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A Participação Como Pressuposto Da Democracia
A Participação Como Pressuposto Da Democracia
A Participao Como
Pressuposto da Democracia
Dejalma Cremonese1
Resumo
O texto discorre sobre a questo da participao como pressuposto principal da democracia.
Inicialmente discute aspectos conceituais da participao como: tomar parte em, compartilhar,
associar-se pelo sentimento ou pensamento. Logo aps discute a evoluo da participao na democracia ocidental: comeando com o pioneirismo da Grcia Clssica at a experincia participativa
da democracia liberal burguesa na modernidade. A terceira seo apresenta o debate da participao
na Teoria Democrtica Contempornea, mais precisamente entre os tericos considerados institucionalistas versus os participacionistas. Por fim, o texto aponta para a relevncia da participao na
conjuntura poltica e social da atualidade, principalmente com a experincia do movimento europeu
designado Democracia Real J.
Palavras-chave: Participao. Democracia. Teoria democrtica.
Abstract
The text discusses the issue of participation as a main premise of democracy. Initially discusses
conceptual aspects of participation as taking part in, share, join the feeling or thought. Shortly
after discussing the evolution of Western participation in a democracy, beginning with the pioneering
spirit of Classical Greece to the participatory experience of bourgeois liberal democracy in modernity.
The third section presents the discussion of participation in contemporary democratic theory, more
precisely between the theoretical versus the institutionalists participationist considered. At last, the
text points to the importance of the participation in the political and social problem, especially with
the experience of the European movement called Real Democracy Now.
Keywords: Participation. Democracy. Democratic theory.
Doutor em Cincia Poltica pela Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS). Professor-adjunto do
Departamento de Sociologia e Poltica da UFSM. dcremoisp@yahoo.com.br
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Editora Uniju ano 10 n. 19 jan./abr. 2012
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Mesmo assim, no entanto, os filsofos Aristteles e Plato no deixaram de fazer severas crticas democracia (governo de muitos) na Grcia
Antiga, principalmente ao exagero da participao nos processos polticos da
poca. Plato, no Livro VIII de A Repblica, chega a classificar a democracia
como uma forma degenerada de governo. Do mesmo modo, para Aristteles, a democracia tenderia a defender os interesses dos pobres e acabaria se
deteriorando na sua capacidade de promover o bem comum. Expressivos
defensores dos interesses da elite, Plato e Aristteles no viam com bons
olhos o excesso da participao do governo de muitos que, em outras
palavras, poderia generalizar para um governo dos pobres. Percebe-se
assim que, desde os primrdios, o elitismo democrtico j se fazia presente
com a postura de Plato e Aristteles. Este ltimo chega at a justificar a
existncia da escravido por considerar que h homens escravos pela sua
prpria natureza e somente um poder desptico (legtimo) capaz de governar. A viso que Aristteles tem sobre a mulher, os escravos e os estrangeiros
(brbaros) a de seres excludos da cidadania (Minogue, 1998, p. 22).
A participao integra o cotidiano da coletividade humana. Ao longo
da vida e em diversas ocasies somos levados, por desejo prprio ou no,
a participar de grupos e de atividades. O ato de participar, de tomar parte,
revela a necessidade que os indivduos tm em associar-se na busca de
alcanar objetivos que lhes seriam de difcil consecuo ou at mesmo
inatingveis caso fossem perseguidos individualmente, de maneira isolada
(Allebrandt, 2002, p. 47).
A participao entendida, assim, como uma necessidade em decorrncia de o homem viver e conviver com os outros, na tentativa de superar
as dificuldades que possam advir do dia a dia. Participar significa tornar-se
parte, sentir-se includo, exercer o direito cidadania (ter vez e voz). Como
argumenta Demo (1999, p. 18), a participao conquista, um processo
infindvel, em constante vir-a-ser, sempre se fazendo: [...] autopromoo
e existe enquanto conquista processual. No existe participao suficiente,
nem acabada [...]. A participao no pode ser entendida como ddiva,
concesso ou como algo preexistente.
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A participao na democracia
clssica e moderna
A palavra democracia, criada pela genialidade dos povos gregos,
significa, a partir da etimologia, demos povo e kratein governar. Foi o
historiador Herdoto quem utilizou o termo democracia pela primeira vez no
sculo 5 a.C. (Outhwaite; Bottomore, 1996, p. 179).3 A primeira experincia
democrtica surge mais precisamente da polis (cidade-Estado) de Atenas,
no entanto as origens do termo j haviam sido concebidas a partir das profundas reformas sociais e polticas de Clstenes, no final do sculo 5 a.C.
importante ressaltar que o termo democracia no pode ser entendido
sob a traduo cmoda e reducionista de governo do povo. Para os gregos,
democracia representava o governo dos demos, que era um tipo de distrito
O termo mais apropriado para designar polis no cidade-estado, mas comunidade. Para aprofundar o debate
sobre a origem da democracia clssica dos gregos e romanos (democracia antiga), sugere-se a leitura de Anderson (1998), Arendt (1995), Hegel (1975), Minogue (1998), Kitto (1970), Jaeger (1986), Aranha e Martins
(1993), Barker (1978), Aquino (1988), Pinsky (1984) e Coulanges (2004). O desdobramento dos debates sobre
o desenvolvimento do conceito de democracia, bem como os limites de seus pressupostos desde a democracia
clssica ateniense at as vertentes contemporneas, j foram muito bem-expostos nos trabalho de Held (1987)
e de Dahl (2001), entre outros.
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porm, que tais direitos foram restritos a uma pequena parcela da populao,
e a desigualdade perdurou por muito tempo: na Inglaterra de 1832 o direito
de voto era para apenas 5% da populao acima dos 20 anos de idade. O que
est em jogo nas Constituies liberais e nos sistemas polticos modernos
so, nica e exclusivamente, os interesses da classe burguesa e o freamento
da ampliao da participao para o restante da populao.
Em sntese, mesmo que a democracia inventada pelos gregos nos
sculos 5 e 4 a.C. fosse elitista e escravista (participao restrita), ela no
deixou de significar um avano em relao s tiranias teocrticas das civilizaes orientais que a antecederam. Logo aps esse perodo, a democracia
desapareceu por sculos e, depois disso, foi s no final do sculo 18 e no sculo
19 que a ideia voltou a se tornar importante, e s no sculo 20 que ela se viu
devidamente firmada na prtica. Mesmo assim, somente depois da Primeira
Guerra Mundial que a desaprovao geral da democracia foi substituda
pela aprovao generalizada (Outhwaite; Bottomore, 1996, p. 180).
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de John Locke e de John Stuart Mill. Contra esse projeto elitista de direita
(democracia legal) surgem os tericos contra-modelo da esquerda, que
desenvolvem a teorizao da democracia participativa, como Poulantzas,
Macpherson e Pateman (in Rover; Seibel, 1998).
Carole Pateman, na sua obra clssica Participation and Democratic Theory (Participao e Teoria Democrtica, 1992), escrita em 1970,
apresenta, no primeiro captulo, as Teorias recentes da democracia e o mito
clssico, quando procura demonstrar a crtica dos tericos institucionalistas
teoria clssica da democracia, dominante at ento. O livro Participao e
Teoria Democrtica, de Carole Pateman (1992), divide-se em duas partes: a
primeira trata do impulso gerado pelas obras de Rousseau, John Stuart Mill
e G. H. Cole para substanciar a relao entre democracia e participao.
Na segunda parte, Pateman apoia-se nas ideias de Sidney Webb e Beatrice
Webb para falar sobre a perspectiva de democratizar as relaes no interior
das fbricas.
Os institucionalistas refutam com veemncia a teoria poltica clssica
da democracia, porque a consideram perigosa na medida em que abre espao
para a participao popular na poltica (a Repblica de Weimar, baseada na
participao das massas com tendncias fascistas citada como exemplo).
O medo de que a participao ativa da populao no processo poltico leve
direto ao totalitarismo, permeia todo o discurso de Sartori (1994). Da mesma
forma, para Dahl (2001), um aumento da taxa de participao poderia apresentar um perigo para a estabilidade do sistema democrtico. Os estudiosos
da teoria clssica da democracia vm da tradio madisoniana e encontram,
em Rousseau, Tocqueville e Bentham, seus principais representantes. Por
outro lado, Mosca e Michels, Schumpeter, Berelson, Dahl e Sartori integram
o grupo dos tericos que refutam o idealismo dos tericos clssicos. Para
esses tericos, a participao no tem um papel especial ou central. Tudo
o que se pode dizer que um nmero suficiente de cidados participa
para manter a mquina eleitoral os arranjos institucionais funcionando
de modo satisfatrio. Na teoria de Schumpeter (1961), os nicos meios
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Ainda segundo a descrio de Vitullo (1999, p. 3-4), a corrente participativista nega-se a aceitar que a democracia seja to s um mtodo de
seleo de lderes por parte de um conjunto de cidados desinformados,
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desinteressados, alienados e apticos. No concorda com o modelo de democracia baseado na teoria das elites nem com a perspectiva atemorizada
do mundo poltico. Para os tericos que defendem essa corrente, a democracia deveria ir alm do simples voto individual e da escolha no refletida.
Os participacionistas propem, ainda, o alargamento do entendimento
de poltica. Os autores que defendem essa linha entendem que preciso
democratizar todos os espaos em que interagem os indivduos. Procuram
levar a democracia vida cotidiana das pessoas nos mais diferentes mbitos, tornando-as politicamente mais responsveis, ativas e comprometidas,
e estimulando-as a construir um maior grau de conscincia em relao aos
interesses dos grupos.
Os participacionistas criticam a democracia com seus instrumentos
procedimentais, e no se contentam com o simples fato do comparecimento s urnas a cada dois, trs ou quatro anos, como a nica e quase
exclusiva atividade que cabe ao cidado comum em uma democracia.
Os participacionistas ambicionam atividades mais comprometidas, aspiram estabelecer a democracia direta em diversas esferas e atividades.
Procuram maximizar as oportunidades de todos os cidados intervirem,
eles mesmos, na adoo das decises que afetam suas vidas, em todas as
discusses e deliberaes que levem formulao e execuo de tais
decises (Vitullo, 1999, p. 11).
Os participacionistas buscam multiplicar as prticas democrticas,
institucionalizando-as dentro de uma maior diversidade de relaes sociais,
dentro de novos mbitos e contextos: instituies educativas e culturais,
servios de sade, agncias de bem-estar e servios sociais, centros de pesquisa cientfica, meios de comunicao, entidades desportivas, organizaes
religiosas, instituies de caridade, em sntese, na ampla gama de associaes
voluntrias existentes nas sociedades atuais (Vitullo, 1999, p. 17).
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