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RAYMOND
ARON
PAZ E GUERRA
ENTRE AS NAOES
COI,ECO
CLSSICOS
IPRI
Comit Editorial:
Celso Lafer
Coleo
CLSSICOS
TL'CDIDFS
'Histn"a. da Guerra do Peloponeso"
Prefcio: Hlio Jaguaribe
IPRI
W. F HJ~(;J]
'rrextos Selecionados"
()rganizao e prefcio: Franklin Trein
G.
E. H. CARR
JFAN-JACQL'/':S ROL'SSFJ\L'
l1/inte Anos de Cnse 1919-1939. Ultla Introdu
'rfevytos Selecionados"
o ao ~studo das Relaes Internacionais"
J.
NORl\L\N AN(;I-JJ
'~ G'rande IIuso"
Prefcio: Jos Paradiso
THOl\L\S !'v10HV
'Utopia"
Prefcio: Joo Almino
lConselhos ]Jzplomticos "
Vrios autores
()rganizao e prefcio: l __ uiz Felipe de Seixas
Corra
HL '(;O C;ROTIL'S
lO IJireito da G'uerra e da Paz"
Prefcio: Celso l.afer
T/I()i\1;\S H(mBl:s
Ufevytos Selecionados"
()rganizao e prefcio: Renato Janine
Rlbeiro
ABl~(':
DL S.\INT PJl':RRF
(7)rqjeto para uma Paz Perptua para a huropa"
S,\INT SIi\ION
'Reorganizao da Sociedade Europia"
()rganizao e prefcio: Ricardo
Seitcnfuss
HI])LLY Bl 'IJ
'~ Sociedade Anrquica "
Prefcio: Williams C;onalves
FR.\:\lClSCO DL VITOR!,\
"J)e Indis et J)eJure Helli"
Prefcio: l:ernando Augusto Albuquerque
l'vIouro
IPRI
Conselho Editorial
Elisabeth Cancelli (Presidente), Alexandre Linla, Estevo Chaves de Rezende
Martins, Henryk Siewierski,jos Maria G. de AlmeidaJnior, Moema Malheiros
Pontes, Reinhardt Adolfo Fuck, Srgio Paulo Rouanet e Sylvia Ficher.
IMPRENSA OFICIAL DO ESTADO DE SO
P ALTLO
I P R I
RAYMOND ARON
PAZ E GUERRA
ENTRE AS NAOES
Prefcio:
Antnio Paitn
Traduco:
Sergio Bath
So Paulo, 2002
Equipe tcnica:
ElITI SATO (planejamento editorial); ISABFLA MFDEIROS SOARES (Assistente)
Aron, Raymond
Paz e guerra entre as naes / Raymond Aron; Prefcio de
Antonio Paim; Trad. Srgio Bath (1 a. edio) Braslia:
Editora Universidade de Braslia, Instituto de Pesquisa de Relaes
Internacionais; So Paulo: Imprensa Oficial do Estado de So Paulo, 2002
936 p., 23 cm - (Clssicos IPRI, 4)
ISBN 85-230-0095-X (Editora UnB)
CDU - 327
RAYMC)ND ARON
111 PAR1E
HIST()RIA - O SISTEl\1A UNIVERSAL DA IDADE TERMONUCLEAR
INTRC)DUC)
469
universaI
475
509
551
blocos
591
alinhados
625
657
IV PARTE: PRAXIC)LOCIA
INTRC)I)UC;C)
699
703
739
769
807
847
885
917
SUMARIO
PREI,'C:I()
N()VA EI)I()
PREFCIO
EDIO BRASILEIRA
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99
127
153
189
219
INTR()DUC~C)
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253
CAPTlJ]~()
VIII: O nmero
287
325
367
399
435
INTRC)DUC~()
I PARTE
TEORIA - CONCEITOS E SISTEl\lAS
SOCIOI~OGIA
11 PARTE
- DETERl\fINANTES
REGULARIDADES
PREFAcIO
N AC;C)ES
11. O
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Memoires. Paris, Julliard, 1983. Traduo espanhola: Madrid, Alianza Editorial, 1985
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111.
variedade histrica; a terceira cuida da histria concreta e finalmente, a quarta, que deno
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N A()ES
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IV O
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Idem, p. 466.
Edio tada (traduo espanhola), pg. 438.
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VI.
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ger esperava poder concluir com Moscou acordos parciais formando uma
rede de conteno da potncia revolucionria, ou ex-revolucionria.
Ter Kissinger conseguido o que pretendia? Como afirma George F.
Kenan, ter-se- transformado a Rssia de Brejnev em potncia conserva
dora, que no deve mais inspirar medo aos Estados Unidos ou aos nossos
aliados? Ou, ao contrrio (como afirmam os dissidentes), a Rssia sempre
a mesma, prudente mas pronta a aproveitar todas as oportunidades para
estender sua zona de influncia ou de domnio - mais ambiciosa ainda do
que na poca de Stalin, pois dispe de mais meios, tendo-se "no~malizado"
internamente porque os gerontocratas, sobreviventes de tantas hecatom
bes, transformaram em rotina seu domnio e seu despotismo?
A conteno do expansionismo sovitico constitua o lema e a inspira
o da diplomacia bipartidria dos Estados Unidos. Mas essa diplomacia
bipartidria deixou de existir. Sobre todos os temas - a China, os acordos
SALT, a frica, o oramento da defesa - os intelectuais da costa atlntica
(que, republicanos ou democratas, conceberam e sustentaram a diploma
cia bipartidria do ps-guerra) esto hoje divididos, at o ponto de amigos
de ontem no se falarem mais.
3) As duas superpotncias no perderam de fato sua supremacia mili
tar; mas, que fazem com ela? E que poderiam fazer? Uma fora sem ao
ainda uma fora genuna? Em 1950-53, os Estados Unidos no consegui
ram uma vitria sobre a Coria do Norte, metade de um pas, salva pela
interveno de "voluntrios" (isto , de tropas regulares) da China po
pular. Mais tarde k>ram vencidos pelo Vietnam do Norte, tambm me
tade de um pas. A Unio Sovitica no precisou de quarenta mil tanques
para reprimir a revoluo hngara? Para controlar, em Praga, marxistas
leninistas que sonhavam com um socialismo de feies humanas?
Menos cnicos do que Stalin (que perguntou quantas divises tinha o
Papa), os diplomatas nunca deixavam de levar em conta, em suas negocia
es e clculos, o nmero de homens armados representados por cada
Embaixador. Hoje, os muitos conselheiros especializados - em cultura,
cincia, comrcio, informao - simbolizam a diplomacia total, e ilustram
as novas dimenses da ao diplomtica.
Surge, portanto, uma pergunta importante: que h de essencial no
relacionamento entre os Estados? De um lado, temos a acumulao de ar
mamentos, os progressos tcnicos das armas nucleares ou no-nucleares;
de outro, as economias mundiais, inseridas nwn mercado mundial. Pela
primeira vez, como alguns historiadores j observaram, surge um mer
cado mundial desvinculado de um imprio mundial. A indstria europia
depende do petrleo do golfo Prsico. As empresas nacionais ou multina
cionais importam dos pases de baixos salrios componentes indispens
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Artnas e dit)/ornaria
A rivalidade russo-norte-americana assumiu duas formas bem diferentes,
na Europa e no resto do mundo. Na Europa, as duas coalizes - o Pacto
de Varsvia e a Organizao do Atlntico Norte - se formaram gradual
mente, entre 1947 e 1955, dos dois lados da linha de demarcao. As fron
teiras no foram modificadas, e nenhum dos campos recorreu s armas
para tentar modific-las. Na sia, e no Oriente Prximo, as superpotn
cias agem nos bastidores, e s vezes tambm no cenrio - Illas suas foras
jamais se chocaram diretamente num campo de batalha.
As duas guerras limitadas em que os Estados UnIdos particIparanl
com um corpo expedicionrio tiveram carter acidental. Provavelmente
Stalin no teria dado sinal verde a Kim II-Sung para seu ataque se os diplo
matas norte-americanos no tivessem feito saber, clara e antecipada
mente. que no tolerariam a invaso da Coria do Sul pela (~oria do
Norte. E as hostilidades no se teriam prolongado por trs anos se l~ru-
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tro vezes, em 1948, 1956, 1967 e 1973 (sem contar a guerra de atrito de
1970), guerras que terminaram sempre com acordos de ~essao de fogo,
nunca com um tratado de paz. Em 1956, a Frana e a Gr-Bretanha parti
ciparam das operaes; desde ento, foram afastadas das negociaes, nos
momentos de crise: no devido ao papel que desempenharam em 1956,
mas por uma razo mais simples. Quando os Estados entram em guerra,
s se fazem ouvir aqueles capazes de mobilizar foras no teatro de opera
es. Em 1956, 1967 e 1973, as negociaes russo-norte-americanas, por
trs do Conselho de Segurana e da Assemblia Geral das Naes Unidas,
influram sobre a durao das hostilidades e as modalidades do acordo de
cessao de fogo. Os russos e os norte-americanos se abstiveram de partici
par diretamente na luta armada - o que permitiu a Israel alcanar vi
trias militares- nlas, em 1973, frneceram arInas e nlunies a seus pro
tegidos (primeiro os russos, depois os norte-americanos). E apressaram a
interrupo dos combates, para salvar o exrcito egpcio, cercado no de
serto.
Numa crise desse gnero, quando o Kremlin parecia disposto a enviar
divises aerotransportadas ao Oriente Prximo, que relao de foras de
cidiu a prova de vontades? A relao das foras em presena no teatro de
operaes (a VI frota norte-americana, a frota sovitica no Mediterrneo
oriental e as esquadrilhas de avies operando a partir de bases terrestres)?
A relao das foras globais, da URSS e dos Estados Unidos da Amrica,
nucleares e clssicas, em todo o mundo? No creio que haja quem possa
responder com segurana - nem mesmo Henry Kissinger ou Richard Ni
xon. Os governantes russos no queriam assumir o risco de empenhar
suas foras contra Israel, mas no estavam dispostos a tolerar uma vitria
total dos israelenses. De seu lado, Kissinger queria poupar ao Egito uma
derrota que impediria Sadat de adotar uma poltica de paz. Quando se
tornou bvia a impossibilidade de uma vitria srio-egpcia, os russos e
norte-americanos passaram a desejar essencialmente a mesma soluo. Os
dois lados calcularam a relao de foras existentes, regional e mundial,
encaminhando-se para evitar a confrontao e tolerar o veredito das
armas.
Na Etipia, como no Imen do Sul, no Afeganisto como em Moam
bique ou em Angola, os avanos soviticos estaro relacionados de algum
modo ao nmero de ogIvas nucleares, de msseIS ou submarInos da URSS
e dos Estados Unidos? Ao nmero de tanques ou de esquadrilhas de
avies de combate dos dois lados da linha de demarcao na Europa? Ao
que parece, a resposta dada espontaneamente. De fato, o movimento de
liberao de Moambique tinha idias marxistas ou progressistas. Os li
beradores nacionais africanos aprenderam sua ideologia no em Moscou,
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o ingresso da China
O ativismo diplomtico dos sucessores de Mao Ts-Tung modificar a es
trutura do sistema interestatal? Antes mesmo da morte de Mao, a tenso
entre Moscou e Pequim tinha levado o Kremlin a concentrar 44 divises e
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o mercado mundial
Depois da guerra~ os Estados Unidos passaram a dominar o mercado
mundial, mais ainda do que dominavam o sistema interestatal. O exrcito
norte-coreano e os "voluntrios" chineses resistiram a um corpo expedi
cionrio norte-americano, evidenciando os limites do poder militar dos
Estados Unidos em terra. A poca da colonizao europia tinha termi
nado; outros povos, alm do japons, j tinham adquirido os meios e a
organizao necessrios para a arte da guerra moderna. Quanto ao poder
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sucesso sovitico no Egito (na Somlia, ele foi o preo a pagar pelo xito na
Etipia) relacionava-se com o sistema interestatal, no com o mercado
mundial socialista. Um rompimento entre o Ir ou a Arbia Saudita e os
Estados Unidos estremece a ordenao da economia mundial, indispens
vel para a prosperidade norte-americana e, mais ainda, para a prosperi
dade dos seus aliados europeus.
Esse rompimento simbolizaria a incapacidade dos Estados Unidos de
conservarem a lealdade dos pases mais indispensveis salvaguarda dos
seus interesses nacionais. No jogo diplomtico, o poder norte-americano
derivava, em grande parte, do prestgio internacional. Atribua-se a
Washington a capacidade de reinar sem que fosse necessrio, para isso,
usar a gunboat diplomac')' - a diplomacia das canhoneiras. Tratava-se, enl
ltima anlise, de uma confiana mal fundamentada: por si mesnla, a mo
dernizao corri as autoridades tradicionais, arranca as razes tradicio
nais dos povos, multiplica as queixas contra os homens que esto no poder,
e seus protetores norte-americanos. Dspota modernizador, o X concen
trou em si mesmo todos esses ressentimentos - dos estudantes e dos cren
tes. Os norte-americanos podiam ajudar seus amigos a se defenderem
contra golpes militares; contra uma revolta popular, iluminada por chefes
religiosos, nem o exrcito iraniano nen1 os conselheiros norte-an1ericanos
dispem de uma estratgia eficaz.
O enfraquecimento dos Estados Unidos na economia internacional
agrava a contradio original do mundo contemporneo: a existncia de
um mercado mundial sem um imprio universal. A supremacia norte
anlericana cria a aparncia de um imprio. A propaganda denunciava o
imprio norte-americano, confundindo dois fenmenos muito distintos: a
influncia exercida por Washington na Amrica Latina, na Europa, na
sia; e a ordenl econnca batizada de Hinlperialista". Lenin explicara a
guerra de 1914 pela rivalidade entre os pases capitalistas, empenhados na
partilha dos outros continentes. Uma vez desaparecidos os imprios colo
niais europeus, a prpria organizao do intercmbio intercontinental re
cebeu a denominao de imperialismo (as sociedades multinacionais, a ex
plorao de recursos minerais por capitais estrangeiros, etc.).
Diante dos distrbios que, a comear no Afeganisto e no Ir se esten
dem por toda a regio, o governo de Pequim no hesita, e apia o X con
tra os rebeldes, religiosos ou leigos. No momento em que Teng C:hiao..
Ping impe a poltica das quatro modernizaes, Pequim se volta contra
tudo o que poderia entravar ou desorganizar as trocas internacionais. Por
outro lado, essas ameaas ao mercado mundial reforam tambm o hege
nlonismo da Unio Sovitica: se a U R S S controla o petrleo do ()riente
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a atra-lo, contando com a caracterstica paixo cega pelo lucro para conse
guir crditos, conhecimentos cientficos e krww-how necessrios para a sua
modernizao.
Se os chineses usam outra palavra para designar e denunciar a ao
sovitica - palavra que os ocidentais traduzem por hegemonismo - tm
razo para isso, embora a palavra escolhida no corresponda exatamente
realidade. A Unio Sovitica exerce seu domnio na Europa oriental pela
fora militar, fixando os limites da diversidade tolervel entre os regimes
da comunidade socialista. A China popular teme ser sitiada por uma coali..
zo da URSS e dos seus aliados. O Japo e os Estados Unidos acreditam
que o fortalecimento militar da China contribuir para o equilbrio do sis
tema de Estados da sia. E a abertura da China popular ao intercmbio
com o Ocidente amplia o mercado mundial.
A opo feita pela China, contra o hegemonismo sovitico e em favor
do imperialismo norte-americano, poderia repetir-se amanh, em outros
continentes? Na Amrica Latina, a Unio Sovitica est distante, e os Esta
dos Unidos esto prximos. Com a exceo de Cuba, h naquela regio
poucos soviticos e muitos norte-americanos. Tambm no Ir havia mui
tos norte-americanos e poucos soviticos - o que acontece ainda na Ar
bia Saudita. Os egpcios receberam milhares de russos, conselheiros mili
tares e tcnicos, e os mandaram de volta a seu pas. Em outros Estados, na
frica, os soviticos perderam a simpatia de povos cujos dirigentes tinham
escolhido a via socialista (Mali, Guin). Os estudantes negros que retor
nam do Leste denunciam o racismo de que foram vtimas. Na frica, os
cubanos parecem ter mais xito do que os russos.
Restam trs teatros de operaes onde se desenrola, direta ou indire
tamente, o conflito Leste-Oeste: na frica, no Oriente Mdio e na Europa.
Na frica, os soviticos modificaram as regras do jogo, com o engaja
mento de tropas cubanas e o envio de conselheiros militares. A sorte defi
nitiva desses pases, governados pelos movimentos de liberao ou por
partidos que se declaram socialistas, no est ainda determinada. Por mo
tivos de ordem econmica, eles se voltaram belTI depressa para o Oci
dente. Mas os soviticos procuram manter a permanncia do seu xito ini
cial mediante uma presena militar. Hegemonismo contra o imperia
lismo, armas contra mercadorias - diriam os chineses. Hoje, o imperia
lismo representa o concurso indispensvel dos capitais e da tecnologia do
Ocidente.
No Oriente Mdio, a oposio no diretamente a de Moscou contra
Washington: vemos a a revolta de massas, ou de minorias progressistas,
contra dspotas, modernizadores ou no, associados aos Estados Unidos
- que simbolizam ora a morte da tradio, ora a supresso das liberdades,
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outras vezes ainda o apoio a uma monarquia mal reputada. Nessa regio,
o mercado mundial que est em jogo, ameaado no por Moscou mas
pelos povos - eventualmente para a maior glria do comunismo.
Na Europa, as fronteiras de 1945 se estabilizaram e cristalizaram gra
dualmente. Bonn e Pankow se aceitaram mutuamente. As duas coalizes
continuam a se enfrentar de forma pacfica, no sem se preparar para
uma hipottica prova de fora, em que os ocidentais no acreditam. No
que os ocidentais tenham muita confiana na NATO, nas foras clssicas
ou no "guarda-chuva" nuclear dos Estados Unidos; na verdade, confiam
na prudncia dos bolchevistas, sensveis aos perigos incalculveis repre
sentados por um ataque macio contra a Europa ocidental e ajuda eco
nmica que dela recebem.
novo perodo em que estamos ingressando, em 1979, no parece
que ser mais calmo e tranqilo. Os Estados Unidos da Amrica no con
seguiram ainda definir uma poltica externa bipartidria, uma viso da
conjuntura, uma vontade ntida. A revoluo iraniana ilustra a precarie
dade dos regimes sobre os quais se baseia, falta de melhor apoio, a diplo
macia norte-americana. Na Europa, a Unio Sovitica no tem o prestgio
de potncia liberadora, mas sim o que lhe d a posse do maior exrcito do
mundo.
Toda essa acumulao de armas, e tal desconhecimento dos perigos
nos fazem pensar: at que ponto podemos ter certeza da prudncia
sovitica?
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INTRODUO
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sempre, na prtica, uma teoria subjacente seleo feita". Por fim, "a teo
ria pode ser um instrumento para a compreenso no s das uniformida
des e regularidades como tambm dos fatos contingentes ou irracionais".
Ningum objetaria a essa frmula: organiUlo dos dados, seleo dos proble
rnLLS, determirtO{o das regularidn.des e dos acidentes; qualquer teoria, no campo
das cincias sociais, deve cumprir essas trs funes. Os problemas se colo
cam alm destas proposies incontestveis.
O especialista terico tem sempre a tendncia de simplificar a reali
dade, de interpretar os comportamentos ressaltando a lgica implcita dos
atores. Hans J. Morgenthau escreve: "uma teoria das relaes internacio
nais um sumrio, racionalmente ordenado, de todos os elementos racio
nais que o observador identifica no objeto de estudo (subject matter). uma
espcie de esboo racional da realidade das relaes internacionais, um
mapa do cenrio internacional"2.
A diferena entre uma interpretao emprica e uma interpretao
terica das relaes internacionais comparvel que existe entre uma
fotografia e um retrato pintado: "A fotografia mostra tudo o que pode ser
visto pelo olho nu; o retrato no mostra tudo o que pode ser visto pelo olho
nu, mas mostra algo que o olho no v: a essncia humana da pessoa que
serve como modelo".
A isto um especialista responde fazendo as seguintes indagaes:
Quais so os "elementos racionais" da poltica internacional? Bastar consi
derar os elementos racionais para desenhar um esboo ou "pintar um re
trato" de acordo com a essncia do modelo? Se o especialista terico res
ponder negativamente a estas duas perguntas, precisar trilhar um outro
caminho - o da sociologia. Admitindose o objetivo (fazer um mapa do
cenrio internacional), o terico se esforar por reter todos os elementos,
em vez de fIXar sua ateno exclusivamente sobre s elementos racionais.
A este dilogo entre o defensor do "esquematismo racional" e o da
"anlise sociolgica" - dilogo cuja natureza e implicaes os interlocu
tores nem sempre percebem - acrescenta-se muitas vezes vma outra con
trovrsia, de tradio propriamente norte-americana: a do idealismo con
tra o realismo. O realismo (hoje chamado de maquiavelismo) dos diploma
tas europeus passava, do outro lado do Atlntico, por tpico do Velho
Mundo, marcado por uma corrupo da qual se queria fugir emigrando
para o Novo Mundo, para o pas das possibilidades ilimitadas. Transfor
mados na potncia dominante, pela desapario da ordem europia e pela
sua vitria militar, os Estados Unidos descobriam pouco a pouco, no sem
2. De um relatrio de H.J. Morgenthau, intitulado: "A Importncia Terica e Prtica de
uma Teoria das Relaes Internacionais".
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ainda o estado natural. S por isto existe ainda uma teoria das relaes inter
nacionais.
Poder-se- objetar que tal oposio, clara ao nvel das idias, deixa de
s-lo ao nvel dos fatos, pressupondo que as unidades polticas sejam cir
cunscritas, identificveis. Este o caso, sem dvida, quando tais unidades
so representadas por diplomatas e soldados, isto , quando exercem efe
tivamente o monoplio d violncia legtima, e se reconhecem reciproca
mente como tal. Na ausncia de naes conscientes da sua existncia e de
Estadosjuridicamente organizados, a poltica interna tende a se confundir
com a poltica externa, deixando uma de ser essencialmente pacfica e a
outra de ser radicalmente belicosa.
Sob que ttulo classificaremos as relaes entre soberano e vassalos, na
Idade Mdia, quando o rei ou o imperador no contavam com foras ar
madas que lhe obedecessem incondicionalmente, e os bares prestavam
juramento de fidelidade, mas no de disciplina? Por definio, as fases de
soberania difusa e de poder armado disperso so rebeldes conceituao
apropriada s unidades polticas delimitadas no espao e separadas umas
das outras pela conscincia dos homens e pelo rigor das idias.
A incerteza da distino entre os conflitos entre as vrias unidades
polticas e os conflitos dentro de cada uma dessas unidades reconhecida
legalmente, mesmo nos perodos de soberania concentrada. Basta que
numa provncia, parte integrante do territrio de um Estado, uma parte
da populao se recuse a submeter-se ao poder central, e empreenda luta
armada contra esse poder, para que o conflito blico - guerra civil, de
acordo com o direito internacional - seja visto como guerra plena pelos
que consideram os rebeldes intrpretes de uma nao existente, ou em
vias de nascimento. Se a Confederao americana tivesse tido melhor
sorte, os Estados Unidos se teriam dividido em dois Estados, e a Guerra da
Secesso, que comeou como guerra civil, teria terminado como guerra
internacional.
Imagine-se agora um futuro Estado universal englobando toda a hu
manidade. Em teoria, no haveria mais exrcito, e sim polcia. Se uma pro
vncia ou um partido se levantasse em armas, o Estado nico mundial os
consideraria como rebeldes, tratando-os como tais. Mas esta guerra civil,
episdio da poltica interna do mundo, pareceria retrospectivamente o re
torno poltica internacional, se a vitria dos rebeldes levasse desagrega
o do Estado universal.
Este equvoco a respeito das "relaes internacionais" no deve ser
atribudo insuficincia dos nossos conceitos: tem razes na prpria reali
dade. Lembra uma vez mais (se isto necessrio) que o propsito das guer
ras a existncia, a criao e a eliminao dos Estados. fora de estudar o
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Procuraremos estudar as relaes internacionais em trs nveis concei
tuais, para examinar em seguida os problemas ticos e pragmticos que se
colocam diante do homem de ao. Antes, porm, de caracterizar esses
trs nveis, desejaramos demonstrar que dois outros campos onde se
exerce a ao humana - uma atividade esportiva e a economia - se pres
tam a distino comparvel.
Consideremos o futebol. A sua teoria explica aos leig-os a natureza do
jogo e suas regras. Quantos jogadores se defrontam de cada lado da linha
mdia do campo? Que recursos so permitidos aos jogadores? (Por exem
plo, possvel tocar a bola com a cabea, mas no com a mo.) Como se
distribuem os jogadores no campo? De que modo combinam seus esfor
os, e se defendem dos adversrios? Esta teoria abstrata bem conhecida
dos praticantes e dos torcedores. O treinador no precisa lembr-la aos
jogadores do seu time. Contudo, dentro do quadro geral traado pelas re
gras do futebol, surgem mltiplas situaes concretas, intencionais ou no,
que osjogadores precisam enfrentar. Antes de cadajogo, o treinador pre
para um plano, define a misso de cada um, determina suas obrigaes e
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sacrifcios devem fazer os que esto vivos, em favor dos que viro depois?)
e a diversidade dos grupos sociais (que repartio da renda vai resultar de
uma certa organizao da produo?) para que se recuse o carter de obri
gatoriedade racional a qualquer soluo determinada do problema econ
mico. O objetivo Imanente da atividade econmica no determina de
forma unvoca a escolha d~s coletividades ou dos atores, tomados indivi
dualmente.
Em funo desta anlise, quais so as modalidades da teoria do tipo
racional da economia? Como o problema econmico fundamental, o es
pecialista terico procura antes de mais nada elaborar os principais concei
tos econmicos (produo, troca, distribuio, consumo, moeda), entre a
fase da inconscincia e a possvel fase da abundncia futura.
O segundo captulo, que o mais importante, diz respeito anlise,
elaborao ou reconstruo dos sistemas econmicos. As teorias margi
nalista, keynesiana, dos jogos, a contabilidade nacional, quaisquer que se
jam as suas diferenas, procuram igualmente (com igual xito) apreender
a textura inteligvel do co~unto econmico, as relaes recprocas entre as
variveis. As controvrsias que surgem no se referem a essa textura, ex
pressa por igualdades contbeis. Ningum pe em dvida, por exemplo, a
igualdade contbil entre poupana e investimento, mas ela um resultado
estatstico ex post, que implica mecanismos complexos, muitas vezes obs
Cllros. O problema saber em que circunstncias o excesso de poupana
pode provocar o subemprego, em que circunstncias a poupana no ori
gina reaes que eliminem o subemprego, em que circunstncias poss
velo equilbrio sem o pleno emprego.
Em outros termos, nem o esquema walrasiano de equilbrio nem os
esquemas modernos de contabilidade nacional se prestam refutao, en
quanto simples esquerrws. Por outro lado, os nl0delos de subemprego ou de
crise retirados das teorias podem ser contestados na medida em que expli
cam ou prevem acontecimentos. Os "nl0delos de crise" - relaes deter
minadas entre as diversas variveis do sistema - so comparveis aos "es
quemas de situao" dos jogos, com a d!ferena de que os atores ec{)nmi
cos se arriscam a no conhecer a situao exata criada pelo relacionamento
entre variveis, enquanto os jogadores de futebol podem ver a posio
exata dos seus parceiros e rivais.
A teoria econmica, conforme a esboamos aqui, procura isolar o con
junto econmico - conjunto de comportamentos que resolvem, bem ou
mal, o problema da pobreza - acentuando a racionalidade desses com
portamentos, isto , a escolha no enlprego dos recursos linlitados diante
de unla multiplicidade de usos possveis. "roda teoria, qualquer que seja a
sua inspirao, substitui os home.ns reais por atores econmicos, cuja con
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Retornenlos poltica externa, para perg-untar-nos COI110 podenl ser
caracterizados, no seu donlnio, os nveis de conceitualo.
'rodo conlportanlento hUlllano pode ser conlpreendido, na l11edida
enl que no se constitua nllllla alienao. Mas h diferentes nH>dos de en
tend-lo. () conlportalllento do estudante que assiste a tUlla aula porque
f~lZ frio na rua, ou porque no tenl o que f~lzer no nIonlento, conlpreell
svel, e pode nIeSlllO ser qualificado de Hlg-ico" (seg-undo a expresslo de
Pareto) ou de "racional" (seg-undo a terl11inolog-ia de Max Weher), se o seu
ol~jetivo evitar o frio ou preencher unIa hora vag-a. Mas esse cOIlIporta
l11ento no tel11 as nleSlllaS caractersticas da conduta do estudante que
aconlpanha unI curso porque acha que h'l a possihilidade de vir a ser inter
rog-ado, no exallle final, sohre a 111atria desenvolvida pelo professor: ou a
conduta do enIpresrio que tonla todas as suas decises tendo COI110 re
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de conflito entre os Estados, os objetivos dos atores enl cena, a sorte das
naes e dos imprios. A teoria pe em relevo a textura inteligvel do con
junto social. A sociologia mostra a variao dos determinantes das situa
es (espao, nmero, recursos) e dos sujeitos (naes, regimes, civiliza
es) das relaes internacionais.
A terceird parte do livro, dedicada conjuntura atual, procura antes
de nlais nada pr prova o tipo de anlise proposto pelas duas prinleiras
partes. Sob certos pontos de vista, devido extenso nlundial do campo
diplomtico e presena das arnlas ternIonucleares, a conjuntura atual
nica, sem precedentes, e comporta situaes que se prestanl anlise por
meio de "modelos". Neste sentido, a terceira parte, conl um nvel de abs
trao menos elevado, contm ao nlesnlO tenIpo unIa teoria racionalizante
e uma teoria sociolgica da diplomacia da nossa era mundial e ternlonu
clear. Por outro lado, constitui uma introduo necessria ltinla parte,
normativa e filosfica, que reexanlina as hipteses iniciais.
medida que a escassez dinlinui, a econonlia se atenua. A abundn
cia deixar subsistir os problenlas de organizao, mas no o clculo eco
nmico. Do mesmo modo, a guerra deixaria de ser um instrumento da
poltica no dia em que levasse ao suicdio comum dos beligerantes. A capa
cidade de produo industrial d plausibilidade utopia da abundncia e
a capacidade destrutiva das armas nlodernas reanima os sonhos de paz
eterna.
--rodas as sociedades j viveram o "problenla das relaes internacio
nais"; muitas culturas se arruinaranl porque no puderanllimitar as guer
ras. Em nossos dias, no s uma cultura, mas a humanidade inteira sente
se ameaada por uma guerra hiperblica. A preveno dessa guerra tor
nou-se, para todos os atores dojogo diplomtico, um objetivo to evidente
quanto a defesa dos interesses puramente nacionais.
De acordo com a profunda e talvez proftica viso de Kant~ a humani
dade dev~ percorrer o caminho sangrento das guerras para chegar um dia
paz. atravs da histria que se realiza a represso da violncia natural, a
educao do homem luz da razo.
I PARTE
TEORIA
(~ON(:EIT()S E
SISTEMAS
CAPTULO I
Estratgia e Diplomacia ou
!j
J.
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7. A preparal0 para unl encontro nico e decisivo levaria guerra absoluta, segundo
Clausewitz. No sculo XX, tenle-se que as arnllS nH>dernas crienl tal silltao, o que
Ilunca ocorreu at o presenle~
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p. 65.
p. 67.
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dos, mas que eram tolos demais para perceber isto. Contudo, no se consi
derar vencida era para a Inglaterra a condio prvia do xito final. Cora
gem ou inconscincia? Pouco importa. O importante era a resistncia da
vontade inglesa.
Na guerra'absoluta, na qual a violncia levada ao extremo fora a des
truio de um dos adversrios, o elemento psicolgico termina por se des
vanecer. Mas este um caso extremo. Todas as guerras reais nos mostram
o confronto de coletividades, no qual cada uma delas se une e se manifesta
com uma vontade. Deste ponto de vista, todas as guerras so psicolgicas.
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dos aliados, o triunfo das armas s acidentalmente ser uma vitria autn
tica, isto , uma vitria poltica.
3. Ganhar ou no perder
A escolba da estrargia depende ao mesmo tempo dos objetivos da guerra
e dos meios disponveis. J vimos os exemplos extremos de guerras feitas
em busca do exclusivo xito militar e com o objetivo de evitar a extenso do
conflito. Entre esses extremos situa-se a maior parte das guerras reais, nas
quais a estratgia escolhida em funo das possibilidades militares e das
intenes.
Talvez a alternativa suprema;ao nvel da estratgia, seja: "ganhar ou
no perder". Uma estratgia pode visar a uma vitria decisiva sobre as for
as arInadas do inirnigo, para ditar-lhe eln seguida os ternlOS da paz vito
riosa. C:ontudo, quando a relao de fras exclui tal possibilidade, os esta
distas podenl ter conlO ol~jetivo "no perder", desencor:~iandoa vontade
de vencer da coalizo superior.
Os autores alemes (H. Delbrck) encontraram um exemplo privile
giado desta estratgia na Guerra dos Sete nos. Frederico II no tinha a
iluso de poder vencer as foras da U5lria e da Rssia, mas contava com
poder resistir o suficiente para que seus adversrios se cansassem moral
mente, e a sua aliana se rompesse. Sabe-se como a morte de um impera
dor provocou efetivamente uma reviravolta na poltica russa. A lem
brana deste golpe de boa sorte ficou to profundamente gravada na me
mria alem que Goebbels, tomando conhecimento da morte de Roose
velt, pensou que o milagre de Frederico II se repetiria; no era acaso a
aliana entre os Estados Unidos e a Unio Sovitica ainda mais contrria
natureza das coisas do que a aliana entre So Petersburgo e Viena?
Outros exemplos, mais prximos, ilustraro a permanncia do pro
blema. Dada a relao de foras, que objetivo deve propor o estrategista?
Esta foi, no fundo, a indagao dos generais e dos estadjstas alemes. Os
Imprios Centrais deviam ter por objetivo uma vitria que lhes permitisse
ditar soberanamente os artigos da paz? Ou, ao contrrio, deveriam
diante da superioridade dos Aliados - renunciar vitria e limitar sua
ambio a uma paz negociada, fundada no reconhecimento, pelos dois
carnpos, da sua incapacidade de alcanar uma vitria decisiva?
Ao contrrio do que acreditavam os franceses, a ofensiva de Verdun,
no quadro da estratgia do general von Falkenhayn, buscava cansar o
exrcito francs - e no esmag-lo. O comandante alemo pensava poder
enfraquec-lo a ponto de torn-lo incapaz de qualquer empreendimento
de grande porte durante a primavera e o vero de 1916. Sem preocupa
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recursos num teatro que tinha importncia secundria para ela e para o
Ocidente, de modo geral.
Mais justificvel, deste ponto de vista, foi a transferncia para a Ar
glia do grosso do exrcito francs. No h dvida de que a coalizo da
OTAN est enfraquecida. Na medida em que no temem o nacionalismo
argelino, os outros Estados ocidentais se inclinam a criticar a Frana por
no ontribuir para as foras da Organizao com os elementos prometi
dos e por comprometer as relaes entre o Ocidente e o mundo islmico.
Mesmo se tais crticas fossem fundadas, do ponto de vista da aliana, isto
no significaria que a deciso francesa fosse um erro. De fato, o enfraque
cimento da OTAN nada acrescenta, de modo sensvel, ao perigo de guer
ra na Europa e a transferncia do exrcito francs para a Arglia aumenta
a possibilidade de manter a soberania do pas ao sul do Mediterrneo. Se
esta manuteno da soberania francesa na frica tivesse importncia vital,
o engajamento do grosso das foras da Frana na Arglia seriajustificvel,
mesmo que desagradasse aos outros membros da Aliana.
O perigo est em que todos os aliados podem repetir esse raciocnio,
terminando por ajudar o inimigo. Tem toda razo o neutro, que deseja
ver um dos campos como vencedor, mas que age na suposio de que os
sacrifcios a fazer com a sua interveno no acrescentariam substancial
mente s foras do lado para o qual pende. Mas preciso que esta posio
no faa escola. Seno, restaria apenas um pas para assumir o nus da
ao indispensvel: o lder da coalizo, o nico a confundir os interesses
coletivos com os seus prprios.
A escolha a ser feita por cada um dos aliados, do tipo e grau de contri
buio a dar Aliana, tornou-se nos ltimos anos ainda mais difcil, de
vido alternativa das armas atmicas e armas convencionais. Muitos pases
querem ingressar no "clube atmico"; com a expanso das armas atmicas
e seus vetores, qual ser o papel reservado s armas convencionais? O pr
prio sentido da escolha torna-se equvoco': as armas nucleares protegero
a Frana de uma possvel agresso, ou de uma possvel chantagem
sovitica? Reforaro a posio da Frana dentro da Aliana Atlntica?
A unidade da poltica, abrangendo a paz e a guerra, a diplomacia e a
estratgia, exclui a solidariedade total dos aliados. S um milagre asse
guraria a coincidncia de todos os interesses de todos os aliados. A fora de
uma coalizo sempre inferior soma das foras de que ela teoricamente
dispe.
O primado da poltica uma proposio terica, no um conselho de
ao. Mas esta proposio terica tende a fazer mais bem do que mal, se se
admite como desejvel a diminuio da violncia.
O primado da poltica permite, de fato, frear a escalada aos extremos,
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CAPTULO 11
o Poder e a Fora ou
/m/flll"iu (/Jl\,\flll({J)
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Esta unla definio que sugere vc'lrias distines: entre /)o/(Jllria df/fJll
101
~.
:~.
Clallst'witz. I I. ~. p. 1:\9.
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102
}"
103
Ulll
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2. Os elementos da potncia
Muitos autoresj enunleraranl os elenlentos que constituenl a pot.ncia e a
f(>ra, senl que tenhanl senlpre definido se se referelll fora 1l1ilitar ou ~l
105
8. Der Wehr wirtschaftliche Bedarf, Zeitschrift fr die Gesamte StaatsUJissmschaft, 1.1C (1939),
p.
~)19.
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106
p.
H6.
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guerra, a poltica consente em uma grande incerteza, ela "no cuida nluito
das possibilidades finais, atendo-se s probabilidades inlediatas". Na ver
dade, "nessejogo todos os governos sejulganl Inais hbeis e perspicazes do
que os outros" I:!, nlas nem senlpre os acontecinlentos confirnlanl essa con
fiana.
Imagine-se que o terico da potncia possa elinlinar a incerteza da
guerra e, somando o peso dos diversos elementos, anllncie previanlente o
resultado do combate. Ora, a potncia, ou capacidade que tem unla coleti
vidade de impor sua vontade a uma outra, no se confunde com a capaci
dade militar. Porm, se o resultado das batalhas incerto, isto se deve a
que a f()ra militar no susceptvel de unla nledida exata; e a potncia
global o menos ainda.
Proponho distinguirmos trs elementos fundanlentais: enl primeiro
lugar, o espao (x:upado pelas unidades polticas; depois, os recursos l1UlfR
nflis disponveis e o conhecimento que pernlite transf()rnl-Ios enl arnlas, o
nrllRro de homens e a arte de transf()rm-Ios enl soldados (ou ainda, a qUIlU
ti!Jde e a qUfllidade dos c01nbatentes e dos seus insl rUlllfU los); por finl, a calxui
dadR rIR lJ{o coletiva, que englob:! a organizao do exrcito, a disciplina dos
combatentes, a qualidade do comando civil e nlilitar, na guerra e na paz, a
solidariedade dos cidados. Esses trs elementos, na sua expresso abstra
ta, cobrem o conjunto que devemos considerar, correspondendo propo
sio seguinte: a potncia de unla coletividade depende do cenrio da sua
ao e da sua capacidade de empregar os recursos materiais e hunlanos de
que dispe. Meio, recursos, ao coletiva: tais so, evidentemente - em qual
quer poca e quaisquer que s~jam as nlodalidades de competio entre as
unidades polticas - os fatores deternlnantes da potncia.
Esses trs elementos so igualmente vlidos na anlise da potncia enl
todos os nveis, desde o escalo ttico das pequenas unidades at o nvel
estratgico - onde se entrechocam exrcitos de nlilhes de honlens - e o
nvel diplomtico, ao qual os Estados mantnl perene rivalidade. A potn
cia de uma companhia francesa do exrcito regular, diante de uma com
panhia do exrcito argelino de libertao nacional, depende do terreno,
dos efetivos~ das armas, da disciplina e do conlando das duas tropas. No
nvel superior da estratg-ia ou da poltica, a capacidade de organizar o
exrcito, de mobilizar a populao civil e de treinar os soldados parece ter
se integrado nas foras militares, pertencendo assim ao segundo ele
mento: a conduta dos responsveis pela guerra, seu talento estrat~co e
diplomtico; a resoluo do povo parece representar o terceiro etenlento.
Esta classificao no prope afirmativas vlidas universalmente, mas
12./bid.. VIII. 6, p. 704.
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menos, comear pela conquista do seu prprio pas, para lhe servir de
base. preciso ter gosto pela analogia histrica para aproximar a aventura
de Gengis Khan e a do partido bolchevista com Lenin. Gengis Khan era,
antes de mais nada, um gnio militar; Lenin, um gnio poltico. O primei
ro reuniu um exrcito ao qual se imps como chefe, eliminando os rivais; o
segundo era de incio um profeta desarmado, que adquiriu meios de coer
o empregando meios de persuaso.
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UI/ti
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setor, tUlla indstria pode ter, enl conjunto, urlla resposta nlais lenta s
necessidades de guerra.
Alrll destes clculos de f()ra, seria preciso levar enl conta a intelign
cia do alto cOIlIando, da conduo da guerra pelos governantes, benl conlO
a adeso dos povos aos reginles e sua resoluo enl tenIpos difceis.
() povo sovitico seria fiel ao Estado e ao partido responsveis pela
coletivizao agrria e pelo grande expurgo? As nlassas alenls e italianas
seguiriam com entusiasmo o Fhrer e o Duce? A populao dos pases de
mocrticos seria capaz de enfrentar os horrores da guerra? As respostas
no podiam ser dadas antecipadamente.
A resposta dada pelos acontecinlentos fi sobretudo no sentido de re
futar as supostas relaes entre o conlportanlento dos povos e a natureza
dos reginles. Os italianos, por exenlplo, nunca se deixaranl convencer de
que a guerra conduzida pelo III Reich alemo fosse sua, justificando por
isso o supremo sacrifcio. Os jJartiTlUi que conlhateranl as tropas alerlls
na Itlia setentrional, depois da queda do fascisnlo, tinharll unIa disposi
o bem diferente da dos soldados (alis mal-equipados) que lutaranl pelo
f~lscisnIo na Lbia. A populao alelll no desertou o Fhrer, nIas o aten
tado de 20 de julho contra Hitler tinha extensas ramificaes nas classes
dirigentes; na verdade, o reginIe nacional-socialista era, enl ltinla anlise,
bem nlenos coeso do que a denlocracia britnica ou norte-anlericana.
Na Unio Sovitica, no houve conspirao nos nIeios dirigentes; con
tudo, na primeira fase das hostilidades, urlla parte do povo acolhia os inva
sores sem animosidade, e algunIas tropas conlbatianl senl entusiaslllo. Enl
sunIa, os dois pases europeus nos quais o povo se unia ao regirlle, enl
1939, eram a Alemanha nazista e a Inglaterra derllocrtica - conl a quali
ficao de que na Inglaterra a unidade nacional pde resistir s derrotas
nIelhor do que na Alemanha.
Em funo destes clculos, que conlentrios pode sugerir a anlise pos!
fventUrn dos acontecimentos dos anos trinta? Nos tenlpos de paz os pases
totalitrios eram, em igualdade de f()ras, Inais poderosos do que os pases
democrticos: exibiam uma fachada unida, enquanto que estes ltinlos
demonstravam dissenses. A Frana e a Gr-Bretanha erarll pases satura
dos, conservadores, enquanto que a Itlia e a Alemanha eranl pases rei
vindicantes. Os regimes onde uma s pessoa conlanda, e onde as delibera
es so feitas em segredo, so mais capazes de aparentar f()ra e resoluo
irresistveis do que os regimes onde a imprensa livre e onde o congresso
delibera. No jogo de pquer diplomtico, o Estado totalitrio blefa nluitas
vezes, g'dnhando quase sempre - at que o adversrio paga para ver o
Jogo.
Assim foi a poltica italiana entre 1935 e 1941. Quando Mussolini pro
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CAPTULO III
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1. Objetivos eternos
Tomemos como ponto de partida o esquema das relaes internacionais:
orgulhosas da sua independncia, ciosas da sua capacidade de tomar sozi
nhas as grandes decises, as unidades polticas so rivais porque so aut{)no
mas - em ltima anlise, elas s podem contar consigo mesmas.
Qual , portanto, o primeiro objetivo que podem ter, logicamente, es
sas unidades polticas? A resposta nos dada por Hobbes, na sua anlise
do estado natural. Toda unidade poltica quer sobreviver. Governantes e
sditos desejam manter sua coletividade por todos os sculos, de qualquer
modo.
Se admitirmos que ningum deseja a guerra por si mesma, aceitare
mos que, ao ditar as condies da paz, no fim das hostilidades, o gover
nante deseja ter a garantia de que guardar as vantagens obtidas pelas ar
mas e que no precisar voltar a combater no futuro prximo. No estado
natural, todos (indivduo ou unidade poltica) tm como objetivo primor
dial a segurana. Quanto mais cruis so as guerras, mais os homens as
piram segurana. Na Alemanha tambm se especulava, entre 1914 e
1918, sobre o melhor mtodo para propiciar ao 'pas a segurana defini
tiva, mediante o desarmamento de alguns adversrios ou a ocupao de
determinadas posies-chave.
Num mundo de unidades polticas autnomas, a segurana pode tun
damentar-se na fraqueza dos adversrios (atravs do seu desarmamento
total ou parcial) ou na prpria fora. Supondo que a segurana seja o obje
tivo ltimo da poltica dos Estados, o meio eficaz de alcan-lo ser o esta
belecimento de uma nova relao de foras, ou a modificao da relao
existente, para que os inimigos potenciais no sejam tentados a tomar a
iniciativa da agresso, devido inferioridade do rival.
A relao entre esses dois termos - segurana e fora - coloca muitos
problemas. Num nvel inferior, podemos observar que a "maximizao"
dos recursos no leva necessariamente "maximizao" da segurana. Na
Europa tradicional, nenhum Estado podia aumentar a populao, riqueza
ou efetivos militares sem suscitar o temor e o cime dos outros Estados,
provocando a formao de uma coalizo hostil. Em cada sistema existe um
optimum de foras que, se for ultrapassado, provocar uma inverso dial
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tica. Um aumento de fora, por parte de uma unidade, leva ao seu enfra
quecimento relativo, devido aos aliados que se transferem para uma posi
o de neutralidade, e aos neutros que se passam para o campo adver
srio.
Se a segurana fosse, de modo evidente ou necessrio, o objetivo prio
ritrio das unidades polticas, seria possvel determinar, teoricamente,
uma conduta racional para elas. Seria o caso de determinar o optimum de
foras em cada situao, agindo em conseqncia. Uma dificuldade mais
sria aparece, contudo, quando indagamos sobre a relao entre esses dois
objetivos - fora e segurana. verdade que o homem quer sobreviver,
individual ou coletivamente; mas o indivduo no subordina todos os seus
desejos paixo de viver: h certos objetivos pelos quais o indivduo aceita
um risco de morte. O mesmo acontece com as unidades coletivas, que no
querem ser fortes apenas para desencorajar a agresso e gozar a paz, mas
para ser temidas, respeitadas ou admiradas. Em ltima anlise, querem
ser poderosas, isto , capazes de impor sua vontade aos vizinhos e rivais, de
influenciar o destino da humanidade, o desenvolvimento da civilizao.
Os dois objetivos esto interligados: quanto maior sua fora, menos o ho
mem corre o risco de ser atacado, e mais ele passa a encontrar na prpria
fora e na capacidade de se impor aos outros uma satisfao que no pre
cisa de outrajustificativa. A segurana pode ser um objetivo ltimo - no
ter mais razo para temer uma sorte invejvel: todavia, a potncia pode
ser igualmente um objetivo ltimo. Que importa o perigo, na embriaguez
do poder?
Mesmo neste nvel de abstrao, a enumerao dos objetivos no me
parece ainda completa. Acrescentaria um terceiro termo - a glria. No
ensaio On Balance of Power (Sobre o Equilbrio do Poder), Hume' explica a
conduta das cidades pelo esprito de competio, em lugar dos clculos da
prudncia: "Os historiadores consideram as guerras helnicas como guer
ras de emulao, e no de poltica; cada Estado beligerante parece ter sido
motivado mais pela honra de liderana do que por esperanas fundadas
de aumentar seu domnio ou sua autoridade." Contrastando a compftio
com a prudncia poltica, H ume formula a anttese do que chamaramos de
luta pela glria e luta pela potncia.
Quando os Estados se engajam em luta, surge o risco de que a vitria
militar se torne um fim em si mesmo, fazendo-os esquecer os objetivos
polticos. A vontade de vitria absoluta, isto , uma paz ditada soberana
1l1ente pelo vencedor, 1l1uitas vezes a 1l1anifestao do des~jo de g-lria
mais do que do desejo de fora. A rejeio de vitrias relativas, neg-ociadas
1. Ver, no captulo quinto, urna anlise nlais conlpleta do ensaio de HUllle.
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2. Objetivos histricos
Como a teoria da potncia, a teoria dos objetivos tem valor super-histrico
e permite tambm compreender a diversidade histrica. Os objetivos dos
Estados esto sempre ligados, em qualquer poca, aos termos das duas
sries ternrias ou, se se preferir a frmula simplificada aos trs termos da
ltima srie abstrato - concreto. Contudo, intervm muitas circunstn
cias - de tcnica militar ou econmica, de origem institucional ou ideol
gica - para limitar e precisar os objetivos assumidos efetivamente pelos
estadistas.
Retomemos o primeiro tema, o mais constante nos conflitos hunla
nos: o espao. Desde o alvorecer da histria at o limiar da era atmica, os
grupos humanos disputam entre si o espao. Cada coletividade o distribui
entre seus membros, legalizando a propriedade individual. Mas a sobera
nia coletiva sobre o territrio, em conjunto, no admitida pelas outras
coletividades. Durante os primeiros milnios da histria, as tribos recua
vanl dos invasores vindos do leste, para conquistar, por sua vez, as po
pulaes estabelecidas nlais a oeste. ()s cavaleiros das estepes estabelecianl
seu domnio sobre as populaes e criavam sociedades hierarquizadas; os
guerreiros constituam uma classe superior superposta massa dos traba
lhadores.
Nos tempos modernos, a luta pelo espao perdeu a simplicidade e a
brutalidade que teve outrora. Mas, quando ocorre, pode ser igualmente
cruel. Na Palestina, por exemplo, os israelitas e os muulmanos no po
dem formar uma s comunidade; nem ocupar o mesmo e~pa().
Na frica do Norte, a conquista francesa dos sculos XIX e XX levou
a uma expropriao parcial da populao berbere e rabe; os colonos
franceses receberam terras pertencentes a tribos, vilas e famlias. A inde
pendncia da Tunsia e do Marrocos inlplica a expropriao, nlais ou
menos rpida, desses colonos. De certo modo, portanto, a guerra da Ar
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glia tem por objetivo o domnio sobre terras que muulmanos e franceses
consideram suas e nas quais so obrigados, provisoriamente, a coexistir
os dois povos reclamando soberania sobre elas, um em nome da indepen
dncia, o outro em nome da integrao.
Para os franceses estabelecidos na outra margem do Mediterrneo, a
Arglia o lugar onde viveram seus pais: sua ptria. Para a Frana,
porm, qual foi e qual o significado da Arglia? Por que razo a Frana-l
quis, a partir de 1830, estender sua soberania sobre um territrio que
nunca ocupara no curso dos sculos anteriores? difcil responder, por
que mesmo os estadistas e guerreiros que decidiram a conquista ou a efe
tuaram, no sabiam por que agiam assim, ou estavam divididos sobre as
razes que os levaram Arglia.
Alguns acentuavam o risco que os piratas barbarescos representavam
para a navegao, alegando que o domnio sobre o litoral da Arglia au
mentava a segurana do Mediterrneo. Este ponto de vista atribua impor
tncia ao motivo militar. Outros insistiam nas possibilidades de colonizao,
evocando a imagem de um imprio francs de 100 milhes de habitantes,
nos dois lados do Mediterrneo. Neste caso, os motivos parecem ter sido
simultaneamente a expanso do espao francs e o crescimento da populao
francesa 5 Por fim, enumeram-se (hoje mais do que antes) as vantagens eco
nmicas que traz Frana a soberania sobre a Arglia - a qual representa
uma reserva de mo-de-obra, um cliente e um fornecedor da economia
metropolitana, uma fonte de matrias-primas e, em especial, de petrleo
(desde 1956). Neste caso, invoca-se uma srie de vantagens econmicas. Em
outros termos, este exemplo nos permite identificar os trs argumentos
tpicos enl hlvor das conquistas: a llnpo?"tlinria lllilitar ou fstratl.,rira; a 71auta
gel11 tfrritorial f dflnogr(~fica e o lucro tfrntrn7al fCOllllco.
Todos esses argumentos esto sujeitos lei das transformaes. O
valor militar, demogrfico ou econmico de um territrio muda com as
tcnicas de combate e de produo, com as relaes humanas e as institui
es. Os mesmos lugares deixam de ser estrategicamente importantes
conforme o estado das relaes internacionais (com o exrcito russo
4. Ao empregar o termo "Frana", personificando uma unidade poltica, no nos estamos
situando no plano metafsico: est claro que certas pessoas tonlaram uma deciso, em
nOllle da Frana. () prprio o~jetivo deste livro inlplica considerannos os Estados como enti
dades dotadas de vontade e de intelig-ncia.
5. "Que chegue logo o dia em que nossos c9ncidados, apertados na Frana africana,
ultrapassem as fronteiras do Marrocos e da Tunsia, fundando finalmente este imprio
mediterrneo que ser no s uma satisfao para o nosso orgulho, mas tarnbm, certa
mente, no mundo futuro, o derradeiro recurso da nossa grandeza". Trecho do final de
La Frallr{' NOIl7.,{'lIf. de Prvost-Paradol.
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os pleheus. H() conquistador que reduz unI povo ~l servidl0 deve sel11pre
reservar-se os meios (que so inumerveis) de faz-lo sair dessa servido x."
Poderall10s dizer que na idade del110crtica o donlnio il11perialista
leva ~l independncia das populaes conquistadas ou ~l integ-rao das
colnias COll1 a 1l1etrpole, IlUnl cOI~junto 111ltltinacional (C0I11 diferentes
g-raus de centralizalo). A escolha entre essas duas alternativas tanlbnl
deterl11inada nlenos pelos des~jos dos estadistas do que pela natureza da
Illetrpole. No prov'tvel que unI Estado estritalllente nacional, conlO a
Frana, torne-se o centro de llll1a conlunidade internacional. Mas unI Es
tado conl pretenses universais, COI110 o sovitico, pode tentar llllla poltica
de integraf10 enl larg-a escala.
A segunda idia, solidria conl a prillleira, a de que a vontade de
participao dos governados no jJor/P ser iIllpedida, nenl pode ser provo
cada pela fr~~a. A idia nacioncll osci.la entre duas fl>rlllulas: a da nacio
nalidade, contida na histria, e ('lS vezes na biologia das populaes; e a da
decisl0 volullt'tria, segundo a qllal os indivduos e os grupos devenl esco
lher eles prprios sua coletividade poltica. lle acordo conl a prillleira f(')r
Illula, a Als:1cia enl IH71 seria alelll<l; de acordo conl a segunda, seria fran
cesa.
A idia nacionalnf1o era inteirllllente nova, e os sditos autnticos das
illonarquias ou das cidades nlo ohedecialll indiferentelllente a qualquer
prncipe. C:ontudo, IllesnlO os nobres podianl passar do servio de unI so
herano para o de unI outro senl que isto representasse unIa traio escan
dalosa. A extenso da cidadania a todos os Illelllhros da coletividade trans
frnlou profundalllente o significado da idia nacional. Se todos os sdi
tos passavanl a ser cidados, e se os cidadf10s se recusavanl a obedecer ao
senhor que nlo tinhanl o direito de escolher - porque des~javanl partici
par do Estado - ento as unidades polticas no devianl nlais ter por ol~je
tivo a conquista de qualquer territrio ou de qualquer populao. A viola
<,~-10 dessa proibilo era ali:1s quase selll pre sancionada pelo esfro e pelo
custo de governar as populaes recalcitrantes.
Enl outras palavras, os ol~jetivos concretos fixados pelas unidades
polticas no evoluenl s conl as tcnicas da guerra e da produo, IllaS
talllhl11 C0l11 as idias que presidenl ~1 organizal0 e ao governo das coleti
vidades. A longo prazo, unI Estado l1l0 aplica duas filosofias -U111a den
tro de suas fronteiras, out ra, fra - e n-lO conserva os cidadlos e os sdi
tos indetinidllllente sob suas ordens. Se insistir enl Illanter sditos exter
nalnente. ternlinll l por degradar seus prprios cida(l-los, transfrnlan
do-os talllhtll enl silnples sditos.
H. I. '/~\/)fil dl'.\
1.0/.\.
IX. :t
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3. Ofensiva e defensiva
()s dois conceitos de (~fensil'a e de d~/fnsiva s(10, de acordo con1 (:Iausewitz,
as noes estr{ltegicas mais importantes. ~~Ill que n1edida constituiro tan1
bn1 conceitos-chave da poltica externa, isto , da conduta diplon1{ltico
estratgica?
Quando, nas conferncias de desarn1an1ento, os ne~ociadores pro
curan1 distinguir entre "armas ofensivas" e "arn1as defensivas", no so ca
pazes de resolver as ambigidades que encontran1: un1 Estado agressor
pode en1pregar arn1as defensivas, e um Estado atacado pode defender-se
con1 arn1as ofensivas - supondo-se que as idias de (d{~n\'hlo e d~/{~u.\"il'o,
que tn1 un1 sentido claro no nvel da ttica e da estratgia, possan1 ser apli
cadas de ITIodo vlido s arlnas.
Que sentido tn1, em ,poltica, estas noes que erall1 aplicadas origi
naln1ente s operaes blicas? No nvel de abstrao n1ais elevado, pro
curei distinguir a potncia (~fe1lsivfl da potncia dlinsl71fl, isto , a capacidade
de un1a unidade poitica in1por sua vontade s outras da cap~lcidade de
resistir imposio da vontade alheia. No can1po diplonltico, a detensiva
consiste na salvaguarda, pelo Estado, da sua autonomia, que 1l1antn1 unl
n1<xio de vida prprio, no aceitando a subordinao das suas leis internas
vontade dos outros Estados.. De 111odo geral, as "pequenas potncias" no
tn1 (e no podem ter) an1bies ofensivas; queren1 apenas sobreviver
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Int>nico passa por agressivo, quaisquer que s~ialll as intenses dos seus go
vernantes.
Mais ofensiva ainda parece a poltica do Estado que procura alterar
nrU) s a relaao de fras Illas a situa~10 interna dos outros Estados. A
Frana revolucion{lria do sculo XVII I, por exelll pio, n~10 era necessaria
Inente agressiva no calnpo diplon1tico~ podia nflO tOlnar a iniciativa da
guerra, nenl atacar os reis e os prncipes onde eles eralll I1lais vulnerveis:
no que se relacionava C0l11 o prprio princpio dalegitilnidade. J{l se escre
\'CU lllUito sobre a diplol1lacia da Repblica francesa, indagando-se en1
que Inedida ela prolongava a diplolnacia 111011rquica, reton1llHlo seus ob
jetivos, sen10 seus Intodos. Neln selllpre se insistiu sobre unI aspecto cl~ia
evidncia n10 escapou aos observadores da poca: a confrlllidade ou
btlta de conforrnidade da diplolnacia da Repblica C0l11 rela~10 aos costu
Ines nao dependia dos hornens. 'rratava-se de ulna diplolnacia essencial
Inente rrl'o/uriollna, urlla vez que as idias polticas francesas estavalll der
rubando tronos enl toda a Europa. f: revolucion'lria a poltica de unI Es
tado cl~ia vitria leva 'l subvers10 dos Estados tradicionais, ~l runa do prin
cpio de legitinlidade enl vigor.
Nenhullla das antteses que discutinIos - conser\'ador/re\'isionista.
agressor/agredido. tradicional/re\'olucion'lrio - se traduz. ao nvel da es
tratgia, pela ()POSi~'-l<) entre defnsi\'a e ofensiva. [\lesnlO quando o Es
tado agressor e revolucion'u'io. o respons'lvel pela g-uerra pode detenlli
nar que o conlalHlante do exrcito perI11llle~'a na defensi,'a - pro"isoria
IlIente, se suas foras no fraIlI ainda Ill0bilizadas; eIl1 carter pern1a
nente. se sua esperan~'a de \'itria baseia-se na extens-10 territorial ou na
resistncia (pacincia) da popula<,'lo. J\ iniciativa das hostilidades n-10 inl
plica a escolha de UIlIa estratgia deterlllinada. Assilll, por exenlplo,
nIesnlO que a Alelllanha ti\'esse sido "tinIa de unIa ag-ress-1o elll }~) }L apli
caria o plano Schieflen (que pre\'ia o ataque 'l Fral1~~a durante a prinleira
f~lse do conflito para p-la fora de cOlllbate antes de se \'oitar cont ra a Rs
sia). A Fran<;a. que se considerava agredida. atacou a J\.ls'lcia. I\ unIa frente
deternJnada. ou no cOlunto do teat 1'0 de opera~'es. a est ratg-ia - ofen
si\'a ou defensiva - nlo deterlllinada s pela polt ica do Estado. seus
ol~ielivos expressos e iniciativas. l:~ hll1~'lO talllhnl da rela(lo de fr(ls. do
desenrolar das hostilidades e dos julgalllentos que os chefes Illilitares L1
!enl sobre os Illritps respecti,'os dos dois n)odos de "utilil.ar os el1g-~ja
nlentos Illilitares a ser\'i~'o da guerra".
EncontranlOS aqui f(')rnlUI~ls cOlllplenlentares daquelas que ti"elllos
ocasi-l() de analisar no prillleiro captulo. J\o n\'el t'ttico lIiais haixo. <l l<\'-lO
do soldado. da cOlllpanhia. do hatalll-1o e do reg-illlellto obedece a cOllsi
dera~:cs estritalllente Illilitlres. (2Ullldo COllle<.:a a hltalha. os COlllllldall
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cOI~juntura
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9. Carl Schmiu, Der Nomos der Erde im Volkprrecht de,\ jus Europaeum, Colnia, 1950.
10. Valeur ou Ophlimit.
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CAPTULO IV
Os Sistemas Internacionais
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).
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cado nos conflitos e nos clculos das cidades helnicas, conlO o inlprio
turco era levado enl considerao nos conflitos e nos clculos dos Estados
europeus. Os dois imprios constituanl unl elenlento na relao de f()ras
de unl sistema, embora no fizessenl parte do nlesnlO conjunto cultural.
A incerteza dos linlites no se restringe apenas dualidade da partici
patio diplonltica ou nlilitar e do parentesco cultural. Est relacionada tanl
bm com a expanso, s vezes rpida e imprevista, do canlpo diplonltico,
enl funo do progresso da tcnica e dos acontecinlentos polticos. Ao sub
meter s suas leis as cidades gregas, os reis da Macednia criaranl unla uni
dade poltica ClUOS recursos tornavam possveis enlpreendinlentos distan
tes. Dessa f()rma, o sistenla internacional anlpliava-se nlepida que as uni
dades crescianl, tornando-se capazes de abranger, pelo pensanlento e pela
ao, um espao mais vasto.
Antes de 1914, os Estados europeus desprezavanl a possibilidade de
uma interveno arnlada dos Estados Unidos, pois esse pas aparente
mente no tinha uma nlquina nlilitar e tanlpouco unl papel a desenlpe
nhar na cena europia. interessante refletir sobre este erro de julga
mento, que perturbou os resultados dos clculos ento feitos.
Economicamente, os Estados Unidos eram, h sculos, inseparveis
da Europa. Sua histria teria sido inteiramente diversa se o excedente de
mogrfico europeu no tivesse ocupado, no sculo XIX, as terras ricas e
vazias do alm-mar. Graas ao domnio dos mar~s, a Gr-Bretanha tivera
acesso aos recursos dos outros continentes, durante as grandes guerras da
Revoluo e do Imprio. As conquistas europias, a partir do sculo XVI,
deviam ter demonstrado que a distncia deixara de ser um obstculo insu
pervel ao militar. No comeo do sculo XIX, o progresso dos meios
de transporte parecia limitado aos transportes martimos. A Gr
Bretanha se havia j estabelecido na ndia mas, para ir de Roma a Paris,
Napoleo levava mais ou menos o mesmo tempo que Csar. Contudo, no
sculo XIX e, no princpio do sculo XX, os meios de transporte terrestre
se tinham desenvolvido prodigiosamente, graas estrada de ferro e, mais
tarde, ao motor de combusto interna. Esses progressos tornavam ainda
menos justificvel a inadvertncia desta regra lementar de reciproci
dade: se foras militares europias podiam estar presentes na ndia e no
Mxico, por que razo a fora militar dos Estados Unidos no podia com
parecer ao Velho Continente?
Esta falta de reconhecinlento da possibilidade de que os emigrdntes
europeus instalados alnl-mar retornassenl Europa enl unif()rnle parece
ter tido vrias causas: os espanhis tinhanl precisado de corpos expedicio
nrios pouco nunlerOSQS para conquistar a Amrica Central e Meridional.
Na poca em que dominavanl o mundo, os europeus tinham reservado o
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A distrihuio das fras, no call1po diplolll~'ttico. 11111(1 d(ls ((lI/S(/S que
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:L unIa distilH:o que tOlllO elllprestada a tlllI li\TO not~i\'(:,1 de Pano~'is Papaligollra,,:
Th/(lr/() til' la Soriet(J IlIfl}f1wflOlln/{'. tese da l"lli\'. de (~ellehra. de 1941. Li\TO que Ine fOI
indicado pela senhorita J. Hersch.
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~brigatoriedade
desse compromisso.
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no
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tado que eles esto, uns com respeito aos outros, num estado natural; seu
direito no consiste numa vontade universal constituda em poder acima
deles, seno que seu relacionamento mtuo baseia-se numa vontade parti
cular." A frmula a mesma para a qual se encaminhava a anlise prece
dente. O direito internacional est constitudo pelos compromissos m
tuos assumidos, implcita ou explicitamente, pelos Estados. Contudo,
como os Estados no alienam sua soberania no momento em que assu
mem tais compromissos, surge a possibilidade da guerra - quando as
partes no se entendem sobre a interpretao dos tratados, ou quando
uma delas quer modificar seus termos.
"Por outro lado, mesmo na guerra vista como situao no-jurdica de
violncia, persiste um lao entre os Estados, pelo fato de que eles se reconhe
cem mutuamente como tal. Devido a este vnculo, cada um deles vale, para
os demais, como existente em si e por si. A prpria guerra determinada
como uma situao provisria." A guerra um estado jurdico, previsto
para suspender a maior parte das obrigaes que os Estados contraem re
ciprocamente em tempos de paz, mas que no perde de todo seu carter
legal. Os beligerantes no empregam todos os meios possveis de violncia
e quando aplicam a fora no se esquecem da futura restaurao do seu
relacionamento jurdico (proposio vlida com a condio de que a pr
pria existncia do Estado no seja o motivo das hostilidades).
Esta concepo clssica sempre pareceu insuficiente a alguns filso
fos: dificilmente compatvel com o carter obrigatrio do direito e tor
nou-se inaceitvel para a opinio pblica depois da Primeira Guerra Mun
dial. Tantas mortes, e to grande destruio material, no podiam ser acei
tas como algo normal. A guerra no podia mais ser vista como um episdio
das relaes entre os Estados, seno que devia ser posta fora da lei - no
sentido prprio do termo. Os vencedores decretaram que os ven,cidos
eram responsveis pelas hostilidades, cuja iniciativa foi considerada re
trospectivamente como um ato criminoso. Instaurou-se uma Sociedade
das Naes, com o objetivo de manter a paz. Dez anos depois, inspirado
pelos Estados Unidos, o pacto Briand-Kellog proclamava mais solene
mente ainda a ilegalidade da guerra como instrumento da poltica.
O sistemajurdico da Sociedade das Naes e do pacto Briand-Kellog
faliu porque os Estados insatisfeitos queriam alterar a ordem estabelecida,
e a organizao internacional no tinha meios nem para impor pacifica
mente as transformaes que ajustia tornaria eventualmente necessrias,
nem para deter a 'lo dos Estados revolucionrios. Quando o Japo criou
o Mandchukuo, na Manchria, e foi condenado pela Sociedade das Na
es, sua delegao deixou Genebra. Era um caso de agresso flagrante,
mas, que podia fazer a Assemblia se os Estados que tinham a fora esta
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13. H(~jc, as duas Alelllanhas e a Repblica Popular da China pertencenl ~lS Naes lTni
das e participam dessa ordellljurdica (N. do T.).
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Mas o quinto caso assume hoje uma atualidade estranha: "o apoio dado a
bandos armados que, organizados no territrio do pas agressor, tenham
invadido o territrio de outro Estado; ou a recusa, no obstante a solicita
o do pas invadido, de tomar todas as medidas ao seu alcance, no pr
prio territrio, para privar os referidos bandos armados de qualquer assis
tncia ou proteo".
Vamos considerar unicamente este ltimo caso: a organizao ou a
tolerncia de bandos armados contradiz, com efeito, o costume que tem
prevalecido no relacionamento entre os Estados; contudo, supondo que
um Estado seja culpado deste tipo de agresso indireta, qual deveria ser a
rplica? Os protestos so ineficazes, a interveno militar poderia levar
nos equao: respeito da lei internacional igual a guerra por sanes.
Mesmo que as Naes Unidas no existissem, no provvel que o exr
cito francs tivesse perseguido os bandos de rebeldes argelinos em terri
trio tunisino e marroquino.
A definio Politis continha tambm uma enumerao das circuns
tncias que no legitimavam a ao militar de um Estado estrangeiro: "a
situao interna de um Estado, como por exemplo sua estrutura poltica,
econmica ou social, as alegadas falhas da sua administrao, os proble
mas relacionados com greves, revolues, contra-revolues ou guerra ci
vil; a conduta internacional do Estado, como por exemplo sua violao (ou
perigo de violao) dos direitos ou dos interesses materiais ou morais de
um Estado estrangeiro e seus cidados, o rompimento das relaes diplo
mticas ou econmicas, as medidas de boicote econmico ou financeiro, os
desacordos relativos a compromissos econmicos ou financeiros, ou de
outra natureza, para com Estados estrangeiros e os incidentes de frontei
ra". A proibio de intervir numa revoluo ou contra-revoluo aplica-se
diretamente ao sovitica na Hungria, como a proibio de usar a fora
para defender interesses materiais, pondo em perigo um Estado estran
geiro, cobre exatamente a ao franco-britnica contra o Egito. Esta defi
nio de agresso tinha sido inscrita em muitos pactos concludos pela
Unio Sovitica, em especial com os pases blticos e com a Finlndia 28 , o
que no mudou o destino destes pases.
Por fim, as Naes Unidas renunciaram ao propsito de definir agres
so, passando a utilizar outros conceitos .constantes da sua Carta, tais como
a ru ptura da paz, a ameaa paz e segurana internacional, a violao da
integridade territorial e da independncia poltica dos Estados. O empre
go do termo "agresso" foi restringido a um s caso, o da invaso do terri
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CAPTULO V
Os Sistemas Pluripolares e
Os Sistemas Bipolares
1. A poltica de equilbrio
No pequeno ensaio de David Hume intitulado On llu: Balance of Power, a
teoria abstrata do equilbrio est exposta com uma simplicidade convin
cente.
Hume toma como ponto de partida a questo: a idia de equilbrio
moderna ou s moderna sua formulao, conforme a conhecemos (e a
idia em si to antiga quanto o mundo)? O segundo termo da alternativa
1. Vide nota, na primeira pgina do Captulo precedente, sobre poder e potncia (N. do
T.).
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verdadeiro: "In alI the politics of Greece, the anxiety with regard to the
balance of power is apparent, and is expressly pointed out to us, even by
ancient historians. Thucydides represents the league which was formed
against Athens, and which produced the Peloponesian war, as entirely
owing to this principe. And after the decline of Athens, when the Thebans
and Lacedemonians disputed for sovereignty, we find that the Athenians
(as welI as many other Republics) always threw themselves into the lighter
scale, and endeavoured to preserve the balence.:!"
O imprio persa agia do mesmo modo: "The Persian monarch was
realIy, in his force, a petty prince, compared to the Graecian republics;
and, therefore, it behoved him, from views of safety more than from
emulation, to interest himself in their quarrels, and to support the weaker
side in every contest"3. Os sucessores de Alexandre seguiram a mesma li
nha: "They showed great jealousy of the balance of power; a jealousy
founded on true politics and prudence, and which preserved distinct for
several ages the partition made after the death of that famous
conqueror"". Pertencem ao sistema as populaes.que podem intervir na
guerra. "As the Eastern princes considered the Greeks and Macedonians
as the only real military force with whom they had any intercourse, they
kept always a watchful eye that part of the world ..-'"
Se os antigos passam por haver ignorado a poltica do equilbrio de
foras, isto se deve espantosa histria do imprio romano. De fato, Roma
pde subjugar, um aps o outro, todos os seus adversrios, sem que estes
tivessem sido capazes de concluir as alianas que os teriam preservado.
Filipe da Macednia permaneceu na neutralidade at o nlomento das vi
trias de Anbal, para ento concluir com o vencedor, imprudentemente,
uma aliana cujas clusulas eram mais imprudentes ainda. As repblicas
2. "Em toda a poltica grega, transparece a ansiedade com respeito ao equilbrio de po
der. que nos indicada expressanlente. InesnlO pelos historiadores da Antiguidade. Tuc
dides nlostra que a liga que se fOrIllOU contra Atenas. e que provocou a (;uerra do Pelopo
neso, se baseava inteiramente neste princpio. E depois do declnio de Atenas, quando os
tebanos e lacedemnios disputaram a soberania, vemos os atenienses, como muitas ou
tras repblicas, se aliarem sempre ao lado mais fraco, para preservar o equilbrio."
3. "O monarca persa el'a realmente um prncipe sem importncia, comparado com as
repblicas gregas; por isto lhe convinha, mais por razes de segurana do que por emula
o, intervir em suas disputas e apoiar o lado mais fraco em todas as pendncias."
4. "Os sucessores de Alexandre demonstraram grande interesse no equilbrio do poder:
um interesse fundado na verdadeira poltica e prudncia, e que preservou durante vrios
sculos a partio do imprio efetuada aps a morte do famoso conquistador."
5. "Os prncipes orientais consideravam os gregos e os macednios a nica fora militar
efetiva com que tinham qualquer contato, e por isto mantiveram sempre olhos vigilantes
sobre aquela regio."
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de Rodes e dos aqueus, cuja sabedoria foi celebrada pelos antigos historia
dores, prestaram assistncia aos romanos nas suas guerras contra Filipe e
Antoco. "Massinissa, Attalus, Prusias, in gratifying the private passions,
were alI of them the instruments of the Roman greatness, and never seem
to have suspected that they were forging their own chains, when they ad
vanced the conquests of their ally"6. Hiero, rei de Siracusa, foi o nico
prncipe que parece ter compreendido o princpio do equilbrio de foras,
durante a histria romana: "Nor ought such a force ever to be trown into
one hand as to incapacitate the neighbouring states from defending their
rights against it"7. Esta a frmula mais simples do equilbrio: nenhum
Estado deve possuir uma fora tal que os Estados vizinhos sejam incapazes
de defender, contra ele, seus direitos. Uma frmula fundada sobre o com
mon seme and obvious reasoning, simples demais para haver escapado per
cepo dos antigos.
Em funo do mesmo princpio, David Hume analisa em seguida o
sistema europeu e a rivalidade entre a Frana e a Inglaterra. "A new po
wer succeded, more formidable to the liberties of Europe, possessing alI
the advantages of the former; and labouring under none of its defects,
expect a share of that spirit of bigotry and persecution, with which the
house of Austria was so long, and still is, so much infatuated. K" Contra a
monarquia francesa, vitoriosa em quatro guerras dentre cinco, que con
tudo no ampliou grandemente seu domnio nem adquiriu uma hegemo
nia total na Europa (total ascendant over Europe), a Inglaterra se manteve
no primeiro lugar. Hoje, no se l sem divertimento a crtica feita por Hu
me poltica inglesa. Diz ele: "we seem to have been more possessed with
the ancient Greek spirit ofjealous emulation than actuated by the prudent
views oI' modern politics.~'" A Inglaterra continuou, sem vantagem, gt.I er
ras comeadas com justa razo (e talvez por necessidade), mas que teria
podido concluir mais cedo, nas mesmas condies. A hostilidade da Ingla
terra contra a Frana passa por certa, em qualquer circunstncia, e os alia
6. "Massinissa, Atala, Prusias, foram todas instrumentos da grandeza romana, gratifi
cando sua paixo; parece que nunca suspeitaram que estavam forjando os prprios gri
7." "Ningum deve ter uma fora tal que incapacite os Estados vizinhos de defender seus
8. "Surgiu uma nova potncia, mais ameaadora das liberdades da Europa, com todas as
vantagens da que a precedera e nenhum dos seus defeitos - exceo feita de uma parte
daquele esprito de intolerncia e de persef.{llio ('oln que a Casa da ustria estivera enfa
tuada durante tanto tempo, como a"inda hqje."
9. "Parecemos mais animados com o antigo esprito helnico de emulao do que com a
perspectiva prudente da poltica moderna."
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dos contam com as foras inglesas como com suas prprias foras, de
monstrando uma intransigncia extrema: a Inglaterra deve sempre assu
mir o nus das hostilidades. Finalmente, "we are such true combatants
that, when once engaged, we lose alI concern for ourselves and our pos
terity, and consider only how we may best annoy the enemy"lO.
Os excessos de ardor belicoso parecem a Hume inconvenientes, de
vido aos sacrifcios econmicos que comportam; parecem temveis sobre
tudo porque contm o risco de levar algum dia a Inglaterra ao extremo
oposto, "rendering us totally careless and supine with regard to the fate of
Europe. ~he Athenians, from the most bustling, intriguing, warlike peo
pIe of Greece, finding their error in thrusting themselves into every quar
reI, abandoned alI attention to foreign affairs; and in no contest ever took
part, except by their flatteries and complaisance to the victor" 11.
Hume favorvel poltica do equilbrio porque hostil aos imprios
extensos: "Enormous monarchies are probably destructive to human na
ture in their progress, in their continuance, and even in their downfall,
which never can be very distant from their establishment"12. Levanta-se,
como objeo, o imprio romano? Hume responde que, se os romanos
tiveram algumas vantagens, isto se deve ao fato de que "mankind were ge
nerally in a very disorderly, uncivilized condition before its
establishment" I :~.
A expanso indefinida de uma monarquia (e Hume tem em mente a
dos Bourbons) cria por si obstculos elevao da natureza humana (thus
human ruzture checks itselfin its airy elevation). No se deve simplificar o pensa
mento de Hume formulando uma anttese da poltica de equilbrio e da mo
ruzrquia universal. Como esta ltima no parece menos funesta a Hume do
que a Montesquieu, j que o Estado perderia fatalmente suas qualidades
com a expanso territorial, a poltica de equilbrio impe-se razoavelmente
em funo da experincia histrica e dos valores morais.
10. "Somos to bons combatentes que, quando nos engajamos na luta, nos despreocupa
mos inteiramente conosco e com nossa posteridade, e consideramos apenas o melhor
modo de punir o inimigo."
11. "tornando-nos totalmente insensveis e dceis com relao ao destino da Europa.
Aps terem sido o povo mais intrigante e mais guerreiro da Europa, os atenienses, reco
nhpPnno
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------
-----
------
sar pelos assuntos externos; e no voltaram a participar em qualquer conflito, exceto pela
sua adulao dos vencedores."
12. "As monarquias muito extensas so provavelmente destrutivas da natureza humana
no seu progresso, na sua continuidade, e mesmo na sua queda, que nunca pode estar
muito distante da sua instituio."
13. "a humanidade, de modo geral, estava numa condio muito desordenada e pouco
civilizada, antes da sua instituio."
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minam seus rivais de tal modo que cada um deles torna-se o centro de uma
coaiizo, constrangendo os atores secundrios a se situarem com relao
aos dois "blocos", aderindo a um deles - a menos que tenha a possibili
dade de abster-se. possvel a existncia de modelos intermedirios, de
acordo com o nmero dos atores principais e o grau de igualdade ou desi
gualdade das foras dos atores principais.
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inimigo era o culpado, que merecia ser punido - o malvado cujo compor
tamento devia ser corrigido, aps o que reinaria a paz.
Obrigados, a partir de 1945, a uma inverso de alianas, os norte
americanos foram tentados (como o general MacArthur) a proclamar que
tinha distribudo maios papis e os mritos: a China passara para o campo
dos "maus", e o Japo, para o campo dos "bons". Se o inimigo a encarna
o do mal, e se as inverses de alianas so s vezes inevitveis, chega-se
concluso de que o bem e o mal podem mudar de corpo.Maquiavel pen
sava que a virtu passava de um povo a outro, no curso da histria. De
acordo com a diplomacia moralizante, a virtude (conceito bem diferente
da virtu maquiavlica) que migra.
Odiosa ou admirvel, funesta ou preciosa, a diplomacia do equilbrio
no resulta de uma escolha deliberada dos estadistas, mas de circunstn
cias vrias.
O cenrio geogrfico, a organizao dos Estados e a tcnica militar de
vem impedir a concentrao da fora em um ou dois Estados apenas. Uma
pluralidade de unidades polticas, dispondo de recursos comparveis,
caracteriza o carter estrutural do sistema pluripolar. Na Grcia como na
Europa, a geografia no contrariava a independncia das cidades e dos
reinos. Enquanto a unidade poltica era a cidade, a multiplicidade dos cen
tros autnomos de deciso vinha como resultado necessrio. Para usar as
palavras de Hume, "if we consider, indeed, the small number of inhabi
tants in any one republic compared to the whole, the great difficulty of
forming sieges in those times, and the extraordinary bravery and discipli
ne of every freeman among the noble people"20, chegaremos concluso
de que era relativamente fcil manter o equilbrio, e difcil impor um im
prio. Na Europa, depois da fase de soberania difusa, na Idade Mdia, a
Gr-Bretanha e logo depois a Rssia erigiram um obstculo insupervel
no caminho da monarquia universal. O princpio de legitimidade dos Es
tados, dinsticos ou nacionais, nojustificava ambies ilimitadas. Entre os
sculos XVI e XX, os exrcitos europeus no estavam equipados para vas
tas conquistas: os soldados de Napoleo, por exemplo, deslocaram-se a p
da fronteira francesa at Moscou. Com a distncia, as tropas se enfraque
ciam mais ainda do que os soldados de Alexandre.
A preocupao com o equilbrio inspira a diplomacia na mesma me
dida em que os homens - gqvernantes e governados - se apegam inde
pncia da sua unidade poltica. Os cidados gregos no distinguiam sua
2(). "se considerarnH)s. de f~ltO. a pequena populao de cada unla das repblicas. con1
parada conl o todo. a Krande dificuldade con1 que se pron10via un1 assdio. naqueles telll
pos e a extraordinria corag-enl e disciplina dos cida<hlos livres daquele nobr~ povo".
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nienses, por sua vez, mantinham seu poder apossando-se dos navios dos
aliados (com a exceo de Chios e Lesbos) e impondo-lhes um tributo:Z:'."
Vemos a duas cidades dominando todas as demais, cada uma com
um elemento tpico de fora militar, e todas as demais se agrupando em
tomo delas. O domnio de Atenas financeiro (seus aliados pagam tribu
tos) e martimo (os navios dos aliados so "integrados" na frota ateniense).
A aliana liderada por Esparta fundava-se no carter oligrquico do re
gime das cidades-membros, e tambm, como Tucdides repete, no desejo
dessas cidades de conservar sua independncia, ameaada pela potncia
de Atenas.
A questo de Corcira nos d um exemplo de como os Estados lderes
no podem respeitar o tratado concludo para evitar a guerra, exemplo
cujo significado aparece plenamente quando se empregam conceitos mo
dernos para examin-lo. Corcira e Corinto (a primeira fundada pela se
gunda) entram em conflito por causa de Epidauro, reivindicada como
colnia por ambas. Corcira era uma cidade "no-alinhada", fato que todas
as partes interessadas, em suas postulaes contraditrias, admitem sem
hesitao. Por que razo Corcira se mantinha margem das coligaes?
De acordo com os corntios, porque "a cidade independente devido sua
situao (1,37,3)"; segundo os porta-vozes de Corcira, que pediam a assis
tncia de Atenas, a razo seria ter ela achado mais prudente "no arriscar
os perigos de uma aliana estrangeira, correndo o risco de ter que partici
par dos perigos que ameaam nosso vizinho (1,32,4)", para descobrir, no
momento do perigo, que tal isolamento insano e representa debilidade.
A extenso e a imbricao das alianas torna cada vez mais difcil, para as
unidades polticas de alguma importncia, deixar de se aliarem a um dos
dois "grandes".
A adeso a um dos campos em conflito de uma unidade "no
alinhada" coaduna-se com o tratado que liga Esparta a Atenas, no interes
se da paz? A passagem de um Estado da neutralidade para uma aliana
ou no contrria ao pacto? Segundo todos os oradores, o pacto probe as
dissidncias: quem participa de uma coalizo no deve deix-la. o que os
advogados de Corinto, por exemplo, dizem aos atenienses: "No devereis
estabelecer uma regra segundo a qual fosse lcito acolher os dissidentes do
outro campo (1,40,4)". Se um dos campos acolher os dissidentes do outro,
este far o mesmo. "Com efeito, se acolherdes os gregos faltosos, dando
lhes apoio, alguns dos nossos viro at ns; e a regra que tiverdes estabele
cido vos afetar mais do que a ns (1,40,6)". A regra suprema a que diz
que "cada um deve punir seus prprios aliados (1,43,1)".
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um dos Estados principais, o que marcou a transio entre a fase das liber
dades estatais e a unificao imperial.
A Guerra do Peloponeso (como a de 1914-1918) terminou com a vi
tria do campo que queria salvaguardar a independncia das cidades. A
hegemonia parcial de Esparta teve breve durao, como a de Tebas que a
sucedeu. Tendo recusado a nica hegemonia que poderia ser durvel, as
cidades gregas foram submetidas pela Macednia e depois por Roma.
Tendo recusado a hegemonia da Alemanha, os Estados europeus foram
submetidos de um lado dominao conjunta da Rssia sovitica e da
doutrina (ou prtica) comunista, de outro proteo norte-americana.
Lembrando os embaixadores de Atenas, poder-se-ia comentar que este l
timo tipo de influncia ainda mais amargo, porque se dissimula sob o
princpio da igualdade: "Embora nossos aliados estejam habituados a vi
ver conosco em p de igualdade, se por acaso ficam em posio inferior
em qualquer oportunidade, por mais trivial (em conseqncia de uma
sentena, ou devido aplicao da nossa soberania), contrariando seu de
sejo, em vez de estarem gratos pela manuteno do princpio, que mais
importante (a igualdade conosco), ofendem-se profundamente; mais
ainda do que se tivssemos desde o incio desprezado o procedimento le
gal para defender abertamente nossos interesses. Neste caso, diriam que o
mais fraco deve sempre ceder ao mais forte (1,77,3)."
A vitria do campo que defende a autonomia dos Estados no basta
para salvar um sistema desagregado pela a~o da violncia, pela durao e
o custo de uma guerra geral.
***
No chegamos a tentar o pre.paro de uma lista de regras de conduta
que poderiam ser deduzidas da configurao bipolar da relao de
foras 24 Os motivos pelos quais essas regras so pouco significativas ou ar
bitrrias so os mesmOi quer se trate da configurao hipolar ou pluripolar.
Manter essa configurao no o objetivo supremo dos atores. Por conse
guinte, no legtimo - ou, se se prefere, no instrutivo - considerar
como normas de conduta racional os preceitos que preciso respeitar para
conservar o sistema. A nica regra universal e formal a do equilbrio, na
acepo vaga de Hume: cada ator (isto , cada ator principal) se esfora
~4. ~Iorton
tlCX\'e1
(loo.\l'): nos dois casos. porlll. introduz enl seu Illodelo clenlentos prprios cio sistellla
confronta(~10
215
para no ficar merc dos outros. Aumentando seus recursos, ou seu coe
ficiente de mobilizao, manobra no campo diplomtico, faz e desfaz ali
anas para evitar essa sujeio, contrria idia que tem de si mesmo e
talvez fatal a sua segurana. Esta vontade. de "no estar merc dos ou
tros" se manifestar em comportamentos distintos, conforme haja um n
mero plural de atores principais, com capacidade equivalente, ou apenas
dois "grandes", de poder esmagadoramente superior ao dos outros Esta
dos. A combinao dessa "vontade de no estar merc dos outros" com
uma configurao tpica permite formular os modelos de sistemas. Mo
delos caracterizados s pela vontade de equilbrio e a configurao da rela
o de foras, e que sob muitos aspectos so insuficientemente determina
dos para que se possam derivar deles as mesmas que regem seu funciona
mento e evoluo.
Ser possvel, a partir das anlises precedentes, enumerar as variveis
que o estudo sociolgico ou histrico de um sistema internacional deve
examinar? O conceito de varivel me parece discutvel, uma vez qUt os da
dos que interessam so essencialmente qtUllitativos. Contudo, se substituir
mos este termo por outro, neutro, parece possvel extrair dos captulos
precedentes uma lista dos elementos principais dos sistemas internacio
nais; ou, se se preferir, uma lista das indagaes que o estudo dos sistemas
internacionais deve responder.
H dois elementos que comandam os sistemas: a configurao da r6/a
o de foras e a hom,ogeneidade ou heterogeneidade do sistema. Cada um desses
elementos se subdivide. Os atores situam-se num espao geogrfico
histrico cujos limites se acham traados de um modo mais ou menos n
tido. Nas fronteiras, h outros atores que esto semi-integrados ao sistema.
As foras prprias de cada ator dependem dos seus recursos e coeficiente
de mobilizao: este ltimo reflete, por sua vez, o regime econmico, mili
tar e poltico. Os regimes internos que influe.nciam a relao de foras de
terminam diretamente a natureza e os objetivos dos conflitos. Ao mudar
de regime, as unidades polticas mudam s vezes de objetivo. O dilogo
entre essas unidades funo do dilogo entre as classes e entre os homens
que detm o poder. Num extremo temos a solidariedade dos reis contra os
povos (ou a solidariedade dos partidos comunistas, na Europa oriental,
defendendo-se da contra-revoluo); no outro encontramos a solidarie
dade dos governantes de um Estado (ou dos lderes de um dos campos)
com os rebeldes ou revolucionrios dentro do Estado (ou do campo) ini
migo. Entre esses dois plos flutua a diplomacia da no-interveno, em
que cada Estado evita intervir em favor do poder estabelecido ou do poder
revolucionrio, em caso de guerra civil aberta ou latente; qualquer que
seja sua simpatia ideolgica ou interesse nacional.
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CAPTULO VI
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idia - , este o~jetivo nunca a f.,'1IPtTa fUi si. Alguns hOlllens anlanl a luta
por si nleSl11a; alguns povos praticam a guerra conlO unl esporte. No nvel
das civilizaes superiores, contudo, quando os Estados seorganizanl le
galnlente, a guerra no pode ser l11ais do que unl nleio (quando delibera
da conscientemente) ou unla calandade (se fi provocada por causa des
conhecida dos atores).
At'h(~e a
22]
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"civiliza~~flo" no
SPlllido de "('uitura", de
Spen~ler ou
de "socie
223
Raymood ArDo
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t(TlllO "pl'lllcpio". (Oll\('lll 1(,lll!>ra ... ('. clllprq.,;...-lo ;l(l'li 110 "'(,Ilti<!o
t('''iqlllc.'lI
qlle.' lhe.' cL
\JOII
225
das coletividades impe sua marca e seu estilo ao intercmbio blico das
unidades polticas. Efetivamente, o modo de organ.izao contribui para
determinar (se que no determina de maneira exclusiva) as circunstn
cias e os objetivos dos conflitos, osjulgamentos feitos pelos estadistas sobre
o que legtimo e ilegtimo, sua concepo da diplomacia e da guerra. Para
retomar uma expresso usada anteriormente, o princpio de legitimidade
permite responder simultaneamente a duas indagaes: quem manda,
dentro do Estado? A que unidade deve pertencer tal territrio ou tal
populao? As guerras se assemelham ao princpio de legitimidade que
impera sobre o espao e o tempo em que elas se desenrolanl.
O princpio de legitimidade cria a oportunidade ou a causa para o
conflito. As relaes entre vassalo e suserano entrecruzam-se de tal modo
que fazem surgir contradies; a vontade de potncia leva alguns vassalos
a no cunlprir suas obrigaes. Os limites da ao legtima so difceis de
traar quando tantas unidades subordinadas detm nleios nlilitares e rei
vindicam uma certa liberdade de deciso. Enquanto os pases e seus habi
tantes esto sob o domnio das famlias reinantes, o que est enl jogo, no
caso de guerra, uma provncia, disputada por dois soberanos com argu
nlentos jurdicos ou a fora armada (ou ento, o trono, pretendido por
dois prncipes). Mas quando a conscincia coletiva reconhece o direito que
tm os homens de escolher seu Estado, as guerras passam a ser nacionais
- ou porque dois Estados reivindicanl a n1esn1a provncia ou porque un1a
certa populao, dispersa em mais de un1a unidade poltica, des~ja consti
tuir UITI s Estado.
Se an1anh a opinio pblica admitir que a era das naes j est en
cerrada, e que as exigncias econmicas ou nlilitares dos grandes cOI~un
tos devenl ter preferncia sobre os interesses dos governados, as guerras
passarian1 a ser inlperiais con10 nunca o foran1: os conquistadores (rollla
nos, no 1l1undo 111editerrneo; europeus, na sia e na frica) no nega
van1 a idia nacional, silllplesll1ente no a levavan1 en1 conta, ou ento re
cusavan1 seus benefcios s populaes ou categorias de habitantes consi
derados inferiores - indignos, provisrit ou definitivall1ente, da cidada
nia. I)essa vez, os conquistadores negariam a idia nacional enl nOll1e das
necessidades 1l1ateriais.
Nen1 os nazistas nenl os con1unistas invocaranl essas necessidades. ()s
doutrinadores nazistas justificavanl sinceran1ente o I I I Reich con1 a su
perioridade racial do povo alen1o. I)e acordo con1 os n1arxistas-Ieninistas,
ajustificativa da sovietizao do n1undo seria a superioridade ou a vitria
t. Est~'t claro quc "prillcplo" t' IIsado. aqui.
tcsquicll.
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l'
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o. l)esde 1945 tenlOS visto, aqui e ali, a paz de terror (entre a Unio Sovi
tica e os Estados Unidos) e a paz da satisfao (na Europa ocidental); mas o
sistema internacional tende a se tornar mundial e, ao mesnlO tempo, os
tipos tradicionais assumem uma aparncia nova,justapondo-se ou combi
nando-se de acordo com uma lei de singular complexidade.
233
3. A paz belicosa
A paz, cujas modalidades distinguimos nas pginas precedentes,j foi de
finida estritamente como a ausncia da guerra e no como uma virtude
positiva (para usar a expresso de Spinoza). Mesmo a paz da satisfao no
nos faz sair do universo egosta dos Estados.
Pode-se indagar se a noo de guerra fria prejudica a distino entre a
paz e a guerra. No na minha opinio. J se disse que a frmula de Clause
witz (a guerra GOmo continuao da poltica por outros meios) substitu
da pela frmula inversa: a poltica passa a ser a continuao da guerra por
outros meios. Do ponto de vista formal, esses dois enunciados so equi
valentes e exprimem ambos a continuidade da competio e o emprego de
meios violentos e no-violentos para alcanar objetivos que no diferem
essencialmente. No mximo se poder acrescentar que a margem dos
meios no-violentos, tidos como legtimos em telnpos de paz, tende a se
expandir, e que o preceito de Montesquieu, de que "os Estados devem fa
zer-se o maior bem possvel em tempos de paz, e o menor mal possvel
durante a guerra", afasta-se da prtica mais do que nunca (provavel
mente, em nenhum caso ele est muito perto da prtica).
A conjuntura da guerra fria apresenta alguns traos originais, relacio
nados com a paz do terror, e com a dupla heterogeneidade, histrica e ideolgica,
de um sistema que cobre toda a superfcie do planeta. Esses traos origi
nais podem ser resumidos com as trs palavras: dissuaso, persuaso, subver
so, que designam as trs modalidades da estratgia diplomtico-militar da
guerra fria.
A paz do terror leva ao emprego de uma estratgia de dissuaso. Cada
uma das grandes potncias, de posse de meios de destruio mais ou me
nos equivalentes, ameaa recorrer, em caso de necessidade, ao argumento
supremo das armas de destruio macia. No sabemos se a paz do terror
implica a permanncia da guerra fria, em carter definitivo (a alternativa
seria o desarmamento geral e controlado), mas sua fase atual tem carac
tersticas especiais.
Em primeiro lugar, ela constitui a primeira fase dessa modalidade de
paz. A humanidade ainda no se habituou a este universo novo, que vai
tateando experimentalmente, sem poder deixar de levar em conta a
ameaa da guerra termonuclear, desejosa de que a ameaa no se trans
forme em realidade, insegura quanto compatibilidade a longo prazo en
tre o enlpre~o estrat!-{ico da an1eaa e sua no-execuo.
Na poca em que os Estados Unidos tinham o monoplio atmico, a
Unio Sovitica possua uma superioridade irresistvel em armas clssicas.
A desigualdade dos riscos que corriam, de um lado os membros europeus
da aliana, de outro os membros americanos, criava um clima de suspeita
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10. No tem qualquer sentido a indagao que se faz com freqncia: os Estados Unidos e
a Unio Sovitica buscam a segurana (ou potncia) ou a difuso das suas idias? Quer
seus governantes pretendam um ou outro objetivo, no podem deixar de perseguir os
dois.
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sinistra das esperanas que lhes tinham sido dadas pela propaganda de
guerra dos Estados democrticos.
O mesmo aconteceu em 1939-1945: cada Estado beligerante esfora
va-se por persuadir as massas inimigas de que elas estavam lutando por
causa de uma minoria de exploradores, capitalistas, plutocratas, nazistas,
judeus ou comunistas - no pelo bem da ptria e por um regime justo.
Esses ataques de propaganda terminaram por se neutralizar mutuamente
- ou ento foram neutralizados pelos erros cometidos pelos estadistas. Os
povos seguiram seus lderes at o fim. O exrcito alemo de ocupao rea
nimou o patriotismo tradicional; a brutalidade dos invasores forjou a uni
dade do regime e das populaes da URSS; a exigncia anglo-norte
americana da capitulao incondicional retirava aos -adversrios do nacio
nal-socialismo, na Alemanha, o que teria sido seu melhor argumento: a
possibilidade de escapar de uma derrota absoluta.
Com a Europa dividida em uma zona sovietizada e uma zona de de
mocracia plurarista, e com o hbito, deixado pela guerra, de emisses ra
diofnicas em lnguas estrangeiras, a organizao do derrotismo em ou
tros pases (e do entusiasmo patritico no prprio pas) transformou-se
num aspecto permanente e normal do relacionamento entre as naes.
verdade que as invectivas contra os regimes estrangeiros no atingem a
violncia caracterstica do perodo de hostilidades. As irradiaes ociden
tais destinadas aos pases da Europa oriental tendem a se revestir de car
ter informativo, deixando de ser abertamente combativas. Mas, a infor
mao tambm uma arma, na medida em que se dirige aos governados
por cima dos governantes, sem o seu controle, rompendo o monoplio
que o Estado pretende exercer. O resultado mnimo que a arma psicol
gica contempla, na guerra fria, a proibio aos regimes totalitrios de
dialogar em silncio com o seu povo: h sempre a presena de uma terceira
parte: o estrangeiro, o inimigo, as democracias, a opinio pblica mundial.
Ela no suprime, contudo, esta forma moderna de regalia do soberano, o
direito mentira oficial, a exclusividade da informao e da interpretao
dos acontecimentos.
difcil medir exatamente a eficcia da estratgia da persuaso, mas a
experincia indica que no chega a pr em perigo os regimes soviticos e
os regimes pluralistas, ou seja, para empregar uma terminologia que con
sidero pretervel, os regimes de partidos monopolsticos e os regimes cons
titucionais-pluralistas - desde que os primeiros se fundamentem num
partido nacional, que tenha realizado uma revoluo autntica, e que os
segundos tenham uma vontade, e possam dar s massas o sentimento de
que esto sendo governadas efetivamente. No foi a estratgia ocidental
de persuaso que provocou a revolta polonesa ou a revolta hngara, em
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4. Dialtica do antagonismo
!JiSS1UlSiio, !Jfrsua.w/o, sllln 1fl:w/O so trs conceitos que desi~n(lIn 11lOdos
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xv I I. Se(,lo :~.
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mais fcil do que aceitar raciocnios enl si verossnleis, nlas absurdos conl
referncia realidade.
l'anto a subverso conlO a represso levanl tcnica da "reeducao"
porque anlbas pretendenl dissolver unla conlunidade, frjando uma ou
tra para ocupar seu lugar. No caso da guerra civil, as conlunidades a des
truir e a construir s10 ideolgicas; no caso de unla g:uerra de libertao, so
nacionais. As possibilidades de unla e de outra so deternlinadas previa
nlente no pela qualidade dos nleios Illas pela natureza dos hOlnens. Unl
nlarroquino nacionalista janlais aderiria causa da g-randeza da Frana,
qualquer que fosse a durao da sua pernlanncia nunl "canlpo de reedu
cao" e por Inaior que fosse a sutileza dos psicotcnicos enlpregados para
convert-lo. Os argelinos autenticanlente nacionalistas tanlbnl no so
"recuperveis". As idias so nlais nlaleveis do que a alnla, e a nacionali
dade est inscrita na alma, no nas idi~s.
A guerra fria est situada no ponto de convergncia de duas sries
histricas: uma, que mostra o progresso das bonlbas ternlonucleares e dos
engenhos balsticos, a renovao incessante de arnlas cada vez nlais destru
tivas e de veculos cada vez nlais rpidos para transport-las; a outra, <]ue
acentua o elemento psicolgico dos conflitos s expensas da violncia f
sica.
O encontro dessas duas sries perfeitamente conlpreensvel: quanto
mais os instrumentos da fora ultrapassanl a escala hunlana, nlenos po
dem ser empregados. O carter desproporcional da tecnologia hlica leva
a guerra sua essncia - uma prova de vontades - , seja pela substituio
da ao pela ameaa, seja pela impotncia recproca das g-randes potn
cias, que impede os conflitos diretos e, ao mesmo tempo, expande o es
pao onde se manifesta a violncia clandestina ou dispersa, que no acar
reta um risco excessivo para a humanidade.
Se a paz do terror, triunfo do gnio inventivo aplicado cincia da
destruio, coincide com a era da destruio, isto se deve em parte a certas
circunstncia histricas. A Segunda Grande (;uerra precipitou o declnio
da Europa, minando o prestgio e a fora daqueles Estados que, ainda no
princpio do sculo, se julgavam os senhores do universo.
Foram os prprios ocidentais que voltaranl a elllpregar prticas que a
criao dos exrcitos regulares e o direito da guerra tinhanl buscado supri
mir, ou pelo menos limitar: a mobilizao de civis, por exemplo. De 1914 a
1918 o servio militar obrigatrio tinha universalizado o dever das armas
- exceo feita para aqueles cujo trabalho era considerado essencial. De
1939 a 1945, a universalidade dessa participao das populaes na guer
ra assumiu outra forma: passiva, sob os bombardeios areos das cidades;
ativa, como resistn<=ia.
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II PARTE
SOCIOLOGIA
DETERMINANTES E REGULARIDADES
INTRODUO
A distinl0 entre llJorl e sociologia, nas disciplinas sociais, to f'{lcil de tra
ar en1 abstrato quanto difcil de respeitar na prtica. Mesn10 na cincia
econnlica, cuja teoria f()i elaborada de luodo rigoroso e sisten1tico~ as
fronteiras so n1ltas vezes flutuantes. Quais. so os dados que pertencen1
teoria pura? Quais os que develll ser considerados con10 exgenos, ex
ternos ao sisten1a econnlico en1 si? De acordo con1 a poca e con1 o econo
ll1ista, varia a resposta a essas indagaes. Mas sen1~re preciso que a teo
ria seja f()rluulada, en1 seus conceitos e na sua lgica, de n1<>do apropriado
para que se possa perceber os problen1as sociolgicos.
A prin1eira parte deste livro nos perntiu identificar os conceitos C0l11
os quais poden10s interpretar a lgica prpria das condutas de poltica ex
terna. Nos trs prin1eiros captulos, analisal110s a solidariedade da diplo
ll1acia e da estratgia, os f~ltores de que depende a potncia das unidades
polticas e, finalll1ente, os objetivos que os estadistas pretenden1 alcanar.
Nos trs ltilllos captulos aoalisan10s no as condutas de poltica externa
consideradas isoladan1ente, on1 seus n1eios e fins, luas os sistell1as interna
cionais. A anlise desses sisten1as cOluportou duas etapas: en1 prillleiro lu
gar, a determinao das caractersticas prprias de todos os sistenlas (ho
n10gneos ou heterogneos, relao de foras e regulaluentaojurdica);
en1 seguida, a descrio de dois tipos ideais - o l11ultipolar e o bipolar. A
anlise dos sisten1as leva dialtica da paz e da guerra, isto , enUll1era
o das n10dalidades de paz e de guerra (inclusive os tipos interluedirios,
chan1ados correnten1ente de "guerra fria" ou paz belicosa, e de "guerra
revolucionria").
Assim concebida, a teoria presta trs servios ao estudo das relaes
internacionais; conf()rn1e estas se desenrolanl concretan1ente: 1) indica ao
socilogo e ao historiador os elen1entos principais que deve con1portar a
descrio da conjuntura (natureza e lintes do sisten1l diplon1tico, objeti
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CAPTULO VII
o Espao
Historicamente, e at nossos dias, a ordem internacional ten1 sido sem
pre territorial, consagrando um acordo entre soberanias, e compartimen
talizando o espao. O direito internacional, por sua vez, implica um para
doxo permanente, que em certas circunstncias pode parecer escandalo
so: reconhece as unidades polticas como sujeitos de direito e, ao mesmo
tempo, ignora os indivduos.
Lembremo-nos, neste ponto, do paradoxo enun<=iado ironicamente
por Pascal: "A verdade aqum dos Pireneus um erro do outro lado". Na
medida em que pretende contribuir para a estabilidade, o direito interna
cional convida os habitantes de um dos lados dos Pireneus a adnlitir como
verdadeiro o que os habitantes do outro laao tm o dever de rejeitar como
un1 erro. A lgica dessas obrigaes contraditrias est simbolizada na re
gra que ps fim aos conflitos entre catlicos e protestantes, na Alen1anha:
cujus regio, hujus religio - todos os cidados devem participar da religio do
seu soberano. Os Estados reconhecem reciprocamente seus direitos, en
quanto negall1 os direitos das pessoas.
Ainda hoje as Naes Unidas praticamente ignoram os protestos dos
indivduos contra a opresso dos poderes nacionais. Por mais in1provisada
que seja sua organizao, os Estados agenl con10 senhores, dentro das suas
fronteiras, desde o dia em que sua independncia proclanlada I: pos
suell1 Ull1 pedao da crosta terrestre, con1 as pessoas e as coisas que l esto.
O n1ar no fi partilhado e continua a ser propriedade de todos (ou de
ningum); 1l1aS o arj est sleito autoridade dos Estados, at un1a altura
ainda no precisada.
I. llllla selllalla depois da
"erno do
1l()\,O
Estado de.'llll.lH'ioll ('OlHO "agre."s~-IO a Illl<..... \'e.'IH.. ~-IO de t ropa~ belgas que.'
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1. O meio geogrfico
O espao pode ser considerado con10 rneto, teatro e o!?J'etivo (motivo) da pol
tica externa~.
() terceiro desses conceitos imediatamente inteligvel. Como unl Es
tado considerado "proprietrio" de um certo espao, cada fragmento
desse espao pode ser ohjeto de conflito entre indiyduos e grupos. Um
Estado islmico que reconquista sua independncia - a r-runsia ou o Mar
rocos - no pernlite de boa vontade que os franceses, ali instalados soh o
protetorado nletropolitano, mantenham a propriedade das terras que ex
ploranl. ()s muulnlanos fugiram da Palestina (com a esperana de poder
retornar) no IncIo da guerra que os israelenses chanlaranl "de libertao":
Llnla populao substituiu outra, nun1 nlesmo espao. Esses acontecilI1en
tos ilustram o fato de que, neste sculo, a terra no deixou de constituir
lI1otivo de disputa entre as coletividades.
~.
('II}('II.
(:\l. do
'1".).
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~.
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cluso de que os homens que viven1 sob sua influncia n poderiam viver
de outro fnodo. Se a situao singular, nica, como se poderia demons
tr~r que a reao dos habitantes no poderia ser outra? A regularidade a
nica prova da necessidade da concont~lncia. Aln1 disto,.a in1possibili
dade da prova confirma a constatao direta da n1argen1 de iniciativa que
a natureza deixa ao hon1en1. Mesn10 quando a influncia da natureia
n1tis t()rte, con10 no caso dos esquin1s, por exemplo, adnran10s a inteli
gncia con1 que essas sociedads arcaicas se adaptaran1 a circunstncias in
gratas, 1l1aS no poden1os concluir que esse 1l10do especfico de adaptao
seja o nico possvel.
A luio-dele17/rul{iio pelo n1eio nada ten1 de con1un1, alis, con1 o i1ldeter
1I1i1li,nllo. () detern1inisn10 geogrfico (con10 qualquer outra teoria que
afin11e a deterl11inao das sociedades, ou de un1 dos seus aspectos, por
uma causa de uma espcie particular) pressupe uma filosofia especfica,
no o princpio geral do determinisn10. Este ltill10 princpio no illlplica
que, sob um certo clima ou em certas outras condies, todas as sociedades
apresentem as mesn1as caractersticas: basta que a maneira de viver e os
modos de organizao sejam funo da histria, aln1 da geografia: que
sejam afetados por causas mltiplas e no apenas pelo meio natural para
que a prpria geografia refute o que se chan1ava outrora, simplificada
mente, de "determinismo geogrfico".
Nesta linha de raciocnio, chegaran10s frl11ula seguinte: sel11pre
possvel rOlllp1'(Jend(J1' a relao entre unl hOI11en1, ou Ull1a coletividade, e o
111eio geogrfico, 111as quase nunca possvel explic-Ia, desde que a expli
ca~-u) d tal relao COI110 necessria. A con1preenso por assin1 dizer
garantida a /Jl7ori: qualquer que s~ja o grau de "inteligncia" da rea;u) do
gruRo hunlano ao n1eio, ela inteligvel, porque pernlitiu sua sobrevivn
cia. E, se tivesse lev~ldo ao desaparecin1ento do grupo, continuaria a ser
inteligvel: o intrprete procuraria identificar as crenas, obrigaes e
proibies responsveis pelo hlto de que os hOI11ens no ton1aranl as l11edi
das indispensveis ~l sua salvao.
Quer isto dizer que o n1eio.geogrfico, fsico ou histrico, nunca cau
sa de fenlllenos sociais? Esta seria Ull1a falsa deduo. l)urante a prt'
histria, os fenn1enos naturais forall1 causa (s vezes quase que causa
direta) de acontecillle~ltos hun1u10s. As nligraes dos nossos ancestrais
franl influenciadas. talvez n1eSll10 deternlinadas, por lllodificaes cli
mticas. possvel que a geografia tenha lanado o prin1eiro desafio, a que
os homens responderan1 criando un1a civilizao, conforn1e pensa A.
rroynbee, que cita (;. (:hilde 1i :
(). Cf. rovnbee, A. L~',\II/(I() do 1I,,\I,)r;o, \'01. I.
p. H:~
da
tradll(,~-lO
Iral1'sa.
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(JI/!/)Jilll.\!()I' IfI"(J)
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11'1/01 (SC "iC traIa de 1I111 ;1< olll<'Tilllt.'llto re!; 1011;1<10 ;10 <!CSCII\oh IIIH'lllo <Li ... "io('ieda<!es
lHlIll;III;lS).
I:L Cf. K;lrl .\ \\'itlfogel. Ol/t'III,,1 j)("lml/\l/I. ]\;e,," II;I\'CII, 1~):)7, 1I111 li, ro I1lLlilo illl(>or
lal1le.
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2. Os esquemas de Mackinder
Nas pginas precedentes, passamos insensivelmente do meio ao teatro. O
espao considerado como teatro, e no mais como meio;quando o obser
vador s leva em conta algumas das suas caractersticas - i.e., as que po
dem influenciar uma conduta especfica. O geopoltico, por exemplo, v
no meio geogrfico "o terreno em que se desenrola o jogo diplomtico e
militar". O meio se simplifica, tornando-se uma moldura abstrata; os po
vos se transformam em atores, aparecendo no cenrio mundial e retiran
do-se dele.
Que aspectos o geopoltico guarda da realidade concreta na sua es
quel1latizao do cen{lrio e dos atores diplon1tico-estratgicos? A condu
o da poltica externa aparece a seus olhos como instrumental: o uso de
meios, para atingir objetivos. Os recursos - homens, instrumentos, armas
- so mobilizados pelos Estados com fins de segurana ou de expanso.
As linhas de expanso e as ameaas segurana esto desenhadas anteci
padamente no mapa do mun'do, e possvel ao gegrafo identific-las,
desde que procure os dados naturais de que dependem a prosperidade e a
potncia das naes.
A geopoltica combina uma esquematizao geogrfica das relaes
diplomtico-estratgicas com uma anlise geogrfico-econmica dos recursos, e uma
interpretao dos atitudes diplorn)i.cfls pmfuno do modo riR vida e do mPio (seriRn
trio e nmade; terrestre emartimo). Essas frmulas excessivamente genricas
podero ser melhor compreendidas com um exemplo. No sculo XX, Sir
Halford Mackinder foi quem, provavelmente mais contribuiu para a po
pularidade da geopoltica, lanando algumas das idias que a escola alem
depois retomou, a servio do imperialismo. Breves e densos, os livros de
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20. Enl 1970, a populao total do 1l111IHt0.i{1 era da ordelll de 3.700 lllilhcs (N: do 'r.).
21. Pelo censo de 1970, a populao norte-alllericana era de 1l1ais de ~o~~ Illilhes (N, do
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CAPTULO VIII
o NlnerO
No captulo precedente mencionamos vrias vezes o problema do n
mero. No se pode considerar o espao sem invocar o nmero de pessoas
que o povoam. Foi o vnculo entre a distribuio dos recursos naturais e a
distribuio demogrfica na superfcie terrestre que sugeriu a Mackinder
a esquematizao geogrfica que estudamos. por meio do nmero que o
espao influencia, em boa parte, o curso da histria e o destino das naes.
O nmero de habitantes que podem viver numa rea determinada
varia evidentemente em funo dos meios tcnicos disponveis. Se estes
forem considerados como uma constante - e durante longos perodos da
histria l esta suposio no se apartava muito da realidade e.sobretudo da
conscincia que os homens tinham dela - , os acontecimentos e as institui
es, as vitrias e os desastres militares, o regime da propriedade e a or
dem pblica, a atitude dos governantes com respeito ao comrcio e s ri
quezas so considerados, justamente, como as causas diretas da variao
do nmero de habitantes dos pases e das regies.
Contudo, esta perspectiva, que em si legtima, inclinava s vezes os
autores mais sbios a certas afirmativas esdrxulas. No sculo XVIII, por
exemplo, Montesquieu pensava que a Europa esta.va em vias de diminuir
sua popula02, e acusava Paris e a centralizao, da Frana de provocarem
a diminuio do nmero dos franceses:
" a tendncia perptua para reunir vrios pequenos Estados que
provocou esta diminuio. Outrora, cada pequena cidade francesa era
uma capital; hoje, s h uma grande capital. Antigamente, cada parte do
1. Vale lembrar que entendemos por "histria" o curto perodo das sociedades superio
res, ou civilizaes: cerca de 6.000 anos.
2. Esprit des Lois, XXIII, 19 e 24.
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Estado era um centro de potncia; hoje, tudo est ligado ao centro, que
por assim dizer o prprio Estado."
O nmero um determinante odioso para os homens; por isto
mesmo, misterioso, annimo e inescrutvel. J se personificou a terra e o
mar, o fogo e o ar, o petrleo e o carvo, o social.ismo e o capitalismo, os
trusts e as massas, que foram transfigurados em divindades benevolentes
ou malficas. Mas s um gnio militar poderia reconhecer que a sorte fa
vorece os exrcitos numerosos sem ser acusado de cinismo.
Para aqueles que gostam de desmitificar, o nmero a melhor expli
cao dos acontecimentos; uma explicao que muitas vezes desencoraja e
exaspera os que se recusam a limitar suas ambies em funo dos recur
sos disponveis.
1. As incertews do nmero
A primeira indagao sugerida pelo nmero tambm a mais difcil de
responder. De fato, para saber em que medida o nmero tem determi
nado a fora dos exrcitos, a potncia das naes, o resultado das guerras e
a grandeza dos Estados, seria necessrio estabelecer com preciso as po
pulaes, e os efetivos dos exrcitos que se defrontam em batalha. Mas os
dados fornecidos pelos cronistas so muitas vezes falsos e at absurdos:
como se a exatido, neste campo, causasse horror, e por isto fosse evitada.
Segundo Herdoto, foram 2 milhes os persas que atacaram as cida
des gregas (sem contar os criados). Basta calcular a distncia entre a frente
e a retaguarda das colunas de um exrcito dessa dimenso para sentir logo
o absurdo da estimativa:~. Contudo, os historiadores por muito tempo se
deixaram impressionar por testemunhos como esse - sob outros pontos
de vista, dignos de f. Ainda hoje, muitos relutam em aceitar a demonstra
o de Delbrck (que me parece convincente), segundo a qual em Mara
tona a infantaria dos cidados atenienses era mais numerosa do que a ca
valaria persa 4
3. Valho-me, neste captulo, do livro de Hans Delbrck, Geschichte der Kriegskun5t im Rah
men der Politischen Geschichte, Berlim, 1900: Herdoto atribui ao exrcito de Xerxes
1.200.000 homens, o que representaria unIa Llund J 420 1I1illtas: yuanuo a cabea es
sa coluna atingisse as Termpilas, a retaguarda estaria ainda enl Suva, do outro lado do
rio Tigre.
4. Ibidem, p. 38. A propsito dos dois milhes de combatentes persas nlencionados por
Herdoto,jean Brard escreveu que esse dado deve ser pelo menos cinco vezes superior
realidade, talvez mais ainda. Supondo a primeira alternativa, haveria 400.000 soldados
persas no ataque Grcia, o que to pouco verossmil quanto a estinlativa de 2.000.000.
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judicar seu controle pela administrao pblica. Eis aqui o que temos a dizer
sobre a grandeza das cidades 111."
Quando o objetivo uma cidade na justa medida, nem grande nem
pequena demais - grande o bastante para que possa bastar a si mesma, e
se possa defender, pequena o bastante para que os cidados se conheam
pessoalmente, assegurando assim um bom regime -, a poltica demogr
fica foge da superpopulao e da subpopulao. Em outras palavras, pro
cura manter a populao estacionria; esta foi a concepo de Plato e
Aristteles. Na poca clssica, o perigo que se apresentava era o do n
mero excessivo ou da insuficincia de espao (estenocoria). A idia grega de
que alm de um certo limite a populao no pode mais ser governada
racionalmente caiu em desuso, mas foi durante muito tempo considerada
bvia pelos pensadores do Ocidente, tendo deixado um eco nos primeiros
livros do Esprit des Lois, onde se relaciona o tipo de governo com as dimen
ses territoriais apresentando-se o despctismo como inevitvel nos vastos
imprios da sia.
Esse ideal de ~stabilidade era, de fato, a contrapartida de uma extre
ma instabilidade numrica e do destino poltico das coletividades. "Pensa
se na Grcia antiga como se tivesse sido dominada por Atenas e Esparta.
Mas esta imagem simplificada absolutamente inexata. Atenas e Esparta
disputaram a hegemonia sobre 'o mundo helnico nos sculos V e IV antes de
Cristo e foram os grandes centros desse mundo na poca que marca o apo
geu da civilizao grega antiga; mas somente naquela poca. No perodo
miceniano, os maiores centros urbanos eram cidades (como Pilos e Tri
flia) quej no mais existiam na poca clssica, ou que tinham perdido sua
importncia (como Micenas e Tirinto). Na poca arcaica, entre os sculos
VIII e VII, as grandes metrpoles eram Clcis e Ertria, na Eubia,
Corinto ou Mgara na Grcia propriamente. Na sia menor, eram Focia
e Mileto. A partir do sculo IV, a hegemonia que Atenas e Esparta haviam
disputado no sculo anterior passou a Tebas, na Becia, cujos habitantes
tinham a reputao de ser pouco sagazes, e depois Macednia, que at
ento se havia desenvolvido margem do mundo helnico, e parecia s
parcialmente grega aos verdadeiros helenos " . A sorte desses Estados no
podia deixar de ser inconstante, quando uma cidade de 10.000 habitantes
passava j por metrpole.
Coniudo, ulua Lidade "gigaIllesca", (OHI0 Atenas, tinha um futuro
menos seguro ainda. Para sua subsistncia a populao de Atenas necessi
tava de importar uma parte importante dos alimentos que consumia
10. Aristteles, Poltica, IV (VII) 4, 1326 a 17-b-24.
11. Jean Brard, ibidem, p. 309.
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23. Pode-se mesmo especular se a guerra teria sido vencida, caso os ingleses tivessern per
dido seu corpo expedicionrio depois de um ano de guerra.
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lI11itortllC.
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uma honra, e deve provocar uma expectativa melhor, em vez de criar difi
culdades adicionais. Em 1936, a cidadania francesa seria plena, recebida
pelos argelinos como uma honra. Em 1960, ela corta o caminho para a
ascenso social. Numa Arglia francesa, quantos argelinos poderiam ele
var-se aos mais altos escales da sociedade, competindo com os franceses
de origem metropolitana?
A desintegrao do imprio colonial francs, precipitada por diversos
acontecimentos, foi o resultado lgico de conquistas que a estagnao de
mogrfica da Frana tornara precrias desde a sua origem. A Frana po
dia recrutar soldados dentre a populao colonial, mas no podia estender
a toda essa populao a cidadania francesa, de modo universal e sem res
tries. A Frana no quis conceder sua nacionalidade na mesma medida
em que ela era desejada; s a ofereceu, em vo, quando as elites dos povos
coloniais passaram a aspirar s responsabilidades e s vantagens da so
berania.
preciso reconhecer, com a sabedoria que nos d o tempo transcorri
do, como era ilusria a esperana dos que acreditavam que as conquistas
africanas poderiam compensar o declnio relativo da populao francesa.
Se a baixa da natalidade fosse atribuvel escassez do espao, a conquista
da Arglia teria posto fim a essa situao deplorvel. Mas, bastaria os fran
ceses cruzarem o Mediterrneo para que sua fecundidade retornasse, e
para que seus descendentes se multiplicassem, como no Canad? Nada
obrigava a que se desse uma resposta afirmativa a esta pergunta. Na Ar
glia francesa, no foi a minoria europia que se multiplicou, mas a maio
ria muulmana. O imprio francs do Medite.rrneo, sonhado por
Prvost-Paradol (que via nele o meio de poupar ptria, num universo
dominado pelos anglo-saxes, um destino comparvel ao de Atenas frente
ao Inlprio Ronlano), se desagregou porque no era povoado por cida
dos, mas por sditos. preciso confess-lo, com tristeza: o fim do imperi
alismo francs est mais em conformidade com as leis da histria do que
essa aventura colonial em si: uma nao que v sua populao diminuir
tem poucas possibilidades de conservar as colnias, mesmo quando surge
uma oportunidade para a expanso imperialista.
Se, durante um certo perodo, a colonizao aumenta a potncia da
metrpole, a descolonizao em si nem sempre uma causa de enfraque
cinloto. No se deve compaar o que custa metrpole a independncia
das colnias com as vantagens que lhe davam essas colnias e sua popula
o, quando ainda era possvel impor-lhe pacificamente sua autoridade. A
Frana, por exemplo, perde com seu imprio colonial um conjunto de ba
ses militares, um reservatrio de soldados, lIma vasta regio sob sua so
berania, que lhe dava prestgio e meios de ao. Mas preciso comparar o
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32. Cmulifiol/.\
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4. Superpopulao e guerra
Um fato evidente e incontestvel: a guerra Illata; ou, se se preferir unla
fornlula mais ne-utra, a guerra ten1 como resultado constante a mort.e de
muitas pessoas. O caador nlata aninlais selvagens; o guerreiro Illata seus
semelhantes. Chegar-se-ia a unla prinleira verso da teoria que estanlOS
exanlinando con1 a simples substituio de resultado constante por.{urlrtlO, na
f(>rmulao precedente.
Como toda guerra reduz o nmero de pessoas vivas, poder-se-ia tal
vez dizer que tal reduo justanlente afull(lio social desse fen{>nleno sin
gular, ao mesmo tempo social e associaI. A partir desta hiptese, possvel
formular outra verso da mesma teoria: se a guerra nlata, isto se deve ao
fato de que h um excesso de pessoas vivas. "rodas as sociedadesj fizeranl
a guerra. Pode-se alegar, assilll, que se nenhum outro dado se apresenta
no curso da histria com tanta regularidade, conclui-se que a causa geral
da guerra simplesmente o excesso de populao: u .
A substituio de ~{eito conslnte IX>r.{uno, proposta acin1a, nle parece
metodologicamente problemtica, ou mesmo despida de significao.
Afirmar que um efeito constante indica o objetivo do fen{>meno consi
derado representa uma interpretao finalista, de tipo grosseiro. A carac
terstica comunl de todas as guerras no exprime necessariamente a essn
cia dos conflitos arnlados. As mortes trazidas pelas guerras poden1 ser o
acompanhamento inevitvel de algum outro dos seus efeitos ou funes,
do reforo das coletividades existentes ou a constituio de novas coletivi
dades.
Por outro lado, a reduo do nmero de habitantes no o nico re
sultado dos conflitos armados entre as unidades polticas. Esses conflitos
tm em toda parte um efeito deternlinado sobre essas unidades: ou as con
solidam, separando-as das outras, ou crianl uma nova unidade, que ab
sorve os beligerantes. Observando estatican1ente os Estados e suas guer
33. Na Frana, foi (;astoll Bouthoul quenl apresentou COlll 1l1ais fora a teoria delllo14r
fica da Kuerra. Seu livro nlais inlportantc : Le.\ Gllfrrt).\, E/llWIII.\ di) Po/hllo/O{{Il), Paris,
1951
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ras, surpreenderemos neles unla ruptura dos laos sociais - COlllO diz
P.A. Sorokin, uma "anolnia". (~onsiderando as guerras nunla llerspectiva
histrica, pornl, no se pode deixar de v-las <:01110 Ulll fator da expanso
progressiva das zonas de soberania, isto , das zonas de paz.
Vale acrescentar que nenl todas as guerras so sangrentas. Nenl senl
pre elas preenchem eficazmente a "funo" que alguns lhes atribuenl. As
epidelllias, por exenlplo, reduzenl a populao 1l1ais rapidanlente.
I\1esnlo na Europa, a gripe espanhola, logo depois da guerra de 1914
1918, elinlinou tantos homens quanto as arnlas, apesar dos quat.ro anos de
luta. Os rit.uais e a regulanlent.ao que preside aos co 111 bates tlll por efei
to, nlltas vezes, reduzir as perdas, ist.o , o custo (para o Inoralista) ou a
eficincia das guerras (para o socilogo que acredita na sua "funo denlo
grfica").
Considerenlos agora no mais a funo, nlas a causa das guerras. Va
mos repetir inicialmente o nlesnlO raciocnio: o excesso da populao
(qualquer que seja o critrio com que se avalie tal excesso) no o nico
fen{>nleno social observado com regularidade igual da guerra. A diviso
da humanidade em unidades polticas distintas, por exenlplo, surge senl
pre que ocorre o fen{>meno belicoso. Dizer que a causa ltima da guerra
unl fen{~meno que a precede, ou que senlpre a aconlpanha, no 1l1e pare
e vlido; significa apenas que todos os ltoS belicosos pertencenl 1l1eSnla
espcie. Supondo-se, pornl, que esse raciocnio pudesse ser adnlitido
como vlido, ele no confirnlaria a teoria denl<>grfica da guerra; de lto,
h pelo menos um fen{>nleno social to regular quanto o excesso de po
pulao: a pluralidade das coletividades. De fato, as unidades polticas so
a expresso (sob a frma de soberania nlilitar) da pluralidade das socieda
des - poder-se-ia mesmo dizer, da existncia de vrias "hunlanidades so
ciais".
Alm destas generalidades, como se pode demonstrar ou refutar a
tese de que a superpopulao seria a causa da belicosidade, da propenso
que tm as coletividades aut{>nomas para se digladiarenl? (:onlO o "critrio
da presena" no nos d a prova almejada, pois a causa que se quer desco
brir no o nico elemento que surge com regularidade nos fatos a expli
car, poder-se-ia conceber o "critrio da ausncia". Elinnada a populao
excessiva, as coletividades deixam de ser belicosas? Infelizmente, para o
conjunto a humanidade esta uma siiuao hipottica, pois, conf(>rnle
afirma a prpria teoria que estamos comentando, a superpopulao en
dmica.
A histria fez algumas experincias parciais. Por exemplo: unl pas
belicoso se torna pacfico quando se atenua a presso denlogrfica? A
Frana imperialista da Revoluo e do Imprio se tornou pacfica no s
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CAPTULO IX
Os Recursos
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nlilitar, de outro. () segundo nos prope nlais unla vez a indag-ao eterna:
por que nl0tivo os honlens se combatenl? Pelo ouro ou pela ~Iria? Enl
que circunstncias procuranl uma coisa ou a outra? () terceiro tenla, en
finl, nos orienta para o futuro: o trabalho e a guerra sero senlpre ativida
des complenlentares, ou um certo gnero de trabalho tornar inevitvel
(provvel, ou desejvel) a eliminao da guerra?
1. Quatro doutrinas
()s economistas, historiadores e filsofos discutenl h sculos as indaga
es que frrllulanlos aqui. A resposta encontrada para cada uma delas
leva quaseque necessarianlente a uma resposta para as denlais. De acordo
com a concepo que se faa do trabalho ou da troca, a riqueza aparece
como UI11 favor favorvel ou desfavorvel grandeza do povos; o conlr
cio e a guerra passam a ser vistos conlO essenciahnente semelhantes, ou
no; o intercnlbio internacional parece provocar ou atenuar os conflitos.
l'entarei apresentar neste captulo quatro tipos ideais: o rflRrcantilisrflo,
o liberalinno, a eronona lUlCiorwl e o sorialinflo. Historicamente, cada unla
dessas doutrinas j foi exposta de diferentes I11aneiras. Na verdade, as
doutrinas conlpsitas, ou qualificadas, so I11ais freqentes do que as dou
trinas puras. Assinl, os sumrios seguintes no pretendenl reproduzir o
pensanlento exato dos pensadores ligados s quatro escolas que enunlerei.
Procurarei apenas nl0strar a estrutura lgica de quatro construes in
telectuais.
A doutrina nlercantilista procura explicar as relaes entre a econo
mIa e a poltica das naes tonlando conlO ponto de partida a frmula cle
bre: "Os nervos da guerra so o dinheiro". Entre as Inuitas ilustraes pos
sveis, vamos citar o Traitde L 'conone Politiqul!, de Montchrestien (1615):
"Quem disse enl prinleiro lugar que os nervos da guerra so o dinheiro
no pecou por inoportunidade, pois, embora no seja ele o nico fator G
que tambnl absolutanlente necessrio ter bons soldados), a experincia
de vrios sculos nos ensina que senlpre o fator principal. O ouro mui
tas vezes mais poderoso do que o ferro I". Maquiavel, contudo, faz a afir
mativa contrria, nun-} texto clebre:!.
Se os nletais preciosos so os nervos da ~uerra, eles do a medida da
fora das naes,j que, enl ltima anlise, esta se revela luz das "provas
1. opus rit., pp. 141-142 da edio Plon (Paris, ] HH9). Esta citao, COlHO as se~uillte", foi
recolhida no livro de E. Silberner, La Gue'T(' dali.' /a PellSfe (OllollliqlUI riu XV!lI. ali XVlIl ('.
SJr!('s.Paris, 1939. ()utro livro do 1l1eSnlO autor, Lo (;lIerre d/a Paix dali.' /'His/oiu'dn Do(
Irillfs (ollomiqups. Paris, 1957, trata do sculo XIX.
2. Maquiavel, Comflllr;os sobre os Primeiro.' Dez [Juros de Ti/o L-l'w. I I, 10.
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(!( lhe World C'OJJlll1alld, lhe Rir/u)s (!(Ihe World, anti Whoe
(~'Oll/lIUl1uis lhe World ilse(f7." Esta nlaneira de pensar
aproxillla o halano de rOH'frrio do bala 1/(0 de.lras. o equilhrio cOlllercial do
equilbrio de f()ras: "Tlte balance (~rpOIl/()r call in no olher ll/a_v he JJI.ainlflineti 01
C'OIIlIlUUU
lhe Tr(uif
l1fr is Masler
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Lelt ITS,III.\/rll(/WII.\
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Paris,
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329
VIII, p. 262.
11. Silberner, p. lOH. Monlchreslien, 0IJlI-\ cit., p. 11 I.
12. Silberner, p. 110. Montchrestien, o/JUS t., p. l:~ 1.
13. Silberner, p. 26. Montchrestien, p. 11.
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1~). Silberner. p. 6El. Sir Willialll rrelllple (I radu<Jlo frallcesa: L('" ()('II7. ' rl'.\ l\INh'.\ dI' Jl. /1'
331
16. "MeS1110 conquistando todo o nlulldo. illlPOSS\'e1 para unl pas aunlentar se" co
Inrcio eln Ulll s \'illtnl." Citado por Silherner. p. ~H(). nota IH. Benthanl. Prillt"i/J/f',\ oi
11I!t)nlfl/iollul LUHJ. essay IV. p. E,)5i. ill Thf' \f\;'orJ{,\ oi.!. Hf'lIt/IflJII. Edilnhllrgo. IH42. 1. 11.
17. Citado por Silherner. p. I~)(). QlIesnay. artigo "(,rains" da Enciclopdia. /11 ()(,1I7'U',\
rOl/01l/If/Uf.\ t'f Philo,\()/J///f/W),\, publicadas por ()ncken. Frankfurt e Paris. I HHH. p. 2!0.
IH. Citado por Silberner. p. 204. Dedara~-lo de Dupollt ao ConseJho dos Antigos (sesso
de 4 floreaI. ano IV. "Moniteur Uni\'ersel" de 2H-IV-1796. 11." 219. p. Hi5).
19. Citado por Silberner. p. 20i. Abade Baudeau. pJ"('lIIit~rf' IlItrodllr//(m ri IfI Philo,\fJ/J/II('
rOIl0mlf/U(" in PIi.',,\u/{i/{),\. E. Dain. Paris. (~lIillalllllill. I H46. 1. 11. p. i42.
20. Citado por Silberner. p. 172. "Essai Politi<Jue sur le Conlnlercc". 11I1~ro'/f)IIII.\/(',\1";11(/11
(ln',\ du XVllft). Sii)r!t'. E. Dain. Paris. (~llillalllllin. I H42. p. 7:tt
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~:>.
u/)I{' ( 11 . p.
',! I q,
:-):-)~}.
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proprietrio est condenado a perder seus canlpos no dia elll que o fosso
deixar de existir, este efetivanlente vant~uoso, ainda que represente unIa
perda de rea cultivvel. Da nlesma frnla, o liberal pode aleg-ar que toda
e qualquer g-uerra onerosa, nlesnlO para o vencedor - se ele telll con10
Illodelo unIa cOlnunidade universal e pacfica, selll fronteiras e senl solda
dos. (:ontudo, sendo o Inundo o que , ser difcil negar que as g-uerras
vitoriosas trouxeraln s vezes vantagens a alg-uns povos, aunlentando suas
possibilidades de benl-estar.
Mas a idia inovadora e in1portante que dOlllina o pensalllento da es
cola que challlarei de nacional, eln lu~ar de historicista, no diz respeito ao
balano dos conflitos nen1 ao jul~anlentoque se deve f~lzer sobre os exrci
tos. A orig-inalidade da escola nacional consiste elll retolllar alguns arg-u
nIentos nlercantilistas, renovando-os luz da nova econolllia industrial. F.
L.ist, por exelnplo, no ne~a que o benl-estar dos indivduos s~ja o ol~jetivo
finalnelll que as g-uerras s~jalll, enl si, destruidoras de riquezas. (:ontudo,
a existncia de unIa pluralidade de unidades polticas, separadas unIas das
outras, unl f~ltO incontestvel; o econonlista n~lo telll o direito de se desin
teressar do destino da coletividade a que pertence, nenl deve raciocinar
(Onl base nun1a hunIanidade selll fronteiras - ideal, talvez, lllas no 1110
Illento inacessvel. H(~e, o liberalisnlo conlercial no contribui enl ig-ual
proporo prosperidade de todas as naes; tende a consag-rar (e talvez a
reforar) a supren1acia dos pases nIais avanados, isto , das naes quej
possuenl un1a indstria. !)e que l11odo as naes 111enOS avanadas po
dero progredir industrialnlente se suas fronteiras estiverenl abertas aos
produtos manuf~lturados de outros pases? () livre conlrcio as conde
naria a continuar indefinidanlente C0l110 frnecedoras de produtos pri
nlrios. NUl11a poca el11 que a indstria Ul11a condiflo da potncia, a
supresso das barreiras aduaneiras tenderia a eternizar a disparidade
atual entre os pases agrcolas e os pases ind ustrializados, ou s~ja, a tornar
pernlanentes as desi~ualdades de fra e de nvel de vida, contrrias jus
tia e talvez IlleSI110 paz.
List concebeu com clareza a teoria, que nlencional110S acinla, do de
senvolvin1ento harn10nioso:!h. (~onlO este s possvel dentro de un1 qua
dro suficienten1ente amplo, passa-se ~l noo dos g-randes espaos econ<>
micos. A criao de vastas unidades poltico-econmicas a primeira etapa
no canlinho nara
llnla "comunidade dp conlrcio". ()s d~fpnsor~s d~l dOIl
a
trina da econonla nacional no neganl que esta prinleira etapa possa exi
g-ir o el11preg-o da violncia. Para que unIa nao possa bastar a si IlleSllll,
no que essencial, preciso antes de nlais nada proteger suas indstrias
2(l. CL Capo VI I. seo
:~.
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Viena, 1920.
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3. Imperialismo e colonizao
De acordo com a definio mais simples e mais geral, imperialismo a con
duta diplomtico-estratgica da unidade poltica que constri um imprio
colonial, isto , que submete populaes estrangeiras s suas leis. Os roma
nos, mongis e rabes foram construtores de imprios e podem ser cha
mados, justamente, de imperialistas.
Muitos casos fronteirios surgem no curso da histria, onde sempre
houve manifestaes de iOlperialismo. Assim, por exemplo, pode-se falar
de imperialismo quando os conquistadores e os conquistados pertencem
mesma cultura e tm, por assim dizer, a mesma nacionalidade? Bismarck,
enquanto criador da unidade alem, era um imperialista~~'? Pode-se falar
em imperialismo para descrever o comportamento da. Rssia tzarista ou
da Unio Sovitica, ao procurar manter populaes heterogneas num
nico Estado? Dir-se- que a unificao alem no era um movimento im
perialista porque atendia aspirao de todos os alemes; que o imprio
russo no era, em si, imperialista, na medida em que os vrios povos con
sentiam elTI participar dele. Mesmo para o observador de boa-f no fcil
medir a fora dos sentimentos populares favorveis ou hostis edificao
de um imprio ou sua conservao. Para que os limites do imperialismo
fossem taados claamcnte seria necessrio que as fronteiras naciona
is fossem visveis no mapa das culturas, das lnguas e aspiraes populares.
29. Estas perguntas no so retricas, mas tambm no exigem uma resposta. Todos es
to livres de escolher seu vocabulrio; o importante esclarecer os conceitos e salientar os
diferentes aspectos do fenmeno.
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()
:tt A renda nacional francesa era entao da ordenl de :E> hilhes de francos-ouro.
34. Cf. R. Pupin, La Richesse de la France Devant la Guerre, Paris, 1916, e La Richesse Prive et
In Fillflll({',\ Frflllfll,\('.\. Paris. 1919. J. Lescure. L 'l~/)(lIgll(' ('11 Frflll({J. Paris. 1914.
:E,. Con\'nl 11<10 esquecer talllbnl que os in\'estil11entos externos eranl elll parte reapli
aralll, depois da guerra de I H70. elll I HH6. Foranl. el11 l11dia. de 4!)0 a ;;!)O Illhes de
francos entre I HH6 e I H90; de!j 19 a () 19 de I H91 a I H96; de 1.1!)7 a 1.2!j7 de I H97 a 1902;
de 1.359 a 1.459 de 193a 198;de 1.239 a 1.339 de 199a 1913 (apudH. Feis,0ptL5cit., p.
44, referindo-se a H. G. Moulton e G. Lewis, The French Debt Problem, New York, 1925). As
rendas dos investinlentos externos foranl regulan11ente iguais ou superiores aos in\'esti
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cial capital, excluding land, and that one-tenth oI' heI' national income
canle to heI' as interest on freign investnlent:'."
Dessas duas causas, unla pelo Illenos bastante conhecida pelo estudo
histrico. ()s capitais franceses eram atrados para o exterior devido aos
lucros extraordinrios, que nem sempre eranl pagos aos proprietrios
desses capitais::\ Inas aos internledirios: os banqueiros. Esses lucros ex
cepcionais no terianl sido suficientes para provocar o xodo de capitais
franceses na direo da Rssia ou dos Blcs se o governo no tivesse utili
zado a potncia financeira do pas cOlno unl instrunlento da sua diplonla
cia. Os. elnprstinlos concedidos pela Frana serviranl para a construo
de ferrovias estrategicanlente inlportantes, na Rssia, para garantir enco
nlendas indstria nacional e para assegurar a aliana de alguns pases
onde havia unl partido favorvel aos "Inlprios (~entrais" e unl partido
favorvel aos "Aliados".
()s investinlentos externos da Gr-Bretanha f()ranl muito nlenos in
fluenciados por consideraes diplonlticas do que os da Frana; pode-se
benl alegar, ainda h(~je, que, eln conjunto, eles trouxeraln (~r-Bretanha
nlais vantagens do que desvantagens::". () rendill1ento das obrigaes assu
nlidas por sociedades e Estados estrangeiros era, eln conjunto, nlaior do
que o das aplicaes internas. A distribuio desses capitais entre as diver
:~7. "'r~lIllh('1l1 sintolll~'ltico o fato de que a Inglaterra in\Tstiu no exterior quase tanto
quanto a totalidade do capital que tinha in\'estido na indstria e no conlrcio (ex~etltan
do-se a terra), e que unl dcinlo de sua renda nacional consistia ellljuros sobre o in\'csti
Illento. externo." (/lJid{JIII, p. :~) poss\'e1 que as indica<;es seguintes s~ianl ainda Inais
i'llpressionantes: "111 Ij, {J.lo 1'1)' )'lJfI n 1875-191 ~ (fI/)ilfll fll/lOlllt (olj,i'rlj,fI /l IfI /li!) 1I/(f{JfI.\{'(I.I 1'011I
fI!}()1I1 f 5J)()()III. lo fll}()1I19.2()()III., orlJ)' m'{'r 8(){J . F()J'('//lg 1I11/{J.\III/(JIII r{},\{J /rolll f 1.1 ()()III. lo, .\fI.",
-I.OOOm. in 1914, or by .wmf 250%. Taking flb,wlute figures, (flpilal iuvi'slmeuIIJro!Ja!J(\' (ousisled
187 J (1I1f1191 J.
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5(){ft.
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Ihi' .\'Idd 011 r/O11I {J.\ lic ,\{J(lnilir\ allj,i' /)fiu J{~(I.\.\I/{J {11/f'rflgnl-l ,287t , u'/l{J I"{J ytld 011 /mngll \('(l/I/
110 11I0J'(J l/UI 11 J ,85(;;. AIIj,{J 1II{,,-/u'I/J,.,(f' ill 19()() Ihi' ydd\ 7i'i'J'(J 2,2 J{ft. {1I1f1 J ,8-1(;; J'(J.\/}('{'
T/'r dilnn/({'. u,ltd;uJ/ j){}.\i/l'f' OI' II{Jguin/{', U'f/.\ irilillg (I" 22:." ()u s<-:ja: 'J~i se esti
I/(J.\ <l'f/.\
/('('I.v.
Inara que elB 1H99 o rendilllento dos tlulos referentes a in\'erses no prprio pas, a
preos de lanalllento, foi enl India de 4,2H(J , enquanto o rendilllcnto dos ttulos de
in\'estinlentos externos no ultrapassou :~,H:)(;; . A pre<;os de Inercado, eln 1900 os rendi
Inentos foranl de 2,23% e de :~,H4Ck, respectivalllente. A diferen~'a, negati\'a ou positiva,
era portanto insignificante".
:~~L Cairncross, o/Ju.\ cit., p. 224-235.
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cr
Feis.
OI)'"
4 I (:olllplctada
cit.. p. 71
CIl)
I ~)70 (:'J. do
1'.).
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Este, contudo, nlo parece ter Illelhorado na Frana entre 1900 e 1914.
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fz
Sf (J
(I
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4. Capitalismo e imperialismo
Os fatos que relerrtbramos e COlllentamos no pargrafo precedente no
refutam nenhuma teoria do imperialismo em particular, mas tornalll
verossmil uma interpretao mais complexa do que a dos marxistas ou de
certos liberais. No se deve procurar explicar as conquistas e as guerras
por um mecanismo puramente econmico nas pocas em que as prilllei
ras so menos rendosas e as segundas, Illais ruinosas. A questo saber se
a anlise abstrata do regime capitalista perlllite retonlar a idia que a anli
se emprica parece desmentir.
Lembremos, anteS de mais nada, que a tendncia que tenl a econonlia
capitalista - isto , progressista e industrial- para se difundir atravs do
mundo incontestvel, admitida por todas as escolas. O que a teoria preci
saria demonstrar que a economia capitalista no pode prescindir de no
vos territrios, ou ainda, que est condenada por suas contradies inter
nas a repartir o Illundo enl inlprios coloniais e zonas de influncia, e que
tal repartio no pode ser pacfica.
Diremos aqui algulllas palavras sobre a prinleira delll()nstrao - de
que as econolllias capitalistas no podenl prescindir da incorporao de
populaes est~anhas ao nl0do de produo capitalista. unla denlonstra
o tentada por Rosa Luxemburg, rejeitada depois por Lenin e os prin
cipais pensadores marxistas. Hoje, no passa de linla curiosidade his
trica.
Seu ponto de partida a diviso de toda econonlia Illoderna enl dois
setores - o que produz meios de produo e o que produz bens de con
sunlO. Cada um deles produz unl valor que pode ser deconlposto, de
acordo com a interpretao marxista, enl capital constante (C:), capital
varivel (V) e nlais-valia (pl)., ValllOS adnlitir, assilll que:
I == C I + VI + pll (bens de produo)
II == (:~ + V~ + pl~ (bens de consunlo)
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4:>. Lu< iCIl (;oldlllallll. Rf'f hf'nhf'\ /)1fI/f'rliqllf'\. Pans. I q:>~). p. :tH).
-t(). Esla ig'ualdadc esl;'. aqui Silllplificada: sol> a fonn;l dc,-;t'Il\'oh ida ela d('\'(Tia scr: (::! +
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5. Capitalismo e socialismo
Toda economia moderna d aos Estados uma capacidade de ao sem
precedentes, aumentando a distncia entre o mnimo indispensvel so
brevivncia da populao e os bens disponveis. Quanto maior essa distn
cia, maior tambin o coeficiente mximo de mobilizao dos recursos cole
tivos pelo Estado. Evidentemente, a guerra no ~ a nica forma possvel de
utilizao externa dos recursos mobilizados, embora seja a mais freqente
- a assistncia internacional, por exemplo, uma alternativa.
verdade que, em qualquer economia contempornea, sob qualquer
regime, a capacidade de produo cria um excedente de produo que
pode ser consumido pela guerra. Despido das paixes e das confuses
provocadas por cem anos de propaganda e de disputas ideolgicas, o pro
blema da influncia exercida sobre a paz e a guerra pelos regimes capitalis
tas (com propriedade privada dos meios de produo e mecanismos de
mercado) e socialistas (com propriedade pblica dos meios de produo e
planificao) pode ser formulado, em termos abstratos, de modo bastante
simples: que motivos, oportunidades e causas dos conflit.os, inseparveis
do capitalismo, seriam suprimidos pelo regime socialista? Por definio,
seriam eliminadas a competio pela colocao de capitais e as interven
es dos Estados em defesa dos interesses privados dos cidados, quando
ameaados por leis espoliativas. No haveria tambm interesses particula
res para pressionar os governos no sentido de erguer barreiras aduaneiras
(que os concorrentes internacionais considerassem ilegtimas ou agressi
vas) ou outros privilgios, contrrios s regras da competio justa. Con
tudo, no desapareceriam todas as oportunidades de conflito entre os Esta
dos de economia socialista.
Num regime de mercado mundial, com preos relativamente livres,
as condies do comrcio internacional parecem muitas vezes pouco eqi
tativas a uma das partes, devido a desigualdades de peso econmico ou
poltico. O pequeno pas que deve quase toda sua receita cambial venda
de uma nica matria-prima ressent~se muitas vezes da influncia dos
compradores desse proeiuto, sobretudo do comprador principal. Apesar
de tudo, os mecanismos do mercado - mesmo do mercado internacional,
embora im perfeito - impem limites influncia da fora militar sobre as
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R~ymond
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fundir uma idia e impor fora das fronteiras nacionais um modo determi
nado de governo e de organizao social, at mesmo com o emprego da
fora. De qualquer forma, este comportamento parecer imperialista aos
Estados que querem salvaguardar suas prprias instituies - ainda
quando a potncia ideocrtica preferir normalmente a subverso inva
so, evitando anexar os povos convertidos sua f. Os cruzados nunca
foram vistos como mensageiros da paz, embora em nossos dias alguns
deles adotem uma pomba como emblema.
CAPTULO X
Naes e Regimes
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1. Os regimes polticos
Como ponto de partida tomarei as perguntas que os comentaristas da
poltica externa desde 1945 no cessam de fazer: a poltica exterior da
Unio Sovitica russa ou comunista? Em que medida influenciada pela
ideologia professada pelo Estado revolucionrio? Em termos abstratos, a
indagao pode ser formulada assim: numa poca dada, em que medida a
conduta dos atores internacionais funo do regime poltico?
Os regimes polticos da mesma poca, que informam a organizao de
um certo tipo de sociedade, apresentam inevitavelmente certos traos co
muns; mas eles diferem, contudo, pelo menos no mtodo de seleo das
pessoas que exercem a autoridade soberana, na maneira como essas pes
soas tomam as decises de governo; nas relaes que se estabelecem entre
os indivduos, a opinio pblica e os grupos sociais, de um ldo, e os gover
nantes de outro lado.
No so pessoas do mesmo tipo que chegam ao poder em todos os
regimes; nem elas agem nas mesmas condies e sujeitas s mesmas pres
ses. Pensar que as mesmas pessoas em circunstncias diferentes (ou pes
soas diferentes nas mesmas circunstncias) tomam decises equivalentes
uma estranha filosofia, que contm por implicao uma das duas teorias
seguintes: ou bem a diplomacia seria rigorosamente determinada por cau
sas impessoais - com atores individuais no primeiro plano, mas represen
tando papis aprendidos de cor - ou ento a conduta das unidades polti
cas seria comandada por um "interesse nacional" susceptvel de definio
racional e imune s peripcias das lutas internas e s alteraes do regime.
As duas posies, quer-me parecer, podem ser refutadas pelos fatos.
Teria Stalin a mesma viso do mundo histrico de Nicolau lI? O su
cessor deste teria tido a mesma viso do militante bolchevista, vencedor da
luta entre os didocos 2 ? Teria Hitler a mesma perspectiva do futuro da
Alemanha de Stresemann ou Brning? O lder de um partido democr
tico, ou um Hohenzollern, teria lanado a Alemanha contra as democra
cias ocidentais e a Unio Sovitica, como fez o Fhrer do III Reich?
O leitor objetar que so perguntas retricas. evidente que obrigam
a respostas negativas: a estratgia e a ttica de Hitler eram diferentes das
de Stresemann, ou de um hipottico descendente do rei da Prssia. Por es
trattcn, quero dizer tanto os objetivos a longo prazo como a represent;l;1o
do universo histrico que torna inteligvel a adoo desses objetivos; por
ttica, as reaes quotidianas, a combinao de meios para atingir fins fixa
dos previamente. Pretender que a estratgia e a ttica de uma unidade
2. O termo didoco, aquI empregado figurativamente, designa os generais que dispu
taram o imprio de Alexandre, depois da sua nlorte (N. do T.).
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2. As constantes nacionais
Alm das constataes que seria quase intil salientar - se no houvesse
alguns autores que insistissem em neg-las - surge uma indagao de
valor autntico, sobre as constantes nacionais: o "interesse nacional'~ de uma
coletividade permanece fundamentalmente o mesmo atravs da histria?
Em um dos captulos precedentes tivemos ocasio de mostrar por que
o "interesse nacional" no pode ser objeto de uma determinao racional.
Se o economista adota por objetivo, sem hesitao, um certo mximo (de
bens, de lucro, ou do produto nacional), isto s possvel porque a econo
mia se preocupa com os meios. O economista no diz s pessoas ou s socie
dades o que devem fazer com os bens que possuem (bens que so defini
dos tendo como referncia as necessidades ou desejos). Se o socilogo pu
desse dizer o que , racionalmente, o interesse nacional, estaria capacitado
a ditar uma conduta determinada aos estadistas, em nome da cincia, o
que no acontece. A maximizao das foras no se impe de modo evi
dente porque implica pr disposio do Estado uma frao to grande
quanto possvel dos recursos coletivos. Por que razo os homens devem ser
usados como meios para alcanar a grandeza do Estado, e no o contrrio?
A maximizao da potncia tambnl no se impe porque a qualidade hu
mana no proporcional capacidade que tm as pessoas de coagir as
outras, individual ou coletivamente. Em suma, a pluralidade dos objetivos
que podem ter as unidades polticas, a dualidade essencial da potncia
com relao ao exterior e do bem comum (coerncia do Estado ou nlorali
dade dos cidados) fazem com que o interesse nacional s~la o objetivo de
uma busca, no um critrio de ao.
Sem voltar a argumentao exposta, poderamos indagar se tais incer
tezas no so mais tericas do que prticas. Rigorosamente, no h "in
teresse nacional" definido com mtodo cientfico; contudo, os economistas
no estaro mais ou menos de acordo acerca do que o interesse coletivo
- embora nem sempre concordem com os meios de atingi-lo? Da mesma
forma, no seria possvel na prtica encontrar com facilidade o "interesse
nacional", desde que levssemos em conta os clculos realistas dos diplo
matas e dos estrategistas? Penso que esta uma objeo inteirarnente err
nea: na verdade, a indeterminao tanto prtica quanto terica.
No plano econmICO, a consIderao do tempo acrescenta mais um ele
mento de incerteza aos que j esto implicados na passagem do interesse
individual para o interesse coletivo. No se trata tanto de saber se o enri
quecimento de uns custeado pelo sacrifcio de outros. Ainda que possa
trazer o empobrecimento pelo menos temporrio de certos grupos ou in
divduos, o desenvolvimento econmico tende - a mdio prazo, e de
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de~
Lms, XIX, 4.
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nao uma resultante, mais do que um trao original; ele torna o destino
da nao inteligvel como se fosse um ato singular - mas no deve impe
dir a procura de razes. Ajuda a compreender, mas precisa tambm ser
explicado. Quando Montesquieu atribui idiossincrasia nacional uma di
plomacia tpica ("... a Inglaterra... soberanamente ciumenta do seu pr
prio comrcio, pouco se associa por meio de tratados e s depende das
suas leis. Outras naes tm feito com que os interesses comerciais cedam
passo aos interesses polticos; mas a Inglaterra sempre faz com que os in
teresses passem frente dos interesses polticos"t, o carter, no sentido
psicolgico do termo, no intervm. Trata-se de um hbito que a posio
geogrfica e a experincia dos sculos transformaram lentamente numa
segunda natureza.
O retrato da nao francesa ao fim do Antigo Regime e a Revolu<;o
dramtico e ilustra o tipo de interpretao das constantes nacionais que na
minha opinio legtimo. "Quando considero esta nao em si mesma,jul
go-a mais extraordinria do que qualquer unl dos acontecimentos isolados
da sua histria. Nunca houve no mundo nenhuma outra to cheia de con
trastes e to extremada em todos os seus atos; mais motivada pelas sensa
es e menos pelos princpios; agindo sempre pior ou melhor do que se
esperava, s vezes muito acima do nvel COnlUITI da humanidade, s vezes
muito abaixo; um povo, cujos instintos principais so de tal forma inalter
veis que se pode reconhec-lo ainda nos retratos de h dois ou trs nlil
anos - e ao mesmo tempo to mvel no seu pensamento quotidiano e nos
seus gostos, que termina por apresentar um espetculo inesperado, sur
preendendo-se por vezes os franceses tanto quanto os estrangeiros com o
que so capazes de fazer, o mais caseiro e rotineiro de todos os povos,
quando deixado a si, mas pronto a ir at o finl do nlundo e a tudo ousar
quando arrancado de sua casa e dos seus hbitos; indcil por tempera
mento e contudo ~ustando-se melhor ao domnio arbitrrio e at violento
de um prncipe do que ao governo regular e livre dos seus principais cida
dos: hoje, inimigo declarado de qualquer obedincia, amanh servindo
com uma paixo que as naes melhor dotadas para a servido no conse
guem ter; conduzido por um fio, sem resistncia, ou ingovernvel quando
aparece um exenlplo de resistncia em algunl lugar; enganando desta
forma seus senhores, que ora o temenl demais, ora no o lemerTI bastante;
nunca to livre que leve ao desespero quem queira sujeit-lo, nunca to
subjugado que no se possa livrar da sujeio; apto para tudo, mas ex
celente s na guerra; adorador da sorte, da fora, do xito, do brilho e do
rudo, mais do que da glria verdadeira; capacitado para o herosmo Hlais
8. Esprit des Lois, XX, 7.
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3. Naes e nacionalismo
A confuso entre o mtodo e o contedo, entre a permanncia do clculo
das foras e a pseudoconstncia dos objetivos e mtodos baseia-se numa
filosofia que era explcita no fim do sculo passado e que hoje ainda se faz
sentir, embora no seja mais formulada claramente: no cenrio da histria
a nao seria o ator principal, num certo sentido o nico ator autntico
10. Ttulo do clebre livro de Ruth Benedict sobre o Japo: The Chrysanthemum and the
Sword (1946).
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aquele que marca a terminao da obra dos sculos. "O nazismo passar,
mas o povo alemo continuar a existir." Frmula que parece evidente at
o momento em que aplicada a um Estado vizinho. Ser o caso de dizer:
"O comunismo passar, mas o povo russo (ou o imprio russo) continuar
a existir"? Quais so os limites do povo que permanece, enquanto os regi
mes passam? At aqui distinguimos entre unidade poltica e regime; con
tudo, tomando certos exemplos contemporneos, vnhamos supondo im
plicitamente o mesmo tipo de unidade poltica, maneira como Arist
teles estudava os regimes imaginando a cidade grega como tipo de uni
dade poltica. Devemos indagar agora sobre a influncia dos tipos de uni
dade poltica, como a dos regimes; e analisar as relaes entre os dois con
ceitos.
O fato primordial, do qual deriva a distino entre a poltica interna e
a poltica externa, a pluraridade das ordens sociais, cada uma das quais
imposta a todos os membros de urna coletividade. O carter obrigatrio
das normas que comandam a existncia coletiva e a diversidade dessas
normas criam a oposio entre o compatriota e o estrangeiro. Este ltimo
nem sempre o inimigo; algumas pequenas coletividades fechadas no de
monstram hostilidade com relao aos costumes exticos (sintam ou no
curiosidade por eles). a fora dos vnculos que ligam o indivduo ao seu
grupo e a incompatibilidade dos imperativos que determinam a conduta
dos grupos respectivos que introduzem simplesmente a oposio entre o
prprio e o alheio, fragmentando a humanidade em "espcies" separadas.
Tocqueville 11 , como muitos outros depois dele, observou, em certas
tribos indgenas, uma dissociao institucional que j prenuncia a que
existe nas sociedades complexas. As tribos so governadas, ordinaria
mente, por um rei hereditrio, essencialmente religioso; contudo, em
tempos de guerra um chefe militar designado para comand-las nos
combates. A dualidade encontrada por Dumzil na aurora da histria das
populaes indo-europias - a do chefe religioso e do chefe militar -
visvel em certas sociedades arcaicas e consagra a distino essencial que a
anlise sugere. Toda coletividade comporta uma dupla definio - in
terna, por um sistema determinado de normas e valores; externa, pela in
dependncia e a soberania militar. O "estrangeiro" aquele contra gueol
se pode lutar at a morte, sem que esta conduta seja considerada crimi
nosa.
H mais de um quarto de sculo Carl Schrniu publicou uma brochura
intitulada Der Begri:U'des Politischen IL, que postulava a oposio entre amigo
11. Obras completas, publicadas por J. P. M~yer, t. V, p. 74.
12. Munique, 1932.
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criavam juntos uma cultura e, por um plebiscito cada dia renovado, deci
diam viver em conjunto. Cada nao afirmava sua prpria independncia,
bem como o respeito independncia das demais.
Mas os sentimentos e as ideologias mudaram. Hoje se rejeita o que se
adorava no fim do sculo passado. Acredita-se que as naes no libertaram
os homens, IDC;lS os obrigaram s "guerras zoolgicas", para usar a expresso
de Rnan. A vontade afirmada pelas naes tomou-se uma expresso de
orgulho coletivo, uma pretenso de superioridade. Como as naes sobera
nas esto engajadas numa competio de potncia, as conquistas tiveram sua
intensidade aumentada, em vez de ser atenuada. As guerras entre os monar
cas transformaram-se em guerras entre os povos. Os homens passaram a
acreditar que o destino das culturas erajogado nos campos de batalha,junta
mente com a sorte das provncias.
A ata de acusao contra as naes nos parece hoje to convincente
quanto a ata de acusao que os atenienses e os espartanos teriam podido
levantar contra as cidades, no sculo II antes de Cristo. Adotamos o costume
de aplicar s guerras os adjetivos que servem para caracterizar as unidades
polticas; como estas eram nacionais, as guerras deviam s-lo tambm. Se as
guerras-arruinaram a Europa, conclui-se que as naes so responsveis por
essa runa comum.
Num certo sentido, o raciocnio incontestvel. Um sistema diplomtico
termina por se destruir, quando provoca conflitos muito numerosos e custo
sos. Quando todas as unidades que compem um sistema perdem a gran
deza, e tal:vez tambm a independncia, o observador exibe sua sabedoria
retrospectiva, acusando os "irmos inimigos" de no haver respeitado seu
parentesco cultural, esgotando-se em lutas estreis. Por que motivo as cida
des da Grcia ignoraram o patriotismo helnico, e as naes da Europa ig
noram o patriotismo europeu? No teriam, umas e outras, mais em comum
do que esto prontas a admitir? O que as separava, e separa, poderia no
justificar a luta de vida e de moJite tr(fvada entre si \ti.
um raciocnio verossmil, mas algo despido de senso histrico. As di
ferentes zonas de civilizao sempre se fragmentaram em unidades polticas,
opostas umas s outras, devido vontade de autonomia que animava cada
l;lma delas. O patriotismo (amor nao) resulta da transferncia para a uni
dade poltica do vnculo espontneo do indivduo com sua terra e sua comu
nidade. Possui maior fora afetiva do "que a vaga conscincia da civilizao
helnica ou europia. o historiador, depois do desastre, que deplora as pai
16. Nada nos impede de aplicar o mesmo raciocnio com relao s duas partes em que se
dividiu a Europa, depoig de 1945; s duas fraes da raa branca; ou s duas modalidades
de sociedade industrial.
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devemos a esse tipo de unidade poltica. A nao tem como princpio e finali
dade a participao de todos no Estado. para poder participar no Estado
que as minorias reclamam o reconhecimento da sua lngua. O historiador,
que admira a poca em que cada uma das funes sociais cabia s pessoas de
uma certa nacionalidade (no imprio otomano, por exemplo), esquece que
tal heterogeneidade resultava de conquistas militares e que exclua da pol
tica a maior parte das populaes. Renegar a nao moderna rejeitar a
transferncia para a poltica da reivindicao eterna de igualdade.
Estendida a milhes de homens, a cidadania trouxe consigo o recruta
mento para o servio militar, que por sua vez' passou a fornecer um material
humano aparentemente inesgotvel, que os responsveis pelas guerras pu
seram para queimar. Os historiadores "razoveis" evocam os tempos das
guerras "elegantes", quando os Estados s mobilizavam uma frao reduzida
dos seus recursos. O recrutamento de soldados profissionais, nas classes bai
xas da sociedade, supunha uma estrutura social hierarquizada, a restrio da
cidadania, os privilgios da aristocracia. A nostalgia do Ancien Rgime seria
ainda mais irrelevante porquanto os sculos da monarquia, considerados
em conjunto, no foram menos belicosos do que nossa era democrtica. A
Guerra dos Trinta Anos, no sculo XVIII, custou mais caro Alemanha
do que a "guerra dos trinta anos" (1914-1945), no sculo XX.
No mais, se se preferir estabelecer a responsabilidade prpria do tipo
nacional, impem-se certas distines analticas. O tipo ideal da nao
(tendncia a fazer coincidir a comunidade de cultura e a soberania polti
co-militar, absolutismo desta soberania, participao de todos na vida pol
tica - isto , recrutamento e sufrgio universais) estava bem longe de ser
realizado, na Europa de 1914. O Velho Continente se encontrava dividido
em Estados que queriam ser soberanos, mas que em sua maioria no eram
nacionais - nem de fato nem em teoria. A ampliao das guerras foi pro
vocada pelo choque de princpios - no por um princpio em particular.
Antes de 1914, a poltica externa de todos os Estados europeus per
tencia ao mesmo gnero. As chancelarias das democracias representativas
conformavam-se todas ao mesmo maquiavelismo disciplinado dos Estados
dinsticos, dos Romanovs, Hohenzollerns e Habsburgos. Quaisquer que
sejam as responsabilidades que possamos atribuir a uns e a outros, pela
guerra de 1914, parece-me incontestvel que a conduta diplomtico
estratgica das diferentes unidades europias no diferia substancial
rnente, do ponto de vista estratgico e ttico. Os tratados secretos conclu
dos pelos Aliados com a Itlia (para obter sua interveno no conflito) ou
entre a Rssia tzarista e a Repblica francesa, em 1917, implicavam anexa
es, separao de provncias, distribuio de zonas de influncia.
Mas o maquiavelismo de todos os Estados europeus, no curso da Pri
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toda sociedade
tem um s objetivo prioritrio, seno exclusivo - me parece falso. Por que
razo as coletividades teriam uma unidade que os indivduos no conse
guem alcanar( Ningum negar que a capacidade tcnica e cientfica j
adquirida pela humanidade inicia uma fase original da histria. Que esta
nova fase seja pacfica, que as sociedades desejosas de valorizar o mundo
renunciem guerra e conquista algo que deve ser objeto da nossa es
perana, mas que no podemos ter como certo.
A dvida fundamentada, porque os meios de produo e de destrui
o tm origem e natureza comum. O controle das foras naturais no
pode deixar de fornecer, como um subproduto do aperfeioamento tec
nolgico, armas cada vez mais eficazes. Augusto Comte no o ignorava, e
atribua ao pacifismo profundo nas sociedades modernas a eficincia rela
tivamente pequena das armas existentes no seu tempo, em comparao
com as armas que a cincia permitiria conceber e fabricar lH Essa diferena
naturalmente no existe mais.
Augusto Comte esperava que o desaparecimento da classe militar e o
carter da nova elite dirigente consagrariam o pacifismo da sociedade in
dustrial. Hoje, sabemos que pelo menos durante os cem anos transcorri
dos depois da sua morte, a evoluo histrica foi bem diferente. A mobili
zao total dos homens e das mquinas, para atender s necessidades do
monstro da guerra, fez com que surgisse outra interpretao: a sociedade
industrial no se teria deixado afastar da sua vocao genuna pelo esprito
belicoso da classe militar, agora extinto, e pelos governantes imbudos das
mesmas idias; desde que no fosse burguesa e liberal, porm baseada na
tcnica e na organizao, ela se tornava espontaneamente uma sociedade
militarista. Basta lembrar o famoso decreto da Conveno francesa: "Os
jovens combatero. Os homens casados fabricaro as armas, transpor
taro a artilharia, prepararo os meios de subsistncia. As mulheres. faro
os uniformes, as tendas, e cuidaro dos feridos, nos hospitais. As crianas
prepararo ataduras, enquanto os velhos, retomando a funo que ti
nham na Antiguidade, iro s praas pblicas para inflamar o nimo dos
jovens guerreiros, propagando o dio contra os reis e o amor Repbli
ca." Tudo est previsto e organizado, inclusive o entusiasmo cvico (amor
Repblica) e a propaganda ideolgica (dio contra os reis). O recruta
mento e a tributaao universais, a mobiiizaao totai dos recursos materiais,
humanos e espirituais, pertencem essncia da sociedade moderna - in
dustrial, mas tambm democrtica.
IH. ,\llalisel elll portllCllor a
J"('. Paris, I ~):)~).
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cidados. Foi s' durante as guerras pnicas que essas legies, devido
durao muito longa do servio militar, profissionalizaram-se. O regime
militar mudou com a mudana da estrutura da unidade poltica, sem qHe a
conduta diplomtica desta fosse comandada diretamente pelos interesses
prprios da classe combatente.
O imprio romano era um tipo de sociedade diferente das cidades;
tinha sido construdo pelas legies, que o mantinham. Seu regime militar
atendia s necessidades imperiais; mas no havia qualquer proporcionali
dade entre a natureza das armas e a dimenso da unidade poltica. A su
perioridade das legies era qualitativa, devida organizao e disciplina.
Mesmo dentro da zona de paz imperial, no existia nem um monoplio
genuno das foras armadas nem um Estado nico e soberano. As popula
es algenas conservavam seus chefes e suas armas. O domnio romano
revestia-se de uma grande variedade de formas, da integrao total ao
simples protetorado, de acordo com as provncias e a poca.
A ampliao das unidades polticas, no mundo antigo, parecia ter sido
causada pelas qualidades da cidade que se expandia: das suas leis, dos seus
costumes, dos seus combatentes; ou ento, pelo gnio de um lder militar.
A autoridade militar ou governamental tinha a concentrao necessria
para levantar um exrcito e mant-lo disciplinado. Depois, o desenvolvi
mento da tecnologia blica abriu uma nova era: a concentrao necessria
passou a ser de recursos econmicos. falta de homens, de fbricas, de
dinheiro, deixou de ser possvel s pequenas unidades polticas manter
foras armadas do mesmo tipo dos grandes pases. A disperso medieval
da soberania era incompatvel com a natureza das armas; a formao dos
Estados europeus resultou logicamente das exigncias econmicas do re
gime militar.
At 1914, o movimento se prolongou, cavando um fosso entre os Es
tados cujos soldados eram equipados pela indstria e aqueles que, no con
cernente s foras de terra e mais ainda em termos de poder naval, tinham
permanecido na fase tecnolgica anterior. Todos os Estados europeus,
pequenos e grandes, tinham exrcitos e frotas do mesmo gnero, com efe
tivos proporcionais sua populao. Mas os pases da frica e a maior
parte dos Estados asiticos no dispunham de foras qualitativamente
anlog~s, salvo o Japo (graas sua modernizao autnoma) e a ndia
(sob governo britniL). O sisl~IIla ~uropeu de equilbrio e os imprios
coloniais europeus exprimiam, no plano diplomtico, a semelhana exis
tente entre certos tipos de organizao militar e a disparidade entre os pri
meiros e os tipos adotados em alguns outros pases.
Em 1914, o exrcito belga correspondia a um pequeno exrcito fran
cs - com as mesmas divises, infantaria, artilharia, cavalaria, engenha
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ria; com o mesmo armamento, que era (ou podia ser) fabricado dentro do
pas. Em 1939, as foras blindadas e a aviao militar introduziram j uma
diferena qualitativa: os pequenos pases no podiam mais fabricar todo o
equipamento blico de que necessitavam, e mal tinham condies de orga
nizar um exrcito moderno em miniatura. Em 1960, a disparidade quali
tativa extrelnada: s trs Estados dispem de armas atmicas e termonu
cleares (e mesmo assim o acesso a armas termonucleares no significa que
a Gr-Bretanha tenha um dispositivo efetivo de represlia). A constituio
de blocos diplomtico-estratgicos, dirigidos pelas potncias possuidoras
de armas atmicas, uma conseqncia compreensvel, talvez necessria,
desta heterogeneidade dos meios de guerra.
Simultaneamente, a superioridade dos exrcitos regulares sobre os
combatentes improvisados diminuiu. A eficincia das guerrilhas contra o
exrcito de ocupao, na Rssia (por trs da frente de combate), na Iugos
lvia e na Frana, foi objeto de apreciaes divergentes. Os guerrilheiros
dos nossos dias no so mais capazes de vencer um exrcito regular do que
os do sculo XIX; mas, quando o terreno propcio, e contam com a sim
patia da populao, podem prolongar a resistncia durante anos. A dis
soluo dos imprios coloniais europeus explica-se em parte pela reduo
da superioridade dos soldados regulares sobre os guerrilheiros - embora
tenha havido outras causas tambm.
A heterogeneidade das unidades polticas que compem o sistema
mundial reflete a diversidade das tcnicas de combate. De um lado, as na
es europias querem se unir para reaver a autonomia militar que per
deram com a criao da coalizo atlntica. A coincidncia entre comuni
dade de cultura e unidade poltica contestada pela concentrao econ
mica requerida por uma fora militar do tipo industrial. De outro lado, os
Estados de populao reduzida, que se multiplicam na frica, tm sua in
dependncia baseada na capacidade de resistir ao domnio estrangeiro, e
no atingiram essa coincidncia entre a comunidade de cultura e a uni
dade poltica; o nacionalismo expulsou o colonizador mas a nao ainda
no surgiu.
Longe de promover uma conciliao nica e definitiva, a dialtica da
comunidade de cultura e da soberania poltica, da ordem civil e da ordem
militar, assume novas formas. Nunca se viu coletividades to diversas par
ticiparem da mesma histria.
Concluindo o captulo precedente, demonstrarei que a industria d
aos homens novos meios para se enriquecerem sem conquistas e sem ex
plorao; mas lhes d tambm meios perigosos para se matarem mutua
mente. Como a indstria desenvolveu-se num mundo fragmentado em
coletividades rivais, ela foi posta a servio das ambies nacionais, e dos
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CAPTULO XI
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uma deciso no tanto a conjuntura real como a idia que dela faz o ator.
De outro lado, a conjuntura, com relao a cada ator, no est constituda
s pela relao de foras que se pode calcular, mas pela conduta (tida como
provvel) dos outros atores: rivais, inimigos ou aliados. O estrategista e o
diplomata no combinam meios para atingir determinados fins, como se
fossem engenheiros; eles assumem riscos, como se fossem jogadores.
Qualquer investigao propriamente histrica (isto , que tenha por
objetivo um acontecimento concreto, ou uma sucesso de acontecimentos)
deve seguir o entrelaamento das causas, a dialtica das situaes e dos
atores, a reao dos atores, uns com respeito aos outros. As constantes que
se pode evidenciar dizem respeito a um aspecto, seja da co~untura, seja
dos atores. Essas constantes so ao mesmo tempo parciais e aproximadas.
Quando as foras respectivas dos principais atores, dentro de um sistema
delimitado. permanecem mais ou menos iguais, a diplomacia de um deles
apresenta, a longo prazo, certas constantes (por exemplo, a preferncia
francesa por certo tipo de aliana). Quando um ator adota um objetivo
bem definido, sugerido pela posio geogrfica, sua conduta seguir,
durante sculos, certas regras - que os rivais percebero melhor do que
ele prprio (a diplomacia inglesa do balance ofpower). Convm no esque
cer tambm as condies em que essas cnstantes manifestam-se e as
transformaes que fariam com que deixassem de ser constantes.
A investigao histrica tem por objetivo identificar, num momento
dado ou durante o curso dos acontecimentos, os elementos duradouros e
as circunstncias cambiantes, sem postular aprioristicamente que as trans
formaes so sempre provocadas por fatos da mesma espcie. Quanto
investigao sociolgica, ela no se contenta com constantes aproximadas
e parciais; precisa adotar um outro mtodo. No se pode contestar o en
trelaamento das causas, a dialtica dos Estados e dos regimes; mas poss
vel que, num nvel mais elevado, e numa perspectiva global, se possa per
ceber regularidades: uma ordem histrica. Os pensadores tradicionais,
que no duvidavam da incoerncia dos acontecimentos quando consi
derados em pormenor, no deixaram de especular sobre as causas da
grandeza e da decadncia dos Estados (neste captulo, procuraremos reto
mar as consideraes dos clssicos sobre a sorte das armas e dos povos).
Teoricamente, teramos dois caminhos a seguir. Como se trata de
abarcar ampios conjuntos e fatos, a questo iniciai diz respeito natureza
de tais conjuntos. Devemos partir de um sujeito histrico, isto , de uma na
o, um Estado, uma civilizao - vendo-se individualmente -, ou de um
objfto histrico: um sculo, uma poca ou era, entendida como conjuntura
duradoura?
() prinleiro canlinho me parece prefervel. Para caracterizar unla
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substitudo por outro, mas essas crises sucessivas faziam com que se voltas
se sempre ao ponto de. partida. A sucesso dos regimes se organizava em
um ciclo, comparvel ao das revolues csmicas. Contudo, no caso da Eu
ropa, o fato marcante no foi a instabilidade dos regimes, mas a sorte flu
tuante das naes. A Espanha e depois a Frana tiveram a oportunidade
de meditar sobre a decadncia; os alemes, de refletir sobre a diversidade
das formas com que se manifestou seu gnio; at muito recentemente, os
ingleses admiravam o progresso irresistvel do seu destino.
Os historiadores e os filsofos muitas vezes se inclinaram a colocar no
mesmo plano a potncia e a grandeza, o enfraquecimento e a decadncia.
As clebres palavras de Montesquieu, nas Considrations sur les Causes de la
Graruleur et de la Dcadence des Romains l , contm implicitamente essa confu
so: "No a sorte que domina o mundo. Que se pergunte aos romanos,
que tiveram uma fase de prosperidade contnua, quando se governaram
de um certo modo, seguida por uma sucesso ininterrupta de reveses,
quando se governaram de forma diferente. H causas de ordem geral, se
jam morais ou fsicas, que agem em cada monarquia - elevando-a, man
tendo-a, ou precipitando-a; todos os acidentes esto sujeitos a essas causas.
Se por acaso uma batalha, isto , uma causa particular, arruinou um Es
tado, havia uma causa geral levando esse Estado a perecer devido a uma s
batalha. Numa palavra: o movimento principal provoca todos os acidentes
particulares."
Ou ainda 2 : "No foi absolutamente Pultava que perdeu Carlos: se ele
no tivesse sido destrudo ali, teria sido destrudo em outro lugar qual
quer. Os acidentes da sorte podem ser reparados facilmente; mas no
possvel modificar acontecimentos que nascem continuamente da nature
za das coisas." Ao mesmo tempo se afirma a ao das causas gerais e se
atribui o julgamento das armas s leis, aos regimes e aos homens.
Sabemos que, nem enl teoria, nem na prtica os xitos e reveses mili
tares podem passar por manifestao da medida exata dos mritos morais
de um povo ou das qualidades de uma cultura. s vezes o auge do desen
volvimento de uma cultura coincide com o ponto culminante de uma vi
tria. O breve perodo da hegemonia ateniense, entre as guerras com os
medas e os desastres da Guerra do Peloponeso, correspondeu poca de
Fdias, de Pricles e de Scrates. Mas o mesmo no se pode dizer da Ale
manha, por exernplu. As uLlas rnais inlportantes do pensamento alemo
pertencem poca da Alemanha dividida, politicamente impotente, e no
ao meio sculo de hegemonia.
I.
~~.
Capo XVIII.
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dos continentais, hostis aos mais forte dentre eles, com o Estado martimo
terminando por levar a melhor. No sculo XX, a Alemanha teria podido
vencer se o sistem europeu no se tivesse "aberto": duas vezes foi a inter
veno norte-americana que decidiu a guerra.
Hoje, nem os ingleses nem os alemes precisam refletir sobre a deca
dncia: os primeiros ganharam a guerra que marcou o fim do seu rei
nado; os segundos ganharanl tantas batalhas, antes de perder a ltima
delas:>, que no tm que se culpar pela perda das qualidades marciais. Os
alemes denunciam o orgulho e a loucura do chefe que os levou ao desas
tre, no a falta de coragem ou de devotamento do povo e dos seus solda
dos. "Seduzida profundamente, a Alemanha acompanhou o Fhrer num
s impulso. Sujeitou-se s suas ordens at o finl, dando-lhe mais do que
qualquer outro povo j deu a qualquer outro lder6 ." O projeto de Hitler
era sobre-humano e desumano, e ele o susteve sem desfalecimento. At as
horas finais de agonia, no fundo do bunker de Berlim, foi inflexvel, impie
doso e autoritrio, como nos seus dias de maior brilho? A desumanidade
do empreendimento condena seu idealizador, no os executantes. A gran
deza alem foi destruda pela insanidade de um homem; no definhou at
a morte, como a da Espanha e a da Frana.
Com efeito, estas duas naes no caram subitamente, como a Alema
nha, nem permaneceram vitoriosas at o ltimo dia, como o Reino Unido:
declinaram gradualmente. Da a pergunta que os autores espanhis dos
sculos XVIII e XIX reiteravam incessantemente: por que razo a infan
taria espanhola, que fizera toda a Europa tremer, no reinava mais nos
campos de batalha? O fluxo de ouro e de prata teria freado o desenvolvi
mento das artes e do comrcio, criando uma abundncia precria, uma
riqueza enganosa? Ou a impresso de decadncia, no sculo XVIII, teria
sido errnea ou excessiva, sendo a conjuno da monarquia e do imprio
acidental e temporria? No sculo XIX, depois da ~estruio prov.ocada
pelas guerras napolenicas e da perda das colnias americanas, a deca
dncia da Espanha evidente e trgica. As lutas intestinas e a estagnao
econmica precipitaram cada vez mais o declnio desse Estado que quatro
sculos antes fora o "elemento perturbador'" do sistema internacional de
que participava.
A linha de evoluo da histria francesa foi diferente. Depois de 1815,
a queda da Frana foi brutal, embora a Restaurao lhe tenha permitido
manter a unidade e a independncia (situao diversa, portanto, da Ale
5. Como os franceses em 1815.
6. Charles de Gaulle, Le Saiut, Paris, 1959, p. 174.
7. Ibidem. p. 175.
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resolver por meio da paz imperial, vista como uma evoluo da paz de
equilbrio.
Cada uma dessas duas fases apresenta caractersticas bem definidas
no concernente s relaes internacionais (que Q. Wright '3, interpretando
o pensamento de Toynbee, procurou identificar). Durante a era de distr
bios, o sistema internacional baseia-se no equilbrio: as unidades polticas
de diferentes tipos (cidades, monarquias, imprios) tm relaes cambian
tes, pacficas ou belicosas. Nem todos os sistemas militares so do mesmo
tipo, aristocrtico (s os nobres portam armas, ou pelo menos constituem a
fora decisiva) ou democrtico (todos os cidados - o que no quer dizer
necessariamente todos os habitantes - so chamados a defender o pas);
contudo, devido durao das campanhas, os amadores tendem a se
transformar em profissionais, e a guerra considerada pelos beligerantes
como um recurso extremo, sendo objeto de uma elaborao jurdk:a que
precisa os limites e as modalidades das hostilidades, os deveres e direitos
dos beligerantes e neutros. A guerra exerce, ento, uma funo histrica
facilmente reconhecvel: favorece a expanso do campo diplomtico e, ao
mesmo tempo, permite a difuso de uma cultura mais ou menos vulgari
zada.
Na era ao imprio universal, as guerras no atingem as monarquias
ou as cidades que se reconhecem mutuamente, que no esquecem seu
parentesco no momento em que entram em conflito, mas sim os imprios
e os brbaros, incapazes de um duelo entre iguais; ou ento dois imprios,
obrigados coexistncia porque a fora militar de cada um deles no pode
atingir o centro do outro; s vezes tropas imperiais enfrentam rebeldes
(como osjudeus, que se revoltaram contra os romanos), impacientes com
o jugo imperial, que querem preservar suas leis e seus deuses. Guerras im
periais contra os brbaros, guerras infra-imperiais contra os rebeldes,
guerras interimperiais para fixar os linlites da soberania - trs tipos de
guerra, de que participam cada vez mais soldados profissionais, armados e
equipados pelo Estado. A filosofia no exalta a guerra, expresso suprema
da. cidadania, mas a paz, que d segurana e lazer aos homens de cultura.
A guerra tem uma funo estabilizadora: quando falta a fora imperial, o
levantamento dos brbaros, dentro ou fora das fronteiras do imprio, pre
cipita a queda dessa construo grandiosa.
Usando esquemas anlogos, Spengler e 'l"oynbee no chegam a um
julgamento diferente sobre a conjuntura presente. Spengler um pessi
mista e se agarra a uma esperana (histrica ou religiosa) por simples co
vardia: o homem um animal de presa; as cincias e as tcnicasso meros
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Toynbee concorda com a viso que Spengler tinha dos fatos: o decl
nio da civilizao, a revolta dos proletariados, interno e externo. Mas a hie
rarquia dos valores dos dois pensadores diferente: Toynbee v um im
pulso que orienta os homens rumo divindade, no a glria dos Csares;
para ele, o declnio temporal uma promessa de renovao espiritual. O
imprio moldura para uma Igreja, e a Igreja a alma de uma civilizao
que nasce.
No nossa inteno discutir aqui estas amplas interpretaes. Per
guntamo-nos somente que lio elas nos trazem e se podem ajudar-nos a
compreender a histria contempornea. O estudo comparativo das civili
zaes fundamenta-se na aproximao entre o mundo antigo e o atual.
No h dvida de que h pontos de semelhana entre eles; contudo, ser
que esses esquemas apreendem o essencial? Podero ensinar-nos a prever
nosso futuro?
Tomemos como exemplo um dos temas de Spengler: a fase de civili
zao (concentrao urbana, desenvolvimento da tecnologia, poltica de
mocrtica ou demaggica etc.) tambm a das grandes guerras, internas e
internacionais. Os Csares dispem de exrcito, e seu imprio a culmina
o desses conflitos caticos. Deste ponto de vista, que parece ter sido o de
Spengler quando escreveu Der Untergang des Abendlandes, o Ocidente al
canara a etapa correspondente das guerras que marcaram, em Roma, a
passagem da Repblica para o Imprio: no estaramos muito distantes do
fim do milnio, da durao natural desses organismos vivos que so as cul
turas. Segundo a cronologia de Toynbee, o ano de 1914 corresponderia a
431 antes de Cristo - isto , ao incio da Guerra do Peloponeso, momento
da "ruptura" do mundo helnico..
Podemos especular se a sociedade urbana e tcnica corresponde real
mente a uma fase de decadncia, ou se este julgamento reflete apenas as
preferncias subjetivas do historiador. Se as foras de produo e os co
nhecimentos cientficos disposio dos ocidentais no teriam atingido tal
desenvolvimento que a civilizao urbana do sculo XX constitui no o fim
de uma cultura, mas um novo tipo social que, quando menos, est desti
nado a sobreviver 13
Consideremos mais especialmente o aspecto das civilizaes que nos
interessa aqui --- as relaes internacionais - e admitamos a cronologia de
Toynbee: a guerl a Je 1914 seria homloga Guerra do Peloponeso. O
centro criador de uma civilizao - a Grcia ou a Europa ocidental- em
penha-se numa guerra de morte de que resultam ao mesmo tempo o seu
esgotamento e difuso de uma cultura. A coerncia moral do corpo social
em cada uma das unidades, e na civilizao inteira, est definitivamente
15. A nlenos que haja unla
~uerra catastrfica.
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3. O mtodo q1lan.titati1Jn
A busca de esquelnas histricos pode seguir outro canlinho, utilizar Ullllll
todo diferente. Procedenlos at aqui pela observao direta e pela conlpara
ao conceitual; nlas o nltodo quantitativo se reconlenda por Ullla razo t
cil de perceber: os esquelnas histricos so por assinl dizer a obra conlUlll e
inconsciente dos honlens e dos acontecitllentos~ a freqncia e a intellsi
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dade de um fenmeno pertencem categoria das obras que podem ser atri
b~ldas a todos ou a ningum. Que resultados nos proporciona a "sociome
tria" deste fato caracterstico das relaes internacionais, a guerra?
Um estudo deste tipo precisar resolver duas dificuldades prelimi
nares: que definio de guerra adotar e de que modo medir sua freqn
cia e determinar-lhe a intensidade.
A definio que adotamos na parte terica deste livro - "conflito ar
mado entre unidades polticas" - suficiente no nvel conceitual, mas no
delimita o fenmeno belicoso no plano da histria concreta. Durante mui
tos sculos, o direito internacional no estava ainda suficientemente ela
borado, nem os Estados nacionais delimitados com bastante nitidez para
que todos os "conflitos armados" pudessem ser definidos com clareza,
como internos (dentro de uma unidade soberana) ou interruuionnis: con
frontaes entre unidades soberanas. Mesmo em nossos dias, surge uma
dvida sempre que a definio jurdica do conflito se altera, entre o prin
cpio e o fim das hostilidades. Do ponto de vista jurdico, a guerra da Ar
glia era considerada unanimemente uma revolta em 1945 e uma guerra
interruuionnl 16 em 1960, no concernente aos governos que haviam reco
nhecido o governo provisrio argelino.
Uma definio extrema seria aquela proposta por um estatstico, L. F.
Richardson l7 Afinal de contas, que uma guerra seno a eliminao de
16. Pelo menos, uma "guerra de libertao."
17. Um resumo das idias de L. F. Richardson poder ser encontrado no captulo respec
tivo da coletnea Psychological Factors ofPeaee and War (Londres, 1950), editada por T. H.
Pear. Dois volumes de L. F. Richardson foram publicados em 1960: Anns and Inseeurity
(Chicago, Quadrangle Books, editado por Nicolas Rashevsky e Ernesto Trucco) e Statis
ties ofDeadly QuarreLs (Chicago, Quadrangle Books). O primeiro estuda as corridas arma
mestistas e resumido e discutido por A. Rapoport, em Fights, Carnes and Debates (U niver
sity of Michigan Press, 1960); o segundo trata, de modo mais geral, das "querelas que
causam mortes". No o caso de discutir aqui em pormenor o mtodo e os resultados
obtidos por Richardson; mas no que diz respeito ao problema examinado no presente
captulo, suas concluses concordam com as de Q. Wright e com as idias que estamos
desenvolvendo. Por exemplo: Richardson no observa qualquer tendncia clara para o
aumento ou para a diminuio da freqncia das guerras, entre 1820 e 1949. Pode ter
havido, isto sim, urna tendncia para que as grandes guerras se tornem mais freqentes, e
as menores, menos freqentes. Os diferentes Estados no participaram de guerras com
igual freqncia; de acordo com o perodo estudado, essa participao variou, mas no
possvel qualificar nenhum Estado como pacfico ou belicoso. Por outro lado, os Estados
demonstram uma inclinao a se envolver em guerras na mesma medida em que tm
fronteiras comuns com um nmero maior de Estados. Richardson constata que o au
mento da populao, entre 1820 e 1849, no foi acompanhado por um aumento propor
cional da freqncia dos conflitos armados e das perdas em vidas humanas a eles atribu
veis. Conclui, assim, que essa seria uma indicao (mas no uma prova conclusiva) de que
a humanidade se tornou menos belicosa.
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pais, mas os netos j estariam prontos a ser levados, pelo ardor nlarcial,
para os campos da glria e do horror. Nenhuma das duas hipteses me
parece ter uma aplicao geral. Depois das grandes mortandades ocorre
geralmente uma fase de paz mais ou menos prolongada. Os que atribuem
ao nmero a causa principal da inclinao blica dos homens evocam o
"efeito demogrfico" das guerras. Os que imaginam haver uma espcie de
alternncia entre expanso e contrao, vitalidade belicosa e recuperao,
explicam as exploses de violncia pelas leis misteriosas da vida coletiva. Se
os acontecimentos no refletem exatamente o esquema proposto, nada
impede que as revolues ou outros distrbios intestinos sejam levados em
conta, como se fossem guerras. Com alguma engenhosidade, as "crises" da
histria francesa, no sculo XIX, podem ser organizadas numa srie quase
regular: 1830, 1848, 1870, 1890. Confesso ter dificuldade em atribuir um
significado preciso a tais perspectivas. Em que medidas as mortes atribu
veis s guerras civis e s guerras internacionais podem constituir a origem
imediata, a causa direta de uma revoluo como a de 1830, de um con.flito
diplomtico como o que foi provocado pelas ambies da Prssia e a fra
queza de Napoleo 111, em 1870?23.
De todos os estudos quantitativos, o de Sorokin me parece o mais ins
trutivo. A distino entre distrbios internos e as guerras propriamente
ditas permite evitar a confuso entre fenmenos essencialmente diversos;
torna possvel acompanhar e avaliar dois fenmenos distintos: o papel da
violncia na poltica interna dos Estados, a freqncia e a intensidade dos
conflitos armados entre Estados. Embora esses fenmenos tendam a se
confundir nos momentos de nascimento e de morte dos Estados, mis
turando-se e agravando-se mutuamente em algumas circunstncias, cada
um tem um sentido e um papel histrico especial.
O mrito do estudo de Sorokin consiste precisamente em iluminar
duas curvas que no so paralelas. Aplicado ao mundo antigo, o estudo
revela que as guerras atingiram seu ponto culminante no sculo III a.C.
(sculo das guerras pnicas); mas que a curva dos distrbios internos con
tinuou a crescer at o sculo I antes da era crist. No caso de Roma, no
chega a surpreender que as guerras pnicas, cujo vencedor deveria exer
cer um papel hegemnico na bacia do Mediterrneo, marquem o ponto
culminante do "fenmeno belicoso", enquanto a poca de transio entre
a Repblica e o Imprio (perodos de iuras armadas entre partidos que
buscavam o poder supremo) marque o ponto mximo dos "distrbios in
ternos". Se se admitir a validade do mtodo empregado, contudo, os resul
23. Refiro-me s hipteses levantadas por
Paris, 1956.
c.
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4. O sentido da histria
Resta contudo uma derradeira possibilidade de formular um esquema de
desenvolvimento da histria: no mais focalizando o interior desses vastos
24. Fecundas historicamente; o que elas produzem pode parecer odioso.
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Pode ser que no passado tenha havido uma vaga correlao entre es
tes vrios fenmenos e que, considerada globalmente, a civilizao snica
(mais tarde, chinesa) tenha sido menos belicosa, em vrios sentidos: a p0
pulao inclinava-se menos agresso; no conheceu guerras ou invases
freqentes; no vivia, em tempos de paz, sob uma ordem militar. No
obstante, so traos que nem sempre aparecem juntos. O sculo XX, por
exemplo, foi belicoso, se julgarmos pelo nmero e pelo custo das guerras;
mas a ordem poltica est separada da militar e a filosofia dominante pa
cifista. As guerras mais ruinosas nem sempre so as que atingem as naes
que consideram o combate como uma atividade normal.
Ser necessrio chegar concluso morosa de um etnlogo do fim do
sculo passado: "A guerra no evolui."? Letourneau dedicou alguns livros
ao estudo da evoluo dos grandes fenmenos sociais: o comrcio, a pol
tica, a economia, a propriedade. Na obra dedicada guerra 27 notamos j
no ttulo a falta da palavra "evoluo": para o autor, todos os fenmenos
evoluem, menos a guerra.
bem verdade que a imagem evolucionista das formas sucessivas do
comrcio, da propriedade e do Estado , sob muitos aspectos, simplista e
ilusria. As transformaes da poltica e da economia no so to bem or
denadas, nem to claramente orientadas. Mas a afirmativa de Letourneau
nos leva a refletir: ser a guerra no s endmica em todas as civilizaes e
todas as pocas, mas tambm constante em sua natureza e em suas
formas? Ser sempre igual a si mesma pelo fato de ser a negao de tudo o
que o homem procura crir em si, e fora de si, atravs do esforo secular
da cultura? Ser um retorno abrupto e violento da selvageria primitiva,
rebelde a qualquer evoluo porque estranha a tudo que existe de pro
priamente humano nos homens?
No h dvida de que os homens do sculo XX so capazes de cruel
dades to horrveis quanto as do sculo V, ou do sculo X antes da era
crist - ou mais horrveis ainda. o que nos provam os campos de con
centrao, as cmaras de gs e as bombas atmicas. No se pode negar que
os soldados, embriagados com o ardor do cornbate, cometem atrocidades
comparveis dos "selvagens"; sabemos bem que os policiais e os inquisi
dores inventaram refinamentos de tortura fsica e moral. Se o assassnio
do nosso semelhante constitui a essncia da guerra, se a destruio de vi
das caracteriza a guerra, ento esta realmente imutvel.
H um fato que no admite discusso: as guerras se assemelham, sob
muitos pontos de vista, s sociedades que a praticam; uma semelhana que
ocorre sempre no que respeita os armamentos e quase sempre. de modo claro
27. La Guerre dans les Diverses Races Humaines, Paris, 1895.
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CAPTULO XII
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invert-la, fazer por exemplo com que um rato dominado retome a luta e
dispute a posio dominante.
A pacificao por via hierrquica, em funo do resultado da luta,
ope-se pacificao espontnea entre animais que so criados em con
junto, ou entre os jovens e os adultos que vivem com eles. Mas esta sociali
zao primitiva cria tambm, no reino animal, uma diferenciao entre fa
miliares e "estranhos" - entre os membros do grupo e os demais. A pacifi
cao do relacionamento intra-social acompanha muitas vezes a hostili
dade existente nas relaes entre grupos ou indivduos de grupos dis
tintos.
Entre os vertebrados superiores, os grupos freqentemente manifes
tam agrefisividade com respeito a indivduos que no pertencem coletivi
dade. Assim, por exemplo, o lobo distingue os membros da sua alcatia.
mais raro que a agressividade manifeste-se entre os grupos. Na espcie
humana, porm, as manifestaes de agressividade so inseparveis da
vida coletiva. Mesmo quando se trata da reao de um indivduo contra
outro, a agressiviclade influencida, de muitos modos, pelo contexto so
cial. A agressividade de um grupo com relao a um dos seus membros, a
um estranho, ou a um indivduo de outro grupo, so fenmenos que po
demos encontrar em qualquer sociedade. Um grupo de jovens tem uma
hierarquia interna e talvez mesmo seu "bode expiatrio", opondo-se aos
indivduos isolados que no se submetem disciplina; s vezes sua agressi
vidade desencadeia-se contra um bando rival.
O surgimento de uma existncia propriamente social no foi a nica
causa das novas dimenses que assumiu o fenmeno da agressividade: a
frustrao e a inadaptao resultantes da reao agressiva constituem o
fato mais importante nas relaes humanas. A frustrao uma experin
cia psquica, revelada pela conscincia. Todos os indivduos sentem frus
traes, desde a infncia: privaes de alimento, de afeio; e raramente
podem adaptar-se por meio de agresso situao que os vitima. So feri
dos pela conduta de algum e no podem curar suas feridas voltando-se
contra o agressor - seja ela intencional ou no. Os indivduos nem sem
pre expressam externamente sua agressividade; no entanto, interior
mente esto muito longe da "paz": agita-os o furor reprirriido, a inimizade
contida.
Os psicanalistas analisaram os mecanismos pelos quais essas frustra
es criam distrbios psquicos. Os biologistas e os psiclogos de tendncia
objetivista buscam no reino animal o equivalente do mecanismo frustra
o-agresso. Sabe-se que os discpulos de Pavlov conseguiram provocar
artificialmente comportamentos neurticos em animais. Quando dois est
mulos (um crculo e uma elipse) que provocam reflexos positivo e negativo
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lUla IlSICa.
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uma autoridade legtima. Como cada uma tem seu exrcito, no podem
ser coagidas por ao policial, sendo preciso para isto a guerra. Atravs
dos sculos os homens exaltaram a independncia da cidade como um
bem supremo, cantando loas aos heris que se sacrificaram para mant-la.
O bem pelo qual as cidades combatiam nem sempre era um bem escasso
que pudesse ser partilhado mediante um esforo de conciliao: muitas
vezes era impossvel de ser dividido: a independncia e a glria.
Dentro das cidades, a socializao multiplica as oportunidades e os
motivos dos conflitos interindividuais ou intergrupais~ mas multiplica
tambm os meios de soluo no-violenta. Entre as cidades, multiplica as
oportunidades e os motivos dos conflitos, mas sem qualquer contrapar
tida. Ao contrrio, durante sculos os homens pensaram, agiram e fala
ram como se considerassem a deciso dos conflitos internacionais pelas ar
mas um mtodo grandioso e razovel.
Poder-se-ia objetar que o agravamento dos conflitos no resulta da so
cializao, mas de certas modalidades de socializao. Vale lembrar, por
exemplo, os estudos antropolgicos da escola de Margaret Mead e de
Ruth Benedict. Usando a psicologia e a sociologia, os antroplogos expli
cam psicologicamente as sociedades, e sociologicamente o psiquismo.
Mostram a existncia de impulsos, sujeitos em sua manifestao disciplina
das instituies e forma como estas so condicionadas pela maneira de
expresso de tais impulsos. Os antroplogos nos dizem que as culturas so
muito diferentes umas das outras, no que se refere competio, guerra,
aos conflitos intra e intersociais. Algumas coletividades ignoram a guerra
como atividade de importncia, enquanto outras exaltam as virtudes mar
ciais. A competio motivada pelo prestgio da fora ocupa um lugar im
portante nas culturas das sociedades que Ruth Benedict chama de dionisl
cas, e um lugar muito pouco importante nas sociedades apolneas.
Duas citaes de Ruth Benedict ilustraro bem a antinomia desses
dois tipos de cultura: "O grande modelo em que se baseiam as instituies
dos kwakiutl (povos indgenas do Noroeste dos Estados Unidos) e que eles
partilham em grande parte com nossa sociedade, o modelo da riva
lidade. A rivalidade uma luta que no se d em torno de objetos reais
da atividade, mas sim do desejo de vencer o concorrente. No h uma
preocupao especial em prover s necessidades da famlia, ou de adquirir
bens teis ou agradveis; o objetivo ultrapassar o vizinho. possuir mais
do que os outros. Qualquer outro objetivo se perde diante desse grande
desejo de vitria. 12" Em contrapartida, eis aqui uma descrio dos pueblos
(povo indgena do Sudoeste dos Estados Unidos): "O homem ideal para os
I~. I~dlflll/;II(}II.\
~71.
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17. Ro~er Caillois. QUfltro E/I.\(I/OS d(1 SO(l%glfl (;Oll/(IIII/)(JI"fIIl(lfI (elll especia'''l.e Vertige de
la (;uerre). Paris. 195 t.
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Ber~son ad
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Ihidl'lll. p.
:~
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dendo boa nova evanglica, marcaria a ruptura conl as leis da vida, isto ,
conl as exigncias da ordenl e as crueldades impostas pela luta.
Ao nlesnlO tempo, Bergson levado a no considerar o elemento pro
prianlente hunlano dos conflitos histricos: as rivalidades do amor
prprio, o desejo de reconhecinlento e a inclinao s cruzadas. Para ele,
s as guerras de externlnio se ajustam essncia do fenmeno blico; em
outras palavras, ele deriva nlais unla vez as guerras histricas da luta pela
vida. A interpretao denl<>grfica e econmica dos conflitos armados, enl
nloda na sua poca, o inclinavanl a este erro, que se coadunava, por outro
lado, COlll sua viso nletafsica. Como o honlem histrico continua a ser
unl aninlal, por nlaiores que sejanl os imprios e por nlais g-randiosos que
sejanl os resultados do progresso tcnico e cien~fico, as g-uerras so tanl
bnl naturais e por assinl dizer anilllais, quaisquer que s~jalll seus Illotivos
histricos e por nlaior que seja a sutileza do jogo diplonltico e Illilitar.
Conl efeito, historicanlente as guerras quase selllpre rUlo foram guer
ras de externlnio. ()s brbaros, por exenlplo, querianl ocupar terras; os
E~stados civilizados pretendenl eliminar unl rival. A racionalidade convida
a pr os vencidos a servio do vencedor e no a externlin-los. No apro
priado rejeitar as "guerras corteses", elinlinando-as da categoria das guer
ras autnticas. Historicanlente, o homenl tenl aspirado g-lria do triunfo
e s vantagens da vitria. () extermnio dos povos vencidos contraria tanto
o clculo econmico como o desejo de ser reconhecido conlO superior;
unl objetivo estranho ao anlor-prprio e ao interesse de potncia e de ri
queza. Poderia resultar apenas de um furor cego, ou da transformao de
uma hostilidade histrica enl dio inexpivel. () nlassacre dos vencidos s
se poderia tornar unl objetivo da guerra quando a cincia houvesse 8cele
rado de tal forma a multiplicao da espcie e paralisado enl tal medida os
nlecanisnlos de moderao da conduta do honlenl que, pela primeira vez,
deixasse de haver lugar para todos na superfcie do globo, nunl sentido
fsico.
()s filsofos que se inspiranl na biologia parecenl obcecados pela ori
genl aninlal do fenmeno da guerra. Mas os psiclogos de boa vontade,
que desejanl o inlprio da paz sobre a terra, buscanl as causas propria
mente psicolgicas dos conflitos entre as coletividades para descobrir unla
"teraputica da belicosidade". As pesquisas neste sentido tnl seguido ca
minhos variados.
Vnl desses canlinhos explora os esteretipos nacionais. Que imagelll
tnl os norte-americanos, por exenlplo, dos outros povos: dos russos, ale
mes, japoneses, chineses e franceses? Seguindo os procedimentos co
nluns da psicologia social, pode-se aconlpanhar as transfrnlaes dessas
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III PARTE
HISTRIA
O SISTEMA UNIVERSAL DA IDADE
TERMONUCLEAR
INTRODUO
No curso das duas primeiras partes deste livro procuramos orientar nossa
investigao pa'ra o presente. Os conceitos e determinantes, a anlise abs
trata ou histrica desembocavam sempre nos aspectos especficos da con
juntura atual.
Em cada um dos trs primeiros captulos lembramos as arnlas de des
truio macia: pode-se dizer que a bonlba nuclear e a bomba termonu
clear modificaram as relaes entre a estratgia e a diplomacia, obrigando
a corrigir a frnlula clssica de Clausewitz (a guerra a continuao da
poltica por outros meios)? Somos levados a especular sobre as condies
de f()ra ou de potncia que prevalecem em nossa poca, sobre os o~jetivos
que tm h(~e os atores do cenrio internacional.
Ao estudar os sistemas internacionais, notanlOS a extenso universal e
a estrutura bipolar do campo diplomtico ' , com a frmao de blocos em
torno das duas potncias nucleares. A dialtica da paz e da guerra condu
ziu guerra fria de h(~e: uma combinao permanente de dissuasiio, per
SUiLSiio e sulnJersiio.
Na segunda parte, as referncias 30 presente no foranl menos nu
merosas. No impossvel interpretar a conjuntura atual luz dos concei
tos de Mackinder, vendo a rivalidade entre a Unio Sovitica e os Estados
Unidos como um episdio do dilogo eterno entre o poder terrestre e o
poder martimo, ampliado escala do nlundo contemporneo. Contudo,
o poder areo acrescenta uma outra dimenso quele dilogo; o domnio
cientfico do espao, pelos novos meios de transporte e de comunicao
atenua a oposio clssica dos estilos martimo e terrestre. O engenho
balstico cruza indiferentemente oceanos e desertos; em breve os satlites
I. Elll 197H.l'sta polaridade apresenla-se Illllilo alterada. cspecialilll'lltl' de\'ido ao aLlsta
Illento elltre os go\'erllos de I\foscou e Pequilll (N. do 'r.).
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\'aR~; a
an{tlise do Cu
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gajar-se numa luta de vida ou morte, nlas que, por outro lado, no podem
chegar a um entendimento.
Para concluir, ser possvel analisar, no captulo XVIII, a signifiGlo
do grande conflito do nosso tempo com relao aos "dois grandes". Vamos
indagar em que medida as duas superpotncias se assemelham, at que
ponto so ao mesmo tempo irms e inimigas. Consideraremos a interpre
tao dada rivalidade que as separa - por cada uma delas, pelos seus
aliados e os no-alinhados.
CAPTULO XIII
o Mundo Finito ou
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terra organizam-se nunla hierarquia nica, na qual duas delas ocupanl, 110
cenrio mundial, o lugar que outrora as grandes potncias ocupavanl na
cena europia. Todos os Estados nlantm relaes jurdico-diplo11lticas;
as instituies transnacionais esto abertas aos indivduos de todas as raas.
Os jogos olnlpicos dos nossos dias so unla inlitao arcaizante das olinl
padas gregas; estas nunca inlpediranl as guerras entre as cidades do
nlundo helnico, nlas testenlunhavanl a conlunidade existente entre elas
ou, nlelhor dito, entre seus cidados. ()s jogos olnlpicos atuais e as Naes
Unidas pretendenl representar, respectivanlente no plano das relaes
entre os indivduos e no das relaes entre os Estados, a conlunidade hu
nlana.
Nunla pri11leira anlise, a extenso Illundial do sistenla internacional
nada tenl a ver conl as arnlas de destruio nlacia e o d uoplio ternlon u
clear. Os Estados Unidos estarianl enl condies de inte'vir 11lilitarlnente
na (:oria e no Vietnull, nlesnlO que seus bonlbardeiros s estivessenl ar
nlados conl bOlllbas convencionais. De outro lado, as infiltraes ideol<'>g-i
cas e a subverso penetrarianl enl C:uba nlesnlO que a Unio Sovitica no
dispusesse de engenhos balsticos e de bonlbas terlllonucleares.
Historicanlente, a extenso nlundial do sistenla internacional teve
conlO causa a Segunda (;uerra Mundial. A conjuno das dlras tentativas
inl perialistas, alenl e jap<>nesa, obrigou a (;r-Bretanha e os ~:stados Uni
dos a dividir suas foras entre os dois teatros de operaes. ()s governantes
norte-anlericanos tiveranl de enfrentar problenlas anlogos aos dos go
vernantes alenles entre 1914 e 1918. Mas as duas frentes do inlprio ale
nlo estavanl situadas na Europa, enquanto as duas frentes norte-an1eri
canas estavanl no Reno e nas Filipinas. A derrubada da Alenlanha e do
Japo tornou inevit{lvel a prorrogao (talvez a pernlanncia) da presenM
norte-anlericana nas fronteiras do in1prio sovitico.
A extenso do sistenll internacional a todo o n1undo era contudo ine
vitvel. Os nleios nl(~dernos de transporte e cOlllunicao reduziranl as
barreiras que en1 outros ten1pos eranllevantadas pela distlncia. A Unio
Sovitica ten1 duas f~lces: unla voltada para a Europa, a outra para a sia.
Da nlesnll frllla, os Estados Unidos olhanl o Atllntico e a Europa e, do
outro lado, o Pacfico e a sia. No lllonlento en1 que a Unio Sovitica e os
Estados Unidos assunliranl a posio de prinleiro plano no cenrio inter
nacionaL este obrigatorianlente se expandiu at os confins do n1undo.
As dllfusijes do cenrio diplon1tico tn1 sido sen1pre. de nlodo geral,
proporcionais estatura dos atores. A distlncia atjngida pela ptncia de
un1 Estado depende dos recursos que possui. Adnlitindo a tecnologia
con10 unla constante, a natureza das unidades polticas e o volunle das
f(>ras concentradas enl cada unla delas que deternlinanl a extenso do
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1. Comu,1lidade e heterogeneida,de
.rOlllenlOS COI110 ponto de partida o blto de que todas as unidades polticas
adotanl, Illais ou Illenos claralllente, a InesnIa COIlCep(-l() de Estado, aceita
uni\'ersahnente enl palavras. f: unIa conceplo que sintetiza trs idias his
tricas: a legitinlidade dtlll()(Tlti("(l; o Estado IIfllt,.O ('OIlI relaru) ~l cons
cincia individual; a autoridade se exerce por interllldio de unIa fJUfO
("(IIHI.
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flitos, a planificao e o mercado, assunle, aos olhos dos atores e dos obser
vadores, o significado falso de unla luta de vida e de 1l101te.
A unidade do campo diplonltico no assinl sinlpleslllente nlaterial,
atribuvel fora dos superestados e s tcnicas de destruio, de trans
porte e de comunicao; est subentendida nunla cOlllunidade de tern1i
nologia poltica que exprime enl parte unla conlunidade de idias his
tricas.
Mas esta conlunidade parcial encobre a extrenla diversidade dos cor
pos sociais, d unla aparncia escandalosa desigualdade do desenvolvi
nlento econlnico e dilacerada pelas contradies entre os regillles e as
ideologias. () sistenla nlundial 1l1ais heterogneo do que os sistenlas do
passado, se o julgarnlos luz da realidade das naes; 1l1aS 1l1ais hOlllog
neo se o avaliarnlos de acordo con1 o forlllalisll1ojurdico das Naes Uni
das, os protestos contra o subdesenvolvilllento, as all1bies universalistas
das doutrinas sociais.
Pela prinleira vez a hUlllanidade vive unla n1eSllla histria, sen1 poder
reconhecer algunlas vezes o que inlpede sua unilo, e outras vezes o que
contribui para ela.
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3. Sistemas e subsistemas
A anlise das unidades polticas nos revelou a pluralidade das classifica
es possveis, conforme o critrio que seja adotado. A descrio dos gru
pamentos organizados pelos atores internacionais mostrou, contudo, que
h uma distino essencial, visvel no lnapa. O sistema mundial conlporta
duas zonas: unla que vai de Vladivostock a So Francisco, passando por
Moscou, Berlim, Paris e Nova Iorque, dividida em dois blocos, cada um dos
quais tem como centro uma das duas superpotncias, dotadas de poder
termonuclear. Na outra zona, alguns Estados so engajados, outros no,
numa diversidade de matizes - mas no h grupamentos em blocos.
A frmula corrente do sistema bipolar parecer adequada se tomar
mos como referncia a zona coberta pelos dois blocos: a Unio Sovitica e
os Estados Unidos so as duas superpotncias, em torno das quais se agru
pam os Estados mdios e pequenos, situados no espao internledirio.
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14. Naturalmente, trata-se de uma fico, significando apenas que os dirigentes soviti
cos aceitam o princpio da autodeterminao.
15. As organizaes supranacionais implicam a transferncia para si da soberania do Es
tado; as organizaes internacionais baseiam-se simplesmente na cooperao entre Esta
dos soberanos. Na verdade, a fronteira entre as duas categorias flutuante.
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nao com seus lderes a melhor defesa possvel contra este tipo de agres
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CAPTULO XIV
A Estratgia da Dissuaso
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alI previous wars of mankind put together. Yet this force is concentrated
in a device which can be transported in a conventional aircraft of which
there exists thousands. And, in the world as a whole, there are dozens,
probably hundreds, if not thousands, of such bombs.:l" Nunca a frmula
banal de que a diferena de quantidade cria uma diferena de qualidade
foi ilustrada de modo to dramtico. A acelerao da histria nunca
apareceu de forma to clara. Menos de dez anos passaram entre as bom
bas conl o poder explosivo de quilotons (milhares de toneladas de rrNT)
e as bombas de megatons (milhes de ton'eladas de TNT). Progressos
comparveis nos "vetores" (veculos capacitados a transport-las) abriram
a era dos engenhos balsticos (foguetes), sucedendo a era dos bombar
deios. A velocidade desses vetores no se mede mais em centenas, porm
em milhares de quilmetros horrios. O tempo necessrio para que esses
engenhos cruzem o espao que separa os continentes no se conta mais em
horas, porm em minutos, (cerca de trinta minutos, entre a URSS e os
EUA). Assim, nao se pode deixar de sentir a convico de que iniciamos
uma nova era. A interpretao mais simples a expressa pelo Presidente
Eisenhower quando disse que "there is no alternative to peace" ("'No h
alternativa para a paz"). De fato, "a guerra inlpossvel".
Mas essas duas afirmativas so inexatas e, de certa forma, contradi
trias. Se a guerra termonuclear fo~se impossvel, no sentido exato da
palavra, no se poderia empregar a dissuaso, fazendo uma ameaa im
possvel de executar. Este , de fato, o paradoxo da "dissuaso termonu
clear": se a ameaa no pode ser executada, como utiliz-la para dissuadir
o adversrio? Se a ameaa feita, isto significa que a possibilidade da sua
execuo aceita pelo Estado sujeito e pelo Estado objeto.
Poder-se- objetar que a impossibilidade, no caso, no material, mas
moral; a execuo concebvel mas todos os Estados que possuem essas
armas monstruosas tm o desejo ardente de no utiliz-las. Pela primeira
vez na histria, eles preparam-se para uma guerra que no querem fazer;
no se esquecem de que o interesse comum em que no haja guerra mais
importante do que os motivos dos conflitos em que esto engajados. Os
2. "As armas que podem ser usadas individualnlente contra cidades e as populaes urba
nas, so milhares de vezes mais poderosas do que as de dez anos atrs, e nlilhes de vezes
mais poderosas do que as de vinte anos. Uma nica bomba pode conter unl poder nlaior
do que todos os explosivos usados por todos os beligerantes na Segunda (;uerra Mundial;
maior do que o somatrio de toda a energia j usada, sob qualquer forma, em todas as
guerras anteriores. Contudo, essa fora est concentrada nunla bomba que pode ser
transportada num avio convencional- e h milhares desses avies, capazes de trans
port-Ia. E no nlllndo h dzias, provavelnlente centenas - se no nlilhares - de tais honl
bas." \for~enstern, Thr (blr.\/ioll oi NatioNal /)rlfll.\p, New York, I:-l?>9, p. 9.
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1. Os trs modelos
Uma bomba termonuclear que caia no centro de Moscou, de Nova Iorque
ou de Paris faria dois a trs milhes de vtimas; destruiria a maior parte da
cidade e provocaria precipitao radioativa at centenas de quilmetros
de distncia. Nossa reao imediata a este quadro dizer que a guerra ter
monuclear impossvel. A frmula do velho Herdoto nunca pareceu to
evidente: nenhum homem ser to insensato que prefira a guerra paz,
nessas circunstncias.
A reflexo ulterior nos indica, contudo, que a evidncia da frmula
otimista pressupe que a vtima do ataque termonuclear seja capaz de in
fligir ao adversrio, depois de ter sofrido o primeiro golpe, uma represlia
da mesnla ordem de grandeza. Em outras palavras, se imaginarmos a con
frontao de dois Estados que dispem de dispositivos termonucleares, h
duas situaes extremas possveis: ou o Estado que ataca em primeiro lu
gar elimina o rival e escapa ileso; ou ento o Estado atingido em primeiro
lugar tem meios de executar uma vingana proporcional s injrias rece
bidas. Chamemos primeira situao impunidade do ataque e segunda,
igualdade do ataque e da represlia (que corresponde a um suicdio comum).
Quais as circunstncias ,que comandam um e outro iTIodelo? ~uma anlise
simplificada, h dois dados decisivos: a vulnerabilidade ou invulnerabili
dade do dispositivo termonuclear e as caractersticas fsicas e humanas (di
nlenses, concentrao urbana) do territrio de cada Estado.
Compreende-se facilmente a importncia do primeiro dado. prov
vel que o Estado que desfechar o primeiro golpe ifirst strike) vise o disposi
tivo termonuclear do adversrio; se conseguir destru-lo, ter o rival sua
merc; caso contrrio, estar exposto a sofrer uma destruio semelhante
que tiver infligido ao inimigo. Assim, medida que diminui a vulnerabili
dade dos dispositivos termonucleares, a situao aproxima-se do cen~rioda
ig uaIJade Jo aLay ue e da represlia.
No basta, contudo, que o dispositivo ternl0nuclear seja invulnervel
para que a vtima da agresso possa promover uma vingana proporcional
5. As situaes tornanl-se muito nlais complexas na hiptese de que haja um nmero
nlaior de Estados conl dispositivos nucleares.
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limitar suas perdas resignando-se a aceitar uma paz imposta pelo inimigo.
Nenhum desses modelos puros tem probabilidade de se transformar
em realidade, pelo menos enquanto os dois duopolistas forem as duas su
perpotncias do sistema mundial. improvvel, com efeito, que o primei
ro golpe elimine inteiramente os meios de represlia da vtima. Mas impro
vvel tambm que o Estado agredido tenha condies de executar uma
represlia altura do ataque sofrido, depois de receber algumas dezenas
de bombas termonucleares de cinco ou dez megatons. Em outras palavras,
o modelo mais provvel intermedirio entre os dois modelos puros e po
deria ser batizado de desig;uakule do ataque e da represlia.
Os tericos otimistas6 so os que s conhecem o modelo do equilbrio
do ataque e da represlia, ou ento professam a falta de significado das
diferenas de destruio acima de um determinado nvel. Os tericos
pessimistas 7 so os que no excluem a possibilidade de uma situao pr
xima da impunidade e atribuem, de qualquer modo, uma grande impor
tncia desigualdade entre o ataque e a represlia.
Vamos supor que cada um dos duopolistas 8 saiba que,. no caso de um
first strike, sofreria um dano trs vezes menor do que o adversrio. Nessas
condies, a vitria relativa caber quele que desfechar o primeiro golpe.
claro que mesmo o vencedor ser atingido duramente, preferindo a paz
vitria relativa, se isto for possvel; de outro lado, uma vitria relativa
lhe parecer prefervel a uma derrota relativa. Se desconfiar que o inimigo
est inclinado a optar tambm pela vitria relativa, em lugar da paz, se
apressar a tomar a iniciativa. Em outras palavras, e para empregar uma
linguagem abstrata, toda situao de desigualdade entre o ataque e a re
preslia cria o risco do preemptive blow - o ataque desferido em antecipa
o ao golpe que se tem a expectativa de receber - , especialmente se a
desigualdade est relacionada com a vulnerabilidade do dispositivo ter
monuclear. A guerra "por antecipao" no a mesma coisa que a guerra
"preventiva"; esta produto de uma deciso a sangue frio, no momento
mais favorvel, para evitar uma deteriorao da relao de foras ou para
aproveitar circunstncias favorveis. A "guerra por antecipao" decorre
de uma crise e ocorre no porque se prefira a vitria paz, mas porque se
espera um ataque a qualquer momento.
Os tericos pessimistas reconhecem a rigor que a desigualdade entre
o ataque e a represlia no impede .as superpotncias de se dissuadirem
6. Os que acreditam na "paz pelo terror".
7. Os que acreditam que haja um srio risco de guerra termonuclear.
8. Imaginamos, para simplificar, uma situao simtrica. Mas a assimetria evidente
mente possvel,j que o dispositivo termonuclear de um dos Estados pode ser vulnervel,
o do outro, no.
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10. A instabilidade seria maior ainda numa situao assimtrica. Se A possui s uma fora
de ataque, B ser tentado a atacar primeiro, pensando ser capaz de destruir a fora de
ataque do adversrio. Mas A sente tambm a tentao de atacar, para vingar-se antecipa
damente do mal que o inimigo poderia lhe causar.
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represlia, em relao ao seu ataque. Por outro lado, se nenhum dos duo
polistas tiver meios de atacar o dispositivo termonuclear do inimigo, se os
dois no tiverem outro recurso seno o ataque s cidades (countercities stra
tegy), se dissipar a obsesso de que o outro tome a iniciativa de agredir.
Seguras dos seus meios de vingana, cada uma das duas superpotncias
duvidar de que a outra assuma o risco de um ataque que provocar puni
o de igual vigor. Ao mesmo tempo, a escalada torna-se mais improvvel,
e desaparece o efeito de dissuaso que o.dispositivo termonuclear, pela sua
simples presena, exercia sobre provocaes de menor importncia. Em
outras palavras, a estabilidade qual tendem as relaes entre os d uopolis
tas exclui a extenso dos conflitos secundrios e faz com que o apocalipse
nuclear seja menos provvel e mais provveis as guerras limitadas, me
dida que a represlia se aproxima da igualdade com o ataque. A guerra
atmica no pode coexistir com a eficincia da ameaa de tal guerra contra
qualquer provocao.
No creio, contudo, que estando os dispositivos termonucleares em
segurana - isto , impedida a estratgia visando destruir o dispositivo
inimigo (counteiforce strategy), a nica dissuaso de que mesmo as superpo
tncias sejam capazes fosse a do primeiro tipo: o ataque direto contra o
detentor dos meios de represlia. Isto, por duas razes: mesmo na ausn
cia de uma estratgia contra a fora inimiga, haver alguma vantagem no
first stTike, quando menos para desorganizar o sistema inimigo de comando
e comunicaes. Alm disto, cada uma das superpotncias pode indicar
outra que certos territrios, e certas posies, so para ela to importantes
quanto seu prprio territrio e sua prpria existncia.
De modo abstrato, pode-se afirmar que a invulnerabilidade relativa
dos dispositivos termonucleares e a igualdade aproximada do ataque e da
represlia aumentam a improbabilidade da guerra total e, simultanea
mente, os riscos de guerras limitadas. Mas no se deve concluir que os
"grandes" no podem mais proteger seus aliados, ou que a difuso das ar
mas termonucleares uma imposio. A estratgia da dissuaso uma
prova de vontades em que a tecnologia das armas e dos vetores determina
as condies em que ocorre a deciso, mas no a deciso em si.
2. A significao da quantidade
Ser dissuadido quer dizer: preferir a situao resultante da inao
que resultaria da ao, na hiptese de que esta acarretasse as conseqn
cias previstas (isto , no plano das relaes internacionais, a execuo de
uma ameaa implcita ou explcita. Um Estado ser tanto mais sensvel
dissuaso quanto mais acreditar na execuo da ameaa pelo adversrio;
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quanto maiores forem os danos causados por essa execuo e quanto lnais
aceitvel lhe parecer a alternativa da inao.
O xito da dissuaso depende, portanto, de trs fatores: um psicolgico
(quem dissuade poder convencer o agressor potencial de que sua ameaa
sria?), um tcnico (que ocorrer, na hiptese de que a ameaa seja
executada?), o outro poltico (que vantagens e desvantagens resultariam,
para o Estado objeto da dissuaso, da sua ao ou absteno?).
O fator tcnico varia com o progresso dos armamentos; o fator pol
tico depende das circunstncias diplomticas e tambm das armas que es
to em jogo; o fator psicolgico funo dos outros dois e do resultado
(muitas vezes indeterminado previamente) da prova de vontades. A in
fluncia recproca desses trs tipos de considerao tal que os estudos
concretos de estratgia correm o risco de se tornar em pouco tempo to
obsoletos quanto as armas s quais se referem. Por isto separamos a anlise
dos modelos e as proposies teoricamente vlidas dos estudos relativos ao
mundo real, e que so triplamente incertos (os dados tcnicos mudam; as
'conjunturas polticas nunca se repetem exatamente; o comportamento
humano , no fundo, impI:evisvel).
Qual o contedo da ameaa termonuclear? Em outras palavras: que
aconteceria se explodisse a guerra que ningum deseja, e com a qual so
ameaados os agressores potenciais - justamente para que ela no
ocorra? Os efeitos estimados das exploses atmicas se encontram descri
tos num estudo de carter oficial publicado pelo Departamento de Estado
e pela Comisso de Energia Atmica do Governo norte-americano ll . O
quadro a seguir resume os dados mais impressionantes:
Populao total
km 2 destrudos
Mortos e desaparecidos
Feridos
Hiroshima
255.000
7,5
70.000
70.000
Nagasaki
195.000
2,9
36.000
40.000
--~--------.
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mortos
2 milhes
5
10
20
40
80
160
Anos necessrios
recuperQ{o econmica
1 ano
2 anos
5 "
10 "
20 "
50 "
100 "
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que seja a vantagem que um deles teria com o first strike, a represlia seria
intolervel e, portanto, equivalente ao dano sofrido pelo Estado atacado
em primeiro lugar. A noo de "represlia intolervel" apaga a importn
cia psicopoltica da desigualdade entre o ataque e sua resposta.
Suponhamos agora no mais a confrontao entre as duas superpo
tncias de hoje, a Unio Sovitica e os Estados Unidos, mas entre uma
delas e um outro pas, ou grupo de pases, dotado de um dispositivo ter
monulear e com uma rea muito menor (por exemplo, a Frana, ou uma
coligao franco-alem): o equilbrio do terror seria idntico ao que existe
hoje entre os dois "grandes"? A primeira resposta no sentido de que esse
equilbrio seria inevitavelmente diferente porque, devido proximidade
do inimigo, os instrumentos de represlia europeus seriam mais vulner
veis do que os norte-americanos. Contudo, eliminemos por hiptese este
acrscimo de vulnerabilidade; a limitao territorial da Europa bastaria
para criar uma diferena de importncia: o Estado que tomasse a iniciativa
do ataque poderia fazer com que a represlia fosse pstuma... Em termos
abstratos, poderamos dizer que a igualdade aproximada entre ataque e
represlia pressupe uma capacidade semelhante de resistncia, dos dois
lados. Qualquer que seja seu armamento, a Frana (ou a coligao fran
co-alem) estar sempre em posio de inferioridade com respeito
Unio Sovitica, devido diferena territorial.
No pretendemos afastar radicalmente a chamada "teoria da dissua
so mnima"17. Pode acontecer que com invulnerabilidade crescente dos
dispositivos termonucleares, nenhuma potncia tenha mais os meios ne
cessrios para destruir ou mesmo para debilitar de modo notvel as foras
atmicas do adversFio; em conseqncia, poder atacar mas no evitar a
represlia, poder promover rplica atmica, mas no escapar ao primei
ro golpe. Nesta hiptese, como lgico, a margem das guerras limitadas
com armas convencionais se expandiria consideravelmente. Mas a dissua
so mnima s seria simtrica se a capacidade de atacar e a resistncia dos
dois duelistas fosse igual, ou pelo menos semelhante.
Os que defendem a difuso, to ampla quanto possvel, das armas at
micas e termonucleares cometem muitas vezes o erro de pensar extlusiva
17. Entende-se por udissuaso mnima" a capacidade que tem um Estado de replicar a
uma agresso sofrida infligindo ao inimigo uma certa destruio, embora sem qualquer
possibilidade de amortecer os golpes que o inimigo, de seu lado, capaz de desfechar. No
caso limite, da perfeita invulnerabilidade dos dois dispositivos, mesmo as duas superpo
tncias seriam reduzidas a tal dissuaso. Os Estados de segunda grandeza, como a Frana
e a Gr-Bretanha, s tm a perspectiva de possuir um mnimo de dissuaso. Da a tenta
o dos tericos das foras nacionais (como o general P. Gallois, por exemplo) de postular
que todos os Estados, mesmo as superpotncias, s possuem uma dissuaso mnima, ne
gando assim a possibilidade da estratgia contrafora.
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4. O jogo da dissuaso
Consideremos a conjuntura atual, tal como as informaes disponveis
permitem reconstitu-Ia, pelo menos em termos de verossimilhana. At a
entrada em servio dos engenhos balsticos, os Estados Unidos tinham
boas possibilidades de destruir a maior parte dos instrumentos de repre
slia da Unio Sovitica 2.J. Hoje, mesmo tomando a iniciativa, a fora de
ataque norte-americana no pouparia as cidades norte-americanas da
destruio macia.
Por outro lado, se a Unio Sovitica tomasse a iniciativa, destruiria
uma frao do dispositivo termonuclear norte-americano, as rampas de
lanamento de foguetes intermedirios na Gr-Bretanha, Itlia e Turquia
e a maior parte dos aerdromos da Europa ocidental; mas a frao rema
Iles<..:ellle uu uispusilivu IlUlte-dlllel iCdno sefia pi oVdvehnente cdpaL ue in
fligir URSS uma represlia "intolervel". A situao - ausncia
de guerra e presena dos Estados Unidos, com uma fora termonuclear
intacta - parece portanto prefervel situao que resultaria da agresso,
24. Dos que teriam "punido" os Estados Unidos, no daqueles dirigidos contra a Europa.
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duopolista pode ter com ofirst strikR. Quanto maior essa vantagem, mais
cada um dos "grandes" se inclinar a suspeitar das intenes do outro,
num momento de crise. Por ou~ro lado, quanto mais confiante cada um
deles na invulnerabilidade do seu prprio aparelho, menos estar tentado
a se abandonar dialtica da suspeita e a tomar a iniciativa do ataque, por
supor que o rival esteja a ponto de' faz-lo.
Parece-me que o progresso havido nos dois lados, no sentido da invul
nerabilidade dos dispositivos termonucleares, atenua o perigo criado pela
reciprocidade das suspeitas, que poderiam anlpliar-se at a deciso fatal.
Neste momento, a escalada ou lTIuito improvvel ou apenas concebvel,
conforme as hostilidades passenl-se no Laos ou em Berlim, conforme se
jam motivadas pelo regime de um Estado pobre e de pequena populao,
no Sudeste asitico, ou pelo destino da Europa ocidental, bero da nossa
civilizao, uma das trs maiores concentraes industriais do mundo (a
caminho de realizar pela primeira vez a unidade histrica da humani
dade).
Nem a relao das foras de dissuaso, nem a localizao e os motivos
do conflito determinam de modo mecnico o desenvolvimento da crise,
permitindo avaliar, previamente, com exatido a probabilidade da escala
da. Cada crise diplomtica uma sucesso de acontecimentos, isto , de
aes humanas, pelas quais alguns indivduos so responsveis. Cada crise
uma prova de vontades em que o blufftem papel inevitvel. O duelo da
dissuaso nem sempre tem um desfecho previsvel. Desde que um Estado
possuidor de armas nucleares queira proteger um territrio alheio, ser
obrigado a tornar verossmil, aos olhos do agressor potencial, uma deciso
que, em si, no seria provavelmente razovel. Se admitirmos a hiptese de
que os dois dispositivos termonucleares sejam invulnerveis, iniciar a
guerra termonuclear seria provavelmente irrazovel, em quaisquer cir
cunstncias, tanto para a Unio Sovitica como para os Estados Unidos.
Esta situao leva a especulaes indefinidas, porque incita a
especular sobre muitas conjunturas em que o pior poderia ocorrer ~ seja
a guerra atmica, seja a perda, pela capitulao, do objetivo que a ameaa
atmica tinha por objetivo alcanar. Imaginemos um ataque macio do
~xrcito sovitico, na Europa ocidental, combinado com a evacuao das
cidades soviticas e uma manobra de chal)tagem com relao aos Estados
Unidos (com a ameaa de devast-los se interviessem). O presidente norte
americano daria ao S.A.C. a ordem que significaria a morte de milhes ou
dezenas de milhes de norte-americanos? At quantos milhes de mortes
provveis o presidente dos Estados Unidos se consideraria obrigado a so
correr seus aliados? A credibilidade da ameaa tanto mais fraca quanto
mais quem a fizer estiver sujeito a perdas graves pela represlia do rival,
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caso venho a execut-la. Com raciocnios deste tipo fcil demonstrar aos
europeus que os Estados Unidos nunca os protegero; se o preo a pagar
for New York, Chicago e Washington; Londres, Paris e Bonn seriam
abandonadas sua sorte.
Mas esses raciocnios no me convencem; considero-os simples sofis
mas. Uma guerra termonuclear com milhes, ou dezenas de milhes de
vtimas, provavelmente no razovel para nenhul1).a das superpotncias.
em nenhuma circunstncia. Se partirmos da hiptese de que a agresso
tenhaj ocorrido (Paris foi bombardeada, e os soviticos prometem pou
par Washington, se os Estados Unidos no intervierem), pode-se concluir,
justificadamente, que no haver uma interveno norte-anlericana; mas
se aceitarmos a hiptese de que a ar:neaa norte-americana foi feita com
toda a solenidade necessria, pode-se concluir tambm que a agresso ini
cial no ocorrer. A questo saber qual o ponto de partida para nosso
raciocnio.
Pessoalmente, creio que o ponto de partida que se impe ao bom-sen
so a situao real que se apresenta aos dois "grandes": eQquanto nenhum
dos dois no tomar a iniciativa de provocar o rival, tera a certeza de evitar
os horrores da guerra termonuclear. Como esses horrores so desmesura
dos, basta que haja um risco-, mesmo pequeno, para que o "grande", por
mais ambicioso que 'seja, prefira a absteno (desde que a ab~teno no
ponha em perigo). Admite-se que a agresso seja por demais irracional
para que ocorra; por isto o Estado que estiver na defensiva no precisar
especular sobre a represlia, sobre a opo entre a execuo da ameaa
atmica ou a capitulao, se o seu rival tiver, apesar de tudo, tomado a
iniciativa de uma provocao importante. A hiptese bsica a seguinte:
em caso de dilogo entre os dois "grandes", as armas termonucleares s
sero empregadas defensivamente; as duas superpotncias no as utili
zaro para dar cobertura a uma agresso, ou para inlpedir a outra de de
fender posies de importncia.
Que iniciativas a dissuaso defensiva poder proibir? Quais so os ter
ritrios em cuja proteo se utilizar a ameaa termonuclear? Estas so
perguntas que nem senlpre tm resposta categrica. A estratgia da dis
suaso tem uma margem de equvoco. Nem todas as respostas das super
potncias podem ou devem ser rigorosamente previsveis. eOnl relao a
certos objetivos de segunda ordem, oportuno no se enlpcnhar anteci
padamente, mas no se deve manifestar uma indiferena que poderia no
resistir aos acontecimentos. Em todo caso, quando o sujeito da dissuaso
atribui importncia vital a um territrio, pe em ao um sistema poltico
militar que torna plausvel a deciso monstruosa, a qual vai obrig-lo a exe
cutar sua ameaa, se o adversrio no a respeitar.
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26. No original: tactique... de l'artichaut, porque a alcachofra se come folha por folha,
at se chegar, gradualmente, ao centro (o "corao"), que , para o comensal, a parte mais
importante (N. do T.).
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no-altuJue
represlia
10
100
- 100
no-represlia
90
100
+ 20
+8
n<
valor esperado
= -
10' + 20 x ~ = + 18
'
10
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54g.
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CAPTULO XV
Os Irmos Maiores ou
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1. O bloco atlntico
Os dois blocos no so homogneos. As relaes enLi e os Estados depen
dem, em parte, dos seus regimes internos: a organizao poltica dos Esta
dos democrticos no pode deixar de ser diferente da organizao poltica
dos Estados soviticos.
Como o critrio da formao dos blocos a comunidade militar (da a
perda, pelos membros, de parte da autonomia militar, ou de toda ela), a
estrutura de cada bloco determinada pela forma como so respondidas
as seguintes perguntas: 1) qual a autonomia militar dos Estados-mem
bros? 2) que autonomia tm esses Estados no que respeita ao uso da fora
militar fora da zona de interesse da organizao coletiva? 3) em que me
dida participam da determinao da poltica (da diplomacia e da estrat
gia) com relao ao outro bloco? 4) que autonomia tm no concernente
poltica relativa rea externa ao bloco? 5) que autonomia tm em suas
relaes dentro do bloco, em especial no que se refere aos grupos regio
nais de que no participa o Estado lder do grupo? 6) que autonomia tm
na determinao da poltica interna, isto , com respeito a seu regime e s
decises correntes?
O bloco atlntico comporta um comando atlntico e uma integrao
parcial dos exrcitos, que continuam a ser nacionais no tocante ao recruta
mento, administrao, ao oficialato, armamento e esprito. A uniformiza
o.dos armamentos, tantas vezes proclamada como uma necessidade,
no se efetivou: nenhum dos principais pases-membros quer sacrificar
sua indstria; a seleo das armas obedece (ou parece obedecer) a consi
deraes que no so exclusivamente tcnicas - pelo menos aos olhos dos
representantes do Estado cujo prottipo foi recusado. Pode ser que tenda
a se desenvolver um "esprito atlntico" nos estados-maiores e em outros
meios da OTAN, mas esse esprito no parece airida predominante.
Que que a Organizao prmite e probe em tempos de paz? Ela
permite aos Estados-membros retirar tropas do comando atlntico
quando seus compromissos polticos, em outras partes do mundo, o exi
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gemo Foi o que fez a Frana, para combater a rebelio argelina I. A comuni
dade militar da T AN, portanto, est limitada Europa. Se a expedi
o franco-britnica a Suez falhou, isto no se deveu ao Pacto Atlntico ou
perda de autonomia militar a que ele obriga, mas oposio das duas su
perpotncias.
Por outro lado, a comunidade militar impede o emprego da fora ar
mada nos eventuais conflitos entre Estados-membros. As bases e os cam
pos de treinamento do exrcito alemo, por exemplo, esto quase todos
situados em territrio francs. As manobras coletivas, os planos e prepara
tivos conjuntos excluem, material e moralmente, a possibilidade de guerra
entre os membros da aliana. Em ~odo caso, no h conflitos srios entre os
Estados-membros; os conflitos secundrios que existem so irrisrios
quando comparados com a ameaa sovitica. Com ou sem o Pacto do
Atlntico, os pases da Europa ocidental se sentiriam solidrios enquanto
seus governos, e a maioria da opinio pblica, temessem a expanso do
poder sovitico, a invaso ou a infiltrao russa.
As foras armadas dos pases-membros podem ser utilizadas na fri
ca, na sia e tambm em casos de guerra civil. Em 1958, 1959, 1960 e
1961, muitos franceses temiam a possibilidade de um golpe de Estado
militar. Estejam ou no integradas as foras armadas em tempos de paz,
esteja ou no prevista sua integrao na hiptese de guerra, a Aliana
Atlntica no garante o poder civil contra uma eventual revolta dos ge
nerais ou almirantes.
No h dvida de que a presena do exrcito norte-americano na Eu
ropa e de uma frota dos Estados Unidos no Mediterrneo tende a "im
pressionar" (um pouco menos do.que "intimidar") os eventuais rebeldes
em uniforme. O governo norte-americano poderia ajudar a chamar dis
ciplina os chefes militares. De fato, a comunidade atlntica cria um quadro
pouco favorvel aos "pronunciamentos" militares, embora ela no os pro
ba explicitamente e tambm no possa impedi-los de fato.
Como contrapartida desta relativa autonomia, os exrcitos nacionais
dos Estados-membros renunciam a muitos direitos que estariam implica
dos, teoricamente, na igualdade dos participantes da aliana. Como s os
Estados Unidos possum as armas decisivas (bombas e ogivas nucleares,
aviao estratgica), s eles decidem os objetivos militares. Existe em
Washington um grupo permanente, composto por representantes das
quatro potncias principais, que estuda os problemas militares da aliana.
to grande a desproporo de foras entre os Estados Unidos, de um
1. Posteriormente, em maro d~ 1966, a Frana retirou suas foras armadas do esquema
militar da OTAN, embora continuasse a participar da "Aliana Atlntica" (N. do T.).
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brar que os Estados Unidos guardam meios diretos de ao. Mas o encon
tro entre os dois presidentes no teve qualquer resultado.
Quem tem a ganhar com o Pacto do Atlntico: os pases europeus ou
os Estados Unidos? Isoladamente ou em conjunto, a Frana e a Alemanha
no teriam nenhum peso frente Unio Sovitica. Unindo-se aos Estados
Unidos, aumentam sua capacidade de resistir aos soviticos e eventual
mente de influenci-los. O que as priva da sua antiga independncia no
o Pacto do Atlntico, mas sua fraqueza relativa.
Os Estados Unidos, por outro lado, tm interesse num instrumento
deste tipo: interesse enl termos de imagem e de propaganda,j que o Oci
dente se congrega num s bloco (o "mundo livre") contra a Unio Sovi
tica; interesse em termos de ao diplomtica e militar e da forma jurdica
de que ela se reveste. Qual seria a base da presena de tropas norte-ameri
canas na Europa, se no houvesse um tratado multilateral que ajusficas
se? Em outras palavras, mesmo se afastarmos os argumentos militares
que a evoluo tecnolgica ameaa desvalorizar - tanto os parceiros euro
peus quanto os norte-americanos consideram a aliana vantajosa: os euro
peus porque precisam da garantia dos Estados Unidos e venl no pacto
um meio de influenciar os governantes de Washington; os Estados Unidos
porque necessitam do apoio europeu para o emprego das &uas foras e
para consagrar seu "engajamento"2.
O Pacto do Atlntico , dentro da zona de confrontao dos blocos,
mais do que uma aliana tradicional; fora dela, menos 00 que uma ali
ana clssica. O governo francs reclama incessantemente a extenso do
pacto a todo o mundo; o general De Gaulle deu uma nova forma a esta
reivindicao, propondo uma "diretoria" composta de trs membros, que
seria responsvel pela conduta diplomtica da aliana em todo o mundo.
Se aceita, esta concepo tenderia a transformar o bloco atlntico, que se
formou dirigido para uma zona limitada, em um "ator" no cenrio inter
nacional. Mas os Estados Unidos nunca aceitaram esta interpretao do
pacto, e mesmo os franceses, que a defendem, no aceitariam, na realida
de, suas implicaes. A ao coletiva no grande cenrio internacional exi
giria urna espcie de fuso diplonltica que o general lle (;aulle, preo
cupado conl a independncia da Frana ("no depender de ningunl"~
"no me associar a ninguln"), seria o prinleiro a r~jeitar. (:onH) a
Gr-Bretanha e a Frana tanlbnl querenl 1l1anter sua autonornia de ao
na frica e na sia, por que razo os Estados Unidos se considerarianl
obrigados a seguir os conselhos dos aliados europeus?
Uma "diretoria" atlntica no poderia funcionar (supondo que fosse
aceitvel para os outros parceiros da aliana), a no ser que houvesse um
2. No sentido dado palavra no captulo XIII.
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2. O bloco sovitico
A anlise do outro bloco traz imediatamente tona muitos contrastes e
semelhanas. A Unio Sovitica, por exemplo, depois de uma hesitao
inicial, assumiu posio radicalmente hostil aos grupamentos regionais
dentro do bloco europeu.
Em 1947, Dimitrov e Tit0 3 tinham concebido uma federao balc
nica - com a aprovao de Stalin, e talvez mesmo seguindo uma sugesto
sua. Os dois eram considerados comunistas dos mais resolutos e ortodo
xos. O projeto de organizao regional ter provavelmente parecido a
Moscou um instrumento til. para reforar o domnio sovitico sobre os
pases da regio. Mas emjaneiro de 1948 o projeto foi condenado publica
mente pelo Pravda, e seus autores aparentemente chamados ordem.
Durante todo o perorlo stalinista adotou-se o "bilateralismo", com a
assinatura de tratados ligando a Unio Sovitica a cada um dos Estados da
Europa oriental, ou vinculando esses Estados entre si. Os tratados de ami
zade e assistncia recproca seguiam o modelo clssico: previam especifica
mente a resistncia comum contra o rearmamento alemo e contra qual
quer Estado que se aliasse a uma nova agresso alem. A nica exceo era
a Alemanha oriental (Repblica Democrtica Alem), que s assinava com
os outros membros do bloco tratados de amizade e s vezes de cooperao
cultural. Quanto Unio Sovitica, assinou tratados de amizade e de assis
tncia recproca com todos os Estados da Europa oriental, salvo a Alema
nha oriental. curioso notar que a URSS no assinou nenhum tratado de
3. Cf. Z.
1959, p. 55.
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tura, por exemplo, ele no tolerava nem na Uniao Sovitica nem em qual
quer outro pas da Europa oriental.
A atenuao da centralizao stalinista responde a vrias intenes da
parte de Moscou e tambm a uma quase-necessidade histrica, de base ao
mesnlO tempo poltica e psicolgica. Nenhunl dos herdeiros de Stalin ti
nha condies para assumir seu posto, porque nenhunl deles tinha o
carisma que as proezas e os crimes conferenl aos dspotas - o sangue der
ramado e os nluitos monumentos levantados de pedra, concreto e ao. ()
poder absoluto do Kremlin s fazia sentido em funo da idia da divin
dade do papa-imperador: era irracional, a longo prazo, porque se baseava
na coao permanente da natureza humana. Unla vez instaladas solida
mente as elites-satlites e eliminados os representantes do passado, os go
vernantes da Europa oriental no podiam deixar de sentir o desejo de
exercer diretamente o poder implicado na frmula jurdica da indepen
dncia nacional e no princpio socialista da igualdade dos Estados. A nl~
nos que esteja obcecada pelo poder (isto , a menos que deseje inlpor a
servido apenas para gozar o prazer do poder absoluto), a elite sovitica
no tem uma razo impositiva para intervir na gesto quotidiana dos Esta
dos satlites ou para interferir nas rivalidades dentro desses Estados
(desde que todos sejam igualmente devotados causa comunl do bloco).
A autonomia concedida s elites-satlites atenua a inlpopularidade do
regime, reforando seu carter nacional. Gonlulka tem mais autoridade
sobre os poloneses do que teve Cyrankiewicz durante a poca enl que o
atual (em 1961) secretrio-geral do partido estava preso. A suavizao das
relaes entre o "irmo maior" e seus protegidos ~justa-se ao interesse es
clarecido de ambos. Se o lder do bloco no duvida da lealdade dos prnci
pes-satlites, deve logicamente conceder-lhes tudo o que contribui para
sua popularidade nas respectivas naes - mais resignadas do que con
vertidas ao comunisnlo. O regime (;()mulka pode ser a 11lelhor soluo,
tanto para a Unio Sovitica como para o povo polons (e tambm para os
prprios Estados Unidos): estabiliza as relaes polono-soviticas e pre
serva o futuro; evitandq que a Polnia seja uma simples provncia do im
prio sovitico.
(~ontudo, o mtdo de Kruschev no deixa de apresentar riscos. No
Ocidente, no h necessidade de impor ao povo uma disciplina ideolgica;
desde que os governantes dos pases aliados no seJanl conlunistas, ou
neutralistas, o bloco atlntico se manter,j que ele apenas Ullla conluni
dadt militar e uma coordenao diplomtica com relao ao bloco orien
tal. No Leste, porm, os governantes da URSS no podern renunciar a
certo grau de disciplina ideolgica senl comprometer ou reform.ar seu
prprio regime.
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ao Egito, deve ou no levar en1 conta o fato de que o governo desse pas
persegue os comunistas locais? O bloco sovitico deve ou no ter interesse
no processo de distenso internacional (a dtfntf)? Deve acentuar a possi
bilidade da coexistncia pacfica ou, ao contrrio, aceitar a fatalidade da
guerra?
Contudo, quaisquer que sejam os motivos de controvrsia, e en1bora
chineses e russos procurem resolver discretamente suas disputas, ou ocul
t-las, em conjunto provocam, dentro do univerto conlunista, U111a certa
liberdade de debate poltico-teolgico - liberdade que era usada apaixo
nadamente nos tempos de Lenin; que Stalin quis sufocar e que seus suces
sores foram gradualmente obrigados a tolerar, na disputa pela sucesso
do poder. Pelo simples fato da sua existncia, os chineses in1pel11 essa li
berdade relativa ao bloco sovitico. A justaposio de Ul11 bloco sovitico
na Europa e de trs regin1es con1unistas na sia (C:hina, C:oria do Norte e
Vietnam do Norte), um dos quais conta conl a nlaior populao de todo o
n1undo, altera as relaes dentro do bloco europeu. Enl palavras, pelo n1e
nos, os alemes orientais e a Albnia pOdel11 adotar a posio dita "chi
nesa", enquanto os tchecos ajustam-se estritan1ente s frn1ttlas do Kre
mlin e os poloneses afastam-se da ortodoxia russa, nunla direo oposta
dos chineses.
No temos condies de saber exatanlente C0l110 se desenvolven1 as
negociaes entre os "grandes" do mundo con1unista; con10 so ton1adas
as decises con1uns, ou isoladas; qual a influncia das controvrsias teol
g-icas sobre a conduta estratgica. No h dvida de que a autonon1ia con
cedida aos prncipes-satlites introduziu unla diversidade no desenvolvi
nlento, e n1esnlO no contedo da edificalo socialista, e que a existncia de
Ul11 seg-undo "irn1o nlaior" no bloco pernlite algun1a liberdade ideolgica
enl todos os Estados-nlen1bros do bloco: liberdade que o lder do "111undo
ocidental" consideraria lin1itada, l11as que o ~~stado chefe do bloco comu
nista observa con1 inquietao, porque no est nlais (ou ainda no est)
habituado a ela e leva as idias (o que chanla de "idias") l11uito a srio.
3. A orgallizao ecolzlnica
()s blocos f<>ral11 criados pelo deslnantelal11ento dos Estados europeus;
peld lOllrronic:it;, no centro do \'clho (:ontincntc, de dois "exrcitos de
libertao". 'rrn Ul11a origen1 poltica, nlas so Inais nlilitares do que polti
cos no seu contedo. (:ontudo, nossa sociedade contel11pornea indus
trial, e a ideologia eln nOll1e da qual a U nilo Sovitica instituiu alguns regi
111eS, ilnitados do seu prprio nlodelo, histrico-econlnica e anuncia Ul11
Illovilllento previsvel e irresistvel da hUl11anidade na direflo de unl
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hostis ao Mercado Comum. A Frana, por sua vez, era legitinlanlente con
trria ao projeto de criar uma zona de livre comrcio. Dentro dessa zona os
produtos manufaturados teriam a mesma liberdade de circulao de que
se beneficiariam no Mercado Comum, nlas os Estados nlenlbros da zona
no estariam obrigados a unla tarifa externa conlunl ou a integrar suas
economias (bem como a harmonizar sua legislao); no terianl leis co
muns, nem uma poltica agrcola comum.
Seria sempre possvel negociar a troca de concesses. O projeto inicial
apresentado pela (~r-Bretanha seria unl ponto de partida: representava
a f{)rnlula ideal para os ingleses, nlas o governo de Sua Majestade teria
podido avanar alguns passos na direo das propostas francesas se o go
verno da Frana, de seu lado, tivesse aceito o princpio da criao de unla
zona de livre conlrcio.
Mas a Frana no aceitava esse princpio, elllbora o houvesse adntido
no princpio das negociaes, por dois nlotivos principais.: os industriais
franceses, que vianl conl algunla apreenso a conlpetio dentro do Mer
cado Conlunl, estavanl dispostos experincia, 111as no de nl0do illledia
to. A conlpetio dentro do quadro dos "seis" representava Ul11 risco cal
culado, lllTIa incerteza linlitada, nlas a zona de livre c0l11rcio lhes parecia
cheia de perigos imprevisveis. Quanto ao governo francs, ele tinha outra
razo, nlais forte ainda, para se opor instituio sitllult:1nea do Mt:rcado
C:onlunl e da zona de livre conlrcio: essa siIllultaneidade faria conl que a
zona fosse a realidade predonnante. A integrao econnca, conl a pol
tica agrcola conlunl e harnlonizao das legislaes nacionais, corria o
risco de ser paralisada e aos poucos abandonada. C~oncordar conl unla
zona de livre comrcio no nlonlento enl que o ~lercado (:onlunl C0111eaS
se a funcionar seria adotar conlO o~jetivo da unificao europia unla SiIll
pIes zona de livre conlrcio para produtos Illanuhtturados, discrinlina
tria com relao ao resto do nlundo e senl objetivo poltico.
Tratava-se de unl autntico conflito de interesses entre aliados. 'ranto
os "seis" como a C;r-Bretanha e os pequenos pases do continente eu
ropeu (excetuados os neutros, naturalnlente) continuavanl unidos pela
aliana atlntica: para todos eles o inin1go suprenlo continuava a ser a
Unio Sovitica; a OTAN exprimia sua solidariedade, e a fora nor
te-anlericana de dissuaso lhes dava a proteo conlunl de que necessitaResumidos os dados da controvrsia, podenl0s perguntar-nos elTI que
consistia a batalha diplonltica que se travava. Essa batalha tinha dois ele
nlentos principais: as negociaes proprianlente ditas e os esforos feitos
para convencer os scios, os adversrios e o "irnlo nlaior": os Estados
I Jnidos da Amrica. Os esforos de persuaso aconlpanhavanl o desenro
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fraco sobre o mais forte , em casos como esse, mais eficaz do que a chanta
gem em sentido contrrio, porque o fraco no ameaa tomar uma deciso
fatal, mas simplesmente revela o destino miservel a que o mais forte o
estaria condenando.
Por fim, os Estados Unidos conseguiram, a despeito de tudo, a apro
vao pelo Parlamento francs do rearmamento e do ingresso da Repbli
ca Federal Alem no Pacto do Atlntico Norte. No se podia, de fato, es
perar outra coisa; nada indicava fosse provvel a reunificao da Alema
nha; o governo ingls temia as vantagens econmicas e comerciais da Ale
manha, pelo fato de no estar obrigada a despesas militares importantes, e
temia a reao dos Estados Unidos obstinao do veto francs. U n1 bloco
que adota em seu estatuto jurdico o princpio do liberum veto s funciona
se seus membros submeten1-se a regras no-escritas; enl especial, a regra
de que os aliados mais fracos no devem abusar do direito de obstruo,
nem das possibilidades de chantagem oferecidas pela sua debilidade.
As divergncias de opinio entre ingleses e norte-americanos a respei
to da crise de Berlim e da campanha da Coria no merecem ser chama
das de "conflitos"; so, essencialmente, divergnc.ias sobre o modo melhor
de agir numa determinada situao. Durante o bloqueio de Berlim e a in
terveno chinesa na Coria, os ingleses e os norte-americanos no tinham
uma concepo essencialmente diferente dos seus objetivos: queriam sal
var Berlim ocidental sem a adoo de medidas militares. Na Coria, os
norte-americanos estavam talvez mais ardentemente desejosos do que os
ingleses de promover a unificao do pas por meio de uma vitria militar;
fundamentalmente, contudo, ingleses e norte-americanos tinham o
mesmo objetivo imediato: repelir a agresso norte-coreana e evitar uma
guerra total com a China comunista. Que decises deviam tomar e que
riscos aceitar para esse fim? As respostas de Londres e de Washington no
eram necessariamente as mesmas.
No se tratava de controvrsias nutridas por consideraes de amor
prprio ou pelo desejo de glria que, no curso das guerras, inspiram sem
pre tantas disputas entre os generais. No diferiam, em sua essncia, das
controvrsias que ocorrem entre as diversas agncias, os diferentes parti
dos e at pessoas diferentes, dentro de cada unidade poltica. Estaria
mesmo tentado a dizer que, no bloco atlntico, os ingleses tm a tendncia
de minimizar as controvrsias com os norte-americanos, reduzindo-as a
discusses sobre a oportunidade de certas medidas. J os franceses tm a
tendncia oposta, preferindo apresent-las em termos de divergncias en
tre os Estados.
Desde dezembro de 1941, todos os governos britnicos estiveram con
victos de que a aliana norte-americana era indispensvel para assegurar a
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votando com as potncias coloniais dez vezes (nessas dez votaes, o bloco
anticolonialista votou no sentido contrrio) e contra elas s duas vezes. Es
tes dois votos implicavam a aprovao de moes moderadas (a prop
sito de Marrocos e da Tunsia), redigidas pelos latino-americanos - mo
es que s foram votadas depois da rejeio de propostas violentas, apre
sentadas pelos afro-asiticos: muitos destes s aceitaram tais moes sob
protesto. Em todos os casos, tanto a Gr-Bretanha como a Holanda
abstiveram-se. 17" Em 1959, os Estados Unidos abstiveram-se no ltimo
momento, em vez de votar contra a moo hostil poltica francesa na Ar
glia - absteno que provocou, na Frana, um clamor de indignao.
Em outras palavras, os Estados Unidos conseguiram evitar nas Naes
Unidas uma oposio direta Frana, no perodo entre 1952 e 1960, a
despeito dos debates anuais sobre a frica do Norte. A independncia da
Tunsia - e depois a do Marrocos - foi im posta, in loco, pelo peso das
circunstncias e pelos erros cometidos pela Frana, sem que o governo de
Paris, ou a opinio francesa, pudessem acusar os Estados Unidos de terem
sido os principais responsveis pela perda daqueles territrios.
Mas os Estados Unidos no se puderam livrar dos ataques dos dois
lados: embora no tivessem votado com os anticolonialistas, no tinham
defendido a causa da Frana com convico; haviam manifestado mo
deradamente sua simpatia pelos nacionalistas, definindo-se em .uivor de
uma soluo "liberal"; por outro lado, se haviam oposto inscrio do as
sunto na ordem do dia e s moes afro-asiticas por razes de oportuni
dade: porque confiavam que a Frana pudesse atingir sozinha os nobres
objetivos visados. A semi-solidariedade dos Estados Unidos com seus alia
dos europeus no deixava porm de indignar os afro-asiticos 'H .
H duas excees nessa postura de meias medidas que levavam os Es
tados Unidos a votar com os europeus e a expressar simpatia para com os
afro-asiticos: o engajamento quase sem reservas no conflito da Indochina
em favor dos franceses, e contra a expedio anglo-francesa enviada a
Suez (em 1950-1951). A ameaa comunista na sia explica a primeira de
ciso; a segunda explica-se tambm pela considerao da rivalidade dos
blocos, embora tenha havido uma coincidncia de posio com a Unio
Sovitica.
17. Ibidem, p. 250.
18. A tomada de posio dos Estados Unidos contra a Holanda, no fim de 1948, pode ser
explicada tanto pela fraqueza da Holanda e pelo recurso que fez fora, como tambm
pelas possibilidades concretas que tinham os governantes norte-americanos de aplicar,
no caso, meios de presso. Os Estados Unidos tinham que dar mais considerao s sus
ceptibilidades francesas, porque I) a Frana era um componente indispensvel da Ali
ana Atlntica; 2) tropas francesas estavam lutando na Indochina (onde lutaram at 1954)
e 3) os governos franceses eram instveis e precrios.
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Paz e
(~uerra
Entre as Na(f>es
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bem verdade que Israel podia alegar que a violao das suas fron
teiras por guerrilheiros, conlandos especializados na guerra de atentados,
era tambm uma agresso. No h dvida de que, de acordo com o ponto
de vista de Israel, o Egito era culpado de atos que representavam uma
agresso indireta ou clandestina - noo prevista por alguns dos tratados
de no-agresso assinados entre as duas guerras mundiais, analisada cui
dadosamente pelos juristasl~l. Mas, de fato, desde 1945 a prtica interna
cional tem tolerado as guerrilhas organizadas por um Estado no territrio
de Estado vizinho, ou porque os guerrilheiros passam por defensores de
uma causa nobre (a independncia de um povo oprimido), ou porque os
governantes resignam-se a essa fornla anrquica de violncia por temor
aos excessos da violncia legalizada.
O dilema que os governantes norte-americanos enfrentaram era ao
mesnlO tempo claro e dramtico. Apoiar os franceses e ingleses, ou descul
p-los, significava alienar a opinio afro-asitica, renegando toda uma tra
dio de rejeio da fora. Condenar a Inglaterra e a Frana era dar ao
bloco comunista uma vitria gratuita, prejudicar a Aliana Atlntica, fa
vorecer talvez o domnio sovitico no Oriente Prximo.
Entre as duas alternativas, ambas deplorveis sob determinados as
pectos, o presidente Eisenhower preferiu a segunda, parece que sem
grande hesitao. A grande maioria da opinio pblica aprovou sua deci
so; s uma nlinoria "realista" apresentou reservas ou objees. Muitos ci
dados norte-americanos se deixaram entusiasmar pelo mesnlO idealismo
manifestado no dia 25 de junho de 1950, quando os Estados Unidos ti
nham tomado as armas na mo exclusivamente para fazer respeitar o
direito internacional. Em novembro de 1956, o respeito ao direito interna
cional era colocado outra vez numa posio de preeminncia - acima da
sua amizade com a Inglaterra e a Frana.
O episdio de Suez , sob muitos aspectos, patolgico e no teria ocor
rido se o relacionamento entre o secretrio de Estado norte-americano e o
premier britnico se baseasse numa maior confiana; se as recordaes mal
interpretadas de 1936 e de 1938 no tivessem dominado o presidente do
Conselho francs, que procurava impacientemente encontrar meios ex
ternos para encerrar a interminvel guerra da Arglia. Os ingleses liqui
daram rapidamente essa aventura, que contradizia a soberania e a resig
nao que haviam manifestado desde 1945, e depois a esqueceram. Os
nostlgicos do imperialismo, que tinham reagido com alegria ao renasci
lllento de unla diplonlacia anacrnica, logo caranl no vazio - os nlelhores
19. A Tunsia e ~Iarrocos foranl tanlbtn culpados deste tipo de agresso. na Arglia.
dirigida contra a Frana. Cf. Capo IV. seo 5.
Na~~es
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CAPTULO XVI
Jogo Empatado na Europa ou
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tada e (ou) ocupada. Por isto os europeus se aterrorizavam cada vez que os
norte-americanos falavam em represlia macia: a Europa era um refm
naquele jogo perigoso. O bloco atlntico no podia ser mais forte do que
seu elo mais fraco; no podia assumir riscos que seus aliados menos resolu
tos, ou mais vulnerveis, no estavam prontos a tomar. Entre 1950 e 1953,
a influncia britnica sobre o governo de Washington tendia para a mo
derao. A desigualdade do perigo originava ao mesmo tempo o paci
fismo europeu e o brinkmanship norte-americano.
Dois ou trs anos mais tarde, j no se pensava em represlia macia,
uma vez que as duas superpotncias dispunham de dispositivos termonu
cleares, trazendo, em conseqncia, a neutralizao recproca das armas
de destruio macia que tinha sido prevista desde 1950. Mas os efeitos
polticos e militares dessa nova situao diferiam radicalmente das previ
ses feitas. Ningum admitia mais do que os dois "grandes", igualnlente
capazes de infligir uma destruio intolervel ao adversrio, podiam com
bater-se com as armas do passado sem recorrer s armas modernas.
Em 1957, depois do fiasco da expedio de Suez, o ministro da defesa
do Reino Unido, Duncan Sandys, preparou um "livro branco" que apre
sentava, com a maior clareza e simplicidade, uma das doutrinas possveis.
O "livro branco" ingls dizia mais ou menos o seguinte: pelo menos na Eu
ropa no pode haver uma situao intermediria entre a paz (no sentido
da no-utilizao das foras armadas) e a guerra total; todas as doutrinas
baseadas em "represlias limitadas", ou em "dissuaso graduada", so
perigosas, porque diminuem a credibilidade da ameaa de uma represlia
termonuclear. Se as hostilidades comeassem de fato na Europa, elas es
calariam ao extremo. Deste modo, ao se criar ficticiamente uma hiptese
intermediria entre os dois termos da alternativa (paz ou guerra total),
contribua-se para aumentar o risco daquilo que se pretendia evitar, uma
vez que a hiptese intermediria levaria necessariamente ao segundo
termo da alternativa: a guerra total. Em funo desta concepo funda
mentada no tudo ou no nada (que foi a doutrina oficial britnica at 1959),
suprimiu-se o servio militar obrigatrio, reduzindo-se os efetivos mili
tares de 690.000 para 375.000 (objetivo previsto para 1962). Os efetivos
do exrcito britnico aquartelado no Reno foram reduzidos imediata
mente de 77.000 para 64.000, e mais ainda no curso dos anos seguintes.
Contra este raciocnio levantavam-se o sentimento espontneo do pbli
co, bem como os argumentos de muitos especialistas. NenhuITI prepara
tivo militar e nenhuma tese proclamada oficialmente tornaro verossmil
o que claramente contrrio ao bom-senso, e ao instinto de sobrevivncia.
A Gr-Bretanha e os Estados Unidos no desencadearo o apocalipse por
causa de um incidente menor, sem ter a certeza de que o inimigo planeja
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geridos por ela (qual ser a reao sovitica? Que far a Repblica Federal
Alem, uma vezquedisponhade foras militares? Deve-se armarum go
verno insatisfeito, que deseja promover a reunificao das duas Alelna
nhas e recuperar, pelo menos em parte, o territrio anexado pela
Polnia?). Mas interessante notar que particularnlente os representantes
soviticos sugeriam que a neutralidade da Alemanha negociada pelos dois
blocos poderia ser um objetivo alternativo ao rearmamento das duas Ale
manhas.
Pessoalmente, nunca acreditei na possibilidade dessa soluo interme
diria. O Ocidente no teria aceito a neutralizao da Alemanha a no ser
sob condio de que houvesse eleies livres na Repblica l)emocrtica
Alem - isto , de que esse pas deixasse de ter UOl regime comunista.
(~om o correr do tempo, porm, as instituies conlunistas criaram razes
na Alemanha oriental, tornando improvvel a alterao do statu quo pol
tico. Um regiole que acredita na sua vitria universal, que se considera
cmplice da histria, no pode consentir nunla retirada espetacuiar. Por
outro lado, essa retirada teria repercusses na '[checoslovquia e na Hun
gria. Que garantias poderia o Ocidente dar Unio Sovitica de que, uni
ficada sob regime do tipo ocidental, a Aleolanha nlanteria uma posio de
neutralidade diplomtica e militar, depois de abandonar a neutralidade
ideolgica? Em toda a Europa central, local de confrontao entre os dois
blocos, as solues intermedirias so difceis de aplicar.
Os prprios Estados Unidos viam COOl inquietao a possibilidade de
uma Alemanha neutra e unificada, que apresentava para eles srios incon
venientes: tornava quase iOlpossvel a organizao da defesa local no Ve
lho C:ontinente, introduzindo urna incgnita adicional em equa~lojcom
plexa. Que poltica seguiria a Alemanha unificada, dotada virtualmente
dos recursos de uma grande potncia, nlas condenada neutralidade por
deciso dos vencedores da Segunda (;rande (;uerra, aliad~)s e hostis entre
si? Nesta era de conflitos ideolgicos a diviso territorial substitui a neutra
lidade, garantindo simultaneamente s duas superpotncias a supresso
de uma varivel: no pode haver uma vontade alem nica enquanto hou
ver dois regioles pretendendo represent-la.
Com alguma dificuldade, os aliados ocidentais superaram todos os
obstculos que surgiram linha por eles adotada desde 1947. Em 1960, a
Repblica Federal Alem j era o pas mais prspero do "mundo livre",
com reservas monetrias das mais importantes, chamada a sustentar o
dlar e a participar da assistncia aos pases em desenvolvimento: tinha o
maior exrcito (e o mais bem equipado) da Europa ocidental; possua o
regime mais slido. Por conseguinte, a poltica inaugurada em 1947, re
lanada em 1950 e consagrada em 1954 havia em 1960 atingido seu obje
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A anlise deste jogo europeu, que como vimos est empatado, nos le
va a um resultado aparentemente paradoxal. A competio dos arnla
mentos seria, na verdade, uma garantia de segurana, na nledida enl que
garante o statu quo e afasta os mal-entendidos. muito freqente que os
observadores se perguntem se a competio armanlentista no cria o peri
go de uma guerra que nenhum dos dois canlpos des~ja, e que a oposio
dos seus interesses no suficiente para justificar. De fato, essas duas in
terpretaes, que parecem contraditrias, no so inconlpatveis entre si.
O risco da guerra nasce talvez do progresso da tecnologia nlilitar, mas
no um resultado automtico da instituio da OTAN e do Pacto de
Varsvia. A cristalizao militar assegura aos duopolistas do poder o con
trole dos acontecimentos; deixada a si prpria, a Europa poderia tunlul
tuar-se, tornando-se imprevisvel.
Localmente, a cristalizao nlilitar evita perigos nlais graves; consi
derada de um ponto de vista global, parece um aspecto da rivalidade ar
mamentista que poderia provocar o que os dois blocos desejam evitar.
Componente do quadro nlundial, ela inquieta tanto quanto outras 010
dalidades da acunlulao de arnlas atnlicas.
Haver alguma outra alternativa, ainda no explorada? A cristaliza
o nlilitar sem corrida arnlanlentista ou a aceitao oficial, pelos dois blo
cos, do statu quo, parecenl cOInbinar as vantagens das duas posies inlagi
nveis. Mas a Europa no pode abandonar a corrida arnlanlentista en
num sistema militar.
A Europa ocidental no pode deixar de aceitar voluntariatnente o es
tatuto ao qual se resignou. No nlonlento, ela prefere a segurana da inlpo
tncia aos perigos e angstias que lhe daria UOla nova autononlia.
CAPTULO XVII
Persuaso e Subverso ou
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fora. Pode ser que outros pases da Amrica Latina sigam o exemplo de
Fidel Castro, que aprendeu a lio ensinada por Nasser: unIa regio tida
como "rea cativa" transforma-se em "teatro da guerra fria" quando um
dos "pequenos" no se impressiona com a proximidade ou os recursos de
uln dos "grandes", convencido de que o outro duopolista o proteger da
interveno armada, dando-lhe, se necessrio, ajuda econmica.
Se passarmos em revista as atitudes diplomticas que caracterizam
Nehru, Nasser, Tito e Fidel Castro, ficar claro que da neutralidadR indiana
ao engajamento cubano, passando pelo neutralismo egpcio e iugoslavo, as
diferenas so pelo menos to significativas quanto as semelhanas. A neu
tralidade da ndia refletiu originalmente a personalidade de Nehru - fiel
aos valores do Ocidente e inimigo do colonialismo; a do Egito espelha o
nacionalismo antiocidental mas no pr-sovitico do mundo rabe; a da
I ug-oshvia, aaventura de Ul11a tllodalidadedecoI11unisl11()que reag-iu pro
teo esmagadora do "irmo maior" sovitico; a de C:uba, a revolta dos in
telectuais esquerdistas da Amrica Latina contra a explorao capitalista.
Todos os pase~ que professam o neutralismo, e quase todos os Estados do
Terceiro Mundo, esto de acordo con1 a denncia do colonialismo; mas,
quando se trata das suas prprias instituies, de modo como interpretam
o conflito mundial, e do seu no-engajamento, das simpatias reais por
Moscou ou por Washington, eles esto separados por bem mais do que
simples matizes, embora todos preguem a distenso internacional e o de
sarmamento.
A opo por um determinado tipo de neutralidade ou de neutralismo
no depende do grau ou da natureza do subdesenvolvimento: so as cir
cunstncias polticas, a psicologia das elites e dos povos que determinam a
modalidade de no-alinhamento, ou de engajamento em favor de um dos
blocos. Os casos dos pases neutralistas que citamos ilustram esta afirma
tiva, que confirmada pelo exame da atitude adotada pelos novos Estados
a respeito da antiga metrpole, no plano da diplomacia cOlno no dos valo
res fundamentais.
As colnias britnicas da sia alcanaram a independncia depois da
Segunda Guerra Mundial sem ter precisado lutar, pelo menos depois de
1945. A ndia e o Ceilo mantiveram suas instituies de nlodelo brit
nico, que funcionam razoavelmente, sobretudo na ndia - a despeito de
dificuldades extremas. J a Birmnia viveu longos anos de guerra civil,
embora se diga que sua populao tem inclinao pacfica. O Paquisto
no conseguiu promover eleies livres, ou instaurar um processo genu
no de competio partidria e deliberao parlamentar. Provisoriamente,
o exrcito (de formao britnica) incumbiu-se da administrao. Clara
nlente, no possvel estabelecer uma correlao entre a natureza das ins
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2.
Pela primeira vez na histria os povos ricos ajudam (ou parecem ajudar) os
povos menos afortunados sem qualquer compensao. Pela primeira vez
8. Burguiba.
9. A Tunsia e o Marrocos tornaram-se independentes em 1956 (N. do T.).
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3. A dialtica da subverso
Em 1815, depois de vinte e cinco anos de guerras, os prncipes europeus,
membros de um sistema homogneo. concluram a Santa Aliana: seu in
teresse comum no combate Revoluo era maior do que as vantagens
que poderia trazer a cada um o enfraquecimento dos outros. A solidarie
dade das monarquias era mais importante do que a rivalidade entre os
Estados. A guerra fria exprime a situao contrria: cada bloco pretende
levantar a populao contra o regime estabelecido no bloco inimigo. Os
Estados democrticos e os Estados comunistas no podem nem querem
entrar num acordo - como o fizeram os prncipes protestantes e catlicos
21. Os dados fornecidos pelo autor s esto atualizados at 1957, pelo que deixam de ser
reproduzidos. A variedade dos critrios utilizados para medir a "assistncia econmica
internacional" torna precrias as comparaes neste terreno. Segundo dados das Naes
Unidas, as trs regies desenvolvidas de economia de mercado (Amrica do Norte, Euro
pa ocidental e Japo) forneceram aos pases em desenvolvimento 21 bilhes de dlares de
assistncia intergovernamental, em 1970 (9 bilhes fornecidos pelos Estados Unidos e
Canad). No h informao oficial a respeito da assistncia da URSS; uma indicao da
mesma fonte menciona a cifra de 994 milhes de dlares para 1972 (alm de 603 milhes
da Europa oriental e 446 milhes da China). Servem esses elementos apenas para dar ao
leitor uma ordem de grandeza. A propsito da projeo futura da assistncia internacio
nal, consulte-se o Capo XIII do "Relatrio Leontief' (The Future ofthe WorldEconomy), das
Naes Unidas, de 1977 (N. do T.).
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4. A dialtica da neutralidade
Os quinze anos de guerra fria, entre 1945 e 1960, podem ser divididos em
duas fases - especialmente ntidas no que se refere s relaes entre os
dois blocos e os pases no-alinhados. Durante a primeira, cada um dos
blocos procurou conquistar uma clientela no resto do mundo, como se o
objetivo de ambos os campos fsse universalizar a situao que a Segunda
Guerra Mundial tinha criado no Velho Continente.
De seu lado, a partir de 1947 e 1948, a diplomacia norte-americana
procurava aliar-se com todos os povos que se dispusessem a isso, frnecendo-lhes armamentos - destinados teoricamente defesa contra agresses
externas, mas de fato utilizados muitas vezes para manter os governos no
poder. De outro lado, a linha ideolgica e diplomtica seguida pela Unio
Sovitica fazia com que o mundo se dividisse em dois campos, no em trs:
duas categorias de pases e de regimes que se confrontavam, na fase atual
da revoluo mundial e da transio do capitalismo para o socialismo; os
novos Estados que no se associavam ao campo socialista segundo a interpretao de Moscou continuavam subjugados ao neocolonialismo agentes voluntrios ou involuntrios do imperialismo. A neutralidade da
ndia, no incio de 1953, antes da morte de Stalin, era considerada
"imoral" porJohn Foster Dulles; para os porta-vozes do Kremlin, era uma
frma de servido ao Ocidente.
Ningum atingia seu objetivo, nessa estranha competio em que
cada um dos blocos parecia fazer o possvel para assegurar xitos gratuitos
ao outro. A recusa da ndia e dos pases rabes do Oriente Prximo em se
associar diplomaticamente ao Ocidente representava um xito para a
Unio Sovitica que, contudo, se apressava a negar a substncia dessa vitria, atribuindo ao grande rival a capacidade (que ele de fato no possua)
de obter pela manipulao clandestina o que no havia conseguido pela
diplomacia a cu aberto. Nenhum dos dois blocos, alis, pde lanar nos
braos do adversrio aqueles pases que criticava pela sua neutralidade.
Ainda uma vez, a ndia de Nehru aparecia como um smbolo, mantendose neutra a despeito das acusaes, contraditrias e convergentes, de
"imoralidade" e de "sujeio ao imperialismo".
A partir de 1953, a linha da diplomacia ideolgica sovitica comeou a
mudar gradualmente. Os sucessores de Stalin tinham por objetivo imediato romper o sistema de alianas e perturbar a influncia do Ocidente. Em
vez de denunciar os Estados que se declaravam neutros, a Unio Sovitica
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passou a aprovar sua posio, dando-lhes assistncia econmica. As viagens de Bulganin e de Kruschev ~l sia demonstraram e simbolizaram esta
altera'-lo. No tinha havido um abandono das teses relativas ~l luta inexor{lvel entre os dois blocos, com a participao ltima de todos os Estados; mas a neutralidade era considerada uma posio legtima e autntica
na fase atual. Essa interpretao evidentemente ~justava-se ao interesse
sovitico, abrindo a todos os pases aliados com o Ocidente a possibilidade
de abandonar essa aliana sem estar ohrigado a uma outra ligao, com o
campo conlr{lrio.
Os ocidentais hesitaram longamente antes de chegar ~l mesma posio. Em 1954, depois do desastre de Dien-Bien-Phu, fi concludo o pacto
de defesa do Sudeste da sia, que a URSS denunciou como agressivo, e
que os neutros (a ndit"em particular) deploraram. porque poderia levar a
guerra fria quela regio. No Oriente Prximo, foi assinado o Pacto de
Bagd{l,j{l depois da morte de Stalin: uma revolta impediu a adeso daJordnia, e os Estados Unidos o aprovaram sem dele participar diretamente.
Depois de uma revolu,-lo no fraque que custou a vida do monarca daquele pas, o pacto passou a abranger apenas pases muulmanos no-rabes:
Turquia, Ir, Paquisto~;.
~ difcil avaliar as vantagens e desvantagens dessas alianas multilaterais - avalia;l() que no pretendemos f~lzer aqui. No Oriente Prximo,
elas tm sido impopulares (como o testemunham os distrbios ocorridos
naJordnia e no fraque), irritam os pases vizinhos que des~jam permanecer neutros e tornam difcil a manuten,-lo de boas relaes simultaneamente com os pr-ocidentais e os no-eng,~jados - os primeiros reclamando o preo da sua fidelidade, os segundos ameaando pedir ao bloco
sovitico o que no lhes dado pelo Ocidente. Pode acontecer, no entanto,
que certos regimes internamente fracos s~jam sustentados por uma aliana regional e pelas provas de interesse dadas por uma potncia mundilll
(que, em contrapartida, pode obter algumas bases militares).
D~ acordo (om uma ironia que circulou em Washington na poca da
sua assinatura, o Pacto do Sudeste da sia tinha sido negociado entre o
presidente e o Congresso dos Estados Unidos. tanto quanto entre os Estados Unidos e seu aliados europeus e asiticos. O eng~jamento (alis, bastante vago) do governo norte-americano com a Tailtmdia, o Paquisto, o
Vietnam du Sul, o L10S e o Caml)(~a (estes trs ltimos protegidos pelu
tratado, que no tinham assinado) permitia ao presidente dos Estados
2J. A ()r~aniza;l.o do Tralado do ()riente Mdio I ranslrmoll-se. l'1ll I~F)9. na ()r~aniza(;;l.o
do Trala<!o (:cntral ( :ENT(.l'om sede em Amara. nlll~rc~an(lo.alm dos trs pases cilados, a Gr-Bretanha e os EUA - estes ltimos como membro associado (N.do T.).
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Unidos justificar. perante o Congresso e a opinio pblica. uma interveno militar naquela parte do mundo - como ltimo recurso -. consolidando ao mesmo tempo os regimes ameaados por dentro, e associando a
Fr,ma e a Gr-Bretanha ao coletiva no Sudeste asi{ltico. Restava saber
se a indispensvel presena dos aliados europeus no traria. no caso de
uma crise, a probabilidade da inao. Faltava saber, tambm. se os Estados
Unidos p<xieriam ~judar os pases neutros sem indispor seus aliados; e arm-los sem alienar os Estados associados militarmente ao bloco ocidentaF I.
A despeito da. insistncia, alis inevitvel. em f~lzer alianas militares,
os Estados Unidos fram pouco a p<>uco ohrigados, pela dialtica da competio, a adaptar suas respostas ao desafio; a no opor uma exigncia ocidental de eng~jamento oferta sovitica de no-eng~jamento.A mud~na
na p<>sio norte-americana. p<>sterior ~l ocorrida na Unio Sovidica, se
fez sentir progressivamente, sob a presso das circunstncias~-. Em I ~5fi,
depois da crise provocada pela expedio israelense ao Sinai e o desembarque anglo-francs no canal de Suez, os Estados Unidos procuraram
preencher o vazio deixado no Oriente Prximo pelas potncias europias.
Mas esse vazio no p<>dia ser preenchido com alianas, que todos os pases
rabes rejeitavam com paixo. Nos pases onde as populaes (elites e massas) tm ressentimento contra o Ocidente, o melhor que se pode esperar
que no h~ja um engajamento com o outro bloco: que esses Estados adotem uma posio intermediria, senl passar da neutralidade ou do neutralismo ao pr-sovietismo. Em outras palavras, a desintegrao dos "imprios coloniais" e o desaparecimento das "reas cativas" - processo acelerado mas no provocado pela diplomacia sovitica ps-stalinista - no
deixavam aos ocidentais a p<>ssibilidade de r~jeitar a neutralidade.
A dialtica da competio leva retomada do lema de um dos camp<>s
pelo outro. Quando um pas est associado ao Ocidente, a diplomacia sovitica lhe faz ver as vantagens da neutralidade; quando esse mesmo pas
est a p<>nto de se ligar ao bloco socialista, a vez dos ocidentais demonstrarem as vantagens de uma posio neutra. f~ verdade que o conceito de
neutralidade abrange realidades diferentes, e que os dois campos muitas
vezes empregam a mesma palavra pensando em coisas diversas. Admitindo-se, p<)rm, que cada um dos campos prefere um tipo especial de neutralidade, no se exclui que os dois blocos cheguem a um acordo. em certas
circunstncias, a respeito de uma neutralidade defimda com exatido.
24. Como j foi observado, o Pacto do Sudeste da sia no est mais em vigor (N. do T.).
25. A mudana norte-americana n~l() foi completa. Os Estados U Ilido~ receberiam com
inquietao, por exemplo, uma declara(;o latino-americana de no-alinhamento, ou de
neutralidade.
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pas (que no poderiam impor), vendo na neutralidade, reconhecida diplomaticamente, um mal menor, em comparao com a vitria militar total dos Palitei Lao e dos neutralistas.
A coalizo de trs grupos - comunista pr-ocidental e neutralistaserviria pela primeira vez como base para uma diplomacia de neutralidade. Uma neutralidade estranhamente diversa da da ndia ou dl do
Cam~ja, e que dificilmente poderia durar,j{l que os comunistas e neutralistas poderiam eliminar o terceiro g-rupo, ou reduzi-lo ~l impotncia. O
exemplo do Llos tem uma dupla si~nificao: mostra uma das solues
possveis para uma guerra civil dentro de pas membro de sistema heterogneo, e ilustra uma das primeiras aplicaes do princpio da troi/w, postulado em 1960 por Kruschev (que defendia a necessidade da representao dos trs g-rupos: comunista, ocidental e no-alinhado).
A maioria dos pases onde h:l bces favor:lVeis aos dois blocos, e ~lS
duas ideologias, SlO governados por uma delas com mtodos llltorit'lrios
ou democrticos. A Frana, por exemplo, governada por partidos nacionais; a ndia, pelo partido do Congresso. Na Frana como na ndia. o partido comunista leg-al; participa das eleies e tem representantes nas assemblias locais e nacionais, mas no detm nenhuma posi'-lo-chave no
~overno. nem influencia a conduta diplomltica do pas. Quaisquer que
s~jam a natureza. a ideologia e a prtica dos partidos ou dos lderes que
governam os pases neutros ou neutralistas, sua posilo diplomtica nlo
resulta de um equilbrio entre os g-rupos favor:lVeis e contrrios ao comunismo, mas de llmal 1outad() de no-eng-~jamento,comum aos partidos e aos
homens de governo. At o presente, nos casos de conflito aberto e violento
entre pr-comunistas e anticomunistas, o resultado f()i sempre a desunio.
Quando aplicado a() secretariado dos organismos internacionais, o
princpio da troi/w tem evidentemente um sentido diferente. Contudo.
quer se trate do Laos ou do Secretariado das Na<.;es Unidas, coloca-se a
mesma questlo: o terceiro g-rupo (dos no-eng~jados) existe realmente e
tem uma unidade prpria? Poder ag-ir como um r!>itro imparciaL um
juiz equitativo? Todos os no-eng-~jados interpretam da mesma frma sua
posio?
As anlises feitas anteriormente nos permitem responder a essas perguntas. Entre os no-alinhados (qualquer que s~ja a extenslo do conceito)
e os pases do Terceiro Mundo no h de fato comunidade de instituies,
de preferncias ideolgicas ou de a</lo diplomtica no cenrio illternaciona!. Se conveniente chamar de no-eng~jados,ou n;-Io-alinhados, todos
os Estados que no contraram uma aliana escrita e frmal COI1\ um dos
blocos, h pases, como a ndia e Cuba, que figuram entre os lllO-
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alinhados mas que d~lo ao seu no-en~,~jamento um sentido moral e diplom:tlico muito especial.
A ndia acredita nos valores e nas instituies polticas do Ocidente,
embora possa duvidar de que o Ocidente s~ja sempre fiel a si mesmo: para
ela o n,lo-alinhamelllO uma contribuio ;1 paz e distenstlo internacional, bem como um modo de afirmar sua liberdade de a~l(> e de esprito.
Acredita que cada problema deve serjul~adode acordo com os dados prprios, sem que uma tomada de posi.lo prvia influencie o julgamento.
Neste sentido, a neutralidade da ndia busca uma imparcialidade entre os
dois blocos conflitantes.
N'-IO se pode dizer o mesmo da lugosltvia, do Egito, da Guin ou de
Cuha. Nenhum desses pases professa as institui(/>es e os valores do Ocidente - trs deles S.IO marxistas-Ieninistas (num dos quais, a lugoslt'lvia,
denuncia com vigor intermitente a interprta'-Io dada a essa doutrina na
LJ ni.lo Sovitica); o quarto, o Egito, tem dirigido suas invectivas ao Ocidente, mas sem demonstrar internamente qualquer indulgncia para com
os que tm idias "pro~ressistas" ou comunistas.
O n'-Io-eng.~jamento desses quatro pases exprime uma vontade de
n~lo participar do conflito mundial, que n.lo os interessa diretamente mas n.lo uma vontade de ablstamento moral, ou de eqidade. Nem o
Egito, nem a Guin, nem Cuba parecelll situar-se a uma igual dist.lncia
dos dois blocos; nenhum deles est. aberto aos argumentos de ambos,
prolltos a levar em conta igualmente os interesses de cada um. () neutralism,o positivo uma poltica que n.lo coincide com a posi<.)o de um dos
blocos, mas que n,lo- nem pretende ser imparcial.
Ali.b, nem mesmo o n.lo-eng.~jamento que pretende ser imparcial
pode s-lo efetivamente. Por razes f~Kilmente compreensveis, os africanos, asi.icos e ,'Irabes S.IO mais sensveis.h maldades (reais ou supostas) do
colonialismo do que as do imperialismo sO\'itico. A guerra de Iiherta.lo
dos argelinos os cOlllove mais do que a repress.lo a ferro e fgo da revolta
hngara. Os n.lo-europeus, e especialmente os pO\'()s de cor, n'-Io se importam que os soviticos tenham imposto a uma ten;a parte da popula'-Io
alem,1 um regime que ela IO teria escolhido, e que r~jeitariam ainda hoje,
se pudessem blz-Io. Para eles, o colonialismo come<-'a quando gO\'ernantes e governados tm a pele de cor difen'nte; n'-Io hasta delllllKiar o racismo para se libertar dele, em todas as suas frn:as ...
Como ,'imos, os n.lo-eng.~jados n;-Io podclll ser considerados como
11m hloco, n'-Io agem coleti,'amente nem alllam COIllO "Irhitros. Durante a
crise do Congo, eles se dividiram em dois ou trs grupos - alguns apoiando a llni'-Io SO\'it,tica sem rcselTas ou com algumas <jualificl<-es, na sua
crtica do senet"lrio-geral das l\a(/>es llnidas: Olllros, (lO contr<irio. apoi-
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CAPTULO XVIII
Inimigos, porm
Irm~os
A afirmativa de que as duas superpotncias dominantes do sistema internacional so irms, alm de inimigas, devia ser considerada um dado banal e no um paradoxo. Por definio, se uma delas no existisse, a outra
reinaria s; ora, os candidatos a um mesmo trono tm sempre algo em
comum. As unidades de um sistema internacional pertencem a uma
mesma zona de civilizao. inevitvel, portanto, que os "grandes" adotem em parte os mesmos princpios e que mantenham um dilogo enquanto se combatem.
Nas relaes entre Washington e Moscou o debate no menos constante do que o combate; os dois pases apresentam traos originais que,
essencialmente, vm a dar nos seguintes pontos: ambos se consideram
mais diferentes entre si do que os observadores esto inclinados a admitir
(estes os reputam inimigos, apesar do seu parentesco, opinio que no
falsa mas que tende a ignorar o aspecto de solidariedade inconsciente ou
implcita que qualifica essa hostilidade); os dois preferem manter o duoplio termonuclear a permitir que as armas de destruio macia difundam-se e temem mais uma guerra total do que progTessos limitados do seu
rival.
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dispunham (e dispem) de uma reserva para o crescimento territorial. A
colonizao das terras virgens da sia central o smbolo de um processo
de conquista que os povos da Europa ocidental e do Extremo Oriente j{l
tinham terminado h{l muito tempo. No sculo XIX, o excesso de popula-lO da Europa ocidental j havia sido absorvido pelas cidades e pela indstria; mas, na Rssia e nos Estados Unidos, a populaio ainda se espalhava
pelo vasto espao disponvel, na dire</lo do Ocidente (no primeiro daqueles pases) e do Oriente (no segundo deles), colonizando terras vazias. O
exrcito do tzar apossava-se tambm de pases antigus, enquallto no Oeste
americano os pioneiros expulsavam os ndios peles-vermelhas, e o governo
de Washington, por compra ou pela fra, adquiria territrios da Frana,
da Espanha e do Mxico (Luisiana, Flrida, Texas, Califrnia).
Nessa perspectiva um tanto simplificada, vemos que a sorte das duas
superpotllcias fi ter podido completar sua fnna-lo territorial no perodo de desenvolvimento da sociedade industrial; ter podido estender sua
soberania sobre um imenso territrio praticamente desocupado, numa
poca em que outros povos esgotavam suas foras apenas para sul~jugar
povos longnquos, ou para deslocar os marcos fronteiri<-'os de alguns quilt>metros. J vimos, num captulo precedente (Segunda Parte, Capo VII), a
vastido da reserva de espao dos Estados Unidos e da Uni;u) Sovitica.
A coincidncia da revolu;u) cientfica e tecnolgica com o acesso a um
amplo territrio explica a prioridade atribuda ~lS tareLls prhicas, a explorao do solo e das minas, a busca do lucro e da produ<-~io. Tocqueville
atribua a preocupao predominante com as atividades comerciais e industriais, que observou na Amrica do Norte em I H~(), ao car'lter origiqal
da sua colonizao, obra de imigrantes europeus em contato C01ll a natureza virgem. Mas a cultura tradicional herdada pelos russos contemporneos no provocava a mesma vontade de progresso tcnico e econmico. Foi Pedro, o Grande, que tomou emprestado ao Ocidente os meios
de riqueza e de poder para modernizar seu pas. A amhi-lo de ultrapassar
os Estados Unidos e de construir o socialismo difundiu h(~je na URSS o
culto das mquinas e a obsesso pelo progresso cientfico. Possivelmente
os soviticos tm ainda maior conscincia do car{lter cientfico da nossa era
do que os ocidentais, mesmos os norte-americanos. Devido ao seu passado, estes se inclinam a confundir o comrcio com a indstria, o rendi,
mento tc-:nico com o rendimento econmico; a considerar o mercado, a
concorrncia e o lucro como elementos caractersticos do sistema econt>mico. Para os soviticos, s a produo que conta - quer dizer, o progresso tcnico, condicionado pelo progresso cientfico; nos Estados Unidos, a produo e a produtividade..crescentes parecem um subproduto da
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quanto a outra denuncia o capitalismo e a explorao do homem pelo homem, pregando a estatizao da economia; as duas so ajxurn/(ulas, uma
vez que os meios de produo so os mesmos, do ponto de vista tcnico; e
(()ntrn:a~. pois as normas legais que presidem o relacionamento econmico entre pessoas privadas diferem radicalmente das que regulam o relacionamento econmico entre estas e o Estado.
No plano poltico, pode-se formular uma anttese anloga. Simplificadamente, temos dois quadros: de um lado, vemos a rivalidade permanente entre partidos. que disputam o poder cada poucos anos; numerosos
grupos de presso (sindicatos, associaes patronais, grupos religiosos e
polticos) protestam, recomendam providncias, esforam-se por promover ou impedir isto ou aquilo. De outro lado. um partido nico estabelece
como verdade oficial uma doutrina histrica e social, governando em
nome do proletariado e de uma miss,10 histrica; reconhece-se oficialmente a diversidade das religies e das culturas nacionais e proclama-se
solenemente a igualdade das raas e dos povos, mas no se questiona a
legitimidade do partido nico e da sua doutrina.
Esse contraste n-lO exclui alguns pontos de semelhana. Nos Estados
Unidos, a poltica uma feira; contudo, sob aparncia tumultuada. reina
uma frma de confrmismo social. A maioria dos cidad10s obedece ~lS
mesmas regras e aceita os mesmos valores. Por outro lado, sob a superfcie
unifrme do partido monoltico fervem disputas entre f~lCes e personalidades, conflitos a respeito da poltica a seguir ou ,~ interpretao correta da doutrina oficial, que so ampliadas pela rivalidade ent re os Estados
socialistas, tendo s vezes motiva-lo teolgica mas tambm um significado
prtico.
O parentesco e a inimizade entre as duas superpotncias presta-se naturalmente a duas interpretaes, cada uma das quais acentua um desse..,
aspectos complementares. primeira abordagem, os observadores neutros tendem a dar maior importncia aos pontos que os "grandes" tm em
comum; os prprios duopolistas salientam a sua inimizade. Naturalmente, cmodo para os neutros, do ponto de vista moral, diminuir a importlncia do conflito. Considerar os dois rivais como brbaros exaltar
implicitamente as virtudes dos no-eng,~jados,dos aliados recalcitrantes e
da Europa - bero da civilizao cujo desenvolvimento s fi possvel gra<;;.IS aos grandps PSp;.l<,'os ri IS,O e norte-americano.
Mas a oposio elltre essas duas interpretaes, acentuando respectivamente o parentesco e a inimizade entre os "grandes", simples demais, e
portanto falsa. Numa primeira anlise, indiscutvel que cada uma das
superpotncias se v de um modo diferente daquele como vista pela rival; e que ll10 pode aceitar uma interpreta10 de si prpria diferente da
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fifi 3
cr Capo XVI.
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ado pela experincia prpria desse continente, provocando uma conscincia aguda dos males do capitalismo e uma indiferena quase total s
crueldades soviticas. O mesmo fenmeno ocorreu, provavelmente, em
sentido contrrio, nas regies onde o domnio sovitico exercido com
maior rigor (por exemplo, na Europa oriental, entre 1945 e 1956):
quando era vice-presidente dos Estados Unidos, Richard Nixon fi recebido com aclamaes na Polnia e com vaias na Amrica Latina. Somos
tentados a concluir, com uma resignao cnica, que a popularidade das
superpotncias inversamente proporcional sua vizinhana. O torneio
de propaganda dos porta-vozes dos dois blocos raramente determina as
preferncias dos demais pases.
2. Hostilidade efraternidade
Por que razo esta inimizade de morte entre os dois irmos, que se confrontam na Poi\'(iamer Platz, e das terras glaciais do Norte, que se desafiam
mutuamente e brandem armas aterrorizadoras?
Os Estados Unidos e a Unio Sovitica esto lig-ados, antes de mais
nada, por uma Iwstilidru1f de posio. Em qualquer sistema internacional as
relaes de hostilidade ou aliana entre os Estados so determinadas em
parte pelo clculo das fras e as exigncias do equilbrio - sem que s~jam
considerados os laos de amizade ou a inimizade existentes entre os respectivos povos e governantes. O posicionamento da (;r-Bretanha e da
Rssia contra a Alemanha, no princpio deste sculo, refletia esta lgica da
rivalidade das potncias, ignorando os laos de parentesco entre as famlias reinantes dos trs pases: a Gr-Bretanha tinha que se colocar contra a Alemanha, etUO papel era o de perturbador do sistema internacional
da poca. Do mesmo modo, os Estados Unidos e a Unio Sovitica descobriram sua hostilidade recproca depois que o III Reich, cuja presena os
havia unido temporariamente, desapareceu de cena. Para que os dois
"grandes" de um sistema bipolar no fssem mutuamente hostis, seria necessrio que reinassem em conjunto, e a histria no oferece nenhum
exemplo desse milagre.
Essa "hostilidade de posio" amplia-se espontaneamente, de diferentes modos. Como sabemos, cada uma das unidades polticas que compem
um sistema internacional suspeita lih,;timamente das intenes das outras
unidades. A segurana s se pode basear na fra, ou ento no e'-luilbrio
de foras. Quanto maior uma unidade poltica, mais ela se sente (e )
ameaada, j que, em caso de derrota, corre o risco de sofrer um castigo
proporcional aos sacrifcios incorridos pelos seus inimigos para poder derrot-Ia. O Tratado de Versailles, por exemplo, refletia mais o medo inspira-
()()()
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st:a igual destruio que ele pode causar, mas preciso que esta desigualdade no seja excessiva.
certo que a instabilidade contempornea tem sido mais psicolgica
doque poltica. No houve uma terceira guerra mundial e, neste sentido, a
dissuaso fi at agora efetiva. Mas a insegurana tem sido sentida ora por
uma das superpotncias, ora pela outra - possivelmente pelas duas ao
mesmo tempo. No se pode ter certeza do futuro quando se possui armas
que podem destruir cidades inteiras, matando dois ou trs milhes de
seres humanos (e o inimigo tambm as possui). A hostilidade de posio
f<>i agravada pela corrida tecnolgica em que os dois "grandes" se empenham, arrastados pela lgica da rivalidade da qual ningum pode escapar.
Certas manifestaes de hostilidade esto claramente associadas ~l tcnica da dissuaso recproca. Os U2 sobrevoaram regularmente o territrio
da Unio Sovitica e outros aparelhos aproximaram-se do espao areo
sovitico, para recolher as inf<>rmaes necessrias estratgia antifora
(counlnj"o1"ce slralegy) , tendo por objetivo a destruio do dispositivo termonuclear inimigo. So informaes que deixam de ser necessrias quando
se desiste de determinar a localizao dos aerdFomos e das rampas de
lanamento, para ameaar as cidades inimigas. A fim de evitar sua destruio no solo por um ataque de surpresa, lx>mbardeiros norte-americanos
armados com lxmlbas termonucleares, fazem patrulhas mais ou menos
permanentes: quando surgem manchas suspeitas no radar, esses bombardeiros se dirigem para a Unio Sovitica I.
Em sentido contrrio e por um paradoxo que se ~usta teoria da dissuaso, as mesmas armas que obrigam os duopolitas a adotar atitudes hostis os foram a no permitir a livre expresso dessa hostilidade, limitando
suas manifestaes. Em caso de guerra, os dois devem enfrentar-se diretamente (Os aliados dos Estados Unidos seriam tambm atingidos, porque
uma parte do dispositivo termonuclear norte-americano est instalada no
seu territrio; se no fosse isto, a URSS no teria interesse em destruir as
cidades da Europa.). Como cada uma das duas superpotncias o alvo da
outra, as duas no podem esquecer os males resultantes de uma guerra:
ambas tm um interesse comum, e vital, em lU/O lH01Tfr ~IS armas que vivem brandindo.
Isto ocorre, n<lo apenas porque uma guerra termonudear poderia representar a derrota efetiva dos dois "grandes", mas tambm porque, ainda
que no f<>sse assim, o vencedor (absoluto ou relativo) poderia no ter COI1dies de colher o fruto da vitria. A nica vanlagem proporcional ao
3. A aviao norte-americana desenvolveu um sistema de se~uralla (Iflil snld que permite "chamar de volta" os aparelhos em vo rumo URSS. a menos que lhes s~ia dada
expressamente ordem de ataque.
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risco e aos sacrifcios de uma guerra total seria a e1imina-l() de todos os i1lie o domnio sobre os territrios contestados. Mas os Estados Unidos
no poderiam esperar que a eventual eliminao da Unio Sovitica lhes
assegurasse segurana absoluta por um perodo longo: sem uma resoluo coletiva e instituies apropriadas no poderiam proibir os outros Estados de adquirir armas atmicas. Teoricamente. a URSS estaria em condies ainda p(ores do que as dos Estados Unidos para enfrentar os prohlemas decorrentes da eliminao do seu rival.
Na minha opinio. j passou a poca em que a Unio Sovitica poderia desfrutar plenamente do monoplio tennonuclear. A China entrou
na corrida atmica, e o comunismo parece fraco demais para vencer as
tendncias nacionalistas e construir um imprio universal. O sistema nllllldiaI ainda hipolar, e provavelmente mais hipolar do que em qualquer
momento. a partir de ]945 1 Contudo. em Washington e em Moscou (em
Washington mais do que em Moscou). j{1 se pensa num futuro talvez no
muito distante em que o mimif{o de h(~je torne-se um aliado contra um terceiro "grande".
Ainda que este ltimo no frasse as superpotncias de h(~je a reconhecer sua fraternidade, elas teriam outra razo para evitar uma guerra:
mesmo o Estado mais totalit{lrio dificilmente consegue h(~je combinar de
frma duradoura o domnio com a fxp/om(o. Os conquistadores do sculo
XX contriburam mais para modificar as condi<;es de vida dos povos sob
seu domnio do que os conquistadores do passado. Mas n-IO podem reservar para si a honra do combate e do lazer, como os senhores do mundo
antigo: os trabalhadores e os guerreiros de h(~je SlO tamhm tcnicos. A
nica frma de perpetuar a sl~jeio dos vencidos proihir-Ihes o acesso ~lS
profisses qualificadas, assegurando exclusivamente ao povo dos senhores as funes cientficas e administrativas.
f~ o que fazem os brancos da frica do Sul; o que blriam provavelmente os nazistas na Europa oriental. seguindo as conseqncias lgicas
da doutrina segundo a qual os eslavos, nascidos escravos, SlO seres inferiores. destinados a uma servido permanente. A mesma doutrina da desigualdade essencial dos homens. que a sociedade industrial aplica nas sociedades homogneas, os racistas podem aplicar s relaes entre comunidades diferentes; as raas, e no mais as classes, seriam desiguais - a desigualdade incontestve!" do desenvolvimento social e intelectual dos povos,
nWJs
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:~.
Sl'(;IO~.
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vam os mesmos mtodos e recrutavam militantes i~ualmente hrutais e btnticos, que ~h vezes passavam de um panido para o outro. Comunistas e
f~lscistas denunciavam as mesmas pessoas e institlli~es (o capitalismo, a
plutocracia, a democracia formal). Na verdade, ideolo~icamente eram
antpodas: o comunislllo era uni\'ersalista e o btscislllo, racista; cada um
acusava o out 1'0 de estar a servi~'o dos seus inimi~os, os comulstas denunciando os f~lscistas como a~entes do ~rande capital. os btscistas acusando os
comunistas de a~entes do ':iudasmo" e da "democracia" internacionais.
Os dois ~rl.lpos eram ITvolucion{lI'ios e \'iolentos: atacavam os partidos
polticos. as institui</)es representati\'as, a li\'lT discuss;lo, as liherdades individuais. Os ohservadores neutros n;-I() conseguiam atenuar a hostilidade
entre comunistas e blscistas lemhrandd sua irm;uHlade: quando os btscislas che~a\'am ao poder os conlllllistas iam para a pris;-I(), e \,ice-\'ersa. A
semelhan~'a dos mtodos de a(~lo e de ~overno n;-I() diminua a inimizade
alimentada por essa dialtica.
()s sO\'iticos e os none-;l111ericanos n;-I() S;IO irm~los, no mesmo sentido
em que se pode btlar na irmandade dos fascistas e dos comunistas: 11;-10
USlm os mesmos mtodos nem tm os mesmos ol~jeti\'os, em termos de
estilo de vida e de governo. Esta diferena implica uma assimetria radicaI: quando os comunistas assumem o poder. os diri~entes dos panidos
ocidentais desaparecem na morte, na pris~lo e 110 exlio (no nada poltico).
l\las os comunistas quase sempre mantm alil>erdade e continuam a existir politicamente nos regimes ocidentais". l'\este caso, a hostilidade n;-Io deixa n'r o elemento de fraternidade, soh a fnna das nH.'smas pr;iticas para
atin~ir determinados fins, ou em l10me de ideais conlraditrios.
No obstante, mesmo no que diz respeito ao Terceiro l\lundo a hostilidade das duas superpotncias n;lo lota/. \'erhalmentt', as duas proclamam que o desenvolvimento econmico do Terceiro Mundo corresponde
a sua aspira~';lo, a seu interesse prprio e ao interesse conllllll da humanidade. l'\este sentido, elas est~lo de acordo a prop<'>sito do ohjeti\'o que os
pO\'os ricos den'riam adotar, a respeito das lll(eS pohres ...\0 mesmo
tempo, a assistncia econmica cOIKedid;\ pelos dois "grandes" n~-Io aparece s como um suhproduto da guerra fria. com um meio de persuas~-Io, de
inlilt ra</Io ou sl1l)\'ers~lo.
l\las, st...~ n'rdade <Iue o desell\'o",imellto ecollmico das Ila(/)t's poDe (Iualquer lIlodo. t' conH'niente que elas estejam u>lln'nci(\as disto, ou
a fetem ler esta cOIl\'ic~;-I(): uma COIl\'i<\;IO ddt'ns;'IH,1 enquanto I}( )UH'r tcr-
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ras cultiv<'lveis em abund,lncia para todos e grande disponibilidade de matrias-primas. Teoricamente, o progresso econmico do Terceiro Mundo
P.t>deria ameaar o abastecimento de produtos prim<'lrios e a superioridade lilitar dos povos industrializados. No momento, porm, estes ltimos 11(-10 levam a srio essas duas ameaas.
Do ponto de vista poltico, as superpotncias podem acreditar que
tm mais a ganhar do que a perder com a difus,lo da sociedade industrial e
a melhoria geral das condies de vida no mundo. Embora constatando
que seus primeiros e mais dram,lticos xitos foram akan,rdos entre os
pases em desenvolvimento, os soviticos n,10 ahandonaram o dogma marxista da evolw/IO inevit<'lvel do capitalismo, na dire(Jlo do socialismo; 11,-10
admitem, de modo geral, que o comunismo s possa vingar nos pases
onde o capitalismo deficiente. De seu lado, os norte-americanos subscrevem uma frma de marxismo invert ido e simplificado: o progresso econt,mico seria o melhor antdoto do comunismo.
Um acordo deste tipo parece fundado inevitavelmente Iluma ilus,lo,
que afeta um dos lados ou os dois. Mas a tese semidandestina da fraternidade dos inimigos - fraternidade que cresce COI1l o progresso ecolll11ico
- d,l a ele uma hase menos ilusria. Os soviticos acreditam que, COI1l o
tempo, o capitalismo se aproximar<'l do socialismo; os norte-americanos
pensam que, com o tempo, o socialismo Oll sovietisl1lo" se tornar,'l mais liberal. Se os dois tivessem raZ,-IO, n,-lo encont rariam um fundo de fraternidade sob a Glmada de hostilidade que os separa? Se deixassem ao futuro a
escolha entre as duas teses (ou a determina(}lo da parte da verdade de
cada lima), nrlO os uniria a convie<}lo de que n,-IO se den'lll dest ru i r Illllt lIamente, embora n,10 se possam entender?
Nestas condies, devemos dil.tT que a hostilidade entre Washingtoll
e Moscou determinada pelo conflito ideolgico? Ou, ao cont r,'lrio, que (',
determinada pela situa(/lo respectiva das duas superpott"nls no Ct'n,'lrio
internacional, pelas suas amhi(/>es incompatveis, a Ettalidade da corrida
armamentista? As an,'t1ises precedentes bastam para demonst rar que ;IS
duas teses extremas S,IO igualmente indefens'IH'is. O conflito ideolgico (',
parte integrante do conflito total- o que n,-IO quer di/er que qU;I!Hlo os
dois "grandes" reconhecerem que S,-IO irm;-los deixar,lo de se cOllsiderar
IIl1ll1lgoS.
Qualquer que s~ja o grau de semelhana inslilllcioll,t1 elllre as superpotncias, na sua qualidade de lderes de coali/es das precisam acentuar
!I.. \qui e elll 1111lilo:-, oulros lu~arcs. o aulor usa \l/i'II'II\/I/I/.
li RSS. por{'1ll lolll 11111 SCll1 ido gl'l;d. rcbll\ o ,lO SO( l.di.sI1JO
pirado IlO IlIoddo russo SO\ Il'll< o.
dc
R.. \1'011
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I ).
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011
\l/i'll'illlJ.
Pl'IJS;lIldo 11;'1011.1
ItllgU,I~clll
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11111
guerra polimrfica entre os dois hlocos: guerra de justas oratrias e estatsticas. compara(es de taxas de crescimenlo. de instillli(es econmicas e
de mt'ritos democriiticos. Um dehate cOlllnuo. le\'ado a efeito por portavozes dos dois blocos diante do jri do Terceiro Mundo, e que no deixa
de ter conseqncias.
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675
sia que outros europeus tinham submetido a suas leis, na impossibilidade de encontrar terras vazias, abertas ~l colonizae/lo. Preocupados em
manter a Aliana Atlntica, os Estados Unidos no ousavam, porm, tomar
uma posi,lo espetacular em f~lvor dos nacionalistas, que lutavam contra o
domnio da Holanda, da Gr-Bretanha e da Frana; manifestavam-lhes
sua simpatia, mas com firmeza insuficiente para convec-Ios, embora isto
fsse o bastante para persuadir os europeus da fratericlade anticolonialista das duas superpotncias.
O desaparecimento dos imprios coloniais europeus contribuiu para
modificar as relaes ideolgicas no cen,'lrio mUIHlial. Em fun\,lo das
idias prevalecentes na poca, esses imprios eram conden<'lveis (quaisquer que fssem suas realizaes), e seriam ol~jeto de uma acusa,lo inces"
sante por parte da propaganda sovitica, dos representantes do Terceiro
Mundo na Naes Unidas e de uma parte significativa da opinio pblica
das metrpoles europias. Os Estados Unidos sentiam-se inferiorizados
com reb,io ~l Unio Sovitica, devido a sua aliana com a Europa, que s
lhes permitia expressar um anticolonialismo moderado, enquanto o anticolonialismo sovitico podia ser extremado. Na hatalha da propaganda, a
modera\<io menos eficaz do que a violncia. He~je, a maior parte dos diplomatas norte-americanos experimenta um certo alvio ao ohservar os
acontecimentos: n,lo precisar,lo mais justificar o que consideravam no
fundo il~justifidveL a solicitar novas prorrogae;es dt' prazo para que "a
Frana possa executar os prc~etos liberais que seus representantes nos
anunciaram ..... Como escreveu Kant, o p<'lssaro imagina que poder"l voar
mais depressa sem a resistncia do ar que sustenta seu vo.
f~ verdade que, no plano da competi\,-IO propagandstica, a desintegra\,lo dos imprios coloniais europeus tira aos soviticos um argumento
de peso e liberta os Estados li nidos cle um peso que lhes parecia cada vel
maior. Pode-se considerar como um progresso li nia\,-lo de meia centena
de Estados independentes, na sia e na frica, e mesmo a suhstituic.:<io dos
regimes pr-ocidentais de antes da guerra, no I raclue e no Egito, por
exemplo, por novos regimes neutralistas. Esta interpreta\,lo, LlIniliar aos
l1orte-americanos, no que respeita as regies que esta\'am sujeitas ao domnio ou ~l inl1uncia da Europa, os europeus adotar,lo amanh,t sem muita dificuldade. a respeito da Amrica do Sul. Por mais autorit,irio que seja,
o governo de Fidel Castro l1,lO prekrvel ao de Batista~ Por que rao se
indignar com a vontade manifestada pela Amrica Latina de penl1,lIlccer
fra da guerra fria?
As massas miser,iveis e os imelectllais revoltados cont ra a aliana ent re
os grandes propriet,irios, o exrcito e as companhias norte-americanas
(alian\a real ou aparente, n,-l() importa)julgam-se \'timas de um processo
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de coloniza,-lo, ao qual atribuem defeitos compar,\veis aos que os nacionalistas africanos e asi<'lticos imputavam colonizao inglesa ou francesa.
Seria ilusrio esperar que a propaganda colHra o imperialismo se ilHerrompesse no dia em que deixasse de haver coltmias (fra do imprio sovitico, claro). A esquerda militante e os intelectuais consideram os investimentos estrangeiros, a posse do solo ou de bH>ricas por pessoas ou empresas de outra nacionalidade como uma modalidade de explorao imperialista.
Se toda influncia exercida por um pas capitalista uma forma de
imperialismo, como quer a propaganda comunista, elH,lo o Ocidente s
deixaria de ser "imperialista" quando perdesse toda a capacidade de agir
fora da sua zona prpria de civiliza,lo. A desintegra,lo dos imprios coloniais europeus no dar,'. fra fraternidade dos "grandes"; ao contr<rio,
propiciar<'l a sua mtua hostilidade novas ocasies de se manifestar. Reagrupamentos ideolgicos, aparentemente paradoxais, n,-H) Si-H) impossveis
- corno a aliana do Ocidente e dos mu<;ulmanos contra o imprio sovitico. Uma semicumplicidade dos soviticos e dos europeus, contra o domnio norte-americano na Amrica Latina, tambm concebvel. e infelizmente menos improvvel.
3. As Nafs Unidas
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tipo sovitico, e muito provavelmente o partido comunista n~io teria conseguido apossar-se do poder, pela violncia ou pela astcia. Na Europa ocidental, porm, embora a presena militar da Gr-Bretanha e dos Estados
Unidos tenha tido uma certa influncia, a democracia do tipo ocidental
(com pluralidade partidria, eleies livres, respeito ~iS liherdades individuais) correspondia ~i expectativa da maioria do povo e da classe poltica:
tratava-se de um re~ime le~timo em princpio porque se ~justava ~i concepo dominante da le~itimidade;e le~timo de fato porque essa concepo fi aplicada honestamente.
Como s"e v, a heterogeneidade com respeito aos povos e ~iS idias n~io
a ltima palavra que nos pode dar a anlise. A despeito da resistncia
popular, os re~imes da Europa oriental estavam ~justados 'i conceplo
marxista-Ieninista da le~itimidade: uma concepo democr{itica num sentido vago, que considera o partido comunista 'como a van~uarda do proletariado, representante e intrprete das massas populares, exprimindo a
vontade do proletariado porque realiza uma misslo histrica, mesmo
quando oS trabalhadores se opem a ele. Os re~imes da Europa oriental
baseiam sua le~itimidade nessa filosofia - como os re~imes ocidentais
consideram-se le~itimados pelo assentimento dos cidadlos, expresso em
eleies livres.
O processo de constituio dos blocos desenrolou-se fora das Naes
Unidas pela boa razo de que, quando a Or~anizalo foi criada, a "cortina
de ferro"j tinh<l sido corrida sobre a Europa oriental. As Naes Unidas
nada podiam fazer para proteger os povos daquela re~io porque seus ~o
vernos, que os pases ocidentais haviam reconhecido, eram dominados
pelos comunistas e apoiados pelo exrcito vermelho. Uma ao tomada
pela ONU seria aparentemente contrria 'i Carta que, em nome da soberania dos Estados Unidos, probe "qualquer interferncia nos assuntos
internos" dos pases. Uma vez instalado, um re~ime est prote~ido pelo
direito internacional- por mais opressivo que s~ja, e quaisquer que s~jam
os sentimentos populares. O respeito soherania dos Estados obriga a
uma distino radical entre os assuntos internos e os assuntos internacionaIs.
As Naes Unidas tiveram, no entanto, uma oportunidade de considerar um problema da diplomacia interna do bloco sovitico. Na H ungria, os rebeldes tinham conseguido apoderar-se do Estado, constituindo
um governo legal (que tomou o lu~ar do ~overno que a Or~anizalo anteriormente reconhecera como legal); assim, a intervenlo do exrcito
vermelho e o governo Kadar foram justamente considerados ile~ais pela
Assemblia Geral. A URSS era culpada de agresso, na medida em que o
governo Kadar, e o apelo que este havia feito ao exrcito vermelho, eram
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uma confrontaflo direta com a Unio Sovitica, os Estados Unidos incumbiram a ONU da tarebl in~rata de evitar o caos e a sovietizaflo daquele
pas africano, e ao secret'lrio-~erala tarebl ainda mais in~rata de aplicar as
decises ou recomendaes do Conse~ho de Se~urana e da Assemblia
Geral, redigidas em termos vagos. A inteno era boa: manter o novo Estado congols fora da guerra fria. Contudo, na medida em que a LJ RSS
tinha um ol~jetivo oposto, a substituio dos Estados Unidos pelas Naes
Unidas teve como resultado precipitar um conflito entre o Governo de
Moscou e o secret'lrio-geral da ONU, em lugar de um choque entre os
Governos de Moscou e de Washington.
Na verdade, o Estado congols nl0 existia mais. N:lo havia um partido, ou um lder politico local em condies de impor sua iutoridade ao
co~junto do pas'e de assegurar o funcionamento dos servi<.;os phlicos. A
opo que se apresentava era entre uma espcie de mandato das Naes
Unidas (truslrr shiP), reto~no dos tcnicos e administradores belgas (caso
fssem aceitos por algum governo congols). ou erltlo a interveno de
tcnicos enviados pelos pases socialistas. Como sabemos, a neutralidade
ainda mais difcil, num novo Estado, quando este fraco e dividido. A
neutralizao do Congo parecia des~jvel porque na verdade nflO existi}
um Estado naquele pas, mas era impossvel pelo mesmo motivo que o tornava des~jvel. As Naes Unidas e Hammars~joeld colidiram contra esse
paradoxo.
Em funlo da Carta, as Naes Unidas no deveriam interferir nos
assuntos internos de um pas Cl~ja soberaJlia fra reconhecida; sua misslo
era garantir a segurana das pessoas e permitir a retirada das tropas belgas. Mas a situao era evidentemente contraditria: se o governo do
Congo no podia garantir a segurana das pessoas, no era digno do reconhecimento internacional que lhe havia sido concedido de modo to ligeiro. Se. o dever da ONU era manter a ordem pblica, ela teria inevitavelmente que intervir nos "assuntos internos" do pas. S pela sua presena,
os contingentes plurinacionais influenciavam o rumo da disputa entre os
polticos congoleses e as possibilidades de xito dos grupos pr-soviticos e
pr-ocidentais; dos "federalistas" e dos "unitrios". Quando o primeiro-ministro do governo central (reconhecido legalmente no momento da
interveno das Naes Unidas) fi deposto e preso pelos que tinham um
certo poder de fato e de direito no pais (o presidente da rep hli('l e o coronel Mobutu), os Estados socialistas, apoiados pelos Estados "progressistas"
da frica e de outros continentes, denunciaram a ONU. Iniciava-se uma
crise comparvel da Coria: o bloco omunista atribua organizao internacional a responsabilidade de haver favorecido um dos campos, em
detrimento do outro.
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Os Estados Unidos se decidiram em favor da no-interven~h>, e os sino-soviticos no impuseram condies muito diferentes das que teriam
podido obter antes da vitria de Dien-Bien-Phu.
De bno, a crise da primavera de 1954 foi acidental. Depois da morte
de Stalin, os membros do IJT(lesidiwn sovitico, empenhados nos conflitos
sucessrios, queriam reduzir a tenso internacional. Por isto pressionaram
os chineses a n<1o insistir com suas exigncias a respeito da repatrialo frada de todos os prisioneiros, na Coria; provavelmente teria sido possvel
chegar a um armistcio na Indochina, negociado simultaneamente com o
armistcio da Coria. Foi a obstinalo do governo francs, encor~iado pela
vontade cega do governo norte-americano, que propiciou o prolongamento das hostilidades, dando ao Vietminh, ajudado pela China, a Possibilidade de alcanar um xito espetacular - xito que transfrmou o significado e o alcance da paz, embora n<1o tenha alterado substancialmente
os termos da questlo.
As crises de 1956, na H ungria e em Suez. nlo fram provocadas pelas
superpotncias. A nacionaliza-lo do canal de Suez foi um episdio da revolta lrabe contra a influncia ou a presena do Ocidente. Qualquer governo egpcio poderia conceber o ato de nacionalizalo - ainda mais que
a concess<1o do canal expiraria, de qualquer modo, doze anos depois. Mas
a reao britlnica. procurando reocupar militarmente a regi-lo que acabara de evacuar, foi surpreendente. A realo francesa mais explicvel,
na medida em que os governantes franceses procuravam solucionar de
qualquer forma a quest-l(> da Arglia.
Embora a fra armada tenha sido utilizada amplamente pela Uni-lo
Sovitica. a Frana e a Cr-l-Bretanha. a significa-l(> da crise, com respeito
~IS duas superpotncias ' " manifesta-se sobretudo nos termos da dupla renlsa norte-americana: recusa de intenir para "libertar" um satlite; recusa de permitir a seus aliados uma ao militar contra pas do Terceiro
Mundo. A razo era, aqui tambm, o temor de uma guerra ilimitada. As
dU~lS recusas podem ser explicadas em termos realistas; uma delas era
prudente porm moralmente medocre. a outra justificava-se pela prudncia mas tambm por idealismo.
Assistir ao esmagamento da )'e\'Olu</IO hngara. sem f~lI.er nada. era
seguramente prudente. razolvel e pouco glorioso. Mas proibir aos anglollnidos. prudente e tambm pn>vavelmente rl/Oivel. pelos efeitos positivos sobre o relacionamento com os n'-lo-alinhados. maiores do que os ris15. No Cap, XV. seo 3. analisamos essa crise, no que concerne s relaes entre os assodo hl()( o,
( 1,1( lo~
687
11/
III/f'I!lfI/w/lf11 S/I/d/n. dl' 1'''II11l'tOII, "oi) o llltlo ",\lllll' IlIllTllalloll;t! (: .. i"i" 111 tlll' (:old
\\'a ....
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Pode-se extrair uma concluso otimista deste estudo de crises: o emprego da fora armada, pelo menos entre as superpotncias, reduziu-se
gradualmente; a durao de cada crise tambm se reduziu. O bloqueio de
Berlim durou meses, como se os dois "grandes" no soubessem como sair
indenes da prova de fora que haviam desencadeado. A guerra da Coria
prolongou-se por trs anos, mas durante os dois ltimos as negociaes
chocavam-se, de acordo com as declaraes oficiais, contra um nico obstculo: a repatriao dos prisioneiros (os representantes da China Comunista se recusavam a admitir que os chineses aprisionados pelas foras norte-americanas pudessem "escolher a liberdade"). As crises de Suez e da
Hungria foram resolvidas em poucos dias, e a do Iraque, Lbano e Jordnia, em poucas semanas. O nmero e o calibre das armas empregadas diminuiu, de crise para crise.
A esta interpretao otimista se ol~jetar, com razo, que a teruillCUl
para a diminuiiiu da/ra empregada s se aplica s relaes diretas entre os
dois "grandes", ou aos dois blocos. A Unio Sovitica empregou uma dzia de divises contra a Hungria - mais do que o necess,irio para a represso que, incisiva e brutal, foi mais curta e menos custosa. No Oriente Prximo, a interveno norte-americana fi simblica, lemhrando a antiga diplomacia das canhoneiras (gunboat diplmnary), e no teve por objetivo coagir pelo emprego simblico da fora, porm refrar um governo legal
pOl ato que simbolizava o apoio pela fra.
O que impede de aceitar sem reservas esta tese - a tendncia para a
reduo do emprego da fra - , antes de mais nada, o blto de que cada
uma dessas crises constituiu um acontecimento especial, e que l comparaflO entre crises singulares produz a aparncia de uma tendncia, a qU,al
pode ser, contudo, uma criao artificial, no esprito do observador. Os
russos movimentaram um grande exrcito na HUllgTia porque a isto os
obrigava a cOI~juntura militar. Os fuzileiros navais norte-americanos no
dispararam nenhum tiro no Lbano porque esse comportamento prudente ,~justava-se co~juntura local. A verdadeira quest,-l() consiste em saheI' se os doi~ "grandes" aprenderam realmente a resolver suas disputas ao
menor custo, e se esto decididos a limitar o uso da violncia.
Com efeito, acredito que apesar da propaganda delirante e dos desafios homricos, os Estados Unidos e a Unio Sovitica aprenderam a se
conhecer, e n~10 se atribuem mais reciprocamente inten\,e<.; he!ico'a<.; Supondo que os governantes soviticos j:l tenham temido algum dia que os
Estados Unidos desencadeassem uma guerra preventiva '7 , h,i muito que
17. Pessoalmcllte, lI;jo (TCIO quc St;tlill jamais [CIII1;1 lido laIIT(l'IO: qualldo dc telllia Ulll
r Iqt I, scu llllllpOl"lallH'1I10 foi Illuilo dilclTlIlc do Illodo
(OIllO agiu CIII rc IIIF) c I q;i:L
689
690
Raymond Aron
contradiz. Concebido pelos Estados europeus. que admitem reciprocamente seu direito a existir no cen{lrio internacional. ele se estendeu por
todo o mundo embora na prpria Europa houvesse UIll conflito ideolgico - tnte da heterogeneidade do sistema internacional - a comprometer sua aceitabilidade. Atualmente. o direito internacional um convite
permanente hipocrisia. e cria para as superpotncias a o!>riga'-lo de dissimular o que no podem deixar de hlzer: interlerir nos assuntos internos
dos Estados-membros da ONU. Nenhum Estado deixa de praticar essa
interferncia. mas todos procuram hlz-Io de modo a satishlzer. do ponto
de vista tI"l11al. a regra da no-interveno: a condi'-lo mais importante
assegurar que o governo local st:ja amigo. Quando os dois campos conseguem ao mesmo tempo atingir esse ol~jetivo. o pas divide-se. como a Alemanha. ou mergulha na guerra civil. s vezes o pas divide-se e uma das
partes incendiada por guerra civil (Coria do Sul. Vietnam do Sul).
evidente que as garras do jogo, no que conceme ao Terceiro Mundo
(legaliza'-lo da organizao transnacionalda guerrilha; obriga:lo de dishlrar a interveno nos assuntos internos dos Estados; rivalidade entre as
superpotncias, cada uma das quais t~lvorece um governo legal. devotado
a sua causa), no so estabelecidas por decreto de um ou outro dos "grandes", nem por um acordo entre eles. So regras que decorrem da histria
diplomtica dos ltimos quinze anos. O trmalismo jurdico consiste na
extenso a todo o mundo (que heterogneo) de um direito elahorado
por um sistema homogneo, para seu uso. Na prpria Europa. a heterogeneidade do sis.tema alterou seu car{lter, porque a Uni.lo Sovitica. embora aceite os princpios da soberania e da igualdade dos Estados IS contradiz seu esprito. na medida em que se onsidera um Estado revolucion<'trio.
Cl~jas idias se destinam a uma difuso mundial. Enquanto Estado soberano, a URSS adota a interpretao mais tradicional e mais intransigente
da soberania; enquanto Estado. Cl~jo governo est{l composto por membros
do Politburo do partido comunista sovitico, e orienta, de fato, a ao do
Komintern, ela promove a subverso dentro dos Estados com os quais
mantm relaes diplom{lticas, de acordo com os costumes dosj/(.\' g('lIlilllll
rnmpaeurn. Os Estados no-comunistas tm a escolher entre a tolertmcia
desse jogo duplo e o rompimento das re1a(/>cs diplom.ltiGls; e todos preterem, por razes bvias, a primeira alternativa.
O refro da posio da Unio Sovitica, depois da Segunda (~uerra
Mundial. e a multiplicao de novos Estados ampliaram imensamente o
escopo e as possibilidades do jogo duplo. Franklin Roosevelt, dentro da
tradi.lo wilsoniana, esperava das Naes Unidas ullla contribuio deciIX. (:L Jean- Yves (:alvez. lJl'IIl/ /I/Inl/o/IO//III ri
SOIli/('HI/"('/(; ('11
69J
Esta ol~je(.10 n'-lO pode ser contestada. mas difcil saber se as coisas
poderiam ser diferentes. N'-IO sal>t'mos se a or~aniza<':'-lo interll<lcionaltcria
podido reconhecer a le~itimidade da rplica .1 ati\'idade de ~uerrilheiros
apoiados do exterior. mediante expedi<.:es punitivas. E se o reconhccimento da le~itimidadede tais rplicas teria alterado o rumo dos acontecimentos. Pode-se ale~ar que a ameaa de repres;'llias aplicadas por Ulll
exrcito re~ular contra bases de guerrilheiros teria. em alguns casos. uma
certa etickia; impediria pelo menos a consagra<.,"-lo internacional do direito;l agress'-lo indirela. l\'f<IS os f4uerrilhei ros da ( :l1ina. da Indonl'sia. da Indochina e da frica do Norte exprimem lima ,,,illla<.,';lo re\'(>llIcion;ria. que
lima dift'rente legalidade internacional 11;-10 conseguiria conlrolar.
Em conseqiit.".llcia. a telldi'ncia para a <!imilllli<.".lO do emprq~o da
f(>r<.,'a s se ;'1)lica ;1 fr<.:a organizada. ;OIS tropas n'f41tlan's, () nmero dos
pases pertll r!>ados por guerril heiros taln'z n'-lO seja ma ior hoje do que 11;'1
quinze anos; mas nesse perodo os conlllllistas esla!>elenT<lm-se em muitos pases que em I ~I,F, est;l\'am ainda em gm'rr;1. 1'.111 out ras regieso as
n'voltas nacion;t1istas asscf4l1raram ,I indepen<k'llcia de novos Est;l(los.
cujos regimes S;-IO mais 011 mellO,'; prec:lrios: 0111 ros pases ;lilld;l. em ";re;ls
Clt i\'as" do ( kidt.TII e. ('st ;10 agor;1 ;lll 1('a(;Idos por mmi nH'nl os rebeldes. ou
se inclinam em l;l\or da Jl('lItral<bde ou do Jl('lIIralismo,
l: ma av;t1iae,Jo global d;1 e\'olu<.,';-IO h;l\'i<b nos ult ilJlos Ijllin/e anos - o
692
Raymond Aron
693
sovitico, contudo, eliminar os regimes capitalistas, mediante os movimentos revolucionrios, de libertao nacional ou social. Um dos blocos
busca uma vitria poltica total (ou uma vitria militar absoluta); o outro, a
coexistncia pacfica - vista como um fim e no apenas como um meio.
Cabe indagar se os dirigentes soviticos pensam ou agem em funo
da doutrina oficial da hostilidade incontornvel entre os dois campos, ou
da doutrina clandestina da aproximao crescente entre os dois mundos.
Pessoalmente, parece-me que, rw momento - mesmo na era de Kruschev
-, a doutrina oficial que predomina, no a outra.
verdade que o medo da guerra total pode ser uma conseqncia do
"emburguesamento" da URSS. A revoluo russa j tem mais de quarenta
anosl 9 Os privilegiados do regime e as prprias massas populares possuem alguns bens visveis; mas os sofrimentos do povo russo foram to
grandes quanto as suas realizaes materiais - tanto quanto o povo norte-americano, ele no favorvel a aventuras. Neste sentido, a atitude que
as superpotncias tm uma para com a outra diferente da dos chineses,
com relao aos Estados Unidos. Contudo, muitas vezes a Unio Sovitica
age, no que respeita ao Terceiro Mundo, como um Estado inimigo dos Estados Unidos, mais do que como um Estado revolucionrio. Por exemplo:
continua a assistir o regime egpcio, embora este persiga impiedosamente
os comunistas locais.
No nego a influncia que pode ter o "emburguesamento" sovitico
sobre a poltica externa do pas; penso, contudo, que essa influncia , no
momento, secundria. A guerra termonuclear horrvel demais para que
os governantes russos assumam o risco de desencade-la, voluntariamente
ou por imprudncia. Quanto ao Terceiro Mundo, os soviticos acreditam
que suas possibilidades de progresso a so muito favorveis para que lhes
interesse aceitar uma frmula de estabilizao. Os dirigentes soviticos
precisam das categorias marxistas para fundal1)entar moralmente seu p0der; e pensam de acordo com essas categorias h muito tempo para ceder
ao ceticismo. Por isto continuam a acreditar na hostilidade irredutvel dos
dois blocos, como na fatalidade da sua vitria. Cada uma das superpotncias age internacionalmente de acordo com sua realidade interna. Os Estados Unidos exportam mais capitais do que idias; a Unio Sovitica, mais
idias (e sobretudo idelogos) do que capitais. Os norte-americanos s0nham com um acordo entre os dois; os soviticos imaginam que uma reconciliao impossvel.
Um nico acontecimento (bastante possvel, em futuro indeterminado) poderia alterar profundamente a conjuntura que descrevemos: a
19. Escrito em 1961. (N. do T.).
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Raymond Aron
695
IV PARTE
PRAXIOLOGIA
AS ANTINOMIAS DA AO
DIPLOMTICO-ESTRATGICA
INTRODUO
Nas cincias sociais, qualquer leOr7fl contm impli<.:aes normativas. Contudo, confrme a natureza das condutas humanas que a teoria procura
compreender sistematicamente, a passagem das proposies hlctuais para
os imperativos da ao assume carter diverso: tais imperativos ou so amseUws, mais ou menos incertos, ou preceitos, baseados em regularidades ou
evidncias.
Clausewitz observou que a estrdtgia no comporia uma teoria, como
a ttica, porque os problemas estudados pelos estrategistas so mais COI1lplexos do que os estudados pelos tticos e no apresentam a mesma
regularidade. De .que modo teria podido Napoleo vencer o tzar
Alexandre? Seria Moscou realmente a chave da vitria? Considerando
que Napoleo f()i derrotado, que outra ttica poderia ter usado, com melhores resultados? So indagaes que no tm uma resposta certa. Nenhum outro chefe militar, antes de Napoleo, se havia perguntado sob.oe o
plano de campanha contra a Rssia, em circunstncias semelhantes. A teoria estratgica tambm se limitou durante muito tempo enumerao de
alguns princpios frmulados vagamente: o jindlJJ (, r01U'entmflo (/(L\Ior{as (evitar a disperso), o jindpio do objetivo (escolher um plano e cumprilo, resistindo s presses adversas), da Pf'l"Sf'/{lliiio (perseguir vigurosamente as vantagens obtidas), da ~rell.\la (aproveitar a iniciativa, no momento oportuno, e explor-Ia plenamente para f()rar uma deciso), da
segurana (proteger suas fras e linhas de comunicao contra um ataque
de surpresa do inimigo), da swpre.Wl (enganar o inimigo a respeito das nossas intenes), da econmnitl d.l'.f0,.flS (empregar plenamente todas as f().oas
disponveis).
Evidentemente, essas regras no permitem determinar qual a melhor
estratgia, num cntexto particular. De um <:erto modo, elas s'-U) contraditrias: difcil obedecer ao mesmo tempo ao princpio da perseguio e ao
700
Raymond Aron
da segurana, ao da concentrao e ao da economia de foras. O imperativo cartesiano - uma vez empenhado num caminho de prosseguir at o
fim, sem voltar atrs - parecer, de acordo com as circunstncias, o
cmulo da obstinao absurda ou a expresso de uma resoluo sbia.
O contraste entre a indeterminao estratgica e as regularidades ser
permanente? Parece, de fato, que a indeterminao estratgica no diminuiu (pelo menos at a era atmica), mas que o desenvolvimento tecnolgico veio questionar muitas regularidades tticas. Dos preceitos formulados pelos tericos do sculo XIX, a respeito da arte das batalhas e da fortificao militar, quantos permaneciam vlidos para os exrcitos motorizados da guerra de 1939-45? S se pode responder depois de uma anlise
minuciosa, anlise que, no entanto, no poderia afetar duas proposies
banais: alguns preceitos esto sulx>rdinados a um certo estado do movimento e da concentrao do fogo, outros resistem ao desenvolvimento
prodigioso dos meios de destruio e de transporte.
A indeterminao estratgica subsiste hoje, e pode ser atribuda a
duas causas irredutveis: as decises a tomar so influenciadas profundamente pela situao global, isto , pelos elementos nicos devidos conjuno de fatores; alm disto, a deciso orienta-se para um objetivo menos
claramente definido do que os objetivos tticos.
A deciso tomada por Napoleo de atacar a Rssia, igual de Hitler,
pertence a um contexto singular; a despeito da constncia do teatro de
operaes, os acontecimentos de 1811 e em 1941 dependiam de circunstncias histricas (relao de foras, possibilidades da Inglaterra, resistncia russa etc.) mais ainda do que do meio geogrfico. Quanto mais a ao
diz respeito a uma conjuntura global, ou nela se insere, menos ela se pode
limitar aos elementos da conjuntura que se repetem. A deciso de Churchill de enviar uma diviso blindada ao canal de Suez, no momento da batalha da Inglaterra, respondia a uma circunstncia que, no contexto, no
tinha precedente.
A segunda causa, menos evidente, tem conseqncias ainda maiores.
Os preceitos tticos referem-se a um objetivo que quase sempre no se
presta contestao. O objetivo da batalha levar a melhor sobre o inimigo; requer, portanto, no se deixar surpreender, manter as linhas de
comunicao, cortar a frente inimiga, explorar o xito militar etc. - uma
variedade de subobjetivos. A medida que se sobe do nvel do comando de
peloto para o do estado-maior geral, as ordens so cada vez mais influenciadas por consideraes polticas e pela pluralidade dos objetivos, vinculando-se no apenas situao local, e s operaes especficas a serem
executadas, mas totalidade da campanha e prpria guerra.
Numa primeira abordagem, muitos observadores se inclinariam a in-
701
702
Raymond Aron
CAP'rUL XIX
Em Busca de UIlla Moral
I. IdealisIllo e RealisIllo
Tentamos f~lzer a anlise das relaes internacionais independentemente
dos jul~amentos morais e das cOllcepes metafsicas, tomando como
ponto de partida a pluralidade dos Estados; a possihilidade da ~uerra, Cl~ja
somhra recai sobre as decises dos estadistas; as re~ras le~ais ou consuetudinrias mais ou menos respeitadas pelos soberanos, porm nunca interpretadas de modo a excluir o recurso ~l fra para salva~uardar os "interesses vitais" e a "honra nacional" dos Estados. Fizemos uma anlise que
a nossojuzo era neutra porque se limitava ~l com pree 11 S-lO dosfalos (como
tem sido, atravs dos sculos, o relaonamento entre os Estados) e do seu
Sf'rllido SUbjftit10 (os estadistas, cidad;-los e filsofs sempre admitiram uma
di{'rrn(a df rtaturrza entre a ordem interna das cidades e a ordem reinawe
rnln elas).
A conduta .diplontico-estrat~icanos pareceu uma comhilla</lo hetero~nea. Basicamente, uma conduta social Cl~jOS atores, salvo em casos
extremos, reconhecem mutuamente sua humanidade, e at mesmo seu
parentesco, e nlo acreditam que est;lo auloril.ados a inf1i~ir-se reciprocamente qualquer tipo de tratamento; mas tamhm uma conduta associaI,
na medida em que a fra impe uma decis~"o. nos casos de conflito, e
constitui o fundamento do que os tratados consa~rar;lo como norma. Na
medida em que a conduta diplom{ltiL()-estrat~ica dominada pelo riM'o
ou a preparao da guerra, ela responde ;'ll~ica da ri\alidade. e n-IO pode
deixar de f~IZ-lo: esquece (e nlO pode deixar de esquecer) as virtudes (Tist;lS, na medida em que estas contrariam as exi~ncias da coinpetio.
A natureza dupla do relacionamento entre as unidades polticas dei
ori~em ao debate filosfico e praxiol~ico. Os atores - as unidades polticas ou aqueles que as representam - procuram sempre justificar-se. Indagamos, contudo, se estlo ohri~ados pelas razesjurdicas lHI ticas <)11{,
invocam ou se. ao conu-:lrio, devem a~ir dt' confrmidade com () c;ilntlo
J
704
Raymond Aron
das foras, de acordo com a oportunidade. Qual a importncia que os Estados e os estadistas atribuem (ou devem atribuir) aos pdncpios, idias,
moral e necessidade?
70S
Raymond Anm
706
duir que neste caso as idias servem apenas pard encobrir apetites e interesses, mas nisto no ter rdl.o. O idealismo ideolKico no responde a
toda a realidade: nenhum Estado considera UlIUI il/h'l como um absoluhJ, a
que tudo o mais deve ser sacrificado. Seria uma atitude perigosa: o noreconhecimento das necessidades estratRicas e econbmicas aumenta a
precariedade de um estatuto, ainda que ele se ajuste, aleJ4adamente,
idia diretriz. Mas a maior parte dos J<~'itados hesita em desprezar abertamente uma idia que utilizada, no sculo XX, para promover a anexao
de populaes acostumadas independncia ou dest7josas de" constituir
Estados independentes:!.
O lnili'llw';urli.(:(J consiste em tomar decises ou adotar uma estrathria em funo de uma reRra', mais ou menos definida. G. F. Kennan j
denunciou muiti-1S vezes o "idealismo leRa!". e os autores mais recentesmesmo os que atribuem J{lemde importncia ao direito internacional, comeam a fazer concesses crtica dos realistas:'
"Os autores reconhecem os mritos dl'i crticas que observadores da
qualidade de Geoq.{e Kennan tm feito ~l tendncia de confiar excessivamente nos processos legais. A poltica externa norte-americana fi frmulada muitas vezes sem que se desse suficiente ateno ao papel da fra
e dos interesses nacionais. No queremos encor~iar lima in~enuidade do
tipo do 'idealismo leKal' : que consiste em confiar em reKras ahstrati-1S, sem
apoio institucional. Admitimos 'que as naes a~em Illuiws vezes com parcialidade, visando a ol~jetivos polticos imediatos." Mas os autores acrescentam, imediatamente: "Afirmamos. cOlltudo, que uma ~rande parte da
conduta internacional dos Estados compatvel doutrinariamente com
(Titrios normativos, ainda que contradi~a interesses particulares imediatos, e que o interesse prprio a lon~o prazo quer e deve dar apoio poltico a
um comportamento ~iustado ao direito illterllaonal."
S:IO muitas. e hastante cOllhecidas. as frmulas le~ais ou semile~ais
que os diplomatas norte-anwricallos tm empre~ado para exprimir uma
poltica ou para dissimlllar a ausllcia de lima poltica: o pl'illdpio da
"porta aht.~rta" Ila Chilla (OjH'lI r/()Ol'j)(Hir)'), o u..lo-reconhe(:imellto de altera(CS ohtidas pela fn.:a. a COIOGI(10 f()ra da lei da ~uelTa como illstrumelllo da poltica. a se~urall(,:a coleti"l. As duas primeiras frmulas ll-IO
pretendem modificar as clradcrsl icas esscllciais da poltica ellt re as na:!.
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lado. slla d('I'0l'la(,-lo ou a illsl ;lla(,;-'o 110 PC)( ler da "<til illl a-colulla". (11I1I1H'sl abl'k( illlt.1I111
de UIII FSlado ,al('ll('. ,\ i(ki;l !Iislc"l'i(;1 (,:\('I'( (' UIII;' 'ria illl1u( IH ia ,0111'(' (Olllpol'I;l-
11)('1110
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1\.""(,II11;u
i\ ('IU'; ..
707
es (objetivo das duas lti'mas), mas todas as quatro tm a mesma natureza: so propqsies abstratas, apresentadas como tendo valor normativo.
mas despidas de qualquer autoridade, uma vez que n<l.o exprimem exigncias aprovadas realmente pelas conscincias e n<l.o s<I.o apoiadas pelas
fras ou instituies: no constituem, portanto, respostas v<lidas. solues efetivas a problemas permanentes ou especiais.
O princpio da "porta aberta" se destinava a preservai" a independncia e a integridade territorial da China - ol~jetivo considerado coerente
com o interesse nacional e com os ideais dos Estados Unidos. A dificuldade
no se originava somente nas amhies imperialistas das potncias europias, mas na desintegrao do antigo regime chins e na inexistt'ncia de
um governo central, em Pequim. capaz de se bzer ohedecer por todas as
provncias e respeitar pelos Estados estrangeiros. EnlJuanto uma nova dinastia no recehesse um mandato indiscutvel do cu. as ingerncias' europias, visando ohter privilgios ou zonas de influncia. venceriam blcilm~nte o obst<Lulo representado pela "poltica da porta aherta".
Menos dicaz ainda o princpio do n<-l(>-reconhecimento das alteraes impostas pela fora. As populaes anexadas contra a vontade n;-Io se
bendiciam com a r~jei;lo do blto consumado. expressa pelos Estados
Unidos, Todos sabem lJue. a longo prazo. o direito internacional termina
por se submeter aos f~ltOS: um estatuto territorial duradouro acaha sendo
legalizado. Uma grande potncia que quer impedir UIll ri\'al dc LI/er umlJuistas arma-se - e n<l.o proclama antecipadamel1te sua desapro\'a(,-Io
moral e ahsten;-l(> efetiva (este o significado daquele princpio).
A colocao da guerra fora da lei, pelo Pacto Briand-Kellog, e o princpio da segurana coletiva propemum prohlema fUlldamental <Iue examinaremos em outro captulo: saher se poss\'('1 concd>c..'r c construir 11m
sistema jurdico que assegure efetivamellle a segur;lI1(a dos Estados. rctirando-lhes o direito de aplicar sua prpriajusti(;l. lIma coisa t- certa: no
perodo entre as guerras tal sistema n;-Io cxistia. IH.'m ttTi" podido existir.
Os mesmos autores quc citamos anteriorlllelllc CS<Tc\'('m: "()s csfros no sent ido de colocar a gucrra fra d" lei IC\'arall1 ;'1 COllst nl<./Io dessc
monumento supremo da futilidade humana, o Pacto Briand-Kellog." E
ainda: "A presem:a ou aust':.nci" dc mcios illstitucionais para asscgurar o
respeito aos prillcpiosjurdicos dctcl"lllina sc UIII sislclna dc direito cxistc
011 11<-10. Para execll tal' suas scn tcn(as os tril HlIlais iIII t'rnos podem n'(orrcr
;'1 polcia ou, sc necess;'lrio, a toda a fon:a ,11"I11"d" do l',"lado. O 1>1'''(0 poltio> do gm'enlO (, ohrigado " sustcnt"r o processo Ieg;t1: <' 11111 siSI<'II1" de
direito interno que Il;-IO tClll1,l a COOPtT"(;'IO <lo corpo pollico 1l;IO sll".. i..
4. MoA. Kaplan e 1\:. de Bo Katzellhach. II/m\ ri' .. p,
4:~o
708
Raymond Aron
tir. A afirmativa de que o pacto da Liga das Naes e o Pacto BriandKellog colocaram as guerras de agresso fora da lei parece exagerada,
em comparao com as realidades da sociedade internacional da poca:
aqueles instrumentos eram uma manifestao de wishful thinking, no
de leis 5."
No ser fcil determinar, em funo do critrio aqui postulado, as
normas do direito internacional que merecem ser consideradas como propriamente jurdicas. Contudo, a respeito do Pacto Briand-Kellog a concluso me parece indiscutvel: nem o estado moral da comunidade das naes nem as instituies internacionais podem fundamentar a colocao
da guerra fora da lei. Quem imaginava garantir a paz declarando a guerra
contrria lei pensava como um mdico que pensasse poder curar uma
doena declarando-a contrria s aspiraes da humanidade.
Projetada na poltica entre as naes, a condenao da guerra de
agresso comportava as dificuldades tradicionais de aplicao. Se em 1933
a Frana tivesse tomado a iniciativa, para manter o statu quo e impedir o
ataque previsvel do 111 Reich, seria formalmente culpada de um ato de
agresso (em 1936, aquela iniciativa poderia ser apresentada como a sano pela violao do Tratado de Locarno); essa hipottica agresso teria
contudo objetivo limitado e conservador.
No entanto, quando a Alemanha tomou a iniciativa de modificar o
statu quo, depois de armar-se e violar vrios tratados, no se podia dizer
que fosse to culpada moralmente,j que o statu quo era injusto. Em outras
palavras, difcil condenar, moral ou historicamente, a iniciativa do recurso fora, que pode ser o nico meio de prevenir um ataque de conseqncias fatais. Por isto no h tribunal que,julgando em termos de eqidade. tenha condies de dizer quais as alteraes pacficas que so necessrias, impondo o respeito a essa deciso.
Se imaginarmos um sistema de Estados militarmente autnomos, ser
necessrio admitir uma srie de circunstncias para que se possa aplicar o
princpio da segurana coletiva. preciso, antes de mais nada, que todos
estejam de acordo a respeito da determinao do agressor, que estejam
dispostos a subscrever o statu quo ou ento que avaliem do mesmo modo os
atos dos Estados conflitantes. Se um Estado reconhecido unanimemente
como agressor, do ponto de vista do direito e da eqidade (como a Itlia,
na Liga das Naes), preciso que os outros Estados sintam-se suficientemente interessados em salvaguardar a ordem jurdica para que aceitem os
riscos e os sacrifcios eventuais, luz de um interesse que no estritamente nacional, mas que seu interesse, pelo menos a longo prazo (admi5. Ibidem, p. 291.
709
tindo que todos os Estados que no participam do conflito queiram salvaguardar a ordem jurdica). Finalmente, preciso admitir que a coalizo
dos Estados, unidos contra a agresso, seja a tal ponto superior em fora
ao Estado culpado que este no tem outra alternativa seno capitular - ou
ento lutar desesperadamente.
Se o Estado agressor to forte quanto a coalizo que defende o direito, a segurana coletiva levar generalizao de um conflito que talvez
pudesse ser limitado ou localizado, arriscando-se a provocar uma guerra
total. Se muitos Estados se recusarem a assumir os encargos implicados
nas sanes contra o agressor, a segurana coletiva paralisar as alianas
defensivas sem substitu-las por uma aliana universal.
A crtica da iluso ide(llista no s de ordem pragmtica, mas tambm tica. A diplomacia idealista torna-se muitas vezes fantica, dividindo
os Estados em bons e maus, em pacficos (peace-loving) e belicosos, concebendo uma paz definitiva mediante a punio dos primeiros e o triunfo
dos segundos. Acreditando poder romper com a poltica de poder, ela
exagera suas desvantagens. s vezes os Estados obedecem a seus princpios e levam a determinao at a guerra e a vitria final; outras vezes,
quando seus prprios interesses esto em jogo, ou as circunstncias os
obrigam, agem de acordo com a oportunidade. Os Estados Unidos no
hesitaram em "intervir nos assuntos internos da Colmbia" para provocar
ou favorecer a criao do Estado do Panam, que lhes concederia soberania perptua sobre a Zona do Canal. Para obter uma interveno russa contra o Japo (o que no deveria ter feito), Franklin D. Roosevelt aceitou
vrias exigncias de Stalin, algumas das quais s podiam ser satisfeitas s
custas dos seus aliados chineses (cujo governo, alis, no era contrrio a
tais concesses).
Empenhados numa competio incessante, que determina sua sobrevivncia, nem todos.Qs Estados comportam-se sempre da mesma maneira;
mas no podem ser classificados, de forma permanente, em "bons" e
"maus". raro que todas as posies criticveis estejam do mesmo lado e
que um dos campos seja puro. Nosso dever primordial- poltico e moral
- ver a poltica entre as naes como ela realmente , a fim de que cada
Estado, preocupado legitimamente com seus prprios interesses, no permanea de todo indiferente aos interesses dos demais. Nesta luta duvidosa, onde os antag<;mistas no tm ttulos equivalente~ e onde dificilmente uma das partes no mostra algum aspecto criticvel, a melhor conduta (melhor, com relao aos valores que o prprio idealista deseja sustentar) a ditada pela prudru:ia. Ser prudente agir em funo da singularidade da situao e dos dados concretos disponveis, no por esprito de
sistema ou por obedincia passiva a uma norma ou pseudonorma; pre-
710
Raymond Aron
ferir a limitao da violncia ao castigo do suposto culpado ou a uma justia absoluta; adotar ol~jetivos concretos, acessveis, de confrmidade
com a lei secular que rege as relaes internacionais. e no ol~jetivos ilimitados, possivelmente sem significao, tais como "um mundo seguro para
a democracia", ou "um mundo onde n<10 h,,~ja poltica de poder".
Duas citaes de G. F. Kennan ilustram uma concepo anloga dessa
atitude, ao mesmo tempo mais blVoT,,'lvel ~l paz (ou ~l limita<10 da guerra) e
moralidade relativa de que os Estados so capazes:
"Devemos serjardineiros, e no mectmicos, na maneira de abordar os
assuntos mundiais". E, em outra passagem: "A tarefa da paz mundial ser
abordada do melhor modo no por meio de rgidas medidas jurdicas,
mas pelos procedimentos tradicionais da prudncia poltica. As fntes da
tenso internacional nunca so gerais, mas sim especficas; e s<10 sempre
em parte imprevisveis. Se quisermos isolar e reduzir eficazmente os conflitos resultantes, ser preciso trat{l-Ios em parte em termos de eqidade
histrica e em parte tambm sem perder de vista a relao de fras presente. Esses conflitos - no os esqueamos - geralmente tocam as pessoas
nos pontos sensveis das suas emoes polticas mais violentas. Poucos
sero capazes de uma devoo abstrata para com os princpios do direito
internacional compar{lvel s compulses provocadas pelas guerras
h
."
711
afirm~tivas acima:
712
Raymond Aron
Se o Estado uma personalidade, disto resulta a pluralidade dos Estados, necessria e conforme razo (Vemur~ft-ge1nii.s..'\e). "Da mesma frma
como entre os homens o eu pressupe a existncia do ruiu-eu, eptre os Estados igual. O Estado s potncia (M(Uht) para se manter ao lado de outras potncias igualmente ~ndependentes. A guerra e a administrao da
justia (Rechtspflege) so tarefas primordiais mesmo do Estado brbaro
mais grosseiro - e essas tarefas s podem ser concebidas numa pluralidade de Estados que coexistem. Eis por que a idia de um imprio universal (Weltreich) odiosa (lwssen'\wert); o ideal de um Estado que abranja toda
a humanidade (Mensch!lRiLHtaat) no um ideal'~."
A pluralidade dos Estados no apenas a conseqncia necessria da
essncia do Estado, mas tambm a expresso de uma riqueza humana e o
testemunho de uma int~no da Providncia. Nenhum povo pode re<llizar, sozinho, todo o contedo da cultura humana; cada povo de algum
modo parcial e limitado. "Os raios da luz divina parecem dispersos, de
modo indefinido, pelos vrios povos; cada um deles demonstra uma imagem e uma noo diferente da di\;'indadel:l."
As naes que do cultura uma expresso individualizada intercambiam sua riqueza: a coexistncia dos povos baseia-se na lei crist do "dar e
receber". Como os povos modernos aprenderam e aplicam essa lei, no
desaparecero, como aconteceu com os povos da Antiguidade. Mas no
renunciaro a sua vocao e soberania. "A soberania, no sentido jurdico
- a completa independncia do Estado com relao a qualquer outra potncia (Gn.oalt) existente no mundo - pertence de tal f<>rma essncia do
Estado que constitui o critrio da sua natureza. Em toda parte onde alguma coletividade humana conquistou a soberania, a encontraremos o
Estado " ."
"A soberania no pode ser partilhada, nem pode haver graus de soberania. ridculo falar de um Estado superior (Obent(Ulf) ou inferior (Unterstaat). Gustavo Adolfo dizia: 'No reconheo ningum acima de mim, a
no ser Deus e a espada do vencedor.' Uma vez mais, o futuro da h umanidade no pode estar na unio sob a autoridade de um nico Estado; o
ideal ser instituir uma sociedade de povos (V{)lkergeselL'\clu~rt) que, por
meio de tratados concludos livremente, limite a soberania sem a
suprimir'"'," Mas, enquanto existirem Estados e a histria seguir seu curso,
essa "sociedade de povos" s ter unl tribunal supremo: o nas armas. Os
12. Ibul.. p. 29.
13. Ibld.. p. 29.
14.lbid.. p. 35.
15. Ibid.. p. 37. No haver{\ lima contradio formal entre a afirmativa de qlle ho pode
haver graus de soberania e a proposta de que os Estados a limitem? (N. do To).
713
tratados limitam a soberania dos Estados, mas so estes que se impem tais
limitaes; e eles nunca se obrigam definitivamente, mantenoo sempre,
de modo implcito, a reserva rebus sic stantilms ("se as circunstncias no se
alterarem"). Quando a guerra declarada, todos os tratados entre os beligerantes deixam de existir. Ora, um Estado soberano tem direito incontestvel (unzweifelJwft) de declarar a guerra no momento em que quiser fazlo (wann er will); pode, portanto, rasgar os tratados que assinou.
E no poderia ser de outra forma. A soberania implica a capacidade
de determinar a extenso do poder - decidir sobre a guerra e a paz.
Quando se prope uma questo de importncia vital, no h (nem se concebe que haja) um rbirro imparcial. "Se cometssemos a loucura de tratar
a questo da Alscia como se ela j no estivesse decidida, confiando-a a
um rbitro, quem poderia acreditar seriamente que este seria imparcial?
Para qualquer Estado a soluo de um problema desse tipo uma questo
de honra"'."
Se a soberania autntica pode ser definida pelo direito efetivo de recorrer s armas, s o Estado poderoso autenticamente soberano e, portanto, um Estado genuno. "Se o Estado potncia, s o Estado realmente
potente se ajusta idia de Estado 1i ." Acrescenta Treitschke, em estilo
bem diferente do modo de pensar de nossos dias: "Por isso o Estado pequeno incontestavelmente risvel. No a fraqueza que ridcula, mas a
fraqueza que toma ares de potncia." Na Alemanha dividida entre a nostalgia dos pequenos Estados que a compunham e a exaltao da obra unificadora de Bismarck, o historiador toma partido pela segunda sem hesitao ou reserva. Para ele, na "grande potncia" que se realizam os valores mais elevados do Estado.
A grande potncia justifica-se, em ltima anlise, porque s ela pode
vencer a prova da guerra. E s a guerra impede os indivduos de se perderem inteiramente fia atividade econn:lica privada, le'mbrando-lhes sua
vocao poltica e restabelecendo o primado do Estado sobre a sociedade.
S a guerra limita o materialismo que tudo invade e reanima o culto dos
valores nobres. "A guerra a poltica Illlt' exokhn (por excelncia). Sempre
se confirmar a verdade de que s ela confirma a existncia de um povoll(."
O Estado no s um bem moral elevado, mas tambm a ,ondio da
durabilidade dos povos. S atravs do Estado a evoluo moral (sittliclt) do
homem alcana seu pice "'." "Sem a guerra, no h Estado~t1." Todos os
16. lbid.. p. 3H.
17. lbid., p. 4:~.
18. lbUl., p. 60.
19./bid., p. 63.
20. /bUl., p. 72.
Raymond Aron
714
p. 73.
p. 22.
p. 73.
p. 97.
715
pelo direito e as necessidades da ao, a de que a lei moral (silllic!U's (;('Sl'tz), de inspirao crist, ordena aos Estados que cumpram sua vocao,
Raymond Aron
716
tung)
de
ao qual tem direito na sociedade dos Estados nunca deve ser objeto
renncia~'1."
A despeito desta preocupao com a honra e o prestgio (noes estranhas ao pensamento norte-americano), as ltimas palavras do historiador
alemo lembram a diplomacia norte-americana: "Trata-se no de controlar a histria, mas de compreender como a razo divina manifestou-se
progressivamente na diversidade da vida real. A grandeza do estadista
consiste em saber interpretar os sinais do tempo, em ser capaz de reconhecer como a histria do mundo desenvolve-se num momento determinado
do seu progresso. Nada convm mais ao poltic<'> doque a modstia, dada a
multip,licidade e a complexidade das relaes com que precisa lidar; ele
no se deve deixar arrastar por caminhos incertos e sombrios (un[.ffwisse,
dunkle) , mas buscar somente objetos acessveis, conservando diante dos
olhos seu objetivo, de forma clara e vigorosa."
Modstia, limitao dos objetivos, ponderao de diversas consideraes antes de tomar uma deciso - estes conselhos de prudncia aproximam-se dos G. f. Kennan, que mencionamos no fim da seo precedente.
Compreender sua poca, resolver os conflitos como eles se apreseTltam,
levar em conta a relao de foras, no tentar converter os Estados ou modificar a poltica internacional - esta a tarefa do diplomata~jardineiro,
na opinio do antigo embaixador norte-americano em Moscou. O historiador alemo e o diplomata chegam a alguns preceitos semelhantes; embora se inspirem em filosofias totalmente diversas.
So pontos de semelhana significativos, que no precisamos considerar paradoxais - desde que no esqueamos que Treitschke assume
uma posio idealista e que Kennan no rejeita o qualificativo "realista"
que os comentaristas lhe atribuem. Os dois recomendam prudncia: um
deles a partir de uma poltica de potncia exaltada, que considera consentnea com a vocao dos homens e dos Estados; o outro, a partir de uma
poltica de potncia aceita com resignao, para evitar males maiores.
717
tram nele sua mais formosa representao. Nenhum povo chega consciencia de si prprio sem se superestimar." Treitschke acrescenta que aos
alemes falta esse orgulho macio. Em outra passagem, evoca o uso de
venedores na guerra que, a despeito da sua superioridade cultural, no
so suficientemente numerosos para converter os povos submetidos a seu
domnio. a situao dos alemes na Litunia e na Letnia, por exemplo.
E no hesita em concluir: "No havia outra soluo a no ser a manuteno desses povos na maior incultura possvel (rnoglichstf Unkultur), a fim de
que no se tornassem perigosos para seus senhores pouco numerosos:
Treitschke no tem dvidas de que as naes europias continuam a
ser os atores da histria - os que tm o direito de usar a espada"para cumprir sua vocao, criando os valures supremos da cultura. No c<mcebe
que possa surgir amanh um tipo superior de Estado, ou que, em outros
continentes, desenvolva-se uma cultura igual europia. "A Europa ser
sempre o corao do mundo; como conhecemos h(~je todo o mundo, podemos prever que ela continuar a s-lo no futur"."
Hoje, no mais necessrio dissipar as iluses da vaidade europia ou
germnica. O semicinismo que pode resultar da poltica de poder de inspirao idealista nos parece quase ingnuo, luz da experincia deste
sculo. O que ainda nos interessa no pensamento de Treitschke "luajustificao, quase que exaltao da soberania do Estado, da rivalidade de potncia e da guerra. Em outros captulos teremos ocasio de retomar alguns
dos problemas trazidos por esta defesa da poltica de poder: a individualidade da soberania, a impossibilidade de um Estado superior (Obrrstaat). A
filosofia poltica alem do sculo passado nos ajuda a compreender at
que ponto a filosofia norte-americana dos nossos dias diferente.
Ao cruzar o Atlntico, para se transformar em powfr politics, a Machtpolitik de Treitschke sofreu uma mutao de ordem espiritual: transformou-se em fato, deixando de ser um valor. Os autores norte-americanos
que pertencem , escola realista constatam que os Estados, movidos pela
sua vontade de poder, esto em rivalidade permanente; mas no se felicitam por isto, nem consideram essa situao parte de um plano divino. A
recusa"dos Estados em se submeterem a uma lei comum, ou a um rbitro,
parece a esses autores um fato incontestvel e inteligvel, mas no sublime.
"A tarefa racional de um povo, constitudo em Estado e consciente de si
prprio, manter seu lugar na sociedade dos povos, dando assim uma
contribuio grande tarefa cultural da humanidade-\~." Dessa forma
Treitschke justificava, com a vocao cultural, o dever poltico dos povos.
IO
."
718
Raymond Aron
Eis as qualidades neg-ati\'as at ribudas ao F'lado por :\ iebuhr: lI/li /01 /JI/H'I'I. /mdl'. 11I1/h.V/JOITl.I.\'. /IIoml autolllJlI/.\' (ambio de poder. org-ulho, desprezo para
com os outros. hipocrisia. ,Itltollolllia 1110ral).
:H. Um!.. t. I I, p. ;;:-d.
:G. Chicago. 19:-)7.
lempl toward Ihl' olha.
719
.Iam('~.
720
Raymond Aron
sando a destruio do Estado inimigo - destruio ainda mais imoral porque apresentada de forma tica, ainda mais egosta porque alegadamente
obedece a um princpio transcendental. Em outras palavras: se os realistas
chegam concluso de R.E. Osgood - a fora s deve ser utilizada a seroio de
uma poltica ruu:ional -, no porque tenham a inteno de atribuir ao
egosmo coletivo um valor sagrado (como era a inclinao de Treitschke),
mas porque a seus olhos o pretenso idealismo ou dissimula uma vontade
de poder, ainda mais perigosa porque inconsciente. ou leva ao desastre,
porque incompatvel com a essncia da poltica entre os Estados. Os ensinamentos de um telogo como Niebuhr, ou de um professor como Osgood
ou Morgenthau, so inseparavelmente pragmticos e ticos: os estadistas precisam cuidar do interesse da coletividade que dirigem, mas no esto obrigados a ignorar o interesse das outras coletividades. O realismo - reconhecimento do egosmo das naes - mais propcio tomada de conscincia dos interesses e das idias alheias do que o idealismo ou o culto de
princpios abstratos. Niebuhr (e talvez Morgenthau) acrescentaria que o
realismo no deve ser cnico e que "o remdio para o idealismo pretensioso, que pretende saber mais do que possvel sobre o futuro e sobre os
homens, no egosmo, e sim preocupao simult<1nea com o eu e com os
outros, em que o eu - individual ou coletivo - conserva um respeito decente pelas opinies da humanidade, derivado de uma conscincia modesta dos limites do seu prprio saber e poder IK ". As naes so egostas,
porm "o sentido da justia deve impedir a prudncia de ser excessivamente prudente, isto , de ser oportunista em demasia no seu modo de
definir o interessei"".
A frmula "o eu - individual ou coletivo" - denota uma segunda mutao da Madttpolitik: o abandono, ou pelo menos a menor acentuao, do
primado da poltica extema. Para Treitschke, o Estado a balana (dajustia)
e a espada (da guerra). Mas antes de tudo a espada, porque a justia s
pode ser imposta por meio da espada. Empenhados numa polmica contra o falso idealismo, mas impregnados pela filosofia individualista e
moralista predominante no seu pas, os realistas norte-americanos tomam
como ponto de partida ou ~ natureza do homem (interessado e violento)
ou a natureza da poltica, que no dispensa a potncia, objeto ou meio da
rivalidade entre os "eus" individuais ou coletivos.
Em ingls, a palavra P0T.V(>T tem um sentido muito amplo (ou muito
vago) porque traduz, de acordo com as circunstncias, as palavras poder,
38. Recolhido na coletnea R. Niebuhr on Politics, publicado por Harry R. Davis e
C. Good, 1960, p. 332.
39. lbid., p. ~34.
~oberl
721
722
Raymond Aron
violncia legtima" e Q "pluralidade das soberanias militares" evidentemente no escapa ao seu conhecimento. A insistncia com que H. J. Morgenthau nos lembra que a sobrevivncia constitui (e deve constituir) o objetivo primordial dos Estados corresponde admisso implcita da situao hobbesiana entre os Estados - e, portanto, da diferena essencial entre a poltica internacional e a poltiG~ intra-estatal. No deixa de ser verdade, porm, que tal confisso apenas implcita.
No me parece impossvel compreender essa diferena da anlise, de
acordo com o pensamento em que ela se baseia. J{l dissemos que os realistas norte-americanos situam-se ao lado dos idealistas, e depois deles; os
realistas pensam contra - criticam a descrio que os idealistas fazem do
mundo e seus preceitos. Por isto so levados, sem ter plena conscincia
disto, a seguir o exemplo daqueles que criticam. Ora, todos, ou quase todos os idealistas aceitam o postulado de que no h e no deve haver uma
diferena essencial entre a poltica dentro do Estado e entre os Estados.
Para eles, o Estado est a servio dos indivduos, e nLlo o contrrio; precisam obedecer lei, da mesma frma que os cidados. Uma vez estabelecida a lei internacional, qualquer recurso legal fra ser uma ao de
polcia - como acontece hoje dentro do Estado.
No plano da sociologia e da histria em vo se procurar traar um
limite ntido entre o emprego da fra armada pelo Estado, para se constituir como tal, e o uso dessa mesma fora contra os inimigos externos. A
constituio e a desintegrao dos imprios ou das naes pressupe que
um inimigo, externo no incio das hostilidades, se torna no fim um compatriota; ou, inversamente, que os concidados se combatam porque uma
parte des~ja organizar-se sob a forma de unidade independende. Essa
continuidade de fato no contradiz a distino essencial mas, para demonstr-la, seria necessrio empregar mtodos que a escola norteamericana no utiliza: ou a anlise do significado intrnseco de uma atividade humana, ou a reflexo sobre a prpria histria. A viso do progresso
da humanidade, das tribos ao imprio universal (passando pelos Estados
nacionais) falseada por uma extrapolao ilegtima. A ampliao das zonas de soberania no passa de uma alterao de escala, dentro de um processo histrico c~a natureza no muda; mas a unificao estatal da huma.:
nidade significaria uma converso da histria, e no 'UI histria.
Enquanto a escola idealista se limita a criticar as iluses morais ejurdicas, esses equvocos conceituais no apresentam inconvenientes srios.
Mas quando o realista se transfrma em frmulador terico, quando pretende oferecer no uma imagem bruta mas um retrato retocado, um quadro racional da poltica entre os Estados, torna-se necessrio empregar noes definidas rigorosamente.
723
quallto os possn'ls ohjeti\()s sociais dos IIlemlll os de uma 'iocic(bde" Cl'h" FI'I'/lll'Iluil, ,,/mh /1/ IlIfl'lIIflfIII/Ui/ UrlOflll/l." puh!. por W.R. I. rox, Noln' BanH'. I~V)~I, p. ~tj).
724
Raymond Aron
mes teriam o mesmo tipo de poltica externa; o contedo do interesse nacional seria constante ao longo de perodos histricos. Por que razo essa
constncia? Porque todos os elementos, ideais e materiais, que formam o
contedo do interesse nacional so subordinados pelo menos a certas exigncias que no mudam rapidamente, "das quais dependem a sobrevivncia da nao e a preservao da sua identidade".
Ser verdade que todos os Estados, qualquer que s~ja seu regime, tm
"o mesmo tipo de diplomacia" (lhe same kind offoreign policy)46? Esta
afirmativa exprime um equvoco notvel. A diplomacia de Hitler e de
Stalin pertence ao mesmo gnero da diplomacia de Lus XVI, de Adenauerou Nicolau lI? Se respondermos afirmativamente, a afirmativa ser
incontestvel, mas pouco elucidativa. As caractersticas comuns a todas as
condutas diplomtico-estratgicas so de natureza formal e esto associadas ao egosmo, ao clculo de foras, a uma combinao variada de hipocrisia e cinismo. Mas as diferenas de grau so tais que basta um Napoleo
ou um Hitler para que o curso da histria altere-se em favor de circunstncias revolucionrias.
Ao mesmo tempo, percebe-se a falsidade da segunda afirmativa: o interesse nacional no se alteraria rapidamente porque as exigncias da sobrevivncia do Estado so relativamente constantes. Mesmo se dermos a
essa sobrevivncia um sentido estrito, e de certa frma material - o noextermnio da populao e a independncia do Estado - veremos que o
interesse nacional pode exigir, em alguns anos, uma reverso completa
das alianas, com os amigos transformados em inimigos (a Unio Sovitica, aliada em 1942, passa a representar, em 1946, uma ameaa mortal) e
os amigos, em inimigos (a amizade com a Alemanha de Adenauer substitui a hostilidade contra o IH Reich alemo). Alm disto, em um sistema
heterogneo os que hlvorecem a ideologia do inimigo tm uma concepo
do interesse nacional diferente da dos governantes e adotariam uma linha
de ao diplomtica diversa, se assumissem o poder.
Pode-se dizer, pelo menos, que os elementos que entram na defini<;o
do interesse nacional se subordinam s exigncias da sobrevivncia? Se se
trata de uma afirmativa factual, ela evidentemente hllsa. Embora admitamos que todos os Estados, grandes ou pequenos, des~jam sobreviver en--te. "-flil' d ..... :...iiiilt. that ihe kiiid \ir forcign poli, ~ \"\ hil li ci ilciiiuil jJlii . . . li t:":'\ i:'\ dcic,llllillcd h~
lht"kind ofdomeslic illSlillllIOlls il possesses al1d lhe killd ofpolilical philosophy lo which
il adheres. Ali oI' rccorded hislory mililales a~alllst thls a assumplioll" ("Eles admitem
que o tipo de poltica externa de uma l1a~',-lo t detertlllllado pelo tipo de suas institui(cs
internas c a espt'lJe de filosofia poltica que pro!t-ssa. Mas toda a lustna cOllhecida milita
contra essa suposio". Diplorruuy In Changinf{ Wori, publ. por Slephen D. Kerlesz e M.A.
Fit7.simons, Nolre Dame, J 959, p. J 2.
725
726
Raymond Aron
dade sofreria menos com a inevitvel rivalidade entre as vontades de poder coletivas.
Com efeito, talvez fosse oportuno dizer aos Wilson e aos Roosevelt
que eles se equivocam a respeito do mundo e de si prprios; que so motivados por um sentido obscuro e mal consciente do interesse nacional (no
caso norte-americano), que sua ao seria mais eficaz se pudessem sair da
bruma idealista, submetendo-se dura lei do equilbrio. possvel que
uma lio de realismo no fosse inteiramente intil para os homens de boa
vontade que correm o risco de pecar por excesso de iluses. Possivelmente
a escola realista tenha marcado uma reao necessria contra a concepo
ingnua de uma ordem internacional que se manteria por si mesma, sem
outro fundamento alm do respeito lei; contra a idia falsa de que basta
aplicar certos princpios (como o direito de autodeterminao dos povos)
para resolver pacificamente os conflitos. Infelizmente, ela se desenvolveu
numa ideologia comparvel que criticava, misturando a teoria com a
praxiologia e deixando de distinguir rigorosamente entre as caractersticas permanentes e as particularidades histricas da poltica internacional.
O que verdadeiro em todas as pocas que a necessidade dos clculos de foras, como referncia, e a variedade da conjuntura aconselham
os estadistas a serem prudmtes. Mas nem sempre a prudncia leva moderao, paz de conciliao, negociao ou indiferena com respeito
ao regime interno dos Estados inimigos ou amigos. A diplomacia romana
no era moderada. A paz imposta pelos ianques aos sulistas, nos Estados
Unidos, exclua qualquer negocia. Negociar com Hitler era quase sempre infrutfero ou nocivo. Num sistema heterogeneo, nenhum estadista
pode adotar o modelo de Francisco I, que fez a paz com o Grande Turco,
ou de Richelieu, que apoiava os prncipes protestantes.
H(~e, o verdadeiro realismo consiste em reconhecer a influncia das
ideologias sobre a conduta diplomtico-estratgica: em vez de repetir que
todos os Estados, quaisquer que sejam suas instituies internas, tm "o
mesmo tipo de poltica externa", precisamos insistir numa verdade mais
complementar do que contraditria com relao a essa afirmativa: no se
pode compreender diplomacia e a estratgia de um Estado sem conhecer seu regime e sem estudar a filosofia dos que o governam. Afirmar em
princpio que os responsveis pelo partido lx>lchevista concebem os interesses nacionais soviticos como qualquer outro partido que Rovern<lsse
a URSS condenar-se a no compreender a prtica e as ambies da
Unio Sovitica.
O convite feito hoje aos ocidentais, para no misturar ideologia e diplomacia, tem em nossa poca um carter paradoxal. A URSS promete a
paz eterna depois de uma crise mundial, com a vitria universal e defini-
727
o orgulho triunfante do 11 Reich, no fim do sculo passado, explica a exaltao da poltica de poder dos historiadores alemes como Treitsehke: "S
os povos bravos tm sua existncia garantida - um futuro e uma evoluo; os povos fracos ou covardes so destrudos, e justo que seja assim. A
beleza da histria consiste na rivalidade eterna dos diferentes Estados47 ." A
experincia trgica de duas guerras mundiais e a "filosofia do contrato"
levam os autores norte-americanos resignao com a poltica de poder,
acentuando contudo seu horror - no sua beleza. As circunstncias histricas explicam essa inverso: o historiador alemo invocava o idealirrw; o
telogo e o socilogo norte-americanos falam de realimo. Mas a inverso
tem aihda um outro sentido, mais profundo: a poltica de poder ser em si
contrria moral? O dilogo do idealismo alemo e do realismo norteamericano a expresso de uma antinomia intrinpca da ao dipmztuoestratgica.
Condenar a poltica de poder condenar todo o curso da histria poltica. Mas, como justific-la sem reconhecer um certo direito ao uso da
fora, anterior ao direito fundado no consentimento?
A filosofia de Treitschke nos choca mas no nos convence, porque se
baseia na desigualdade dos povos e dos indivduos. Depois do delrio do
racismo hitlerista, somos tentados a subscrever sem hesitao o dogma
contrrio: a igualdade dos indivduos, dos povos e das raas. Devemos ter
cuidado, entretanto, em no sacrificar nossa inteligncia moda.
Os indivduos nascem dotados desigualmente, e os povos so diferentes. Os educadores conhecem as desigualdades individuais - um fato que
a biologia confirma e explica. Essa desigualdade natural no contradiz,
alis, nem o princpio da igualdade dos direitos e obrigaes nem o da
47. Treitschke.
()PlL~
cit., t. I, p. 30.
728
Raymond Aron
Se passarmos das sociedades arcaicas para as naes europias, e depoi~ pai a d~ I d~d~ JdiniJds lJt:lu~ diHruplugu~e Pdid oS LOIUUiHu~ IIlHlidnos, mais vastos ainda, caracterizados pela cor da pele, a diversidade ser
evidente, a influncia das circunstncias histricas incontestvel, e o papel
da predisposio gentica mai~ misterioso ainda. Numa populao de mio
4H. /lm/ .. I, p. 50.
729
lhes de indivduos, haver necessariamente diferentes tipos de temperamento, de carter, de inclinao (qualquer que seja a definio exata de
cada um desses termos), mas no com a mesma freqncia. Que uma populao (uma nao, ou uma raa) tenha porcentagem mais ou menos elevada de certas caractersticas, transmitidas geneticamente, no inconcebvel- mas tambm no est demonstrado. De qualquer maneira, a manifestao dessa predisposio gentica ser colorida - se no determinada - pelo meio social, ele prprio sujeito s alteraes histricas.
Supondo que nossa f na igualdade das raas ultrapasse o critrio das
verdades cientificamente demonstradas, ela pelo menos tem conseqncias preferveis insistncia na f contrria; por outro lado, apia-se em
fatos reconhecidos: as realizaes, no curso da histria de todas as raas, e
a extrema desigualdade, aparentemente natural, criada pela servido. Os
jovens alemes que cruzavam triunfantes as estradas da Frana, emjunho
de 1940, pareciam de fato uma "raa de senhores"; os mesmos alem<les,
aprisionados pelos russos, pareciam uma "raa de escravos". a vitria
que faz os senhores, no os senhores que tm direito vitria. Antes de
postular a desigualdade hereditria dos grupos humanos devemos admitir que todos esses grupos tm oportunidades aproximadamente iguais.
Devemos evitar tambm confundir duas teses filosoficamente distintas: a primeira afirma que a diversidade das culturas no pode ser atribuda s predisposies transmitidas pela hereditariedade biolgica; a segunda declara que essa diversidade r~jeita qualquer hierarquia - uma sociedade arcaica to perfeita quanto as sociedades civilizadas; um Estado
de direito no vale nem mais nem menos do que um Estado desptico; os
cristos no merecem tratamento privilegiado, em compara;lo com os
canibais. A apreciao do ~uperior e do inferior, em matria de realizaes
humanas, nunca chega a atingir a certeza das proposies cientficas. Mas
se a humanidade no ganhou deixando o quadro das sociedades arcaicas,
se a manipulao das fras naturais e a acumulao do saber n;u) tm importncia, ento a poltica de poder no tem sentido, e toda a histria
perde sua significao. Retrospectivamente, consideramos absurda a
aventura humana, arriscando-nos a infligir aos sculos futuros a continuao dessa desgraa.
Se afastarmos essa forma de niilismo histrico, aceitando que a sucesso de cidades e imprios tenha sentido, no estaremos por isto obrigados
a aclamar todas as sentenas do tribunal da histria, proclamando que os
melhores sempre ganham - como se s houvesse a virtude marcial, e a
luta entre os Estados fsse o processo de uma seleo impiedosa mas necessria.
H um fato simples que no podemos ignorar: h milhares de anos
730
Raymond Aron
~)O. Trata-se. aqui. de IIIl1 dl/nlo ,II/h/I'II!'/): a fon:a klll direito a. ela d;, direito a ...
dl',1 (;/,11.1.
731
732
Raymond Aron
tudo, uma seita ideolgica impe pela fora sua f ao restante do povo.
Mas a formao das naes e dos imprios e a organizao dos sistemas
para manter o equilbrio continuam a motivar conflitos que nem sempre
comportam uma soluo pacfica.
Que no se pense, contudo, que Proudhon - ou o direito da fora, na
sua interpretao - justifica toda e qualquer conquista. Ao contrrio,
para ele Napoleo foi vencido justamente porque suas conquistas eram
injustas, contrrias ao direito da fora. "As guerras de pura ambio de
Lus XIV no tinham dado fruto; as que se faziam contra sua monarquia,
instituda regularmente, seriam tambm estreis""", Com clarividncia, ele
ope a guerra da Arglia retificao das fronteiras da Frana (Nice e Savia), aceita pela Europa: "S a Arglia uma conquista nossa. Mas essa
conquista, desde o primeiro dia, e depois de trinta anos, se reduz a uma
ocupao militar. Nada mais dificilmente assimilvel pelo homem civilizado do que o deserto e a barbrie. Para conservar esse trofu a Frana
tem despendido a mdia anual de cinqenta milhes de francos e vinte e
cinco mil homens"n,"
Respeitar ou abandonar o vocabulrio de Proudhon no importante. A referncia ao filsofo da justia deve servir para lembrar algumas
das suas proposies, incontestveis mas facilmente esquecidas. Nenhum
Estado de importncia se constituiu sem recorrer fora, sem absorver
coletividades. Se o emprego da fora culpado, de modo absoluto, todos
os Estados esto marcados por uma espcie de pecado original. Sem que se
ignorem os horrores da guerra (e Proudhon no deixou de denunci-los),
para compreender a histria necessrio distinguir entre as diversas formas como a fora tem sido usada e reconhecer a legitimidade histrica (senojurdica) do seu uso em certas circunstncias - e talvez mesmo de certas vioiaes do direito existente - , evitando fixar-se na alegada antinomia da fora e das normas jurdicas. Para realizar a unificao alem, Bismarck coagiu os Estados germnicos; mas ele no deve sofrer o mesmo
julgamento moral de Hitler, que procurou submeter toda a Europa. Em
poucas palavras, o julgamento tico sobre as condutas diplomticoestratgicas no pode ser separado do julgamento histrico sobre os objetivos visados pelos atores internacionais e das conseqncias do seu sucesso
ou insucesso. Limitar-se s alternativas do direito e da fora igualar e
condenar em bloco todas as tentativas revolucionrias. No h dvida de
que taljulgamento histrico ser incerto (pois ningum conhece o futuro)
55. Ihzd. I, 32H.
56. Ihu/., 11, p. 329.
Paz e
(~uerra
Entre as l\a<J)es
e muitas \'eles parcial, mas este n;-Io t~ 11111 moti\'() \';'dido para relHlIl<rmos a qualquer discrimina</Io.
No queremos sugerir que o processo de formao e de dissoluo
dos Estados pela guerra deva durar tanto quanto a espcie humana; deixamos o problema do futuro para uma investiga<,~o ulterior. l\o afirmamos tambm que s~ja bom em si, e bOIl1 para os p0\'()S, que os Esta.dos
zelem pela sua soberania. Limitamo-nos a afirmar que em larga medida
foi a fra que determinou o nascimento e a morte dos Estados. A n;lo ser
que consideremos todas as criaes da histria como igualmente culpadas
(ou inocentes), ser preciso levar em conta ao mesmo tempo os interesses e
as idias, os princpios e a seguran<,'a, para poder apreciar o comportamento das unidades polticas, mesmo do ponto de \'ista moral. Enquanto a
sobrevivncia das naes no for garantida por um tribunal ou ;ir!>itro imparcial, a considerao da relao de fr<,'as deve entrar no julgamento
tico e histrico das causas defendidas pelas partes conflitantes.
A contraprova dessa demonstrao nos fornecida por um autor da
escola idealista: F.J.C. Nonhrop, que quer revigorar a tradi,';lo de Locke,
Jefferson e Lincoln, contra a linha de Maqui;wel, Ilobbes e Austin, mas
reconhece que a humanidade est;i dividida na sua cOl1cep<,'jo do direito e
da moralidade. Como se pode impor o direito internacional a uma humanidade dividida? Uma cita;lo do ltimo li\TO de l\orthrop resume os
princpios da conciliao entre o pluralismo metafsico e a unidade do
direito internacional:
"I) Todos os homens, e IO s os norte-americanos ou os homens
mais fortes fisicamente, receberam de Deus o direito natural de serem li\TeS; 2) os Estados Unidos ser;lo llPgaln (l1l1olle neutros nas guerras entre as
na<,es guiadas por uma poltica externa de poder, mas estar;-Io j){)\llrmmelllr' do lado dos pO\'os que lutam por sita indepeIHI<".ncia COlH LI as na<,'es
guiadas por uma poltica do poder - cheg;lIldo mesmo a dar-lhes ajuda
COll<Teta, COlllO no caso da guerra de Cuba contra a Espanha: :)) um sistema legal ou uma na<,;[o alca n<,'am in fluncia Oll cf ic;icia d u r;i \'(~j n;10 dc\'ido ~IS armas, que S;-IO ~IS \'('les necess;i l i IS, mas Clll \ irt ude dos p rint piOS
morais. li\TenH'nte aceitos, existentes no cor;I<,;lo e no csprito do seu pO\o
e dos po\'()S de todo o mundo. Portanto, 1) n;-Io c a pOI<".ncia fsica qllc <\;'t
efic;icia ;'1 moral e ao direito, como acredita\'am :\Ltqllia\el. Ilo!>1 )es, ,\ustin e seus contemp<)r;lneos, mas (, o direito li\Temclllc .IccilO quc lorlla
justo e eficaz o uso da fr\a por um sistema legal ou UllUl1a\;lo. Por COIISCguinte.;j) nenhuma l110dalidade de liSO da fOI"a (lO c:\.leriol, por I1cnl1lll11a lla<,;10, pode ser jllslificada nel1l (CI11 .I possil>iJid;t<Ic. " !Ollgo pr;l/o. dc
escapar ;IOS scus pd)prios fins, sc IO se su!>ordill;lr .to" pnll< plO" e .to"
proccdimentos morais ejllrdicos llllldados </<'1110< Llll<,lIllcllte c COIlS;Il
Raymond Aron
734
:;X. IInr!.. p.
~O!J.
735
"contra naes guiadas pela poltica de poder". Naquele momento, os europeus citavam La Fontaine: "Conforme se parea poderoso ou miservel..."
As proposies 3 e 4 - no a fora que d eficcia a um sistema legal
ou moral, so as convices dos homens que o tornam efetivo - so em
parte verdadeir:as. As normas jurdicas e morais no podem prescindir da
adeso popular; devem ter razes no esprito e no corao dos homens. As
armas dos policiais e dos soldados no podem estabelecer uma ordem slida e respeitada. Mas verdade tambm que as leis podem ser impostas
pela fora e que os povos terminam por se converter s idias dos conquistadores, ou do partido que assumiu o poder. Em 1917, o povo russo no
aderiu ao sistema moral ou legal dos bolchevistas. Dentro dos Estados,
muitas normas so obedecidas sem que a fora as sustente. O Estado (ou
governo) que obedece sentena de um tribunal que o condenou, demonstra que s vezes o direito impe-se sem o fundamento da fora. Esses
fatos ocorrem, contudo, dentro das comunidades: o presidente dos Estados Unidos respeita uma deciso da Corte Suprema; o primeiro-ministro
francs aceita (s vezes) a deciso do Conselho de Estado. Seria imprudente concluir que os Estados se submetero s decises de um tribunal
internacional sem que sejam forados a isto.
A ltima proposio, que condena o emprego da fora fora das fronteiras nacionais, denunciando sua esterilidade - a menos que se trate de
prestar um servio causa da liberdade dos povos - nos parece ao mesmo
tempo otimista e equvoca. Dentro do seu sistema legal e moral, os comunistas consideram plenamente justificado o emprego da fora para promover os regimes que imitam o seu prprio, e no est demonstrado que
tal uso da fora seja ineficaz. A menos que se considere que a instituio
das democracias populares na Europa tenha sido uma forma de libertao
(o que no seguramente a inteno de Northrop), no se v como defender que a "submisso aos princpios morais e legais, fundamentados democraticamente", seja indispensvel eficcia da fora, pelo menos a
longo prazo.
Para reconciliar o pluralismo moral com a unidade jurdica da comunidade internacional, o filsofo norte-americano recomenda por fim a
coexistncia pacfica dos diferentes sistemas morais e legais. O direito internacional garantiria o respeito s diversas leis vivas-'~I. Northrop se esquece, contudo, que a no-utilizao da fora pertence a um detenninado sistema moral e legal- o dos Estados Unidos da Amrica - e a uma filoso!l9. T/U' TIlTIllIIg o/ Nfll/ol/.I: A SIl/f'.V II/'hl' Cu/lllm//m.I/'.1 1I/llIlnll(/I;IIIIII/ P(f/II"J. Nt'w York,
I ~}52, p. 272.
736
Raymond Aron
***
Os Estados compem uma sociedade de um tipo nico, que impe
normas a seus membros e no entanto tolera o recurso fora armada. Enquanto a sociedade internacional conservar este carter misto (e, num
certo sentido, contraditrio), a moral da ao internacional ser tambm
equvoca.
As relaes entre os Estados so provas de vontades, pacficas ou sangrentas. Os povos no podem, portanto, ignorar a moral da luta, que recomenda aos indivduos coragem, disciplina e devotamento, e s coletividades ac~mselha o respeito aos compromissos e prpria honra. Por que razo os franceses discutiram com tanta paixo o armistcio de junho de
1940 (e continuam a bz-Io), alm das SLlas conseqncias polticas e
militares? Por que o armistcio colocava uma questo de honra: saindo da
guerra, a Frana faltaria palavra empenhada, violando a regra suprema
que unia os combatentes aliados? Quando os Estados Unidos tomaram
partido, nas Naes Unidas, contra a expedio anglo-francesa a Suez,
muitos franceses e ingleses se sentiram "trados" pelo seu aliado; este, contudo, se considerava duplamente inocente - no tinha sido prevenido da
expedio e, alm disto, subordinava a moral da luta moral da lei.
A moral da luta degrada-se facilmente; mas os que desprezam as leis
da sociedade nem sempre so "desprovidos de f e de lei". A obedincia ao
chefe e a disciplina das gangs demonstram um sentimento rude da disciplina e da honra, que no impede a utilizao de quaisquer meios contra outras gangs e a orientao da conduta coletiva no sentido de oL~eti\'os inconfessveis. Nem sempre os Estados agem delicadamente na escolha dos
meios e nem sempre cumprem os compromissos assumidos. A moral da
luta ter um significado enquanto a guerra for a sano ltima nas relaes internacionais - mas jamais oferecer qualquer perspectiva de paz
durvel ou de universalidade.
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Raymond Aron
CAPTULO XX
Em Busca de uma Moral
11. Convico e Responsabilidade
Antes do fim deste sculo, a vida humana ter desaparecido do nosso planeta, a populao ter diminudo catastroficamente, ou ent,-lo a humanidade estar submetida a um governo nico, monopolizando todas as armas decisivas. Assim se exprimia Lord Russell, no primeiro nmero da
revista alem Der Monat, em 1948. Restam-nos quarenta anos, a ns e nossos filhos, para escolher entre as trs perspectivas apontadas pelo ilustre
filsof l No entanto, se a opo a indicada, ser razo<'lvel continuarmos a
jogar o jogo da disstraso? Ser razovel para os "pequenos" continuar a
imitar os "grandes"? Ser razovel que os "grandes" prolonguem a poltica
de poder, que as armas disponveis tornaram insensata?
No fim do captulo precedente tnhamos concludo que a moral da
sabedoria - sntese de moral da luta e da lei - era a melhor. Isto continua
a ser verdade na era termonuclear?
740
Raymond Aron
considerada um recurso legtimo, mesmo quando demonstr;wa mais mal\'adez do que engenhosidade. A guerra entre "civilizados" e "b;lrbaros",
em que a superioric1;.tde tcnica garantia a vitria dos primeiros, ou o vigor
fsico assegurava o triunf dos segundos, e as numerosas guerras ocorridas entre populaes heterogneas, nem sempre tiveram o valor de uma
prm'a, consagrando ojulgamento divino ou a vitria do mais digno. f~ preciso alguma confiana retrospectiva na Providncia histrica para afirmar
que os "b'lrbaros" levavam a melhor quando os "ci\'ilizados" precisavam
ser regenerados, ou que estes ltimos dominavam as populaes b<'lr1>aras
porque estas precisavam ser civilizadas, mesmo contra a vontade.
1\:ao obstante, entre Estados pertencentes ~l mesma zona de civilizao, as guerras podiam ser consideradasjustas ou il~justas com relao aos
vrios beligerantes, confrme o pap,el desempenhado por cada um no (if5f1lmr!ffl!fWlltu rim /t.ostilir!(U/f.\, de acordo com os objet'o,\ visados por cada
um dos lados e os lP.\lI/tudos jJf()7Ir7 1fi.\ da vitria de um ou do outro campo.
Essas distines, queYt eram equvocas no passado, terao ainda algum sentido na era termonuclear? Pode-se imaginar a hiptese de uma guerra termonudear que fosse justa?
Esse tipo de guerra acentuaria a tendncia, j vis\'el entre 1940 e
1945, para nao tomar como objetivo s os combatentes. A extensl0 das
zonas bombardeadas fi provocada - e erfl partejustificada - por dois
argumentos: nao mais imoral destruir as usinas onde as armas S;l() htbricadas do que destruir as prprias armas - e talvez s~ja mais eficaz. O potencial de guerra do inimigo pode e deve ser eliminado para abater sua
vontade de resistncia. Os locais de trabalho e os trabalhadores ElZem
parte desse potencial e devem ser atacados de acordo com as necessidades
da guerra - que o moralista tem o direito de r~jeitar integralmente, mas
c~jas conseqncias no pode recusar, se a aceitou em princpio.
A esse primeiro argumento - toda a nao participa da luta, por isto
toda ela um o~jetivo legtimo das hostilidades -, pode-se acrescentar
um outro. Como a vontade de resistncia de toda a populao, uma vez
que os governantes e os soldados no podem prosseguir lutando se as massas perderem a coragem e a confiana, torna-se racional atacar os
no-combatentes, mesmo que o potencial blico no s~ja atingido fisicamente por esse meio. A moral da popula;l() inimiga passa a ser um objetivo militar; os bombardeios de cidades feitos pelos ingleses e pelos alemes so o resultado lgico desta considerao de psicologia coletiva.
Na verdade, esse meio de guerra demonstrou no ser eficaz, mas sua
condenao tica no fcil: em que ponto se deve limitar o objetivo da
guerra? Se a nao inteira est empenhada na luta, por que no se poderia
tomar toda ela como um alvo de ataque? A prtica dos bombardeios indis-
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Raymond Aron
fosse dirig-ida essencialmente contra as instalaes militares do inimig-oisto , de confrmidade com os mtodos do passado. Portanto, essas distines, embora paream abstratas, no so despidas de significao.
Vamos considerar esses seis tipos, para indagar se so mais imorais do
que os bombardeios de cidades praticados pelos ingleses e os norte-americanos, com a conscincia tranqila. A categoria RoI/nr/mil geralmente
considerada moral ou imoral confrme o sl~jeito s~ja o agressor ou a vtima; isto , em outras palavras, de acordo com a causa do beligerante que
toma a iniciativa. Sei bem que outros moralistas consideraro um ataque
como este mau, mesmo a servio da justia. O terrorislllo como meio degrada quem o pratica no nvel do Estado agressor. Nilo desconheo esses
riscos, mas no possvel passar um julgamento tico ahstraindo as circunstlncias histricas. Como em nossos dias todas as aes de glJerra so
muito destrutivas, uma ao brutal que levasse ;\ capituialo r'lj>ida do
agressor poderia ser justifiGvel.
Os dois tipos seguintes - a rf'ln'f'.wlia limitada (' a .!.,'1/('1nl tmditim/(/I no deveriam ser necessariamente mais ruinosos do que as operaes levadas a efeito durante anos com armas cl:lssicas. Se aceitarmos proceder a
essas comparaes macabras, no evidente que umjuil. supremo aceitasse como conforme a moral a morte de vinte milhes de russos, entre 1941
e 1945, e condenasse, por incompatvel com a lei dos homens e de Deus, a
morte de cinco milhes de pessoas, vtimas de repres't!ia limitada, custo
pag-o pela cessao das hostilidades.
Na verdade, o sentimento irrefletido e profundo de que h uma diferena de natureza entre as armas nucleares e as armas cl:lssicas - sentimento de que participo e que considero des~j;'lvel-tem, a meujuzo, trs
razes. Em primeiro lugar, as pessoas reagem a essa arma sem precedentes
como reagiram j a outras inovaes, a comear pela plvora (" imoral
matar ~l distncia"), ou os gases asfixiantes. No passado, tal reao jamais
impediu a difuso de armas consideradas diablicas; contudo, neste caso a
reao me parece sadia: a humanidade percebeu que a bomba atmica, e
mais ainda a bomba termonuclear, apresenta problemas qllfllitath 'm/l('"tf'
diferentes - polticos e morais.
A diferena qualitativa , antes de mais nada, o resultado da diferena
quantitativa: uma tonelada de bombas de TNT lanadas sobre a Alemanha caso, em mdia, entre 1940 c 1945, a morte de umas poucas pessoas (cerca de 0,2 pessoas por tonelada, se admitirmos os dados aproximados de 300.000 mortos e 1,5 milhes de toneladas). Uma bomba atmica
de 20 quilotons (o equivalente a 20.000 toneladas de TNT) causou, em
Hiroshima, dezenas de milhares de mortos; uma bomba termonuclear de
alguns megatons, explodindo sobre o centro de Paris, provocaria milhes
743
de mortes. O simples rendimento por tonelada de explosivoj{1 se multiplica por 10 ou mais; por outro lado, uma homba termonudear possui uma
potncia explosiva superior <'I do total das hombas utilizadas durante a ltima g-uerra mundial. A mudana de escala, em termos de potncia explosiva, leva tambm a uma mudana de escala em termos de dest ruii-Io e de
perda de vidas. Se essa altera~'ilo de escala n:l() se manifestou nos tr~ primeiros tipos que estudamos, isto se deve ao bto de que a anulamos pela
inteno estratg-ica suposta: as hostilidades seriam bre\'es, limit~l(las a um
pequeno nmero de salvas, em que os beligerantes n:l() atacariam as cidades. Essas hipteses nilo Si-l() ahsurdas e sugerem que qualquer emprego
das armas atmicas 1l<10 corresponderia necessariamente ao apocalipsemas explicam tambm o horror instintivo da humanidade. As mUdilll(aS
de escala - de potncia explosiva e de destruio - SilO tal que h(~je a
escalada extrema seria seguramente fatal para um dos campos e provavelmente para amlx>s.
Os trs ltimos tipos que enumeramos - a exenlilo de uma amea~'a
llilO levada a srio (e que s seria racional se nilo executada), a troca de
g-olpes termonudeares sem restries e o extermnio de um Estado depois
da destruio dos seus meios de represilia - Si-l() mais horrveis do que as
outras porque SilO igualmente absurdas (lJelo menos as categorias 4 e [). ()
que revolta um ohservador como Bertrand Russell o Cito de que os Estados usam. uns contra os outros, uma ameaa que ~:) o desespero os f~lria
traduzir em ailo.
De acordo com compara<-Io que tem sido feira muitas vezes pelos autores anglo-saxes, tudo se passa como se dois autollloholistas a\'illH;assem
um contra o outro, o primeiro contando com que o segundo. no ltimo
instante, tomasse a iniciativa de evitaI' a colisilo que destruiria a ambos; o
que fizesse isto, perderia a aposta. Mas, se nenhum deles tomasse a iniciativa salvadora, deixando-a para o outro, a Gltistrofe poderia produ/.ir-st\
a despeito das intenes de ambos.
Deixemos de lado a questo de saber se esse duplo hlu(f, ou chantagem, poderia ser evitado pela ailo diplom:ltica. Limitemo-nos a constatar
que a potncia das armas termolludeares tal que, ao mudar a escala da
destruio, ela pode tambm alterar a natureza moral da guerra. Haveri
alguma causa que justifique a morte de milhes de pessoas, mesmo que o
Estado que pretendia agir em nome dessas pessoas f()sse culpado de
agresso?
A reflexo de ordem prtica, e de ordem moral, parece chegar a resultados exatamente opos~os-confrmeest~ja vinculada aos trs primeiros tipos ou aos trs ltimos. Esta aparente contradi~'o pode ser resolvida
hlcilmente, porque a novidade da arma tenllonudear s qllu/i/u/il'u de-
744
Raymond Aron
vido a uma alterao qUlmtitativa. Basta eliminar a influncia dessa mudana quantitativa, por uma estratgia apropriada. para que desaparea a
originalidade do problema moral. Por exemplo: se os instrum~ntos de represlia se dispersassem pelos oceanos e a guerra nuclear tomasse a f()rma
de um combate entre submarinos que se perseguissem. ela poderia tornar-se menos custosa do que as guerras mais recentes em que se empenharam as sociedades industrializadas. No entanto. por mais compatveis que
s~jam esses dois tipos de concluso. em abstrato. eles n,lo deixam de apresentar uma quest~) ulterior. A possvel justificativa dos trs primeiros tipos supunha o emprego limitado dessas armas monstruosas. Ora. o ctico
estar tentado a duvidar da prpria possibilidade de tal limita:u). Se as
bombas atmicas e termonucleares comearem a explodir. a escalada n,-lO
ser, f~ltal?
preciso reconhecer. honestamellle. que. ~l btlta de uma experincia.
nada sabemos com certeza. Ouvem-se duas argumellla<;es. ambas verossmeis. que SelO apresentadas correntemellle. Se a guerra comear - dizem alguns - . os estadistas perdere-lO o sangue-frio deixando-se transportar pelo furor (ou s~ja: a escalada bltal). Segundo outros. mesmo que a
guerra estale. os estadistas (se no forem \'itimados pelos ataques iniciais)
se esfrar<1o por deter o mais depressa possvel a loucura homicida. Em
resumo: os explosivos nucleares tornam menos prm',\'el a escalada na hip<'>tese do tomport,llllento racional dos estadistas. tornando-a mais pro",\'e1 na hiptese de que os governallles s~jam incapazes de agir racionalmente quando os canhes at<>micos comearem a disparar. Pessoalmente.
acredito na persistncia do medo - e portanto da sabedoria -. mas reconhe<;o que h, um nmero muito grande de \'ari,veis para que se possa
bzer previses com confiana.
O resultado desta an,lise poderia ser exprimido nos seguintes termos:
como as armas termonudeares tornam possvel a destrui~:,-lo completa da
na,-lo inimiga -do seu territrio e popula,lo - . o emprego dessas armas
s ser:l admissvel se aceitarmos as regras tradicionais das rela<;es internacionais, sob a condi,lo de que a frmula de Rousseau ("a gueITa feita
contra os Estados e mlo contra os povos") conserve um mnimo de validade - isto , que se empreguem tais armas de modo limitado. Qualquer
que s~ja o tipo de ataque de que se trate. seu ol~ietivo ser:. obter a capitula:10 do Estado. ou puni-lo. n,"o exterminar suas cidades e sua popublo.
Os trs tipos seguintes de ataque poderiam ser chamados de 7.liJ1Wlll('fl./OU(um IUJllIlri(l ou exlnllllllO. O caso de vingana (possivelmente pstuma) de
um "pequeno" que preferiu a morte ~l capitula,lo d aos filsofos um
tema eterno para medita,-lo: pode um Estado (isto . algumas pessoas que
decidem em nome de todas) preferir uma morte herica ,I capitula<1o?
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BerLrand Russell nos aconselha a reconhecer que mais vale a capitulao do que uma guerra termonuclear que selaria o destino da civilizao
- talvez mesmo da humanidade. Mas no distingue claramente entre
vrios tipos de conselhos: capitular para no (01Tfr o Ji,[O de uma guerra
que seria a morLe da humanidade; capitular para n.10 (orra o ,-isco de uma
guerra que poderia ser a morte da humanidade; capitular para n.lo ('nlm,numa guerra que poderia ser a morte da humanidade; ou capitular para
no entrar numa guerra que seria a morte da humanidade. Tem-se s vezes
a impresso de que Bertrand Russell e a maior parte dos que pensam
como ele confundem esses quatro conselhos, ou os reduzem todos ao
quarto. Substituem o ris(o de uma guerra que j)ot!('l1a v'r o suicdio de todos
os beligerantes pela (('rlnll de tal guerra. Ora, se a guerra condenasse efetivamente destruio toda a humanidade, s a loucura levaria qualquer
Estado a impor a um ou~ro a opo entre a guerra e a capitulao.
Os problemas que se colocam so patticos, porm muito mais complexos, f()rmulados em termos de riscos e de possihilidades ot~jetivas. Deveriam as superpotncias f~tbricar armas capazes de destruir indiscriminadamente vastas reas, tornando a vida impossvel e exterminando todos os
seres vivos? As potncias mdias, que no tm os recursos necess:trios para
adquirir avies ou engenhos ba.lsticos capazes de transportar uma bomba
at a proximidade do alvo, deveriam compensar esta inkrioridade btbricando bombas to "slas" quando possvel, na explos:,o em altitude elevada incendiaria e contaminaria vasto territrio? Como conduzir o processo de dissuaso a fim de reduzir o risco de que as ameaas s~iam executadas? Em que semido se deveria caminhar, para reduzir esse risco ao mnimo: no da corrida armamentista ou no da negociao entre os russos e
os norte-americanos para o controle dos armamentos?
No fim de 1960, Sir Charles Percy Snow - homem clebre, fsico e romancista, alto funcionrio governamental, disse o seguinte. dirigindo-se a
seus colegas cientistas I:
"Temos diante de ns uma op:tO e o tempo disponvel para escolher
4. Em um cO/lgresso da Associa<;<lo de Trahalhadores Cielltficos. r('ali/ado
Iorque.
('11I
N()\,;\
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Raymond Aron
limitado. Podemos aceitar uma limitao do armamento nuclear, comeando, simplesmente como um smbolo, por um acordo suspendendo as
experincias atmicas. Nesta hiptese, os Estados Unidos no obteriam os
99,9% de segurana que des~jariam ter; um nvel de segurana que impossvel, embora haja outros arranjos que os Estados Unidos possam fazer. No h dvida de que esta hiptese implica riscos: eles so perfeitamente bvios e nenhuma pessoa honesta procurar dissimul-los. A outra
alternativa comporta no um risco, mas uma certeza, que vou descrever.
No havendo um acordo sobre experincias nucleares, a corrida annamentista atmica entre os Estados Unidos e a Unio Sovitica no s persiste, mas se acelera. Outros pases juntam-se a ela. Dentro de seis anos, no
mximo, a China e vrios outros pases tm um estoque de bombas nucleares. Dentro de dez anos, no mximo, algumas dessas bombas explodem.
Ao dizer isto estou pesando minhas palavras o mais prudentemente que
me possvel. Eis uma certeza. Temos, portanto, de um lado um risco finito; de outro, a certeza do desastre. Ningum so de esprito hesita entre
um risco e uma certeza-'."
Essa apresentao do problema - uma opo com um dos termos implicando risco limitado, o outro, a certeza do desastre - exata, completa e equitativa? Vejo-me obrigado a responder negativamente aos trs
quesitos. O fato de que Sir Charles s~ja um fsico, e tenha portanto um
conhecimento que os humanistas no possuem, torna mais grave ainda a
def<>rmao dos seus dados. Um argumento serve de fundamento para o
raciocnio que reproduzimos acima: "Quase todos conhecemos o mtodo
estatstico e a natureza da probabilidade. Sabemos, com a certeza de uma
verdade estatstica, que, se um nmero suficientemente grande dessas armas f<>rem fabricadas, por diferentes Estados, algumas vo ser detonadas
- por acidente, loucura; o motivo irrelevante. Oque importa a natureza do fato estatstico que temos diante de ns." Mas, quantas bombas so
necessrias, quantos Estados "nuclearizados", e quando tempo, para fazer
com que essa afirmativa seja incontestvel? No creio que seja fcil calcular
a probabilidade estatstica de um acidente, ou um ato de loucura (accident, ar
[ol1y, ar mndness). Vamos admitir, contudo, a afirmativa do cientista. Haver
razo para concluir que o caminho do desarmamento reduz o risco e que a
conicitl tlnnamentista leva a um desastre certo? A meu ver, as duas concluses so equivocadas.
O que Sir Charles demonstrou (ou, pelo menos, afirmou) que algu5. Dismrso reproduzido pelo New York Time.', 2R-XIl-1960.
749
(;OfllIllI'Ilt"r.....
em outubro de
,~)() I.
Sir Charles
7. A menos que se espere que os Estados lInidos capitulem antecipadamente. para evitar
tal risco, o que seria uma expectativa utpica. Essa hiptc.se consistiria el1l aceitar um mal
ItIIl'It.lO e (ato para evitar o nS((J de um Illal t"h,,'z ainda maior.
750
Raymond Aron
bolo do caminho que leva limitao dos armamentos e portanto salvao (o outro caminho levaria ao "desastre certo"Y.
Um acordo para a cessao de experincias nucleares teria representado o reconhecimento pblico pelos dois "grandes", do seu intrresse comum em evitar a guerra e de reservar para si a posse das armas decisivas.
Sabemos que eles se abstiveram, na medida do possvel, de ajudar seus aliados - a China e a Europa ocidental - a obter armas nucleares. A solidariedade comunista, como a ocidental, se estende at o limite representado pelas armas atmicas. O estudo das vantagens e desvantagens de um
acordo desse tipo comportaria portanto, para cada uma das superpotncias, pelo menos trs tipos de consideraes: quais seriam as conseqncias
das experincias clandestinas (isto , da violao do acordo), no que concerne ao equilbrio de foras, e qual a probabilidade de ral violao? Quais
seriam as conseqncias do acordo sobre as relaes entre cada uma uas
superpotncias e seus aliados? Em terceiro lugar, quais seriam suas conseqncias sobre o relacionamento entre os dois "grandes" e a perspectiva
de um desarmamento ulterior9 ?
Os especialistas esto de acordo a respeito de dois pontos que tm importncia essencial para a anlise de ordem prtica e tica a que procederemos aqui. As experincias subterrneas, em minas ou cavernas, naturais ou artificiais no podem ser detectadas, no estado atual da tecnologia, at um limite da ordem de 20 quilotons (que pode ser elevado mediante procedimentos diversos). As experincias subterrneas serviriam
para aperfeioar as armas de pequeno poder explosivo, para reduzir o
peso das ogivas nucleares para uma potncia dada (em outros termos,
para diminuir a relao peso-pvtncia)10 e, eventualmente, para desenvol8. Sir Charles revela um outro "conhecimento certo" que desperta alguma dvida: "Os
cientistas sabem, com certeza que d o conhecimento cientfico, que temos nossa disposio todos os fatos cientficos de que precisamos para transformar a vida material de
metade do mundo, e para transform-Ia ainda nesta gerao. Temos todos os recursos
para ajudar a metade do mundo a alimentar-se adequadamente e a ter uma vida to
longa quanto a nossa. S falta a vontade." Seria preciso dar palavra vontade um sentido
extremamente amplo para que esta afirmativa adquirisse no o carter de uma verdade
(o que no possvel), mas pelo menos uma certa vero~similhana. Se se trata de meio,l
tcnicos para prolongar a vida humana e para aumentar a produo de alimentos, no h
dvida de que eles existem; mas se falamos da possibilidade poltica, econmica e '>ocial
clt> tr'lmfnrmar a" cnndies de hi~iene e de alimentao de metade da humanidad~, adminI-me que Sir Charles fale com uma certezl que os cientistas que se ocupam desses problemas jamais manifestaram.
9. Depois de escritas estas linhas, foi assinado um tratado prevendo a suspenso parcial
das experincias nucleares. No obstante, deixo as pginas que seguem sem alterao: o
leitor confrontar a anlise nelas contida com a realidade atual.
10. Aumentando a potncia explosiva em funo do peso.
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ver outros tipos de armamento (bombas de nutrons ou msseis contramsseis). Como os instrumentos registram todos os anos movimentos ssmicos
suspeitos, que no podem ser distinguidos perfeitamente das experincias
nucleares, equipes de cientistas deveriam poder visitar o local dessas ocorrncias, para observar a natureza do fenmeno detectado. O risco de que
uma experincia clandestina seja percebida aumenta com o nmero de
inspees previstas. A probabilidade da violao por parte de um dos Estados signatrios depende da vantagem oferecida por uma dessas experincias clandestinas da eficcia provvel do sistema de controle e dos inconvenientes polticos trazidos por uma violao revelada.
De todas essas consideraes, a mais importante vincula-se a uma
questo simples: que vantagens militares pode esperar hoje um Estado da
continuao (ou retomada) das experincias nucleares que, na opinio
geral, no podem ser detectadas? O que quer dizer que o acordo estaria
protegido de perigos importantes na medida exata em que sua significao tcnica fosse reduzida. Se as experincias clandestinas permitissem
progressos substanciais ou decisivos, um dos Estados I I estaria tentado a
fraud-lo. Isto leva concluso pouco encorajadora de que o acordo teria
significado psicolgico maior do que o militar. Seria uma demonstrao
da boa-f dos que o firmassem, aceita mais por confiana nas suas assinaturas do que por indiferena s eventuais violaes.
Contudo, a incerteza essencial muda de foco: o acordo no assinado
mas provavelmente respeitado'~ sobre a cessao temporria das experincias nucleares no retirava aos "grandes" nem os meios de atacar de surpresa o adversrio nem os meios de responder a uma agresso com uma
represlia terrvel, embora possa ter impedido uma das superpotncias,
ou as duas, de aperfeioar certas armas (sobretudo as de pequeno porte).
Que influncia teria tido um acordo prevendo a cessao definitiva das
experincias nucleares sobre a situao mundial- isto , sobre as relaes
dos dois "grandes" entre si e com os respectivos aliados (numa anlise
simplificada) 11?
li. A probabilidade de que o Estado violador fosse a Unio Sovitica no precisa ser explicada em termos da virtude dos norte-americanos; basta lembrar a dificuldade que
teriam os Estados Unidos de ~uardar o se~redo necessrio.
12. A Unio Sovitica no detonou nenhuma bomba atmica na atmosfera durante o
perodo de conversaes, mas nin~um sabe se levou a cabo al~uma experincia subterrnea.
13. Deixemos de lado as relaes com os no-alinhados. Estes, com efeito, so Ll\or:l\"eis a
qualquer tipo de acordo de desarmamento. Se houvesse um acordo entre os "dois grandes", nenhum deles teria vantagem especial em termos de l"I\"aJidade peja atcllC;o dos
pases no-engajados.
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acordo: no final das contas, teramos apenas uma promessa recproca das
duas superpotncias de se contentarem com as armas existentes atualmente, para impedir os demais Estados de adquirir armamento equivalente. O acordo seria respeitado na medida em que os especialistas dos
dois lados no acreditassem na importncia dos progressos efetuados graas a novas experincias. Qual seria a contrapartida positiva dessas limitaes e incertezas? A humanidade veria no acordo o smbolo e a prova de
que as duas su perpotncias tm vontade e capacidade para chegar a um
entendimento. Mas este argumento - apresentado pelos otimistas -
virado do avesso pelos pessimistas: seria ilusrio o sentimento de um passo importante no rumo da paz ou do desarmamento. Os ocidentais se inclinariam a confiar numa aparncia enganosa de segurana, quando, no
fundo, nada teria mudado.
O objetivo desta anlise no sugerir que os Estados Unidos devessem
assinar um acordo sobre a suspenso das experincias nucleares a qualquer preo, ainda que este inclusse a aceitao do princpio da troika (o
rgo incumbido de fiscalizar e garantir o respeito ao tratado seria dirigido por um comit de trs membros - um sovitico, outro ocidental, o
terceiro no-alinhado). Seu propsito elucidar a natureza das deliberaes diplomticas e estratgicas na nossa poca e conduz (como a anlise
da seo precedente) a uma concluso que alguns podero considerar banal, e outros deceJXionante: o fato de que uma guerra futura poderia provocar uma destruio desmesurada no alterou essencialmente o processo
de deliberao em poltica internacionaL
Bertrand RusseH faz aparecer a capitulao como evidentemente raciorwl, apresentando-a como um dos termos da alternativa; o outro seria a
certeza da guerra termonuclear totaL Sir Charles Snow transfigura o significado do acordo sobre a suspenso das experincias nucleares, apresentando-o como um dos dois caminhos abertos humanidade - o outro levaria certew do desastre.
No entanto, obedecer aos preceitos da moralidade no a nica maneira de ser realista. A menos que deseje capitular, nenhuma das duas superpotncias pode renunciar a sua fora de dissuaso - a ameaa monstruosa de destruir cidades inteiras, matando milhes de seres humanos
inocentes. Mas essa ameaa s justificvel moralmente sob a condio de
ser uma ameaa extrema: todos procuraro criar condies para impedir
sua execuo. Neste ponto, o objetivo do realista coincide com o do moralista: ambos pretendem reduzir o risco da guerra termonuclear e, supondo que se chegue a empregar armas termonucleares, desejam impedir
uma escalada. Vale observar, contudo, que se os objetivos do pragmatismo
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eda moralidade tendem a se aproximar, isto no quer dizer que a prudncia seja uma garantia de justia, mas sim que preferimos o respeito vida
de alguns milhes de pessoas prpria justia. No ousamos repetir a frmula[zat justitia, pereat mundus (faa-se a justia, que perea o mundo) porque o perigo de que o mundo desaparea no mais uma mera expresso
retrica.
o acordo sobre a suspenso das experincias nucleares interessa indiretamente a todos os outros pases que, se o subscrevessem, estariam impedidos de ingressar no "clube atmico". Ficamos pensando se uma deciso
deste tipo impe-se aos governantes de pases como a Frana e a ndia, e
por que motivos.
Contrrios, por motivos ticos, fabricao de bombas atmicas, os
franceses deveriam tambm, logicamente, recomendar a denncia das alianas concludas com uma das potncias atmicas - como <:I Aliana Atlntica. Se a Frana considera injustificvel perante sua conscincia o emprego diplomtico da ameaa termonuclear, no deveria aceitar que a segurana nacional francesa se baseasse naquela ameaa. Mais ainda: os
franceses e os ingleses que quisessem romper, pm- rrwtl()s pticos, a solidariedade com a estratgia da dissuaso termonuclear, no deveriam renunciar
apenas fabricao de bombas atmicas e ao estacionamento, em seu territrio, de avies e engenhos balsticos; na medida do possvel, deveriam
recusar os benefcios dessa estratgia. possvel que esses pases no pudessem deixar de conservar, pelo menos em parte, tais benefcios, mesmo
que abandonassem suas alianas militares. De fato, antes de assumir o
risco de uma agresso, cada uma das superpotncias se perguntaria sobre
as reaes da outra; a dissoluo das alianas concludas sombra da estratgia da dissuaso no deixaria de simbolizar uma vontade transcendente
ordem poltica: aceitar todos os riscos, para no recorrer ameaa de um
"massacre dos inocentes".
possvel defender em outro plano, com argumentos diferentes. a
idia de uma associao de Estados sem capacidade atmica, ou o fechamento definitivo do "clube atmico". Estaramos. neste caso, diante de
uma "poltica da responsabilidade" - da preferncia pela proteo dada
por um Estado mais poderoso, no da recusa de qualquer proteo, e da
confiana no "pacifismo" das naes e dos imprios.
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sistncia para a construo de submarinos, por exemplo) ou poltica ( promessa de consulta, compromissos para a eventualidade de uma retirada
das tropas norte-americanas estacionadas na Europa).
bem verdade que os norte-americanos poderiam no considerar
justo pagar aos franceses para que estes se decidissem a seguir uma poltica
ajustada a seus Prprios interesses. Por isto, so os argumentos da terceira escola - no fundo realista, embora abrigue muitos moralistas - que so (ou
deveriam ser) decisivos: a inutilidade de uma fora de dissuaso nacional.
Trata-se contudo, como tivemos a oportunidade de ver, de um problema
estranhamente complexo lH
Simplificando, pode-se dizer que para funcionar como instrumento
de dissuaso, uma fora de ataque atmica deve ser uma fora de represlia - isto , no deve ser muito vulnervel ao primeiro ataque do inimigo. preciso, alm disto, que a organizao do dispositivo atmico ou
termonuclear assegure o fluxo de comunicaes necessrio ao agressiva, mesmo depois de sofrer um ataque. Por fim, a capacidade de represlia deve ser suficiente para obrigar os Estados que possuem uma fora
atmica de primeira ordem a "pensar bem". A essas trs condies, sem
dvida indispensveis, alguns analistas acrescentam uma outra: que o Estado em questo no possa ser exterminado pela destruio que lhe for
imposta, no caso de guerra.
Pode-se demonstrar que a Frana no possuir, em 1965 ou 1970,
uma capacidade de represlia independente? A force de frappe francesa,
insuficiente comparada ao poderio sovitico, no teria alguma utilidade
para a Frana? O programa franc~ para 1960 compreendia duas partes:
uma, cientfica, indispensvel para que a Frana possua algum dia a base
tcnica e industrial de uma potncia atmica; a outra, visando criar uma
fora atmica de ataque o mais depressa possvel. Vamos admitir que esta
segunda parte seja irracional; no h dvida, contudo, que a Frana precisar executar a parte cientfica do seu programa nuclear se quiser possuir,
dentro de quinze anos, uma certa capacidade autnoma de fabricao de
armas termonucleares e de engenhos balsticos.
Poder a Frana adquirir tal capacidade? Alguns especialistas acham
que sim, outros discordam. Se tomarmos como ponto de referncia as
quantias despendidas pelos Estados Unidos para produzir engenhos balsticos e bombas e hidrognio, a resposta ser ruLO. Mas essas estimativas
prestam-se a objees. O tempo e os gastos necessrios para um progresso
cientfico e tcnico podem ser menores para os que chegam em segundo
lugar, conhecem os objetivos accessveis e colheram muitas informaes
18. Vide Capo XVI, seo 2.
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manter sua posio de aliado privilegiado - o nico dos membros da Aliana Atlntica a receber cooperao dos Estados Unidos no campo da
energia atmica. Ela seria levada quase que inevitavelmente a cooperar
com a Frana e os demais associados da Aliana Atllntica. Surge a possibi\iae (talvez mesmo a probabilidade) de uma "fora europia de dissuaso", que estimularia a unificao poltica da Europa, da qual seria uma
expresso - fra europia que se coordenaria com a norte-americana.
Uma f()rmula como essa -uma grande fra norte-americana, associada
a uma fra europia menor- n,10 criaria qualquer perigo suplementar e
teria vantagens evidentes, pela reduo da disparidade entre os Estados
Unidos e os Estados europeus.
Mesmo que se levasse em considerao esses diversos argumentos,
restaria a incerteza bem fundada resultante da pluralidade dos o~jetivos:
os Estados, como os indivduos, no prezam apenas a vida, mas a honra;
no atribuem import,lnci~ s ~. segurana, mas tambm ~. sua situa,10 na
comunidade internacional, preferindo muitas vezes o perigo com plena
independncia ~. paz sob a proteo de um Estado mais f(lrte. Ser{. esta
uma atitude "irracional"? O capit,10 que prefere afundar com seu navio
estar agindo irracionalmente? Em caso afirmativo, podemos des~jar que
a humanidade no deixe de ser irracional!
xv.
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Contudo, mesmo esta opo - preferir a ocupao g-uerra - presta-se a uma interpretao reali5ta. As revoltas contra as autoridades coloniais, em todo o mundo, demonstraram at que ponto a desobedincia civil, a resistncia no-violenta, o terrorismo e a g-uerrilha so eficazes - custosos para a potncia colonial que. incapaz de restabelecer a ordem, est:i
condenada a despender. por um trabalho que no tem fim. somas superiores que lhe rende a explorao do povo su~jug-ado. Basta que uma
populao se resolva a f~lzer a vida do colonizador impossvel, mesmo que
no disponha de armas, para que este perceba aos poucos como vo seu
domnio sobre o pas~'.
Esta teoria. f'nqwmlo aboniagnn quP prf'tnuif' Sf'1" rm!i\fa. merece objees
decisivas. porque leva em conta a~lfUn5 fatos mas n:-IO outros. Para comear.
pressup<>e que o tempo dos massacres e dos extermnios tenha passado de
todo; que um povo que abandona suas armas no ser:1 deportado. escravizado. ou pura e simplesmente exterminado. Infelizmente. no h:l qualquer razo para aceitar este at<> de f. Os russos tinham internado dez mil
oficiais poloneses em campos de concentrao e os massacraram antes de
se retirar. Stalin props a Rooseveh e a Churchill o fuzilamento de alg-umas dezenas de milhares de oficiais da Wfh,-nUlrht. Os alem:les fecharam
todas as universidades polonesas e suprimiram praticamente o ensino sccund:irio naquele pas. As classes cultas dos imprios inca e asteca fram
dizimadas pelos conquistadores espanhis: privadas da sua cultura tradicional. as massas indg-enas vegetaram durante sculos, tratadas como Sllbomens pelos vencedores, que se transfrmaram na classe privileg-iada da
sociedade colonial. f: desnecessrio, portanto, evocar a morte "industrial"
de seis milhes dejudeus para concluir que () rw'/o &1 sf}('lflrio, j)(Jm 11m j)()71(}
ou uma rlll/um, j)()de sflr mai\' ('[("u(ulo do
qllf
o rwfo
ria
guf'l'/,{/
a/mim.
Em segundo lugar. a eficincia da resistncia passiva. como a praticada pelos indianos sob a direo de (~andhi. depende do respeito dos dominadores armados por certas reg-ras. Durante a guerra. quando os ingleses decidiram empregar sem hesita:l0 os meios de fra, conseguiram
mobiliz:lr o pas, a despeito da posi:l0 do partido do Congresso e de uma
tentativa de resistncia semi-ativa. A exenl<,~:-I() dos chefes nacionalistas, no
momento oportuno. teria n~io detido. porm retardado sensivelmente, os
movimentos de libertao mundial em todo o mundo.
Na frica do Norte francesa, o movimento de lil>erla<,':l0 fi precipitado pelo bit<> de que as leis francesas eram tinlnicas demais para o que
tinham de liberal, e excessivamente liberais para o que tinham de tir:lIlico.
~
H('//h l.l'I'//lI"n.
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Para defender o ponto de vista oposto, no necess'trio atribuir aos Estados uma perversidade especial, mas apenas supor que eles continuaro
sendo o que sempre foram, atravs da histria.
Sem armas, o povo norte-americano nlo teria segurana do solo que
cultiva, das cidades que construiu e das riquezas que possui. Mesmo que se
considere que essa riqueza de nada vale sem o trabalho dos que a acumularam e que a mantm, ~ preciso um estranho otimismo para imaginar que
os hahitantes de outros continentes, homens de ra<,.as diferentes, no
teriam a iluso de que os Estados Unidos estariam abertos ~t ousadia dos
primeiros que quisessem conquist-Ios.
Uma vez mais, a oposi;l() entre a (frln.fl e o ,iWD btlsa. A nica certeza
trazida pelo desarmamento unilateraF' seria a certeza da impotncia. Para
qualquer coletividade, a impotncia significa, em si, a incerteza extrema. O
escravo que depende do capricho do seu senhor nlo tem nenhuma segurana; o Estado desarmado, que est:t ~l merc de um Estado armado,
nlo tem nenhuma segurana.
A nica diferena que, ao se estabelecer um monoplio tennonuclear, a humanidade no estaria mais, teoricamente, sob a ameaa de extino, Faltaria demonstrar contudo que esse monoplio seria definitivo e
que os cientistas no criariam outros meios de destrui;u), IH~je <iesoHlhecidos, capazes de reconstituir o peri~o ahlstado pela capitula(lo.
Vamos admitir, contudo, que o monoplio termonuclear fosse dur'tvel, talvez mesmo definitivo: sabemos que o risco da extin(lo da humanidade , h<~e, mnimo; se ele aumentasse, aumentaria tambm o esfro
dos Estados para evitar a guerra e elaborar um tipo novo de relaes internacionais. Aceitar que os dirigentes do Kremlin adquiram/lO/f' o poder total, para eliminar de todo, l1Iu'(imlallWlIle, a possibilidade infinitesimal de
que a humanidade perea num futuro imprevisvel, cometer o que
Julien Benda considerou como a pior trai-lo dos illleleCluais~ a lolia.
De acordo com Sir Charles Snow, s o caminho do desarmamento
oferece a possibilidade da salvalo. Antes a ocupa\~lo pelo inimigo do que
a guerra, declara o comandante King-Hall. Antes o triunf da Uni-to Sovitica do que o recurs9 'tS armas termonudeares, proclama Lord Bertrand Russell. Contudo, nenhum dos trs aceitaria a qualifiGt-to de 1II01(l~
lla da eml1';ro. Dois deles SlO cientistas e pretendem demonstrar que a
poltica que recomendam a melhor possvel. talvez a nica racional.
Nas p:tginas precedentes procurei mostrar os sofismas e as distores
f~lCtuais com que essas teses se apresentam como evidentes e irresistvei!'.~4.
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embora seja possvel levantar contra elas argumentos de peso pelo menos
igual. A atitude dos que as propem inspira-se na revolta contra os horrores da guerra: essa revolta, contudo, os cega para as razes dos que propem solues diferentes e pode mesmo Jev:l-Ios a escolher a pior das solues.
A meu juzo, esta a lio que se pode tirar dessas controvrsias da
nossa poca. H(~e, as relaes entre a moral da convic~-lo e a moral da
responsabilidade n~-lO so diferentes do que t.m sido atravs da histria. O
estadista que se deixasse levar pelo cora~-lo, sem se preocupar com as conseqncias dos seus atos, Llltaria a seu dever e seria, portanto, imoral. O
adepto da no-violncia que se recusa incondicionalmente a usar as allllas,
mantendo-se indiferente ~lS conseqncias dessa recusa para si mesmo e
seu pas (caso seu exemplo fsse seguido), pode ter a conscincia tranqila,
mas se afasta do mundo da poltica e precisa reconhecer as sall~'es que lhe
sero impostas por isso. A moral do cidado e do estad ista n~io pode deixar
de ser uma morai (l Tfspml.Wllnlulf - ainda que sua busca do melhor dos
mundos est~ja animada por nmvices transcendentes ~l ordem da utilidade, que procuram fixar seus ol~jetivos.
Oque h de original, na nossa era de hombas rermonucleares, a propenso a dar um sentido de responsabilidade ~lS decises tomadas por motivos de conscincia e n;l() pelo simples C:.1culo dos riscos e dos ganhos. N~-lo
h do que nos espantarmos: a frmula de que "nenhulll dos males que se
pretende evitar com a guerra to grande quanto a prpria guerra"
nunca ri to verossmil. No entanto, n;l() uma frmula verdadeira.
As armas termollucleares abrem a possibilidade de exterminar toda a
populao inimiga, durante as hostilidades. Mas o extermnio aps a capitulao sempre fi uma das possibilidades trazidas pela vitri;t militar. A
capitulao de um dos duopolistas no marcaria necessariamente o fim do
perigo. Se tal capitulao no concebvel, em V~-lO procuraremos transfigurar uma medida parcial- possivelmente mesmo oportuna, embora talvez mais perigosa do que til -, e pretender que el~r oferea o caminho
exclusivo para a salva~io.
Ao adquirir o controle das fras csmicas, a humanidade se tornou
dona da sua vida e da sua morte. A aflo diplom:ltica e estratgica - COIllO
a ao tcnica - s pode ser razovel se se basear num c:t1culo. Mas o que
ela calcula a reao de outros seres inteligentes, no a resistncia dos metais. f~.lta de critrios rigorosos, no se pode definir qual ser:. a reao
racional do outro; mas pode-se e deve-se esperar que essa rea~-lo s~ja razovel.
CAPTLTLO XXI
Em Busca de uma Estratgia
I. Armar-se ou Desarmar-se?
A existncia das armas termonucleares no muda a natureza da moral da
ao diplomtico-estratgica - esta a concluso dos captulos precedentes.
uma concluso que invalida a retrica tradicional sobre a ao regeneradora da guerra e a coragem dos povos, fazendo com que se evidencie
a dissociao entre as condies da fora militar e as da vitalidade criadora
ou do Estado harmonioso. O Estado que com seus foguetes e armas termonucleares pode aterrorizar e talvez exterminar toda a humanidade no
demonstrou ainda os mritos que o credenciariam a construir o imprio
universal. No passado talvez fosse muito otimista afirmar, como Proudhon, que um povo no tinha o direito de se constituir em Estado independente se no fosse capaz de se defender- mas no era absurdo. Hoje,
o mesmo raciocnio nos levaria a crer que s os Estados gigantescos podem
aspirar legitimamente independncia plena.
Embora as armas termonucleares possam ter alterado o sentido da
guerra e da independncia dos Estados, e os pensadores como Treitschke
pertenam claramente a outra poca, e no ao sculo de Hiroshima e Nagasaki, os problemas prticos e morais que os estadistas de hoje enfrentam
no diferem essencialmente dos do passado; ao contrrio das aparncias,
esses problemas tornaram-se mais complexos, e no mais simples.
Todos os que se empenham na ao - indivduos ou coletividadestm sempre a tendncia a considerar o que se lhes apresenta a curto prazo, e
no a longo prazo; a levar em conta seus prprios interesses, e no os da coletividade a que pertencem; a ver as vantagens de uma iniciativa, ignorando
as reaes que ela inevitavelmente provocar. Na era termonuclear, essa
tentao implica um risco mortal. Ao tomar a deciso de fabricar bombas
atmicas, o estadista francs deve pensar nas conseqncias da expanso
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extennnio mais eficiente; a bomba termonuclear, com o conseqente aumento da capacidade explosiva (de tal ordem que provocou uma mudana qualitativa), deu a este tema clssico uma importncia que ele nunca
teve antes.
Engels se enganou ao considerar que o progresso da tecnologia militar tinha quase alcanado seu ponto mximo; os autores do sculo passado
equivocaram-se ao pensar que o canho e a metralhadora impediriam os
massacres; os pensadores militares do perodo entre as duas grandes
guerras enganaram-se ao anunciar que uma segunda guerra mundial representaria o fim da civilizao. Mas esses erros no provam que fazemos
mal em apostar na dissuaso termonuclear para impedir a terceira guerra
mundial.
H trs verses diferentes da tese da "paz pelo medo", lgica e historicamente separveis, mas que os autores nem sempre distinguem com clareza. A tese extrema defende a generalizao e a durao dessa paz: a difuso das armas atmicas ou termonucleares criaria gr~dualmente, entre todos os Estados, o mesmo tipo de paz que reina hoje entre os Estados Unidos e a Unio Sovitica. A segunda verso prev a paz s entre os Estados
que possuem armas termonucleares, que se recusariam a usar armas clssicas, temendo uma escalada que os levasse guerra atmica. A terceira
verso, mais modesta, se limita a declarar que a guerra termonuclear no
ter lugar, pois, embora os beligerantes disponham de armas atmicas, se
recusam a empreg-Ias, com medo da represlia.
Da trs verses, a primeira a mais improvvel - e a nica que se
apresen~ como uma doutrina de paz. As duas outras correspondem a hipteses sobre o desenvolvimento possvel dos acontecimentos, a partir da
conjuntura atual; indicam os objetivos de uma estratgia que pode ser
concebida e ao mesmo tempo formulam hipteses a respeito do futuro.
De todo modo, situam-se dentro do quadro da diplomacia e da estratgia
habituais.
A verso extrema da paz pdo medo no pode ser levada a srio: contudo, exerce uma espcie de fascnio sobre alguns espritos. Apresentando
tlma verossimilhana falsamente lgica, presta-se a uma formulao alegadamente racional. Por isto no ser de todo intil explicar porque raLo
no pode ser aceita.
Se basta que dois Estados tenham os meios de se destruir para que no
queiram mais a guerra, por que no estender esses meios a todos os
Estados? Com isto seria possvel estabelecer a paz eterna. Os que ouvem
com ceticismo essa proposio so acusados de querer "salvar a guerra",
pela sua humanizao (proibindo o uso das armas nucleares). Mas o erro
do raciocnio claro: a paz entre as superpotncias nucleares niio f garall-
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ps.
Retomemos as duas proposies que procuramos estabelecer nesta seo: sendo o sistema internacional o que , no possvel imaginar um
desarmamento controlado que retirasse aos dois "grandes" suas armas de
destruio macia; impossvel conceber a supresso definitiva dos conflitos armados, mesmo entre os membros do "clube atmico", simplesmente
pela estratgia da dissuaso - isto , pela ameaa de utilizar armas termonucleares. A tradu-10 em atos do ol~etivo tradicional "reduzir o volume
da violncia" supe uma difcil procura da (mu/uta poltim-mili/ar ,!.,'1'flaS
qulll os dois "grmus" tn1tun as mfllwrfs possibilidluifs dI' nilo SI' dfixwnu WT{{.\tar,
(ontra a 1!ontariR, por
prfjutii(ruLo
rUI
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ff/1P1Ta qUi' lULO (sfjwn, snu qUR uni/lllm dos rlms f.U('
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mesmo na hiptese de que os engenhos balsticos armados com ogivas termonucleares sejam usados - mantendo.as comunicaes entre os inimigos, de modo que as hostilidades possam ser concludas, mediante um
acordo entre os dois ou a capitulao de um deles.
Concebido desta forma, o controle dos armamentos poderia ser designado mais corretamente como "poltica dos armamentos", "domnio
dos armamentos" ou "poltica de armamento e desarmamento". A idia
principal , com efeito, a da inevitvel solidariedade entre o que se faz nos
tempos de paz e o que acontecer durante a guerra - entre os preparativos militares e a diplomacia, entre o que fao eu e hlZ meu inimigo, entre as
medidas de defesa nacional e a probabilidade da guerra (ou de um certo
tipo de guerra). Esta idia diretriz pode ser deduzida de dois princpios de
Clausewitz, que lembramos j no primeiro captulo deste livro: acontinuidade das relaes (pacficas ou belicosas) entre os Estados, as conseqncias da reciprocidade da ad e o perigo da escalada a uma situao extrema.
Esses dois princpios adquirem um sentido trgico na nossa poca, diferente do que tinham no passado, porque o valor do tempo e a capacidade de destruio das armas mudaram qualitativamente. Os Estados
sempre fizeram a guerra com as armas que acumulavam em tempos de
paz. Entre 1914 e 1918, contudo, tiveram tempo de promover sua mobilizao depois do incio das hostilidades, e a interveno dos neutros alterou
o equilbrio de foras. Hoje, mesmo que no se empreguem armas atmicas, faltar o tempo. Para evitar a escalada fatal, necessrio que as hostilidades sejam breves: o Estado "perturbador da ordem estabelecida" precisar criar um fato consumado a fim de se encontrar imediatamente numa
atitude defensiva, obrigando a outra parte a assumir a ofensiva, ou resignar-se perda do que estiver em jogo no conflito. Com os bombardeiros
estratgicos, seria preciso algumas horas para ir de Moscou a Washington,
ou vice-versa. Com os engenhos balsticos, bastariam cerca de trinta minutos. Quanto destruio previsvel, ela j era grande em 1Y39, mas a progresso de natureza, e no de grau, tendo-se passado do poder explosivo
de algumas toneladas de TNT por unidade a alguns milhes de toneladas.
() cantrole dos armamentos comporta ou pode comportar medidas de reduo de armamentos, mas pode implicar tambm. de modo perfeitamente racional, medidas para aumentar os armamentos: trezentos engenhos balsticos invulnerveis, dos dois lados, criam uma "estabilidade"
maior do equilbrio do terror do que uma centena. O controle dos armamentos , portanto, a procura de uma defesa nacional, adotada por um Estado
6. Ou <l di<lllica do anl<lgonismo.
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() prol>lcm;1 ;Issim f(lrmulado - qual a pollica de ,lrmamCl1\os que o!crccc mclhorcs possibilidades na gllerr;1 hil, sem <Jue eS(;1 dcgcllere cm glI<TLllCrJllollllclcar - tem k'\'ado os autorcs l\orte-americ;lIlos, qU;lse 111I;\IliI11cmcnl<'. ;1 dll;IS rcspostas princip;lis: limilar o IInl<TO de IlH'llIlmls do
"clube allllico" e asseguLlr;1 in\'lllllerabili<bde dos disposilivos de rqm.'s;lia. par;I rcliLlr ;10 CH'lltU;t1 ,Igressor <ju;lIqllcr espcLII1<.,;1 dc impulJidiHIc.
QI"II](lo esle li\TO cstil\'il S<.'IH\O escrilo (cm I ~)()() c I ~)() \), IlCgoci;I\';I-SC
a suspells;-Io das experit'lIci;ls attllllicas, 11;"1 ;t1glllls allos, ll<.'goci;I<.,;-IO cujo
frac;lsso pn'\'i. Ik falo. ;IP<'>S Ir('s allos dc Illll;lllloraloria de Ltlo . .t l'lIi;-lo
SO\'it'lic;l illiciou uma IIm'il s<~rie de experi<",llcias. 110 filll dc \ ~)() 1. c os I'.stildos l'lIidos seguiram SClI exelllplo. :\ corrida ;trIl1;IIll<.'11Iis(;1 <JlIitlir;lri\il
acelerou-se, por('m: CIII 1~)():), dcpois da crise (lJ!lalla do OUIOIIO de I ~l()~,
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ccssa<;;-Io <LIS cxperi('llci;ls Illlcl<'iIlTS. l'llI ,Itordo pan i;lI. c certo, <'111 doi . .
sei 1I idos: .ts cxpcrit'Il<i;ts slIblerr;"IIH'as 11;-10 !OI'(III1 proil>id;I''l. por<Jue para
iSlo o acordo cxigiria illspe<.,es locais <Jue o.. . sO\'j<"'llcos rC(lIS;I\;1I1I ollslillad;II11CI1lC: por outro lado. o ILllado podc scr delllul<i;l<lo 1Il<'<ii;1I11C ,1\ iso
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o que sabemos que, entre 1955 e 1g()3, os estadistas sO\'iticos parecem ter preferido extrair um ganho poltico do medo que a guerra termonuclear inspir~va ~l humanidade. Quando a lJ RSS procur~l\'a dissuadir os
Estados Unidos de atacar Cuba, brandindo seus engen hos balst icos, demonstrava uma superioridade, material e moral, que na \'erdade n~lo tinha. Com efeito, a U ni,lo Sovitica no podia socorrer localmente a repblica socialista de Fidel Castro: sua nica alternati\'a era iniciar uma a</Io
limitada em outro ponto do globo, ou ent,lo recorrer ,h armas de destruio macia. Quando chegou o momento da \'erdade, em out ubro e novembro de 1gm~, os lderes sO\,iticos preferiram a retirada, renunciando ,'I
inten,lo de estabelecer perto do litoral da Flrida uma hase de foguetes
de alcance mdio.
Esta primeira (e at aqui nica) confronta</1O entre os dois "grandes"
parece ter convertido os governantes sm'iticos ~'l doutrina norte-americana. Convencidos de que em certas circunst,lncias os Estados C nidos assumiriam o risco supremo, os governantes russos tomaram a dt'cis,lo clara de
tranqilizar o mundo. r\o insistiram mais na assinat ura de um tratado de
paI em separado com a Repblica Democrtica A1em,-1 ncm \'O!taram a
fazer ameaas de recursos aos msseis balsticos. Entre o lan<;amento do
primeiro sputnzk e a crise cubana de 1gG2, a l; ni~lo Smitica condu/.iu uma
diplomacia ofensiva - confiando, aparentemente, na superioridade dos
seus meios. Em 19G6, o clima internacional era muito diferente do de
cinco anos atrs.
A corrida aos armamentos prossegue, nas Libricas e nos laboratrios,
mas seu ritmo diminuiu. A Unio So\'itica n:1O busca mais igualar os Estados Unidos em nmero de engenhos balsticos intercontinentais, resignando-se, nesse campo, a uma certa inferioridade - o que tranqiliza a humanidade.
A despeito dos trabalhos de Richardson", n,-IO h,i prma de que as duas
grandes guerras tenham sido causadas diretamente pela corrida annamentista. Em 1g 14, os Estados europeus n~io foram obrigados ~l luta arma~a pelo custo dos seus oramentos militares e pelo peso que exerciam
sobre a economia. O aumento desses oramentos foi pro\'(>cado em
grande parte pelo sentimento difuso de que os conf1itos entre as coalizes
rivais agravavam-se e que, mais dia menos dia, seriam decididos pelas armas. No m;ximo, pode-se dizer que a 'rivalidade elltre a Alemanha e a
Gr-Bretanha foi uma das causas da aproxima<;o entre esta ltima, a
Frana e a Rssia, causando portanto a cristaliza~io das frentes que foi em
parte respons\ el pela exploso de 1914. Alm disto, a corrida armamel19, Cf, Capo XI, seo 4,
Paz e
(~tlerra
Entre as N a(e~
7~1l
tista qualitativa dos nossos dias difere substancialmente de todas as corridas armamentistas do passado.
Alguns temem que, depois de gastar bilhes de dlares adicionai~, as
duas superpotncias encontrem-se finalmente no mesmo ponto de partida, capazes de se infligir mutuamente uma destrui;lO terrvel, mas incapazes de escapar s inevitveis represlias. Essa hiptese, embora deplorvel do ponto de vista econmico, no seria perigosa do ponto de vista poltico, porque no alteraria o equilbrio do terror. Nlo podemos ignorar o
absurdo que h em gastar bilhes de dlares para fabricar armas destinadas ao depsito de ferro-velho, e lamentamos que esses biihes de dlares
no tenham sido despendidos com a construo de obras tei~ para a humanidade. Contudo, no caso dos pases desenvolvidos dos dois blocos, os
gastos militares freiam o crescimento do produto nacionaL mas no o
comprometem. A ndia e o Paquisto sofrem mais com sua rivalidade
militar do que os Estados Unidos e a Unio Sovitica; as duas superpotncias esto longe do ponto em que o nus da defesa lhes seria insuportvel.
A maioria dos observadores temiam (ou temem) menos as conseqncias econmicas da corrida armamentista do que seus efeitos psicolgicos:
a manuteno e o agravamento de um clima internacional de suspeita e
angstia, que poderia levar os homens um dia a achar: "h('sser ('m J:;ru! "111
Schrec!lfn ais em Schn'ck olme End" ("melhor um fim terrvel do que um terror sem fim").
De fato, esse temor no se atenuou nos ltimos anos. Passando de um
extremo ao outro, em 1966 os especialistas e mesmo a opini,10 pblica se
inclinam a considerar estvel o equilbrio do terror no nvel superior ao
das armas termonucleares. Deploram-se e denunciam-se as guerras limitadas; tem-se como garantida a sabedoria dos "grandes", seu firme propsito de no entrar numa guerra total e sua adeso teoria da "represlia
flexvel". As armas nucleares so vistas como o recurso ~upremo, que s
seria empregado para defender interesses vitais de uma das superpotncias. E firmou-se a impresso de que os dois "grandes" estlo decididos a
no violar mutuamente seus interesses vitais.
Assim se expl~ca que, em 1966, a opinio mundial parece relativamente tranqila, a despeito da guerra do Vietnam. Do ponto de vista militar, permanece a situao de bipolaridade: as duas superpotncias acostumaram-se uma outra, dando provas da sua prudncia. -\ URSS contenta-se cc~ um nmero de engenhos balsticos intercontinentais inferior ao
dos Estados Unidos. De seu lado, os ocidentais no aumentaram ,;ubstancialmente suas foras convencionais na Europa. Embora no o tenham
proclamado oficialmente, os Estados Unidos no apostam mais na ca.pacidade de first strike nem na eficcia da estratgia da contrafora. At h(~je
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gar a certas concluses. Diversos temores alimentados pelos autores norteamericanos parecem hoje em parte dissipados.
" Dos dois Estados que ingressaram no "clube" desde 191> 111 ', um - a
Frana - no contribuiu sensivelmente para sua seguran<;a e a segurana
do Ocidente com sua for<,~a nuclear estratgica - como tambm n;-Io com
prometeu o equilbrio do terror entre a URSS e o Ocidente. Por motivos
propriamente polticos, devido ao cisma sino-sovitico e ;'1 crescente autonomia dos Estados da Europa orientaL os habitantes dessa regio deixaram de temer uma agresso sovitica; no mximo, inquietam-se com as
repercusses da extenso do conf1ito no Vietnam. Embora continuem a
declarar fidelidade doutrina anacrnica da represllia maci(a, os intrpretes oficiais do alto comando francs no conseguem assustar ningum
- nem mesmo o povo que tm a obriga:lo de defender por meio da dissuaso. De fato, no momento no h quem acredite num ataque armado,
parcial ou macio, originado no Leste; ningum acredita que os gm'ernantes franceses aplicariam, na hora da verdade a doutrina que proclamam.
Podemos generalizar o alcance do caso francs: supondo que a proliferao nuclear (a expanslo do "clube atmico") s~ja em si deplor'lveL ela
oferece um perigo varivel para a estabilidade do equilbrio local ou geraL
de acordo com as circunst{mcias. Quando se trata de um Estado cuja conduta no necessariamente menos racional do que a das superpotncias e
que, alm disto, se encontra dentro de uma das reas de interesse \'ital de
uma delas, o perigo adicional representado pela aquisi<;lo de uma fr<,"a
nuclear, nacional e ntlner:l\'eL redil/ido: poder:1 evidenciar-se s no momento de uma crise.
Atualmente, a fora francesa, como a inglesa, mais um smbolo de
statw internacional do que ulll instrumento militar ou mesmo diplomltico, pelo menos no que dil respeito ao inimigo possvel (' um inst rumento
diplomtico quando usado junto aos aliados). ]'\;10 poderia ser de outra
forma, at o dia em que houver uma solu:u) das questes pendentes na
Europa, com a retirada das tropas so\'iticas e norte-americanas.
O caso da China diferente. A exploslo de algumas bombas atmicas
no significa a posse de uma fora nuclear operacional. Hoje, s podemos
especular sobre o fllluro: os efitos do ingresso IlO "clube almico" de um
segundo Estado marxista-lcninista ainda IO podem ser obs(Tvados. A
denncia pela II RSS. em J 9;)9, do ac< mIo de cooperac;-Io atl11ica assinado
em 19:")7 com l China popular fi callsa ou efeito do )'ompi!llCnto sillosovi(,tico? PI'O\'a\dmente, foi as duas coisas ao mesmo tempo - 11111 molO, ..\tt' () fim de 197H. dOIS outros Estados ha\iam detonado arteLttm nll( I('ares. a (:l1l11a
c a ndia (~. do r.).
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mento do processo dialtico que levou os dois Estados, aliados por razes
ideolgicas e por interesses comuns, mtua hostilidade, tpica das grandes potncias, agravada pela ambio comum a todos os Estados ideocrticos, de encarnar a nica verso vlida do do~ma.
O fato de que a vontade da China popular de adquirir uma fora nuclear seja ou no em grande parte responsvel pela desagregao do bloco
comunista importa menos do que outro fato incontestvel: a Unio Sovi~
tica e os Estados Unidos esto decididos a evitar o perigo de uma guerra
cataltica - a guerra geral provocada, conscientemente ou no, por um
Estado secundrio - e so perfeitamente capazes disso. Os Estados que
tm dispositivos termonucleares no se engajaro numa luta armada da
mesma forma como o fizeram, em julho e agosto de J 9 J4, os Estados eu ropeus, a propsito do assassinato de um arquiduque austraco e de um ultimato do governo de Viena ao de Belgrado.
Os "grandes" tm uma dupla reao proliferao nuclear. medida
que aumenta o nmero de membros do "clube atmico", fragmenta-se o
campo diplomtico. verdade que uma crise asitica ou africana provoca
ecos na Europa, mas no verdade (e o ser cada vez menos) que um conflito armado localizado num ponto qualquer do mundo tender inexoravelmente a se generalizar. A limitao das armas empregadas acrescentase localizao das hostilidades. Quaisquer que sejam as noes estratgicas professadas, a prtica internacional ser cada vez mais ajustada resposta flexvel (jlexible response). Conforme a importncia do que estiver em
jogo e a gravidade da agresso, o emprego da fora ser cada vez menor;
os beligerantes atingiro pontos cada vez menos elevados na escala da violncia.
Pode ser que em certas regies do mundo - na Europa, por exemplo
- as duas doutrinas difiram mais na teoria do que na prtica. Quando
houver um interesse vital para todos os Estados que se confrontam e a acumulao de armas atmicas for tal que a escalada parea inevitvel no caso
de um conflito armado, a distino entre a ameaa de represlias macias e
a ameaa de uma resposta flexvel, acompanhada da ameaa de uma escalada, tender a se esmaecer. Mesmo numa conjuntura assim, o princpio
estratgico essencial- o nico que, a longo prazo, abre perspectivas humanidade - o de que as armas atmicas so (e devem ser) um recurso
supremo. Sua sombra paira sobre o cenrio internacional; os atores no
ignoram que algum dia elas poderiam ser utilizadas efetivamente, embora
sua finalidade seja influir sobre a conduta dos estadistas, a ponto de tornar
seu emprego militar to intil quanto improvvel. Mas essa estratgia da
dissuaso s ter resultados, a longo prazo, se no se fundamentar em
ameaas absurdas. A fragmentao do campo diplomtico e a doutrina
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vel que o temor da chantagem atmica atenue-se a ponto de que a proliferao pare por si mesma. No momento, quer se trate de suas relaes
mtuas ou do seu relacionamento com os demais Estados, as duas sUPerpotncias s chegaram a um entendimento para se proibirem de fazer o
que no tinham mais necessidade de fazer e proibir os demais Estados de
fazer o que elas prprias j fizeram.
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a situao existente, at certo ponto; no entanto, para garantir sua manuteno, seria necessrio instalar um sistema de inspeo complexo e sutil
- o que exigiria, novamente, negociaes interminveis.
O abandono da corrida armamentista qualitativa to difcil de conceber, de negociar e de garantir quanto a suspenso das experincias nucleares. A explorao do espao sideral abre, certamente, possibilidades inditas de natureza militar. J se sabe que o trabalho de reconhecimento dos
avies U2 feito agora por satlites. Outros empregos dos satlites podem
ser concebidos. Para consolidar a dissuaso recproca, na forma tcnica de
que ela hoje se reveste, seria indispensvel um acordo de cooperao em
matria espacial, proibindo o uso militar do espaol!.
Vamos supor que se pretenda estabilizar a dissuaso limitando o nmero de engenhos balsticos dis ponveis de um lado e do outro. Admiro os
especialistas norte-americanos que se perguntam seriamente se o melhor
nmero seria 300, 500 ou 1.000. Essas controvrsias tencas tm um
nico interesse: obrigam os defensores do desarmamento a admitir que o
mximo de segurana no coincide necessariamente com o mnimo de armamento. A no ser por este valor educativo, tais controvrsias no passam dejogos intelectuais, sem qualquer relao que se possa conceber com
uma negociao real. verdade que o Estado agressivo, que se proporia a
destruir os meios de represlia do outro, precisaria assegurar uma superioridade numrica considervel (pelo menos 3 aI, provavelmente mais).
Se o nmero de engenhos balsticos a que cada um tiver direito for muito
pequeno, uma fraude limitada pod.eria comprometer o equilbrio; se cada
superpotncia tiver direito, pelo tratado, a 500 fguetes, s uma fraude
macia, abrangendo pelo menos 1.000 desses engenhos, lhe daria a possibilidade de debilitar decisivamente o dispositivo termonuclear de represlias do adversrio. Quem imagina os delegados norte-americanos e soviticos a discutir seriamente se cada superpotncia deve ter 200,300 ou
500 foguetes, se cada uma delas se obrigar a no construir abrigos subterrneos para a populao e a no transportar bombas termonucleares em
seus satlites, terminar numa posio to ingnua quanto a dos partidrios do desarmamento a qualquer preo.
Ningum sabe quantos engenhos balsticos tero os Estados Unidos e
a Unio Sovitica dentro de alguns anos. Ningum sabe onde esto suas
rampas de lanamento. Se a inspeo tivesse como finalidade garantir o
desarmamento, muito bem; mas se seu objetivo fsse simplesmente manter a situao que j existe hoje, parecer desmesurada e irrisria. Alm
disto, haveria alguma dificuldade (provavelmente no-incontornvel) em
13. Esse acordo, regulando o uso do espao csmico, da Lua c dos satlites artifICiais, foi
assinado em 27 de janeiro de 1967. em Moscou (N. do T.).
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uma guerra ondej se tenham usado bombas termonucleares possa terminar sem que se esgote o estoque dessas bombas.
Como lembram os autores norte-americanos, razovel imaginar circunstncias em que a capitulao seria um modo adequado de salvar uma
parte da populao. Neste ponto, contudo, h tambm uma excessiva sutileza racionalista, que mal se distingue de uma forma de ingenuidade: a
limitao dos conflitos requer o medo da sua ampliao; impossvel para
um dos campos dar garantias ao outro das suas intenes sem que isto crie
um outro perigo. Seria til (mas talvez no seja possvel) saber antecipadamente como os estadistas responsveis resistiriam, em Moscou e em
Washington, aos impulsos de loucura homicida, limitando o uso das armas
de efeito desmesurado.
Por fim, a terceira reserva: a probabilidade de que o controle dos armamentos implique poucos acordos (ou mesmo nenhum acordo) sobre a
diminuio dos armamentos no algo definitivo. As dificuldades tcnicas
de inspeo so enormes - mas no so insolveis em carter definitivo.
A inspeojamais garantir a segurana absoluta contra a fraude e a guerra, mas o armamento tambm no dar tal segurana. Como sempre, a
tambm a deciso ser tomada comparando riscos. No momento, os norte-americanos e os soviticos temem mais os riscos do desarmamento e da
inspeo que os da paz pelo equilbrio do terror. Os motivos dessa sua
avaliao so numerosos e simples: os soviticos tm horror da inspeoespionagem, e os norte-americanos suspeitam das intenes soviticas. A
despeito dos vaticnios de alguns comentaristas, nenhum dos dois pases
teme bastante a guerra termonuclear: de qualquer forma, esse temor
vago e se apresenta numa perspectiva de longo prazo. Adquire assim relevo maior o temor imediato da inspeo e da fraude.
possvel que alguma crise venha a inverter, no esprito dos governantes dos Estados Unidos e da Unio ")ovitica, esta hierarquia de perigos e a conseqente escolha dos riscos a assumir.
A corrida armamentista ser causa do conflito poltico ou, ao contrrio, o conflito poltico que motiva a corrida armamentista? J dissemos
que essa indagao clssica no admite uma resposta categrica. A corrida
armamentista resulta da procura da segurana pela fra e simboliza a
dialtica da hostilidade em tempos de paz; a frma no-belicosa da escalada. Por isto pode, em certas circunstncias, intensificar a hostilidade
que a originou e agravar o sentimento de insegurana dos Estados rivais.
Cada um se arma porque o outro tambm se arma, e nenhum dos dois
pode pr fim a esse processo circular; a situao, aparentemente absurda
- para quem se recusa a aceitar a lgica dos atores - pode de fato ser
criada menos pelas suspeitas de cada um a respeito do outro do que pelas
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armas que o outro adquire; menos pelas intenes que cada um atribui ao
rival do que pelos meios de destruio que ele possui. Esta , provavelmente, a conjuntura atual.
Os defensores do "desarmamento" e do "controle dos armamentos"
no aceitam necessariamente a tese de que as armas termonucleares constituem a fonte nica, ou principal, do perigo. De fato, alguns se limitam a
afirmar que tais armas no eliminam o perigo da guerra (a que atribuem o
carter de catstrofe sem precedente). Outros afirmam que a hostilidade
de posio, de potncia ou de ideologia entre as duas superpotncias no
justificaria a guerra; que os Estados Unidos e a Unio Sovitica odeiam-se
sobretudo pela suposio do mal que se poderiam causar reciprocamente.
Outros, enfim, no levam em conta as armas, a violncia do conflito ou as
paixes dos adversrios, mas constatam que o aperfeioamento das armas
representa um fator suplementar e autnomo de uma guerra que, devido
justamente a esse aperfeioamento, ultrapassaria em horror todos os
males que os homens j se fizeram, atravs de milnios de histria.
Todos os trs argumentos contm pelo menos uma parte de verdade.
Supondo que as armas de destruio macia no aumentem os riscos de
guerra, elas aumentam evidentemente o custo de uma guerrfl eventual,
atribuindo uma dimenso adicional ao conflito, uma aspereza especial s
paixes; por outro lado, podem suscitar riscos prprios: um acidente, um
equvoco. A incerteza diz respeito ao aspecto quantitativo: o medo desse
tipo de guerra equilibrar o perigo criado pelas novas armas?
Qualquer que seja a forma de medir tal perigo, no vejo como a humanidade poderia, atualmente, escapar a ele. Nenhuma das superpotncias se comprometeria a no tomar a iniciativa de recorrer s armas atmicas ou termonucleares; essa promessa exigiria, por parte dos pases ocidentais, um esforo de rearmamento clssico que eles provavelmente se
recusariam a fazer.
claro que os dois "grandes" no agem como se o perigo no existisse.
Ao contrrio, agem em parte como se ouvissem os partidrios do "controle
das armamentos", esforando-se por defender seus interesses e reduzindo ao mesmo tempo o volume da violncia; prevenindo a ampliao
dos conflitos locais e s empregando armas clssicas, quando o recurso
fora armada inevitvel; dando-se garantias mtuas das suas intenes
pacficas, nos momentos de crise. Mas todos esses acordos
se que se
pode falar em acordos - so implcitos; as medidas tomadas so unilaterais e no pem fim ao que a maioria dos especialistas consideram como
o aspecto mais grave da atual rivalidade mundial: a corrida armamentista
qualitativa.
No pretendo ignorar a gravidade - ao mesmo tempo trgica e ab-
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14. A no ser que os especialistas declarem que as bombas de cem megatons so "inteis".
CAPrrULO XXII
Em Busca de uma Estratgia
I I. Sobreviver Vencer
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CI.-U).
O reg-ime de partido nico. do tipo sovitico, continua a ser n.-u)-constit uciollal na sua p'-lt ria de orig-em. l\:.-IO Il. um mecanismo que funcione
para asseg-urar a transmiss.lo dos poderes, no caso da morte do principal
g-mernante. l\:.-IO l uma rela.lo visvel entre o que ocorre na pr.tica e o
que prev a Constitui<,'.-Io (a qual. promulg-ada durante o "g-rande expurg-o", g-arantia o respeito a todas as liberdades intelectuais e individuais!). Ainda h<~je, os memhros do !JI'{/('sldilllf/ S.I.O apenas representante~
do comit central do partido comunista, que 11.-1() representa os memhros
do partido a n.-I() ser num setitido muito \'ag-o. l\:.lo quero dizer que esses
membros s~jam hostis, ao comit central e n.-u) se sinta em sintonia com
ele: digo apenas que. atualmente, os dirig-entes do partido escolhem os
que parecem representar seus Illilhes de memhros, em vez de acontecer
o contr.rio. Por outro lado, os soviticos n.-u) tm muitas liberdades C())}-
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cretas- nflO podem vi~jar ao exterior, ouvir emissoras estran~eiras de rdio. escrever ou pintar com um estilo pessoal e espontlneo - liberdades
que estavam ao alcance dos sditos de anti~os dspotas mais ou menos esclarecidos, mas que so recusados aos prolet'u-ios "Iihertados" pela vitria
do socialismo.
Portanto, considerar "democriticos" os re~imes da democracia popular abusar das palavras e. di~amo-Io com prudncia, admitir que as
mesmas palavras tm sentido diferente no Ocidente e no mundo comunista. Mas. serl isto verdade? Em 1956. os hngaros e os polollesesjl demonstraram com estrpito que d-lo "Ulll sentido puro ,h palavras da tribo". Com efeito, os soviticos nlO consideram COIllO libadm/f o que IlS
consideramos ausncia de liherdade - nem em phlico nem em particular. oficial ou clandestinamente.
Os re~imes do tilJ<) soviticojustificam-se antes dc mais nada pela frmula "para o povo" e nlO "pelo povo". O poder ahsoluto do partido ou, se
se preferir. a "fun-u) diri~ente da vanguarda do prolctariado" ll-lO apresentada como expresslo da ortodoxia demo(Tltica, mas como uma necessidade histrica. Ent re a sociedade hetero~neaI, com v,'lrias ciasses. c a
sociedade homo~nea do futuro, h'l ullla ditadura cxercida pelo partido
em nome do proletariado. Do mesmo modo a n,-H>-constitucionalidade da
sucesso e das decises IJ<>lticas, e a n-u>-escolha dos representantes, n,IO
SlO exaltadas como smbolos de uma frma de le~alidade ou de uma vontade superiores. A melhor prova disto S-lO os trihutos pa~os pelo vcio ~l
virtude, como a constitui<,'ao staliniana de 19:16, as e1ei<,'es-aclama,lo ou
os congressos do partido. Dir-se-l que SlO nmcesses feitas 'l propa~anda
ou 'l ideologia bur~uesas. Mas tais concesses - se esse o ol~jetivo das
constituies e das e1eies - demonstrariam que os ~overnantes soviticos rllo duvidam do sentido que seu povo-como qualquer outro IJ<>voatribui 'l legitimidade demotT,ica. Tanto quanto os norte-americanos. os
russos nlO consideram que h;~ja uma equivalncia entre o poder ahsoluto
do partido e a liberdade: para eles o terror IJ<>licial terror e n,IO uma realizao do humanismo. O realismo socialista, tal como imlJ<>sto por Jdanov, era tir;lnico e no libertador.
A teoria na qual acreditam os militantes e os diri~entes. a verdadeira
teoria desse sistema da falsidade, a histrica. Se se denuncia a pluralidade dos partidos e a liberdade das e1eies, isto n-lO quer dizer que o partido nico e as e1eies "Llhricadas" pelo poder s~jam considerados uma
frma superior de democracia. Mas. de acordo com a \,iS;IO histrica do
I. Empregamos os termos hl/lIll/l!:I'1I1'1/ c hl'll'/II,I.!JIII'I/. neste caso. com o senlido ",ligar da
linguagemcorrente. e n;jo com o sentulo prcciso dt, .\1.\11'1/1/1 hl/IIII/,I.!:I'III'II ou hl'll'I"II,I!;I'I/I'I/.
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S-lO do "passado anterior", que preconiza uma espcie de marxismo vulgarizado, des\'alorizando a 1Ill(,l/(tlo profunda de um movimento histrico
e admitindo como reais s as instllui<;es dele derivadas. Em outras pala\TaS, somos cOJl\'idados a n;-lO In'ar a srio o totalitarismo sovitico, a pretexto de que ele apenas o "ponto de honra" ideolgico do plan~jamento
econmico. e que desapareceri com o tempo.
f: inegi\'el que a \'ontade totalitiria termina por se esgotar - sobretudo se admilimos que o totalitarismo contraria os impulsos permanentes
da natureza humana. Mas no se deve deduzir que o dogmatismo da imanncia. a pretens-lo de <Tiar um "homem total", e um "homem novo", IO
passam de mitos ou elementos de superestrutura.
A sociedade sovitica um cOI~junto indissolvel de institui<>es e de
inten<>es metafsicas. f: possvel que algumas dessas instituies possam
sohrevi\'er es\'aziadas das intenes que as animam, ou pervertem; mas
n-IO se pode considerar, h(~je, que essa dissociaoj<'l tenha ocorrido. Nosso
de\'er comhater o que condenamos, e n-l() assumir antecipadamente os
privilgios de um obsen'ador puro - como se nosso futuro prximofsse
ji nosso passado remoto. Somos ns que deliheramos e n-U) nossos descendentes; se eles ntO considerarem a ameaa Lotalitiria como uma tragdia.
isto poderi ser explicado justamente pela contrihui-lo que dermos, h(~je,
para tornar possvel tal di"itanciamenLo. ~judando a cOI~jurar a amea(;a
contempor;lIlea. Mas. invocar esse fut uro distanciamento significa, na verdade, procurar um pretexto para a co\'ardia e a absten-U).
1\0 entanto - dir meu contraditor - , por que devemos despre/,ar as lies da experi['ncia? Quantos historiadores compartilham o furor fratricida dos espartanos e atenienses - ou mesmo, lemhrando t.~poca bem mai~'
prxima, os sentimentos de nossos pais. que combateram os alelllteS de
I~} I cl a I~} IH? Muitos historiadores louvam as virt udes do Imprio romano, a despeito dos procedimentos usados pelos conquistadores. Os prprios povos conquistados, depois de algumas gera(/)es de paz, reconciliarllll-se com seu destino, a ponto de sentir a nostalgia pelo Imprio desaparecido. 1\-10 hi exemplo de que o julgamento ti jJml('ml/i dos espectadores de guerras de conquista ou de guerras entre as unidades pertencentes 'i mesmi lOiii de <. ivilili(JiO kiih;ijjj (OiiH idid" l "iH ,b IJdiXl-lC~ du~
atores; por que seria diferente com a nosslluta, e por que ntO deveramos
In'ar isto em conta?
Com efeito, de\'CIllOS tomar consci'ncia exatamente do quI' comhatemos e das mztJf.\ por que combatemos. Ao analisar a cOI~juntura presente.
notamos militas veles a sua (/'\,\111/('11'10: o Ocidente n-IO pe fra da lei aque-
RI:>
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imprios cuja coexistncia foi duradoura. Os povos da Europa oriental resignaram-se provisoriamente s instituies sob as quais vivem, mas no as
apreciam. A preservao oficial da soberania dos Estados e a sobrevivncia
dos sentimentos nacionais, e mesmo do nacionalismo, impedem os governantes soviticos de atribuir a suas conquistas legitimidade e durabilidade.
O imperium sovitico precrio e dilacerado por contradies internas.
mantido pela fora, que o consentimento e a lei ainda no substituram. O
imperium norte-americano tambm no est a salvo de crises eventuais. Por
quanto tempo os alemes ocidentais preferiro a liberdade e a prosperidade a uma tentativa de reunificao do pas? Se Berlim ocidental casse, e
se aceitasse oficialmente a partio da Alemanha e da Europa, os cidados
da Repblica Federal Alem permaneceriam fiis ~l comunidade europia
e atlntica? Nost:llgicos da sua extinta grandeza de potncias, franceses e
ingleses, terminaro por entrar num acordo em torno de um estatuto poltico e uma organizao militar que assegurem a estabilidade da Europa e
do Ocidente.
No entanto, a precariedade dos dois imprios somente uma das causas da instabilidade da sua coexistncia. Os dois 11<10 pertencem mesma
unidade poltica - como os sulistas e os nortistas, nos Estados Unidos de
186 J - mas tambm no esto to afastados entre si quanto os muulmanos e os cristos. Cada uma das duas ideologias diretamente agressiva
com relao outra. Os que esto sl~jeitos a um dos regimes podem imaginar como seria sua vida, se pertencessem ao outro. Finalmente (e sobretudo), a tcnica agrava a dialtica do medo recproco, porque suprime,
por assim dizer, o espao e o tempo. Em 1914, e em 1939, os estadistas
dispuseram de vrios dias para tomar as decises relativas ~l paz e ~l guerra.
Os preparativos militares (a impossibilidade em que se encontrava a Rssia de promover uma mobilizao parcial) limitaram a liberdade de escolha, nos instantes cruciais. H(~je, basta meia hora para que um engenho
balstico percorra os milhares de quilmetros entre Moscou e Washington.
Em certas circunstlncias, uma pessoa - o presidente dos Estados Unidos
- disporia apenas de alguns minutos para tomar uma decis10 de conseqncias monstruosas.
Se basearmos a impossibilidade da coexistncia duradoura na dialtica do medo, concluiremos logicamente, como Bertrand Russell, que o
monoplio das armas estratgicas oferece a nica sad~: para a crise atual.
O f~lto de que uma das superpotncias tenha uma sociedade aberta, e a
outra uma sociedade fechada, n10 passaria de uma cirnmstlncia agravante. O dado fundamental seria o hlto de que os engenhos balsticos e as
bombas termol1ucleares d10 a qualquer Estado que os possua em nmero
suficiente; meios de destruir qualquer outro em alguns minutos. ou algll-
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mas horas, perigo que, a longo prazo, intoler.lvel para as duas superpotncias, que vivem com essa ameaa permanente. Trata-se de argumento
singularmente distante do de Lincoln; um aq~umento que leva ao desespero e impe a escolha ltima entre a capitulao do Ocidente e a ~uerra
termonuclear.
Nessas condies, a razo mais imporlante em f~lvor da tese de que a
coexistncia dos dois blocos impossvel diz respeito ~l corrida armamentista qualitativa, ~l capacidade que tem cada um dos duopolistas de infli~ir
subitamente uma destruilo intoler{lvel ao outro. Esse ar~umento n-U)
compatvel com uma "estratgia .1 moda de Cat.lo". A destruio ol~jeti
vada - da URSS ou do imperialismo sovitico - pode ser concehida em
termos fsicos ou polticos. No primeiro caso, implicaria o uso de armas de
destruilo macia, sendo demasiado arriscada (poderia de~enerar num
suicdio comum) para ser adotada a san~ue-frio por homens de boa vontade. Na segunda hiptese, se a destruic;.lo fsse simplesmente poltica,
equivaleria mais ou menos ao oJ~ietivo que atribumos 'l estrat~ia
norte-americana: a sobrevivncia das instituies norte-americanas s ser;1
possvel quando o Kremlin n-IO mais procurar destru-las.
Mesmo nesta hiptese, a simetria mais aparente doque real; quando
menos, a simetria parcial resulta da dialtica da luta. A na(/Io russa n-lO
tem razc>es para considerar a nalo norte-americana como inimi~a; inversamente, a nalo norte-americana nlO tem motivos para considerar a na~lO russa como inimi~a - alm do blto de que as duas S;IO os dois "grandes" do mesmo sistema internacional. Admitindo-se a prcmissa da competilo. cada um dos dois pases imagina (nlo sem uma certa ral.lo) que gozaria de se~urana - ou seria dono do mundo - sc o outro n;-u) existisse.
Eis a. comoj'l mostramos. um caso de 11O.\lilir/{/(/tH'lIIlIIi1ll/wr/('; ou. melhor
dito. Ulll caso em que a inimizade nasce da hostilidade.
l\'f<ls a inexistncia de inimizade cntre os povos n;-u) significa a ausncia
de inimizade entre as minorias governamentais. Quando os regimes c as
idias opem-se. os que os representam se selltem amea<;ados - e o estlo
cfetivamente. A guerra fria . em grandc plrte. um eston:o de suhvers;-lo
dirigido pelas "democracias poplIlare.'i" contra as "dCIllO(Tals burgucsas" e vice-versa. A tamhm n;-Io encolllraremos simctria. Desta \'('/. (', a
apa rncia de assimct ria que en ga na: nH,'smo 'I uando as "democracias hll rguesas" parecem passi\'as. resistindo apcnas ;'1 gucrra fria descncadcada
pelos COIllllllistas. est;lo. dc fato. 11I1I11a posi<;;lo agrcssi\'a. lutando pela slla
existncia, seu nvel de vida e as liberdades indi\'idllais.
Essa guerra dos regimes le\'ar;1 o Ocidelllc ;1 ullla csl r;Il('gia COIllO ;1
pre("(mi/,ada por Cal;lo conl ra Cartago~ :\ resposl;1 cllcgoriclIllcnlc n('gal iva. A {',\/m/(~~/(/ rlt Co/fio 1/(10/('/1/ .\('II/U/o, II({ ,""rI/(/O ('111 (11/(' o Om/tl//(' (//{{'I
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destruir no a Unio Sovitica, ou o imperium sovitico, mas apenas oregime sovitico, e assim mesmo na medida em que este levado, pela lgica da sua 1eoJgia, a
combater todos os regimes rebeldes ao evangeUw rTULTXista-leninista. Ao evocar a
estratgia de Calo, o que se sugere que para ganhar a guerra poltica e
ideolgica contra a URSS o Ocidente precisa destru-la radicalmente. Mas,
na realidade o objetivo do Ocidente, no plano poltico, eliminar no as
constituies soviticas, propriamente, mas s as idias e as prticas que
obrigam os governantes russos a guerrear contra o mundo hertico e a se
empenharem numa cruzada, cujo termo s pode ser a difuso universal
do que eles chamam de "socialismo". Se os soviticos renunciarem ao monoplio da esperana, se deixarem de mentir aos outros e a si prprios, se
reconhecerem seu Estado como o que ele realmente - uma modalidade
entre outras da sociedade industrial moderna- a guerra fria seria substituda pela competio pacfica; a controvrsia substituiria a subverso, o
dilogo dos argumentos a dialtica das ideologias.
Contudo, o defensor da estratgia de Calo poder objetar que impossvel dissociar a rivalidade da potncia e a rivalidade propriamente
poltica - cada uma das quais ao mesmo tempo meio e fim da outra.
Subverter um regime favorvel ao Ocidente debilitar um dos campos e
ref<>rar o outro; neste sentido, a luta ideolgica e poltica est a servio da
rivalidade de potncia. Mas a potncia adquirida pelo bloco sovitico aumenta a difuso das idias e a autoridade do exemplo. Alguns pases se
convertero ao evangelho marxista-leninista s porque Moscou a capital
do Estado militarmente mais forte. Os estrategistas soviticos coordenam
todos os meios disponveis - militares, econmicos, diplomticos, ideolgicos - visando a um fim que , inseparavelmente, o triunfo do regime e
do Estado que o criou. Se esse o objetivo e se esses so os meios usados
por um dos blocos, como poderia o outro aceitar distines sutis, combatendo a pretenso universal da ideologia sovitica sem alvejar o Estado sovitico enquanto tal? Penso que tais distines, contrrias s paixes da luta, mio deixam de ser necessrias; que, a longo prazo, s elas oferecem
uma possibilidade de pacificao sem a guerra total, sem o kuock out de um
dos lutadores.
f: verdade que o Ocidente tem como inimigo poltico e ideolgico o
regime sovitico - que decretou a condenao morte dos regimes constitucionais e pluralistas pelas leis da histria e que se empenha em executar
esse veredito. Mas fIe deIXaria d~ (01Hidfmr o regime SOlllft,W (Orno seu mnlllgo
no momento nn que este deixasse de lhe recusar o direito existjnna.
Poder-se- objetar, contudo, que os idelogos marxistas-Ieninistas no
concederiam ao Ocidente esse direito existncia sem renegar sua f.
Neste sentido, o Ocidente deseja a morte da ologUl SOlllftlm, como esta
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O conflito entre os Estados Unidos e a URSS, no hemisfrio setentrional, no pode ser explicado por nenhuma das causas clssicas - espao,
nmero, recursos. Cada uma das superpotncias dispe de um espao
imenso, conserva uma reserva territorial para crescimento, produz seus
prprios alimentos e a maior parte das matrias-primas de que sua indstria necessita. Os pases da Europa ocidental - Alemanha ocidental,
Gr-Bretanha, Itlia - no dispem do mesmo JX}tencial de desenvolvimento dos Estados Unidos: tm uma agricultura intensiva e precisam tambm importar uma parte dos alimentos que consomem. Contudo, no futuro prximo (nas prximas dcadas), a agricultura europia continuar a
conhecer os benefcios e as dificuldades da revoluo cientfica: seu problema ser mais a superproduo do que a penria. Os pases importadores - Gr-Bretanha e Alemanha - preferirJ.o comprar mais barato no
mercado mundial, e os pases de produo excedentria, como a Frana,
se indignaro por no encontrar sada para seus excedentes. um tipo de
crise que no pode ser resolvida pela guerra. Os conflitos relacionados
com o espao e os recursos, no Oriente Prximo (Palestina) e na frica do
Norte (Saara), so hoje marginais.
No JX>r isto que uma guerra de vida e de morte seria insensata.
Cada uma das superpotncias pode acreditar (com ou sem razo) que estaria segura, e seria dona do mundo, se sua rival no existisse. A guerra
fria no tem o mesmo sentido para Washington e para Moscou, mas o sentido da guerra total seria, no fundo, o mesmo para ambos os pases, embora expresso em termos diferentes. Em W;lshingtnn, pode-se pensar que
se a Unio Sovitica no existisse seria fcil orientar a revoluo legtima
dos JX>vos contra o colonialismo, o feudalismo e a explorao - no sentido
dos regimes constitucionais. Da mesma forma, pode-se pensar em Moscou
que se os Estados Unidos no existissem seria fcil orientar a revoluo dos
JX>vos no .ientido da sua concluso racional- o socialismo. Se a URSS no
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do campo sovitico, teria o efeito de uma bola de neve, aumentando a massa dos que adeririam oportunisticamente nova f. Nothing succeeds like
success ("Nada como o xito para assegurar o xito"). Contudo, sabemos
que a transferncia de campo por parte dos pases do Sudeste da sia no
alteraria substancialmente a relao entre os recursos disponveis de um
lado e de outro - pelo menos dos recursos utilizveis para a guerra termonuclear.
A idia que queremos sugerir poderia ser formulada abstratamente
nos seguintes termos: no h uma relao direta e unvoca entre a quantidade de
recursos materiais ehumanos eafora militar, representada pelos dispositivos termonucleares. Se se romper o equilbrio entre as capacidades termonucleares,
na situao atual, seria em vo que uma ou outra das superpotncias procuraria restabelec-lo mediante o recrutamento de novos aliados, ou convertendo os aliados do outro campo. A relao das foras termonucleares
reflete, em cada momento, a capacidade de ataque e de represlia, a defesa ativa e passiva dos Estados que se confrontam. O que, por sua vez,
depende das armas e da organizao, isto , dos laboratrios e das despesas efetuadas. Pode ser que os Estados Unidos criassem dificuldades aos
soviticos se elevassem seu oramento de defesa a 80 bilhes de dlares6
No momento, os dois pases devotam um montante de recursos aproximadamente igual aos armamentos, sua pesquisa e estocagem. Qualquer que
seja o desenvolvimento do produto nacional bruto dos Estados Unidos e
da URSS, nas prximas duas ou trs dcadas, nenhum dos dois pases ser
sobrepujado pelo outro por falta de recursos financeiros ou materiais.
Quer isto dizer que no h uma medida comum para os progressos e
recuos dos dois blocos e para relao de foras? Certamente, no. Contudo, para precisar tais relaes, convm proceder a uma anlise abstrata,
distinguindo trs conceitos: o equilbrio da dissuaso, a relao dasforas termonucleares, a relao das foras globais. Estabelece-se o equilbrio de dissuaso
quando cada um dos detentores de dispositivos termonucleares i tem capacidade de dissuadir a agresso direta, ou uma provocao extrema igual
do seu adversrio. Com efeito, tal capacidade no depende s dos instrumentos que cad um dos jogadores possui, mas tambm da sua resistncia
nervosa, anuncia em aceitar riscos, da capacidade de fazer com que uma
ameaa improvvel seja levada a srio. Como a dissuaso uma relao
6. Seria necessrio atualizar essa cifra. No ano fiscal de 1978, os Estados Unidos gastaram
107,6 bilhes de dlares com sua defesa, de um oramento global de 462,2 bilhes de
dlares (N. do T.).
7. Referimo-nos hiptese simples de que haja s dois pases nessa situao. Existindo
vrios pases com dispositivos termonucleares, haveria diversas combinaes possveis.
Em outra oportunidade estudaremos o jogo termonuclear com vrios jogadores.
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entre duas vontades, seu equilbrio um equilbrio psicotcnico. O espectador constata - no sem dificuldades - a igualdade ou desigualdade
dos instrumentos de dissuaso, mas no pode saber antecipadamente o
que acontecer no momento da prova.
A relao das foras termonucleares resulta do confronto entre os dispositivos termonucleares e entre as conseqncias eventuais, para uma e
outra superpotncia, da utilizao desses dispositivos. A mais forte ser
aquela que, graas a seus preparativos de defesa passiva, tiver as melhores
possibilidades de sobrevivncia. Essa relao de foras termonucleares
ainda mais difcil de avaliar do que a relao das foras militares do passado. Felizmente, nos falta experincia; alm disso, o fator decisivo ser,
com toda probabilidade, a igualdade ou desigualdade do ataque e da represlia - difcil de medir por antecipao.
Nem o equilbrio da dissuaso nem a relao das foras termonucleares so afetados, em geral, pelos terceiros pases, aliados ou no-alinhados,
quando mudam de posio, deixando uma aliana para assumir posio
de neutralidade ou vice-versa. necessrio, contudo, fazer uma qualificao: isto ocorre de modo geral, desde que os pases em questo sejam radicalmente externos, com relao aos sistemas termonucleares das duas superpotncias. De fato, a rede de bases militares, em torno do territrio sovitico, est longe de ser intil para a fora militar norte-americana, mesmo
na eventualidade de uma guerra atmica: essas bases facilitam a disperso
dos meios de ataque, constituem pontos de partida ou de escala para os
bombardeiros, propiciam possibilidades de observao das fronteiras soviticas etc. Caso o dispositivo dos Estados Unidos se concentrasse na "fortaleza Amrica", como prefeririam alguns norte-americanos, cansados
com as obrigaes mundiais do seu pas (e tambm os soviticos), ele se
debilitaria em si mesmo e na qualidade de instrumento de dissuaso.
Continua a ser verdade, porm, que o apelo s alianas para restabelecer
um equilbrio perturbado coisa do passado. A tomada de posio de Corimo
e de eorcira determinava o equilbrio das foras navais, no incio da Guerra do Peloponeso; a transferncia da frota francesa, em 1941, teria perturbado o frgil domnio exercido pela frota britnica. Se uma das duas superpotncias tiver antes da outra foguetes-antifoguetes, ou uma defesa civil de grande envergadura, a aquisio de mais um aliado no compensar
esse atraso na corrida armamentista. Num certo sentido, os dois "grandes"
esto ss, face a face, num duelo cuja deciso lgica seria o empate, mas
que pode levar tambm destruio de um deles, ou de ambos.
O conceito de equilbrio global das foras militares, ou de equilbrio
global das foras, ser despido de significao? No creio. Pode-se fazer
uma idia aproximada dos meios militares de que dispe cada bloco para
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atuar num conflito local- seja com armas clssicas, seja com armas de
todos os tipos. Mas essa avaliao das foras globais de um campo ou do
outro ainda mais aleatria do que no passado, porque a hiptese de uma
guerra comparvel s que conhecemos, em que os beligerantes mobilizavam todas as foras, engajando, pouco a pouco, todas as armas disponveis, parece improvvel ( difcil imaginar a brokeu-l)(uk wa'-, a guerra feita
por pases j devastados por lx>mbas termonucleares).
Se a presente anlise correta, h dois tipos de previso que no podemos fazer: os que se fundamentam na comparao dos recursos disposio dos dois campos e os que invocam a superioridade de uma espcie de
arma, ou de elemento. A proporcionalidade (muito aproximada) entre o
nmero de homens e de mquinas, de um lado, e a fi:>ra militar, de outro,
caracterizou a primeira metade do sculo XX. Com o desenvolvimento da
indstria nuclear e eletrnica, essa proporcionalidade deixou de ser verdadeira, mesmo em termos grosseiros. Uma vez iniciadas as hostilidades, a
mobilizao no mais possvel. Os lalx>ratrios passanl a ser mais importantes do que as fbricas: a qualidade supera a quantidade. Mas a superioridade do produto nacional norte-americano pesaria muito na balana, se
os dois "grandes" renunciassem a seu pacto mtuo e empregassem todos
os meios disponveis para preparar a prpria sobrevivncia, no caso de
uma guerra termonuclear.
As proposies gerais sobre as vantagens respectivas da terra e do mar
perderam sua validade,juntamente com a lei do nmero - dos homens e
das mquinas - , que deixou de ser aplicvel aos combates do futuro previsvel. Os autores militares tm especulado sobre a noo de {/ntw d('si-{l([:
qual delas - da infantaria, da cavalaria, da artilharia e da aviao - exerceu, no campo de batalha, a influncia mais importante, decidindo em
cada poca a vitria ou a derrota? Especulaes deste tipo nunca so inteiramente convincentes, porque a arma com a qual um beligerante adquiria
esmagadora superioridade, tcnica ou ttica, s parecia decisiva at o momento em que o equilbrio se restabelecia, em funo do cOI~junto das armas utilizadas, ou do surgimento de uma inovao.
No passado, quando as armas s mudavam lentamente, um determinado instrumento de combate, como a legio romana ou a cavalria pesada, podia predominar durante sculos nos campos de batalha. Em nossos dias. isto no acontece mais. Em 1940. a combinao dos tanques com
os bombardeiros de picada constitua a arma decisiva; dois anos mais
tarde, a ttica defensivaj tinha compensado seu atraso, e a arma blindada
no parecia mais a nica soberana.
Os livros de Mackinder demonstraram que a luta entre o urso e a
baleia teve resultados diferentes, de acordo com a poca; ela dependia ao
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mesmo tempo da eficcia respectiva da arma naval ou terrestre e da relao entre as foras disponveis no mar e em terra. De fato, a potncia naval
exerceu uma influncia considervel no curso da histria moderna, mas as
circunstncias eram excepcionais: os pases da Europa tinham dimenses
mdias, as coalizes que formavam por meio de alianas provisrias equilibravam-se aproximadamente, eram muito grandes os recursos dos outros
continelltes utilizados pelo Estado que tinha domnio sobre os mares. Fora
do Velho Continente, no havia nenhuma potncia militar de primeira
ordem. O desenvolvimento da mobilidade terrestre, a concentrao industrial, a constituio do imprio alemo, e do imprio russo, puseram
fim a sculos de hegemonia inglesa. Atualmente, a escala das unidades
polticas que se desafiam no tem precedentes. Os Estados Unidos - um
Estado continental- so uma ilJUl, com relao /ffra (('u/ml. E o imprio
sovitico, que se estende at o meio da Alemanha, faz o papel de potncia
terrestre.
Os dois imprios possuem armas terrestres e martimas; em vo se
anunciaria a vitria dos oceanos ou da massa terrestre; como se os precedentes consagrassem a supremacia necessria de um dos dois elementos.
Com efeito, a arma decisiva - se que se pode falar assim - a combinao do ar, dos meios de transmisso da fora e do fgo nuclear. () urso no
est mais preso numa jaula terrestre, sem acesso aos mares; a baleia no
est mais limitada aos oceanos. No h segurana para nenhum dos dois;
ambos tm o poder de exterminar a humanidade, e correm o risco de
perecer com ela.
Se a situao essa, e tal a natureza da competio. o Ocidente no
correr perigo, devido a(~s progressos da Unio Sovitica nos ltimos dez
anos?
Do ponto de vista territorial, os dois acontecimentos desastrosos para
o Ocidente datam do perodo de 1945 a 1950: a sovietizao da Eu ropa
oriental a vitria do partido comunista na China, que desequilibraram a
relao entre os dois blocos, com efeitos de longo prazo. Reduzida a uma
margem da massa eurasitica, a Europa ocidental ntO tinha a profundidade espacial necessria para uma defesa eficaz. Na sia, a instituio de
um novo regime em Pequim limitava a presena norte-americana a algumas ilhas e cabeas-de-ponte, suspendendo uma ameaa sobre o Sudeste
da sia. Se se comparar a situao na Europa e na sia, em IY50 e em
1960 - com dez anos de intervalo - o que surpreende mais que ela no
tenha sofrido deteriorao maior.
A recuperao econmica da Europa ocidental ultrapassou mesmo as
esperanJs mais otimistas. Os Estados insulares - Japo, Filipinas, Formosa - so h(~e mais prsperos e slidos do que h dez anos. Que 0<:01'-
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rncias inspiram tamanho pessimismo a tantos observadores? Posso identificar quatro: as realiUles tcnicas da Unio Sovitica ea equaliwo das capa~s tk dissuaso; ofim das "reas reseroadas" e a tendincia de muitos Estados
para adotarem uma posio neutralista; a taxa tk crescimento terica ou efetivamente mais elevada na Unio Sovitica e na China do que nos Estados Unidos e na
ndia -; enfim, o sentimento, difundido por todo o mundo, tk que o vento da histria sopra do Leste, tk que o futuro pertence s "democracias populares". Em
suma, o campo sovitico teria progredido militar, poltica, econmica e moralmente.
Do ponto de vista militar, incontestvel que houve uma alterao da
relao das foras globais; em 1950, a superioridade sovitica em foras
clssicas era grande, mas havia evidente superioridade norte-americana
em armas atmicas, vetores e bases (quantitativa e qualitativa).
Dez anos mais tarde, a Unio Sovitica possui um estoque considervel de bombas atmicas e termonucleares, bombardeiros de grande alcance e engenhos balsticos intercontinentais. O territrio dos Estados
Unidos hoje to vulnervel a um ataque quanto o territrio sovitico.
A Unio Sovitica pode h(~e empregar nas tarefas que considera primordiais todos os recursos materiais e humanos sua disposio-como a
China poder faz-lo amanh. Essa deteriorao da relao das foras nucleares era inevitvel. A passagem da dissuaso militar para o equilbrio da
dissuaso estava prevista no livro da Histria: nada poderia impedi-la.
Em 1960, a opinio mundial (como a prpria opinio norte-americana) considerava que a Unio Sovitica se encaminhava para adquirir uma
vantagem; que passaria a haver um desequilbrio em termos de engenhos
balsticos (missile gap), desfavorvel a seu pas. Contudo, mesmo que a
URSS dispusesse de um maior nmero de foguetes, isto no perturbaria o
equilbrio do terror. Mas, na verdade, foram os Estados Unidos que ganharam a "corrida dos msseis", graas ao seu poder econmico: tm hoje
superioridade numrica em bomb:.trdeiros e foguetes. O secretrio da defesa chegou a declarar que essa superioridade permitiria eventualmente
aos Estados Unidos adotar uma estratgia contrafora - isto , atacar o
dispositivo termonuclear do inimigo, num primeiro ataque, ou mesmo
num segundo.
Supondo que os EUA possussem em 1965 ou 1966 uma capacidade
contrlfora, improvvel que pudessem conserv-la por muito tempu. A
estabilidade em nvel superior - equilbrio de foguetes e de armas termonucleares - est de acordo com a lgica da corrida armamentista qualitativa. Mas, ao contrrio da opinio corrente, esse equilbrio no beneficia
necessariamente a URSS ou a China. S os pases economicamente mais
frtes se podem dar ao luxo de ter uma panplia completa. Em 1966, os
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Estados Unidos podiam manter um corpo expedicionrio de 300.000 homens no Vietnam, sem comprometer seus programas nuclear e espacial/(.
Do ponto de vista poltico, a eliminao das "reas reservadas" de influncia e a difuso da guerra fria pelo Oriente Prximo, pela frica e
Amrica Latina, resultaram de dois movimentos histricos: a desintegrao dos imprios coloniais e a ao mundial da Unio Sovitica. Como os
pases, outrora submetidos soberania dos pases europeus, ou integrados
em suas zonas de influncia, adquiriram uma certa margem de manobra,
devido ao conflito entre os dois blocos, e como todos eles tm um certo
ressentimento com relao a sua antiga metrpole (que vocalizam de
forma exagerada), fcil interpretar a extenso da rea atingida pela
guerra fria como sinal da derrota do Ocidente. De acordo com os soviticos, o caminho a ser seguido por todos esses povos o mesmo: da independncia aliana com o bloco sovitico, passando pelo no-alinhamento e o
neutralismo ativo. Para os ocidentais, esta perspectiva um pesadelo.
Os derrotistas do Ocidente no chegam a perceber que esto adotando a filosofia da histria dos seus adversrios, com um julgamento de
valor invertido. So os marxistas-Ieninistas que confundem o colonialismo
com o imperialismo capitalista, pensando que o capitalismo est condenado, ao perder suas colnias; imaginam que todos os caminhos levam a
Moscou; que h um determinismo inexorvel (de que as revolues nacionais ou burguesas so momentos) que conduzir ao triunfo do partido comunista. Dentro do quadro da nossa prpria filosofia, no temos dificuldade em explicar por que os novos Estados e os povos cuja economia
insuficientemente desenvolvida, tm dificuldade em adotar instituies
polticas semelhantes s dos Estados Unidos e da Gr-Bretanha. Aqui tambm, o dogmatismo marxista-Ieninista que postula um dilema absurdo:
ou o poder do partido "dos operrios e camponeses" ou o poder da "classe
burguesa". So os comunistas que abrangem com um mesmo conceito todos os regimes que no pertencem ao tipo sovitico, e que n,lo encontram
outra soluo para as crises, quaisquer que sejam suas causas. Contudo, a
despeito da sua hostilidade ao Ocidente e a Israel, os pases rabes no se
transformaram em democracias populares, nem aderiram ao bloco sovitico. Na frica, at a Guin e Gana continuam a manobrar entre os dois
blocos. Na Amrica Latina, Cuba at Il<~e o nico pas que promoveu
espontaneamente uma revoluo proclamando ofiCialmente sua adeso
ao socialismo e ao campo sino-sovitico - por paixo antiamericana dos
seus dirigentes, ou por necessidade (ou preferncia) ideolgica.
bem possvel- e talvez mesmo prov:lVeI- que durante a prxima
H. Esse nmero cresceu e em 196H.i ultrapassara meio milh,lo (N. do 'I.).
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dcada alguns outros pases adotem uma posio de neutralismo ativo, podendo chegar a aderir "democracia popular". Sero outras derrotas para
o Ocidente, no h dvida, uma vez que o ol~jetivo da estratgia ocidental
conter a expanso do imprio sovitico. Mas, se considerarmos os povos
e os Estados como pees num jogo de xadrez, e o recrutamento de aliados
como um modo de se frtalecer, e de debilitar o rival. ent~'''o muitas dessas
derrotas no tero conseqncias srias. Para o Ocidente. uma alterao
de aliana possui um significado militar. s~ja no quadro da guerra fria,
quando ela compromete a capacidade reh,-jonal de resistncia. s~}a com rela-lo hiptese da guerra total, com a perda de bases. e outras bteilidades.
pelo dispositivo termonuclear norte-americano.
Poder-se-{l ol~jetar que quanto mais se estende a rea de um bloco.
mais seus recursos aumentam. Contudo. as aparncias so enganosas. Sob
certos pontos de vista, os Estados aliados. ou satlites. podem representar
h(~e um nus, mais do que uma vantagem. Na medida em que estlo em
vias de desenvolvimento, s podem devotar ao uso diplomtico e estratgico uma pequena proporo do seu produto nacional. verdade que, do
ponto de vista econmico, a expanso do mercado mundial socialista e a
retrao do mercado mundial capitalista trazem vantagens para o primeiro e inconvenientes para o segundo. Se admitssemos a hiptese de que
todo o mundo. salvo os Estados Unidos. se aliasse a(, campo sovitico,
evidente que estes estariam vencidos, poltica. militar e economicamente.
Mas estamos longe de tal conjuntura. O bloco sovitico fel. progressos e
continuar a faz-los, tanto no que diz respeito ao volume da produl0
como no que concerne ao intercmbio com o Terceiro Mundo. Este, contudo, continua a dirigir para o Ocidente a parte mais importante do seu
comrcio. No curso das prximas dcadas, o Ocidente no ter't bltl de
frnecedores de matrias-primas nem de mercados para produtos manufaturados. a menos que h~ja uma revoluo no estatuto tt'nitorial do
mundo.
Resta o argumento da disparidade entre as taxas de crescimento.
Uma compara,o cientfica das taxas de crescimento exige muitas precau~"es: verdade que, no perodo entre 1950 e 1960. a taxa de crescimento
sovitica fi sensivelmente mais elevada do que a dos Estados Unidos,
tanto em termos de produto nacional bruto como per capita. Por vrias razes. a taxa de crescimento dos Estados Unidos foi rdati\llllnle baixd 11(1quele perodo. mesmo em comparal0 com as das ecollomias europias.
Mas a polmica sobre as verdadeiras taxas de crescimento (a da URSS foi
de S% ou de 6l)f, por ano?) e a (ompara,-l() dos produtos nacionais (o produto russo corresponde 'l metade ou a um tel"o do produto norteamericano?) dificilmente podero chegar a resultados inColltroversos -
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desses "perigos" bem real, mas nenhum deles tem a importncia que os
soviticos desejariam que lhes atribussemos. Quando os Estados Unidos
reconhecerem a necessidade de aumentar o dispndio com sua defesa,
provocaro, por isto mesmo, um crescimento mais rpido do produto nacional e da produo industrial. Esta ltima aumenta, em parte, menos
rapidamente do que a sovitica, devido composio da demanda.
Se o pblico no quer adquirir mais produtos da indstria, se prefere
gastar com moradia e divertimentos, ou viagens, a produo industrial
ter que crescer menos depressa, em ritmo determinado sobretudo por
duas outras variveis - a produtividade e a popula0 9 Mas a capacidade
de crescimento dos Estados Unidos, na eventualidade de uma corrida armamentista, permanece intacta: o pas no corre o risco de ser ultrapassado militarmente. Quanto arma econmica, a URSS e seus aliados no a
usaro no futuro com mais generosidade: a eficcia psicopoltica no depende exclusivamente do montante dos emprstimos ou das doaes, em
dlares ou rublos.
Se h um perigo, ele atualmente (e ser ainda por muitos anos) mais
de ordem moral do que material, mais poltico do que militar. O crescimento da economia sovitica um argumento usado no grande deb~te em
que cada um dos blocos procura persuadir o outro da superioridade - e
da legitimidade - das suas instituies. Comparando-se as duas realidades, o Ocidente no tem muito a temer - mesmo com os progressos que a
Unio Sovitica poderia realizar n curso dos prximos anos. Se o nvel de
vida se elevar, e a atmosfera da vida na URSS perder seus tons cinzentos,
ganhando, aqui e ali, algumas cores, possvel que os dirigentes do pas
sejam mais sinceros na sua vontade de coexistncia pacfica.
Resta, finalmente, a terceira "ameaa", criada pelo sentimento vago
mas forte, que predomina no Ocidente e no mundo subdesenvolvido, de
que o futuro pertence Rssia e aos regimes do tipo sovitico. No duvido
de que esse sentimento j se tenha difundido; na Frana, contudo, ele
afeta mais certos meios intelectuais e burgueses do que as massas. E est
longe de ser universal; fabricado pela propaganda - no surge espontaneamente no esprito dos homens, diante do espetculo do mundo. Lembramo-nos de que, na dcada de 1930, era outro tipo de totalitarismo que
atraa os oportunistas. Por definio, essas adeses nunca so definitivas.
Mais vale combat-las do que estimar seu nmero.
4. A estratgia da paz
Levando em conta simultaneamente os objetivos da estratgia ocidental,
9. A populao dos Estados Unidos aumenta to depressa quanto a da Unio Sovitica.
833
conforme esboados na segunda seo deste captulo, e os dados da situao, tais como os apresentei na ltima seo, quais deveriam ser os princpios da estratgia ocidental?
O Ocidente s estar realmente seguro quando o bloco sovitico deixar de ter como objetivo a destruio dos regimes que considera "capitalistas" - isto , a destruio do prprio Ocidente. A Europa ocidental s estar em segurana quando se tiver remediado a partio da Alemanha e
de todo o Velho Continente. Enquanto houver tropas russas aquarteladas
a duzentos quilmetros do Reno, as portas do templo de Janus permanecero abertas lO No entanto, preciso complementar essas duas proposies com duas outras: como os Estados Unidos no quiseram assumir o
menor risco para libertar os povos da Europa oriental, num momento em
que eram militarmente mais fortes, natural que no corram tal risco
numa situao de equilbrio de foras (na melhor hiptese). De um modo
mais geral, o Ocidente no tem nenhum modo de destruir o regime ou o
imprio sovitico, a menos que esteja pronto a fazer uma guerra termonuclear; como tambm no tem meios para influir sobre a evoluo interna
desse imprio e sobre as relaes entre a Unio Sovitica e a China Popular.
Juntas, essas quatro proposies parecero conter uma contradio
fundamental- pelo menos aos olhos dos que interpretam de modo grosseiro a dialtica do antagonismo e desejam restituir a nossos adversrios,
comjuros, sua hostilidade. A contradio desaparecer quando formos vitoriosos, quando os soviticos renunciarem sinceramente a seus objetivos.
Mas, como essa converso no est prxima (supondo que possa ocorrer
um dia), devemos esperar que o conflito se prolongue, e que, a menos que
haja um acidente feliz (a desagregao do bloco sovitico) ou infeliz (a
guerra, ou a desagregao do bloco atlntico), o melhor que podemos esperar uma reduo do avano sovitico no Terceiro Mundo e uma progressiva estabilizao da relao das foras - polticas e no somente militares - entre os dois blocos. Queiramos ou no, viveremos sob a ameaa
militar enquanto no se chegar a um acordo de controle dos armamentos;
e sob a ameaa poltica enquanto os marxistas-leninistas permanecerem
fiis sua f.
Em vo pregaramos uma estratgia do recuo, ou ento uma forward
strategy, como os trs autores citados anteriormente. Devido a sua natureza, o Ocidente nunca teve capacidade poltica para uma estratgia ofensiva
e no tem hoje capacidade material para isto. No se deve excluir, por10. Diz-se que a passagem, ou templo de Janus, em Roma, era mantida aberta em tempos
de guerra, e. fechada quando reinava a paz (N. do T.).
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tanto, que, enfraquecido, o Ocidente seja hoje mais agressivo e intransigente do que no imediato ps-guerra, quando tinha todo o poder. Sabemos que as democracias tm uma tendncia para fazer a guerra quando
esto exasperadas, no quando a conjuntura lhes favorvel.
Admitindo que no temos nenhum outro meio para "forar" as sociedades soviticas a se abrirem, ou para "libertar" os pases da Europa oriental, devemos preparar-nos para viver durante muito tempo num mundo
"metade livre, metade escravizado", sem excluir, contudo, a hiptese de
que a metade escravizada transforme-se. No se trata de aceitar a teoria
simplista de alguns marxistas ou pseudomarxistas 11, segundo a qual o regime sovitico se transformar necessariamente, medida que se eleve seu
nvel de vida. Mas no se trata tambm de postular o dogma de que o regime sovitico no mudar, ou de que a diplomacia e a estratgia de Moscou determinada, em carter definitivo, pelas intenes de Lenin e de
Stalin. Na verdade, os governantes soviticos agem em funo das circunstncias, embora dentro do contexto de uma filosofia que no momento
impermevel experincia. O Ocidente sempre poder influir sobre as
circunstncias s quais o governo sovitico se ajustar, racionalmente.
Essa estratgia poderia ser denominada "estratgia de coexistncia",
ou "estratgia defensiva". No nego que, comparada com uma estratgia
que vise destruio da URSS, pretendendo eliminar, de uma vez por todas, a ameaa sovitica, ela seria considerada "defensiva", recolhendo do
inimigo o slogan da "coexistncia pacfica", embora interpretando-o de
forma diferente. A escolha de uma estratgia deve ser orientada tambm
pela anlise da relao das foras; como o objetivo evitar a guerra termonuclear e salvar ao mesmo tempo a civilizao liberal, parece-me prefervel no opor vontade tmiversalista dos soviticos uma vontade igualmente universalista. Ao reivindicar os direitos do pluralismo institucional,
contra o monismo do marxismo-leninismo, o Ocidente define com preciso sua responsabilidade antitotalitria. No deve postular um monismo
anlogo ao que combate, de sentido contrrio.
Aceita como um fato a coexistncia dos dois blocos, o requisito primordial a manuteno do equilbrio das foras militares globais. Ou,
para diz-lo com maior preciso, o perigo maior ainda , atualmente, o
perigo militar, e no o perigo da subverso e da infiltrao, como todos repetem. O fato de que a maior parte dos comentaristas pensa de outra
forma deriva da confuso entre a urgncia e a importncia das crises visveis e da competio permanente e profunda. bem verdade que as bombas termonucleares e os engenhos balsticos de nada servem para deter a
11. Isaac Deulscher, por exemplo.
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deriam ter traado um programa de dez ou quinze anos, com a cooPerao norte-americana, para garantir o acesso das colnias e dos protetorados da frica do Norte indePendncia. possvel que a violncia dos
guerrilheiros nacionalistas fosse indiSPensvel para obrigar os colonizadores a levar a srio as idias nacionalistas.
Mas a descolonizao se fez sem romPer a aliana entre as potncias
colonialistas e os Estados Unidos, e sem destruir a unidade interna das primeiras. Em Portugal, contudo, se Salazar Permanecer no poder, o pas estar seriamente ameaado de se arruinar, combatendo at o fim para defender a fico da "comunidade lusitana"'2. Terminado o processo de descolonizao, o Ocidente ter outros problemas e outras vantagens, quase
opostos aos atuais. No plano moral, poder assumir a ofensiva, denunciando o colonialismo sovitico. Contudo, em nenhum pas poder exercer uma influncia exclusiva; em nenhum lugar faltaro as idias, os agentes e a ao subversiva do bloco sovitico. Ser sempre necessrio levar em
conta os novos Estados, com suas paixes e injustias, alm do inimigo
marxista-Ieninista. As acusaes mtuas da opinio pblica francesa e
norte-americana, a propsito do colonialismo e do anticolonialismo, so
coisas do passado. Em contrapartida, todas as bases externas da aliana se
tornaro precrias.
Todos esses inconvenientes estariam mais do que comPensados se os
pases da Aliana Atlntica, liberados da hipoteca colonial, pudessem ter
uma ao diplomtica e estratgica una ou, Pelo menos Permanentemente
coordenada. Mas o enfraquecimento relativo dos Estados Unidos, com relao ao seu grande inimigo e a seus aliados, pode exercer uma influncia
em sentido contrrio. Hoje, as economias do Mercado Comum no dePendem mais da economia norte-americana. Militarmente, a Frana se esfora por adquirir uma fora de ataque nacional. A Repblica Federal
Alem no se deixa convencer Pela doutrina MacNamara. O que os norte-americanos consideram uma estratgia flexvel, seus interlocutores de
Bonn vem como primcia do desengajamento.
A primeira condio para que a Aliana Atlntica dure e se desenvolva
numa genuna comunidade atlntica a tomada de conscincia, Pelos governantes dos Estados Unidos, de quej passou o tempo da preponderncia norte-americana ou anglo-norte-americana. Teoricamente, talvez tivesse sido prefervel reservar s aos Estados Unidos a posse das armas nucleares, dentro da aliana. Mas a renncia s armas decisivas seria contrria natureza dos Estados e a suas aspiraes seculares. Hoje, trata-se me12. Escrito em 1961. Depois da morte de Salazar e da revoluo de 1974, as colnias portuguesas adquiriram sua independncia. Mas a guerra colonial representou um srio
nus para Portugal (N. do T.).
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uma fachada eleitoral, dspotas com ou sem partidos polticos, modernistas ou reacionrios; lderes militares ou juntas de oficiais que tomam o lugar de parlamentos impotentes e desacreditados.
Economicamente, quase todos os povos e mais ainda as minorias governantes querem o desenvolvimento - isto , a industrializao -, mas
no depende da diplomacia norte-americana fazer com que um pas da
sia, da frica ou da Amrica Latina tenha ou no as condies necessrias para o desenvolvimento. O pas doador pode sempre construir algumas fbricas, mas elas no resolvem necessariamente nenhum dos problemas do subdesenvolvimento - nem a impacincia das elites e das massas, nem o distanciamento entre a populao e o volume de recursos disponveis.
Os pases que lutam hoje para vencer seu atraso e executar a mesma
revoluo pela qual o tero favorecido da humanidade passou do estgio
agrcola ao industrial tm uma vantagem, com relao aos povos de outras
pocas: as tcnicas a transferir no so mais as de 150 anos atrs. A cincia
disponvel no somente a da natureza, mas a das sociedades. Conhecemos menos imperfeitamente do que no passado as regularidades sociais,
as conseqncias provveis das medidas fiscais, os requisitos dos programas de investimento etc. Os pases em desenvolvimento no avanam mais
numa terra incgnita.
A vantagem de fazer a revoluo industrial depois dos pases ocidentais
tem contudo um preo elevado. A populao em certos casos triplicou ou
quadruplicou antes de que se iniciasse o processo de industrializao. A
eficincia dos investimentos em higiene e servios mdicos tal que a taxa
de mortalidade pode ser reduzida antes de que o progresso econmico
aumente proporcionalmente os recursos disponveis. Esta a situao dos
principais pases da sia, do Oriente Prximo e da Amrica Latina'~.
necessrio que o progresso econmico avance mais rapidamente do que o
crescimento demogrfico para que a condio dos homens melhore;
preciso que a proporo dos investimentos, como parte da renda nacional,
atinja 10 ou 15% para que o crescimento se torne cumulativo; para que
seja cada vez menos difcil deixar de consagrar ao consumo corrente uma
frao crescente do produto nacional, que a.umenta mais a cada ano.
A esta diferena fundamental entre a situao dos europeus dos sculos XVIII e XIX e a situao dos chineses, indianos e latino-americanos
de hoje, somam-se outras, cujas conseqncias no podem ser percebidas
to facilmente. As instituies tradicionais de ordem poltica e social esta13. No ritmo atual, a populao da Amrica Latina triplicar daqui (1960) at o fim do
sculo.
.
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vam menos enfraquecidas na Europa do que esto hoje nos pases do Terceiro Mundo em fase comparvel do desenvolvimento. As massas eram
mais passivas, no tinham conscincia de outras possibilidades; suas reivindicaes no eram justificadas pelo exemplo dos pases avanados. A
concorrncia entre os dois "grandes" e as duas ideologias mantm a incerteza, explora as paixes, desvia para a luta civil a energia das elites. No so
s as circunstncias inevitveis - a presso da populao, a resistncia dos
antigos privilegiados, as reivindicaes das massas - que favorecem a
adoo do modelo sovitico de desenvolvimento: o prprio partido comunista, que, com sua oposio, dificulta s vezes o desenvolvimento do
qual no tiraria proveito.
A metade ou dois teros da humanidade estariam em revoluo
mesmo que a Unio Sovitica e o marxismo-Ieninismo no existissem revoluo que acompanha o esforo dos povos subdesenvolvidos para
chegar ao tipo de sociedade industrial, de que os ocidentais e os soviticos
apresentam duas verses - diferentes, mas sob certos pontos de vista, semelhantes. Os Estados Unidos nunca tiveram o poder de controlar ou de
canalizar essa revoluo (revoluo das rising expectations, da esperana, das
massas). Trata-se de um fenmeno mundial, causado por desequilbrio
bioeconmico e por uma transformao social, e que persistir durante
dcadas, talvez mesmo durante sculos. Reconhecer esses fatos evidentes,
in~pirando aos estrategistas do Ocidente a modstia necessria na fixao
de objetivos, o primeiro passo que leva a uma poltica razovel.
Admite-se hoje, mesmo nos Estados Unidos, que as instituies polticas (pluralismo partidrio e governo representativo) e econmicas (economia de mercado, liberdade dos empreendedores e dos consumidores) do
Ocidente raramente adaptam-se s exigncias das fases iniciais do desenvolvimento. Por isto, o Ocidente no deve dar Preferncia aos regimes mais Prximos dos seus, TTULS sim q'uRles que tm melhores possibilid.adi!s de Promover o desenvolvimento. Contudo, devemos abandonar a iluso de que o desenvolvimento garante uma atitude favorvel ao Ocidente, ou pelo menos neutra.
H mesmo circunstncias em que o progresso econmico tender a fortalecer os grupos que se inclinam em favor do bloco sovitico: h um risco
de que isto acontea cada vez que o Ocidente se deixe confundir com as
classes conservadoras ou reacionrias, abandonando aos comunistas, ou a
seus simpatizantes, o quase monopliQ das idias "progressistas".
Em vo esperamos que o governo norte-americano prefira um regime antiocidental porque ele acelera o desenvolvimento, em vez de um
regime pr-ocidental que o paralisa. Mas no impossvel convencer os
estrategistas norte-americanos, antes de mais nada, de que nenhum re-
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gime deve ser considerado "comunista" (quaisquer que sejam suas instituies) enquanto no assumir o poder um partido obediente a Moscou. Em
seguida, preciso convenc-los de que mesmo um regime onde o partido
comunista est no poder, na frica ou na Amrica Latina, no equivale a
um regime imposto, como na Europa oriental; os regimes revolucionrios
da sia, da frica e da Amrica Latina, mesmo que professem as idias de
Moscou, tero interesse em no romper com o Ocidente, ainda que seja
exclusivamente para receber assistncia dos dois lados. Em outras palavras, em vez de agir - e sobretudo de falar - como se nossa segurana
estivesse comprometida cada vez que um pas em desenvolvimento alia-se
a Moscou, seria melhor demonstrar distanciamento, e quase que indiferena, denunciando antecipadamente a chantagem praticada muitas vezes pelos governantes incapazes, convencidos (equivocadamente) de que os
Estados Unidos seriam mais prejudicados do que o seu prprio pas por
uma vitria local dos comunistas. Deveramos, ao contrrio, lembrar que
em nossa poca a relao das foras militares no afetada seriamente
pelas vicissitudes da guerra fria.
Esses preceitos - isolar o inimigo, s reconhecendo como tal o partido comunista; aceitar qualquer partido ou regime socialista; preferir os
governantes eficientes queles que prodigalizam declaraes de fidelidade; assistir o desenvolvimento porque um dever humano e tambm
porque, a longo prazo, este o interesse poltico do Ocidente; mas no
ficar decepcionado ou surpreendido se alguns pases tornarem-se mais
nacionalistas e mais neutralistas, medida que se industrializem - parecero a algumas pessoas recomendaes im pregnadas de derrotismo.
Trata-se de interpretao radicalmente errnea. Como os Estados Unidos
se recusam a enviar fuzileiros navais para derrubar um regime hostil, a
cento e cinqenta quilmetros da costa da Flrida, mais vale extrair as conseqncias dessa posio e da dissociao entre as peripcias da guerra fria
e o equilbrio da dissuaso.
So preceitos que no impedem que a guerra fria continue nos terrenos da economia, da subverso e do debate. No primeiro deles, h duas
alteraes desejveis - uma em vias de aplicao, a outra ainda mal percebida. Como a assistncia estril, se o poder local for dbil e se for mantida
uma estrutura anacrnica, mais vale concentrar os recursos (sempre limitados) onde j existem as condies indispensveis ao rendimento da
ajuda externa, ou onde essas condies podem ser promovidas. Doaes e
emprstimos a longo prazo so ou devem ser um dos elementos de uma
poltica de conjunto pela qual o Ocidente contribua, na medida limitada
dos seus meios, para a industrializao do hemisfrio sul. Contudo, desde
j, e cada vez mais nos prximos anos, o conjunto da poltica comercial
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***
A estratgia que esboamos aqui decepcionar tanto os que pertencem escola da estratgia ofensiva quanto os pacifistas. No ignoro os argumentos das duas escolas, mas acho que a verdadeira questo saber at
que ponto o conselheiro do prncipe tem o direito de conceber uma realidade diferente da que existe.
Pessoalmente, acredito que teria sido possvel; logo aps o fim da
guerra, libertar a Europa oriental sem risco srio de guerra. Mesmo em
1956, quando ocorreram as revoltas polonesa e hngara, os ocidentais tiveram uma oportunidade que no souberam aproveitar. Mas essa possibilidade (que no podemos provar tenha existido) era exclusivamente material e requereria que os Estados Unidos e a Europa ocidental fossem diferentes do que so, tivessem outras instituies, outros lderes e um estado de esprito diverso. Ora, o que ontem era materialmente (mas no
politicamente) possvel, deixou no momento de s-lo. luz da relao de
foras, os governantes do Kremlin prefeririam provavelmente a guerra
perda de uma parte importante do seu imperium. T erritorialmente, o Ocidente no tem como adotar outros objetivos.
Se o Ocidente se contentar com a resistncia em todos os teatros de
operao, confiante na proteo que lhe d o equilbrio aproximado das
capacidades de dissuaso e das foras militares globais, poder esperar
no sofrer qualquer derrota grave, nem ganhar qualquer vitria espetacular, alm das que lhe traria a conversa0 dos soviticos ou o rompimento
entre os russos e chineses - hipteses que seria absurdo cspcrr para o
futuro prximo, mas que no devemos excluir definitivamente.
Para a escola pacifista, esta estratgia, que implica a continuao armamentista qualitativa e o prolongamento da guerra fria, com movimentos de contra-subverso e de contrapropaganda, parecer belicosa e
cheia de perigos desmesurados. Por quanto tempo ainda podero os dois
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CAPTULO XXIII
Alm da Poltica de Poder
I. A Paz pela Lei
A poltica internacional sempre foi reconhecida pelo que realmente uma poltica de poder - exceto em nossa poca, por alguns juristas embriagados com idias e certos idealistas que confundem os sonhos com a
realidade. Os juristas deploram a necessidade de ignorar ou legalizar a
guerra; os moralistas impressionam-se com o fato de uma conduta que,
mesmo em tempos de paz, toma como referncia a eventualidade da guerra, isto , a coao e a violncia.
Os horrores das guerras do sculo XX e a ameaa termonuclear
deram rejeio da poltica de poder no s atualidade e urgncia mas
tambm uma espcie de evidncia: se a humanidade deseja sobreviver; a
histria no deve continuar sendo uma sucesso de conflitos sangrentos.
Nunca a desproporo entre as dimenses da catstrofe possvel e o que
est em jogo na rivalidad~entre os Estadoli pareceu to clara e t trgica.
As estratgias clssicas (mesmo a que se eslx>ou nas pginas precedentes)
parecem lamentavelmente inadequadas, por comparao com as exigncias da paz e os perigos da guerra: refletem uma constatao de impotncia, uma forma de resignao ao absurdo.
No critico esses sentimentos; ao contrrio, participo deles. A humanidade aspira a uma converso histrica dos Estados. uma aspirao que
tem precedentes e que no universal. No faltam fanticos que colocam
vitria da sua ideologia acima de tudo o mais; mas a aspirao a que me
rfiro pertence sociedade transnacional e compartilhada por milhes
de indivduos enquanto homens, e no na qualidade de cidados de um
Estado democrtico, ou de militantes de um partido revolucionrio. t
possvel que ela contribua para abrir o caminho que leva ao futuro, como o
fizeram, no passado, outros protestos contra o que era tido como ordem
imemorial da coletividade.
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1. Os paciflSmos
Num ensaio que reproduz conferncia dada em janeiro de 1927 1, Max
Scheler distingue oito tipos de pacifismo, cuja enumerao nos servir
como ponto de partida:
1) o pacifismo herico e irulividual, que recomenda a no-resistncia
fora, por princpio;
2) o pacifzsmo cristo - semipacifismo dos catlicos - inspirado em
parte no dogma, em parte no direito natural e na tica; desejaria, em ltima anlise, fazer do Papa o juiz supremo. As Igrejas protestantes, que
procuram unir-se para trabalhar pela paz eterna, professam este mesmo
pacifismo;
3) o pacifzsmo econmico, do livre-cambismo, cujo maior defensor terico foi o filsofo ingls Herbert Spencer, cujas teses se inspiram no pensamento positivista e num sistema de valores utilitarista;
4) o pacifismo jurdico, originado na doutrina moderna do direito natural, aplicada ao direito das gentes (Grotius, Pufendorf), e que assume diferentes formas: a teoria do Abade de So Pedr0 2 , a "paz perptua" de
Kant, o socialismo utpico. Tem como objetivo ltimo o desarmamento
geral e sistemtico, na terra e no mar, e a substituio da guerra, ultima
ratio dos Estados, por um tribunal supremo que resolva todos os conflitos
por meios de decises jurdicas, de acordo com um sistema rigoroso de
normas;
5) o semipacifzsmo do comunismo e do socialismo marxista, que pretende realizar pela coao a paz perptua, suprimindo o Estado de classes, aps
uma ditadura temporria do proletariado. Em sua forma russa, este semipacifismo no imediatamente pacfico, pois aprova todas a guerras que
levam ao objetivo anunciado e exaltado;
6) o pacifismo imperialista (imprio universal), de que so exemplos a paz
romana, a tentativa imperial de Napoleo, um certo tipo de pacifismo imperial anglo-saxo;
1. Die ldee des Friedens und der Pazifismus (publicao pstuma, Berlim, 1931).
2. Charles 1. Castel- escritor francs (1658-1743), autor de um Projeto de paz Perptua,
de 1713 (N. do T.).
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pelo imprio da lei, ou da pluralidade das soberanias pelo Estado uni,'ersal; 2) os Estados vo guerra ou por alguma (oisa (um territrio. uma populao) ou por causa de alguma coisa (presso demogrfica. busca de mercados, um regime desptico, capitalista ou comunista, a ambio dos ricos.
dos generais, ou dos fabricantes de armamentos). Esses dois tipos de explicao no so contraditrios ou incompatveis, mas tm uma diferena
fundamental: as explicaes do p,nl'im tipo mio rX(/1I('1/1 (I "l'(Jrdadr /)(lrria/ das
explicaes do segundo tipo; mas estas sofa/sas sr rollsidrmdas (0//1 t'xrlw/"l'id({{/r.
Em outras palavras, verdade que a pluralidade das soheranias militares
impca a possibilidade de conflitos armados - portanto. uma poltica de
poder e a guerra. Toda doutrina que conta com o desaparecimento de
certos "pomos de discrdia" e de certas causas. para aSS('I{1Imr a pai perptua, int rinsecamente errnea.
Na nossa poca, esto em moda as teorias e as doutrinas econmicas.
H muitas razes para isto: algumas duradouras. mitras circunstanciais.
Trabalho e guerra so duas atividades s vezes contrastantes. s "ezes complementares. O homem procura dominar a natureza e seus semelhantes.
Pode ser que, quanto melhor ele manipule as fras naturais. menos deseje dominar seus semelhantes. Basta acrescentar a essas idias correntes a
convico de que as sociedades tm e s podem ter um nico ol~jetivo para
chegar viso concreta de uma en)luilo determinada da humanidade.
com a idade positiva e industrial sucedendo a idade teolgica e militar.
Como as sociedades modernas de f~lto di10 mais importilncia i'l prodllC;1o
do que as sociedades do passado. a interpreta-Io da guerra como o resultado da avareza dos tmsts. das maquina<;es dos capitalistas e mercadores
de armas apresenta-se ao esprito com tallta Ilaturalidade quanto. em outras pocas, a interpretai10 que acentua"a o des~jo de glria dos monarcas, ou os caprichos dos seus bn)ritos. :\ husca de mercados. de fOlltes de
matrias-primas e de lucros "eio suhstituir a antbi<;ilo de possuir pro\"ncias, sditos e praas frtes. Os liberais acham que os moti\()s dos conflitos
estariam des"alorizados numa "repblica de li\Te-comrcio" e que os Estados ll<lO teriam mais ral.es para se comhater. Os capilalislas esperam o
mesmo resultado de uma orgillli/a<;1o illterllacional. ou supranacional.
como os marxistas o esperam do Iriullfo mUlldial do proletariado e dos
regimes socialistas.
Filtre as dOUlrinas da paz pela c1imilla</lo dos moI i\"()s cn 11lmin)s da"
dispul<ls. o marxismo-Iellillismo (; a mais compkl;t: IIO IlllllHlo capil;t1ista.
os monoplios SilO. por essllcia. ;',,"idos de luno. delltro e f(lIa do P;lIs: os
mOllopolistas !JlPusa//l de o!J('d('(n ao impulso illexor;in'l de c:xpall"';io e de
III(To: os ohjeti,"()s "isados pelos mOlloplios e pelos L...la<!o" s;io illCll11l pa
1!\t'ls. :\um re~ime em que o lucro dei:xoll de scr l i 1110101. o d('''<.'Il\llln
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fora. As tentativas imperialistas do Japo, da Itlia e do 111 Reich seguiram os trilhos tradicionais da poltica mternacional.
A partir de 1945, constituiu-se aos poucos um novo sistema internacional, bipolar e heterogneo, determinado, em seus traos essenciais,
pelos dados polticos e tcnicos (armas de destruio macia, rivalidade
dos dois "grandes", formao de blocos, ao incessante de persuaso e de
subverso etc.). Esse sistema seria o mesmo, se as Naes Unidas no
existissem? No sei. Limito-me afirmao, que me parece bvia,\ de que
as Naes Unidas no tm exercido uma influncia predominante sobre
as relaes internacionais~'.
No h dvida de que isto uma conseqncia dosfatos, no de fRxtos;
mas no ser intil examinar em que medida esses textos modificaram
efetivamente o direito internacional costumeiro, impedindo o recurso s
armas e instituindo uma organizao efetiva de segurana coletiva.
incontestvel que o esprito do Pacto da Sociedade das Naes, e
mais ainda o do Pacto Briand-Kellog, foi inovador, comparado com o
direito costumeiro tradicional. No sculo XVII, ou no sculo XVIII,
nunca os soberanos poderiam ter proclamado solenemente, em nome dos
seus respectivos povos, "que condenam o recurso guerra para a soluo
dos desacordos internacionais, e renunciam a ele enquanto instrumento
da poltica das naes em seu relacionamento mtuo lll Nunca assumiriam
a obrigao de s resolver conflitos, quaisquer que fssem, por meios pacficos. Resta saber se essa linguagem apenas uma homenagem rendida
pelo vcio virtude, ou se testemunha um genuno progresso da conscincia individual ou coletiva.
Vale lembrar, antes de mais nada, que mesmo o Pacto Briand-Kellog
no considerava todas as guerras ilegais. A guerra continuava a ser legal se
fosse conduzida contra um Estado no-signatrio do Pacto, ou contra um
Estado signatrio que o tivesse violado; ou ainda, se se ajustasse s obrigaes do Pacto (e cada Estado guardava, de fato e juridicamente, uma
grande latitude na interpretao das obrigaes do Pacto). Acima de tudo,
os signatrios tinham reservado duas "vlvulas de escape" para suas prticas tradicionais: o direito de legtima defesa e a possibilidade de empregar
a fora sem declarar guerra.
O direito de legtima defesa era reconhecido explicitamente pelo
Pacto Briand-Kellog, que entretanto no previa nenhUTtl rgo para de8. Mas os que pretendem ser idealistas tm uma capacidade quase ilimitada de no Vi'r a
realidade.
9. No nos interessa medir exatamente as vantagens e desvantagens resultantes, para
cada pas, do papel- efetivo porm limitado - exercido pela ONU.
10. Artigo I." do Pacto.
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judicial, os conflitos graves, que pudessem provocar a guerra, seriam provavelmente considerados pelo Conselho ou pela Assemblia da Sociedade. Neste caso, s podia ser ilegal a guerra iniciada antes de qualquer
tentativa de resolver a controvrsia pacificamente, ou contra uma recomendao unnime do Conselho. O princpio da segurana coletiva - a
guerra iniciada por um Estado, violando o Pacto, devia ser considerada
por todos os Estados como tendo sido dirigida contra cada um deles - s se
aplicava em caso de unanimidade. Todos os membros da Sociedade guardavam o direito de decidir soberanamente se uma determinada guerra
violava o Pacto.
Se houvesse tal unanimidade, o artigo 16 ( L"), obrigava (ou parecia
obrigar) todos os Estados-membros a aplicar sanes econmicas, mas s
autorizava o Conselho a formular recomendaes no que relativo participao de cada Estado nas sanes militares.
Teoricamente, podia-se "cobrir as lacunas do Pacto" de trs m;meiras.
A primeira consistiria em tornar obrigatria para as partes em disputa a
deciso arbitral,judiciiria ou poltica. A segunda, em eliminar a regra da
unanimidade, para que o COllselho ou a Assemblia tivessem sempre COIldies de tomar uma deciso. A terceira, em retirar aos Estados o direito
de determinar livremente se teria havido ou no uma violao do Pacto, e
de decidir sua participao nas sanes. Essas trs refrmas se relacionavam entre si: para eliminar o pargraf 7 do artigo 15 (o direito, reservado
aos Estados-membros, de tomar as medidas necessrias para a manuteno da paz e da justia), seria necessrio reconhecer Sociedade <las Naes a autoridade de resolver os conflitos substantivamente. Como em
muitos casos a unanimidade era inconcebvel, o Conselho deveria estar habilitado a tomar decises por maioria; e para que uma deciso m~joritria
fosse politicamente eficaz, seria necessrio reforar e precisar os termos do
artigo 16 (pargraf()s 1." e 2."): os deveres dos Estados ~m caso de violal0
do Pacto e em matria de sanes.
Como se sabe, o artigo 16 fi invocado contra a Itilia, por ocasio do
conflito com a Etipia. O processo seguido foi este: primeiro a situao fi
estudada pelo Conselho, que apresentou um relatrio, aprovado por unanimidade. Essa deciso do Conselho no foi considerada como importando em obrigaes para todos os membros da Sociedade, nem como
uma deciso coletiva. O presidente da Assemblia decidiu que nenhum
rgo da Sociedade tinha o direito de tomar uma deciso que obrigasse
todos os Estados-membros a reconhecer que um deles tinha violado o
Pacto. Cada membro da Assemblia teve a liberdade de manifestar sua
oposio opinio manifestada unanimemente pelos membros do Conselho. A ustria, a Hungria e a Albnia fizeram uso desse direito; os outros
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voltar a ser utilizada em Elvor do illleresse COnll1l11. No ellt;lI11o. haseando-se na experincia passada. os redalOres da (:arta insistem menos no
respeito escrupuloso aos tratados (isto . ao ,,,"l1l1 (fllo). pondo maior t".nbise nas condi</>es sem as quais as ol>ri~aes do direito internacionaln;-Io
podem ser honradas. O respeito aos direitos humanos t' a promo</Io do
desenvo/vimelllo econmico e social dos pO\'os S-lO ohjeti\'os das Nl<;es
LJ nidas. tanto quanto a mamlten<Jlo da pai.
No que se refere ao prohlema principal dessa ordem pacfica. a (:arta
contm k)l'nlUlas \'a~as. no captulo primeiro. <Jue indicam o modo como
os Estados se de\'em ('(mduzir ou os princpios que de\'em re~er a solll;-lo
dos conflitos. No par;l~rat ~," do arti~o ~ It".-se: "Os memhros da Or~llli
z;I<;;10 se ahster<1o. em suas relaes internacionais, de recorrer ;"1 amea<;a
ou ao empre~o da tn;a. contra a inte~ridade territorial ou a independncia pollica de qualquer Estado, ou ainda de qualquer outra f"()J'Jlla incolllpatn'l com os ohjeti\'os das J\:a~'es tInidas."
O par;'t~raf :~." do mesmo arti~o ~ dedar:l: que todos os Estadosmembros "resoh-er;10 seus desacordos interllacionais mediante meios pacficos. de modo a n;-Io pr em peri~o a paz e a seg-ur;lI1a internacionais e a
justia". De Elto. porm. todos os Estados tm usado. num momento ou
nout 1'0. a ameaa da tr;1. Por out 1'0 lado. sc o recu rso aos Illcios pacficos
LI\'or;h'e1;'t paz. n;l.o necessariamente f;l\or;l\cl;1 jllsl i(:a. Fintllllcnte. se
se deH' respeitar a inte~ridade territorial de lodos os Lstado.... llenhul1l Estado de\'eria poder ser ahsordo por 0111 rp. 011 perder IIll1a par/e do sell
territrio. sob ameaa ou coa~;-Io. )\0 ent;lIlto. s dchai\.o de .1I1Iea(a 011
coa;jo 11111 Estado se deixa destruir ou nllllilar. ;\s trmulas do captlllo
primeiro. como as do Pacto da Sociedade das !\a<:cs. S;-IO assilll ille\'itan'll11ente aLIstadas e ig-noradas pelos ESlHlos-ll1embros. Podc-se dizer apenas que elas exprimem um ideal. e n;-I(> obriga(es precisas. ou que s impem obri~aes le~ais .lOS Estados na medida em que estas Seio precis;l(las
pelos captulos \' I e \'11. relati\'Os;1 solu;-Io pacfica dos ('(mllitos e ;"IS medidas a tomar com respeito ;IS ameaas;'1 paz.;1 \'iola(;-IO da paz e aos atos dc
lg-ress;-Io.
Os captulos \'1 e \' 11 da Carla tendem a um resllh;1( lo ;lI1;log-o .10 dos
artigos lO e J(j do Pacto: S;-IO ao mesmo tempo mais precisos. mlis long-os.
mais minuciosos - em al~llt1s pontos S;-IO mais ambiciosos do <Jue em 011t \"Os. S;io mais ambiciosos ao at rihu ir ao ( :ollsd ho de SCg-1I r;lIl(a a autoridade de tomar decises coleti\'as. podendo impor o n...peito a essas dec;ses por todos os meios. pacficos ou n-I(). Est;1 pn\isto. de tato. no c;q>t 1110 \' I I. que o Conselho de Seg-uram:a dispor;1 de for(;ls lrtlladas. ;1 disposi(;-I() dos Estados-membros. ~[as a Carta t t;lIl1bt'm menos amhiciosa
porque essas medidas s podem ser tomadas pelo Conselho. dent 1'0 do
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dar cumprimento ~l Carta, mas porque a Carta nc-lO f()i cumprida." A defesa coletiva substitui a seguralH;a (oletiva, mlo decorre dela. A resollU/lo
"Unidos para a Paz", de 1950, destinada a legalizar a "a(/locoletiva", baseiase tambm mais no direito consuetudin{u"io de defesa que a Carta respeitou do que no prindpio da fra a servio da sociedade internacional.
Como disse Stone, a Carta tinha duas bces. O direito de veto, a legtima defesa e a ao contra os ex-inimigos constituam sua blCe tradicional,
tornando possvel o jogo cl;bsico da poltica de poder. A autoridade do
Conselho de Segurana, impondo a paz, represenlava a outra bce, destinada a criar uma ordem mundial. O conflito entre as duas superpotncias
paralisou o Conselho de Segurana e h(~je a btce tradiciollal aparece s,
com um aspecto de crueza.
Seria pueril acusar a Carta, sonhando com uma refrma que pudesse
restaurar as esperanas de 1945. O direito de veto nrlO constit ui a causa (Ia
rivalidade entre os dois "grandes", da mesma frma como as lacunas do
Pacto da Sociedade das Naes no podem ser responsabilizadas pelas amhies hitleristas.
Em resumo, a idia da segurana coletiva nunca se traduziu em obrigaes legais. Ou cada Estado conservava o direito de decidir se o recurso
~l guerra violaria o Pacto (caso em que a segurana ficava comprometida,
porque se baseava numa pluralidade de decises indi\'idua;s). ou o Conselho de Segurana teria o direito de tomar uma decisclo coleli\'a. impondo-a
se necesscrio pela fra - mas tal decisrlo exigia a concordtlllcia de todos
os membros permanentes, isto . teonc;1Il1ente. de todas as grandes pott.".ncias do sistema internacional. ~Lts. quando todas as grandes pot<.. . l1cias esto de acordo, 11.10 l guerra de importtlll<. ia. com seguram.'a coleti\a ou
sem ela.
(hlord.
I~':U,
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gml/d()
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('(m/lilo, o dilol
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I/()I/l/O.,
s o Estado competente para decidir se uma norma concreta juridicamente vlida, se um fato real ou nilo, se deve ser qualificado como ~uerra
ou intervenilo. Se o Estado A toma uma dessas decisf>es, se afirma uma
norma ou qualifica um f~lto, ese1 propondo uma re~ra jurdica, que pertence ao direito internacional. Mas o Estado B tambm competente para
resolver as mesmas questf>es e sua decisi-lo constitui tamhm uma norma.
Sempre que h<'l um conflito internacional, a norma fnnulada por A ser
contraditria ~1 frmulada por B (senilo nilO haveria conflito). O funcionamento de um direito internacional supra-estatal impossvel e pode ser
excludo log-icamente. N'este sentido, no existe um direito internacional
supra-estatal." E ainda: "Tal como concehido pela teoria tradicional,
como uma ordem supra-estatal que vincula soberanamente os Estados, o
direito internacional no apenas indicaz mas tambm log-icamente impossvel, porque suas normas nilO constituem um sistema coerente."
Se a teoria pura do direito Ltlha, por nilo apresentar ullla norma orig-inria e por nilo asseg-urar a coerncia interna do sistema, g-raas a uma
instilncia suprema de interpretaelo, as outras filosofias do direito nelO che~am a melhores resultados, ao pretender fundar a fra obrig-atria de
um direito internacional que se imporia aos Estados. Podemos admitir,
com Gurvitch, a existncia de fatos que s~jam em si normativos; admitamos que h~ja um direito social puro, expresso de comunidades no-estatais; admitamos ainda que o direito internacional s~ja um direito de inte~raelo e no de subordinae-1o. Mas resta o essencial: a que obri~a o direito
puro, espontneo, da comunidade internacional? Onde ojurista acharei a
prova de que esse "direito social" probe ou autoriza o uso da fora?
Quando ele afirma que " preciso obedecer vontade da comunidade internacional", muito fcil responder que a vOl1tade comum dos Estados
soberanos s existe na ima~il1aelo dos pensadores.
Quem tomar como ponto de partida os Estados e a pluralidade das
"vontades soberanas" estar reduzido a invocar o consentimento dos sujeitos desse direito, sob uma forma mais ou menos sutil- como a autolimitao 'h ou o consentimento implcito. fcil opor a essas teorias l observa</lo
de que elas nitO ultrapassam a soberania dos Estados, postulada inicialmente. De LHO, a obrigao resultante s do consentimento no impera16. Osjuristas se inclinam a qualificar como "absurda" a teoria da autolimitao deJellinek, mas ela me parece muito menos absurda do que muitas outras teorias modernas.
evidente que no oferece um fundamento para a "fora obrigatria" do direito; mas
uma formulao da realidade histrica e social.
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tiva. E qual o fundamento do princpio de que as regras de\'em sua \alidade s ao consentinH'nto?
Para concluir, diremos que jamais houve uma teoria satisfatria do
direito internacional- nem intrinsecamente nem em relao realidade.
Logicamente, uma teoria que postulasse o absolutismo da soberania no
justificaria o carter obrigatrio do direito internacional. Politicamente,
ela limitaria a autoridade da lei, encorajando a anarquia internacional.
Uma teoria que afirmasse a autoridade do direito supra-estatal seria incapaz de encontrar "fatos normativos", ou uma norma originria, comparveis a esses fatos e a tal norma, como ocorre no direito interno. Alm disto,
a inexistncia de uma instncia suprema de interpretao e de uma fora
irresistvel de sano comprometeria o rigor lgico dessa teoria, tornandoa estranha realidade.
A permanncia das controvrsias e as objees vlidas contra qualquer teoria (considerada em si mesma ou em seu significado poltico) podem ser explicadas pelo carter ambguo e, de certo modo, contraditrio
do direito internacional e da "sociedade internacional". O direito internacional, como existe h<~je, deriva dojus gentiurn elalx>rado na Europa, sobretudo a partir do sculo XVI. Originalmente, ojus gentium tinha dois aspectos e duas significaes: designava os elementos comuns de todas as legislaes nacionais e as regras que se impunha, ou que se deveria impor aos
soberans no seu relacionamento mtuo. Os elementos comuns de todas
as legisbes eram considerados lI.aIUHl1.\ - isto , conformes natureza
do homem, aos mandamentos divinos ou s luzes da Razo. Na medida
em que o direito das gentes era natural, neste sentido, aplicava-se espontaneamente ao relacionamento dos soberanos, que no podia estar sujeito a
nenhuma legislao em particular. Da provm o uso analgico do direito
interno (como o direito civil), aplicado aos problemas surgidos nas relaes
entre Estados soberanos, cada um dos quais era considerado como uma
vontade suprema e independente.
Mas, se essas rela<i>es levassem a um direito natural, concebido em termos filosficos como superior ao direito de qualquer Estado em particular
(o chamado dIreIto positivo), :Jpareceriam tambm luz da anlise como naturais num outro sentido: seriam conseqncia do "estado da natureza",
anterior ao estado civil criado pela submisso das vontades individuais a
lt:i~ dCI i, "d,,:-- de lI1Iid \O!ltdJe ~uperiur. As teurias doju., grnUiii, do sculo XVI ao sculo XVIII, foram influenciadas simultaneamente pela no(/10 de um direito natural (universlL divino ou racional) e de um estado da
llatUrt'la. Sobre a questo decisivll da legalidade da guerra, as conseqncias do estado da naturel.a predominaram claramente sobre as exigncias
(I() (IIrcit() natural. A guerra seria jwlo se fosse a san\o de um ato ilcito; se
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visasse a uma satisfao ou reparao; se constitusse defesa contra agresso. Contudo, justa ou no, seria legal para todos os beligerantes, porque
entre Estados soberanos no h tribunal que determine o direito, nem
fora irresistvel que o imponha.
certo que nem todos os filsofos dos sculos XVII e XVIII admitem
a teoria do estado da natureza. Se os homens so pacficos, se aspiram
sociedade, o direito vlido para o estado pr-civil (isto , para o relacionamento entre soberanias) no ser fundamentalmente diverso do direito
natural tradicional. Mas, a ausncia de um estado civil, com tribunal e polcia, no deixa de implicar que os soberanos consenel11 em seu relacionamento, em larga medida, o direito de aplicar sua prpria justia. Vale lembrar, aqui, a clebre descrio do estado da natureza, ou estado natural
(L'tat de naturf', no captulo XIII do Livro I do Lf"l.'illtii:
"Mesmo que nunca tenha havido uma poca em que os indivduos estivessem em estado de guerra uns contra os outros, no h dvida de que
em todas as pocas os reis e as pessoas dotadas de aut<:>ridade soberana so
motivados por contnua suspeio, devido sua independncia, adotando
a posio de gladiadores: fitam-se e apontam suas armas'mutuamente. Refiro-me a seus fortes, canhes e guarnies posicionados nas fronteiras
dos reinos; e aos espies que observam constantemente seus vizinhos - o
que uma atitude de guerra."
Hobbes aceita essa situao entre os Estados. concluindo sua descri<l.o
assim: "Como desta forma eles garantem o trabalho dos seus sditos. no
provm desse estado a misria que acompanha a liberdade dos indivduos."
Spinoza tambm, no captulo 111 do Tratado PoltiCO, retoma a idia de
que as cidades 17 independentes s<I.o naturalmente inimigas, como os homens no estado natural ( 13). e que o direito de guerra pertence a cada
cidade. 1\.-.0 critica a astcia ou a 111.l-r'" nas relaes entre as cidades; e
no encontra qualquer contradio entre um estado da natureza assim
conCt,'hido c "";I d isposi<Jlo nat li ral li 1I<.' os IJOIlll'Il" t ('1\1 p; I r; I o l',,\l; Ido ci17
dc ",~llIp.llllClIlo 1111111.1110
poliIILlIlH'llIl'
fll~.lIl1/.J(lfI"
da~ cidades ligada~ por IIIl1 tratado (Oll"ena o dirclto de Iclar por SClh
interesses e ellJ conseqncia cada lima se esfor<,'a, tanto (11IalllO podc. para li\ rar-sc do"
temores e rea''iullIir sua illdependncia: e tallJblll para IInpedir quc qualqucr olltra ".
torne llIais poderosa. Assilll. se IIl1Ja cidade 'ie quclxa de tcr sido cngallad.!. 11;'10 c' a ICI d.1
cOllleder;I~';io que cla dc\ e condcllar. lIJas sua pr<'Jpna falta dc sabc( loria, ao Cllt rcgar '1/.1
sah'a~;'1O a ullIa Ollt ra ndadc independentc, para a qnal a pn')pna sah a~;-Io t' a lei "Ipn',
lIJa" (padgrafo Il), FII1 oUlra passagellJ. (om pala\ra~ aInda brlltal': "", III1J ~oberall"
prollJetcll la/cr por out 1'0 o quc qllcr (IUC ~cia I' a" ( irClllhl;'nH la" 011 a 1';1/;10 IlId i( aln 111;,1'
adiallll' '1111' a a~';-Io prolllCtlda ser; nocl\a ;'1 ~aha~;-lo (Ollllllll do" >;t'll, ,dito", I'!c ("1,1
ol>rtgado a rOlllpcr o (OlllprOllllsso aS'illlllido," (par;'lgralo lil.
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vil", que faz com que o estado civil nunca se dissolva inteiramente
(cap. VI, 1).
Mesmo os filsofos que concebiam o estado da natureza de um modo
diferente do de Hobbes reconheciam a diferena essencial entre a ordem
interna das cidades e a ordem entre os Estados. No segundo tratado Sobre
o Governo Civil, 19 Locke escreve:
Quando os homens vivem juntos em conformidade com a razo, sem
uma autoridade superior, este , propriamente, o estado da natureza. Mas
a fora, ou a inteno deliberada de empregar a fora contra o prximo,
quando no h nenhuma autoridade superior a que se possa pedir socorro; o estado de guerra; e mesmo contra um agressor, a ausncia de tal
socorro que d ao homem o direito guerra, mesmo se ele vive em sociedade, e quando se trata de um concidado."
Desta forma Locke separa conceitualmente o poder executivo e o
federativdo. O primeiro tem como funo assegurar a execuo "das leis
municipais (internas) da sociedade, no seu interior, por todos os que dela
participam"; o segundo, "a segurana e o interesse do pblico externo
sociedade, nas relaes com todos os que lhe podem fazer bem ou mal."
De fato - acrescenta Locke - esses poderes so confundidos e no
podem deixar de s-lo, mas essencialmente so diferentes. O poder da paz
e da guerra, de fazer ligas e alianas, "no concernente a todas as relaes
com as pessoas e as comunidades exteriores cidade, muito menos capaz
de se dirigir com base em leis positivas, estabelecidas previamente e sempre em vigor, devendo assim ser confiado necessariamente prudncia e
sabedoria daqueles em cujas mos repouse para ser administrado em
funo do bem pblico." As qualidades do poder federativo devem ser a
prudncia e a sabedoria, no o legalismo.
Nesse ponto, ser Locke tributrio de Hobbes, tendo recebido deste
ltimo uma influncia maior da que confessa~l? possvel, mas no
certo, pois as conseqncias do estado da natureza impem-se mesmo a
quem nega a hostilidade natural entre as pessoas, individuais ou coletivas.
Com efeito, falta de juiz e de polcia, todos devem estar prontos a se defender contra o prximo. Sem uma instncia suprema de direito ou de fato,
a ordem interestatal deixa aos responsveis por cada comunidad{' a tarefa
de determinar livremente as medidas necessrias sua legtima defesa.
A tendncia muderna para negar u Jireilu Ildlul aI, uu }Jdu men.u~ ~eu
carter propriamente jurdico, parece incitar os juristas a imitar os filso19. Capo llI, pargrafo 19.
20. Capo XII, pargrafo 147.
21. Cf. Richard Cox, Locke on War and Peace, Oxford, 1960.
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sua vez, relutam eles prprios em assumir o encargo de julgar por eqidade. Esta dupla recusa a expresso de uma vontade de autonomia e
implica um elemento de anarquia internacional. Criticado ou no, ele foi e
um fato original do relacionamento entre os Estados e leva logicamente
quilo que escandaliza os espritos geomtricos - o estatuto da guerra no
direito internacional.
A guerra no ilegal, como uma revoluo. Pode-se dizer que "o recurso guerra no era legal nem ilegal; o direito internacional sofria um
certo eclipse no momento de escolher entre a paz e a guerra'! I". Ou ainda,
em outra passagem~'I: "O que constitui uma rrl'o/u{o /fga/ na ordem interna opera em direito internacional como uma 'espcie de pseudotransao legal que tem como efeito, atravs do princpio da eficcia, transmitir a
capacidade representativa internacional. O sistema legal interno rompese; o sistema legal internacional, no: apenas funciona."
Enquanto a guerra for legal, ou tolerada, continuar a ser verdadeira
a afirmativa de que "o direito internacional costumeiro difere do direito
interno pelo menos nisto: prev sua prpria destruio mediante a simples fora dos que lhe esto sujeitos. Por intermdio da sua tolerncia
guerra, do papel permitido s solues blicas, do ttulo atrihudo <'lS conquistas e da validade dos tratados impostos aos vencidos, pode-se conceber
um s Estado impondo sua autoridade legal a todos os demais!"."
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No havendo uma fora de coao a servio da lei, cada um dos seus sujeitos reserva-se o direito de aplicar a prpria justia. Por que motivo essa
imperfeio essencial?
Para procurar responder, distinguiremos as diversas categorias a que
pertencem, no fundo, os desacordos entre os Estados. Deixemos de lado,
temporariamente, os conceitos de ressonncia metafsica, como a noo
de soberania. Tomemos como ponto de partida o fato incontestvel de que
os homens no esto sujeitos s mesmas leis em todo o mundo. Existem
vrios sistemas legais, cada um deles vlido para um fragmento do espao e
para uma fkterminada populao. Uma primeira categoria de desacordos
resulta da possvel contradio entre a territorialU1ade e a ruuionalidade do
direito. A que obrigaes um Estado est habilitado a sujeitar os cidados
de um outro Estado, que residam em seu territrio? Em que medida pode
um Estado privar os nacionais de um outro dos seus bens e liberdades,
aplicando-lhes sua prpria legislao, mesmo que esta viole os costumes
admitidos como civilizados?
Os Estados no se relacionam apenas por meio dos seus nacionais que
visitam outros pases, mas tambm por meio do domnio pblico internacional-ornar-e, no futuro, possivelmente tambm pormeiodaatmosfera, acima de uma certa altitude, ainda no fixada. Alguns cursos d'gua,
embora situados dentro do territrio de um Estado, so de tal modo indispensveis a outros Estados que sua utilizao garantida a todos, ou a um
certo nmero deles, por convenes internacionais; podem surgir conflitos devido interpretao contraditria de tais convenes ou violao
pura e simples desses atos internacionais, pelos Estados que dispem de
meios fsicos para tanto. Por exemplo: o governo do Egito prejudica gravemente Israel ao proibir aos navios de bandeira israelense o trnsito pelo
canal de Suez.
Em terceiro lugar, os Estados se relacionam entre si porque a economia cada vez mais transnacional. Mercadorias cruzam as fronteiras, movimentadas por organizaes estatais ou por exportadores e importadores
particulares. E embora todos os Estados tenham o direito de limitar seu
intercmbio com o mundo exterior, de modo geral, ou com alguns Estados em particular, e embora possam legalmente proibir a compra ou a
venda de determinados bens, a recusa sbita e coordenada de vrios Estados em comerciar com um outro equivale a uma forma fie agresso. O
bloqueio da Iugoslvia pelos Estados do bloco sovitico constitui um exemplo de desacordos desta terceira categoria. O bloqueio de Cuba outro
exemplo.
Em quarto lugar, os Estados podem adotar medidas ou tolerar atividades, dentro do seu territrio, tendentes a subverter o regime ou o go-
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Sarav~jo,
Cl~jO ~O\'erno
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coagida pela rebelio dos indonsios e pelas Naes Unidas (ou os Estados
Unidos). Sabemos o tempo que durou a rebelio argelina e a guerra da
Indochina. Quase sempre os nacionalistas provaram pela luta sua capacidade de se constituir em nao. Se a desintegrao imperial raramente
pacfica, a integrao nacional provavelmente nunca o foi - quer se trate
da Gr-Bretanha, da Alemanha ou da Frana. E a transio de um regime
para outro - a revoluo - sempre violenta.
Os pacifistas aspiram a uma histria sem violncia, mas no levam em
conta as relaes entre revoluo e guerra num mundo onde a interdependncia dos povos aumenta progressivamente. Na Arglia, os muulmanos
revoltam-se contra a soberania francesa; os hngaros revoltam-se contra o
regime comunista de Rakosi. Mesmo teoricamente, qual poderia ser a
"soluojurd.ica" para rebelies que afetam interesses dos outros Estados,
uma vez que o xito dos rebeldes teria repercusses sobre a relao mundial de foras ou de ideologias? Historicamente, esses conflitos nunca
foram (e no podem ser) submetidos a um tribunal que pronuncie uma
sentena aps procedimento semelhante comparvel a um processo civil
ou criminal e com critrios anlogos. Teoricamente, h duas formas de
reduzir o volume da violncia: isolar o teatro da rebelio ou impor aos dois
campos em luta a deciso de um poder externo, supranacional.
No sculo passado, o direito internacional do sistema europeu homogneo recomendava implicitamente o mtodo do isolamento, que as regras costumeiras da no-interveno tornavam mais ou menos obrigatrio, no interesse da sociedale interestatal. A prtica norte-americana de
no reconhecer os governos que chegam ao poder mediante golpes de Estado era criticada em nome da teoria da no-interveno. Os governos que
exercem efetivamente o poder num determinado territrio, sujeito sua
soberania, devem ser reconhecidos, qualquer que seja sua origem. Se se
comear a fazer perguntas a respeito de tais governos, no ser possvel
evitar a confuso funesta entre o reconhecimento - ato estritamentejurdico, que deveria ser puramente declaratrio (e no constitutivo) - e a
aprovao ideolgica ou moral de um determinado governo.
Sabemos tambm que a doutrina do isolamento no nem aplicvel
nem aplicada quando os soberanos - sejam reis ou o partido comunista
- unem-se contra os revolucionrios, ou contra-revolucionrios; quando
cada um dos blocos em que se divide o sistema inlcllldLiulldl ubrigado a
interferir, de um modo ou de outro, em todas as guerras civis, pelo medo
de que o partido adverso conquiste uma posio vitoriosa. No sculo passado, o isolamento era corrigido s vezes pela interveno do conserto das
grandes potncias: a sociedade internacional ditava uma soluo que nem
sempre era eqitativa, mas que permitia o restabelecimento da paz. No
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munidade crist ou no concerto europeu. Em tempos de paz, a conscincia marginal da civilizao comum tinha alguma influncia na soluo dos
problemas secundrios, mas era abafada pelas paixes, toda vez que se
apelava para as armas.
No sistema mundial contemporneo, a sociedade tem mais motivos
para provocar conflitos e menos motivos para agir como uma unidade.
Cada uma das superpotncias se esfora por convencer seus nacionais e os
no-alinhados de que o regime adversrio odioso. Os mesmos fatos so
detestveis segundo uma ideologia, admirveis de acordo com a outra. A
crer na propaganda de Moscou, as e1eies livres e os partidos mltiplos
apenas ocultam a tirania dos monoplios; segundo a propaganda de
Washington, a ditadura do proletariado e as e1eies por maioria de 99%
no passam de disfarce para o despotismo do partido nico. A comunicao
entre os povos est bloqueada pelas interpretaes contraditrias, integradas s prprias mensagens - embora os meios de transmisso dessas
mensagens sejam, em nmero e rapidez, incomparveis aos do passado.
De nenhum modo se poderia dizer que os membros da sociedade transnacional ou internacional desejam que a humanidade seja una, como as comunidades nacionais. Os homens e os Estados talvez tenham medo de que
a humanidade desaparea numa catstrofe apocalptica; mas no concebem a unidade humana como uma realidade, ou um ideal, da mesma
forma como aspiram prosperidade, expanso e glria de um povo, de
um bloco ou de uma ideologia. O temor da guerra inspira aos combatentes
a moderao, mas no suficiente para reconcili-los.
Se so essas as relaes sociais a que se aplica o direito internacional, s
por milagre ele pareceria estar progredindo.
Concedo que as convenes internacionais sejam cada vez mais numerosas; que o domnio das relaes entre os Estados sujeitas a uma forma
de legalizao seja cada vez mais amplo; que o respeito s leis seja demonstrado por um nmero crescente de Estados, numa variedade de circunstncias cada vez maior. No estou certo de que nenhuma dessas proposies seja verdadeira, mas, supondo que todas o fossem, o essencial no se
alteraria. No ~;e pode julgar o direito irfternacional em perodos calmos e
a propsito de problemas secundrios. No que se refere s crises, isto , aos
conflitos internacionais, procurar-se- em vo algum sintoma de progresso. Se nosso objetivo e a paz pela lei, continuamos muito distantes dele. Se
o objetivo simplesmente a limitao da guerra - considerada como atividade legal dos beligerantes - , estamos mais distantes dessa finalidade do
que em qualquer outra poca, desde o fim das guerras religiosas.
O direito internacional que se transformou no direito do sistema
mundial , essencialmente, o jus europaeum. Sua aplicao estava limitada,
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inicialmente, s naes crists, depois s europias, estendendo-se em seguida s naes "civilizadas" - mais tarde, "naes amantes da paz". Hoje,
a "igualdade soberana", que em outros tempos era reservada aos privilegiados, isto , aos "grandes" da sociedade internacional (cujo centro era a
Europa), concedida explicitamente a todos os Estados, pequenos ou
grandes, que resultaram da desagregao dos imprios coloniais. Os Estados que assumem responsabilidade pelas populaes "no-autnomas"
precisam agora agir em funo do seu bent-estar e desenvolvimento. J
passou o tempo em que um deputado, na Cmara dos Comuns, em Londres, podia declarar francamente, sem qualquer vergonha, que a Inglaterra s procurava lucro na administrao da ndia. A ideologia do dever
que tm os pases ricos e civilizados, com relao aos povos que no alcanaram ainda os nveis da civilizao moderna, mais do que uma hpnlenagem prestada pelo vcio virtude, a tomada de conscincia de um fato
histrico: a extenso mundial do sistema interestatal.
COlltudo, alm desses fatos, no h qualquer indicao de prog-resso a
respeito dos pontos essenciais. Para que se chegue ao imprio da lei, preciso que os Estados desistam de aplicar sua prpria justia, que os cidados
e os governantes acreditem que a sujeio dos Estados a um juiz imparcial
moralmente recomendvel. Ora, Kruschev j declarou que no hesitaria
em se opor a uma deciso unnime das Naes Unidas, se ela contrariasse
o interesse da Unio Sovitica. A despeito da sua vinculao ideologia da
paz pelo direito, os Estados Unidos relutam em transferir para outrem o
poder de decidir o que pertence ao campo do direito interno.
Hoje, h menos Estados capacitados a resolver suas disputas pelas armas - mas a maior parte dos que no podem faz-lo lamenta a potncia
perdida. No houve um clamor de indignao moral, na Frana, contra o
bombardeio de Port Said e as operaes em Bizerta, em julho de 1961. Na
Gr-Bretanha, a opinio pblica foi menos hostil a Sir Anthony Eden e
expedio de Suez do que os intelectuais. Se verdade que o direito no
pode (nem deve) preceder de muito os valores efetivos da conscincia humana, bvio que no chegou ainda o momento de proibir legalmente os
Estados de aplicar sua prpria justia.
No se poderia dizer que os Estados hoje violam mais freqentemente
do que no passado o cdigo de boa conduta internacional, mas esse cdigo
hoje menos visvel do que outrora. Os Estados declaram a guerra meno~
vezes, mas muitas prticas que no passado teriam implicado uma declarao formal da guerra deixaram de ser consideradas incompatveis com a
manuteno de relaes diplomticas.
A (oncl uso que no se deve tirar dessas observaes a de que a paz, em
nossa poca, depende do progresso do direito internacional, ou de que tal
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progresso daria uma contribuio substancial, causa da paz. No impossvel imaginar uma constituio internacional, imitada das constituies nacionais, estabelecendo um poder executivo (o Conselho de Segurana reformado), um poder legislativo (a Assemblia Geral das Naes
Unidas), um tribunal (a Corte Internacional de Justia) e uma polcia (as
foras armadas postas disposio do Executivo). Juristas norte-americanos j chegaram mesmo a elaborar um plano pormenorizado dessa
constitui0 28 , que, a ttulo de experimento intelectual, no deixa de ter
interesse. Mas faramos mal em dar excessiva importncia a esses divertimentos estudiosos. Os fatos da realidade internacional so as rivalidades
de poder, as contradies de interesses, as incompatibilidades ideolgicas.
Enquanto subsistirem esses fatos, o Conselho de Segurana no ter sua
dispo~io foras armadas capacitadas a vencer as resistncias dos Estados,
e as grandes potncias no estaro dispostas a obedecer maioria de uma
assemblia (qualquer que seja o mtodo de representao que esta adote).
O veto um smbolo, no uma causa. Uma grande potncia no acata ordens e no se deixa coagir.
Deve-se concluir, ento, que a paz pelo direito um falso ideal, que
contradiz a natureza do homem e da sociedade? Ou que uma idia de
razo, no sentido kantiano - isto , uma idia que anima a ao e indica
um objetivo, mas que nunca ser inteiramente realizada.
O direito uma regulamentao da vida social, derivada do costume,
que justifica e inspira uma concepo do justo e do injusto, consolidada
pela formulao sistemtica e o sistema jurisdicional, cujos meios de coao permitem normalmente faz-la respeitar. Essa regulamentao deriva, em parte, da fora que criou o Estado, o regime, ou a constituio. Dentro das coletividades, porm, a funo original da fora quase sempre
discreta, esquecida, disfarada. As modalidades extremas da desigualdade desapareceram, ou foram atenuadas progressivamente. Os valores
comuns unem aqueles que originalmente foram vencedores e vencidos.
Das diversas modalidades do direito interno, o direito constitucional
que est hoje mais perto das suas origens violentas. tambm o mais difcil
de revisar pacificamente, o que mais freqentemente interrompido pelo
recurso s armas. O direito que deveria estabelecer a paz entre as naes
seria semelhante ao direito constitucional, mais do que qualquer outro,
porque precisaria dividir o poder entre as diversas instncias da organizao internacional.
28. Greenville Clark. e Louis B. Sohn, Cambridge, Harvard University Press, 1958. H
uma traduo francesa: La Paix par la Loi Mondiale, Paris,Yresses Universitaires de
France, 1961.
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CAPTULO XXIV
Alm da Poltica de Poder
11. A Paz Imperial
De acordo com os precederues histricos, a soluo para a crise atual deveria ser o imprio universal. Os chamados "imprios universais" historicamente tiveram a funo de unificar zonas de civilizao, pondo fim a
conflitos entre soberanias rivais. O raciocnio analgico sugere que o imprio universal, nesta segunda metade do sculo XX, deveria englobar
toda a humanidade.
Este raciocnio, que encontramos explorando as amplas perspectivas
abertas por Toynbee, no foi por ns admitido ou rejeitado, pois a situao comporta diferenas to marcantes quanto as semelhanas com relao a outras situaes clssicas.
Para comear, as guerras deste sculo destinaram unidade imperial
no toda a humanidade, porm apenas o hemisfrio setentrional. O sentimento nacional ainda to forte que nenhum imperium confessa s-lo. Se
as tropas russas e norte-americanas se retirarem da Europa, todos os Estados tendero a reassumir sua autonomia. E o que verdade na Europa
mais verdade ainda em outras regies do mundo. Os Estados recm-criados preservam com zelo sua nova independncia. O conflito ideolgico restringe as comunicaes entre os povos dos dois lados da Cortina
de Ferro e serve de obstculo conscincia do interesse comum a toda a
sociedade internacional. Se a URSS j tem tanta dificuldade em manter a
coerncia do seu bloco na Europa, que aconteceria se ele se estendesse a
todo o hemisfrio norte, ou aos dois hemisfrios?
No tenho a inteno de especular aqui sobre as possibilidades de unificao imperial; quero apenas analisar os requisitos da paz imperial- da
mesma forma como analisamos, no captulo anterior, os requisitos da paz
pelo direito. A diferena entre os dois pontos de partida a seguinte: os
defensores tericos da paz pelo direito admitem como premissa a pluralidade dos Estados e se perguntam como submet-los ao imprio da lei; os
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pensadores que elaboram a teoria da paz imperial constatam que a pluralidade dos Estdos implica o risco da guerra e se perguntam como resolver
o problema da soberania.
1. Os equvocos da soberania
At aqui empregamos o termo soberania sem defini-lo com rigor, porque
ele nos permitia designar o fato originrio do sistema internacional. Um
fato historicamente incontestvel: as unidades polticas, que mantm um
relacionamento competitivo, pretendem ser juzes, em ltima instncia,
dos seus interesses e da sua conduta. Contudo, h tantas teorias,jurdicas e
filosficas, a respeito desse conceito, e o ideal da delegao de soberania se
difundiu a tal ponto que impossvel deixar de lembrar aqui as controvrsias acadmicas sobre o assunto.
A soberania pode ser considerada ao mesmo tempo como o fundamento da ordem intra-estatal e interestatal. Diz-se que um Estado soberano porque, dentro do seu territrio, o sistema legal que postula, ou
com o qual se confunde, a instncia suprema - exceo feita s regras
consuetudinrias, obrigatrias para todos os Estados "civilizados", e s
obrigaes constantes de convenes ou tratados. Esse sistema s est em
vigor, entretanto, dentro de um espao limitado, aplicando-se apenas s
pessoas de uma certa nacionalidade. Portanto, se a soberania absoluta, a
ordem dentro do Estado essencialmente diferente da ordem interestatal, porque a primeira implica a sujeio a uma nica autoridade, que a
segunda exclui.
asjuristas, os filsofos e os estudiosos de relaes internacionais acentuam hoje o carter histrico da doutrina da soberania. Do sculo XVI ao
XVIII, os pensadores buscavam a autoridade incondicional, no
subordinada a qualquer potncia terrestre, a qualquer lei humana, perguntando-se ao mesmo tempo onde essa autoridade residiria e como poderia serjustificada. a universo cristo estava prestes a se dissolver. Elabora-se a ideologia do movimento que se manifestaria com a monarquia absoluta e o Estado nacional. a princpio da soberania absoluta atendia ambio dos reis, a seus desejos de livrar-se das restries impostas pela Igreja
e pelo Imprio, instituies remanescentes da Idade Mdia. Permitia, ao
mesmo tempo, que se condenassem os privilgios dos corpos intermedirios - os senhores feudais, as cidades, as corporaes -, privilgios que
deixariam de ter fundamento se a vontade do soberano fosse a nica fonte
de direitos e deveres.
Ao elaborarem suas teorias "implicitamente normativas", os juristas
modernos prendem-se de boa vontade ao conceito de soberania, quer no
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Em qualquer regime constitucional pluralista a diviso do poder resulta ao mesmo tempo dos textos legais vigentes, dos costumes e das pessoas que integram aquela coletividade. Nos Estados Unidos, por exemplo,
quando se trata da paz ou da guerra, a iniciativa pertence ao presidente da
repblica, devendo haver assentimento ou recusa (esta ltima, muitas vezes impossvel, se as hostilidades j comearam) do Congresso, sem que a
constituio preveja - na letra ou na prtica - a influncia que vo exercer sobre a poltica externa, num determinado perodo, a personalidade
do presidente, a influncia dos seus conselheiros, a ao dos diferentes
grupos de presso.
Na Gr-Bretanha tambm o poder pertence ao Gabinete, mais do que
aos deputados, enquanto o primeiro-ministro dispe de uma maioria coerente e disciplinada na Cmara dos Comuns. O costume e a prtica tm
contribudo para que o Gabinete tenha bastante poder, sem que contudo
seja necessariamente a autoridade mxima, em casos de crise. Emjunho
de 1940, o partido conservador, a despeito de ser majoritrio, no queria
nem podia governar sem a colaborao do partido trabalhista: a instncia
suprema passou a ser, nesse caso, a Cmara dos Comuns, a Coroa, a opinio pblica ou a classe poltica em geral? Na Gr-Bretanha, como nos Estados Unidos, uma ou algumas pessoas decidem e agem nos perodos de
perigo nacional: o presidente da repblica ou o Gabinete; o primeiro, eleito mediante procedimento constitucional; o segundo, escolhido formalmente pela Coroa e efetivamente pelo partido majoritrio (nos perodos
de tranqilidade; quando h uma crise, pelo conjunto da classe poltica).
Essas pessoas (ou pessoa) so as que exercem o que Locke chamava de "poder federativo": so elas que conduzem as relaes da coletividade com as
outras coletividades, e no se confundem necessariamente com os que
tm, no papel, the supreme law-giving or law-enforcing authority.
A frmula da autoridade absoluta e indivisvel, falsa quando aplicada
ao poder efetivo dentro das unidades polticas, verdadeira quando aplicada aos atores presentes no cenrio internacional? Defato, incontestvel
que num espao dado prevalece normalmente um s sistema de normas,
originando-se numa s instncia legiferante, aplicado por uma s organizao jurisdicional. Do ponto de vista do direito, a soberania externa significa
a mesma coisa que a independncia; a insistncia sobre a soberania sugere
uma filosofia contrria ao primado do direito internacional, ajustada
prtica dos Estados, que se reservam o direito de interpretar suas obrigaes e de prover sua prpria defesa.
No curso da histria, houve muitas vezes situaes intermedirias entre a independncia e o desaparecimento total da soberania - especialmente no sculo passado. Os Estados europeus no "reconheciam" as cole-
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2. As transferncias de soberania
Que significa, hoje,jurdica e ideologicamente, a expresso - empregada
4. Quando. na IV Repblica francesa. os juristas que fala\'am na "soberania parlamentar" pretendiam conden-Ia e no justific-Ia.
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Conselho de Segurana das Naes Unidas. Os pequenos Estados invocam a ideologia da "igualdade soberana" para ampliar a esfera da sua
comPetncia interna, a qual, contudo, no prejudica a posio privilegiada
que as grandes potncias sempre pretenderam.
Poder-se- objetar que, no curso dos ltimos dez anos, outra evoluo
se fez notar, de sentido oposto: os Estados euroPeus consentiram em certas transferncias de soberania que abrem a PersPectiva de uma federalizao da Europa, sem emprego da fora. Qual o estatuto jurdico do
Mercado Comum EuroPeU? Eis aqui a resposta dos juristas, que tomaremos como ponto de partida para nossa anlise:
"O Mercado Comum uma entidade soberana? Num certo sentido,
no h dvida de que sim, pois exerce a autoridade exclusiva e definitiva
no que concerne a certas funes governamentais importantes, dentro do
territrio coberto Pel<'> tratado, mantendo relaes com Estados e outras
entidades supranacionais externas ao Mercado Comum, as quais chegam
a constituir compromissos; e possui alguns direitos e imunidades normalmente considerados como atributos da soberania. Por outro lado, se considerarmos que a soberania implica uma amplajurisdio territorial, o Mercado Comum no ser considerado soberano. Embora os campos sobre os
quais ele exerce a autoridade ltima tenham a maior importncia, ele ,
antes de mais nada, uma autoridade funcional, e no territorial"."
Para retomar um conceito empregado correntemente, a "supranacionalidade" das organizaes europias caracteriza-se por trs critrios: a renncia ao prindpio da unanimidade, a relao direta entre o poder legislativo ou regulamentar do Mercado Comum e os cidados e empresas dos
vrios pases-membros, e, por fim, os acordos concludos pela Comisso,
ou pela Alta Autoridade, com Estados estrangeiros.
A renncia ao direito de veto - isto , a aceitao da regra majoritria
simples ou qualificada, em certas condies e sob certas reservas, no
caracteriza o rompimento com os textos e as prticas prevalecentes no relacionamepto entre os Estados. Em muitos organismos internacionais - a
Unio Postal,. a Organizao de Aviao Civil, o Fundo Monetrio - certas decises so tomadas m~oritariamente,por assemblia composta pelos
representantes dos Estados-membros, nenhum dos quais dispe do poder
de veto.
verdade tambm que as instncias supranacionais tm prerrogativas que os Estados tradicionalmente no abandonam, mesmo em favor de
rgos criados por eles. Na Europa ocidental, por exemplo, no que respeita ao carvo e ao ao, o direito supremo de legislar foi delegado a autorida6. Morton A. Kaplan e Nicholas de B. Kat7enbach. IIlm\ ui .. p. I:N.
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3.
~'Vaes
e{pderaps
At aqui omitimos um dos aspectos da ideologia da soberania: a comparao ,dos Estados s pessoas. Essa personificao dos Estados, que aparecem
animados de vontade prpria, distinta da vontade dos mdivduos que o
compem, seria, para alguns, falsa e responsvel por certas contradies
tericas e por algumas desgra~;, histricas.
"A verdade que os Estados no so pessoas, por mais d>m<,do que
seja personific-los; no passam de institlli(es, isto , de organizaes
estabelecidas pelos homens, entre e1c~. lJ.lra atmg- determinados o~jeti
vos, dos quais o mais fundamental (. () dt' iJl"lilUir uma ordem dentro da
qual se possam desenvolver as ati"idadc,> d;, ,ida ordinaria. Eles no tm
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bem longe de realizar tal combinao; surge, assim, um outro tipo de Estado, ajustado aos ideais deste sculo: o Estado Federal, em que h vrias
comunidades de cultura, todas elas respeitadas, mas uma s vontade de
autonomia, em relao s demais unidades polticas.
A personalidade poltica de uma nao nasce e morre como a personalidade individual; apresenta uma variedade de condies, de ordem
material, fsica ou biolgica, mas s se afirma pela conscincia, capaz de
pensar e de escolher. Participando ao mesmo tempo da natureza e da razo, exprime a riqueza das potencialidades humanas. A diversidade das
culturas no uma maldio, mas uma herana que devemos salvaguardar.
A individualidade naciona! no visvel, como o indivduo humano,
mas nem por isso deixa de ser perceptvel, pela observao e a anlise. S
se manifesta por meio de pessoas, que agem, para si prprias e para os
outros, como intrpretes ou guias da coletividade. A explicao de que o
Estado uma instituio estabelecida pelos homens aceitvel na medida
em que o conceito de instituio permanece equvoco. Mas no verdade
que o objeto dessa instituio seja exclusivamente assegurar o exerccio regular e tranqilo das atividades de todos. No verdadeiro, nem desejvel, que os seres coletivos no tenham um objetivo prprio.
No h dvida de que em ltima anlise o objetivo do Estado est ligado vida das pessoas. Mas essa vida no solitria, no se realiza fora de
"comunidades nacionais", cada uma das quais procura promover valores
singulares. Apagar as distines entre essas comunidades - su pondo que
este fosse um objetivo possvel- seria empobrecer a humanidade. O ideal
de uma humanidade, consciente da sua solidariedade, no contradiz o fato
de uma humanidade composta por naes conscientes das suas particularidades (e atribuindo-lhes valor).
Este fato tambm um ideal. Para qualquer homem, contribuir em
favor da realizao dos "valores nacionais" constitui um dever que no suprime os outros deveres, com respeito ao conjunto da humanidade. Cada
nao d um contedo prprio ao ideal humano, sem negar (pelo menos,
no deveria negar) as regras, universais ou formais, que se impem a todo
homem enquanto ser humano. E de que modo poderia o indivduo comprometer-se com relao humanidade inteira sem se obrigar com respeito nao que o fez ser o que ?
Algum poderia objetar: por que motivo a naro, em lugar de outro
grupo qualquer? A meu ver, a resposta deriva da anlise dos grupos a que
pertencemos por necessidade. A raiz da famlia biolgica, mas a unidade
das famlias que se unem para formar um povo no exclusivamellle racial nem estritamente territorial; ela a unidade de uma cultura, de 11m
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conjunto singular de crenas e de condutas. Com a transio das sociedades arcaicas para as sociedades histricas, desenvolveu-se a dialtica das
comunidades de cultura e das entidades polticas que vive em nossos dias.
A violncia fez com que surgissem e desaparecessem imprios. Grupos armados apossaram-se do poder, dominando populaes e classes. Mas, formadas ao longo dos sculos pela fora e o sangue derramado, certas naes modernas encontraram o segredo da unio (nunca perfeita) entre a
cultura e a poltica, a histria e a razo. A nao tem sua lngua e seu direito, que recebeu dos sculos passados, e que manifestam uma vocao singular. Os cidados de um Estado querem viverjuntos; formulam leis para
si prprios. que lhes permitem contribuir para a obra humana de uma
forma singular. Neste sentido, a nao - como nota Fessard - tem uma
vocao, o que as classes no tm.
Qualquer que seja a definio precisa que se d classe, os trabalhadores assalariados que trabalham com as mos so caracterizados antes de
mais nada pela semelhana da situao de cada um, em termos de trabalho
e de remunerao. Sua renda, dentro da mesma nao, no varia muito;
apresentam uma certa homogeneidade de opinies e de atitudes (ou suas
diferentes atitudes distribuem-se, de modo regular, em determinadas
porcentagens); tm s vezes conscincia da semelhana da sua condio, e
a partir dessa conscincia organizam-se para defender o que consideram
interesses comuns. Se esses interesses comuns so de natureza econmica
e se sua organizao sindical (ou, mesmo sendo poltica, aceita a unidade
nacional), a classe subordina-se voluntariamente nao e no se atribui
uma vocao - como a nao". Por outro lado, a ideologia que nega a
nao para afirmar a classe perde-se em contradies inextricveis.
Quando a classe ou o partislo que a defende assume o poder, desaparece a
nao ou desaparece a classe? Se a classe porque ela no tinha vocao
permanente que resistisse alterao do regime econmico. Se a nao
que desaparece, que acontece com a comunidade de cultura e de onde
provm a autoridade legtima?
De fato, na parte do mundo onde prevalece a doutrina que proclama
o primado da classe sobre a nao subsistem as naes, com sua vocao
prpria de cultura, embora privadas parcialmente de autonomia, devido
supremacia do partido comunista russo e do Estado que ele edificou. As
classes -
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aderir totalmente a qualquer um dos dois. O "nacionalismo francs" encontra-se dividido, mais do que enfraquecido, porque alguns franceses
desejam a vitria do bloco sovitico, e os que so favorveis Aliana Atlntica sentem a nostalgia da plena independncia que a Frana teve no passado. muito pequeno o nmero dos franceses que aspiram com paixo a
uma sociedade verdadeiramente internacional, em que disputas como a
de Suez e a de Bizerta fossem submetidas a um tribunal.
Nenhuma das duas superpotncias confessa - como o fez o IH Reich
- a ambio de conquistar terras e de dominar populaes; sabemos bem
por que. Ser que a Unio Sovitica concebe a humanidade futura, convertida ao comunismo, como um nico Estado l :? Pode ser, embora esse
objetivo longnquo tenha pouca influncia sobre o comportamento atual
da URSS. O objetivo concreto da Unio Sovitica delimitar o inimigo,
isto , os Estados Unidos. Estes so, aos olhos dos governantes soviticos, o
smbolo do universo capitalista, que o mal e que deve desaparecer de
acordo com o determinismo da histria, para o bem da humanidade; mas
so tambm o ncleo de uma fora que se ope ao poder sovitico. Feita
de inimizade ideolgica e tambm de i'ostilidade estatal, a rivalidade entre
as superpotncias no prepara nem anuncia uma reconciliao. Os progressos da organizao racional, no trabalho e na administrao, no tornaram os indivduos ou as coletividades mais razoveis.
Muitas vezes os intelectuais de inspirao humanitaria e pacifista sentem uma espcie de dio com relao aos que no compartilham sua paixo: estabelecem que o capitalismo intrinsecamente mau e o socialismo,
bom em si mesmo; pregam a luta de classes e no percebem que hoje, em
que cada ideologia professada por um bloco, esto na verdade contribuindo para a guerra. Mas, quem denuncia o sovietismo no far o
mesmo? Em parte, sim; todos participamos da guerra fria, e no poderamos abster-nos dela a no ser que renuncissemos a nossos valores e a ns
mesmos. Subsiste, porm, uma assimetria fundamental. Sabemos que todos os regimes so imperfeitos e, embora consideremos o regime sovitico
mais imperfeito do que o nosso, no queremos necessariamente sua
morte; exigimos apenas que renuncie mentira e que aceite ser uma das
formas possveis de organizao poltica e econmica da sociedade, dentre
outras. Se os soviticos se aceitarem como so, poderia iniciar-se uma competio autenticamente pacfica. Mas a doutrina marxista-leninista, conforme ensinada na URSS e pregada em todo o mundo, essencialmetne
belicosa, excluindo o consentimento a uma lei comum, princpio de qualquer organizao mundial.
13. E.R. Goddman, Tht SOUltt Dtsignfora World Statt, Nova Iorque, 1961.
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4. Federao e imprio
Deixemos as hi pteses abstratas e retornemos terra. J dissemos que no
h atualmente nenhuma das condies necessrias para que se institusse
uma organizao mundial eficaz. Se deixarmos de sonhar com o futuro
distante, a paz a mdio prazo - aquela para a qual os que esto vivos podem contribuir - no poder ser assegurada pela renncia voluntria I I
dos Estados rivalidade de potncia e ao emprego da fora. Em vez de
perguntar se a paz compatvel com a natureza humana, melhor faramos
interrogando-nos sobre os meios de obrigar os Estados a se conduzirem
razoavelmente - isto , a no mais brincar com suas armas monstruosas.
A soluo da crise atual est, teoricamente, ou numa federao mundial,
constituda progressivamente por acordo entre os Estados, ou num imprio mundial, imposto pela vitria de um dos candidatos ao poder supremo.
Qual seria a diferena entre essa federao e esse imprio, uma vez
que englobariam toda a humanidade? Conceitualmente, h uma diferena essencial entre a cOlliedera<,',-lo (S/(W/I'II11,I/UI) e a feder,l(;~-IO (lllflldesStaat). A primeira respeita a soberania poltica dos Estados-membros,
resultando da uma pluralidade de foras armadas; a segunda prejudica a
soberania externa dos Estados-membros e, em conseqncia, cria um
nico ator internacional, substituindo os outros atores, que se tornam
membros do Estado federal. Mas, como sempre acontece, h casos intermedirios, onde a distino de fato menos ntida do que a distino conceitual.
No nvel mundial, a organizao federativa no reproduziria exatamente nem as federaes nem as confederaes, conforme as conhecemos. Embora os Estados federados norte-americanos reservem-se muitos
direitos e o apelo Corte Suprema seja muito eficaz, nos Estados Unidos o
poder central amplia gradualmente suas atribuies, e os poderes federados degradam-se aos poucos, tendendo a limitar-se s funes administrativas. difcil, e talvez mesmo impossvel, conceber, no futuro prximo ou
previsvel, um governo mundial comparvel ao governo da Unio Sovi14. A no ser que ocorra alguma catstrofe - o que no previsvel, mas tambm no
impossvel.
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gulho do triunfo reconciliao geral. Mesmo que os vencedores demonstrassem to imprevisvel sabedoria, n,o poderiam deixar de eliminar aquilo que a seus olhos so meros preconceitos capitalistas, ou resduos da burguesia, e que para ns constituem o verdadeiro sentido da existncia. Mais
ainda: enquanto o nvel de vida dos pases ocidentais for, em mdia., mais
elevado do que o dos pases soviticos ou do Terceiro Mundo, sua perda de
autonomia poltica traria inevitavelmente um certo empobrecimento, difcil de estimar.
Isto no tudo. Examinamos a hiptese do imprio universal admitindo implicitamente as caractersticas tecnolgicas e econmicas do perodo excepcional em que vivemos: a abundncia de matrias-primas e de
energia, a importncia dos investimentos para industrializar o Terceiro
Mundo, taxas elevadas de crescimento do produto nacional em todos os
pases j industrializados, baixa rentabilidade do trabalho escravo, custo
elevado da colonizao - desde que ela no chegue a extremos de explora,lo. Neste perodo sem precedentes, os Illotivos econmicos dos conflitos so menos agudos do que jamais no passado, e os ocidentais podem ter
a iluso de que, na pior das hipteses, despojados de todo poder, poderiam aumentar sua contribuio ao desenvolvimento do Terceiro
Mundo.
Talvez ocorresse isto se os hipotticos senhores do mundo agissem
dentro dos critrios de racionalidade econmica. O nvel de vida a que todos os povos aspiram no pode ser transferido, como o ouro e os diamantes. No haveria triunfo que assegurasse a uma coletividade numerosa o
que consideramos riqueza - isto , um alto nvel de vida. Mas no seria
impossvel transferir os produtos do trabalho eficiente em favor no dos
ociosos, mas dos incapazes - e o regime sovitico facilitaria o pagamento
de reparaes.
Finalmente, a situao atual, em que a perda de uma colnia pode ser
comparada, sem qualquer paradoxo, a uma vantagem econmica, no
definitiva. Mesmo para a perspectiva de alguns sculos, impossvel qualquer extrapolao. Consideremos, portanto, s o futuro prximo. Em
1960, a populao mundial era estimada em trs bilhes. Segundo previses moderadas, ela poder dobrar at o fim do sculo XX Ih. Prolongando
essa curva de crescimento, chegaramos, a partir do sculo XXI, a nmeros que podem nao ser incompatveIs com os recursos de alimentao e
matrias-primas disponveis com os conhecimentos atuais - e com mais
16. De acordo com o A.tlrll 11/ World PopulatlOlI History, de CoJin McEvedy e Richard Jones
(Middlesex, Penguin. 14iK). a populao mundial, em 19i5, era da ordem de 3,9 bilhes.
podendo chegar a fl,H bilhes no ano 2.000 (N. do T.).
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hoje, nas sociedades avanadas, no so mais do que 5% ou 10% da mode-obra disponvel. Mesmo as sociedades europias que praticam a agricultura intensiva, por falta de espao, conseguem produzir os alimentos
de que necessitam sem que a populao rural seja superior a 10%.
Os problemas ideolgicos e polticos que apaixonam a humanidade, e
que os cientistas procuram enfrentar objetivamente, tm uma dupla origem: h diversos mtodos para passar da sociedade agrcola sociedade
industrial, como h diversos mtodos para administrar esta ltima sociedade; por outro lado, todas as coletividades querem realizar essa mesma
transio; esto desigualmente avanadas nesse caminho e apresentam
uma desigualdade de condies para percorr-lo. Reduzida a sua expresso econmica e ideolgica, o conflito entre os dois blocos uma oposio
de dois mtodos. Quanto s tenses entre o Ocidente e o Terceiro Mundo,
como o colonialismo est a ponto de ser liquidado, elas se prendem ao
atraso dos pases subdesenvolvidos e sua hesitao em escolher um dos
dois mtodos.
Historicamente, esses dois mtodos no podem ser considerados em
p de igualdade. Um deles foi realmente criador; o outro apenas imitativo. Uma economia que fosse planejada em pormenor por uma administrao autoritria jamais se voltaria contra suas tradies, nem assumiria
IH. Entre J 9!l2 e 19{)O. as taxas de crescimento lnull 00 produto nacion<ll fOf<ln1 OP H 7 ' ;;
no Japo; H.3~ na Alemanha federal; 5.i<; na CRSS e nos pases socialistas europeu .;;
4.1 ~ na Fral1(a; 3.:>7r nos Estados Unidos. Essas taxas resultam ao mesmo tempo do cr('~
Cimento da mo-de-obra e do aumento do valor produzido por trabalhador (produti\ idade do trabalho). Na Fran(a. onde a mo-de-obra praticamente no aumentou. a ta\...
de cresCimento do produto naCional pouco superior taxa de crescimento da renda /;1'1
((l/JI/f/.
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n/.
p. 16.
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n.
Konrad Z. Lorenz,
opus cit.,
p. 199.
APNDICE
Estratgia Racional e Poltica
Razovel
Um economista clebre, Oskar Morgenstern, num livro intitulado A Questo da Defesa Nacional, julgou impiedosamente o .estado atual da cincia
poltica:
"Os politiclogos despenderam muito tempo e esforo para produzir
um cortiunto de conhecimentos que especialmente pouco apropriado
como orientao, diante do dilema que marca atualmente nossa vida um conjunto de conhecimentos que constitui mistura curiosa de direito
constitucional e histria, com a descrio das instituies polticas de todos
os gneros. O conjunto polvilhado generosamente com opinies categricas e julgamentos de valor. Ocasionalmente surgem algumas mximas
de ao, como por exemplo as formuladas por Maquiavel. Essas mximas
podem ser 'boas' e 'respeitveis' ou no; pelo menos constituem uma
tentativa de formular regras atravs das quais os homens possam procurar
atingir seus objetivos nas situaes polticas. Entre as cincias sociais, a economia a nica, at o momento, a ter um mnimo de valor operacional...
A cincia poltica pode nos ajudar a formular uma constituio capaz de
funcionar, mas no nos diz que ela pod~ ser aplicada em um pas determinado... Quaisquer que sejam as negociaes possveis com o bloco comunista, elas implicam uma barganha do tipo mais delicado e mais difcil. ..
nesse campo; precisamente, que a cincia poltica deveria dar sua contribuio mais importante. Mas nada temos a no ser as tcnicas matemticas
associadas teoria dos jogos da estratgia; os cientistas polticos, contudo,
com poucas excees, no deram praticamente nenhuma ateno a essa
teoria. At hoje, a cincia poltica nem sequer formalizou os conselhos de
Maquiavel, para descobrir se possvel cons~ruir sobre essa base um sistema coerente de regras de comportamento l ."
1. O. Morgenstern, opus cit., p. 263.
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Behavior. Recentemente, um outro cientista - o fsico P.M.S. Blackeu:l criticava os especialistas norte-americanos por usar excessivamente a teoria dos jogos. Pessoalmente, no endossaria nenhuma das duas opinies.
A ap:oximao entre a guerra e o jogo anterior teoria matemtica
dos jogos estratgicos. Huizinga, na sua obra famosa Homo L1.lln5', faz
muitas referncias a autores que, estudando diversas civilizaes, acentuaram o elemento ldit:o da guerra.
De acordo com H uizinga, a guerra "pode ser considerada como uma
funo da cultura, desde que ocorra dentro de um crculo cujos membros
se reconhecem mutuamente como iguais... :>". Quando existe esse reconhecimento recproco entre os combatentes, a guerra essencialmente agonal
(agonale): uma prova em que cada um procura levar a melhor pela glria
de vencer, mais do que pelas vantagens da vitria.
Bergson considerava - a meu ver sem razo - que as guerras cavalheirescas no eram guerras genunas; que no passavam de repeties e
de exerccios para a guerra verdadeira, caracterizada pelo massacre e pela
pilhagem. Pessoalmente, prefiro dizer, com Huizinga, que a competio, a
rivalidade do prestgio, um dos elementos humanos da instituio blica,
que tambm comporta um outro elemento de brutalidade pura e simples.
Nos jogos, a moderao da violncia impe-se a todos pelo respeito das
regras e pelo sentimento de honra. Mas em todos os nveis de civilizao a
brutalidade ameaa derrubar as barreiras erguidas pela cultura.
Huizinga sugere que a guerra tende a se afastar dojogo medida que
os indivduos ou os grupos em conflito perdem conscincia dos laos de
parentesco que os unem. Mas a realidade parece mais complexa. A paixo
de se afirmar como su perior, que est na raiz da competio, pode provocar em certas circunstncias uma escalada, embora os combatentes (como
aconteceu com as cidades gregas) continuem a obedecer aos costumes e a
respeitar as proibies.
O esprito de competio estranho fria homicida, mas pode provoc-la. E a guerra um jogo de azar e tambm uma competio.
As sociedades arcaicas conheceram, como as sociedades histricas, a
oscilao entre a brutalidade e a luta formalizada, entre o respeito s regras e a vontade exclusiva do xito a qualquer preo. A racionalizao instrumental da guerra, cujas conseqncias podemos observar hoje, no
3. Encounter, abril de 1961.
4. Homo Ludens: Essai SUT la Fonction SociaLe du Jeu. Paris, Gallimard, 1951.
5. Ibidem, p. 151.
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criou perigo de crueldade e desumanizao, mas fez com que ela se tornasse ainda mais perigosa. So as prprias armas, e no a recusa de reconhecer o inimigo, que ameaam apagar todas as sobrevivncias ldicas da
instituio blica.
Quando comearem as salvas termonucleares, desaparecer qualquer
trao de jogo. Mas, enquanto se desenrolar sombra do apocalipse, a rivalidade diplomtico-estratgica ser muito complexa, reunindo todos os elementos ordinariamente separados.
Houve um autor 6 que distinguiu recentemente a luta (jight) do jogo e
do debate. Na luta, os adversrios procuram fazer mal uns aos outros; no
jogo, procuram vencer pela inteligncia (outwit); no debate, buscam persuadir. A distino sedutora, no nvel conceitual, mas no h luta sem um
elemento de inteligncia, e a maior parte dos jogos tem um componente
de fora. No xadrez, a rivalidade de inteligncia aparece no estado puro;
mas mesmo na luta livre, ou no levantamento de peso, h um componente
de inteligncia (ou tcnica).
A inteligncia estratgica e o esforo de persuaso s so reduzidos
impotncia nos momentos extremos do combate. Normalmente, na paz
ou na guerra, quer se pratique a estratgia ou a diplomacia, intervm a
inteligncia: cada estrategista que toma uma deciso espera uma rplica
do adversrio, e essa espera comanda sua deciso. A questo saber em
que sentido a teoria matemtica dos jogos permite esclarecer as decises
que os estadistas e os chefes militares tomam tradicionalmente por intuio, avaliando de modo grosseiro os riscos e as possibilidades de xito.
As matrizes da teoria dos jogos prestam pelo menos trs servios aos
politiclogos: obrigam disciplina do pensamento, anlise e enumerao de todas as hipteses possveis numa dada situao; ajudam a elaborar
tipos ideais de conjunturas de conflitos Gogos com dois jogadores, com N
jogadores, com soma nula, ou no); permitem formular abstratamente a
dialtica do antagonismo: as decises no so tomadas com relao a um futuro sobre o qual nada sabemos, nem com relao a um futuro de que no
conhecemos os acontecimentos singulares (mas sim a freqncia aproximada dos diversos tipos de acontecimentos). As decises estratgicas formam uma cadeia: cada uma delas provoca a seguinte.
Uma vez esclarecida a natureza da conduta diplomtico-estratgica,
os politiclogos executaram uma tarefa necessria, identificando as di6. Fights, Carnes and Debates, por Anatol Rapoport, Ann Arbor. Michigan Univ. Press,
1960.
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ferenas entre os modelos simplificados que se prestam a tratamento matemtico e as situaes concretas - diferenas de grau e de natureza.
Pode-se atribuir ao que est emjogo na rivalidade estratgica e diplomtica um valor cardinal ou ordinal? Na esperana de poder quantificar
esse valor os especialistas assemelham s vezes o poder utilidade - sendo
esta o "meio universal" dos objetivos diplomticos, como a moeda o
"meio universal" dos objetivos econmicos. Contudo, vimos' que muitas
objees podem se! feitas a tal equiparao.
Pode-se conceber tambm a atribuio de um valor aproximado ao
objeto de uma .disputa diplomtico-estratgica. Por exemplo: parece evidente que, para os Estados Unidos e para a Unio Sovitica, o Laos vale
menos do que Berlim. Mas, s a noo do mais e do menos no basta para
permitir uma soluo matematicamente vlida e uma prescrio racional.
H, sem dvida, algumas decises estratgicas (no diplomticoestratgicas) que podem ser consideradas como um jogo, oferecendo soluo matematicamente rigorosa. Reproduziria o exemplo seg-uinte (de
Worms, 1960): um comboio japons deveria deslocar-se de Rabaul (Nova
Bretanha) a Lae (Nova Guin). Havia duas rotas diferentes: a do Norte,
onde a visibilidade era relativamente precria, e a do Sul, onde ela era melhor. O nmero dos avies de reconhecimento disponveis obrigava o comandante norte-americano a concentr-los numa das duas rotas. Cada
um dos adversrios tinha que esolher, portanto, entre duas estratgiasisto , entre duas rotas: os norte-americanos para concentrar seus avies,
os japoneses para deslocar seu comboio.
Se os norte-americanos concentrassem seus avies na rota meridional
(onde a visibilidade era melhor) e os japoneses escolhessem essa mesma
rota, o comboio seria localizado rapidamente e sujeito a bombardeio
durante a quase totalidade do percurso, isto , durante trs dias. Se os japoneses preferissem.a rota setentrional, a localizao dos navios tardaria
mais e o bombardeio s duraria um dia. Por outro lado, se os norteamericanos concentrassem seus avies no Norte, poderiam submeter os
japoneses, em qualquer hiptese, a dois dias de bombardeio-ou porque,
passando o comboio pela rota setentrional, seria rapidamente localizado,
ou porque, passando pela rota meridional, onde a visibilidade era boa, os
poucos avies norte-americanos conseguiriam localiz-lo rapidamente, a
despeito do seu pequeno nmero.
7. Cf. Capo IlI, seo 4.
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J, a estratgia japonesa.
.J
Rota Norte RoLa Sul
hl
(:oncenLra<,:lo
Sul (ai)
h2
Concentrl<,:o
Norte (a2)
hl
ai
a2
b2
-I
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problema clssico na teoria dosjogos, o chamado "paradoxo dos prisioneiros", que nos servir de ilustra0 9 Duas pessoas suspeitas so interrogadas separadamente - h a convico de que cometeram uma infrao de
pouca importncia e a suspeita de que so culpadas de um crime grave"Se
os dois se calarem (a2, b2), recebero pena pouco severa, relacionada com
a infrao (+5). Se A confessar (aI) e B no o fizer (b2), A escapar ao
castigo (+ 10), e B receber a pena mais severa (- 10). Se os dois confessarem, ambos sero punidos, embora menos severamente.
A matriz , portanto, a seguinte:
B
1>1 (2)
aI
-5
b2
-51+10-10
a2 - 10 + 10
+5 +5
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* * *
Razovel, mas no racional, a diplomacia e a estratgia nesta era da
bomba atmica e das ideologias coloca os governantes e os simples cidados diante de antinomias morais mais patticas ainda do que as do passado. A contradio entre a moral e a poltica, nos dizem os filsofos, no
a que foi descrita por Friedrich Meinecke, o analista da raison d'Etat. A
moral tambm um produto da histria e se desenvolve com o tempo. o
progresso das nossas concepes morais que nos leva a julgar com severidade as prticas dos Estados e a transform-las gradualmente. na moral
concreta das coletividades que se realiza, imperfeitamente, a moral universal. E atravs da poltica que se manifestam as morais concretas.
No verdade que a antinomia absoluta entre a moralidade e a ao
diplomtico-estratgica seja, em certas doutrinas, criada pela definio
parcial que se d a uma ou a outra. Um chefe de Estado, mesmo sendo cristo, no agir exclusivamente como cristo, mas tambm no decidir
apenas como "gerente" do Estado. Nenhum prncipe tem o direito de
transformar sua nao no Cristo da~ naes. A coletividade que des~ja viver, e que afirma em conseqncia sua vontade de potncia, no por isso
imoral. O pessimismo dos pensadores realistas norte-americanos originase muitas vezes de uma idia falsa, ou excessiva, do que a moralidade
eXige.
No resta dvida que a coao tem sido inseparvel da poltica, manifestando-se, entre os Estados, pela ameaa ou pelo emprego da fora arlliada; o indivduo, por outro lado, obrigado pela lei a senllr seu pas,
aprove ou no a causa pela qual este luta.
Como poderia o moralista condenar o cidado que obedece s ordens do Estado, quaisquer que sejam? Se o historiador tem tanta dificuldade em avaliar os conflitos armados entre as coletividades, como
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Sabemos, tambm, que a paz e as guerras entre as naes podem conduzir a diversos resultados. Assim, a humanidade poder esquecer o que
aprendeu e regressar era pr-industrial; ou ento, poder encerrar este
perodo belicoso com uma catstrofe - e nem todos os povos sobreviveriam para gozar os benefcios da era ps-belicosa. Como tambm pode
acontecer que os homens continuem, durante sculos, este jogo trgico,
sombra do apocalipse. A hiptese prefervel, que no a mais provvel,
admite que as naes vencero gradualmente seus preconceitos e
egosmo, chegando a uma organizao mundial. Os Estados baseados no
poder desaparecero, tendo cumprido sua misso histrica.
Mas, que o leitor se acautele. A humanidade est ainda na infncia:
"Somos um rapaz de dez anos, corajoso, forte e cheio de promessas; ...
Dentro de cem mil anos atingiremos a maturidade 10."
No seria digno deixarmo-nos abater pelas desgraas da nossa gerao e pelos perigos do futuro prximo a ponto de abandonar toda esperana. Mas tambm no seria digno entregarmo-nos utopia, deixando
de ver as circunstncias contraditrias da nossa condio.
Nada impede que tenhamos dois deveres, que nem sempre so compatveis: um dever para com nosso povo e um dever para com todos os
povos. A humanidade poderia chegar a viver em paz, num mundo onde
no se falasse mais a nossa lngua: outras coletividades nacionais desapareceram sem deixar rastro. Dentro de alguns anos, ou algumas dcadas, a
humanidade poder estar capacitada a se destruir; um povo poder destruir todos os outros, para ocupar o mundo.
Seremos obrigados a escolher entre o regresso era pr-industrial e o
incio da era ps-belicosa? Nessa era, que ainda no conhecemos, ser a
humanidade homognea ou heterognea? As sociedades sero semelhantes a um formigueiro ou a uma cidade livre? A era das guerras terminar
com uma orgia de violncia ou mediante uma pacificao gradual?
Sabemos que no sabemos a resposta a essas perguntas. Mas sabemos
tambm que a humanidade s poder superar as antinomias da ao
quando extinguir ou a violncia ou a esperana.
Deixemos a outros, com maior capacidade de se iludir, o privilgio de
imaginarj que chegamos ao fim desta aventura; procuremos respeitar as
duas obrigaes impostas a todos ns: no ignorar nossa histria conflitiva
e no trair o ideal; pensar e agir com o firme propsito de fazer com que a
ausncia da guerra prolongue-se at o momento em que a paz seja possvel
- supondo que esse dia possa chegar 1I.
10. J. Fourasti, opu:, cit., p. 260.
11. Traduo resumida do apndice original, que mais longo (N. do T.).
Formato Fechado
155 x 225 mm
Mancha
105x 185mm
Tipologia
Baskerville corpo 10
Papel
Miolo: ()ffset branco 90g/ m 2
Capa: Carto revestido branco 250 g/ m 2
Tiragem
3.000 exemplares