Guia de Orientação para Adequação Dos Municípios À Política Nacional de Resíduos Sólidos (PNRS) PDF

Guia de orientao para
adequao dos Municpios

Poltica Nacional de
Resduos Slidos (PNRS)
Construdo de forma didtica, este guia tem o objetivo de orientar os gestores

municipais a atender s exigncias da PNRS, apresentando os possveis
caminhos para implantao de solues na forma de prestao de servio,
fundamentadas em sustentabilidade tcnica e financeira de longo prazo e na
respectiva adequao legislativa.
Essa obrigao tambm se apresenta como grande oportunidade de
promover avanos nas reas de Conscientizao Social, Cidadania e Educao
Ambiental, alm de possibilitar a atrao de investimentos no municpio.
A PwC agradece a contribuio e o apoio da equipe integrante do SELUR, da
ABLP e da Secretaria de Saneamento do Ministrio das Cidades.
Grupo de trabalho do quadro permanente de profissionais da PwC:
Rogrio Gollo
Scio responsvel por solues em
sustentabilidade da PwC Brasil
Carlos Rossin
Diretor responsvel pela rea de
Sustentabilidade
Ricardo Luiz Terzian
Gerente responsvel pela rea de Projetos
de Capitais e Infraestrtura
Marta Braconi
Consultora tcnica em Sustentabilidade
Marina Parisi
Consultora tcnica em Sustentabilidade
E como consultores jurdicos da PwC, os seguintes profissionais do escritrio
Loeser e Portela Advogados:
Gileno Barreto
Scio responsvel por Tax-Government Services
Ivana Cota
Consultora jurdica
Raphael Magalhes
Consultor jurdico
Isadora Carreiro
Consultora jurdica
Prefcio
Tendo em vista a instituio da Poltica Nacional de Resduos Slidos (PNRS)

e as diversas oportunidades que essa lei traz para a melhoria na gesto de
resduos slidos, o Sindicato das Empresas de Limpeza Urbana no Estado de
So Paulo (SELUR) e a Associao Brasileira de Resduos Slidos e Limpeza
Pblica (ABLP) contratou a PwC para desenvolver o presente trabalho.
O fluxograma abaixo reflete as aes

cronolgicas que os municpios devem
seguir at a implementao do modelo
de prestao de servio desejado.
As aes esto dividas em trs fases,
sendo:
operacional gcontemplando
aes para definies de modelos
operacionais para atendimento da
PNRS;
Fluxo PNRS
Operacional
Atendimento PNRS
financeira gaes que promovam

a sustentabilidade financeira de
longo prazo;
Diagnstico
Operacional
Comunicao transparente e educao ambiental
legal gaes de adequao das

legislaes necessrias para
atendimento da fase operacional e
financeira.
Informaes de
demanda
(Populao, vol, etc)
Estrutura operacional
atual (ex. lixo)
Financeiro
Sustentabilidade
financeira a longo prazo
Valores atuais
(R$) aplicados nos
SLU (oramento
municipal+taxa)
Diagnstico
Financeiro
Formas de
arrecadao atual
(oramento+taxa)
Legal
Obrigatoriedade de cumprimento da lei
Decreto-Lei n 201/1967
Diagnstico
Legal
Diagnstico
Estrutura Legal atual

Modelo de
prestao de
servio/contrato
Regulao do
servio
Obrigaes PNRS
Avaliao de demanda, modelos
tecnolgicos e obrigaes da PNRS
Modelos Tecnolgicos
Custo/Benefcio
(ex. aterros, inc., reciclagem)
Seleo dos modelos operacionais de

gesto de resduos (infraestrutura,
manuteno e inovao)
Detalhamento do custo dos modelos

operacionais selecionados
Avaliao de viabilidade dos

modelos operacionais de prestao
de servio/contrato
Seleo do modelo de prestao

de servio/contrato para a
gesto de resduos
Aes estruturantes e avaliao da legislao

Modelo de prestao de servio/contrato
(PPP, etc.)
Formas de arrecadao (ex. taxa, tarifa,
etc)
Regulao do servio (fiscalizao, ag. Reg)
Modelos de prestao de
servio/contrato (PPP,
Concesso, Consrcio
Intermunicipal)
Possveis formas de
arrecadao (taxa, tarifa, etc)
Formas de regulao
(fiscalizao, ag. reg.)
Outros incentivos financeiros
(PAC, BNDES)
Implementao
Contrataes
Referncias jurdicas de
sucesso e jurisprudncia (Ex.
Case SP, Bogot e Barcelona)
Adequao da estrutra Legal
Planejamento
Implementao
1.1
Cenrio atual e desafios
1.2
Legislao aplicvel
1.3
Atores envolvidos
13
2 Premissas do guia
16
3 Diagnstico
18
3.1
Diagnstico Operacional
18
3.1.1 Processos e tratamentos
22
3.2
Diagnstico financeiro
37
3.3
Diagnstico Legal
47
4 Cenrio futuro pnrs
48
4.1
Obrigaes do Municpio
4.2
Plano Municipal de Gesto Integrada de
Resduos Slidos: Contedo mnimo
53
4.3
Implicaes ao Municpio
55
Obrigaes e penalidades do Prefeito

Responsabilizaes legais e impactos eleitorais
58
Modelos de gesto de resduos slidos
59
4.4

4.5
4.5.1 Anlise e descrio do modelo adotado pelo

Municpio de So Paulo
50
61
4.5.2 Bogot
64
4.5.3 Barcelona
66
5 Formas de prestao de servio
68
5.1
Consrcio Pblico intermunicipal
69
5.2
Concesso
63
5.3
Parceria Pblico-Privada (PPP)
70
5.4
Exemplos de solues aplicveis
71
6 Formas diretas de arrecadao
72
6.1
Referncias jurdicas de outros Municpios brasileiros
75
6.2
Precedentes jurdicos
76
6.3
Potenciais fontes para a captao de recursos
79
7 Aes estruturais
82
7.1
Orientaes para adequao da estrutura legal
82
7.2
Orientaes para promoo da agenda positiva
84
8 Implementao da soluo
87
8.1

Orientaes para a realizao do processo

licitatrio de contratao
88
8.2
Definindo metas
95
8.3
Definindo indicadores de desempenho
97
8.4
Estabelecendo as formas regulao e fiscalizao
99
8.5 Estabelecendo as formas de regulao e fiscalizao
100
Glossrio
102
Referncias bibliogrficas
105
Anexos
108
Sumrio
1 Introduo
Introduo
Guia de orientao para adequao Poltica

Nacional de Resduos Slidos (PNRS)
1.1 Cenrio atual e desafios

O Brasil vem apresentando ao longo dos ltimos anos uma
conscientizao e preocupao com a sustentabilidade ambiental
relevantes. As questes de saneamento e sade ocupam hoje um patamar
elevado na conscincia da populao brasileira e consequentemente de
seus representantes polticos, no executivo e legislativo, se materializando
nas recentes legislaes, com destaque para a Poltica Nacional de
Saneamento Bsico (Lei n 11.445/07) e a Poltica Nacional de Resduos
Slidos (PNRS) (Lei n 12.305/10).
A partir desse novo cenrio, os municpios tm a importante misso
social de transformar suas prticas ambientais, e o prefeito o principal
agente dessa mudana, com a oportunidade de elevar sua cidade a novos
patamares na gesto de resduos e com diversas obrigaes a serem
cumpridas.
A gesto de resduos slidos um crescente desafio para a sociedade
atual, especialmente para a administrao pblica, em razo (1) da
quantidade e da diversidade de resduos, (2) do crescimento populacional
e do consumo, (3) da expanso de reas urbanas (Grfico 1) e (4) da
cultura histrica de aplicao de recursos insuficientes para a gesto
adequada de resduos ambientalmente.
Grfico 1: Proporo entre a populao residente em reas urbanas e

rurais entre 1940/2000
138
140
120
111
Milhes de habitantes
100
80,4
80
Rural
60
52,1
40
20
0
Urbana
33,2 31,3
28,3
12,9
1940
38,8
41,1
38,6
35,8
31,8
18,8
1950
1960
1970
1980
1991
A populao brasileira
cresceu 12% nos ltimos
dez anos (IBGE, 2010), e
a produo de resduos,
no mesmo perodo,
cresceu 90% (Grfico 2).
2000
Fontes: Tendncias Demogrficas, 2000. IBGE, 2001.
Grfico 2: Evoluo da gerao de resduos slidos urbanos e

evoluo da populao entre 2000 e 2010 no Brasil
12%
200.000.000
180.000.000
160.000.000
140.000.000
120.000.000
2010
100.000.000
80.000.000
90%
2011
60.000.000
40.000.000
20.000.000
Gerao Populao
total de
brasileira
RSU (t/ano)
Fontes: Pesquisas Cetesb (2001)

e IBGE (Censo 2010).
7
PwC | SELUR | ABLP
A populao brasileira cresceu 12% nos ltimos dez anos (IBGE, 2010),
e a produo de resduos, no mesmo perodo, cresceu 90% (Grfico
2). Segundo a Associao Brasileira de Empresas de Limpeza Pblica e
Resduos Especiais - ABRELPE, a gerao per capita cresceu 5,3% entre
2009 e 2010 no Brasil.
5,7
Se imaginarmos
que o peso mdio
do brasileiro de
66,5 kg (2005),
pode-se dizer que
cada cidado
gera em um ano
o equivalente a
5,7 vezes o seu
prprio peso em
resduos.
No entanto, um estudo recente realizado pela PwC, pelo Sindicato das

Empresas de Limpeza Urbana no Estado de So Paulo - SELUR e pela
Associao Brasileira de Resduos Slidos e Limpeza Pblica - ABLP
demonstrou que o valor aplicado em gesto de resduos no Brasil por
habitante/ano de R$88,01 (Grfico 3). Isso explica os baixos nveis de
investimento e consequentemente a incorreta forma de destinao observada
na maioria dos municpios.
Em um cenrio de escassez de recursos, desafiador atingir e manter a
qualidade e a inovao tecnolgica desejadas aos servios de limpeza urbana,
principalmente quando se pensa em uma viso de longo prazo.
Grfico 3 - Gastos em RSU per capita (R$/habitante/ano) das cidades selecionadas pelo estudo
1200
1000
Gastos percapita (R$/hab/ano)

800
600
Mdia Internacional; 429,78
400
200
0
Mdia Brasill; 88,01
Tquio
Cidade Barcelona
do Mxico
Roma
Paris
Nova
Iorque
Londres
Buenos
Aires
Lima
Brasilia Salvador Rio de

/DF
Janeiro
Goinia
So
Paulo
Belo
Horizonte
Fonte: Gesto da Limpeza Urbana - Um investimento para o futuro das cidades, 2011
Alm dos fatores mencionados anteriormente, era fundamental a criao

de uma legislao especfica e atualizada de gesto de resduos slidos para
alavancar a mudana nesse cenrio. Para atender a essa necessidade, foram
promulgadas as Leis nos 11.445/2007 e 12.305/2010.
1.2 Legislao aplicvel

A Lei n 11.445/2007, denominada Poltica Nacional de Saneamento
Bsico, estabeleceu as diretrizes nacionais para o saneamento bsico. A Lei
n12.305/2010, por sua vez, instituiu a Poltica Nacional de Resduos Slidos.
Alm da Poltica Nacional de Saneamento Bsico e da Poltica Nacional de
Resduos Slidos, outras legislaes devem ser analisadas em conjunto para
fins de implementao dessas polticas, por exemplo:
Lei n8.666, de 21 de junho de 1993, que institui normas gerais de licitao e

contratos administrativos
(http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L8666compilado.htm);
Lei n8.987, de 13 de fevereiro de 1995, que estabelece as normas
de concesso de servios pblicos pela Unio, os estados, o Distrito Federal e
os municpios (http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L8987.htm);
Lei n 11.079, de 30 de dezembro de 2004, que institui normas
gerais para a licitao e contratao de parceria pblico-privada
no mbito da administrao pblica
(http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2004-2006/2004/lei/l11079.htm);
Lei n 11.107, de 6 de abril de 2005, que dispe sobre as normas gerais

para a Unio, os estados, o Distrito Federal e os municpios contratarem
consrcios pblicos para a realizao de objetivos de interesse comum
(http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2004-2006/2005/Lei/L11107.htm);
O Decreto n 6.017, de 17 de janeiro de 2007,
regulamenta as normas para a execuo da Lei n 11.107/2005
(http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2007-2010/2007/decreto/d6017.htm).
9
PwC | SELUR | ABLP
O Decreto n 5.977, de 1o de dezembro de 2006, dispe sobre a aplicao da

parceria pblico-privada, que regulamenta a Lei n 11.079/2004
(http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2004-2006/2006/Decreto/D5977.htm);
A Poltica Nacional de Saneamento Bsico1 (Lei n 11.445/2007 e Decreto

n7.217/2010), que estabeleceu as diretrizes nacionais para o saneamento,
inaugurou uma nova fase no desenvolvimento social brasileiro relacionado
conscincia e cultura sanitria, j que passou a exigir legalmente aes
planejadas da Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos municpios relativas
ao saneamento bsico.
Ao regular a prestao de servios pblicos de saneamento bsico, a Poltica
Nacional de Saneamento Bsico definiu os servios pblicos de saneamento
bsico como sendo de natureza essencial, caracterizados como o conjunto
de atividades compreendidas pelos servios de abastecimento de gua,
esgotamento sanitrio, limpeza urbana e manejo dos resduos slidos e
das guas pluviais.
De acordo com a Poltica Nacional de Saneamento, os municpios devem
estabelecer planos especficos para os diferentes servios de saneamento, como
para o servio de limpeza urbana e de manejo de resduos slidos, ou podem
junt-los em um nico plano de saneamento bsico. Neste guia sero abordadas
principalmente as atividades e obrigaes relacionadas aos resduos slidos.
1
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2007-2010/2007/lei/l11445.htm
.... como o conjunto de

atividades compreendidas
pelos servios de
abastecimento de gua,
esgotamento sanitrio,
limpeza urbana e manejo
dos resduos slidos e das
guas pluviais.
A Poltica Nacional de Resduos Slidos (PNRS) Lei n 12.305, de 2 de

agosto de 20102, foi instituda como resultado de extensas discusses e com
maior entendimento sobre os desafios e as temticas relacionados ao manejo
de resduos slidos e limpeza urbana (artigo 7 da Lei n 11.445/2007). Essa
Poltica rene os princpios, as diretrizes, os objetivos, os instrumentos, as
metas e as aes a serem adotados pela Unio isoladamente ou em parceria
com os estados, o Distrito Federal, os municpios e os entes privados, visando
gesto integrada e ao gerenciamento ambientalmente adequado dos
resduos slidos.
A PNRS foi regulamentada pelo
Decreto n 7.404, de 2 de agosto
de 2010, que instituiu a Poltica
Nacional de Resduos Slidos e
criou o Comit Interministerial
da Poltica Nacional de Resduos
Slidos e o Comit Orientador para
a Implantao dos Sistemas de
Logstica Reversa; e pelo Decreto
n 7. 405, de 23 de dezembro de
2010, que instituiu o Programa
Pr-Catador, denominou o Comit
Interministerial para Incluso Social
e Econmica dos Catadores de
Materiais Reutilizveis e Reciclveis e
o Comit Interministerial da Incluso
Social de Catadores de Lixo criado
pelo Decreto de 11 de setembro de
2003, bem como disps sobre sua
organizao e funcionamento.

10
A Poltica Nacional de Resduos

Slidos traz alguns conceitos que, at
o momento, eram pouco definidos,
por exemplo, sustentabilidade
operacional e financeira, logstica
reversa, acordo setorial, integrao
de catadores, padres sustentveis de
produo e consumo, visando, entre
outros aspectos, proteo da sade
pblica e da qualidade ambiental e
disposio final ambientalmente
adequada.
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2007-2010/2010/lei/l12305.htm
So objetivos da PNRS:
proteo da sade pblica e da qualidade ambiental;
no gerao, reduo, reutilizao, reciclagem e tratamento dos resduos
slidos, bem como disposio final ambientalmente adequada dos
rejeitos;
estmulo adoo de padres sustentveis de produo e consumo de
bens e servios;
desenvolvimento e adoo de tecnologias limpas como forma de
minimizar impactos ambientais;
reduo do volume e da periculosidade dos resduos perigosos;
incentivo indstria da reciclagem, tendo em vista fomentar o uso
de matrias-primas e insumos derivados de materiais reciclveis e
reciclados;
gesto integrada de resduos slidos;
articulao entre as diferentes esferas do poder pblico e destas com o
setor empresarial com vistas cooperao tcnica e financeira para a
gesto integrada de resduos slidos;
capacitao tcnica continuada na rea de resduos slidos.
11
PwC | SELUR | ABLP
Por ser de competncia dos Municpios a gesto local dos resduos slidos, a
PNRS determinou que os Municpios devem estabelecer seus prprios planos
de gesto de resduos slidos, que denominado PMGIRS - Plano Municipal
de Gesto Integrada de Resduos Slidos, nos quais ser contemplado o
contedo mnimo descrito na PNRS.
A PNRS tambm estabeleceu que os Planos Municipais de Gesto Integrada
de Resduos Slidos devem ser compatveis com a realidade local, e a sua
elaborao deve ser feita at 2 de agosto de2012. (Figura 1)
Figura 1: Linha do tempo com os principais marcos legais
Prazo para a
elaborao do Plano
Lei n 8.666
Municipal de Gesto
Licitaes e
Lei n 11.079 Parceria
Interada de RS
contratos
Pblico-Privada
(PNRS)
Lei n 12.305
PNRS
Prazo para
Lei complementar
Lei n 11.445 Poltica
encerramento
n 101
Nacional
de lixes
Responsabilidade
Constituio
de
Saneamento
(PNRS)
Fiscal
Federal
Out/1988
Jun/1993
Maio/2000
Dez/2004
Jan/2007
02/08/2010
02/08/2012
02/08/2014
Alm dos Planos Municipais de Gesto Integrada de Resduos Slidos, so

instrumentos da PNRS (artigo 8):
a educao ambiental;
o incentivo criao e ao desenvolvimento de cooperativas ou de outras
formas de associao de catadores de materiais reutilizveis e reciclveis;
a coleta seletiva, os sistemas de logstica reversa e outras ferramentas
relacionadas implementao da responsabilidade compartilhada pelo
ciclo de vida dos produtos;
a cooperao tcnica e financeira entre os setores pblico e privado para
o desenvolvimento de pesquisas de novos produtos, mtodos, processos e
tecnologias de gesto, reciclagem, reutilizao, tratamento de resduos e
disposio final ambientalmente adequada de rejeitos;
os incentivos fiscais, financeiros e creditcios;
os termos de compromisso e de ajustamento de conduta;
o incentivo adoo de consrcio pblico ou de outras formas de
cooperao entre os entes federados, com vistas elevao das escalas de
aproveitamento e reduo dos custos envolvidos.

12
Diante desse novo momento proposto aos municpios, so necessrios

motivao e comprometimento da gesto municipal com a temtica
ambiental para viabilizar a transformao necessria. A capacitao especfica
dos tcnicos municipais de suma importncia, tanto para que possam
compreender os novos conceitos presentes na PNRS e as suas implicaes
como para participar da elaborao e implementao dos PMGIRS.
A legislao abriga a percepo de que pequenos municpios tm mais
dificuldade em apresentar escala suficiente para viabilizar um modelo de
negcio sustentvel a longo prazo, assim estimula a formao de consrcios
municipais e planos microrregionais.
A PNRS estimula ainda uma reduo do volume de resduos destinados
a aterros, por meio de programas de coleta seletiva e de reutilizao de
materiais/reciclagem, associada preocupao de incluso social, orientando
a utilizao de cooperativas de pessoas fsicas de baixa renda.
O estimulo federal aos tpicos apresentados acima ocorrer por meio de
priorizao desses municpios ao acesso de recursos da Unio (artigo 18,
inciso I). No entanto, a forma de aplicao dessa priorizao ainda no foi
definida.
O Plano Municipal de Gesto Integrada de Resduos Slidos, que deve ser
elaborado individualmente por municpio, a condio indispensvel para
que se tenha acesso a recursos da Unio, ou por ela controlados (artigo 18 da
PNRS). Dessa forma, o plano de gesto deve abranger um contedo mnimo
previsto no artigo 19, presente no captulo 4 deste documento.
1.3 Atores envolvidos

O Ministrio das Cidades
tem papel preponderante,
principalmente em relao ao
aproveitamento e desenvolvimento
das reas urbanas. O Ministrio
quem elabora os planejamentos
urbanos visando implementao
de polticas fundirias e
imobilirias, requalificao de
reas centrais, preveno de
riscos de desmoronamento de
encostas e recuperao de reas
ambientalmente degradadas a partir
da implantao de melhorias em
infraestrutura.
Cabe Cmara Municipal estar

consciente da responsabilidade
ambiental do municpio e da
necessidade de promoo de um
cenrio com sustentabilidade
financeira de longo prazo para a
gesto de resduos slidos, devendo
efetuar a adequao da legislao
municipal para cumprimento pelo
municpio da Poltica Nacional de
Resduos Slidos.
Em relao PNRS, o Ministrio

das Cidades se mostra como um
dos grandes responsveis no s
pela implementao das polticas
relacionadas aos resduos slidos
como tambm pela manuteno
e pelo controle das informaes
relativas aos PMGIRS, j que o rgo
receber os planos municipais de
gesto integrada elaborado pelos
municpios e definir critrios e
prioridades para a distribuio de
recursos.
O Ministrio do Meio Ambiente,

responsvel pela elaborao de
polticas, estratgias, planos e
programas nacionais para o controle
ambiental, de acordo com a PNRS,
tambm responsvel pela elaborao
do Plano Nacional de Resduos
Slidos. Compete a este o apoio aos
municpios que aplicaro a PNRS,
bem como possibilitar polticas
positivas sobre aes dos muncipes.
A Unio, por meio de seus rgos
competentes, organizar e manter
de forma conjunta o Sistema
Nacional de Informaes sobre a
Gesto dos Resduos Slidos (Sinir),
articulado com o Sistema Nacional
de Informaes em Saneamento
Bsico (Sinisa) e o Sistema Nacional
de Informao sobre Meio Ambiente
(Sinima). Os Municpios tm a
obrigao de enviar periodicamente
suas informaes.
No mbito do Ministrio das Cidades,

pode-se citar tambm como um
possvel personagem atuante no que
diz respeito ao saneamento bsico
e consequentemente ao manejo
dos resduos slidos a Secretaria
Nacional de Saneamento
Ambiental SNSA, que visa
promover a universalizao do
abastecimento de gua potvel,
do esgotamento sanitrio (coleta,
tratamento e destinao final), da
gesto de resduos slidos urbanos
(coleta, tratamento e disposio
final), alm do adequado manejo de
guas pluviais urbanas.
O Ministrio da Sade, como
instituio dirigente do setor de
sade, tem poderes normativos
que incluem os aspectos sanitrios
relacionados ao manejo dos resduos
slidos, no qual intervm por meio
de atividades de regulamentao e
controle sanitrio.
13
PwC | SELUR | ABLP
O prefeito e sua estrutura

(executiva) tm um papel
fundamental no processo de
promover a mudana da realidade
atual, tendo capacidade de envolver
todas as partes interessadas no
processo. As secretarias devem
desenvolver programas de
conscientizao, valorizao e
envolvimento da sociedade civil
organizada em torno do tema a
fim de consolidar a vontade social
em um movimento forte e coeso,
criando o cenrio propcio aos ajustes
legislativos necessrios.
Os rgos de sade tm competncia

sobre tudo o que diz respeito s
sades pblica e ocupacional, higiene
e vigilncia sanitria relacionada
com a coleta, transporte e disposio
final dos resduos slidos, sendo
um dos importantes interessados
e possvel apoiador no trabalho de
conscientizao dos muncipes.
Para implementar projetos relativos
sade pblica, o Ministrio da
Sade conta hoje com a Fundao
Nacional de Sade - FUNASA,
que responsvel por promover a
incluso social por meio de aes
de saneamento para preveno e
controle de doenas. A instituio
detm grande experincia em aes
de saneamento no Pas e atua com
base em indicadores sanitrios,
epidemiolgicos, ambientais
e sociais.

14
A FUNASA presta apoio tcnico e/

ou financeiro no combate, controle e
reduo da mortalidade infantil e da
incidncia de doenas de veiculao
hdrica ou causadas pela falta de
saneamento bsico e ambiental.
Para implementar essas polticas, a
FUNASA disponibiliza investimentos
que servem para intervir no meio
ambiente, na infraestrutura dos
municpios de at 50 mil habitantes
prioritariamente e nas condies de
vida de populaes vulnerveis.
O Ministrio da Educao
tem o papel de aplicao dos
instrumentos da PNRS relativos
educao ambiental, e o plano
municipal de gesto integrada
dever obrigatoriamente contemplar
programas e aes de educao
ambiental que promovam a no
gerao, a reduo, a reutilizao e a
reciclagem de resduos slidos.
Outros ministrios que atuam em

esferas relacionadas com o manejo
dos resduos slidos, como os
ministrios de planejamento, do
trabalho e emprego, da integrao
nacional, entre outros, atuam no
planejamento, na superviso e na
regulamentao sobre o manejo de
resduos slidos no que concerne
s suas respectivas reas de
competncia.
Os municpios podem contar
com organizaes que prestam
assessoria tcnica, por exemplo,
o IBAM - Instituto Brasileiro de
Administrao Municipal (associao
civil sem fins lucrativos), que
objetiva o fortalecimento da gesto
dos governos locais, fornecendo s
municipalidades assistncias tcnica,
administrativa e de planejamento,
inclusive na rea de resduos slidos.
Ainda no mbito federal, tambm
possvel citar como ator o Comit
Interministerial para Incluso
Social e Econmica dos Catadores
de Materiais Reutilizveis e
Reciclveis (CIISC), criado em
2003 e coordenado pelos Ministrios
do Desenvolvimento Social,
de Combate a Fome e do Meio
Ambiente. O objetivo do CIISC
integrar e articular os catadores
para que possam exercer a coleta de
materiais reciclveis descartados pela
Administrao Pblica Federal direta
e indiretamente.
Alm do CIISC tambm h o Comit
Interministerial para Implantao
e Implementao da PNRS,
instalado em maro de 2011, que
coordenado pelo Ministrio do
Meio Ambiente e visa articulao
dos rgos governamentais para o
cumprimento das determinaes e
metas estabelecidas na PNRS.
Os Estados, por sua vez, devem
promover a organizao, o
planejamento e a execuo das
funes pblicas de interesses
comuns relacionados Gesto
de Resduos Slidos nas Regies
Metropolitanas, aglomeraes
Urbanas e Microrregies. Tais
condies sero determinadas
nos Planos Estaduais de
Resduos Slidos.
O setor privado tem a

responsabilidade compartilhada
pelo ciclo de vida dos produtos
e deve apoiar principalmente no
planejamento e na execuo de aes
relacionadas logstica reversa.
Por meio da sua gesto ambiental,
deve estimular a rotulagem
ambiental, o consumo sustentvel
e a no gerao, a reduo, a
reutilizao, a reciclagem e o
tratamento dos resduos slidos,
bem como disposio final
ambientalmente adequada
dos rejeitos.
As empresas prestadoras de servio
de limpeza urbana devem apoiar os
municpios na adequao da PNRS,
especialmente nos investimentos
que devem ser realizados, no
compartilhamento de conhecimento
e no atendimento da qualidade
desejada na gesto de resduos.
O atendimento PNRS envolver,

em muitos casos, a construo
de um novo aterro e/ou outras
tecnologias que demandaro vultosos
investimentos. Assim, a interao
do municpio com empresas e
associaes de empresas de limpeza
urbana ser fundamental para a
estruturao de um modelo de
soluo que atenda s necessidades
do municpio, esteja alinhado sua
capacidade financeira e seja atrativo
para as empresas do mercado.
Agentes da mudana de paradigma,
populao e sociedade organizada
devem reconhecer a necessidade
de mudana da situao atual
em relao gesto de resduos
do municpio, sabendo que so
responsveis por sua gerao e,
portanto, por sua destinao correta.
Devem apoiar a prefeitura e engajarse nas aes do municpio para
atendimento PNRS.
Alm desse apoio aos municpios,
tambm deve haver a incluso de
ONGs que trabalhem com coleta
seletiva e catadores e que possam
assessorar a aplicao de incentivos
reciclagem e ao fortalecimento da
coleta seletiva.
15
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A participao das indstrias e

dos geradores de resduos no
domiciliares deve ser definida no
plano municipal de gesto integrada
de resduos slidos.
Premissas do Guia

16
... Planos Municipais

de Gesto Integrada de
Resduos Slidos at o
prazo mximo de 2 de
agosto de 2012 com uma
viso de sustentabilidade
operacional e financeira
de longo prazo.
Conforme o objetivo do guia, deve-se assumir que a primeira premissa para

utilizao deste documento a necessidade de atendimento PNRS. Desse
modo, a Unio e o Estado elaboraro planos com horizonte de atuao para os
prximos 20 anos.
No entanto, a no existncia dessas diretrizes at o momento no exime
os municpios de elaborarem os Planos Municipais de Gesto Integrada de
Resduos Slidos at o prazo mximo de 2 de agosto de 2012 com uma viso
de sustentabilidade operacional e financeira de longo prazo.
Para a implantao do guia necessrio avaliar algumas condies a fim de
verificar a aptido do Municpio para a adequao PNRS.
O primeiro passo reconhecer que a gesto de resduos slidos um desafio
e uma oportunidade para o municpio e que a adaptao PNRS requer
compreender:
desafios da realidade atual operacional, legal e financeira da gesto de
resduos slidos;
obrigao e responsabilidade ambiental do municpio;
obrigao e responsabilidade ambiental do prefeito;
oportunidade de liderar o processo de mudana;
abertura para avaliar novas tecnologias aplicveis.
Diante dos desafios e das oportunidades apresentados, o segundo passo ter

vontade de transformao da realidade e, para isso, necessrio avaliar:
maturidade das partes interessadas;
momento de quebra de paradigma;
momento histrico para o municpio;
vontade de mudar vrias realidades - social, educacional e ambiental;
aptido e vontade de criar planos futuros alm do mandato.
O envolvimento e o apoio da populao, das empresas, da entidade do
terceiro setor, da Prefeitura, da Cmara Municipal e das empresas prestadoras
de servio de limpeza urbana de fundamental importncia. As aes podem
ser expressas em:
compartilhamento de conhecimento;
discusso aberta sobre a gesto de resduos no municpio,
compreendendo a responsabilidade compartilhada em relao gerao
e destinao;
vontade, capacidade e pr-disposio para realizar os investimentos
necessrios;
medida que necessrio o envolvimento da populao de suma

importncia a transparncia na comunicao, ou seja:
educao ambiental e agenda positiva (mais detalhes no captulo 7);
desenvolvimento de programas nas secretarias municipais;
comunicar as aes planejadas e desenvolvidas de forma estruturada;
estar aberto para discusses e questionamentos;
investir em trabalho de marketing;
criar meios de participao social.
17
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envolvimento de empresas especializadas em diagnsticos e estruturao

de modelos de negcios de longo prazo (concesso, PPP).
Diagnstico

18
O presente captulo visa apresentar itens nas dimenses operacional,

financeira e legal. Estes devem ser analisados para que os gestores pblicos
municipais compreendam o cenrio atual da gesto dos resduos slidos do
municpio, servindo como base para o planejamento e a implementao de
um sistema de gesto de resduos slidos com sustentabilidade operacional e
financeira de longo prazo adequado PNRS.
3.1 Diagnstico operacional

A estrutura operacional vista como elemento essencial para a gesto
de resduos slidos no municpio. Tal estrutura composta por diversos
elementos que viabilizam a execuo dos servios relacionados gesto de
resduos slidos por meio de uma tecnologia especfica ou um conjunto de
tecnologias.
Dessa forma, o municpio pode contar com o apoio de empresas
especializadas em gesto de resduos slidos para efetuar o levantamento das
variveis mencionadas. de suma importncia compreender a atual estrutura
operacional dos servios de limpeza urbana do municpio para planejar uma
soluo operacional sustentvel a longo prazo e que seja adequada PNRS.
Populao - levantamento do
nmero de pessoas residentes
em reas urbanas e rurais,
quantidade mdia de moradores
por residncia e, caso houver,
nmero expressivo de moradores
temporrios.
Densidade demogrfica - indica
as reas de maior e menor
concentrao populacional.
rea urbana e rural do municpio
indicar a dimenso das reas
urbana e rural.
Mapa de uso e ocupao do solo
indicar o uso predominante
do solo, como concentraes
comerciais, setores industriais,
reas de difcil acesso e/ou
de baixa renda, preservao
ambiental e outros possveis
usos (captao de gua e
abastecimento pblico).
Largura das vias - indicar o tipo
de equipamento de coleta e o
perodo de execuo do servio.
Relevo do municpio indicar
o tipo do perfil das reas
(plano; pouco, mdio e muito
montanhoso) e curvas de nvel.
Quilometragem de vias
indicar o total de quilmetros
das vias em todos os tipos de
vias.
Tipo de pavimento - indicar
o tipo do pavimento - se as
vias so de terra, asfalto e/ou
paraleleppedo.
Iluminao da via pblica
indicar o percentual de
iluminao das vias.
Identificao da origem dos

resduos indicar a origem dos
resduos, que podem ser (1) de
origem domstica; (2) limpeza
pblica, como varrio, capina,
limpeza de boca de lobo;
(3) comercial; e (4) de fontes
especiais, como os resduos
industriais, hospitalares, de
construo civil, de servios
de transportes, agrcolas e
minerao.
Periculosidade anlise da
fonte e quantidade de resduos
perigosos e no perigosos.
Restries ambientais
indicar, por intermdio de
um mapeamento, as reas
de manancial, reas de
Proteo Permanente (APP),
reas tombadas, patrimnio
arqueolgico e unidades de
conservao ambiental e
aeroportos (Resoluo CONAMA
n 04/1995).
Identificao do peso dos
resduos (ton/ano) indicar
o peso anual dos resduos
coletados segregados pela
origem.
Composio fsica dos resduos/
gravimetria representa o
percentual de cada componente
(papel e papelo, plstico,
madeira, couro e borracha, pano
e estopa, folha, mato e galhada,
restos de comida, entre outros)
em relao ao peso total do lixo.
Responsvel pela execuo
do servio identificar os
responsveis pela execuo,
sejam eles agentes pblicos e/ou
privados, para todos os servios
relacionados gesto de resduos
slidos do municpio, ou seja,
coleta domiciliar, coleta seletiva,
coleta de resduos de sade e
da construo civil, limpeza de
boca de lobo e galerias, varrio,
podas e jardins, lodo das ETE e
ETA e outros servios de
limpeza urbana.
19
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O municpio tem o levantamento das

seguintes variveis? O questionrio
presente no Anexo 1 permitir ao
municpio elaborar o diagnstico
operacional com mais detalhamento.
Distncia mdia at transbordo/

tratamento/destinao final
distncia mdia entre a gerao
dos resduos (centros de massa)
nos aglomerados populacionais
e estao de transbordo/
tratamento/destinao final.
Nmero de pessoas disponveis
indicar o nmero de pessoas
necessrias e disponveis para
a execuo dos servios de
coleta seletiva, coleta domiciliar,
coleta de resduos de sade e
de servios da construo civil,
limpeza de boca de lobo, varrio
e outros servios.
Formas de manejo dos resduos
empregadas no municpio
indicar as atuais alternativas
de manejo dos resduos slidos,
como triagem de resduos slidos
(reciclagem), compostagem,
tratamento trmico e
autoclavagem (resduos de
servios de sade).

20
Frequncia e horrio de
atendimento indicar o nmero
de vezes na semana em que
feita a remoo do resduo em
um determinado local da cidade,
geralmente diria (exceto
domingo), duas ou trs vezes na
semana. O j horrio pode ser
diurno ou noturno.
Veculos e equipamentos por
servio indicar a quantidade
e as caractersticas dos
equipamentos e quantos turnos
esto trabalhando por cada tipo
de servio (coleta seletiva, coleta
domiciliar, coleta de resduos
de sade e da construo civil,
limpeza de bocas de lobo,
capinao, conservao de reas
verdes, varrio e outros servios
da limpeza urbana).
Formas de disposio dos

resduos no municpio indicar
a atual estrutura do municpio
para a destinao final dos
resduos, seja ela na forma de
lixo, aterro controlado e/ou
aterros sanitrios. Entre a coleta,
o tratamento e a destinao final
podem ser utilizadas estaes
de transbordo nessa fase, elas
tambm devem ser identificadas.
Disponibilidade de reas para
aterro sanitrio/transbordo/
tratamento/centrais de
triagem o municpio indicar
a disponibilidade e as reas
potenciais para implantao
de reas para tratamento de
resduos, estaes de transbordo,
aterros sanitrios e reciclagem.
Nmero de funcionrios prprios
e terceiros (por funo e por
servio) indicar o nmero
de funcionrios por funo
e por servio (motorista,
coletor, varredor, ajudante
geral, operador de mquina e
bueirista).
A deciso sobre o sistema operacional a ser implantado dever ser precedida

de uma avaliao criteriosa dos itens supramencionados aliada s alternativas
tecnolgicas disponveis.
A deciso sobre o modelo tecnolgico a ser implementado no deve ser
pautada apenas no limitado oramento municipal, mas deve-se considerar
tambm os benefcios ambientais, sociais e sanitrios de cada possvel sistema
a ser implantado.
O conhecimento e a compreenso das etapas de execuo dos servios de
limpeza urbana, coleta e transporte dos resduos, tratamento e disposio
final e as tecnologias existentes para cada fase do gerenciamento de resduos
slidos sero determinantes na escolha do modelo operacional a ser
implantado (Figura 2).
Figura 2: Fases do gerenciamento de resduos slidos do municpio
Gerao dos resduos
Coleta e transporte
Domiciliares
Comercial*
Industrial*
Limpeza Logradouros
Volumosos
Construo Cvil*
Servios de Sade*
*Responsabilidade da
Prefeitura, conforme
estabelecido em
legislao municipal
Comercial*
Industrial*
Construo Cvil*
Servios de Sade*
Processos de tratamentos
Triagem
Coleta de
responsabilidade
do municpio
Coleta de
responsabilidade
do gerador
Transporte
executado pelo
municpio
Transporte
executado pelo
gerador
Reciclagem
Compostagem
Aterro Sanitrio
Usinas
Reciclagem de
Entulho
Aterro
Controlado
Tratamento
Trmico
Autoclavagem
Micro-ondas
*Responsabilidade do
gerador, conforme
estabelecido em
legislao municipal
Formas inadequadas de destinao final de acordo com a PNRS
Fonte: PwC, 2011
Destinao final
Lixo
3.1.1 Processos e tratamentos

Limpeza de logradouros
A limpeza de logradouros inclui
servios de varrio, capinao,
limpeza de sarjetas e bocas de lobo,
praas e praias. Alm disso, tambm
so considerados nesta categoria
poda de rvores, limpeza de
monumentos, limpeza de feiras livres
e limpeza e desassoreamento de valas
e canais.
Esses servios so importantes
para evitar problemas sanitrios
comunidade, enchentes nas ruas por
causa de entupimento de bocas de
lobo e acidentes de trnsitos.
O aspecto esttico tambm um
fator que influencia a execuo
desses tipos de servios por parte do
Municpio. Uma cidade limpa inspira
o orgulho de seus habitantes, alm
de ajudar a atrair novos moradores e
turistas.

22
Varrio
Entre os servios j mencionados,
a principal atividade a varrio.
O grau de educao da populao
influencia diretamente na dimenso
desse servio. A prefeitura deve
promover aes de educao,
ampliando os conceitos de cidadania,
para que todos conscientizem-se da
importncia de no sujar a cidade.
A varrio pode ser executada de
forma mecanizada ou manualmente.
No Brasil, em razo de mo de obra
abundante e da necessidade de gerar
empregos comum que a maioria
das operaes seja realizada de
forma manual. Como resultado,
necessrio dimensionar corretamente
a quantidade de garis para que no
haja mo de obra ociosa.
So determinantes para dimensionar o plano de varrio manual:

1. qualidade do servio desejado por meio de pesquisa de opinio,
verificao de reclamaes anteriores e da divulgao de matrias
veiculadas pela mdia possvel determinar os mtodos e a frequncia de
limpeza;
2. testes de produtividade um teste realizado com os trabalhadores para
determinar quantos metros de sarjeta e passeios podem ser varridos por
trabalhador por turno. O resultado desse teste ser influenciado pelo tipo
e pela inclinao da pavimentao e da calada, pela existncia ou no de
caladas e pela circulao de pedestres e veculos;
3. extenso das vias a serem varridas - levantar a extenso total das ruas e
sarjetas a serem varridas;
4. mo de obra a ser utilizada - o nmero de varredores necessrios ser
determinado pela relao da extenso linear total pela velocidade mdia
de varrio.
As ferramentas necessrias para execuo desse tipo de servio incluem cestas
coletoras, carrinhos, vassouras, enxadas e ps. O vesturio adequado a ser
utilizado pelos trabalhadores cala, bon e botas, alm dos Equipamentos de
Proteo Individual (EPIs).
Estima-se que a varrio mecanizada substitui 15 varredores manuais, porm

o custo dos equipamentos e da manuteno alto. A deciso sobre o tipo de
varrio a ser implantada deve ser precedido de um estudo de viabilidade
para analisar o custo-benefcio. Alm disso, necessrio avaliar as condies
das vias para que os equipamentos consigam atender s expectativas
Coleta e transporte
A coleta dos resduos uma etapa
essencial na limpeza urbana
municipal e caracterizada
pela remoo regular do lixo
acondicionado, coletado,
transportado, tratado e encaminhado
para a disposio final.
A execuo desse servio evita a
proliferao de vetores causadores
de doenas, como ratos, baratas
e moscas, problemas sanitrios
para a populao e mau cheiro,
alm de prevenir o entupimento
e o assoreamento do sistema de
drenagem em reas de manancial.
O no recolhimento do lixo visvel
populao, que fica incomodada
e passa a criticar a administrao
pblica.
23
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Em caso de varrio mecanizada existem diversos tipos de equipamentos,

por exemplo, minivarredeira, varredeira mecnica de mdio e grande porte e
minivcuo.
Ao mesmo tempo, a populao tem um papel de extrema importncia para

que a coleta seja executada de maneira desejada. A observao dos dias e do
horrio da coleta e o correto acondicionamento melhoram a eficincia e a
qualidade da coleta.
A coleta e o transporte dos resduos domiciliares, pblicos e de pequeno
comrcio so em geral de responsabilidade do rgo municipal gestor da
limpeza pblica, assim como pequenas quantidades de resduos da construo
civil. J a coleta e o transporte dos resduos de grandes geradores, como
indstrias, comrcios e categorias especficas, por exemplo portos, aeroportos
e atividades agrcolas, so de responsabilidade do gerador.
Para a coleta de resduos slidos devem ser observadas as suas classificaes e
outras disposies na ABNT NBR n 13.463/95; para o transporte terrestre de
resduos slidos, deve-se observar a ABNT NBR n 13.221/10.
Para execuo dos servios de coleta e transporte a prefeitura pode optar pela
prestao direta do servio ou pela contratao de terceiros especializados e/
ou sistemas mistos.
So variveis para determinao do modelo de coleta:
frequncia de atendimento;
horrios da coleta;
24
veculos e equipamentos;

itinerrio e traado percorrido;
nveis de eficincia;
peso gerado;
economia de escala
A coleta de resduos de sade e de construo civil deve ser realizada
separadamente dos demais resduos e em veculos especiais, pois o resduo de
servios de sade considerado de risco biolgico e de tratamento especfico,
e o resduo de construo civil inerte e idealmente deve ser reaproveitado.
Entre a coleta, o tratamento e a destinao final so comumente utilizadas
estaes de transbordo ou de transferncia. Essas unidades so instaladas
prximas ao centro de massa da gerao para que os caminhes de coleta
descarreguem os resduos e retornem coleta. Nesses locais os resduos
podem ser imediatamente descarregados em caminhes maiores (transporte
de grande volume) ou acumulados para posteriormente seguirem para a
destinao final.
A implantao das estaes de transbordo tem como objetivo melhorar a
eficincia no processo de transporte dos resduos, reduzindo o tempo de
coleta e os custos de transporte e aumentado a produtividade dos caminhes
de coleta, que so veculos especiais e caros. Todavia, necessrio elaborar
um estudo para avaliar a viabilidade econmica e os ganhos que trar a
qualidade do sistema de gesto de resduos.
Em geral, as estaes de transferncia so implantadas quando a distncia
entre o centro de massa de coleta e o aterro sanitrio est de 30km a
50km (ida e volta) ou quando condies de trfego rodovirio tornam
extremamente lento o deslocamento.
O controle do tempo com os horrios de entrada e sada dos veculos por
tarefa e o controle da carga do veculo coletor e da execuo dos servios de
extrema importncia para alcanar o nvel do servio desejado.
Recuperao de materiais
triagem, reciclagem e compostagem
Em pases desenvolvidos, a recuperao de materiais foi instituda por
polticas ambientais, despertando na sociedade o olhar para a problemtica
dos resduos slidos.
Recuperar materiais traz benefcios diversos, como:
reduo de custos com a disposio final do lixo por consequncia de
volume reduzido.
aumento da vida til dos aterros sanitrios.
diminuio de gastos com remediao de reas degradadas pela m
destinao do lixo (lixes clandestinos).
educao/conscientizao ambiental da populao e estmulo da
cidadania.
diminuio de gastos gerais com limpeza pblica a mdio e longo prazos.
agrega valor ao resduo.
melhoria das condies ambientais e de sade pblica do municpio e
preservao dos recursos naturais.
Podem ser recuperados papis, metais, vidros e plsticos, que devem ser
acondicionados separadamente e coletados pelo sistema de coleta seletiva.
Aps a coleta, os materiais recuperados secos so transportados para as
centrais de triagem, local onde ocorrer a limpeza, a separao mais criteriosa
e o acondicionamento dos materiais para que estes possam ser devidamente
comercializados. Essas centrais dispem de mesas de catao, prensas para
reduzir o volume dos materiais e facilitar a sua estocagem e transporte.
O processo de beneficiamento
dos materiais recuperados
secos, provenientes dos resduos
domiciliares e dos resduos
pblicos limpos ou sujos,
denominado reciclagem.
Implantar um programa de
reciclagem exige vencer alguns
desafios, pois so necessrios
servio de coleta distinto,
equipamentos especiais e centros
de triagem, o que gera aumento
nos gastos com a coleta e a
separao de resduos e exige
um processo de sensibilizao
da populao, portanto, um
processo gradativo e
que demanda um tempo
de aculturamento da
sociedade local.
25
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gerao de renda e emprego.
O processo de
beneficiamento dos
materiais recuperados
secos, provenientes dos
resduos domiciliares e dos
resduos pblicos limpos
ou sujos, denominado
reciclagem.

26
Geralmente, os programas de reciclagem so subsidiados pelo poder pblico,

pois existe a dificuldade de implantar um modelo de autossustentabilidade
financeira. Logo, para que o programa consiga alcanar a sustentabilidade
no longo prazo recomenda-se que tenha escala de produo, regularidade e
qualidade no fornecimento e qualidade do produto final (reciclado).
Em pases em desenvolvimento, com altos ndices de desemprego e com m
distribuio de renda, a reciclagem acaba sendo uma opo para gerao
de renda e incluso social. A catao de materiais reciclveis uma prtica
comum para pessoas de baixa renda.
Alguns municpios tm procurado organizar essas pessoas em cooperativas
de catadores de materiais reciclveis para que juntos consigam gerar mais
renda e resgatem indiretamente o senso social e coletivo dos indivduos. Essas
cooperativas podem participar do processo de gesto de resduos slidos
principalmente nos centros de triagem.
A aplicao da Lei n 12.305/10 introduz novas oportunidades de atuao
na cadeia da reciclagem, e o municpio que implantar a coleta seletiva com
a participao de cooperativas de catadores de baixa renda tero prioridade
de acesso aos recursos federais. Em mbito federal, o Programa Pr-Catador
(institudo pelo Decreto n 7.405/2010) pode apoiar na implantao do
programa de reciclagem.
Outro resduo que pode ser reciclado e que a presente gerao tem sido
crescente o resduo da construo civil. A reciclagem desse tipo de resduo
permite utiliz-lo como base e sub-base em rodovias e at aplic-lo novamente
na indstria de construo civil. No entanto, existem no Brasil poucas usinas
de beneficiamento de resduos de construo.
A reciclagem de resduos de construo apresenta algumas vantagens, por
exemplo:
menor extrao de matrias-primas, conservando as matrias-primas no
renovveis;
diminuio dos problemas ambientais urbanos, resultantes da deposio
indiscriminada e inadequada de resduos de construo na malha urbana
e em mananciais;
colocao de materiais de construo de custo mais baixo e reduo de
custos com a disposio final;
gerao de empregos;
aumento da vida til dos aterros sanitrios.
A construo de uma usina de reciclagem de resduos de construo requer
uma sensibilizao da populao para a correta separao dos materiais.
Alm disso, necessria uma coleta especial para esse tipo de resduo.
recomendvel a instalao de uma usina de beneficiamento de resduos de
construo onde h alta densidade populacional e escassez/dificuldade de
obteno de agregados naturais para a construo civil. A usina deve estar
localizada em posio central ao permetro urbano.
Devem ser observadas as seguintes disposies legais relacionadas aos

resduos da construo civil:
ABNT NBR n 15.112/04 - reas de transbordo e triagem - diretrizes para
projeto, implantao e operao.
ABNT NBR n 15.114/04 - reas de reciclagem - diretrizes para projeto,
implantao e operao.
Resoluo CONAMA n 307/02 - diretrizes, critrios e procedimentos
para a gesto de resduos slidos da construo civil.
O processo de reutilizao de materiais orgnicos como restos de alimentos
e podas de rvores conhecido como o processo de compostagem. Conforme
a ABNT NBR n 13.591/96, por meio da ao de microorganismos existentes
no lixo, a matria orgnica transformada em adubo orgnico. Trs fatores
so muito importantes para que o processo ocorra corretamente:
o teor de umidade;
a aerao;
a relao de carbono e nitrognio.
Reduo de custos e aumento da vida til dos aterros.

Aproveitamento agrcola da matria orgnica.
Reciclagem de nutrientes para o solo.
Eliminao de patgenos.
Economia de tratamento de efluentes em virtude da reduo da gerao
de chorume e lixiviados.
No entanto, a sua implantao requer avaliar a existncia de mercado para
a compra/aplicao do composto, sensibilizar a populao para a correta
separao da matria-prima, implementar um servio especial de coleta e
realizar anlises fsico-qumicas de forma que assegure o padro mnimo de
qualidade estabelecido pelas normas tcnicas de sade.
27
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A compostagem um processo ambientalmente seguro e que traz os seguintes

benefcios:
Tratamento e disposio final

Visto como a penltima fase da gesto dos resduos slidos, o tratamento
compreendido como uma srie de procedimentos fsicos e biolgicos que
tem por objetivo diminuir a carga poluidora no meio ambiente, reduzir
os impactos negativos sanitrios do homem e tambm o beneficiamento
econmico do resduo.
Existem diversos tipos de tratamentos para os diferentes resduos. As
tecnologias utilizadas sero apresentadas abaixo. Vale ressaltar que as
tecnologias apresentadas j consideram os impactos ambientais decorrentes
de sua utilizao e atendem s legislaes ambientais relativas.
Tratamento trmico
O tratamento trmico uma tecnologia que utiliza altas temperaturas
para queimar resduos em um processo de combusto completa. Essa
tcnica garante o tratamento sanitrio do resduo e a completa destruio
dos componentes orgnicos, alm de diminuir a presena de resduos
combustveis nas cinzas.
As principais vantagens da utilizao do tratamento trmico so:

28
diminuio expressiva do volume do resduo a ser descartado, evitando a

demanda por espao em aterros sanitrios;
reduo dos impactos ambientais em relao aos aterros sanitrios, j que
em longo prazo o incinerador no necessita de monitoramentos no que se
refere poluio de guas subterrneas;
desintoxicao de materiais contaminados por vrus, bactrias,
componentes orgnicos e dioxinas;
recuperao de energia, j que parte da energia consumida pode ser
recuperada na forma de vapor ou eletricidade;
aplicvel para tratamento de resduos de servios de sade, industriais,
de portos e aeroportos e domiciliares.
Em contrapartida, a tecnologia apresenta custo elevado tanto na implantao
como na operao quando comparada a outras tecnologias de tratamento dos
resduos. Todavia, com o aumento das exigncias ambientais sobre os aterros
sanitrios e custos de disposio relacionados a essa tecnologia, vlido
analisar os custos locais para implantao de tratamento trmico.
Outro desafio da utilizao do tratamento trmico dos resduos a exigncia
de mo de obra qualificada para operar e supervisionar a planta e a frequncia
de problemas operacionais em razo da variabilidade da composio de
resduos.
No Brasil, em razo da alta umidade dos resduos, as tecnologias estrangeiras
precisam passar por importantes adaptaes tcnicas para ter a eficincia
desejada.
Nesse tratamento, apesar da reduo de volume e peso dos resduos
em aproximadamente 95%, as cinzas produzidas e o lodo resultante do
tratamento de gases devem ser dispostos adequadamente.
Devem ser observadas as seguintes disposies legais relacionadas aplicao

do tratamento trmico:
ABNT NBR n 11.175/90 - incinerao de resduos slidos perigosos padres de desempenho.
Resoluo CONAMA n 006/91 - desobriga incinerao de RSS.
Resoluo CONAMA n 316/02 - procedimentos para tratamento trmico.
Resoluo CONAMA n 264/99 - licenciamento de fornos rotativos de
produo de clnquer para atividades de coprocessamento de resduos.
Resoluo CONAMA n 006/1991 - incinerao de resduos slidos
provenientes de estabelecimentos de sade, portos e aeroportos.
Autoclavagem
A autoclavagem um tratamento aplicvel aos resduos dos servios de sade.
Ele consiste em uma cmara a vcuo, onde, por meio de uma determinada
presso e temperatura, o resduo esterilizado aps certo tempo de
permanncia dentro da cmara.
A aplicao dessa tecnologia recomendvel quando o volume a ser tratado

for significativo em relao ao custo de capital e operao do sistema, ou
seja, deve ser vantajosa em relao s demais tecnologias utilizadas para
tratamento de resduos de servios de sade.
Micro-ondas
29
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Apesar de a operao e a manuteno serem relativamente baratas e fceis

e no emitirem efluentes gasosos, o tratamento no reduz o volume dos
resduos e no h garantia que o vapor dgua atinja todo o resduo, sendo
recomendvel a sua triturao prvia.
Utilizado tambm para processamento de resduos de servios de sade no

tratamento por micro--ondas o resduo previamente triturado e colocado em
forno micro-ondas, que efetua a esterilizao por meio de radiao e vapor.
A grande vantagem do tratamento em micro-ondas que ele no gera emisso
de efluentes lquidos e gasosos.
A Resoluo CONAMA n 358/05 dispe sobre os tratamentos e a disposio
final dos resduos dos servios de sade, e a Resoluo da Diretoria Colegiada
(RDC) n 306 da Anvisa regulamenta o gerenciamento de resduos de servios
de sade.
J a destinao final compreendida como a ltima fase de todo o processo
de limpeza urbana em que sero depositados os rejeitos, ou seja, resduos que
esgotaram todas as possibilidades de tratamento e recuperao por processos
tecnolgicos disponveis e economicamente viveis.
Um dos grandes gargalos da gesto da limpeza urbana nas cidades se d
nessa fase. O crescimento das cidades e da gerao dos resduos e a falta de
conscincia aliados ao oramento restrito do municpio fazem com que os
resduos no tenham destinao final adequada.
... resduos que

esgotaram todas
as possibilidades
de tratamento e
recuperao por processos
tecnolgicos disponveis e
economicamente viveis.
... os lixes e aterros

controlados devero ser
encerrados at o prazo
mximo de agosto de
2014
No Brasil, a preocupao maior est na coleta e no transporte, pois tais

servios so visveis populao e esta cobrar do gestor municipal caso
o servio no seja realizado de maneira adequada. J a destinao final
incorreta incomoda diretamente poucas pessoas no curto prazo. No entanto,
o impacto ambiental no mdio e longo prazos enorme, o que refletir em
maiores custos de sade e de tratamento de gua para consumo humano. A
existncia de lixes ainda comum em territrio brasileiro, especialmente
em municpios de menor porte. Alm da poluio de solo, gua e ar, a qual
considerada crime ambiental e um passivo ambiental para o municpio,
os lixes geram tambm um passivo social e para sade das pessoas que
trabalham na regio. A deposio dos resduos em lixes a forma mais
inadequada de destinao final.
J o aterro controlado funciona sob os mesmos princpios de um aterro
sanitrio em que o local vedado e de acesso restrito. Contudo, no h
existncia de controles ambientais necessrios, como impermeabilizao do
solo, coleta e tratamento de chorume e coleta e queima dos gases produzidos
pela decomposio do resduo, sendo esta considerada tambm uma forma
inadequada de disposio.
Caso o municpio tenha lixes e/ou aterros controlados preciso identificlos no momento da elaborao do diagnstico operacional. Devem ser
identificados todos os passivos ambientais relacionados aos resduos slidos,
incluindo reas contaminadas.

30
De acordo com a PNRS, os lixes e aterros controlados devero ser encerrados

at o prazo mximo de agosto de 2014.
A destinao final ambientalmente adequada deve ser feita em aterros
sanitrios e, portanto, merece ateno especial e uma descrio mais
detalhada, como verificado a seguir.
Aterro sanitrio
O aterro sanitrio a tecnologia
de disposio de resduos slidos
urbanos mais indicada ao cenrio
brasileiro, na qual so utilizados
critrios de engenharia que
garantem o correto recebimento e
tratamento dos resduos, com menor
impacto ambiental e proteo da
sade pblica.
Os resduos que podem ser dispostos
nos aterros sanitrios so aqueles
considerados no perigosos, ou seja,
resduos Classe IIA (por exemplo,
matria orgnica e papel), Classe IIB
(porexemplo, rochas, tijolos, vidros
e certos plsticos e borrachas), regulamentados pela NBR n10.004/04,
e resduos de sade do grupo A, com risco biolgico. J os resduos da
construo civil so considerados Classe IIB e servem de cobertura e melhoria
dos acessos do aterro sanitrio, o que evita reduzir a vida til dos aterros.
importante frisar que os resduos de sade do grupo A devem passar

por tratamento prvio de esterilizao e desinfeco (autoclave e microondas, por exemplo) ou incinerao, antes de serem dispostos em aterro,
para garantir a segurana dos operadores e a diminuio dos riscos de
contaminao no meio ambiente. Caso esses resduos no sejam submetidos
a um desses tratamentos, devem ser dispostos em clulas especiais e
independentes, separados dos demais resduos e no podem sofrer
compactao.
Aterro sanitrio
(Classe II)
Tipos de resduos que
podem ser dispostos
Aterro industrial
(Classe I)
Resduos no perigosos
Resduos perigosos
Classe IIA
Classe IIB
Resduos de sade
com risco biolgico
(Grupo A)*
Classe I
Resduos de sade
com risco qumico
(Grupos B)
* Previamente tratados
Os aterros sanitrios so considerados autossuficientes no que se refere

destinao final, pois ao serem comparados com outros mtodos de
tratamento como incinerao e reciclagem, no produzem resduo final
em seu processo. No entanto, em razo da decomposio dos resduos
armazenados, ocorre a produo de gases e lquidos que recebem o devido
tratamento.
31
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Os resduos de sade do grupo B (com riscos qumicos) e os resduos

industriais classificados como resduos perigosos (Classe I) devem ser
dispostos em aterros Classe I, projetados para receber somente esse tipo de
resduo.
Os aterros sanitrios so caracterizados por apresentarem diversos critrios

de controle e monitoramento ambientais, como:
impermeabilizao do solo com manta isolante, tambm conhecida
como geomembrana, ou uma camada espessa de argila compactada, que
garantem que os lquidos percolados (chorume e lixiviados) no atinjam
as guas subterrneas;
instalao de dutos que captam os gases produzidos pela decomposio
dos resduos, evitando exploses e desestabilizao do aterro, alm da
possibilidade de queima para aproveitamento energtico e minimizar a
emisso de gases do efeito estufa na atmosfera;
implantao de captao de chorume a fim de que esse lquido seja
encaminhado para tratamento;
compactao frequente do resduo disposto e cobertura subsequente com
camadas de solo para evitar a exalao de maus odores e a presena de
vetores, como ratos e insetos;
presena de cercas, portes e guaritas que garantem o controle de
entrada de animais, pessoas e resduos no permitidos;
implantao de poos de monitoramentos, a montante e a jusante para
controle de contaminao de guas subterrneas.

32
Em contrapartida, existem alguns cuidados relacionados implantao de

aterros como:
necessidade de controle e monitoramento eficazes para evitar a poluio
do solo e das guas subterrneas;
a necessidade de monitoramento e superviso constante para a garantia
da manuteno das condies ambientais satisfatrias e de salubridade;
execuo do devido tratamento de gases provenientes da decomposio
do resduo aterrado. Parte desses gases responsvel pelo agravamento
do efeito estufa;
a necessidade de locais para a implantao de aterros em reas prximas
aos centros de maior produo de lixo, j que os custos de transportes so
elevados;
a implantao de aterros sanitrios prximos populaes pode criar
impasses com a administrao municipal.
O levantamento de possveis reas para a implantao do aterro sanitrio
deve ocorrer durante a elaborao do diagnstico operacional.
A escolha de uma rea de implantao para um aterro sanitrio no ocorre
de maneira simples e exige a considerao de alguns critrios de seleo. Isso
porque o alto grau de urbanizao atual diminui a quantidade de reas com
dimenses e caractersticas adequadas para a implantao e que sejam, ao
mesmo tempo, prximas aos locais de maior produo, a fim de atender s
necessidades do municpio.
Devem ser considerados tambm os parmetros tcnicos, os aspectos
legais nas trs instncias governamentais (federal, estadual e municipal),
as distncias e vias de acesso no que se refere ao transporte e aos aspectos
sociais, quanto superao das resistncias implantao da tecnologia pela
comunidade do entorno.
A adoo de uma estratgia composta pelos seguintes passos pode ser um

dos melhores caminhos para que seja feita uma boa escolha e minimize
a implantao de medidas corretivas e de adaptaes na rea escolhida e
consequentemente dos gastos iniciais de implantao:
Levantamento das possveis reas para a implantao disponveis no
municpio.
Determinao dos critrios de seleo a serem adotados.
Priorizao de atendimento aos critrios estabelecidos.
Anlise crtica de todas as reas escolhidas, selecionando aquela que mais
atendem s necessidades do municpio de acordo com as prioridades dos
critrios selecionados.
Para selecionar uma rea, importante que o municpio faa uma estimativa
preliminar da quantidade de rea necessria para o empreendimento. Alm
de estimar a rea, tambm se faz necessria a delimitao das reas de uso
e ocupao do solo para que conhea as reas rurais e industriais e onde se
encontram as unidades de conservao; o levantamento dos proprietrios e a
devida documentao das reas, a fim de se evitar possveis irregularidades.
A seleo de uma rea que servir como aterro sanitrio de disposio de
resduos domiciliares deve atender aos requisitos das normas ABNT NBR
n 10.157 e outras legislaes vigentes, como segue:
ABNT NBR n 13.896/97 - critrios para projeto, implantao e operao

de aterro sanitrios.
ABNT NBR n 15.849/10 - diretrizes para localizao, projeto,
implantao, operao e encerramento de aterros sanitrios de pequeno
porte.
ABNT NBR n 15.113/04 - projeto, implantao e operao de aterro de
resduos slidos da construo civil Classe A e de resduos inertes.
ABNT NBR n 13.896/97 - aterros de resduos no perigosos - critrios
para projeto, implantao e
operao.
CONAMA n 404/2008 licenciamento aterros de pequeno
porte.
Outro critrio de suma importncia
o econmico-financeiro que
engloba desde investimentos para a
implantao de aterro e os custos
com o transporte da fonte de coleta
at os custos referentes manuteno
do aterro.
Deve-se avaliar a influncia da
implantao de um aterro sanitrio
em um local prximo populao
e seus possveis inconvenientes e
consequncias.
33
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ABNT NBR n 8.419/92 - apresentao de projetos de aterros sanitrios

de resduos slidos urbanos - procedimento.
Os municpios podem optar por implantar Centrais de Tratamento de

Resduos (CTRs). Essa a soluo mais segura, moderna e eficiente para
tratar os resduos slidos domiciliares e de grandes geradores. As Centrais
so formadas por um conjunto de tecnologias integradas (aterros sanitrios
e industriais, centros de triagem e compostagem) em diferentes unidades de
tratamento capazes de promover o gerenciamento completo dos diversos tipos
resduos, evitando a poluio e minimizando os impactos ambientais e sociais.
Logo aps a seleo da rea de implantao do aterro sanitrio, devese iniciar o processo de licenciamento, o que exige a execuo de alguns
procedimentos para que seja permitida a implantao e o seu funcionamento.
O processo de licenciamento de um aterro sanitrio envolve as etapas a seguir.
No momento em que dado incio ao processo de licenciamento necessrio
apresentar tambm um cronograma detalhado com as atividades at a
obteno da Licena de Operao.
O processo de licenciamento ambiental desenvolvido com o rgo ambiental
competente, sendo municipal quando o municpio tiver essa estrutura e
autonomia ou estadual na falta ou complementao do municipal.
Pedido de Licena Prvia (LP)

Tempo estimado: 30 dias

34
Licena Prvia a licena liberada pelo rgo de controle ambiental que

autoriza o empreendedor a realizar os estudos de impacto ambiental do
futuro aterro sanitrio e o seu projeto executivo. Essa etapa deve ser realizada
nos primeiros 30 dias da assinatura do termo com o rgo ambiental
competente e deve estar acompanhada do projeto bsico.
Acompanhamento da elaborao da Instruo Tcnica (IT)

Instruo Tcnica consiste em um documento tcnico no qual o rgo

ambiental define quais aspectos so importantes para serem detalhados no
Estudo de Impacto Ambiental. Nessa etapa, aconselhvel que os autores do
projeto bsico acompanhem a formulao das instrues tcnicas a fim de que
se tenham conhecimento do processo e amenizem as exigncias do rgo.
Elaborao do EIA/RIMA
O EIA um estudo realizado por uma empresa terceira no qual feito um

levantamento dos pontos positivos e negativos da implantao e operao
de um aterro sanitrio, levando em considerao aspectos fsicos, biticos e
antrpicos.
Este estudo tambm estabelece medidas mitigadoras de impactos e
aprovado pelo rgo ambiental do Estado. O RIMA um relatrio que
apresenta um resumo dos principais pontos do EIA e caracterizado pela
linguagem acessvel ao pblico leigo.
O estudo deve ser iniciado imediatamente aps a entrada do pedido de
Licena Prvia para que, assim que sair as instrues tcnicas, sejam
feitas complementaes no estudo. Aps a finalizao, o estudo deve ser
encaminhado imediatamente para aprovao do rgo ambiental.
Acompanhamento da anlise e da aprovao do EIA

Nesta etapa, os autores do projeto bsico devem acompanhar a anlise

pelo rgo ambiental sobre o EIA a fim de esclarecer possveis dvidas que
o rgo tiver.
Audincia pblica

Aps a aprovao do EIA pelo rgo ambiental, segue a publicao
deste documento exigido por lei. A audincia pblica pode ocorrer por
determinao do rgo ambiental para apresentao do projeto populao
em um prazo de 30 dias a partir da publicao do projeto em um jornal de
grande circulao do Municpio. de suma importncia que sejam utilizados
materiais audiovisuais de fcil entendimento para o pblico participante da
audincia.
Obteno da Licena Prvia

Depois de aprovado o estudo de impacto ambiental, a equipe responsvel pela

elaborao do projeto deve acompanhar a liberao da Licena Prvia com o
rgo ambiental.
Tempo estimado: 6 meses
A elaborao do projeto executivo consiste em trs etapas. A primeira,

conhecida como a complementao dos servios bsicos de campo, pode
ser realizada simultaneamente ao EIA e pode ser caracterizada como o
levantamento de dados de campo e como levantamentos topogrficos.
A segunda etapa, a elaborao do projeto tcnico, tem incio antes da
liberao da Licena Prvia e consiste no detalhamento de projetos de
interesse ambiental, como drenagem de guas pluviais, coleta e tratamento
de chorume, etc.
A terceira e ltima etapa consiste na elaborao de projetos complementares
que no so de interesse do rgo ambiental, como projeto de fundao,
telefonia e estrutura.
Entrada de pedido da Licena de Instalao (LI)

A Licena de Instalao a aprovao do rgo ambiental para a implantao

do aterro sanitrio de acordo com o proposto no projeto executivo. Depois de
encerrada a primeira parte, o projeto deve ser enviado ao rgo ambiental
com o pedido de Licena de Instalao.
Acompanhamento da concesso da Licena de Instalao

Nesta etapa, a equipe responsvel pela elaborao da projeo deve ficar

disposio do rgo ambiental para acompanhamento da anlise e de
eventuais esclarecimentos.
35
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Elaborao do projeto executivo
Implantao do aterro sanitrio

Tempo estimado: 10 meses
Aps a liberao da Licena de Implantao pelo rgo ambiental, j

possvel iniciar o processo de implantao do aterro, dando prioridade para as
atividades essenciais operao.
Pedido de Licena de Operao (LO)

A Licena de Operao a licena concedida pelo rgo ambiental

autorizando o empreendedor a operar o aterro sanitrio. Aps a concluso
do mnimo necessrio para o incio da operao do aterro obrigatria a
inspeo das instalaes por uma equipe do rgo ambiental para ento
liberar a Licena de Operao.
Mesmo com diversas e longas etapas para a implantao de um aterro, essa
a tecnologia ambientalmente adequada para deposio dos rejeitos. Para
Municpios menores, solues consorciadas intermunicipais ou mesmo a
concesso deste para instituies privadas pode ser uma sada vivel, sendo
tais questes abordadas no captulo 5.
Figura 3: Processo de licenciamento de um aterro.
Acompanhamento
da elaborao da
instruo tcnica
Pedido licena
prvia
30 dias
Elaborao do
EIA/RIMA
15 dias
Entrada de pedido
da licena
instalao - LI
Elaborao do
projeto executivo
6 meses
Acompanhamento
da anlise e
aprovao do EIA
15 dias
75 dias
Acompanhamento
da concesso
da licena de
instalaao
30 dias
15 dias
Implantao do
aterro
10 meses
Obteno da
Licensa Prvia
7 dias
Pedido de
licena de
operao - LO
30 dias
3.2 Diagnstico financeiro
Para tentar diminuir o peso dessa

obrigao, a prpria constituio
permite ao municpio estabelecer
formas de financiamento do sistema de
gesto de resduos slidos.
Contudo, mesmo com essa permisso,
alguns municpios brasileiros ainda no
tm a cultura de cobrar pelo servio de
limpeza urbana, o que onera o prprio
oramento municipal. Os gastos com
limpeza urbana consomem de 5% a 15
% do oramento municipal.
de suma importncia que as
prefeituras tenham conhecimento de
todas as fontes de recursos para a
gesto de resduos, pois muitas vezes,
os custos esto dispersos em vrias
rubricas do oramento, como nas reas
de Transporte e Infraestrutura, por
exemplo.
O municpio deve efetuar estudos para
que a implantao do Plano Municipal
de Gesto Integrada de Resduos
Slidos seja amparada por uma fonte
especfica de recursos, dando mais
segurana ao modelo de prestao
de servio e minimizando impactos
negativos sobre o oramento municipal.
Os instrumentos de cobrana
pelos servios de limpeza urbana
comumente utilizados nos municpios
brasileiros so:
Cobrana via guia de

recolhimento do IPTU
Atualmente, muitos municpios
utilizam a arrecadao de receita para
a gesto de resduos slidos por meio
de taxas embutidas no Imposto Predial
e Territorial Urbano (IPTU). Essa
taxa apresenta-se de forma fixa, no
variando de acordo com a quantidade
de lixo produzido.
Uma das grandes deficincias desse tipo
de cobrana que, por ser cobrado um
valor fixo, nem sempre garantida a
cobertura dos custos operacionais, de
coleta, transporte, triagem, destinao
e investimentos que apresentam
variaes de acordo com a produo.
Alm disso, a receita do IPTU est
vinculada a compromissos do municpio
e tem percentuais mnimos para
algumas rubricas, como a sade e
a educao, no sendo vinculada
diretamente gesto de resduos slidos
municipais. Assim, a taxa especfica
para a gesto dos resduos relacionada
a essa atividade e no utilizada pelos
percentuais obrigatrios de outras
rubricas.
37
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Ainda que seja obrigao do municpio

manter a cidade limpa, essa no das
tarefas mais fceis e normalmente no
so bem conhecidas nem reconhecidas
pela sociedade, apesar de consumir
vultosos recursos que, alm de escassos,
tambm so demandados em outras
reas mais valorizadas pelo muncipe.
Cobrana via boletos de consumo de gua e energia

A cobrana pelos servios de limpeza
pblica ainda pode ser efetuada por
meio dos boletos de gua e energia, por
meio de convnios entre as empresas
fornecedoras e os municpios.

38
Para o municpio, a grande vantagem

em se cobrar a taxa de lixo via esse
tipo de fatura que o levantamento de
receita para a cobertura dos gastos com
limpeza pblica mais segura do que
anexada em outros meios.
Pelo fato de a gua e de a energia serem
essenciais, o pagamento das faturas
acaba sendo mais constante e frequente.
Ainda que a taxa/tarifa de gesto de
resduos slidos seja cobrada com outra
fatura (IPTU, gua e energia), o seu
valor deve estar apresentado de forma
discriminada.
Tendo em vista que os gastos com

resduos slidos demandam boa parte
do oramento municipal, torna-se
essencial para os gestores a busca por
solues alternativas que cubram
ou complementem os investimentos
relacionados com a gesto dos resduos,
seja por meio de taxa seja por meio de
tarifa, como apresentado no captulo
6. Adicionalmente, de forma pontual,
os municpios podem buscar recursos
provenientes de outras esferas do
governo. Essas opes sero melhor
descritas no captulo 7.
Como mencionado anteriormente, as
despesas com a gesto de resduos
slidos esto normalmente dispersas
em diversas rubricas do oramento
municipal. O levantamento de todos
os custos relacionados gesto dos
resduos slidos urbanos no municpio
um desafio, porm essa informao
base para a viabilidade do
modelo tecnolgico a ser adotado e
para a tomada de deciso sobre o
modelo e a forma de prestao de
servio a se utilizar.
combustvel;
aquisio de mquinas,
equipamentos e ferramentas,
como caminhes, carregadeiras,
retroescavadeiras, compactadores,
entre outros;
manuteno e conservao de
equipamentos e veculos;
recursos humanos prprios

(trabalhadores fixos e
temporrios), incluindo encargos
sociais e trabalhistas;
recursos humanos contratados e

terceiros (trabalhadores fixos e
temporrios), incluindo encargos
sociais e trabalhistas;
depreciao de mquinas e
equipamentos;
materiais consumveis como

equipamentos de proteo
individual e de proteo coletiva,
utenslios, uniformes, entre outros;
seguros e licenciamentos de
veculos;
infraestrutura, como imveis,

telefone, energia, entre outros;
inovao tecnolgica, pesquisas e

projetos piloto.
O levantamento dos gastos com os itens

como mencionados deve ser detalhado
por tipo de servio executado pela
prefeitura e por terceiros, conforme
modelo a seguir.
39
PwC | SELUR | ABLP
As principais despesas relacionadas

gesto de resduos slidos (Tabela 1)
so com:
Tabela 1: Ficha orientativa para levantamento de despesas relativas aos servios

de limpeza urbana.
"Servio de limpeza
pblica (varrio,
roada, capina,
triturao de galhos,
limpeza de boca de
lobo)"
Qtd.
(unid/
ms)
Combustvel
Aquisio de
mquinas,
equipamentos
e ferramentas
(caminhes,
carregadeiras,
retro-escavadeiras,
compactadores
entre outros)
Manuteno e
conservao de
equipamentos e
veculos
Recursos
humanos prprios
(trabalhadores
fixos e
temporrios),
incluindo
encargos sociais
e trabalhistas
Recursos
humanos
contratados
e terceiros
(trabalhadores
fixos e
temporrios),
incluindo
encargos sociais
e trabalhistas
Depreciao
de mquinas e
equipamentos
Consumveis
(EPI e EPC,
utenslios,
uniformes entre
outros)
Seguros e
licenciamentos de
veculos
Infraestrutura
(Imveis,
telefone, energia)
Inovao
tecnolgica,
pesquisas e
projetos piloto
Custo
(R$/
ms)
Total
(R$/
ano)
"Coleta de resduos
domiciliares
(residncias urbanas e
rurais)"
"Coleta de resduos
de servio de limpeza
pblica (varrio, roada,
capina, triturao de
galhos, limpeza de boca
de lobo)"
Coleta de resduos de
servios de sade
Qtd.
(unid/
ms)
Qtd.
(unid/
ms)
Qtd.
(unid/
ms)
Custo
(R$/
ms)
Total
(R$/
ano)
Custo
(R$/
ms)
Total
(R$/
ano)
Custo
(R$/
ms)
Total
(R$/
ano)
Coleta de resduos de
construo civil
Qtd.
(unid/
ms)
Custo
(R$/
ms)
Total
(R$/
ano)
Coleta seletiva
Qtd.
(unid/
ms)
Custo
(R$/
ms)
Total
(R$/
ano)
Operao de centrais
de triagem
Qtd.
(unid/
ms)
Custo
(R$/
ms)
Total
(R$/
ano)
Operao de
incinerador
Qtd.
(unid/
ms)
Custo
(R$/
ms)
Operao de unidade
de compostagem
Total
(R$/
ano)
Qtd.
(unid/
ms)
Custo
(R$/
ms)
Total
(R$/
ano)
Operao de unidades
de transbordo
Qtd.
(unid/
ms)
Custo
(R$/
ms)
Total
(R$/
ano)
Operao de aterro
controlado
Qtd.
(unid/
ms)
Custo
(R$/
ms)
Total
(R$/
ano)
Operao de aterro
sanitrio
Qtd.
(unid/
ms)
Custo
(R$/
ms)
Total
(R$/
ano)
Outros servios
Qtd.
(unid/
ms)
Custo
(R$/
ms)
Total
(R$/
ano)
3.3 Diagnstico Legal

De acordo com a Constituio Federal de 1988, so de responsabilidade do
municpio as atividades e os assuntos de interesse local.
Com isso, ao longo de anos os municpios criaram legislaes especficas e
firmaram ajustes para atender s suas necessidades, inclusive relacionadas
ao saneamento bsico e destinao de resduos slidos, como tambm
assumiram compromissos com rgos ambientais.
Entretanto, as recentes Leis de Saneamento (2007) e de Resduos Slidos
(2010) definiram aspectos legais aplicveis ao municpio relativos a esses
temas, muitos deles j tratados pelo municpio em suas prprias legislaes
e compromissos celebrados, tornando-se, assim, necessrio avaliar e
reorganizar a estrutura legal do municpio adequ-la a essas diretrizes.
Adicionalmente, a implantao do PMGIRS provavelmente demandar a
contratao de prestao de servio com horizonte de longo prazo para
viabilizar que o setor privado aporte montante financeiro elevado em curto
perodo. Para que essa prestao (concesso e PPP) seja vivel, fundamental
a clara definio das fontes de receita e sua segregao (carimbo) para esse
fim, assim como a sua contemplao na futura estrutura legal do municpio.

42
A Lei Orgnica Municipal

O ponto de partida para o municpio adequar-se s condies estabelecidas
pela PNRS analisar a sua Lei Orgnica, principal instrumento legislativo no
mbito municipal e que servir de base para as demais leis e os demais atos
que o municpio vier a publicar.
A Lei Orgnica estabelece a competncia legislativa do municpio de acordo
com as suas caractersticas locais, alm de cuidar das regras do processo
legislativo municipal e de toda regulamentao oramentria de acordo com
os limites estabelecidos pela Constituio Federal.
Uma possvel alterao Lei Orgnica dever ser submetida votao,
conforme as determinaes constitucionais e legais aplicveis, via de regra
em dois turnos pela Cmara de Vereadores e aprovada por 2/3 dos seus
membros.
Assim, importante verificar se a Lei Orgnica do Municpio contraria
qualquer dispositivo da PNRS ou traz qualquer obstculo adaptao das
normas municipais s disposies da PNRS.
Plano Municipal de Saneamento Bsico Plano

de Gesto de Resduos no Plano Municipal de
Saneamento
A Poltica Nacional de Saneamento Bsico determina que o municpio
dever elaborar o seu Plano de Saneamento Bsico (Figura 4), o qual dever
abranger os servios de (i) abastecimento de gua, (ii) esgotamento sanitrio,
(iii) manejo de resduos slidos e limpeza urbana e (iv) de manejo de guas
pluviais.
Figura 4: Composio do Plano de Saneamento Bsico
Esgotamento
sanitrio
guas
pluviais
Fonte: PwC, 2011
O Plano de Saneamento Bsico abrange os diversos servios apresentados

anteriormente e pode ser elaborado para todos os servios ou
individualmente para cada servio especfico. Nessa linha, o municpio que j
tiver elaborado o seu Plano de Saneamento Bsico dever avaliar se tal plano
j contempla os servios de manejo de resduos slidos e limpeza urbana.
Em caso positivo e elaborado anteriormente ao incio de vigncia da PNRS,
o plano que j tenha sido criado para atender Lei de Saneamento Bsico
dever ser adequado para incluir, tambm, os quesitos mnimos estabelecidos
pela PNRS.
Essa adequao, desde que contemple os quesitos mnimos da PNRS, j ser
o prprio instrumento de gesto integrada de resduos slidos do municpio,
atendendo integralmente lei.
Para a adequao do Plano de Saneamento Bsico PNRS, o Poder Executivo
(Prefeito) encaminhar a proposta de alterao Cmara Municipal para sua
aprovao via lei municipal, conforme as determinaes constitucionais e
legais aplicveis, via de regra por maioria simples (maioria dos presentes na
sesso de votao).
A adequao s condies mnimas para a elaborao do plano municipal traz
consigo algumas implicaes e dificuldades comuns nos municpios, como as
descritas no captulo 4.
43
PwC | SELUR | ABLP
Abastecimento
de guas
Manejo dos
resduos
Slidos e
Limpeza
Urbana
O Plano Diretor
O Plano Diretor estabelece o conjunto de princpios e regras que servem de
orientao para melhor prever as aes de crescimento urbanstico de uma
cidade.
O Plano Diretor obrigatrio para cidades com mais de 20 mil habitantes, ou
que sejam parte de regies metropolitanas ou aglomeraes urbanas e cidades
integrantes de reas especiais de interesse turstico.
Alm dessas cidades, o Plano Diretor tambm obrigatrio para os
municpios que tm em seus territrios alguma atividade que gere alguma
forma de impacto ambiental.
No Plano Municipal de Gesto Integrada de Resduos Slidos dever constar
a identificao das reas favorveis para a disposio final ambientalmente
adequada de rejeitos, tomando como base as diretrizes estabelecidas no Plano
Diretor.
Portanto, no momento da elaborao do Plano de Gesto Integrada de
Resduos Slidos, o municpio dever observar as orientaes constantes do
seu Plano Diretor e, se necessrio, efetuar ajustes.

44
Para eventual alterao do Plano Diretor, o Poder Executivo (Prefeito)

encaminhar a proposta de alterao Cmara Municipal para sua aprovao
via lei municipal, na forma prevista na legislao local, via de regra por
maioria simples (maioria dos presentes na sesso de votao).
O Plano Plurianual (PPA)

O Plano Plurianual estabelece de forma regionalizada as diretrizes, os
objetivos e as metas da administrao, incluindo a previso para as despesas
decorrentes dos programas de durao continuada.
A previso de gastos do municpio deve ser elaborada com o horizonte de
quatro anos a fim de que sejam contemplados no PPA todos os servios e obras
a que o municpio possa necessitar no perodo.
Por isso, necessrio que o Plano Plurianual do Municpio contemple a
previso de contratao de terceiros por meio de concesso, permisso e
tambm sob a forma de parceria pblico-privada (PPP) para a execuo dos
servios relativos gesto de resduos slidos e de limpeza urbana.
Tanto o prazo de reviso do PPA como o do Plano Municipal de Gesto
Integrada de Resduos Slidos de quatro anos, sendo sempre o ltimo ano
do PPA o primeiro ano do mandato do prefeito. No momento em que for
revisto o PPA, tambm necessrio fazer a reviso do plano com o objetivo de
adequar as necessidades do municpio.
Para a reviso do PPA, o prefeito enviar Cmara Municipal projeto de
reviso anual ou especfico de alterao da lei do PPA, para aprovao, nos
termos definidos pela Lei Orgnica Municipal.
A Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO)

A LDO compreende as metas e prioridades da administrao para o ano
seguinte, bem como as orientaes e os parmetros para a elaborao do
oramento fiscal do municpio.
Em relao PNRS, para que o municpio busque incentivos financeiros, deve
haver a consonncia com as diretrizes e metas j estabelecidas na LDO, j que
esse instrumento prev, alm dos gastos pblicos, a possibilidade de receita a
ser empregada em obras e servios.
Caso na LDO no haja a previso desses incentivos financeiros, estes devero
ser includos mediante proposta do Poder Executivo (prefeito) a ser aprovada
pela Cmara Municipal, na forma prevista na Lei Orgnica Municipal, via de
regra por maioria simples dos vereadores presentes.
Na hiptese da LDO j ter sido aprovada, pode ser necessria sua modificao
de modo que sejam previstos os meios oramentrios necessrios para o
cumprimento do PMGIRS.
Para a alterao, necessrio que o Executivo apresente proposta Cmara
Municipal, a quem caber a discusso e a aprovao final, sendo certo que as
emendas de LDO no podero ser aprovadas quando incompatveis com o PPA.
A Lei Oramentria Anual visa previso anual do oramento financeiro

municipal (1 de janeiro a 31 de dezembro). Dessa forma, a LOA estabelece a
previso de despesas a serem incorridas pelo municpio, alm de autoriz-lo a
efetuar cobranas, inclusive de impostos.
Levando-se em conta o fato de ser o ano de 2012 um ano eleitoral, bem como
de implementao do Plano Municipal de Gesto Integrada de Resduos
Slidos (PMGIRS) (prazo mximo at 2 de agosto), a LOA de 2012, elaborada
em 2011, dever conter as previses de receitas e despesas necessrias para
a implementao desse sistema de gesto. A LOA de 2012, portanto, deve
prever recursos para estruturar e elaborar o PMGIRS e, a LOA de 2013, prever
recursos para a sua implantao.
No procedimento da elaborao da LOA via de regra as Leis Orgnicas
Municipais dispem que o prefeito enviar Cmara Municipal, at 15
(quinze) de outubro de cada ano, a proposta de oramento anual do
municpio para o ano seguinte e, caso no votada at 15 de dezembro, o
projeto de lei oramentria promulgado como lei pelo prefeito.
Caso j tenha sido aprovada a LOA e j esteja em curso o exerccio financeiro,
a alterao dever seguir a forma utilizada para a sua elaborao, com a
apresentao da proposta de reforma pelo Prefeito Cmara Municipal, a
quem caber aprov-la, na forma prevista na Lei Orgnica Municipal, via de
regra por maioria simples.
45
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A Lei Oramentria Anual (LOA)
Termo de Ajustamento
de Conduta (TAC)
O Termo de Ajustamento de Conduta
o meio empregado pelo Ministrio
Pblico para adequar as aes de
um determinado agente, preventiva
ou posteriormente, legislao
ambiental em vigor porventura
descumprida, anteriormente ao incio
de um processo judicial.
Equivale a um contrato que prev
como obrigao do causador do
dano no apenas sanar o problema
criado como tambm impor medidas
preventivas e/ou financeiras para que
esse termo venha a ser efetivamente
cumprido.

46
Caso algum dano tenha sido causado pelo municpio ou por algum de seus
rgos e tenha resultado na celebrao de um TAC, ser necessrio verificar
cada um desses termos para que esse compromisso seja contemplado no
PMGIRS.
Essa verificao deve tomar como base as diretrizes e os princpios da PNRS,
adequando, caso a caso, o texto do termo em anlise realidade trazida pela
PNRS.
Essas alteraes sero feitas em conjunto como Ministrio Pblico, que
o ente legtimo para propor as medidas e impor as obrigaes descritas no
termo, bem como para alter-las ou at mesmo revog-las.
Dos contratos celebrados antes da PNRS

Como a Constituio delegou ao municpio a competncia de escolher a
forma pela qual trataria dos resduos slidos, cada qual estabeleceu em seu
territrio modelos de contratos de gesto e de destinao dos resduos slidos
municipais.
importante que haja uma avaliao prvia de todos os contratos celebrados
entre o municpio e terceiros para a verificao da necessidade de adequ-los
s novas diretrizes da PNRS.
Para isso, o municpio poder invocar a reviso contratual ou at mesmo
decidir pela sua resciso em razo da natureza do instrumento que foi
firmado com o terceiro.
No caso, por exemplo, de um contrato de concesso, essa adequao pode
provocar reviso tarifria ou do prazo de concesso, passando pela supresso
de encargos da concessionria ou pela compensao financeira pela
Administrao Pblica, caso aplicvel. necessrio nesse processo observar a
manuteno do equilbrio econmico-financeiro da concesso.
Cenrio Futuro PNRS
O cenrio futuro para o Municpio um modelo de gesto de resduos

slidos urbanos adequado Poltica Nacional de Resduos Slidos (PNRS)
com sustentabilidade operacional e financeira de longo prazo, respaldado
por um arcabouo legal.
Como destacado anteriormente, o Municpio dever ter seu Plano Municipal
de Gesto Integrada de Resduos Slidos concludo at 2 de agosto de
2012 para que possa:
i.
ter acesso a recursos da Unio, ou por ela controlados, destinados a

empreendimentos e servios relacionados limpeza urbana e ao manejo
de resduos slidos; ou
ii. ser beneficiado por incentivos ou financiamentos de entidades federais

de crdito ou para fomento de tal atividade.
O contedo do Plano Municipal de Gesto Integrada de Resduos Slidos
dever ser disponibilizado anualmente para o Sistema Nacional de
Informaes sobre a Gesto dos Resduos Slidos (SINIR).
O Plano Municipal de Gesto Integrada de Resduos Slidos tem um
contedo mnimo estabelecido pela PNRS, sendo o prefeito responsvel por
promover a sua elaborao.
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47
4.1 PMGIRS - obrigaes do municpio

De acordo com a PNRS, cabe ao municpio a gesto integrada dos resduos
slidos gerados em seus respectivos territrios.
A gesto integrada dos resduos slidos engloba o planejamento e a
coordenao de coleta, transporte, transbordo, tratamento e destinao
final ambientalmente adequada dos resduos slidos e disposio final
ambientalmente adequada dos rejeitos, considerando os aspectos polticos,
econmicos, ambientais, culturais e sociais envolvidos.
Podemos citar como as principais obrigaes do Municpio:
1. Criao de metas para a destinao final ambientalmente adequada.
2. Implantao de aterros sanitrios para disposio de rejeitos.
3. Elaborao do Plano Municipal de Gesto Integrada de Resduos Slidos
(PMGIRS).
4. Organizao e manuteno, em parceria com a Unio, o Estado e o
Distrito Federal, do Sistema Nacional de Informaes sobre a Gesto dos
Resduos Slidos (SINIR).
Os resduos slidos depositados em lixes no sofrem nenhum tratamento
prvio. Eles so apenas dispostos em reas afastadas da cidade, mas que no
representam locais ambientalmente adequados.

48
Dessa forma, o municpio deve estabelecer metas para no mais destinar seus
resduos a essa forma precria de deposio, buscando novas modalidades
para a destinao final ambientalmente adequada dos resduos slidos, sem
deixar de adotar medidas para sanear os passivos ambientais originados
desses lixes. Pela PNRS, os lixes tero de ser eliminados at o prazo
mximo de 2de agosto de 2014.
A figura 5 apresenta os principais marcos legais relacionados Lei e as principais aes para o
municpio cumprir os quesitos da Lei
Jan/2007
Poltica de
Saneamento
Lei n 11.445/07
Ago/2010
PNRS
Lei
n 12.305/10
Jun/2010
Decreto n 7.217/10
Regulamentada a Lei
n 11.445/07
Municpio:
Diagnstico legal
Checklist (item 1)
Dez/2010
Decreto
n7.404/10
Regulamentada a
Lei n 12.305/10
Municpio:
Elaborao
do PMGIRS Horizonte de 20
anos (at 2022)
(fluxograma)
Municpio:
Alterao
legislativa
(fluxograma)
Dez/2011
Lei n11.445/07 - Poltica de Saneamento Bsico

Decreto n7.217/10 - regulamentada a Poltica de Saneamento Bsico
Lei n12.306/10 - Poltica Nacional de resduos Slidos - PNRS
Decreto n7.404/10 - Regulamentada a PNRS
Ago/2012
prazo
02/08/2012
para entrega
do PMGIRS
Horizonte de
Ago/2014
20 anos do
Municpio:
PMGIRS
Eliminao dos
2022
lixes
Municpio:
Implementao
do PMGIRS
Checklist
(item 2)
2016:
Recuperao das
reas do lixo
Reviso do Plano
PMGIRS
J aqueles resduos slidos que no apresentam outra possibilidade de

tratamento e recuperao alm da disposio final ambientalmente adequada
(os rejeitos) devero ser dispostos em aterros sanitrios, observando as
normas especficas, evitando danos ou riscos sade pblica e segurana e
minimizando os impactos ambientais adversos.
Outra obrigao inerente ao Municpio contemplar em seu PMGIRS a coleta
seletiva por meio de metas a longo prazo. Tal obrigao leva em conta no s
a economia de gua, energia e das prprias matrias-primas envolvidas no
processo industrial como tambm o fato de que esse tipo de medida ajuda a
diminuir o volume de lixo enviado para os aterros.
Assim, cabe ao municpio estabelecer de que modo ser implementada a
coleta seletiva e como os consumidores sero conscientizados a adotar os
procedimentos necessrios ao acondicionamento e disposio dos materiais
para a coleta.
A PNRS estimula a incluso de catadores de baixa renda, por meio da
participao de cooperativas ou outras formas de associao, no processo de
reciclagem e reaproveitamento de materiais.
Sero priorizados no acesso aos recursos da Unio os municpios que
implantarem:
2. soluo consorciada intermunicipal ou participao voluntria de soluo

microrregional estabelecida pelo Estado.
49
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1. a coleta seletiva com a participao de cooperativas ou outras formas de

associao de catadores de materiais reutilizveis e reciclveis formadas
por pessoas fsicas de baixa renda;
4.2 Plano Municipal de Gesto Integrada

de Resduos Slidos: contedo mnimo
A PNRS estabelece em seu artigo 19 o contedo mnimo do Plano Municipal
de Gesto Integrada de Resduos Slidos.
O contedo composto por aes a serem executadas pelo municpio para
adequao s novas diretrizes da PNRS.
Essas aes podem ser agrupadas nos seguintes tpicos: (1) diagnstico; (2)
identificao (3)criao; (4) responsabilidades; (5) mecanismos e metas e
(6) criao de programas e aes.
(1) Diagnstico
O primeiro passo o estudo da situao dos resduos slidos gerados no
respectivo territrio, abrangendo:
i.
a origem dos resduos;
ii. o volume;
iii. a caracterizao dos resduos;
iv. as formas de destinao e disposio final at ento adotadas.
(2) Identificao

50
O passo seguinte ao estudo da situao dos resduos slidos identificar:

i.
as reas favorveis para disposio ambientalmente adequada de rejeitos,

observados o plano diretor e o zoneamento ambiental, se houver;
ii. as possibilidades em termos de solues consorciadas ou compartilhadas

com outros municpios;
iii. os resduos slidos sujeitos ao plano de gerenciamento especfico e ao
sistema de logstica reversa3;
iv. os passivos ambientais4 relacionados aos resduos slidos que houver
no municpio, incluindo reas contaminadas, e as respectivas medidas
saneadoras.
(3) Criao
Feitos o diagnstico e a identificao, o municpio deve estabelecer os
procedimentos operacionais e as especificaes mnimas a serem adotados
nos servios pblicos de limpeza urbana e de manejo de resduos slidos,
inclusive com relao disposio final ambientalmente adequada dos
rejeitos.
Em tais procedimentos e especificaes, devero estar previstos ainda:
i.
os indicadores de desempenho operacional e ambiental dos servios

pblicos de limpeza urbana e de manejo de resduos slidos;
ii. regras para o transporte e outras etapas do gerenciamento de resduos

slidos, como coleta, transporte, transbordo, tratamento e destinao
final ambientalmente adequada dos rejeitos;
iii. sistema de clculo dos custos da prestao dos servios pblicos de
limpeza urbana e de manejo de resduos slidos, bem como a forma de
cobrana pela prestao desses servios aos muncipes.
3
4
Vide Anexo 2
Vide Anexo 3
(4) Responsabilidades
Outro aspecto obrigatrio do Plano Municipal de Gesto Integrada
de Resduos Slidos a definio das responsabilidades quanto sua
implementao e operacionalizao.
O municpio deve estabelecer quais aes ter de assumir na relao com
os geradores e quais sero as atribuies dos geradores nos planos de
gerenciamento de resduos slidos5 (artigo20,PNRS).
Devero ser contemplados no Plano as formas e os limites da participao
do municpio na coleta seletiva e na logstica reversa, bem como em outras
aes relacionadas responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos
produtos e respectivas remuneraes por servios prestados.
(5) Mecanismos e metas

Para a implementao do Plano Municipal de Gesto Integrada de Resduos
Slidos, ser necessrio estabelecer:
mecanismos para a criao de fontes de negcios, emprego e renda,
mediante a valorizao dos resduos slidos;
metas de reduo, reutilizao, coleta seletiva e reciclagem, entre outras,
a fim de reduzir a quantidade de rejeitos encaminhados para a disposio
final ambientalmente adequada, alinhadas s metas do governo federal.
No contedo mnimo do Plano Municipal de Gesto Integrada de Resduos

Slidos, esto inseridas medidas relativas criao de programas e aes
para possibilitar a implantao do prprio Plano e a incorporao das prticas
adotadas como hbitos de municipalidade, alm da mudana cultural.
Assim, cumpre destacar os seguintes programas e aes:
De educao ambiental, que promovam no a gerao, reduo,
reutilizao e reciclagem de resduos slidos, e de capacitao tcnica,
voltados para sua implementao e operacionalizao.
Para a participao de grupos de interessados, em especial das
cooperativas ou outras formas de associao de catadores de materiais
reutilizveis e reciclveis formadas por pessoas fsicas de baixa renda, se
houver.
Dever contemplar ainda meios a serem utilizados para o controle e a
fiscalizao, no mbito local, da implementao e da operacionalizao
dos planos de gerenciamento de resduos slidos e dos sistemas de logstica
reversa, alm de aes preventivas e corretivas a serem praticadas, inclusive
programa de monitoramento.
Outros programas e aes podem ser adicionados, estruturando-se formatos
que levem em considerao a realidade local.
O Plano Municipal de Gesto Integrada de Resduos Slidos (PMGIRS) dever
prever, por fim, a periodicidade de sua reviso, observado prioritariamente
o perodo de vigncia do plano plurianual municipal. A PNRS sugere, assim,
a aplicao do mesmo prazo de vigncia de quatro anos do plano plurianual
municipal, como ocorre nos planos de saneamento, para que as aes e os recursos
a serem destinados possam ser aprovados e includos no oramento municipal.
5
Vide Anexo 4
51
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(6) Criao de programas e aes, inclusive de monitoramento
Para municpio com menos de

20.000 habitantes, o Plano Municipal
de Gesto Integrada de Resduos
Slidos (PMGIRS) tem contedo
simplificado, exceto para aquele
municpio integrante de reas
de especial interesse turstico,
inserido em rea de influncia de
empreendimentos ou atividades
com significativo impacto ambiental
de mbito regional ou nacional
e cujo territrio abranja, total
ou parcialmente, Unidades de
Conservao.

52
O municpio responsvel por

fornecer todas as informaes sobre
resduos necessrias, para o rgo
federal competente manter o Sistema
Nacional de Informaes sobre a
Gesto dos Resduos Slidos (SINIR).
Obs.: O PMGIRS deve estar alinhado
ao Plano de Nacional de Resduos
Slidos e Plano Estadual de Resduos
Slidos.
4.3 Implicaes ao municpio
Para tanto, ser de suma importncia

o apoio de tcnicos especialistas
da prefeitura e/ou a contratao
de empresa especializada durante
todo o processo, especialmente para
elaborar diagnstico da situao atual,
definir o modelo tecnolgico a ser
implementado e definir a forma de
gesto e prestao futura dos servios,
inclusive a modelagem de negcio.
A falta de procedimentos de controle
da quantidade e origem de resduos
slidos urbanos gerados e recebidos
no destino final, assim como a falta de
caracterizao dos resduos, representa
um desafio para a realizao de um
diagnstico pelo municpio.
Com base nos resultados do
diagnstico, ser possvel determinar
metas para diminuir a quantidade de
resduos gerados e encaminhados aos
aterros e aumentar a quantidade de
materiais reutilizveis.
No momento de identificar as reas
ambientalmente adequadas para a
disposio final de resduos em aterros,
alguns municpios podem enfrentar
dificuldades em razo das exigncias
locais para a implantao dessa
tecnologia. Nem todos os municpios
dispem de reas disponveis que
atendam a todos os requisitos.
Alm disso, alguns municpios no tm
zoneamento ambiental e apresentam
plano diretor desatualizado e limitado,
dificultando a escolha de reas
favorveis do ponto de vista ambiental
e populacional.
A soluo consorciada intermunicipal
apresenta-se como uma boa opo
para gerenciamento da limpeza pblica
no municpio, especialmente para a
destinao final, tendo o desafio de
criar e gerir do consrcio.
Para a criao e definio de

indicadores de desempenho
operacional e ambiental, o municpio
deve estabelecer indicadores
mensurveis, objetivos e aplicveis
sua realidade. Neste momento, a
participao de tcnicos e especialistas
do setor de suma importncia.
Na implantao de programas de
educao ambiental, de capacitao
tcnica e de incentivo s cooperativas,
o municpio pode enfrentar
dificuldades por causa da pouca
experincia com esses programas e
pouco envolvimento da populao e
dos tcnicos. necessrio tambm
infraestrutura adequada e apoio
financeiro para manter os programas
contnuos em longo prazo.
O municpio pode capacitar seus
funcionrios e cooperativas por meio
de programas de educao ambiental
em parceria com entidades que tenham
experincia prvia na temtica.
A definio dos sistemas de clculo
e previses dos custos e respectiva
receita um fator essencial para
o municpio garantir a cobertura
dos gastos e investimentos com os
servios para a gesto dos resduos
slidos. No entanto, o municpio
pode se deparar com o desafio
de mapear o total dos custos,
dificuldade oramentria, resistncia
da populao na adequao e
implantao de novas taxas.
A implantao de qualquer
mecanismo de cobrana pela gesto
dos resduos slidos exige um alto
envolvimento da estrutura interna
da prefeitura, Cmara Municipal e
populao para que estes entendam
a importncia da sustentabilidade
financeira do sistema. Campanhas de
informao com uma comunicao
transparente contribuiro neste
processo, os quais sero tratados em
detalhes no captulo 7.
53
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A adequao do municpio PNRS

requer executar conjunto de atividades
complexas e prvias implantao de
um novo modelo de gesto de resduos
slidos.

54
A determinao de meios
de fiscalizao, controle da
implementao e operacionalizao
dos planos de gerenciamentos pode
representar um desafio ao municpio.
Criar uma estrutura que tenha corpo
tcnico capacitado e quantidade de
tcnicos suficiente para atendimento
da demanda tambm um desafio.
Tendo em vista algumas das

implicaes relacionadas aos
contedos mnimos exigidos pela
PNRS, importante que o municpio
conhea suas principais deficincias,
dificuldades e necessidades para que,
na elaborao do plano municipal,
consiga elenc-las e super-las. A
consulta e a utilizao de servios
terceirizados especializados
apresentam-se como possibilidades
para elaborao parcial ou total dos
itens mencionados anteriormente,
fazendo com que o plano municipal
seja compatvel e aplicvel
realidade local.
4.4 Obrigaes e penalidades do

prefeito responsabilizaes

legais e impactos eleitorais
Alm de gerir os servios pblicos

relacionados, tambm cabe ao
prefeito exercer as atividades de sua
competncia estabelecidas na Lei
Orgnica do Municpio, que, como
j mencionado no captulo3, o
principal instrumento legislativo no
mbito municipal.
Na Lei Orgnica do Municpio,
tambm estaro definidas as
obrigaes e penalizaes atribudas
ao Prefeito em caso no de ausncia
de cumprimento de suas funes
durante o mandato.
Cumpre esclarecer, ainda, que as
penalizaes s quais se submetem os
gestores no se encontram elencadas
exclusivamente na Lei Orgnica,
submetendo-se os gestores, tambm,
s penalidades impostas em leis
esparsas, que versem sobre eventuais
atos ilcitos cometidos pelo Prefeito
Municipal.
A negativa de cumprimento dos

preceitos estabelecidos pela PNRS
pelo Chefe do Executivo Municipal
poder ensejar o ajuizamento de
demandas judiciais que visem
reparao dos danos causados por
seus atos, e, tambm, imponham
ao Prefeito Municipal a execuo
de medidas que interrompam ou
corrijam eventuais danos causados
em funo de tal descumprimento.
Poder, ainda, incorrer em crime de
responsabilidade previsto no DecretoLei n 201/1967, segundo o qual a
negao de execuo de lei federal,
estadual e municipal considerada
crime de responsabilidade do
prefeito, que est sujeito a julgamento
do Poder Judicirio.
De acordo com o referido Decreto-Lei,
o prefeito que negar cumprimento
lei federal, estadual ou municipal
estar sujeito perda de cargo e
inabilitao, pelo prazo de cinco anos,
para o exerccio de cargo ou funo
pblica, eletivo ou de nomeao, sem
prejuzo da reparao civil do dano
causado ao patrimnio pblico ou
particular.
Neste mesmo decreto, so
consideradas infraes polticoadministrativas do prefeito municipal,
sujeitas ao julgamento pela Cmara
dos Vereadores e sancionadas com a
cassao do mandato:
a prtica contra o expresso
em lei, sendo de sua prpria
competncia, ou omitir-se na sua
prtica;
a omisso ou negligncia na
defesa de bens, rendas, direitos
ou interesses do municpio sujeito
administrao da prefeitura.
55
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O Poder Executivo do Municpio

exercido pelo Prefeito que, dentre
outras, possui responsabilidades
sobre a gesto da prestao de
servios pblicos de sade, educao,
abastecimento de gua, tratamento
do esgoto e coleta de resduos slidos
domsticos.
Assim, o municpio no pode se omitir prtica do cumprimento da PNRS,

pois, alm de estar expressa em lei, ela estabelece diretrizes de gesto
relacionadas limpeza pblica de interesse do municpio.
Destaca-se ainda que a no implementao da PNRS pode ocasionar danos
ambientais passveis de punio do prefeito por crime ambiental (Lei Federal
n 9.605/98), que inafianvel (figura 6).
Figura 6: Fluxograma das implicaes ao municpio e prefeito
Municpio
Prefeito

56
SIM
Acesso a recursos destinados a

servios de limpeza urbana e manejo
de resduos slidos
NO
Incentivo ou financiamentos de
entidades federais de crdito ou
para fomento
PMGIRS?
No dar
cumprimento
PNRS
Fonte: PwC, 2011
Negativa de
execuo a lei
federal
Penas:
Perda de cargo, inabilitao para
funo pblica, reparao de dano
(Decreto-Lei n 201/67)
Crime Ambiental - Inafianvel
(Lei Federal n 9.605/98)
Alm das penalidades previstas, a questo do cumprimento da

PNRS ainda pode trazer impactos eleitorais relevantes. Isso porque
o Municpio tem o dever de elaborar o Plano Municipal de Gesto
Integrada de Resduos Slidos at o prazo de 2 de agosto de 2012
para obter acesso aos recursos federais da Unio, prximo das
eleies municipais.
Por essa tica, o cumprimento da PNRS pode surgir como uma oportunidade
eleitoral, podendo ser utilizada como uma plataforma de campanha,
mostrando aos eleitores que o municpio est preocupado com as questes
de limpeza pblica e gesto de resduos locais, cumprindo com as exigncias
legais a respeito. Ou seja, colocando o tema de forma aberta na discusso
poltica. Diante disso, podem surgir oportunidades de atrao de empresas
e indstrias com gerao de emprego e renda, alm de melhorias na questo
da sade. Nesse contexto, tambm surge a possibilidade de mobilizao do
Municpio sob a bandeira ambiental.
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57
4.5 Modelos de gesto de resduos slidos

A seguir sero analisados modelos de gesto de resduos slidos das cidades
de So Paulo, Bogot e Barcelona que serviro de referncia para o municpio
planejar a nova soluo.
Cabe destacar que o Municpio de So Paulo tem um contrato de concesso
em que as metas e formas de avaliao do servio podem servir como modelo
para outros municpios.
Do mesmo modo, Bogot e Barcelona foram elencadas para que o gestor
municipal conhea outros modelos e conceitos que servem como referncias
na construo do PMGIRS, buscando uma viso de longo prazo.

58
4.5.1 Anlise e descrio do modelo

adotado pelo Municpio de So Paulo
Modelo de contratao
O municpio de So Paulo adotou a concesso como modelo para a
contratao da prestao de servios pblicos de limpeza urbana,
compreendendo os servios de coleta, transporte, tratamento e destinao
final de resduos slidos.
Como o contrato foi celebrado antes da Poltica de Saneamento Bsico e da
PNRS, ele no compreende todas as condies tidas como necessrias aos
contratos de prestao de servios pblicos de saneamento bsico, inclusive
os relativos aos servios pblicos de limpeza urbana e manejo de resduos
slidos previstos na legislao.
No entanto, traz de forma bastante completa uma das condies previstas
na Poltica de Saneamento Bsico e na PNRS, que a avaliao dos nveis de
servio, conforme ser tratado adiante.
Estrutura de avaliao de nveis de servio
O muncipe-usurio a pessoa fsica ou jurdica que gera resduos ou obtm

proveito decorrente da prestao dos servios de limpeza urbana.
A avaliao anual considera os seguintes pontos:
Atendimento ao muncipe-usurio, especialmente quanto facilidade de
acesso, presteza, cordialidade, rapidez e eficcia na resposta a solicitaes e
reclamaes.
i.
Qualidade tcnica do servio prestado.
ii. Principais motivos de insatisfao e de reclamaes dos muncipesusurios.

iii. Avaliao quantitativa e qualitativa do servio prestado.
iv. Adequao dos servios oferecidos s necessidades dos muncipesusurios.
v. A concessionria responsvel por contratar e arcar integralmente com
os custos da avaliao, que deve ser feita por instituto de imparcialidade e
experincia reconhecidas no ramo.
59
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De acordo com o contrato, os servios pblicos de limpeza urbana prestados

pela concessionria so objeto de avaliao anual, em que se considera o grau
de satisfao dos muncipes-usurios com o servio concedido.
Forma de remunerao pelo servio

Em remunerao pelos servios prestados, a concessionria cobra do
Municpio de So Paulo uma tarifa custeada por recursos do Fundo Municipal
de Limpeza Urbana (FMLU). O pagamento da tarifa efetuado mensalmente.
Alm de tarifa cobrada do Municpio de So Paulo, a concessionria poder
ainda ser remunerada por receitas alternativas, complementares, acessrias e
de projetos associados, entre as quais as decorrentes da utilizao econmica
dos resduos coletados e a explorao econmica de gs bioqumico dos
aterros sanitrios de sua responsabilidade.
Cabe ressaltar que a remunerao fixa e no por peso coletado, o que
mobiliza a concessionria a atuar na educao ambiental e no incentivo
reduo da gerao de resduos pela populao.
Responsabilidade de cada ator

No contrato de concesso celebrado entre o Municpio de So Paulo e a
concessionria, so os principais atores:
i.

60
a Autoridade Municipal de Limpeza Urbana (AMLURB), autarquia

municipal vinculada Secretaria de Servios e Obras (SSO) e que atua no
contrato como representante do Municpio de So Paulo;
ii. a concessionria, empresa de propsito especfico constituda pela

licitante vencedora da concorrncia para a prestao dos servios de
limpeza urbana objeto do contrato de concesso;
iii. o muncipe-usurio, que, como destacado anteriormente, a pessoa fsica
ou jurdica que gera resduos ou aufira proveito decorrente da prestao
dos servios de limpeza urbana;
iv. o usurio, que o prprio Municpio de So Paulo, responsvel pelo
pagamento da tarifa concessionria.
Formato jurdico para obteno dos recursos

financeiros
Como destacado anteriormente, a tarifa paga pelo Municpio de So Paulo
concessionria custeada por recursos provenientes do Fundo Municipal de
Limpeza Urbana (FMLU).
O FMLU criado pela Lei Municipal n 13.478/2003, destinado a essa
finalidade, compostos por receitas decorrentes da arrecadao de taxas;
dotaes oramentrias prprias e crditos suplementares a ele destinados;
receitas provenientes da realizao de recursos financeiros; contribuies ou
doaes de outras fontes, originrios de emprstimos concedidos pela Unio,
Estados, entre outros.
A gesto do FMLU feita pela Autoridade Municipal de Limpeza Urbana
(AMLURB).
4.5.2 Bogot
Contexto sociopoltico e conceitos
Bogot, capital e principal cidade da Colmbia, passou por inmeras
transformaes urbansticas que alteraram o desenho da cidade, dividindo-a
em estratos sociais.
O governo municipal de Bogot promoveu uma srie de alteraes
legislativas, sendo a primeira delas na legislao tributria.
A campanha Bogot 110% pedia aos muncipes que pagassem
voluntariamente 10% a mais do que deviam de impostos, como tambm
pregava um aumento geral nos impostos cobrados.
Apesar de estranha, a campanha atingiu cerca de 63 mil bogotanos que, por
adotarem a campanha, tiveram o direito de escolher qual rea gostariam de
privilegiar com o pagamento dos tributos.
Em contrapartida, a administrao criou a iniciativa intitulada Gestin
Pblica Admirable, na qual o municpio se comprometeu a dar maior
transparncia s contas pblicas e a melhorar os servios pblicos.
Em 1993, foi editada a Lei Federal n 99, que fixou o conceito de que quem
contamina o ambiente paga (el que contamina paga). Esse conceito
estabeleceu a responsabilidade dos geradores de resduos em arcar com parte
da poluio produzida e fixou a responsabilidade do municpio pela gesto
dos resduos slidos.
Contudo, a legislao que definiu o modo pelo qual o sistema seria
implantado s ocorreu em 2002, por meio do Decreto n 1.713, que
regulamentou o servio pblico de limpeza.
De maneira similar ao Brasil, a Colmbia estabeleceu seu Planes de Gestin
Integral de los Residuos Slidos (PGIRS) (Plano de Gesto Integrada de
Resduos Slidos).
O Decreto definiu de maneira mais especfica qual a responsabilidade dos
municpios no tratamento adequado de resduos slidos, levando em conta
objetivos como a minimizao de resduos produzidos, a melhora do sistema
de eliminao e disponibilizao final dos resduos, alm de trazer metas para
a implantao de coleta seletiva e reciclagem.
Tecnologias
A grande maioria dos resduos slidos de Bogot passa pelo processo
de triagem e reciclagem, e os resduos que no tiverem outra forma de
tratamento e recuperao so encaminhados para os aterros sanitrios.
Nos aterros, esses resduos so compactados em reas especficas e cobertos
com argila, o que aumenta a vida til dos aterros.
61
PwC | SELUR | ABLP
O novo modelo deu certo e a cooperao entre prefeitura e muncipes foi

ampliada, melhorando a infraestrutura do municpio a partir de programas de
urbanismo e obras pblicas.

O primeiro mtodo de cobrana estabelecido em Bogot foi por meio de
uma taxa fixa que levava em considerao a classe econmica do usurio do
servio de limpeza urbana.
A partir de 2010, Bogot instituiu um sistema de cobrana que leva em conta
o lixo produzido pelos bogotanos, o que diminuiu em cerca de 30% a taxa que
era cobrada.
Esse sistema foi adotado devido uma mudana cultural, j que com a
reduo da quantidade de lixo enviada aos aterros e com novas licitaes
sendo implementadas o municpio conseguiu barganhar a reduo do valor da
tonelada enviada aos aterros e, com isso, tambm reduzir o valor final pago
pelos muncipes.
Na mesma lgica, a taxa tambm considera o fato de que em Bogot as casas
so integrantes de determinada zona imobiliria e cada zona destinada
a uma classe social (estratos sociais), em razo dos valores dos imveis e
servios oferecidos.
Desse modo, a cobrana est relacionada a uma mtrica mais justa, de que
quem produz mais resduos paga mais.

62
Com a reduo, possvel mensurar que cada gerador domiciliar da rea 1,

a rea mais pobre, que em dezembro de 2010 pagou uma mdia de 7.568
pesos colombianos, com a nova forma de gerenciamento ir pagar 7.356 pesos
colombianos bimestralmente, para que tenha em sua residncia o servio de
coleta de resduos.
O gerador domiciliar que vive na rea mais nobre, a rea 6, ir pagar em
mdia 61.816 pesos colombianos pelo sistema de gesto de resduos slidos.
A UAESP define qual operadora prestar o servio para determinada rea de
Bogot. Quando o gerador deixa de pagar pelo servio de limpeza, acaba por
ter o servio cortado, alm de ser cobrado judicialmente pelo valor no pago.
Esse modelo, se fosse transportado para o Brasil, resultaria na cobrana de
uma taxa bimestral/domicilio aproximada de R$7,00 (sete reais) para a
faixa inferior, e de aproximados R$57,00 (cinquenta e sete reais) para a faixa
superior, considerando uma taxa de cmbio em que 1 real equivale a 1.100
pesos colombianos (cotao de 22 de agosto de 2011).
Modelo de contratao
O valor que cobrado pela taxa aos bogotanos financia o servio de
gerenciamento de resduos slidos, que delegado pela administrao pblica
ao particular por meio de licitao. O prazo de cada contrato de sete anos.
O critrio utilizado como objeto do contrato a tonelada de lixo destinada a
tratamento e disposio final em aterro sanitrio.
Nesse sistema, a UAESP (Unidad Administrativa Especial de Servicios
Pblicos), que a entidade responsvel pelo manejo de resduos slidos,
recebe dos bogotanos o valor relativo tarifa cobrada a cada dois meses na
fatura de gua.
Atualmente Bogot conta com quatro empresas de limpeza urbana, que
se dividem entre os seis estratos da cidade para prestar o servio de coleta
domiciliar. Cabe ao muncipe escolher entre aquelas que prestam servios no
seu estrato qual far o recolhimento dos seus resduos slidos.
mantida tambm uma relao direta entre os municpios, as empresas

pblicas e os usurios.
Entre as entidades responsveis pelo manejo dos resduos slidos est a
Unidad Administrativa Especial de Servicios Pblicos (UAESP), que tem como
funo executar o plano de gerenciamento de resduos slidos, estabelecer
campanhas de coleta e separao de materiais reciclveis, alm de promover a
coleta dos resduos no municpio.
63
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A estrutura da gesto de resduos slidos na Colmbia, como no Brasil,

inclui uma relao macro, que parte dos atos emanados pela Presidncia da
Repblica e pelo Departamento Nacional de Planejamento (DNP), alm de
tambm incluir a prtica de atos pelos Ministrios das Finanas, do Meio
Ambiente, da Habitao e do Desenvolvimento Territorial.
4.5.3 Barcelona
Contexto sociopoltico e conceitos
No fim do sculo XX, Barcelona instituiu um novo marco no urbanismo com a
aprovao da sua candidatura aos Jogos Olmpicos de 1992.
O desenho da cidade foi alterado. Alm de serem includas estruturas e
servios, foram repensadas questes como o transporte, a gesto de resduos,
o abastecimento de gua e outros servios necessrios a um evento de
grande porte.
Parte dos recursos para essas alteraes vieram da prpria Olimpada, o que
em muito facilitou a implementao de tecnologias e sistemas duradouros.
Contudo, esse sistema s foi possvel pois Barcelona, entre as cidades
espanholas, a aquela com a populao mais jovem e que viu nesse marco
uma oportunidade para a urbanizao e a implementao de um novo modelo
de gesto da administrao pblica.
Fato este que ocorre at os dias de hoje, uma vez que Barcelona sempre
exemplo de cidade que conjuga tecnologia, design, cultura e funcionalidade
Tecnologias
64
Alm dos pontos verdes de coleta de materiais reciclveis, Barcelona foi

pioneira em estabelecer um sistema de coleta de lixo subterrnea, feito a
partir de tubulaes e bombas de suco que retiram os resduos slidos das
ruas e dos prdios residenciais. Esse sistema chamado de Envac.
Separados por escotilhas com cores diferentes relativas a cada matria,
as bocas do lixo esto presentes em vrias reas da cidade e em prdios e
dependem dos moradores para que estes coloquem em cada uma dessas
escotilhas o resduo especfico.
Por meio de um sistema informatizado, a cada uma hora as bombas de suco
so ativadas e, em uma velocidade superior a 70 km/h, fazem com que os
resduos atravessem os 113 km de tubulaes instalados por toda a cidade.
Esses resduos chegam j separados at a unidade coletora. L, entram
diretamente em contineres que, depois de cheios, so direcionados s usinas
de papel, plstico e metal.
Quanto ao lixo orgnico, h o aproveitamento de biomassa como matriaprima para a gerao de energia eltrica.
Tal sistema evita a circulao de caminhes pelo centro da cidade, que tem
ruelas estreitas que dificultam esse trnsito. Os caminhes somente so
utilizados para a coleta do lixo disposto em caambas que ficam normalmente
perto das reas de comrcio e na regio dos portos.
Esse sistema, apesar de ter um alto custo operacional, evita odores, acmulo
de lixo e melhora o trfego. Alm das vantagens ambientais, o sistema
proporciona um melhor aproveitamento do espao urbano, at mesmo
visualmente, j que no mais existe a cena dos sacos de lixo na porta das casas
e estabelecimentos comerciais.
Modelo de contratao
A contratao da empresa que presta servio de suco e de instalao de
novas tubulaes feita por meio de processo licitatrio. A cada perodo de
7 (sete) anos, os contratos existentes so revistos e h a obrigatoriedade de
inovao tecnolgica, o que incentiva que se gere cada vez menos resduos e
se gerencie cada vez melhor.
Mesmo que a continuidade do servio dependa diretamente da manuteno
e da instalao de novas tubulaes pela mesma empresa, o Municpio abre
o processo licitatrio para que as demais empresas que tratem de resduos
slidos possam competir.

Foi instituda a Taxa Metropolitana de Tratamento de Resduos Muncipais
(TMTR), que cobrada com a conta de gua.
Para os padres europeus, a taxa cobrada de baixo valor, o que evita calote,
mas, ao mesmo tempo, atribui ao muncipe a sua parcela de participao.
O valor mdio da taxa de 12, que pode ser reduzido caso o muncipe
participe da coleta seletiva e leve os seus resduos a Pontos Verdes
(Deixalleria) espalhados pela cidade.

O modelo de gesto dos resduos slidos em Barcelona conta com a efetiva
participao do muncipe, j que partem deste as aes relacionadas
destinao do lixo. Se comparado ao sistema adotado por Bogot, o muncipe
quem encabea todo o sistema. Isso porque, alm de arcar com o valor da
taxa, cabe populao separar e levar os resduos at os pontos de coleta das
tubulaes.
Alm disso, caso o muncipe queira reduzir o valor da taxa paga mensalmente,
tem a possibilidade de separar os seus materiais reciclveis e levar aos Pontos
Verdes, como comentado antes.
A Prefeitura e a Secretaria de guas de Barcelona so responsveis apenas
pela cobrana e pela manuteno do servio de Envac.
65
PwC | SELUR | ABLP
A cada visita a esses locais, feito um crdito em um carto. Com a somatria

desses crditos, possvel reduzir em at 14% o valor da TMRS. So cerca de
26 Pontos Verdes (Punt Verd) espalhados pela cidade.
Formas de Prestao de Servio

66
5
Gerir o sistema de limpeza urbana no uma tarefa simples para o municpio.
A escolha do modelo de gesto a ser utilizado envolve questes tcnicas,
operacionais, financeiras e polticas. A soluo escolhida deve suprir a
qualidade dos servios desejados, aliando a melhor relao custo-benefcio.
Os servios de limpeza urbana podem ser administrados:
1. diretamente pelo municpio (execuo direta/centralizada); e/ou
2. por meio de empresa pblica especfica (execuo indireta/
descentralizada); e/ou
3. por empresa de economia mista criada especificamente para
desempenhar esses servios (outorga ou delegao); e/ou
4. pela iniciativa privada, por meio da terceirizao (execuo
descentralizada).
Figura 7: Alternativas das formas de administrao da limpeza pblica

no municpio
Municpio
Iniciativa
Privada
(terceirizao)
Administradores
dos servios de
limpeza urbana
Empresa
Pblica
Especfica
Empresa
de
Economia
Mista
Alm disso, grande parte dessas solues exige aes conjuntas, pois dizem
respeito a problemas que afetam simultaneamente mais de um municpio. O
consrcio pblico intermunicipal um instrumento jurdico capaz de resolver
algumas dessas dificuldades.
67
PwC | SELUR | ABLP
Muitas vezes, os problemas relacionados ao governo municipal exigem

solues que extrapolam o alcance da capacidade de ao da prefeitura em
termos de investimentos, atuao poltica e recursos humanos e tcnicos.
5.1 Consrcio pblico intermunicipal

Estabelecido pela Lei n 11.107/05
e regulamentado pelo Decreto n
6.017/07, o consrcio caracteriza-se
como um acordo entre municpios
com o intuito de alcanar objetivos
e metas comuns previamente
estabelecidos, ensejando a criao de
uma nova pessoa jurdica.
Com a inteno de viabilizar a
implantao de aes, programas
ou projetos desejados, os municpios
firmam um contrato com objetivos
e responsabilidades quanto
realizao de um interesse
comum entre os contratantes, que
se transformar no estatuto do
consrcio pblico.

68
Os consrcios intermunicipais tm
personalidade jurdica e estrutura
de gesto autnomas, alm de
oramento e patrimnio prprios
para a realizao das suas atividades.
Os recursos podem ser gerados
das prprias atividades ou das
contribuies dos municpios
integrantes, conforme o estatuto do
consrcio. As contribuies podem
ser igualitrias entre as partes ou
podem variar conforme a receita do
municpio, o uso dos servios e bens
do consrcio, a populao ou outro
critrio julgado conveniente
pelas partes.
Diante dos grandes desafios
relacionados gesto dos servios
de limpeza, mesmo sendo possvel
ao municpio atuar isoladamente,
a soluo consorciada pode ser
melhor, pois atenderia pretenso
de quantidade maior de pessoas, com
potencial de desembolso menor e
resultados finais mais rpidos.
As contrataes de servios
intermunicipais podem gerar
a diminuio de ncleos
administrativos e, por consequncia,
de custos.
A criao de consrcio intermunicipal

tende a produzir resultados bastantes
positivos relacionados aos servios
de gesto de resduos slidos dos
municpios, cabendo elencar alguns
deles, a ttulo de exemplo:
Aumento da capacidade de
realizao dos servios e
atendimento da populao.
Maior eficincia no uso dos
recursos pblicos como
mquinas, equipamentos e mo
de obra.
Realizao de aes antes
inacessveis a uma nica
prefeitura, por exemplo, a
implantao de aterro sanitrio.
Aes polticas de
desenvolvimento urbano e
socioeconmico local e regional.
Aumento da transparncia das
decises pblicas perante a
sociedade.
Economia de escala, pela
viabilizao conjunta de
terceirizados (conforme
demonstrado no fluxograma
macro e nos Anexos 7 e 8).
Em contrapartida, nem sempre o
estabelecimento de parcerias com
outros municpios ser uma tarefa
simples, pois envolve questes
relacionadas s demandas social,
poltica e econmica. Portanto, a
transparncia e o dilogo so peas
fundamentais nesse processo de
acordo comum.
O consrcio pblico fica sujeito s
fiscalizaes contbil, operacional e
patrimonial pelo Tribunal de Contas
competente para apreciar as contas
do seu representante legal, sem
prejuzo do controle externo a ser
exercido em razo de cada um dos
contratos que os entes da Federao
consorciados vierem a celebrar
com ele.
5.2 Concesso
Conforme a Lei n 8.987/1995, a
concesso uma espcie de contrato
administrativo por meio do qual
se transfere a execuo de servio
pblico para o privado, por prazo
certo e determinado. Os prazos
das concesses so, em geral,
maiores que os demais contratos
administrativos, permitindo maiores
investimentos e garantia de retorno.
As concesses podem trazer

benefcios como:
Na concesso, a concessionria
planeja, organiza, executa e coordena
o servio, podendo terceirizar
parte das operaes e arrecadar
recursos referentes prestao do
servio, diretamente com o usurio/
beneficirio dos servios.
incentivar a eficincia
operacional;
Por assumir o papel do municpio,

o contratado (concessionria)
responsabiliza-se frente ao usurio
pelos acertos e erros do servio
prestado. A caracterstica principal
da concesso de os servios serem
prestados por conta e risco do
contratado.
reduzir os custos do projeto;
permitir a viabilizao financeira

do projeto;
acelerar a disponibilizao de
infraestrutura;
agilizar a execuo de servios;

conferir mais transparncia s
necessidades e otimizao de
recursos;
melhorar a qualidade dos
servios prestados;
investir em pesquisas para
melhor gerenciamento dos
resduos gerados.
No entanto, alguns desafios so
comumente observados:
Garantias insuficientes de
pagamento dos contratados,
podendo causar menor interesse
da iniciativa privada na
prestao do servio.
Problemas administrativos
internos e polticos da prefeitura.
Fragilidade dos municpios em
modelar o negcio, preparar
editais, conhecer custos e
fiscalizar os servios.
69
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O poder pblico no poder desfazer

a concesso sem o pagamento de
uma indenizao, pois h um prazo
certo e determinado.
liberar o municpio de aportes

de capital para investimentos de
curto prazo;
5.3 Parceria Pblico-Privada (PPP)

A estruturao de um novo servio
pblico a ser prestado, demanda
sempre o dispndio de esforos tcnicos
e financeiros pela Administrao
Pblica.
Dessa forma, quando, em fase de
estudos tcnicos, a Administrao deve
verificar a viabilidade de estruturao
da nova atividade por modalidade de
concesso adequada, de modo a no
impor entidade privada contratada
para prestao do servio, o nus de
arcar com os custos da atividade, sem
que tenha contrapartida financeira
proporcional e atraente.

70
As Parcerias Pblico Privadas,

nesse contexto, so uma excelente
modalidade a ser escolhida pela
Administrao, quando se verifica a
impossibilidade de implementao
de uma concesso sem contrapartida
do ente pblico concedente.Assim,
permite-se a implantao imediata
de um servio pblico sem que o
parceiro pblico tenha que dispor de
todo o capital necessrio para sua
estruturao, e ainda mantendo a
atratividade do negcio para o setor
privado.
Estabelecido pela Lei Federal
n 11.079/2004, um contrato
administrativo de concesso que
confere maiores possibilidades de
adequao por ambas as partes para
ajustes contratuais e cobranas de
desempenho. Essa abertura contribui
para uma melhor relao entre o Poder
Pblico (municpio) e o particular, j
que as obrigaes, os riscos gerados e as
responsabilidades em torno do servio
so previamente mapeados e divididos.
As PPPs so realizadas mediante
licitao pblica de acordo com a Lei
supracitada e s podem ser criadas para
concesso de servios ou obras pblicas.
As principais caractersticas das PPPs
que as diferenciam da concesso
comum so as seguintes: (i)so
aplicveis a contratos superiores a
R$ 20.000.000,00 (vinte milhes

de reais), valor de todo o perodo do
contrato; (ii) a prestao dos servios
no pode ser inferior a cinco anos;
(iii) no pode ter como objeto nico
o fornecimento de mo de obra,
o fornecimento e a instalao de
equipamentos ou a execuo de obra
pblica.
A PPP permite ainda que o poder
pblico contrate o servio de manejo
de resduos slidos e imponha ao
concessionrio a execuo de todas
as obras devidas para a criao de
infraestrutura necessria e seja
responsvel, pelo prazo da concesso,
pela integridade e qualidade da obra.
Um dos maiores custos no
gerenciamento de resduos slidos do
municpio est relacionado destinao
final dos rejeitos em aterros sanitrios.
Esse tipo de procedimento exige do
municpio a necessidade de dispor de
recursos, tecnologia e infraestrutura, os
quais nem sempre esto disponveis.
Devido a tais exigncias e
necessidade de prvia experincia e
conhecimento tcnico sobre o objeto
da contratao, o setor privado
se adqua melhor aos requisitos
necessrios para implementao da
nova atividade, de rpida adequao
s leis e principalmente suprindo as
necessidades de investimento em curto
prazo.
Desse modo, o modelo de Parceria
Pblico-Privada (PPP) o que melhor
atende s necessidades para que os
municpios se adequem s obrigaes
impostas pela PNRS.
Outra possibilidade prevista em lei
atrelar a contraprestao pblica com
o alcance de metas de qualidade, que
far com que no s os resduos sejam
reciclados com mxima eficincia como
o que for disposto nos aterros sanitrios
seja minimizado, considerando o custobenefcio e a progressividade das metas.
5.4 Exemplos de solues aplicveis
Eventualmente, municpios podem

contratar a destinao final aliada a
outros servios de limpeza urbana,
por exemplo, a coleta. A iniciativa
privada, que pode construir
aterros regionais privados, tem a
possibilidade de atender diversos
municpios individualmente, sem
a necessidade de estes formarem
consrcios intermunicipais ou
regionais.
Outro servio comumente
compartilhado pelos municpios com
terceiros e incentivado pela PNRS
a realizao da coleta seletiva e
reciclagem por meio da integrao
dos catadores de materiais
reutilizveis e reciclveis em
cooperativas formadas por pessoas
fsicas de baixa renda.
responsabilidade do municpio a
capacitao tcnica e administrativa
para executar todos os atos dos
processos contratados, desde
decises tcnicas, elaborao
de termos de referncia,
elaborao de edital e contratos
at a fiscalizao e o controle
dos servios. recomendada a
utilizao de empresas e instituies
especializadas para complementar as
capacitaes do municpio.
Em PPPs e concesses comuns,
existe a possibilidade de criao ou
nomeao de agncias reguladoras
para regular as atividades de servios
pblicos executadas pela iniciativa
privada.
As agncias reguladoras so
autarquias submetidas a um regime
especial e tm um alto grau de

independncia, autonomia decisria,
de objetivos, de instrumentos e
financeira, agregando ao modelo
de prestao de servio uma maior
estabilidade e atratividade para o
setor privado.
A deciso sobre o modelo de gesto

e de contratao para os servios de
limpeza urbana deve ser apoiada e
orientada por tcnicos especialistas
da prefeitura e/ou de empresas
especializadas em prestao desse
tipo de servio.
Todas as alternativas de execuo

e prestao de servios de limpeza
urbana citadas anteriormente ou
as possveis combinaes entre
elas devem ser escolhidas com
base no binmio custo-benefcio,
sempre visando a um sistema
autossustentvel que resista s
mudanas de polticas.
Vale ressaltar que as variveis
elencadas no captulo 3, contidas
no diagnstico operacional, sero
orientadoras na escolha do modelo
de gesto e de contratao dos
servios de limpeza urbana. No
entanto, importante ter como
condicionantes as seguintes
referncias:
Autonomia e agilidade para
planejar e decidir.
Autonomia de aplicao e
remanejamento de recursos
financeiros.
Autonomia para avaliao da
qualidade dos servios prestados.
Custo de administrao,
gerenciamento, monitoramente e
fiscalizao.
Capacidade de investimento em
inovao.
sistema de informtica e controle
de qualidade.
Capacidade de resposta s
demandas sociais, polticas e de
crescimento de demanda.
recursos humanos e gerao de
emprego e renda.
Capacidade de resposta s
emergncias operacionais.
71
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Outra soluo para implantar e

gerenciar de aterros sanitrios
o estabelecimento de consrcio
intermunicipal com o objetivo
de viabilizar a disposio final
ambientalmente adequada de
diversas regies. Por gerar maiores
oportunidades aos municpios, desde
a localizao e a viabilizao de
investimentos, os aterros sanitrios
regionais so constitudos com maior
facilidade em virtude da economia de
escala.
Formas Diretas de Arrecadao

72
6
Conforme discorrido nos captulos anteriores, a Constituio Federal (CF)
atribui aos municpios a competncia para legislar sobre assuntos de interesse
local - entre os quais a gesto dos resduos slidos - e para organizar e prestar,
diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, os respectivos servios
pblicos (artigo 30, CF).
Cabe ao municpio instituir e arrecadar tributos de sua competncia. A
possibilidade de cobrana pela prestao do servio pblico de gesto dos
resduos slidos est contemplada na CF. A Poltica Nacional de Saneamento
Bsico e a Poltica Nacional de Resduos Slidos permitem a instituio de
taxa ou a cobrana de tarifa pela prestao de servio da gesto de resduos
slidos. Os artigos 29 e seguintes da Poltica Nacional de Saneamento
estabelecem os critrios para a sua cobrana.
A Prefeitura Municipal deve equalizar as receitas com os custos e
investimentos para gesto de resduos slidos, recuperao de passivos
ambientais e inovaes tecnolgicas do modelo de prestao de servio
definido para atendimento PNRS.
Considerando que os valores

demandados pela soluo a ser
implantada podem superar o valor
historicamente destinado a esse fim,
faz-se necessrio determinar uma
forma complementar para custeio do
sistema, que pode ser realizada por
meio do reajuste ou implantao da
cobrana de taxa ou tarifa.
A taxa cobrada pela utilizao
de um servio pblico especfico e
divisvel prestado ao contribuinte
ou colocado sua disposio. Ou
seja, a cobrana da taxa decorre de
uma ao do ente pblico (no caso,
a prestao de um servio pblico
ou, mais especificamente, o servio
pblico de limpeza urbana).
J a tarifa um preo pblico relativo
a uma atividade facultativa, cobrada
quando na utilizao do servio
pblico pelo usurio. Um exemplo
clssico a tarifa cobrada pelo
consumo de gua.
As taxas ou tarifas empregadas
para custear a gesto dos resduos
slidos adequada PNRS podero
considerar diversos fatores, como:
o nvel de renda da populao da
rea atendida;
as caractersticas dos lotes
urbanos e das edificaes;
o histrico de gerao e a
caracterstica dos resduos de
cada regio.
A Poltica de Saneamento Bsico

dispe que a gesto de resduos
slidos urbanos, sempre que possvel,
ser remunerada pela cobrana
de taxas ou tarifas, observados os
seguintes aspectos:
Prioridade no atendimento das
funes essenciais relacionadas
sade pblica.
Ampliao do acesso de cidados
e localidade de baixa renda aos
servios.
Inibio do desperdcio de
recursos e do consumo suprfluo.
Recuperao dos custos da
prestao do servio e busca pela
eficincia.
Estmulo ao uso de tecnologias
modernas e eficientes,
compatveis com os nveis
exigidos de qualidade,
continuidade e segurana na
prestao dos servios.
Capacidade de pagamento dos
consumidores.
Quantidade mnima de consumo.
Custo mnimo necessrio para
disponibilidade ou de utilizao
do servio.
Categorias de usurios, por
faixas ou quantidades de
utilizao.
Ciclos significativos de aumento
da demanda dos servios.
Padres de uso ou de qualidade a
serem definidos por regulao.
Alm disso, tem-se por autorizada
a adoo de subsdios tarifrios
e no tarifrios para os usurios
de localidades que no tenham
capacidade de pagamento.
73
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importante que o servio a ser

implantado tenha sustentabilidade
econmico-financeira de longo prazo
e segurana jurdica. A adoo de
modelos de contratao nas quais
haja investimentos, tambm, por
parte de entidades privadas, se
mostra mais aconselhvel em virtude
da vultosidade dos investimentos a
serem realizados no perodo inicial
de implantao da poltica.
As revises tarifrias ocorrem para reavaliao das condies de prestao de

servio versus tarifas praticadas e podem ser:
1. peridicas frequncia previamente definida; ou

74
2. extraordinrias - quando se verificar a ocorrncia de fatos no previstos

no contrato, fora do controle do prestador de servios, desde que alterem
seu equilbrio econmico-financeiro.
Os reajustes das tarifas devero observar o intervalo mnimo de 12 (doze)
meses, de acordo com as normas legais, regulamentares e contratuais,
com a divulgao pblica em ao menos 30(trinta) dias da sua aplicao.
importante que o projeto de lei municipal para instituio de taxa seja
aprovado pela Cmara Municipal at dezembro do ano anterior ao incio
da sua cobrana.
Para a implementao da cobrana de um novo tributo ou tarifa dos

contribuintes, o Gestor Municipal deve atentar sustentabilidade financeira
de longo prazo do servio de limpeza urbana.
75
Por sustentabilidade financeira de longo prazo entende-se o conjunto

de fatores que iro amparar a continuidade dos servios pblicos ao
longo do tempo, o que envolve as formas de custeio, os investimentos em
infraestrutura, equipamentos e de inovao tecnolgica, alm da aplicao
de recursos na recuperao de passivos ambientais, como o caso dos atuais
lixes.
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6.1 Referncias jurdicas de outros

municpios brasileiros
importante que os muncipes conheam a realidade local da gesto de

resduos slidos:
como custeada (custo e origem dos recursos);
como feita a disposio dos rejeitos.
Uma sugesto disponibilizar informaes no stio eletrnico da prefeitura e
explicitar como a cobrana de taxa ou de tarifa est vinculada viabilidade da
correta gesto dos resduos slidos do municpio.
6.2 Precedentes jurdicos

Diante dos diversos questionamentos quanto legalidade e
constitucionalidade da cobrana, cabe esclarecer:
Cobrana por meio de tarifa

Atualmente, os municpios de Joinville e Balnerio Cambori, Estado de
Santa Catarina, utilizam como forma de cobrana a aplicao de tarifa.
A determinao do valor da tarifa cobrada baseada nos seguintes critrios:
Frequncia de coleta.
Tipo de pavimento das vias.
Natureza da pessoa ou atividade (domiciliar, industrial, comercial,
pblico, entre outros).
O Poder Pblico no questiona as responsabilidades dos usurios no custeio
do sistema, apenas fixa o preo pblico a ser pago por estes.
A cobrana feita pelo prprio concessionrio que recebeu, por meio de
Decreto Municipal, a competncia para cobrar o valor relativo ao servio de
coleta.

76
O Municpio de So Paulo tambm utiliza a tarifa como forma de

remunerao do prestador do servio de coleta e destinao de resduos,
porm, nesse caso, o usurio pagador o Municpio (vide item 4.5.1
Cobrana por meio de taxa

A cobrana de taxas em razo dos servios pblicos de coleta, remoo e
tratamento ou destinao de lixo ou resduos provenientes de imveis foi
declarada constitucional pelo Supremo Tribunal Federal em diversas
oportunidades.
Destaca-se que a taxa deve ter base de clculo prpria, porm pode
contemplar em sua composio elementos tambm utilizados como base de
impostos, ou seja, no pode ter base idntica a outro imposto.
Em dois casos emblemticos recentemente julgados, o STF conferiu ganho
de causa aos entes pblicos municipais sob os fundamentos anteriormente
expostos: Londrina/PR (AI 570956) e Santos/SP (RE 576.321).
A cobrana pode ser feita na mesma guia de outro tributo, por exemplo, na
mesma guia de recolhimento do Imposto Predial e Territorial Urbano (IPTU).
... diversamente do IPTU,

que tem como base de
clculo o valor venal do
imvel, a taxa de limpeza
urbana cobrada em
funo do metro
quadrado ou frao da
propriedade ...
O Municpio de Ribeiro Preto - SP teve questionada a legalidade da sua taxa

de limpeza urbana, lastreada no metro quadrado ou frao da propriedade.
O STJ reconheceu a plenitude da cobrana, ao fundamento de que o tributo
em questo tem como fato gerador a remoo do lixo, no se identificando com
a propriedade, o domnio til ou a posse do bem imvel por natureza ou acesso
fsica, como definido na lei civil, localizado na zona urbana do municpio,
hiptese de incidncia do IPTU. Alm disso,diversamente do IPTU, que tem
como base de clculo o valor venal do imvel, a taxa de limpeza urbana cobrada
em funo do metro quadrado ou frao da propriedade (REsp 11.940/SP, Rel.
Ministro CESAR ASFOR ROCHA, PRIMEIRA TURMA, julgado em 23 de junho
de 1993, DJ 16de agosto de 1993, p. 15957).
Da mesma forma, deu-se o julgamento dos casos dos Municpios de Goinia GO e So Carlos - SP, apreciados, respectivamente, pelo STJ e STF (Anexo 5).
Um bom exemplo o da cidade do Rio de Janeiro, que desde 1999 definiu a
taxa de coleta domiciliar do lixo, cuja base de clculo a produo de lixo
do imvel. H a diferenciao do custo do servio conforme o bairro onde
se localiza o imvel e a utilizao a que este se destina e que considera (i)
o custo total anual do servio de coleta do lixo domiciliar e (ii) o nmero de
inscries imobilirias por destinao e por grupo de bairros que apresentem
as mesmas caractersticas em termos de custos operacionais e de produo de
lixo por unidade imobiliria.
Uma forma legalmente aceita de calcular o valor da taxa a ser cobrado do
muncipe definindo a sua base de clculo no volume de gerao potencial
de lixo produzida em cada bairro da cidade, de acordo com sua populao e
localizao. Por esses critrios, paga mais quem est em uma regio que gera
mais lixo, sem prejuzo das isenes.
Casos em que a cobrana foi considerada ilegal ou

inconstitucional
... servio de carter

universal e indivisvel...
A escolha a ser feita pelo municpio deve se afastar dos seguintes precedentes,
os quais j foram considerados ilegais e inconstitucionais:
RE 199.969-1/SP- (...) por haverem violado a norma do art. 145, 2,

ao tomarem para base de clculo das taxas de limpeza e conservao de
ruas elemento que o STF tem por fator componente da base de clculo do
IPTU (...). Taxas que, de qualquer modo, no entendimento deste Relator,
tem por fato gerador prestao de servio inespecfico, no mensurvel,
indivisvel e insuscetvel de ser referido a determinado contribuinte,
no sendo de ser custeado seno por meio do produto da arrecadao dos
impostos gerais. Recurso conhecido e provido. Base idntica ao IPTU.
As concluses expostas pelo Supremo reforam o mencionado anteriormente
neste guia, na medida em que a taxa no pode ter base idntica de outro
tributo e no pode ser aplicvel para servio indivisvel.
77
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RE 380.427- ilegtima a cobrana da Taxa de Coleta do Lixo e Limpeza

Pblica TCLLP, porquanto no est vinculada apenas coleta de lixo
domiciliar, mas tambm a servio de carter universal e indivisvel, como a
limpeza de logradouros pblicos.
Resumo:
Podem ser institudas taxas em razo dos servios pblicos de coleta,
remoo, tratamento ou destinao de resduos slidos provenientes de
imveis.
Pode-se adotar no clculo do valor de taxa um ou mais elementos da
base de clculo de determinado imposto, como o IPTU, desde que no se
vislumbre integral identidade entre uma base e outra.
Pode-se cobrar a taxa de remoo de resduos slidos pelo metro
quadrado ou de acordo com a quantidade de lixo produzida no imvel,
tendo em vista sua localizao e a destinao do material recolhido.
vedada a fixao de taxa que tenha por escopo remunerar o
Poder Pblico por servio genrico e indivisvel disponibilizado aos
contribuintes.

78
Pode
No Pode
Instituir taxas em razo de servios pblicos

de limpeza urbana (servio especfico e
divisvel).
Cobrana de taxa por um servio de carter

universal, indivisvel e insuscetvel de ser
referido a determinado contribuinte (por
exemplo, limpeza de logradouros).
Conter um ou mais elementos de imposto no

clculo da taxa.
Os elementos utilizados para o clculo da

taxa serem idnticos a de um imposto (por
exemplo, IPTU)
Cobrar a taxa na mesma guia de

recolhimento do IPTU.
O valor da taxa ser embutido no valor

do IPTU.
Usar como base de clculo o volume da

gerao potencial de lixo em cada bairro, de
acordo com a sua populao e localizao
paga mais quem gera mais lixo.
Um tributo ser cobrado no mesmo exerccio

financeiro em que haja sido publicada a lei
que o instituiu ou aumentou.
6.3 Potenciais fontes para

a captao de recursos
So fontes ordinrias de recursos
financeiros, alm daquelas
decorrentes de tributos cobrados
pelo municpio, como o caso do
IPTU, ISSQN e ITBI, o repasse do
ICMS pelos Estados, o Fundo de
Participao do Municpio (FPM) e
os royalties, recursos originados do
uso e explorao de recursos naturais
existentes em territrio nacional (por
exemplo, petrleo).
Esse tipo de financiamento

reembolsvel. Isso posto, quando
requerido pelo municpio,
necessrio que na lei oramentria
esteja contida a previso do
pagamento do valor do emprstimo,
bem como haja a permisso para
a assuno da dvida em nome do
municpio.
Tais recursos so utilizados para

financiar projetos de infraestrutura,
que poderiam incluir obras de
melhoria na rea de saneamento e
gesto de resduos.
Na mesma linha do BNDES, o Banco

do Brasil concede financiamentos
para a aquisio de mquinas,
equipamentos novos e insumos.
Esses financiamentos s podem
ser requeridos por sociedades
empresrias (micro, pequenas e
mdias empresas) ou por associaes
e cooperativas.
Alm desses recursos ordinrios,

o municpio pode vir a ter acesso
a recursos extraordinrios
provenientes da Unio caso atenda
ao contedo mnimo da PNRS, por
meio de fomento ou de instituies
financeiras federais, mediante
concesso de linhas de crdito. Desse
modo, importante identificar quais
as potenciais fontes para a captao
de recursos para gesto dos resduos
slidos
Programas de
financiamento
Banco Nacional de
Desenvolvimento (BNDES)
Um dos objetivos do BNDES o
auxlio ao desenvolvimento local por
meio de parcerias estabelecidas com
governos estaduais e prefeituras,
viabilizando e implementando os
investimentos necessrios. Todas as
esferas de governo podem solicitar
auxlio financeiro ao BNDES para
investimentos em infraestrutura e
cobertura de gastos e despesas, como
a compra de equipamentos.
Caixa Econmica Federal (CEF)

A CEF estabeleceu, em acordo
celebrado com o governo federal,
linhas de crdito para financiar a
elaborao de planos estaduais e
municipais de resduos slidos, alm
de colaborar com a profissionalizao
de cooperativas de catadores.
Assim, o financiamento pode ser
requerido tanto por estados e
municpios como tambm pelos
demais atores da PNRS, caso dos
catadores e das cooperativas que
atuem com reciclagem.
79
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Contudo, esses recursos so

de carter obrigatrio, e os
municpios tero acesso a eles
independentemente de cumprirem as
condies estabelecidas pela PNRS.
Banco do Brasil
Programa de Acelerao do
Crescimento (PAC)
O PAC um programa do governo
federal que visa estimular o
crescimento da economia brasileira
mediante o investimento em obras de
infraestrutura.
Entre as prioridades de investimentos
em infraestrutura esto eixos
como o saneamento bsico (PAC
Cidade Melhor), a habitao (PAC
Habitao), o transporte (PAC
Transporte), a energia (PAC Energia)
e os recursos hdricos (PAC gua e
Luz Para Todos).

80
Com o foco de agregar

desenvolvimento social ao
desenvolvimento econmico,
o Programa de Acelerao do
Crescimento uma via de acesso a
recursos federais, j que o capital
utilizado no PAC originrio de:
(i) recursos da Unio (oramento
do governo federal), (ii) capitais
de investimentos de empresas
estatais (exemplo: Petrobras) e de
(iii) investimentos privados com
estmulos de investimentos pblicos e
parcerias.
Dessa forma, cabe ao gestor pblico
analisar as opes estabelecidas no
stio do Governo Federal (http://
www.brasil.gov.br/pac) para, em
parceria, poder atender PNRS com
base nos recursos disponibilizados
pelo governo federal.
Programas de
financiamento no
reembolsveis
Fundo Nacional do Meio
Ambiente (FNMA)
A Lei n 7.797, de 10 de julho de
1989, criou o Fundo Nacional
do Meio Ambiente (FNMA), que
pertence ao Ministrio do Meio
Ambiente. Esse fundo tem como
objetivo disponibilizar recursos para
a capacitao de gestores nas reas
que desenvolvam aes de temtica
ambiental, como gua, florestas,
fauna, projetos sustentveis e
planejamento e gesto territorial ou
qualquer outra rea que tenha como
objetivo a proteo da biodiversidade
e da natureza.
Os projetos podem ser apresentados
de acordo com temas definidos pelo
Conselho Deliberativo do FNMA,
que definido para cada ano. A
apresentao de propostas dever
seguir as orientaes publicadas na
pgina eletrnica do FNMA.
Ministrio da Sade
A Fundao Nacional de Sade
(FUNASA), rgo executivo do
Ministrio da Sade, autoriza que os
Municpios que pretendem receber
recursos para fomentar a gesto
de resduos slidos apresentem
propostas de pesquisa nas reas
de engenharia de sade pblica e
saneamento ambiental.
O objetivo desse rgo aperfeioar
as aes para a sade pblica com
a criao de sistemas que ampliem
a coleta, o transporte, o tratamento
e a destinao final de resduos
slidos para o controle de doenas
decorrentes da ineficincia do
sistema de limpeza urbana.
Os projetos podem ser apresentados
por municpios que tenham
populao total de at 50 mil
habitantes e que estejam includos
no Programa de Acelerao do
Crescimento (PAC), devendo
a temtica atender ao manual
de orientaes tcnicas para a
Elaborao de Projetos de Resduos
Slidos, que est disponvel no stio
da FUNASA.
O Ministrio das Cidades um

dos atores da PNRS e tem como
misso principal assegurar
populao o direito de acesso ao
sistema de Saneamento Bsico em
sua integralidade. O Ministrio
busca projetos e aes que visem
implantao ou adequao para
o tratamento e a disposio final
ambientalmente adequada de
resduos.
Podem fazer uso desses recursos
os estados, o Distrito Federal e os
municpios com populao superior
a 50 mil habitantes. Normalmente,
a operacionalizao dos recursos
e dos projetos que devem receber
verbas para a sua aplicao feita
em conjunto com a Caixa Econmica
Federal(CEF).
O Ministrio da Justia - Fundo
de Direito Difuso (FDD)
O fundo administrado pelo
Ministrio da Justia tem como
objetivo a reparao dos danos
causados ao meio ambiente, ao
consumidor, a bens e direitos de valor
artstico, esttico, histrico, turstico,
paisagstico, por infrao ordem
econmica e a outros interesses
difusos e coletivos.
Os recursos so provenientes de
multas aplicadas pelo Conselho
Administrativo de Defesa Econmica
(CADE), das multas aplicadas
por descumprimento a Termos de
Ajustamento de Conduta (TAC) e das
condenaes judiciais em aes civis
pblicas.
Esses recursos so destinados apenas
s entidades que atuam diretamente
na defesa dos direitos difusos, como
preservao e recuperao do meio
ambiente, proteo e defesa do
consumidor, promoo e defesa da
concorrncia, entre outros.
Podem ser apoiados projetos que

incentivem a gesto dos resduos
slidos, a coleta seletiva ou outras
formas e programas que incluam
os objetivos da prpria PNRS, que
so a reduo, a reutilizao, o
reaproveitamento e a reciclagem do
lixo.
Para candidatar-se ao recebimento
de verbas do FDD, necessrio
apresentar uma carta-consulta,
cujo modelo divulgado no stio do
Ministrio da Justia. Podem pedir
os recursos da FDD as instituies
governamentais da administrao
direta e indireta dos governos
federal, estadual e municipal e as
organizaes no governamentais
desde que brasileiras e que estejam
relacionadas atuao em projetos
de meio ambiente, defesa do
consumidor, de valor artstico ou
histrico.
Para mais informaes sobre
possibilidades de financiamento e de
como ter acesso a outras linhas de
crdito mais especficas, possvel
acessar o stio eletrnico do Banco
do Brasil (http://www.bb.com.br)
e os demais stios dos ministrios
envolvidos, bem como
o stio do governo federal
(http://www.brasil.gov.br).
81
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O Ministrio das Cidades/

Secretaria Nacional de
Saneamento Ambiental
Aes Estruturais

82
7
Previamente implantao do PMGIRS, o municpio deve estruturar algumas
medidas a fim de promover o sucesso de todo o planejamento. As aes
estruturais aqui indicadas traro benefcios duradouros e levaro o municpio
a alcanar novo patamar na gesto dos resduos slidos urbanos.
7.1 Orientaes para adequao

da estrutura legal
A vontade poltica do gestor o ponto-chave para o incio do processo.
A Procuradoria do Municpio (ou a Comisso de Justia ou o Conselho
Jurdico), seguindo a orientao do prefeito municipal, deve estudar
(diagnstico jurdico) e sugerir alteraes legislativas necessrias para que a
PNRS seja implementada em nvel local, remetendo a(s) proposta(s) de lei
Cmara Municipal.
A proposta de lei para a criao

do tributo da espcie taxa como
contraprestao utilizao ou
disponibilizao do servio pblico
especfico e divisvel de coleta de
resduos slidos deve ser remetida
Cmara dos Vereadores para
discusso e aprovao.
Destaca-se a importncia de que a

aprovao legislativa relacionada
cobrana da taxa ocorra antes do fim
de dezembro de 2011. No s porque
o PMGIRS deve estar em vigor at
agosto de2012 (artigo 55 da Lei n
12.305/2010), mas tambm porque
em ano eleitoral se tem por vedada
a transferncia de recursos federais
e estaduais, exceto para projetos j
institudos, em fase de execuo,
tampouco se admitindo o aumento
significativo de gastos pblicos. Desse
modo, caso seja aprovada em 2012,
s poder ser aplicada em 2013.
Nesse sistema de mobilizao, devem
participar as secretarias municipais,
principalmente da Educao, do
Planejamento, da Fazenda, do Meio
Ambiente e outras que possam
se relacionar com a Poltica dos
Resduos Slidos, por exemplo, a
Cmara Municipal.
83
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Provavelmente ser necessria a

alterao das Leis Oramentrias do
Municpio e at mesmo de sua Lei
Orgnica. A Administrao Municipal
deve pautar-se pelo Princpio
Constitucional da Legalidade,
de sorte a ser possvel agir
exclusivamente na forma autorizada
pela lei. A adequao municipal
PNRS passa pelo Poder Legislativo
Municipal.
7.2 Orientaes para promoo

da agenda positiva
A agenda positiva um conjunto
de aes e atividades a serem
implantadas com o objetivo
de promover melhorias e o
desenvolvimento de um determinado
setor da gesto pblica, maximizando
os aspectos positivos.

84
Parte dos municpios tende a

considerar a gesto dos resduos
como uma questo de enfoque
operacional, na qual o principal
desafio est na eficincia dos
processos de coleta e transporte, para
que a populao se veja livre, o mais
rpido possvel, de um material sem
valor e no mais desejado. Essa viso
precisa ser ampliada e contemplar
o conceito de sustentabilidade
ambiental, com importncia na
destinao final.
importante que a populao esteja
consciente e engajada com a gesto
de resduos do municpio e com
todo o contexto de sustentabilidade
ambiental envolvido. Assim, a gesto
de resduos slidos municipal tem
uma relao com a populao em
um direcionamento educacional e de
incluso.
O trabalho de agenda positiva
deve levar a populao a entender
o espao urbano como um local
importante para sua vivncia e
que a preservao deste fator
essencial sua sade e bem-estar,
conscientizando a todos nos valores
ambientais e de cidadania.
A educao ambiental pode
representar uma das melhores
ferramentas para a conscientizao
e mudanas de paradigmas em
torno da questo dos resduos. Esses
programas devem ser trabalhados
em seu sentido amplo, incentivando
a formao de opinies, de atitudes
cotidianas, criao e participao de
movimentos com a mobilizao de
estudantes e demais formadores de
opinio.
Esses programas devem visar

a implantao de aes que
incentivem a conscientizao
sobre a correta gesto de resduo,
sobretudo sua destinao final
ambientalmente adequada, a
reduo da quantidade de resduos
produzidos, o reaproveitamento e
a reciclagem dos materiais, alm
do correto acondicionamento e
disposio, considerando as questes
operacionais e ambientais.
A educao ambiental pode ser
abrangente a toda a populao,
sem distino de classes sociais e
faixa etria. No entanto, devem ser
aplicados com enfoque e didtica
especficos, de acordo com o
pblico-alvo, em que as Secretarias
de Educao, de Sade e de Meio
Ambiente tm papel de destaque.
Esses programas devem envolver

todas as partes interessadas de forma
oportuna e constante, considerando
a durabilidade e credibilidade destes
em longo prazo.
A integrao de todos os atores, da
gesto municipal e da sociedade civil
organizada deve funcionar como
uma rede relacional, na qual todos os
envolvidos tm seus papis definidos
e complementares, maximizando
a importncia e eficincia da
mobilizao.
Uma possibilidade a criao de
um canal de ouvidoria controlado
pela prefeitura para atendimento
a sugestes e reclamaes dos
interessados em relao aos servios
de limpeza urbana. Alm da
oportunidade de melhoria contnua
dos servios prestados, esse canal
pode fortalecer os laos entre os
atores e envolv-los ainda mais nas
questes de gesto de resduos do
municpio.
Os principais atores envolvidos

na gesto integrada de resduos
municipais (figura 8) so:
a populao, que deve colaborar
desde o acondicionamento e
a separao dos resduos para
coleta, at a participao e o
engajamento nos programas
estabelecidos pelo PMGIRS;
as indstrias e os comrcios,
que devem ser responsveis
pela adequada destinao de
seus prprios rejeitos e pela
implantao de sistemas de
logstica reversa para seus
produtos, quando aplicvel, de
acordo com a PMGIRS;
as cooperativas de catadores,
estruturadas com base na
incluso social de pessoas
fsicas de baixa renda, que,
apoiadas pelo municpio,
devem ter capacidade de
atender coleta de materiais
produzidos pela populao e
comercializ-los para os centros
de beneficiamento;
os estabelecimentos de sade,
que devem tratar e destinar
adequadamente seus resduos,
levando em considerao os
riscos sanitrios e ambientais
de acordo com o definido no
PMGIRS.
a prefeitura, que com seus
parceiros e secretarias
(Educao, Planejamento, etc.),
deve atuar como protagonista
do sistema, provendo e alocando
recursos e infraestrutura para
o desenvolvimento da gesto
integrada do municpio.
85
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A introduo desse tipo de programa

nas escolas um dos melhores meios
para garantir a mudana cultural
da populao e a perenidade dos
PMGIRS no longo prazo. Isso porque
crianas e adolescentes, que hoje
frequentam os ensinos fundamental
e mdio nas instituies de ensino,
esto passando por um processo
de aprendizagem que tambm
contribui para sua formao cultural
e cidad, o que refletir em seus
comportamentos como futuros
cidados, sendo grandes defensores
de seus valores e que levam
rapidamente suas prticas para o seio
da famlia.
Figura 8: Envolvimento das partes interessadas na gesto de resduos municipais
Cooperativas de
Reciclagem
Populao
Prefeitura
Estabelecimento
de Sade
Indstrias e
comrcios
importante frisar que as polticas e os programas relacionados gesto

de resduos slidos devem considerar diferentes frentes de atuao. Isso
porque, quando se pensa em gerenciamento de resduos, tambm devem ser
entrelaadas as questes relacionadas educao, sade, ao trabalho,
renda, ao planejamento urbano, entre outras.

86
A Secretaria Municipal de Educao deve criar e aplicar programas de

educao ambiental nas escolas, assim como a secretaria responsvel pela
proviso de infraestrutura deve atender s necessidades, por exemplo, a
insero de lixeiras adequadas e ecopontos para a populao cumprir com seu
papel.
A forma de entrega ou coleta dos materiais reciclveis deve ser estabelecida
e rapidamente implantada para que a populao conscientizada mantenha o
comprometimento e a mobilizao para a separao e o acondicionamento
dos materiais. Caso o programa de reciclagem no seja colocado em
prtica, pode ocorrer o efeito de decepo por separarem os materiais e
no perceberem a ao da prefeitura. O descrdito da gesto e a perda
de participao dos muncipes aumentam as crticas e a resistncia ao
pagamento de tributo.
Diante disso, relevante e indispensvel que os respectivos setores e as
secretarias municipais tenham uma boa comunicao e coordenao,
trabalhando de forma integrada e sinrgica.
O alcance de um patamar adequado de gesto de resduos, principalmente no
que se refere destinao final, um atrativo de investimentos externos ao
municpio.
Empresas de grande e mdio portes tm entre suas diretrizes a orientao
de se instalarem em localidades onde haja a infraestrutura para que possam
atuar em adequada relao com o meio ambiente. Com isso, o municpio
poder ainda contar com o desenvolvimento de outras reas, como gerao
de emprego e aumento de receita municipal, que tambm so de interesse
pblico.
Alm de trazer inmeros benefcios a todos os envolvidos, a implantao de
aes para a promoo de uma agenda positiva para a gesto de resduos
pode ainda ser uma forma de estmulo cidadania, do orgulho de morar na
cidade, alm de uma plataforma poltica.
Implementao da Soluo
Nos captulos anteriores foram abordados os modelos operacionais e

financeiros no intuito de trazer para o municpio as diretrizes necessrias
para a elaborao do PMGIRS. Isso porque, alm de servir de base para a
elaborao do PMGIRS, os modelos operacionais e financeiros tambm so
importantes para a implementao da soluo a ser escolhida pelo municpio.
Por isso, este ltimo captulo traz orientaes sobre as formas de
implementao que podem ser realizadas pelos municpios com base no
processo licitatrio relacionado gesto dos resduos slidos urbanos.
Nesse sentido, os modelos de soluo aplicveis dizem respeito s
contrataes pblicas a partir das disposies da Lei n8.666/93 (Lei de
Licitaes), da Lei n10.520/02 (Lei do Prego), da Lei n8.987/95 (Lei de
Concesses) e da Lei n11.079/04 (Lei de Parceria Pblico-Privada).
Alm de elencar as modalidades de licitao e a forma de delegao de
servio pblico para terceiros, tambm sero dadas orientaes para a
definio de metas, monitoramento e fiscalizao dos servios.
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87
8.1 Orientaes para a realizao do

processo licitatrio de contratao
A Lei n8.666/93 traz orientaes e modalidades de licitaes que podem
servir de base para que a Administrao Pblica venha a contratar a
prestao: de servio, de obras, de compras ou alienao.
Contudo, quando se trata de contratao pela municipalidade de um servio,
necessrio que se observe que o processo licitatrio composto de uma
sucesso de atos preparatrios para se chegar ao ato final que a contratao
pela Administrao Pblica.
Cada ato composto de fases, cada uma com peculiaridades, prazos e
objetivos. Assim, antes de mencionar quais so as modalidades de licitao,
necessrio primeiro abordar as fases interna e externa das licitaes que so
comuns a todas as modalidades.
Na fase interna (Figura 9) da licitao so estabelecidas as condies do
ato convocatrio antes de dar conhecimento ao pblico. Nessa fase, so
estabelecidos os procedimentos formais, como a elaborao do edital, as
definies da modalidade e do tipo de licitao, conforme o fluxograma a
seguir:

88
Figura 9 : Fase interna do processo licitatrio
Incio
Definir objeto
Realizar oramentos
e estudos prvios
Verificar a
disponibilidade
oramentria e
financeira
Justificar a
necessidade de
contratao
Elaborar Termo
de Referncia
Elaborar Edital
e Anexos
Encaminhar ao Jurdico
para visar
Autorizar a abertura da
licitao
Trmino
Incio
J na fase externa (Figura 10), que

relativa divulgao ao pblico
do processo licitatrio, se houver
qualquer falha ou irregularidade
insanvel, pode haver a anulao de
todos os atos j praticados.
Conforme o fluxograma seguinte,
na fase externa que se tornam
pblicos todos os atos relativos ao
processo licitatrio. Durante essa
fase, so apresentadas propostas
e documentos, ocorre anlise
da habilitao dos licitantes e
julgamento das propostas, declarao
do vencedor e posterior adjudicao
do objeto licitado e homologao
dos atos praticados no processo
licitatrio.
Publicao do resumo
do ato convocatrio
Edital ou Fixao da
Carta-Convite
Esclarecimentos
a quesitos e/ou
impugnao
Figura 10: Fase externa do

processo licitatrio
Reabertura de prazo
em caso de alterao
Recebimento dos
envelopes com a
documentao e as
propostas
Anlise da habilitao
dos licitantes
(documentao)
Diligncias
Publicao dos
licitantes habilitados
e inabilitados
Fase recursal, com
efeito suspensivo at a
deciso do recurso
Anlise de recursos
Abertura dos envelopes

de propostas tcnicas e
comerciais
Anlise e julgamento
das propostas tcnicas
e comerciais
Declarao do licitante
vencedor
Fase recursal, com
deciso do recurso
Todavia, o fluxo acima poder
ser simplificado ou, at mesmo,
mais complexo dependendo da
modalidade e do tipo de licitao
a serem adotados. A definio do
formato da licitao ocorre na
fase interna, momento no qual
a municipalidade vai escolher
a modalidade de licitao mais
adequada ao seu caso particular,
podendo escolher entre as
modalidades indicadas a seguir:
Adjudicao do
objeto da licitao
vencedora
Homologao/
aprovao dos
atos praticados
no procedimento
licitatrio
Convocao para
assinatura do
contrato
Trmino
89
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Como durante a fase interna os

atos da administrao ainda no
so pblicos, h a possibilidade de
a administrao corrigir falhas que
porventura possam ocorrer, sem
precisar anular atos praticados.
Anlise de recursos
Concorrncia
Concorrncia a modalidade
de licitao em que qualquer
interessado, durante a habilitao
preliminar, comprove dispor dos
requisitos mnimos de qualificao,
objetivamente exigidos no edital,
para execuo de seu objeto.
Esta modalidade aplicvel
a contratos para compras e
servios com valores superiores
a R$650.000,00 (seiscentos e
cinquenta mil reais) e para obras e
servios de engenharia com valores
superiores a R$1.500.000,00 (um
milho e quinhentos mil reais).
Depois de publicado o edital da
licitao, os interessados devero
apresentar proposta em 45 ou
30 dias, dependendo do tipo de
Concorrncia.

90
Se a Concorrncia for pelo tipo

melhor tcnica (vencer quem
oferecer excelente tcnica, sem
prejuzo da razoabilidade do preo),
ou pelo tipo tcnica e preo
(quando, por critrios objetivos,
combinam-se os dois fatores), ou
ainda pelo regime de empreitada
integral (quando se contrata um
empreendimento em sua totalidade,
compreendendo todas as etapas das
obras, os servios e as instalaes
necessrias, devendo a contratada
entregar o empreendimento em
condies de operao), o prazo para
apresentao da proposta ser de no
mnimo 45 dias aps a
publicao do edital.
Caso a Concorrncia seja pelo tipo

menor preo (quando o critrio de
seleo da proposta mais vantajosa
para a administrao determinar
que ser vencedor o licitante que
apresentar a proposta de acordo
com as especificaes do edital ou
convite e ofertar o menor preo), ou
por maior lance ou oferta (quando
o vencedor o que der a melhor
proposta no momento da alienao
de bens ou concesso de direito real
de uso), o prazo para a apresentao
da proposta ser de no mnimo
30 dias aps a publicao do edital.
A Concorrncia tida como
a principal modalidade na
exata medida em que amplia a
universalidade dos participantes,
abrindo espao para que, em
absoluto, a melhor oferta seja
apresentada ao ente pblico
contratante.
Convite
Tomada de Preos
Convite a modalidade de licitao

entre interessados do ramo de
servio especfico relativo ao objeto
da licitao, em que a administrao
pblica ir oferecer a empresas j
cadastradas (ou no), o servio
que quer contratar. Todavia ser
necessrio haver pelo menos trs
convidados - trs um nmero
mnimo - o que no impede que
a administrao admita uma
quantidade maior de convidados.
Na modalidade Convite, o edital,
tambm chamado de carta-convite,
instrumento convocatrio ou
simplesmente convite, no exige
publicidade em dirios oficiais e/
ou jornais de grande circulao,
uma vez que tal publicidade
poder ser realizada somente pela
sua afixao em local visvel na
prpria administrao, como em
um quadro de avisos, por exemplo.
Essa afixao dever ocorrer por, no
mnimo, cinco dias teis antes de sua
abertura, e o no cumprimento dessa
exigncia poder gerar a nulidade do
procedimento.
A modalidade de Tomada de Preos

feita entre interessados devidamente
cadastrados ou que atendam a
todas as condies exigidas para
cadastramento at o terceiro dia
anterior data do recebimento das
propostas, observada a necessria
qualificao.
Se a Tomada de Preos for pelo

tipo tcnica e preo ou melhor
tcnica, o prazo para a apresentao
da proposta ser de no mnimo 30
dias aps a publicao do edital.
Caso a Tomada de Preos seja pelo
tipo menor preo ou maior lance
ou oferta, o prazo para apresentao
da proposta ser de no mnimo 15
dias aps a publicao do edital.
Essa modalidade de licitao
se aplica a casos de compras ou
servios em que o valor no exceder
a R$650.000,00 (seiscentos e
cinquenta mil reais) e obras e
servios de engenharia de at
R$1.500.00,00 (um milho e
quinhentos mil reais).
91
PwC | SELUR | ABLP
Esse tipo de contratao se aplica a

compras ou servios de valores at
R$ 80.000,00 (oitenta mil reais) para
compras e servios comuns, e at
R$ 150.000,00 (cento e cinquenta
mil reais) para obras e servios
de engenharia e consultoria (por
exemplo, contratao de empresas
de consultoria e assessoria para a
elaborao e implementao do
PMGIRS).
O edital da licitao dever ser

publicado com antecedncia de
30 e 15 dias, dependendo do tipo
de Tomada de Preos, antes da
apresentao de propostas pelos
interessados.
Prego
A Lei n 10.520, de 17 de julho de
2002, criou uma nova modalidade
de contratao para a Unio, estados
e municpios que denominada
Prego.
Essa modalidade possibilita
economia nas aquisies de bens
e servios comuns a partir da
agilidade e da desburocratizao das
aquisies, j que essa modalidade
no segue os procedimentos e as
fases comuns s licitaes regidas
pela Lei n 8.666/93.
So considerados bens e servios
comuns, para fins de utilizao do
Prego, aqueles cujos padres de
desempenho e qualidade possam ser
objetivamente definidos pelo edital
por meio de especificaes usuais no
mercado.

92
A participao no Prego est

condicionada ao encaminhamento
de proposta escrita de preo para
a Comisso de Licitao, uma vez
que as propostas de menor preo
e as ofertas at 10% superiores
em relao ao menor preo sero
selecionadas.
Desse modo, o valor inicial do

Prego comea respaldado na
realidade do mercado a partir das
propostas feitas pelos particulares
interessados no objeto licitado.
Essa modalidade ainda permite que
sejam utilizadas novas tecnologias
para a sua realizao, o que amplia
a participao de um nmero maior
de competidores, como o caso do
prego eletrnico.
importante lembrar que no
Prego, diferentemente das outras
modalidades de licitao, as fases
do certame so invertidas, pois s
examinada a documentao do
participante que tenha apresentado a
melhor proposta (preo).
Alguns municpios brasileiros
esto contratando servios de
gesto de resduos slidos por
meio do Prego, como o caso dos
municpios de Tiet - SP (processo
n6211/2009) e de So Francisco
de Paula - RS (processo n030/10),
que contrataram o servio de
coleta domiciliar e trasbordo, alm
dos municpios de Aracaju - SE
(processo n32/2010) e de Araras
- SP (processo n029/2011), que
utilizaram o Prego para contratar os
servios de recebimento e disposio
final de resduos qumicos e da
construo civil, respectivamente.
Na maioria dos processos de Prego
indicados, a busca dos municpios foi
pelo menor preo da tonelada, pelo
menor preo global ou unitrio.
O princpio da obrigatoriedade da
licitao impe a todos aqueles
sujeitos Lei de Licitaes6 a
realizao do procedimento antes
de contratarem obras e servios.
Entretanto, h algumas hipteses
que, pela sua particularidade, no se
justificaria o rigor formal e a demora
do processo licitatrio, razo pela
qual a lei se props a relacionar, de
forma objetiva, tais casos.
Na dispensa, a licitao
materialmente possvel, mas
em regra inconveniente; na
inexigibilidade, invivel a prpria
competio.
H dispensa de licitao para obras e
servios de engenharia de valor igual
ou inferior a R$15.000,00 (quinze
mil reais), desde que no se refira
a parcelas de um mesmo objeto; e,
para outros servios e compras, se
o montante no ultrapassar a R$
8.000,00 (oito mil reais), valores os
quais so atualizados anualmente e
divulgados pela imprensa oficial.7
Alm da dispensa pelo critrio
do valor, importante destacar
para o escopo do presente Guia,
que a contratao de associaes
e cooperativas constitudas
exclusivamente por pessoas fsicas
de baixa renda (oficialmente
conhecidas como catadores de
materiais reciclveis) tambm esto
dispensadas do processo licitatrio.8
6

7
8

Unio, estados, Distrito Federal e munic

pios, alm dos rgos da administrao
direta, os fundos especiais, as autarquias,
as fundaes pblicas, as empresas pblicas,
as sociedades de economia mista e demais
controladas direta ou indiretamente
pela Unio, estados,
Distrito Federal e municpios (Lei n 8.666,
artigo 1, pargrafo nico).
Lei de Licitaes, artigo 24, incisos I e II.
Lei de Licitaes, artigo 24, inciso XXVII,
acrescido pela Lei n 11.445/2007.
a contratao
de associaes e
cooperativas constitudas
exclusivamente por
pessoas fsicas de baixa
renda (oficialmente
conhecidas como
catadores de materiais
reciclveis) tambm esto
dispensadas do processo
licitatrio.
93
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Dispensa de licitao
Verifica-se a possibilidade de
dispensa, dentre outros, nos
seguintes casos:
Emergncia e calamidade,
em que h risco segurana
de pessoas, obras, servios
ou outros bens pblicos ou
particulares.
Desinteresse na contratao,
em que uma licitao anterior
restou frustrada (ou deserta)
e a repetio do mesmo
procedimento pode redundar em
prejuzo administrao.
Propostas incompatveis com a
realidade do mercado.

94
Pessoas administrativas, desde

que a contratada tenha sido
constituda para o fim especfico
da contratao e o preo seja
compatvel com o praticado no
mercado.
Celebrao de contrato de
programa entre o consrcio
pblico e a entidade da
administrao.
As hipteses para dispensa so
taxativas e, por isso, no comportam
ampliao pelo administrador.
H, por outro lado, a inexigibilidade

de licitao, quando a prpria
legislao considera a hiptese de
inviabilidade de competio, em
especial:
quando se tratar de fornecedor
exclusivo (vedada a preferncia
de marca);
quando a contratao de
profissionais do setor artstico,
consagrados pela crtica e
opinio pblica;
quando se referir a servios
tcnicos especializados, de
natureza singular, executados
por profissionais de notria
especializao.
8.2 Prestao de servios de interesse local

De acordo com Constituio Federal, cabe aos municpios a prestao dos
servios pblicos de interesse local, como os servios pblicos de limpeza
urbana. Tais servios podero ser prestados diretamente ou sob o regime de
concesso ou permisso.
Entende-se como concesso de servio pblico a delegao de sua prestao
feita por poder concedente (no caso, o municpio), mediante licitao na
modalidade de concorrncia, pessoa jurdica ou a consrcio de empresas
que demonstre capacidade para o seu desempenho, por sua conta e risco e por
prazo determinado.
A permisso de servios pblicos tem por objeto, da mesma forma que a
concesso de servios pblicos, a execuo de certo servio pblico delegado
resultante da descentralizao administrativa. Atualmente, inexiste, na
prtica, distino entre concesso e permisso.
Uma das possibilidades de concesso de servios por meio de Parceria
Pblico-Privada (PPP) (Figura 11), cujas caractersticas j foram
apresentadas no item 5.3 deste Guia.
Conforme o fluxograma a seguir, a Parceria Pblico-Privada obedecer ao
seguinte modelo de contratao:
95
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Figura 11: Parceria Pblico-Privada
Incio
Preparar Edital e
Contrato
Promover a Consulta
Pblica no local da
administrao
Aprovar o projeto a
partir da validao
da consulta pblica
Realizar a fase
externa da licitao
(vide figura 10)
Estabelecimento da
SPE para implantar
e gerir o objeto do
contrato de PPP
Assinatura do
Contrato de PPP
Trmino
Adequar o Edital
e o Contrato, caso
necessrio.
A Lei de Parceria Pblico-Privada atribuiu aos estados, Distrito Federal

e os municpios que contratarem PPP a necessidade de encaminhar ao
Senado Federal e ao Tesouro Nacional antes da contratao da parceria, as
informaes necessrias para efeito de cumprimento do limite de 1% da
despesa corrente lquida conforme determinado pela Lei de Responsabilidade
Fiscal.
Para isso necessrio que o objeto a ser licitado esteja previsto no PPA, e
tambm que as despesas que sero contradas pela administrao estejam
compatveis com as diretrizes da LDO e previstas na LOA.
Fora essa previso, necessrio tambm observar a outra particularidade
exigida pela PPP, que a realizao de audincia pblica antes da licitao,
para a manifestao da populao quanto importncia do projeto de
parceria.
Esse controle social ser feito tambm por meio da submisso do edital e
do contrato consulta pblica mediante a publicao, na imprensa oficial
e em jornais de grande circulao no municpio, do motivo da contratao,
da identificao do objeto a ser contratado pela Administrao Pblica e da
durao do contrato, possibilitando que, durante os 30 dias subsequentes
publicao na imprensa, a populao envie sugestes sobre a PPP at sete dias
antes da data prevista para a publicao do edital.

96
Vale lembrar que cabe administrao municipal atender aos requisitos

decorrentes da realizao do processo licitatrio, e para isso devem ser
observadas a obrigatoriedade das consultas pblicas e a necessidade de
estabelecer audincias pblicas.
Em relao s consultas pblicas, cabe ao municpio estabelecer, antes
da elaborao do edital ou da carta-convite de qualquer empresa para a
prestao de servio ou obra, um levantamento sobre quais as expectativas e
contribuies podem ser dadas sobre um determinado servio ou tema.
Essa abertura, quando se trata da gesto de resduos slidos, de grande
importncia, pois, pela PNRS, deve haver a participao da populao para a
aplicao de metas e objetivos traados na lei.
Aps a escolha do modelo operacional, do modelo financeiro e da forma
de prestao dos servios de limpeza urbana, preciso definir metas e
indicadores de desempenho a curto, mdio e longo prazo e formas de controle
e fiscalizao dos servios prestados.
Essas atividades so de suma importncia para avaliar o sistema
implementado e buscar melhoria contnua, alcanando o objetivo desejado.
8.3 Definindo metas

A meta representa um ponto
especfico a ser alcanado no
futuro. O estabelecimento de metas
permitir ao municpio moldar
o futuro da forma que deseja,
melhorando continuamente.
A PNRS estabelece que o municpio
dever definir em seus planos, com
um horizonte de 20 anos, metas
para:
1. reduo, reutilizao,
reciclagem e outras que
avaliarem adequadas para
reduzir a quantidade de resduos
e rejeitos encaminhados para
aterro sanitrio;
3. eliminao e recuperao de
lixes, associadas incluso
social e emancipao
econmica de catadores
de materiais reutilizveis e
reciclveis.
Outros tipos de metas observadas na Poltica Nacional de Saneamento Bsico
se referem expanso dos servios prestados e de qualidade, considerando
possveis inovaes tecnolgicas.
As metas do municpio devem estar alinhadas s da Unio e do Estado. No
entanto, para defini-las vale observar se essas metas apresentam as seguintes
caractersticas:
Aplicvel a meta deve ser aplicvel realidade local, e tcnicos,
prestadores de servios e populao devem ter o conhecimento do que
precisam fazer para cumpri-la.
Comprovvel a meta deve ser mensurvel, permitindo identificar os
resultados propostos nos objetivos.
Atingvel deve ser formulada com base na realidade e praticvel sob
circunstncias razoveis.
Valiosa deve compensar esforos com benefcios relevantes.
Pertencer a todos deve gerar a capacidade de comprometimento pelos
atores envolvidos.
97
PwC | SELUR | ABLP
2. aproveitamento energtico dos

gases gerados nas unidades
de disposio final de resduos
slidos;
As metas devem ser definidas aps a elaborao do diagnstico, de modo que

elas sejam aplicveis e atingveis. Elas podem ser orientadas por princpios
econmicos, sociais e ambientais. Abaixo so elencados exemplos de questes
para a definio de metas:
1. 1. Reduo nos custos operacionais de coleta e destinao final dos
resduos slidos.
2. 2. Diminuio dos impactos ambientais.
3. 3. Incluso social com gerao de postos de trabalho e renda.
Com base nas metas estabelecidas, sero determinados meios de mensurao
de resultados e periodicidade da avaliao de desempenho por meio da
criao de indicadores.

98
8.4 Definindo indicadores de desempenho

Cada processo conta com parmetros prprios e mais adequados medio
e ao acompanhamento. Os indicadores so criados para enderear a
necessidade de monitorar e avaliar um determinado processo.
O indicador pode ser constitudo por uma ou mais variveis e ele sintetizar
um conjunto de informaes em um nmero ou medida.
Durante o processo de seleo, construo e monitoramento dos indicadores,
necessrio que estes atendam aos seguintes requisitos:
Os valores dos indicadores devem ser mensurveis/qualificveis.
2.
Deve existir disponibilidade de dados.
3.

O mtodo para a coleta e o processamento dos dados deve ser

transparente e padronizado.
4.
A capacidade tcnica, humana e financeira deve ser adequada.
5.
Os tomadores de deciso devem legitimar os indicadores.
Aplicado a gesto dos resduos slidos do municpio, os indicadores devem

estar alinhados a metas, aes e programas com um horizonte de 20 anos.
Eles devem contemplar questes de carter social, ambiental e econmico,
como os elencados abaixo:
Percentual de pessoas que atuam na reciclagem.
Percentual da populao atendida pela coleta seletiva.
Percentual da populao atendida pela coleta domiciliar.
Percentual das reas degradadas que j foram recuperadas pela gesto
dos RSU.
Eficincia econmica dos servios de limpeza pblica (kg de resduos/
R$1.000,00).
Percentual do custo de coleta, tratamento e disposio final financiado
por taxa ou tarifa.
Percentual do custo de coleta, tratamento e disposio final financiado
pelo oramento municipal.
Nmero de atendimentos/reclamaes em canais especficos para gesto
dos RSU.
Satisfao da populao em relao qualidade dos servios prestados.
Um modelo de indicadores apresentado no Plano Municipal de Resduos
Slidos do Municpio de So Bernardo do Campo, que pode ser encontrado no
stio eletrnico do Selur.9
http://www.selurb.com.br
99
PwC | SELUR | ABLP
1.
8.5 Estabelecendo as formas de regulao

e fiscalizao
Segundo a Poltica Nacional de
Saneamento Bsico e a Poltica
Nacional de Resduos Slidos,
os municpios podero delegar
a regulao e a fiscalizao dos
servios de limpeza urbana.
O municpio deve definir a entidade
responsvel pela regulao e
a entidade responsvel pela
fiscalizao, assim como os
procedimentos de atuao destas.
O papel da entidade reguladora
definir os seguintes itens (Lei n
11.445, artigo 12, inciso 1):

100
1. As normas tcnicas relativas

qualidade, quantidade e
regularidade dos servios
prestados aos usurios e entre
os diferentes prestadores
envolvidos.
2. As normas econmicas e
financeiras relativas s tarifas,
aos subsdios e aos pagamentos
por servios prestados aos
usurios e entre os diferentes
prestadores envolvidos.
3. A garantia de pagamento de
servios prestados entre os
diferentes prestadores dos
servios.
4. Os mecanismos de pagamento
de diferenas relativas a
inadimplemento dos usurios,
perdas comerciais e fsicas e
outros crditos devidos, quando
for o caso.
5. O sistema contbil especfico
para os prestadores que atuem
em mais de um municpio.
As atividades de regulao para
aqueles municpios que optarem por
soluo regional ou consorciada deve
ser executada por rgo da entidade
que os titulares delegarem ou pelo
consrcio pblico integrado pelos
titulares do servio.
Quando os servios de limpeza

urbana so contratados, as atividades
de regulao so normalmente
financiadas por uma parte dos
recursos arrecadados para o servio
especfico regulado, podendo
ser inclusive um percentual da
arrecadao ou faturamento do
prestador de servio.
Uma entidade reguladora tem
independncia decisria, autonomia
administrativa, oramentria
e financeira. Deve agir com
tecnicidade, rapidez, objetividade e
transparncia nas decises.
Cabe entidade reguladora a
deciso de autorizar o prestador de
servios a repassar ao usurio os
custos e encargos tributrios no
previstos originalmente e por ele no
administrados.
O municpio deve determinar
as formas de participao da
sociedade nas atividades de
regulao, principalmente quando
ocorrem processos de formulao,
implementao e avaliao de
polticas pblicas.
A sociedade quando conscientizada
e fortalecida sente-se corresponsvel
e com capacidade de melhorar as
suas prticas e do municpio. Ela
estar apta a avaliar o servio e coibir
prticas irregulares.
Conjuntamente implantao
dos servios de limpeza urbana,
imprescindvel a atividade de
fiscalizao para verificar se os
servios esto sendo executados de
maneira adequada, como tambm
verificar o correto acondicionamento
dos resduos pelos geradores.
A prefeitura responsvel por
designar o executor da atividade de
fiscalizao, tanto para monitorar a
conduta dos geradores quanto a dos
prestadores de servios de limpeza
urbana. Em geral, as aes de
A fiscalizao sobre os geradores

acontece especialmente no momento
do acondicionamento e na deposio
incorreta dos resduos, por exemplo,
reas de manancial e espaos
pblicos.
Em relao atividade de fiscalizao
sobre prestadores de servios de
limpeza urbana, esta recai sobre
a verificao do cumprimento das
atividades e da qualidade exigidas
em contrato.
Algumas atividades de fiscalizao
esto relacionadas verificao:
da correta separao e
acondicionamento dos resduos
slidos de sade;
da contratao de servio
particular para coleta e
destinao final correta dos
resduos slidos comerciais e
industriais;
de cestos de lixo em vias e
estabelecimentos pblicos;
de triagem e catao de lixo em
via pblica;
do acondicionamento de lixo
para coleta regular em recipiente
adequado;
da coleta do resduo em horrios
e frequncia adequada;
da colocao do lixo para coleta
no horrio permitido;
da no deposio de material em
rea pblica;
do lanamento inadequado do
lixo em via pblica.
Em caso de descumprimento da
postura adequada descritas em
cdigos ou regulamentos de limpeza
urbana do municpio, os infratores
devem ser punidos. A populao
deve ser engajada para que conhea
as regras, cobre e denuncie em canal
especfico criado pelo municpio.
O municpio deve estabelecer
os canais de comunicao para
relacionamento e atuao da
fiscalizao, como SACs, ouvidoria
e/ou disque denncia. preciso
tambm definir a frequncia com
que as vistorias sero realizadas e a
equipe tcnica responsvel.
Vale ressaltar que a atividade de
fiscalizao e punio uma medida
paliativa, devendo o municpio
investir em campanhas e programas
de educao ambiental a fim de
aumentar a conscincia da populao
e reduzir os gastos com essa
atividade.
Com o pagamento pelos servios de
limpeza urbana e transparncia da
gesto, o muncipe ter a conscincia
de que a conduta adequada reduz os
custos da atividade de fiscalizao e
contribui com a qualidade ambiental
do municpio.
101
PwC | SELUR | ABLP
fiscalizao so de responsabilidade
do contratante, desvinculando o ente
regulador das atividades rotineiras
de fiscalizao.
Glossrio
A
Acordo setorial: ato de natureza contratual firmado entre poder pblico e
fabricantes, importadores, distribuidores ou comerciantes, tendo em vista
a implantao da responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida do
produto.
Aculturamento: processo de modificao cultural de indivduo, grupo ou povo
que se adapta a outra cultura ou dela retira traos significativos.
Aerao: processo no qual ocorre arejamento, ventilao.
Agenda positiva: conjunto de aes e atividades a serem implantadas com o
objetivo de promover melhorias e desenvolvimento de um determinado setor
da gesto pblica, maximizando os aspectos positivos.
Autarquia: governo autnomo, no qual a administrao se d sem
interferncia do poder central.
rea contaminada: local onde h contaminao causada pela disposio
regular ou irregular de quaisquer substncias ou resduos.
B
Bueirista: funcionrio responsvel pela limpeza de ruas e logradouros.

102
C
Ciclo de vida do produto: srie de etapas que envolvem o desenvolvimento do
produto, a obteno de matrias-primas e insumos, o processo produtivo, o
consumo e a disposio final.
Coleta seletiva: coleta de resduos slidos previamente segregados conforme
sua constituio ou composio.
Combusto completa: um tipo de combusto, no qual a queima produz calor
e chamas e ocorre em ambiente rico em comburente.
Curvas de nvel: curva traada sobre um mapa que une todos os pontos com a
mesma altitude.
D
Destinao final ambientalmente adequada: destinao de resduos que inclui a
reutilizao, a reciclagem, a compostagem, a recuperao e o aproveitamento
energtico ou outras destinaes admitidas pelos rgos competentes do
Sisnama, do SNVS e do Suasa, entre elas, a disposio final, observando
normas operacionais especficas para evitar danos ou riscos sade pblica e
segurana e minimizar os impactos ambientais adversos.
E
Economia de escala: aquela que organiza o processo produtivo de maneira
que se alcance a mxima utilizao dos fatores produtivos envolvidos no
processo, buscando como resultado baixos custos de produo e o incremento
de bens e servios.
EIA: Estudo de Impacto Ambiental
ETA: Estao de Tratamento de gua
ETE: Estao de Tratamento de Esgoto
Estao de Transbordo: instalaes onde se faz a transferncia do lixo de um
veculo coletor a outro veculo com capacidade de carga maior.
G
Geradores de resduos slidos: pessoas fsicas ou jurdicas, de direito pblico
ou privado, que geram resduos slidos por meio de suas atividades, nelas
includo o consumo.
Gesto: ato de gerir, gerncia, administrao, negociao.
I
Incluso social: o processo mais aperfeioado da convivncia de algum,
tido como diferente, com os demais membros da sociedade, tidos como
supostamente iguais. Neste caso, a sociedade se repara e se modifica para
receber a pessoa portadora de deficincia, em todas as reas do processo
social.
L
Logstica reversa: instrumento de desenvolvimento econmico e social
caracterizado por um conjunto de aes, procedimentos e meios destinados
a viabilizar a coleta e a restituio dos resduos slidos ao setor empresarial,
para reaproveitamento em seu ciclo ou em outros ciclos produtivos ou outra
destinao final ambientalmente adequada.
103
PwC | SELUR | ABLP
Gesto integrada de resduos slidos: conjunto de aes voltadas para a busca

de solues para os resduos slidos, a fim de considerar as dimenses
poltica, econmica, ambiental, cultural e social, com controle social e sob a
premissa do desenvolvimento sustentvel.
M
Mananciais: so fontes ou reservas de gua, superficiais ou subterrneas que
podem ser usadas para o abastecimento pblico.
R
Reciclagem: processo de transformao dos resduos slidos que envolve
a alterao de suas propriedades fsicas, fsico-qumicas ou biolgicas,
com vistas transformao em insumos ou novos produtos, observadas as
condies e os padres estabelecidos pelos rgos competentes do Sisnama e,
se couber, do SNVS e do Suasa.
Rejeitos: resduos slidos que, depois de esgotadas todas as possibilidades
de tratamento e recuperao por processos tecnolgicos disponveis e
economicamente viveis, no apresentem outra possibilidade que no a
disposio final ambientalmente adequada.
Resduos slidos: material, substncia, objeto ou bem descartado resultante de
atividades humanas em sociedade, cuja destinao final ocorre nos estados
slido ou semisslido, gasoso, com gases contidos em recipientes, e lquido
cujas particularidades tornam invivel o seu lanamento na rede pblica
de esgotos ou em corpos dgua ou exigem para isso solues tcnica ou
economicamente inviveis em face da melhor tecnologia disponvel.

104
Reutilizao: processo de aproveitamento dos resduos slidos sem sua

transformao biolgica, fsica ou fsico-qumica, observadas as condies e
os padres estabelecidos pelos rgos competentes do Sisnama e, se couber,
do SNVS e do Suasa.
RIMA: Relatrio de Impacto Ambiental.
T
Taxa: um imposto resultante da disponibilidade de um servio pblico por
parte do poder pblico, quer o contribuinte utilize-o ou no. O valor da taxa
dever revelar divisibilidade entre os contribuintes em funo dos respectivos
potenciais de uso.
Tarifa: um preo pblico cobrado por um servio prestado de forma
facultativa. A tarifa somente devida na efetiva utilizao do servio pelo
usurio.
Z
Zoneamento ambiental: diviso do territrio em parcelas, nas quais poder
ser autorizada ou vetada total ou parcialmente a realizao de determinadas
atividades, visando regular o uso e a ocupao do solo.
AJUNTAMENT DE BARCELONA. Bonificacin de la Taxa Metropolitana de Residus (TMTR)

als Punts Verds. Disponvel em:
https://w30.bcn.cat/APPS/portaltramits/portal/channel/IMH.html?&stpid=2005000144
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105
PwC | SELUR | ABLP
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PwC | SELUR | ABLP
107
Anexos
Anexo 1
Levantamento De Informaes Para Diagnstico Operacional
Municpio: _________________________________ data: ___ / ___ / ____
1. Atribuies da(o) Secretaria/Departamento (ao) qual estejam

vinculadas as atividades de limpeza urbana (relacionar todas, alm
daquelas referentes limpeza urbana)
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
2. Quantos e quais so os funcionrios administrativos utilizados para
suporte s atividades de limpeza urbana? (Descrever cargos e funes
desempenhadas, caso a caso/anexar, se possvel, organograma do sistema
atual de gesto de RSU.)
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________

108
3. A limpeza de lotes vagos feita pela :

( ) prefeitura ( ) por particulares
O servio cobrado? ( ) Sim ( ) No
Se positivo, qual o critrio utilizado para estabelecimento do custo do servio?
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
Existe programao regular de limpeza nos bairros (tipo mutiro)?
( ) Sim ( ) No
Se positivo, discriminar:
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
4. Caracterizar o servio de limpeza de margens de rios e
crregos, se existente:
Atividades (usuais e/ou eventuais) desenvolvidas:
___________________________________________________________________
Nmero de pessoas envolvidas/funes/classificao:
___________________________________________________________________
Mquinas, ferramentas, equipamentos e veculos utilizados:
Existe programao regular? ( ) Sim ( )No
Em que periodicidade e/ou circunstncias os servios so executados?
___________________________________________________________________
5. Discriminar os EPIs utilizados nos servios de:

Coleta: ____________________________________________________________
Varrio: __________________________________________________________
Capina: ___________________________________________________________
Limpeza de margens de crregos: _____________________________________
Outros (discriminar o(s) servio(s) e os EPIs utilizados, caso a caso):
__________________________________________________________________
6. Coleta De Resduos
6.1 Frota utilizada na coleta domiciliar/comercial
Placa
Modelo
chassi
Modelo
carroceria
Capacidade
til (t)
Ano
Propriedade
Estado de
conservao
Percentual da populao atendida pelo servio de coleta domiciliar/comercial

(estimativa): ____%
Placa
Modelo
chassi
Modelo
carroceria
Capacidade
til (t)
Ano
Propriedade
Estado de
conservao
So utilizados sacos plsticos brancos especiais para o acondicionamento

desses resduos?
( ) Sim ( ) No
6.3 Veculos utilizados na coleta de resduos do servio de varrio
Placa
Modelo
chassi
Modelo
carroceria
Capacidade
til (t)
Ano
Propriedade
Estado de
conservao
Percentual de logradouros atendidos com varrio regular (estimativa):

________ %
A varrio feita: apenas na rea central da sede
( ) nos bairros ( ) nos distritos
6.4 Horrio da execuo dos servios
Turno
Diurno
Noturno
Coleta domiciliar /
comercial
Coleta servios
de sade
Varrio
Capina
Poda
PwC | SELUR | ABLP
109
6.2. Veculos utilizados na coleta de resduos dos servios de sade
6.5 Frequncia e dias da coleta

Bairro /
distrito
segunda, quarta
e sexta-feira
tera, quinta-feira e
sbado
Diria diurna
Diria noturna
6.6 De onde saem (no incio do servio) e para onde retornam (no fim) os

caminhes da coleta
domiciliar/comercial: ______________________________________________
de servios de sade: _____________________________________________
de resduos da varrio: ____________________________________________
de resduos da capina: ______________________________________________
de entulhos: _______________________________________________________
6.7 H algum sistema de controle da quilometragem percorrida pelos
veculos coletores?
( ) Sim ( ) No
Se positivo, como registrada? (apresentar, se possvel, cpia do formulrio
de controle utilizado)
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________

110
6.8 Como so acondicionados e como feita a coleta dos resduos da

varrio e da capina?
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
7. Varrio
7.1 Quantas turmas existem? _________________________________________
7.2 Como so formadas as turmas de varrio?_________________________
7.3 A varrio feita:
( )os passeios e sarjetas ( ) apenas nas sarjetas ( ) apenas nos passeios
7.4 So utilizados cestos coletores de lixo leve? ( ) Sim ( ) No
Se positivo, descrever modelo(s), quantidades (por modelos) e locais de
instalao:
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
7.5. Frequncias e dias da varrio
Bairro/
distrito
Quinzenal
Uma vez
por semana
(especificar
dia)
Duas vezes
por semana
(especificar
dias)
Trs vezes
por semana
(especificar
dias)
Diria
diurna
Diria
noturna
8. Capina/Poda
8.1 Quantas turmas existem?
___________________________________________________________________
8.2 Como so formadas as turmas de capina/poda?
___________________________________________________________________
8.3 A capina feita: ( ) nos passeios e sarjetas ( ) apenas nos passeios

( )em toda a caixa da via ( ) apenas em vias pavimentadas ( ) apenas

em vias sem pavimentao ( )tanto em vias pavimentadas quanto em

no pavimentadas
utilizado o procedimento de capina/roada mecnica? ( ) Sim ( ) No
8.4 Se positivo, descrever o procedimento e os equipamentos utilizados
________________________________________________________________
8.5 utilizado o procedimento de capina qumica? ( ) Sim ( ) No
Se positivo, descrever o procedimento, o(s) produto(s) e os equipamentos
utilizados, bem como se feita diretamente pela prefeitura ou por
terceiros a seu servio: ___________________________________________
8.6 Percentual de vias e logradouros atendidos com capina/roada

peridica (estimativa):_____ %
9. Outras Informaes
9.1 Relao de estabelecimentos de ateno sade (hospitais, postos

de sade, clnicas, etc.) existentes no municpio, indicando aqueles

que contam com coleta diferenciada, dia de coleta e, se possvel, a

quantidade (em massa ou em volume, estimativos) coletada em cada um

(no caso de unidades de internao, indicar o nmero de leitos):
Estabelecimento
Coleta
diferenciada
Sim
Dia da
coleta
Massa (kg)
coletada (*)
Volume
(m3)
coletado
( )
*
Nmero de
leitos (**)
No
(*) estimativo (**) apenas no caso de unidades de internao

9.2 Relao de estabelecimentos de ensino, indicando o nmero de alunos

por estabelecimento. Se possvel indicar quais de 1 grau, de 2 grau e de

3o grau (ou de nvel superior)
Rede municipal
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
111
PwC | SELUR | ABLP
8.7 J houve, no passado, alguma experincia com capina qumica no

municpio?
Se positivo, descrever o experimento, perodo de ocorrncia, produto(s)
utilizado(s), resultados obtidos, razes da interrupo, etc.:
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
Rede estadual
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
Rede particular
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
9.3 Extenso de vias pblicas urbanas
- C/ pavimentao asfltica: ___________ km
- C/ pavimentao polidrica (pedras irregulares): __________ km
- C/ outro(s) tipo(s) de pavimento [especificar]: ____________ km
____________km
Subtotal de vias pavimentadas: __________ km
- sem pavimentao: ___________ km
Total geral: __________ km

112
9.4 Populao/distribuio populacional

Populao
Localidade
Fonte dos
dados
Ano de
referncia
Distncia em relao sede
Sede
municipal
d
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
zona rural
total
9.5 Existe uma estrutura de apurao sistemtica dos custos (diretos e

indiretos) dos servios de limpeza urbana (operacionais e gerenciais)?
( ) Sim ( ) no
Em caso positivo, descrever sumariamente:
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
(Se possvel, obter cpia das planilhas de custos relativas aos ltimos 12
meses.)
9.6 So cobradas taxas (ou tarifas) referentes prestao dos servios de

limpeza urbana?
( ) Sim ( ) No
Em caso positivo, descrever a sistemtica utilizada para estabelecimento
dos valores das taxas (ou tarifas), referentes tanto aos servios regulares
quanto a eventuais servios especiais de limpeza urbana (resduos especiais,
grandes geradores de resduos convencionais, etc.); descrever igualmente
a forma utilizada para cobrana das taxas (ou tarifas), o ndice mdio
de inadimplncia de pagamento; e discriminar o significado percentual
(aproximado) das taxas (e/ou tarifas) arrecadadas em relao aos custos
globais do sistema de limpeza urbana:
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
9.7 Comentar sobre a estrutura de fiscalizao dos servios de limpeza
urbana no municpio (fiscalizao da qualidade dos servios; e
fiscalizao de atos e/ou posturas inadequados da populao):
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
9.8 So cobradas multas dos responsveis por atos e/ou posturas

inadequados quanto limpeza urbana?
Se positivo, discriminar o respaldo legal utilizado para cobrana dessas

multas (regulamento de limpeza urbana, cdigo municipal de posturas,
etc. Apresentar, cpia dos instrumentos legais existentes); e descrever a
sistemtica utilizada para o estabelecimento do valor destas e para sua
cobrana:
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
9.9 Praas e parques pblicos existentes no municpio sede e
distritos [relao nominal e indicao da rea aproximada de cada
uma, com discriminao da forma de manuteno destes e do(s) rgo(s)
responsvel(is) por esta:
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
9.10 Entulhos de construo
Existem bota-foras autorizados? (se positivo, localizar):
___________________________________________________________________
Existem bota-foras clandestinos? (se positivo, localizar):
___________________________________________________________________
Existem pontos avulsos de lanamento clandestino? (Se positivo, localizar
bairros de maior concentrao.)
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
113
PwC | SELUR | ABLP
( ) Sim ( ) No
9.11 reas sem urbanizao ou com urbanizao precria

Existem favelas na sede do municpio (com becos, escadarias, etc.)? Se
positivo, nomear e localizar:
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
Existe prestao regular de servios de limpeza nessas reas? Se positivo,
designar e especificar:
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
9.12 Caambas estacionrias para coleta de lixo
Inclusive em feiras, mercados e similares g quantificar por tipos (capacidade
volumtrica)
Totais
- Da prefeitura
- De particulares
- Quantidade em uso efetivo, por modelo/capacidade
Totais
- Da prefeitura

114
- De particulares
- Estado geral de conservao:
- Localizao (endereos, se permanentemente instaladas em um mesmo
local;
ou bairros com maior ocorrncia de uso):
__________________________________________________
9.13 Caambas estacionrias para coleta de entulhos
- Empresa(s) proprietria(s). Discriminar e quantificar, caso a caso:
a) ________________________________________________
b) ________________________________________________
c) ________________________________________________
d) ________________________________________________
- Quantidade em uso efetivo, por modelo/capacidade e por empresa:
a) ________________________________________________
b) ________________________________________________
c) ________________________________________________
d) _______________________________________________
- Estado geral de conservao:

- Localizao (bairros com maior ocorrncia de utilizao):
- Valor unitrio (R$/m3) de cobrana pelo recolhimento:
a) _________________________________________________________________
b) _________________________________________________________________
c) _________________________________________________________________
d) _________________________________________________________________

9.14 Indicar locais, dias e tipos de feiras-livres regulares, bem como locais

de concentrao de vendedores ambulantes existentes na zona urbana

do municpio (sede, distritos e principais povoados):
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
9.15 Observaes complementares:
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
PwC | SELUR | ABLP
115
9.16 Quadro-resumo das atividades

de limpeza urbana desenvolvidas
Atividades
Executor (%)
Prefeitura
Coleta domiciliar/ comercial
Coleta hospitalar
diferenciada
Coleta especial (2)
Coleta diferenciada em
reas de vilas e favelas
Coleta de entulhos
Varrio manual
Varrio mecanizada
Roada e capina manuais

116
Roada mecanizada
Poda da arborizao
pblica
Lavao de vias pblicas
Capina qumica
Pintura de meios-fios
Desobstruo de bocas
de lobo
Limpeza e manuteno de
praas e parques
Limpeza e manuteno de
cemitrios
Operao de aterro
sanitrio
Operao de aterro
controlado
Operao de despejo a cu
aberto
Operao de usina de
beneficiamento de RSU
Limpeza de margens de
rios e crregos
Manuteno de veculos
e mquinas operatrizes
especficos
Empreiteira
Nmero de trabalhadores
operacionais envolvidos
Prefeitura
Empreiteira
Prefeitura
Empreiteira
reas atendidas com a atividade (%)
Sede
Distritos (1)
117
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Abrangncia (%)
1.
Identificar os distritos
atendidos com as atividades,
conforme o nmero de
referncia utilizado na tabela
do item 9.4.
2.
Grandes geradores individuais

de resduos convencionais;
e geradores de resduos
especiais (no convencionais).
9.17 Unidades de tratamento de rsu existentes

Inclusive incineradores e usinas de beneficiamento g discriminar e
descrever sumariamente, inclusive quanto capacidade (potencial e efetiva)
de processamento; ao nmero de trabalhadores operacionais envolvido,
caso a caso; poca de instalao/incio de operao; ao estado atual de
conservao; propriedade (prefeitura, empreiteira ou empresa privada); e
responsabilidade pela operao e manuteno:
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
9.18 Unidades de destinao de rsu existentes
Inclusive bota-foras autorizados para deposio de entulhos e demais
resduos slidos inertes discriminar e descrever sumariamente, detalhando
a destinao dada a cadveres de animais mortos, a resduos spticos
provenientes de unidades de ateno sade (humana e animal) e a resduos
potencialmente contaminantes especiais (restos e embalagens de agrotxicos,
etc.):
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
Responsvel pela coleta de informaes:

118
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
Pessoa(s) responsvel(is) pelo fornecimento das informaes (nome, setor de
trabalho e telefone para contato):
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
Fonte: Fundo Nacional do Meio Ambiente (MMA)
Anexo 2
Passivo ambiental
Operacionalmente, cabe ao municpio identificar quais os passivos ambientais
que esto presentes em seu territrio e definir quais as medidas saneadoras
que devem ser tomadas.
O municpio deve identificar como passivos ambientais as reas contaminadas
de lixes e aterros controlados.
A identificao dos passivos ambientais relacionados aos resduos slidos,
incluindo reas contaminadas e respectivas medidas saneadoras, faz parte
do contedo mnimo do plano de gesto integrada de resduos slidos
municipais.
Essa identificao importante por ser um dos elementos que iro permitir o
acesso a recursos financeiros do Governo Federal.
PwC | SELUR | ABLP
119
Anexo 3
Logstica reversa
A logstica reversa um processo
logstico para retirar produtos,
embalagens ou outros materiais
novos ou usados, desde o ponto de
consumo at o seu centro produtivo.
Um caso prtico e que facilita a
exemplificao desse processo o
retorno de vasilhames de vidro para
o seu reaproveitamento, como na
indstria de bebidas.
Esse processo foi reduzido no
momento que as embalagens se
tornaram descartveis. Porm,
depois da aprovao de leis europeias
obrigando a logstica reversa e
pelo interesse das empresas em
aprimorarem a sua gesto ambiental,
esse processo voltou a ser rediscutido
no Brasil.

120
Nos ltimos anos, o setor de comrcio

de lmpadas fluorescentes brasileiras
implantou um programa nacional
de logstica reversa. Nesse caso,
alguns desafios foram percebidos
pelo setor para alcanar o sucesso da
implantao. So eles (1) o pequeno
nmero de empresas que oferece o
servio de reciclagem de lmpadas,
(2) a dificuldade no transporte das
lmpadas fluorescentes por serem
consideradas resduos perigosos e
(3) o custo do processo por causa da
extenso do territrio nacional.
O sistema de logstica reversa um

dos instrumentos que integram
a PNRS. Cada empresa que
produza passivos ambientais ou
produtos embalados por plsticos
e outros materiais deve oferecer ao
consumidor um sistema de retorno.
Esse servio de coleta ou de entrega
da devoluo do produto no vai
ser feito ou computado pelo servio
pblico de limpeza urbana. A
logstica pode ser feita diretamente
pela empresa geradora do produto
ou por uma parceria com o municpio
que ir cobrar pelo servio prestado.
Esse processo pode ser realizado
tambm por catadores, como a
prpria PNRS estabelece.
a. Agrotxicos, seus resduos e

embalagens, assim como outros
produtos cuja embalagem,
aps o uso, constitua resduo
perigoso, observadas as regras
de gerenciamento de resduos
perigosos previstas em lei
ou regulamento, em normas
estabelecidas pelos rgos do
Sisnama, do SNVS e do Suasa, ou
em normas tcnicas.
b. Pilhas e baterias.
c. Pneus.
d. leos lubrificantes, seus resduos
e embalagens.
e. Lmpadas fluorescentes, de
vapor de sdio e mercrio e de
luz mista.
f. Produtos eletroeletrnicos e seus
componentes.
Desse modo, ser firmado entre o

municpio e as empresas um acordo
setorial que poder ser estendido
para as empresas que comercializam
produtos em embalagens plsticas,
metlicas ou de vidro. O mtodo de
recolhimento desses produtos pode
vir a ser:
retorno por meio da compra de
produtos ou embalagens usados;
criao de postos de entrega
de resduos reutilizveis e
reciclveis;
parcerias com cooperativas ou
outras formas de associao
de catadores de materiais
reutilizveis e reciclveis.
Com exceo dos consumidores,
todos os participantes dos sistemas
de logstica municpios e empresas
- devero manter atualizadas e
disponveis ao rgo municipal
competente as informaes
completas sobre a realizao das
aes sob sua responsabilidade,
atendendo, assim, ao contedo
mnimo do PMGIRS.
121
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Os atores que devem criar seu

sistema de retorno so aqueles que
produzem os seguintes resduos:
Anexo 4
Plano de Gerenciamento Resduos Slidos (elaborado pelo gerador)
Nas atribuies do Plano Municipal de Gesto Integrada dos Resduos Slidos
(PMGIRS) h a necessidade de se indicar as reas favorveis para a disposio
dos rejeitos dos geradores sujeitos ao plano de gerenciamento especfico.
A PNRS define que os seguintes geradores devem elaborar o plano de
gerenciamento resduos slidos:
a. (a) Aquele que produz resduos que, mesmo caracterizados como
no perigosos, por sua natureza, composio ou volume, no sejam
equiparados aos resduos domiciliares pelo poder pblico municipal.
b. As empresas de construo civil, nos termos do regulamento ou de
normas estabelecidas pelos rgos do Sisnama.
c. Os responsveis pelos terminais e outras instalaes como portos,
aeroportos, terminais alfandegrios, rodovirios e ferrovirios e
passagens de fronteira e, nos termos do regulamento ou de normas
estabelecidas pelos rgos do Sisnama e, se couber, do Sistema Nacional
de Vigilncia Sanitria - SNVS, as empresas de transporte.

122
d. Os responsveis por atividades agrossilvopastoris, se exigido pelo rgo

competente do Sisnama, do SNVS ou do Sistema Unificado de Ateno
Sanidade Agropecuria - Suasa.
Anexo 5
Jurisprudncia em relao criao das taxas de lixo
SERVIO DE LIMPEZA DE LOGRADOUROS PBLICOS E DE COLETA
DOMICILIAR DE LIXO. UNIVERSALIDADE. COBRANA DE TAXA.
IMPOSSIBILIDADE. Tratando-se de taxa vinculada no somente coleta
domiciliar de lixo, mas, tambm, limpeza de logradouros pblicos,
que servio de carter universal e indivisvel, de se reconhecer a
inviabilidade de sua cobrana. Precedente: RE 206.777. Embargos de
divergncia conhecidos e providos (RE 256.588-EDv, DJ de 03/10/03
ED-EDv / RJ - RIO DE JANEIRO EMB.DIV.NOS EMB.DECL.NO RECURSO
EXTRAORDINRIO-Min. ELLEN GRACIE-STF)
Juno de mais de um elemento para a formao da frmula de cobrana

EMENTA: AGRAVO REGIMENTAL EM AGRAVO DE INSTRUMENTO. TAXA DE
COLETA DE LIXO. CONSTITUCIONALIDADE. SMULAS VINCULANTES 19
E 29. 1. A taxa cobrada exclusivamente em razo dos servios pblicos
de coleta, remoo e tratamento ou destinao de lixo ou resduos
provenientes de imveis, no viola o artigo 145, II, da Constituio
Federal (Smula Vinculante 19). 2. constitucional a adoo, no
clculo do valor de taxa, de um ou mais elementos da base de clculo
prpria de determinado imposto, desde que no haja integral identidade
entre uma base e outra(Smula Vinculante 29). 3. Agravo regimental
desprovido. (AI 570956 AgR, Relator(a):Min. AYRES BRITTO, Segunda
Turma, julgado em 01/03/2011, DJe-092 DIVULG 16-05-2011 PUBLIC 17-052011 EMENT VOL-02523-02 PP-00221-STF) Londrina
123
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CONSTITUCIONAL. TRAIBUTRIO. IPTU DO MUNICPIO DO RIO DE

JANEIRO. PROGRESSIVIDADE ANTERIOR EC 29/2000. TAXA DE COLETA
DO LIXO E LIMPEZA PBLICA TCLLP. EFEITOS DA DECLARAO DE
INCONSTITUCIONALIDADE NO CONTROLE DIFUSO. AGRAVO IMPROVIDO.
I A jurisprudncia do STF no sentido de que inconstitucional a
lei municipal que tenha estabelecido, antes da EC 29/2000, alquotas
progressivas para o IPTU, salvo se destinadas a assegurar o cumprimento da
funo social da propriedade urbana (Smula 688 do STF). II ilegtima
a cobrana da Taxa de Coleta do Lixo e Limpeza Pblica TCLLP,
porquanto no est vinculada apenas coleta de lixo domiciliar, mas
tambm a servio de carter universal e indivisvel, como a limpeza de
logradouros pblicos. III A atribuio de efeitos prospectivos declarao
de inconstitucionalidade, dado o seu carter excepecional, somente tem
cabimento quando o tribunal manifesta-se expressamente sobre o tema,
observando-se a exigncia de qurum qualificado previsto em lei. IV Agravo
improvido (RE 380.427-AgR, Primeira Turma, Relator Ricado Lewandowski,
DJ de 22/06/2007)
EMENTA: EMBARGOS DE DECLARAO NO RECURSO EXTRAORDINRIO.

CONVERSO EM AGRAVO REGIMENTAL. TRIBUTRIO. TAXA DE COLETA
DE LIXO DOMICILIAR: CONSTITUCIONALIDADE. PRECEDENTES DO
SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. AGRAVO REGIMENTAL AO QUAL SE NEGA
PROVIMENTO. 1. A jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal firmou-se
no sentido da constitucionalidade das taxas cobradas em razo dos servios
pblicos de coleta, remoo e tratamento ou destinao de lixo ou resduos
provenientes de imveis (RE 576.321-QO, Rel. Min. Ricardo Lewandowski,
Plenrio, DJe 13.2.2009). 2. Possibilidade de utilizao de elementos da base
de clculo do Imposto sobre a Propriedade Predial e Territorial Urbana - IPTU.
(RE 550403 ED, Relator(a):Min. CRMEN LCIA, Primeira Turma, julgado
em 26/05/2009, DJe-118 DIVULG 25-06-2009 PUBLIC 26-06-2009 EMENT
VOL-02366-07 PP-01295-STF) Santos

124
TRIBUTRIO. TAXA DE LIMPEZA PBLICA. LEGITIMIDADE DA COBRANA.

I A TAXA DE LIMPEZA PBLICA COBRADA EM FUNO DO SERVIO,
ESPECFICO E DIVISIVEL, DE LIMPEZA DOMICILIAR. O CIDADO QUE
DELE SE UTILIZA RELACIONA-SE PESSOAL E DIRETAMENTE COM O
FATO GERADOR DA TAXA. II O TRIBUTO EM QUESTO TEM COMO
FATO GERADOR A REMOO DO LIXO, NO SE IDENTIFICANDO COM
A PROPRIEDADE, O DOMINIO UTIL OU A POSSE DO BEM IMVEL
POR NATUREZA OU ACESSO FSICA, COMO DEFINIDO NA LEI CIVIL,
LOCALIZADO NA ZONA URBANA DO MUNICPIO, HIPTESE DA
INCIDNCIA DO IPTU. III - DIVERSAMENTE DO IPTU, QUE TEM COMO
BASE DE CLCULO O VALOR VENAL DO IMVEL, A TAXA DE LIMPEZA
PUBLICA COBRADA EM FUNO DO METRO QUADRADO OU FRAO DA
PROPRIEDADE IV INEXISTNCIA DE OFENSA AOS DISPOSITIVOS LEGAIS
INVOCADOS.V - RECURSO IMPROVIDO.(STJ-REsp 11.940/SP, Rel. Ministro
CESAR ASFOR ROCHA, PRIMEIRA TURMA, julgado em 23/06/1993, DJ
16/08/1993, p. 15957) Ribeiro Preto
TRIBUTRIO. TAXA DE LIMPEZA URBANA. MUNICPIO DE GOINIA.

LEGITIMIDADE DA SUA COBRANA.
I - E LEGTIMA A COBRANA DA TAXA DE LIMPEZA URBANA PELO MUNICPIO
DE GOINIA, SEGUNDO A JURISPRUDNCIA DAS DUAS TURMAS DESTA
CORTE ESPECIALIZADAS SOBRE A MATRIA.
II - RECURSO ESPECIAL CONHECIDO E PROVIDO.
(STJ, REsp 40335/GO, rel. Min. Antnio de Pdua Ribeiro, 2 T., DJ 27.04.1998,
p. 140)
EMENTA: CONSTITUCIONAL. TRIBUTRIO. TAXA DE COLETA DE LIXO: BASE
DE CLCULO. IPTU. MUNICPIO DE SO CARLOS, S.P. I. - O fato de um dos
elementos utilizados na fixao da base de clculo do IPTU - a metragem da rea
construda do imvel - que o valor do imvel (CTN, art. 33), ser tomado em linha
de conta na determinao da alquota da taxa de coleta de lixo, no quer dizer que
teria essa taxa base de clculo igual do IPTU: o custo do servio constitui a base
imponvel da taxa. Todavia, para o fim de aferir, em cada caso concreto, a alquota,
utiliza-se a metragem da rea construda do imvel, certo que a alquota no se
confunde com a base imponvel do tributo. Tem-se, com isto, tambm, forma de
realizao da isonomia tributria e do princpio da capacidade contributiva: C.F.,
artigos 150, II, 145, 1 II. - R.E. no conhecido. (STF, RE 232393/SP, rel. Min.
Carlos Velloso, DJ 05.04.2002, p. 55
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125
Anexo 6:
Fluxograma
de adequao
do municpio
PNRS
Diagnstico Legal
Incio
(referncia Guia pg. 42)
LDO
Prev origem
de recursos para
obras e servios
referentes limpeza
urbana e manejo de
resduos slidos?
TAC
Esto de
acordo com as
diretrizes da
PNRS?

126
Procuradoria do
Municpio ou
Comisso de Justia
Prefeitura Mobiliza
a estrutura interna
da Prefeitura
Diagnstico
Legal
LOA
Plano plurianual
Prev as despesas
necessrias para
implementao do
sistema de gesto de
resduos slidos?
Possui previso
das permisses
de contratao de
terceiros para a
execuo dos servios
relativos destinao
dos resduos
slidos?
Incluir na LDO a previso

dos recursos exclusivos e
suficientes (taxa de gesto
de resduos)
Alterar para adequar ou

revogar, em conjunto
com o MP
Adequar para prever tais

despesas e autorizar os
respectivos gastos
Reviso do PPA para

contemplar tais servios
Prefeito
Proposta de alterao
Prefeito
Deve analisar todos os
termos
Prefeito
Proposta de alterao
Prefeito
Proposta de alterao
Cmara Municipal
Votao nica e aprovada
por maioria simples
MP
Deve fazer as alteraes se
necessrias
Cmara Municipal
Deve promover a
aprovao
Cmara Municipal
por maioria simples
Nova LDO
Manuteno com
alterao do TAC
Nova LOA
Fontes de recursos
Pagamento pelo servio
colocado disposio
Decorre de lei
ou
Cobrana no
proporcional ao uso
Utilizao potencial
Pagamento pelo
servio utilizado
Decorre de contrato
Cobrana proporcional
ao uso
Utilizao efetiva
Taxa
Tarifa
Projeto de lei do
Poder Executivo
Criada por contrato

administrativo
Aprovao pela Cmara

Municipal por maioria
simples
Cobrana pela utilizao

do servio
Cobrana
(ano seguinte)
Cobrana imediata
Planejamento Legal
Novo Plano Plurianual
Anlise
Legislativa
Contratos
anteriores
PNRS
Plano
diretor
Lei
orgnica
Plano de
saneamento
bsico
Esto de
acordo com as
diretrizes da
PNRS?
Determina reas
favorveis para a
disposio final
ambientalmente
adequada de
rejeitos?
Alinha-se ao
dispositivo PNRS ou
traz algum obstculo
adaptao das
demais normas
municipais?
Contempla
os servios
de manejo de
resduos slidos
e limpeza
urbana?
Reviso ou resciso dos

contratos
Plano Diretor deve ser

ajustado
Adaptar s disposies
da PNRS
Elaborao do PMGIRS
Prefeito
Verificar todas os contratos
Prefeito
Proposta de alterao
Prefeito
Proposta de alterao
Adequar ao contedo da
PNRS
Prefeito
Ver se h necessidade
de alterar ou rescindir o
contrato
Cmara Municipal
por maioria simples
Cmara Municipal
Votao em 2 turnos e
aprovada por 2/3
Prefeito
Proposta de
alterao/adequao
Novo Plano Diretor
Nova Lei Orgnica
Cmara Municipal
por maioria simples
Contrato revisto ou
rescindido
PMGIRS devera observar

disposies do Plano
Diretor
Criao de novo PMGIRS

de acordo com a PNRS
Base legislativa municipal

adequada
A Continuao na outra
pagina - Elaboracao do
plano
Anexo 6:
Fluxograma
de adequao
do municpio
PNRS
Operacional
Modelos Tecnolgicos Custo/Benefcio
(ex. aterros, inc., reciclagem)
Informaes de demanda
(Populao, vol, etc)
Avaliao de demanda, modelos

tecnolgicos e obrigaes da PNRS
Diagnstico
Operacional
Estrutura operacional
atual (ex. lixo)
Seleo dos modelos operacionais de

gesto de resduos (infra-estrutura,
manuteno e inovao)
Secretarias Municipais
Secretaria da fazenda
Emitir cobrana pelo servio de limpeza

pblica
Secretaria do planejamento
Estudar e autorizar obras de

infraestrutura
Secretaria da educao
Adequar plano de educao para

contemplar a Educao Ambiental
Secretaria/Autarquia atual
responsvel pela gesto de
resduos slidos
Gerir o sistema de resduos slidos
Secretaria do Meio Ambiente
Criar agenda positiva para PNRS

Integrao entre secretarias e plano de marketing
Apoiar a obteno das licenas ambientais
Mobilizao da estrutura
interna da Prefeitura
Prefeito

128
Contratao de prestao de servios
Contratao
de servios
Definir
objeto
Realizar/utilizar
oramentos
prvios
Verificar disponibilidade
oramentria e
financeira
Justificar a
necesidade de
contratao
Elaborar
termo de
referncia
Elaborar
Edital e
Anexos
Encaminhar ao
jurdico para
reviso
Autorizar a
abertura da
licitao
Anlise e recursos
Abertura dos
envelopes das
propostas tcnicas
Anlise e
julgamento das
propostas tcnicas
Publicao dos
licitantes classificados
tecnicamente
Fase recursal com efeito

suspensivo at deciso
do recurso
Publicao dos licitantes

classificados tecnicamente,
aps o julgamento dos recursos
Abertura dos
envelopes de
propostas comerciais
Operao de SPE/Concessionria
Obteno de licenas
ambientais
Fiscalizao da
prestao de servio
Ordem de
servio
Execuo do contrato
(PPP/Concesso)
Agncia reguladora
Metas de reduo
da gerao, de
reaproveitamento e
de implementao
de destinao final
ambientalmente
adequada
Trmino do
contrato
Financeiro
Legal
Possveis formas de
arrecadao (taxa,
tarifa, etc)
Modelos de prestao de
servio/contrato (PPP,
Concesso, Consrcio)
Detalhamento
do custo dos
modelos
operacionais
selecionados
Seleo do modelo de prestao de

servio/contrato para a gesto de
resduos
Reabertura do prazo
em caso de alterao
Esclarecimentos,
questionamentos e/
ou impugnaes
Diagnstico
Financeiro
Formas de arrecadao
atual
(oramento+taxa)
Implementao
do
PMGIRS
Grupo de
trabalho da
Gesto Municipal
envolvido na
implementao
do PMGIRS
Publicao do
resumo do ato
convocatrio Edital
Valores atuais
(R$) aplicados nos
SLU (oramento
municipal+taxa)
Avaliao de viabilidade dos modelos

operacionais de prestao de servio/
contrato
Outros incentivos
financeiros
(PAC, BNDES)
Formas de regulao
(fiscalizao, ag.
reg.)
Anlise e recursos
Diligncias
Recebimento dos
envelopes com a
documentao e propostas
Anlise da habilitao
dos licitantes
(documentao)
Publicao dos
licitantes habilitados
e inabilitados
Publicao dos licitantes

habilitados e inabilitados, aps
o julgamento dos recursos
Fase recursal, com

deciso do recurso
Anlise e recursos
Anlise e julgamento
das propostas
comerciais
Declarao
do licitante
vencedor
Fase recursal com

efeito suspensivo at
a deciso do recurso
Declarao do licitante
vencedor, aps o
julgamento dos recursos
Adjucao do
objeto ao licitante
vencedor
Homologao/aprovao
dos atos praticados no
procedimento
Convocao para
assinatura do
contrato
Reverso do ativo ao municpio
Tranferncia ao
municpio da
infraestrutura e
gesto
Gesto Municipal da
infraestrutura e implantao
de novo modelo de prestao
dos servios
Fim
Criao
SPE, se
aplicvel
Anexo 7
Consrcio Intermunicipal - Quesitos necessrios para a contratao de consrcio pblico
Protocolo de Intenes (contrato preliminar que, ratificado pelos entes da Federao interessados, convertese em contrato de consrcio pblico)
Contedo obrigatrio do protocolo de intenes:

a denominao, a finalidade, o prazo de durao e a sede do consrcio

a identificao dos entes da Federao consorciados
a indicao da rea de atuao do consrcio

a previso de que o consrcio pblico associao pblica ou pessoa jurdica de direito privado sem
fins econmicos
os critrios para, em assuntos de interesse comum, autorizar o consrcio pblico a representar os

entes da Federao consorciados perante outras esferas de governo
as normas de convocao e funcionamento da assembleia geral, inclusive para a elaborao,
aprovao e modificao dos estatutos do consrcio pblico

130

a.
b.
c.
d.
e.

a previso de que a assembleia geral a instncia mxima do consrcio pblico e o nmero de votos
para as suas deliberaes
a forma de eleio e a durao do mandato do representante legal do consrcio pblico que,
obrigatoriamente, dever ser Chefe do Poder Executivo de ente da Federao consorciado
o nmero, as formas de provimento e a remunerao dos empregados pblicos, bem como os casos
de contratao por tempo determinado para atender necessidade temporria de excepcional
interesse pblico
as condies para que o consrcio pblico celebre contrato de gesto ou termo de parceria
a autorizao para a gesto associada de servios pblicos, explicitando:
as competncias cujo exerccio se transferiu ao consrcio pblico;
os servios pblicos objeto da gesto associada e a rea em que sero prestados;
a autorizao para licitar ou outorgar concesso, permisso ou autorizao da prestao dos servios;
as condies a que deve obedecer ao contrato de programa, no caso de a gesto associada envolver
tambm a prestao de servios por rgo ou entidade de um dos entes da Federao consorciados;
os critrios tcnicos para clculo do valor das tarifas e de outros preos pblicos, bem como para seu
reajuste ou reviso.
o direito de qualquer dos contratantes, quando adimplente com suas obrigaes, de exigir o pleno
cumprimento das clusulas do contrato de consrcio pblico
O protocolo de intenes deve definir o nmero de votos que cada ente da Federao consorciado
apresenta na assembleia geral, sendo assegurado 1 (um) voto a cada ente consorciado.
nula a clusula do contrato de consrcio que preveja determinadas contribuies financeiras ou
econmicas de ente da Federao ao consrcio pblico, salvo a doao, destinao ou cesso do uso de
bens mveis ou imveis e as transferncias ou cesses de direitos operadas por fora de gesto associada
de servios pblicos.
O protocolo de intenes dever ser publicado na imprensa oficial
Anexo 8
Elementos necessrios para o Contrato de Rateio (contrato por meio do qual os entes consorciados
comprometem-se a fornecer recursos financeiros para a realizao das despesas do consrcio pblico)
Os entes consorciados somente entregaro recursos financeiros ao consrcio pblico mediante
contrato de rateio.
O contrato de rateio ser formalizado em cada exerccio financeiro, com observncia da legislao
oramentria e financeira do ente consorciado contratante e depende da previso de recursos
oramentria que fundamentam o pagamento das obrigaes contratadas.
Constitui ato de improbidade administrativa celebrar contrato de rateio sem suficiente e prvia dotao
oramentria ou sem observar as formalidades previstas em Lei.
As clusulas do contrato de rateio no podero conter disposio tendente a afastar ou dificultar a
fiscalizao exercida pelos rgos de controle interno e externo ou pela sociedade civil de qualquer dos
entes da Federao consorciados.
Os entes consorciados, isolados ou em conjunto, bem como o consrcio pblico, so partes legtimas para
exigir o cumprimento das obrigaes previstas no contrato de rateio.
vedada a aplicao dos recursos entregues por meio de contrato de rateio, inclusive os oriundos de
transferncias ou operaes de crdito, para o atendimento de despesas classificadas como genricas.
Entende-se por despesa genrica aquela em que a execuo oramentria se faz com modalidade de
aplicao indefinida.
No se considera como genrica as despesas de administrao e planejamento, desde que previamente
classificadas por meio de aplicao das normas de contabilidade pblica.
O prazo de vigncia do contrato de rateio no ser superior ao de vigncia das dotaes que o
fundamentam, com exceo dos que tenham por objeto exclusivamente projetos consistentes em
programas e aes contemplados em plano plurianual.
131
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Havendo restrio na realizao de despesas, de empenhos ou de movimentao financeira, ou qualquer

outra derivada das normas de direito financeiro, o ente consorciado, mediante notificao escrita, dever
inform-la ao consrcio pblico, apontando as medidas que tomou para regularizar a situao, a fim de
garantir a contribuio prevista no contrato de rateio. A eventual impossibilidade de o ente consorciado
cumprir obrigao oramentria e financeira estabelecida em contrato de rateio obriga o consrcio pblico
a adotar medidas para adaptar a execuo oramentria e financeira aos novos limites.
Anexo 9
Item
Checklist
Tema
Questionamento
N/A
PG
Legenda : S- Sim; N- No; N/A- No se aplica; PG- Pgina da localizao do procedimento no guia

132
Diagnstico Operacional
1.1
Demanda
O municpio tem relacionado a demanda

disponibilidade de servios?
19
1.2
Servios
Os servios existentes contemplam a

disposio e o tratamento adequado dos
resduos do municpio?
19
1.3
Pessoas
O municpio conta com pessoal suficiente

para a execuo dos servios?
20
1.4
rea
O municpio tem reas disponveis para

tratamento de resduos, implantao de
aterros sanitrios, estaes de transbordo
e reciclagem?
20
1.5
Processos e
tratamentos
Os processos e tratamentos existentes no

municpio atendem s demandas atuais?
20
1.5.1
Limpeza de
logradouros
O municpio realiza a limpeza dos

logradouros de forma adequada?
22
1.5.2
Coleta e transporte
O municpio realiza os servios de coleta e

transporte de forma adequada?
23
1.5.3
Recuperao de
materiais triagem,
reciclagem e
compostagem
O municpio conta com servios de

triagem, reciclagem e compostagem?
25
1.5.4
Tratamento e
disposio final
O municpio dispe de tecnologias

de tratamento e disposio final
ambientalmente adequadas?
28
1.5.5
Aterro sanitrio
O municpio dispe de aterro sanitrio para

a disposio final de seus resduos?
31
Diagnstico financeiro
2.1
Origem e montante
de recursos aplicados
para cada um dos
servios
O municpio conhece a origem e o

montante dos recursos aplicados na gesto
de RSU?
37
2.2
Custos fixos e
variveis, despesas
e investimentos para
cada um dos servios
O municpio efetua o levantamento de

todos os custos e despesas relacionados
aos servios de limpeza urbana?
40 e 41
Diagnstico legal
3.1
Lei Orgnica Municipal
A Lei Orgnica do Municpio contraria

qualquer dispositivo da PNRS ou traz
qualquer obstculo adaptao das
normas municipais s disposies da
PNRSC?
42
3.2
Plano de Saneamento
Municipal
O Plano de Saneamento Bsico j

contempla os servios de manejo de
resduos slidos e limpeza urbana? H
necessidade de adequ-lo PNRS?
43
3.3
Plano Diretor
Constam informaes e diretrizes quanto

disposio final ambientalmente adequada
de resduos?
44
3.4
Plano Plurianual
Contm a previso de contratao por

meio de concesso comum ou de Parceria
Pblico-Privada (PPP)?
44
3.5
Lei de Diretrizes
Oramentrias
Contm previso de gastos em obras e

servios relativos implementao do
PMGIRS? Contempla a criao de taxa
especfica para remunerao dos servios
de gesto de resduos slidos?
45
3.6
Lei Oramentria
Anual
Contm previses oramentrias das

despesas necessrias implementao do
PMGIRS?
45
3.7
Termo de Ajustamento
de Conduta
O municpio firmou algum TAC que tenha

relao com a PNRS e cujas disposies
devam ser contempladas no PMGIRS?
46
3.9
Contratos celebrados
antes da PNRS
O municpio dispe de contratos que

precisam ser adequados s diretrizes da
PNRS?
46
133
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Cenrio Futuro PNRS
4.1
Obrigaes do
municpio
O municpio j cumpre com alguma das

obrigaes da PNRS?
48
4.2
Plano Municipal de
Gesto Integrada de
Resduos Slidos:
contedo mnimo e
suas implicaes
O municpio j cumpre com algum item do

contedo mnimo do PMGIRS?
50
4.3
Implicaes da PNRS
ao municpio
O municpio conhece todas as implicaes

do no cumprimento da PNRS?
53
4.4
Obrigaes e
penalidades do
prefeito
O prefeito tem cincia de todas as

suas penalidades em relao ao
descumprimento da PNRS?
55
4.5
Anlise e descrio
do modelo adotado
pelo Municpio de So
Paulo
O municpio segue algum modelo nacional

de referncia para a implantao da
PNRS?
58
4.6
Referncias: modelo
adotado pelas cidades
de Bogot e Barcelona
O municpio segue algum modelo

internacional de referncia para a
implantao da PNRS?
61
Formas de prestao de servio
5.1
Consrcio Pblico
intermunicipal:
assume figura
jurdica prpria, com
a responsabilidade
conjunta da gesto de
resduos slidos. Sua
formao depende
de vontade poltica
e condies de
viabilidade econmica.
O municpio tem inteno de se unir a

outros municpios para gerir seus resduos
slidos?
68
5.2
Concesso: libera
o municpio de
investimentos em
curto prazo, feita por
empresa terceirizada,
contratao por
meio de licitao,
definio de forma
de fiscalizao dos
servios e de garantias
de pagamento
concessionria.
O municpio pretende/pode contratar

empresa terceirizada para gerir os resduos
slidos e em contrapartida oferecer o
pagamento por meio de taxa ou tarifa?
69
5.3
Parceria PblicoPrivada (PPP):

permite a implantao
imediata de um
servio pblico, sem
que o parceiro pblico
tenha que dispor
de todo o capital.
Admite flexibilidade na
diviso de obrigaes
e responsabilidades
entre o municpio e o
parceiro privado.
O municpio tem uma gesto de resduos

slidos que demande altos valores/
investimentos, podendo ser feito um
contrato a longo prazo?
70
5.4
Exemplos de solues
aplicveis
O municpio executa solues integradas

de execuo dos servios?
71

134
Formas diretas de arrecadao
6.1
Referncias jurdicas
de outros municpios
brasileiros
O municpio possui bons modelos jurdicos

a seguir?
75
6.2
Precedentes jurdicos
O municpio alguma vez cobrou pelos

servios de limpeza urbana? Esses foram
considerados constitucionais?
76
6.3
Potenciais fontes
para a captao de
recursos
O municpio conhece as potenciais fontes

de captao de recursos aplicveis aos
RSUs?
79
Aes estruturais
7.1
Orientaes para
adequao da
estrutura legal
O municpio conhece as adequaes legais

para a implantao da PNRS?
82
7.2
Orientaes para
promoo da agenda
positiva
O municpio realiza aes para a promoo

da agenda positiva em relao ao tema de
gerenciamento de resduos?
84
Implantao da soluo
8.1
Orientaes para
a realizao do
processo licitatrio de
contratao
O municpio conhece todas as etapas para

a realizao do processo licitatrio?
88
8.2
Definindo metas
O municpio apresenta metas para a

melhoria contnua da gesto de resduos?
97
8.3
Definindo indicadores
de desempenho
O municpio apresenta indicadores

de desempenho aliados s metas
estabelecidas?
99
8.4
Estabelecendo as
formas de regulao e
fiscalizao
O municpio tem definida a forma de

regulao e fiscalizao dos servios de
limpeza urbana?
100
135
PwC | SELUR | ABLP
Para mais informaes e/ou esclarecimentos,

favor entrar em contato:
Sindicato das Empresas de Limpeza Urbana

no Estado de So Paulo (SELUR)
Av. Paulista, 807, 14 andar, Conjunto 1418/23, Cerqueira Csar
So Paulo, SP, Brasil, CEP 01311-100
Tel/Fax: +55 11 3171 0727
Associao Brasileira de Resduos Slidos e Limpeza Pblica - ABLP

Av. Paulista, 807 - 19 andar - Conjuntos 1909/1913
So Paulo, SP, Brasil, CEP 01311-100
Tel.:+55 11 3266 2484
PwC
Avenida Francisco Matarazzo, 1400, Torre Milano,
So Paulo, SP, Brasil, CEP: 05001-100
Tel.: +55 11 3674 2000
2011 PricewaterhouseCoopers Servios Profissionais Ltda. Todos os direitos reservados. Neste documento, PwC refere-se PricewaterhouseCoopers
Servios Profissionais Ltda, a qual uma firma membro do network da PricewaterhouseCoopers International Limited, sendo que cada firma membro constituise em uma pessoa jurdica totalmente separada e independente.
O termo PwC refere-se rede (network) de firmas membro da PricewaterhouseCoopers International Limited (PwCIL) ou, conforme o contexto determina, a
cada uma das firmas membro participantes da rede da PwC. Cada firma membro da rede constitui uma pessoa jurdica separada e independente e que no
atua como agente da PwCIL nem de qualquer outra firma membro. A PwCIL no presta servios a clientes. A PwCIL no responsvel ou se obriga pelos
atos ou omisses de qualquer de suas firmas membro, tampouco controla o julgamento profissional das referidas firmas ou pode obrig-las de qualquer forma.
Nenhuma firma membro responsvel pelos atos ou omisses de outra firma membro, nem controla o julgamento profissional de outra firma membro ou da
PwCIL, nem pode obrig-las de qualquer forma.
Imagens fornecidas por PwC, SELUR e ABLP.

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Guia de orientao para

adequao dos Municpios

Construdo de forma didtica, este guia tem o objetivo de orientar os gestores

Tendo em vista a instituio da Poltica Nacional de Resduos Slidos (PNRS)

O fluxograma abaixo reflete as aes

financeira gaes que promovam

legal gaes de adequao das

Estrutura Legal atual

Seleo dos modelos operacionais de

Detalhamento do custo dos modelos

Avaliao de viabilidade dos

Seleo do modelo de prestao

Aes estruturantes e avaliao da legislao

Adequao da estrutra Legal

Cenrio atual e desafios

3.1.1 Processos e tratamentos

4 Cenrio futuro pnrs

Plano Municipal de Gesto Integrada de

Resduos Slidos: Contedo mnimo

Obrigaes e penalidades do Prefeito

Modelos de gesto de resduos slidos

4.5.1 Anlise e descrio do modelo adotado pelo

5 Formas de prestao de servio

Consrcio Pblico intermunicipal

Parceria Pblico-Privada (PPP)

Exemplos de solues aplicveis

6 Formas diretas de arrecadao

Referncias jurdicas de outros Municpios brasileiros

Potenciais fontes para a captao de recursos

Orientaes para adequao da estrutura legal

Orientaes para promoo da agenda positiva

Orientaes para a realizao do processo

Definindo indicadores de desempenho

Estabelecendo as formas regulao e fiscalizao

8.5 Estabelecendo as formas de regulao e fiscalizao

Guia de orientao para adequao Poltica

1.1 Cenrio atual e desafios

Grfico 1: Proporo entre a populao residente em reas urbanas e

Fontes: Tendncias Demogrficas, 2000. IBGE, 2001.

Grfico 2: Evoluo da gerao de resduos slidos urbanos e

Fontes: Pesquisas Cetesb (2001)

No entanto, um estudo recente realizado pela PwC, pelo Sindicato das

Guia de orientao para adequao Poltica

Mdia Brasill; 88,01

Brasilia Salvador Rio de

Alm dos fatores mencionados anteriormente, era fundamental a criao

1.2 Legislao aplicvel

Lei n8.666, de 21 de junho de 1993, que institui normas gerais de licitao e

Lei n 11.107, de 6 de abril de 2005, que dispe sobre as normas gerais

O Decreto n 5.977, de 1o de dezembro de 2006, dispe sobre a aplicao da

A Poltica Nacional de Saneamento Bsico1 (Lei n 11.445/2007 e Decreto

.... como o conjunto de

A Poltica Nacional de Resduos Slidos (PNRS) Lei n 12.305, de 2 de

Guia de orientao para adequao Poltica

A Poltica Nacional de Resduos

Alm dos Planos Municipais de Gesto Integrada de Resduos Slidos, so

Guia de orientao para adequao Poltica

Diante desse novo momento proposto aos municpios, so necessrios

1.3 Atores envolvidos

Cabe Cmara Municipal estar

Em relao PNRS, o Ministrio

O Ministrio do Meio Ambiente,

No mbito do Ministrio das Cidades,