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Mariane Baldrighi
Aluna do Curso de Graduao da Faculdade de Direito da Universidade de So Paulo
Resumo:
A autora aborda desde a doutrina dos Direitos Humanos,
princpio sagrado do liberalismo, iniciando o trabalho com a noo de meio
ambiente, os aspectos jurdicos, as conferncias que vieram auxili-lo, e
terminando com a consagrao do Direito Ambiental Internacional, isto , o
conjunto de princpios e regras que geram direitos e obrigaes para os
Estados, as organizaes internacionais e indivduos.
Abstract:
The author approaches from the doctrine of the H u m a n Rights,
sacred beginning of the liberalism, beginning the work with the environment
notion, the juridical aspects, the conferences that carne to aid him, and
finishing with the consecration of the International Environmental Right, that
is, the group of beginnings and rules that generate rights and obligations for
States, the international organizations and individuais.
Unitermos: Direitos
constitucional.
Humanos;
Direito
Ambiental
Internacional;
proteo
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Mariane Baldrighi
I Introduo
A doutrina dos Direitos do Homem,2 no-obstante apresentar no seu
bojo o jusnaturalismo, se expandiu no sculo XVIII, quando se tornou elemento
bsico da reformulao das instituies polticas. Tornou-se, portanto, u m dos
princpios sagrados do liberalismo.
Incorporada a nova terminologia de direitos fundamentais, a sua
doutrina apresenta u m a grande capacidade de incorporar desafios. Sua primeira
gerao enfrentou o problema do arbtrio governamental, com as liberdades
pblicas? a segunda, o dos extremos desnveis sociais, com os direitos econmicos e
sociais, a terceira, hoje, luta contra a deteriorao da qualidade da vida humana, com
os direitos de solidariedade.
Neste sentido, verifica-se que o reconhecimento dos direitos sociais
realizado pela Constituio da Repblica de Weimar, e m 1919, no ps termo
ampliao do campo dos direitos fundamentais. O surgimento de u m a terceira
gerao de direitos fundamentais est relacionado, no mais vida e liberdade,
mas qualidade de vida e solidariedade entre os seres humanos das diferentes
naes.
A doutrina destes novos direitos, denominados "de solidariedade",
ainda no est solidificada, existindo muita controvrsia quanto sua natureza e ao
seu rol, u m a vez que a sua identificao se deu apenas e m 1979, na obra de Karel
Vasak. Esta gerao desenvolveu-se no plano internacional, devido s sucessivas
reunies da O N U e da U N E S C O e aos conseqentes documentos, c o m o a Carta
Africana dos Direitos do H o m e m e dos Povos, de 1981, e a Carta de Paris para u m a
nova Europa, de 1990.
Segundo Manoel Gonalves Ferreira Filho,4 quatro so os principais
desses direitos: o direito paz, o direito ao desenvolvimento, o direito ao meio
2. A expresso "Direitos do H o m e m " foi repudiada pelo movimento feminista, que a considerava
machista e, por isso, logrou impor, e m substituio, a correta terminologia de direitos humanos,
direitos humanos fundamentais, de que direitos fundamentais so u m a abreviao.
3. N o meio jurdico, "liberdades pblicas" designam as prerrogativas reconhecidas e protegidas
pela ordem constitucional. Contudo, se a expresso serve para designar os direitos declarados e m 1789
e e m outras declaraes de cunho liberal, ela pouco adequada n u m mundo que reconhece entre as
referidas "prerrogativas" direitos no plano econmico e social que transcendem as meras liberdades.
Modernamente, porm, ela empregada no sentido de direitos fundamentais.
4. Ferreira Filho, Manuel G. Direitos Humanos
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7. Botkin, Daniel B. Repensando o ambiente. Dilogo, 25, 3:60-5, 1992; Commelin, Pierre. Nova
mitologia grega e romana, T ed. Briget, 1941.; Lovelock. Gaia: a new look at life on Earth, 1979.
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A biodiversidade
contra a queima
. que
comprometendo-se
celebrou
a
um
investir u m
acordo
milho
Governo
dlares no
da
Costa
Rica,
levantamento
da
biodiversidade l existente.
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de todos, e
tambm u m a educao
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ensino e
muita
propriedade, a CF alude funo ecolgica desses bens" no inciso VII do art. 225:
"proteger a fauna e aflora, vedadas, na forma da lei,
as prticas que
coloquem
ecolgica, provoquem
em
risco sua
funo
a extino de espcies ou
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assim
num
bode
expiatrio
do
10
progresso
10. Ramn Martin Mateo, Derecho ambiental, Madrid, Instituto de Estdios de Adminstracin
Local, 1977.
11. Carlos Roberto de Siqueira Castro, O direito ambiental e o novo humanismo ecolgico, RF.
317:68, 1992.
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meio
novo
os padres
de preservao
da
Divulgou-se
expresso
desenvolvimento
sustentado
ou
lj
14
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da
desenvolvimento;
15
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vida
digna
de
bem-estar; tem
ele a
grave
dominao
estrangeira, continuam
a mesma
finalidade, convocaram
harmonia
com a natureza"
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danos ecolgicos,
os animais a
crueldade"
" 2 Aquele que explorar recursos minerais fica
obrigado a recuperar o meio ambiente degradado, de
acordo com soluo tcnica exigida pelo rgo pblico
competente, na forma da lei"
" 6o As usinas que operem com reator nuclear
devero ter sua localizao definida em lei federal, sem
o que no podero ser instaladas"
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de explorar suas
assegurar
que
as atividades
as
leis internacionais
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oficiais,
17
importante
salientar
que
administrao
pblica
tem
17. Paulo Afonso Leme Machado, Direito ambiental brasileiro, 2 a ed., So Paulo, Revista dos
Tribunais, 1989.
18. Toshio Mukai, Responsabilidade solidria da administrao por danos ao meio ambiente,
Justitia, 114:75-80, jan/mar. 1988.
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Responsabilidade penal
e administrativas,
Sade Pblica, do Ttulo VIII do Cdigo Penal, que elenca os crimes contra a
incolumidade pblica. N o entanto, outros tipos penais podero ser considerados
crimes ambientais, caso a conduta do agente infrator acabe lesionando u m bemambiental (gua, cavidades naturais subterrneas, energia, espaos territoriais
protegidos e seus componentes, fauna, flora, florestas, ilhas, mar territorial e praias)
ou alguma atividade relacionada c o m o meio ambiente (caa, garimpo, irrigao,
minerao, etc).
So considerados crimes ambientais de perigo c o m u m :
=> Incndio admite forma dolosa (art. 250, caput) e culposa ( 2 o do
art. 250);
=> Exploso forma dolosa (art. 251) e culposa ( 3 o do art. 251);
=> Uso de gs txico ou asfixiante forma dolosa (art. 252) e culposa
(pargrafo nico);
=> Fabrico, fornecimento,
aquisio, posse
ou
transporte
de
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o conjunto
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ainda a disciplina
Poder Pblico, desde que lesiva, poder ser incriminada penalmente" ~ Tal opinio
encontra tambm respaldo no Direito Comparado. N o Japo, a sua Suprema Corte
condenou empresa que poluiu o meio ambiente, embora autorizada pela autoridade
administrativa e seguisse as suas prescries para reduzir o potencial da carga
poluidora. Portanto, verifica-se a atuao do Sistema Judicirio de proteo interna
dos direitos fundamentais c o m autoridade para rever os atos administrativos e
anulando aqueles que no so convenientes ao interesse pblico.
Adicionalmente, mister saber c o m o a pessoa jurdica pode ser
penalizada e m crime ecolgico. N o Direito suo, adota-se a pena pecuniria
dimensionada de acordo c o m as condies econmicas da empresa, e no conforme
o grau de culpa. O Direito italiano cogita de penas contra as empresas poluidoras,
mediante o confisco dos aparelhos instrumentais utilizados na poluio hdrica. O
19. Heleno Cludio Fragoso, Lies de Direito Penal: parte geral, 10" ed., rev. por Fernando
Fragoso, Rio de Janeiro, Forense, 1986.
20. Paulo Jos da Costa Jnior, Direito Penal ecolgico, Justitia, publicao da ProcuradoriaGeral da Justia de So Paulo, 113:68, 1981.
21.0b. cit.
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da
C Responsabilidade administrativa
O Direito Ambiental encerra um conjunto de normas, de carter
preventivo, repressivo e reparatrio, porm a tutela do meio ambiente superou
ultimamente o estgio repressivo e reparatrio, fundamentado e m
regras da
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de natureza tambm
atividade, suspenso
uma
de polcia
21
agravada
mil
conforme
dispuser
cobrana
pela Unio
Estado,
Distrito
regulamento,
vedada
sua
Federal,
Territrio
ou
pelos
ou suspenso
de participao
em
linhas de
crticas de poluio em zona industrial. Mais tarde foi editada a Lei n. 6.938, de 31.08.81, regulando a
poltica nacional do meio ambiente e autorizando "a avaliao de impactos ambientais'' (art. 9o, III).
26. Jos Afonso da Silva. Direito Ambiental Constitucional. 2a ed., So Paulo, Malheiros
Editores, 1995.
27. Id., ibid., p. 210, 1995.
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28. G. E. do Nascimento e Silva, The 1985 Vienna Convention and the Treaty Making Power of
International Organization, in German Yearbook of International Law, 1986.
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mediante provas certas e conclusivas"29 Outra situao tpica foi o caso Lannox,
decidido e m 1956 por sentena arbitrai, a fim de evitar a poluio de guas do lado
do territrio da Frana afetando a Espanha.
=P Doutrina dos autores de melhor qualificao - tem posio de
destaque, embora ultimamente a Corte Internacional de Justia tenha entendido que
u m pronunciamento desse rgo vale mais do que as opinies dos juristas isolados,
por mais importante que sejam.
VIII Concluso
Pelo exposto, observa-se que forte a inter-relao entre os direitos
fundamentais, ou seja, ao se reconhecer o direito a u m meio ambiente sadio, os jexistentes direitos humanos de primeira e segunda geraes so enriquecidos, porque
abordando o comprometimento finalstico da funo ambiental (propiciar u m a sadia
qualidade de vida), no se cuida somente de ensejar a sobrevivncia, m a s de garantir
u m a existncia hgida, e m decorrncia da preservao do equilbrio ecolgico, ou
seja, garantir a vida e m sua plenitude, c o m seus desdobramentos da sade, da
liberdade, da segurana, da igualdade de indivduos e de Naes. No-obstante, so
cristalizados outros direitos e m novas dimenses, c o m o o to-necessrio direito de
participao dos cidados, que requer a efetividade dos direitos informao e
educao e m questes ambientais.
D o m e s m o modo, pode-se buscar a proteo ambiental mediante a
reivindicao de direitos existentes, isto , direito privacidade, direito ao gozo
pacfico das posses de cada um, c o m o indica a jurisprudncia recente da Conveno
Europia de Direitos Humanos. Percebe-se, assim, a indivisibilidade dos direitos
humanos: afirmado c o m o u m direito fundamental, o direito a u m meio ambiente
sadio, muito mais do que acarretar restries ao exerccio de outros direitos,
enriquece o rol dos direitos fundamentais consagrados.
Logo, por refletir u m importante valor social; ser relevante, m e s m o e m
grau varivel n u m m u n d o de diferentes sistemas de valor, ou seja, devido ao impacto
e forte proteo internacional, a ponto de ser elegvel para reconhecimento com
base n u m a interpretao das obrigaes estipuladas na Carta das Naes Unidas,
29. Kerin .1. Madders, Trail Smelter Case, in Encyclopaedia of public international law, v. 2, pp.
276-283; Frederick Kirg's, Thechnological challenge to the sliared environment, American Journal of
International Law, v. 66, p. 291, 1972; American Law Institute, Restatement, v. 2, p. 109.
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