CONSTITUIO PREVIDENCIRIO COMENTADA

Art. 194. A Seguridade Social compreende um conjunto integrado de aes de

iniciativa dos Poderes Pblicos e da sociedade, destinadas a assegurar os direitos
relativos Sade, Previdncia e Assistncia Social. Este caput demonstra algumas
caractersticas da Seguridade Social.
Comentrio: Saiba que entre estes ramos a Previdncia o nico realmente
contributivo, j a sade e a assistncia social no so contributivos diretos,
podendo a sade ser acessada por todos, inclusive por estrangeiros ilegais, mas no
campo da Assistncia Social o estrangeiro para acessar deve ser ao menos
naturalizado e regida pelo princpio da necessidade, ou seja, somente quem
realmente precisar ter garantido o seu mnimo existencial que poder acessla. Alguns usam o termo P.A.S. como recurso de memria para lembrar
Previdncia, Assistncia e Sade.
Pargrafo nico. Compete ao Poder Pblico, nos termos da lei, organizar a
Seguridade Social, com base nos seguintes objetivos:
Comentrio: Leia atentamente os textos seguintes e depois as explicaes na
sequncia da apostila e quando o texto fala em objetivos leia princpios.
I - universalidade da cobertura e do atendimento;
Comentrio: A seguridade quer atingir o maior nmero de riscos sociais e
pessoas, respectivamente (cobertura e atendimento).
II - uniformidade e equivalncia dos benefcios e servios s populaes urbanas
e rurais;
Comentrio: Existindo o mesmo patamar contributivo, deve haver
proporcional contrapartida tanto quanto s espcies de benefcios (uniformidade),
como retribuio financeira (equivalncia). Por exemplo, os segurados especiais
contribuem sobre o valor da produo e no sobre um salrio contributivo como os
demais segurados, normal e constitucional que os benefcios gerados para este
trabalhador seja equivalente ao mnimo nacional, j para os demais segurados a
renda mensal pode ser maior que o mnimo nacional, no implicando uma
discriminao. que os demais segurados na hora do receber o benefcio provam
os efetivos salrios contributivos e, com base numa mdia aritmtica, tero o
direito; j o trabalhador campesino prova apenas o exerccio da atividade rural,
mesmo que seja de forma descontnua.
III - seletividade e distributividade na prestao dos benefcios e servios;
Comentrio: Selecionar relaciona-se a escolha pblica mais adequada
diante do evidente controle de gastos pblicos e redistribuio de renda uma
funo de toda tributao.
IV - irredutibilidade do valor dos benefcios;
Comentrio: Este princpio se desdobra no artigo 201 4, significando
respectivamente a irredutibilidade nominal e real. A primeira norma de
aplicabilidade imediata e norma negativa, i., inviabiliza de o Estado editar ato
legal que reduza benefcios; j a segunda, depende de lei para sua concreo,
portanto, norma de eficcia limitada; o fato que j se deu efetividade a esta
disposio com a edio do artigo 41-A da lei 8.213/91, o qual bem singelo,

afirmando
que o valor dos benefcios em manuteno ser reajustado,
anualmente, na mesma data do reajuste do salrio mnimo, pro rata, de acordo
com suas respectivas datas de incio ou do ltimo reajustamento, com base no
ndice Nacional de Preos ao Consumidor - INPC, apurado pela Fundao
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE. Ressalto que desde o incio
dos anos 2000 tm-se adotado a poltica de aumentar os benefcios iguais ao
mnimo nacional com percentuais maiores do os benefcios maiores do que o
mnimo. Tal poltica visa melhorar o poder aquisitivo das classes mais pobres,
equivalendo a tratar os desiguais na medida das suas desigualdades, reafirmando o
princpio da isonomia.
V - equidade na forma de participao no custeio;
Comentrio: A igualdade tambm fica demonstrada pelo contido no artigo
195 9.
VI - diversidade da base de financiamento;
Comentrio: A seguridade precisa estar fincada em bases slidas de
financiamento. Assim, as pessoas, as empresas e o governo, sob muitas espcies de
tributao, sustentam a grande malha de benefcios e servios. A diversidade uma
necessidade de modo a tornar o sistema mais seguro, cingindo-se no somente a
uma fonte de recursos.
VII - carter democrtico e descentralizado da administrao, mediante gesto
quadripartite, com participao dos trabalhadores, dos empregadores, dos aposentados e
do Governo nos rgos colegiados.
Comentrio: Todo rgo que demande deciso de repercusso na sociedade
no pode ser unvoco ou unilateral, devendo ter a participao das pessoas
interessadas na deciso e, por isso, a pluralidade inafastvel. A heterogeneidade
necessria. No teria sentido um Conselho Nacional de Previdncia Social sem a
composio com todas as foras da arena social interessada.
Art. 195. A Seguridade Social ser financiada por toda a sociedade, de forma
direta e indireta, nos termos da lei, mediante recursos provenientes dos oramentos da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, e das seguintes contribuies
sociais:
Comentrio: induvidoso que o presente artigo base para o princpio da
solidariedade social, sobretudo quando combinado com o artigo 3 deste mesmo
texto constitucional. A solidariedade social ou inter geracional
serve de
fundamento para a cobrana da contribuio do servidor pblico inativo,
incidindo contribuio sobre a parcela que extrapolar o teto do INSS. Perceba que
a lei para o financiamento da seguridade basta ser ordinria.
I - do empregador, da empresa e da entidade a ela equiparada na forma da lei,
incidentes sobre:
Comentrio: H uma gama de pessoas jurdicas tributadas, de modo a
garantir o gigante financiamento da Seguridade Social. Entendemos, no entanto,
que o texto quando se refere ao empregador, diferenciando-o da empresa, significa
apontar para o empregador que no efetivamente empresa, v.g., o empregador
domstico o qual tem uma contribuio fixa de 12% do salrio-de-contribuio da

domstica. Ainda trata dos equiparados empresa, os quais tambm sofrero

incidncia do tributo previdencirio, sendo bons exemplos de equiparados a
cooperativa e a associao ou entidade de qualquer natureza ou finalidade.
a) a folha de salrios e demais rendimentos do trabalho pagos ou creditados, a
qualquer ttulo, pessoa fsica que lhe preste servio, mesmo sem vnculo empregatcio;
Comentrio: Contribuio sobre a FOLHA. Trata-se um pesado tributo o qual
acaba sendo substitudo por outro mtodo, em certas pessoas jurdicas, que recebe
o nome de contribuio substitutiva contribuio sobre a folha; um exemplo, a
contribuio do time profissional de futebol que paga 5% do valor bruto da
bilheteria dos espetculos desportivo, substituindo a contribuio empresarial
sobre a folha de salrios.
b) a receita ou o faturamento; Comentrio: Cofins e o PIS so fundados nesta
alnea constitucional. Vale lembrar que a smula 659 do STF bem clara ao
legitimar a cobrana da COFINS, do PIS e do FINSOCIAL sobre as operaes
relativas a energia eltrica, servios de telecomunicaes, derivados de petrleo,
combustveis e minerais do Pas.
c) o lucro; Comentrio: Contribuio Social Sobre o Lucro Lquido
CSSLL funda-se neste dispositivo.
II - do trabalhador e dos demais segurados da Previdncia Social, no incidindo
contribuio sobre aposentadoria e penso concedidas pelo regime geral de Previdncia
Social de que trata o art. 201(este artigo trata dos riscos sociais); Comentrio: Todos
os seis segurados do RGPS contribuem (empregado, avulso, domstico, especial,
contribuinte individual e facultativo). Apenas entendemos que este ltimo, o
facultativo, que se filia por ato de vontade, no tem um exato e estrito dever
tributrio.
III - sobre a receita de concursos de prognsticos (loterias, sorteios de nmeros
e smbolos e inclusive corridas de cavalos).
IV - do importador de bens ou servios do exterior, ou de quem a lei a ele
equiparar. Atente que na exportao haver imunidade.
1 - As receitas dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios destinadas
Seguridade Social constaro dos respectivos oramentos, no integrando o oramento
da Unio. Comentrio: os oramentos so diferenciados, decorrendo da autonomia
das entes de Direito Pblico Interno.
2 - A proposta de oramento da Seguridade Social ser elaborada de forma
integrada pelos rgos responsveis pela Sade, Previdncia Social e Assistncia Social,
tendo em vista as metas e prioridades estabelecidas na lei de diretrizes
oramentrias, assegurada a cada rea a gesto de seus recursos. Comentrio: As aes
da seguridade social no so estanques, pelo contrrio, so interdependentes e, por
isso, a participao de todos os interessados tende a otimizar o oramento.
3 - A pessoa jurdica em dbito com o sistema da Seguridade Social, como
estabelecido em lei, no poder contratar com o Poder Pblico nem dele receber

benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios. Comentrio: Em relao aos certames

pblicos de licitao a lei exige que a pessoa no tenha dbito. A confirmao deste
fato se d pela Certido Negativa de Dbito CND ou, por exemplo, acaso tenha a
dvida e esteja pagando um parcelamento pode ser-lhe emitida uma Certido
Positiva de Dbito com efeitos de negativa CPD EN.
4 - A lei poder instituir outras fontes destinadas a garantir a manuteno ou
expanso da Seguridade Social, obedecido ao disposto no art. 154, I. Comentrio: O
STF j se pronunciou pela necessidade de lei complementar para esta competncia
que recebe o nome de residual. O mesmo Tribunal j assentou o entendimento que
no se aplica a segunda parte do artigo 154, I da CF/881 , isto , podero ter fato
gerador ou base de clculo prprios dos impostos discriminados na Constituio,
no podendo por bvio utilizarem a mesma base de clculo ou fato gerador das
contribuies sociais j existentes seria apenas uma repetio -. Em resumo,
devem ser criadas por lei complementar, podem ter base de clculo ou fato gerador
dos impostos discriminados na Constituio e devem ser no cumulativas.
5 - Nenhum benefcio ou servio da Seguridade Social poder ser criado,
majorado ou estendido sem a correspondente fonte de custeio total. Obs.: o
conhecido princpio da causa - eficiente, da contingncia ou da pr - existncia de
custeio. Este princpio fora introduzido no nvel constitucional a partir de 1965,
aps emenda Constituio de 1946; alm disso, fora reproduzido em norma
infraconstitucional, a saber, o artigo 125 da lei 8.213/91. Salientamos que sua
inafastabilidade no se excepciona, nem nas hipteses de caso fortuito ou fora
maior. Na verdade, acaba sendo um timo freio para as aes polticas que sempre
criaram benefcios sem a devida responsabilidade fiscal.
6 - As contribuies sociais de que trata este artigo s podero ser exigidas
aps decorridos noventa dias da data da publicao da lei que as houver institudo ou
modificado, no se lhes aplicando o disposto no art. 150, III, "b".
Comentrio: Na doutrina recebe o nome de princpio da noventena, embora
alguns resistam a esta denominao. Exemplo clssico a aplicao da lei 8.212/91
(Lei Orgnica da Seguridade Social) para os fatos geradores a partir de 11/1991,
embora publicada em julho do mesmo ano. tambm conhecido com o princpio
da no surpresa ou da anterioridade nonagesimal, porque visa proporcionar ao
contribuinte preparar-se para o surgimento de um novo tributo ou de uma
modificao relevante num j existente. Mas observe que o tributo no precisa
aguardar o surgimento de um novo ano, de uma nova competncia anual.
De outro modo, discusso interessante em que momento comearia o
prazo de noventa dias, tendo por base uma lei decorrente de Medida Provisria.
Comearia com a MP ou a partir da Lei? O STF j assentou o entendimento de
que o prazo da anterioridade nonagesimal (art. 195, 6, CF) comea a ser contado da
primeira publicao da medida provisria que majorou a contribuio ainda que
republicada -, e no da publicao da lei que resultou de sua converso, excetuando-se,
por bvio, se o dispositivo surgiu to somente a partir da lei.
Sob outro aspecto, o
1

Art. 154. A Unio poder instituir:

I - mediante lei complementar, impostos no previstos no artigo anterior, desde que sejam nocumulativos e no tenham fato gerador ou base de clculo prprio dos discriminados nesta Constituio.

Supremo Tribunal Federal fixou entendimento no sentido de que a alterao do prazo

para recolhimento das contribuies sociais, por no gerar criao ou majorao de
tributo, no ofende o presente Princpio.
7 - So isentas de contribuio para a Seguridade Social as entidades
beneficentes de Assistncia Social que atendam s exigncias estabelecidas em lei.
Obs.: Trata-se de imunidade regulamentada pelo art. 55 da lei 8212 de 1991.
Ocorre que com a publicao da MP 446 este artigo da lei de custeio estava
revogado, em seguida a medida fora rejeitada, implicando com isto a aplicao do
sobredito artigo. Ocorre que fora publicada em 30.11.2009 a lei 12.101
regulamentando esta questo constitucional.
8 O produtor, o parceiro, o meeiro e o arrendatrio rurais e o pescador
artesanal, bem como os respectivos cnjuges, que exeram suas atividades em regime
de economia familiar sem empregados permanentes, contribuiro para a Seguridade
Social mediante a aplicao de uma alquota sobre o resultado da comercializao da
produo e faro jus aos benefcios nos termos da lei. Obs.: Trata-se do nico
segurado com definio no texto constitucional. O segurado especial. Atente que a
lei 11.718 de 2008 introduziu uma srie de mudanas nas leis 8.212 e 8.213, ambas
de 1991, adequando melhor ao mundo atual, prevendo, por exemplo, a
possibilidade de atividade remunerada por at 120 dias, artesanal, artstica
limitada no salrio mnimo e de eco-turismo na propriedade rural sem que o
segurado especial deixe de s-lo. O chamado regime de economia familiar aquele
de mtua dependncia e efetiva colaborao onde h recproca e efetiva ajuda para
subsistncia do grupo familiar.
9 As contribuies sociais previstas no inciso I do caput deste artigo podero
ter alquotas ou bases de clculo diferenciadas, em razo da atividade econmica, da
utilizao intensiva de mo-de-obra, do porte da empresa ou da condio estrutural do
mercado de trabalho. Atente que estas quatro caractersticas podem ser exploradas
em provas e concurso.
10. A lei definir os critrios de transferncia de recursos para o sistema nico
de Sade e aes de Assistncia Social da Unio para os Estados, o Distrito Federal e os
Municpios, e dos Estados para os Municpios, observada a respectiva contrapartida de
recursos.
11. vedada a concesso de remisso ou anistia das contribuies sociais de
que tratam os incisos I, a, e II deste artigo, para dbitos em montante superior ao fixado
em lei complementar. Comentrio: Percebe-se claramente que a sobredita remisso
(perdo de dvida causada por dbito de contribuio seguridade social) ou
anistia (perdo de dvida decorrente de multa) podem ocorrer, mas num limite
mximo a ser estabelecido em Lei Complementar.
12. A lei definir os setores de atividade econmica para os quais as
contribuies incidentes na forma dos incisos I, b; e IV do caput, sero no
cumulativas.Vide a lei 10.833/03 a qual estabelece a partir de uma complexa
construo a chamada COFINS no cumulativa.

 13. Aplica-se o disposto no 12 inclusive na hiptese de substituio gradual,

total ou parcial, da contribuio incidente na forma do inciso I, a, pela incidente sobre a
receita ou o faturamento.
Comentrio: de longa data o desejo de substituir a folha pela COFINS,
o que, em tese, poderia desonerar a empresa. E, neste quadro, a no
cumulatividade viria tona. Mas cremos que ainda estamos distante disto, vez que
dependemos de vontade poltica.

SADE
PRINCIPAIS
CARACTERSTICAS DA SADE
Admite
a
participao
complementar da iniciativa
privada.
Consiste
nas
aes
de
saneamento bsico.
Em regra, veda a participao
do capital estrangeiro no pas
direta ou indiretamente.
Compreende o meio ambiente
do trabalho.

Deve ser, sobretudo, preventiva e

universal
abrangendo
at
ao
estrangeiro ilegal.
A gesto deve ser participativa
sociedade.
organizada em forma de Sistema
nico.
Consiste no poder de polcia estatal.

Art. 196. A Sade direito de todos e dever do Estado, garantido mediante

polticas sociais e econmicas que visem reduo do risco de doena e de outros
agravos e ao acesso universal e igualitrio s aes e servios para sua promoo,
proteo e recuperao.
Comentrio: Este texto evidencia o carter
universal e gratuito da sade (inclusive a estrangeiros ilegais ou de passagem),
deixa claro tambm que a sade deve ser preventiva e que a sua promoo tem
correlao direta com as polticas sociais e econmicas do pas.
Art. 197. So de relevncia pblica as aes e servios de Sade, cabendo ao
Poder Pblico dispor, nos termos da lei, sobre sua regulamentao, fiscalizao e
controle, devendo sua execuo ser feita diretamente ou atravs de terceiros e, tambm,
por pessoa fsica ou jurdica de direito privado.
Art. 198. As aes e servios pblicos de Sade integram uma rede
regionalizada e hierarquizada e constituem um sistema nico, organizado de acordo com
as seguintes diretrizes:
I - descentralizao, com direo nica em cada esfera de governo;
II - atendimento integral, com prioridade para as atividades preventivas, sem
prejuzo dos servios Assistenciais;
III - participao da comunidade. Esta gesto participativa mais que
necessidade, ela evidencia o princpio da moralidade, tambm contido no texto
constitucional.
1. O Sistema nico de Sade ser financiado, nos termos do art. 195, com
recursos do oramento da Seguridade Social, da Unio, dos Estados, do Distrito Federal
e dos Municpios, alm de outras fontes.

 2 A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios aplicaro,

anualmente, em aes e servios pblicos de Sade recursos mnimos derivados da
aplicao de percentuais calculados sobre:
I - no caso da Unio, na forma definida nos termos da lei complementar prevista
no 3;
II - no caso dos Estados e do Distrito Federal, o produto da arrecadao dos
impostos a que se refere o art. 155 e dos recursos de que tratam os arts. 157 e 159,
inciso I, alnea a, e inciso II, deduzidas as parcelas que forem transferidas aos
respectivos Municpios;
III - no caso dos Municpios e do Distrito Federal, o produto da arrecadao dos
impostos a que se refere o art. 156 e dos recursos de que tratam os arts. 158 e 159,
inciso I, alnea b e 3.
3 Lei complementar, que ser reavaliada pelo menos a cada cinco anos,
estabelecer:
I - os percentuais de que trata o 2;
II - os critrios de rateio dos recursos da Unio vinculados Sade destinados
aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios, e dos Estados destinados aos seus
respectivos Municpios, objetivando a progressiva reduo das disparidades regionais;
III - as normas de fiscalizao, avaliao e controle das despesas com Sade nas
esferas federal, estadual, distrital e municipal;
IV - as normas de clculo do montante a ser aplicado pela Unio.
4 Os gestores locais do sistema nico de Sade podero admitir agentes
comunitrios de Sade e agentes de combate s endemias por meio de processo seletivo
pblico, de acordo com a natureza e complexidade de suas atribuies e requisitos
especficos para sua atuao.
5 Lei federal dispor sobre o regime jurdico e a regulamentao das
atividades de agente comunitrio de Sade e agente de combate s endemias.
COMENTRIO: Esta disposio fora regulamentada pela lei 11.350 de
06.10.2006, sendo esclarecedora a sobredita lei ao dizer que o exerccio das
atividades de Agente Comunitrio de Sade e de Agente de Combate s Endemias
dar-se- exclusivamente no mbito do Sistema nico de Sade - SUS, na execuo
das atividades de responsabilidade dos entes federados, mediante vnculo direto
entre os referidos Agentes e rgo ou entidade da administrao direta, autrquica
ou fundacional.
6 Alm das hipteses previstas no 1 do art. 41 e no 4 do art. 169 da
Constituio Federal, o servidor que exera funes equivalentes s de agente
comunitrio de Sade ou de agente de combate s endemias poder perder o cargo em
caso de descumprimento dos requisitos especficos, fixados em lei, para o seu exerccio.
Art. 199. A Assistncia Sade livre iniciativa privada.
1 - As instituies privadas podero participar de forma complementar do
sistema nico de Sade, segundo diretrizes deste, mediante contrato de direito pblico
ou convnio, tendo preferncia s entidades filantrpicas e as sem fins lucrativos.
2 - vedada a destinao de recursos pblicos para auxlios ou subvenes s
instituies privadas com fins lucrativos.
Comentrio: observe que pode haver aporte de recursos, acaso a instituio
privada no tenha finalidade lucrativa.

 3 - vedada a participao direta ou indireta de empresas ou capitais

estrangeiros na Assistncia Sade no Pas, salvo nos casos previstos em lei.
* Estas vedaes dispostas nos pargrafos acima so elementos de proteo,
no primeiro caso ele quer delimitar a ao do Estado, pois so das empresas as
responsabilidades pela assuno do risco comercial, lucrando ou tendo prejuzo.
No segundo exemplo, h uma proteo ao mercado interno do pas, oportunizando
apenas pontual exceo a ser prevista em lei.
4 - A lei dispor sobre as condies e os requisitos que facilitem a remoo de
rgos, tecidos e substncias humanas para fins de transplante, pesquisa e tratamento,
bem como a coleta, processamento e transfuso de sangue e seus derivados, sendo
vedado todo tipo de comercializao.
Art. 200. Ao Sistema nico de Sade compete, alm de outras atribuies, nos
termos da lei:
* Fica evidente o poder de fiscalizao ou de polcia do SUS.
I - controlar e fiscalizar procedimentos, produtos e substncias de interesse para
a Sade e participar da produo de medicamentos, equipamentos, imunobiolgicos,
hemoderivados e outros insumos;
II - executar as aes de vigilncia sanitria e epidemiolgica, bem como as de
Sade do trabalhador;
III - ordenar a formao de recursos humanos na rea de Sade;
IV - participar da formulao da poltica e da execuo das aes de saneamento
bsico;
V - incrementar em sua rea de atuao o desenvolvimento cientfico e
tecnolgico;
VI - fiscalizar e inspecionar alimentos, compreendido o controle de seu teor
nutricional, bem como bebidas e guas para consumo humano;
VII - participar do controle e fiscalizao da produo, transporte, guarda e
utilizao de substncias e produtos psicoativos, txicos e radioativos;
VIII - colaborar na proteo do meio ambiente, nele compreendido o do
trabalho.
DA PREVIDNCIA SOCIAL
Art. 201. A Previdncia Social ser organizada sob a forma de regime geral, de
carter contributivo e de filiao obrigatria, observados critrios que preservem o
equilbrio financeiro e atuarial, e atender, nos termos da lei, Comentrio: Este artigo
elenca os riscos sociais, o que alguns autores gostam de chamar contingncias.
I - cobertura dos eventos de doena, invalidez, morte e idade avanada;
Comentrio: Cria-se condies para o estado implementar, respectivamente,
os benefcios auxlio-doena, aposentadoria por invalidez, penso por morte e
aposentadoria por idade. Perceba que inexiste o risco social tempo de contribuio,
da a doutrina majoritria entender que no h base em contingncia a
aposentadoria por tempo de contribuio, muito embora existente neste mesmo
texto constitucional (artigo 201 , 7, I) e com plena vigncia. Ressalto que a
maioria dos especialistas rejeitam a aposentadoria por tempo de contribuio sem
a incidncia concomitante de uma idade mnima que o caso brasileiro - .
II - proteo maternidade, especialmente gestante;

Comentrio: Esta a base constitucional para o surgimento do salriomaternidade.

III - proteo ao trabalhador em situao de desemprego involuntrio;
Comentrio: Este item demonstra que o seguro-desemprego tem natureza
de benefcio previdencirio (comungamos com a melhor doutrina), muito embora
no seja concedido pelo INSS e vise prover assistncia financeira temporria ao
trabalhador desempregado em virtude de dispensa sem justa causa, inclusive a
indireta. A natureza de benefcio previdencirio acontece, porque ele est previsto
entre os demais riscos sociais, alis, com este STATUS e especificado como segurodesemprego, est desde a Constituio de 1967. Atualmente, regido pela lei 7.998
de 1990 e a sua causa - eficiente (fonte de custeio) o FAT - Fundo de Amparo ao
Trabalhador. A lei 10.779 de 2003 estendeu-o ao pescador durante o perodo de
defeso. O domstico que estiver inscrito no FGTS passou a ter direito nos termos
da lei 10.208 de 2001. Por fim, a lei 10.608 estendeu o benefcio ao
comprovadamente resgatado de regime de trabalho forado ou da condio
anloga de escravo.
IV - salrio-famlia e auxlio-recluso para os dependentes dos segurados de
baixa renda
Comentrio:(a partir 01/2011 a baixa renda igual a R$ 862,11 - oitocentos
e sessenta e dois Reais e onze centavos). A maioria da doutrina entende que esta
limitao introduzida pela EC 20 / 1998 seria inconstitucional.
V - penso por morte do segurado, homem ou mulher, ao cnjuge ou
companheiro e dependentes, observado o disposto no 2.
Comentrio: Este benefcio somente devido para o homem decorrente da
morte das mulheres, a partir de 05.04.1991, antes disso somente as mulheres
tinham direito de serem titulares das penses por morte. Sem falar que tambm
possvel para duplas homossexuais desde que comprovada a dependncia
econmica, a partir, tambm, de 05.04.1991. Saliento que a referida dupla
homoafetiva prova relao de companheiro e a dependncia uma simples
decorrncia, pois os companheiros esto na mesma classe de esposa e filhos.
1 vedada a adoo de requisitos e critrios diferenciados para a concesso
de aposentadoria aos beneficirios do regime geral de Previdncia Social, ressalvados os
casos de atividades exercidas sob condies especiais que prejudiquem a Sade ou a
integridade fsica e quando se tratar de segurados portadores de deficincia, nos termos
definidos em lei complementar.
Comentrio: Trata-se da previso constitucional da aposentadoria especial
para trabalhadores (empregados, trabalhadores avulsos e cooperados de
cooperativas de produo e servio) expostos a agentes fsicos, qumicos e
biolgicos de modo habitual e permanente; de outra monta, fala da ainda no
regulamentada aposentadoria especial para o deficiente, ou seja, o que antes era
apenas um critrio objetivo agora toma contorno subjetivo.
Observe que o texto exige lei complementar, mas a lei 8.213/91 que trata do
tema nos seus artigos 57 e 58 uma lei ordinria. Com vistas evitar a
inconstitucionalidade formal dos artigos citados, a Emenda Constitucional 20 de
1998, introdutora deste 1, resolveu no seu artigo 15 mant-los em vigncia at
que seja publicada a exigida lei complementar.

 2 Nenhum benefcio que substitua o salrio de contribuio ou o rendimento

do trabalho do segurado ter valor mensal inferior ao salrio mnimo.
Comentrio: Note que h benefcios que podem ser menores do que o
salrio- mnimo nacional. Exemplo clssico seria o auxlio-acidente cuja
sistemtica do clculo pode implicar num valor final menor do que o limite
constitucional. Este fato decorrente de a natureza deste benefcio ser
indenizatria e no substitutiva do salrio ou da renda do trabalho.
3 Todos os salrios de contribuio considerados para o clculo de benefcio
sero devidamente atualizados, na forma da lei. (Este dispositivo a causa da
conhecida reviso do buraco negro, situao melhor explicada em outro item).
4 assegurado o reajustamento dos benefcios para preservar-lhes, em carter
permanente, o valor real, conforme critrios definidos em lei. (Princpio da
irredutibilidade real). Atente que se trata de norma de eficcia limitada.
5 vedada a filiao ao regime geral de Previdncia Social, na qualidade de
segurado facultativo, de pessoa participante de regime prprio de Previdncia.
segurado facultativo, sob o ngulo tributrio, aquele que no se enquadra
na hiptese de incidncia tributria geradora do tributo previdencirio, posto que
inexiste neste caso, qualquer relao de emprego ou atividade laboral a
caracterizar obrigao de contribuir, sem falar que a existncia desta modalidade
cumpre o princpio constitucional da universalidade do atendimento, expandindo a
cobertura para alm dos segurados obrigatrios.
Da podermos concluir que o dbito de um segurado facultativo, na
verdade, no um dbito no sentido estrito, pois no h instrumento legal que
obrigue a este segurado pagar. Mais ainda, a prpria lei busca coerncia com isto,
quando inviabiliza o pagamento de valores pretritos, depois que o segurado
facultativo perdeu a qualidade de segurado, i., depois de seis meses sem pagar.
Fato histrico relevante que este tipo de filiao foi chamada no passado
de contribuinte em dobro, pois deveria o desempregado, se quisesse manter a
qualidade, assumir a sua parte contributiva e a do empregador para ter direito
manuteno do status de segurado; esta previso estava contida no Art. 9 da Lei
3807/60.
Ser possvel ao maior de dezesseis anos de idade que se filiar ao Regime
Geral de Previdncia Social, mediante contribuio, desde que no esteja
exercendo atividade remunerada que o enquadre como segurado obrigatrio da
Previdncia Social e nem seja de RPPS, ainda que inativo.
6 A gratificao natalina dos aposentados e pensionistas ter por base o valor
dos proventos do ms de dezembro de cada ano.
7 assegurada aposentadoria no regime geral de Previdncia Social, nos
termos da lei, obedecidas as seguintes condies:

I - trinta e cinco anos de contribuio, se homem, e trinta anos de contribuio,

se mulher; trata este inciso da aposentadoria por tempo de contribuio integral.
II - sessenta e cinco anos de idade, se homem, e sessenta anos de idade, se
mulher, reduzido em cinco anos o limite para os trabalhadores rurais de ambos os sexos
e para os que exeram suas atividades em regime de economia familiar, nestes includos
o produtor rural, o garimpeiro e o pescador artesanal. Trata este inciso da
aposentadoria por idade.
8 Os requisitos a que se refere o inciso I do pargrafo anterior sero reduzidos
em cinco anos, para o professor que comprove exclusivamente tempo de efetivo
exerccio das funes de magistrio na educao infantil e no ensino fundamental e
mdio.
Comentrio: Trata este pargrafo da aposentadoria de legislao especial
ou constitucional do professor. Salientamos que a lei 11.301 de 2006 ampliou a
definio de professor para o pessoal de secretaria, pedagogo, entre outros, desde
que sejam professores que ocupem tais cargos. Fato este que fora questionado
numa Ao Direta de Inconstitucionalidade 3772, mas em outubro de 2008 a
Suprema Corte entendeu constitucional a referida lei (ADI 3772).
9 Para efeito de aposentadoria, assegurada a contagem recproca do tempo
de contribuio na administrao pblica e na atividade privada, rural e urbana, hiptese
em que os diversos regimes de Previdncia Social se compensaro financeiramente,
segundo critrios estabelecidos em lei.
Comentrio: Trata-se do princpio da comutatividade, donde derivam as
certides de tempo de contribuio (CTC) fornecidas de um regime para outro.
Obviamente haver compensao financeira, ou seja, um regime (de origem)
informa ao outro (regime instituidor) o tempo laborado, mas tambm tem de
mandar a contrapartida financeira, de modo o obedecer ao mandamento
constitucional. O dispositivo foi regulado pela lei 9.796/99 a qual previu o modelo
compensatrio entre regimes distintos.
10. Lei disciplinar a cobertura do risco de acidente do trabalho, a ser atendida
concorrentemente pelo regime geral de Previdncia Social e pelo setor privado.
11. Os ganhos habituais do empregado, a qualquer ttulo, sero incorporados
ao salrio para efeito de contribuio previdenciria e consequente repercusso em
benefcios, nos casos e na forma da lei.
12. Lei dispor sobre sistema especial de incluso previdenciria para atender
aos trabalhadores de baixa renda e queles sem renda prpria que se dediquem
exclusivamente ao trabalho domstico no mbito de sua residncia, desde que
pertencentes a famlias de baixa renda, garantindo-lhes acesso a benefcios de valor
igual a um salrio-mnimo.
13. O sistema especial de incluso previdenciria de que trata o 12 deste
artigo ter alquotas e carncias inferiores s vigentes para os demais segurados do
regime geral de Previdncia Social.
Comentrio: Pargrafo 12 e 13, com esta atual redao pela Emenda
constitucional 47, ambos regulamentados pela Lei Complementar 123 de 2006,
criou este programa de previdncia simplificada, implicando alquota reduzida de
20% para 11%, abrangendo os facultativos e contribuintes individuais que

optarem pela excluso do direito a aposentadoria por tempo de contribuio e da

emisso de Certido de Tempo de contribuio para outro regime diferente do
Geral. Estes segurados deveriam pagar 20%, mas se resolverem pagar a diferena
de 9% (20%-11%), os referidos direitos existiro novamente.
Sob outro aspecto, o M.E.I., Microempreendedor Individual, a partir da MP
529 publicada em 08.04.2011 e com efeitos a partir de 01.05.2011 e convertida na
Lei 12.470/2011, conta com a reduo da alquota dos atuais 11% para 5%, porm
acaso deseje complementar, com vistas a readquirir os direitos a aposentadoria por
tempo de contribuio e CTC, poder faz-lo desde que pague a diferena para
20%, i. , 15% ms a ms acrescido de juros moratrios previstos nos 3o do art.
5o da Lei no 9.430, de 27 de dezembro de 1996, sempre sobre os salrios-mnimos
nacionais vigentes naqueles meses.
Outra novidade que veio lume com a Lei 12.470/2011, foi a insero do
segurado facultativo, sem renda prpria que se dedique exclusivamente ao
trabalho domstico no mbito de sua residncia, entre aqueles que tem direito
reduo para 5% na alquota sobre o salrio-mnimo nacional, com as mesmas
prerrogativas e deveres do MEI acima. No entanto, devem pertencer famlia de
baixa renda, ou seja, necessita estar cadastrada no Cadastro nico para
Programas Sociais do Governo Federal Cadnico, cuja renda mensal, portanto,
seja de at 2 (dois) salrios mnimos.
De outro modo, a nova lei visou impedir a substituio dos empregados
domsticos por MEI's, relatando que presentes os elementos da relao de emprego
domstico, o empregador domstico no poder contratar microempreendedor
individual, sob pena de ficar sujeito a todas as obrigaes dela decorrentes,
inclusive trabalhistas, tributrias e previdencirias.
Art. 202. O regime de Previdncia privada, de carter complementar e
organizado de forma autnoma em relao ao regime geral de Previdncia Social, ser
facultativo, baseado na constituio de reservas que garantam o benefcio contratado, e
regulado por lei complementar.
Comentrio: Os planos coletivos de previdncia privada no obrigam a
todos os filiados, pois j pontuou o STF que a no obrigatoriedade de adeso ao
sistema de previdncia privada decorre a possibilidade de os filiados
desvincularem-se dos regimes de previdncia complementar a que aderirem,
especialmente porque a liberdade de associao comporta, em sua dimenso
negativa, o direito de desfiliao (RE 482.207-STF). De outro modo, a
jurisprudncia do STF firmou-se no sentido de que compete Justia comum o
julgamento de causa que verse sobre complementao de aposentadoria ajuizada
contra entidade de previdncia privada, por no decorrer essa complementao de
contrato de trabalho
1 A lei complementar de que trata este artigo assegurar ao participante de
planos de benefcios de entidades de Previdncia privada o pleno acesso s informaes
relativas gesto de seus respectivos planos.
Comentrio: A publicidade da gesto destes planos fundamental para o
controle por parte do cidado, pois inexiste garantia governamental, portanto,

ningum melhor do que o interessado para aferir a regularidade. No obstante,

salutar e necessrio que existam resseguros para tais empresas.
2 As contribuies do empregador, os benefcios e as condies contratuais
previstas nos estatutos, regulamentos e planos de benefcios das entidades de
Previdncia privada no integram o contrato de trabalho dos participantes, assim como,
exceo dos benefcios concedidos, no integram a remunerao dos participantes, nos
termos da lei.
Comentrio: Por este motivo, tambm possvel assim vislumbrar, a
jurisprudncia do STF firmou-se no sentido de que compete Justia comum o
julgamento de causa que verse sobre complementao de aposentadoria ajuizada
contra entidade de previdncia privada, por no decorrer essa complementao de
contrato de trabalho (RE 585.267-STF).
3 vedado o aporte de recursos a entidade de Previdncia privada pela Unio,
Estados, Distrito Federal e Municpios, suas autarquias, fundaes, empresas pblicas,
sociedades de economia mista e outras entidades pblicas, salvo na qualidade de
patrocinador, situao na qual, em hiptese alguma, sua contribuio normal poder
exceder a do segurado.
Comentrio: Por este motivo, entendemos que ante a "quebra" de
instituio privada de previdncia, no poder a Unio ser responsvel ou
solidria, mesmo ante o seu dever fiscalizatrio. Somos contrrios Unio ser
como uma espcie de seguradora universal, como desejam alguns, o que comunga
com a maioria jurisprudencial e tambm com o STF, pois afronta ao presente
pargrafo ter a Unio de complementar benefcios ante a impossibilidade
financeira destes entes privados. Mais ainda, o prprio STF j decidiu que a
imposio de imediato aporte de recursos a um sistema previdencirio fechado
provoca leso ordem pblica, considerada em termos de ordem econmica, pois
colidiria com o prprio artigo 100 da Constituio (STF -164 AgR) que prev o
precatrio como meio de pagamentos da administrao.
4 Lei complementar disciplinar a relao entre a Unio, Estados, Distrito
Federal ou Municpios, inclusive suas autarquias, fundaes, sociedades de economia
mista e empresas controladas direta ou indiretamente, enquanto patrocinadoras de
entidades fechadas de Previdncia privada, e suas respectivas entidades fechadas de
Previdncia privada.
Comentrio: A relao entre a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os
Municpios, inclusive suas autarquias, fundaes, sociedades de economia mista e
empresas controladas direta ou indiretamente, enquanto patrocinadores de
entidades fechadas de previdncia complementar, e suas respectivas entidades
fechadas disciplinada pela Lei Complementar 108 de 2001 a qual prev, em
sntese, que os planos de benefcios das entidades de previdncia privada atendero
carncia mnima de sessenta contribuies mensais para acessar benefcios e deve
haver a cessao do vnculo com o patrocinador, para usufruir um benefcio de
prestao que seja programada e continuada.
5 A lei complementar de que trata o pargrafo anterior aplicar-se-, no que
couber, s empresas privadas permissionrias ou concessionrias de prestao de
servios pblicos, quando patrocinadoras de entidades fechadas de Previdncia privada.

Comentrio: Muito esclarecedor o artigo 4 da lei acima citada o qual

afirma que nas sociedades de economia mista e empresas controladas direta ou
indiretamente pela Unio, pelos Estados, pelo Distrito Federal e pelos Municpios,
a proposta de instituio de plano de benefcios ou adeso ao plano de benefcios
em execuo ser submetida ao rgo fiscalizador, acompanhada de manifestao
favorvel do rgo responsvel pela superviso, pela coordenao e pelo controle
do patrocinador.
6 A lei complementar a que se refere o 4 deste artigo estabelecer os
requisitos para a designao dos membros das diretorias das entidades fechadas de
Previdncia privada e disciplinar a insero dos participantes nos colegiados e
instncias de deciso em que seus interesses sejam objeto de discusso e deliberao.
Comentrio: Este tipo de providncia se faz importante, de modo a evitar
apadrinhamentos ou escolhas completamente fora do indispensvel conhecimento
mnimo tcnico. Apenas para exemplificar, e na forma do artigo 20 da sobredita lei,
os membros da diretoria-executiva devero atender aos seguintes requisitos
mnimos: comprovada experincia no exerccio de atividade na rea financeira,
administrativa, contbil, jurdica, de fiscalizao, atuarial ou de auditoria; no ter
sofrido condenao criminal transitada em julgado; no ter sofrido penalidade
administrativa por infrao da legislao da seguridade social, inclusive da
previdncia complementar ou como servidor pblico e ter formao de nvel
superior.
DA ASSISTNCIA SOCIAL
Art. 203. A Assistncia Social ser prestada a quem dela necessitar,
independentemente de contribuio Seguridade Social, e tem por objetivos:
Comentrio:Fica bem evidente o princpio da necessidade, ou seja, aquele
que busca uma ao assistencial, deve provar objetivamente a necessidade.
I - a proteo famlia, maternidade, infncia, adolescncia e velhice;
II - o amparo s crianas e adolescentes carentes;
III - a promoo da integrao ao mercado de trabalho;
IV - a habilitao e reabilitao das pessoas portadoras de deficincia e a
promoo de sua integrao vida comunitria;
V - a garantia de um salrio mnimo de benefcio mensal pessoa portadora de
deficincia e ao idoso que comprovem no possuir meios de prover prpria
manuteno ou de t-la provida por sua famlia, conforme dispuser a lei. Obs.: Esta lei
a 8.742 de 1993, a Lei Orgnica da Assistncia Social, Atualmente regulamentada
pelo Decreto 6.214 de 2007. Vale a observao de que a renda per capita familiar
deve ser menor do que (um quarto) do salrio mnimo nacional. Leia a parte
deste material, localizada no item 14 desta apostila, que trata deste tema especfico,
pois houve alteraes decorrentes da lei 12.470 de 01.09.2011. No item acima citado
coloco os dois principais artigos da lei 8.742/93, ou seja, artigos 20 e 21, utilizados
pelo tcnico previdencirio do INSS; e fao tambm a insero do Decreto
regulamentar nos mais importantes artigos.

Art. 204. As aes governamentais na rea da Assistncia Social sero realizadas

com recursos do oramento da Seguridade Social, previstos no art. 195, alm de outras
fontes, e organizadas com base nas seguintes diretrizes:
I - descentralizao poltico-administrativa, cabendo a coordenao e as normas
gerais esfera federal e a coordenao e a execuo dos respectivos programas s
esferas: estadual e municipal, bem como a entidades beneficentes e de Assistncia
Social;
II - participao da populao, por meio de organizaes representativas, na
formulao das polticas e no controle das aes em todos os nveis.
Pargrafo nico. facultado aos Estados e ao Distrito Federal vincular a
programa de apoio incluso e promoo Social at cinco dcimos por cento de sua
receita tributria lquida, vedada a aplicao desses recursos no pagamento de: Obs.:
Atente tratar-se de uma faculdade e no de uma obrigao e receita deve ser
lquida e no a bruta.
I - despesas com pessoal e encargos sociais;
II - servio da dvida;
III - qualquer outra despesa corrente no vinculada diretamente aos
investimentos ou aes apoiados.