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Livroazul Digital 18jan2011 PDF
Livroazul Digital 18jan2011 PDF
4 Conferncia Nacional de
Cincia Tecnologia e Inovao
para o Desenvolvimento Sustentvel
BRASIL
LIVRO AZUL
4 Conferncia Nacional
de Cincia, Tecnologia e Inovao
para o Desenvolvimento Sustentvel
Livro Azul
4 Conferncia Nacional de Cincia, Tecnologia
e Inovao para o Desenvolvimento Sustentvel
Secretrio Geral
Luiz Davidovich
Comisso de Redao
Bertha Becker
Eduardo Moacyr Krieger
Eduardo Viotti
Fernando Rizzo
Jos Geraldo Eugnio de Frana
Ildeu de Castro Moreira
Jorge Nicolas Audy
Lea Contier de Freitas
Luiz Davidovich
Regina Gusmo
Reviso Final
Mauro Malin
Presidente da Repblica
Luiz Incio Lula da Silva
Ministro da Cincia e Tecnologia
Sergio Machado Rezende
Secretrio Executivo
Luiz Antonio Rodrigues Elias
Centro de Gesto e
Estudos Estratgicos (CGEE)
Presidenta
Lucia Carvalho Pinto de Melo
Diretor Executivo
Marcio de Miranda Santos
Diretores
Antonio Carlos Filgueira Galvo
Fernando Cosme Rizzo Assuno
Todos os direitos reservados pelo Ministrio da Cincia e Tecnologia e Centro de Gesto e Estudos Estratgicos. Os textos contidos nesta publicao podero ser reproduzidos, armazenados ou transmitidos, desde que citada a fonte.
Impresso em Braslia, 2010
Design Grfico: Eduardo Oliveira
Livro Azul
4 Conferncia Nacional de Cincia, Tecnologia
e Inovao para o Desenvolvimento Sustentvel
Comisso Organizadora
ABC Academia Brasileira de Cincias
MD Ministrio da Defesa
Comisso Executiva
Conselho Consultivo
LIVRO AZUL
4 Conferncia Nacional de Cincia, Tecnologia
e Inovao para o Desenvolvimento Sustentvel
Ministrio da Cincia e Tecnologia (MCT)
Centro de Gesto e Estudos Estratgicos (CGEE)
Sumrio
Apresentao
17
Introduo
21
24
27
32
35
41
Agricultura
42
Bioenergia
44
46
Sade
47
Pr-Sal
48
50
51
55
Institucionalidade
61
61
63
65
66
67
70
73
74
77
81
81
83
84
85
86
89
97
LIVRO AZUL
CONCLUSES DA
4 CONFERNCIA NACIONAL DE
CINCIA, TECNOLOGIA E INOVAO
APRESENTAO
para o setor. No por acaso, o prprio Ministrio da Cincia e Tecnologia nasceu sob a gide da
Primeira Conferncia, convocada em 1985 pelo primeiro titular da Pasta, o saudoso ministro Renato
Archer, preocupado em ouvir a sociedade sobre os rumos que o novo ministrio deveria tomar.
Outras duas conferncias se seguiram em 2001 e 2005, cada uma constituindo-se em democrtico
espao para a discusso de temas mais relevantes poca.
Realizada em 2001 dezesseis anos depois , a 2 Conferncia discutiu o novo modelo de
nanciamento para a rea, baseado nos fundos setoriais. Outro resultado da segunda edio da confe-
rncia foi a criao do CGEE Centro de Gesto e Estudos Estratgicos, organizao social supervisionada pelo Ministrio da Cincia e Tecnologia. A tarefa inicial do Centro foi a elaborao do Livro Branco
da Cincia e Tecnologia, Contendo orientaes estratgicas de longo prazo, emanadas da Conferncia.
Como tradio, o Centro de Gesto e Estudos Estratgicos coloca disposio da sociedade as propostas discutidas na 4 Conferncia. Esto reunidas neste Livro Azul e representam
elementos importantes de orientao para a superao dos novos desaos da poltica de cincia,
tecnologia e inovao para que ela se torne uma poltica de Estado.
_LIVRO AZUL
mento sustentvel, contribuindo para que se torne uma potncia nesse novo paradigma.
Sergio Machado Rezende
Ministro de Estado da Cincia e Tecnologia
INTRODUO
compreendeu sete plenrias, 24 sesses paralelas e 24 sesses temticas, envolvendo cerca de 220
palestrantes e relatores provenientes dos setores acadmico, governamental, empresarial e de outros
setores da sociedade civil, alm de convidados estrangeiros..
Os documentos resultantes dessas atividades, incluindo artigos dos palestrantes e contribuies de carter institucional, sero publicados em uma edio especial da revista Parcerias Estratgicas, editada pelo Centro de Gesto e Estudos Estratgicos (CGEE).
Livro Comemorativo dos 25 anos do MCT
A Conferncia norteou suas discusses segundo as linhas do PACTI 2007-2010, quais sejam:
a) O sistema nacional de cincia, tecnologia e inovao; b) Inovao na Sociedade e nas Empresas;
c) Pesquisa, Desenvolvimento e Inovao em reas Estratgicas; e d) Cincia, Tecnologia e Inovao
para o Desenvolvimento Social.
Os debates mobilizaram milhares de pessoas, envolvendo a comunidade cientca, professores de diversos ciclos educacionais, o meio empresarial em proporo signicativamente maior
do que nos encontros anteriores , o governo, organizaes estudantis, sindicatos de trabalhadores,
movimentos sociais. Todos os estados da Federao e o Distrito Federal estiveram representados. A
transmisso pela internet das diversas sesses teve mais de 40.000 acessos.
Este Livro Azul sintetiza as principais contribuies da 4 Conferncia, que tm como os
condutores o desenvolvimento sustentvel e a inovao. Ele focaliza as grandes idias-fora que emanaram da Conferncia, e, assim sendo, no uma compilao das diversas propostas apresentadas.
A Consolidao das Recomendaes da Conferncia Nacional, das Conferncias Regionais e EsLuiz Henrique da Silveira (ex-ministro do MCT)
taduais e do Frum Municipal de C,T&I objeto de outra publicao, que acompanha este volume.
A 4 Conferncia props como objetivo estratgico para o Pas um desenvolvimento cientco e tecnolgico inovador, calcado em uma poltica de reduo de desigualdades regionais e
sociais, de explorao sustentvel das riquezas do territrio nacional e de fortalecimento da indstria, agregando valor produo e exportao atravs da inovao e reforando o protagonismo
internacional em cincia e tecnologia.
Esse objetivo pressupe a adoo de uma agenda de longo prazo que inclua: a consolidao do Sistema Nacional de Cincia, Tecnologia e Inovao, reforando a coordenao entre os
diversos setores envolvidos e revendo marcos legais que ainda prejudicam a pesquisa e o desenvolvimento tecnolgico, nas empresas e nas instituies de ensino e pesquisa; o incentivo a tecnologias
estratgicas; o estmulo inovao nas empresas; o apoio da cincia e da tecnologia para a incluso
social, incentivando a inovao nessa rea; o uso sustentvel dos biomas nacionais, incluindo o mar
e o oceano; um projeto de desenvolvimento para a Regio Amaznica, que valorize a biodiversidade e impea a destruio da oresta; a melhoria da qualidade da educao em todos os nveis e,
_LIVRO AZUL
Uma agenda necessria e ambiciosa, que ganha destaque neste Livro Azul, e que s pode
ser concretizada atravs de uma Poltica de Estado que garanta a continuidade de um projeto de
desenvolvimento sustentvel ancorado na cincia, na tecnologia e na inovao.
Uma verso preliminar deste Livro Azul, integrando contribuies do Conselho Consultivo e da Comisso Organizadora da 4 CNCTI, foi submetida a consulta pblica, realizada atravs da
internet, e apoiada por um suplemento especial da Folha Dirigida sobre o Livro Azul, com 300.000
exemplares, distribuda em todo o territrio nacional. Desse escrutnio resultaram centenas de sugestes individuais e institucionais. A verso nal aqui apresentada reete o resultado desse processo.
Devido participao intensa e diversicada de vrios setores da sociedade brasileira, maturidade dos debates e aos consensos alcanados em relao a temas de grande impacto para o
desenvolvimento da C,T&I na prxima dcada, as orientaes e sugestes da 4 CNCTI devero
inuenciar fortemente o planejamento que ter como marco inicial o ano de 2011.
O Livro Azul inicia-se com o captulo Inovao e Sustentabilidade: Imperativos para o De-
alm do litoral e das ilhas ocenicas. Aborda tambm o papel da cincia, da tecnologia e da inovao no desenvolvimento social, tema que constituiu um dos quatro grandes eixos da 4 Conferncia.
Encerra-se esse captulo com recomendaes relativas necessidade de uma revoluo na educao em todos os nveis, ponto considerado por todos os setores da sociedade fundamental para o
sucesso do projeto de desenvolvimento sustentvel.
O conjunto de propostas referentes a todos esses temas apresentado a seguir.
Antoninho Marmo Trevisan - CDES
INOVAO E
SUSTENTABILIDADE,
IMPERATIVOS PARA O
DESENVOLVIMENTO
BRASILEIRO
INOVAO E SUSTENTABILIDADE,
IMPERATIVOS PARA O DESENVOLVIMENTO
BRASILEIRO
A competitividade das empresas, luz dessa conceituao, tem de ser cada vez mais baseada em vantagens tecnolgicas, na qualidade de seus produtos e servios, e na produtividade dos
trabalhadores. necessria forte ampliao do acesso da maioria da populao a bens e servios
essenciais qualidade de vida. Processos produtivos, sistemas de transporte, hbitos de consumo,
mtodos de gerao e padres de utilizao de energia precisam se tornar mais compatveis com a
preservao do meio ambiente.
Por isso mesmo, o desenvolvimento sustentvel requer uma presena crescente da cincia
e da tecnologia na produo de alimentos, na melhoria das condies de sade, na explorao e
preservao de recursos naturais, na agregao de valor produo industrial, na reduo da desigualdade social e do desequilbrio regional, no desenvolvimento de tecnologias sociais. Nesse sentido, a inovao deve buscar sempre as melhores solues do ponto de vista ecolgico, tendo a
sustentabilidade como um de seus pressupostos elementares.
_LIVRO AZUL
Essa dinmica articulada de desenvolvimento tecnolgico aponta para a necessidade crescente de atuao em rede dos diversos atores envolvidos, dos setores pblicos e privados, e abertura
para atuao articulada em nvel nacional e internacional, pois o ambiente gerado pela sociedade
do conhecimento em que vivemos nos remete a desaos constantes com relao globalizao e
internacionalizao da sociedade em que vivemos.
_LIVRO AZUL
AS NOVAS
OPORTUNIDADES PARA
O BRASIL E O ESTGIO
ATUAL DA C,T&I
Apesar dos avanos, ainda existem lacunas a preencher, como o reconhecimento do papel
das instituies de ensino e pesquisa privadas, em especial as comunitrias, que demandam um
marco legal e uma legislao especca, no mbito da Lei da Inovao, cujo foco so as instituies
de ensino superior pblicas. O prprio conceito de ICT (Instituio Cientca e Tecnolgica), como
denido nessa lei, deve ser ampliado, incorporando as Instituies privadas.
A 4 Conferncia explorou a relao entre a produo de conhecimento e as perspectivas
de aplicao empresarial, bem como a inovao nos modelos de gesto e de negcios, visando a
tornar a inovao um componente sistmico do sistema produtivo nacional, reforando os mecanismos que contribuam para a inovao nas empresas de mdio e pequeno portes, incluindo, sem
a isso se limitar, a sua insero nas cadeias de produo e conhecimento.
Diversos aspectos envolvendo legislao e marco legal foram destacados, assim como a
necessidade de uma viso mais sistmica e estratgica da inovao, tanto nas empresas como nas
universidades e nos diversos nveis de governo. Foram analisadas e debatidas tambm tendncias
mundiais de diversicao das modalidades de inovao. Enfatizou-se a necessidade de um maior
protagonismo na rea de inovao por parte do setor privado, com apoio do governo, tendo como
foco central das polticas pblicas de inovao o mercado e as empresas.
Um dos aspectos centrais para a ampliao da atividade inovadora no Pas a questo do
nanciamento como fator indutor da inovao. Isso requer maior volume de investimentos em inovao, visando a atingir os padres de pases lderes mundiais. Tambm necessrio diversicar as
opes de nanciamento, enfatizando o empreendedorismo inovador, em especial nas micro e pequenas empresas nascentes, atravs, por exemplo, de instrumentos como capital semente e de risco.
Diante das disparidades regionais prevalecentes e da grande diversidade regional do Pas, o
apoio das polticas pblicas e a elevao dos nveis de investimentos devem considerar a leitura da
realidade regional brasileira.
_LIVRO AZUL
Apoio governamental para inovao deve ter como contrapartida investimentos na rea
de P&D
A interao universidade-empresa-governo permeou todos os debates, com especial destaque para o papel central das Incubadoras de Empresas de Base Tecnolgica e dos Parques Cientcos e Tecnolgicos, ambientes de pesquisa que se constituem em plataformas para a inovao
e atuao nos mercados externos por parte de empresas de todos os portes. Especial destaque
foi dado s aes articuladas de estmulo atrao de projetos e investimentos na rea de P&D de
empresas (nacionais e internacionais) para esses ambientes de inovao. Nesse sentido, foi ressaltada
a importncia de caracterizar os investimentos na rea de P&D como contrapartida prioritria das
empresas para os apoios governamentais nas reas de inovao.
No contexto brasileiro atual, a agenda macroeconmica tem relao com poltica industrial,
cmbio, taxa de juro real e demais fatores com peso determinante no funcionamento do mercado
de bens e servios. A poltica de inovao deve ser, portanto, parte de uma robusta poltica econmica e industrial que busque mudar a estrutura industrial do Pas e os mecanismos de apoio e
fomento inovao, especialmente nas empresas nacionais.
As questes envolvendo gesto de risco, nanciamento, recursos humanos, infraestrutura,
capital de risco e cooperaes pblico-privadas so centrais nessa nova agenda econmica. Nesse
contexto, de maior protagonismo privado e desenvolvimento de aes voltadas para a massicao
da inovao nas empresas, foram propostas diversas aes articuladas, tais como: criao de plataformas setoriais de inovao, internacionalizao e competio global, urgncia para a educao prossional, formao de engenheiros, marcos regulatrios que estimulem a inovao e criao de ambientes de inovao de classe mundial, voltados a receber investimentos internacionais na rea de P,D&I.
Em linhas gerais, forjou-se um consenso de que alguns aspectos requerem uma ateno
especial na rea de inovao nas empresas: os recursos humanos, o esprito empreendedor, a gesto
da inovao e a interao com os resultados da pesquisa cientca e tecnolgica.
A articulao entre os atores (empresa, universidade e governo), o aumento da participao
das empresas, um nanciamento adequado e um eciente sistema nacional de inovao so os
principais fatores de sucesso para a agregao de valor produo e exportao. Esses aspectos
realam a necessidade de aprimorar o modelo de governana, propiciando maior simetria entre os
setores empresarial, acadmico e de governo, estimulando-se debates abertos e transparentes.
Recomendaes
1. Tratar a inovao como estratgica, tanto nas empresas como na academia e no governo, incentivando e nanciando o desenvolvimento de competncia na gesto da inovao. Essa competncia est diretamente relacionada com a ampliao da formao de
mo de obra qualicada e com o estabelecimento de um melhor ambiente de negcios.
2. Fomentar um maior protagonismo privado no processo de inovao e nas discusses relativas s polticas pblicas para a rea, em especial por meio de entidades empresariais representativas dos diversos segmentos de negcios.
3. Ampliar os investimentos pblicos e estimular os investimentos de empresas em P&D
(que, juntos, correspondem a 1,24% do PIB em 2009) de modo que o investimento total
alcance, em 2020, uma faixa entre 2,0% e 2,5% do PIB, prxima do padro dos pases
lderes mundiais.
4. Diversicar as opes de nanciamento mediante:
o alinhamento de mecanismos pblicos voltados a apoiar os empreendedores
em estgio inicial (como o Programa Prime e Seed Frum da Finep, entre outros);
a mitigao dos riscos inerentes aos processos e produtos inovadores;
o estmulo, por meio do BNDES, do Banco Central e do mercado de capitais
criao de Fundos de Risco para nanciar empreendimentos inovadores em
estgio inicial;
a adoo de critrios e conceitos mais abrangentes de inovao na denio
das linhas de nanciamento (inovao em marketing, em servios, em modelos e
gesto de negcios, plantas piloto, plantas industriais pr-competitivas, etc.).
5. Estimular estados e municpios a criar condies locais favorveis para inovao por
meio de incentivos tais como desonerao scal, tributria, impostos territoriais, impostos de servio, demais tributos municipais e cesso de reas.
6. Criar ambientes de inovao, atuando em rede, com destaque para os Parques Cientcos e Tecnolgicos de classe mundial, distribuindo no Pas ambientes de inovao que
atraiam investimentos privados nacionais e internacionais e gerem novas empresas e
produtos inovadores, tanto para os mercados internos como para exportao, atuando
de forma articulada com os Arranjos Produtivos Locais (APLs) e outras iniciativas regionais, interagindo dinamicamente com os atores pblicos e privados envolvidos.
_LIVRO AZUL
7. Fomentar o desenvolvimento de empresas inovadoras nascentes por meio de pr-incubadoras, incubadoras e parques tecnolgicos, como instrumento de promoo do desenvolvimento tecnolgico e socioeconmico local e regional, estimulando
a ampliao da interao entre as ICTs, as empresas e o governo.
8. Preparar as empresas e o Pas para um ambiente de competio global crescente,
por meio de apoio e incentivos dos atores pblicos (BNDES, Finep, MDIC) e privados (CNI, Agncia Brasileira de Promoo de Exportaes e Investimentos Apex ,
entre outros) envolvidos, visando a estimular a internacionalizao e preparao
para a competio global das empresas, em especial aquelas produtoras de bens e
servios de alto valor agregado.
9.
10. Dar tratamento especial s regies menos desenvolvidas do Pas, com foco na
reduo das assimetrias intra e inter-regionais, tanto no estmulo s empresas como
no desenvolvimento de competncias para a produo e difuso de conhecimentos.
11. Reexaminar a Lei de Inovao quanto segurana jurdica e as contradies
legais existentes, gerando subsdios para uma reestruturao dos marcos legais na
rea de C,T&I, tanto para os segmentos pblicos como para os privados, de modo
que os rgos de scalizao governamentais e agncias de fomento atuem de forma
alinhada com a poltica nacional na rea de C,T&I.
12. Revisar e expandir a Lei da Inovao, de modo a:
incluir as IES comunitrias e privadas no conceito de ICT;
contemplar as tecnologias sociais;
facilitar o ingresso no mercado dos produtos e servios derivados dos benefcios
concedidos no contexto da lei.
Produzir mais energia, garantir a incluso social e, ao mesmo tempo, reduzir a emisso de CO2
Por conta da estreita e direta relao entre o ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) e o
consumo de energia, assim como entre esse ltimo e a gerao de gases de efeito estufa, um desao
considervel diz respeito necessidade de se produzir mais energia, para garantir a incluso social,
e ao mesmo tempo reduzir a emisso de CO2, responsvel pelas mudanas climticas provocadas
pelo aquecimento global. Esta uma das situaes em que a C,T&I pode trazer contribuies
valiosas, pelo emprego de tecnologias de sequestro de carbono ou pela gerao a partir de fontes
com baixa ou nenhuma emisso de carbono (bioenergia, fotovoltaica, elica e nuclear).
O cenrio francamente favorvel ao Brasil, que alm de j possuir uma das matrizes
energticas mais limpas do mundo apresenta vantagens comparativas quanto ao aumento da
participao de fontes alternativas. Observa-se, portanto, uma grande oportunidade para o Pas
avanar de modo consistente na direo de um desenvolvimento sustentvel. A C,T&I vital para
compatibilizar o progresso material da maioria da populao com o uso racional dos recursos
naturais e a preservao do meio ambiente.
A 4 CNCTI expressou a compreenso clara desse papel vital desempenhado pela C,T&I
no processo de desenvolvimento sustentvel brasileiro. Foram ademais apresentadas razes que
justicam a convico de que o Brasil pode construir um padro de desenvolvimento democrtico,
que compatibilize o progresso material da maioria da populao com o uso racional dos recursos
naturais e a preservao do meio ambiente.
O desenvolvimento sustentvel brasileiro possvel, mas no ser tarefa fcil. No campo da
C,T&I, ser necessria a multiplicao de esforos e a concentrao desses especialmente em reas
que so estratgicas para o desenvolvimento sustentvel do Pas.
A importncia da contribuio de diversas reas da C,T&I para a construo desse novo
padro de desenvolvimento foi expressa na Conferncia, mas cabe aqui destacar algumas delas,
em particular, que certamente desempenharo papis centrais nessa construo. Essas so as
relacionadas com a agricultura, a bioenergia, as tecnologias da informao e comunicao,
a sade, a explorao das reservas de petrleo e gs do Pr-Sal, tecnologia nuclear, espao e
defesa, e as tecnologias portadoras de futuro e outras energias.
Agricultura
As cincias agrcolas so o componente de maior impacto na elevao da produo
cientca do Pas, tornando o Brasil uma liderana mundial no setor. Esta evoluo deve-se
consolidao de inmeros programas de ps-graduao, importncia que a Embrapa Empresa
Brasileira de Pesquisa Agropecuria tem assumido no cenrio nacional e internacional, iniciativa
privada, que, a cada dia, intensica a utilizao de mecanismos de inovao em suas atividades, e,
por ltimo, recuperao recente das instituies estaduais de pesquisa agropecuria.
_LIVRO AZUL
Bioenergia
A produo, a distribuio e o emprego de bioenergias apresenta uma importante janela de
oportunidades para o Pas. Esse um clssico exemplo de setor caracterizado como parte da chamada
economia verde, porque cria oportunidades para o crescimento, a gerao de empregos e renda, e
simultaneamente contribui para a preservao do meio ambiente. Em razo tanto da elevao dos
custos das energias convencionais quanto da progressiva adoo de medidas mitigadoras dos efeitos
desastrosos da poluio atmosfrica e do aquecimento global, h um enorme mercado potencial
para as bioenergias, setor no qual o Brasil tem experincia inigualvel no mundo.
As empresas brasileiras tm a oportunidade de se transformar em lderes mundiais na
produo e comercializao de bioenergia, especialmente a derivada da cana-de-acar. Para tanto,
contudo, no basta contar com a maior biodiversidade do planeta, a disponibilidade de terras
apropriadas para o cultivo, a inigualvel experincia na produo e utilizao de biocombustveis e o
eciente e competitivo agronegcio brasileiro.
necessrio, por um lado, avanar no desenvolvimento nacional e internacional do
mercado de biocombustveis, com cadeias produtivas e mercados bem estruturados. Tal avano
vai requerer, entre outros aspectos, a adoo de um correto zoneamento agro-ecolgico do Pas e o
desenvolvimento de sistemas nacionais adequados de certicao dos biocombustveis.
_LIVRO AZUL
Brasil precisa ser gil para absorver e adaptar inovaes nas tecnologias da informao e
comunicao
O efetivo domnio das TICs, no entanto, uma tarefa que requer esforos permanentes e
que precisam avanar de forma simultnea em diversas direes e nas diferentes regies do Pas. A
fronteira internacional do conhecimento, das tecnologias, das aplicaes e inovaes baseadas nas
TICs est em permanente e rpido deslocamento. Tais avanos representam oportunidades, que
podem ser aproveitadas, ou ameaas de obsolescncia e competio destruidora, e, por isso, o Pas
precisa ser gil para absorv-las e adapt-las a suas necessidades.
Muitos produtos e aplicaes so especcos, dependem das caractersticas dos mercados
brasileiros, infraestruturas, normas, necessidades, etc., e, por essa razo, precisam ser desenvolvidos
no Pas. Um passo importante nessa direo foi a recente implantao do Ceitec, no Rio Grande do
Sul, a primeira fbrica de circuitos integrados da Amrica Latina, que representa um investimento
objetivo em microeletrnica, setor em que o Pas carece de autonomia, servindo apenas como
mercado consumidor.
A efetiva explorao do potencial apresentado pelas TICs tambm depende da
universalizao de habilidades ou da cultura digital entre trabalhadores e cidados, assim como do
acesso a uma eciente infraestrutura de comunicaes por parte de indivduos, empresas, escolas e
instituies pblicas. Avanar simultaneamente em todas essas frentes condio necessria para
que o Pas possa vir a efetivamente usufruir das potencialidades dessas tecnologias, que muitos
chegam a identicar como a base de uma emergente sociedade ou economia do conhecimento.
Nenhum pas que aspire a ser moderno e desenvolvido pode abrir mo de investir seriamente na
rea de TICs. Faz-lo poderia ser comparado metaforicamente a um pas que quisesse desenvolverse em sculos passados sem se alfabetizar.
_LIVRO AZUL
Sade
O Complexo Econmico Industrial da Sade (CEIS), com nfase na indstria farmacutica,
engloba atividades que se destacam internacionalmente entre as de mais elevada intensidade
em pesquisa, desenvolvimento, conhecimento e inovao. Por essa razo, costumam ser
classicadas como exemplo de setor baseado na cincia. Infelizmente, contudo, a maior parte
da P&D e das inovaes realizadas nesse setor est orientada para atender s necessidades e
oportunidades comerciais dos pases desenvolvidos. Ademais, a oferta internacional de grande
parte dos medicamentos, vacinas, equipamentos e outros servios ou insumos mdicos apresenta
caractersticas ou custos que se constituem em verdadeiro limitador do objetivo de universalizar
o acesso dos brasileiros a servios de sade de qualidade. Por isso, avanos nacionais na gerao,
absoro e difuso de conhecimentos cientcos, tecnolgicos e de inovaes na rea de sade so
necessrios e vitais para garantir condies essenciais qualidade de vida da maioria da populao
brasileira. Por outro lado, o progresso da competncia brasileira no complexo da sade tambm
pode vir a criar signicativas oportunidades para o Pas em outros mercados emergentes. A rea de
sade estratgica por apresentar um denso e articulado conjunto de oportunidades que podem
combinar, a um s tempo, desenvolvimento cientco, tecnolgico, social e econmico.
Pr-Sal
A descoberta da provncia de petrleo e gs do Pr-Sal em um momento de acelerado
crescimento da demanda por energia, devido especialmente expanso de economias emergentes,
cria desaos e oportunidades nicas para o desenvolvimento brasileiro. A explorao dessa
provncia, que uma das maiores do mundo, pode criar condies para o avano e a consolidao
da liderana internacional do Brasil em tecnologias relacionadas com a prospeco e a explorao
de petrleo em guas profundas ou ultraprofundas.
A escala do empreendimento e das demandas a ele associadas poder requerer ou permitir
investimentos em equipamentos, instalaes, recursos humanos, P&D e inovao que serviro
de base para que empresas brasileiras fornecedoras de produtos e servios para o Pr-Sal atinjam
padres de competitividade global. Estima-se, por exemplo, que a demanda domstica por bens e
_LIVRO AZUL
servios aplicados produo oshore ser de aproximadamente US$ 400 bilhes at 2020, o que
representa um fortssimo estmulo ao desenvolvimento de uma cadeia de fornecedores de elevada
competncia tecnolgica. A competitividade decorrente deste fato torna-se particularmente
atraente quando se sabe que a descoberta dessa provncia estimulou o incio de uma corrida pela
prospeco de petrleo em camadas do tipo pr-sal em outros locais do mundo.
No se pode deixar de registrar, a esse propsito, que a descoberta do Pr-Sal no foi obra
do acaso ou uma questo de sorte. A simples importao de tecnologias existentes no resto do
mundo por parte de empresas brasileiras ou a atrao de empresas estrangeiras no teria sido
capaz de viabilizar a descoberta do Pr-Sal ou o seu desenvolvimento. Isso s foi ou vem sendo
possvel devido a um longo, massivo e sistemtico esforo nacional, liderado pela Petrobras, de
desenvolvimento cientco e tecnolgico prprio e de investimentos em engenharia.
vital para o sucesso de toda essa empreitada ser a disponibilidade de recursos humanos em
montante e qualidade adequados, o que vai exigir a formao de centenas de milhares de prossionais
especializados em todos os nveis, especialmente em engenharias, nas diversas regies do Pas.
A rea de petrleo e gs no Brasil j especialmente bem-dotada de instituies, polticas,
programas, fundos, redes e parcerias institucionais e empresariais voltadas para o desenvolvimento
de P&D e inovao. Contudo, o funcionamento de tais mecanismos e instituies precisar ser
aperfeioado, melhorada sua coordenao, incorporados novos objetivos e metas, assim como
ampliada sua escala de atuao e sua presena em regies menos desenvolvidas.
Sistema de monitoramento da cobertura florestal brasileira tem sido vital para a poltica de
conteno do desmatamento
Ter capacidade de projetar, desenvolver, fabricar, lanar e operar satlites envolve um
conjunto associado de tecnologias que tambm so estratgicas para o desenvolvimento
sustentvel do Pas. O sistema de monitoramento da cobertura orestal brasileira, por exemplo, que
essencialmente focado na regio Amaznica e realizado a partir do emprego de imagens geradas por
satlites, tem sido vital para a poltica de conteno do desmatamento e para a reduo da emisso
de gases de efeito estufa no Brasil. Os avanos j realizados pelo Pas nessa rea (especialmente a
partir do programa de construo, lanamento e operao de satlites de observao de recursos
_LIVRO AZUL
terrestres desenvolvido em conjunto com a China) tem servido de modelo para diversos pases e
seus resultados j so utilizados internacionalmente. A capacitao brasileira em tecnologia espacial
tambm pode dar contribuies importantes para o desenvolvimento, por exemplo, das reas de
comunicao; controle de trfego areo; vigilncia area, terrestre e martima; mudanas climticas,
previso do clima e do tempo, levantamentos geolgicos e monitoramento ambiental.
A capacidade de o Brasil defender adequadamente sua populao, suas riquezas naturais e
construdas, assim como sua economia, depende de desenvolvimento e do domnio de tecnologias
estratgicas. Um dos eixos estruturantes da Estratgia Nacional de Defesa refere-se reorganizao da
indstria de material de defesa constituda com base em tecnologias sob domnio nacional. Quatro
fatores so considerados essenciais ao sucesso deste objetivo maior. O primeiro a cooperao das
instituies civis e militares para a capacitao de recursos humanos, pesquisa, desenvolvimento e
absoro de tecnologias. O segundo fator a permanente ateno, desde as aes de planejamento,
para as oportunidades de transbordamento da P&D e da inovao de interesse militar para
possveis aplicaes civis ou comerciais. O exemplo do bem-sucedido desenvolvimento da indstria
aeronutica brasileira um eloquente testemunho do acerto dessa estratgia. O terceiro fator
de sucesso o acoplamento da poltica de compras de equipamentos, servios e sistemas nos
mercados domstico e internacional poltica de capacitao e desenvolvimento tecnolgico do
Pas, incluindo mecanismos de absoro de tecnologias associada s compras realizadas no exterior.
O quarto fator de sucesso a previsibilidade, estabilidade e continuidade dos investimentos nos
esforos de pesquisa, desenvolvimento e inovao, assim como na poltica de compras da defesa.
Recomendaes
1 Fortalecer o Sistema Nacional de Pesquisa Agropecuria e as polticas de C,T&I e
agrcola com vistas a avanar na sustentabilidade da agricultura brasileira, desenvolvendo, aperfeioando e difundindo de forma ampla tecnologias ecientes de produo que conservem o solo, usem de forma eciente a gua, sejam compatveis com
a preservao do meio ambiente e da biodiversidade, e que permitam o aumento da
produo sem expanso signicativa da rea ocupada. O enobrecimento da produo de origem agrcola passa tambm por permitir a reduo do peso da explorao
dos recursos naturais e da importncia dos custos da mo de obra na competitividade
dos produtos. Tambm ser necessrio incorporar determinadas oportunidades para
a elevao da produtividade e da sustentabilidade, como o caso das pequenas propriedades e da agricultura familiar.
2 Consolidar a liderana mundial do Pas na rea de biocombustveis durante a
prxima dcada, adotando para isso em estreita articulao com o setor empresarial
nacional um vigoroso programa de pesquisa, desenvolvimento, inovao e difuso de
tecnologias voltado para a produo e o uso de bioenergias.
3 Ampliar de forma signicativa os esforos que vm sendo realizados na rea das
TICs. Fortalecer a pesquisa e o desenvolvimento; integrar o Pas com uma infraestrutura de comunicaes de alta velocidade e avanar no processo de universalizao do acesso Internet, assim como expandir a formao de recursos humanos em
todos os nveis (desde o ensino mdio at a formao de mestres e doutores) nas reas
das TICs e em reas relacionadas.
4 Avanar na abordagem sistmica da rea de sade, articulando a poltica de C,T&I
com a de sade propriamente dita e com a poltica industrial. Destacam-se nessa agenda a necessidade de agilizar a implementao das Parcerias para o Desenvolvimento
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Produtivo; utilizar o poder de compra do Estado para maximizar seus resultados no mdio e longo prazo e no simplesmente para minimizar os custos imediatos; aperfeioar
e compatibilizar os regimes normativos da rea (especialmente a vigilncia sanitria,
o acesso biodiversidade e o intercmbio de material biolgico) e fortalecer a capacidade de realizao de testes clnicos no Brasil.
5 Associar explorao do Pr-Sal o fortalecimento da cadeia de fornecedores locais,
a consolidao de empresas brasileiras como competidores globais, a agregao
de valor aos seus produtos e a gerao de empregos qualicados no Pas.
6 Aperfeioar e aumentar a escala dos atuais programas de promoo de energias fotovoltaica e elica, utilizao do hidrognio em clulas combustveis e energia nuclear, fundamentais para que o Pas se torne um ator relevante nesses setores, que sero
vitais para a sociedade do futuro.
7 Avanar na consolidao do domnio do ciclo completo do combustvel nuclear,
aumentar a produo de radiofrmacos, desenvolver aplicaes nucleares na rea
de propulso e capacitar o Pas na construo e operao de depsitos de rejeitos
radioativos. Na rea espacial, desenvolver a capacidade nacional de projetar, fabricar,
lanar e operar satlites. Buscar aprofundar o domnio sobre tecnologias estratgicas
para a defesa nacional por parte da indstria nacional de material e servios de defesa.
8 Utilizar o poder de compra do Estado para o fortalecimento de diferentes setores e a
promoo da inovao. No caso das TICs, para estimular a inovao e a competitividade das empresas nacionais do setor.
O avano da cincia no Brasil tem sido notvel nas ltimas dcadas, tanto qualitativa como
quantitativamente. O crescimento do nmero de artigos publicados em revistas indexadas tem estado muito acima da mdia mundial, o que levou o Brasil a ocupar o 13 lugar mundialmente, atingindo, em 2009, 2,69% da produo mundial. Em termos de impacto relativo mdio das publicaes
do Brasil em cada rea de conhecimento, em relao s respectivas mdias mundiais, o Pas estava
frente dos demais pases do chamado grupo BRIC (Brasil, Rssia, ndia e China), mas bastante ameaado pela China e pela ndia.
O retrato institucional da cincia brasileira hoje bem mais amplo e slido do que h trs ou
quatro dcadas, quando comeou a adquirir sua feio atual. Os centros de pesquisa cientco-tecnolgicos em universidades, institutos ou empresas, em maior ou menor escala, espalham-se pelo Pas e
envolvem recursos humanos em nmeros impensveis naquela poca, ainda assim insucientes para o
Brasil galgar o primeiro escalo de pases avanados e no se distanciar de pases do BRIC.
O conhecimento cientco-tecnolgico, criativo e renovador, reconhecido na esfera dos
governos federal e estaduais, e crescentemente pela mdia e a sociedade em geral, como instrumento fundamental para um desenvolvimento socioeconmico harmnico e sustentvel.
Assim, foi possvel a instalao recente de uma rede de Institutos Nacionais de Cincia e
Tecnologia INCTs , a instalao e expanso das universidades pblicas e a criao de dezenas de
novos centros de pesquisa em todo o Brasil.
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(CPLP) e dos pases da Unio das Naes Sul-Americanas (Unasul). Foram exportadas pela Fiocruz,
entre 2005 e 2008, cerca de 50 milhes de doses de vacina contra a febre amarela para pases das
Amricas do Sul e Central, da frica e da sia.
Presena internacional
O Brasil participa ainda de inuentes Fruns internacionais, como o Grupo G8+5 de Academias de Cincia, que oferece importantes propostas em C&T aos lderes dos pases que compem
esse Grupo, o Frum Internacional de C&T para a Sociedade e o Frum Mundial de Cincias.
Estima-se que mais de 40% dos trabalhos cientcos brasileiros publicados no perodo 20032007 tenham sido feitos em colaborao com pesquisadores estrangeiros. Como principais parceiros do Brasil destacam-se Estados Unidos, Frana, Inglaterra, Alemanha, entre os pases reconhecidamente na vanguarda da cincia, e, na Amrica Latina, Argentina, Mxico e Chile.
Recomendaes
1. Sustentar, como poltica de Estado, o notvel avano da cincia brasileira, sobretudo a cincia bsica, acelerando vigorosamente, em qualidade e quantidade, a produo cientca e a formao de pesquisadores, estabelecendo prioridade para as reas
mais estratgicas e/ou carentes no Pas.
2. Promover substancial acrscimo de investimentos em infraestrutura, com a expanso qualicada do sistema universitrio, institutos de pesquisa e laboratrios, inclusive
de grande porte, e de escolas e programas de formao de tcnicos para oper-los. Tal
esforo deve procurar reduzir o desequilbrio regional.
3. Promover substancial acrscimo de investimentos em cooperao internacional
que tenha por objetivo uma produo cientca nacional na fronteira do conhecimento e uma forte presena da cincia brasileira nas principais instituies e organismos internacionais de C&T; promover pesquisas internacionais em C&T de carter
bilateral ou multilateral.
4. Lanar um amplo programa de brain gain, sobretudo de jovens talentos, tendo em
vista o vigoroso avano cientco do Pas e a remunerao atualmente competitiva em
relao, por exemplo, aos pases europeus.
5. Aperfeioar os mecanismos de absoro de cientistas estrangeiros qualicados. Em
particular, os concursos para professores e pesquisadores de universidades e institutos
de pesquisa devem ter carter mundial, admitindo-se o uso de lngua estrangeira de
uso bastante universal, como o ingls, desde que os participantes se comprometam a
aprender a lngua portuguesa em at dois anos aps o concurso.
6. Promover a difuso internacional de concursos para professores e pesquisadores de
universidades e institutos de pesquisa, valorizando a busca dos melhores talentos no
plano mundial.
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INSTITUCIONALIDADE
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Recomendaes
1. Ampliar e fortalecer mecanismos de coordenao intragovernamental e instncias
de articulao com o setor privado.
2. Intensicar intervenes voltadas para a interao entre centros de pesquisa e empresas, alm da formao de recursos humanos e da cooperao internacional.
3. Adequar as macrometas da Poltica Industrial para o novo perodo de gesto.
4. Promover ajustes institucionais para permitir uma maior complementaridade das
aes das agncias de fomento no apoio inovao, qualicando assim suas estratgias e iniciativas de apoio.
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Recomendaes
1. Intensificar a capacidade de pesquisa interdisciplinar nas universidades e centros
de pesquisa.
2. Estruturar novos arranjos institucionais de parceria universidade-empresa e de
alianas entre universidades, e dessas com centros de pesquisa pblicos e privados.
3. Modernizar e adequar os modelos de formao e curriculares em nvel de ps-graduao para atender as demandas brasileiras.
4. Adequar os marcos regulatrios que impactam a atividade de pesquisa e desenvolvimento, como a importao de equipamentos, materiais e insumos, a contratao
de pessoal, inclusive de estrangeiros, as compras e as aquisies de bens e servios, o
conhecimento e uso dos recursos da biodiversidade brasileira.
Recomendaes
1. Criao de um regime jurdico especial para compras e contrataes para as
Instituies Cientficas e Tecnolgicas (ICTs) e agncias de fomento, excepcionando-as do regime jurdico da Lei 8.666/93.
2. Alterao das normas para aquisies de bens e servios por parte das fundaes que prestam apoio s ICTs.
Ao longo deste Livro Azul, so apresentadas propostas referentes a marcos legais especficas dos diversos temas abordados.
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Recomendaes
1. O aprimoramento da governana do sistema essencial para que a C,T&I realmente
passe a ser considerada, em conjunto, poltica de Estado.
2. Na busca de maior institucionalidade, devem ser consideradas a complexidade
dos atores envolvidos; as polticas de mbito nacional, estadual e municipal;
a interao entre universidades, centros de pesquisa e empresas; a relao
pblico-privada; a formao de recursos humanos qualificados; e os marcos
regulatrios.
3. Os novos cenrios onde se desenvolvem a criao do conhecimento e a inovao
tornam imperiosa uma ainda maior articulao do sistema nacional de C,T&I
tanto em nvel nacional como regional (estadual e municipal).
4. Deve ser valorizada a participao do Estado brasileiro na articulao dos agentes no investimento e no esforo de integrao entre poltica de C&T, poltica
industrial, poltica educacional e de desenvolvimento regional. Particularmente, deve ser fortalecido o mecanismo de coordenao intergovernamental em
adio s instncias de articulao com o setor privado.
5. necessrio garantir o atendimento s demandas mais sensveis s assimetrias intra e inter-regionais, concomitantemente ao processo de induo no financiamento da pesquisa cientfica e tecnolgica. Cabe desenvolver mecanismos
de descentralizao dos recursos para o fortalecimento dos sistemas regionais de
C,T&I. Deve ser buscado um melhor entendimento das bases sobre as quais uma
agenda de desconcentrao possa ser ampliada.
6. A integrao e a interdisciplinaridade da cincia, a agilidade na transferncia do
conhecimento para aplicao e a formao de recursos humanos qualificados requerem o estabelecimento de novos modelos de organizao da pesquisa na
universidade, os trabalhos em rede (institutos e laboratrios nacionais) e o incremento da internacionalizao da cincia brasileira.
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OS GRANDES DESAFIOS
E A AGENDA DO
FUTURO PARA C,T&I
BIODIVERSIDADE CONHECIMENTO E
CONSERVAO COM AGREGAO DE VALOR
A valorizao da sustentabilidade neste incio do sculo XXI coloca como um dos grandes
desaos para o Brasil a utilizao do patrimnio nacional constitudo por sua biodiversidade. Maior
do planeta, a biodiversidade brasileira tem enorme valor estratgico com importncia equivalente
do Pr-Sal. E a C,T&I no s valorizou o uso da natureza em outros patamares, como tambm
oferece meios para sua utilizao no predatria.
O Pas multiplicou por quatro o valor de suas exportaes agrcolas entre 2000 e 2008, j o
terceiro maior exportador de alimentos e pode alcanar o segundo lugar nos prximos dez anos.
tambm o segundo produtor e o maior exportador mundial de etanol. O crescimento vigoroso de
produtividade para as principais culturas alimentares, forrageiras e industriais, observado nos ltimos
trinta anos, ser continuado, tendo como fundamento a contnua elevao da produtividade em
resposta ao desenvolvimento tecnolgico de uma nova agricultura com matizes eminentemente
tropicais. O Pas entrou em um seleto clube de exportadores de alimentos, chamando-se a ateno
para o fato de que os demais pases tm sua produo baseada em conhecimento desenvolvido para
ambientes temperados, cujas instituies e universidades foram instaladas h sculos, a exemplo das
universidades europias, americanas e asiticas.
Em duas dcadas, cerca de 60% do consumo de energia do Pas dever vir de fontes renovveis
Projeta-se que em duas dcadas aproximadamente 60% do consumo de energia do Pas
seja proveniente de fontes renovveis. Esta caracterstica distinguir o Brasil de qualquer outra nao,
colocando-o em posio de destaque, do ponto de vista sustentvel, para enfrentar os desaos
deste sculo e capacit-lo a ser uma das naes mais prsperas do planeta.
Ainda no que diz respeito produo de biocombustveis, vale uma meno especial ao
fato de que, nas prximas duas dcadas, uma mudana radical ocorrer na produo energtica
mundial. Primeiro, pelo uso comum de tecnologias que permitam o emprego da eletricidade no
deslocamento de veculos automotores. Segundo, pelo domnio da produo de etanol a partir de
celulose e derivados. Em ambos os casos, o Brasil dever dominar as tecnologias de forma que tenha
capacidade completa de desenvolver esses produtos e suas aplicaes.
O Pas deve estar consciente de que sua matriz industrial continuar sendo fortemente
lastreada na produo e beneciamento de produtos agrcolas e que, sem uma defesa consistente
do meio ambiente e uma produo cientca forte que respalde tal crescimento, seu futuro
sustentvel estar comprometido.
Em relao aos principais biomas, Cerrado, Pantanal, Pampa e Semirido, emergiram as seguintes
Recomendaes
1. A aplicao dos conhecimentos atuais no repovoamento com espcies nativas das
matas do Semirido e do Cerrado e o aprofundamento de estudos que permitam
valorizar os recursos da ora, da fauna e dos microorganismos desses biomas nortearo
a poltica cientca e educacional dessa faixa que circunda a Amaznia.
2. No caso especco do Cerrado, a intensicao de prticas sustentveis na agricultura, a exemplo do plantio direto, integrao lavoura-pecuria-oresta, xao biolgica
de nitrognio, desenvolvimento de cultivares tolerantes aos estresses hdricos e a temperaturas mais elevadas, uso eciente dos recursos hdricos e recomposio dos recursos orestais colocaro o Pas como exemplo de potncia agrcola tropical.
3. Quanto ao ambiente de Mata Atlntica, o grande desao constituir-se- na preservao do que restou do bioma e em sua valorizao por parte dos grandes centros
urbanos, dependentes do bioma e ao mesmo tempo responsveis por sua preservao.
4. Mesmo sendo um ambiente em que a ao humana pode ser considerada em escala
menor, a fragilidade do Pantanal tal que t-lo como um santurio ecolgico convivendo com a explorao pecuria tradicional e a explorao da biodiversidade
ser estratgico do ponto de vista cientco e ambiental.
5. O Pampa um dos ambientes mais intensamente impactados pelas mudanas climticas. Perodos de estiagem tornam-se uma constante, de onde se infere que programas
especcos de desenvolvimento de sistemas produtivos e prticas sustentveis
devem ser priorizados.
6. Para que uma poltica de cincia, tecnologia e inovao possa causar mudanas e impactos nos biomas brasileiros, se faz necessria a integrao com uma poltica de
TICs que facilite o desenvolvimento, a disseminao e o compartilhamento do
conhecimento.
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Recomendaes
1. Apoiar a disseminao da mentalidade martima na sociedade, em especial nos setores governamentais e privados, de forma a apresentar populao brasileira o signicado estratgico e econmico do imenso mar que pertence ao Brasil, despertando o
interesse na produo do equipamento necessrio para a explorao, monitoramento,
controle e defesa dos interesse do Pas na rea martima que representa a Amaznia
Azul.
2. Apoiar as aes de investimentos nacionais e regionais em tecnologia, em infraestrutura
e em formao de recursos humanos para a adaptao, tanto pblica como empresarial, aos padres ambientais e em gerenciamento participativo com vistas ao
desenvolvimento sustentvel e ao controle da poluio nessas reas martimas.
3. Capacitar o Pas para desenvolver e utilizar tecnologias de pesquisas no estudo e explorao dos recursos e fenmenos presentes na Amaznia Azul com potencial
para contribuir para o desenvolvimento sustentvel do Pas.
4. Apoiar o estabelecimento da infraestrutura e a capacitao de recursos humanos necessrios modernizao tecnolgica dos portos e ao soerguimento do transporte
martimo e multimodal brasileiro, em busca da reduo do custo Brasil.
5. Apoiar o estabelecimento da infraestrutura tecnolgica necessria implementao do
Sistema de Gerenciamento da Amaznia Azul SisGAAz voltada para o monitoramento e controle desse espao martimo como ao fundamental para a consecuo da viso da Estratgia Nacional de Defesa de mdio e longo prazos.
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O que se deve e se pode esperar de novos conhecimentos e novas tecnologias para a Amaznia? As demandas e sugestes apresentadas na 4 CNCTI convergem para a necessidade de superar a desigualdade de desenvolvimento regional, ressaltando a conteno do modelo predatrio das
condies naturais e a carncia de condies de pesquisa e educao, bem como a extrema desigualdade das condies sociais e da sade em particular. Aps os anos que se seguiram 3 CNCTI, a
Amaznia apresenta-se num novo momento em que meras e vagas reivindicaes so substitudas
por demandas rmes de C,T&I para defesa de seu desenvolvimento e criao de instrumentos para
avanar no seu conhecimento. em relao a essas prioridades que se colocam os desaos a superar
e as recomendaes necessrias, com toda a cautela necessria.
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No que tange s empresas, uma forma de promover sinergia seria oferecer incentivos para
aquelas que comprovadamente empreguem doutores em seus quadros. E para surtir o efeito desejvel, a promoo de sinergias deve ser acompanhada de ampla divulgao e treinamento.
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o estratgica frente Amaznia sul-americana, Manaus deve ser planejada como uma cidade
mundial com base no conhecimento da oresta e na prestao de servios ambientais.
Recomendaes
1. Criar uma coordenao supraministerial para articular instituies que lidam com
biodiversidade, com incluso do Centro de Biotecnologia da Amaznia (CBA), para
promover a produo de tomedicamentos e frmacos.
2. Estabelecer mecanismos que atraiam empresas de base tecnolgica voltadas
para a biodiversidade com nanciamentos diferenciados.
3. Criar uma plataforma tecnolgica para uso, manejo e preservao da gua na
Amaznia brasileira e promover sua articulao no mbito da Bacia Amaznica.
4. Desburocratizar e facilitar o acesso dos pesquisadores brasileiros pesquisa da
biodiversidade.
5. Estabelecer um programa de educao tcnica, prossionalizante e universitria
articulado a empreendimentos dirigidos para o desenvolvimento econmico e humano
da regio amaznica.
6. Privilegiar o esforo de atendimento s demandas sociais por meio de investimentos articulados s polticas pblicas, com incluso dos grupos indgenas.
7. Consolidar o zoneamento como instrumento de uso sustentvel da terra mediante
sua integrao aos programas, planos e polticas regionais de desenvolvimento.
8. Implementar os elementos do modelo de desenvolvimento sustentvel apresentado.
9. Avanar no conhecimento cientco da Amaznia, implicando pesquisas e viabilizao de novas potencialidades regionais, tais como servios ambientais e energia solar.
10. Aperfeioar o programa aeroespacial brasileiro para monitoramento socioambiental da Amaznia com base em satlite nacional e compartilh-lo com os demais
pases amaznicos.
Uma interface importante entre C,T&I e a cultura se refere ao patrimnio cultural brasileiro:
a C&T um instrumento essencial para a preservao do patrimnio. Ao mesmo tempo, tambm
um elemento de produo desse patrimnio e dele usufrui como fonte de pesquisa e de construo
da cultura cientca. A interao entre cincia, cultura e arte, com valorizao dos aspectos
culturais e humansticos da cincia, uma perspectiva relevante, assim como o a promoo
da interculturalidade na relao entre a cincia e os demais conhecimentos. Saberes populares e
tradicionais devem ser reconhecidos e valorizados no processo de construo do conhecimento e
em polticas de popularizao da C&T.
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Recomendaes
1. Estabelecimento e execuo do POP CINCIA 2022 Programa Nacional de Popularizao e Apropriao Social da C,T&I 2011-2022, envolvendo universidades e
instituies de pesquisa, organismos governamentais e da sociedade civil.
a) Ser necessrio o estabelecimento de instrumentos ecazes e geis para a popularizao e apropriao social da C,T&I, com a criao de uma entidade ligada
ao MCT. Prope-se o fortalecimento do Comit Assessor de Divulgao Cientca do CNPq, com participao de cientistas, jornalistas e comunicadores da cincia, e uma poltica de editais peridicos em parceria com as FAPs. Outras aes
importantes so o estmulo ao envolvimento da iniciativa privada e a criao de
mecanismos para apoiar atividades de comunicao pblica da cincia em todos os
projetos de pesquisa de maior porte.
b) Valorizar as atividades de popularizao da C&T e promover a formao qualicada de jornalistas cientcos, comunicadores da cincia e assessores de comunicao, bem como a capacitao de cientistas, professores e estudantes para
a comunicao pblica da cincia. Criar programas que atraiam jovens de todas as
camadas sociais para carreiras de C&T.
c) Criar uma Rede/Frum Nacional para a popularizao da CT&I, com participao
da comunidade de C&T, governos e sociedade civil. Promover a expanso, aprimoramento e integrao em rede dos espaos cientco-culturais com uma distribuio regional menos desigual e a promoo de atividades de cincia itinerante.
d) Fortalecer, aprimorar e estender progressivamente a Semana Nacional de C&T
para todos os municpios brasileiros.
e) Atingir uma presena mais intensa e qualicada da C,T&I em todos os meios
e plataformas de comunicao na mdia brasileira, inclusive nas redes sociais,
e promover a produo/veiculao de programas de divulgao e educao cientca na TV, rdio e internet, incluindo a TV Pblica Digital.
f) Estabelecer legislao que promova a popularizao da C,T&I no Pas, que possibilite incentivos scais para investimentos nesta rea, e que favorea maior autonomia de gesto e nanceira em espaos cientco-culturais e rgos pblicos de
comunicao.
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dos doutores est passando por um processo de progressiva desconcentrao. no entanto ainda
muito reduzido o nmero de doutores envolvidos com atividades de P&D em empresas. Para cada
conjunto de dez doutores brasileiros que obtiveram seus ttulos no perodo 1996-2006 e que estavam
empregados no ano de 2008, aproximadamente oito doutores trabalhavam em estabelecimentos
cuja atividade econmica principal era a educao e um trabalhava na administrao pblica.
Os demais doutores, cerca de um dcimo do total, distribuam-se entre as restantes 19 sees da
Classicao Nacional de Atividades Econmicas (CNAE). Enquanto na Repblica da Coreia 39%
dos pesquisadores em empresas possuem mestrado e doutorado, no Brasil essa proporo de
apenas 15%.
Por outro lado, a distribuio de matrculas nos cursos de graduao, no Brasil, no favorece
a formao de prossionais nas reas tecnolgicas. Apenas cerca de 5% dos egressos do nvel
superior no Pas tm formao em engenharia. Na China, esse percentual chega a 30%. No mbito
da ps-graduao, as engenharias representam apenas 11% do total de programas no Brasil. As
projees de empresas brasileiras envolvidas com reas estratgicas apontam para a necessidade de
centenas de milhares de engenheiros bem-formados na prxima dcada, no nveis de graduao e
ps-graduao, mantido um crescimento do PIB de 5% ou mais.
Revoluo educacional pressupe poltica de Estado continuada, que envolva vrios setores
de governos federal, estaduais e municipais
O grande desao para a prxima dcada garantir a todos os brasileiros uma educao de
qualidade, permitindo ao mesmo tempo que o enorme potencial de contribuio desses cidados
possa ser utilizado em atividades apropriadas e teis para a sociedade brasileira. A revoluo
educacional necessria pressupe uma poltica de Estado que tenha continuidade e que perpasse
vrios setores do governo, com um esforo coordenado nos nveis municipal, estadual e federal,
e com a participao de diversos ministrios e secretarias estaduais, especialmente nas reas de
educao, cincia e tecnologia, desenvolvimento industrial, agricultura, sade e cultura. Pressupe
ainda um aumento substancial do percentual do PIB investido em educao, superando o padro
de investimento em educao dos pases da OCDE, da ordem de 6% do PIB. Um salto qualitativo
e quantitativo no desenvolvimento da cincia, da tecnologia e da inovao no Brasil requer um
programa coerente para a educao nos prximos anos, que deve contemplar as seguintes
Recomendaes
1. Os investimentos em educao devem atingir, em 2020, 10% do PIB, percentual
proposto pela Conferncia Nacional de Educao realizada em 2010.
2. Valorizao da prosso de professor de educao bsica, com salrio inicial atraente, comparvel ao de outras prosses graduadas, e carreira motivadora, com oportunidades de formao continuada e especializao. Em particular, o piso salarial nacional deve ser progressivamente aumentado, de modo a atingir valores que atraiam
bons estudantes para essa prosso. O regime de trabalho dos professores deve ser de
dedicao exclusiva em cada escola. Cabe examinar a implantao de um exame de
certicao prossional para ingresso na prosso de professor, assim como o ingresso
de graduados por cursos de bacharelado na prosso de professor de educao bsica,
mediante preparo pedaggico apropriado.
3. Fortalecimento do papel das instituies pblicas de ensino superior na formao de professores para a educao bsica. O Programa Nacional de Formao de
Professores para a Educao Bsica deve ser fortalecido e ampliado.
4. Implantao do turno integral na escola pblica, privilegiando no s a educao
formal, mas tambm a socializao da criana, por meio de atividades de educao fsica e artsticas, clubes de cincia e leitura. O turno escolar para a educao bsica deve ser
de no mnimo seis horas e atingir oito horas para a educao fundamental em comuni-
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