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PRESIDNCIA DA REPBLICA
SECRETARIA DE DIREITOS HUMANOS
Braslia, 2013
SUMRIO
APRESENTAO
05
INTRODUO
07
1. PRINCPIOS E DIRETRIZES
09
11
14
15
15
16
17
18
19
22
22
26
30
31
Maria do Rosrio
Ministra Chefe da Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
INTRODUO
O Plano do Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo foi construdo
com base no diagnstico situacional do atendimento socioeducativo, nas
propostas deliberadas na IX Conferncia Nacional dos Direitos da Criana e do
Adolescente, no Plano Decenal dos Direitos da Criana e do Adolescente e no
Plano Nacional de Direitos Humanos III PNDH 3. So documentos ancorados
Constituio Federal, Conveno Internacional sobre os Direitos da
Criana, s Regras Mnimas das Naes Unidas para a Administrao da
Justia da Infncia e da Juventude, s Regras das Naes Unidas para a
Proteo dos Jovens com restrio de liberdade, ao ECA, Resoluo
119/2006 do CONANDA e Lei Federal 12.594/2012.
A primeira verso deste documento foi apresentada e discutida em comisses
e conselhos, a exemplo da Comisso Intersetorial de Acompanhamento do
SINASE, CONANDA (Assembleias e Comisso de Polticas Pblicas),
Conselho Nacional de Justia CNJ, Frum Nacional de Gestores dos
Programas de Meio Fechado do SINASE FONACRIAD e Frum Nacional da
Justia Juvenil FONAJUV. Foi tambm consulta pblica entre 20 de maio e
18 de junho de 2013. As contribuies foram incorporadas tanto nas polticas
setoriais, quanto no conjunto de princpios, diretrizes e normativas que
estabeleceram esta poltica pblica especfica da socioeducao.
O Plano Nacional do SINASE define expectativas e estratgias de longo prazo,
correlacionadas com instrumentos de gesto de mdio e curto prazo,
determinando a alocao de recursos pblicos para cada exerccio. Essas
estratgias ordenam-se em quatro eixos: Gesto, Qualificao do Atendimento,
Participao Cidad dos Adolescentes e Sistemas de Justia e Segurana.
A estrutura de apresentao do Plano segue um caminho lgico que inclui:
a) Princpios e diretrizes
b) Marco situacional geral
c) Modelo de gesto
d) Metas, prazos e responsveis
O Plano Nacional do SINASE est organizado em quatro eixos, treze objetivos
e setenta e trs metas, distribudas em trs perodos:
1. PRINCPIOS E DIRETRIZES
Princpios
1. Os adolescentes so sujeitos de direitos, entre os quais a presuno da
inocncia.
2. Ao adolescente que cumpre medida socioeducativa deve ser dada proteo
integral de seus direitos.
3. Em consonncia com os marcos legais para o setor, o atendimento
socioeducativo deve ser territorializado, regionalizado, com participao
social e gesto democrtica, intersetorialidade e responsabilizao, por meio
da integrao operacional dos rgos que compem esse sistema.
Diretrizes
a)
b)
c)
d)
e)
f)
h)
i)
j)
k)
l)
m)
n)
o)
p)
q)
r)
s)
Unidades Socioeducativas
Programas
Instituies
2010
Exclusivas
Internao
Internao Provisria
Semiliberdade
Mistas
Atendimento Inicial
Internao, Internao Provisria,
Semiliberdade e Atendimento Inicial
Total
2011
124
123
55
43
110
110
16
10
130
162
435
448
unidade
pblica
estatal
de
atendimento
referncia
para
* FONTE: Levantamento Nacional 2011 - Atendimento Socioeducativo ao Adolescente em Conflito com a Lei. Braslia:
SDH/PR, 2012.
** Fonte: Censo SUAS/MDS, 2012.
Em
2011,
79,53%
dos
adolescentes
em
cumprimento
de
medida
Falta
de
alinhamento
conceitual
prtico
entre
unidades
Ausncia de cofinanciamento.
Insuficincia
de
Programa
de
Acompanhamento
do
Egresso,
na
gesto,
insuficincia
de
regulamentao
cofinanciamento.
FEDERAL
ESTADUAL
INSTNCIAS DE ARTICULAO
INSTNCIAS DE CONTROLE
POLTICAS SETORIAIS
RGOS FISCALIZADORES
COMISSO INTERSETORIAL
ESCOPO: Ga ra ntir res pons a bi l i da de e tra ns vers a l i da de da s Pol tica s
Setori a i s do SINASE.
COMPOSIO: SDH, MINISTRIOS (MDS, MEC, Mi ni s tri o da Sa de, do
Es porte, de Cul tura , de Pl a neja mento, de Tra ba l ho e Emprego, SEPPIR/PR),
CONANDA, FONSEAS, CNAS, FONACRIAD, CONGEMAS
COMISSO INTERSETORIAL
ESCOPO: Ga ra ntir res pons a bi l i da de e tra ns vers a l i da de da s Pol tica s
Setori a i s do SINASE
COMISSO INTERSETORIAL
MUNICIPAL
23 de 34
CMDCA; rg o de Control e
Admi ni s tra o Muni ci pa l , Legi s l a tivo
Muni ci pa l , CCM, CT, Si s tema de
Jus tia e Orga ni za es da Soci eda de
Ci vi l .
META
RESPONSVEIS
1 2 3
1. Instalao das 1.1 Incentivar a organizao e o funcionamento das Coordenaes Estaduais do Sistema
coordenaes Socioeducativo.
estaduais e
municipais do
SINASE
1.2 Incentivar a organizao e o funcionamento das Coordenaes Municipais do Sistema
Socioeducativo.
SDH/PR
FONACRIAD
Conselhos de
Direitos
SDH/PR
FONACRIAD
Conselhos de
Direitos
X SDH/PR, MDS,
MS, MEC, MTE e
MJ
X SDH/PR
Executivos
Estaduais e
Municipais
Conselhos de
Direitos
SDH/PR
Executivos
Estaduais e
Municipais
Conselhos de
Direitos
3.2 Incentivar a construo dos Planos Estaduais Decenais atravs de cursos e apoio
tcnico.
SDH/PR
4. Instituir o
4.1 Integrao do Sistema de Informaes para Infncia e Adolescncia (SIPIA-SINASE)
X
Sistema
com os sistemas de informao das demais polticas setoriais.
Nacional de
Avaliao e
Acompanhamento do
4.2 Interoperao do Sistema de Informao do Executivo com o Sistema de Justia
X
Atendimento
Socioeducativo
4.3 Integrao dos dados do Censo Escolar da Educao Bsica com o Sistema Nacional de
Avaliao e Acompanhamento do Atendimento Socioeducativo
X
SDH/PR
FONACRIAD
Sistemas
Estaduais/Distrital
Socioeducativos
X
X SDH/PR
CNJ
SDH/PR
X MEC
4.4 Acompanhar matrcula nas escolas dos adolescentes em Medida Socioeducativa (MSE)
atravs dos dados do Censo Escolar da Educao Bsica.
X MEC
SDH/PR
4.5 Acompanhar a frequncia na escola dos adolescentes em MSE, via sistema especfico.
X MEC
SDH/PR
4.6 Avaliar a infraestrutura das escolas do SINASE atravs dos dados do Censo Escolar da
Educao Bsica.
X MEC
SDH/PR
4.7 Avaliar a qualificao dos professores que atuam nas escolas do SINASE atravs dos
dados do Censo Escolar da Educao Bsica.
X MEC
SDH/PR
5. Implantao
da Escola
Nacional do
Sinase
X MEC
SDH/PR
SDH/PR
SDH/PR
FONACRIAD
Sistemas
Estaduais/Distrital
Socioeducativos
X MEC
SDH/PR
MEC
MEC
6.4 Adeso de municpios e/ou estados poltica nacional de ateno integral a sade de
adolescentes no sistema socioeducativo.
MS
MDS
X MDS
X Todos os rgos
responsveis
pelas MSE
Todos os rgos
responsveis
pelas MSE
META
RESPONSVEIS
1 2 3
SDH/PR
SDH/PR
SDH/PR
SDH/PR
2. Qualificao
do atendimento
socioeducativo:
Dos
Profissionais do
SINASE
SDH/PR
FONACRIAD
X SDH/PR
MDS
2.3 Investir na formao continuada dos profissionais que atuam no SINASE atravs da
Escola Nacional de Socioeducao.
X SDH/PR
Sistemas
Estaduais/Distrital
Socioeducativos l
X MEC
2.5 Garantir a oferta de formao permanente, nas modalidades bsica e especfica, para
qualificar profissionais do SUAS nos servios que tenham interface com o atendimento de
adolescentes em cumprimento de medidas socioeducativas em meio aberto e suas famlias
X MDS
X Todos os rgos
responsveis
pelas MSE
X MS
X MEC
X MS
X MS
3.6 Articular aes especficas entre as polticas pblicas voltadas promoo da sade
mental dos adolescentes que pratiquem atos infracionais, especialmente para os
adolescentes que estejam cumprindo medidas socioeducativas de Internao ou
Semiliberdade.
X MS
3.7 Garantir a oferta do servio de medidas socioeducativas em meio aberto nos CREAS
(Centro de Referncia Especializada em Assistncia Social) para o atendimento de
adolescentes em cumprimento de medidas de LA e PSC, bem como no Servio de
Convivncia e Fortalecimento de Vnculos (SCFV) como grupo prioritrio
X MDS
3.8 Garantir a oferta de servios no CREAS para atendimento das famlias dos adolescentes X
em cumprimento de medidas de LA e PSC
X MDS
3.9 Orientar e apoiar a ampliao da rede local para execuo da Prestao de Servios
Comunidade (PSC), por meio do estabelecimento de parcerias.
X MDS
X MEC
MEC
SDH/PR
X MEC
MEC
SDH/PR
X MEC
MS
SDH/PR
X Todos os rgos
responsveis
pelas MSE
X SDH/PR
X MDS
3.18 Orientar os profissionais da Rede SUAS para garantir o atendimento das famlias dos
adolescentes egressos do sistema socioeducativo (em meio fechado e em meio aberto).
X MDS
X MEC
SDH/PR
X MEC
SDH/PR
X SDH/PR
Sistemas
Estaduais/Distrital
Socioeducativos
4. Qualificao
do atendimento
socioeducativo:
Do
enfrentamento
da Violncia
Institucional
X SDH/PR
Sistemas
Estaduais/
Distrital
Socioeducativos
X MS
5. Qualificao
do atendimento
socioeducativo:
Da
Infraestrutura
5.1 Ampliar em todas as Capitais, Distrito Federal e Municpios das Regies Metropolitanas,
os Ncleos de Atendimento Integrado (NAI) ao adolescente que se atribua ato infracional
X
condicionados prvia existncia e efetivo funcionamento de Centros Integrados de
Atendimento de Adolescentes em conflito com a Lei (Art. 88, inc. VI do ECA), inclusive em
plantes noturnos e fora dos horrios forenses. (Plano dos DH de Crianas e Adolescentes _diretriz 04_meta 58)
SDH/PR
X Executivos
Estaduais e
Municipais
Sistema de
Justia
SDH/PR
Sistemas
Estaduais/Distrital
Socioeducativos
X SDH/PR
Sistemas
Estaduais/Distrital
Socioeducativos
5.4 Ofertar polticas para qualificao dos espaos educacionais das unidades
socioeducativas, em regime de colaborao com os sistemas de ensino.
X MEC
SDH/PR
META
RESPONSVEIS
1 2 3
1.Implantao 1.1 Apoiar a insero dos/as adolescentes nas Ouvidorias e Corregedorias que tratem da
de instrumentos socioeducao.
e mecanismos
de participao
que fortaleam
o controle social 1.2 Assegurar o exerccio dos direitos sexuais e direitos reprodutivos, atravs de
deliberaes sobre adolescentes com filhos/as nas unidades e visita dos filhos/as S MAES
e pais adolescentes; bem como o acesso a visita ntima.
SDH/PR
Sistemas
Estaduais/Distrital
Socioeducativos
X
X SDH/PR
Sistemas
Estaduais/Distrital
Socioeducativos
1.3 Elaborar consenso sobre sade sexual e sade reprodutiva para adolescentes em
cumprimento de medidas socioeducativas.
MS
SDH/PR
X MEC
X MEC
SDH/PR
X MEC
X SDH/PR
Sistemas
Estaduais/Distrital
Socioeducativos
X SDH/PR
Sistemas
Estaduais/Distrital
Socioeducativos
META
RESPONSVEIS
1 2 3
1.Fortalecimento do Sistema 1.1 Propor a criao de varas especializadas em todas as comarcas dos
de Justia e Sistema de
municpios das regies metropolitanas com as respectivas equipes
Segurana Pblica
multiprofissionais.
X Tribunais de
Justia
X Sistema de
Justia
X Sistema de
Justia
X Executivos
Estaduais e
Tribunais de
Justia
Braslia, 2013
X SDH/PR
Sistemas
Estaduais/Distrital
Socioeducativos