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O MEIO AMBIENTE C O M O DIREITO F U N D A M E N T A L

Mariane Baldrighi
Aluna do Curso de Graduao da Faculdade de Direito da Universidade de So Paulo

"O reconhecimento do direito a um meio ambiente


sadio enriquece e refora os direitos humanos existentes
e traz tona outros direitos em novas dimenses"'

Resumo:
A autora aborda desde a doutrina dos Direitos Humanos,
princpio sagrado do liberalismo, iniciando o trabalho com a noo de meio
ambiente, os aspectos jurdicos, as conferncias que vieram auxili-lo, e
terminando com a consagrao do Direito Ambiental Internacional, isto , o
conjunto de princpios e regras que geram direitos e obrigaes para os
Estados, as organizaes internacionais e indivduos.
Abstract:
The author approaches from the doctrine of the H u m a n Rights,
sacred beginning of the liberalism, beginning the work with the environment
notion, the juridical aspects, the conferences that carne to aid him, and
finishing with the consecration of the International Environmental Right, that
is, the group of beginnings and rules that generate rights and obligations for
States, the international organizations and individuais.

Unitermos: Direitos
constitucional.

Humanos;

Direito

Ambiental

Internacional;

proteo

1. Trindade, Antnio Augusto Canado. "Meio Ambiente e Desenvolvimento: Formulao,


Natureza Jurdica e Implementao do Direito ao Desenvolvimento como u m Direito Humano"
RPGE, Fortaleza, 9,11: 11-42, 1992.

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Mariane Baldrighi

I Introduo
A doutrina dos Direitos do Homem,2 no-obstante apresentar no seu
bojo o jusnaturalismo, se expandiu no sculo XVIII, quando se tornou elemento
bsico da reformulao das instituies polticas. Tornou-se, portanto, u m dos
princpios sagrados do liberalismo.
Incorporada a nova terminologia de direitos fundamentais, a sua
doutrina apresenta u m a grande capacidade de incorporar desafios. Sua primeira
gerao enfrentou o problema do arbtrio governamental, com as liberdades
pblicas? a segunda, o dos extremos desnveis sociais, com os direitos econmicos e
sociais, a terceira, hoje, luta contra a deteriorao da qualidade da vida humana, com
os direitos de solidariedade.
Neste sentido, verifica-se que o reconhecimento dos direitos sociais
realizado pela Constituio da Repblica de Weimar, e m 1919, no ps termo
ampliao do campo dos direitos fundamentais. O surgimento de u m a terceira
gerao de direitos fundamentais est relacionado, no mais vida e liberdade,
mas qualidade de vida e solidariedade entre os seres humanos das diferentes
naes.
A doutrina destes novos direitos, denominados "de solidariedade",
ainda no est solidificada, existindo muita controvrsia quanto sua natureza e ao
seu rol, u m a vez que a sua identificao se deu apenas e m 1979, na obra de Karel
Vasak. Esta gerao desenvolveu-se no plano internacional, devido s sucessivas
reunies da O N U e da U N E S C O e aos conseqentes documentos, c o m o a Carta
Africana dos Direitos do H o m e m e dos Povos, de 1981, e a Carta de Paris para u m a
nova Europa, de 1990.
Segundo Manoel Gonalves Ferreira Filho,4 quatro so os principais
desses direitos: o direito paz, o direito ao desenvolvimento, o direito ao meio
2. A expresso "Direitos do H o m e m " foi repudiada pelo movimento feminista, que a considerava
machista e, por isso, logrou impor, e m substituio, a correta terminologia de direitos humanos,
direitos humanos fundamentais, de que direitos fundamentais so u m a abreviao.
3. N o meio jurdico, "liberdades pblicas" designam as prerrogativas reconhecidas e protegidas
pela ordem constitucional. Contudo, se a expresso serve para designar os direitos declarados e m 1789
e e m outras declaraes de cunho liberal, ela pouco adequada n u m mundo que reconhece entre as
referidas "prerrogativas" direitos no plano econmico e social que transcendem as meras liberdades.
Modernamente, porm, ela empregada no sentido de direitos fundamentais.
4. Ferreira Filho, Manuel G. Direitos Humanos

Fundamentais. So Paulo, Editora Saraiva, 1996.

O Meio Ambiente como Direito Fundamental

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ambiente e o direito ao patrimnio c o m u m da humanidade. A eles alguns


acrescentam o direito autodeterminao dos povos e o direito comunicao.
Visando a u m a maior contribuio neste novo campo jurdico, esta
resenha tem c o m o escopo analisar o Direito ao Meio Ambiente, o mais elaborado
dos direitos de terceira gerao, tendo e m vista conceitos constitucionais, aspectos
jurdicos, destacadamente no campo da responsabilidade, estudos de Direito
Comparado e de Tratados Internacionais. Abordando tais caractersticas, possvel
identificar o meio ambiente c o m o direito fundamental e sua relao c o m os demais
direitos humanos.
II Conceitos Preliminares
A - Noo de meio ambiente
A Carta Magna, de 1988, utiliza a expresso "meio ambiente"
consagrada e m nosso Direito Positivo, que redundante e repetitiva, pois a noo de
meio j inclui a de ambiente. O contedo da palavra ambiente indicativo de espao
ou lugar que envolve os seres vivos e as coisas.
O ambiente simultaneamente u m meio e u m sistema de relaes,
formados por u m conjunto de componentes fsicos e de equilbrio de foras que
condiciona a vida de u m grupo biolgico.5 Pode ser definido c o m o u m complexo de
relaes entre o m u n d o natural e os seres vivos que influencia a sua vida e o seu
comportamento.
Neste sentido, conforme aponta Jos Afonso da Silva,6 o ambiente
compem-se de u m complexo de elementos naturais, culturais e artificiais: meio
ambiente natural, abrangendo o solo, a gua, o ar atmosfrico, a flora, a fauna, e m
suma, a biosfera; meio ambiente cultural, formado pelo patrimnio artstico,
histrico, turstico, paisagstico, arqueolgico; meio ambiente artificial, integrado
pelo espao urbano construdo, tais c o m o edificaes, ruas, praas, reas verdes,
equipamentos pblicos.

5. Pierre George, Uenvironment, Paris, PUF, 1973.


6. Jos Afonso da Silva. Direito Ambiental Constitucional. 2" ed., So Paulo, Malheiros Editores,
1995.

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Mariane Baldrighi

A civilizao tem tido grande progresso, porm tem degradado


constantemente a biosfera. Atualmente, vivem no mundo cerca de 5,5 bilhes de
pessoas, com cerca de 1 bilho nos pases desenvolvidos e abastados, estes,
sobretudo, fazendo mau-uso dos recursos da natureza e prejudicando seriamente o
ecossistema. Justifica-se, pois, os diversos congressos que foram realizados,
principalmente a Conferncia de Estocolmo, de 1972, e a Conferncia realizada no
Rio de Janeiro, vinte anos depois.
B - Ecologia
Trata-se de um termo que penetrou no campo do Direito Positivo
como u m ambiente ecologicamente equilibrado, ecossistema. A palavra "ecologia"
designa o estudo da adaptao dos organismos vivos ao meio no qual vivem e foi
usada pela primeira vez e m 1836, introduzida na cincia de Haeckel, famoso bilogo
alemo, discpulo de Darwin, que a empregou n u m a nota de rodap do livro
Morfologia Geral dos Organismos.
A ecologia resume hoje e m dia u m a preocupao fundamental da
humanidade, dada a atividade predatria do h o m e m realizada atravs do emprego
irracional da tecnologia e da indstria, resultando, a partir do sculo X X , e m u m a
intensa degradao da natureza. Surgem conceitos novos, como o de ecossistema
(1935), ecologia econmica, dinmica de populaes, sucesses biticas.
N a dcada de 80, aparece u m a teoria e m ecologia denominada
"Hiptese Gaia", tambm denominada tendncia do sistema universal
biociberntico-homeostase, formulada por James Lovelock e Lynn Margulis. A
Terra simbolizada com o nome da deusa grega "Gaia" "nascida aps o caos e
me universal de todos os seres" O sentido da tese de que a vida se controla a si
mesma, isto , as condies fsicas e qumicas da superfcie, os oceanos, a atmosfera,
a flora e a fauna permitem condies adequadas para o surgimento da vida. Da u m a
nova cincia dos sistemas que examina as inter-relaes da ecosfera.
A atividade predatria do h o m e m tem provocado u m a intensa tentativa
de proteger a Terra e o ambiente natural, permitindo sistemas ecologicamente
equilibrados, conducente a evitar maiores tragdias.

7. Botkin, Daniel B. Repensando o ambiente. Dilogo, 25, 3:60-5, 1992; Commelin, Pierre. Nova
mitologia grega e romana, T ed. Briget, 1941.; Lovelock. Gaia: a new look at life on Earth, 1979.

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O Meio Ambiente como Direito Fundamental

A biodiversidade

A biodiversidade significa o conjunto das espcies animais e vegetais


do planeta. H u m a certa dificuldade de estimar o nmero de espcies e m extino,
porm os especialistas calculam que cerca de u m quarto da diversidade biolgica da
Terra corre o risco de extino no espao de trinta anos.
Conforme o Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente
( P N U M A ) , u m a das principais ameaas biodiversidade a devastao das atuais
florestas tropicais. A s matas tropicais agasalham mais da metade das espcies do
planeta, porm cobrem to-somente 7 % da superfcie da Terra.
O s pases desenvolvidos j devastaram as suas matas, enquanto que os
subdesenvolvidos ainda, e m boa parte, as conservam; da o conflito entre ambos,
pois os pases ricos condenam e m demasia os e m desenvolvimento, procurando
bloquear o desmatamento nas florestas tropicais, c o m o no Brasil tem sido feita u m a
grande campanha

contra a queima

de florestas tropicais. Formou-se este

antagonismo: os pases ricos detm a. tecnologia, os pases pobres monopolizam a


diversidade biolgica ou a biodiversidade. Algumas vezes surgem acordos como, por
exemplo, a indstria farmacutica Merck
medicinal

. que

comprometendo-se

celebrou
a

um

investir u m

acordo
milho

que utiliza u m a espcie de planta


com
de

Governo

dlares no

da

Costa

Rica,

levantamento

da

biodiversidade l existente.

III Aspectos jurdicos do meio ambiente


A Lei n. 6.938, de 31.08.81, no seu art. 3 I, conceitua o meio
ambiente como:
"o conjunto de condies, leis, influncias,
interaes de ordem fsica, qumica e biolgica, que
permite, abriga e rege a vida em todas as suas formas"

este meio ambiente objeto do Direito Pblico, em particular do


Direito Ambiental, assegurado pelo art. 225 da CF, desdobramento do direito vida,

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Mariane Baldrighi

o primeiro dos direitos, c o m o se apresenta no caput do art. 5 o da M a g n a Carta. S e m


o meio ambiente adequado no h vida.
Trata-se, pois, de u m direito absoluto, tal c o m o o direito vida, na
medida e m que "um

direito fundamental, no-sujeito institucionalizao

jurdica, e o , tambm, enquanto direito efetivvel e passvel de garantia perante


todos, que tm de se abster de atos, de comportamentos que violem esse direito,
dentro do chamado dever geral de absteno''8
Simultaneamente, caracteriza-se c o m o direito comum

de todos, e

todos tm a obrigao, dentro da ptica do moderno Direito Social, de defender e


preservar o bem-objeto desse direito e de atender sua funo social.
Conseqentemente, regula-se no o contedo desse direito, j que
absoluto, mas os limites de direitos sobre os bens ambientais e o respectivo
exerccio. Nesse conjunto, encontram-se os instrumentos jurdico-ecolgicos, c o m o
o estudo de impacto ambiental, as reservas ecolgicas, tudo a desembocar na
responsabilidade pelas agresses e leses ao meio ambiente tanto na rbita civil
quanto na penal, a abranger as pessoas jurdicas.
Por se tratar de u m direito c o m u m de todos, solidrio, exercitvel e
passvel de efetivao e de proteo individual, e m termos de legitimao no uso dos
meios processuais correspondentes, estes no apenas esto franqueados aos Poderes
Pblicos, ao Ministrio Pblico ou outras instituies, mas igualmente a cada pessoa
fsica, porque c o m o Direito Social, o Direito Ambiental envolve a participao do
Poder Pblico, da sociedade civil, de cada u m com vistas ao fortalecimento nacional
e internacional da luta e m favor do meio ambiente.
Faz-se fundamental alm do "fortalecimento, individual e coletivo, da
moralidade, do civismo, do amor a si mesmo e ao prximo, pois que a agresso ao
meio ambiente se insere no complexo de violncia, que se manifesta das mais
diversas formas e em que est imersa a humanidade"

tambm u m a educao

ambiental, conforme o inciso VI do citado art. 225:

8. Srgio de Andra Ferreira, A natureza jurdica do meio ambiente, in Boletim de Direito


Administrativo, 11:680-81, 1994.
9. Id, ibid.

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O Meio Ambiente como Direito Fundamental

"promover a educao ambiental em todos os nveis


de

ensino e

conscientizao pblica para

preservao do meio ambiente"

Conforme os litgios de Direito Ambiental, que envolvem a "justia


jurdica e a justia social", pode-se identificar, no regime da vigente Constituio
Federal, u m a ao ambiental pblica, u m a ao ambiental popular, u m a ao
ambiental individual, conforme a legitimao para a sua propositura, ou seja, no
Brasil, efetivado por via de ao civil pblica (CF art. 129, III) ou popular (CF, art.
5, LXXIII).
E m se tratando da classificao dos bens ambientais, o desembargador
do T R F Srgio de.Andra Ferreira, determina quatro classes de domnios: o domnio
pblico, o particular, o c o m u m de todos, o social. A prpria M a g n a Carta identifica
algumas reas c o m o patrimnio nacional, no art. 225, 4 o :
"A Floresta Amaznica brasileira, a Mata Atlntica,
a Serra do Mar, o Pantanal Mato-Grossense e a Zona
Costeira so patrimnio nacional, e sua utilizao farse-, na forma

da lei, dentro de condies que

assegurem a preservao do meio ambiente, inclusive


quanto ao uso de recursos naturais "

So todos, segundo declara o desembargador, no entanto, bens


ambientais porque "exercem funo ambiental e, nessa mensurao, esto afetados
nossa esfera de vida e integram o meio ambiente. Por isso, com

muita

propriedade, a CF alude funo ecolgica desses bens" no inciso VII do art. 225:
"proteger a fauna e aflora, vedadas, na forma da lei,
as prticas que

coloquem

ecolgica, provoquem

em

risco sua

funo

a extino de espcies ou

submetam os animais a crueldade"

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Mariane Baldrighi

Existe u m a ampla legislao protetora tanto da fauna quanto da flora,


incluindo cdigos, c o m o os Cdigo de Caa (Lei n. 5.197, de 03.01.1967), da Pesca
(Decreto-Lei n. 221, de 28.02.1967) e o Florestal (Lei n. 4.771, de 15.09.1965),
cujos dispositivos so geralmente descumpridos.

IV O ecodesenvolvimento ou desenvolvimento sustentado: o conflito entre o


direito ao meio ambiente e ao desenvolvimento

"O homem de hoje usa e abusa da natureza como se


fosse o ltimo inquilino deste desgraado planeta, como
se atrs dele no se anunciasse um futuro. A natureza
converteu-se
II

assim

num

bode

expiatrio

do

10

progresso

Em aproximadamente quatro sculos de industrializao,


representando menos que os milnios da era agrcola, houve u m a drstica
depredao do meio ambiente, provocando a morte de rios, chuvas cidas, extino
da biodiversidade, destruio de monumentos e bens culturais.
C o m o destruidores da natureza cabe mencionar cerca de u m milho de
toneladas de petrleo vazadas anualmente nos oceanos, os acidentes nucleares de
Three Mile Island e de Chernobyl, os testes nucleares de Mururoa, grandes mars
negras do Atlntico Norte, cerca de 180 milhes de toneladas anuais de lixo
domstico, hospitalar ou industrial s dos E U A , o prprio impacto da destruio
humana e m imponentes relquias da arquitetura. O s ataques da chuva cida que
ameaam a beleza da alvenaria gtica da secular catedral francesa de Rouen. A
biodiversidade apresenta u m ritmo alucinante de extino. D e z por cento das
espcies de plantas do m u n d o esto ameaadas de extino definitiva, e c o m elas
aproximadamente trinta tipos de animais e insetos que dependem delas para a sua
sobrevivncia.

10. Ramn Martin Mateo, Derecho ambiental, Madrid, Instituto de Estdios de Adminstracin
Local, 1977.
11. Carlos Roberto de Siqueira Castro, O direito ambiental e o novo humanismo ecolgico, RF.
317:68, 1992.

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O Meio Ambiente como Direito Fundamental

No-obstante, dificilmente se pode abordar o direito a u m

meio

ambiente sadio e m isolamento, porque no se pode consider-lo sem referncia a


outro direito do gnero, a saber, o direito ao desenvolvimento c o m o u m direito
humano. Neste contexto, mister destacar a necessidade de conciliao do processo
do desenvolvimento com

a preservao do ambiente, formulando u m

novo

humanismo ecolgico e a substituio de u m a economia de degradao por u m a


economia de preservao do ambiente.
Por isso que se fala de u m desenvolvimento sustentado (sustainable
development), ou seja, c o m o assinala Carlos Roberto Siqueira de Castro, "o
progresso civilizatrio compatibilizado com
natureza"

os padres

de preservao

da

Divulgou-se

expresso

desenvolvimento

sustentado

ou

ecodesenvolvimento a respeito de u m a poltica ambiental que no-bloqueie o


desenvolvimento, porm com

u m a gesto racional dos recursos naturais. O

desenvolvimento sustentado pode ser entendido c o m o o "desenvolvimento que


atende s necessidades do presente sem comprometer a capacidade das futuras
geraes atenderem s suas prprias necessidades, isto , melhorar a qualidade de
vida humana dentro dos limites da capacidade de suporte dos ecossistemas"

lj

Por conseguinte, como abordou Canado Trindade, pode ocorrer que o


"princpio do 'desenvolvimento sustentvel' fornea um possvel vnculo entre o
direito ao desenvolvimento e o direito a um meio ambiente sadio. O meio ambiente
e o desenvolvimento ho de ser enfocados conjuntamente, o que se aplica a regies
desenvolvidas assim como em desenvolvimento do mundo, criando obrigaes para
todos tendo em mente a comunidade internacional como um todo, e as geraes
presentes assim como futuras: nesse sentido o desenvolvimento sustentvel veio a
ser tido no-s como um conceito, mas como um princpio de direito internacional
contemporneo"

14

12. Id, ibid.


13. Cuidando do planeta Terra (uma estratgia para o futuro da vida), So Paulo, publicao
conjunta de U I C N Unio Internacional para a Conservao da Natureza, P N U M A Programa das
Naes Unidas para o Meio Ambiente e W W F - Fundo Mundial para Natureza, 1991.
14. Antnio Augusto Canado Trindade, Meio Ambiente e Desenvolvimento: formulao,
natureza jurdica e implementao do direito ao desenvolvimento como u m direito humano, Revista da
Procuradoria Geral do Estado do Cear, Fortaleza - 9(11): 11-42, 1992.

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Mariane Baldrighi

A Assemblia Geral das Naes Unidas na Resoluo n. 44/228, de


22.12.89, a Declarao de Braslia sobre o Meio Ambiente, adotada na Reunio de
cpula Latino-Americana e Caribenha, de 1989, a Declarao Ministerial sobre
Desenvolvimento Sustentvel e Ambientalmente Sadio de Bangkok, de 1990, o
Simpsio de Beijing sobre Pases e m

Desenvolvimento e Direito Ambiental

Internacional, de 1991, afirmam e insistem na promoo do desenvolvimento


sustentvel e ambientalmente sadio e m todos os pases; reconhecem que o meio
ambiente e o desenvolvimento eram indivisveis e no poderiam ser considerados e m
isolamento u m do outro, relacionando-se o conceito de interesse c o m u m
humanidade tanto com

o meio ambiente quanto com

da

desenvolvimento;

acrescentam que o desenvolvimento sustentvel inclua o fomento do crescimento


econmico, o atendimento de necessidades humanas domsticas bsicas (atinentes
sade, nutrio, educao, habitao) e a erradicao da pobreza de m o d o a
propiciar a todos u m a vida de dignidade e m u m ambiente limpo, seguro e sadio. A
esse respeito, o relatrio do Simpsio de Beijing afirmou que: "havia vnculos entre
os domnios da proteo ambiental e da proteo dos direitos humanos fornecidos
principalmente pela concentrao em determinados direitos humanos fundamentais
(inter alia, o direito vida e o direito sade) e que a emergncia do direito a um
meio ambiente sadio e do direito ao desenvolvimento visava fortalecer, ao invs de
restringir, outros direitos, dadas suas indivisibilidade e inter-relao"

15

V - As conferncias de Estocolmo de 1972 e a Eco/92


O grande marco do direito ao meio ambiente est na Declarao de
Estocolmo. Visando defesa do planeta Terra e m face da devastao descomedida e
irracional, de 5 a 16 de junho de 1972, 114 pases enviaram seus representantes para
u m a reunio na Sucia a fim de se buscar solues tcnicas para a poluio
ambiental. Nela se enuncia como primeiro princpio:
"O homem tem direito fundamental liberdade,
igualdade e ao gozo de condies de vida adequada em
um ambiente que esteja em condies de permitir uma

15. U N E S P , Beijing Symposium on Developing Countries and International Environmental Law.


(rapporteurs A.A. Canado Trindade (Brasil) e A. Malhotra (ndia)), Beijing, 1991 (relatrio final).

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O Meio Ambiente como Direito Fundamental

vida

digna

de

bem-estar; tem

ele a

grave

responsabilidade de proteger e melhorar o ambiente


para as geraes presentes e futuras. A esse respeito, a
poltica que promover ou perpetuar a discriminao ou
a segregao racial, a opresso colonial ou de qualquer
espcie, ou

dominao

estrangeira, continuam

condenadas e devero ser eliminadas"

Posteriormente, a Assemblia das Naes Unidas e diversas


organizaes no-governamentais, com

a mesma

finalidade, convocaram

Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, que se


realizou de 3 a 14 de junho de 1992, no Rio de Janeiro, reafirmando os princpios
enunciados na Conferncia de Estocolmo. Ela a segunda Conferncia da O N U
sobre o meio ambiente. Contudo, na Declarao de 92, a formulao do princpio
primeiro mais sutil:
"Os seres humanos esto no centro das
preocupaes com o desenvolvimento sustentvel. Tm
direito a uma vida saudvel e produtiva, em

harmonia

com a natureza"

Cumpre mencionar que, na Eco/Rio, adicionaram-se outros


instrumentos de grande importncia: a Conveno sobre a Biodiversidade, visando
conservao da diversidade biolgica, o uso sustentvel de seus componentes e a
distribuio justa e eqitativa dos benefcios que provenham da utilizao das fontes
genricas, incluindo o acesso apropriado a essas fontes e adequada transferncia de
biotecnologias. Outro instrumento refere-se adoo de acordos sobre a
conservao e o desenvolvimento sustentvel de todos os tipos de florestas, e
finalmente, sobre o comit de negociao para u m a conveno sobre a mudana
climtica.
E m tal Conferncia, ao se debater a proteo das florestas, houve a
resistncia do Brasil e de outros pases que se opunham a u m a conveno que
disciplinasse s as florestas tropicais, alegando que se deveria abranger todos os
tipos de florestas, incluindo as boreais, mediterrneas e temperadas.

440

Mariane Baldrighi

Observa-se que na Eco/92, travou-se o duelo entre as naes ricas e as


naes pobres. D e u m m o d o geral, os pases reconhecem a necessidade de u m
controle sobre a exportao da sua riqueza biolgica, como fonte de alimento,
remdios, etc. Entretanto as divergncias com os pases ricos por parte dos pases do
Terceiro M u n d o comearam quando aqueles se utilizaram de tal patrimnio com a
ajuda da biologia molecular, afirmando que tal material gentico era propriedade
universal e deveria ficar e m estado de natureza buscando a sua preservao. O s
pases mais pobres defenderam a soberania de suas regies, onde se encontra tal
material gentico, pensando e m u m a compensao pelo uso de sua diversidade
biolgica ou biodiversidade.
No-obstante, convm lembrar que, desde a Conferncia de
Estocolmo, e m 1972, o mundo viu a destruio de duzentos bilhes de hectares de
bosques, as reas desrticas aumentaram e m mais de 120 milhes de hectares, alm
do dano causado pelo dixido de carbono na camada de oznio.
VI O dano ecolgico e suas conseqncias no campo da responsabilidade
A Responsabilidade civil
O termo dano, significando toda alterao desvantajosa para um titular
ou u m a coisa, e m seu sentido amplo, pode ser entendido como a leso de qualquer
bem jurdico. Sendo a natureza u m bem jurdico, o dano ecolgico define-se c o m o a
efetiva diminuio do patrimnio da me-Terra.
Cada dia aumenta a importncia do estudo sobre o dano ecolgico
pela necessidade de amparar a natureza da atividade predatria do h o m e m , u m a vez
que todo prejuzo necessita ser reparado. O dano ecolgico sempre existiu c o m o u m a
forma de leso, tanto s pessoas quanto s coisas no ambiente e m que vivem. Pela
atividade predatria humana, o dano ecolgico sofre u m a profunda agravao
geomtrica por causa do perigo da ao humana na conquista da natureza,
prejudicando o equilbrio ecolgico. Da advm u m a responsabilidade civil
decorrente da relao de causalidade entre o dano e a ao do sujeito ativo que
produziu o dano.
O dano ambiental ou o dano ecolgico necessita de trs requisitos
bsicos, clssicos da doutrina da responsabilidade civil, para caracterizar a
responsabilidade: o fato, o dano e o nexo de causalidade entre eles.

441

O Meio Ambiente como Direito Fundamental

Entre as atividades lesivas ao meio ambiente, a Constituio de 1988


dedica trs pargrafos quelas suscetveis de causarem

danos ecolgicos,

mencionando especificamente a minerao, a utilizao da energia nuclear e a


devastao, c o m dispositivo dedicado exclusivamente reparao dos danos
ambientais:
" Io- inc. VII. Para assegurar a efetividade desse
direito, incumbe ao Poder Pblico: proteger a fauna e a
flora, vedadas, na forma

da lei, as prticas que

coloquem em risco sua funo ecolgica, provoquem


extino de espcies ou submetam

os animais a

crueldade"
" 2 Aquele que explorar recursos minerais fica
obrigado a recuperar o meio ambiente degradado, de
acordo com soluo tcnica exigida pelo rgo pblico
competente, na forma da lei"
" 6o As usinas que operem com reator nuclear
devero ter sua localizao definida em lei federal, sem
o que no podero ser instaladas"

A explorao dos recursos minerais no Brasil tem sido feita de modo


desordenado e irracional desde o sculo XVII, como, por exemplo, a explorao
garimpeira, poluindo os rios c o m mercrio e provocando a sua morte. Tanto a
Constituio quanto o Cdigo de Minas (Decreto-Lei n. 227, de 28.02.1967)
prevem

a recuperao de tal meio ambiente, mediante solues tcnicas

formalizadas na lei e determinadas pelo Poder Pblico. Entretanto, tal mandamento


que j existia na lei ordinria, passa para a lei constitucional c o m eficcia
praticamente nula.

Problemas da Responsabilidade Civil nos Danos ao Meio Ambiente


Os danos ao ambiente podem ser causados tanto pelas pessoas fsicas
quanto pelas empresas. Naqueles casos muito comuns de dano ambiental provocado
pela atividade industrial foi desenvolvido o princpio do poluidor-pagador ou

442

Mariane Baldrighi

prncipe pollueur-payer (PPP). Segundo Srgio Roxo da Fonseca, o sentido de tal


princpio de que o dano ecolgico deve ser indenizado pelo beneficirio, entendido
c o m o tal o prprio causador do dano ou adquirente do produto para quem foi
fabricado o m e s m o e que provocou o dano. Este ltimo paga o valor ampliado do
custo ambiental quando adquire o produto.16
Tal princpio foi adotado pela Conferncia de Estocolmo, para
minorar os efeitos negativos de impactos ambientais nocivos natureza:

"Princpio 21 Consoante a Carta das Naes


Unidas e os princpios do Direito Internacional, os
Estados tm o direito soberano

de explorar suas

riquezas de acordo com a sua poltica ambiental, e a


responsabilidade de

assegurar

que

as atividades

exercidas dentro de suas jurisdies ou sob o seu


controle no prejudiquem o meio ambiente de outros
Estados, ou de reas situadas fora da jurisdio
nacional.
Princpio 22 Os Estados colaboraro para
ulteriormente aperfeioar

as

leis internacionais

referentes responsabilidade e o ressarcimento s


vtimas da poluio e de outros danos ambientais, por
atividades realizadas dentro do mbito territorial ou sob
o controle de tais Estados, em zonas que ultrapassarem
suas jurisdies "

No Brasil, a cobrana do custo ambiental ou poluidor ficou


preceituada no art. 14, Io, da Lei n. 6.938, determinando a obrigao de indenizar
o dano causado ao ambiente e tambm a terceiros afetados por tal atividade, m e s m o
sem culpa. a responsabilidade objetiva.
O tratadista especialista e m Direito Ambiental, Paulo Afonso L e m e
Machado, leciona que "h sempre o perigo de se contornar a maneira de se reparar
16. Srgio Roxo da Fonseca, O Ministrio Pblico e o dano ecolgico, Justitia, publicao
Procuradoria-Geral da Justia do Estado de So Paulo, 113:146, 1981.

443

O Meio Ambiente como Direito Fundamental

o dano, estabelecendo-se uma liceidade para o ato poluidor, como se algum


pudesse afirmar: 'Poluo mas pago' Entretanto o sentido do princpio 'poluidorpagador' que agora est sendo introduzido na esfera do direito internacional, no
tem por finalidade coonestar a poluio, mas impedir que o dano ecolgico fique
sem reparao. E continua que para obrigar "o Poder Pblico a ser prudente e
cuidadoso no vigiar, orientar, e ordenar a sade ambiental nos casos em que haja
prejuzo para as pessoas, para a propriedade ou para os recursos naturais, mesmo
com

a observncia dos padres

solidamente com o particular"

oficiais,

o Poder Pblico deve responder

17

A esse respeito cabe mencionar o art. 45, apartado 3, da Constituio


espanhola de 1978, conforme o qual quem violar a lei reguladora da matria sofrer
sanes penais ou, "em seu caso, administrativas, assim como a obrigao de
reparar o dano causado"

importante

salientar

que

administrao

pblica

tem

responsabilidade solidria pelo dano causado, m e s m o com licena. Toshio Mukai 1 8


salienta tambm que a solidariedade pode surgir no caso de licenas ou autorizaes
legais, por fora de u m critrio objetivo, desde que haja u m dano especial ao meio
ambiente, afetando pessoas da comunidade. E m diversas hipteses pode surgir a
responsabilidade da administrao pblica, seja com a culpa in vigilando ou in
omittendo.
A legislao deve evoluir e consolidar o princpio de que as pessoas
jurdicas, pblicas ou privadas, ou as pessoas fsicas so responsveis pelos danos
causados ao meio ambiente. O

agente causador, alm de responsabilidades

decorrentes da sua conduta, deve promover a recuperao plena do meio ambiente


degradado.

17. Paulo Afonso Leme Machado, Direito ambiental brasileiro, 2 a ed., So Paulo, Revista dos
Tribunais, 1989.
18. Toshio Mukai, Responsabilidade solidria da administrao por danos ao meio ambiente,
Justitia, 114:75-80, jan/mar. 1988.

444

Mariane Baldrighi

Responsabilidade penal

No 3o, a Constituio prev o crime ecolgico:


"As condutas e atividades consideradas lesivas ao
meio ambiente sujeitaro os infratores, pessoas fsicas
ou jurdicas, a sanes penais

e administrativas,

independentemente da obrigao de reparar os danos


causados."

A grande novidade da Constituio a introduo da responsabilidade


penal por danos causados ao meio ambiente, tanto para as pessoas fsicas quanto
para as jurdicas, o que no ocorria no texto constitucional anterior, que s a previa
para as primeiras. Tal responsabilidade tornou-se vivel na esfera de crimes
ecolgicos no texto constitucional vigente. Necessita, contudo, de regulamentao
por normas infraconstitucionais.
O s crimes ambientais dispostos na legislao c o m u m encontram-se
basicamente nos Captulos I

Crimes de Perigo C o m u m e III - Crimes Contra a

Sade Pblica, do Ttulo VIII do Cdigo Penal, que elenca os crimes contra a
incolumidade pblica. N o entanto, outros tipos penais podero ser considerados
crimes ambientais, caso a conduta do agente infrator acabe lesionando u m bemambiental (gua, cavidades naturais subterrneas, energia, espaos territoriais
protegidos e seus componentes, fauna, flora, florestas, ilhas, mar territorial e praias)
ou alguma atividade relacionada c o m o meio ambiente (caa, garimpo, irrigao,
minerao, etc).
So considerados crimes ambientais de perigo c o m u m :
=> Incndio admite forma dolosa (art. 250, caput) e culposa ( 2 o do
art. 250);
=> Exploso forma dolosa (art. 251) e culposa ( 3 o do art. 251);
=> Uso de gs txico ou asfixiante forma dolosa (art. 252) e culposa
(pargrafo nico);
=> Fabrico, fornecimento,

aquisio, posse

ou

transporte

explosivos ou gs txico ou asfixiante - s admite a forma dolosa (art. 253);

de

O Meio Ambiente como Direito Fundamental

445

=> Inundao admite formas dolosa e culposa (art. 254, caput);


=P Subtrao, ocultao ou inutilizao de material de salvamento s
dmite forma dolosa (art. 257);
:.=> Difuso de doena ou praga dolosa (art. 259, caput), culposa
pargrafo nico).
So considerados crimes contra a sade pblica:
=> Envenenamento de gua potvel ou de substncia alimentcia ou
tiedicinal admite forma dolosa (art. 270, Io) e culposa ( 2 o );
=> Corrupo ou poluio de gua potvel - dolosa (art. 271) e
ulposa (pargrafo nico).
Ainda no Cdigo Penal, h outros tipos penais considerados crimes
mbientais:
=> Dano e m floresta particular (art. 163);
=> Dano e m floresta da Unio, Estado, Municpio, concessionrio de
ervios pblicos ou sociedade de economia mista (art. 163 pena mais grave);
=> Dano por abandono de animais e m floresta (art. 164);
=> Supresso ou desdobramento de tapume, marco ou qualquer outro
inal indicativo de linha divisria, para apropriar-se, no todo ou e m parte, de coisa
mvel (art. 161);
=> Resistncia, desobedincia e desacato quando praticados por
gentes a servios da proteo da fauna ou flora;
=^> Furto quando o bem-ambiental pertencer Unio Federal (art.
55);
~ Falsidade e Uso de Documento Pblico - adulterao de u m a guia
lorestal para o transporte de madeira, por exemplo (art. 297).
Observa-se que o nosso Direito Penal precisa aperfeioar-se no
stabelecimento de normas de punibilidade das condutas nocivas ao meio ambiente,
IOS tais preceitos no so suficientes. E m nosso Direito Penal, segundo Heleno
"ludio Fragoso, prevalece o princpio da reserva legal, tambm denominado
irincpio da legalidade das penas e delitos. N o se pode prever nem violar seno
quilo que est previsto na lei, conforme o art. I o do nosso Cdigo Penal. Da a
ecessidade da criao de novos tipos penais aplicados ecologia. Por tipo deve-se

446

Mariane Baldrighi

entender "o modelo legal do comportamento proibido, compreendendo


das caractersticas objetivas e subjetivas do fato punido"

o conjunto

19

N a Itlia, ocorreu tambm tal dificuldade pela falta de tipos penais


suficientes, o que levou a jurisprudncia italiana a suprir a lacuna legislativa
mediante u m a aplicao extensiva da norma penal ecolgica.20
Questiona-se ento onde incluir o novo tipo penal ecolgico, se na
Parte Especial do Cdigo Penal ou e m u m Direito Penal Administrativo. Parece que
os dois ramos do Direito devem ser levados e m conjunto, no-bastando somente u m
instrumental repressivo contido no Direito Penal, c o m o

ainda a disciplina

administrativa direcionada para a preveno.


Outra indagao importante saber se a responsabilidade penal por
leso ao meio ambiente permite a punibilidade de ao nociva, m a s que tenha sido
licenciada pela autoridade competente. U m a linha doutrinria pretende que a licena
dada pela autoridade administrativa justifica, naturalmente, a conduta. Posio
contrria do tratadista do Direito Ambiental brasileiro, Paulo Afonso L e m e
Machado, observando que "a constituio deu um srio passo para a punio da
ofensa ao ambiente, pois, agora, mesmo

a conduta ou atividade autorizada pelo

Poder Pblico, desde que lesiva, poder ser incriminada penalmente" ~ Tal opinio
encontra tambm respaldo no Direito Comparado. N o Japo, a sua Suprema Corte
condenou empresa que poluiu o meio ambiente, embora autorizada pela autoridade
administrativa e seguisse as suas prescries para reduzir o potencial da carga
poluidora. Portanto, verifica-se a atuao do Sistema Judicirio de proteo interna
dos direitos fundamentais c o m autoridade para rever os atos administrativos e
anulando aqueles que no so convenientes ao interesse pblico.
Adicionalmente, mister saber c o m o a pessoa jurdica pode ser
penalizada e m crime ecolgico. N o Direito suo, adota-se a pena pecuniria
dimensionada de acordo c o m as condies econmicas da empresa, e no conforme
o grau de culpa. O Direito italiano cogita de penas contra as empresas poluidoras,
mediante o confisco dos aparelhos instrumentais utilizados na poluio hdrica. O

19. Heleno Cludio Fragoso, Lies de Direito Penal: parte geral, 10" ed., rev. por Fernando
Fragoso, Rio de Janeiro, Forense, 1986.
20. Paulo Jos da Costa Jnior, Direito Penal ecolgico, Justitia, publicao da ProcuradoriaGeral da Justia de So Paulo, 113:68, 1981.
21.0b. cit.

O Meio Ambiente como Direito Fundamental

447

Direito alemo penaliza as empresas com a pena dejnulta, varando c o m a qualidade


do ilcito e a gravidade da culpa, e ainda c o m a pena de confisco de bens.
Verifica-se notria a importncia da penalidade das pessoas jurdicas,
pois so essas que necessitam de punibilidade mais do que o indivduo isolado, u m a
vez que violam mais profundamente o ambiente ecolgico e especialmente a
biosfera."
Problema da Responsabilidade Penal
A responsabilidade civil da pessoa moral inegvel, porm discute-se
a responsabilidade penal das empresas, que, de regra, so as que mais danos causam
ao meio ambiente. Sobre a responsabilidade penal das empresas existem duas
posies diferentes no Direito Comparado. A primeira orientao sancionar
penalmente as pessoas coletivas, que se imps na Inglaterra, Frana, E U A , Canad,
Austrlia e Holanda. Outra orientao a de acentuar a impossibilidade da
responsabilidade penal das pessoas jurdicas, ou seja, a responsabilidade penal
pessoal, adotada e m Portugal, Alemanha, Espanha e Itlia. N a Argentina,"" afirma-se
a limitao da capacidade penal para a pessoa, pois determin-la tambm para os
entes coletivos significaria a identificao de conceitos penais e civis. N a Amrica
Latina, a rota dominante a penalizao da pessoa natural, c o m exceo do Mxico,
Costa Rica e Cuba.
A Constituio brasileira, de 1988, fala de sanes penais contra as
pessoas jurdicas, independentemente da obrigao de reparar o dano. A doutrina
discute a viabilidade da aplicao de penas s pessoas coletivas. A orientao
predominante a de que as pessoas jurdicas s podem responder civil e
administrativamente, porque a responsabilidade penal de natureza e de carter
estritamente pessoais. Contudo determinadas leis especiais se opem ao princpio de
que o crime apenas o resultado da ao humana. Nesse sentido podem ser
indicadas as seguintes leis dentre vrias:
-=i> Lei n. 4.729, de 14.07.1965 (crime de sonegao fiscal) embora
ressalvando que a responsabilidade penal das pessoas fsicas vinculadas c o m a
22. Francisco Jos Marques Sampaio, O dano ambiental e a responsabilidade, RF, 317:116-25,
1992.
23. Eugnio Raul Zaffaroni, Tratado de Derecho Penal; parte general, Buenos Aires, Ediar,
1981,v.3.

448

Mariane Baldrighi

empresa sonegadora, permite a atribuio da infrao penal pessoa jurdica,


conforme seu art. 6 o ;
=> Lei n. 6.435, de 15.07.1977

admite que o ente coletivo pode

cometer o delito de atuao c o m o entidade de previdncia privada sem a necessria


autorizao, e nesse caso seus diretores e administradores incorrero na m e s m a pena
(art. 80).
Antnio Chaves salienta que, para prevenir e reprimir a devastao
ecolgica, a empresa, e m casos extremos, deve ser penalmente responsabilizada,
independentemente da obrigao de pagar os danos causados, porque " ela quem se
beneficia economicamente da atividade ilcita. Nada mais justo, portanto, sempre
que o crime ecolgico configurar a expresso de uma poltica econmica

da

empresa, venha ela ser atingida pelo direito penal especial""


A verdade que j existem inmeras leis de proteo ambiental.
preciso to-somente aplic-las, cabendo ao Poder Judicirio a execuo da vontade
concreta da lei. Cabe tambm salientar inmeras sanes administrativas, sobretudo
as multas e tambm a prpria interdio do estabelecimento.

C Responsabilidade administrativa
O Direito Ambiental encerra um conjunto de normas, de carter
preventivo, repressivo e reparatrio, porm a tutela do meio ambiente superou
ultimamente o estgio repressivo e reparatrio, fundamentado e m

regras da

responsabilidade civil e penal, para preocupar-se tambm c o m a preveno do dano


ambiental. Existem, assim, meios repressivos de proteo ao ambiente, alm da
sano penal, c o m o a sano administrativa, ambas ocorrendo depois do dano
causado.
A o lado de tais meios repressivos, a Administrao Pblica tambm
tem instrumentos de tutela ambiental, visando reparao do dano j causado,
mediante a ao civil pblica. Mais tarde, surgiram os instrumentos de preveno ao
dano ecolgico, entre eles, principalmente, o planejamento ambiental, o zoneamento
ambiental e o EIA.25 A s medidas preventivas tm por escopo limitar a margem de
24. Antnio Chaves, Responsabilidade no Direito Ambiental brasileiro, RF, 317:9-23, 1992.
25. O Estudo de Impacto Ambiental (EIA) de origem norte-americana e representa u m estudo
visando anlise das modificaes que u m projeto pode provocar no meio ambiente. O EIA surgiu
historicamente no Direito brasileiro com a Lei n. 6.803, de 03.07.80, com esfera limitada para as reas

O Meio Ambiente como Direito Fundamental

449

opes do administrador e m benefcio da comunidade, impedindo a afronta ao


equilbrio ecolgico por medidas anteriores, adotadas antes da realizao do projeto.
Segundo Jos Afonso da Silva,26 a responsabilidade administrativa
"resulta de infrao a normas
sano

de natureza tambm

atividade, suspenso

administrativas sujeitando-se o infrator a

uma

administrativa: advertncia, multa, interdio de

de benefcios". Fundamenta-se na capacidade que tm as

pessoas jurdicas de Direito Pblico de impor condutas aos administrados. Esse


poder administrativo inerente Administrao da Unio, Estados, Distrito Federal
e Municpios, nos limites das respectivas competncias instituicionais.
Dentre os poderes administrativos, destaca-se o poder

de polcia

administrativa, que a Administrao Pblica exerce sobre todas as atividades e bens


que afetam ou possam afetar a coletividade. C o m o cabe s trs unidades proteger o
meio ambiente, t a m b m lhes incumbe fazer valer as providncias de sua alada,
"condicionando

e restringindo o uso e gozo de bens, atividades e direitos em

beneficio da qualidade de vida da coletividade, aplicando as sanes pertinentes


nos casos de infringncia s ordens legais da autoridade competente"

21

O art. 14 da Lei n. 6.938/81 determina que o no-cumprimento das


medidas necessrias preservao ou correo dos inconvenientes e danos causados
pela degradao da qualidade ambiental sujeitar os transgressores:
"/ - multa simples ou diria, nos valores
correspondentes, no mnimo, a dez e, no mximo,
BTNs,

agravada

mil

em casos de reincidncia especfica,

conforme

dispuser

cobrana

pela Unio

Estado,

Distrito

regulamento,

vedada

sua

se j tiver sido aplicada pelo

Federal,

Territrio

ou

pelos

Municpios; II - perda ou restrio de incentivos e


benefciosfiscaisconcedidos pelo Poder Pblico; III
perda

ou suspenso

de participao

em

linhas de

crticas de poluio em zona industrial. Mais tarde foi editada a Lei n. 6.938, de 31.08.81, regulando a
poltica nacional do meio ambiente e autorizando "a avaliao de impactos ambientais'' (art. 9o, III).
26. Jos Afonso da Silva. Direito Ambiental Constitucional. 2a ed., So Paulo, Malheiros
Editores, 1995.
27. Id., ibid., p. 210, 1995.

450

Mariane Baldrighi

financiamento em estabelecimentos oficiais de crdito;


IV suspenso de sua atividade"

Pelo fato destas disposies serem gerais, aplicam-se a transgresso a


qualquer norma legal disciplinadora da preservao, melhoria ou recuperao da
qualidade ambiental, m e s m o quando no esteja, na lei ou regulamento especfico,
consignada sano para o caso. Entretanto, leis especiais podem tambm estabelecer
sanes administrativas para as infraes s suas normas e, e m tal caso, prevalecem
as sanes nelas previstas.
A aplicao de sanes administrativas requer a instaurao do
respectivo processo administrativo punitivo, necessariamente contraditrio, com
oportunidade de defesa e estrita observncia do devido processo legal, sob pena de
nulidade da punio imposta, nos estritos termos do art. 5 o , L V , da Constituio.
mister destacar que, e m matria de meio ambiente, inmeras aes
sem maior relevncia so elevadas categoria de infraes penais, na modalidade de
contravenes. Exemplifica-se com o art. 64 do Decreto-Lei n. 221, de 1967, o
mencionado Cdigo de Pesca. Referido dispositivo estabelece que o reincidente e m
falhas administrativas que tornar a viol-las cometer contraveno penal.
Evidencia-se, neste sentido, a opo poltica do legislador que, objetivando
desestimular determinada conduta, a eleva categoria de fato contravencional.
VII O Direito Ambiental Internacional
O Direito Ambiental Internacional o conjunto de princpios e regras
que geram direitos e obrigaes para os Estados, as organizaes internacionais e
indivduos, tendo e m vista a preservao do meio ambiente. O sujeito principal deste
campo jurdico o Estado, porm a funo das organizaes intergovernamentais e
da pessoa se torna cada dia mais relevante.
Foi constitudo o Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente
( P N U M A ou U N E P ) c o m o o rgo mais importante para as questes ambientais,
tendo os seus tcnicos e especialistas u m a profunda expertise (capacidade
especfica).
Diversas so as fontes do Direito Ambiental Internacional. O art. 38
do Estatuto da Corte Internacional de Justia relaciona as seguintes:

O Meio Ambiente como Direito Fundamental

451

=* Tratados - So a principal fonte. A capacidade de firmar tratados


pertence no-s aos Estados, c o m o sujeitos de direito, c o m o ainda determinadas
categorias de organizaes internacionais, tais c o m o a Conveno de Viena, entre as
organizaes internacionais.28 O s tratados ambientais podem ser genricos ou
especficos; ou ainda de carter global, e regional, sub-regional ou bilateral pelo
aspecto geogrfico. C o m o exemplo de tratado regional genrico pode-se mencionar
o Tratado de Cooperao Amaznica, que tambm tem e m vista a racionalizao
planejada do aproveitamento da flora e da fauna da Bacia Amaznica, para obter o
equilbrio ecolgico da regio e a preservao de espcies, assinado e m Braslia e m
03.07.78. O problema do surgimento de u m buraco na camada de oznio, acima da
Antrtica, movimentou a opinio pblica depois de u m vero muito quente que
surgiu na Europa, divulgando-se ainda o efeito das queimadas na Amaznia e da o
brado de alerta dos cientistas mobilizando a opinio pblica, que levou assinatura
do Protocolo de Montreal. N o decorrer da Conferncia Eco/92, duas convenes
foram estudadas: a Conveno sobre Mudanas Climatolgicas, tendo e m vista o
combate ao efeito estufa, e a Conveno sobre Biodiversidade, ambas j
mencionadas.
> Costumes internacionais devem possuir tambm u m a base de
prtica geral aceita c o m o sendo direito;
,.-> Princpios gerais de direito

sua invocao deve ser bem

estabelecida e geralmente so aceitos;


=> Decises judicirias - a posio adquirida pela jurisprudncia
importante, assim c o m o seu reconhecimento. Exemplificando, o Trail Smelter Case
resultou n u m a deciso jurisprudencial sobre poluio transfronteiria. Tal caso
provm de u m acordo de arbitragem entre os E U A e o Canad, e m abril de 1985,
para resolver u m problema de poluio de dixido de enxofre, provocada por u m a
fundio de zinco e chumbo no Canad e c o m conseqncias danosas no Estado de
Washington. O laudo arbitrai decidiu: "nenhum Estado tem o direito de usar ou
permitir o uso de seu territrio de tal maneira que emanaes de gases ocasionam
dano dentro de outro territrio ou sobre as propriedades ou pessoas que a se
encontrem, quando se trata de conseqncias graves e o dano seja determinado

28. G. E. do Nascimento e Silva, The 1985 Vienna Convention and the Treaty Making Power of
International Organization, in German Yearbook of International Law, 1986.

452

Mariane Baldrighi

mediante provas certas e conclusivas"29 Outra situao tpica foi o caso Lannox,
decidido e m 1956 por sentena arbitrai, a fim de evitar a poluio de guas do lado
do territrio da Frana afetando a Espanha.
=P Doutrina dos autores de melhor qualificao - tem posio de
destaque, embora ultimamente a Corte Internacional de Justia tenha entendido que
u m pronunciamento desse rgo vale mais do que as opinies dos juristas isolados,
por mais importante que sejam.

VIII Concluso
Pelo exposto, observa-se que forte a inter-relao entre os direitos
fundamentais, ou seja, ao se reconhecer o direito a u m meio ambiente sadio, os jexistentes direitos humanos de primeira e segunda geraes so enriquecidos, porque
abordando o comprometimento finalstico da funo ambiental (propiciar u m a sadia
qualidade de vida), no se cuida somente de ensejar a sobrevivncia, m a s de garantir
u m a existncia hgida, e m decorrncia da preservao do equilbrio ecolgico, ou
seja, garantir a vida e m sua plenitude, c o m seus desdobramentos da sade, da
liberdade, da segurana, da igualdade de indivduos e de Naes. No-obstante, so
cristalizados outros direitos e m novas dimenses, c o m o o to-necessrio direito de
participao dos cidados, que requer a efetividade dos direitos informao e
educao e m questes ambientais.
D o m e s m o modo, pode-se buscar a proteo ambiental mediante a
reivindicao de direitos existentes, isto , direito privacidade, direito ao gozo
pacfico das posses de cada um, c o m o indica a jurisprudncia recente da Conveno
Europia de Direitos Humanos. Percebe-se, assim, a indivisibilidade dos direitos
humanos: afirmado c o m o u m direito fundamental, o direito a u m meio ambiente
sadio, muito mais do que acarretar restries ao exerccio de outros direitos,
enriquece o rol dos direitos fundamentais consagrados.
Logo, por refletir u m importante valor social; ser relevante, m e s m o e m
grau varivel n u m m u n d o de diferentes sistemas de valor, ou seja, devido ao impacto
e forte proteo internacional, a ponto de ser elegvel para reconhecimento com
base n u m a interpretao das obrigaes estipuladas na Carta das Naes Unidas,
29. Kerin .1. Madders, Trail Smelter Case, in Encyclopaedia of public international law, v. 2, pp.
276-283; Frederick Kirg's, Thechnological challenge to the sliared environment, American Journal of
International Law, v. 66, p. 291, 1972; American Law Institute, Restatement, v. 2, p. 109.

O Meio Ambiente como Direito Fundamental

453

numa reflexo a propsito de normas jurdicas costumeiras ou nos princpios gerais


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direito ao meio ambiente identificado como u m direito fundamental.
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