Risco ou vulnerabilidade social?

Social vulnerability or risk?

ROSANE JANCZURA*

RESUMO Neste artigo abordam-se, em primeiro lugar, as definies de risco e vulnerabilidade, afirmando
que ambas s podem ser entendidas quando associadas a diferentes contextos histrico-sociais e a
diferentes reas cientficas que as desenvolveram para dar conta de seus objetos. Em segundo lugar,
defendida a ideia de que so conceitos distintos, mas intrinsecamente relacionados, pois, enquanto risco se
refere s condies fragilizadas da sociedade tecnolgica contempornea, vulnerabilidade identifica a
condio dos indivduos nessa sociedade. Finalmente, concorda que a sociedade ps-industrial uma
sociedade de risco, principalmente pelos efeitos que a tecnologia e a globalizao econmica produziram.
Palavras-chave Risco social. Vulnerabilidade social.
ABSTRACT The subject of this article is the concepts of risk and vulnerability. It asserts that they can only be
understood when associated with different social and historical contexts and with the different scientific
areas that have developed them to deal with their objects. Secondly, it supports the idea that they are
distinct concepts, but intrinsically related, because, while risk is related with distressed conditions of
contemporary technological society, vulnerability identifies the condition of individuals in that society. Finally
it shows that the post-industrial society is a society at risk, mainly by the effects that technology and
economic globalization have produced.
Keywords Social risk. Social vulnerability.

Doutora em Servio Social pela Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul (PUCRS), professora na Universidade
Federal de Santa Maria (UFSM), Santa Maria RS/Brasil. E-mail: rojanczura@yahoo.com.br
Submetido em: setembro/2012. Aprovado em: dezembro/2012.

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vrias maneiras de definir os conceitos de risco e de vulnerabilidade social, devido s diversas

reas de conhecimento que fazem uso deles, porm, a abordagem d-se atravs de perspectivas
diferenciadas. Constata-se, primeiramente, que h uma discusso em torno da gnese do
conceito de risco e seu uso (FRANA et al., 2002; YUNES; SZYMANSKI, 2001), que apresenta-se em vrias
disciplinas do campo das Cincias Naturais e Exatas (por exemplo, Biologia e Ecologia) e, em particular,
das Cincias da Sade (Medicina, Epidemiologia) e das Cincias Sociais e Humanas (Economia, Sociologia,
Poltica, Psicologia). Essas aplicaes dos conceitos tiveram implicaes para pesquisas e prticas em
relao infncia e adolescncia, pois o risco como conceito parte do discurso lingustico, tem-se
constitudo na trajetria histrica e cultural das sociedades e deve ser sempre pensado como processo e
no como varivel em si (FRANA et al., 2002; YUNES; SZYMANSKI, 2001).
Por isso, abordam-se, em primeiro lugar, as definies de risco e vulnerabilidade que s podem
ser entendidas como um processo associado a diferentes contextos histrico-sociais e a diferentes reas
cientficas que as desenvolveram para tratar seus objetos. No se pretende, entretanto, por uma questo
de limitao da anlise, fazer exame exaustivo da trajetria do uso dos conceitos em questo.
Em segundo lugar, defendida a ideia de que, por um lado, tem havido uma confuso no uso dos
conceitos de risco e vulnerabilidade e, por outro, alguns autores concentram-se mais no conceito de
risco, enquanto outros, no de vulnerabilidade. A necessidade de esclarecimento conceitual evidencia-se
no uso que os rgos governamentais fazem destes conceitos, como, por exemplo, o que se constata na
Poltica Nacional de Assistncia Social (BRASIL, 2004).
Essa poltica, apesar de evoluir em muitos sentidos, no traz uma conceituao de
vulnerabilidade social, nem mesmo de risco social, de maneira clara. At apresenta, muitas vezes, os dois
conceitos como sinnimos, gerando confuso no seu emprego, os quais, como sero mostrados, so
distintos (BRASIL, 2004, p. 27). 1
A construo da PNAS edificada a partir de uma viso social de proteo, que supe conhecer
os riscos e as vulnerabilidades sociais a que esto sujeitos os destinatrios da Assistncia Social. Como a
prpria poltica nacional menciona, no cotidiano da vida das pessoas que riscos e vulnerabilidades se
constituem (BRASIL, 2004).
Alm disso, muitos programas e aes implantadas pela Assistncia Social nos mbitos federal,
estadual e municipal, orientados s famlias e aos filhos das classes populares, esto voltados para um
enfoque do risco social, deixando de lado o conceito de vulnerabilidade (SARTOR; MARTINS; SILVA, 2002).

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Foram Yunes e Szymanski (2001) que chamaram ateno para a diferena entre os conceitos de
risco e vulnerabilidade. Segundo elas, o conceito de vulnerabilidade aplicado erroneamente no lugar
de risco (p. 29), pois so dois conceitos distintos. Enquanto risco, segundo as autoras, foi usado pelos
epidemiologistas em associao a grupos e populaes, a vulnerabilidade refere-se aos indivduos e s
suas suscetibilidades ou predisposies a respostas ou consequncias negativas.
importante ressaltar-se, contudo, que, para essas autoras, existe uma relao entre
vulnerabilidade e risco: a vulnerabilidade opera apenas quando o risco est presente; sem risco,
vulnerabilidade no tem efeito (p. 28). A palavra vulnervel origina-se do verbo latim vulnerare, que
significa ferir, penetrar. Por essas razes etimolgicas, vulnerabilidade um termo geralmente usado na
referncia de predisposio a desordens ou de susceptibilidade ao estresse.
Yunes e Szymanski (2001) referem, ainda, que o conceito de vulnerabilidade foi formulado nos
anos 1930 pelo grupo de pesquisa de L. B. Murphy, que acabou por definir o termo como
susceptibilidade deteriorao de funcionamento diante de estresse (p. 28-29). Segundo as mesmas
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autoras, Murphy e seus colegas focaram suas pesquisas nas diferenas individuais das vulnerabilidades
das crianas. Tal perspectiva acabou por reconhecer as complexas interaes entre as vulnerabilidades,
as foras individuais, o ambiente e a presena ou no de suporte social.
Sobre a relao entre vulnerabilidade e risco, Reppold et al. (2002) afirmam que, frente a
situaes adversas, o comportamento dos sujeitos perante esses eventos depende de sua
vulnerabilidade (p. 10), ou seja, h uma predisposio ou mesmo resposta pouco adequada situao.
Um dos fatores de risco para o desenvolvimento psicolgico e social o baixo nvel socioeconmico. Em
famlias pobres, operam como fatores de alto risco, alm do baixo nvel socioeconmico,2 a remunerao
parental, baixa escolaridade, famlias numerosas e ausncia de um dos pais.3
Oliveira (1995) aponta que os grupos sociais vulnerveis poderiam ser definidos como aqueles
conjuntos ou subconjuntos da populao brasileira situados na linha de pobreza (p. 9), alm de
considerar que nem todos os vulnerveis so indigentes (p. 9), pois entende que alm dos indigentes,
muitos grupos sociais que se encontram acima da linha da pobreza tambm so vulnerveis.
A definio econmica da vulnerabilidade social, segundo Oliveira (1995, p. 9) insuficiente e
incompleta (p. 9), porque, em primeiro lugar, no especifica as condies pelas quais os diferentes
grupos sociais ingressam no conjunto dos indivduos ou grupos vulnerveis. Em segundo lugar, h
indivduos vulnerveis entre os ndios, os negros, as mulheres, os nordestinos, os trabalhadores rurais,
tanto assalariados quanto aqueles ainda na condio de posseiros, meeiros, as crianas em situao de
rua, a maioria dos deficientes fsicos, entre outros segmentos populacionais.
Alm disso, o autor entende que a resoluo ou atenuao da vulnerabilidade reside,
exatamente, no econmico. Em sua opinio, os grupos sociais vulnerveis se tornaram vulnerveis, pela
ao de outros agentes sociais (p. 9). Isso importante no apenas porque os retira da condio
passiva de vulnerveis, mas tambm porque identifica processos de produo da discriminao social.
As polticas sociais pblicas, nas palavras de Oliveira (1995), apesar de atenuar as vulnerabilidades, no
esgotam o repertrio de aes que se situam muito mais no campo dos direitos.
Do ponto de vista econmico, Oliveira (1995) registra que os grupos indigentes e pobres se
constituem nos maiores contingentes vulnerveis da sociedade brasileira, sendo que o mecanismo
produtor dessa vulnerabilidade, basicamente, o mercado de fora de trabalho. A diminuio da
vulnerabilidade desses grupos est ligada, na opinio do autor, retomada do crescimento econmico do
pas dentro de um novo modelo e em nveis que possam ofertar empregos capazes de reempregar quem
foi desempregado e empregar os que esto ingressando na idade de trabalhar. Mas, se no ocorrer essa
retomada, segundo Oliveira (1995), a concentrao da renda continuar produzindo indigentes do
mercado informal de trabalho.
A ideia de Oliveira (1995, p. 18), de que a vulnerabilidade dos grupos sociais somente poder ser
eliminada desde que se transite de uma noo de carncias sociais para o terreno de direitos sociais,
parece ser interessante. Direitos e cidadania so conceitos contemporneos que implicam promover as
habilidades dos indivduos e da coletividade em compreender, analisar, refletir e conscientizarem-se
sobre o mundo que os cerca, interagindo, tornando-se um agente e membro de grupo participativo e
criativo e, portanto, gerando desenvolvimento pessoal e social.
A tendncia entre os pesquisadores na rea da criana e do adolescente a nfase nos potenciais
e nas habilidades das crianas, dos adolescentes, das suas famlias e das comunidades, ao invs das
carncias, das faltas ou das deficincias. Esses pesquisadores tiram do foco a noo de risco, comumente
atrelada s famlias pobres, e passam a valorizar os aspectos preventivos e as formas de promoo do
desenvolvimento integral de seus filhos (BARKER; RIZZINI, 2002).
A viso da criana e do adolescente como oportunidade e a definio de bases de apoio formais
(creches, escolas, clubes, programas religiosos) e informais (redes de amizade e solidariedade, relaes
afetivas significativas na vida das crianas e adolescente), bem como os recursos familiares e
comunitrios, so os elementos fundamentais para o desenvolvimento saudvel da criana (RIZZINI;
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BARKER; CASSANIGA, 2000). Essa nova perspectiva estimula as competncias de todos os envolvidos com
a criana e o adolescente, fortalecendo e resgatando o potencial das redes e inaugurando um novo
referencial para as polticas e prticas voltadas para a criana e o adolescente em contexto de pobreza.
Carneiro e Veiga (2004) definem vulnerabilidade como exposio a riscos e baixa capacidade
material, simblica e comportamental de famlias e pessoas para enfrentar e superar os desafios com que
se defrontam. Portanto, os riscos esto associados, por um lado, com situaes prprias do ciclo de vida
das pessoas e, por outro, com condies das famlias, da comunidade e do ambiente em que as pessoas
se desenvolvem.
Em sociedades baseadas em economia de mercado, Carneiro e Veiga (2004) entendem que a
pobreza representa a primeira aproximao da maior exposio a riscos, principalmente em contextos
em que famlias pobres no contam com uma rede pblica de proteo social (acesso a bens e servios
bsicos que viabilizem melhores oportunidades para enfrentar as adversidades). A ausncia de recursos
materiais alimentar outras fragilidades: baixa escolarizao, condies precrias de sade e de nutrio,
moradias precrias em locais ambientalmente degradados e condies sanitrias inadequadas
(necessidades insatisfeitas). Famlias e pessoas em tais condies de vida disporo de um repertrio mais
reduzido para enfrentar as adversidades, o que, nos termos de Sen (2000), denominado privao de
capacidades.4
Dessa forma, Carneiro e Veiga (2004) concluem que vulnerabilidades e riscos remetem s noes
de carncias e de excluso. Pessoas, famlias e comunidades so vulnerveis quando no dispem de
recursos materiais e imateriais para enfrentar com sucesso os riscos a que so ou esto submetidas, nem
de capacidades para adotar cursos de aes/estratgias que lhes possibilitem alcanar patamares
razoveis de segurana pessoal/coletiva.
A incluso poder viabilizar, assim, na opinio dos autores acima citados, a melhoria das
condies materiais de pessoas, famlias e comunidades, bem como o acesso a servios pblicos bsicos
(educao, sade, habitao, nutrio, segurana pblica, justia, cultura e recreao) para esses grupos
desenvolverem sua competncia, autonomia, autodesenvolvimento e capacidade de ao. Os autores
finalizam sua anlise dizendo que os riscos e as vulnerabilidades emergem de uma multiplicidade de
fatores interdependentes. Estratgias para reduzi-los e ampliar a incluso requerem aes em vrias
frentes, exigindo o planejamento para que elas sejam executadas de forma integrada e complementar.
Frana et al. (2002) tambm fazem uma reviso da gnese do conceito de risco e seu uso por
vrias disciplinas. Nas palavras das autoras, o conceito de risco tem sido estudado por pesquisadores
americanos e europeus nos ltimos 30 anos e, no Brasil, o estudo foi intensificado a partir da dcada de
1990, principalmente pelo campo da Psicologia. As autoras apontam uma trajetria das anlises de risco,
tomando como ponto de partida a perspectiva culturalista de Mary Douglas (teoria cultural do risco), at
chegar teoria social de Beck e Giddens. Para Frana et al. (2002), esses dois ltimos autores deram uma
contribuio decisiva para que o conceito de risco assumisse um lugar central nas Cincias Sociais,
diferente do enfoque culturalista dado por Mary Douglas. Em sua teoria, Douglas, citado por Frana et al.
(2002), mostra como o julgamento moral est envolvido com a percepo de risco em nossa sociedade,
visto que a percepo no algo natural e que as instituies sociais o usam para controlar o
comportamento humano, reforar normas e melhor coordenar as instituies.
Ademais, Frana et al. (2002) acentuam que a definio de risco para uma sociedade relaciona-se
com aspectos que envolvem a moralidade e reforam as novas contribuies que Douglas traz sobre a
necessidade de criarem-se instrumentos de investigao que privilegiem as construes da populao a
respeito de riscos, considerando seus aspectos sociais, o que inclui abranger as especificidades culturais,
econmicas e subjetivas das populaes, sem querer universalizar as concluses atravs de estudos
quantitativos e psicomtricos (FRANA et al., 2002, p. 31).
Para Frana et al. (2002), o mrito da teoria cultural do risco de Douglas valorizar a percepo
de riscos dos grupos sociais envolvidos e a sua participao e o acesso a eles na formulao e avaliao
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de polticas pblicas, norteadas pela viso de que os indivduos so organizadores ativos de suas
percepes (FRANA et al., 2002, p. 31), e no apenas meros nmeros probabilsticos.
Frana et al. (2002) concluem sua anlise dizendo que o risco se configura, hoje, como um signo
importante para se compreender o homem. Focalizar os discursos e situar a concepo de risco em
relao a tantos outros signos construdos na modernidade por exemplo, infncia, trabalho precoce,
subjetividade, sade, pobreza possibilitam a reflexo sobre as transformaes que ocorrem no mundo
atual, as quais incidem nos sujeitos, em particular, e na sociedade.
A vulnerabilidade aparece tambm nas anlises do conceito de resilincia. No contexto dos
estudos sobre resilincia, a vulnerabilidade um conceito utilizado para definir as susceptibilidades
psicolgicas individuais que potencializam os efeitos dos estressores e impedem que o indivduo
responda de forma satisfatria ao estresse. Yunes e Szymanski (2001) definem, ainda, que o termo
implica alteraes aparentes no desenvolvimento fsico e/ou psicolgico de uma pessoa que se submeteu
a situaes de risco, as quais podem torn-la suscetvel e propensa a apresentar sintomas e doenas.
Segundo as mesmas autoras, a vulnerabilidade diz respeito predisposio individual para o
desenvolvimento de psicopatologias ou de comportamentos ineficazes em situaes de crise. Essas
autoras reiteram que a vulnerabilidade no se refere apenas a predisposies genticas, pois condies
como baixa autoestima, traos de personalidade e depresso so frequentemente descritas como
vulnerabilidades.
Frana et al. mencionam a existncia de uma extensa bibliografia e aprofundados estudos sobre a
resilincia e sua crtica ao uso mecnico e determinista do conceito de risco. Dizem que resilincia
comeou a ser estudada pelas Cincias Humanas nos Estados Unidos, na dcada de 1980, identificando a
capacidade de um indivduo resistir aos embates mais duros da vida. Em outras palavras, diz respeito ao
conjunto de fatores que fazem com que um indivduo consiga sair-se bem depois de uma ou vrias
experincias catastrficas (2002, p. 38). Para elas, o estudo da resilincia tem sido um caminho
promissor para localizar e fortalecer o conjunto de elementos sociais e individuais capazes de proteger os
jovens, opondo-se ao foco tradicional do risco, que incide sobre o fracasso de pessoas e grupos.
Ulrich Beck e Anthony Giddens vo acentuar o papel do risco na sociedade contempornea,
porque para eles essa sociedade uma sociedade de risco. Esses dois socilogos se opem
abordagem quantificadora do risco e, por meio da Teoria da Modernizao Reflexiva,5 oferecem outra
abordagem. Beck (1997) argumenta que a sociedade contempornea diferente da sociedade de classes
e define sociedade de risco como uma fase no desenvolvimento da sociedade moderna, em que os
riscos sociais, polticos, econmicos e individuais tendem cada vez mais a escapar das instituies para o
controle da sociedade industrial (BECK, 1997, p. 15). Em sua publicao de 1997, Beck acrescenta que a
definio de perigo no pode ser determinada pela cincia, pois sempre uma construo cognitiva e
social.
Giddens, por sua vez (1997), acentua tambm a diferena entre a sociedade de classes e a
sociedade de riscos. Para ele, a sociedade de riscos, alm de introduzir novos tipos de perigos para a
humanidade, tambm introduz novas relaes entre sistemas de conhecimentos, leigos e peritos, num
contexto em que a estimao dos riscos , em grande parte, impondervel. Nessa perspectiva, a noo
de risco em Giddens (1997) tornou-se to central quanto de Beck. Ao analisar a alta modernidade,
Giddens argumenta que no h imagem que possa traduzi-la, devido no s ao fato de este mundo ser
mais aberto e contingente, como tambm ao fato de acumularmos conhecimentos sobre ns mesmos e
sobre o ambiente material. Afirma, ainda, que vivemos em um mundo em que h um equilbrio simtrico
entre oportunidades e perigo.
As constataes de Beck (1997) e Giddens (1997) parecem poder, de fato, ser verificadas na
realidade atual no Brasil. Jesus (2005), por exemplo, constata, na sua pesquisa realizada na Vara da
Infncia e Juventude de Santa Maria/RS, que a interveno estatal, motivada inicialmente em uma
situao de risco que a criana estaria vivendo, afastada do convvio dos pais por maus-tratos,
representou para essa criana uma atitude meramente intervencionista.
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Pode-se pensar o risco apenas como uma questo de preocupao pessoal e individual. As
incertezas da vida, nesse sentido, deveriam ser enfrentadas e respondidas pelas pessoas individualmente,
de acordo com as suas possibilidades. Assim, parece no haver mais o compromisso coletivo da
sociedade com os riscos sociais da populao, da comunidade. Como outros exemplos, pode-se pensar
nos casos de pessoas que no tenham o que comer; que so violentadas pelos seus pais; que no
conseguem uma vaga na escola; que no conseguem desenvolver as suas potencialidades, ou se
encontram na circunstncia de trabalhar desde a infncia.
A noo de risco implica no somente iminncia imediata de um perigo, mas tambm a
possibilidade de, num futuro prximo, ocorrer uma perda de qualidade de vida pela ausncia de ao
preventiva. A ao preventiva est relacionada com o risco, pois no se trata de s minorar o risco
imediatamente, mas de criar prevenes para que se reduza significativamente o risco, ou que ele deixe
de existir.6
Pensando na preveno, Castel (2005) afirma que se os indivduos no estiverem assegurados
contra imprevistos causados pelos riscos, vivero na insegurana, pois o risco social compromete a
capacidade dos indivduos de assegurar por si mesmos sua independncia social. Para o autor (2005), a
problemtica surge nos anos 1980, devido a uma pane e eroso dos sistemas de proteo na sociedade
salarial. H uma dificuldade crescente de se assegurar contra riscos sociais (acidente, doena,
desemprego, incapacidade de trabalhar devido idade ou presena de uma deficincia).
Com o enfraquecimento do Estado nacional e social, indivduos e grupos que sofreram as
mudanas socioeconmicas e que intervieram desde os meados dos anos 1970, sem ter a capacidade de
control-las, encontram-se em situao de vulnerabilidade. Assim, surgem uma insegurana quanto ao
futuro e uma confuso que tambm pode alimentar a insegurana civil, sobretudo em territrios como as
periferias, onde se cristalizam os principais fatores de dissociao social.
No momento em que os sistemas de seguridade clssicos foram assim fragilizados, Castel (2005)
afirma que apareceu uma nova gerao de riscos, ou pelo menos de ameaas percebidas como tais:
riscos industriais, tecnolgicos, sanitrios, naturais, ecolgicos, etc. So problemticas do risco que no
parecem ter relao direta com a primeira gerao, uma vez que sua emergncia corresponde, no
essencial, s consequncias incontroladas do desenvolvimento das cincias e das tecnologias que se
voltam contra a natureza e o meio ambiente que elas pretendiam controlar a servio do ser humano.
Na opinio do autor, a reflexo contempornea sobre a insegurana deve integrar esse
parmetro: se ser protegido estar em condies de enfrentar os principais riscos da vida, essa
segurana parece hoje duplamente em falta: no s pelo enfraquecimento das coberturas clssicas,
mas tambm por um sentimento generalizado de impotncia diante das novas ameaas que parecem
inscritas no processo de desenvolvimento da modernidade. O autor aventa a hiptese de que a
frustrao securitria contempornea se alimenta dessa dupla fonte.
Por isso, para Castel (2005), preciso, ao mesmo tempo, marcar essa conexo, explicitando a
contradio existente entre a necessidade de ser protegido e a falta da proteo. Alm disso, a inflao
atual da sensibilidade aos riscos faz da busca da segurana uma busca sem fim e sempre frustrada. Ele
afirma ser necessrio distinguir-se o que se entende, hoje, por riscos imprevistos da vida que poderiam
ser controlados e socializados, por meio de programas de proteo que uma sociedade deve assumir
(CASTEL, 2005, p. 60-61).
A afirmao de que se vive numa sociedade do risco se baseia de fato numa extrapolao
contestvel do conceito de risco. Um risco no sentido prprio da palavra um acontecimento previsvel,
cujas chances de que ele possa acontecer e o custo dos prejuzos que trar pode ser previamente
avaliado. Pode, portanto, ser indenizado, porque pode ser mutualizado. O seguro foi a grande tecnologia
que permitiu o controle dos riscos, repartindo os efeitos no seio de grupos de indivduos que se
solidarizaram diante de diferentes ameaas previsveis. um modelo solidarista ou mutualista que est
na base da cobertura dos riscos sociais (CASTEL, 2005, p. 61).
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Consideraes finais
Da anlise do conceito de risco e vulnerabilidade pode-se chegar a algumas concluses. Uma
delas se refere ao fato de o risco no poder ser identificado como vulnerabilidade, embora se possa
estabelecer uma relao estreita entre eles. O primeiro conceito se refere situao de grupos, e o
segundo deve ser usado para a situao fragilizada de indivduos. Essa parece ser uma boa distino.
Outra concluso a falta de clareza no uso dos conceitos de risco e vulnerabilidade social.
A terceira concluso evidencia que a sociedade ps-industrial uma sociedade de risco,
principalmente pelos efeitos que o mundo globalizado produziu, no qual as aes individuais podem ter
efeito sobre o planeta e as modificaes em algum lugar do globo ter efeitos sobre os indivduos do
mundo todo. Tende-se a concordar com esta viso, mas no se pode deixar de lado a importncia da
economia na reduo da vulnerabilidade social.
Alm disso, com o enfraquecimento do Estado de Bem-Estar Social desde os anos 1980, as
condies de se combater o risco e a vulnerabilidade se tornaram mais frgeis.
Por fim, penso que os conceitos de risco e de vulnerabilidade so de fato distintos, mas creio que,
apesar de terem uma origem no processo econmico social dos sculos XVIII e XIX, pela introduo do
capitalismo industrial e financeiro, no podem ser reduzidos a esse nico processo. A sociedade industrial
se transformou ao longo do sculo XX, como enfatizaram Beck e Giddens, em uma sociedade de risco
devido ao desenvolvimento altamente tecnolgico.

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No texto citado da Poltica Nacional de Assistncia Social, pode-se ler uma passagem que considera em condies de
vulnerabilidade e risco social famlias e indivduos com perda ou fragilidade de vnculos de afetividade, pertencimento e
sociabilidade; ciclos de vida; identidades estigmatizadas em termos tnico, cultural e sexual; desvantagem pessoal resultante
de deficincias; excluso pela pobreza e/ou no acesso s demais polticas pblicas; uso de substncias psicoativas; diferentes
formas de violncia advinda do ncleo familiar, grupos e indivduos; insero precria ou no insero no mercado de
trabalho formal e informal; estratgias e alternativas diferenciadas de sobrevivncia que podem representar risco pessoal e
social (BRASIL, 2004, p. 27).
2
No existe unanimidade sobre as formas de clculo e os critrios para definio das linhas de pobreza e de indigncia. Os
atuais programas sociais dos governos federal, estaduais e municipais usam valores diferentes. Entretanto, para elaborao
do Plano Plurianual (PPA), o critrio tem sido a proporo de pessoas que tem rendimento familiar per capita de at meio
salrio mnimo (linha da pobreza) e de at um quarto de salrio mnimo (linha da misria). Indivduos pobres so definidos
como aqueles com renda familiar per capita inferior a R$ 75,50, ou meio salrio mnimo (BRASIL, NOB/SUAS, 2005). Em
maro de 2011, a equipe de transio do governo da presidente eleita Dilma Rousseff sugeriu que se adotasse a linha de
pobreza de R$ 108 por pessoa da famlia, porm at o presente momento o IPEA e governo federal ainda no forneceram
uma definio oficial de pobreza e misria.
3
A Poltica Nacional de Assistncia Social (BRASIL, 2004) menciona esses fatores e outros como o precrio ou nenhum acesso
aos servios pblicos e a fragilizao de vnculos afetivos, relacionais ou de pertencimento social (discriminaes etrias,
tnicas, de gnero ou por deficincias, dentre outras), das famlias consideradas vulnerveis.
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Sen (2000) procura demonstrar, no seu livro, que o desenvolvimento pode ser visto como um processo de expanso das
liberdades de que as pessoas podem desfrutar enquanto membros da sociedade. As principais fontes de privao de
liberdade, para o autor, so, entre outras, a pobreza, a negligncia dos servios pblicos, a carncia de oportunidades
econmicas. Argumenta que a pobreza deve ser vista como privao de capacidades bsicas, ao invs de meramente como
baixo nvel de renda, critrio tradicional das polticas sociais que identificam a pobreza muitas vezes como o nico
instrumento de gerao de capacidades. A perspectiva que ele aponta a de que o entendimento das causas e natureza da
pobreza e privao deve ser deslocado dos meios (a renda) para os fins (as razes para buscar) e para as liberdades de poder
alcanar esses fins (os grifos so do autor).
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Modernizao reflexiva, para Beck (1997), significa uma (auto)destruio da sociedade moderna, em que o progresso
tecnolgico e econmico modifica ou dissolve os contornos da sociedade industrial iniciada no sculo XVIII, abrindo
caminhos para outra modernidade (p. 12-13). Em outras palavras, as sociedades modernas se (auto)confrontam com seus
prprios limites, ou seja, com os efeitos da sociedade de risco, que provoca transformaes, como, por exemplo, o quase
desaparecimento da famlia nuclear na conscincia das pessoas. Agora predominaria a ideia de que a sociedade provoca
problemas, ameaas ou riscos que so globais e pessoais, alm de contraditrios. Por ltimo, o desencantamento ou a
desintegrao do grupo social (famlia, comunidade, aldeia) ou de uma classe que servia de apoio s ameaas, na cultura da
sociedade industrial, fazem com que o indivduo, apenas como um indivduo, detentor de direitos e de obrigaes, busque as
suas prprias solues e decises, considerando as possveis consequncias. o processo de individualizao que Beck
designa como a desintegrao das certezas da sociedade industrial, assim como a compulso para encontrar e inventar
novas certezas para si e para os outros que no a possuem (1997, p. 11-26).
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Dessa forma, essa noo de risco exige que a Poltica de Assistncia Social defina quais as situaes que tornam os cidados
mais sujeitos vivncia do risco ou que imprimem maior vulnerabilidade social. A Poltica de Assistncia Social estabelece
quais as vulnerabilidades sociais que devem ser cobertas por uma poltica de proteo ou de seguridade social, mas no
parece distinguir risco de vulnerabilidade, deixando um flanco que pode trazer, no futuro, dificuldades para a elaborao, o
monitoramento e a avaliao das polticas pblicas. Esse fato tem consequncias para a formulao de ndices, taxas que
visem medir ou avaliar as situaes vividas por grupos ou indivduos. Nota-se que a Norma Operacional Bsica/SUAS (BRASIL,
2005, p. 134-135), por outro lado, ao definir a Taxa de Vulnerabilidade Social Municipal, somente se refere noo de
vulnerabilidade que considera o grupo familiar; seria mais apropriado, conforme Yunes e Szymanski (2001), se fosse usado o
conceito de risco. Alm disso, a vulnerabilidade entendida, como foi mencionado anteriormente, como consequncia da
existncia de situaes prvias de risco.

Textos & Contextos (Porto Alegre), v. 11, n. 2, p. 301 - 308, ago./dez. 2012 |