BIZU PARA AGENTE DA POLCIA FEDERAL

NOES DE ADMINISTRAO PBLICA

PROFESSOR: MARCELO CAMACHO

Ol, pessoal!
Sistematizei o programa do tpico 1 de Administrao para ajudar na
memorizao do que mais importante para a prova!
1 Noes de administrao. 1.1 Abordagens clssica, burocrtica e sistmica da
administrao. 1.3 Princpios e sistemas de administrao federal 1.2 Evoluo da

administrao pblica no Brasil aps 1930; reformas administrativas; a nova gesto pblica

1. Abordagens clssica, burocrtica e sistmica da administrao

O edital do concurso para a PF prev apenas as abordagens clssica,
burocrtica e sistmica. Nos voltaremos ento apenas para estas
perspectivas. No entanto, acho til introduzirmos a primeira teoria
administrativa: a administrao cientfica.

1..1. Teoria Clssica

.
Esta teoria caracteriza-se por seus aspectos prescritivo e normativo, e pelo
modelo de sistema fechado, pois analisa apenas o ambiente interno da
empresa sem nenhuma preocupao com o ambiente externo.
Princpios Gerais da Administrao, segundo Fayol.
1. DIVISO DO
TRABALHO

Designao de tarefas
especficas para cada
indivduo, resultando na
especializao das funes e
separao dos poderes

8.
CENTRALIZAO

2. AUTORIDADE E
RESPONSBILIDADE

A primeira o direito de
mandar e o poder de se
fazer obedecer. A segunda, a
sano - recompensa ou
penalidade que acompanha
o exerccio do poder

9. CADEIA
ESCALAR (LINHA DE
AUTORIDADE

3. DISCIPLINA

Respeito aos acordos

estabelecidos entre a
empresa e seus agentes
De forma que cada
indivduo tenha apenas um
superior.

4. UNIDADE DE
COMANDO

10. ORDEM

11. EQIDADE

Equilbrio entre a
concentrao de
poderes de deciso no
chefe, sua capacidade de
enfrentar suas
responsabilidades e a
iniciativa dos
subordinados
Hierarquia, a srie dos
chefes do primeiro ao
ltimo escalo, dando-se
aos subordinados de chefes
diferentes a autonomia
para estabelecer relaes
diretas
Um lugar para cada
pessoa e cada pessoa em
seu lugar.
Tratamento das
pessoas com benevolncia
e justia,
no excluindo a energia
e o rigor quando

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5. UNIDADE DE
DIREO
.

Um s chefe e um s
programa para um conjunto
de operaes que visam ao
mesmo objetivo

6. INTERESSE
GERAL
.

Subordinao do interesse
individual ao interesse geral

7. REMUNERAO
DO PESSOAL
.

12. ESTABILIDADE
DO
PESSOAL

necessrios
Manuteno das
equipes como forma de
promover seu
desenvolvimento

13. INICIATIVA

Faz aumentar o zelo e

a
atividade dos agentes

De forma eqitativa, e com

base tanto em fatores
externos quanto internos

14. ESPRITO DE
EQUIPE

Desenvolvimento e
manuteno da
harmonia dentro da fora
de trabalho.
Fayol condenou o estilo
de administrao que se
baseia na poltica para
governar.
Em suas palavras: No
h nenhum mrito em criar
intriga entre os
funcionrios

Fonte: Maximiano (2008)

1..2. Modelo Burocrtico

Este modelo foi descrito pelo socilogo alemo Max Weber (1863-1920).
Weber chamou este modelo de Burocracia, que significa governo de
escritrio.
A principal caracterstica do modelo a racionalidade, ou seja, adequao
dos meios aos fins. Isto significava que para a consecuo dos objetivos da
organizao deveriam ser escolhidos os meios mais eficientes. A
impessoalidade era outra caracterstica do modelo.
O modelo burocrtico enfatiza tanto a diferenciao ( diviso do trabalho e
especializao), quanto a integrao ( hierarquia e regras escritas).
Segundo Weber, as principais dimenses da burocracia so:
1.
Diviso do Trabalho;
2.
Hierarquia;
3.
Regras e regulamentos;
4.
Formalizao das comunicaes;
5.
Competncia tcnica (seleo e promoo);
6.
Procedimentos tcnicos.
O modelo Burocrtico baseia-se no conceito de Homem Organizacional.

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1.3. Teoria dos Sistemas

A teoria administrativa dos sistemas tem suas bases na Teoria Geral dos
Sistemas (TGS) de Bertalanffy. A partir desta abordagem o ambiente
externo passou a ser considerado no estudo das organizaes. A
preocupao anterior era estudar o interior da organizao. A Partir da
Teoria dos Sistemas passou-se a estudar as organizaes de fora para
dentro. A organizao deixa de ser uma varivel independente para ser uma
varivel dependente.
A Teoria dos Sistemas concebe as organizaes como sistemas abertos. Isto
significa que elas esto em processo contnuo e incessante de trocas com o
meio ambiente. As organizaes fazem parte de um sistema maior que a
sociedade. Desta forma ela interage com este meio externo realizando
trocas, recebe insumos(entradas) e fornece resultados (sadas).
Estas trocas no so exatamente conhecidas, pois realizam-se de forma
dinmica. Eis a diferena para os sistemas fechados
(mquinas e
equipamentos) em que as entradas e sadas so perfeitamente conhecidas.
Abaixo listo as caractersticas das organizaes como sistemas abertos:
1.
Importao e Exportao: de um lado existe a importao de
insumos (recursos, materiais, energia, etc.) e de outro a exportao
de produtos ou servios para abastecer o ambiente;
2.
Homeostasia: o princpio garantidor do equilbrio dinmico dos
sistemas, com a manuteno do status quo interno. Garante o fluxo
contnuo de entrada e sadas, e por conseguinte, a sobrevivncia do
sistema. Produz a rotina e a conservao do sistema.
3.
Adaptabilidade: o processo de ajustamento do sistema em face
da retroao recebida das sadas. Desta forma pode-se alterar as
entradas de forma que o status quo permanea inalterado. De forma
contrria homeostasia a adaptabilidade leva mudana e inovao
em busca do ajustamento do ambiente interno ao ambiente externo;
4.
Morfognese: a principal caracterstica identificadora dos
sistemas abertos: capacidade de modificar a si prprio de maneiras
estruturais, como decorrncia da adaptabilidade;
5.
Negentropia ou entropia negativa: entropia o processo de
tendncia exausto e desaparecimento das organizaes. a
degradao tpica dos sistemas fechados. Para se prevenir deste
processo os sistemas abertos importam uma quantidade maior de
energia do meio externo do que devolvem. Assim usam esta reserva
para alimentar suas estruturas e compensar as perdas de energia na
entrada e sada;

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6.
Sinergia: o processo de esforo simultneo em prol da
organizao, realizando um efeito multiplicador dos esforos
realizados. O resultado dos esforos sinrgicos so potencialmente
maiores do que a simples soam dos esforos.

2. Princpios de Administrao Federal

So cinco os princpios fundamentais da Administrao Federal. Os princpios
de Administrao Federal so regulados pelo Decreto-Lei 200/67. Estes
princpios esto listados no ttulo II, art. 6, conforme abaixo:
Art. 6 As atividades da Administrao Federal obedecero aos seguintes princpios
fundamentais:
I - Planejamento.
II - Coordenao.
III - Descentralizao.
IV - Delegao de Competncia.
V - Contrle.

O planejamento o princpio pelo qual deve se reger a ao governamental.

Consiste no estudo e estabelecimento de diretrizes e metas que devero
orientar a ao governamental. . O planejamento deve basear-se em planos
e programas e compreende os seguintes instrumentos bsicos:
a) plano geral de govrno;
b) programas gerais, setoriais e regionais, de durao plurianual;
c) oramento-programa anual;
d) programao financeira de desemblso.

Coordenao
O art. 8 menciona que as atividades da administrao federal sero objeto
de permanente coordenao. Este princpio harmoniza todas atividades da
Administrao, submete-as ao que fora planejado e visa poupar desperdcio.
Na Administrao superior, a coordenao de competncia da Casa Civil da
Presidncia da Repblica. O objetivo propiciar solues integradas e em
sincronia com a poltica geral e setorial do Governo.

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A descentralizao o princpio enunciado no art. 10 do Decreto-lei 200..

Consiste na determinao de que as atividades da administrao federal
devem ser amplamente descentralizadas. Atravs deste princpio procurouse descongestionar a Administrao Federal por meio de:
Desconcentrao administrativa, que consiste na diviso funes entre
vrios rgos (despersonalizados) de mesma Administrao, sem ferir a
hierarquia.
Delegao de execuo de servio, que pode ser efetuada para
particular ou pessoa administrativa, mediante convnio ou consrcio.
Execuo indireta mediante contratao de particulares; precedido de
licitao, salvo nos casos de dispensa por impossibilidade de competio.
Um outro princpio da administrao federal a delegao de competncia,
enunciada nos artigos 11 e 12. um princpio subsidirio ao princpio da
descentralizao. Consiste na transferncia de atribuies decisrias por
parte de autoridades da Administrao a seus subordinados, mediante ato
prprio que indique a autoridade delegante, a delegada e o objeto da
delegao. Tem carter facultativo e transitrio, apoiando-se em razes de
oportunidade, convenincia e capacidade do delegado. Apenas delegvel a
competncia para prtica de atos e decises administrativas.
No pode ser delegado:

atos de natureza poltica (sano e veto);

poder de tributar;
edio de atos de carter normativo;
deciso de recursos administrativos;
matrias de competncia exclusiva dos rgos ou autoridade.

O ltimo princpio elencado no Decreto-lei 200 o controle. Consiste na

verificao da execuo das atividades da administrao federal.
O
Controle de execuo e normas especficas feito pela chefia
competente.
O Controle do atendimento das normas gerais reguladoras do
exerccio das atividades auxiliares organizadas sob a forma de sistemas
(pessoal, auditoria) realizada pelos rgos prprios de cada sistema.

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O Controle de aplicao dos dinheiros pblicos o prprio sistema de

contabilidade e auditoria realizado, em cada Ministrio, pela respectiva
Secretaria de Controle Interno.

3. Sistemas de Administrao Federal

Dentre os sistemas de administrao federal, os principais so : Sistemas
de Planejamento e oramento, Sistema de Administrao Financeira e o
Sistemas de Administrao de Pessoal Civil.
O Sistema de Planejamento e de Oramento Federal tem por finalidade:
1. Formular o planejamento estratgico nacional;
2. Formular planos nacionais, setoriais e regionais de desenvolvimento
econmico e social;
3. Formular o plano plurianual, as diretrizes oramentrias e os oramentos
anuais;
4. Gerenciar o processo de planejamento e oramento federal;
5. Promover a articulao com os Estados, o Distrito Federal e os Municpios,
visando compatibilizao de normas e tarefas afins aos diversos Sistemas,
nos planos federal, estadual, distrital e municipal.
O Sistema de Planejamento e de Oramento Federal compreende as
atividades de elaborao, acompanhamento e avaliao de planos,
programas e oramentos, e de realizao de estudos e pesquisas scioeconmicas.
So integrantes do Sistema de Planejamento e de Oramento Federal:
1. O Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, como rgo central;
2. rgos setoriais so as unidades de planejamento e oramento dos
Ministrios, da Advocacia-Geral da Unio, da Vice-Presidncia e da Casa Civil
da Presidncia da Repblica;
3. rgos especficos so aqueles vinculados ou subordinados ao rgo
central do Sistema, cuja misso est voltada para as atividades de
planejamento e oramento.
O Sistema de Administrao Financeira Federal visa ao equilbrio financeiro
do Governo Federal, dentro dos limites da receita e despesa pblicas.
O Sistema de Administrao Financeira Federal compreende as atividades de
programao financeira da Unio, de administrao de direitos e haveres,

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garantias e obrigaes de responsabilidade do Tesouro Nacional e de

orientao tcnico-normativa referente execuo oramentria e
financeira.
Integram o Sistema de Administrao Financeira Federal:
1. A Secretaria do Tesouro Nacional, como rgo central;
2. rgos setoriais so as unidades de programao financeira dos
Ministrios, da Advocacia-Geral da Unio, da Vice-Presidncia e da
Casa Civil da Presidncia da Repblica e ficam sujeitos orientao
normativa e superviso tcnica do rgo central do Sistema, sem
prejuzo da subordinao ao rgo a cuja estrutura administrativa
estiverem integrados.

Compete s unidades responsveis

Administrao Financeira Federal:

pelas

atividades

do

Sistema

de

1. Zelar pelo equilbrio financeiro do Tesouro Nacional;

2. Administrar os haveres financeiros e mobilirios do Tesouro Nacional;
3. Elaborar a programao financeira do Tesouro Nacional, gerenciar a Conta
nica do Tesouro Nacional e subsidiar a formulao da poltica de
financiamento da despesa pblica;
4. Gerir a dvida pblica mobiliria federal e a dvida externa de
responsabilidade do Tesouro Nacional;
5. Controlar a dvida decorrente de operaes de crdito de
responsabilidade, direta e indireta, do Tesouro Nacional;
6. Administrar as operaes de crdito sob a responsabilidade do Tesouro
Nacional;
7. Manter controle dos compromissos que onerem, direta ou indiretamente,
a Unio junto a entidades ou organismos internacionais;
8. Editar normas sobre a programao financeira e a execuo oramentria
e financeira, bem como promover o acompanhamento, a sistematizao e a
padronizao da execuo da despesa pblica;
9. Promover a integrao com os demais Poderes e esferas de governo em
assuntos de administrao e programao financeira.
O SIPEC o sistema de Pessoal Civil da administrao Federal que congrega
as atividades de administrao de pessoal da esfera federal. composta por

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todas as unidades organizacionais, de todo os rgos, que exeram

atividades de administrao de pessoal.
Diz o art. 2 que as funes bsicas de administrao de pessoal, so as
seguintes:

I - Classificao e Redistribuio de Cargos e Empregos;

II - Recrutamento e Seleo;
III - Cadastro e Lotao;
IV - Aperfeioamento;
V - Legislao de Pessoal.

O SIPEC compreende, segundo o art 3:

I - rgo Central: Departamento Administrativo do Pessoal Civil (DASP);
II - rgos Setoriais: Departamentos, Divises ou outras unidades especficas de pessoal civil
dos Ministrios e dos rgos da Presidncia da Repblica, de maior hierarquia na respectiva rea
administrativa.
III - rgos Seccionais: Departamentos, Divises ou outras unidades especficas de pessoal de
Autarquias.
1 A critrio do rgo Central, por proposta do rgo Setorial ou do rgo Seccional, poder
ser criada unidade regional, ou subunidade seccional, para atender s peculiaridades do servio.
2 Integram, ainda, a estrutura do SIPEC:
I - O Conselho Federal de Administrao de Pessoal;
II - A Comisso de Coordenao do Sistema de Pessoal.

3. Evoluo da administrao publica no Brasil aps 1930

Apresento Abaixo um quadro sntese com as reformas administrativas
realizadas na administrao pblica brasileira desde 1930. A lgica do
quadro discriminar a concepo de cada Reforma, a sua orientao , ou
seja, que problemas pretende atacar e o processo utilizado para atacar os
problemas diagnosticados.

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O quadro abaixo traz uma sntese dos quatro segmentos de organizao do

Estado proposto no Plano Diretor da Reforma do Estado, seus modelos de
gerenciamento ideais e tipos de propriedade, segundo o modelo concebido
por Bresser Pereira:

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