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O FATOR PREVIDENCIRIO
Lincoln Nolasco1

RESUMO
O presente trabalho possui o intuito de analisar o fator previdencirio, instituto este que se
insere na frmula de clculo da renda mensal inicial da aposentadoria por tempo de
contribuio e da aposentadoria por idade, institudo no ordenamento jurdico brasileiro pela
Lei n 9.876, de 26 de novembro de 1999, aps desconstitucionalizao material feita pela EC
n 20/98. Para tanto, tal artigo, primeiramente, proceder uma anlise breve da frmula do
fator previdencirio em si e, posteriormente, analisar o instituto em questo e sua aplicao.
Palavras-chave: Fator previdencirio. Frmula. Aplicao.

1 INTRODUO

A Emenda Constitucional n 20/98 desconstitucionalizou a mecnica de

clculo das prestaes pecunirias, possibilitando a alterao das disposies da Lei de
Benefcios, Lei n 8.213/91, a fim de que fosse intensificada a correlao entre contribuio e
benefcio e, assim, possibilitando a manuteno de um equilbrio financeiro e atuarial,
preocupao manifestada no artigo 201 da Constituio Federal.
A partir da, foi introduzido o fator previdencirio na legislao ptria,
atravs da lei n 9.876/99.
O presente trabalho possui o intuito de discorrer a respeito do fator
previdencirio, delineando o seu conceito e frmula, bem como analisando a legislao e a
doutrina relevantes sobre o tema.
Ademais, tal artigo tratar da aplicao do referido instituto, com suas
peculiaridades e excees.
Por fim, mas no menos importante, tratar-se- das regras de transio
impostas pela Lei n 9.876/99.

Procurador Federal na Procuradoria Secional Federal em Uberlndia/MG;

Bacharel em Direito pela Universidade Federal de Uberlndia/MG;
Ps graduado em Direito Pblico pela Universidade Federal de Uberlndia/MG.

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2 Conceito e frmula de clculo do fator previdencirio

O fator previdencirio aplicado para o clculo dos benefcios

previdencirios de aposentadoria por tempo de contribuio e aposentadoria por idade, sendo
que, no segundo caso opcional. aplicado somente ao Regime Geral de Previdncia Social.
Foi criado com o objetivo de equiparar a contribuio do segurado ao valor
do benefcio e se baseia em quatro elementos, quais sejam: alquota de contribuio, idade do
trabalhador, tempo de contribuio Previdncia Social e expectativa de sobrevida do
segurado, esta conforme tabela da Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
IBGE.
A frmula do fator previdencirio :

f = fator previdencirio
Tc = tempo de contribuio do trabalhador
a = alquota de contribuio (31% ou 0,31)
Es = expectativa de sobrevida do trabalhador na data da aposentadoria
Id = idade do trabalhador na data da aposentadoria
So trs variveis: idade, tempo de contribuio e expectativa de sobrevida.
A idade do segurado apurada quando da aposentao, transformada em
dias, considerando-se o ano com 365 dias.
Tempo de contribuio o perodo durante o qual verteu mensalidades para
a Previdncia Social, igualmente transformado em dias. O empregado, temporrio, avulso e
servidor sem regime prprio no precisam provar essa contribuio, beneficiando-se da
presuno de desconto e do recolhimento da contribuio, apenas devendo comprovar o
tempo de servio.
A alquota sempre de 31% ou 0,31, correspondente a 20% da empresa e
11% do segurado. Grosso modo, foi escolhido o 0,31 por simples conveno matemtica,
pois, na verdade, a contribuio patronal varia bastante e os 11% no refletem a taxa mdia
dos segurados.

3 Clculo dos benefcios sujeitos incidncia do fator previdencirio

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Como j explicitado, os benefcios previdencirios sujeitos incidncia do

fator previdencirio, so os de aposentadoria por tempo de contribuio e de aposentadoria
por idade, sendo que, neste caso, ser facultativo, sendo aplicado somente no caso de ser
elevado o valor do salrio de benefcio do segurado. Salienta-se, que no caso, o prprio
sistema informatizado da autarquia previdenciria j informa, automaticamente, ao
beneficirio, o que lhe mais favorvel.
Vale lembrar que num universo dos benefcios de aposentadorias por idade
e por tempo de contribuio, estas fazem parte somente de 20% do total.
Antes do advento da Lei n 9.876/99, o clculo do valor do benefcio era
feito pela mdia das ltimas 36 contribuies. Aps, foi substitudo pela mdia dos 80% dos
maiores salrios de contribuio do segurado de todo o perodo contributivo, multiplicado
pelo fator previdencirio.
O fator previdencirio, nos termos da frmula explicitada, leva em conta o
tempo de contribuio, a idade na data da aposentadoria e o prazo mdio durante o qual o
benefcio dever ser pago, ou seja, a expectativa de sobrevida do segurado. Esta expectativa
definida a partir de tbua completa de mortalidade para o total da populao brasileira,
elaborada pela Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE.
De acordo com o institudo pelo Decreto n 3.266/99, a tbua de
mortalidade publicada, pelo IBGE, anualmente, at o dia 1 de dezembro, atravs do Dirio
Oficial da Unio, referente ao ano anterior.
Neste ponte, vale destacar a injustia e inconstitucionalidade do fator
previdencirio, uma vez que se leva em conta uma mdia nacional nica da expectativa de
vida entre homens e mulheres, o que difere da realidade, pois a expectativa de vida feminina
maior do que a masculina, sendo utilizada, como j exposto, a mdia nacional nica. O
prprio IBGE tambm apresenta tbua anual de mortalidade separada por sexos, que no
utilizada para este fim.
Alm disso, esta tbua no raramente no anualmente atualizada pelo
prprio IBGE, o que pode ser um problema no momento da atualizao seguinte, pois como
se passam alguns anos, poder haver uma significativa alterao na expectativa de sobrevida
da populao, o que, consequentemente, alterar o valor dos benefcios dos aposentados.
Problema parecido com este j foi sentido pelos filiados da previdncia
pblica brasileira quando o IBGE modificou a metodologia de clculo da tbua de
expectativa de sobrevida, apresentando, no ano de 2002, uma nova tabela, a qual trazia

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diferenas significativas em relao s anteriores, exibindo variaes percentuais de 8% nas

menores faixas etrias, chegando a mais de 20% nas faixas a partir de 67 anos. Como efeito
instantneo da nova tbua, aquele filiado que decidiu se aposentar com 35 anos de
contribuio, tendo 59 anos de idade, pela tbua de 2001, conseguiu um fator previdencirio
igual a 1 (um), enquanto, se na mesma situao ftica, um filiado com 35 anos de
contribuio e 59 anos de idade, decidisse se aposentar um ano depois, visando um acrscimo
em seu futuro benefcio, o fator previdencirio aplicado ao seu caso seria de 0,8693,
reduzindo drasticamente o valor de seu benefcio e, consequentemente, o seu poder
aquisitivo.
Nos termos do 9 do artigo 29 da Lei n 8.213/91, acrescentado pela Lei
n 9.876/99, para efeito da aplicao do fator previdencirio, ao tempo da contribuio do
segurado sero adicionados:
a. cinco anos, quando se tratar de mulher;
b. cinco anos, quando se tratar de professor que comprove exclusivamente tempo de efetivo
exerccio em funes de magistrio na educao infantil e no ensino fundamental e mdio;
c. dez anos, quando se tratar de professora que comprove exclusivamente tempo de efetivo
exerccio em funes de magistrio na educao infantil e no ensino fundamental e mdio.
Conclui-se que, para as mulheres e professores, exceto os do magistrio
universitrio, foi criado um bnus de cinco anos para o clculo do fator previdencirio.
Quando mulher professora, tem dez anos de bnus.
Esse adicional tem por finalidade adequar o clculo ao preceito
constitucional que garante s mulheres e professores aposentadoria com reduo de cinco
anos em relao aos demais segurados da Previdncia Social.
Vale lembrar que, no obstante a um grande tempo de contribuio e menor
expectativa de sobrevida que tenha o beneficirio, resultando num alto fator previdencirio, o
benefcio no ultrapassar o teto previdencirio.
A Confederao Nacional dos Trabalhadores Metalrgicos CNTM
ajuizou Ao Direita de Inconstitucionalidade contra a Lei n 9.876/99 sob a alegao
meritria de que o fato de o clculo do benefcio levar em considerao a idade do
trabalhador fere a Constituio Federal. A referida ao est pendente de julgamento, sendo
que o Supremo Tribunal Federal negou a liminar postulada, mantendo-se a aplicao do fator
previdencirio.

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3.1 Benefcios previdencirios de aposentadoria por tempo de contribuio e aposentadoria

por idade no sujeitos incidncia do fatos previdencirio regras de transio

A nova frmula de clculo dos benefcios aplica-se integralmente aos

segurados filiados Previdncia Social a partir da vigncia da Lei n 9.876/99, ou seja, 29 de
novembro de 1999, e ser aplicada gradualmente aos segurados filiados at o dia anterior
data de publicao do referido diploma legal.
Para o segurado filiado Previdncia Social e que, anteriormente vigncia
da referida lei j completar os requisitos para sua aposentadoria, poder optar por usar ou no
o fator previdencirio, optando pelo que lhe for mais favorvel, pois, este o caso
reconhecido pela Previdncia Social como de direito adquirido ao benefcio. Salienta-se, que
no caso, o prprio sistema informatizado da autarquia previdenciria j informa,
automaticamente, ao beneficirio, o que lhe mais favorvel. Reza o artigo 6 da Lei n
9.876/99: garantido ao segurado que at o dia anterior data de publicao desta Lei
tenha cumprido os requisitos para a concesso de benefcio o clculo segundo as regras ate
ento vigentes.
Para o segurado filiado Previdncia Social at o dia anterior publicao
da Lei n 9.876/99, e que somente aps essa data vier a cumprir as condies exigidas para a
concesso dos benefcios do Regime Geral de Previdncia Social, o clculo do salrio de
benefcio ser feito em duas fases, a seguir expostas.
Na primeira etapa, o salrio de benefcio ser calculado considerando-se a
mdia aritmtica simples dos maiores salrios de contribuio, correspondentes a, no mnimo,
80% de todo o perodo contributivo decorrido desde a competncia julho de 1994.
Na segunda fase, ser aplicado o fator previdencirio, que considera a
idade, o tempo de contribuio, a alquota de recolhimento e a expectativa de sobrevida do
segurado no momento da aposentadoria. A adoo do fator ser gradual, durante cinco anos.
No primeiro ms, incidir sobre 1/60 da mdia dos salrios de contribuio. No segundo ms,
2/60, e assim sucessivamente, at atingir os 60/60, nos cinco anos posteriores publicao da
indigitada lei.

3.1.1 Benefcios de segurados especiais

Quando se tratar de segurado especial, no clculo do salrio de benefcio

ser considerado o valor equivalente a 1/13 da mdia aritmtica simples dos maiores valores

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sobre os quais incidiu a sua contribuio anual, correspondentes a, no mnimo, 80% de todo o
perodo contributivo decorrido desde a competncia de julho de 1994.

4 Razo da criao do fator previdencirio

Durante a Reforma da Previdncia Social efetuada atravs da Emenda

Constitucional n 20/98, a proposta de instituio de idade mnima para aposentadoria foi
rejeitada pela Cmara dos Deputados. Em contrapartida, foi aprovado o fator previdencirio,
que, objetivamente estimula as pessoas a se aposentarem mais tarde, visando um benefcio a
maior.
O mvel da instituio do fator previdencirio a estimulao da
permanncia dos segurados em atividade formal, retardando a sua aposentadoria para que no
tenham decrscimos no benefcio. O retardamento das aposentadorias naturalmente aliviar
as contas do regime geral. Com efeito, o grande nmero de aposentadorias precoces, antes
dos 50 anos, ao lado do significativo aumento da expectativa de vida nas ltimas dcadas,
foram aceleradores da crise do sistema, pois o tempo de recebimento do benefcio em muitos
casos era superior ao tempo de contribuio, problema agravado, em certos casos, pelo
cmputo de perodos de tempo no-contributivos, tais como o tempo de servio rural.
Com a aplicao do fator previdencirio, o segurado s se aposentar com
benefcio igual ao que receberia pelo clculo anterior aos 59 anos de idade e aps trinta anos
de contribuio, no caso das mulheres, ou trinta e cinco anos, no caso dos homens. Quem se
aposentar antes dos 59 anos de idade com o tempo mnimo de contribuio exigido receber
benefcio menor do que aquele que era concedido anteriormente. A reduo pode chegar a
30% para quem se aposentar mais cedo. Em compensao, quem adiar a aposentadoria e
acumular mais tempo de contribuio receber benefcio maior que o atual. Visa equilibrar o
fluxo de receitas e despesas da Previdncia Social.
Vale dizer, o trabalhador que j era contribuinte, imediatamente
anteriormente vigncia da Lei n 9.876/99, ter de trabalhar, em mdia, mais quatro ou
cinco anos para receber o valor do benefcio ao qual teria direito se aposentando pelas regras
at ento em vigor.
De modo geral, quem dispuser de tempo de contribuio acima de 40 anos
ou estiver com idade avanada ganha com o fator. Para esse fim, tempo de contribuio
elevado com idade mdia ou idade avanada com tempo de contribuio mdia se equivalem.
Em suma, quem contribuiu por tempo suficiente acumulou montantes e pode usufruir de uma

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mensalidade relativamente alta; por outro lado, quem tem idade avanada viver menos e,
desta forma, tem condies de obter um valor igualmente alto.
Objetiva tentar estabelecer correspectividade entre a contribuio e o
benefcio, visando evitar distores como as do modelo anterior e se aproximar do regime
financeiro de capitalizao.

5 Problemtica dos benefcios previdencirios de penso por morte e auxlio recluso

No caso dos benefcios previdencirios de penso por morte, o fator

previdencirio no aplicado diretamente.
Se o segurado morrer em atividade, a penso por morte ser igual
aposentadoria por invalidez qual ele teria direito naquela ocasio, sem aplicao do fator
previdencirio, calculando-se como mdia aritmtica dos maiores salrios de contribuio a
partir de julho de 1994.
Porm, se o segurado falece j estando aposentado, a penso equivaler a
100% da aposentadoria que vem recebendo, onde j incidiu o fator previdencirio, preterindo
estes dependentes daqueles citados caso o beneficirio falea em poca laboral.
No caso de auxlio recluso, a problemtica a mesma, pois igualmente, se
o segurado recolhido ao crcere em atividade, o auxlio recluso ser igual aposentadoria
por invalidez qual o segurado teria direito naquela ocasio, sem aplicao do fator
previdencirio, calculando-se como mdia aritmtica dos maiores salrios de contribuio a
partir de julho de 1994.
Tambm de forma idntica, se o segurado aposentado quando do
recolhimento ao crcere, o auxlio recluso equivaler a 100% da aposentadoria que vem
recebendo, onde j incidiu o fator previdencirio.

6 CONCLUSO

Durante a fase de transio, a incidncia do fator previdencirio foi menos

traumtica, em face da regra de proporcionalidade j exposta. No entanto, a partir da
implantao integral do coeficiente, a renda mensal inicial da aposentadoria por tempo de
contribuio tem reduzido significativamente se comparado sistemtica anterior de clculo.
Apesar dos contras pela reduo do benefcio do segurado, o fator
previdencirio muito interessante pela busca do equilbrio financeiro do ente estatal.

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Representa uma evoluo necessria de todo o sistema previdencirio brasileiro para que a
Previdncia Social sobreviva no tempo.

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THE SECURITY FACTOR

ABSTRACT

This work aims to alnalyze the security factor, institute this that fits into the formula for
calculating the monthly income initial time retirement contributions and retirement age
established in the Brazilian legal system by Law No. 9876 of 26 November 1999, after
deconstitutionalization material made by EC No 20/98. Therefore, this article firstly conducts
a brief analysis of the security factor formula itself and then examines the institute and its
application in question.

Keywords: Factor pension. Formula. Application.

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