IS1AI0 I0 II0 II }AXIII0,
:oos). 0u seja, somente nesta
unidade da federao o SIV
teria deixado de registrar I.os,
homicdios classificaveis nos
cdigos Y,,-Y,t.
Xo obstante todos os
problemas de sub-registros dos
Grfco 7.4. Populao residente com Declarao de bito por homicdio por interveno legal, segundo os grupos de
cor ou raa selecionados (brancos e pretos & pardos), Brasil, 2001-2007 (em nmero de Declaraes de bito)
Ionte: Vinistrio da Saude, IA1ASIS, microdados SIV
1abulaoes IAISII: Iichario das Iesigualdades Iaciais
Xota: a populao total inclui os indivduos de cor ou raa amarela, indgena e ignorada
z6e |e|+ter|e |aa+| a+. |e.|a+|a+ae. |+c|+|. ae |r+.||, zee,-zeie
apresentaram denuncias de terem sido vtimas de supostos atos
de racismo.
A ferramenta |uris permite analisar as decisoes de segunda
instncia e compara-las com as decisoes de origem, na primeira
instncia. Com isso, nas duas instncias, possvel se analisar a
concluso dos casos de julgamento de ao por motivo de suposto
caso de racismo, o que permite a posterior quanticao do numero
de vencedores e perdedores das aoes impetradas.
A coleta das informaoes contidas no |uris no implica um
julgamento de valor das demandas apresentadas aos 1ribunais.
Antes, trata-se de uma analise quantitativa dos desfechos dos
processos, sem que se tenha a inteno de pr em questo ou duvida
a qualidade dos teores dos acrdos, a qualidade das provas ou a
imparcialidade dos magistrados diante dos casos. 1ampouco o
7.3. Resultados de julgamento dos casos
de racismo nos Tribunais de Justia e
nos Tribunais Regionais do Trabalho
..a.BancodedadosJris/IAISIR:
aspectosmetodologicos
Iesde o ano de :oo,, o i:rsrx vem desenvolvendo um
banco de dados prprio, chamado |uris. Iste banco visa aferir
como o Poder }udiciario estadual das :, unidades da federao
recepciona as demandas judiciais perpetradas por pessoas que
8ex ).. 0 ae e !|stema |ateramer|caae 6e |retee aes 0|re|tes kamaaes!
0 :|.tem+ |ater+mer|c+ae ae |rete1e +e. ||re|te. |am+ae. .a.teat+-.e ae
|ae+| ae .e||a+r|ea+ae +mer|c+a+ |ae le| .e ceacret|t+aae +e |eae ae. .eca|e.
/|/ e // e le| je.|t|.+ae em |a.trameate. jar|a|ce. |ae laaa+meat+m + +ta-
+1e |atera+c|ea+| ae c+mje a+. .|e|+ee. ae a|re|te. |am+ae.. + |ec|+r+1e
|mer|c+a+ ae. ||re|te. e |e.ere. ae |emem (i,), + tea.ea1e |mer|c+a+
ae ||re|te. |am+ae. (i,t,), e. ae|. jretece|e. +a|c|ea+|. + tea.ea1e. .e|re
||re|te. |ceaem|ce., :ec|+|. e ta|tar+|. (|retece|e ae :+a :+|.+aer) (i,) e .e|re
||e||1e a+ |ea+ ae Merte (i,,e), + tea.ea1e |ater+mer|c+a+ j+r+ |re.ea|r
e |aa|r + Iertar+ (i,;), + tea.ea1e |ater+mer|c+a+ .e|re |e.+j+rec|meate
|er+ae ae |e..e+. (i,,), + tea.ea1e |ater+mer|c+a+ j+r+ |re.ea|r, |aa|r e
|rr+a|c+r + \|e|eac|+ ceatr+ + Ma||er (i,,), e + tea.ea1e |ater+mer|c+a+ j+r+
|||m|a+1e ae tea+. +. lerm+. ae ||.cr|m|a+1e ceatr+ +. |e..e+. |ert+aer+.
ae |ec|eac|+ (i,,,).
0 :|.tem+ |ater+mer|c+ae ae Ia.t|+ e cemje.te je|+ tem|..1e
|ater+mer|c+a+ ae ||re|te. |am+ae. (t|||), .ea|+a+ em \+.||atea, ae.
|.t+ae. a|ae. a+ |mer|c+. I1 + terte |ater+mer|c+a+ ae ||re|te. |am+ae. e
.ea|+a+ a+ te.t+ ||c+. |.te. ae|. er1e. .1e re.jea.1.e|. je|e rece||meate e
jrece..+meate ae aeaaac|+. ae .|e|+1e ae a|re|te. |am+ae. em |a+|.|aer ae.
,; |.t+ae.-j+rte. a+ 0r+a|t+1e ae. |.t+ae. |mer|c+ae. (0||).
| tem|..1e e e er1e re.jea.1.e| je|e rece||meate a+. aeaaac|+. eac+-
m|a|+a+. jer je..e+. |ae |+||tem em |a+||aer j+|.-mem|re a+ 0||. |e|-||e
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je.ter|er +e l+te .|.|ae je|+ :ea|er+ ||a|t
| .eaaa+ aem+aa+ le| eac+m|a|+a+ je|+ 0r+a|t+1e N1e 0e.era+meat+|
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N+.c|meate e 0|.e|e |a+ |erre|r+, a+ c|a+ae ae :1e |+a|e. :eaaae re|+ter|e ae
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cea|ec|meate ae.te +te jer am+ ce|e+ |r+ac+ |ae |+.|+ cea.ea|ae e emjree,
+|ae|+. aa+. tr+|+||+aer+. |are..+r+m cem +1e jea+| ceatr+ e re.jea.1.e|
je|e +te. |are..+a+ + +1e, e.t+ te.e am+ aemer+ |aja.t|c+a+ je|e |eaer
Iaa|c|1r|e j+a||.t+, e |ae met|.ea + aeaaac|+ jer+ate + t|||. Ne re|+ter|e ae
+am|..|||||a+ae, e jr|me|re j+..e j+r+ + |a.t|ta|1e ae c+.e j+r+ +a1||.e ae
mer|te, cea cea.|a+ae, .em jreja|+meate, |aa|c|e. a+ e\|.teac|+ a+ .|e|+1e
ae a|re|te a+. .|t|m+. je|+ aemer+ .em |a+||aer ja.t|c+t|.+ ae jeaer ja|||ce
j+r+ a+r am ae.lec|e +e jrece..e. | .e|a1e a+|, ceataae, +te e memeate
+|aa+ a1e le| +|c+a+a+.
\|t|m|t+1e, +ce..e + ja.t|+ e je||t|c+. ae jreme1e a+ |a+|a+ae r+c|+| z6
janeiro de :oo, a ,I de dezembro de :oos, julgados nos 1ribunais
de }ustia e nos 1ribunais Iegionais do 1rabalho de todo o pas.
A base de dados compreendeu :,: casos de racismos julgados
nas segundas instncias dos 1ribunais de }ustia e I casos de
racismo julgados nos 1ribunais Iegionais do 1rabalho. Conforme
ja mencionado, o maior numero de processos tramitados nos
1ribunais de }ustia, comparativamente aos 1ribunais Iegionais
de 1rabalho, se deve competncia especializada destes ultimos,
onde apenas assuntos trabalhistas so julgados.
Xo caso das aoes de segunda instncia intentadas nos 1ribunais
de }ustia, sero comparados os resultados dos s processos julgados
na segunda instncia entre I de janeiro de :oo, a ,I de dezembro
de :oot, objeto de estudo do kc|atorio Anua| das Icsigua|dadcs
kaciais no 8rasi|, :cc,-:cc, e os Is processos julgados na segunda
instncia entre I de janeiro de :oo, a ,I de dezembro de :oos.
Xa primeira edio do kc|atorio, foi informado que os processos
compilados para o perodo de :oo,-:oot eram s,. A reduo para s
neste kc|atorio se deve excluso posterior de um processo julgado
no 1ribunal do Iio Crande do Sul, causada por um erro de insero
do numero do processo, que gerou a duplicao de um registro.
Xo caso das aoes julgadas pelos 1ribunais Iegionais do
1rabalho, foram compilados no banco de dados |uris ,s processos,
julgados entre :oo e :oo,. Xo caso de cinco aoes, o ano de
julgamento era ignorado. Xo presente trabalho sero analisados
apenas I processos, referentes ao perodo de :oo, a :oos, de forma
a manter a comparabilidade com as aoes de segunda instncia
tramitadas nos 1ribunais de }ustia.
..b.TribunaisdeJustia:distribuio
geogrcadasaoesintentadas(tabela.:o.)
Xo binio :oo,-:oos, o numero de supostos casos de racismo
julgados nas segundas instncias dos 1ribunais de }ustia de
todo o pas foi de Is, superior em ,t,: ao numero de acrdos
levantados no binio :oo,-:oot (conforme mencionado, s
processos).
0 aumento signicativo pode estar relacionado a trs possveis
cenarios, no necessariamente excludentes: i) uma melhor
acessibilidade dos portais dos 1ribunais de }ustia; ii) uma melhora
na alimentao dos bancos de dados dos portais dos prprios
1ribunais para o perodo de :oo, e :oos; iii) um aumento no
numero de aoes intentadas, fruto de um maior interesse por parte
das pessoas vtimas de discriminao racial em ver seus direitos
de reparao tutelados pelo Istado.
A primeira e a segunda hipteses poderiam estar associadas
atuao mais incisiva do Conselho Xacional de }ustia na scalizao
das aoes desenvolvidas pelos 1ribunais, testemunhada por diversas
auditagens realizadas sobre os problemas de atraso de demandas
judiciais, fruto de problemas na administrao judiciaria.' A
terceira hiptese poderia estar relacionada ao prprio aumento da
conscincia dos indivduos mormente os afrodescendentes de
seus direitos, inclusive em termos dos procedimentos legais a serem
adotados no caso de alguma evidncia de terem sido vtimas de
discriminao racial.
I. Yer relatrios de inspeoes realizadas em varios tribunais do Irasil em:
http://www.cnj.jus.br/index.php:option=com_content8view=category8
layout=blog8id=:t:8Itemid=s,,.
|uris apresenta os resultados das punioes estabelecidas aos rus
das aoes em caso dos processos terem sido julgados procedentes
ou procedentes em parte.
Xa primeira edio do kc|atorio Anua| das Icsigua|dadcs
kaciais, a analise limitou-se s decisoes dos 1ribunais de }ustia
relativas a aoes cveis e penais. A partir de :oo,, foram introduzidas
no banco |uris as aoes contra crimes de racismo julgadas em
segunda instncia nos 1ribunais Iegionais do 1rabalho do Irasil.
0s 1ribunais de }ustia so competentes para apreciar demandas
comuns e no regulamentadas para foros especializados, como o
trabalhista e o federal. Xa linguagem dos advogados, diz-se que
a competncia da justia comum residual, pois, se no houver
regulamentao especca para que a justia especializada competente
processe a demanda, cabera estadual o exerccio do poder
jurisdicional. Assim, os conitos julgados nos 1ribunais de }ustia
tm como partes pessoas comuns, na esfera fsica e jurdica, bem como
entes publicos municipais e estaduais. Isto se traduz em uma maior
quantidade de processos tramitando em suas varas, em comparao
com os foros especializados, como o trabalhista ou o federal.
Xa esfera processual, a }ustia do 1rabalho tem o papel de
recepcionar as demandas oriundas das relaoes de trabalho. A
competncia do Poder }udiciario 1rabalhista para quaisquer
demandas originadas do contrato de trabalho foi efetivada com a
Imenda Constitucional (IC) ,, de s de dezembro de :oo. Im
elemento essencial para o Iireito do 1rabalho o reconhecimento
da condio mais fragil do empregado frente ao empregador em uma
relao de emprego. Xa legislao brasileira, este reconhecimento
se fundou no princpio proteo ao hipossuciente, ou seja, no
reconhecimento de haver no contrato de trabalho uma gura mais
fragil personicada no trabalhador. A nova redao dada ao art. II
da Constituio Iederal, que trata sobre a competncia de apreciar
as matrias pela }ustia do 1rabalho, introduziu no inciso YI o
poder de apreciar e julgar as aocs dc indcnizaao por dano mora|
ou patrimonia|, dccorrcntcs da rc|aao dc traba|ho, tema recorrente
nas situaoes relacionadas a casos de racismo.
Para o foro federal, a Constituio estabelece, em seu art. Io,,
a competncia dos juzes federais vinculados, ordinariamente
matria, para o julgamento de fatos nos quais versem o interesse da
Inio ou da pessoa, em que a Inio parte do processo. Vas esses
processos ainda no foram incorporados base de dados do |uris.
1endo em vista os objetivos do levantamento, foi realizada
uma busca nos portais dos 1ribunais de }ustia e dos 1ribunais
Iegionais do 1rabalho do Irasil, que disponibilizavam uma janela
denominada jurisprudncia/pesquisa, que consiste em um espao
livre de busca, onde, atravs de palavras ou expressoes, possvel
acessar o conteudo e as decisoes referentes ao termo utilizado.
Im um primeiro momento, foi realizado um teste nos portais
de todos os 1ribunais para vericar a possibilidade de obteno dos
acrdos mediante a insero de palavras-chaves ou expressoes.
Ieste exerccio resultou a seguinte lista de palavras-chaves e
expressoes que foi utilizada na busca de aoes por crimes de
racismo: i) Iacismo; ii) Preconceito; iii) Injuria; iv) Iiscriminao
racial; v) Preconceito racial; e vi) Injuria racial. Ima descrio mais
detalhada do mtodo de analise que constitui o banco de dados
|uris pode ser encontrada no kc|atorio Anua| das Icsigua|dadcs
kaciais no 8rasi|, :cc,-:cc.
Com base nesta metodologia, na presente edio do kc|atorio
sero considerados os acrdos proferidos no perodo de I de
z6z |e|+ter|e |aa+| a+. |e.|a+|a+ae. |+c|+|. ae |r+.||, zee,-zeie
Io total de Is processos analisados no perodo :oo,-:oos,
:,,, ocorreram no Iio Crande do Sul e :o,, nos estados de
Vinas Cerais e So Paulo, respectivamente. Xo perodo :oo,-:oot,
o Iio Crande do Sul ja representava a unidade da federao com
maior numero de processos analisados, ocorrendo naquele estado
o,, das aoes estudadas.
Analisando-se a evoluo entre os dois perodos considerados,
os unicos dois estados nos quais foram vericados o mesmo numero
de julgamentos por acusao de racismo foram o Para e o Varanho
(com dois casos respectivamente). Xos estados de Pernambuco, Iio
de }aneiro, Vato Crosso e Coias, e no Iistrito Iederal, o numero de
processos diminuiu. Xo caso de Vato Crosso, Coias e Pernambuco,
no foi registrada nenhuma ao entre :oo, e :oos.
Im todos os outros estados, houve aumento do numero de
processos disponveis nos portais dos 1ribunais de }ustia. 0 Istado
de So Paulo registrou a elevao mais expressiva nos casos julgados
nos dois binios, passando, o numero de casos, de I para ,I. Im Santa
Catarina passaram de , para I processos compilados. 0s 1ribunais
de }ustia dos estados de Isprito Santo (dois casos), 1ocantins (um
caso), Iondnia (dois casos), Ioraima (um caso), Sergipe (dois
casos) e Iahia (um caso) tiveram os primeiros processos contra
racismo registrados no binio :oo,-:oos.
..c.TribunaisdeJustia:perlde
vtimasereus(tabelas.::.e.:z.)
Xa tabela ,.II, v-se a distribuio de gnero das vtimas de
aoes por crime de racismo julgadas em segunda instncia nos
dois perodos considerados. Intre :oo, e :oos, a maioria das
vtimas, ,,,, foi de sexo masculino, e ,,,s de sexo feminino.
}a em :o processos foram encontradas mais de uma vtima,
registrando-se assim I,,, de casos em que as vtimas foram
pessoas de ambos os sexos.
Comparativamente ao binio :oo,-:oot, quando os homens
representavam ,,,I do total de vtimas, ocorreu uma reduo em
II,: pontos percentuais no numero de vtimas de sexo masculino.
}a a participao das mulheres entre as vtimas de casos de racismo
se elevou em dois pontos percentuais entre os dois perodos (no
binio :oo,-:oot, o peso relativo das mulheres entre as vtimas
era de ,,,,).
Ao analisar o perl dos responsaveis por atos de discriminao
racial, percebe-se que o sexo masculino tambm era predominante
no lado passivo da relao processual. Xo binio :oo,-:oot, ,,,,
dos rus foram homens, ao passo que no binio :oo,-:oos o
percentual de rus de sexo masculino tinha aumentado para I, ,.
0 numero de mulheres acusadas de agresso racial tambm
apresentou uma ligeira elevao entre os dois intervalos
considerados, passando de I,,o, no binio :oo,-:oot, para
::,, no binio :oo,-:oos. }a o numero de pessoas jurdicas
processadas por acusao de racismo teve uma reduo no total
de rus, diminuindo de ,t,t, no binio :oo,-:oot, para :,,,
no binio :oo,-:oos.
1ambm chama a ateno que, na comparao dos dois
intervalos analisados, tenha ocorrido um aumento expressivo dos
casos de litisconsrcio passivo, ou seja, das aoes em que mais de
um ru compunha a lide, tendo aumentado de , para , entre os
dois binios.
Tabela 7.11. Aes por crime de racismo julgadas nos Tribunais
de Justia de acordo com o sexo da vtima, Brasil, 2005-2006 e 2007-2008
(em nmero de processos)
2005-2006 2007-2008 Total
Vasculino 48 68 116
Ieminino 0 6 86
Ambos os sexos 0 20 20
Im branco 6 4 10
Total 84 148 232
Ionte: Portal dos 1ribunais de }ustia (link }urisprudncia/Pesquisa) da Iahia, Iistrito Iederal, Isprito
Santo, Coias, Varanho, Vato Crosso, Vato Crosso do Sul, Vinas Cerais, Para, Parana, Pernambuco, Iio de
}aneiro, Iio Crande do Sul, Iondnia, Ioraima, Santa Catarina, So Paulo, Sergipe e 1ocantins
Pesquisa 8 1abulaoes IAISII: Ianco de dados }uris
Tabela 7.12. Aes por crime de racismo julgadas nos Tribunais
de Justia de acordo com o perfl do ru, Brasil, 2005-2006 e 2007-2008
(em nmero de processos)
2005-2006 2007-2008 Total
Vasculino 0 62 92
Ieminino 16 49
Ambos os sexos 9 12
Pessoa jurdica 1 41 72
Im branco 4 7
Total 84 148 232
Ionte: Portal dos 1ribunais de }ustia (link }urisprudncia/Pesquisa) da Iahia, Iistrito Iederal, Isprito
Santo, Coias, Varanho, Vato Crosso, Vato Crosso do Sul, Vinas Cerais, Para, Parana, Pernambuco, Iio de
}aneiro, Iio Crande do Sul, Iondnia, Ioraima, Santa Catarina, So Paulo, Sergipe e 1ocantins
Pesquisa 8 1abulaoes IAISII: Ianco de dados }uris
Tabela 7.10. Aes por crime de racismo julgadas nos Tribunais de Justia, Brasil
e unidades da federao, 2005-2006 e 2007-2008 (em nmero de processos)
2005-2006 2007-2008 Total
Iondnia 0 2 2
Ioraima 0 1 1
Para 2 2 4
1ocantins 0 1 1
Varanho 2 2 4
Pernambuco 1 0 1
Sergipe 0 2 2
Iahia 0 1 1
Vinas Cerais 24 1
Isprito Santo 0 2 2
Iio de }aneiro 8 4 12
So Paulo 1 1 2
Parana 6 9
Santa Catarina 14 17
Iio Crande do Sul 4 44 78
Vato Crosso do Sul 1 4
Vato Crosso 1 0 1
Coias 1 0 1
Iistrito Iederal 1 4
Brasil 84 148 232
Ionte: Portal dos 1ribunais de }ustia (link }urisprudncia/Pesquisa) da Iahia, Iistrito Iederal, Isprito
Santo, Coias, Varanho, Vato Crosso, Vato Crosso do Sul, Vinas Cerais, Para, Parana, Pernambuco, Iio de
}aneiro, Iio Crande do Sul, Iondnia, Ioraima, Santa Catarina, So Paulo, Sergipe e 1ocantins
Pesquisa 8 1abulaoes IAISII: Ianco de dados }uris
\|t|m|t+1e, +ce..e + ja.t|+ e je||t|c+. ae jreme1e a+ |a+|a+ae r+c|+| z6
sem mrito no binio :oo,-:oos, v-se que estes corresponderam
a ,,, dos casos. Posto que no perodo :oo,-:oot estas formas de
desfecho somadas totalizaram t,, observa-se que ocorreu uma
elevao em termos relativos nos acrdos de teor improcedente
em nove pontos percentuais.
Iinalmente, do total de processos estudados no binio :oo,-
:oos, ,I dos julgamentos em primeira instncia levaram a
decisoes nas quais as questoes de mrito no foram diretamente
apreciadas. Xo perodo :oo,-:oot, este tipo de desfecho foi de ,s.
Xo somatrio do perodo :oo,-:oo,, do total de processos de
supostos casos de racismo julgados em primeira instncia, ,,,
foram julgados procedentes e procedentes em parte; ,,I foram
..d.TribunaisdeJustia:julgamentodas
aoesdeprimeirainstncia(tabelas.:.e.:|.)
Ielembrando o conceito jurdico, a procedncia e a procedncia
em parte de uma demanda judicial signica que o juiz deu razo,
totalmente ou parcialmente, vtima do suposto ato de racismo.
Quando o julgamento resulta na improcedncia sem mrito,
isso signica que o magistrado no analisou a matria de direito e
de fato, no dando razo vtima, absolvendo o ru, mas abrindo
margem para que ela possa propor nova ao.
Quando o teor do acrdo indica a improcedncia com mrito
da demanda da suposta vtima, isto signica que o magistrado deu
razo ao ru, por conseguinte, o absolvendo da culpa.
Ainda existem os acrdos cm branco, que correspondem
a institutos jurdicos que no compoem a lgica de recursos
ordinarios, como apelao, apelao crime e recurso estrito. Iessa
forma, como eram instrumentos que visavam apenas trancar a ao
penal, a questo de direito no chegou a ser diretamente apreciada.
Xo que tange aos julgamentos dos recursos ordinarios, ou seja,
procedncia, nos tribunais de primeira instncia, de acrdos de
natureza civil ou penal, observa-se que, no intervalo :oo,-:oos, o
numero de procedncias e procedncias em parte correspondia a
o,, do total de processos analisados.
Xo binio :oo,-:oot, s,s de todas as demandas objeto de
analise foram consideradas procedentes ou procedentes em parte.
Por conseguinte, comparando ambos os perodos, ocorreu uma
reduo em s,, pontos percentuais na aceitao das aoes judiciais
intentadas pelas supostas vtimas de racismo.
Portanto, na comparao
entre os dois binios, percebe-
se que houve uma inverso nos
julgamentos das sentenas na
primeira instncia dos tribunais.
Xo binio :oo,-:oot, as vtimas
ganharam mais do que perderam
nos processos de primeiro
grau. }a no binio :oo,-:oos,
o resultado das aoes judiciais
intentadas pelas supostas
vtimas de racismo lhes foi mais
desfavoravel do que favoravel.
0s processos julgados
improcedentes com mrito
no binio :oo,-:oos corres-
ponderam a ,t dos acrdos.
Comparativamente ao perodo
:oo,-:oot, quando os casos
julgados improcedentes com
mrito corresponderam a
o,,, ocorreu uma elevao
neste tipo de desfecho em ,I
pontos percentuais. 0s processos
que tiveram por desfecho a
improcedncia sem mrito
passaram de t para Io,s, entre
os binios :oo,-:oot e :oo,-:oos.
Quando se somam os
processos improcedentes com e
Tabela 7.13. Aes por crime de racismo julgadas nos Tribunais de Justia de
acordo com o julgamento da procedncia da ao de primeira instncia, Brasil,
2005-2006 e 2007-2008 (em nmero de processos)
2005-2006 20072008 Total
Procedente 29 7 66
Procedente em parte 12 2
Improcedente com mrito 4 66 100
Improcedente sem mrito 16 21
Im branco 4 6 10
Total 84 148 232
Ionte: Portal dos 1ribunais de }ustia (link }urisprudncia/Pesquisa) da Iahia, Iistrito Iederal, Isprito
Santo, Coias, Varanho, Vato Crosso, Vato Crosso do Sul, Vinas Cerais, Para, Parana, Pernambuco, Iio de
}aneiro, Iio Crande do Sul, Iondnia, Ioraima, Santa Catarina, So Paulo, Sergipe e 1ocantins
Pesquisa 8 1abulaoes IAISII: Ianco de dados }uris
Tabela 7.14. Aes por crime de racismo julgadas nos Tribunais de Justia de acordo com o julgamento da procedncia
da ao de primeira instncia, Brasil e unidades da federao, 2005-2006 e 2007-2008 (em nmero de processos)
2005-2006 2007-2008
Procedente Improcedente Ignorado Total Procedente Improcedente Ignorado Total
Iondnia 0 0 0 0 2 0 0 2
Ioraima 0 0 0 0 1 0 0 1
Para 0 1 1 2 1 0 1 2
1ocantins 0 0 0 0 0 1 0 1
Varanho 2 0 0 2 1 1 0 2
Pernambuco 0 0 1 1 0 0 0 0
Sergipe 0 0 0 0 1 1 0 2
Iahia 0 0 0 0 1 0 0 1
Vinas Cerais 10 14 0 24 9 22 0 1
Isprito Santo 0 0 0 0 0 1 1 2
Iio de }aneiro 4 4 0 8 2 2 0 4
So Paulo 1 0 0 1 11 18 2 1
Parana 2 1 0 2 4 0 6
Santa Catarina 1 1 1 7 6 1 14
Iio Crande do Sul 18 16 0 4 20 24 0 44
Vato Crosso do Sul 1 0 0 1 2 1 1 4
Vato Crosso 0 1 0 1 0 0 0 0
Coias 1 0 0 1 0 0 0 0
Iistrito Iederal 1 1 1 0 1 0 1
Brasil 41 39 4 84 60 82 6 148
Ionte: Portal dos 1ribunais de }ustia (link }urisprudncia/Pesquisa) da Iahia, Iistrito Iederal, Isprito Santo, Coias, Varanho, Vato Crosso, Vato Crosso do Sul,
Vinas Cerais, Para, Parana, Pernambuco, Iio de }aneiro, Iio Crande do Sul, Iondnia, Ioraima, Santa Catarina, So Paulo, Sergipe e 1ocantins
Pesquisa 8 1abulaoes IAISII: Ianco de dados }uris
z6 |e|+ter|e |aa+| a+. |e.|a+|a+ae. |+c|+|. ae |r+.||, zee,-zeie
desfechos favoraveis aos rus cresceram em I,, pontos percentuais.
Coerentemente, ocorreu uma reduo nos acrdos com teor
favoravel s vtimas em ,,t pontos percentuais.
Ao se analisar o perodo de :oo, a :oos como um todo, observa-
se que, assim como vericado na primeira instncia, na segunda
instncia a razo foi dada com maior proporo ao ru, isto acon-
tecendo em tI,t dos julgamentos analisados. }a as vtimas foram
vitoriosas em ,,,: das aoes.
1al como foi procedido quando da analise dos resultados dos
julgamentos nos tribunais de primeira instncia, tambm sera feito
um exerccio desagregado para os tribunais de segunda instancia
nos estados onde a quantidade de casos julgados apresentou um
numero mais robusto: Iio Crande do Sul, Vinas Cerais e So Paulo.
Xo Iio Crande do Sul, entre :oo, e :oot, ,o das aoes foram
ganhas pelos rus, ao passo que, no binio sucessivo, o percentual de
vitria dos rus se elevou para tt. Im Vinas Cerais, a vitria do
ru representava , dos xitos dos processos analisados entre :oo,
e :oot, e ,, dos casos entre :oo, e :oos. Im So Paulo, entre :oo,
e :oos, registrava-se a vitria dos rus em ts das aoes julgadas.
..f.TribunaisRegionaisdoTrabalho:
distribuiogeogrcadasaoesintentadase
perldasvtimasereus(grco.y.etabela.:o.)
Ios I processos contra crime de racismo julgados nas varas
trabalhistas entre :oo, e :oos, I ocorreram no Iistrito Iederal
e I: no Iio Crande do Sul. Xo Vato Crosso do Sul, Paraba, Iio
Crande do Xorte e Sergipe ocorreram, respectivamente, duas aoes.
}a nos 1ribunais Iegionais do 1rabalho da Iahia, Ceara, Isprito
Santo, Varanho, Vinas Cerais, Piau e So Paulo, foi julgada uma
ao em cada unidade.
julgados improcedentes com mrito; ,,I, improcedentes sem
mrito; e ,, no chegaram a ser apreciados.
Iessa forma, a ampliao de aoes intentadas contra crimes
de racismo entre os anos de :oo, e :oos foi acompanhada por
um posicionamento mais refratario s teses das supostas vtimas.
Infelizmente, em virtude das decisoes a quo, ou de primeira
instncia, ainda no se encontrarem disponveis na grande maioria
dos portais dos 1ribunais de }ustia, no possvel analisar se o
maior grau de improcedncia foi determinado por motivos tcnicos
ou por motivos diversos.
Xa 1abela ,.I, v-se a procedncia dos julgamentos na primeira
instncia de acordo com a unidade da federao. 1endo em vista o
tipo de analise que sera feita, baseada em divisoes proporcionais
dos teores dos acrdos, sero comentados somente as unidades da
federao que tiveram mais de ,o processos no binio :oo,-:oos.
Im Vinas Cerais o numero de aoes julgadas improcedentes
(com e sem mrito) passou de ,s,,, entre :oo, e :oot, para ,I,o
entre :oo, e :oos.
Xo Iio Crande do Sul, a improcedncia em primeira instncia
aumentou de ,,I para ,,, entre os dois binios considerados.
Xo que tange ao Istado de So Paulo, o terceiro estado com
maior numero de processos no intervalo :oo,-:oos, as aoes
improcedentes, naqueles ultimos dois anos, foram ,s,I do total
das aoes intentadas, ao passo que apenas ,,,, foram julgadas
procedentes ou procedentes em parte.
..e.TribunaisdeJustia:resultadosdos
julgamentosemsegundainstncia(tabela.:y.)
Quando as aoes por supostos crimes de racismo so objeto de
reviso por parte dos tribunais de segunda instncia, mediante a
provocao do(s) sucumbente(s),
constata-se a maior quantidade
de improcedncias das demandas
das vtimas em relao s
decisoes de primeira instncia.
1al realidade fez-se presente
tanto no binio :oo,-:oos, como
no binio :oo,-:oot.
Iessa forma, no perodo
:oo,-:oos, tt,, das aoes
foram vencidas pelos rus, :,,,,
pelas vtimas e ,, eram em
branco. Comparativamente, no
binio :oo,-:oot, ,:, dos
casos foram vencidos pelos
rus, ,,,,, pelas vtimas e s,,
ficaram em branco. Apenas
relembrando, nos tribunais
de primeira instncia, no
binio :oo,-:oos, as vtimas
tiveram sua demanda judicial
contemplada em o,, dos
acrdos. Xo binio :oo,-:oot,
as vtimas haviam sido vitoriosas
em s,s dos julgamentos.
Portanto, na comparao
entre um e outro binio, os
Tabela 7.15. Aes por crime de racismo julgadas nos Tribunais de Justia de acordo com o julgamento da procedncia da
ao de segunda instncia, Brasil e unidades da federao, 2005-2006 e 2007-2008 (em nmero de processos)

2005 - 2006 2007 - 2008

Vencedor da ao Vencedor da ao
Reu Vtima
Im
branco
Total Reu Vtima
Im
branco
Total
Iondnia 0 0 0 0 2 0 0 2
Ioraima 0 0 0 0 0 1 0 1
Para 2 0 0 2 0 2 0 2
1ocantins 0 0 0 0 1 0 0 1
Varanho 1 1 0 2 1 1 0 2
Pernambuco 1 0 0 1 0 0 0 0
Sergipe 0 0 0 0 1 1 0 2
Iahia 0 0 0 0 1 0 0 1
Vinas Cerais 1 10 1 24 24 7 0 1
Isprito Santo 0 0 0 0 1 1 0 2
Iio de }aneiro 0 8 2 2 0 4
So Paulo 0 1 0 1 21 8 2 1
Parana 2 1 0 1 0 6
Santa Catarina 1 1 1 8 1 14
Iio Crande do Sul 17 1 4 4 29 1 2 44
Vato Crosso do Sul 0 1 0 1 2 2 0 4
Vato Crosso 1 0 0 1 0 0 0 0
Coias 0 1 0 1 0 0 0 0
Iistrito Iederal 1 1 1 1 0 0 1
Brasil 44 33 7 84 99 44 5 148
Ionte: Portal dos 1ribunais de }ustia (link }urisprudncia/Pesquisa) da Iahia, Iistrito Iederal, Isprito Santo, Coias, Varanho, Vato Crosso, Vato Crosso do Sul,
Vinas Cerais, Para, Parana, Pernambuco, Iio de }aneiro, Iio Crande do Sul, Iondnia, Ioraima, Santa Catarina, So Paulo, Sergipe e 1ocantins
Pesquisa 8 1abulaoes IAISII: Ianco de dados }uris
\|t|m|t+1e, +ce..e + ja.t|+ e je||t|c+. ae jreme1e a+ |a+|a+ae r+c|+| z6;
Ie forma similar ao que
acontecia nos 1ribunais de
}ustia, a maioria das vtimas de
aoes por discriminao racial
nas varas trabalhistas foi de sexo
masculino (,I,:), ao passo que
as vtimas de sexo feminino
foram I,,. Im trs processos
(,,,) existia mais de uma pessoa
como vtima da ao.
Xo que tange ao perfil
dos rus, ,o,: deles eram
pessoas jurdicas e apenas ,,s
pessoas fsicas. 0 perl traado
condiz com a natureza do foro
em questo, sendo esperado
encontrar um significativo
percentual de pessoas jurdicas
ocupando o polo passivo das relaoes processuais decorrentes das
relaoes de trabalho.
Xo primeiro caso, quando o ru uma pessoa jurdica, tratar-
se-ia do julgamento de uma dada atitude danosa, tomada pela
empresa enquanto instituio contra uma pessoa. Xo segundo caso,
tratar-se-ia de um constrangimento imposto ao empregado por
parte de seus superiores hierarquicos, gerando, por conseguinte,
algum tipo de prejuzo ao empregado.
..g.TribunaisRegionaisdoTrabalho:
resultadosdosjulgamentosemprimeira
instncia(grco.o.etabela.:.)
Ie acordo com o banco |uris, entre :oo, e :oos, I,, das
aoes julgadas em primeira instncia tiveram deciso procedente,
dando assim razo aos demandantes no litgio. Iestas, I:,: foram
julgadas procedentes e :,,, foram entendidas pelos juzes como
procedentes em parte.
Grfco 7.5. Aes por crime de racismo julgadas nos Tribunais Regionais do Trabalho de acordo com a
unidade da federao, Brasil, 2005-2008 (em nmero de processos)
Ionte: Portal dos 1ribunais de }ustia (link }urisprudncia/Pesquisa) da Iahia, Ceara, Iistrito Iederal, Isprito Santo, Varanho, Vato Crosso do Sul, Vinas Cerais,
Paraba, Piau, Iio Crande do Xorte, Iio Crande do Sul, So Paulo e Sergipe
Pesquisa 8 1abulaoes IAISII: Ianco de dados }uris
urco7.6.AoesporcrimederacismojulgadasnosTribunaisRegionaisdo
Trabalhodeacordocomojulgamentodaprocednciadaaodeprimeirainstncia,
Brasil,2005-2008(emdototaldeprocessos)
Ionte: Portal dos 1ribunais de }ustia (link }urisprudncia/Pesquisa) da Iahia, Ceara, Iistrito Iederal,
Isprito Santo, Varanho, Vato Crosso do Sul, Vinas Cerais, Paraba, Piau, Iio Crande do Xorte, Iio
Crande do Sul, So Paulo e Sergipe
Pesquisa 8 1abulaoes IAISII: Ianco de dados }uris
Tabela 7.16. Aes por crime de racismo julgadas nos
Tribunais Regionais do Trabalho de acordo com o perfl da vtima e do ru,
Brasil, 2005-2008 (em nmero de processos)
PerldaVtima
Vasculino 21
Ieminino 17
Ambos os sexos
1otal 41
PerldoReu
Vasculino 2
Ieminino 2
Xo se aplica 7
1otal 41
Ionte: Portal dos 1ribunais de }ustia (link }urisprudncia/Pesquisa) da Iahia, Ceara, Iistrito Iederal,
Isprito Santo, Varanho, Vato Crosso do Sul, Vinas Cerais, Paraba, Piau, Iio Crande do Xorte, Iio
Crande do Sul, So Paulo e Sergipe
Pesquisa 8 1abulaoes IAISII: Ianco de dados }uris
Tabela 7.17. Aes por crime de racismo julgadas nos Tribunais
Regionais do Trabalho de acordo com o julgamento da procedncia
da ao de primeira instncia, Brasil e unidades da federao,
2005-2008 (em nmero de processos)

Procedente Improcedente Ignorado Total
Varanho 1 0 0 1
Piau 0 1 0 1
Ceara 0 1 0 1
Iio Crande do Xorte 1 1 0 2
Paraba 2 0 0 2
Sergipe 1 1 0 2
Iahia 1 0 0 1
Vinas Cerais 1 0 0 1
Isprito Santo 1 0 0 1
So Paulo 0 0 1 1
Iio Crande do Sul 7 0 12
Vato Crosso do Sul 2 0 0 2
Iistrito Iederal 2 7 14
Brasil 17 16 8 41
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Isprito Santo, Varanho, Vato Crosso do Sul, Vinas Cerais, Paraba, Piau, Iio Crande do Xorte, Iio
Crande do Sul, So Paulo e Sergipe
Pesquisa 8 1abulaoes IAISII: Ianco de dados }uris
z66 |e|+ter|e |aa+| a+. |e.|a+|a+ae. |+c|+|. ae |r+.||, zee,-zeie
Iesse modo, no perodo de :oo, a :oos, ,s,, dos casos
julgados nos 1ribunais Iegionais do 1rabalho em segunda instncia
tinham gerado resultados favoraveis aos rus. }a o percentual de
processos julgados procedentes, ou seja, com a vitria das vtimas,
foi de ,t,t. Cerca de , dos processos cadastrados nos portais
das varas trabalhistas no disponibilizavam o resultado da segunda
instncia.
Xovamente, quando analisadas as decisoes de segunda
instncia nos 1ribunais Iegionais do 1rabalho estaduais,
verifica-se que, no Iio Crande do Sul, tt,, dos julgamentos
deram razo aos rus. }a as supostas vtimas foram consideradas
com a razo em ,,,, dos julgamentos. Xo Iistrito Iederal, os
julgamentos favoraveis s vtimas foram :I,, e os favoraveis
aos rus, t,,.
..i.Comentriosnaissobreosresultadosdo
bancodedadosJris/IAISIR,zoo-zoo8
Ie acordo com os indicadores levantados pelo IAISII, em seu
banco de dados |uris, verica-se que o Poder }udiciario brasileiro,
em mdia, no tem acolhido as teses e provas apresentadas pelas
supostas vtimas, tendo elas perdido na maioria dos processos que
tramitaram nos 1ribunais de }ustia (de primeira e de segunda
instncia) e 1rabalhista (de segunda instncia).
0 comportamento do indicador tambm sugere uma associao
entre a probabilidade de vitria das supostas vtimas diante dos
processos e a instncia do Poder }udiciario em que ocorre o
julgamento. Assim, a chance de um acrdo favoravel aos supostos
rus maior na primeira do que na segunda instncia dos tribunais
brasileiros.
1al indicador pode ser produto de diversos fatores, sobre os
quais o tipo de levantamento realizado permite apenas ilaoes.
0 desequilbrio vericado entre os resultados nais dos
acrdos, em termos da procedncia e improcedncia das demandas
das supostas vtimas, poderia estar ocorrendo em virtude da ma
qualidade das aoes intentadas. 1al diculdade poderia ser produto,
por exemplo, da diculdade de instrumentalizar o processo com
provas, geralmente testemunhais.
Ima segunda hiptese explicativa poderia residir na ma
qualicao, ou mesmo, em uma resistncia a demandas desta
natureza por parte dos operadores do direito: advogados, promotores
e juzes. Iesse modo, estes agentes estariam apresentando maior
diculdade em analisar de modo mais articulado as variaveis
relacionadas com a promoo destes atos.
Assim, questoes de hierarquia, como, por exemplo, o ato
discriminatrio ter sido motivado por uma ordem expressa
ou determinao dos patroes. Isse seria o classico exemplo
de um porteiro que venha a impedir o acesso a determinados
espaos a pessoas de determinadas aparncias e cor ou raa
por ordens superiores. Vesmo questoes socioeconmicas que
se mesclam com as variaveis sociorraciais podem contribuir
para a indefinio da efetiva motivao do agente supostamente
discriminador. Infim, este conjunto de possibilidades no se
encontra contido na norma legal, e talvez merecesse especial
ateno por parte dos profissionais responsaveis pela demanda
das supostas vtimas.
Para se analisar a pertinncia das sentenas de segunda
instncia e vericar as hipteses levantadas, haveria necessidade
Xaquele mesmo perodo, nos tribunais de primeira instncia,
,,,o dos processos foram julgados improcedentes. Iestes, ,I,,
foram improcedentes com o mrito da causa e ,,, sem o mrito
da causa. 0ito processos (I,,,) no apresentavam deciso devido
impossibilidade de obteno dessas informaoes nos portais dos
tribunais.
Ie qualquer maneira, verica-se que no somatrio das aoes
julgadas em primeira instncia pelos 1ribunais Iegionais do
1rabalho, as decisoes apresentaram um equilbrio ligeiramente
favoravel s supostas vtimas.
Quando so analisados os 1ribunais Iegionais do 1rabalho
que apresentaram o maior numero de processos, as varas do Iio
Crande do Sul e do Iistrito Iederal, observa-se que, em ambos os
casos, as decisoes de primeira instncia foram mais favoraveis aos
rus em comparao s vtimas.
Xo Iio Crande do Sul, ,s,, dos casos foram vencidos pelos
rus e I,, pelas vtimas. Xo Iistrito Iederal, os rus venceram
em ,,,, dos julgamentos e as vtimas em, I,,. Ie qualquer
maneira deve ser frisado que, no caso do Iistrito Iederal, metade
das aoes analisadas no apresentava a procedncia do processo na
primeira instncia, no sendo assim possvel vericar as decisoes
de todos os processos de primeiro grau.
..h.TribunaisRegionaisdoTrabalho:resultados
dosjulgamentosemsegundainstncia(tabela.:8.)
Quando analisados os julgamentos nos 1ribunais Iegionais
do 1rabalho de segunda instncia, verica-se que a proporo de
acrdos procedentes e improcedentes alterada em relao
primeira instncia.
Tabela 7.18. Aes por crime de racismo julgadas nos Tribunais
Regionais do Trabalho de acordo com o julgamento da procedncia
da ao de segunda instncia, Brasil e unidades da federao,
2005-2008 (em nmero de processos)
Vencedor da ao
Total
Ru Vtima Em branco
Varanho 0 1 0 1
Piau 1 0 0 1
Ceara 1 0 0 1
Iio Crande do
Xorte
1 1 0 2
Paraba 0 2 0 2
Sergipe 1 1 0 2
Iahia 0 1 0 1
Vinas Cerais 1 0 0 1
Isprito Santo 1 0 0 1
So Paulo 0 1 0 1
Iio Crande do Sul 8 4 0 12
Vato Crosso do Sul 1 1 0 2
Iistrito Iederal 9 2 14
Brasil 24 15 2 41
Ionte: Portal dos 1ribunais de }ustia (link }urisprudncia/Pesquisa) da Iahia, Ceara, Iistrito Iederal,
Isprito Santo, Varanho, Vato Crosso do Sul, Vinas Cerais, Paraba, Piau, Iio Crande do Xorte, Iio
Crande do Sul, So Paulo e Sergipe
Pesquisa 8 1abulaoes IAISII: Ianco de dados }uris
\|t|m|t+1e, +ce..e + ja.t|+ e je||t|c+. ae jreme1e a+ |a+|a+ae r+c|+| z6)
7.4. Promoo da poltica
de igualdade racial
.|.a.uoramentodaequidaderacial
,.,.a.a. uramcnto das po|iticas dc igua|dadc racia|
Xa primeira edio do kc|atorio Anua| das Icsigua|dadcs
kaciais no 8rasi|, :cc,-:cc foi realizada uma analise sobre o
oramento da Inio destinado a aoes de polticas de promoo
de equidade racial no perodo I,,,-:oo,.
Iando sequncia srie, o presente kc|atorio apresenta uma
analise sobre o oramento da Inio destinado a essas aoes nos
anos de :oos e :oo,.
A metodologia utilizada neste kc|atorio semelhante
metodologia utilizada no primeiro estudo. A sua elaborao se
deu baseada no banco de dados sobre a Ixecuo Iinanceira e
0ramentaria da Inio, elaborado pela Consultoria de 0ramento
e Iiscalizao Iinanceira da Cmera dos Ieputados e a Secretaria
Ispecial de Informatica do Senado (Prodasen). Ista base pode ser
encontrada em arquivos Acccss, no portal da Cmara dos Ieputados
(http://www:.camara.gov.br/atividade-legislativa/orcamentobrasil/
orcamentouniao/loa/loa:oIo/consultas-e-relatorios-da-execucao).
Iaquelas informaoes, foi constitudo um bando de dados
chamado pelo IAISII de uramcnto das po|iticas dc igua|dadc
racia|. Xele esto contidas todas as linhas de ao do Coverno
Iederal por unidade oramentaria. Posteriormente, foram
pesquisadas as aoes vinculadas s polticas com ns de promoo
de equidade racial, mediante a busca, no arquivo, pelas seguintes
palavras-chaves: i) acesso; ii) afro; iii) discriminao; iv) diversidade;
v) etnia; vi) falciforme; vii) igualdade; viii) negra; ix) negro; x)
permanncia; xi) quilombo; xii) racial; xiii) racismo; xiv) tradicional;
xv) tradicionais.
Ima vez selecionadas as aoes, foram considerados para a
analise os seus montantes autorizados e liquidados. 0s valores do
ano de :oos foram corrigidos pelo Indice Xacional de Preo ao
Consumidos Amplo (IPCA), a preos de :oo,.
Im relao ao exerccio de mensurao do 0ramento das
Polticas de Igualdade Iacial, existem trs limites que precisam
ser preliminarmente mencionados.
Im primeiro lugar, dada a metodologia adotada, existem
razoaveis motivos para se considerar selecionada a maioria das
aoes de poltica de promoo de equidade racial nos anos :oos
e :oo,. Ie fato, da pesquisa baseada em palavras-chaves, o que se
pretendeu foi conferir algum grau de objetividade busca. Contudo,
no se pode garantir em ultima instncia que tal sistematica tenha
sido rigorosamente exaustiva, podendo existir aoes de governo
especicamente voltadas s polticas de igualdade racial, mas no
computadas no presente exerccio.
Im segundo lugar, faz-se o alerta de que os dados levantados
no incluem uma rubrica da Iundao Xacional de Saude
(Iunasa) intitulada Imp|antaao, amp|iaao ou mc|horia do scrvio
dc sancamcnto cm arcas rurais, cm arcas cspcciais (qui|ombos,
asscntamcntos c rcscrvas cxtrativistas) c cm |oca|idadcs com
popu|aao infcrior a :.,cc habitantcs para prcvcnao c contro|c dc
agravos. Xeste caso, o oramento total no foi destinado s areas
de se realizar uma analise qualitativa de todo o processo, desde sua
instaurao, passando pelo resultado da primeira instncia, at o
acrdo nal. Ista analise pormenorizada das decisoes ad qucm
(de segundo grau ou segunda instncia) e das a quo (de primeiro
grau ou primeira instncia) somente sera possvel quando as
informaoes forem disponibilizadas de forma transparente e
completa nos portais dos tribunais brasileiros. Xa verdade, ainda
existem alguns 1ribunais de }ustia no Irasil onde a pesquisa
jurisprudencial virtualmente impossvel de ser feita atravs da
Internet. Io mesmo modo, chama a ateno a diculdade, no
limiar da impossibilidade, de se vericarem os resultados acerca
de processos de crime de racismo nos 1ribunais Iederais e mesmo
nos 1ribunais Superiores, tal como tambm apontou Cruz (:oIo)
em sua dissertao de mestrado.
Ie qualquer forma, mesmo com todos os limites, a
metodologia desenvolvida pelo banco de dados |uris mostra
a viabilidade de se obter parte daquelas informaoes sobre
a jurisprudncia dos julgamentos dos casos de racismo. Por
outro lado, tambm importante mencionar o caso exemplar
do Iio Crande do Sul em relao ao nvel de acessibilidade e
de processos compilados, mostrando a viabilidade dos portais
dos tribunais brasileiros serem instrumentos de publicizao
das demandas judiciais.
Inm, ao aprimorar o funcionamento de seus portais e bancos
de dados, os tribunais estaro apenas cumprindo o seu dever de
permitir o acesso a informaoes publicas. Ao faz-lo estaro dando
condioes para o melhor exerccio da cidadania e estimulando a
promoo de estudos que tenham como propsito analises sobre
a sua atuao nos mais variados temas, inclusive os processos de
acusao por racismo. Assim, a conscientizao dos servidores
publicos frente da gesto do Poder }udiciario de fundamental
importncia para que se tenha um direito mais plural e socialmente
sensvel, bem como mais convergente em termos do desempenho
jurisdicional.
Ie resto, vale mesmo salientar a intrnseca importncia
da analise quantitativa dos conteudos das decisoes tomadas
dentro dos tribunais brasileiros diante de temas complexos
como os julgamentos dos supostos casos de racismo, um crime
constitucionalmente entendido como inaanavel e imprescritvel.
Assim, sem pr em questo as decisoes soberanas e certamente
imparciais dos magistrados brasileiros, no pode deixar de causar
preocupao uma quantidade relativa to signicativa de xito
dos supostos rus.
Ista inquietao ganha vulto diante da realidade cotidianamente
enfrentada pela populao afrodescendente no Irasil, ainda
caracterizada por sua especial vulnerabilidade em tantos aspectos da
vida social, inclusive no acesso justia. Iesse modo, as diculdades
tcnicas encontradas para obteno das provas, as diculdades
conceituais no entendimento da dinmica das relaoes raciais vigentes
no pas e os prprios efeitos do mito da democracia racial brasileira
precisaro ser enfrentadas com ferramentas apropriadas. I se estas
ainda inexistem, a sua busca devera ser tenazmente perseguida
por todos os atores polticos e sociais atuantes na esfera publica
do Irasil. Xo mnimo para que a inteno do legislador, expressa e
veementemente condenatria dos atos e atitudes racistas, tal como
presentes na Carta Vagna do pas, possa se concretizar no plano
objetivo da vida social.
z6 |e|+ter|e |aa+| a+. |e.|a+|a+ae. |+c|+|. ae |r+.||, zee,-zeie
assimetrias de cor ou raa. Isto porque, infelizmente, no se pode
garantir que o processo de apropriao dos montantes publicos
alocados seja aplicado operando por critrios neutros ou livres da
presso dos assimtricos grupos de interesse presentes na sociedade
em termos do seu poder poltico.
Portanto, ainda esta por ser constituda uma metodologia
de mensurao de apropriabilidade, por parte da populao
afrodescendente, dos fundos publicos e como eles podem servir como
um mecanismo de superao, ou de raticao, das assimetrias raciais.
,.,.a.b. uramcnto para po|iticas dc igua|dadc racia|
por montantc autorizado c |iquidado (tabc|a ,.:,.)
Xa tabela ,.I, pode ser visto o conjunto das unidades
oramentarias presentes nas I0As de :oos e de :oo, que abrigaram
rubricas para aoes especicamente voltadas a polticas de promoo
da igualdade racial. Iaquela fonte, ratica-se uma constatao, ja
apontada no kc|atorio anterior, de que a Seppir e a Iundao
Cultural Palmares no eram os unicos rgos governamentais a
desenvolver iniciativas em torno da questo. Pelo contrario, naqueles
dois anos, I rgos se envolveram com aoes daquela natureza.
Io total do oramento autorizado voltado s polticas de promoo
da igualdade racial, os montantes destinados Seppir e Iundao
Cultural Palmares perzeram, proporcionalmente, ,I,I no ano de :oos
e :I,I no ano de :oo,. 0s demais montantes foram de responsabilidade
de outros ministrios e rgos. Im termos dos valores liquidados
em polticas de promoo da equidade racial, a Seppir e a Iundao
Cultural Palmares, juntas, responderam por :,, do total aplicado
em :oos e por ,:,I, em :oo,.
0 montante total autorizado para as polticas de promoo da
igualdade racial foram de cerca de
Is I,: milhoes, para o ano de :oos,
e de cerca Is I, milhoes para
o ano de :oo,. Xa comparao
entre um ano e outro, os valores,
em termos reais, tiveram um
aumento relativo de I:,,.
Xo ano de :oos, I,,
do oramento autorizado foi
efetivamente liquidado. Xo
ano de :oo,, do oramento
autorizado, o percentual do
montante liquidado caiu para
:,,,. Assim, lido pela tica do
montante liquidado, ocorreu no
perodo uma reduo de :o,I
no oramento especicamente
direcionado s polticas de
promoo da igualdade racial.
Xo somatrio dos dois anos,
o peso relativo do montante
liquidado sobre o oramento
total autorizado foi de ,,,.
Xo somatrio das I0As de
:oos e de :oo,, as cinco unidades
oramentarias nas quais ocorreu
menor percentual de execuo
do oramento autorizado foram:
quilombolas especicamente, mas somente em parte. 1endo em
vista as diculdades de se localizar a exata aplicao do montante
em cada uma destas areas correspondentes, preferiu-se excluir esta
linha de ao dos calculos procedidos. Considerando que o montante
daquela linha, no somatrio daqueles dois anos, perfez cerca de Is ,,
milhoes e considerando, por exemplo, que este valor corresponde a
quase dez vezes o oramento da Seppir naqueles mesmos dois anos
, enm s restou assumir que os dados apresentados ao longo das
prximas seoes estaro sendo parcialmente subestimados tendo
em vista a excluso daquela rubrica.
Im terceiro lugar, quando se aponta o termo uramcnto das
po|iticas dc igua|dadc racia| no se quer dizer com isso que so
apenas aquelas aoes vinculadas que podem vir a contribuir para
aquele objetivo. 0u seja, bvio que diversas rubricas contidas na
Iei 0ramentaria Anual (I0A) tambm beneciam a populao
afrodescendente, ainda que sem expressa identicao nesse sentido.
1alvez o caso do Programa Iolsa Iamlia, visto no captulo , seja um
tanto emblematico nesse sentido. Ali, conforme estudado, embora
no tenha havido uma rubrica especca para os pretos pardos
(sem entrar no mrito dos quilombolas e dos libertos do trabalho
escravo), estes formavam a maioria dos beneciados. Com isso, pode-
se dizer que aquela ao efetivamente contribuiu para a promoo
da igualdade racial em termos do acesso ao rendimento monetario.
Portanto, por uramcnto das po|iticas dc igua|dadc racia|
se compreende o montante especicamente voltado a este tipo
de ao, sabendo-se que outras parcelas do oramento publico
voltadas para toda a populao igualmente podem ter auxiliado
nesse sentido. Xaturalmente, tambm no se poderia descartar a
priori a hiptese contraria. 0u seja, de que o oramento publico
igualmente possa vir a contribuir para o aprofundamento das
Tabela 7.19. Oramento geral da Unio de acordo com valor autorizado e liquidado de gastos em aes fnalsticas de
promoo de equidade racial por unidade oramentria, Brasil, 2008-2009 (em R$, 2009, IPCA)
Inidadeuramentria
2008 2009
Autorizado Iiquidado Autorizado Iiquidado
Iundao Cultural Palmares 28.044.769,6 4.91.92,91 11.91.014,00 .461.78,22
Iundo Xacional de Cultura 1.71.716,66 1.7.91,0 1.60.000,00 96.478,47
Iundo Xacional de Iesenv. Iducao (IXII) 24.66.8,7 14.79.191,17 .292.081,00 11.76.02,70
Iundo Xacional de Saude 1.00.2,00 1.00.2,00 1.099.71,00 0,00
IXCIA 41.247.90,22 4.1.8,10 8.616.42,00 4.67.876,28
Vinistrio da Cincia e 1ecnologia 401.410,00 100.000,90 200.000,00 0,00
Vinistrio da Cultura 100.2,0 94.180,82 0,00 0,00
Vinistrio da Iducao 40.98.961,00 21.866.10,19 61.679.798,00 20.82.402,62
Vinistrio das Ielaoes Ixteriores 1.00.2,00 914.449,11 2.000.000,00 279.28,00
Vinistrio do Iesenvolvimento Agrario 6.984.4,00 .206.84,72 10.6.,00 6.1,00
Vinistrio do Veio Ambiente 41.86,2 41.8,7 4.00,00 0,00
Secretaria Ispecial de Polticas de Promoo da
Igualdade Iacial (SIPPII)
2.77.266,17 16.0.080,77 29.4.000,00 12.761.80,28
Iniversidade Iederal do Ceara (IICI) 0,00 0,00 1.00.000,00 0,00
Total 172.151.115,11 71.040.002,92 194.033.544,00 56.771.266,57
Ionte: SIAII/S1X. Ilaborao: Consultoria de 0ramento/CI e PI0IASIX (Ixec [anos selecionados] - IelIespesas por I0/Iuncional)
1abulaoes IAISII: Ianco de dados '0ramento das Polticas de Igualdade Iacial'
Xota: dados basicos obtidos em http://www2.camara.gov.br/atividade-legislativa/orcamentobrasil/orcamentouniao/loa/loa2010/consultas-e-relatorios-da-execucao
\|t|m|t+1e, +ce..e + ja.t|+ e je||t|c+. ae jreme1e a+ |a+|a+ae r+c|+| z6
Vedido em termos reais, no ano de :oos, o oramento
autorizado da Seppir foi de cerca de Is ,,,t milhoes. Xo ano de
:oo,, este montante observou uma valorizao de ,,,, chegando
no entorno de Is o,t milhoes.
1odavia, quando o indicador acima lido pela tica da execuo,
o quadro impoe ressalvas a avaliaoes mais otimistas. Assim, no
ano de :oos, o percentual de liquidao do oramento autorizado
da Seppir foi de t,,, percentual que, em :oo,, foi ainda menor:
,. Analisando-se conjuntamente ambos os anos, o montante
liquidado pela Seppir perante seu oramento inicialmente
autorizado foi de ,,,. Com isso, no que tange evoluo em
termos reais, entre um e outro ano, ocorreu uma queda de :t,,
no montante liquidado pela Seppir.
1anto as aoes-meio como as aoes-ns da Seppir observaram
proporcionalmente baixa proporo de liquidao em relao ao
oramento autorizado. Assim, no somatrio dos anos de :oos e :oo,,
no caso das aoes-meio, o percentual de liquidao do oramento
foi de ,s,,. }a no caso das aoes-m, a proporo de liquidao
do montante destinado foi de ,:,s.
Im termo da distribuio do oramento autorizado entre as
atividades-ns e meio, no somatrio de :oos e :oo,, percebe-se
que :,,, foram destinados a atividades-meio e ,o,, foram
previstos para atividades-m. Ista distribuio no difere muito
do oramento liquidado: ,I,s para atividades-meio e ts,: para
atividades-m.
Ista distribuio, por um lado, pode sugerir uma distribuio
adequada do oramento, tendo em vista a maior relevncia das
aoes de natureza nalstica vis--vis o custeio da maquina. Vas,
por outro lado, esta baixa proporo das aoes-meio tambm
pode indicar a baixa institucionalidade da prpria Seppir
enquanto rgo. 0u seja, entendido desde este ponto de vista
mais ctico, o peso relativo menor das atividades-meio poderia
estar expressando a ausncia de uma estrutura compatvel de
funcionamento do rgo.
,.,.a.d. uramcnto da Iundaao Cu|tura| Ia|marcs (tabc|a ,.::.)
Xo binio :oos-:oo,, no somatrio das aoes-meio e m, o
oramento autorizado da Iundao Cultural Palmares, autarquia
vinculada ao Vinistrio da Cultura, totalizou um montante de
cerca de Is ,t,, milhoes. Quando comparados um e outro ano de
forma separada, percebe-se que, no perodo, ocorreu uma reduo,
em termos reais, do oramento autorizado do rgo em I,t.
o Instituto de Colonizao e Ieforma Agraria (Incra), II,I; o
Vinistrio da Cincia e 1ecnologia, It,t; a Iundao Cultural
Palmares, :,,; o Vinistrio das Ielaoes Ixteriores, ,,,,; e o
Vinistrio da Iducao, I,t.
Ios indicadores do oramento levantados para o ano de :oo,,
tambm apareceu a universidade federal do Ceara como uma
unidade oramentaria especca. Xo caso, muito provavelmente
isto foi devido ao fato de ter nucleado as iniciativas referentes
constituio da Iniversidade Iederal da Integrao Internacional
da Iusofonia Afro-Irasileira (Inilab). Ao menos do ponto de
vista da execuo do oramento em termos de sua liquidao, at
o momento da realizao da presente pesquisa, aquela instituio
ainda no havia iniciado o uso dos recursos destinados.
Alternativamente, no perodo :oos-:oo,, as cinco unidades
oramentarias com maior percentual de execuo do oramento foram
o Vinistrio da Cultura (exclusive a Iundao Cultural Palmares),
,,,,; o Iundo Xacional de Cultura, ,,,o; o Vinistrio do Veio
Ambiente, ,,,; a Seppir, ,:,s; e o Iundo Xacional de Saude, ,,,.
Pelo exerccio realizado, pode-se perceber o relativamente
baixo percentual do oramento dedicado s polticas em prol
da equidade racial efetivamente liquidado nos anos de :oos e
de :oo,. Im grande medida, tal como sera visto mais adiante,
parte da responsabilidade por essa proporcionalmente baixa
execuo decorre das diculdades da plena execuo do oramento
destinado s comunidades quilombolas, especialmente das aoes
que envolvem o processo de regularizao fundiaria dessas terras.
Ie qualquer maneira, no somatrio dos anos de :oos e de
:oo,, as diculdades de uso dos recursos implicaram que mais de
Is :,s milhoes deixaram de ser investidos em aoes de promoo
da equidade racial.
,.,.a.c. uramcnto da Scppir (tabc|a ,.:c.)
Xa presente subseo sera visto de modo mais detalhado o
oramento da Seppir em termos de sua decomposio entre aoes-
meio e m. Xo primeiro caso, so gastos com o custeio da maquina
administrativa. 0 segundo tipo de gasto implica a execuo do
montante destinado s aoes que efetivamente beneciaro os
contingentes diversos da populao, alvos daquelas aoes.
Yale frisar que os montantes totais contidos na tabela ,.:o
so parcialmente diferentes dos observados na tabela ,.I,. Isso
ocorreu, justamente, porque, nesta seo, no sera analisado apenas
o oramento para as aoes-ns, mas tambm para as aoes-meio.
Tabela 7.20. Oramento geral da Unio de acordo com valor autorizado e
liquidado de gastos em aes meio e fnalsticas da SEPPIR,
Brasil, 2008-2009 (em R$, 2009, IPCA)

2008 2009
Aoes meio autorizadas 12.044.74,9 11.147.689,00
Aoes ns autorizadas 2.77.266,17 29.4.000,00
Totalautorizadas 37.622.011,76 40.582.689,00
Aoes meio liquidadas 8.08.129,82 .267.860,77
Aoes ns liquidadas 16.0.080,77 12.761.80,28
Totalliquidadas 24.611.210,58 18.029.691,05
Ionte: SIAII/S1X. Ilaborao: Consultoria de 0ramento/CI e PI0IASIX (Ixec [anos
selecionados] - IelIespesas por I0/Iuncional)
1abulaoes IAISII: Ianco de dados '0ramento das Polticas de Igualdade Iacial'
Xota: dados basicos obtidos em http://www2.camara.gov.br/atividade-legislativa/orcamentobrasil/
orcamentouniao/loa/loa2010/consultas-e-relatorios-da-execucao
Tabela 7.21. Oramento geral da Unio de acordo com valor autorizado
e liquidado de gastos em aes meio e fnalsticas da Fundao Cultural
Palmares, 2008-2009 (em R$, 2009, IPCA)

2008 2009
Aoes meio autorizadas 7.774.88,11 9.4.22,00
Aoes ns autorizadas 28.044.769,6 11.91.014,00
Totalautorizadas 35.819.627,67 20.934.237,00
Aoes meio liquidadas 7.2.24,89 .62.8,1
Aoes ns liquidadas 4.91.92,91 .461.78,22
Totalliquidadas 11.824.627,80 9.024.341,35
Ionte: SIAII/S1X. Ilaborao: Consultoria de 0ramento/CI e PI0IASIX (Ixec [anos
selecionados] - IelIespesas por I0/Iuncional)
1abulaoes IAISII: Ianco de dados '0ramento das Polticas de Igualdade Iacial'
Xota: dados basicos obtidos em http://www2.camara.gov.br/atividade-legislativa/orcamentobrasil/
orcamentouniao/loa/loa2010/consultas-e-relatorios-da-execucao
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m+|. |ac|.|.+ e |ae m+|. c|+mea + +tea1e ja|||c+ a+c|ea+| e |atera+c|ea+|
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jeja|+1e e.tr+ae|r+.
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|ae .|e|+r|+ e jr|ac|j|e a+ |a+|a+ae, e.t+|e|eceaae am tr+t+meate a|lereac|+ae
j+r+ e. e.tr+ae|re. em re|+1e +e. |t+||+ae..
I1 em ja||e ae zee,, le| +jre.+a+ + |e| ,/zee,, Disposies em matria de
segurana pblica. |.t+ |e|, +|em ae |a.t|ta|r e c+a+.tre e|r|+ter|e ae mer+aere.
ae ra+ e |a.t|tac|ea+||t+r raje. ae .|||1ac|+ (ronde) ae c|a+a1e., jre.|a +.
.ea|ate. mea|a+. em re|+1e +e. e.tr+ae|re..
tr|+1e ae cr|me ae |are..e e re.|aeac|+ ||e+|, cem j++meate ae ma|t+
eatre ;.eee e ie.eee e rej+tr|+1e .em aece..|a+ae ae +ater|t+1e
jaa|c|1r|+,
Nece..|a+ae ae e\|||1e ae permesso di soggiorno (cemjre.+ate ae
|a.cr|1e ceme e.tr+ae|re rea|+r a+ je||c|+ |t+||+a+) j+r+ re+||t+r e
c+.+meate eatre am e.tr+ae|re e am c|a+a1e |t+||+ae, +|em ae +ameate
ae jr+te j+r+ re|aerer + c|a+a+a|+ jer c+.+meate,
|atreaa1e a+ je..|||||a+ae ae .er|c+1e a+ |aeae|a+ae |||ea|ce-
.+a|t1r|+ a+ mer+a|+, j+r+ e.tr+ae|re. e |t+||+ae., ae c+.e ae .e||c|t+1e
a+ cemjre.+1e a+ re.|aeac|+. N+|ae|e j+|., + re.|aeac|+ e aece..1r|+ j+r+
|ae am+ l+m|||+ je..+ ter +ce..e + .er.|e. |1.|ce. ceme e.ce|+, mea|ce
ae l+m|||+ ea jrer+m+. +..|.teac|+|., |ae ae.e .er .e||c|t+a+ a+ |rele|tar+
ae maa|c|j|e eaae .e mer+,
Nece..|a+ae ae e\|||1e ae permesso di soggiorno j+r+ +ceaer +
aecameate. ae re|.tre c|.||. |.te .|a|c+, jer e\emj|e, |mje..|||||t+r
e re|.tre ae cr|+a+. a+.c|a+. a+ |t1||+ ||+. ae |m|r+ate. ||e+|., ea +
em|..1e ae aec|+r+ee. ae e||te j+r+ je..e+. ae.t+ .|ta+1e |ae tea|+m
l+|ec|ae,
Nece..|a+ae ae e\|||r aecameate. ae |aeat|a+ae |a+ate .e||c|t+ae. je|+.
+ater|a+ae. e je||c|+, cem jea+. ae +te am +ae ae aetea1e e ma|t+ ae
+te z.eee j+r+ e c+.e a+ a1e +jre.eat+1e,
Nece..|a+ae ae e\|||r e permesso di soggiorno j+r+ jeaer ea.|+r
a|a|e|re j+r+ e j+|. ae er|em, |ac|a|aae + e\|eac|+ ae aeaaac|+ je|e.
e.t+|e|ec|meate. ae Money Transfer, c+.e a1e .e +jre.eate e aecameate,
|etea1e +am|a|.tr+t|.+ ae. teatre. ae |aeat|c+1e e |\ja|.1e (t||) ae
e.tr+ae|re. +r+ae. em .|ta+1e |rrea|+r. Ne c+.e, ecerrea + e\tea.1e ae.
te a|+., jre.|.te. je|+ |e| +ater|er, j+r+ am jer|eae m1\|me ae .e|. me.e.,
Nece..|a+ae ae cemjre.+1e ae cea|ec|meate a+ ||aa+ |t+||+a+ e
j++meate ae t+\+ ae e + zee j+r+ jrerre+1e ea e\tea.1e ae
permesso di soggiorno,
|e.e+1e a+ jre|||1e ae e\ja|.1e ae e.tr+ae|re. cem l+m|||+re. |t+||+ae.
ae terce|re ea |a+rte r+a,
||e.+1e a+ jea+ j+r+ |aem l+.erece + |m|r+1e ||e+|, me.me a|+ate
a+ .|ae|+ elert+ ae |e.jea+em + je..e+. ae.t+ ceaa|1e. |e |a+||aer
meae, e .ae.t|.e |ae + |e| a1e jre.ej+ jaa|ee. +e. emjre+aere. ae
tr+|+||+aere. ||e+|..
0 |ecrete-|e| +jre.eat+ae +e |+r|+meate jre.|+ t+m|em + e|r|+ter|ea+ae,
jer j+rte ae je..e+| mea|ce, ae aeaaac|+r e. |m|r+ate. ||e+|. |ae recerre..em
+. e.tratar+. ae .er.|e ja|||ce ae .+aae. Ne jrejete er||a+|, + me.m+ e\|eac|+
\|t|m|t+1e, +ce..e + ja.t|+ e je||t|c+. ae jreme1e a+ |a+|a+ae r+c|+| z)
Parte do problema da baixa liquidao do oramento da
Iundao Cultural Palmares, ante o montante autorizado, decorre
do fato de que o rgo possua diversas iniciativas junto s
comunidades de remanescentes de quilombos, eixo que vem
historicamente apresentando maior diculdade para a efetiva
aplicao dos recursos previstos. 1al discusso tera continuidade
na subseo que segue.
,.,.a.c. uramcnto para aocs vo|tadas a comunidadcs
rcmancsccntcs dc qui|ombos (tabc|a ,.::.)
Conforme mencionado no kc|atorio Anua| das Icsigua|dadcs
kaciais no 8rasi|, :cc,-:cc, a principal ao articulada pelo
Coverno Iederal atualmente e decerto ao longo da histria
republicana no pas , voltada s populaoes afrodescendentes,
Io ponto de vista do processo de execuo do oramento, no
ano de :oos, ,,,o do montante autorizado foi liquidado. Xo ano
de :oo,, esta proporo se elevou para ,,I. Xo somatrio dos dois
anos, somente ,t,, do oramento autorizado da Iundao Cultural
Palmares foi liquidado. Im termos da evoluo dos montantes
naqueles dois anos, observa-se que ocorreu uma reduo, em
termos reais, de :,,, no total do oramento liquidado pelo rgo.
Io ponto de vista da distribuio do oramento autorizado por
aquela Iundao, observa-se que, no somatrio dos valores dos anos
de :oos e de :oo,, ,o,: foram destinados s atividades-meio e
t,,s foram destinados s atividades-m. Xo que tange mesma
composio entre os montantes meio e m do oramento liquidado,
percebe-se que ocorria um maior equilbrio entre as rubricas. Assim,
,I,s do oramento liquidado foi destinado s atividades-meio, e
s,: foram destinados s atividades-m.
.er|+ le|t+ +e. laac|ea1r|e. a+. e.ce|+. ja|||c+.. | mea|a+ le| ret|r+a+ ae te\te
a+| +jre.+ae, m+. e\|.tem aa.|a+. |a+ate + .|ta+1e ae. +|aae. ae ea.|ae
mea|e, |ae, j+r+ re+||t+rem e e\+me a+| aece..1r|e j+r+ ceac|a|r e. e.taae.,
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|m|r+ate. e m|aer|+. e + a|la.1e ae c||m+ ae |ate|er1ac|+, \eaele||+ e r+c|.me
(||||||t0||, zee,). 0 ||te tem|..+r|+ae j+r+ e. ||re|te. |am+ae. a+. N+ee.
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e.t|m+t|t+ae., m+r|a+||t+ae. e .|t|m+. ae .|e|eac|+ (|| :I|M||, zeie).
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a+ |t1||+ .1e ma|te. e.c+..e., reet|aae e je|aeae |atere..e a+. |a.t|ta|ee.
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||.cr|m|a+1e |+c|+| a+r (||+ae +e Dipartimento per le Pari Opportunit, ea, em
tr+aa1e ||.re, :ecret+r|+ a+ |a+|a+ae ae 0jertaa|a+ae.), |+.e+ae. a+. aeaaac|+.
re+||t+a+. + am aamere ae te|eleae eee ae jrejr|e a+r, ler+m re|+t+ae. i.iz;
c+.e. ae a|.cr|m|a+1e cearm+ae. ae tr|ea|e zee;-zee) (zz em zee;, zi em
zeet, e zt; em zee)). Ne |ae t+ae +e. c+.e. ae r+c|.me. re|+t+ae. je|+. m|a|+.,
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e.|aeac|ea |ae, eatre i ae j+ae|re ae zee) e i; ae +|r|| ae zee,, ecerrer+m ,i,
c+.e. ae .|e|eac|+ r+c|+| em teae e |+|. (|N||||, zee,, j. ii,).
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+ ja.eataae |t+||+a+. |e +cerae cem am+ je.|a|.+ re+||t+a+, em zee,, je|+
tealereac|+ a+. |..em||e|+. |e|.|+t|.+. a+. |e|ee., ae 1m||te ae 0|.er.+ter|e
a+ t1mer+ ae. |ejat+ae. .e|re /eaele||+ e |+c|.me, cem am+ +me.tr+ ae z.eee
je.ea. |t+||+ae. .e cea.t+tea |ae |a+.e + met+ae ae|e. (;,) er+ r+c|.t+ e
a1e cea+.+ ae. e.tr+ae|re., ea|a+ate +jea+. e .e aec|+r+.+m +|erte. +.
ae.+. eta|+. |ae mer+.+m ae j+|..
tea.|aer+aae |ae +. jrejeee. ae er1e ae e.t+t|.t|c+ a+c|ea+| (|:I|I) jre.eem
|ae + jeja|+1e |t+||+a+ ae er|em e.tr+ae|r+ c|eae + iz m|||ee. ae je..e+.
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ea terce|r+ er+1e (em zee, i,,, ae tet+| ae re.|aeate. ae er|em e.tr+ae|r+
t|a|+m a+.c|ae a+ |t1||+ |a+.e ;i, m|| |aa|.|aae., +ate e. ite m|| re|.tr+ae. je|e
tea.e ae zeei), c+ + aa.|a+ .e|re ceme jeaer1 .e a+r e jrece..e ae |ater+1e e
cea.|.eac|+ eatre +. je..e+. ae er|ea. a|.t|at+. em am+ me.m+ a+1e.
0a .ej+, + |t1||+ .|.e + j+r+ae\+| .|ta+1e ae .er am+ .ec|ea+ae
jrere..|.+meate ma|t|eta|c+, m+. eaae +. ae.+. er+ee. .1e e\je.t+. +
|aamer+. mea.+ea. ae ea|e, \eaele||+, r+c|.me e meae ae eatre.
| e.te re.je|te .er t+m|em |e\ ).,
z)z |e|+ter|e |aa+| a+. |e.|a+|a+ae. |+c|+|. ae |r+.||, zee,-zeie
foi liquidado decorreu das diculdades que vm
se apresentando para a consumao do processo
de regularizao das terras quilombolas. 1odavia,
conforme visto, tanto a Seppir como a Iundao
Cultural Palmares tambm tiveram diculdades
de uso dos recursos disponveis para aoes nesse
terreno.
Ie qualquer maneira, as diculdades que
vieram sendo enfrentadas para uso dos recursos
destinados ao Programa Irasil Quilombola
acarretaram que, no binio considerado, quase
Is Ioo milhoes deixaram de ser aplicados nas
comunidades de remanescentes de quilombos.
.|.b.Comunidadesde
remanescentesdequilombos
,.,.b.a. Ccrticaao das comunidadcs dc
rcmancsccntcs dc qui|ombos (tabc|a ,.:,.)
0 decreto n .ss,, de novembro de :oo,, estabeleceu que a
caracterizao de uma comunidade de remanescentes de quilombos
foi o Programa Irasil Quilombola. Ista ao foi criada em :oo,
dentro do objetivo de promovcr a cqua|izaao do accsso aos
scrvios pub|icos c aos dircitos sociais basicos para as comunidadcs
rcmancsccntcs dc qui|ombos c comunidadcs dc tcrrciros. Ie
fato, em torno das aoes nas comunidades de remanescentes
de quilombos, diversos rgos de governo (expressos pelo
epteto unidades oramentarias) se consorciaram
em diversas iniciativas no campo da saude,
educao, formao de lideranas, assistncia
jurdica, apoio ao desenvolvimento sustentavel,
regularizao fundiaria, entre outros escopos.
Assim, no binio :oos-:oo,, tiveram
dotaoes oramentarias especcas para aoes
em comunidades de remanescentes de quilombos
os seguintes rgos: Iundao Cultural Palmares,
Iundo Xacional de Iesenvolvimento da Iducao
(IXII), Iunasa, Incra, Vinistrio da Cincia e
1ecnologia, Vinistrio do Iesenvolvimento Social
e Combate Iome, Vinistrio do Veio Ambiente
e Seppir.
Xo perodo :oos e :oo,, foi autorizado um
montante total de cerca de Is I:, milhoes para
o conjunto de aoes voltadas ao desenvolvimento
socioeconmico e ambiental em comunidades
quilombolas. Xa comparao entre um e outro
ano, ocorreu um aumento de s,s no oramento
autorizado para o Programa Irasil Quilombola.
Xo que tange ao oramento liquidado, no
somatrio daqueles dois anos, este correspondeu
a :I,s do montante autorizado. Xo ano de :oos,
o percentual da verba liquidada nas aoes foi
de :s,,. }a no ano de :oo,, aquela proporo
caiu sensivelmente, para I,,t. Quando se estuda
a proporo entre o oramento liquidado e o
executado nas respectivas unidades oramentarias,
observa-se que, no somatrio dos dois anos, a
Seppir logrou liquidar ,,,I do valor, a Iundao
Cultural Palmares, ,t,,, o Incra, II,I e os outros
rgos, :,,.
Xo que tange ao oramento do Incra, mais
uma vez se deve sublinhar o fato de que este
baixo percentual do oramento autorizado que
Tabela 7.22. Oramento Geral da Unio de acordo com valor autorizado e
liquidado de gastos em aes fnalsticas em polticas para comunidades de remanescentes
de quilombos, Brasil, 2008-2009 (em R$, 2009, IPCA)
Inidadeuramentria
2008 2009
Autorizado Iiquidado Autorizado Iiquidado
SIPPII 7.446.1,0 .260.2,0 10.999.67, 4.901.49,88
Iund. Cultural Palmares 1.042.97,1 19.666,61 727.,6 48.82,2
IXCIA 41.247.90,22 4.1.8,10 8.72.47,90 4.692.8,74
0utros rgos 9.844.80,2 7.09.6,16 14.6.77,48 66.18,21
Total 59.581.623,48 16.995.293,37 64.843.478,53 10.144.025,15
Ionte: SIAII/S1X. Ilaborao: Consultoria de 0ramento/CI e PI0IASIX (Ixec [anos selecionados] - IelIespesas por I0/Iuncional)
1abulaoes IAISII: Ianco de dados '0ramento das Polticas de Igualdade Iacial'
Xota: dados basicos obtidos em http://www2.camara.gov.br/atividade-legislativa/orcamentobrasil/orcamentouniao/loa/loa2010/consultas-
e-relatorios-da-execucao
Tabela 7.23. Comunidades de remanescentes de quilombos com certides de autodefnio emitidas,
Brasil, grandes regies e unidades da federao, 2004-2009 (em nmero de certides emitidas)

2004 2005 2006 2007 2008 2009 Total
Norte 21 16 48 30 1 5 121
Acre 0 0 0 0 0 0 0
Amapa 0 4 7 0 0 2 1
Amazonas 0 0 1 0 0 0 1
Para 19 7 8 17 0 0 81
Iondnia 1 4 2 0 0 0 7
Ioraima 0 0 0 0 0 0 0
1ocantins 1 1 0 1 1 19
Nordeste 45 176 213 79 98 71 682
Alagoas 0 10 8 1 27 49
Iahia 2 2 112 22 6 21 266
Ceara 2 4 7 2 1 19
Varanho 8 41 26 27 44 6 12
Paraba 1 7 14 1 4 2
Pernambuco 48 9 18 11 94
Piau 2 7 22 2 0 8
Iio Crande do Xorte 2 2 7 4 0 2 17
Sergipe 2 8 0 0 0 1
Sudeste 15 56 75 22 22 9 199
Isprito Santo 1 6 18 0 0 0 2
Vinas Cerais 9 29 8 12 17 7 112
Iio de }aneiro 4 1 2 2 19
So Paulo 1 16 14 9 0 4
Sul 14 11 35 15 6 10 91
Parana 1 6 2 4 0 0 4
Iio Crande do Sul 10 11 9 6 7 48
Santa Catarina 0 1 2 0 9
Centro-ueste 2 70 11 8 4 5 100
Iistrito Iederal 0 0 0 0 0 0 0
Coias 2 4 7 22
Vato Crosso 0 2 0 2 62
Vato Crosso do Sul 0 11 2 2 1 0 16
Brasil 97 329 382 154 131 100 1193
Ionte: Iundao Cultural Palmares (link Patrimnio/Quilombo/Certidoes Atualizadas). Iisponvel em: http://www.palmares.gov.br/.
Acesso em: abr 2010
1abulaoes IAISII
\|t|m|t+1e, +ce..e + ja.t|+ e je||t|c+. ae jreme1e a+ |a+|a+ae r+c|+| z)
delimitao, demarcao e titulao das terras das comunidades
remanescentes de quilombos. Yale salientar que este decreto no
trouxe prejuzo competncia dos institutos de terras dos estados,
que seguem autorizados a realizar este tipo de ao. Vas certamente
alterou o marco legal anterior, que concedia Iundao Cultural
Palmares a responsabilidade pela titulao das terras quilombolas.
Xo perodo I,,,-:oo,, foi expedido um total de Iot ttulos,
correspondendo a I,, comunidades quilombolas. 1al numero
correspondeu a ,,I ttulos expedidos, em mdia, por ano. Quando
computado em numero de comunidades tituladas, a mdia foi de
II,, por ano.
Intre os anos de I,,, e de :oo:, foram expedidos t ttulos de
terra de comunidades de remanescentes de quilombos. A mdia
anual do perodo foi de ,,s ttulos expedidos em benefcio de II,
comunidades tituladas por ano.
Iesde a criao da Seppir, no incio de :oo,, at o ano de :oo,,
foram expedidos to ttulos em benefcio de s: comunidades de
remanescentes de quilombos. Xeste perodo, a mdia anual de ttulos
expedidos foi de s,t por ano. Xo que tange mdia do numero de
comunidades tituladas, a mdia foi de II,, comunidades por ano.
Xa comparao ao longo do tempo, os anos de :ooo, :oo: e
:oos foram aqueles em que o numero de comunidades tituladas
foi mais expressivo. Assim, em :ooo, foram expedidos It ttulos,
contemplando :t comunidades. Im :oo:, foram expedidos II ttulos,
contemplando ,, comunidades. I, em :oos, foram expedidos It
ttulos, contemplando :, comunidades.
Xo ano ultimo ano da srie investigada, :oo,, vericou-se um
numero maior de ttulos expedidos (,) em relao ao numero de
comunidades tituladas (,). Iste fato ocorreu devido existncia de
territrios onde as areas se somam sem se sobrepor. Iesse modo,
uma mesma comunidade possui mais de um ttulo.
Xo que tange distribuio regional das terras de remanescentes
de quilombos tituladas, o Para foi a unidade da federao com o
maior numero de comunidades tituladas. Assim, at o incio de
:oIo, , ttulos tinham sido expedidos neste estado, beneciando
Io, comunidades. Iessa forma, o Para respondia sozinho por ,,,,
das comunidades tituladas no pas. 0 Varanho foi o estado com o
segundo maior numero de comunidades tituladas, :, ao todo. Xesses
realizada pela prpria comunidade. Segundo o mesmo decreto,
atribuiu-se Iundao Cultural Palmares a responsabilidade pela
expedio das certidoes de reconhecimento das comunidades. Xo
caso, importante salientar que o reconhecimento no implica a
titulao das terras, processo este mais complexo de ser consumado,
exigindo laudos tcnicos especcos e, certamente, desapropriaoes
de terras pertencentes a pessoas de fora das comunidades.
Im abril de :oIo, o cadastro da Iundao Cultural Palmares
indicava um numero de I.I,, certidoes emitidas, correspondendo
ao total de I.os comunidades certicadas. 0 primeiro numero do
kc|atorio Anua| das Icsigua|dadcs kaciais, :cc,-:cc apontava,
para o comeo de :oos, um numero de ,s, certidoes emitidas,
correspondendo ao total de I.:oo comunidades certicadas.
0u seja, em pouco mais de dois anos, o numero de certidoes de
autodenio emitidas aumentou em :o,t, ao passo que o numero
de comunidades certicadas se elevou em I,,,.
Xa tabela ,.:,, v-se como se distribuem as certidoes de
autodenio emitidas pela Iundao Palmares segundo as regioes
e unidades da federao. As certidoes foram emitidas entre os
anos de :oo e de :oo,. 0bserva-se que os anos de :oo, e :oot
apresentaram um numero signicativamente superior de certidoes
emitidas em relao aos outros anos. Assim, naquele binio foram
emitidas cerca de ,,,t das certidoes de todo o perodo. }a nos
ultimos trs anos houve um progressivo decrscimo das certidoes
emitidas. Iessa forma, em :oo,, :oos e :oo, foram expedidas,
respectivamente, I:,,, II,o e s, do total de ttulos emitidos
naquele perodo de cinco anos.
Xo que tange distribuio regional, chama a ateno que na
regio Xordeste as comunidades quilombolas com certido de
autodenio correspondiam a ,,,: do total de certidoes emitidas.
A regio Sudeste abrigava It,, das comunidades reconhecidas; o
Xorte, Io,I; o Centro-0este, s,; e o Sul, ,,t
0 estado da Iahia respondeu sozinho por ::,, dos I.I,, ttulos
de autodenio emitidos no Irasil. 0s demais estados de maior
concentrao de comunidades de remanescentes de quilombo
foram: Varanho (I:,,), Vinas Cerais (,,), Pernambuco (,,,),
Para (t,s), Vato Crosso (,,:) e Alagoas (,I). Iaticando
o que havia sido apontado no primeiro kc|atorio, os estados do
Acre e de Ioraima, bem como o
Iistrito Iederal, mantinham-se
como as unicas trs unidades que
no abrigavam comunidades de
remanescentes de quilombos.
,.,.b.b. Titu|os cxpcdidos
a comunidadcs dc
rcmancsccntcs dc qui|ombos
(gracos ,.,., ,.. c ,.,.)
0 ja mencionado decreto
n . ss,, de :oo,, entre
outras medidas, afirmou a
competncia do Vinistrio
do Iesenvolvimento Agrario
(VIA), atravs do Instituto
Xacional de Colonizao e
Ieforma Agraria (Incra), para
identicao, reconhecimento,
Grfco 7.7. Ttulos expedidos por rgos competentes e comunidades de remanescentes de quilombos tituladas,
Brasil, 1995-2009 (em nmeros absolutos)
Ionte: IXCIA, 1tulos Ixpedidos s Comunidades Quilombolas, 2010 (atualizado em 06/01/2010). Iisponvel em: http://www.incra.gov.br/ Acesso em: abril 2010
1abulaoes IAISII
z) |e|+ter|e |aa+| a+. |e.|a+|a+ae. |+c|+|. ae |r+.||, zee,-zeie
estimava existir, verica-se que
o peso relativo das comunidades
com ttulo de posse da terra
correspondia a ,, do total
de comunidades supostamente
existentes.
Im :oIo, do numero de
comunidades de remanescentes
de quilombos reconhecidas pela
Iundao Cultural Palmares,
I:,, contavam com o ttulo da
posse da terra.
A defasagem entre o numero
de comunidades quilombolas
existentes e o numero de
comunidades com titulao da
terra em parte explicavel pela
alta complexidade de alguns
procedimentos exigveis ao Incra
no processo de regularizao
da terra. Ia mesma forma, a
variedade de caractersticas
dos territrios, assim como a
possibilidade de, em um mesmo
territrio, existirem diversas
comunidades e varias famlias,
ou o mesmo territrio se localizar
em mais de um municpio,
podem acarretar uma demora na
realizao dos estudos tcnicos
(IIASII. ixci:, :oIo).
Considerada a grande
importncia para a construo de
alternativas de desenvolvimento
para estas comunidades, faz-se
necessaria uma ao mais incisiva
por parte do poder publico, em
que seja priorizada uma maior
agilidade nos procedimentos
utilizados na titulao das terras e os quadros tcnicos envolvidos
sejam mais bem capacitados para lidar com a realidade especca
das comunidades de remanescentes de quilombos.
.|.c.Ieriadodezodenovembro
(tabela.z|.equadro.:.)
Apesar de 7umbi dos Palmares ser um heri nacional brasileiro
e de ter a data de seu martrio sido eleita pelo movimento negro
brasileiro como dia de mobilizao nacional, a data de :o de
novembro ainda no se constituiu em feriado nacional. Assim,
continua sendo deixada aos estados e municpios a deciso acerca
da incorporao desta data em seus respectivos calendarios ociais
de festejos, pontos facultativos ou feriados.
Xa verdade no uma tarefa trivial a pesquisa sobre os
municpios que comemoram e decidiram decretar feriado no dia
:o de novembro. A Seppir, tendo em vista o seu escopo de atuao,
tem especial interesse em avaliar o numero de localidades que
aderiram s comemoraoes da efemride de :o de novembro.
dois estados se encontravam ,:,s das comunidades detentoras
de ttulos da terra em todo o pas. 0 Piau era o terceiro estado
em termos da quantidade de comunidades tituladas, tendo sido
tituladas I, comunidades. Assim, os trs estados Para, Varanho
e Piau respondiam conjuntamente por s,,s das comunidades
de remanescentes de quilombos tituladas.
Im :oot, a Seppir estimou a existncia de ,.:: comunidades
remanescentes de quilombo no Irasil. Intretanto, apenas uma
parte destas comunidades possua a certido de reconhecimento
da autodenio emitida pela Iundao Cultural Palmares. Assim,
at aquele perodo, a Iundao registrava ,s, certidoes emitidas,
correspondendo a um total de I.:oo comunidades certicadas.
Iste numero correspondia a ,,,: das comunidades supostamente
existentes.
}a no ano de :oIo, do numero total de comunidades que
a Seppir estimava existir, ,,, ja tinham o seu status de
autorreconhecimento certicado pela Iundao Cultural Palmares.
Iazendo-se uma comparao entre o numero de comunidades
tituladas at o ano de :oIo e o numero de comunidades que se
Grfco 7.8. Ttulos expedidos por rgos competentes e comunidades de remanescentes de quilombos
tituladas de acordo com a unidade da federao, Brasil, 2010 (em nmeros absolutos)
Ionte: IXCIA, 1tulos Ixpedidos s Comunidades Quilombolas, 2010 (atualizado em 06/01/2010). Iisponvel em: http://www.incra.gov.br/ Acesso em: abril 2010
1abulaoes IAISII
Grfco 7.9. Comunidades de remanescentes de quilombos estimadas, autoreconhecidas e tituladas,
Brasil, 2006 e 2010 (em nmeros absolutos)
Ionte: Seppir (2006); Iundao Cultural Palmares, Cadastro Atualizado de Certidoes (consulta em abril de 2010); IXCIA (2010), 1tulos Ixpedidos s Comunidades
Quilombolas (Atualizado em 01/06/2010)
1abulaoes IAISII
\|t|m|t+1e, +ce..e + ja.t|+ e je||t|c+. ae jreme1e a+ |a+|a+ae r+c|+| z);
Porm, no ha plena garantia de que o rgo compute
informaoes sobre as localidades sem agncias bancarias. 1al duvida
se deu a partir do estudo do caso do Istado do Vato Crosso, onde o
dia :o de novembro feriado estadual e, por conseguinte, seguido
por todos os municpios. Xaquela unidade existem II municpios,
portanto, todos deveriam ser listados como seguindo o feriado do
dia do martrio de 7umbi dos Palmares. Vas o problema que
somente Io, localidades foram descritas, ou seja, ,t municpios
no foram computados, sugerindo que no o foram por falta de
agncias bancarias.
1odavia, no portal do rgo, no se encontra uma lista atualizada
das localidades que, para alm de uma comemorao, efetivamente
aderiram ao feriado.
A segunda fonte de pesquisa que foi mobilizada foi o portal da
Iederao Irasileira dos Iancos (Iebraban). A Iebraban pareceu
uma fonte conavel porque os feriados ocialmente decretados
pelos municpios devero ser obrigatoriamente acatados pelos
bancos. Como a no observncia dos feriados pode implicar
problemas no que tange aos prazos de vencimento de contas e
compromissos nanceiros, de fato, tal assunto precisa ser tratado
pelas instituioes nanceiras com grande ateno.
Tabela 7.24. Municpios onde o dia 20 de novembro comemorado ou feriado, Brasil, grandes regies e unidades da federao, 2010
(em nmero de municpios e percentual sobre o nmero total de municpios)

Numerototal
demunicpios
udia20de
novembroe
comemorado
porquantos
municpios
segundoa
SIPPIR?
sobreototal
demunicpios
CapitaldaII
comemora?
udia20de
novembro
eferiado
emquantos
municpios
segundoa
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sobreototal
demunicpios
Nacapitalda
IIeferiado?
Hunicpios
ondeodia20
denovembro
eferiadopela
IIBRABAN,
masnoe
computado
pelaSIPPIR
Norte 449 19 4,2 - 18 4,0 - 4
Acre 22 0 0,0 Xo 0 0,0 Xo 0
Amazonas 62 1 1,6 Sim 4,8 Sim 2
Amapa 16 9 6, Sim 11 62, Sim 2
Para 14 4 2,8 Sim 2,1 Xo 0
Iondnia 2 2 ,8 Sim 0 0,0 Xo 0
Ioraima 1 0 0,0 Xo 0 0,0 Xo 0
1ocantins 19 2,2 Sim 2 1,4 Xo 0
Nordeste 1793 17 0,9 - 9 0,5 - 3
Alagoas 102 2 2,0 Sim 2,9 Sim 1
Iahia 417 6 1,4 Sim 2 0, Xo 1
Ceara 184 1 0, Sim 0 0,0 Xo 0
Varanho 217 0 0,0 Xo 1 0, Xo 1
Paraba 22 2 0,9 Sim 1 0,4 Xo 0
Pernambuco 18 1 0, Xo 0 0,0 Xo 0
Piau 22 2 0,9 Sim 0 0,0 Xo 0
Iio Crande do Xorte 167 0 0,0 Xo 0 0,0 Xo 0
Sergipe 7 4,0 Sim 2 2,7 Xo 0
Sudeste 1668 208 12,5 - 264 15,8 - 72
Isprito Santo 78 2 2,6 Xo 1 1, Xo 1
Vinas Cerais 8 10 1,2 Sim 11 1, Xo
Iio de }aneiro 92 92 100,0 Sim 92 100,0 Sim 0
So Paulo 64 104 16,1 Sim 161 24,8 Sim 68
Sul 1188 285 24,0 - 3 0,3 - 1
Parana 99 1 0, Sim 1 0, Xo 0
Iio Crande do Sul 496 282 6,9 Sim 2 0,4 Xo 1
Santa Catarina 29 2 0,7 Sim 0 0,0 Xo 0
Centro-ueste 466 224 48,1 - 111 23,8 - 1
Iistrito Iederal 1 1 100,0 Sim 0 0,0 Xo 0
Coias 246 6 2,4 Sim 4 1,6 Xo 1
Vato Crosso do Sul 78 76 97,4 Sim 2 2,6 Xo 0
Vato Crosso 141 141 100,0 Sim 10 74, Sim 0
Brasil 5564 753 13,5 - 405 7,3 - 81
Ionte 1: SIPPII, www.seppir.gov.br (localidades onde se comemora o 20 de novembro)
Ionte 2: IIIIAIAX, Superintendncia de Comunicao Social - Cerncia de Sistemas, baseado em Ianco do Irasil - CAI01 - Yerso 0041. Iata da Cerao do arquivo no Ianco do Irasil 06/0/2010. Iata da
Importao na Iebraban: 7//2010 10:02:04 (http://www.febraban.org.br/ar/_Agencias_SI1I/feriados_inicio.asp)
1abulaoes IAISII
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(European Union Minorities and Discrimination Survey |-M|a|.). 0 e.taae le|
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am emjre.t|me je|e |+ace. ||aa+ cemeat+aae e me.me raje, z) |alerm+r+m
Tabela 7.1.box. Populao residente Black African que apresentou declarao
positiva de ter sido vitima de discriminao ou violncia causada por
pertencimento tnico nos ltimos 12 meses no pas de residncia,
Unio Europeia, 2008 (em % dos entrevistados)
Sofreudiscriminao
Xa busca de trabalho 22
Xo trabalho 17
Xa busca de moradia 7
Por pessoal mdico 7
Por agncias de emprego ou assistncia sociais 6
Por funcionarios da escola 6
Im restaurante, caf, bar, boate 14
Im lojas ou estabelecimentos comerciais 11
Xo acesso a servios bancarios 4
Xo denunciou a discriminao vivida 80
Ioivtimadeviolncia
Ioi vtima de alguma forma de violncia
Sofreu agresso ou ameaa 9
Xo denunciou a agresso ou ameaa 60
Sofreu grave atitude inconveniente diante de sua pessoa (serious harassment) 18
Xo denunciou a molstia 84
A agresso, ameaa ou atitude inconveniente foi um crime racial 18
Ioi parado pela polcia 27
Porque era imigrante 9
Ioi maltratado 20
Ionte: IIA, II-VIIIS 2009
1abulaoes IAISII
Xota: Black African = negro e afrodescendente
\|t|m|t+1e, +ce..e + ja.t|+ e je||t|c+. ae jreme1e a+ |a+|a+ae r+c|+| z))
fazendo, assim, com que aquelas localidades decretem feriado, mas
sem vnculo algum com o dia de 7umbi dos Palmares. Ie fato, em
pesquisa realizada no portal http://www.cancaonova.com/portal/
canais/liturgia/santo/index.php:dia=:o8mes=II, localizou-se que
aquele dia dedicado, no calendario catlico, ao santo Idmundo,
um rei anglo-saxnico que viveu no sculo IX. Vesmo que se
opere com esta possibilidade, ou seja, daquelas sI municipalidades
decretarem feriado no dia :o de novembro em homenagem
aquele religioso, assim sendo listados pela Iebraban e no sendo
computados pela Seppir, ainda assim ha razoes para ceticismo
quanto a esta hiptese. Isto pelo fato de serem mais de oito dezenas
de municpios brasileiros que dicilmente decretariam, todos eles,
um feriado dedicado memria de um santo aparentemente pouco
desconhecido do grande publico no Irasil, mesmo entre os is da
religio Catlica Apostlica Iomana.
Iesse modo, o fato que ambas as fontes, Seppir e Iebraban,
vm dialogando pouco entre si. Por conseguinte, os indicadores
que sero comentados nesta subseo podem conter algum grau
de impreciso.
Xo obstante, segundo a Seppir, no ano de :oo,, um total de ,,,
municpios comemorava o dia :o de novembro com festas cvicas,
eventos, feriados ou ponto facultativos. 1al numero corresponde a
I,,, do total de municpios existentes no Irasil naquele momento.
Ias regioes geogracas brasileiras, o maior percentual de
municpios que comemoravam o dia :o de novembro era da regio
Centro-0este. Assim, nesta regio, s,I do total de municpios
realizavam atividades em memria de 7umbi dos Palmares.
Curiosamente, em segundo lugar, em termos da proporo de
municpios que comemoravam a data, vinha a regio Sul (:,o). Xa
regio Sudeste a proporo de municpios que comemorava a data
era de I:,,. Iinalmente, nas regioes Xorte e Xordeste, justamente
aquelas onde a proporo de pretos pardos maior, a data era
Por outro lado, depondo contra o grau de preciso das
informaoes prestadas pela Seppir, ha o fato de que, quando
confrontadas com a lista gerada pela Iebraban, curiosamente
existem sI municpios que segundo esta federao aderiam ao
feriado do dia :o de novembro, mas que simplesmente foram
ignorados por aquele Vinistrio quando da elaborao das
localidades onde ha comemorao do dia de 7umbi. 1al problema
foi especialmente visvel no Istado de So Paulo, onde a Seppir, em
sua listagem, deixou de computar ts municpios. 0ra, considerando
que no faz sentido supor que um municpio que decrete feriado
no dia :o de novembro no esteja comemorando o dia de 7umbi
dos Palmares, ca constatado o fato de que realmente a informao
prestada no portal da Seppir, que por denio assume o carater
de informao ocial, padece de lacunas.
Xaturalmente, poder-se-ia considerar tambm a hiptese de
que o dia :o de novembro seja o dia de um santo em especco,
terem .|ae j+r+ae. je|+ je||c|+ ae. a|t|me. iz me.e.. |e.te., , cea.|aer+r+m
ter .|ae e.jec|c+meate |atercejt+ae. je|+ je||c|+ ae.|ae + .a+ er|em eta|c+
m|aer|t1r|+ e ze ae terem .|ae m+|tr+t+ae. a+|ae|+ ec+.|1e, te.temaa|+aae
+ jercej1e, eatre e. eatre.|.t+ae., a+ e\|.teac|+ ae am tr+t+meate eta|ce-
r+c|+|meate a|.cr|m|a+ter|e jer j+rte a+ je||c|+ ae ceajaate ae. j+|.e. a+
temaa|a+ae |areje|+.
9a+aae |aa++ae. .e|re c|ace. t|je. ae .|t|m|t+1e (larte ae .e|ca|e,
+..+|te + c+.+, rea|e, +re..1e ea +me++ je..e+| e me|e.t|+), ,, ae. aere.
e +lreae.ceaaeate. re.jeaaer+m terem .|ae .|t|m+. ae je|e meae. am ae..e.
+te.. Ne c+.e ae +t+|ae. l|.|ce. ea +me++., , rejert+r+m ter .elr|ae e.te
t|je ae .|e|eac|+ e i e\jre..+r+m ter .elr|ae +|am+ lerm+ ae r+.e +t|taae
|acea.ea|eate a|+ate ae .a+ je..e+ (serious harassment). 9a+.e am em c+a+
c|ace aere. e +lreae.ceaaeate. (i) |ae |+.|+m .|ae .|t|m+. ae +t+|ae. l|.|ce.,
+me++. ea me|e.t|+. r+.e., aec|+r+r+m ter .|ae .|t|m+ae. jer met|.+ee. ae
a+taret+ r+c|+| ea r+c|.t+..
|er eatre |+ae, +. .|t|m+. aer+. e +lreae.ceaaeate. a1e .e me.tr+r+m
cea+ate. a+ +1e ae +j+r+te je||c|+|. |e..e meae, +jea+. ze ae. |aa|.|aae.
.|t|m+. ae a|.cr|m|a+1e aeaaac|+r+m e m+|. receate |ac|aeate ae a|.cr|m|a+1e
jaate + +ater|a+ae cemjeteate. |. r+tee. m+|. +jeat+a+. eatre e. aere. e
+lreae.ceaaeate. |ae a1e aeaaac|+r+m e +te a|.cr|m|a+ter|e .|.|ae ler+m. +
cea.|c1e ae |ae a+a+ +ceatecer|+(;,), jer .er tr|.|+| aem+|.(,,) e je|e
ae.cea|ec|meate .e|re ceme re+||t+r + aeaaac|+ (,;). |e me.me meae, te ae.
eatre.|.t+ae. |ae aec|+r+r+m ter .elr|ae +re..1e a1e + aeaaac|+r+m +. +ater|a+ae.
cemjeteate.. |atre e. |ae j+..+r+m jer ej|.ea|e. ae r+.e +t|taae |acea.ea|eate
a|+ate ae .a+ je..e+ (serious harassment), .emeate it aeaaac|+r+m e. a+ae.
.elr|ae.. |atre e. |ae a1e aeaaac|+r+m + .|e|eac|+ ecerr|a+, ) +jeat+r+m +
l+|t+ ae cea+a+ a+ je||c|+. |e|e me.me met|.e, c|e+.+ + e jerceata+| ae
.|t|m+. ae r+.e +t|taae |acea.ea|eate a|+ate ae .a+ je..e+ (serious harassment)
|ae a1e ter+m + aeaaac|+ +. +ater|a+ae. cemjeteate..
|.te. a|t|me. |aa|c+aere. jeaem .er cea.|aer+ae. e.jec|+|meate
jreecaj+ate., a1e +jea+. re.e|+aae |ae e. a+ae. ec|+|. .e|re ej|.ea|e. ae
a|.cr|m|a+1e e r+c|.me e.t1e .a|e.t|m+ae., ceme .aer|aae |ae, a+ a|1e
|areje|+, |aem a|.cr|m|a+ jeae e.t+r .e .eat|aae ||.re j+r+ +|r |mjaaemeate,
je|. a1e e aeaaac|+ae, e t+mjeace ja|+ae je|e. .ea. +te..
| je.|a|.+ |-M|a|. re.e|+ |ae e. aere. e +lreae.ceaaeate., e e ceajaate
ae. mem|re. ae raje. m|aer|t1r|e. em er+|, lre|aeatemeate .1e +..ec|+ae.
+ |m+em e.tereet|j+a+ ae cr|m|ae.e. M+., jer |rea|+, e.te. ceat|aeate. .1e
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jrete1e e +je|e. ||em a|..e, + je.|a|.+ e\je. + r+.e l+|t+ ae cea|ec|meate
ae |e|.|+1e +at|a|.cr|m|a+ter|+ jer j+rte ae. raje. eta|ce. m|aer|t1r|e. e ae
|m|r+ate., re.e|+aae + aece..|a+ae ae lert+|ec|meate ae. .er.|e. ae +je|e +
e.t+. je..e+. ae ceajaate ae .ea. |.t+ae.-mem|re..
Quadro 7.1. Feriados nacionais e bancrios em 2010
01 de janeiro Iia Vundial da Paz
1 de fevereiro Carnaval
16 de fevereiro Carnaval
02 de abril Sexta-Ieira da Paixo
21 de abril 1iradentes
01 de maio Iia do 1rabalho
0 de junho Corpus Christi
07 de setembro Independncia do Irasil
12 de outubro Xossa Sr Aparecida
02 de novembro Iinados
1 de novembro Proclamao da Iepublica
2 de dezembro Xatal
Ionte: http://www.febraban.org.br/ar/_Agencias_SI1I/feriados_inicio.asp
1abulaoes IAISII
z) |e|+ter|e |aa+| a+. |e.|a+|a+ae. |+c|+|. ae |r+.||, zee,-zeie
Amapa, unidade da federao onde t:,, dos municpios ja tinham
tomado deciso naquele sentido. Xo Istado do Amazonas, o peso
relativo de municpios com decretao de feriado naquela data
era de ,s.
Xa regio Xordeste, curiosamente, o numero de municpios
que haviam decretado feriado no dia :o de novembro era um tanto
modesto, o,,. I, na regio Sul, o peso relativo de municpios que
haviam tomado semelhante deciso era tambm irrisrio, o,,.
Vas, neste caso, talvez se pudesse dar como explicao a prpria
composio de cor ou raa da populao, majoritariamente branca.
}a no caso do Xordeste, onde cerca de trs em cada quatro residentes
so pretos pardos, o quadro acaba realmente oferecendo uma
lacuna mais ntida.
Im :oIo, em diversas unidades da federao onde a presena
da cultura negra muito forte, o numero de municpios que havia
adotado o feriado no dia :o de novembro era proporcionalmente
muito baixo. Xo caso do Ceara, Pernambuco, Piau e Iio Crande do
Xorte, no havia um unico municpio com decretao de feriado.
Xa Iahia, o peso relativo era de o,,. Im Alagoas, estado onde
se localiza a Serra da Iarriga, reduto do Quilombo dos Palmares,
este percentual era de :,,. Im Sergipe, este percentual era um
pouco menor, :,,.
Ias :t unidades da federao (aqui se excluindo a capital
do Irasil), em I delas ou no havia municpios que tinham
decretado feriado no dia :o de novembro, ou este percentual
no chegava a I.
Vesmo nas capitais dos estados onde a sociedade civil
tende a ser mais forte e organizada, poucos municpios haviam
adotado o dia :o de novembro como feriado: Cuiaba (V1),
Vacapa (AP), Vacei (AI), Vanaus (AV), Iio de }aneiro (i;)
e So Paulo (SP). I mais uma vez chamativo que faam parte da
lista de cidades que no adotam o feriado naquela data, capitais
de forte presena sociocultural afrodescendente, como Ielm
(PA), Ielo Borizonte (VC), Iecife (PI), Salvador (IA), So Ius
(VA) e Yitria (IS).
0 tema do feriado do dia :o de novembro em homenagem
ao martrio de 7umbi dos Palmares no pode sto como um tema
menor ou trivial. 0 Irasil possui atualmente I: datas festivas nas
quais as atividades regulares do cotidiano esto suspensas. Istes so
momentos em que, de uma forma ou de outra, a sociedade discute
estas datas, recuperando importantes dimensoes simblicas que
estruturam o tecido social em termos culturais, cvicos e polticos.
1ambm um momento em que, nas escolas, as datas festivas e
seus signicados so rememorados em sala de aula no dialogo
entre professores e alunos. Ios I: dias de feriado existentes, em
metade deles o motivo principal vm a ser as datas do calendario
da religio crist, e, na outra metade, a motivao dada por
momentos cvicos em geral.
Xenhuma daquelas datas, enm, dedicada, enquanto feriado,
s duas das trs matrizes tnico-raciais formadoras do povo
brasileiros, ou seja, aos povos africanos e indgenas. A reiterada
resistncia do poder publico em aceitar a denitiva transformao
do dia :o de novembro em feriado nacional (assim, como, no futuro,
havera de ser escolhido um dia de feriado pelos lderes dos povos
indgenas, em comemorao memria de sua histria passada
e presente) potencialmente reete a dimenso etnocntrica (ou
eurocntrica) que segue fundamentando a lgica de funcionamento
do Istado brasileiro.
comemorada por um numero irrisrio de municpios: no Xorte,
,:; no Xordeste no chegava a sequer I.
Xo caso do Iio de }aneiro e do Vato Crosso, o dia do martrio de
7umbi dos Palmares se constituiu feriado estadual. Portanto, nessas
duas unidades, por denio, todas as localidades comemoravam,
de uma forma ou de outra, o feriado. Xo Iistrito Iederal, a data
era comemorada, o que, por razoes naturais, fazia com que
nesta unidade o percentual tambm fosse de Ioo. Iora estas
trs unidades, os trs estados onde havia maior quantidade de
municpios que comemoravam o dia :o de novembro, eram: Vato
Crosso do Sul (,,,), Iio Crande do Sul (,t,,) e Amapa (,t,,).
Xo Istado de So Paulo, It,I dos municpios comemoravam a data.
Xo tinha nenhum municpio comemorando a data do dia
:o de novembro nos estados: Acre, Varanho, Iio Crande do
Xorte e Ioraima. 0s seguintes estados tinham menos de ,
dos seus municpios com atividades comemorativas pela data:
Amazonas, Para, Iondnia, 1ocantins, Alagoas, Iahia, Ceara,
Paraba, Pernambuco, Piau, Sergipe, Isprito Santo, Vinas Cerais,
Parana, Santa Catarina e Coias.
Xo que tange s capitais de unidades da federao que
comemoravam a data, somente em seis dos :t estados (aqui
excluindo Iraslia) no havia comemorao data de martrio de
7umbi dos Palmares.
Segundo informaoes disponibilizadas no portal da Iebraban,
o numero de municpios que haviam decretado feriado no dia
:o de novembro at maio de :oIo era igual a o,. 1al numero
correspondia a ,,, do total de municpios existente no Irasil.
Comparativamente aos que comemoravam sem a decretao de
feriado, aquele numero era inferior em ,s localidades. Ie qualquer
maneira, vale recordar a observao anteriormente feita sobre o
Vato Crosso, onde o feriado sabidamente estadual, mas aquela
entidade somente computa Io, localidades. Assim, caso seja feita
aquela eventual correo, o numero correto de municpios que
decretariam feriado no dia :o de novembro cresceria para I, o
que em termos proporcionais corresponderia a ,,,.
Ias grandes regioes brasileiras, mais uma vez era o Centro-0este
que apresentava maior percentual de municpios com decretao de
feriado no dia :o de novembro (:,,s). Ie qualquer maneira, este
numero relativo acabou sendo especialmente inuenciado pelo ja
comentado fato de que em Vato Crosso o feriado estadual. 1al
observao importante, pois o peso relativo de municpios nas
outras unidades da federao daquela regio que decretaram feriado
naquela data notadamente modesto: Coias, I,t, Vato Crosso do
Sul, :,t, alm do Iistrito Iederal, que no adota o feriado neste dia.
A regio Sudeste a segunda em termos de municpios que
decretam feriado no dia :o de novembro: I,,s. Vais uma vez, tal
resultado ca inuenciado pelo peso do Istado do Iio de }aneiro,
onde o feriado estadual, por conseguinte abrangendo o conjunto
das municipalidades. Ie qualquer modo, nesta mesma regio, no
Istado de So Paulo, em :,s dos municpios o dia de 7umbi
dos Palmares ja era feriado. Iido de outro modo, apresentando um
total de ItI municpios com decretao de feriado, So Paulo era
isoladamente o estado que apresentava maior numero de municpios
com feriados comemorativos em homenagem ao antigo lder negro
(mesmo quando se computam todos os II municpios do Istado
de Vato Crosso).
Xa regio Xorte ,o dos municpios havia decretado feriado
no dia :o de novembro. Xaquela regio se destaca em especial o
\|t|m|t+1e, +ce..e + ja.t|+ e je||t|c+. ae jreme1e a+ |a+|a+ae r+c|+| z)
parte da Iipir: :, unidades da federao (todas, exceto Parana e
Iistrito Iederal) e :o municpios.
Ie acordo com informaoes mais recentes, verica-se que,
em :oo,, o Irum ja era composto por todos os :t estados e o
Iistrito Iederal, bem como por ,, municpios. Assim, diante
daquela informao anterior, cresceu em I,t o numero de
integrantes do Iipir.
A partir de novembro de :oo, passou a vigorar um novo termo
de adeso ao Iipir. Ientre os objetivos especcos do novo termo,
destacavam-se a implementao e o fortalecimento das polticas
de promoo da igualdade racial e a criao, pelo municpio,
de um organismo especco com esta nalidade. Xo caso de o
municpio ser sede de capital, ou possuir populao acima de
:oo mil habitantes, recomendada, pelo termo, a criao de uma
secretaria com a funo de impulsionar as polticas de igualdade
racial.
Ias cinco regioes geogracas brasileiras, o Xordeste era o que
mais abrigava municpios que haviam aderido ao Iipir, num total
.|.d.uIorumIntergovernamentaldePromoo
daIgualdadeRacial(Iipir)(grcos.:o.e.::.)
A Seppir foi criada em maro de :oo, com o expresso objetivo
de formular, coordenar e articular polticas em prol da igualdade
racial.
Para a articulao dessas polticas entre os governos
federal, estaduais e municipais, a Seppir constituiu o Irum
Intergovernamental de Promoo da Igualdade Iacial (Iipir), o
qual proporciona discussoes para denir papis e responsabilidades
entre os entes federados.
A adeso ao Iipir voluntaria, ou seja, ocorre por deciso dos
estados e municpios. Ie qualquer maneira, as localidades que esto
associadas ao Irum tm prioridade na alocao dos recursos dos
programas desenvolvidos pela Seppir.
Xo primeiro numero do kc|atorio Anua| das Icsigua|dadcs
kaciais no 8rasi|, :cc,-:cc, baseado em informaoes prestadas
pela prpria Seppir, apontava-se que, at o nal de :oo,, faziam
Grfco 7.11. Municpios que aderiram ao FIPIR no total de municpios,
Brasil e grandes regies, 2009 (em % do total de municpios)
Ionte: SIPPII (2009)
1abulaoes IAISII
Grfco 7.10. Municpios que aderiram ao FIPIR de acordo com a unidade da federao e grandes regies,
Brasil, 2009 (em nmero de municpios)
Ionte: SIPPII (2009)
1abulaoes IAISII
ze |e|+ter|e |aa+| a+. |e.|a+|a+ae. |+c|+|. ae |r+.||, zee,-zeie
grandes regioes geogracas brasileiras, este quadro se comportava
do seguinte modo:
Xorte: aderiram ao Iipir, ,,I dos municpios; comemoram o
dia :o de novembro, ,:; e decretam feriado na data, ,o;
Xordeste: aderiram ao Iipir, I:,o dos municpios;
comemoram o dia :o de novembro, o,,; e decretam feriado
na data, o,,;
Sudeste: aderiram ao Iipir, ,,, dos municpios; comemoram
o dia :o de novembro, I:,,; e decretam feriado na data,
I,,s;
Sul: aderiram ao Iipir, :, dos municpios; comemoram o
dia :o de novembro, :; e decretam feriado na data, o,,;
Centro-0este: aderiram ao Iipir, I:,: dos municpios;
comemoram o dia :o de novembro, s,I; e decretam feriado
na data, :,,s dos municpios.
Iessa forma, a maior desproporo entre o numero de
municpios com adeso ao Iipir, de um lado, e a organizao de
comemoraoes ou decretao de feriados, de outro, se dava na
regio Xordeste. Ista desproporo tambm ocorria na regio
Xorte. Xas demais regioes, curiosamente, ocorria uma inverso
na proporo existente entre a presena de rgos promotores da
igualdade racial e os festejos e feriados no dia :o de novembro.
Iste ultimo dado sugestivamente revela que para um municpio
comemorar a data de 7umbi dos Palmares, no se colocava como
condio imprescindvel a adeso ao Iipir ou a criao de uma
entidade especfica para tratativa do tema.
0utra instncia que integra a Seppir o Conselho Xacional de
Polticas de Igualdade Iacial (CXPII). 0rgo colegiado de carater
consultivo, o CXPII tem por objetivo propor, na esfera nacional,
polticas de promoo da igualdade racial.
Segundo as informaoes disponibilizadas no portal da Seppir,
o CXPII composto por :: rgos do poder publico federal, trs
notaveis indicados pela Seppir e I, entidades da sociedade civil,
escolhidas atravs de edital publico.
Im :oos, :: entidades se candidataram as I, vagas da
sociedade civil. Ioram selecionadas para compor o CXPII,
para o binio :oos-:oIo, as seguintes instituioes: i) Conselho
Xacional de Vulheres Indgenas; ii) Iede Amaznia Xegra; iii)
Associao Xacional dos Coletivos de Impresarios Xegros e
Impreendedores Afro-Irasileiros; iv) Associao de Promoo
Bumana Serumano; v) Iederao Arabe Palestina do Irasil;
vi) Irum Xacional de Vulheres Xegras; vii) Central de
Vovimentos Populares; viii) Conferncia Xacional dos Iispos
do Irasil; ix) Confederao Israelita do Irasil; x) Iundao
Santa Sara Iali; xi) Iederao Xacional dos 1rabalhadores
Iomsticos; xii) Coordenao Xacional de Intidades Xegras;
xiii) Instituto Xacional da 1radio e Cultura Afro-Irasileira;
xiv) Central Inica dos 1rabalhadores; xv) Articulao de
Vulheres Xegras Irasileiras; xvi ) Iederao Xacional das
Associaoes de Ioena Ialciforme; xvii) Inio de Xegros
Pela Igualdade; xviii) Agentes de Pastoral Xegros; e xix)
Coordenao Xacional de Quilombos.
de :It. Im segundo lugar vinha o Sudeste, com It, localidades.
Xa regio Centro-0este havia aderido ao Irum um total de ,,
municpio; no Xorte, ,:; e no Sul, :,.
Im :oo,, o Varanho foi o estado que apresentou a maior
quantidade de municpios que haviam aderido ao Irum (t,
municpios). Iepois vinham So Paulo (t:), Iahia (,,), Vinas
Cerais (,I) e Coias (,). Ias :, unidades da federao, apenas
em Iondnia somente um municpio havia aderido ao Iipir. 0
Amapa contava com dois municpios que tinham aderido ao
IIPII; ja no Amazonas e no Acre os municpios integrantes
eram trs.
Im termos relativos, ,,o dos municpios brasileiros haviam
aderido ao Iipir, numero relativo ainda modesto. Xo Centro-0este,
I:,: dos municpios haviam aderido ao Irum. Iste percentual
quase foi alcanado pela regio Xordeste (I:,o). A regio Sudeste
foi a que mais se aproximou da mdia nacional, em termos relativos,
no que tange ao numero de municpios que aderiram ao Iipir
(,,,). Xa regio Xorte, este mesmo percentual correspondeu a
,,I, e no Sul, a apenas :,.
Ie acordo com informaoes ociais (Cf. IIASII. SIPPII,
:oo,), em todas as unidades da federao existiam organismos
representativos de promoo da igualdade racial. Im :s
municpios integrantes do Irum (,,, do total de localidades
que haviam aderido ao Iipir at :oo,), existiam organismos ou
foram designados gestores para a implementao das polticas de
promoo da igualdade racial. Isses organismos apresentavam
nomenclaturas variadas, sendo, por exemplo, IIs coordenadorias,
s assessorias, ,, secretarias, II departamentos, sete divisoes,
quatro comissoes. 1ambm existiam nucleos, gerncias, setores,
superintendncias, centros, fundaoes e programas, enm,
diferentes denominaoes aos rgos encarregados de implementar
polticas de promoo da igualdade racial (IIASII. SIPPII,
:oo,a, :oo,b).
A partir do conjunto de dados, ca difcil uma analise qualitativa
sobre o tipo de insero e engajamento de cada uma daquelas
instituioes locais acerca da efetiva promoo das polticas de
igualdade racial. Ie qualquer modo, como exerccio, pode ser feito
um breve entre o graco ,.Io e a tabela ,.:. Iesse modo, poder-se-a
observar a proporo existente entre o numero de municpios que
aderiram ao Iipir e os que comemoram e decretam feriado no dia
:o de novembro.
Ie fato, tal comparao entre estas trs informaoes pode
levar a algum nvel de entendimento da efetividade daquelas
instncias que foram fundadas para a promoo das polticas de
equidade racial. Isso porque, em geral, o poder publico, em suas
varias instncias, costuma se organizar para realizar atividades
cvicas diante das datas mais signicativas. Iessa forma, seria de se
esperar que as instncias criadas estivessem minimante preparadas
para inuenciar a agenda local no que tange ao dia do martrio de
7umbi dos Palmares.
Assim, em todo o Irasil, do total de municpios, I,,,
comemoravam a data, ,,, decretaram feriado no dia e ,,o haviam
aderido ao Iipir, o que no so numeros to discrepantes. Xas
\|t|m|t+1e, +ce..e + ja.t|+ e je||t|c+. ae jreme1e a+ |a+|a+ae r+c|+| z
8ex ).. |ease ae ka|t|
0 |+|t| Ahti, meat+a|+, ae |a|em+ er||a+| ae. arawaks, .ea. jr|me|re.
ecaj+ate. e am je|aeae j+|. |ec+||t+ae a+ re|1e ae t+r||e.
|.t+ a+1e cerre.jeaae + +jre\|m+a+meate am tere a+ |||+ ae ||.j+a|e|+,
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aerr+., +. aeea+., e tr+|+||e ler+ae e e. m+a.-tr+te. ter+m cem |ae +
jeja|+1e er||a1r|+ ae ||.j+a|e|+ le..e jr+t|c+meate e\term|a+a+ em am carte
jer|eae ae .|ate +ae., ae.ae + c|e+a+ ae te|em|e. 0. e.j+a|e|. teat+r+m .ajr|r
+ m1e ae e|r+ a+ re|1e +tr+.e. a+ aejert+1e ae +mer|aa|e. |ae |+||t+.+m
a+. |||+. +aj+ceate.. M+., cem e temje, +|ae|+ ce|ea|+ rece|er|+ lerte |aa\e
ae je..e+. e.cr+.|t+a+., er||a1r|+. ae ceat|aeate +lr|c+ae.
|m it,) e |+ae ec|aeat+| ae ||.j+a|e|+ (c|+m+ae ae :+|at-|em|aae je|e.
lr+ace.e. e, em .ea|a+, a+|meate, ae |+|t|) le| cea|ae + |r+a+, je|e. e.j+a|e|.,
+tr+.e. ae tr+t+ae ae |.w|c|. 0 |+|t|, e.jec|+|meate +tr+.e. a+ e\jert+1e ae
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er+ e,; jer i. (:t|ac|cem|e, i,,;, j. ,;-,), ||I||||, i,,), .. z, j. ;,, 0|||N| &
M0|0|N, zee,, j. i,,).
| e.tratar+ eceaem|c+ ae |+|t| l+.erecea tea.ee. eatre a|lereate. raje.
.ec|+|. jar|a|c+meate ||.re.. | jeja|+1e |r+ac+ er+ cemje.t+ je|e. r+aae.
jrejr|et1r|e. ae terr+ (e. grand blancs) e jer cemerc|+ate. ea +rte.1e. (e. petit
blancs). I+m|em |+.|+ + jeja|+1e ae |||erte., .e|retaae me.t|e. ae |r+ace.
cem e. aere., c|+m+ae. afranchis, |ae +.j|r+.+m + |a.er1e .ec|+| .+t|.l+ter|+,
em|er+ +|aa. tea|+m cea.ea|ae .e tera+r jrejr|et1r|e. ae terr+ e ae e.cr+.|t+-
ae.. |e am meae er+|, e. grand blancs e .etere. lr+ace.e. ||+ae. + e\j|er+1e
ce|ea|+| +|mej+r+m + m+aatea1e ae .|.tem+ e.cr+.|.t+, e. afranchis ae.ej+r+m
+ |a+|a+ae em re|+1e +e. |r+ace., ea|a+ate e. petit blancs a1e +.j|r+r+m +e
m a+ a|.t|a1e eatre +lreae.ceaaeate. me.t|e. e aere..
0. e.cr+.|t+ae. t+m|em j1 ae |eae temje .|a|+m .e re|e|+aae, t+|.et
.eaae + m+|er e\jre..1e + cea.t+ate la+ ae. aere. j+r+ ere.t+. e meat+a|+.
(e. marrons), eaae laaa+r+m e.jec|e. ae |a||em|e.. :eaaae I+me. (zeee
i,,[), .emeate em i)ze, m|| e.cr+.|t+ae. |+.|+m la|ae j+r+ +. meat+a|+..
|m i);i, e me.me +ater e.t|m+.+ |ae e.te aamere er+ jre\|me + tre. m||. |e..e
meae, e ceate\te a+ |e.e|a1e |r+ace.+, em i), ( ae a|.|.1e eatre e. .emeate.
jar|a|c+meate ||.re. jer |aaeac|+ ae.t+ |e.e|a1e e e .eat|meate ae re.e|t+
jre.eate eatre e. e.cr+.|t+ae.) +c+|ea |mja|.|ea+aae am+ re.e|a1e, em i),i,
||aer+a+ jer Iea..+|at |0a.ertare.
m+ a+. re.er|er+ee. a+ re.e|t+ ae |+|t| le| + jre..1e .e|re +. +ater|a+ae.
lr+ace.+., |ae aecret+r+m e m a+ e.cr+.|a1e a+|ae|+ ce|ea|+ em i),,. tem
|..e, |0a.ertare +ce|tea cem|+ter +e |+ae ae. lr+ace.e., ceatr+ e. e.j+a|e|. e
|r|t1a|ce., je|e ceatre|e a+ +|aa+ ce|ea|+. teataae, am+ .et .|ter|e.e, |0a.ertare
.e reca.ea + eatre+r e jeaer +e. lr+ace.e.. |e|e ceatr1r|e, jrema|ea am+
cea.t|ta|1e, em iei, memeate ae |a+| .e jrec|+mea e.era+aer-er+| .|t+||c|e
ae |+|t|. teataae, em iez, jer eraea. ae N+je|e1e |ea+j+rte, e eaer+| |ec|erc
|a.+a|a e latare j+|.. |0a.ertare +c+|+r|+ .eaae jre.e e aejert+ae j+r+ |r+a+,
eaae .|r|+ + l+|ecer em ie,.
teataae, t+m|em em ie,, e e\-e.cr+.|t+ae Ie+a I+c|ae. |e..+||ae.
e .a+ trej+ aer+, +je. aerret+rem +. ler+. ae eaer+| |ec|erc, aec|+r+r+m
+ |aaejeaaeac|+ ae |+|t|. |m .ea|a+, |e..+||ae. aec|+rea-.e |mjer+aer ae
|+|t| e jrema|ea + cea.t|ta|1e ae ie;, aet+a+ ae am +rt|e m+at|ae a+.
eatr+. c+rt+. cea.t|tac|ea+|. ae j+|. +te i,i ningun hombre blanco podr
estabelecerse en este territorio como patrn o terrateniente e eaae teae. e.
|+|t|+ae. ler+m ae.|a+ae. eaer|c+meate ae aere.(||:|||, zee, j. z,z).
tem |..e e re|me e.cr+.|.t+ le| e\t|ate, jr|me|r+ .et |ae t+| cea|a|.t+ .er|+
e|t|a+ ae |em|.ler|e |mer|c+ae. |m|er+ a1e teaa+ + .er |em|r+a+ ae.t+ lerm+,
jer .e tr+t+r ae am+ re.e|a1e aer+, e |+|t| jeae .er cea.|aer+ae e jr|me|re
jret+ea|.t+ a+. re.e|aee. je||t|c+. ae .eca|e /|/ (t09||\-\|||0\|t|I,
zee,, j. ,).
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e + jrejr|+ recea.tra1e ae j+|.. Ne.te ceate\te, e. || .e|t+r+m + ea.|+r
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|m|aeac|+ ae jer|eae ae lerte. temje.t+ae. e lar+cee. |ae ce.tam+ c+.t|+r
e m+r ae t+r||e aar+ate e jer|eae ae me+ae. ae +ae, ae memeate em |ae
e.te te\te e.t+.+ .eaae e.cr|te, m+|. |acertet+. e +me++. .e +|+t|+m .e|re
e je.e |+|t|+ae.
0 e.cr|ter araa+|e |aa+rae 0+|e+ae (zeie), em +rt|e receate .er.+aae
.e|re + ||.ter|+ |+|t|+a+, +jeatea |ae a histria do assdio contra o Haiti, que
nos nossos dias tem dimenses de tragdia, tambm uma histria do racismo
na civilizao ocidental.
|e |eae ae jre.eate Relatrio, em |a+.e teae. e. c+j|ta|e. |ae e lerm+m,
ler+m t+m|em re|+t+ae. |aa|c+aere. .ec|+|. .er.+aae .e|re + jeja|+1e |+|t|+a+,
+ j+rt|r ae. a+ae. jreaat|ae. je|e |a.t|tate ae je.|a|.+ a+|ae|e j+|. em zeei.
|.t+ le| + .|ae|+ lerm+ je|+ |a+| + jre.eate ja|||c+1e jeae m+a|le.t+r .a+
.e||a+r|ea+ae +e je.e a+|ae|e j+|. em am memeate ae jre|ea+ae. .elr|meate..
| ae, t+m|em, +jeat+r |ae + |atr+a.|eate |at+ je|+ |||era+ae ae. +at|e.
re.e|ac|ea1r|e. |+|t|+ae. caj+ ea.+a|+ .|r|+ + ca.t+r +. .a+. latar+. er+ee.
e je.e ae |.e|+meate, a+ e\j|er+1e e ae ae.c+.e ae ceajaate ae j+|.e. |ae
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