LEGISLAO

FEDERAL SOBRE
POLUIO SONORA
URBANA

JOS

DE

SENA PEREIRA JR.

Consultor Legislativo da rea XI

Meio Ambiente e Direito Ambiental, Organizao Territorial,
Desenvolvimento Urbano e Regional

JANEIRO/2002

Jos de Sena Pereira Jr.

2002 Cmara dos Deputados.

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Cmara dos Deputados

Praa dos 3 Poderes
Consultoria Legislativa
Anexo III - Trreo
Braslia - DF
Legislao Federal Sobre Poluio Sonora Urbana

Nota Tcnica
2

Jos de Sena Pereira Jr.

Na

presente nota tcnica analisamos a legislao

d
e
r
a
l
referente poluio sonora em reas urbanas e
avaliamos at que ponto pode a Unio legislar nesse campo.
De incio, reportemos ao art. 24 da Constituio
Federal:
f

Art. 24. Compete Unio, aos Estados e ao Distrito

Federal legislar concorrentemente sobre:
.........................................................................................................
VI florestas, caa, pesca, fauna, conservao da
natureza, defesa do solo e dos recursos naturais, proteo ao
meio ambiente e controle da poluio;
VII proteo ao patrimnio histrico, cultural, artstico,
turstico e paisagstico;
.........................................................................................................
1 No mbito da legislao concorrente, a competncia
da Unio limitar-se- a estabelecer normas gerais
........................................................................................................

O artigo 30 da Constituio Federal relaciona as

competncias atribudas aos Municpios, entre as quais esto as
de legislar sobre assuntos de interesse local, prestar servios
pblicos de interesse local e promover, no que couber,
adequado ordenamento territorial, mediante planejamento e
controle do uso, do parcelamento e da ocupao do solo
urbano.
Art. 30. Compete aos Municpios:
I legislar sobre assuntos de interesse local;
...............................................................................................
V organizar e prestar, diretamente ou sob regime de
concesso ou permisso, os servios pblicos de interesse local,
includo o de transporte coletivo, que tem carter essencial;
................................................................................................
VIII promover, no que couber, adequado ordenamento
territorial, mediante planejamento e controle do uso, do
parcelamento e da ocupao do solo urbano;
Legislao Federal Sobre Poluio Sonora Urbana

Nota Tcnica
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Jos de Sena Pereira Jr.

..............................................................................................

Como parte essencial da faculdade da Unio de legislar sobre o tema em pauta est a
definio do que poluio, definio esta expressa pelo inciso III do art. 3 da Lei n 6.938, de 31 de
agosto de 1981:
Art. 3 Para os fins previstos nesta Lei, entende-se por:
.........................................................................................
III - poluio, a degradao da qualidade ambiental resultante de atividades que direta ou indiretamente:
a) prejudiquem a sade, a segurana e o bem-estar da populao;
b) criem condies adversas s atividades sociais e econmicas;
c) afetem desfavoravelmente a biota;
d) afetem as condies estticas ou sanitrias do meio ambiente;
e) lancem matrias ou energia em desacordo com os padres ambientais estabelecidos;
..............................................................................................

Cabe destacar que a Lei n 6.938/81, que dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente,
seus fins e mecanismos de formulao e aplicao, e d outras providncias tem sido acatada como regulamento
da Constituio Federal no campo do meio ambiente, detalhando a distribuio de competncias
entre os entes da Federao.
A emisso de sons e rudos em nveis que causam incmodos s pessoas e animais e que
prejudica, assim, a sade e as atividades humanas, enquadra-se perfeitamente no conceito de poluio
legalmente aceito no Brasil, o qual , tambm, de consenso do meio tcnico.
Est entre as competncias da Unio, portanto, a de estabelecer normas gerais sobre o
controle da poluio, entendida esta de forma ampla. Esta competncia vem sendo cumprida
particularmente nos campo da legislao ambiental e penal, como mostramos a seguir.
A legislao ambiental disciplina o controle da poluio de um modo geral, por exemplo
obrigando o licenciamento ambiental de atividades efetiva ou potencialmente poluidoras, entre elas
as que emitem elevados nveis de sons, rudos e vibraes. Relacionamos entre a legislao ambiental
federal que trata da matria a j citada Lei n 6.938, de 31 de agosto de 1981 e a Lei n 9.605, de 12
de fevereiro de 1998 que dispe sobre as sanes penais e administrativas derivadas de condutas e atividades
lesivas ao meio ambiente, e d outras providncias, cujo artigo 54 considera crime causar poluio de qualquer
natureza em nveis tais que resultem ou possam resultar em danos sade humana, ou que provoquem a
mortandade de animais ou a destruio significativa da flora. Como a poluio sonora pode causar danos
sade humana, afetando os sistemas auditivo e nervoso das pessoas, pode aquele que a provocar ser
enquadrado no disposto nesse artigo da lei, sujeitando-se a penas de recluso de um a quatro anos,
alm de multa.
Lembramos que na discusso do projeto que resultou na Lei n 9.605/98, a poluio
sonora chegou a ser explicitada entre os crimes ambientais e foi retirada por presso da bancada
evanglica, a qual via no dispositivo a possibilidade de cerceamento da liberdade de culto.
Tambm o Cdigo de Trnsito Brasileiro, institudo pela Lei n 9.503, de 23 de setembro
de 1997 trata do controle da poluio sonora em seu art. 104:
Art. 104. Os veculos em circulao tero suas condies de segurana, de controle de emisso de gases
poluentes e de rudo avaliadas mediante inspeo, que ser obrigatria, na forma e periodicidade estabelecidas
pelo CONTRAN para os itens de segurana e pelo CONAMA para emisso de gases e rudo.
.................................................................................................
5 Ser aplicada a medida administrativa de reteno aos veculos reprovados na inspeo de segurana
e na emisso de gases poluentes e rudo.

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Nota Tcnica
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A poluio sonora tratada tambm na Lei n 3.688, de 3 de outubro de 1941 Lei das
Contravenes Penais -, cujo art. 42 considera a poluio sonora uma contraveno referente paz
pblica:
Art. 42. Perturbar algum o trabalho ou sossego alheios:
I - com gritaria ou algazarra;
II exercendo profisso incmoda ou ruidosa, em desacordo com as prescries legais;
III abusando de instrumentos sonoros ou sinais acsticos;
IV provocando ou no procurando impedir barulho produzido por animal de que tem a guarda:
Pena Priso simples de quinze dias a trs meses, ou multa.

V-se, portanto, que desde 1941 a Lei j protege o cidado brasileiro dos incmodos da
poluio sonora, isto muito antes de se pensar na questo ambiental da forma ampla como hoje
tratada.
H que diferenciar, no entanto, o controle da poluio sonora dentro da abordagem dada
pelas legislaes ambiental, de trnsito e penal, do controle da localizao, nas reas urbanas, das
atividades que a causam, este ltimo intrinsecamente ligado ao planejamento e controle do uso do
solo e das funes urbanas e, portanto, de competncia exclusiva do poder municipal.
Isto porque, como j mostramos, o inciso VIII do art. 30 da Constituio Federal incumbe
ao Municpio promover, no que couber, adequado ordenamento territorial, mediante planejamento e controle do
uso, do parcelamento e da ocupao do solo urbano. A ocorrncia de poluio sonora nas reas urbanas s
ocorre, portanto, ou com o consentimento do poder pblico municipal, ou pela ineficincia ou
negligncia dele.
Nos planos urbansticos municipais, as atividades urbanas devem ser distribudas de
modo a no haver incompatibilidades, tais como a localizao de uma grande metalrgica no meio de
uma rea residencial ou, pior ainda, ao lado de um hospital. So tambm decises municipais que
determinam outras medidas mitigadoras da poluio sonora, como a restrio ao uso de buzinas em
determinadas reas e os horrios e locais em que podem funcionar atividades naturalmente barulhentas,
como espetculos musicais e esportivos, bares, boates, obras civis, etc.
O disciplinamento do uso do solo e das atividades urbanas estabelecido por meio das
leis municipais de ordenamento urbano e pelos cdigos municipais de obras e de posturas. Se, em
determinado Municpio, essas leis ou a ausncia delas - permitem a poluio sonora, nada pode ser
feito em termos de legislao federal ou estadual, pois o Pacto Federativo garante a autonomia
administrativa dos entes federados, respeitando-se as competncias constitucionais de cada um deles
(caput do art. 18 da Constituio Federal).
Para controlar a poluio sonora, os Municpios e os rgos ambientais e de trnsito
valem-se de normas tcnicas editadas pela Associao Brasileira de Normas Tcnicas ABNT e
pelo Instituto Brasileiro de Normatizao e Metrologia INMETRO, as quais definem os limites de
rudo acima dos quais caracteriza-se poluio. Como normas tcnicas, esses instrumentos so
periodicamente atualizados de acordo com a evoluo tecnolgica, o que no poderia ocorrer ou
seria muito mais difcil de ocorrer se fossem leis. Isto sem se levar em conta que as normas tcnicas
tratam de assuntos altamente complexos, de natureza especializada e, portanto, impossveis de serem
tratados pelos poderes legislativos.
Outro argumento para que o poder legiferante sobre a poluio sonora urbana caiba ao
Municpio a capacidade ou poder de fazer cumprir efetivamente uma lei que a discipline. S o
Municpio tem condies operacionais de fiscalizar a ocupao do solo urbano, bastando, para
compreender a dimenso dessa afirmativa, imaginar o custo e a complexidade da atuao federal,
nesse campo, nos quase seis mil Municpios brasileiros. Como um nvel de poder no pode impor,
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Nota Tcnica
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mediante lei, tarefas, competncias e custos a outro nvel, a competncia de legislar sobre esse tema
, naturalmente, do Municpio. A possibilidade de efetivo exerccio do poder de polcia determina,
assim, a competncia para legislar.
Assinalamos que tramita nesta Casa o Projeto de Lei n 4.260, de 2001, de autoria do
Deputado De Velasco, o qual define poluio sonora, rudos, vibraes e dispe sobre os limites mximos de
intensidade da emisso de sons acsticos e normatiza a emisso de rudos e vibraes resultantes de qualquer
atividade. Esse projeto prope regulamentar vrios aspectos que invadem a autonomia municipal, o
que pe em dvida sua constitucionalidade. Alm disso, ele simplesmente reproduz disposies de
normas da ABNT, engessando-as em uma lei que poder, em pouco tempo estar obsoleta.
Concluindo, parece-nos claro que, sobre a poluio sonora, a Unio j legislou at os
limites de sua competncia, cabendo aos Municpios legislar sobre os aspectos aplicveis convivncia
urbana, tendo como base normas tcnicas editadas e atualizadas pelos rgos normatizadores (ABNT
e INMETRO).

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