Cssia Maria Carloto

Universidade Estadual de Londrina

Silvana Aparecida Mariano

Universidade Estadual de Londrina

No meio do caminho entre o

privado e o pblico: um debate
sobre o papel das mulheres na
poltica de assistncia social
Resumo: Este trabalho se prope a fazer algumas reflexes sobre a relao entre o pblico e
o privado no contexto da operacionalizao da poltica de assistncia social, tendo por foco
a famlia e o papel atribudo s mulheres. H muito se vem criticando o papel instrumental das
famlias e das mulheres dentro destas, no desenho das polticas de proteo social, com
destaque para os programas de transferncia de renda no mbito da assistncia. Com base
em pesquisas1 por ns desenvolvidas nesse mbito, nossas reflexes so desenvolvidas tendo
por eixos a famlia como locus da poltica social, com destaque para as polticas de combate
pobreza no mbito da assistncia social; as mulheres; e a mediao entre famlia e a poltica
de assistncia social no contexto do Sistema nico de Assistncia Social.
Palavras-chave
alavras-chave: pblico e privado; mulher, famlia e poltica social; poltica de assistncia
social.

Copyright 2010 by Revista

Estudos Feministas.
1
A centralidade na famlia e a
poltica de assistncia social:
limites autonomia das mulheres
foi uma pesquisa coordenada por
Cssia Maria Carloto, iniciada em
2006 com trmino em 2008, no
Departamento de Servio Social
da Universidade Estadual de
Londrina. Os dados para anlise
foram colhidos a partir de
entrevistas com gestoras e
beneficirias de programas de

A famlia como locus de poltica social

A Poltica Nacional de Assistncia Social afirma entre
suas diretrizes que o foco de suas aes e programas a
famlia. Compreender de que modo ocorre a introduo
das mulheres em uma poltica dirigida s famlias nosso
objetivo neste trabalho, e o centro de nossa preocupao
so os efeitos dessa poltica sobre a cidadania das
mulheres. O primeiro passo para uma investigao desse
tipo desnaturalizar a famlia.
A naturalizao da instituio famlia e a dificuldade em entend-la como construo social devem-se,

Estudos Feministas, Florianpolis, 18(2): 352, maio-agosto/2010

451

CSSIA MARIA CARLOTO E SILVANA APARECIDA MARIANO

transferncia de renda.
Feminismo, Estado e proteo
social: a cidadania das mulheres
pobres foi uma pesquisa
desenvolvida por Silvana
Aparecida Mariano em Londrina,
no perodo de 2006 a 2007, para
elaborao de tese de doutorado
em Sociologia defendida na
Unicamp, sob a orientao da
Prof.a Dr.a Maria Lygia Quartim de
Moraes. Os dados aqui analisados
foram coletados em entrevistas
com grupo de mulheres usurias
da assistncia social.
2
Chiara SARACENO, 1997, p. 12.

SARACENO, 1997, p. 13.

SARACENO, 1997, p. 13.

Lena LAVINAS, 1997.

Eli ZARETSKY, 1976.

452

conforme Chiara Saraceno, ao fato de que a famlia , ao

mesmo tempo, espao fsico, relacional e simblico, a ponto
de ser usado como metfora para todas as situaes que
tm a ver com espontaneidade, com naturalidade, com o
reconhecimento sem necessidade de mediao somos
uma famlia uma linguagem familiar uma pessoa da
famlia.2 Para a autora, a famlia revela-se como um dos
lugares privilegiados da construo social da realidade, a
partir da construo social dos acontecimentos e das
relaes aparentemente naturais.
Saraceno considera que a famlia constitui o material
privilegiado com o qual se constroem os arqutipos sociais e
os mitos que nem sempre so positivos. Ao lado das imagens
da famlia-refgio, da famlia como lugar de intimidade e de
afetividade, espao de autenticidade, arqutipo de
solidariedade e de privacidade, juntam-se as imagens da
famlia como lugar de inautenticidade, de opresso, de
obrigao, de egosmo exclusivo, a famlia como geradora
de monstros, de violncia, a famlia que mata.3
Essas imagens reforadas pela naturalizao so
encontradas no s nas relaes pessoais cotidianas, mas
tambm nos princpios e nas prticas que norteiam a
formulao da legislao, das polticas sociais, quer se
fale de recuperar valores familiares, de encorajar a
solidariedade familiar, ou, inversamente de uma famlia que
expulsa os seus membros doentes ou necessitados.4 A fora
dessa naturalizao leva no s a uma compreenso que
ignora sua historicidade, mas que tambm considera a
famlia como uma realidade plenamente enquadrada,
interiormente homognea e aprecivel como tal em
qualquer contexto social e histrico, ou seja, a famlia,
conforme refora Saraceno.
A famlia, como afirma Lena Lavinas,5 tornou-se o
paradigma do privado, o espao da vida domstica, das
relaes interpessoais, o lugar do feminino e da subjetividade. Com isso ela passou a ter um importante papel
ideolgico, seno fundamental, transmitindo os valores da
moral burguesa, socializando as crianas, promovendo os
cuidados dos velhos e dos doentes.
Como assinala Eli Zaretsky,6 enquanto a famlia foi
uma unidade produtiva baseada na propriedade privada,
os seus membros consideravam que a sua vida domstica
e as suas relaes pessoais estavam enraizadas no trabalho
mtuo. A proletarizao separou a maior parte das pessoas
ou famlias da posse da propriedade produtiva, fazendo
prevalecer a ideia de famlia como domnio separado da
esfera pblica e do mundo do trabalho. Essa perspectiva
da famlia circunscrita esfera privada impera juntamente
com a naturalizao.

Estudos Feministas, Florianpolis, 18(2): 451-471, maio-agosto/2010

NO MEIO DO CAMINHO ENTRE O PRIVADO E O PBLICO

LAVINAS, 1997.

Hannah ARENDT, 1983.

Como exemplo desta discusso,

ver Gabriella BONACCI e Angela
GROPPI, 1995.
9

Silvana Aparecida MARIANO,

2005.
10

11

Elizabeth JELIN, 2004, p. 110.

A dissociao entre as esferas da produo e da

reproduo como pares dicotmicos sobrepostos oposio
entre pblico e privado um trao fundamental do pensamento liberal.7 De um lado, tem-se a famlia como paradigma do privado, espao da vida domstica, das relaes
interpessoais, lugar do feminino e da subjetividade. De outro
lado, tem-se o domnio do pblico, dos interesses impessoais,
portanto civis e universais, lugar da poltica e dos negcios,
arena exclusiva dos homens. Enquanto a esfera privada
implica uma relao de dependncia, a esfera pblica
marcada por pressupostos igualitrios que caracterizam a
relao de cidados independentes entre si.
A separao clssica entre esfera pblica e esfera
privada que remonta ao perodo das antigas cidades
gregas, conforme discusso de Hannah Arendt em A
condio humana,8 orientava-se por um critrio bsico
pautado na existncia e no atendimento s necessidades.
Desse modo, a esfera privada, associada ao espao
domstico, cumpria a tarefa de atender s necessidades
de seus membros, enquanto a esfera pblica, entendida
primordialmente como espao poltico, reservava-se aos
indivduos livres dos constrangimentos impostos pelas
necessidades. Podemos dizer, ento, que necessidade era
a categoria que distinguia uma esfera da outra e que atribua
o status de igualdade presente na esfera pblica e de
subordinao presente na esfera privada. Com o desenvolvimento da sociedade industrial, o mundo do trabalho,
compreendido como atividade produtiva e remunerada,
tambm passa a constituir a esfera pblica.
Inmeros so os estudos feministas que apontam os
efeitos perversos da separao rigorosa entre pblico e
privado,9 separao esta que se associa a vrias outras
dicotomias, como, por exemplo, masculino e feminino, poltico e domstico, produo e reproduo, cultura e natureza,
independncia e dependncia, sempre de modo a se
reforar mutuamente e a estabelecer uma hierarquia entre
os polos opostos que resulta na associao da mulher como
o polo inferior da relao.10 Para essa tradio dicotmica
e binria, a mulher est para o mundo privado e domstico
assim como o homem est para o mundo pblico e poltico.
O pensamento crtico contemporneo tem mostrado
que a forma tradicional de estabelecer a distino entre o
privado e o pblico faz parte de um discurso de dominao,
legitimador da opresso das mulheres no mbito privado.
Nessa direo, Elizabeth Jelin destaca como o que em uma
sociedade, numa determinada poca, definido como
mbito do privado pode se converter em pblico num outro
momento. A famlia contempornea, para Jelin,11 ocupa um
lugar contraditrio entre o mundo pblico e o mundo da
privacidade e da intimidade:

Estudos Feministas, Florianpolis, 18(2): 451-471, maio-agosto/2010

453

CSSIA MARIA CARLOTO E SILVANA APARECIDA MARIANO

Por um lado, est sujeita ao policiamento das instituies sociais, especialmente aquelas que se ocupam
do desenvolvimento de uma populao e do
fortalecimento da nao. A invaso de agncias
sociais, de profissionais e experts que indicam e
promovem prticas adequadas e boas (de
alimentao, de criana, de relaes interpessoais,
de cuidado com o corpo, de higiene e puericultura,
etc.) no deixam de aumentar, minando as reas de
competncia da prpria famlia competncia antes
centrada no patriarcado e nas tradies transmitidas
de avs s mes e filhas [...] Por outro lado, e de
maneira aparentemente contraditria, a famlia
tambm se apresenta como reduto da intimidade e
da privacidade. Mas, quais so os limites desta
intimidade? Como possvel redefinir as distines
entre o privado e o pblico em funo de proteger a
privacidade e a intimidade desejadas?

Podemos notar que esse lugar contraditrio entre o

mundo pblico e o privado adquire contornos especficos
de acordo com o grupo social ao qual nos referimos. Neste
caso, as famlias pobres, especialmente aquelas
beneficirias de programas assistenciais, vivenciam de
modo particular a contradio entre os limites das
intervenes do poder pblico e o reduto da intimidade e
da privacidade. Arriscamo-nos a afirmar que esse reduto
singularmente estreito quando nos referimos realidade das
famlias pobres.
Entende-se por boa famlia o arranjo que cuida bem
de seus membros, mantendo bons vnculos afetivos, bem
como sua proviso. Esse pressuposto, combinado com o
quesito de classe, constitui boa parte da base conceitual
das polticas sociais, incluindo-se os programas e os servios
de assistncia social. A lgica produzida entende que as
famlias pobres precisam de orientao, informao e
educao para esse cuidar. Dessa forma, ao conquistar essa
condio de boa cuidadora, a famlia estaria potencializada
para a autonomia, para o exerccio da cidadania e para a
emancipao. Esses conceitos e categorias autonomia,
cidadania e emancipao so cada vez mais
banalizados e tratados de forma equivocada, como se fossem
categorias axiomticas e transparentes. desse modo que
os encontramos nos documentos que traam as diretrizes da
poltica de assistncia social e na prtica cotidiana dos
profissionais. Se verdade que a famlia considerada um
dos pilares da proteo social brasileira, tambm correto
afirmarmos que esse princpio apresenta-se de forma cabal
na assistncia social, objeto de nossa pesquisa.
A interveno do Estado na famlia remonta ao
surgimento do Estado moderno, o que engendrou uma esfera

454

Estudos Feministas, Florianpolis, 18(2): 451-471, maio-agosto/2010

NO MEIO DO CAMINHO ENTRE O PRIVADO E O PBLICO

12

SARACENO, 1997.

13

Cssia Maria CARLOTO, 2006.

Potyara Amazoneida PEREIRAPEREIRA, 2004.

15
Pereira-Pereira (2006, p. 31)
explicita a concepo da
proposta do pluralismo de bemestar a partir de Mishra (1995):
Formulada simplesmente, a
proposta bsica subjacente a esta
abordagem que a providncia
bens e servios que satisfaam
as necessidades bsicas
proporcionem proteo social
deriva de uma multitude de
fontes: O Estado, o mercado
(incluindo a empresa), as
organizaes voluntrias e
caritativas e a rede familiar.
Pereira-Pereira comenta no
mesmo pargrafo, a partir de
14

pblica subtrada ao controle direto das parentelas e das

linhagens, constituindo-se em precondio para o
aparecimento da famlia moderna como espao particular
e dos afetos.12 Ao longo dos ltimos sculos o Estado passou
a ser fonte de controle e de normas relativas famlia como
instituio, bem como s relaes familiares. Com isso, as
polticas sociais de proteo implementadas pelo Estado,
notadamente no sculo XX, com base prioritariamente na
esfera governamental, tm a famlia como uma das principais mediaes entre a ao pblica e os indivduos. Para
tal fim de mediao, a famlia considerada tendo como
referncia a diviso sexual do trabalho, com uma rgida
separao entre a chamada esfera produtiva e a esfera
reprodutiva, assim como entre as tarefas e as responsabilidades masculinas e femininas.
Todavia, a relao entre famlia e Estado tambm
contraditria. Em consequncia, podemos afirmar que nem
sempre o controle almejado pelo Estado acompanhado
de proteo pblica oferecida s famlias. Desse modo,
nas ltimas dcadas, no Brasil e em muitos outros pases, os
programas focalizados de desenvolvimento, que tm
como eixo o combate pobreza, adotam como principal
estratgia a chamada privatizao da famlia ou a privatizao da sobrevivncia da famlia, propondo explicitamente
a transferncia de responsabilidades, que deveriam ser
assumidas pelo Estado, s unidades familiares, com base
em uma proposta de pluralismo de bem-estar.13
H nesses programas uma valorizao da famlia
como locus privilegiado de superao das sequelas da
questo social, diante de um Estado que pouco tem priorizado os gastos com a seguridade social e pouco tem implementado, em termos de poltica social, estratgias de
superao das desigualdades sociais.
Potyara A. Pereira-Pereira,14 ao tratar da proteo familiar
sob a tica do pluralismo de bem-estar,15 aponta algumas
dificuldades conceituais e polticas que essa abordagem,
com o seu pragmatismo, recusa-se a perceber. A primeira
refere-se ao carter contraditrio da famlia, cujo ncleo no
uma ilha de virtudes e consensos, mas permeada por
tenses e contradies e que, como toda instituio social,
deve ser encarada como uma unidade simultaneamente
forte e fraca. A segunda refere-se dificuldade de definir o
setor informal do qual faz parte a famlia em relao aos demais
setores oficial, comercial e voluntrio:
Pois sob a poltica social, a proviso pblica
freqentemente contrastada com a proviso privada
de maneira genrica. Ao se dividir a proviso privada
em trs setores, fica difcil estabelecer fronteiras entre
essas fontes privadas de proviso. O mercado pode

Estudos Feministas, Florianpolis, 18(2): 451-471, maio-agosto/2010

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CSSIA MARIA CARLOTO E SILVANA APARECIDA MARIANO

Johnson (1990), que concebeuse, dessa forma, um agregado de

instncias provedoras e gestoras
no campo do bem-estar, formado
em torno dos objetivos comuns,
composto por quatro setores principais: o setor oficial, identificado
com o governo; o setor comercial, identificado com o mercado;
o setor voluntrio, identificado
com as organizaes sociais no
governamentais e sem fins
lucrativos; e o setor informal, identificado com as redes primrias e
informais de apoio desinteressado
e espontneo, constitudo da
famlia, da vizinhana e dos
grupos de amigos prximos.
16
PEREIRA-PEREIRA, 2004, p. 37.
17
PEREIRA-PEREIRA, 2004, p. 37.

18

PEREIRA-PEREIRA, 2004, p. 29.

19

JELIN, 2004.

20

Jacques DONZELOT, 1980.

456

exercer atividade filantrpica, como j vem exercendo no bojo de suas estratgias de marketing, assim
como as organizaes voluntrias sem fins lucrativos
podem praticar atividades comerciais, como j
praticam, cobrando de seus beneficirios contrapartidas financeiras.16

Pereira-Pereira chama a ateno tambm para o fato

de que complicado perceber o setor informal como um
locus puro e simples de bem-estar privado, como se ele no
fosse objeto de regulao legal e de polticas pblicas.17
A autora constata que, a esse respeito, grupos feministas
tm criticado a tendncia de se restringir as relaes
familiares esfera privada ou pessoal e lembrado com
veemncia, que tais relaes no esto separadas de
estruturas socioeconmicas mais amplas.
Se, em termos histricos, a famlia como instituio
social privada responsvel pela proteo dos indivduos,
o surgimento da questo social, com as demandas por
responsabilizao do Estado em relao proteo social,
ainda que parcial, muda o enquadramento do
posicionamento da famlia. Com isso, a famlia passa a
ocupar uma posio dupla, simultaneamente privada e
pblica, e est diretamente implicada nos diferentes sistemas
de proteo social.
O que predominante para pensarmos sobre os
sistemas de proteo social, com especial nfase a respeito
da situao das mulheres, o modo como so construdas
as mediaes entre a famlia e o mercado de trabalho.
Diferentes modelos de Estado de bem-estar representam
opes variadas de se fazer essa mediao. O caso
brasileiro um exemplo desprovido de Estado de bem-estar,
a instituio familiar sempre fez parte integral dos arranjos
de proteo social.18
Jelin19 analisa que todo o edifcio social tanto no
plano microssocial da diviso de trabalho intrafamiliar como
no de polticas sociais est baseado na existncia e no
funcionamento da organizao domstica e da famlia e
que, diante do diagnstico contemporneo que expressa a
crise da famlia, levantam-se vozes que demandam
intervenes pblicas para salv-la da situao de crise.
Jelin chama a ateno para o fato de que expresses como
fortalecer a famlia podem ter, de um lado, uma carga de
policiamento e, de outro lado, fica implcito somente um
modelo de famlia a ser fortalecido, qual seja, o modelo
baseado no casal heterossexual monogmico e seus filhos,
com sua lgica de funcionamento tradicional.
Como afirma Jacques Donzelot,20 em seu livro A
policia das famlias, preciso cuidar das famlias pobres,
atender de alguma maneira s suas carncias subjetivas/

Estudos Feministas, Florianpolis, 18(2): 451-471, maio-agosto/2010

NO MEIO DO CAMINHO ENTRE O PRIVADO E O PBLICO

Entrevistas realizadas com

mulheres usurias da assistncia
social em Londrina, no ano de
2006.
21

objetivas, para no desestabilizar a ordem capitalista. Esse

cuidar implica no s transferncia de recursos materiais,
mas transmisso de um campo cultural, envolvendo hbitos,
valores e comportamentos necessrios boa famlia, ou
seja, aquela que consegue cuidar e enquadrar seus filhos
para que esses no se tornem adultos incontrolveis e
desestabilizadores da ordem, principalmente por meio de
comportamentos tidos como violentos, delinquentes,
criminosos etc.
Embora diversificada em sua composio, para ser
considerada uma boa famlia, ela deve ser capaz de prover
financeiramente; estabelecer vnculos afetivos positivos sem
violncia domstica; manter as crianas na escola; cuidar
de sua higiene, alimentao e vesturio; e conviver com
parentes consanguneos, como, por exemplo, avs e tios.
necessrio lembrar que, muitas vezes, os avs e
notadamente as avs tm se responsabilizado pelos
cuidados e pela guarda das crianas, disponibilizando
uma casa, mesmo que pequena, mas limpa e ajeitada,
com as coisas no lugar.
Muito se fala sobre as transformaes no mundo da
intimidade e as mudanas recentes na diversificao de
arranjos familiares. Entretanto, como o passado exerce seu
peso sobre o presente, ainda convivemos com a tradio
que regula a organizao familiar, estruturando-a com base
na diviso sexual do trabalho e na suposta
complementaridade de papis. Assim, nossas pesquisas nos
indicam que as responsabilidades de homens e mulheres
se diferem no interior das famlias, de acordo com o padro
vigente das relaes de gnero.
Podemos encontrar objees confiantes no fato de que
tal tradio no representa fielmente a organizao das
famlias brasileiras, do modo como encontramos a
pluralidade de casos empricos. Contudo, uma vez que a
tradio exerce seu peso sobre o ideal construdo em torno
da famlia, mesmo no sendo um padro universal, no
difcil encontrarmos arranjos familiares que buscam uma
aproximao com o ideal de famlia. Esse ideal tambm
influencia o desenho e a execuo das polticas estatais de
modo geral e das polticas sociais em particular. Assim sendo,
a relao da mulher com a famlia socialmente concebida
como se fosse praticamente uma ligao quase natural. A
mulher o pilar da famlia, disseram-nos algumas mulheres
atendidas em projetos assistenciais.21 Falas desse tipo
expressam a incorporao de um padro tradicional de
organizao familiar e de relaes sociais de gnero que,
de todo modo, est presente tanto nas concepes das
mulheres usurias da assistncia social quanto nas prticas
profissionais empreendidas na execuo dos programas e
dos projetos assistenciais.

Estudos Feministas, Florianpolis, 18(2): 451-471, maio-agosto/2010

457

CSSIA MARIA CARLOTO E SILVANA APARECIDA MARIANO

Ana Maria Medeiros da FONSECA,

2001.
22

Apesar da fecundidade das crticas j desenvolvidas, perdura em nosso meio a compreenso de que a famlia
o locus de atuao da mulher e o mercado de trabalho, o
locus de atuao do homem mesmo sabendo que homens
e mulheres esto presentes em ambos os espaos , e essa
concepo incorporada pelas intervenes estatais. Logo,
as chamadas polticas de famlia dirigem-se preferencialmente s mulheres. a mulher, imbuda do papel feminino
que lhe foi tradicionalmente atribudo, que incorpora a
famlia diante dessas polticas.
No por acaso que o grande foco das polticas de
combate pobreza est no cuidado com as crianas, visto
que uma das principais condicionalidades no acesso, por
exemplo, a programas de transferncia de renda relacionase manuteno dessas na escola. Como bem aborda
Ana Maria Medeiros da Fonseca,22 os programas de combate pobreza pressupem um investimento nas crianas
para poder romper o ciclo da pobreza. Nesse enfoque o
centro a famlia e a estratgia a instrumentalizao do
papel da mulher/me por meio de suas responsabilidades
na esfera privada, para o bom desempenho desses programas no contexto neoliberal, isto , no contexto de conteno
ou reduo dos gastos sociais.
Esse enfoque em que a mulher corporifica o grupo
familiar diante das polticas estatais dirigidas famlia
repete-se em todas as polticas sociais brasileiras, podendo
ser identificado na sade, na educao e na assistncia
social. Neste artigo nossa nfase posta na poltica de
assistncia social por se tratar de nosso campo de pesquisa
emprica.

As mulheres e a mediao entre a famlia

e a poltica de assistncia social
Com base em anlises de documentos oficiais e em
pesquisa qualitativa realizada junto aos Centros de
Referncia da Assistncia Social (CRAS) em Londrina, estado
do Paran, podemos visualizar de que modo a mulher
assume o lugar da famlia na poltica de assistncia social,
incorporando a funo de mediao entre o arranjo familiar
(esfera privada) e a poltica pblica (esfera pblica).
Destaca-se de partida que a mulher o principal ator/atriz
na poltica de assistncia social, seja na gesto e execuo,
seja como beneficiria. Esse ponto de partida j produto
do padro das relaes de gnero, que orientam, de modo
mais ou menos rgido, a conduta dos indivduos e a ao
estatal. A associao famliamulher incorporada tanto
entre as beneficirias da poltica quanto nas instituies
responsveis pela poltica. Essa associao to natural

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NO MEIO DO CAMINHO ENTRE O PRIVADO E O PBLICO

MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO SOCIAL E COMBATE

FOME, 2006a, p. 27.
23

24
MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO SOCIAL E COMBATE
FOME, 2006a, p. 30.
25
MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO SOCIAL E COMBATE
FOME, 2006a, p. 35.
26
No trataremos de modo
aprofundado da noo de sujeito neste artigo, especialmente
no que diz respeito aos debates
sobre direito e sujeito de direito.
Vale ressaltar que o status dos/as
beneficirios/as, ou usurios/as,
da assistncia social como sujeito ou como objeto da poltica
uma das questes que animam
o debate sobre a poltica de
assistncia social e cidadania no
Brasil. Aqui usaremos a categoria
sujeito sem lhe atribuir qualquer
status poltico especfico, apenas
nos referindo s pessoas que, de
qualquer modo, tomam parte no
desenvolvimento dos programas
e dos servios estatais.
27
Marilena CHAU, 2000.
28
Segundo Marilena Chau,
existem trs procedimentos por
meio dos quais se opera a
ideologia: a inverso, que coloca
os efeitos no lugar das causas e
transforma estas ltimas em
efeitos; a produo do
imaginrio social, atravs da
imaginao reprodutora, que
simultaneamente representao
do real e normatizao das
condutas; e o silncio, em que
nem tudo dito, como condio
de garantir a coerncia (CHAU,
2000, p. 221-222).

que dispensa ser nomeada nos documentos do Ministrio

do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS).
Percorrendo os documentos produzidos e divulgados
pelo MDS, podemos observar que o rgo pensa a sua
prtica tendo como foco a famlia, entendendo-a em seus
variados arranjos. A incorporao da diversidade de
arranjos na definio de famlia no implica, contudo, a
eliminao dos traos idlicos. Assim, define que famlia
o ncleo bsico de afetividade, acolhida, convvio,
autonomia, sustentabilidade e referncia no processo de
desenvolvimento e reconhecimento do cidado.23 Essa
uma concepo idealizada e naturalizada acerca da
famlia, uma vez que representa apenas uma de suas
facetas, a da harmonia, e oculta as demais, oculta o seu
oposto, em que h tambm o conflito e at mesmo a
violncia, conforme discutido anteriormente.
Com essa concepo de famlia, informada por uma
abordagem de cooperao e harmonia, o MDS elaborou
as diretrizes metodolgicas do trabalho com famlias e com
indivduos, visando s orientaes para o funcionamento
do Sistema nico de Assistncia Social (SUAS) e dos Centros
de Referncia da Assistncia Social (CRAS). Nesse
documento podemos destacar alguns pontos, como a
orientao para realizar trabalho com grupos de famlias
ou seus representantes24. Trata-se da estratgia de adotar
metodologias participativas e dialgicas que se
concretiza com os trabalhos em grupo. Na prtica, quem
participa dos grupos so quase sempre as mulheres. Embora
o documento empregue a categoria gnero em alguns
momentos, a rigor ele opera com uma cegueira de gnero
quando trata dos procedimentos de atendimento. O mesmo
ocorre ao falar de entrevista familiar.25 Supe-se que o
grupo familiar esteja presente, quando em geral a mulher
quem presta as informaes sobre as condies dos
membros da famlia. Mais uma vez o sujeito26 diludo na
noo de famlia.
Os programas e os servios da assistncia social
produzem uma invisibilidade das mulheres, ocultam suas
funes e responsabilidades, ao mesmo tempo que fazem
uso de seus papis tradicionais. Eis a sua ambiguidade.
Porm, essa prtica no pode ser nomeada no discurso,
pois revelaria a fragilidade, se no a contradio, de se
afirmar que o foco a famlia. A bem da verdade, o foco so
as mulheres. Se os documentos assim o dissessem, revelariam
seu carter ideolgico. Ento, em nome da coerncia,
mantm-no no no dito. Conforme Marilena Chau,27 o
silncio uma das formas de operar da ideologia.28 Assim,
o sujeito desses programas, em sua forma discursiva,
abstrato e descorporificado, contrariando a realidade que
nos comprova que esse sujeito tem gnero: a mulher.

Estudos Feministas, Florianpolis, 18(2): 451-471, maio-agosto/2010

459

CSSIA MARIA CARLOTO E SILVANA APARECIDA MARIANO

Ver MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO SOCIAL E COMBATE

FOME, 2006a e 2006b.
29

MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO SOCIAL E COMBATE

FOME, 2006a, p. 41.
30

Cynthia Andersen SARTI, 2005,

p. 42.
31

32

SARTI, 2005, p. 45.

460

O que silenciado nos documentos orientadores no

pode ser ocultado nem negado na prtica. Nesse sentido
h um claro distanciamento, um descolamento, entre os
documentos que instituem as orientaes e a operacionalizao da poltica. Aqueles no dizem que a mulher a
representante preferencial da famlia, mas na prtica as
estratgias so dirigidas para a participao da mulher/
esposa/me.29
Por outro lado, o MDS postula que a eqidade entre
gneros deve ser um tema orientador, no sentido de reverter
situaes injustas e onerosas para as mulheres dentro do
contexto familiar.30 Consideramos, todavia, que para o
cumprimento de tal objetivo indispensvel dar visibilidade
s estruturas de poder que operam no interior das famlias e
que so eventualmente reproduzidas nas aes estatais.
Entendemos ser absolutamente impossvel alterar situaes
que descansam na invisibilidade, que so ocultadas pela
prpria prtica da poltica estatal. Uma vez mais estamos
no terreno da ambiguidade ao tratar do discurso do MDS.
De acordo com as observaes que realizamos nos
CRAS, podemos afirmar que as mulheres so as principais
demandantes dos benefcios assistenciais, incluindo-se os
programas de transferncia de renda, e as principais
responsveis pelo cumprimento das condicionalidades, seja
participando diretamente das atividades programadas, seja
zelando para que os demais membros da famlia tambm
cumpram as exigncias, como frequncia escolar e atendimento sade. Vale dizer que, quando as necessidades
de consumo da famlia no so satisfeitas com a renda do
trabalho (masculino e feminino), cabe mulher a busca
dos recursos governamentais. Por que esse modo de
satisfazer as necessidades em geral uma prerrogativa da
mulher nas famlias empobrecidas?
Cynthia Sarti chama a ateno para a importncia
de se pensarem as famlias pobres no somente sob uma
perspectiva produtivista, que restringe a famlia unidade
de consumo, com anlises como reproduo da fora de
trabalho e estratgias de sobrevivncia, mas incorporando tambm a dimenso simblica que constitui a realidade
das famlias pobres. A preocupao da autora pensar em
pesquisas que correspondam ao pressuposto de que a
pobreza tem, portanto, uma dimenso social e simblica
que define os pobres.31 Certamente as dimenses social e
simblica no excluem a dimenso econmica, mas
tambm no se subordinam a ela. Entendido desse modo,
os pobres no so o homo economicus tpicos do sistema
capitalista e tampouco formam uma cultura inteiramente
autnoma, no sentido de que tm uma especificidade, uma
diversidade, e so, ao mesmo tempo, parte subordinada a
um todo mais amplo.32

Estudos Feministas, Florianpolis, 18(2): 451-471, maio-agosto/2010

NO MEIO DO CAMINHO ENTRE O PRIVADO E O PBLICO

33
Maria Lygia Quartim de MORAES,
2000, p. 93.

34

MORAES, 2000, p. 97.

Essas ressalvas nos so teis para se pensar que o

papel das mulheres na esfera familiar produzido e reproduzido de modo variado entre grupos sociais de diferentes
classes sociais, como tambm entre raa/etnia e religio,
entre outros. No entanto, as vicissitudes existentes se associam
aos padres de dominao, de forma que as mulheres
vivenciam nesses variados espaos, ainda que de modo
diferente, os efeitos combinados da explorao de classe
e da discriminao sexual.33
Dentro dessa perspectiva, quando falamos dos
pobres ou das famlias pobres importante que tenhamos
a percepo de identificar as clivagens de gnero para se
compreender o papel das mulheres e dos homens. Mesmo
concebendo que as desigualdades so reproduzidas por
uma estrutura multidimensional que extrapola as relaes
de gnero, ainda crvel que falemos de uma questo da
mulher, na medida em que os homens ainda concentram
o poder econmico e poltico na maior parte do mundo e as
mulheres persistem sendo as grandes responsveis pela
famlia e pelo cuidar dos filhos, da casa e, cada vez
mais, das finanas da famlia.34
Esse papel de cuidadora recai mais pesadamente
sobre as mulheres pobres, desprovidas dos servios oferecidos pelo mercado, alijadas de muitas das facilidades
propiciadas pelas tecnologias e receptoras de servios
pblicos muitas vezes de qualidade duvidosa. Por outro
ngulo, tambm o papel de cuidadora o mais frequentemente invocado pela poltica de assistncia social ao se
dirigir s mulheres pobres. Podemos at mesmo asseverar
que, nessas circunstncias, a classe social se combina com
a estrutura das relaes sociais de gnero e esses dois
fenmenos ganham corpo no desenho de um sistema de
proteo social extremamente precrio.
H claramente um marcador de gnero no desenho
dos programas e no acesso s polticas sociais, o que
influencia a conduta de homens e mulheres de forma a
orientar quem busca quais bens e servios. Isso diz respeito
ao modo como um padro de valor cultural
institucionalizado na poltica de assistncia social, como,
por exemplo, convocar sempre as mulheres para as reunies.
Encontramos, nos diversos grupos acompanhados na
pesquisa, diferentes explicaes das mulheres para a
adeso delas e a ausncia dos homens.
Eu acho que a mulher [...] de forma geral elas esto
em casa pra resolver [...] muitos homem no quer
saber nem de ajudar a esposa, por exemplo, pode
vir reunio. s vezes a esposa no est bem ou pra
ajudar [...] porque muitas delas aqui trabalha, s vezes
no pde estar aqui porque trabalha (Grupo 6).

Estudos Feministas, Florianpolis, 18(2): 451-471, maio-agosto/2010

461

CSSIA MARIA CARLOTO E SILVANA APARECIDA MARIANO

Tem marido que deixa tudo pra mulher, tudo a

mulher que faz e o homem no se envolve com
nada [da casa] (Grupo 7).
Os homens no vo ao CRAS porque eles no gostam
de ficar sentados, esperando. A mulher tambm no
gosta, mas ela j est acostumada, porque assim
tambm no posto de sade (Grupo 9).
s vezes eles tm vergonha. Vergonha de ficar no
meio da mulherada, vergonha de participar de um
programa de assistncia social. , eu acho que
eles sentem vergonha. Acho que o homem se sente
humilhado, alguns devem sentir, vo dizer, ah, ele
vai l atrs de coisas [...] (Grupo 1).

Dentro da mesma lgica dessas conversas, um grupo

dialoga mais longamente sobre as supostas virtudes das
mulheres e a irresponsabilidade dos homens no cuidado
das crianas e da casa. Esse ponto merece um pouco mais
de nossa ateno a fim de que possamos problematizar o
modo como as mulheres realizam a mediao entre a famlia
e a poltica de assistncia social. Assim, vejamos o dilogo
por ns registrado em um dos grupos durante a pesquisa
mencionada:
Eu penso que muito bom [o repasse do benefcio
para a mulher], porque tem muito marido que s vezes
no d dinheiro pra mulher e os filhos pedem as coisas
pra me [...] me eu quero isso, me eu estou com
vontade de comer isso, me d dinheiro [...] e a pessoa
no tem pra d. A [o benefcio] vem no nome da me
e ela tem aquela esperana de ter o dinheiro na hora
que a criana pede, a a me [...] vai l [comprar]
porque na hora que ela receber o seu Bolsa Famlia
ela paga. desse jeito.
mesmo, eles s vm na me, no vai no pai no.
que eles pedem pro pai e o pai, ah, vai comer
arroz e feijo e pronto.
Eles conhecem a me e j sabem que se eles pedir
ali vai ganhar [...].
O homem, no todos os homens, pega o dinheiro
pra comprar cigarro, pra bebida, pro jogo de bicho
[...] e a mulher no, a mulher sabe o que se passa
dentro de uma casa, o que precisa, principalmente
com os filhos.
a maioria.
Eu conheci um homem que ele recebia o Bolsa
Famlia e ele no dava para mulher dele e ele pegava
o dinheiro e gastava. Era pinga, era bebida, todo ms.
A mulher mais segura, ela no d dinheiro assim
torta e direita e o homem j no.
A mulher est mais por dentro do que passa no lar. A
mulher sabe quando est faltando o arroz, o feijo, o

462

Estudos Feministas, Florianpolis, 18(2): 451-471, maio-agosto/2010

NO MEIO DO CAMINHO ENTRE O PRIVADO E O PBLICO

acar, o sapatinho pra criana, o chinelinho. A mulher

sabe o que est faltando. O homem no. O homem t
no trabalho, chega noite, janta, vai dormir. Ele no
quer nem saber.
Tem homem que to sem vergonha que se pegar
o dinheiro vai parar de trabalhar.

35

SARTI, 2005, p. 28.

36

SARTI, 2005, p. 28.

Dos muitos aspectos que poderamos apontar nesses

dilogos, o que nos interessa no momento captar o modo
como uma concepo idealizada em torno das divises
dos papis sexuais orienta a conduta das pessoas e
introduzida em uma poltica social. Essa concepo
expressa, de modo explcito ou implcito, a vigncia de um
modelo de famlia, com papis complementares e hierarquizados que, por sua vez, representam a herana de uma
filosofia acerca da distino entre pblico e privado.
O universo simblico construdo nas interaes sociais
no interior das famlias pobres explica essa organizao de
tarefas e responsabilidades a partir de uma diviso
complementar de autoridades entre o homem e a mulher na
famlia, que corresponde diferenciao que fazem entre
casa e famlia.35 Conforme Cynthia Sarti sustenta, a casa
identificada com a mulher, e a famlia com o homem. Casa
e famlia, como mulher e homem, constituem um par
complementar, mas hierrquico.36
Quando esse padro cultural institucionalizado na
poltica de assistncia social, ocorre uma traduo. Como
a mulher est associada esfera da reproduo e o homem,
esfera da produo, e como a assistncia social vinculase reproduo, opera-se, ento, certa mudana nesse
arranjo. Perante a poltica, a famlia identificada pela
figura da mulher, e no pela do homem.
As falas das usurias explicitam como os papis
sociais da mulher, de mantenedora e cuidadora, responsvel
pelo trabalho reprodutivo, ainda recaem sobre elas.
Tambm revelam as diferenas de valorizao entre o tempo
do homem e o tempo da mulher, sugerindo que a mulher
tem mais tempo a perder aguardando o atendimento nos
servios pblicos, o que geralmente envolve longas horas
de espera. Por fim, parte da citao, composta de falas de
vrias mulheres, reveladora das diferenas de gnero
quanto autoestima e vergonha. Os sentimentos de
vergonha e de humilhao atingem diferentemente homens
e mulheres em relao busca por assistncia social,
justamente em virtude dos paradoxos da cidadania
feminina.
A atuao da mulher como mediadora entre a esfera
privada e a esfera pblica, como se d no mbito das
polticas de assistncia social, denota a fragilidade daquele
grupo familiar. Esse papel assumido pela mulher quando

Estudos Feministas, Florianpolis, 18(2): 451-471, maio-agosto/2010

463

CSSIA MARIA CARLOTO E SILVANA APARECIDA MARIANO

37

SARTI, 2005, p. 49.

38

SARTI, 2005.

Conforme o Novo Dicionrio

Aurlio (2004), matri um elemento de composio que significa me: mtrio, matriarca.
39

464

o homem falhou no cumprimento de suas responsabilidades,

quando ele fracassou em relao tica de provedor.
Conforme afirma Sarti, apoiando-se em Alba Zaluar, a tica
do trabalho, para os trabalhadores urbanos [pobres], no
advm do valor moral da atividade em si, mas do papel de
provedor da famlia que tem o trabalhador, configurando,
portanto, uma tica de provedor.37
Diante disso, o peso do fracasso mais forte sobre o
homem do que sobre a mulher, o que explica a presena
macia de mulheres nos programas e nos projetos sociais,
considerando-se que simbolicamente h uma associao
estabelecida entre assistncia e fracasso. Se o fracasso pesa
menos sobre a mulher, j que seu papel principal o de
boa dona de casa, e no o de provedora, assumir o fracasso
e dirigir-se a um programa assistencial comparativamente
um ato menos difcil do que seria para o homem.
Na diviso complementar de papis e autoridade
entre homens e mulheres cabe a essa manter a unidade do
grupo e controlar o oramento domstico, uma atribuio
que no est relacionada capacidade de ganhar
dinheiro, mas sim ao papel de dona de casa.38 So essas
atribuies que favorecem a eleio da mulher como
responsvel pelos recursos repassados pelos programas de
transferncia de renda, a exemplo do que ocorre com o
Programa Bolsa Famlia (PBF). Fazendo uso dessas atribuies
designadas socialmente s mulheres, esses programas
objetivam potencializar suas chances de obter eficincia.
De modo pragmtico, sem perder de vista os fatores
ideolgicos de dominao de gnero, esses programas
reforam na dimenso simblica o valor de que a mulher
a administradora do lar. Ao tomar como sinnimos
centralidade na famlia e matricialidade familiar, a
poltica de assistncia social deixa transparecer no subtexto
a ideia de que seu foco, a bem da verdade, a funo
materna.39
Ao tratar dos aspectos econmico e moral do papel
de provedor, dissemos que cabe ao homem, dentro desse
modelo de complementaridade, a mediao da famlia
com o mundo externo e que, quando ele fracassa no
desempenho de tal papel, a mulher que assume essa
mediao. Duas ressalvas devem ser feitas a esse respeito.
Primeiro, essa ocorrncia no caracteriza uma situao de
crise, prefervel que a tratemos em termos de dinmica dos
grupos familiares. Segundo, essa mudana no nos autoriza
a falar de um processo que eventualmente contribua para
uma maior aquisio de poder por parte das mulheres, uma
vez que sua incluso na poltica de assistncia social no
se d com base em direitos de cidadania, mas sim com
base em seu papel de esposa e/ou me, trabalho esse que

Estudos Feministas, Florianpolis, 18(2): 451-471, maio-agosto/2010

NO MEIO DO CAMINHO ENTRE O PRIVADO E O PBLICO

Francisco de OLIVEIRA, 2006, p.

73.
40

A Secretaria Municipal de
Assistncia Social de Londrina
organiza grupos de apoio socioeducativo como atividade complementar aos programas de transferncia de renda federais. Formalmente essa no uma condicionalidade, porm h forte presso
para garantir a presena das
mulheres nesses grupos.
41

no se constitui em mercadoria. O primeiro efeito a se esperar

o reforo dos papis tradicionais de gnero. Nisso h um
importante complicador se considerarmos que o trabalho
das mulheres dirigido aos programas sociais mantm a
caracterstica de no mercadoria, e, segundo Francisco de
Oliveira, a pior coisa no mundo da mercadoria quando
voc no mercadoria.40
Ao incorporar a tradio do cuidado feminino de
modo acrtico, a assistncia social organiza grupos socioeducativos que se renem mensalmente, com a presena
quase exclusiva de mulheres. Supe-se que esses grupos
tenham carter multiplicador e as mulheres transmitiriam
para sua famlia e comunidade as informaes e os conhecimentos adquiridos com a assistente social. Novamente,
podemos inferir que h, implicitamente, um modelo de
famlia no qual a mulher o suporte e o esteio, a potencializadora de vnculos e iniciativas para melhoria das
condies de vida, mulher esta que tem uma famlia que
est disposta a ouvi-la, vida por compartilhar seus novos
conhecimentos, com facilidade de relao com companheiros e filhos, ou seja, o modelo idealizado de famlia
conjugal nuclear sem conflitos geracionais e de gnero, em
que os membros tm interesses em comum ou, do contrrio,
a mulher ser capaz de articular esses interesses e promover
a harmonia familiar, a autonomia e a emancipao.
Do que podemos apreender na pesquisa de campo,
a idealizao presente na poltica de assistncia social em
torno das funes domsticas femininas de cuidado e afeto
encontra sintonia com os valores portados pelas usurias
da poltica. De forma sinttica, podemos caracterizar as
percepes das usurias do seguinte modo:
a) sobre as responsabilidades das mulheres: em
linhas gerais as mulheres veem com naturalidade as
responsabilidades que lhes so atribudas; acham que as
essas responsabilidades so excessivas, mas no esboam
crticas ou desejo de mudana; acreditam que os homens
no dariam conta das tarefas que elas cumprem ou no
fariam com responsabilidade e qualidade;
b) sobre a destinao dos benefcios s mulheres:
elas pensam que os recursos dos programas de transferncia
de renda devem mesmo ser destinados s mulheres, porque
os homens teriam menos responsabilidade em usar o
dinheiro. Ningum admite que seu marido/companheiro se
enquadre nesse padro, mas algumas acreditam que os
maridos das outras so assim irresponsveis;
c) sobre a coero para participao nas atividades
em grupo:41 as mulheres demonstraram boa aceitao a
respeito; admitem que a exigncia de participar das

Estudos Feministas, Florianpolis, 18(2): 451-471, maio-agosto/2010

465

CSSIA MARIA CARLOTO E SILVANA APARECIDA MARIANO

reunies representa uma responsabilidade a mais, mas no

se queixam quanto a isso porque entendem que devem
mesmo oferecer essa contrapartida;
d) sobre os objetivos das reunies dos grupos socioeducativos: segundo a percepo das mulheres, o objetivo
manter-se informadas sobre as novidades dos programas,
notadamente o PBF; consideramos este um objetivo muito
tmido, o que revela que os resultados em torno de mudanas
sociais almejados pelas gestoras esto muito distantes de
realizar-se; e
e) sobre as mudanas em sua vida com o PBF: so
apontadas mudanas em relao ao consumo (compra de
material escolar, de uniforme, de roupa, de comida etc.).
Perguntadas sobre outras mudanas, as mulheres
permaneciam em silncio.
Podemos constatar que a relao das mulheres com
a cidadania e com o Estado passa pela associao dessas
maternidade. Enquanto os homens adentram o espao
pblico com o status de indivduo, cidado e trabalhador
(todas essas qualidades da esfera pblica), as mulheres
frequentemente se incluem a partir de questes do mundo
domstico, questes essas associadas s tarefas de
reproduo, o que afirma seu estatuto poltico em razo das
funes maternas e de cuidado. O direito social, expresso
no sistema de proteo social, tambm caracteriza o modo
ambguo de conceber a cidadania das mulheres. As misturas
entre pblico e privado, direito e favor e direito e obrigao
e a fixao da mulher maternidade definem os contornos
dessa cidadania fragilizada e sexuada.
Considerando-se as percepes das usurias, temos
condies de levantar questionamentos em torno do papel
da poltica de assistncia social no sentido de contribuir
para a ruptura com a clausura domstica a que as mulheres
extremamente pobres esto submetidas, visto que se
encontram alijadas do trabalho remunerado e dos espaos
de participao poltica. A existncia de uma ruptura dessa
natureza poderia ser interpretada como conquista de
autonomia para as mulheres.
A poltica de assistncia social aposta seriamente
nessa possibilidade de autonomia. Todavia, entendemos
que as ferramentas adotadas sequer so compatveis com
a dimenso do desafio que est por ser enfrentado. Por outro
lado, tambm no h compatibilidade em se falar de
promoo de autonomia das mulheres quando as estratgias esto todas orientadas para o reforo da associao
entre mulher e maternidade. Alm do baixo valor transferido
em agosto de 2007 o valor mdio transferido pelo PBF era
de R$ 74,00 (setenta e quatro reais) por famlia beneficiada

466

Estudos Feministas, Florianpolis, 18(2): 451-471, maio-agosto/2010

NO MEIO DO CAMINHO ENTRE O PRIVADO E O PBLICO

, a assistncia social deposita sua confiana por mudana

nos grupos socioeducativos e de gerao de trabalho e
renda.
Os grupos socioeducativos tm como objetivo o
fortalecimento emocional, social e poltico das usurias. Os
grupos de gerao de trabalho e renda objetivam a autonomia financeira, por meio da capacitao para o mercado
de trabalho ou da criao de grupos de incluso produtiva,
orientados pelos princpios da economia solidria, visando
ao desligamento dos benefcios assistenciais.
De modo breve, podemos afirmar que ambos os tipos
de grupos, na experincia de Londrina, no correspondem
aos objetivos estipulados. Em suma, o que eles promovem ,
na melhor das hipteses, um meio de sociabilidade para
as usurias e, com isso, o que conseguem mudar, quando
muito, o nvel de autoestima das mulheres. Quanto
dimenso poltica ensejada com os grupos socioeducativos,
o que encontramos foi sua substituio por uma psicologizao da situao social das usurias. Exemplo disso
que as mulheres mal compreendem os prprios objetivos de
existncia do grupo. Quanto ao trabalho, os grupos de croch
e tric, por exemplo, constituem-se em experincias de
terapia ocupacional, sem perspectivas de que as mulheres
possam da tirar ganhos suficientes para seu sustento.
Ao elevar o status da mulher para a condio de
mediadora do grupo familiar com o mundo pblico, por meio
da poltica de assistncia social, esses programas no
avanam o suficiente para possibilitar, de fato, a participao
das mulheres pobres e extremamente pobres nas questes
que mais importam no mundo pblico: trabalho e poltica.

Consideraes
incompleta

finais:

transio

As experincias dos grupos organizados pela

assistncia social em Londrina com pessoas responsveis
pelos benefcios dos programas de transferncia de renda
sinalizam, em certo sentido, a possibilidade de que essa
poltica contribua para a sada dessas mulheres pobres do
privado para o pblico. Essa passagem de uma esfera para
outra, no entanto, ambgua, pois cria um espao de
sociabilidade que se pauta pelas necessidades do privado
e pelos atributos da vida domstica. Assim, as mulheres ficam
no meio do caminho entre o privado e o pblico. Trata-se de
uma passagem que no se completa.
Essas experincias no constituem possibilidades
para uma insero efetiva na esfera pblica. Entendemos
aqui que dois critrios so fundamentais para se qualificar
a esfera pblica: a participao no mercado de trabalho

Estudos Feministas, Florianpolis, 18(2): 451-471, maio-agosto/2010

467

CSSIA MARIA CARLOTO E SILVANA APARECIDA MARIANO

42

Ana Maria GOLDANI, 2002.

468

(trabalho remunerado e visvel) e a participao ativa nos

espaos de deliberao coletiva (uso da voz, da persuaso,
da influncia). Nessa perspectiva, o espao de sociabilidade insuficiente para tipificar a esfera pblica. De modo
equivalente, entendemos que a constituio de um espao
pblico amplo, participativo e democrtico condio
necessria e indispensvel para a construo da cidadania
e para a reduo das desigualdades sociais. No existe
poltica de justia social sem cidads e cidados, isto ,
sem uma esfera pblica povoada por mulheres e por
homens, inclusive das parcelas que vivem na pobreza.
Como afirmamos anteriormente, no que diz respeito
ocupao e ao trabalho, a assistncia social, a exemplo
de tantas outras polticas sociais brasileiras, gera atividades
e responsabilidades para as mulheres que no contribuem
para a converso de seu trabalho em mercadoria, ao
contrrio, mantm-nas no mbito das atividades reprodutivas, portanto privadas. J destacamos como na sociedade
capitalista a valorizao do trabalho ocorre somente quando
esse mercadoria.
A vida poltica propriamente dita, entendida como
participao ativa nas discusses e nas deliberaes dos
assuntos coletivos, outro ponto nevrlgico na relao entre
as mulheres usurias e a poltica de assistncia social. Essa
dimenso da esfera pblica mantm-se, no geral, intocada.
As mulheres atendidas no participam dos debates e das
deliberaes sobre as aes que influem em suas vidas,
nem mesmo sobre as formas de execuo dos programas e
dos servios dos quais so alvo, e no sujeitos.
Sob esses critrios, a poltica de assistncia social
no obtm o resultado de alar as mulheres pobres para a
esfera pblica. Se a participao na esfera pblica condio fundamental para a cidadania, embora no seja por
si s suficiente, essas consideraes nos deixam algumas
inquietaes para se interpelar a noo de cidadania
presente nas polticas sociais, o modo de se buscarem a
inter-relao entre o pblico e o privado e os efeitos para a
cidadania das mulheres.
Ao analisar a famlia como fator de proteo social,
Goldani42 mostra a absoro por parte da famlia de maiores
responsabilidades diante da fragilidade das aes estatais,
amortizando o impacto das polticas econmicas e da
reestruturao capitalista sobre o mercado de trabalho. Seria
importante, para a democratizao da famlia, que as
polticas de famlia pensassem nessa instituio social como
alvo de suas aes com vistas maior autonomia dos
indivduos, e no com o objetivo de se beneficiarem de
suas funes protetoras, reduzindo as necessidades de
investimentos pblicos.

Estudos Feministas, Florianpolis, 18(2): 451-471, maio-agosto/2010

NO MEIO DO CAMINHO ENTRE O PRIVADO E O PBLICO

43

GOLDANI, 2002.

44

JELIN, 2005, p. 87.

Os modelos de proteo social em alguns pases

europeus tambm se apoiaram e se apoiam numa dada
organizao familiar, mas o foco na famlia tem carter
diferente. Goldani 43 assinala que, na perspectiva da
equidade de gnero, um dos modelos mais discutidos de
Nancy Fraser, de 1994 modelo universal baseado na participao de homens e mulheres no emprego remunerado e
no trabalho de cuidadores. As principais medidas para o
chamado fortalecimento da famlia tm sido um investimento
prioritrio na universalizao do acesso educao infantil
e ao ensino fundamental, ambos em perodo integral, e na
insero das mulheres no mercado de trabalho, com
programas de carter afirmativo para as famlias que tm
na mulher a figura de referncia.
Conclumos fazendo coro com uma frase de Jelin: El
llamado habitual a fortalecer la familia sin el apoyo social
que este llamado implica es, de hecho, una expresin de
cinismo social y de irresponsabilida.44

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NO MEIO DO CAMINHO ENTRE O PRIVADO E O PBLICO

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[Recebido em julho de 2007
e aceito para publicao em maio de 2009]
Halfway Between the Private and the Public Domains: A Debate on the Role of
Women in Social Assistance Policies
Abstract: The purpose of this paper is to reflect on the relationship between the public and
private domains in the context of the operationalization of social assistance policies, focusing on
the family and the role of women. For a long time there has been criticism on the instrumental role
of families and women in such policies, in the organization of policies for social protection, with
a focus on programs dealing with the transfer of income within social assistance. Based on
research carried out in this area, the reflection has been organized in two topics: the family as the
locus of social policies with an emphasis on policies aiming at the reduction of poverty in the
context of social assistance; women and the mediation between families and social assistance
policies in the context of the Unified System for Social Assistance.
Key Words
Words: Public and Private; Women; Family and Social Policies; Social Assistance Policies.

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