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Introduo:
O Estado o responsvel pela prestao dos servios pblicos, porm devido
demanda cada vez maior de servios pblicos e falta de recursos, interessa ao
Estado transpassar algumas vezes a titularidade e a execuo desses servios a
terceiros na inteno de propiciar coletividade adequados e bons servios.
H tambm o interesse de particulares na prestao de servios pblicos face
possibilidade de obteno de lucros decorrentes das atividades.
Prestao Centralizada:
D-se quando o servio pblico realizado pelo Estado (Unio, Municpio,
Estado) ou realizado pelos rgos do Estado (Ministrios e Secretarias), mas
em seu nome e sob sua inteira responsabilidade, saindo da Adm. Pblica (que o
executa e explora) direto para o administrado, seu beneficirio ltimo, sem
passar por interposta pessoa. Sendo assim o Estado o titular da prestao de
servio, pois ele a oferece e a realiza. Ex: a segurana, a higiene e a sade
pblicas, etc.
Prestao Desconcentrada:
D-se quando o Estado transfere a competncia da prestao do servio pblico
a um rgo interno, dentro da mesma pessoa jurdica, transferindo sua
responsabilidade. Isso feito para descongestionar, desconcentrar, tirar do
centro um volume grande de atribuies, para permitir seu mais adequado e
racional desempenho. Obs> servio continua sendo centralizado.
Ex: o Ministrio do Trabalho e da Previdncia Social, um rgo nico, se
subdividiu em dois: o Ministrio do Trabalho e o Ministrio da e da Previdncia
Social.
Prestao Descentralizada:
D-se quando o Estado transfere a competncia da prestao do servio pblico
a outra entidade, distinta da Administrao Pblica, como outra pessoa jurdica
(seja ela privada, pblica ou governamental) ou at mesmo uma pessoa fsica.
O servio vai da Administrao Pblica (titular) ao administrado, seu beneficirio
ltimo, atravs de uma interposta pessoa jurdica, que o executa e o explora.
Pela descentralizao o Estado atua indiretamente, pois o faz atravs de outras
pessoas, seres juridicamente distintos dele, ainda quando sejam criaturas suas.
Ex: Transferncia de servios s autarquias, entidades paraestatais (Empresas
Pblicas ou Sociedades de Economia Mista) ou privadas.
Na descentralizao no h vnculo hierrquico entre a Administrao Central e
a pessoa estatal descentralizada, o que existe na relao entre ambas um
poder chamado de controle. Porm, enquanto os poderes provenientes da
hierarquia so presumidos, os do controlador s existem quando previstos em
lei.
Descentralizao
Transferncia
entre
pessoas
jurdicas diversas
Pressupe a existncia de, pelo
menos, duas pessoas
No h hierarquia
Delegao
a Transfere-se a execuo
Carter transitrio
O particular cria a entidade
O servio transferido por lei,
contrato ou ato administrativo
Modalidades de descentralizao:
A descentralizao pode ser territorial ou geogrfica (da Unio aos
Estados-membros e destes aos Municpios) ou institucional, que a que
se opera com a transferncia do servio da entidade estatal para suas
autarquias, fundaes, empresas, entes paraestatais e delegados
particulares.
Autorizao
o ato administrativo pelo qual o Poder Pblico consente que o
particular pratique uma atividade individual sobre o bem pblico com
exclusividade. Sendo dada no interesse do particular, cria para ele uma
faculdade de uso, no sendo obrigatrio. Ex: uso de terreno baldio para
instalao de circo.
Permisso
o ato administrativo pelo qual o Poder Pblico faculta a utilizao
privativa de bem pblico para fins de interesse pblico, com um
repasse ao particular de alguns direitos que a administrao tem do uso
do bem. Sendo conferida no interesse pblico, cria para o particular
uma obrigao de uso. Ex: bancas de jornal.
Concesso
o contrato administrativo pelo qual o Poder Pblico faculta ao
particular a utilizao (gesto) de determinado bem pblico em um
tempo certo. Este contrato feito geralmente para permitir a
explorao comercial pelo concessionrio de algum servio de utilidade
pblica. Ex: espaos comerciais em rodovirias, aeroportos,
universidades.
Convnio
um ajuste celebrado entre pessoas pblicas com outras de natureza
privada para perseguirem a realizao de objetivos e interesses
comuns. Difere do contrato administrativo porque tem natureza
bilateral, sendo os interesses das partes diversos e opostos. No
convnio, as partes tm interesse comum, se colocam do mesmo lado,
perseguem o mesmo objetivo e realizado conjuntamente. No h
necessidade de lei para sua autorizao e no se aplicam
procedimentos licitatrios pois, neles no reside a possibilidade de
competio por tratar-se de mtua colaborao.
Concesso
Carter mais estvel
Efeito indenizatrio na resciso
unilateral
Exigncia de autorizao legislativa
Licitao por concorrncia
S para pessoas jurdicas.