08/11/2011

Direito AdministrativoProf. Andr Garcia

Conceitos Iniciais
Lei 8112/90

e-mail: prof.andregarcia@yahoo.com.br

Direito Administrativo

Teoria Geral do Estado

Elementos do Estado

Conceito de Estado
Estado a sociedade politicamente organizada, formada por um povo, fixado num territrio definido, e
dirigida por um governo que possui soberania reconhecida tanto interna como externamente.
Tradicionalmente existem 3 elementos
constitutivos do Estado:

Territrio
Espao fsico onde o Estado
exerce sua supremacia

Geogrfico: Territrio
Humano: Povo
Poltico : Governo Soberano
Governo a autoridade suprema, o rgo poltico
dirigente do Estado, dotado de poder soberano, tendo
como principal caracterstica, ser o elemento condutor do
Estado.

Legislativo

Governo
Funes
Estatais

Executivo

Governo Soberano
Supremacia na ordem interna e
independncia na ordem externa

Povo
Conjunto de pessoas que mantm um
vnculo jurdico-politico com o Estado

Judicirio

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Direito Administrativo

Teoria Geral do Estado

Elementos do Estado

Conceito de Estado
Estado a sociedade politicamente organizada, formada por um povo, fixado num territrio definido, e
dirigida por um governo que possui soberania reconhecida tanto interna como externamente.
Tradicionalmente existem 3 elementos
constitutivos do Estado:

Territrio
Espao fsico onde o Estado
exerce sua supremacia

Geogrfico: Territrio
Humano: Povo
Poltico : Governo Soberano

Governo Soberano
Supremacia na ordem interna e
independncia na ordem externa

Finalidade : Bem comum

Esse quarto elemento busca pelo bem estar da Sociedade.

Povo
Art. 3 Constituem objetivos fundamentais da Repblica
Federativa do Brasil:

Conjunto de pessoas que mantm um

vnculo jurdico-politico com o Estado

I - construir uma sociedade livre, justa e solidria;

II - garantir o desenvolvimento nacional;
III - erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades...
IV - promover o bem de todos, sem preconceitos de origem...

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Direito Administrativo

Princpios

Separao dos Poderes

Princpio da separao dos poderes

O Princpio da Separao dos Poderes (ou da Tripartio dos Poderes do Estado) a teoria de cincia poltica
desenvolvida por Montesquieu, no livro O Esprito das Leis (1748), que visou moderar o Poder do Estado
dividindo-o em funes, e dando competncias a rgos diferentes do Estado
Art. 2. So poderes da Unio,
independentes e harmnicos entre si,
o LEGISLATIVO, o EXECUTIVO e o
JUDICIRIO

Congresso Nacional

Palcio do Planalto

Funo Legislativa
(Produo das leis)

Funo Executiva
(Fiel cumprimento Lei)

Como atribuio tpica:

Legislativo: elaborar leis; Fiscalizar
Executivo: administra, ou seja, realiza os
fins do Estado , adotando concretamente
as polticas para este fim.
Judicirio: o poder que detm o Estado
para aplicar o direito ao caso concreto,
com o objetivo de solucionar os conflitos
de interesses.

Supremo Tribunal Federal

Funo Judiciria
(Composio das Lides)

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Direito Administrativo

Princpios

Separao dos Poderes

Princpio da separao dos poderes

Funes
Tpicas

Funes
atpicas

Fiscalizar
Julgar
Legislar
Congresso Nacional

Administrar

Legislar

Art. 52. Compete privativamente ao Senado

Federal:
I - processar e julgar o Presidente e o VicePresidente da Repblica nos crimes de
responsabilidade...
II processar e julgar os Ministros do STF, os
membros do CNJ e do CONAMP, o PGR e o AGU
nos crimes de responsabilidade.

Art. 62. Em caso de relevncia e urgncia, o

Presidente da Repblica poder adotar medidas
provisrias, com fora de lei, devendo submetlas de imediato ao Congresso Nacional

Palcio do Planalto

Jurisdio

Legislar

TSE aprova resoluo sobre voto em trnsito na

eleio presidencial 2010

Supremo Tribunal Federal

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Direito AdministrativoProf. Andr Garcia

Da Administrao Pblica
Arts. 37 ao 41 da Constituio Federal

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Direito
Direito Constitucional
Administrativo

Sistema
Da Administrao
de Governo
Pblica
Organizao
do Estado

Princpios
Presidencialismo
daCompetncias
Adm. Pb.
Repartio
de

Da Administrao Pblica
CF/88 - Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade,
moralidade, publicidade e eficincia
Princpio da Legalidade
A legalidade, como principio de administrao, significa que o administrador pblico est, em toda a
sua atividade funcional, sujeito aos mandamentos da lei e s exigncias do bem comum, e deles no
se pode afastar ou desviar, sob pena de praticar ato invlido e expor-se a responsabilidade disciplinar,
civil e criminal, conforme o caso. (Hely Lopes Meireles)

O principio da Legalidade, ao limitar a legtima atuao da Administrao

Pblica quilo que permitido por lei e segundo os interesses pblicos,
confere ao Estado um carter democrtico, traduzindo-se numa expresso
de direito, revelando-se um elemento de garantia e segurana jurdicas.

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Direito
Direito Constitucional
Administrativo

Sistema
Da Administrao
de Governo
Pblica
Organizao
do Estado

Princpios
Presidencialismo
daCompetncias
Adm. Pb.
Repartio
de

Da Administrao Pblica
CF/88 - Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade,
moralidade, publicidade e eficincia.
Princpio da Impessoalidade
O princpio da impessoalidade, nada mais que o clssico princpio da finalidade, o qual impe ao
administrador pblico que s pratique o ato para o seu fim legal. E o fim legal unicamente aquele
que a norma de Direito indica expressa ou tacitamente: O INTERESSE PBLICO.
Ateno !!!
Esse principio tambm deve ser entendido para excluir a promoo pessoal de autoridades ou
servidores pblicos sobre suas realizaes administrativas (CF, art. 37, 1).

A publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos dever ter
carter educativo, informativo ou de orientao social, dela no podendo constar nomes, smbolos
ou imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos.
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Direito
Direito Constitucional
Administrativo

Sistema
Da Administrao
de Governo
Pblica
Organizao
do Estado

Princpios
Presidencialismo
daCompetncias
Adm. Pb.
Repartio
de

Da Administrao Pblica
Princpio da Moralidade
Constitui, pressuposto de validade de todo ato da Administrao Pblica, sendo que o ato
administrativo no ter que obedecer somente lei jurdica, mas tambm lei tica da prpria
instituio, pois nem tudo que legal honesto; a moral administrativa imposta ao agente pblico
para sua conduta interna, segundo as exigncias da instituio a que serve e a finalidade de sua ao:
o bem comum.

Princpio da Publicidade
Publicidade a divulgao oficial do ato para conhecimento pblico e incio de seus efeitos externos.
Da por que as leis, atos e contratos administrativos que produzem conseqncias jurdicas fora dos
rgos que os emitem exigem publicidade para adquirirem validade universal, isto , perante as
partes e terceiros.
Em princpio, todo ato administrativo deve ser publicado, porque pblica a
Administrao que o realiza, s se admitindo sigilo nos casos de segurana nacional,
investigaes policiais ou interesse superior da Administrao a ser preservado em
processo previamente declarado sigiloso nos termos do Decreto n 4.553, de 2002.
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Direito
Direito Constitucional
Administrativo

Sistema
Da Administrao
de Governo
Pblica
Organizao
do Estado

Princpios
Presidencialismo
daCompetncias
Adm. Pb.
Repartio
de

Da Administrao Pblica
Princpio da Eficincia
o que impe administrao pblica direta e indireta e a seus agentes a persecuo do bem
comum, por meio do exerccio de suas competncias de forma imparcial, neutra, transparente,
participativa, eficaz, sem burocracia e sempre em busca da qualidade, rimando pela adoo dos
critrios legais e morais necessrios para melhor utilizao possvel dos recursos pblicos, de maneira
a evitarem-se desperdcios e garantir-se maior rentabilidade social. (Alexandre de Moraes)

O princpio da eficincia tem o condo de informar a Administrao Pblica, visando

aperfeioar os servios e as atividades prestados, buscando otimizar os resultados e
atender o interesse pblico com maiores ndices de adequao, eficcia e satisfao.

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Direito
Direito Constitucional
Administrativo

Sistema
de Governo
Organizao
do Estado

Presidencialismo
Repartio
de Competncias

Dos Cargos, Empregos e Funes

Art. 37, I - os cargos, empregos e funes pblicas so acessveis aos brasileiros que
preencham os requisitos estabelecidos em lei, assim como aos estrangeiros, na forma da lei;
Art. 207, 1 facultado s universidades
admitir professores, tcnicos e cientistas
estrangeiros, na forma da lei

Efetivos
Cargos pblicos

Cargo em comisso

Comissionados
Funo de confiana

Funes Pblicas

Funes exercidas por contratados por tempo determinado para

atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico.

Empregos Pblicos
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Direito Constitucional
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Sistema
de Governo
Organizao
do Estado

Presidencialismo
Repartio
de Competncias

Dos Cargos, Empregos e Funes

De natureza Pblica

De natureza Privada

ESTATUTRIO
EMPREGADO PBLICO

EMPREGADO CELETISTA

O regime Celetista

Servidor Pblico Estatutrio

Trata-se do conceito estrito de Servidor Pblico. So as pessoas fsicas, que ocupam cargos
pblicos, mediante concurso pblico e esto sujeitas ao Regime Jurdico Estatutrio estabelecido
pela lei de cada uma das unidades federativas.

Empregado Pblico Celetista

So pessoas fsicas contratadas para prestar servio pblico, so chamados de Empregados
Pblicos e ocupam emprego pblico mediante concurso pblico e so regidos pelas Leis
Trabalhistas (CLT), ou seja, pelo Regime Jurdico Celetista.
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Direito
Direito Constitucional
Administrativo

Sistema
de Governo
Organizao
do Estado

Presidencialismo
Repartio
de Competncias

Da Investidura
II - a investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em concurso
pblico de provas ou de provas e ttulos, de acordo com a natureza e a complexidade do
cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeaes para cargo em
comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao;
Art. 5o So requisitos bsicos para investidura em cargo pblico:
I - a nacionalidade brasileira;
II - o gozo dos direitos polticos;
III - a quitao com as obrigaes militares e eleitorais;
IV - o nvel de escolaridade exigido para o exerccio do cargo;
V - a idade mnima de dezoito anos;
VI - aptido fsica e mental.

Lei 8112/90

V - as funes de confiana, exercidas exclusivamente por servidores ocupantes de cargo efetivo, e os

cargos em comisso, a serem preenchidos por servidores de carreira nos casos, condies e
percentuais mnimos previstos em lei, destinam-se apenas s atribuies de direo, chefia e
assessoramento;
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Direito
Direito Constitucional
Administrativo

Sistema
de Governo
Organizao
do Estado

Presidencialismo
Repartio
de Competncias

Da validade do concurso e da prioridade de convocao

III - o prazo de validade do concurso pblico ser de at dois anos, prorrogvel uma vez, por igual
perodo;

IV - durante o prazo improrrogvel previsto no edital de convocao, aquele aprovado em concurso

pblico de provas ou de provas e ttulos ser convocado com prioridade sobre novos concursados
para assumir cargo ou emprego, na carreira;

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Direito
Direito Constitucional
Administrativo

Sistema
de Governo
Organizao
do Estado

Presidencialismo
Repartio
de Competncias

DA ACUMULAO DE CARGOS
XVI - vedada a acumulao remunerada de cargos pblicos, exceto, quando houver
compatibilidade de horrios
a) a de dois cargos de professor;
b) a de um cargo de professor com outro tcnico ou cientfico;
c) a de dois cargos privativos de mdico;
c) a de dois cargos ou empregos privativos de profissionais de sade, com profisses regulamentadas;
Ateno!!!
XVII - a proibio de acumular estende-se a empregos e funes e abrange autarquias,
fundaes, empresas pblicas, sociedades de economia mista, suas subsidirias, e
sociedades controladas, direta ou indiretamente, pelo poder pblico
Art. 95, Pargrafo nico. Aos juzes vedado:
I - exercer, ainda que em disponibilidade, outro cargo ou funo, salvo uma de magistrio;
Art. 128 , II - as seguintes vedaes:
d) exercer, ainda que em disponibilidade, qualquer outra funo pblica, salvo uma de magistrio;
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Direito
Direito Constitucional
Administrativo

Sistema
de Governo
Organizao
do Estado

Presidencialismo
Repartio
de Competncias

DA ACUMULAO DE CARGOS
Art. 38. Ao servidor pblico da administrao direta, autrquica e fundacional, no exerccio de
mandato eletivo, aplicam-se as seguintes disposies
I - tratando-se de mandato eletivo federal, estadual ou distrital, ficar afastado de seu cargo, emprego
ou funo;

II - investido no mandato de Prefeito, ser afastado do cargo, emprego ou funo, sendo-lhe facultado
optar pela sua remunerao;

III - investido no mandato de Vereador, havendo compatibilidade de horrios, perceber as vantagens

de seu cargo, emprego ou funo, sem prejuzo da remunerao do cargo eletivo, e, no havendo
compatibilidade, ser aplicada a norma do inciso anterior;
IV - em qualquer caso que exija o afastamento para o exerccio de mandato eletivo, seu
tempo de servio ser contado para todos os efeitos legais, exceto para promoo por
merecimento
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Estatuto

Decreto n 2479/79

Direitos e Vantagens

ESTABILIDADE
o direito que adquire o servidor, ocupante de cargo efetivo, de no perder o cargo seno em
virtude de:
Sentena judicial transitada em julgado;
Processo administrativo disciplinar;
Procedimento de avaliao peridica de desempenho;
reduo de despesas com o funcionalismo pblico
Agentes comunitrios
Art. 198, 6 Alm das hipteses previstas no 1 do art. 41 e no 4 do art. 169 da
Constituio Federal, o servidor que exera funes equivalentes s de agente comunitrio de
sade ou de agente de combate s endemias poder perder o cargo em caso de
descumprimento dos requisitos especficos, fixados em lei, para o seu exerccio.

Requisitos para aquisio da estabilidade

03 anos de efetivo exerccio;

Aprovao na avaliao especial de desempenho.

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Direito Administrativo

Questes

Questes de prova

Questes de prova
01. O Regime jurdico tpico da Administrao Pblica, denominado estatutrio, caracteriza-se por ser:
a) de Direito Pblico, de natureza legal e unilateral
b) de Direito Pblico, de natureza contratual e bilateral
c) de Direito Privado, de natureza contratual e bilateral
d) de Direito Pblico, de natureza legal e bilateral

02. Levando-se em considerao as normas constitucionais em vigor sobre servidores pblicos, assinale a
alternativa que NO corresponde com a realidade sobre a estabilidade do servidor pblico:
(A) o prazo necessrio para aquisio da estabilidade de trs anos de efetivo exerccio no cargo;
(B) os empregados pblicos no podem adquirir a estabilidade prevista na Constituio;
(C) a aquisio da estabilidade automtica aps o perodo de estgio probatrio;
(D)o servidor estvel, aprovado em concurso pblico para outro cargo, dever ser submetido a novo estgio
probatrio;
(E) o servidor estvel poder perder o cargo em virtude de avaliaes peridicas de desempenho.

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