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ProUni e UAB como estratgias de

EAD na expanso do Ensino Superior
Stella Ceclia Duarte Segenreich

Resumo: Neste texto feita uma anlise dos programas Universidade para Todos (ProUni) e
Universidade Aberta do Brasil (UAB) como estratgias de Educao a Distncia promovidas
pelo governo Lula na expanso e democratizao do Ensino Superior. Questes tais como o
nmero elevado de plos, sua disperso e distanciamento da sede da instituio promotora dos
cursos, assim como a falta de avaliao da efetiva qualidade de ensino so desafios colocados ao
ProUni, especificamente. No que se refere aos dois programas em conjunto, surgiram questes
referentes ao modelo de plo presencial adotado e ao conceito de tutoria e seu impacto na
configurao do corpo docente das universidades. Constatou-se, ainda, um avano significativo
no reconhecimento de que a educao a distncia no se resume a uma estratgia de
mercantilizao e privatizao do ensino e que precisa ser pesquisada intensamente em termos
de sua utilizao como poltica de Estado e em termos das novas questes de ordem institucional
e pedaggica que suscita.

Palavras-chave: educao a distncia; ProUni; UAB; expanso do ensino superior; democratizao

do ensino superior; avaliao.

ProUni and UAB as EAD (distance education) stategies for higher

education expansion

Abstract: This text aims at analyzing the programs of University for All (ProUni) and Brazilian
Open University (UAB) as products of the Lula government higher education expansion and
democratization policy. Some issues like the great number of poles, their dispersion and distance
from the headquarters of the promoting institution, as well as the lack of an evaluation mechanism
to assess the quality of the education offered by the participant institutions, are challenges
faced specifically by ProUni. As far as those two programs are concerned, some issues emerged
related to the model of the classroom instruction pole which has been adopted and the
concept of tutoring and its impact on the configuration of the teaching staff of universities.
Also, significant improvement has been verified in the recognition that distance education
does not limit itself to a commercial and privatizing educational strategy, but it must be
studied in terms of its utilization as a state policy and in terms of the new institutional and
pedagogical issues it raises.

Key words: distance education; ProUni (University for All); UAB (Brazilian Open University);
higher education expansion; higher education democratization, evaluation.

Pr o f e s s o r a t i t u l a r d a U n i v e r s i d a d e C a t l i c a d e Pe t r p o l i s , R i o d e J a n e i r o , B r a s i l .
stella.segen@terra.com.br

Pro-Posies, Campinas, v. 20, n. 2 (59), p. 205-222, maio/ago. 2009

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Introduo

Desde 1996, a modalidade da Educao a Distncia (EAD) surgiu

comointegrante do sistema de educao formal, ao ser includa como uma das
alternativas de diversificao do sistema de ensino no Art. 80 da Lei n. 9.394,
que estabeleceu as Diretrizes e Bases da Educao Nacional LDBEN/1996.
Paralelamente, vrias universidades comearam a desenvolver projetos de ensino de graduao a distncia (ou semipresencial) criando, em alguns casos, coordenaes e/ou laboratrios de EAD em sua estrutura.
Nesse perodo inicial da implantao da LDBEN/1996, ainda era preponderante a presena de universidades pblicas entre as instituies de Ensino
Superior (IES) credenciadas pelo Ministrio da Educao (MEC) para EAD e
em consrcios que se tornaram conhecidos por seus projetos de educao
semipresenciais, preponderantemente voltados para a certificao de professores de Ensino Fundamental, como o Centro de Educao a Distncia do Estado do Rio de Janeiro Cederj , criado em 2000 no Rio de Janeiro, e o
Projeto Veredas, criado em 2002 em Minas Gerais.
Tais iniciativas demandaram o estabelecimento de polticas pblicas que,
traduzidas em decretos, portarias e resolues, procuravam definir melhor o
campo de atuao da EAD no sistema de educao superior como um todo.
Entretanto, o estabelecimento de uma regulamentao mais abrangente para a
EAD fazia-se cada vez mais necessrio, tendo em vista que em 2002 havia sido
feita uma primeira proposta de regulamentao pela Assessoria do MEC, que
ficou em suspenso at 2005, enquanto crescia significativamente a oferta de
cursos de graduao a distncia. Dados apresentados em estudo anterior
(Segenreich, 2006) revelam, por exemplo, que enquanto se aguardava uma
nova regulamentao, o nmero de instituies credenciadas para EAD cresceu 350% e os cursos de graduao a distncia cresceram 310%. importante
registrar ainda que, mais precisamente em 2004, a oferta de vagas passou a ser,
nesses cursos, predominantemente situada no setor privado.
Finalmente, essa modalidade de ensino teve sua Regulamentao Geral aprovada pelo Decreto n. 5.622, de 19 de dezembro de 2005 (Brasil, 2005a),
atendendo ao prescrito no Art. 80 da LDBEN/1996. Nessa regulamentao
est englobada e sistematizada a maioria dos documentos legais emitidos desde a promulgao da LDBEN, com exceo da abertura oferta de disciplinas
semipresenciais ou a distncia nos cursos regulares presenciais j reconhecidos
pelo MEC.
A EAD na rede privada expandiu-se rapidamente, o que provocou inmeras crticas, no sentido de que esse aprofundamento do processo de privatizao,
fruto da interferncia de rgos internacionais, seria prejudicial educao

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brasileira (Lima, 2004). Procurando explorar outros ngulos dessa questo, o
foco deste texto ser a utilizao da EAD como estratgia governamental direta
de expanso do Ensino Superior, a partir desse mesmo ano de 2005, usando
como seus instrumentos estratgicos o Programa Universidade para Todos
(ProUni), na rede privada do sistema de ensino superior; e a Universidade
Aberta do Brasil (UAB), na rede pblica. No discurso governamental, a EAD
apresentada, explicitamente, no Plano Nacional de Educao como uma forma de acelerar o cumprimento de dois compromissos desse Plano, em relao
Educao Superior: prover at o final da dcada a oferta de educao para,
pelo menos, 30% da faixa etria de 18 a 24 anos e estabelecer uma poltica
de expanso que diminua as desigualdades de oferta existentes entre as diferentes regies do pas (Brasil, 2001, p.37-39).
O que se pretende neste texto : (1) analisar at que ponto a proposta de
ampliao do acesso ao Ensino Superior (democratizao) com a manuteno
da qualidade de ensino (igualdade de oportunidades) dessa poltica pblica
corresponde realidade; e (2) quais so as principais questes suscitadas pela
utilizao da EAD nesse contexto. Para isto, sero apresentados os dois programas objeto deste estudo ProUni e UAB , trazendo para discusso, em
seguida, questes significativas que vm se fazendo presentes na implantao
dessa poltica.

1. O Programa Universidade para Todos ProUni

O ProUni foi criado pela Medida Provisria n. 213, de 10 de setembro de

2004 (Brasil, 2004), e finalmente transformado em lei Lei n. 11.096, de 13
de janeiro de 2005 (Brasil, 2005b) no ano seguinte. O Programa consiste no
oferecimento de bolsas de estudos, em IES privadas, a estudantes de baixa
renda sem diploma de nvel superior, traduzindo-se em benefcio concedido ao
estudante, na forma de desconto parcial ou integral sobre os valores cobrados
pelas IES participantes do Programa. De acordo com o discurso governamental, trata-se de uma poltica estratgica que visa solucionar a insuficincia de
oferta na educao superior brasileira e atender s prioridades estabelecidas
pelo Plano Nacional de Educao, j mencionadas neste texto.
Para participar do ProUni, o candidato deve atender inicialmente a dois
pr-requisitos bsicos:

ser aprovado no exame do Exame Nacional do Ensino Mdio Enem

(nota mnima de 45 pontos), que funciona como elemento chave na
distribuio de bolsas. Os estudantes que alcanam as melhores notas no
Exame tero maiores chances de escolher o curso e a instituio em que
estudaro;

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preencher uma srie de exigncias concernentes trajetria acadmica ou

ao perfil profissional do potencial participante: ter renda familiar, por
pessoa, de at trs salrios mnimos, ter cursado o Ensino Mdio completo em escola pblica, ou o Ensino Mdio completo em escola privada
com bolsa integral, ou ser portador de deficincia, ou, ainda, ser professor da rede pblica de ensino bsico, em efetivo exerccio, integrando o
quadro permanente da instituio e concorrendo a vagas em cursos de
Licenciatura, Normal Superior ou Pedagogia, sendo que, neste caso, a
renda familiar por pessoa no considerada.

Quanto ao sistema de bolsas, elas podem ser: integrais, para estudantes que
possuam renda familiar, por pessoa, de at um salrio mnimo e meio; parciais
de 50%, para estudantes que possuam renda familiar, por pessoa, de at trs
salrios mnimos; e parciais de 25%, para estudantes com renda de at trs
salrios mnimos, com vistas a cursos com mensalidade de at R$200,00. Para
manter sua bolsa, o estudante dever apresentar aproveitamento acadmico
em, no mnimo, 75% das disciplinas cursadas em cada perodo letivo, podendo o coordenador institucional do ProUni, ouvido o responsvel pela disciplina na qual houve reprovao, autorizar, por uma nica vez, a continuidade da
bolsa.
A partir de 2006, foi instituda a concesso de bolsas de permanncia a
estudantes do ProUni, desde que, com bolsa integral em utilizao, estejam
matriculados em cursos presenciais com, no mnimo, seis semestres de durao
e cuja carga horria seja superior ou igual a seis horas dirias de aula.
O discurso governamental de democratizao do acesso ao Ensino Superior, e m r e l a o a o ProUn i , r e c e b e u m u i t a s c r t i c a s p o r r e p r e s e n t a r o
aprofundamento da privatizao do Ensino Superior, tanto na poca da criao
do programa (Leher, [2004?]) como no decorrer de seu processo de implantao. Catani et al. (2006), Carvalho (2006), Marques e Bittar (2007), por
exemplo, propuseram questes pertinentes ao foco deste estudo.

Segundo Catani et al., o que o Programa oferece uma insero precria

dos pobres no espao privado (2006, p.136), tendo em vista que no sero as
universidades e as instituies de mais qualidade que recebero as camadas
mais pobres da populao, principalmente se levarmos em considerao que os
alunos so classificados pela nota do Enem. A crtica de Leher ressalta que o
ProUni ir sacralizar o conceito de que pobres devem ter ensino de pobre
([2004?], p.1), ao admitir a presena significativa de modalidades de ensino,
como os cursos seqenciais e cursos de graduao de menor durao, na oferta
de vagas para o Programa. Avanando um pouco na anlise da proposta, Carvalho chama a ateno para o fato de que o ProUni promove uma poltica pbli-

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ca de acesso, mas no de permanncia e concluso do curso (2006, p.133), de
vez que muitos estudantes no podem pagar metade da mensalidade do
curso(bolsa de 50%), e mesmo os de bolsa integral no tm como se manter.
Segundo essa autora, mesmo a iniciativa de criar, a partir de 2006, a bolsa
permanncia, tem-se revelado insuficiente.
Finalmente, a crtica levantada por um grupo dissidente do movimento
estudantil Juli-RP Juventude Libertria da Resistncia Popular , apontando para o fato de que, na troca do investimento pblico pela compra de vagas
privadas, o governo est privilegiando, mais uma vez, as regies mais ricas do
pas, pois so nelas que esto concentradas as universidades particulares (JuliRP, [2004], p.1), alertou para um aspecto importante da implantao desse
Programa. Realmente, em alguns estados do Norte e do Nordeste, h poucas
instituies particulares e, com isso, poucas vagas que podem ser aproveitadas
pelo ProUni.
As estatsticas oficiais do MEC de evoluo das bolsas ofertadas no perodo
2005 2007, se desmembradas por regio geogrfica, ratificam essa preocupao, como pode ser verificado na Tabela 1.

Tabela 1. Distribuio das bolsas ofertadas pelo ProUni por regio, de 2005 a 2007

$QR

1RUWH

1RUGHVWH

6XGHVWH

6XO

&HQWUR2HVWH

%UDVLO

























































Fonte: MEC. ProUni. Dados e Estatsticas, 2008.

Uma hiptese, levantada em 2006, seria sobre a possibilidade de serem

oferecidas vagas de cursos a distncia, mas no se dispunha de dados para
comprovar essa possibilidade. Infelizmente, tem sido uma constante a falta de
transparncia na divulgao e no tratamento dos dados, tanto do ProUni (Catani
et al., 2006), como da modalidade de educao a distncia. Em recente estudo
do perfil da educao superior, com base nos censos anuais do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira Inep , os dados
sobre EAD no foram contemplados no roteiro de anlise, aparecendo somente em alguns estados, por iniciativa de pesquisadores interessados na questo.
Quanto ao ProUni, o MEC somente disponibiliza em seu site a evoluo da
oferta de bolsas integrais e parciais por municpio. No h acesso direto, por
exemplo, lista de IES integrantes do Programa. No incio do segundo semes-

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tre de 2007, ao explorar mais uma vez o site do ProUni, foi possvel acessar o
quadro de oferta de bolsas integrais e/ou parciais para os candidatos ao Programa, organizado por unidade da Federao, por municpio, por instituio e
por curso. Escolhendo aleatoriamente alguns municpios, foi possvel verificar
que o Municpio de Marab, no Estado do Par, no tinha nenhuma IES oferecendo bolsas em cursos presenciais, mas que se encontravam presentes seis
instituies de outras regies do pas oferecendo bolsas em diferentes cursos a
distncia, como pode ser visualizado na Tabela 2.

Tabela 2: Bolsas ofertadas em cursos a distncia pelo ProUni no municpio de Marab por
instituio, por estado de origem e por nmero de cursos 2 semestre de 2007

,QVWLWXLo}HVGH(QVLQR6XSHULRU

(VWDGRGH
RULJHP

1R
FXUVRV

1REROVDV
LQWHJUDLV

1EROVDV
SDUFLDLV

)DFXOGDGHGH$GPLQLVWUDomRGH
%UDVtOLD

')







)DFXOGDGHGH7HFQRORJLD
,QWHUQDFLRQDO

3DUDQi







)DFXOGDGH,QWHUQDFLRQDOGH
&XULWLED

3DUDQi







8QLYHUVLGDGH6DQWR$PDUR

6mR3DXOR







8QLYHUVLGDGHGH8EHUDED

0LQDV
*HUDLV







8QLYHUVLGDGH1RUWHGR3DUDQi

3DUDQi













7RWDO

Fonte: MEC. ProUni. Inscries de estudantes para o 2 semestre de 2007.

Chamou ateno o fato de que a maioria das instituies tem sua sede nas
Regies Sudeste e Sul (onde so contadas as matrculas), que concentram a
maior parte do sistema de Ensino Superior, sendo que o municpio de Marab
sede de plos de apoio presencial dessas seis instituies. Os cursos ofertados
so: Administrao (por trs IES), Tecnologia em Gesto de Negcios (1),
Tecnologia em Gesto de Sistemas Produtivos Industriais (1), Tecnologia em
Gesto Financeira (1), Tecnologia em Logstica (1), Tecnologia em Secretariado (1), Pedagogia (2), Comunicao Social, Publicidade e Propaganda (1),
Tecnologia em Segurana do Trabalho (1), Letras/Portugus (1), Tecnologia
em Gesto de Recursos Humanos (1), Tecnologia em Processos Gerenciais (1).
Dos 14 cursos ofertados, 3 so de Administrao e 6 so cursos tecnolgicos
diretamente ligados rea de administrao e gerncia. Somente 2 so cursos
mais ligados formao de professores: Pedagogia e Letras/Portugus.

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A potencialidade dos dados obtidos no levantamento exploratrio motivou
um segundo levantamento, mais sistemtico, no momento de oferta de vagas
do ProUni para o primeiro semestre de 2008. Quando as listagens ficaram
disponveis no site do Programa, foi feito um mapeamento das bolsas ofertadas
nos cursos a distncia de toda a Regio Norte, municpio por municpio. Nos
dados encontrados, detectou-se a presena constante das mesmas instituies
presentes em Marab, no levantamento de 2007, o que levou a equipe da
pesquisa a estender o levantamento para a Regio Nordeste, tambm apontada
como carente de instituies particulares. O resultado do levantamento das
instituies que oferecem cursos a distncia, do nmero de plos existentes e
de bolsas oferecidas permitiu ter uma viso da presena da EAD subsidiada
pelo Estado nessas duas regies.
No que se refere ao mapeamento dos plos de EAD includos no ProUni, a
Tabela 3 apresenta as instituies presentes nas duas regies, separando as universidades das demais formas de IES, e o nmero de plos que cada uma mantm.

Tabela 3: Distribuio dos plos de EAD que oferecem bolsas do ProUni, por instituio, nas
Regies Norte e Nordeste 2008.1

1

1RPHGD,(6

1

1(

7RWDO



)DFXOGDGHGH$GPLQLVWUDomRGH%UDVtOLD')









)DFXOGDGH,QWHUQDFLRQDOGH&XULWLED35









)DFXOGDGHGH7HFQRORJLD,QWHUQDFLRQDO35









,QVWLWXWRGH(QVLQR6XSHULRU&2&63









&HQWUR8QLYHUVLWiULRGD*UDQGH'RXUDGRV06









&HQWUR8QLYHUVLWiULRGR0DUDQKmR0$

)DFXOGDGHVLQVWLWXWRVHFHQWURVXQLYHUVLWiULRV


8QLYHUVLGDGH SDUD R 'HVHQYROYLPHQWR GR (VWDGR H GR



















3DQWDQDO06


8QLYHUVLGDGH1RUWHGR3DUDQi35









8QLYHUVLGDGH6DQWR$PDUR63









8QLYHUVLGDGH0HWRGLVWDGH6mR3DXOR63









8QLYHUVLGDGHGH8EHUDED0*









8QLYHUVLGDGH/XWHUDQDGR%UDVLO56









8QLYHUVLGDGH6XOGH6DQWD&DWDULQD6&









8QLYHUVLGDGH3DXOLVWD63









8QLYHUVLGDGHGH6DOYDGRU%$









8QLYHUVLGDGH7LUDGHQWHV6(

8QLYHUVLGDGHV
7RWDLV



















Fonte: MEC. ProUni. Inscries de estudantes para o 1 semestre de 2008.

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Em primeiro lugar, verifica-se que nada menos que 16 IES atuam nessa
regio, sendo 10 universidades e 6 instituies isoladas. Trs dessas instituies
o Centro Universitrio do Maranho, a Universidade Salvador e a Universidade Tiradentes tm uma proximidade geogrfica com seus plos, todos na
Regio Nordeste. A Regio Norte no tem nenhuma instituio desse tipo, as
que mais se aproximam da cultura da regio so a Universidade do Estado do
Desenvolvimento do Pantanal e a Universidade de Dourados. As demais instituies tm sua sede nas Regies Sul e Sudeste, o que reacende uma questo, j
levantada em estudo anterior (Segenreich, 2006), sobre a proliferao de instituies com bases territoriais mltiplas, sem uma avaliao do atendimento s
reais necessidades dos plos estabelecidos e da prpria qualidade desses plos.
Por essa razo, torna-se preocupante a constatao da presena de 435 plos
nas Regies Norte e Nordeste, sendo que a Bahia surpreende com a presena
de 133 plos, enquanto o Piau apresenta somente 5 plos, todos situados na
capital do estado. Uma parcela significativa dos 435 plos est situada em
pequenos municpios, onde muitas vezes no existem IES privadas de Ensino
Superior.
Esses plos foram constitudos com base na seguinte definio do Decreto
5.622/2005 (Brasil, 2005a), expressa em seu artigo12, item X, alnea c): plos de educao a distncia, entendidos como unidades operativas, no Pas e no
exterior, que podero ser organizados em conjunto com outras instituies,
para a execuo descentralizada de funes pedaggico-administrativas do curso, quando for o caso. Esse perfil de unidade de execuo, predominantemente operacional, no foi objeto de avaliao local quando do credenciamento das
IES para essa modalidade de ensino e est bem longe da experincia, por exemplo, da Universidade Federal de Mato Grosso (UFMT), desenvolvida no final
da dcada de 1990. A UFMT mantinha centros de apoio pedaggico nos plos com professores da rede municipal de ensino atuando como orientadores
acadmicos, sob assistncia direta de professores da Universidade, como foi
destacado em trabalho que descreveu diferentes experincias de tutoria na EAD
(Segenreich, 2008).
Muitas crticas tm sido feitas qualidade da infra-estrutura e dos recursos
humanos desses plos, principalmente porque algumas instituies chegam a
possuir cerca de 500 plos em todo o Brasil. Essas crticas levaram o MEC a
introduzir, na Portaria Normativa n. 1, aprovada em 10 de janeiro de 2007, o
seguinte requisito para a avaliao dos cursos de graduao a distncia (alnea e
e pargrafo nico do Art. 4):

e) para instituies que ofeream educao a distncia, informao sobre a quantidade e o endereo de plos de atendimento
presencial em funcionamento.

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Pargrafo nico. Nas instituies que ofeream educao a distncia, o clculo da taxa de avaliao dever considerar as comisses necessrias para a verificao in loco de cada plo instalado.
(Brasil, 2007b)

Essa medida no foi implantada em 2007. Foi, entretanto, complementada

pelo Decreto 6.303, de 12 de dezembro de 2007(Brasil, 2007a), que no s
ratifica os termos da Portaria 01/2007 (Brasil, 2007b) como introduz modificaes na prpria definio de plo: passou a cham-lo de plo de apoio
presencial (enfatizando a preferncia pelo modelo de curso semipresencial),
com mais nfase na sua funo pedaggica e na infra-estrutura necessria para
cumprir atividades presenciais obrigatrias por lei (avaliao, estgios, atividades de laboratrio, atendimento aos estudantes), incluindo a presena de tutores. Apesar do anncio do Inep sobre o incio de 113 avaliaes de plos de
apoio presencial para a EAD a partir de 26 de maro de 2008, esse processo
somente teve incio no segundo semestre de 2008. J vm sendo publicadas,
nos jornais, notcias sobre inmeras irregularidades no funcionamento dos plos
de algumas instituies de Ensino Superior, mas no se dispe, ainda, de dados mais consistentes sobre essas avaliaes.
Voltando aos dados estatsticos da presena da EAD no ProUni, possvel
visualizar, na Tabela 4, o nmero de bolsas parciais e totais oferecidas por
meio de cursos a distncia nas Regies Norte e Nordeste.
Mais do que o nmero de bolsas, os dados da Tabela 4 comprovam a manuteno da rede privada de ensino com verbas pblicas, tambm no que se refere
EAD. Conforme j apontaram estudos anteriores, como o nmero de vagas
aprovado nesses cursos bastante elevado, sempre haver possibilidade de as
instituies relacionadas na tabela auferirem bolsas do ProUni, desde que atendam aos requisitos bsicos do Programa, entre os quais se inclui uma avaliao
positiva do Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior Sinaes.
Marques e Bittar (2007), entretanto, destacam que o MEC desconhece o perfil das faculdades que aderiram ao ProUni. Dados no oficiais (pesquisa do Jornal Braziliense) registram o fato de que muitas IES no foram avaliadas recentemente e/ou apresentam avaliaes insuficientes para integrar o Programa. A
falta de dados oficiais ou o acesso apenas aos dados brutos tem dificultado anlises mais confiveis do nvel de qualidade das IES integrantes do Programa.
Finalmente, atentando para o alerta de Leher [2004?] sobre as modalidades
de ensino oferecidas pelo ProUni nessas regies mais carentes, foi feito um
levantamento piloto dos cursos oferecidos em cada plo de apoio presencial no
Estado do Par, tendo em vista que o levantamento de 2007 havia se baseado
em um dos municpios desse Estado o Municpio de Marab. O resultado
desse levantamento constitui a Tabela 5.

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214
Tabela 4: Distribuio das bolsas oferecidas pelo ProUni, por instituio, nas Regies Norte e
Nordeste 2008.1

1

,QVWLWXLo}HVGH(QVLQR6XSHULRU



)DFXOGDGHGH$GPLQLVWUDomRGH%UDVtOLD')



)DFXOGDGH,QWHUQDFLRQDOGH&XULWLED35



)DFXOGDGHGH7HFQRORJLD,QWHUQDFLRQDO35



1

1(

7RWDO



















,QVWLWXWRGH(QVLQR6XSHULRU&2&63









&HQWUR8QLYHUVLWiULRGD*UDQGH'RXUDGRV06









&HQWUR8QLYHUVLWiULRGR0DUDQKmR0$







7RWDOIDFXOGDGHVLQVWLWXWRVHFHQWURVXQLYHUVLWiULRV


8QLYHUVLGDGHSDUDR'HVHQYROYLPHQWRGR(VWDGRHGR3DQWDQDO06



8QLYHUVLGDGH1RUWHGR3DUDQi35





















8QLYHUVLGDGH6DQWR$PDUR63









8QLYHUVLGDGH0HWRGLVWDGH6mR3DXOR63









8QLYHUVLGDGHGH8EHUDED0*









8QLYHUVLGDGH/XWHUDQDGR%UDVLO56









8QLYHUVLGDGH6XOGH6DQWD&DWDULQD6&









8QLYHUVLGDGH3DXOLVWD63









8QLYHUVLGDGHGH6DOYDGRU%$









8QLYHUVLGDGH7LUDGHQWHV6(







7RWDO8QLYHUVLGDGHV







7RWDO*HUDO







Fonte: MEC. ProUni. Inscries de estudantes para o 1 semestre de 2008.

Conforme previa Leher, os cursos/plos mais numerosos so os de Tecnologia,

seguidos dos cursos de Pedagogia e Administrao. Pode-se notar, na relao de
cursos, que nenhum deles, mesmo os de tecnologia, demanda, necessariamente, uma infra-estrutura de laboratrios, como o que acontece em cursos da rea
de cincias exatas, mesmo no nvel de tecnlogo. ainda interessante verificar
a presena de um nmero significativo de plos oferecendo o curso de Administrao, por parte de cinco instituies presentes no estado do Par, principalmente se atentarmos para o fato de que esse curso foi escolhido como curso
piloto do Programa Universidade Aberta do Brasil, em 2006.
Esses dados so apenas preliminares, mas j constituem um material suficiente para levantar algumas questes de poltica educacional que vo ao encontro de uma srie de questes levantadas sobre o ProUni, apresentadas posteriormente para debate.

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Tabela 5: Distribuio das bolsas oferecidas pelo ProUni segundo cursos/plos oferecidos e
instituies ofertantes no Par 1 semestre de 2008

&XUVRV

,QVWLWXLo}HVGH(QVLQR6XSHULRU
8/%5$

$,(&

)$&,17(5

81,'(53

81,8%(

8123$5

)$&,7(&

81,6$

727$/

,17

7HFQRORJLDHP 



















$GPLQLVWUDomR



















3HGDJRJLD



















/HWUDV



















&LrQFLDV



















&RQWiEHLV
6HUYLoR6RFLDO



















6LVWHPDVGH,QI



















&RPXQLFDomR



















0DWHPiWLFD



















*HRJUDILD



















+LVWyULD





































7RWDO

*Negcios Imobilirios, Gesto de Servios de Sade, Gesto e Marketing de Pequenas e Mdias

Empresas, Recursos Humanos, Marketing, Gesto da Produo Industrial, Segurana do Trabalho,
Processos Gerenciais, Comrcio Exterior, Gesto Comercial, Gesto Industrial, Gesto Financeira,
Gesto Pblica.
Fonte: MEC. ProUni. Inscries de estudantes para o 1 semestre de 2008.

2. A Universidade Aberta do Brasil UAB

Na seguinte fala do Ministro da Educao, Fernando Haddad, sobre a Universidade Aberta do Brasil, percebe-se o mesmo discurso governamental do
ProUni, mas voltado, dessa vez, para as instituies pblicas de Ensino Superior. Segundo ele, o Programa UAB,

[...] construdo em estreita colaborao entre as trs esferas de

governo, as instituies de educao superior e a sociedade civil,
[e que] ser um divisor de guas no tocante soluo definitiva
do problema da carncia de professores na educao bsica,
bem como da democratizao do acesso dos jovens educao
superior pblica, gratuita e de qualidade. (Haddad, 2006, p.8)

Na realidade, a UAB no uma nova instituio educacional, pois no tem

sede ou endereo. O nome faz referncia a uma rede nacional experimental

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voltada para a pesquisa e para a educao superior (compreendendo formao
inicial e continuada), formada pelo conjunto de IES pblicas em articulao e
integrao com o conjunto de plos municipais de apoio presencial.
O Projeto Universidade Aberta do Brasil comeou a ser viabilizado no final
de 2005, quando foi feita a chamada pblica para a seleo de plos municipais de apoio presencial e de cursos superiores de Instituies Federais de Ensino Superior na Modalidade de Educao a Distncia para a UAB. Em 8 de
junho de 2006, o Sistema UAB foi oficialmente institudo pelo Decreto
n. 5.800 (Brasil, 2006), que estabelece seus principais objetivos e modelo de
execuo, destacando-se, em seu Art. 7, a prerrogativa do MEC de implantar,
acompanhar, supervisionar e avaliar os cursos do Sistema.
Dois meses aps a publicao do decreto, em agosto de 2005, um curso
piloto de Administrao comeou a ser desenvolvido. A idia era que a UAB
oferecesse, inicialmente, trs mil vagas nacionais, sendo 500 por estado com
20% para a comunidade e 80% para as instituies patrocinadoras (Banco do
Brasil e Caixa Econmica Federal). O curso acabou envolvendo dezoito universidades federais, com oferta de cerca de 10 mil vagas.
A proposta da UAB apresenta uma justificativa de criao bem anloga do
Cederj, consrcio formado em 2002 pelas universidades pblicas do Estado
do Rio de Janeiro. Assim como ocorreu com a proposta de expanso de matrculas nos nveis de graduao e ps-graduao, que deu origem ao Cederj, a
UAB tambm fruto de uma poltica pblica mais do que de um projeto
educacional. No caso da UAB, trata-se de uma poltica agressiva de expanso
quantitativa de vagas na rede pblica de educao superior, pelos nmeros que
pretende alcanar e pelos mecanismos de adeso que adota.
O mecanismo de adeso, sob forma de convocao da rede pblica de Ensino Superior, pode ser percebido nas orientaes para a participao de instituies federais (universidades e centros federais de educao tecnolgica) constantes do Portal da UAB, que explicita: a ampliao das atividades nas
instituies federais e nos plos com o projeto UAB contribuir significativamente para justificativa de obteno de novas vagas docentes (Brasil, 2006,
p.1). Em termos de estratgia de busca de adeso (troca de compromissos), a
UAB pode at ser interpretada como uma espcie de ProUni na rede pblica,
na medida em que, na primeira, prometem-se vagas docentes, enquanto, na
segunda, a contrapartida a iseno fiscal dos que participarem do Programa.
Em termos de modelo de EAD, a UAB tem por base a mesma organizao
do Cederj: plos educacionais nos municpios; sistema de tutoria presencial
nos plos municipais e a tutoria a distncia nas instituies de Ensino Superior; pagamento de bolsas tanto para tutores como para coordenadores de disciplinas.

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Talvez alertados para os problemas que vm sendo apontados em relao ao
funcionamento dos plos na rede privada de educao a distncia, especial
ateno foi dada definio dos requisitos bsicos para a implantao de um
plo pelos municpios, montando-se at um exemplo ilustrativo dos itens e
valores que devem constituir o projeto de adeso UAB. Nele constam: (a) as
dependncias administrativas e o equipamento e o mobilirio especificado por
dependncia administrativa; (b) os recursos humanos referentes equipe tcnica, administrativa e docente (tutores presenciais e coordenador). No formulrio de 19 pginas de avaliao de plos, disponibilizado pelo MEC, no Portal
da UAB, possvel verificar que ele desce a mincias, no que se refere ao mobilirio e ao equipamento; entretanto, dedica apenas meia pgina especificao
dos recursos de tutoria e equipe de apoio ao estudante.
Essas propostas tm sido analisadas por uma comisso e, segundo o Portal
da UAB acessado em janeiro de 2009, j existem 290 plos aprovados e em
funcionamento junto ao Projeto, sendo 52 na Regio Norte e 89 na Regio
Nordeste.
Em relao a dados estatsticos, tambm mnima a disponibilidade de
dados sobre instituies, cursos e alunado para que se possa ter uma idia do
volume e da abrangncia que o Projeto vem assumindo no cenrio nacional.
No Portal da UAB foi possvel constatar que, em janeiro de 2009, 72 IES
encontravam-se filiadas ao Projeto, sendo 61 universidades federais e 11 Cefets.
No Mapa do Ensino Superior, divulgado no portal do MEC, foi possvel levantar, pelo menos, a ordem de grandeza que assume a UAB, em termos de alunado.
Em 2006, o Projeto contabilizou 7.210 vagas oferecidas, havendo uma previso de expanso de 90 mil vagas. Outros dados que permitam perceber o processo de organizao dos cursos e plos de apoio presencial necessitam ser ainda levantados, apesar da falta de transparncia (ou pulverizao) das aes
empreendidas.
Alguns estudos, porm, j esto sendo realizados no interior das instituies integrantes da UAB no sentido de avaliar a experincia em curso e levantar
questes para debate. Dentre esses estudos foram destacados os realizados por
integrantes da Universidade Federal de Alagoas (Ufal) e da Universidade Federal do Par (Ufpa), ambas com histrico de participao na UAB desde o primeiro curso.
Tavares e Ramalho (2007) descreveram a experincia de interiorizao e
democratizao da educao superior pela Ufal, com base no seu plano
institucional e nas expectativas do Programa de Expanso da Educao Superior Pblica do Ministrio da Educao. Sem mencionar explicitamente a UAB,
os autores contribuem na indicao de caminhos para a questo da mltipla
territorialidade geogrfica das IES, propondo duas medidas importantes: (a)

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uma avaliao diagnstica dos futuros campos de atuao que leve em considerao as regies naturais, suas vocaes econmicas e a demanda regionalizada
e potencial por educao superior, atendendo, assim, s necessidades e expectativas existentes; (b) a adoo de uma modelagem administrativa inovadora,
em relao ao modelo original da UAB, na medida em que estabelece os campi
como espaos intermedirios entre os plos e a sede da universidade, criando,
assim, um ambiente de vida universitria para os alunos da regio atendida, na
sua fase de formao profissional.
Quanto anlise dos caminhos da educao a distncia na Ufpa, Medeiros
(2007) focaliza a questo docente em duas dimenses igualmente importantes: a dimenso poltica, em relao ao processo de precarizao do trabalho
docente, j discutida em textos produzidos por professores da mesma universidade (Mancebo et al., 2006), e a dimenso pedaggica, no que se refere ao
papel do tutor no modelo preconizado pela UAB, tema que tem sido objeto de
questionamentos tambm por parte desta autora (Segenreich, 2008). Em relao a esse aspecto, Medeiros destaca que a Ufpa prioriza os professores da prpria instituio e discute a concepo da UAB de que no cabe ao tutor dar
aula, argumentando:

A nosso ver, o aluno no pode, em qualquer forma de ensino,

ficar entregue prpria sorte, particularmente em se tratando
de ensino de graduao, estgio inicial de sua formao profissional-acadmica. E pelas informaes obtidas parece que a tutoria, na Ufpa, ainda uma temtica da EAD que precisa ser
estudada para que se tenha claro o significado do que vem a ser
tutor. (2007, p.7. Grifo da autora).

Questes para um debate

Na medida em que o Estado patrocina diretamente cursos de EAD por

meio do ProUni, cresce ainda mais sua responsabilidade de dar conta de problemas em relao oferta de mltiplas bases territoriais concretizadas em um
elevado nmero de plos que ainda no foram avaliados in loco; s implicaes
decorrentes do distanciamento das IES sede em relao aos plos, em termos
de sensibilidade s diferenas regionais; e, finalmente, efetiva democratizao
de acesso, de permanncia e, principalmente, de qualidade de ensino. No que
se refere a esta ltima questo, importante destacar o alerta de Kuenzer (2005)
ao analisar a lgica da incluso excludente que permeia propostas de democratizao de acesso educao sem que seja garantida a qualidade do ensino ministrado. Segundo a autora, nessa lgica inclui-se

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[...] o conjunto das estratgias que apenas conferem certificao
vazia, e por isto mesmo constituem-se em modalidades aparentes de incluso que fornecero a justificativa, pela incompetncia, para a excluso do mundo do trabalho, dos direitos e das
formas dignas de existncia. (p.93)

Tanto no ProUni como na UAB merecem, ainda, ser debatidas duas questes, entre as muitas que se apresentam: o modelo de proposta que circunscreve o horizonte dos alunos ao seu plo presencial e o conceito de tutoria e seus
impactos na configurao do corpo docente das universidades. No que se refere
s relaes no mundo do trabalho, as anlises de Kuenzer esto servindo de
apoio pesquisa institucional que vem sendo desenvolvida com base em dados
apresentados nesse trabalho (Segenreich, 2008). O estudo vem constatando a
presena crescente da lgica da excluso includente (equivalente e em direo
contrria incluso excludente), caracterizada, no caso da tutoria implantada
em grande parte dos cursos a distncia, como prestao de servios na
informalidade (no lugar de salrio e vnculo empregatcio). Cria-se uma subclasse
docente, apesar da importncia do tutor no processo ensino-aprendizagem dessa
modalidade de ensino.
Um dos avanos mais significativos nesses anos em que a EAD vem sendo
estudada constitui-se na tendncia, expressa em trabalhos recentes, de reconhecer que a EAD no se resume a uma estratgia de mercantilizao e
privatizao do ensino, via organismos internacionais. A contribuio de Dourado (2007), destacada a seguir, vem ao encontro de posies sempre defendidas em trabalhos anteriores e evidenciadas, tambm, no presente texto:

[...] a precarizao dos processos de formao resultado direto

da lgica expansionista adotada e do reduzido processo de acompanhamento e avaliao em curso no pas e no, meramente,
decorrncia da modalidade EAD, ainda que a maior parte das
experincias nesta modalidade se efetive sem as condies objetivas bsicas para a formao com qualidade. (p.12)

Concordando com Dourado, e em decorrncia do que foi apresentado nesse

trabalho, prope-se que essa modalidade de ensino seja pesquisada intensamente em termos de sua utilizao como poltica de Estado e em termos de
uma modalidade de ensino que, assumindo mltiplas formas, prope novas
questes de ordem institucional e pedaggica. Em relao a este ltimo aspecto, Medeiros (2007), analisando a experincia de implantao da EAD em sua
universidade, defende a necessidade de problematizar a EAD na Ufpa para
entender sua complexidade e seus processos formativos e suas conseqncias na
formao dos(as) professores (as). (p.10).

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No que se refere ao necessrio acompanhamento dos processos de regulao
e avaliao do Sinaes, desenvolvidos no interior das IES (auto-avaliao
institucional) e pelo Estado (avaliao externa), a falta de dados disponveis
dificulta o desenvolvimento de pesquisas sobre o tema. Essa dificuldade foi
sentida concretamente na obteno de dados sobre programas como o ProUni
e a UAB, como ficou evidente no decorrer do trabalho. Em relao ao ProUni,
somente em 14 de maio de 2008 foi disponibilizada, no portal do MEC, a
informao de que o Programa oferece 28.961 bolsas na modalidade de EAD,
correspondendo a 7,52% do total de bolsas oferecidas no perodo 2005
2008. Faz-se necessrio que a mesma abundncia de atos normativos aprovados seja contrabalanada pela disponibilizao, tambm, de documentos e estatsticas que permitam acompanhar e avaliar a implantao dessas polticas.

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Recebido em 01 de agosto de 2008 e aprovado em 06 de fevereiro de 2009.

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