A coleta seletiva como poltica pblica na gesto de resduos

slidos urbanos o caso da cidade do Rio de Janeiro

VINCIUS FERREIRA BAPTISTA*

Resumo
Este estudo analisa a coleta seletiva como poltica pblica. Primeiramente
contextualizada a questo dos custos na gesto dos resduos, notadamente com
nfase sobre os lixes clandestinos. Aps, indicamos as polticas pblicas que
tratam da matria. Paralelamente, contextualizamos o cenrio da gesto dos
resduos no mbito da cidade do Rio de janeiro a partir de dados e indicadores
estatsticos de fontes governamentais e no governamentais, assim como
destacamos os atores influentes nas polticas e programas voltados coleta
seletiva. Conclumos que a coleta seletiva vem sendo aplicada no como
instrumento de gesto da Poltica Nacional de Resduos Slidos, mas como
poltica pblica em si.
Palavras-chave: Coleta Seletiva; Poltica Pblica; Resduos Slidos Urbanos.
Abstract
This study analyzes the selective collection as public policy. First is
contextualized the issue of costs in waste management, especially focusing on
the illegal dumps. After, we indicate public policies that deal with the matter. In
parallel, we contextualize the scenario of waste management within the city of
Rio de Janeiro, from statistical data and indicators of governmental and nongovernmental, as well as addressing the influential actors in policies and
programs for collection. We conclude that the selective collection is not being
applied as a management tool of the National Solid Waste, but as public policy
itself.
Key words: Selective Collection; Public Policy; Urban Solid Waste.

VINCIUS FERREIRA BAPTISTA Administrador. Mestre em Polticas Pblicas e

Formao Humana Universidade do Estado do Rio de Janeiro. Assistente na Secretaria de Estado de
Administrao Penitencirio do Rio de Janeiro. Pesquisador do Centro de Cincias Exatas e Tecnologia da
Universidade Federal do Estado do Rio de Janeiro (CCET/UNIRIO)

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Foto: http://riocooperativo.files.wordpress.com

Introduo
Desde o incio da dcada de 1990 a
problemtica relacionada aos Resduos
Slidos Urbanos (RSU) vem sendo
intensamente discutida tanto no plano
internacional quanto no domstico1.
Paralelamente, o crescente volume de
RSU gerados, atrelados diminuio do
espao fsico destinado disposio
final ambientalmente adequada, tambm
se apresentam como fator determinante
na retomada dos debates sobre a gesto
dos resduos.
A questo do lixo, agora no mais
denominado lixo, mas resduo,
assumiu patamares de ordem pblica e
de necessidade de interveno estatal no
Brasil, sendo colocado como item
prioritrio
de
qualquer
Agenda
Governamental, Planos Plurianuais e
Planos Diretores das trs esferas (Unio,
Estados e Municpios). Assumiu,
inclusive, propores de ser includa em
qualquer debate sobre modelos de
desenvolvimento e ordenamento urbano.
O lixo agora dotado de valor social,
econmico e ambiental e, como tal,
1

A exemplo da Conveno da Basilia, que

trouxe ao debate poltico a questo sobre a
destinao e o tratamento dos RSU e demais
resduos. Ver em JARDIM; YOSHIDA;
MACHADO-FILHO, 2012.

passou a ser includo nas Agendas

Formais das administraes pblicas.
1. A gesto dos resduos slidos
custo ou oportunidade?
As grandes cidades padecem com o
intenso volume de RSU gerados e com a
falta de espao fsico para a disposio
final ambientalmente adequada. Por
outro lado, as pequenas cidades no tm
recursos financeiros necessrios
implantao de Centro de Tratamento de
Resduos (CTR) ou Aterros Controlados;
ao mesmo tempo em que, por causa do
volume insuficiente de RSU, exclui-se a
possibilidade de construo de aterros ou
CTRs e por isso, na viso dos gestores
pblicos, uma possibilidade mais
plausvel s contas pblicas est na
disposio dos RSU em Lixes, ao
mesmo passo em que est presente a
debilidade
administrativa
dos
municpios.
Muitas prefeituras no tm recursos para
a construo de aterros sanitrios e
aterros controlados. A construo de um
aterro envolve no somente o aspecto
fsico da construo em si, assim como o
espao para a sua alocao, mas tambm
envolve tecnologia e pessoal capacitado
para a sua implantao e manuteno. O
68

aterro envolve tambm um volume

constante de resduos e a necessidade de
se ter uma logstica eficiente do titular
dos servios pblicos de limpeza.
O aterro envolve tambm capacidade
poltica da administrao pblica local,
uma vez que ningum quer ser vizinho
de um aterro, estando sujeito
possibilidade de contaminao do ar,
gua e solo. Paralelamente, h as
questes de segurana sanitria, pois o
aterro necessita de mecanismos de
comando e controle previstos na
legislao nacional e internacional.
Por ltimo, a construo de um aterro
est envolvida s foras polticas visveis
e invisveis de atores que tm interesse
na sua implantao ou no, por exemplo,
de empresas geradoras de resduos, do
titular dos servios pblicos de limpeza,
das representaes comerciais e de
moradores, dos sucateiros e donos de
ferro-velho, ou seja, atores que podem
ter o que perder e o que ganhar com a
construo de um aterro. H outros, a
exemplo: do prefeito que tem interesse
ou no de implantar o aterro; de
vereadores comprometidos ou no com
os atores acima citados; de juzes e
membros do Poder Judicirio que
entendem a letra da lei como regra e no
como dinmica ao problema em si e de
demais atores.
Por fim, a construo de um aterro
envolve a tomada de deciso consciente
sobre a capacidade estrutural do
municpio, tanto em sentido financeiro,
como de infraestrutura e poltica e, desta
forma, os lixes, muitas vezes, parecem
ser a soluo mais adequada no
momento.

2. As polticas pblicas na gesto dos

resduos slidos
Os lixes atravessaram a gesto pblica
dos RSU de diversas prefeituras
brasileiras. Contudo, segundo o Art. 54
da Lei n. 12.305/2010, que institui a
Poltica Nacional de Resduos Slidos
(PNRS), regulamentada pelo Decreto
Federal n. 7.404/2010, todos os
municpios tem at agosto de 2014 para
operacionalizar a disposio final
ambientalmente adequada dos rejeitos.
Isto significa que at agosto de 2014
todos os municpios devem desativar os
lixes e a partir dessa data a preferncia
na destinao final deve ser pelos
Aterros Sanitrios e CTRs. claro que
na letra de lei esse prazo seria o sentido
ideal, mas entre o sentido imaginado e a
realidade h uma distncia cruel que
expe a dinmica do desamparo
estrutural dos Municpios, Estados e da
prpria Unio como um todo. A PNRS
traz o objetivo de ajustar gradualmente
as administraes municipais, assim
como de apontar a gesto compartilhada
entre os mesmos como possibilidade
ideal de gesto.
Junto PNRS, os fatores apontados
anteriormente
reorganizaram
as
prioridades dos governos locais e, desta
forma, os RSU passaram a ser
considerados como problema pblico.
Neste sentido, a gesto dos RSU passa a
ser entendida, no s do ponto de vista
gerencial, mas tambm do prisma do
prprio modelo de desenvolvimento e
ocupao do espao urbano das cidades
brasileiras, uma vez que a implantao
de um Sistema Integrado de Gesto de
Resduos Slidos apenas uma parte de
toda uma poltica (PNRS) que envolve
regulao e fiscalizao ambiental,
educao, cincia e tecnologia, gesto
compartilhada entre Poder Pblico,
Empresariado e Sociedade Civil etc. A
gesto e a Lei em si so insuficientes se
69

no h um processo mais amplo e

complexo na poltica.
Os servios de manejo dos resduos
slidos envolvem a coleta, a limpeza
pblica bem como a destinao final
desses resduos, e exercem um forte
impacto
no
oramento
das
administraes municipais, podendo
atingir
20,0%
dos
gastos
da
municipalidade (IBGE, 2010).
Segundo a Pesquisa Nacional de
Saneamento Bsico de 2008, do Instituto
Brasileiro de Geografia e Estatstica
(IBGE), 61,2% das prestadoras dos
servios de manejo dos resduos slidos
eram
entidades
vinculadas

administrao direta do poder pblico;

34,5%, empresas privadas sob o regime
de concesso pblica ou terceirizao; e
4,3%, entidades organizadas sob a forma
de autarquias, empresas pblicas,
sociedades de economia mista e
consrcios (IBGE, 2010). Estes dados
indicam o que j est especificado por
lei: a competncia pelos RSU cabe aos
municpios.
Dados do Panorama dos Resduos
Slidos no Brasil da Associao
Brasileira de Empresas de Limpeza
Pblica (ABRELPE), apontam que a
gerao de RSU, no Brasil, registrou
crescimento de 1,8% de 2010 para 2011,
passando de 60.868.080t/ano para
61.936.368t/ano; j a gerao de RSU
per capita cresceu 0,8%, registrando
aumento de 378,4kg/hab/ano em 2010
para 381,6kg/hab/ano em 2011.
Por outro lado, os dados referentes
coleta de RSU indicam que foram
coletados 54.157.896t em 2010 e
55.534.440t em 2011, havendo aumento
de 2,5%; no caso da coleta per capita, os
dados indicam crescimento de 1,7%,
passando de 336,6kg/hab/ano em 2010
para
342,1kg/hab/ano
em
2011
(ABRELPE, 2012). Quanto gerao,

foram gerados 198.514 t/dia de RSU em

2011 (contra 195.090 t/dia em 2010) e
coletados 177.995 t/dia em 2011 (contra
173.583 t/dia em 2010).
Por outro lado, se compararmos os dados
quantitativos
apresentados
pela
ABRELPE (2012), encontramos uma
discrepncia nos dados da gerao e da
coleta de RSU, indicando que quase
10,36 % daquilo o que foi gerado em
2011 (t/dia) no foi coletado no mesmo
ano. Reduzindo a coleta da gerao
(reduzindo 177.995 t/dia de 198.514
t/dia), tem-se que no foram coletados
20.519t/dia, o que, a partir de uma
simples multiplicao por 365 dias,
predizer que no foram coletados
aproximadamente 7.489.435 toneladas
de RSU em 2011.
A Regio Sudeste concentra 52,7% dos
RSU coletados no Pas, o que pode ser
explicado pelos seguintes nmeros
apresentados pelo Anurio Estatstico do
IBGE de 2011: o Sudeste brasileiro
concentra 42% da populao brasileira,
sendo que cerca de 90% da populao do
Sudeste vive em rea Urbana; apresenta
densidade demogrfica em 86,92
hab/km2 (IBGE, 2012). Tais nmeros
corroboram o porqu da concentrao
ser nesta regio, principalmente por ser
uma regio de intensa produo e
consumo. Por outro lado, a prpria
gerao de RSU segue as tendncias das
caractersticas e hbitos na produo e
consumo
local.
A
Composio
Gravimtrica dos RSU no Brasil
compreende 51,4% de Matria Orgnica,
31,9% de Reciclveis e 16,7% de outros
tipos de materiais (ABRELPE, 2012).

70

2.1 Formas de disposio de resduos

Quanto disposio dos resduos e
rejeitos, h trs formas bsicas constadas
no Plano Nacional de Resduos Slidos
(BRASIL, 2012): aterros controlados,
aterros sanitrios e lixes.
O Aterro sanitrio compreende uma
tcnica de disposio de RSU no solo,
sem causar danos sade pblica e sua
segurana, minimizando os impactos
ambientais. Utiliza um mtodo a partir
dos princpios de engenharia para
confinar os resduos e rejeitos menor
rea possvel e reduzi-los ao menor
volume permissvel, cobrindo-o com
uma camada de terra na concluso de
cada jornada de trabalho, ou a intervalos
menores, se necessrio (BRASIL, 2012).
O Aterro controlado uma forma
inadequada de disposio final de
resduos e rejeitos, no qual o nico
cuidado realizado o recobrimento da
massa de resduos e rejeitos com terra.
J o Lixo uma forma tambm
inadequada de disposio final que
consiste na descarga do material no solo
sem qualquer tcnica ou medida de
controle (BRASIL, 2012).
Por fim, h de ser ressaltado o
levantamento da ABRELPE (2012)
sobre a disposio final dos RSU
coletados no Brasil. Em 2010, 57,56%
dos RSU coletados foram dispostos
adequadamente, enquanto 42,44% foram
dispostos de forma inadequada. J em
2011, 58,28% tiveram destinao final
adequada, enquanto 41,94%, no. Tais
dados sugerem um concreto progresso
na disposio final ambientalmente
adequada,
contudo,
os
dados
quantitativos tambm assinalam um
aumento na disposio inadequada
(22.962.948t/ano em 2010 contra
23.293.920t/ano em 2012).

3. A gesto dos resduos no municpio

do Rio de Janeiro
Dados constantes no Plano Municipal de
Gesto Integrada de Resduos Slidos
Urbanos (PMGIRS) do Municpio do
Rio de Janeiro indicam que os resduos
gerados na cidade encaminhados s
unidades de recebimento do sistema
pblico municipal foram da ordem de
10.815 t/dia, segundo dados da
Companhia Municipal de Limpeza
Urbana (Comlurb), tomando-se como
referncia o ms de dezembro de 2011.
Abstraindo-se do total os valores
referentes aos grandes geradores, tm-se
o montante de resduos coletados e
destinados na ordem de 8.626 t/dia. Em
relao aos resduos per capta tem-se
1,62 kg/hab/dia, considerando o total de
resduos da cidade; 0,79 kg/hab/dia,
considerando apenas o lixo domiciliar; e
0,52 kg/hab/dia, considerando apenas o
lixo pblico.
Quanto destinao dos resduos slidos
gerados na cidade do Rio de Janeiro, o
PMGIRS aponta que, em 2011, as
unidades de disposio final de resduos
slidos receberam, em mdia, 9.666
toneladas de lixo por dia do municpio
do Rio de Janeiro. O Lixo domiciliar
(4.777 t/dia) acrescido do lixo pblico
coletado (3.139 t/dia) alcanou o total de
7.916 t/dia (RIO DE JANEIRO, 2012:
12).
O Art. 54 da PNRS decretou o fim
dos lixes no prazo de at quatro anos
aps a promulgao da Lei. Desta forma,
o Aterro Metropolitano de Jardim
Gramacho2, localizado no Municpio de
Duque de Caxias, foi desativado em
2

O encerramento definitivo deste aterro em 03

de junho de 2012 deu lugar a um plo de
extrao de biogs para fins energticos, sendo
um dos maiores projetos de reduo de emisses
de gases de efeito estufa no Brasil (RIO DE
JANEIRO, 2012).

71

2012. A prefeitura da Cidade do Rio de

janeiro passou a estudar alternativas
quanto destinao e tratamento dos
resduos slidos da cidade previamente
ao fechamento de Gramacho3. A
prefeitura optou pela implantao de um
CTR no municpio de Seropdica, o
chamado CTR-Rio, inaugurado em 20
de abril de 2011 e ocupando uma rea de
220 hectares.
O novo CTR-Rio passou a receber
gradualmente os resduos gerados na
cidade do Rio de Janeiro. No decorrer de
2011, a quantidade inicial era da ordem
de 1.000 t/dia, passando a 5.500
toneladas/dia no fim de 2011. O CTRRio uma concesso da Comlurb
empresa Ciclus e, alm dos resduos da
Cidade, atende tambm os municpios de
Itagua, Seropdica e Mangaratiba.
Segundo o PMGIRS, para a devida
operao do CTR-Rio
foi projetado novo sistema de
logstica de coleta e transferncia de
resduos ora em construo pela
concessionria [Ciclus] e que
contar, quando finalizado em 2013,
com sete Estaes de Transferncia
de Resduos ETRs. At o final do
primeiro semestre de 2012, foram
reformadas as ETRs do Caju e de
Jacarepagu, anteriores a concesso,
e projetadas e construdas as ETRs
de Marechal Hermes (operao
iniciada em abril 2012) e Santa
Cruz (operao iniciada em junho
2012). Estando ainda previstas as
ETRs de Taquara, Penha e Bangu,
em fase de licenciamento, alm da
desativao da antiga ETR de Iraj
(RIO DE JANEIRO, 2012: 15).

Quanto aos vazadouros ilegais e em noconformidade, o PMGIRS destaca que

Ver o documento Aterro Sanitrio Relatrio

Final, elaborado pelo Grupo de Trabalho criado
pelo Decreto Municipal n. 30.341/09, publicado
no Dirio Oficial do Municpio de 25.09.2009.

os antigos vazadouros utilizados

pelo municpio para a disposio de
resduos slidos a partir da dcada
de 70 passaram por processos de
desativao (a exemplo do aterro de
Santa Cruz); por processos de
remediao e posterior desativao
(a exemplo do aterro de Gramacho e
em breve do aterro de Gericin).
Essas reas constituem passivo
ambiental controlado e monitorado
(RIO DE JANEIRO, 2012: 28).

A desativao destes repositrios, muitas

vezes clandestinos e ilegais, representa
um novo desafio administrao
municipal. Principalmente no que toca a
gesto propriamente dita: como conciliar
custos e destinar os resduos slidos de
forma
ambientalmente
adequada?
Muitos dos municpios brasileiros, a fim
de reduzir custos com tratamento e
destinao, procedem ao lanamento dos
resduos em lixes, em detrimento de
aterros
sanitrios
e/ou
aterros
controlados. Tal alternativa barata sai
cara no futuro, uma vez que, se h o
destino final de forma inadequada, h a
contrapartida de agravos ambientais e de
sade uma vez que se facilita a
exposio dos resduos.

4. A coleta seletiva como poltica

pblica
Guardada por muitos anos nas gavetas
do Congresso Nacional, discutida em
meio a intensos e calorosos debates e
lobbies do setor produtivo e finalmente
sancionada em 2010, a Lei n. 12.305,
que institui a Poltica Nacional de
Resduos Slidos (PNRS), promete ser
um marco no que tange gesto
eficiente dos resduos slidos.
Em seu art. 1, a referida Lei dispe de
princpios, objetivos e instrumentos
relativos gesto integrada e ao
gerenciamento de resduos slidos,
incluindo
os
perigos,
as
72

responsabilidades dos geradores e do

poder pblico.

ciclo de vida dos produtos e gesto dos

resduos slidos.

O art. 25 afirma que o poder pblico, o

setor empresarial e a coletividade so
responsveis pela efetividade das aes
voltadas para assegurar a observncia da
PNRS sendo que o art. 30 institui a
responsabilidade compartilhada pelo
ciclo de vida dos produtos entre o setor
pblico, a iniciativa privada e a
sociedade civil, em que objetiva-se a
compatibilidade entre os interesses de
agentes econmicos e sociais e os
processos de gesto empresarial com os
de gesto ambiental, visando o
desenvolvimento
de
estratgias
sustentveis.

A PNRS se dispe a ir alm da mera

regulao e fiscalizao ambiental, da
simples utilizao de mecanismos de
comando e controle, alm da ingnua
indicao de responsabilidades e papeis.
Essa poltica pretende ser mais ampla e
complexa; procura ser proativa e
consensual ao mesmo tempo em que
tenta ser concisa e a mais simples
possvel. Define objetivos, diretrizes e
instrumentos; indica metas para a
elaborao de planos; esclarece os
sujeitos Lei; alm dos responsveis.
uma Lei que procura esgotar todas as
variveis envolvidas no processo e
envolver todos os atores na gesto dos
RSU, representando uma nova forma de
se estruturar uma poltica, no
necessariamente pelo lado repressivo,
mas pela proatividade, estruturao das
responsabilidades
e
gesto
compartilhada dos RSU.

As principais propostas compreendem a

promoo do reaproveitamento de
resduos na cadeia produtiva ou
direcionadas a outras cadeias produtivas;
a reduo da gerao de resduos, e o
desperdcio; o incentivo aos insumos de
menor agressividade ao ambiente e de
maior sustentabilidade; o estmulo ao
desenvolvimento de mercados, produo
e consumo de produtos derivados de
materiais reciclados e reciclveis;
estimular as empresas ao alcance da
eficincia e sustentabilidade; e o
incentivo s prticas de responsabilidade
socioambiental (BRASIL, 2010).
Entre seus objetivos esto a no gerao,
reduo, reutilizao, reciclagem e
tratamento de resduos slidos e
disposio
final
ambientalmente
adequada dos rejeitos e tambm a gesto
integrada de resduos slidos. Seus
instrumentos compreendem a logstica
reversa, a coleta seletiva, os planos de
resduos slidos, incentivos fiscais,
financeiros e creditcios, a educao
ambiental, a pesquisa cientfica e
tecnolgica, entre outras ferramentas
voltadas

implementao
da
responsabilidade compartilhada pelo

Neste contexto, a coleta seletiva dos

RSU aparece como um instrumento
poderoso s administraes pblicas
municipais. Na verdade, a coleta seletiva
no vem sendo mais percebida como um
instrumento em si, mas materialidade
da interveno estatal sob a forma de
polticas pblicas. A coleta seletiva em
si passou a ser observada no como um
instrumento da PNRS, mas como uma
poltica pblica a ser formulada em
torno de uma poltica maior, como a
PNRS.
A PNRS traz no art. 3, inciso V, a
coleta seletiva, conceituada como a
coleta de resduos slidos previamente
segregados conforme sua constituio ou
composio, sendo um dos principais
instrumentos prescritos no captulo III da
referida lei, em que,segundo o 1 do
art. 18, os municpios que a implantarem
com a participao de cooperativas ou
outras formas de associao de catadores
73

de materiais reutilizveis e reciclveis

formadas por pessoas fsicas de baixa
renda. REFAZER O PARGRAFO
O estmulo Coleta Seletiva facilitado
por meio do art. 35, que apresenta as
obrigaes dos consumidores, quando
estabelecido, no municpio, o sistema de
Coleta Seletiva proposto pelo plano
municipal de gesto integrada de
resduos slidos, de maneira que impe
aos consumidores a responsabilidade do
acondicionamento
adequado
e
diferenciado dos resduos gerados, assim
como
a
de
disponibilizar
apropriadamente
os
resduos
reutilizveis e reciclveis para coleta ou
devoluo. Faculta-se, ao poder pblico,
a possibilidade de instituir incentivos
econmicos aos consumidores que
participarem do sistema de coleta
seletiva, na forma de lei municipal
(BRASIL, 2010). Aqui, a Educao
Ambiental fundamental ao consumidor
e populao em geral em relao ao
acondicionamento e disposio de RSU,
mas tambm proposio de novos
hbitos de produo e consumo.
De 5.564 municpios brasileiros, 994
deles (18%), praticavam a coleta
seletiva. Por outro lado, em 5.024
municpios, a coleta seletiva no existia
oficialmente. As primeiras informaes
levantadas pela Pesquisa Nacional de
Saneamento
Bsico
de
1989
identificaram, naquele ano, a existncia
de 58 programas de coleta seletiva no
Pas e depois, na Pesquisa de
Saneamento de 2000, no mesmo ano,
esse nmero cresceu para 451 (IBGE,
2010). Outros dados situam que de 5.564
municpios brasileiros, apenas 643
(aproximadamente 12%) destinaram os
resduos s unidades de triagem de
resduos reciclveis.
Dos 994 municpios que praticam a
coleta seletiva, em 536 deles (54%), o
principal receptor final da coleta seletiva

so os comerciantes de materiais
reciclveis.
Destes
mesmos
994
municpios, em 436 deles (44%) a
aplicao dos recursos provenientes da
coleta seletiva destinada manuteno
do prprio programa. Outros dados
apontam que dos 653 municpios
brasileiros com manejo de resduos
slidos com participao de catadores
nas aes de coleta seletiva, em 445
deles (68%) a forma de participao
organizada atravs de cooperativas ou
associaes. A Pesquisa Nacional de
Saneamento Bsico, de 2008, estima que
existam
1.175
cooperativas
ou
associaes ligadas ligas aos 5.564
municpios pesquisados e em 30.390 o
nmero de catadores ligados a
cooperativas ou associaes (IBGE,
2010). Por outro lado, dados da
ABRELPE (2012), apontam que em
2011, dos 5.565 municpios, 3.263
(58,6%) indicaram a existncia de
iniciativas de coleta seletiva.
Deve-se ter em conta que tais iniciativas
no necessariamente refletem iniciativas
do Poder Pblico, mas empreendimentos
de comerciantes e/ou organizaes
sociais (ABRELPE, 2012). H uma larga
diferena entre os dados apontados pelo
IBGE que indicam a existncia formal
da coleta seletiva em apenas 994
municpios brasileiros, contra os 3.263
em que h iniciativas de coleta seletiva.
Especificamente, quanto ao estado do
Rio de Janeiro, h 22 municpios com
servio de coleta seletiva, 8 deles com
abrangncia por todo o municpio.
Destes 22 municpios, em 11 deles os
comerciantes de materiais reciclveis
so os principais receptores finais
(IBGE, 2010). Em apenas 8 destes 22
municpios, a aplicao dos recursos
provenientes da coleta seletiva
destinada manuteno do programa
(IBGE, 2012). J a ABRELPE (2012)
destaca que, na regio Sudeste h 1.336
74

municpios com Iniciativas de Coleta

Seletiva na Regio Sudeste.
Dados da ABRELPE situam que foram
coletados, em 2011, no Estado do Rio de
Janeiro, 20.305t/dia de RSU ou
1,303kg/hab/dia. Especificamente na
cidade do Rio de Janeiro, foram
coletados 8.263t/dia de RSU ou 1,300
kg/hab/dia. Quanto disposio final, a
disposio em Aterros Sanitrios
constitui a maior parte da forma
realizada (68% em 2011), sendo
tendncia de aumento, pois este mesmo
ndice foi de 67,1% em 2010. Quanto
disposio em lixes, esta teve uma
queda de 10,3% em 2010 para 10,0% em
2011. A disposio em aterros
controlados tambm caiu de 22,6% para
22,0% de 2010 para 2011, o que indica
que os RSU passaram a ser dispostos em
Aterros Sanitrios (ABRELPE, 2012).
No municpio do Rio de Janeiro, a
exigncia do Plano Municipal de Gesto
Integrada
de
Resduos
Slidos
(PMGIRS), surge com a sano da Lei
Municipal n. 4.969/2008, que dispe
sobre objetivos, instrumentos, princpios
e diretrizes para a Gesto Integrada de
Resduos Slidos no mbito do
municpio, a qual, por meio do Art. 6
estabelece que cabe ao Municpio
elaborar o seu Plano de Gesto.
Segundo consta no PMGIRS do Rio de
Janeiro, na coleta seletiva de materiais
reciclveis, realizada pelo Municpio, a
quantidade de reciclveis recuperada
pelo sistema de coleta seletiva e pelas
cooperativas de catadores atingiu 7.797
toneladas em todo o ano de 2011. Isto
equivale a apenas 4 g por pessoa por
dia (RIO DE JANEIRO, 2012: 33). Por
outro lado, a taxa de recuperao
baixssima: 0,36%, ou seja, menos de
1% dos resduos coletados em 2010 foi
recuperado.

A prefeitura do Rio pretende ampliar a

coleta seletiva por meio do Programa de
Ampliao da Coleta Seletiva da Cidade
a todos os 160 bairros da cidade. Foi
assinado um contrato, em dezembro de
2010, entre a Prefeitura do Rio de
Janeiro e o Banco Nacional para o
Desenvolvimento Econmico e Social
(BNDES) envolvendo recursos da ordem
R$52 milhes. O Programa envolve a
construo de seis Centrais de Triagem,
trs com capacidade de processar 30
t/dia, absorvendo a mo de obra de at
300 catadores, localizadas nos bairros do
Centro, Bangu e Campo Grande. As trs
restantes sero 33 implantadas nos
bairros da Penha, Iraj e Vargem
Pequena e processaro 20 t/dia,
atendendo cada uma at 200 catadores
(RIO DE JANEIRO, 2012: 33-34).
Atualmente, o municpio do Rio faz
menos de 1% de coleta seletiva na
cidade. A Coleta Seletiva coordenada
pela Comlurb e pela Secretaria
Municipal do Meio Ambiente (SMAC),
fazendo parte do Plano Estratgico do
municpio (2012-2014). No mbito
Estadual, a Coleta Seletiva coordenada
pela Secretaria de Estado do Ambiente
(SEA) e Instituto Estadual do Ambiente
(Inea).
O sistema de coleta seletiva na cidade
vem sofrendo presso a partir da
promulgao da PNRS, uma vez que
pelo Art. 54 a disposio final
ambientalmente adequada passar a ser
obrigatria, sujeita a responsabilidades
nos mbitos administrativo, civil e penal.
A Coleta Seletiva no Rio de Janeiro
sofre influncia de vrios atores, entre
eles a Comlurb, Sea, Inea, Ministrio do
Meio
Ambiente
(MMA),
as
Cooperativas de Catadores, os Catadores
Individuais, as empresas privadas e
rgos pblicos geradores de resduos
slidos, as empresas especializadas em
coleta de resduos, assim como de
75

diversas instituies da sociedade civil

organizada.
Um ator fundamental que est
atravessando o sistema de coleta seletiva
no municpio do Rio de Janeiro o
Ministrio Pblico do Estado (MPERJ).
Ao Ministrio Pblico (MP) atribuda
a titularidade da ao penal pblica e a
funo de promover o inqurito civil e
ao civil pblica para a proteo ao
meio ambiente. O MP um dos
personagens centrais na tutela ambiental,
seja integrando e promovendo a
interlocuo com os atores sociais,
econmicos e o Poder Pblico, seja
chamando
os
poluidores

responsabilidade.
No contexto da coleta seletiva,
considerando a exigncia legal da
constituio de um sistema de coleta
seletiva (destacado no PMGIRS), o
MPERJ vem atuando nesse ordenamento
a fim da institucionalizao do mesmo.
O MPERJ ingressou com uma Ao
Civil Pblica no Tribunal de Justia do
Estado do Rio de Janeiro (TJRJ), sob o
nmero 0375356-37.2011.8.19.0001 em
21 de outubro de 2011 contra a Comlurb
e o Municpio do Rio de Janeiro (MRJ).
O MPERJ alega que, aps vistorias com
o intuito de averiguar denncia,
constatou que a primeira R, Comlurb,
no adota e no pretende adotar o cdigo
de cores nos containeres e lixeiras
pblicas destinados coleta seletiva,
descumprindo a Resoluo do Conselho
Nacional do Meio Ambiente (Conama)
n. 275/2001, que trata sobre a diferena
de cores em lixeiras destinadas coleta
seletiva, entre outros itens. O MPERJ
tambm acusa a segunda R, o MRJ, em
seu poder de fiscalizar sua empresa
pblica delegatria do servio de coleta
de lixo.
Em deciso datada de 8 de novembro de
2011, a Juza da 4 Vara de Fazenda

Pblica, Maria Paula Gouva Galhardo,

deferiu o pedido de liminar a favor do
MPERJ, determinando R Comlurb
que instalasse, no prazo de 6 meses,
containeres e lixeiras pblicas de acordo
com a Resoluo Conama destacada, em
especial nas vias pblicas de grande
circulao de pessoas e parques.
Em seguida deciso, a Comlurb,
ingressa na 20 Cmara Cvel, o Agravo
de
Instrumento
n.
006558951.2011.8.19.0003 contra o MPERJ. A
Relatora, Desembargadora Myriam
Mederios da Fonseca Costa, em sua
deciso, entende que no h uma
estrutura de coleta seletiva de lixo na
cidade do Rio de Janeiro, uma vez que
0,7% dos resduos so coletados de
forma seletiva e apenas 2,7% dos
caminhes so utilizados na coleta de
resduos domsticos. Ao contrrio do
exposto pelo MPERJ, a desembargadora
entende que algum esforo est sendo
feito pelo Poder Pblico no sentido de
dar cumprimento referida poltica de
resduos slidos.

Consideraes finais
A coleta seletiva, segundo a PNRS, um
dos instrumentos basilares gesto dos
RSU. Pela lei, ela um instrumento de
uma poltica maior, que a PNRS. Por
outro lado, ainda que a PNRS venha,
conforme consta em seu objetivo,
estruturar em cada municpio, ou
melhor, vir a induzir em cada municpio
a instituio de uma gesto adequada e
compartilhada dos RSU, apresentar a
coleta seletiva como instrumento, na
realidade, a coleta seletiva vista como
poltica pblica a ser pensada, elaborada
e executada pelas administraes
pblicas municipais. No obstante, a
coleta seletiva ainda incipiente na
maioria dos municpios brasileiros.
76

Como situado no caso da cidade Rio de

Janeiro, menos de 1% dos resduos
coletados so direcionados coleta
seletiva. A prefeitura, neste caso, vem
tomando
decises
implantando
diretrizes, polticas, aes e articulando
atores em prol da coleta seletiva.
A gesto dos RSU vem se provando ser
muito complicada e complexa para ser
tratada em torno de instrumentos de
gesto em si, como preconizada pela
PNRS. Mas o que percebido pelas
administraes pblicas municipais
que no h como instituir um sistema de
gesto de RSU que no contemple a
coleta seletiva.
O sistema de gesto de RSU idealizado
pela PNRS indica o reaproveitamento de
resduos e a sua no gerao. Para haver
o reaproveitamento, necessita-se da
coleta seletiva. Por outro lado, esta um
instrumento e no uma poltica em si,
pelo menos como situado na letra da lei.
Ao se adotar a coleta seletiva como
instrumento, pensa-se nela como
temporrio, no fazendo faz parte do
sistema de gesto dos RSU da
municipalidade. Por outro lado, ao se
considerar a coleta seletiva como
poltica pblica em si, tem-se o carter
de investimento de longo prazo,
inclusive como situado no prprio plano
de gesto de RSU do municpio.
Resta agora observarmos, ao longo do
tempo de maturao da PNRS, se a
coleta seletiva ser institucionalizada
pelos municpios brasileiros como um
instrumento ou como uma poltica
pblica em um sentido mais amplo.

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Recebido em 2013-08-11
Publicado em 2013-10-06

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