CONTROLE DA ADMINISTRAO PBLICA

CONTROLE DA ADMINISTRAO PBLICA

1 - Introduo
A Administrao Pblica atua por meio de seus rgos e seus agentes, os
quais so incumbidos do exerccio das funes pblicas, ou seja, da atividade
administrativa.
A funo administrativa existe nos trs poderes, sendo que exercida
tipicamente pelo Poder Executivo e atipicamente pelos demais poderes (Poder
Legislativo e Poder Judicirio).
Cabe ao Poder Executivo, como funo tpica, administrar o Estado, cuja forma
de governo uma Repblica (art. 1 da CF). Repblica quer dizer coisa pblica, ou
seja, a administrao pblica sentido operacional feita pelo Poder Executivo nada
mais do que administrar algo alheio, de toda a sociedade, por isso a Constituio
Federal expressamente enunciar que todo poder emana do povo.
Todavia, em nosso sistema no o povo que diretamente administra o Estado,
razo pela qual escolhe seus representantes, que iro represent-lo no parlamento e
editar as normas que os agentes pblicos, como administradores, devero aplicar para
alcanar o pretendido e inafastvel interesse da coletividade, interesse pblico.
Todavia, no manejo dos instrumentos busca do interesse pblico, no gozo e
uso dos poderes que so atribudos aos agentes pblicos para alcanar esses fins,
podem os mesmos ultrapassar os limites legais e se acometer em abusos e
ilegalidades. Por tal razo, tornam-se necessrios fiscalizao (preventiva) e controle
dos atos da Administrao Pblica.
Neste passo, podemos conceituar controle como o conjunto de mecanismos
jurdicos para a correo e fiscalizao das atividades da Administrao
Pblica.

2 - Classificao do controle
2.1 - Quanto aos rgos incumbidos do controle:
( uma tripartio de controle)
a) Controle Legislativo Feito pelo Poder Legislativo com o auxlio do Tribunal de
Contas.
b) Controle Administrativo Feito no prprio mbito administrativo, pode ser
tutelar ou hierrquico.
c) Controle Judicial - Feito pelo Poder Judicirio, o qual deve ser necessariamente
invocado (Princpio da Inrcia art. 2 do Cdigo de Processo Civil; Princpio do Amplo
Acesso Justia artigo 5, inciso XXXV, da CF).
2.2 Quanto ao mbito:
a) Controle interno - aquele feito por rgos da prpria Administrao Pblica,
podendo ser hierrquico ou tutelar.
a.1) O controle hierrquico feito dentro de uma estrutura administrativa
hierarquizada, portanto, pressupe, via de regra, desconcentrao administrativa. Ex.:
controle de ato de um departamento por uma secretaria.
a.2) O controle tutelar, tambm chamado de Superviso Ministerial, feito
tambm em mbito administrativo, todavia, por outra pessoa jurdica distinta daquela
donde precede o ato. Em verdade, no um controle hierrquico, pois no h
hierarquia entre as pessoas jurdicas distintas (Unio Federal e Autarquia Federal, por
exemplo), mas apenas um controle finalstico da controlada. Por isso, quando cabvel
recurso da pessoa controlada para a controladora, o mesmo chamado de recurso
hierrquico imprprio.
b) Controle externo - aquele feito por estrutura diversificada, como, por exemplo,
Poder Legislativo e Poder Judicirio.