Ação Civil Pública MPF X EMPRESA DE PESQUISA ENERGÉTICA (EPE) e FUNAI

MINISTRIO PBLICO FEDERAL
EXCELENTSSIMO(A) SENHOR(A) JUIZ(A) DA

SEO JUDICIRIA DO MOTO GROSSO
VARA FEDERAL DA
Distribuio por dependncia ao processo n 13839-40.2013.4.01.3600
Extremamente vulnerveis, ainda assim os grupos indgenas

isolados exercem um papel relevante como defensores da floresta,
resistindo literalmente at o extremo [] Ao contrrio do que
muitos pensam, os povos indgenas so sociedades do futuro e no
do passado diferentemente das elites das sociedades ocidentais,
que impulsionadas por sua viso imediatista, so capazes de colocar
em risco todo o planeta, acumulando e consumindo sem limites, em
busca de uma efmera felicidade que tolhe o direito de milhes de
pessoas consideradas suprfluas e descartveis.
D. Erwin Krautler, Bispo do Xingu.
O MINISTRIO PBLICO FEDERAL, pelos Procuradores da

Repblica que ao final subscrevem, vem, respeitosamente, presena de Vossa
Excelncia, com fundamento nos artigos 127 e 129, III, da Constituio da Repblica,
bem como nos artigos 2 e 6, VII, a e c, ambos da Lei Complementar n 75/93, e nos
artigos 1, 2, 5 e 21, todos da Lei n 7.347/85, c/c art. 81 da Lei n 8.078/90, propor a
presente
AO CIVIL PBLICA
COM PEDIDO DE LIMINAR
em face de
1. EMPRESA DE PESQUISA ENERGTICA (EPE) - empresa
pblica federal vinculada ao Ministrio de Minas e Energia, com
escritrio-sede situado no SAUN Quadra 1 Bloco B Sala 100A, CEP:70041-903, Braslia DF e;
3. INSTITUTO BRASILEIRO DE MEIO AMBIENTE E
RECURSOS NATURAIS RENOVVEIS (IBAMA) - pessoa
jurdica de direito pblico, CNPJ/MF 03.659.166/0001-02, com
65 3612-5000 - www.prmt.mpf.mp.br
Rua Estevo de Mendona, n 830, Bairro Quilombo CEP:78043-405
1/19

sede no - SCEN Trecho 2 - Ed. Sede - Cx. Postal n 09870 - CEP
70818-900 Braslia/DF.
OBJETO DA DEMANDA
Esta Ao tem por objetivo impedir a construo da Usina

Hidreltrica de So Manoel no rio Teles Pires, por implicar em risco de
genocdio e na violao do direito ao isolamento voluntrio do povo indgena
chamado Isolado Apiak, habitante na Terra Indgena Apiak do Pontal e
Isolados.
I. OS FATOS
1. A UHE SO MANUEL
A Usina Hidreltrica (UHE) So Manoel est prevista para ser
implantada na divisa dos estados do Par e do Mato Grosso 1, mais precisamente no
rio Teles Pires, entre duas outras hidreltricas Teles Pires e Foz do Apiacs 2,
como define o EIA da obra:
O stio escolhido para a UHE So Manoel est localizado no
trecho mdio do rio Teles Pires, que se estende desde as
proximidades da foz do rio So Benedito at a foz do rio
Verde. Nesse trecho, onde o rio Teles Pires rompe a serra dos
Apiacs, encontra-se um tramo de cachoeiras concentradas.
1
A localizao da UHE, na divisa dos estados do Par e Mato Grosso, define a competncia para o
julgamento da causa (art. 93,II,CDC).
2
HIDRELTRICA So Manoel: governo marca audincia pblica, no muito pblica, com
lideranas indgenas. Disponvel em: <http://telmadmonteiro.blogspot.com.br/2013/09/hidreletrica-saomanoel-governo-marca.html>. Acesso em: 11 set. 2013.
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Sua rede de drenagem est inserida quase que totalmente no
Domnio das Depresses, mas possui uma parte inserida no
Domnio Planaltos Intermedirios.
O eixo previsto para a localizao da UHE So Manoel situase a aproximadamente 1.200 m a montante da foz do rio dos
Apiacs, em um trecho em que o rio Teles Pires desenvolve-se
em um vale, correndo atravs de canais e fortes corredeiras
que contornam um grande nmero de ilhas e ilhotas rochosas.
Em termos morfolgicos, a regio do aproveitamento est
caracterizada por um vale aberto e assimtrico3.
A regio eleita para a construo est situada a menos de 1km da

Terra Indgena Kayabi, e prxima TI Munduruku e TI Apiak do Pontal e
Isolados. Os impactos que sero causados a povos indgenas pela construo da Usina
tambm esto sendo discutidos nas ACPs n 14123-48.2013.4.01.3600 (DOC. 01) 4 e
13839-40.2013.4.01.3600 (DOC. 02)5, nas quais, ressalte-se, a causa de pedir
diversa da que ora veiculada, eis que no cuidam dos chamados ndios isolados.
2. A TERRA INDGENA APIAK DO PONTAL E ISOLADOS

Como visto acima, a UHE So Manoel, caso venha a ser construda,
ir impactar diretamente os povos indgenas habitantes da Terra Indgena Apiak do
Pontal e Isolados. O mapa abaixo possibilita uma perfeita visualizao.
3
EMPRESA DE PESQUISA ENERGTICA; CONCREMAT; LEME ENGENHARIA. Estudo de
Impacto Ambiental da Usina Hidreltrica de So Manoel. Volume 1. 2011, p. 39.
4 Objetivando a realizao de consulta prvia, livre e informada aos povos indgenas
potencialmente impactados com a implantao da UHE So Manoel.
5
Pleiteia a suspenso do processo de licenciamento ambiental da UHE So Manoel at que seja
finalizado o ESTUDO DO COMPONENTE INDGENA (ECI) parte integrante do EIA/RIMA.
3/19
Segundo o Resumo do Relatrio Circunstanciado de Identificao e

Delimitao (DOC. 03)6, essa TI tem a seguinte configurao:
trata-se de um tringulo de floresta amaznica preservada, situado
na fronteira dos estados de Mato Grosso, Amazonas e Par, e delimitado pelo rio So Joo da Barra (Matrinch), ao sul, pelo baixo
curso do rio Juruena, a oeste, e pelo baixo curso do rio Teles Pires, a
leste, cuja confluncia d origem ao rio Tapajs. (g.n.)
O fato que interessa especificamente a esta ACP que na TI Apiak

do Pontal e Isolados, como o prprio nome sugere, est presente um povo indgena
isolado, o Isolado Apiak, que j foi amplamente documentado no prprio Relatrio
Circunstanciado da FUNAI:
A Terra Indgena Apiak do Pontal e Isolados ocupada de modo
tradicional pelos povos indgenas Apiak (da famlia lingustica
Tupi- Guarani, tronco Tupi) e Munduruku (da famlia lingustica homnima, tronco Tupi), ligados por laos de parentesco, e por um
grupo de ndios isolados cuja filiao tnica resta desconhecida.
O contato com os no-indgenas mostrou-se traumtica para esse

grupo indgena. Por esse motivo, o isolamento voluntrio representa verdadeira
estratgia de sobrevivncia:
Por seu turno, os Apiak desejam continuar compartilhando o territrio com os isolados, que acreditam serem os seus parentes que retornaram vida autnoma, devido ao trauma do contato e a epidemias, nos primeiros anos do sculo XX.
A construo da UHE So Manoel no s romper com o isolamento

voluntrio, como causar impactos irreversveis a essa comunidade indgena,
conforme ser estudado no item seguinte.
TEMPESTA, Giovana Accia. Resumo do Relatrio Circunstanciado de Identificao e

Delimitao da Terra Indgena Apiak e Pontal dos Isolados. Braslia: Processo
FUNAI/BSB/0073/2010, 2011.
4/19
5/19

3. OS IMPACTOS SOBRE OS POVOS INDGENAS ISOLADOS
O Estudo do Componente Indgena (ECI) das UHE So Manoel e
Foz do Apiacs: Terras Indgenas Kayabi, Munduruku e Pontal dos Apiak (DOC.
04) revela os terrveis impactos a que estar submetido o povo Isolado Apiak com a
construo da UHE So Manoel:
Tudo indica que a movimentao constante nos arredores
das Terras Indgenas Kayabi, e Pontal dos Apiak para a
construo das barragens poder provocar o aumento da
competio por recursos naturais, em particular a caa e a
pesca, propiciando o aumento das tenses entre os prprios
grupos indgenas, colocando os isolados em situao de
maior vulnerabilidade e inserindo um forte componente
capaz de acirrar ainda mais os conflitos socioambientais.
H ainda que se mencionar os ndios isolados que vivem no
Pontal, que devero sofrer de maneira ainda mais drstica
as presses populacionais e por recursos naturais. Por
estarem mais propensos a contrarem doenas contagiosas, um
contato desordenado pode resultar em consequncias
danosas para esses ndios7.
Haver aumento da incidncia de doenas nas comunidades
indgenas, como leishmaniose, dengue, febre amarela, malria e outras. Sobre o
agrupamento isolado, as consequncias sero ainda mais nefastas:
Nesse contexto, torna-se necessrio lembrar a fragilidade dos
ndios isolados, ainda que estejam mais distantes das usinas.
Como mencionado anteriormente, os deslocamentos internos
na Terra Indgena pode coloc-los em contato com outros
grupos que j tenham contrado algum tipo de doena dos no
ndios. A contaminao de ndios isolados pode provocar
epidemias que reduzam significativamente o nmero de
indivduos desses grupos8.
7
EMPRESA DE PESQUISA ENERGTICA. Estudo do Componente Indgena das UHE So
Manoel e Foz do Apiacs: Terras Indgenas Kayabi, Munduruku e Pontal dos Apiak. Julho de 2011,
p.156-157, grifo nosso.
8
Ibid, p. .
6/19

Em palavras menos eufmicas, o que o ECI est dizendo que a
construo da UHE So Manoel ir provocar o genocdio do povo indgena Isolado
Apiak, o que terminantemente vedado pelo ordenamento jurdico brasileiro.
II. O DIREITO
1. A DEFINIO LEGAL DE NDIOS ISOLADOS
2.
O Estatuto do ndio assim define ndios isolados:
Art.4 Os ndios so considerados:
I - Isolados- Quando vivem em grupos desconhecidos ou
de que se possuem poucos e vagos informes atravs de
contatos eventuais com elementos da comunho nacional.
Mais recentemente, outra norma jurdica se ocupou do tema. Tratase da Resoluo 304, de 09 de agosto de 2000, que complementa a Resoluo CNS n
196/96 do Ministrio da Sade:
1 - Povos Indgenas povos com organizaes e identidades

prprias, em virtude da conscincia de sua continuidade
histrica como sociedades prcolombianas.
2 - ndio quem se considera pertencente a uma
comunidade indgena e por ela reconhecido como
membro.
3 - ndios Isolados indivduos ou grupos que evitam ou

no esto em contato com a sociedade envolvente.
Nota-se clara evoluo jurdica no conceito, embora ainda sujeita a

fortes crticas, a comear pelo termo isolados. A mesma categoria social chamada
de 'arredios', 'brabos', 'hostis', 'que vivem isolados', 'sem contato', 'no contatados',
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'que se refugiam', 'afastados', 'distanciados', 'autnomos', ' livres', 'em situao de
isolamento', 'em situao de isolamento voluntrio', 'em situao de isolamento e
risco', 'de conato recente' [] so muitas as variaes empregadas para designar
aqueles povos que, por iniciativa prpria, ou porque impelidos por foras adversas,
refugiam-se no interior da floresta na tentativa, muitas vezes desesperada, de evitar
contato com as populaes regionais e/ou com as frentes de expanso da sociedade
nacional, impulsionadoras daquilo que o mundo moderno convencionou chamar de
'desenvolvimento'. (50)
2. OS NDIOS ISOLADOS NO BRASIL

Os indgenas isolados so encontrados apenas na Amrica do Sul,
sendo a Amaznia o local com o maior nmero de povos. No Brasil, no h
concordncia sobre quantos so esses povos. Em toda a Bacia Amaznica estima-se
que mais 100 (cem) grupos tnicos isolados vivam na regio, representando cerca de
5.000 (cinco mil) pessoas.
A Funai possui um departamento prprio para lidar com o tema: a
Coordenao Geral de ndios Isolados e de Recente Contato. Pelos seus dados,
existem no Brasil 66 grupos de ndios isolados no territrio nacional, sendo que a
grande maioria localiza-se na Amaznia Legal. Pelos dados do CIMI Conselho
Indigenista Missionrio so 90 grupos, devidamente listados. (248)
A dificuldade em lidar com o tema enorme. O indigenista Jos
Porfrio de Carvalho, que trabalhou em frentes de contato faz sua contrio:
[...] o primeiro contato que voc tem com o ndio j
corrompendo ele, dando 'presente', dando coisas mais
horrorosas do mundo, que voc no vai continuar dando []
Os contatos para serem srios deveriam ser feitos atravs do
dilogo tcnico e respeitoso, e isso ns no temos []. No
conheo nenhuma comunidade que possa dizer que esteja
bem, independente, depois do contato. (59/60).
8/19

Mais impactante a contrio do encontro de indigenistas
brasileiros:
Aprendemos, nestes anos todos de histria do indigenismo
oficial no Brasil, que a atrao de ndios isolados ocorre
normalmente por dois fatores: primeiro, quando estes ndios
esto em territrios objetos da cobia de algum
empreendimento econmico privado, obstaculizando o seu
pleno desenvolvimento e; segundo, quando ocupam reas de
interesse de empreendimentos governamentais. Tanto num
caso como no outro, o SPI, e depois a FUNAI, envidaram
esforos para alocar seus sertanistas com a finalidade de
contatar estes ndios tanto para livr-los das ameaas das
frentes de expanso, como para dar condies de
desenvolvimento a projetos governamentais e privados sem
este entrave
[]
Embora tenhamos conscincia do herosmo e do sacrifcio de
inmeros companheiros, nunca poderemos nos esquecer de
que, quando estamos em processo de atrao, estamos na
verdade sendo pontas de lana de uma sociedade complexa,
fria e determinada, que no perdoa adversrios com tecnologia
inferior. Estamos invadindo terras por eles habitadas, sem seu
convite, sua anuncia. Estamos incutindo-lhes necessidades
que jamais tiveram. Estamos desordenando organizaes
sociais extremamente ricas. Estamos tirando-lhes o sossego.
Estamos lanando-os num mundo diferente cruel e duro.
Estamos, muitas vezes, levando-os morte.
Apos o final do Encontro, os sertanistas concluram que:
A experincia de contato, para o ndio prejudicial. Toda sua
estrutura social, cultural e econmica, e alterada em funo da
nova realidade. A recomposio e dolorosa.
E necessrio que o conceito de proteo ao ndio isolado seja
reformulado. Concordamos, que se ele e mais feliz, vive
melhor e no esta ameaado; deveremos evitar que isto seja
destrudo. A FUNAI, deveria implementar medidas de
proteo aos ndios isolados cujos territrios no estejam
ameaados ou cujas ameaas possam ser contornadas.
[]
9/19

O ato de contato, s devera ocorrer quando
comprovadamente, aquele grupo isolado no tiver mais
condies de suportar o cerco de fazendas, invases de seu
territrio, etc. Quando compulses incontrolveis ocorrerem,
ai ento, o ato de se manter contato, seria uma medida
essencial de proteo. Entendemos que no ha por que se fazer
contatos com grupos isolados, apenas por fazer.
E necessrio um imediato mapeamento de todos os grupos
isolados no Brasil.
A partir do mapeamento dos ndios isolados, a FUNAI
devera interditar imediatamente os territrios onde vivem, para
poder exercer um sistema de vigilncia e proteo em torno
dos mesmos, no sentido estrito de preservar o grupo isolado
que se encontra ali incluso.9
A complexidade do tema levou a FUNAI a estabelecer oito

diretrizes a serem observadas na poltica de proteo e tratamento aos povos indgenas
isolados. Em termos gerais, pode-se sintetiz-las na liberdade dos povos isolados e
no obrigatoriedade de contato.10
Uma das diretrizes, por exemplo, visa manuteno de seus
territrios, riquezas naturais e sade e cultura. Outra, seu corolrio, a proibio de
qualquer atividade econmica no interior das reas por eles ocupadas.
Isso porque o isolamento s existe por ser voluntrio. Darcy
Ribeiro, de saudosa memria, ensina que, por fora desse modo de interao, no
existe tribo alguma virgem da influncia da civilizao (69). E arremata: Esses
grupos indgenas, classificados como isolados, [] Seu modo de ser s se explica
pela contingncia de uma vida de fugas, correrias e lutas que lhes foi imposta e que
afetou profundamente sua forma de vida e o funcionamento de suas instituies. (48)
FUNAI (Braslia, DF). Relatrio do I Encontro de Sertanistas. Documento impresso. Brasileia, 22 a 27 de junho
de 1987. Acervo CGIRC/FUNAI, retirado do livro do Vaz
10
Portaria n 281/PRESI/FUNAI, de 20 de abril de 2000
10/19

Portanto, no h ndio puro ou virgem. Sua ausncia de
contato com a sociedade nacional fruto de isolamento voluntrio, como explica o
antroplogo Lino Joo de Oliveira Neves:
Isolado no ndio virgem, no ndio puro.
Diferentemente do que pensa a maioria das pessoas que no
vivenciam de perto a questo indgena, os isolados so
povos que em certo momento j mantiveram contato com
outros ndios, ou com indivduos da etnia nacional, mas
que, forados pelas compulses externas(agresses, doenas,
depredao do meio ambiente, invaso de suas terras, etc), ou
por decises prprias de ordem tnica (preservao da cultura,
recomposio demogrfica, reorganizao social, etc),
buscaram refgio nas matas distantes, procurando no
interior de seus mundos tnicos vividos longe de outros
grupos sociais condies para enfrentar as novas situaes
advindas com o contato. (73)
Os povos indgenas isolados caracterizam-se pela ausncia de
relaes com as sociedades nacionais ou baixo nvel de contato com as mesmas.
Trata-se de clara medida de isolamento voluntrio, que pode ter sua origem nas mais
diversas interpretaes como o perigo ou ocorrncia passada de doenas que
causaram epidemias mortais, ou de submeter-se violncia fsica, ou degradao
ambiental que retira os recursos necessrio sobrevivncia, enfim, a tudo o que possa
comprometer a sua continuidade histrica, como afirma Maria ngela:
Devido necessidade de permanecer em isolamento, estas
populaes, a exemplo de outras populaes tradicionais,
tm como principais caractersticas a persistncia cultural
de prticas e valores que combinam o passado com o
presente e o futuro (Zanirato e Ribeiro 2007), bem como a
conservao de ecossistemas em risco de degradao e
destruio.
[...]
Cabe mencionar que uma alta porcentagem de povos em
isolamento desenvolve sua vida em ecossistemas nicos e
de importncia mundial. Esses povos se constituem
devido ao conhecimento acumulado atravs do tempo, em
um dos principais atores na gesto e uso sustentvel da
biodiversidade (Comegna2006a,p. 147). Na maioria dos
casos esses ecossistemas constituem reas protegidas,
11/19

confirmando a necessidade de empreender esforos para
fortalecer seus direitos em relao sestratgias nacionais e
internacionais de conservao e incidir a favor de polticas
e medidas de proteo.
O Direito no poderia ficar indiferente ao isolamento voluntrio,
embora a proteo jurdica ainda venha acompanhada de um viso colonizante, como
se ver a seguir.
Por derradeiro, importante dizer que o rgo indigenista brasileiro j
expressou a mesma opinio quando emitiu a Nota Tcnica n 10/CGPCDPDS/FUNAI/2013 (DOC. 06), assinada, inclusive pelo Coordenador-Geral de
ndios Isolados e de Recente Contato, de 07 de novembro de 2013, destacando que
"as medidas que afetem ou impactem diretamente povos indgenas isolados no
devem ocorrer":
26. E, com relao a povos indgenas isolados,
esta CGPC em conjunto com a CGIIRC entende que a opo de
isolamento voluntrio constitui uma expressa manifestao de
autonomia, que no consente o estabelecimento de relaes
externas e de interferncia sobre seus modos de vida e territrios.
Portanto, as medidas que afetem ou impactem diretamente povos
indgenas isolados no devem ocorrer, considerando a expressa
manifestao desses povos e o especial risco vida dos mesmos.
Contudo, cabe Funai manifestar-se tecnicamente quanto
localizao dos povos indgenas isolados no territrio brasileiro, e
avaliar tecnicamente, aquelas medidas que possam por ventura,
potencialmente produzir impactos sobre esses povos indgenas
isolados.
Quanto a esta ltima colocao, a Funai j se manifestou
tecnicamente no Relatrio Circunstanciado confirmando a presenas de povos
indgenas isolados na Terra Indgena Apiak do Pontal e Isolados, como j discutido
acima.
12/19

3. O DIREITO AO ISOLAMENTO VOLUNTRIO
Dentre os documentos internacionais que permitem a proteo aos
ndios isolados, destacam-se Declarao Universal dos Direitos Humanos (1948);
Conveno 169 sobre Povos Indgenas e Tribais da Organizao Internacional do
Trabalho (OIT) das Naes Unidas (1989); Conveno sobre Diversidade
Biolgica (1992); Conveno sobre Preveno e Sano do Genocdio (1948);
Declarao Universal sobre Diversidade Cultural da UNESCO (2001); Conveno de
Paris sobre Proteo do Patrimnio Intangvel (2003); Declarao das Naes Unidas
sobre Povos Indgenas (2007).
Esse conjunto normativo estabelece a proteo necessria para que
os povos isolados continuem nessa condio tanto pelo respeito aos direitos bsicos
como vida, dignidade humana, liberdade, como tambm em relao livre
determinao que no caso deles se trata concretamente da autonomia poltica,
conforme estabelece o art. 3 da Declarao das naes Unidas sobre Povos
Indgenas. (45)
Portanto, o direito ao isolamento provm da Doutrina da Livre
Determinao ou Autodeterminao dos Povos Indgenas, surgida no final do
sculo XX, norteou todos os documentos jurdicos editados pelo Brasil a partir de
1988.
A Doutrina da Autodeterminao dos Povos Indgenas consagra o
direito dessas comunidades de decidir seu modelo de desenvolvimento, levando-se
em conta a proteo da sua integridade sociocultural. Ou, ainda, A
autodeterminao desses povos significa o respeito s suas estratgias de
sobrevivncia fsica e cultural, segundo seus usos e costumes, que pode
compreender o isolamento, bem como contatos e formas seletivas de convvio.11
11
Relatrio da Reunio de Consulta sobre as Diretrizes de proteo para povos indgenas isolados e em
contato inicial da Regio Amaznica e do Grande Chaco. Fundao Nacional do ndio FUNAI. Coordenao-Geral
de ndios Isolados e Recm-Contatados - CGIIRC. Brasil 24 a 25 de maio de 2010.
13/19

Antes dela, vigorava no Brasil a Doutrina Integracionista ou
Assimilacionista, pela qual os indgenas deveriam ser integrados ou assimilados
comunho nacional.
A integrao comunho nacional significava, na prtica, a
negao de suas organizaes sociais, costumes, lnguas, crenas e tradies.
Somente a comunho nacional deveria existir. O Brasil no era um pas pluritnico.
Essa antiga Doutrina produzia um verdadeiro epistemicdio, na
feliz expresso de Boaventura de Sousa Santos. Tratava-se da morte de um
conhecimento local por uma cincia de aliengena. 'Convertida em conhecimento
uno e universal, a cincia moderna ocidental [] arrasou, marginalizou ou
descredibilizou todos os conhecimentos no cientficos que lhe eram alternativos,
tanto no Norte como no Sul. (68)
A mudana de doutrina se deu com o advento da Constituio de
1988 no Brasil, e, de forma mais clara em relao aos ndios isolados, com advento da
Conveno 169, da OIT, que estabelece em seu art. 14, 1:
Dever-se- reconhecer aos povos interessados os direitos de
propriedade e de posse sobre as terras que tradicionalmente
ocupam. Alm disso, nos casos apropriados, devero ser
adotadas medidas para salvaguardar o direito dos povos
interessados de utilizar terras que no estejam exclusivamente
ocupadas por eles, mas s quais, tradicionalmente, tenham
tido acesso para suas atividades tradicionais e de subsistncia.
Nesse particular, dever ser dada especial ateno
situao dos povos nmades e dos agricultores itinerantes.
Os povos nmades da Conveno 169 so no Brasil os povos
indgenas isolados.
A norma supracitada possui aplicao imediata, dada sua natureza
materialmente constitucional, prescindindo de regulamentao legal para que os
operadores do direito, inclusive a Administrao Pblica e o Poder Judicirio,
confiram efetividade.
No plano formal, o art. 14 da Conveno 169 da OIT, por estar
relacionado aos direitos humanos das minorias, possui status de norma supralegal,
14/19

conforme o atual entendimento do Supremo Tribunal Federal. Consequentemente,
tem-se que a norma em perspectiva configura parmetro para o controle de
convencionalidade das leis brasileiras e deve ser observada irrestritamente pelo Poder
Pblico.
Tais diretrizes evidenciam a ideia fundamental de que, por
conservarem tradies e modos de vida prprios, substancialmente distintos da
sociedade dominante, o direito ao isolamento deve ser respeitado.
Afastando-se, porm, dos preconceitos ainda existentes, a Carta
Cidad foi promulgada com inspirao indubitavelmente humanista, centrada no
pluralismo cultural e no respeito diferena. Reconheceu-se, assim, o direito dos
povos indgenas sua "organizao social, costumes, lnguas, crenas e tradies"
(art. 231). A nova compreenso est em plena sintonia com os instrumentos
internacionais de proteo dos direitos humanos, que no apenas destacaram a
importncia fundamental da diversidade cultural para a Humanidade (Declarao e
Conveno da Unesco), como tambm asseguram o direito dos povos indgenas a
"conservar seus costumes e instituies prprias", consoante o art. 8 da Conveno
169 da OIT.
Por essa perspectiva, a preservao dos bens materiais e imateriais
ligados cultura dos povos indgenas caracteriza medida essencial e inerente prpria
noo de respeito dignidade humana dos ndios, uma vez que, ao serem afetados por
empreendimentos completamente alheios sua cultura, os indgenas tm seu modo de
vida afetado, o que pode significar etnocdio no caso dos ndios isolados.
4. A MEDIDA CAUTELAR DA COMISSO INTERAMERICANA DE

DIREITOS HUMANOS
A temtica to delicada que a Comisso Interamericana de Direitos

Humanos emitiu a Medida Cautelar n 382/2010, solicitando ao Brasil que adotasse
medidas para proteger a vida e a integridade pessoal dos membros dos povos
indgenas em isolamento voluntrio:
15/19

MC 382/10 - Comunidades Indigenas de la Cuenca del Ro
Xingu, Par, Brasil
(3) adoptar medidas para proteger la vida e integridad personal
de los miembros de los pueblos indgenas en aislamiento
voluntario de la cuenca del Xing, y para prevenir la
diseminacin de enfermedades y epidemias entre las
comunidades indgenas beneficiarias de las medidas cautelares
como consecuencia de la construccin de la hidroelctrica Belo
Monte, tanto de aquellas enfermedades derivadas del influjo
poblacional masivo a la zona, como de la exacerbacin de los
vectores de transmisin acutica de enfermedades como la malaria.
Portanto, o isolamento do povo indgena em estudo deve ser

protegido. O citado conjunto de normas jurdicas, constitucionais e infraconstitucionais, citado, impede empreendimento de tal magnitude no rio Teles
Pires, sob pena de haver genocdio e o violao do direito ao isolamento
voluntrio do povo indgena chamado Isolado Apiak.
III. A NECESSIDADE DE LIMINAR
O artigo 12 da Lei 7.347/85 dispe que o juiz poder

conceder mandado liminar, desde que constatadas a presena de dois
pressupostos: periculum in mora e fumus boni iuris.
O fumus boni iuris a plausibilidade do direito material
invocado pelo autor que busca a tutela jurisdicional. O periculum in mora, a
seu turno, a configurao de um dano potencial, um risco que corre o
processo principal de no ser til ao interesse demonstrado pela parte.
O primeiro pressuposto encontra-se demonstrado pelas
argumentaes jurdicas e pelos documentos trazidos colao.
Sinteticamente: i) A UHE So Manoel impactar diretamente na Terra
Indgena Apiak do Pontal e Isolados; ii) segundo o Relatrio Circunstanciado
da FUNAI, nesta TI habita o povo indgena Isolado Apiak; e iii) conforme
apontado pelo EIA, mais precisamente no ECI, a construo da UHE So
16/19

Manoel ir romper o isolamento e causar impactos graves e irreversveis ao
povo Isolado Apiak.
Quanto ao periculum in mora, tambm visvel a olho nu.
No dia 29 de novembro de 2013, fora emitida a Licena Prvia n 473/2013
(DOC. 06), aprovando a localizao do empreendimento, legitimando os
impactos sobre os povos indgenas.
Grave tambm o fato de que o presidente da EPE nega o notrio
impacto sobre os povos indgenas:
Temos de aumentar a aceitao desses projetos em toda a
sociedade. Um exemplo o da hidreltrica de So
Manoel, no rio Teles Pires. O empreendimento no tem
reservatrio, e seu impacto sobre a comunidade indgena
nulo. Mesmo assim, h mais de dois anos, tentamos obter
o licenciamento. Acho que ser difcil viabilizar mudanas
no curto prazo entre a sociedade e conseguirmos avanar
as usinas com reservatrios. (Maurcio Tolmasquim,
presidente da EPE, em entrevista para o Valor Econmico
em 02/09/2013, g.n.)12
Por fim, traz-se o exemplo de Mara Lusa de Lima na tese chamada
Licenciamento ambiental e gesto de riscos: o caso da Usina Hidreltrica de Barra
Grande (RS):
Do mesmo modo, um tribunal, quando aprecia um

pedido de suspenso de liminar, deve levar em conta a
reversibilidade de sua deciso. Se a suspenso de uma
liminar comprometer totalmente a eficcia da futura
sentena, o demandante sofrer uma leso no seu direito
constitucional jurisdio til. Foi o que aconteceu no
caso em estudo: o fato o dano ambiental no estava
consumado quando chegou ao Judicirio. Ele
consumou-se justamente em decorrncia das decises
12
HIDRELTRICA So Manoel: governo marca audincia pblica, no muito pblica, com

lideranas indgenas. Disponvel em: <http://telmadmonteiro.blogspot.com.br/2013/09/hidreletricasao-manoel-governo-marca.html>. Acesso em: 11 set. 2013.
17/19

proferidas pelo TRF, que suspenderam os pedidos
acautelatrios deferidos pelo juiz de primeira grau.
Vislumbra-se, nas atitudes do TRF da 4 Regio, o
fenmeno da irresponsabilidade organizada, tal qual
proposto por Ulrich Beck. Suas decises serviram para,
primeiramente, consumar o dano ambiental e, em
seguida, justific-lo. (2006, p. 170, g.n.).
Assim, esto preenchidos os pressupostos para a concesso de

liminar.
IV. OS PEDIDOS
Diante do exposto, o MPF requer seja concedida medida liminar,
inaudita altera parte, para suspender o processo de licenciamento ambiental da
Usina Hidreltrica de So Manoel, sob pena de multa, impedindo-se, ainda que tal
empreendimento v a leilo.
Requer-se, em seguida, a citao dos rus para que, querendo,
contestem a presente demanda sob pena de revelia, devendo a presente ao ser
julgada, ao final, procedente para (art. 3 e 21 da Lei 7.347/85 c/c art. 83, CDC e
art. 25 da Lei 8.625/1993) determinar que seja imposta Empresa de Pesquisa
Energtica a obrigao de no-fazer, consistente no impedimento de prosseguir
no licenciamento e na construo da UHE So Manoel, por atingir povos
indgenas isolados.
Protesta-se por todos os meios de prova em direito admitidos.
D-se causa o valor de R$1.829.863.586,00 (um bilho, oitocentos
e vinte nove milhes, oitocentos e sessenta e trs mil, quinhentos e oitenta e seis de
reais - valor da obra, orado pela r), para efeitos fiscais.
E. deferimento.
Cuiab (PA), 4 de dezembro de 2013.
FELCIO PONTES JR.

Procurador da Repblica
FELIPE DE ALMEIDA BOGADO LEITE

18/19
MANOEL ANTONIO G. DA SILVA

Documentos que instruem a inicial:

DOC. 01Inicial da ACP n 14123-48.2013.4.01.3600
DOC. 02Inicial da ACP n 13839-40.2013.4.01.3600
DOC. 03 Resumo do Relatrio Circunstanciado de Identificao e Delimitao da Terra Indgena
Apiak e Pontal dos Isolados
DOC. 04 - Estudo do Componente Indgena (ECI) das UHE So Manoel e Foz do Apiacs: Terras
Indgenas Kayabi, Munduruku e Pontal dos Apiak.
DOC. 05 - Nota Tcnica n 10/CGPC-DPDS/FUNAI/2013
DOC. 06 - Licena Prvia LP 473/2013
19/19

Ação Civil Pública MPF X EMPRESA DE PESQUISA ENERGÉTICA (EPE) e FUNAI

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MINISTRIO PBLICO FEDERAL

EXCELENTSSIMO(A) SENHOR(A) JUIZ(A) DA

Distribuio por dependncia ao processo n 13839-40.2013.4.01.3600

Extremamente vulnerveis, ainda assim os grupos indgenas

O MINISTRIO PBLICO FEDERAL, pelos Procuradores da

MINISTRIO PBLICO FEDERAL

Esta Ao tem por objetivo impedir a construo da Usina

MINISTRIO PBLICO FEDERAL

A regio eleita para a construo est situada a menos de 1km da

2. A TERRA INDGENA APIAK DO PONTAL E ISOLADOS

MINISTRIO PBLICO FEDERAL

Segundo o Resumo do Relatrio Circunstanciado de Identificao e

O fato que interessa especificamente a esta ACP que na TI Apiak

O contato com os no-indgenas mostrou-se traumtica para esse

A construo da UHE So Manoel no s romper com o isolamento

TEMPESTA, Giovana Accia. Resumo do Relatrio Circunstanciado de Identificao e

MINISTRIO PBLICO FEDERAL

MINISTRIO PBLICO FEDERAL

MINISTRIO PBLICO FEDERAL

1 - Povos Indgenas povos com organizaes e identidades

3 - ndios Isolados indivduos ou grupos que evitam ou

Nota-se clara evoluo jurdica no conceito, embora ainda sujeita a

MINISTRIO PBLICO FEDERAL

2. OS NDIOS ISOLADOS NO BRASIL

MINISTRIO PBLICO FEDERAL

MINISTRIO PBLICO FEDERAL

A complexidade do tema levou a FUNAI a estabelecer oito

Portaria n 281/PRESI/FUNAI, de 20 de abril de 2000

MINISTRIO PBLICO FEDERAL

MINISTRIO PBLICO FEDERAL

MINISTRIO PBLICO FEDERAL

MINISTRIO PBLICO FEDERAL

MINISTRIO PBLICO FEDERAL

4. A MEDIDA CAUTELAR DA COMISSO INTERAMERICANA DE

A temtica to delicada que a Comisso Interamericana de Direitos

MINISTRIO PBLICO FEDERAL

Portanto, o isolamento do povo indgena em estudo deve ser

III. A NECESSIDADE DE LIMINAR

O artigo 12 da Lei 7.347/85 dispe que o juiz poder

MINISTRIO PBLICO FEDERAL

Do mesmo modo, um tribunal, quando aprecia um

HIDRELTRICA So Manoel: governo marca audincia pblica, no muito pblica, com

MINISTRIO PBLICO FEDERAL

Assim, esto preenchidos os pressupostos para a concesso de

FELCIO PONTES JR.

FELIPE DE ALMEIDA BOGADO LEITE

MANOEL ANTONIO G. DA SILVA

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