Capa

GILBERTO M. A. RODRIGUES'

Organizaes
'nternacionais
uma nova
carto rafia do
mun
V

amos dar uma olhada no mapa-mndi poltico.

Vemos que os Estados nacionais so os principais
atores da cena internacional, os protagonistas do
planeta. Ser mesmo? No isso o que enxergamos no
mapa convencional? Pases, grupos de pases, continentes
formados por pases?
preciso ver alm dos Estados para entender as relaes
internacionais da atualidade. Desde os anos 1980, acadmicos, como o socilogo Marcel Mede, j identificavam
que outros atores, e no apenas os Estados, contavam na
formao do mundo. Dentre eles, destacam-se as Organizaes Internacionais (OIs) .
Elas so bem conhecidas por suas siglas: a ONU, a Unesco, a Unicef, a Unio Europeia, o Mercosu1... h, de fato,
centenas delas, que aruam sobre nossas vidas mais do que
imaginamos. Aruam elaborando diagnsticos e mapas so bre a realidade, criando padres e procedimentos comuns,
estabelecendo normas, gerindo assuntos comuns a todos,
nos mais variados campos do conhecimento.
Em muitas reas, em diversos assuntos, as OIs so protagonistas, apesar de elas no aparecerem na cartografia
convencional. Por isso, elas merecem que as conheamos.
E a primeira pergunta a responder : como elas surgiram?
18

I geografia I conhecimento prtico

Capa

GILBERTO M. A. RODRIGUES'
/

oSURGIMENTO DAS

ORGANIZAOES INTERNACIONAIS

As OIs surgiram no sculo 19, por causa de temas que exigiam

um acordo entre todos os Estados, para seu bom relacionamento. As primeiras OIs trataram sobre comunicaes. Era necessrio ter um padro comum para a comunicao via telgrafos
e correio postal, caso contrrio, 9S pases no se entenderiam,
enfrentariam urna verdadeira Babel.
Surgiram, ento, a Unio Telegrfica Universal (ITU), em
1865, e a Unio Postal Universal (UPU), em 1874. Foram elas
as primeiras OIs formadas por Estados, por meio de tratados
internacionais, e passaram a funcionar de maneira autnoma
em Berna, na Sua. Telgrafos e cartas parecem coisas fora de
uso atualmente. Entretanto, ambos ajudaram a humanidade a
se relacionar por um sculo e meio e, somente nos anos 2000,
cederam espao para as comunicaes eletrnicas.
Na mesma poca em que nasceram a ITU e a UPU, tambm
surgiu uma 01 para um tema diferente: a Cruz Vermelha Internacional (CVI), criada em 1863 para cuidar de feridos e prisioneiros de guerra. O interessante que a CVI foi fundada por
indivduos - sob a liderana do suo Henri Dunant - no por
Estados, e tornou-se uma organizao internacional com sede
em Genebra. Ela foi a precursora das organizaes internacionais no governamentais, como existem aos milhares hoje.
No fim da Primeira Guerra Ml!pdial, com o Tratado de Versalhes (1919), foi criada a primeira 01 com hnalidade poltica
univcrsal: a Sociedade das Naes (SDN) - tambm conhecida como Liga das Naes (LDN). A SDN foi importante para
criar uma cultura de dilogo permanente entre os pases sobre
assuntos de interesse comum, a partir do chamado multilateralismo, ou diplomacia multilateral (que aglutina a multiplicidade dos Estados). Apesar de a SDN ter falhado em impedir
a Segunda Guerra Mundial (um de seus principais objetivos),
ela deixou um legado positivo para sua sucessora, que viria a ser
criada aps a Segunda Guerra Mundial.

PRINCIPAIS TIPOS EOBJETIVOS

Antes de conhecer um pouco sobre as OIs amais e seus funcionrios, vale a pena responder a segunda pergunta deste artigo:
"quais so os principais tipos de O Is e quais so seus objetivos ?".
Normalmente, pode-se identificar uma 01 por meio de sua
carta constitutiva, na qual esto elencadas suas caractersticas,
objetivos, sede e outras disposies sobre sua existncia.
Em geral, as O Is podem ser de cooperao ou de integrao.
As primeiras visam a promover boas relaes entre os Estados e
contribuir para que possam se desenvolver econmica, social e
politicamente. Elas podem ser de cooperao universal (como
a ONU) e regional (como a Organizao dos Estados Americanos (OEA).
As segundas, de integrao, so mais ambiciosas, pois almejam integrar os pases, derrubar fronteiras e barreiras

20

I geografia I conhecimento prtico

LEIA!
Entender como as organizaes internacionais - ela s de
coope rao, integrao ou da sociedade civil - surgiram e quais
so suas funes no mundo atual nos ajuda a compreender as
complicadas questes mundiais e as relaes das naes entre
si. Pensando nisso, o professor de Relaes Intern acionais da
Universidade Federal do ABC (UFABC) Gilberto M. A. Rodrigues
escreve u o livro Organizaes internacionais, lanam ento da
Editora Moderna.
Ao longo de sete captulos que abordam desde o s rgimento
at o futuro da s organizaes internacionais, a obra explica de
man eira didtica a inA uncia desses rgos em nossas vidas, por
meio de fatos ligados ao nosso cotidiano. A assimilao com a
realidade dos alunos tem por obj etivo aproxim-los e instig-los a
con hecer mais sobre o assunto e assim agir conforme o objetivo
dessas instituies: preservar a dignidade da vida, dos seres
humanos e das relaes entre eles.
Ttulo: Organizaes internacionais
Autor: Gilberto M. A. Rodrigues
Pginas: 80
Editora: Moderna

comerciais para formar grandes blocos econmicos e polticos, permitir que as pessoas transitem, residam e trabalhem
livremente dentro de um territrio mais amplo e, numa fas e
avanada, ter polticas comuns e uma s moeda (exemplo
maior a Unio Europeia).
Tanto as OIs de cooperao quanto as de integrao atuam na
regulamentao de se tores econmicos (por exemplo, embalagens de alimentos industrializados, composio de remdios,
normas de segurana para transporte de produtos perigosos,
etc.) e na governana global e regional. At mesmo o currculo
e o tempo que os estudantes passam nas universidades so regulados, como no Acordo de Bolonha da Unio Europeia, que
definiu normas comuns para isso.

ORGANIZAES DE COOPERAO
Agora, que j ternos algumas noes gerais sobre para que servem e o que fazem as OIs, podemos conhecer um pouco sobre

ST.lUCIA. (]
ST.VWCU lTAND

tt, 1So\&OXI5

TMIGRENAD1NlS.

Em 2006,aps assinatura de protocolo

de adeso em uma reunio de
cpula especial na capital Caracas, a
Venezuela se tornou o 5 membro do
Mercosul ao lado de Argentina, Brasil,
Paraguai e Uruguai

A integrao um passo
alm - ou vrios passos em relaso cooperao.
Sigtl;ilica que os pases
esto dispostos afacilitar a
circulao
. de
. bens, servios,
capItaIs e pessoas...

geografia I conhecimento prtico

I 21

Capa
~

GILBERTO M. A. RODRIGUES'

_______ _________ ________ ________ __

~

TRIBUNAIS INTERNACIONAIS
Os tribunais internacionais so tipos diferentes de organizao
internacional. Eles so Ols de cooperao, mas funcionam como
umjudicirio para questes internacionais entre pases, para
definirfronteiras terrestres e martimas ou declarar a responsabilidade de um Estado por um ato, por exemplo, quando
ocorre contaminao ambiental transfronteiria.
H tambm tribunais de direitos humanos, que tratam de
julgar violaes de direitos humanos nos casos em que os
prprios Estados no julgaram, ou tardaram muito em julgar.
Esses tribunais so regionais, como a Corte Interamericana de
Direitos HumanoseoTribunal Europeu de Direitos Humanos,
e somente os Estados que concordam em se submeter a eles
podem ser julgados e condenados.
ORGANIZAES INTERNACIONAIS DA SOCIEDADE CIVIL
Vale destacar que existem organizaes internacionais que no
so formadas por Estados, mas por indivduos ou pela sociedade civil. So as organizaes no governamentais (ONGs),
tambm conhecidas como Organizaes Internacionais da
Sociedade Civil (OISC). Elas atuam em vrios campos, e algu-

~~~

__________ __________
~

~r--

mas so to influentes, que seus relatrios e suas opinies so

verdadeiras fontes de conhecimento para os pases e para a
prpria ONU.
Exemplos dessas OISC so a Anistia Internacional (direitos
humanos); Greenpeace (meio ambiente); Oxfam (desenvolvimento social); Caritas, Mdicos sem Fronteiras (ajuda humanitria); entre milhares de outras que atuam pelo mundo.
QUEM TRABALHA NAS OIS - DIPLOMATAS INTERNACIONAIS
Finalmente, importante lembrar-se do pessoal que trabalha nas Ols. So os diplomatas internacionais. Um dos mais
conhecidos foi o brasileiro Sergio Vieira de Mello, que atuou
muitos anos no Alto Comissariado das Naes Unidas para
Refugiados (Acnur) e chegou a ser alto comissrio de direitos
humanos da ONU.
Sergio encarnou ofuncionrio ideal da ONU: atuava nos campos tcnico e poltico com a mesma desenvoltura e traduzia
no seu pensamento e na sua ao a cultura prpria das organizaes internacionais - no caso da ONU, uma cultura que est
acima e alm dos Estados e visa a alcanar valores universais
que sejam benficos a todos.

elas e responder a terceira pergunta: "quais so as principais

O Is da atualidade ?".
Dentre as OIs de cooperao, a mais conhecida, abrangente
e influente a Organizao das Naes Unidas (ONU). No
entanto, primeiro necessrio entender que a ONU um sistema que funciona como uma enorme famlia: existe a ONU
da famlia nuclear, formada por rgos principais e organismos
vinculados; e existem a ONU da famlia extensa, mais ampla,
formada pelas organizaes especializadas (como a Unesco, por
exemplo). Por isso, quando se menciona, critica ou elogia essa
01, preciso indagar: "de que ONU se trata?".
A ONU foi criada em 1945, logo aps a Segunda Guerra
Mundial. Ela recebeu o nome de "Naes Unidas': por causa
da aliana entre EUA, Reino Unido, URSS, China e outros
pases (incluindo o Brasil) contra as naes do "Eixo" (Alemanha, Itlia eJapo). Com sede em Nova York, ela comeou com
51 Estados em 1945 e tem 193 na arualidade. A Carta da ONU
o documento que define tudo sobre ela (ou quase rudo). Seus
trs principais objetivos so: 1) Cuidar da paz e da segurana internacionais; 2) Aruar no desenvolvimento econmico e social
dos pases; 3) Promover os direitos humanos.
A famlia nuclear da ONU formada pelos seguintes rgos: Assembleia Geral (AG); Conselho de Segurana (CS);
Conselho Econmico e Social (Ecosoc); Conselho de Tutela

22

(CT); Corte Internacional de Justia (CIJ); e Secretaria-Geral. Na AG, todos os pases tm direito voz e a votos iguais,
por isso este o rgo mais democrtico da ONU. No CS,
apenas 15 pases tm direito voz e ao voto; 5 deles so permanentes (China, EUA, Frana, Reino Unido e Rssia) e 10 so
rotativos, com perodos de dois anos (o Brasil, por exemplo, j
foi do CS dez vezes). O CS o nico rgo com poder de autorizar uma ao armada contra algum membro, em nome da
paz e da segurana internacionais, razo pela qual ele considerado to importante e to criticado, tanto quando funciona
como quando no funciona ...
Outro rgo importante, que verdadeiramente faz a ONU funcionar, a Secretaria-Geral, com seus milhares de funcionrios,
espalhados pela sede (Nova York) e subsedes (Genebra, Viena,
Nairbi). A figura do secretrio-geral, como o lder desse corpo
imenso de funcionrio, cada vez mais relevante, como uma voz
que representa valores universais nos mais variados campos.

RECURSOS
E, para fazer o que tem que ser feito - e no pouca coisa, pois
muitos pases dependem da organizao para programas de alimentos, sade, educao etc. - a ONU depende de recursos que
vm de um oramento anual. Os dez principais contribuintes,
em porcentagem (%), so: EUA (22); Japo (10,8); Alemanha

I geografia I conhecimento prtico

...

Para se ter uma ideia de como

essas organizaes afetam
nossas viCias, a Organi~ao
Mundial da Sade (OMS)
classifica as doenas, define o
nome dos remdios.e p~omove
asegurana sanltana...

(7,1) ; Frana (5,5.); Reino Unido (5,1 ); China (5,1); Canad

(2,9); Brasil (2,9); Rssia (2,4) e Austrlia (2).
Mais, alm da famlia nuclear, as organizaes especializadas da
O U tm relevante papel nas suas reas de atuao, como a OIT,
nas questes sobre o trabalho; a Unesco, em relao educao,
cincia e cultura; a OMS, nos remas de sade etc. Para se ter uma
ideia de como essas organizaes afetam nossas vidas, a Organizao Mundial da Sade (OMS) classifica as doenas, define o
nome dos remdios e promove a segurana sanitria, por meio
de regulamemos e alertas para adorar procedimemos prevemivos
comIa surtOS e epidemias de doenas.
Alm da ONU, existem organizaes de cooperao regional,
que atuam em regies especficas, como a Organizao dos
Estados Americanos (OEA, nas Amricas) e a Unidade Afrigeografia I conhec imento prtico

I 23

Capa

GILBERTO M. A. RODRIGUES'
l

Unio Europeia foi abalada

com acrise econmica grega

cana (UA), na frica. Essas OIs cuidam de

temas semelhantes ONU, mas se voltam
mais para as realidades dos pases que as
integram e contribuem para a democracia,
os direiws humanos e o desenvolvimento
social de seus membros.

ORGANIZACES DE
INTEGRAAO
A integrao um passo alm - ou vrios
passos - em relao cooperao. Significa
que os pases esto dispostos a facilitar a circulao de bens, servios, capitais e pessoas,
at o ponto de eliminar todas as barreiras e
permitir o livre trnsito de tudo e de todos.
Como se pode imaginar, so organizaes
mais complexas e que exigem graus de supranacionalidade, ou seja, quando as organizaes e suas decises esto acima dos Estados.

24

I geografia I conhecimento prtico

O caso maIS Importante, mais avanado

e mais conhecido de uma organizao de
integrao a Unio Europeia, com seus
28 pases membros. Apesar de a economia
e o comrcio serem os temas mais abordados no processo de integrao, o processo
europeu nasceu nos anos de 1950, com a
firme convico de garantir que os pases
no iriam mais entrar em conflito armado
entre si. Nesse sentido, a integrao um
projeto poltico que visa a manter e a cultivar a paz.
Na Amrica Latina, h organizaes similares, mas menos avanadas, como o Mercosul,
nascido em 1991, entre Argentina, Brasil,
Paraguai, Uruguai e Venezuela. O desejo de
integrao muito forte na regio e se reporta ao ideal da Patria Grande, de Simn Bolvar, no sculo 19. G

Apesar de muitos as acusarem de

servir aos interesses das grandes
potncias e de serem muito
burocrticas e ineficientes (o que
verdade, em certos casos), poucas
pessoas afirmariam que as Ols no
tm importncia na atualidade.
E mais: sua importncia ir
aumentar a cada dia, para fazer
valer suas misses regionais e
globais de atuar na cooperao,
na integrao e na governana.
As Ols podem ser a garantia de
que os pequenos pases, mais
vulnerveis, e as minorias sejam
ouvidos e protegidos; e que os
grandes pases, as potncias,
sejam contidos no seu apetite
de poder e de dominao. As Ols
contribuem para que o mapa-mndi seja retratado de forma
menos distorcida, mais racional
e mais justa.

"GILBERTO M. A. RODRIGUES
professor no curso de Relaes
Internacionais e na ps-graduao
em Cincias Humanas e Sociais da
Universidade Federal do ABC (UFABC).
tambm autor do livro Organizaes
internacionais (Moderna, 2014) e
escreve no blog: http://blogs.atribuna.
com.brlanaliseinternacionall