O que a Avaliao de Impacto?

Este breve documento

dene o papel e o valor
da Avaliao de Impacto
(AI), incluindo todas as

A Avaliao de Impacto (AI), simplesmente denida, o processo de identicao das futuras consequncias de uma ao em curso ou proposta. Impacto a diferena entre o que aconteceria sem a
ao e o que aconteceria com a ao.
Os termos impacto e efeito so frequentemente usados como sinnimos (tal como nos Regulamentos
1508.8 da Lei Nacional de Poltica Ambiental dos Estados Unidos).

processo de deciso. Ele foi

O conceito de ambiente em Avaliao de Impacto evoluiu de um foco inicial nas componentes biofsicas para uma denio ampla, incluindo as componentes fsico-qumicas, biolgicas, visuais, culturais
e socioeconmicas do ambiente global. A denio de Avaliao de Impacto Ambiental (AIA) adotada
pela IAIA o processo de identicao, previso, avaliao e mitigao dos efeitos relevantes - biofsicos, sociais e outros - de propostas de desenvolvimento antes de decises fundamentais serem tomadas e de compromissos serem assumidos.

escrito para uma audincia

A AI tem uma natureza dual, cada uma com as suas prprias abordagens metodolgicas:

disciplinas, e explica como

a AI se relaciona com o

tcnica no familiarizada

como um instrumento tcnico para a anlise das consequncias de uma

interveno planeada (politica, plano, programa, projeto), fornecendo
informao s partes interessadas e aos decisores, e de intervenes no
planeadas, tais como desastres naturais, guerras e conitos;

como um procedimento legal e institucional ligado ao

processo de deciso de uma interveno planeada.

com a AI, para decisores

nas franjas da AI e para
pessoas novas neste
campo.

A AI tem como nalidades:

fornecer informao para o processo de deciso relativamente s consequncias

biofsicas, sociais, econmicas e institucionais de aes propostas;

promover a transparncia e a participao do pblico nos processos de deciso;

identicar procedimentos e mtodos para o seguimento (monitorizao e mitigao

das consequncias adversa) ao longo dos ciclos de poltica, planeamento e projeto;

contribuir para um desenvolvimento ambientalmente seguro e sustentvel.

A prtica da AI conta com uma famlia de instrumentos e ferramentas, tipicamente baseados nas cincias naturais e fsicas e nas cincias sociais, de previso das consequncias futuras expectveis de
possveis decises. Dependendo do grau de esforo e da seriedade com que o processo realizado,
atingem-se diferentes graus de sucesso. A produo de um relatrio apenas para cumprir o requisito
legal da avaliao de impacto no tipicamente uma forma efetiva da prtica da AI. Em alguns pases,
como os EUA, a anlise de alternativas considerada o corao ( a exacta palavra utilizada na regulamentao) do processo. Tambm importante para o sucesso da AI o processo de seguimento que
assegura que as recomendaes da AI so implementadas e efetivas.

International Association for Impact Assessment

International Headquarters 1330 23rd Street South, Suite C Fargo, ND 58103-3705 USA
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A mais antiga e mais bem estabelecida forma de AI a

Avaliao do Impacto Ambiental (AIA). Preocupaes crescentes nas economias desenvolvidas sobre o impacto das
actividades humanas na sade pblica e no ambiente
biofsico levaram ao desenvolvimento do conceito de AIA
nos anos 1960 e sua adoo, mais tarde nessa dcada,
como um instrumento de apoio deciso com base legal
para avaliar as implicaes ambientais de propostas de
desenvolvimento. A Lei Nacional de Poltica Ambiental
dos EUA, que se tornou efetiva a 1 de Janeiro de 1970, foi
a primeira de muitas legislaes e procedimentos de AIA
em pases do mundo inteiro. A Unio Europeia aprovou
uma Diretiva sobre AIA em 1985. Atualmente, a AIA um requisito em muitos pases do mundo. Nalguns pases existem
frequentemente sistemas e regulamentaes nacionais ou
federais e regionais ou estaduais.
Alguns sistemas ou jurisdies de AIA restringem a AIA
anlise dos impactos no ambiente biofsico enquanto que
outros incluem os impactos sociais e econmicos das propostas de desenvolvimento. Alguns sistemas (e.g. o Banco
Africano de Desenvolvimento) usam a expresso Avaliao
de Impacto Ambiental e Social para enfatizar a incluso (e
a importncia) dos impactos sociais.
Outras formas de AI focam-se em tipos especcos de
impactos (e.g. AI Social, AI na Sade, AI Ecolgico ou na
Biodiversidade). Estas avaliaes podem ser efetuadas
independentemente, mas tambm como um exerccio
conjunto com outras AI. Para enfatizar esta integrao
das diferentes formas de impactos, alguns prossionais e
instituies usam a expresso AI Integrada. Para outros, a
integrao das dimenses ambiental, social e econmica
da avaliao justica a adoo de um termo distinto:
Avaliao da Sustentabilidade. Os tipos de AI como a AI
Social e a AI na Sade no esto em geral embebidos num
quadro legal como o caso da AIA na maioria dos pases.
Algumas vezes existe um foco no contexto dos impactos,
e.g. AI Transfronteiria ou AI Cumulativos. Dependendo do
quadro regulamentar de determinado pas ou regio, todas
as questes substantivas mencionadas aqui bem como
as questes dos impactes cumulativos e transfronteirios,
podem ser requisitos para um documento designado como
Estudo de Impacto Ambiental.

A necessidade de aplicar a AI a nveis estratgicos de deciso

(e.g. polticas, legislao, planos, programas) levou ao desenvolvimento da Avaliao Ambiental Estratgica (AAE). A AAE
geralmente entendida como um processo de avaliao
de impacto que visa incluir as questes ambientais, sociais,
econmicas e de sade e assegurar a sustentabilidade das
decises estratgicas. Requisitos legais para a AAE esto
emergindo, em muitos casos associados com as instituies
e a legislao ligada AIA. A Unio Europeia aprovou em
2001 uma diretiva sobre a avaliao ambiental de planos e
programas. A AAE est a ganhar uma crescente aceitao
como uma ferramenta que usada em fases iniciais do processo de deciso para ajudar a informar decises aos nveis
sectorial e regional e para estabelecer os parmetros para a
anlise de alternativas.

A AI na arena internacional
A nvel internacional, a AI foi cabalmente reconhecida em
1992 na Conferncia das Naes Unidas sobre Ambiente e
Desenvolvimento, realizada no Rio de Janeiro. O Princpio
17 da Declarao Final dedicado AIA:
A avaliao de impacto ambiental, como instrumento nacional, deve ser efectuada em relao a
determinadas atividades que possam vir a ter um
impacto adverso signicativo sobre o ambiente e
estejam dependentes de uma deciso de uma autoridade nacional competente.
Os Objetivos de Desenvolvimento do Milnio, adotados
por 189 pases e assinados por 147 chefes de estado e de
governo durante a Cimeira do Milnio das Naes Unidas
em 2000, estabelecem um quadro para a integrao dos
princpios do desenvolvimento sustentvel nas polticas e
programas nacionais, o que constitui uma das nalidades
da AAE.
Diversas convenes internacionais tm requisitos especcos para a AIA ou a AAE: a Conveno das Naes Unidas
sobre a Diversidade Biolgica (Rio de Janeiro, 1992), a
Conveno das Naes Unidas sobre o Direito do Mar
(Montego Bay, 1982), a Conveno regional sobre a AIA
num Contexto Transfronteirio (Espoo, 1991), que tem um

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Protocolo especco sobre AAE (Kiev, 2003), e o Tratado

da Antrtida (Washington, 1959), que tem um Protocolo
Ambiental (Madrid, 1991) que institui um sistema internacional de AIA para a Antrtida.
Outras convenes globais e regionais incluem disposies
sobre AIA ou AAE. Estas incluem a Conveno sobre a
Conservao das Espcies Migratrias (Bona, 1979), a
Conveno para a Salvaguarda do Patrimnio Arquitectnico
na Europa (Granada, 1985), a Conveno Europeia sobre a
Proteo do Patrimnio Arqueolgico (Revista) (La Valletta,
1992), a Conveno Europeia da Paisagem (Florena,
2000) e a Conveno Europeia sobre Acesso Informao,
Participao do Pblico no Processo de Tomada de Deciso
e Acesso Justia em Matria de Ambiente (Aarhus, 1998).
Muitos dos bancos de desenvolvimento multilaterais desenvolveram sistemas de AIA. A primeira diretiva operacional
do Banco Mundial data de 1989. Muitas instituies multilaterais desenvolveram procedimentos internos de AIA
robustos, e, mais recentemente, procedimentos de AAE. Em
Junho de 2009, sessenta e seis instituies nanceiras, incluindo muitos bancos comerciais, com operaes em mais de
100 pases, adotaram os Princpios do Equador, tornando-os
o padro para a considerao das questes ambientais e
sociais no nanciamento global de projetos. Os Princpios
do Equador baseiam-se nos padres de desempenho ambiental e social da Corporao Financeira Internacional para
assegurar que os maiores projetos nanciados so desenvolvidos de um modo socialmente responsvel e reetindo
prticas seguras de gesto ambiental.
A AI uma importante ferramenta utilizada pelas instituies nacionais de assistncia ao desenvolvimento para
integrar as questes ambientais e sociais na cooperao
para o desenvolvimento, bem como para considerar as
questes da participao pblica e da boa governana. A
OCDE (Organizao de Cooperao e Desenvolvimento
Econmico) tem sido ativa no trabalho de coordenao em
AI e assistncia ao desenvolvimento.

A AI como domnio
prossional e disciplina
cientca
A AI uma disciplina chave em cursos universitrios de
pr-graduao, graduao e ps-graduao. Estes cursos
so importantes no apenas no domnio do ambiente e
recursos naturais, mas tambm em geograa, planeamento,
engenharia, direito, economia, gesto, sade pblica e
outros domnios de ensino. A AI tem constitudo continuadamente um tema de investigao acadmica, gerando um
grande nmero de teses de doutoramento e de mestrado
nos mltiplos domnios da AI.
Publicam-se trs revistas internacionais chave sobre AI,
nomeadamente Impact Assessment and Project Appraisal
(a revista da IAIA), EIA Review (Elsevier) e o Journal of
Environmental Assessment, Planning and Management
(Imperial College Press).
Muitos consultores e administradores, com formaes de
base cientcas, incluindo cincias sociais, de planeamento,
de arquitectura, de arquitectura paisagista e empresariais, so prossionais de AI. Outros prossionais que esto
envolvidos em fases especcas ou em partes dos processos
de AI vem a AI como um instrumento de planeamento e
gesto mais do que como uma disciplina prossional separada. Em alguns pases h sistemas de certicao e acreditao de prossionais de AI.

Referncias
A IAIA tem publicado no seu site Key Citations in Impact
Assessment, para diferentes reas de AI, que constituem
pontos de partida para pessoas novas nesse domnio
(www.iaia.org/resources-networking/key-citations.aspx). A
IAIA tambm tem publicado diretrizes de melhores prticas nos maiores domnios da AI (www.iaia.org/publications/). Estas diretrizes encontram-se traduzidas em lngua
portuguesa em www.redeimpactos.org.

PGINA 3

Sobre a Associao
Internacional de Avaliao
de Impacto (IAIA)

Sites na Web
Associao Internacional de Avaliao de Impacto
www.iaia.org
Os Princpios do Equador
www.equator-principles.com/index.shtml.
Neste site existe uma traduo (no ocial) em lngua
portuguesa:
www.equator-principles.com/documents/ep_translations/EP_Portuguese
Objetivos de Desenvolvimento do Milnio
www.un.org/millenniumgoals/

A Avaliao de Impacto (AI) tornou-se o foco da Associao

Internacional de Avaliao de Impacto (IAIA), fundada
em 1980 com o objetivo de constituir uma associao
tcnica e prossional para todos os que trabalhavam
neste domnio emergente. Desde a sua fundao, a IAIA
tornou-se a principal rede global dos prossionais de AI.
Cada ano, a IAIA organiza uma conferncia internacional
com a participao de delegados de governos, organizaes internacionais, indstria, consultores universidades
e ONG. Associaes prossionais de AI, regionais, nacionais e subnacionais, esto ativas nos cinco continentes,
muitas delas liadas da IAIA.
A IAIA um frum para o avano da inovao, desenvolvimento e comunicao da melhor prtica em avaliao de
impacto. A IAIA considera a avaliao de todos os tipos
de impactos como sendo o meio mais apropriado de
levar a cabo a avaliao de impacto. Os membros da IAIA
promovem o desenvolvimento da capacidade global e
local para a aplicao da avaliao de impacto ambiental, social, na sade e de outras formas de avaliao de
impacto, nas quais uma cincia sria e uma participao
pblica plena constituam a base para um desenvolvimento sustentvel e equitativo. A IAIA aprovou um cdigo
de conduta e um cdigo de tica (www.iaia.org) e publica
princpios da melhor prtica em temas relacionados com
a AI. A IAIA publicou e est a desenvolver normas para
prossionais de AI para serem usadas por organismos
nacionais de certicao.

Preparao do documento coordenada por Jlio de Jesus,

ECOSSISTEMA, Portugal
TRADUO EM LNGUA PORTUGUESA
A presente traduo em lngua portuguesa foi efetuada por Jlio
de Jesus, no mbito da Rede de Lngua Portuguesa de Avaliao de
Impactos (www.redeimpactos.org), um projeto da APAI Associao

www.iaia.org

Portuguesa de Avaliao de Impactes (www.apai.org.pt).

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A verso ocial a publicada em lngua inglesa no site da IAIA.

IAIA\Publications\What Is IA_pt.indd (December 2009)