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Harmonizao de Leis Ambientais nos dez anos do MERCOSUL
Paulo Roberto Pereira de Souza *
promoo de esforos de abertura nas economias do quatro pases, que devero conduzir
integrao gradual da Amrica Latina;
balizamento das aes dos setores privados, e da sociedade como um todo, que devero
ser os principais setores do processo de integrao.
Para atingir tais objetivos, o MERCOSUL dever assegurar a livre circulao de bens e
servios e de fatores produtivos entre os pases; fixar uma tarifa externa comum; adotar
uma poltica comercial comum em relao a terceiros Estados ou agrupamentos de Estados
e coordenar posies, em foros regionais e internacionais; coordenar polticas
macroeconmicas e setoriais - de comrcio exterior, agrcola, industrial, fiscal, monetria,
cambial e de capitais, de servios, alfandegria, de transportes e comunicaes e outras.
O tema meio ambiente tem sido objeto das consideraes de diferentes rgos, subgrupos e
grupos tcnicos dentro do MERCOSUL, todavia no Subgrupo 6, que so centralizadas as
discusses.
O MERCOSUL emergiu ancorado na zona de livre comrcio e na unio aduaneira, o que
incrementou os negcios entre os pases membros. Como resultado desta intensa atividade
comercial, a Argentina tornou-se o segundo parceiro internacional do Brasil; nosso fluxo de
comrcio com esse pas representou 13,2% das exportaes brasileiras, contra 7,3% que
ocorreram no ano de 1991, marco inicial do Mercosul; para uma melhor avaliao,
considere-se que - de um comrcio pouco superior a US$ 1 bilho em 1985 - passamos para
US$ 9,6 bilhes em 1995. J o intercmbio intra-Mercosul, que no superava a 5,3 Bilhes
em 1991, passou para cerca de US$ 15 bilhes em 1995 e mais de US$ 17 bilhes em 1997,
embora, no momento, esteja um pouco abalado, em decorrncia das diferenas cambiais
por conta da maxidesvalorizao do Real.
O intercmbio comercial, no entanto, no o nico objetivo do Tratado de Assuno, que
prev, no seu prembulo; como parte de seus objetivos, a preservao do meio ambiente e a
justia social.
A necessidade da preocupao com o meio ambiente fez com que fosse criada a Reunio
Especializada em Meio Ambiente que, posteriormente, se tornou o Sub-Grupo 6, atravs
das decises constantes do Protocolo de Outro Preto em 1994.
O Tratado de Assuno e suas normas posteriores apresentam uma forte preocupao com a
preservao ambiental e o desenvolvimento sustentvel. O territrio do Mercosul abrange
56% do espao ambiental da Amrica do Sul. Esta rea de grande importncia em termos
ambientais em razo da biodiversidade, fontes energticas, recursos mineiras, alm de
possuir importantes bacias hidrogrficas, florestas, zonas costeiras, cerrados, o pampa, o
chaco, o pantanal, regies semi-desrticas e montanhas andinas. Com toda esta riqueza
ambiental todo o territrio alvo de intenso processo de desenvolvimento, o que torna
freqente e presente ameaas aos recursos naturais.
Diante de todos estes fatos e ameaas imperativo a busca de harmonizao das leis
ambientais. A adoo de uma legislao uniforme para os pases membros do MERCOSUL
de manejo adequado. Como conseqncia da instabilidade que marca a posse da terra por
parte dos brasilguaios, os mesmos no tm grandes perspectivas para o futuro, o que resulta
em uma viso imediatista e extrativista, no sentido de extrair da terra tudo o que a mesma
lhes puder oferecer, enquanto durar.
No Uruguai, 4% das terras situadas na fronteira com o Brasil (Departamentos de Artigas e
Rivera) so de propriedade de brasileiros-gachos, que desenvolvem a pecuria, o cultivo
da soja e, principalmente, do arroz. A expanso do cultivo do arroz, tanto por brasileiros
quanto por uruguaios, nos ltimos anos, vem ameaando uma rea conhecida como Los
humedales del Este ou Banhados de Rocha, ecossistema protegido pela Conveno de
Ramsar, em funo das obras de irrigao, que vm sendo construdas.
Na Argentina, o problema maior a falta de uma lei nacional em matria ambiental, uma
vez que os estados provinciais Estados Provinciales tm poderes para legislar, entre
outras matrias, sobre meio ambiente.[3] A Argentina como Estado teve origem nos
acordos que as Provncias celebraram, entre si, para cri-lo. Assim o artigo 121, da atual
Constituio da Argentina, determina que: As Provncias conservam todo o poder no
delegado por esta Constituio ao Governo Federal, e o que expressamente tenham se
reservado por pactos especiais ao tempo de sua incorporao. Sobre matria ambiental as
Provncias no delegaram suas faculdades. Hoje, nos termos do artigo 41, h uma regra
nacional constitucional, determinando o direito a um ambiente sadio, equilibrado e apto
para o desenvolvimento humano e para que as atividades produtivas satisfaam as
necessidades presentes, sem comprometer s das geraes futuras e todos tm o dever de
preserv-lo. O dano ambiental gerar, prioritariamente, a obrigao de recompor o meio
ambiente, segundo o estabelea a lei.
Outro problema que dificulta uma tutela efetiva do meio ambiente, na Argentina, a falta
de uniformidade quanto lei processual. No h uma lei nacional sobre direitos difusos,
sendo que apenas algumas Provncias, como Santa F Lei 10.000/87 e, San Juan Lei
6006 instituram legislao especfica para a tutela de direitos difusos. Em nvel federal,
ou em outras provncias, apenas atravs da doutrina e jurisprudncia.
2. O Estudo de Impacto Ambiental no MERCOSUL
O Estudo de Impacto Ambiental surge nos pases membros do MERCOSUL em
decorrncia de uma mobilizao de setores da sociedade, como foi o caso do Brasil, ou em
razo de exigncias de instituies financeira internacionais, como o Banco Mundial e o
BIRD Banco Interamericano de Desenvolvimento.
Tais instituies influram, ao condicionar a concesso de crditos a projetos de interesses
dos pases previa avaliao de impactos ambientais. Posteriormente, passaram a exigir a
incorporao do EIA/RIMA, nas legislaes internas.
Nesse sentido, dos pases signatrios do Tratado de Assuno, apenas a Argentina no
possui uma lei de mbito geral vlida para todo o seu territrio. A Constituio Argentina
de 1994, no tratou da avaliao de impacto ambiental, no entanto estabelece, em seu artigo
42 que:
ter uma participao mais efetiva no debate dos temas ambientais e em pressionar
governos, governantes, formuladores e executores de polticas pblicas para fazer triunfar a
supremacia do interesse coletivo.
O conceito de desenvolvimento sustentvel deve estar presente na formulao das polticas,
econmica, industrial, agrcola e ambiental dos Estados partes do Tratado de Assuno.
A inexistncia de um sistema judicirio do Mercosul, tem dificultado a aplicao das leis e
uma ao internacional, na preservao de ecossistemas que no podem ser tratados de
acordo com divisas geogrficas ou polticas, mas sim de forma integral, sob pena de
comprometimento.
Assim, impe-se a criao de um Tribunal supranacional com Jurisdio em todo o
Mercosul, para o julgamento de causas envolvendo interesses dos pases, a nvel pblico e
privado.
Impe-se tambm a criao de um Parlamento do Mercosul, que hoje possui apenas uma
Comisso Parlamentar Conjunta, sem poderes legislativos, para, a exemplo do Parlamento
Europeu, poder formular um direito comunitrio, promovendo a incorporao dos
instrumentos de proteo ambiental nas polticas e na legislao dos pases-membros, para
efetivamente tutelar os direitos individuais e coletivos, pblicos e privados.
A intensa atividade econmica que tomou conta dos pases membros do MERCOSUL,
especialmente Brasil e Argentina, no pode prevalecer sobre o interesse coletivo na
preservao da qualidade de vida das populaes.
urgente a implementao do Acordo-Quadro Ambiental do MERCOSUL como meio de
tornar efetiva a tutela ambiental nos Estados-Partes, garantindo assim, no apenas a
integrao econmica, mas sobretudo a integrao moral, com a garantia e o respeito ao
direito fundamental da vida com qualidade.
A dimenso ambiental no foi incorporada na legislao dos Estados-Partes e muito menos
na vontade de seus governantes. Por outro lado, a mesma interao Poder Pblico e
sociedade, que desejamos acontea em nosso Pas, imprescindvel ao planejamento
econmico e social das cidades, no Brasil ou em qualquer pas do MERCOSUL cujo
crescimento desordenado, lamentavelmente, acontece revelia de qualquer plano diretor,
que, onde existe, mera formalidade. O princpio da interveno estatal obrigatria deveria
levar as autoridades administrativas, alm da formulao e execuo de uma poltica urbana
abrangente e compreensiva, integrao das medidas administrativas, prevenindo-se,
assim, por um lado a maior eficincia da lei, por outro a diminuio do poder dos interesses
particulares, provocadores da discricionariedade que, na situao atual, tantas vezes
prevalece e contraria os interesses fundamentais da maioria da populao. Assim
fundamental uma grande mobilizao da comunidade acadmica, cientfica e da sociedade
civil organizada para tornar efetivos os compromissos assumidos pelos Estados Partes
durante a Conferncia Mundial das Naes Unidas Sobre Meio Ambiente e
Desenvolvimento Rio 92, assim como dos novos enunciados pelo Acordo-Quadro sobre
Meio Ambiente do Mercosul.
BIBLIOGRAFIA
SILVA, Jos Afonso da, Direito Urbanstico Brasileiro, So Paulo: Editora Revista dos
Tribunais, 1981
SOUZA, Paulo Roberto de, O Direito Brasileiro, a Preveno de Passivo Ambiental e Seus
Efeitos no Mercosul, in Revista do Curso de Mestrado em Direito negocial da UEL,
Londrina: Ed. da UEL, 1997.
Conflitos Jurdicos, Econmicos e Ambientais Estratgias para o Desenvolvimento de
Polticas Ambientais e de Uso do Solo: Um Estudo de Caso da Flrida (USA) e Paran
(Brasil), Maring: EDUEM, 1995.
ANEXO
CONSIDERANDO:
PREMBULO
ACORDAM:
CAPTULO I
Princpios
Art. 3 Em suas aes para alcanar o objetivo deste Acordo e implementar suas
disposies, os Estados Partes devero orientar-se, inter alia, pelo seguinte:
CAPTULO II
Objetivo
CAPTULO III
Art. 7o Os Estados Partes acordaro pautas de trabalho que contemplem as reas temticas
previstas como Anexo do presente instrumento, as quais so de carter enunciativo e sero
desenvolvidas em consonncia com a agenda de trabalho ambiental do MERCOSUL.
CAPTULO IV
Disposies Gerais
Art. 8o As controvrsias que surgirem entre os Estados Partes com relao aplicao,
interpretao ou descumprimento das disposies contempladas no presente Acordo sero
resolvidas por meio do Sistema de Soluo de Controvrsias vigente no MERCOSUL.
Art. 9o O presente Acordo ter vigncia indefinida e entrar em vigor, num prazo de 30
(trinta) dias depois do depsito do quarto instrumento de ratificao.
Art. 11 A Repblica do Paraguai notificar aos Governos dos demais Estados Partes a data
do depsito dos instrumentos de ratificao e a data de entrada em vigor do presente
Acordo.
Feito em a cidade de Assuno, aos 21 dias de mes do junho de 2001, em um original, nos
idiomas portugus e espanhol, sendo ambos textos igualmente autnticos.
ANEXO
REAS TEMTICAS
1.b. florestas
1.e. biossegurana
4.a. ecoturismo
Disponvel em:
<http://www.mundojuridico.adv.br/sis_artigos/artigos.asp?codigo=665>. Acesso em:
14 jun. 2007.