DECLARAO DAS NAES UNIDAS SOBRE OS DIREITOS DOS POVOS INDGENAS

Perguntas e Respostas

I - Introduo
O Secretrio-Geral das Naes Unidas, Ban Ki-moon, comemora a adoo da Declarao dos Direitos dos Povos
Indgenas e acredita que esta seja uma vitria de todos os povos indgenas do mundo. A adoo da Declarao
um marco na histria da ONU, quando os Estados-Membros e os representantes dos povos indgenas
conseguiram se reconciliar com seu doloroso passado e se dispuseram a seguir em frente no caminho que leva
aos direitos humanos, justia e ao desenvolvimento para todos. O Secretrio-Geral pede aos governos e
sociedade civil que incluam em suas agendas as questes indgenas para que o estabelecido na Declarao se
transforme, urgentemente, em realidade.
Ban Ki-moon, Secretrio-Geral das Naes Unidas, 13 de setembro de 2007
A Declarao no representa apenas o ponto de vista das Naes Unidas, nem apenas o ponto de vista dos
povos indgenas. Esta uma Declarao que combina nossas vises e interesses, e que estabelece um modelo
para o futuro. uma ferramenta para a paz e a justia, fundada no reconhecimento e respeito mtuos.
Les Malezer, Presidente do Conclave Internacional dos Povos Indgenas, 13 de setembro de 2007
II- O que a Declarao
1. O que a Declarao dos Direitos dos Povos Indgenas?
A Declarao um documento abrangente que aborda os direitos dos povos indgenas. Ela no estabelece
novos direitos, mas reconhece e afirma direitos fundamentais universais no contexto das culturas, realidades e
necessidades indgenas. A Declarao constitui um instrumento internacional importante de direitos humanos em
relao a povos indgenas porque contribui para a conscientizao sobre a opresso histrica impetrada contra
os povos indgenas, alm de promover a tolerncia, a compreenso e as boas relaes entre os povos indgenas
e os demais segmentos da sociedade.
2. Por que a Declarao um documento importante?
O documento enfatiza os direitos dos povos indgenas de manter e reforar suas prprias instituies, culturas e
tradies, alm de prosseguir com seu desenvolvimento em sintonia com suas necessidades e aspiraes. O
documento registra o compromisso dos Estados para tomarem medidas a fim de ajudar e garantir que os povos
indgenas tenham respeitados os seus anseios e decises sobre os assuntos que lhes dizem respeito. Muitos dos
direitos na Declarao requerem novas abordagens sobre problemas globais, tais como desenvolvimento,
descentralizao e democracia multicultural. Os pases precisam adotar novas formas de interao com os povos
indgenas, que requer participao e consultas com os povos e organizaes indgenas.

3. A Declarao um instrumento de direitos humanos?

Sim. A Declarao diz que os povos indgenas tm direito de gozar plenamente, como coletividade ou como
indivduo, de todos os direitos humanos e liberdades fundamentais reconhecidos na Carta das Naes Unidas, na
Declarao Universal dos Direitos Humanos e no direito internacional humanitrio. Nos seus diversos artigos, a
Declarao trata de assuntos de direitos humanos, ressaltando as peculiaridades pertinentes s realidades dos
povos indgenas, reafirmando direitos fundamentais e promovendo o combate de violaes que vo desde o
trabalho infantil discriminao racial.
4. A Declarao o nico instrumento internacional sobre direitos indgenas?
No. Alm da Declarao da ONU sobre Direitos dos Povos Indgenas, as resolues relativas s duas Dcadas
Internacionais dos Povos Indgenas do Mundo e os Objetivos de Desenvolvimento do Milnio so os principais
documentos internacionais que guiam os Pases-Membros da ONU na sua relao com os povos indgenas.
Esses instrumentos estabelecem diretrizes para as polticas que so destinadas ou referentes aos povos
indgenas. Tratados gerais de direitos humanos tambm se aplicam aos povos indgenas sem distino porque
so universais.
5. Quais so os tratados internacionais de direitos humanos pertinentes a assuntos indgenas?
O Pacto Internacional de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais; o Pacto Internacional de Direitos Civis e
Polticos; a Conveno para a Eliminao da Discriminao Racial; a Conveno 169 da Organizao
Internacional do Trabalho; Conveno das Naes Unidas sobre os Direitos da Criana e a Conveno da
Diversidade Biolgica, dos quais o Brasil signatrio, reafirmam direitos indgenas fundamentais de carter
individual e coletivo para serem observados e respeitados por todos os pases que os tenham aceitado.
III Quais os direitos assegurados aos povos indgenas
6. Quais direitos so assegurados pela Declarao?
A Declarao aborda tanto direitos individuais como coletivos, tais como os direitos culturais e de identidade, os
direitos educao, sade e emprego, o direito lngua, entre outros. A Declarao reconhece que as pessoas
indgenas tm o direito de viver com integridade fsica e mental, liberdade e segurana. O documento afirma que
povos e pessoas indgenas tm o direito a no serem forosamente assimilados ou destitudos de suas culturas.
A Declarao reconhece a estreita relao dos povos indgenas com o meio ambiente, lembrando que as terras
ancestrais dos povos indgenas constituem o fundamento de suas existncias coletivas, suas culturas e
espiritualidade, a exemplo do que j se reconhece em instrumentos normativos domsticos como a Constituio
Brasileira.
7. A Declarao estabelece sistemas e instituies indgenas?
No. A Declarao apenas reconhece no Artigo 20 que os povos indgenas tm o direito de manter e desenvolver
seus sistemas e instituies polticas, econmicas e sociais para assegurar seus prprios meios de subsistncia e
desenvolvimento com liberdade e respeito diversidade cultural. Nessa mesma linha, a Declarao reconhece no
Artigo 34 o direito dos povos indgenas de manterem e desenvolverem seus prprios costumes, espiritualidade,
tradies, prticas, e ainda quando existam, costumes ou sistemas de leis, desde que em conformidade com a
normativa internacional de direitos humanos.

Destaques da Declarao

Dezessete dos 46 artigos da Declarao se referem cultura indgena e as formas de proteg-la e

promov-la pelo respeito s demandas diretas dos povos indgenas no processo de tomada de deciso.
A Declarao afirma que os povos indgenas tm o direito a que a dignidade e a diversidade de suas
culturas, histrias e anseios sejam adequadamente refletidos na educao pblica e nos meios de
comunicao.
A Declarao confirma o direito dos povos indgenas de autodeterminao e reconhece o direito de
subsistncia e o direito a terras, territrios e recursos.
A Declarao confirma a obrigao dos Estados de fazer consultas aos povos indgenas antes de adotar
e aplicar medidas legislativas e administrativas que os afetem, a fim de obter seu consentimento prvio,
livre e informado. Essencialmente, a Declarao condena a discriminao contra os povos indgenas,
promove a sua efetiva e plena participao em todos os assuntos relacionados a eles, bem como o
direito a manter sua identidade cultural e tomar suas prprias decises quanto s suas maneiras de viver
e se desenvolver.

IV Como foi adotada a Declarao

7. Como foi elaborada a Declarao?
A Declarao foi elaborada e discutida formalmente entre representantes de Estados com a participao de
lideranas e organizaes indgenas por mais de vinte anos no mbito das Naes Unidas. Em 2006, o texto da
Declarao passou por ajustes no Conselho de Direitos Humanos da ONU para contemplar a preocupao dos
Estados em esclarecer os limites do termo autodeterminao; as atividades militares em terras indgenas; e os
diferentes contextos para aplicao da Declarao nos diferentes pases do mundo. A Declarao foi finalmente
adotada, em 13 de setembro de 2007, pela Assemblia Geral da ONU.
8. O que significou a adoo da Declarao?
A Declarao o reflexo do consenso internacional cada vez mais avanado sobre direitos indgenas. A adoo
da Declarao consagrou o incio da nova era de direitos humanos em questes indgenas. Durante a sesso da
Assemblia Geral da ONU, 143 pases votaram a favor do texto revisto no Conselho de Direitos Humanos, quatro
votaram contra (Estados Unidos, Canad, Nova Zelndia e Austrlia) e 11 naes se abstiveram de votar. O
Brasil, junto com a grande maioria dos pases do mundo e com a quase totalidade da Amrica Latina exceto a
Colmbia, que se absteve - votou a favor da adoo da Declarao.
9. Por que a Declarao levou mais de duas dcadas para avanar?
O processo de adoo foi lento, mas, ao longo desses anos, foi estabelecido um frutfero dilogo entre Estados e
os povos indgenas, que resultou num texto de consenso sobre questes como direitos humanos, terras e
recursos, identidade indgena e no-discriminao, alm de serem esclarecidas algumas preocupaes dos
Estados acerca de alguns conceitos e termos utilizados.

Cronologia da Declarao

Em 1982, o Conselho Econmico e Social das Naes Unidas (ECOSOC) estabeleceu o Grupo de
Trabalho sobre os Povos Indgenas (WGIP) para desenvolver os padres de direitos humanos que
protegeriam os povos indgenas. O Grupo de Trabalho foi criado como resultado do estudo realizado pelo
Relator Especial da ONU, Jos R. Martinez Cobo, que identificou o srio problema da discriminao
sofrida pelos povos indgenas no mundo.
Em 1985, o Grupo de Trabalho deu incio aos preparativos da minuta da Declarao das Naes Unidas
sobre os Direitos dos Povos Indgenas.
Em 1993, o Grupo de Trabalho chegou a um consenso sobre o texto final da minuta da Declarao e o
submeteu Subcomisso de Preveno da Discriminao e Proteo das Minorias. Em 1994, o texto foi
aprovado e subseqentemente enviado antiga Comisso de Direitos Humanos das Naes Unidas.
Em 1995, no contexto da Primeira Dcada Internacional dos Povos Indgenas no Mundo (1995-2004), a
Comisso de Direitos Humanos da ONU criou um Grupo de Trabalho com o mandato de considerar o
texto apresentado e elaborar um projeto de Declarao a ser apresentado e aprovado pela Assemblia
Geral da ONU. A Comisso tambm estabeleceu um procedimento que permitia s organizaes
indgenas participarem ativamente no trabalho de redao.
Em 2001, foi criado o Frum Permanente da ONU para Assuntos Indgenas (UNPFII) rgo consultivo
do Conselho Econmico e Social com a misso de promover a conscientizao sobre assuntos
indgenas e promover a integrao e coordenao de atividades relacionadas a assuntos indgenas
dentro do sistema das Naes Unidas. O Frum Permanente participou ativamente nos trabalhos pela
adoo da Declarao
A Cpula Mundial de 2005 e a Quinta Sesso do Frum Permanente sobre Assuntos Indgenas (UNPFII)
em 2006 solicitaram a adoo da Declarao o mais rpido possvel.
Em junho de 2006, o Conselho de Direitos Humanos da ONU aprovou o texto da Declarao tal como
proposto pelo Grupo de Trabalho e com o apoio do Frum Permanente para Assuntos Indgenas.
Em dezembro de 2006, antes de encaminhar o referido texto para votao na Assemblia Geral da ONU,
o Conselho decidiu prorrogar sua anlise e consulta, com o objetivo de adequar a redao final da
Declarao com a preocupao dos Estados acerca do esclarecimento de alguns conceitos e termos
utilizados.
O texto foi reformulado, esclarecendo os limites do termo autodeterminao atrelado estrutura do
Estado; aumentando o reconhecimento da hiptese de atividades militares em terras indgenas em casos
de interesse pblico e no apenas em situao de grave ameaa; e reconhecendo que a situao dos
povos indgenas varia segundo as particularidades nacionais e regionais e as diversas tradies
histricas e culturais. S ento a Declarao foi submetida votao em setembro de 2007.
A Declarao foi adotada pela Assemblia Geral da ONU em 13 de setembro de 2007.

10. O que disse o Brasil na ONU sobre a Declarao?

O Estado brasileiro declarou, ainda no Conselho de Direitos Humanos da ONU, em 2006, que no havia dvida
de que a Declarao era uma reafirmao do compromisso da comunidade internacional para garantir o gozo de
todos os direitos humanos e liberdades fundamentais dos povos indgenas, e para respeitar o valor das culturas e
identidades indgenas. Aps votar a favor da aprovao da Declarao, em 2007, o representante do governo
brasileiro manifestou que o texto adotado pelo Conselho de Direitos Humanos era o mais hbil para lidar com os
assuntos em questo, e que por isso no deveria ter sido reaberto discusso, mas recebeu com satisfao o
novo texto e votou pela sua aprovao. A delegao brasileira na ONU ainda ressaltou que o exerccio dos
direitos dos povos indgenas consistente com a soberania e integridade territorial dos Estados em que residem.
Ao mesmo tempo, afirmou que os Estados deveriam ter sempre em mente seu dever de proteger os direitos e a
identidade de seus povos indgenas.
V A Declarao e o Ordenamento Jurdico Brasileiro
11. A Declarao afronta a soberania nacional?
No. Instrumentos internacionais de direitos humanos, como a Declarao da ONU sobre os Direitos dos Povos
Indgenas, na verdade refletem a soberania de cada pas no cenrio internacional. Ao votar pela aprovao da
Declarao na Assemblia Geral da ONU, o Brasil marcou seu posicionamento como Estado soberano que , e
que respeita a diversidade cultural dos indgenas no pas. A prpria Constituio da Repblica Federativa do
Brasil recepciona o direito internacional dos direitos humanos em seu Artigo 5, pargrafos 2 e 3, comprovando
que a Carta Magna nacional caminha de mos dadas com o direito internacional dos direitos humanos. A
Constituio brasileira reconhece direitos indgenas em seus artigos 231 e 232.
12. O que diz a Declarao sobre o direito autodeterminao?
O Artigo 3 da Declarao apresenta a estrutura bsica do direito autodeterminao, advinda do Artigo Primeiro
padro dos Pactos de Direitos Humanos da ONU. O Artigo 4 da Declarao esclarece que o direito
autodeterminao est relacionado ao direito dos povos indgenas ao autogoverno e autonomia no que diz
respeito a seus assuntos internos e locais.
13. O que est por trs do conceito de direito autodeterminao?
Os povos e as pessoas indgenas so livres e iguais perante todos os outros povos e indivduos. Eles tm o
direito de serem livres de qualquer tipo de discriminao no exerccio de seus direitos, em especial com base na
origem indgena ou de identidade. Os povos indgenas tm direito autodeterminao e, por isso, podem
escolher livremente como se organizar e buscar desenvolvimento econmico, social e cultural. Eles tm o direito
de manter e fortalecer suas prprias instituies polticas, jurdicas, econmicas, sociais e culturais, conservando
ainda o direito de participar plenamente, se assim o decidirem, nas reas poltica, econmica, social e cultural do
Estado.
14. O direito autodeterminao sugere a secesso dos povos indgenas em relao aos Estados
soberanos?
No. O Artigo 5 da Declarao esclarece que o escopo do direito autodeterminao reside na participao e
envolvimento dos povos indgenas na vida nacional do Estado, ao mesmo tempo em que se protege a identidade
cultural indgena.

15. A Declarao trata os povos indgenas como entidades independentes dos Estados?
No. Os artigos 18 e 19 da Declarao reconhecem que os povos indgenas tm suas formas peculiares de
organizao e sistemas representao, que devem ser respeitadas dentro da estrutura dos Estados. Essas
peculiaridades devem ser levadas em conta para a obteno do consentimento livre, prvio e informado dos
povos indgenas em relao s medidas legislativas e administrativas que os afetem. A Declarao, portanto,
reconhece a relao dos povos indgenas com o Estado e a necessidade de manter e melhorar essa relao.
16. A Declarao compromete a segurana das fronteiras dos pases?
No. A Declarao no constitui lei ou tratado internacional, mas estabelece diretrizes e valores a serem tomados
em conta pelos diversos atores nacionais e internacionais. O Artigo 36 da Declarao versa sobre o direito dos
povos indgenas de manter e desenvolver os contatos, as relaes e a cooperao com seus prprios membros e
outros povos atravs das fronteiras onde vivem. Especificam-se as atividades indgenas de carter espiritual,
cultural, econmico e social - atividades que transcendem as barreiras formais das fronteiras, mas no constituem
de forma alguma afronta estrutura estatal.
17. A Declarao pode levar os povos indgenas criao de estados independentes?
No. O Artigo 46 da Declarao explcito em esclarecer que nenhum dispositivo do documento poder ser
interpretado para autorizar ou fomentar qualquer ao que afete no todo ou em parte a integridade territorial ou a
unidade poltica dos Estados soberanos independentes, respeitando assim a Carta da ONU. A Declarao
complementa e refora os dispositivos constitucionais nacionais em matria de direitos humanos.
VI Quais as conseqncias da adoo da Declarao?
18. A Declarao legalmente obrigatria?
As declaraes da ONU no so obrigatrias; no entanto, elas representam o desenvolvimento dinmico de
normas legais internacionais e refletem o comprometimento dos Estados a se moverem em certas direes,
regidos por alguns princpios. Este o caso para a Declarao sobre os Direitos dos Povos Indgenas. No
momento de sua adoo, ela estabeleceu um padro importante para o tratamento dos povos indgenas e ,
indubitavelmente, uma importante ferramenta para eliminar violaes dos direitos humanos contra os mais de 370
milhes de indgenas em todo o mundo, e auxili-los no combate discriminao e marginalizao.
19. Para que serve a Declarao?
Apesar de no ser um instrumento juridicamente vinculante, a Declarao da ONU serve para estabelecer
diretrizes para as polticas e legislaes nacionais que dizem respeito aos povos indgenas. Alm disso, a
Declarao reconhece direitos importantes e reafirma alguns direitos j estipulados de forma vinculante por
tratados internacionais de direitos humanos e pela prtica de organismos internacionais como, por exemplo, o
direito s terras tradicionalmente ocupadas e aos recursos naturais nelas existentes, e o direito consulta prvia
e informada.
20. O que significa reconhecer direitos?
O reconhecimento de direitos o referencial jurdico das polticas pblicas porque direitos so exigveis. Em
alguns pases - at o advento da Declarao - direitos indgenas eram tratados como meras necessidades, ou
ento como favores ou privilgios concedidos pelos Estados. Com a Declarao, os Estados comprometeram-se
a conferir garantia jurdica para os direitos indgenas.

21. Como a Declarao pode ser usada?

A Declarao pode e deve ser invocada por qualquer pessoa, sempre que houver uma situao de opresso ou
de violao de direitos indgenas. A Declarao reflete um compromisso do Estado e todos os seus poderes no
nvel federal, estadual e municipal - com os povos indgenas. Assim, a Declarao pode ser usada para guiar
projetos de leis, polticas pblicas e decises judiciais sobre assuntos indgenas em todos os nveis. A Declarao
pode ainda ser usada por toda a sociedade para conscientizao sobre os povos indgenas, suas situaes e
aspiraes particulares, auxiliando no combate ao racismo, discriminao e violncia cometidos contra os povos
indgenas.
22. A Declarao pode virar lei no Brasil?
Para ser aplicada no Brasil a Declarao no precisa se tornar lei, nem ser ratificada pelo Congresso Nacional
porque o Brasil j se manifestou favorvel Declarao na Assemblia da ONU. A Bolvia optou por adotar a
Declarao na sua integralidade como lei domstica, em novembro de 2007. O Brasil pode tambm aprovar leis
que abordem os direitos indgenas e a relao dos indgenas com o Estado - como, por exemplo, o Estatuto dos
Povos Indgenas, observando os parmetros estabelecidos na Declarao, com os quais se comprometeu.
23. Quais os desafios para o futuro?
O desafio que se pe com a aprovao da Declarao a implementao dos direitos ali estabelecidos, para
fazer valer o respeito aos povos indgenas, suas vidas, culturas e formas de organizao. Para tanto, os Estados
devem engajar-se em mais freqentes e significativas consultas com os povos indgenas no que diz respeito s
polticas e leis que afetam suas vidas. Os Estados devem adotar legislao e medidas para garantir direitos
bsicos e para combater a discriminao e o racismo. A sociedade civil tem como desafio conhecer a Declarao,
participar e cobrar sua implementao.
Para mais informaes sobre a Declarao sobre os Direitos dos Povos Indgenas:
http://www.un.org/esa/socdev/unpfii/en/declaration.html
http://www2.ohchr.org/english/issues/indigenous/index.htm
Para ler a verso integral da Declarao:
http://rio.unic.org/index.php?option=com_content&task=view&id=789

Material de divulgao elaborado em ocasio do 1 aniversrio da Declarao por:

Centro de Informao
das Naes Unidas no Brasil (UNIC Rio)

Instituto Socioambiental - ISA

No um documento oficial das Naes Unidas

Organizao das Naes Unidas para a

Educao, a Cincia e a Cultura
Rio de Janeiro Braslia, Setembro 2008