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CONHECENDO O LEGISLATIVO

Questes sobre Processo Legislativo e Regimento Interno

Luciana Botelho Pacheco


Bacharel em direito pela
Universidade do Estado do Rio de
Janeiro, especialista em assessoria
parlamentar e processo legislativo
pela Universidade de Braslia,
mestre em direito constitucional
e teoria do estado pela Pontifcia
Universidade Catlica do Rio de
Janeiro, consultora legislativa
da Cmara dos Deputados desde
1991 e atua na rea de direito
constitucional e processo legislativo.

3 edio

Paula Ramos Mendes


Bacharel em direito pela
Universidade de Braslia,
especialista em direito
constitucional pelo Centro
Universitrio de Braslia,
consultora legislativa da Cmara
dos Deputados desde 1991 e atua
na rea de direito constitucional e
processo legislativo.

Cmara dos
Deputados

De forma acessvel e direta,


em formato de perguntas e
respostas, esta publicao trata
do processo legislativo e do
Regimento Interno da Cmara
dos Deputados. O estudo do
tema facilitado pelo emprego
de linguagem simples e de
referncias cruzadas, com
o objetivo de viabilizar o
entendimento global da
matria. O livro destina-se
a parlamentares, servidores
da Cmara e cidados
interessados em compreender
os trabalhos legislativos.

Conhea outros ttulos da srie Conhecendo o Legislativo


na pgina da Edies Cmara, no portal da Cmara dos Deputados:
www.camara.leg.br/editora

Questes sobre Processo Legislativo


e Regimento Interno
3 edio

LUCIANA BOTELHO PACHECO


PAULA RAMOS MENDES

Braslia | 2015

capa_questoes sobre processo legislativo_3ed.indd 1

22/06/2015 18:51:21

Questes sobre Processo Legislativo


e Regimento Interno

Mesa da Cmara dos Deputados


55 Legislatura 2015-2019
1 Sesso Legislativa
Presidente
Eduardo Cunha
1 Vice-Presidente
Waldir Maranho
2 Vice-Presidente
Giacobo
1 Secretrio
Beto Mansur
2 Secretrio
Felipe Bornier
3 Secretria
Mara Gabrilli
4 Secretrio
Alex Canziani

Suplentes de Secretrio
1 Suplente
Mandetta

2 Suplente
Gilberto Nascimento
3 Suplente
Luiza Erundina
4 Suplente
Ricardo Izar

Diretor-Geral
Srgio Sampaio Contreiras de Almeida
Secretrio-Geral da Mesa
Silvio Avelino da Silva

Cmara dos
Deputados

LUCIANA BOTELHO PACHECO


PAULA RAMOS MENDES

Questes sobre Processo Legislativo


e Regimento Interno
3 edio

Centro de Informao e Documentao


Edies Cmara
Braslia | 2015

Cmara dos Deputados


DIRETORIA LEGISLATIVA
Diretor: Afrsio Vieira Lima Filho
CONSULTORIA LEGISLATIVA
Diretor: Eduardo Fernandez Silva
CENTRO DE DOCUMENTAO E INFORMAO
Diretor: Adolfo C. A. R. Furtado
COORDENAO EDIES CMARA
Diretora: Helosa Helena S. C. Antunes
1998, 1a edio; 2002, 2a edio.
Projeto grfico: Alessandra Castro Knig
Capa e diagramao: Alessandra Castro Knig
Reviso: Seo de Reviso

CMARA DOS DEPUTADOS


Centro de Documentao e Informao Cedi
Coordenao Edies Cmara Coedi
Anexo II Praa dos Trs Poderes
Braslia (DF) CEP 70160-900
Telefone: (61) 3216-5809
editora@camara.leg.br

SRIE
Conhecendo o legislativo
n. 13
Dados Internacionais de Catalogao-na-publicao (CIP)
Coordenao de Biblioteca. Seo de Catalogao.
Pacheco, Luciana Botelho.
Questes sobre processo legislativo e regimento interno [recurso eletrnico]/ Luciana Botelho
Pacheco, Paula Ramos Mendes. 3. ed. Braslia : Cmara dos Deputados, Edies Cmara, 2015.
138 p. (Srie conhecendo o legislativo ; n. 13)
ISBN 978-85-402-0150-7
1. Brasil. Congresso Nacional. Cmara dos Deputados, regimento. 2. Processo legislativo,
Brasil. I. Mendes, Paula Ramos. II. Ttulo.
CDU 340.134(81)
ISBN 978-85-402-0149-1 (papel)

ISBN 978-85-402-0150-7 (PDF)

Sumrio
Prefcio..................................................................................................................................................7
Noes Iniciais...................................................................................................................................9
rgos da Cmara........................................................................................................................... 13
Organizao do Trabalho Legislativo.....................................................................................23
Tramitao de Proposies em Geral..................................................................................... 31
Tramitao de Proposies Sujeitas a Regras Especiais.................................................81
Tramitao de Proposies Sujeitas Apreciao Conjunta
da Cmara e do Senado.................................................................................................................93
Comisses Parlamentares de Inqurito................................................................................113
Comparecimento de Ministros de Estado e outras Autoridades
perante a Cmara dos Deputados........................................................................................... 119
Participao da Cmara na Comisso Representativa do
Congresso Nacional e no Conselho da Repblica............................................................ 121
Participao de Cidados e da Sociedade Civil
na Cmara dos Deputados.........................................................................................................123
Consultoria Legislativa e Consultoria de Oramento
e Fiscalizao Financeira...........................................................................................................127
Direitos e Deveres dos Deputados...........................................................................................131

Prefcio

Prefcio
Nesta edio promovemos uma reformulao significativa do livro publicado
em 2002. Novas questes foram introduzidas e muitas das perguntas e respostas
que constavam do texto anterior passaram por modificaes de forma e contedo.
Grande parte dessas alteraes deveu-se ao propsito de tornar a obra mais
didtica e acessvel ao pblico em geral. Procuramos usar linguagem simples e
comum para traduzir os principais institutos, regras e costumes da prtica parlamentar e do processo legislativo no mbito da Cmara dos Deputados. Descemos a detalhes no contemplados anteriormente e agregamos novos elementos
que nos pareceram poder contribuir para melhor compreenso de certos termos
e expresses empregados rotineiramente no ambiente de uma casa legislativa.
Alm das mudanas em relao ao contedo, fizemos tambm muitas alteraes na estrutura formal do livro, o que incluiu novos agrupamentos temticos
de perguntas e respostas, novos ttulos e subttulos nos captulos e sees e uma
renumerao completa de todas as questes, que na presente edio passaram a
totalizar 345.
Cuidamos, por fim, de atualizar os contedos que se encontravam defasados
em face das normas procedimentais hoje vigentes. Todas as alteraes normativas
aprovadas at a presente data encontram-se devidamente incorporadas ao texto.
Destacamos e agradecemos a inestimvel colaborao do colega e consultor
Mrcio Silva Fernandes, responsvel, nesta edio, pela atualizao, reviso e
ampliao das questes relativas tramitao de matrias oramentrias. Sua
participao no trabalho incrementou sensivelmente essa parte especfica do livro, tornando-a ainda mais proveitosa para o leitor.
Aproveitamos a oportunidade para renovar os agradecimentos a todos aqueles que contriburam para a elaborao das edies anteriores.

As autoras

Noes Iniciais

Noes Iniciais
1.

O que processo legislativo?

O processo legislativo pode ser entendido como a marcha, o rito, a sucesso de


atos praticados pelas casas legislativas para a produo das leis em geral. O contedo, a forma e a sequncia desses atos obedecem a uma srie de regras prprias.

2.

Onde se encontram as regras que regem o processo


legislativo?

Os atos normativos que regem o processo legislativo so, basicamente, a


Constituio Federal (CF) e os regimentos internos da Cmara dos Deputados
(RICD), do Senado Federal e do Congresso Nacional (tambm chamado Regimento Comum).1
A Constituio Federal traa as regras de mbito mais geral relativas ao processo legislativo. ela que exige a observncia do rito bicameral para a aprovao de propostas de emenda constitucional e projetos em geral, atribui iniciativa
legislativa aos variados agentes polticos, dispe sobre o qurum a ser observado
nas deliberaes legislativas, regula a possibilidade de sano ou veto a projetos de lei pelo presidente da Repblica, discrimina competncias que podem ser
exercidas pelas comisses parlamentares, disciplina os perodos de funcionamento do Congresso Nacional, entre outras disposies relacionadas ao assunto.2 J os regimentos internos disciplinam todos os pormenores e detalhes do
processo legislativo em cada uma das casas, tais como mecanismos de votao,
prazos, emendamento de proposies, trabalhos das comisses, regras sobre discusso, destaques, etc.
H tambm uma lei especfica, a Lei Complementar n95, de 1998, alterada
pela Lei Complementar n107, de 2001, que dispe sobre aspectos formais da elaborao, redao, alterao e consolidao das leis e dos demais atos normativos.

Nesta publicao, focamos especificamente o processo legislativo federal. Nos estados, no Distrito Federal e nos municpios, o processo legislativo segue regras prprias, que se encontram
nas respectivas constituies, leis orgnicas e regimentos internos das assembleias legislativas e cmaras de vereadores.

Todas as normas sobre o tema encontram-se no Ttulo IV, Captulo I, da CF.

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Questes sobre Processo Legislativo e Regimento Interno

3.

Que espcies de normas jurdicas so produzidas de


acordo com as regras do processo legislativo?

As enumeradas no art. 59 da Constituio Federal, a saber: emendas constitucionais, leis complementares, leis ordinrias, leis delegadas, medidas provisrias, decretos legislativos e resolues.

4.

O que processo legislativo bicameral?

Processo legislativo bicameral aquele que envolve a manifestao de vontade de duas casas ou cmaras legislativas para a produo de leis e outros atos
normativos. No Brasil, no plano federal, submetem-se a esse tipo de procedimento a apreciao de propostas de emenda Constituio Federal, de projetos de
leis complementares, ordinrias e delegadas, de medidas provisrias, de projetos de decreto legislativo e de resolues conjuntas das duas casas do Congresso Nacional. Todas essas proposies legislativas precisam ser apreciadas pela
Cmara dos Deputados e pelo Senado Federal, em conjunto ou separadamente,
conforme o caso.

5.

Como a Cmara e o Senado exercem suas funes


legislativas no nosso sistema bicameral?

Quando a matria a ser apreciada depende da deliberao plenria das duas


casas em conjunto o que acontece apenas no caso de vetos presidenciais a projetos de lei e de projetos relacionados a leis oramentrias3 h comisses mistas,
constitudas de deputados e senadores, que se encarregam da fase preliminar
de estudo e emisso de pareceres sobre o assunto. Para a segunda fase, de carter decisrio, convocam-se sesses plenrias conjuntas da Cmara e do Senado,
chamadas sesses do Congresso Nacional. Nessas sesses conjuntas, as casas
deliberam uma aps a outra primeiro so colhidos os votos dos deputados e
depois os dos senadores. Computam-se em separado os votos apurados em cada
uma delas.
No caso de proposies apreciadas separadamente, numa e noutra casa rito
aplicvel maior parte das proposies legislativas , s aps aprovadas em uma
delas (identificada como casa de origem) que sero encaminhadas apreciao da outra (identificada como casa revisora). Essa ltima poder: (1) rejeitar a
proposio recebida; (2) aprov-la integralmente ou (3) aprov-la com alteraes.
Na primeira hiptese, a proposio ser arquivada; na segunda, encaminhada
promulgao ou ao presidente da Repblica, conforme se trate de matria de
3

Art. 66, 4, e art. 166 da CF.

Noes Iniciais

competncia exclusiva do Congresso Nacional ou dependente de sano ou veto


do chefe do Poder Executivo; na terceira hiptese, a proposio retornar casa
de origem, para que esta aprecie as emendas propostas pela casa revisora.4
Observa-se, por fim, que a sistemtica hoje prevista no texto constitucional
para apreciao de medidas provisrias mistura um pouco desses dois tipos de
procedimento: exige-se a realizao de uma fase preliminar de estudo e emisso
de parecer por uma comisso de tipo misto, composta de deputados e senadores,
mas a fase decisria tem lugar em sesses plenrias separadas de cada uma das
casas (ver questo 281 e seguintes).

6.

A tramitao de uma proposio separadamente em cada


uma das casas segue regras diversas da tramitao em
conjunto?

No caso da tramitao conjunta, as regras aplicveis so definidas no Regimento Comum das duas casas e tambm em resolues especficas que regulam
a apreciao de cada tipo de proposio, como o caso das resolues conjuntas
sobre apreciao de matria oramentria.
Quando a tramitao se faz em separado, Cmara e Senado atuam de forma
autnoma, seguindo apenas as regras de seus respectivos regimentos internos,
embora devam respeitar algumas poucas disposies traadas pelo Regimento
Comum destinadas a dar alguma similaridade de tratamento aos projetos que
saem de uma casa e so remetidos outra para apreciao. So as chamadas
Disposies Comuns do Processo Legislativo e se encontram nos arts. 134 a 140
do Regimento Comum.

Arts. 65 e 66 da CF.

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rgos da Cmara

rgos da Cmara
7.

Quais so os rgos da Cmara?

De acordo com o Ttulo II do Regimento Interno, so rgos da Cmara dos


Deputados a Mesa, as comisses, o Colgio de Lderes, a Procuradoria Parlamentar, a Ouvidoria Parlamentar, o Conselho de tica e Decoro Parlamentar, a Secretaria da Mulher, a Corregedoria Parlamentar, a Secretaria de Relaes Internacionais e a Secretaria de Comunicao Social.
A composio da Mesa, das comisses, da Procuradoria Parlamentar, da Ouvidoria Parlamentar e do Conselho de tica e Decoro Parlamentar sujeita-se ao
princpio da proporcionalidade partidria (ver questo seguinte). Na Mesa e nas
comisses assegurado ainda o direito de representao Minoria, mesmo que
pela proporcionalidade no lhe caiba lugar.
A Secretaria da Mulher, que se subdivide em Procuradoria da Mulher e Coordenadoria dos Direitos da Mulher, compe-se de deputadas eleitas pelas demais parlamentares do sexo feminino integrantes da Cmara. Embora nem a Procuradoria
da Mulher nem a Coordenadoria dos Direitos da Mulher se sujeitem propriamente
ao princpio da proporcionalidade partidria em sua composio, suas integrantes
devem pertencer a partidos polticos diferentes.

8.

O que o princpio da proporcionalidade partidria?

O princpio da proporcionalidade partidria, que tem lastro constitucional,5


pretende garantir que, na composio dos rgos colegiados fracionrios das casas
legislativas, haja representantes das bancadas partidrias em nmero proporcional, tanto quanto possvel, ao nmero total de integrantes de cada uma delas.
Para se fazer a distribuio proporcional das vagas existentes em cada rgo
entre as bancadas partidrias, usa-se como base o nmero de deputados eleitos
por cada uma nas ltimas eleies realizadas para a Cmara dos Deputados, desconsideradas quaisquer mudanas de filiao posteriores.6

Art. 58, 1, da CF.

Art. 8, 4, do RICD.

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Questes sobre Processo Legislativo e Regimento Interno

9.

O que e como se compe a Mesa?

A Mesa, ou Comisso Diretora, o rgo de direo dos trabalhos legislativos


e dos servios administrativos da Cmara dos Deputados, tendo suas atribuies
fixadas no art. 15 do Regimento Interno.
Compem a Mesa da Cmara dos Deputados sete membros titulares: presidente, primeiro e segundo vice-presidentes e primeiro, segundo, terceiro e quarto secretrios. O rgo conta, tambm, com quatro suplentes de secretrio.
Sua composio se sujeita, como a de qualquer comisso parlamentar, ao
princpio da proporcionalidade partidria, mas, alm disso, todos os seus membros devem ser eleitos para o respectivo cargo pelos demais integrantes da Casa,
para mandatos de dois anos.

10. Quais so os critrios para o registro de candidatos a


cargos da Mesa?
O nmero de cargos na Mesa que cada partido pode disputar e ocupar depende do tamanho da respectiva bancada, j que, em razo do princpio da proporcionalidade (ver questo 8), a composio partidria do rgo deve espelhar,
tanto quanto possvel, a da Cmara como um todo.7
No incio de cada legislatura, uma vez feita a diviso proporcional dos cargos a preencher entre as diversas bancadas, os lderes se renem para escolher
aqueles que, dentro do nmero que lhes cabe, interessam aos partidos e blocos
parlamentares que representam. Tm prioridade para fazer a escolha os representantes das bancadas maiores sobre os das menores.
Escolhidos os cargos, cada bancada dever definir os respectivos candidatos e,
se isso no for feito em tempo hbil, caber ao lder a indicao do candidato.
Qualquer deputado pode se candidatar aos cargos da Mesa que, de acordo
com a distribuio proporcional, caibam a seu partido. Quando no for o indicado pela bancada ou pelo respectivo lder para a disputa, o deputado poder se
registrar como candidato avulso, sendo-lhe garantida igualdade de tratamento
em relao aos demais candidatos. 8
Ser eleito para cada cargo o candidato que receber a maioria absoluta dos
votos dos membros da Cmara; se nenhum deles alcanar esse nmero, dever
7

Considera-se a composio partidria da Casa, para fins de clculo da distribuio proporcional dos cargos da Mesa, aquela correspondente ao resultado final das ltimas eleies para a
Cmara, desconsideradas as mudanas de filiao posteriores (cf. Art. 8, 4, do RICD).

Registra-se que, por liberalidade da Mesa, tm sido aceitas, tambm, candidaturas avulsas de
deputados no pertencentes bancada para a qual o cargo foi distribudo, o que ocorre mais
frequentemente nas disputas para o cargo de presidente.

rgos da Cmara

ser realizada nova eleio para o cargo, concorrendo os dois candidatos mais
votados na primeira e considerando-se eleito em segundo turno o mais votado.

11.

Que regras definem as atribuies e competncias de cada


membro da Mesa?

As atribuies do presidente so definidas no art. 17 do Regimento Interno;


as do primeiro secretrio, no art. 19; as dos suplentes de secretrio, no art. 19-A.
Quanto aos demais membros, suas atribuies e competncias so fixadas em
ato normativo prprio e especfico aprovado pela prpria Mesa.9

12. O que bloco parlamentar?


Bloco parlamentar a organizao de duas ou mais bancadas partidrias sob
uma liderana comum, destinada atuao parlamentar em conjunto, como
se se tratasse de uma s bancada. Os lderes dos partidos que integram o bloco
parlamentar perdem suas prerrogativas e atribuies regimentais para o lder
comum, que passa a representar todas as agremiaes ali reunidas. Para formar
bloco parlamentar, os partidos envolvidos tm de reunir pelo menos trs centsimos do total de membros da Cmara.10
O bloco parlamentar s ter direito a se fazer representar na Mesa e nas comisses se sua formao for comunicada Mesa at 1 de fevereiro do primeiro ano da
legislatura, no caso do primeiro binio desta; para o segundo binio, a comunicao deve ser feita at 1 de fevereiro do terceiro ano da legislatura.11

13. Quem so os lderes?


Os lderes so os representantes das bancadas dos partidos, dos blocos parlamentares e tambm do governo perante a Cmara.
Os lderes de partidos e blocos parlamentares dispem de uma srie de prerrogativas e atribuies regimentais, a saber, entre outras:
a) usar da palavra, durante as sesses, por tempo proporcional ao tamanho
de sua bancada (ver questo 41);
b) participar dos trabalhos de qualquer comisso, sem direito a voto, mas podendo encaminhar e requerer verificao de votao (ver questes 164 e 166);

Atualmente, o ato normativo que define essas atribuies o Ato da Mesa n95/2013.

10 Art. 12 do RICD.
11

Art. 12, 10, do RICD.

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Questes sobre Processo Legislativo e Regimento Interno

c) encaminhar a votao das proposies no plenrio, orientando sua bancada;


d) indicar os membros da bancada que iro integrar cada comisso e substitu-los a qualquer tempo;
e) registrar os candidatos aos cargos da Mesa que possam ser disputados por
sua bancada;
f) inscrever os membros da bancada para o perodo das comunicaes parlamentares (ver questo 40).
O lder do governo s dispe das prerrogativas especficas de encaminhar
votao, participar dos trabalhos das comisses e fazer uso da palavra durante
as sesses.12

14. Como se compem e se escolhem as lideranas?


As lideranas so compostas de lder e de vice-lderes.
Os lderes so escolhidos pelas representaes partidrias, pelos blocos parlamentares e pelo governo, devendo o nome indicado ser comunicado Mesa no
incio de cada legislatura, ou aps a criao de bloco parlamentar, em documento subscrito pela maioria absoluta dos integrantes da representao.13
Cada lder de partido ou bloco parlamentar pode indicar vice-lderes na proporo de um para cada quatro deputados de sua bancada, facultada a designao de um como primeiro-vice-lder.14
No caso da liderana do governo, o presidente da Repblica pode indicar at
onze deputados para integr-la, um como lder e outros dez vice-lderes.15

15. Todas as bancadas dos partidos com representantes na


Casa tm direito a ter liderana?
No, apenas aquelas com representao no mnimo equivalente a um centsimo do total de deputados; as bancadas que no dispem desse nmero mnimo
de membros s tm direito a indicar um de seus integrantes para encaminhar
a votao de proposio e para falar em sesso, uma vez por semana, durante
cinco minutos.16

12 Art. 11 do RICD.
13

Art. 9, caput e 2, do RICD.

14 Art. 9, 1, do RICD.
15

Art. 11 do RICD.

16

Art. 9, caput e 4, do RICD.

rgos da Cmara

16. O que o Colgio de Lderes?


O Colgio de Lderes um rgo decisrio integrado por todos os lderes de
partidos e blocos parlamentares e tambm pelo lder do governo na Cmara.
Suas decises so tomadas preferencialmente por consenso, mas quando isso
no possvel decide-se por maioria absoluta de votos, os quais so ponderados
em funo da expresso numrica da bancada que cada lder representa.17

17.

O que a Procuradoria Parlamentar?

A Procuradoria Parlamentar o rgo da Cmara destinado a promover, em


colaborao com a Mesa, a defesa da Casa e de seus rgos e membros, quando
atingidos em sua honra ou imagem perante a sociedade, em razo do exerccio
do mandato ou de suas funes institucionais.18
A Procuradoria Parlamentar tem autonomia para providenciar ampla publicidade reparadora nos casos de veiculao, em rgo de comunicao ou de imprensa, de matria ofensiva imagem da Cmara dos Deputados ou de seus membros;
depende, contudo, da atuao do Ministrio Pblico ou da Advocacia-Geral da
Unio para promover medidas judiciais ou extrajudiciais de reparao.
Os membros da Procuradoria Parlamentar so onze, nomeados pelo presidente da Cmara para mandato de dois anos, com observncia, tanto quanto
possvel, do princpio da proporcionalidade partidria (ver questo 8).

18. O que a Ouvidoria Parlamentar?


A Ouvidoria Parlamentar o rgo da Cmara destinado a receber e examinar as reclamaes e representaes de pessoas fsicas ou jurdicas sobre:
a) violao ou qualquer forma de discriminao atentatria contra os direitos e liberdades fundamentais;
b) ilegalidades ou abuso de poder;
c) mau funcionamento dos servios legislativos e administrativos da Casa;
d) assuntos recebidos pelo sistema 0800 de atendimento populao.
rgo de ligao direta entre a Cmara dos Deputados e a populao, incumbido de propor medidas para sanar as violaes, ilegalidades e abusos constatados,
alm daquelas necessrias regularidade dos trabalhos legislativos e administrativos. Compete a ele, ainda, propor, quando cabvel, a abertura de sindicncia ou
17

Art. 20 do RICD.

18 Art. 21 do RICD.

17

18

Questes sobre Processo Legislativo e Regimento Interno

inqurito, encaminhar ao TCU, Polcia Federal, ao Ministrio Pblico ou a outro


rgo competente as denncias recebidas que necessitem de maiores esclarecimentos, responder aos cidados e s entidades quanto s providncias tomadas e
realizar audincias pblicas com segmentos da sociedade civil.19
A Ouvidoria composta por um ouvidor-geral e dois ouvidores substitutos, designados pelo presidente da Cmara a cada dois anos, dentre os membros da Casa.

19. O que a Secretaria da Mulher?


A Secretaria da Mulher, composta pela Procuradoria da Mulher e pela Coordenadoria dos Direitos da Mulher, um rgo poltico e institucional da Cmara
destinado a atuar em benefcio da populao feminina brasileira. Busca tornar
a Casa um centro de debate das questes relacionadas igualdade de gnero e
defesa dos direitos das mulheres.20
A Procuradoria da Mulher e a Coordenadoria dos Direitos da Mulher constituem-se, respectivamente, de uma procuradora-geral e trs procuradoras adjuntas, e de uma coordenadora-geral e trs coordenadoras adjuntas eleitas pelas
deputadas para mandato de dois anos, no incio da primeira e da terceira sesses
legislativas da legislatura, vedada a reconduo.21

20. O que so as comisses?


As comisses so rgos formados por uma pequena frao do nmero total
de deputados22, constitudas na forma do Regimento Interno para o exerccio de
uma srie de atribuies relevantes dentro do processo legislativo e das atividades de fiscalizao e controle da administrao pblica. Podem ser de dois tipos:
a) permanentes, as que integram a estrutura institucional da Cmara e so
especializadas no trato de determinados assuntos, os quais compem seu
campo temtico ou rea de atividade;
b) temporrias, as criadas para desempenhar tarefas especficas, que duram
no mximo o perodo de uma legislatura e podem ter a forma de comisso
de inqurito, de comisso especial ou de comisso externa.

19

Art. 21-A do RICD.

20 Art. 20-A do RICD.


21 Arts. 20-B a 20-C do RICD.
22 No mnimo, trs e meio centsimos e no mximo, treze centsimos (Art. 25, 2, do RICD).

rgos da Cmara

21. O que fazem as comisses?


As comisses permanentes e tambm as temporrias, em alguns casos
tm vrias atribuies constitucionais e regimentais, mas duas delas podem ser
consideradas principais, pela importncia de que se revestem para os trabalhos
legislativos: (1) aprovar e rejeitar, com poder decisrio, projetos de lei em geral;23
e (2) estudar e dar parecer sobre as proposies que lhes so encaminhadas para
exame, fornecendo ao Plenrio informaes tcnicas tomada da deciso final24. Alm disso, as comisses podem ainda:
a) apresentar proposies Cmara;25
b) convocar ministro de Estado ou qualquer titular de rgo diretamente
subordinado Presidncia da Repblica para prestar, pessoalmente, informaes sobre assunto previamente determinado, ou conceder-lhe audincia para expor assunto de relevncia de seu ministrio;
c) encaminhar, por intermdio da Mesa, pedidos escritos de informao a
ministro de Estado ou a qualquer titular de rgo diretamente subordinado Presidncia da Repblica;
d) realizar audincias pblicas com entidades da sociedade civil;
e) receber peties, reclamaes ou representaes de qualquer pessoa contra atos ou omisses de autoridades ou entidades pblicas;
f) solicitar depoimento de qualquer autoridade ou cidado;
g) acompanhar e apreciar programas de obras, planos nacionais, regionais e
setoriais de desenvolvimento e sobre eles emitir parecer, em articulao com
a comisso mista permanente de que trata o art. 166 da Constituio Federal;
h) exercer o acompanhamento e a fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial da Unio e das entidades da administrao direta e indireta, includas as fundaes e sociedades institudas e mantidas pelo poder pblico federal, em articulao com a comisso
mista permanente de que trata o art. 166, 1, da Constituio Federal;
i) determinar a realizao, com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio, de
diligncias, percias, inspees e auditorias de natureza contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial nas unidades administrativas
dos poderes Legislativo, Executivo e Judicirio, da administrao direta e

23 Art. 24, II, do RICD.


24 Art. 24, I, c/c art. 126, caput, do RICD.
25 Art. 61, caput, da CF.

19

20

Questes sobre Processo Legislativo e Regimento Interno

indireta, includas as fundaes e sociedades institudas e mantidas pelo


poder pblico federal;
j) exercer a fiscalizao e o controle dos atos do Poder Executivo, includos
os da administrao indireta;
k) propor a sustao de atos normativos do Poder Executivo que exorbitem
do poder regulamentar ou dos limites de delegao legislativa, elaborando o respectivo decreto legislativo;
l) estudar qualquer assunto compreendido em seu campo de atividade, podendo promover conferncias, exposies, palestras ou seminrios;
m) solicitar audincia ou colaborao de rgos ou entidades da administrao pblica direta ou indireta e da sociedade civil, para elucidao de matria sujeita a seu pronunciamento.26

22. Qual o nmero de membros das comisses?


O nmero de membros das comisses permanentes estabelecido pela Mesa,
ouvidos os lderes, no incio dos trabalhos de cada legislatura. Devem ser observados os seguintes limites:
a) o nmero total de vagas no pode ultrapassar o da composio da Cmara
dos Deputados, no computados os membros da Mesa, ou seja, o nmero
total de vagas ser no mximo equivalente a 506 (513 deputados menos os
sete membros da Mesa);
b) o nmero de membros de cada comisso no pode ser inferior a trs e
meio centsimos nem superior a treze centsimos do total de membros da
Cmara, desprezada a frao.27
Nas comisses temporrias, o nmero de membros definido no ato (requerimento ou projeto de resoluo) de que resultar sua criao.28

23. Como feita a distribuio das vagas das comisses entre


os partidos e blocos parlamentares?
O critrio a ser seguido baseia-se, como no caso das vagas da Mesa, no princpio da proporcionalidade partidria, ou seja, a composio de cada comisso
deve ref letir, tanto quanto possvel, a composio da Cmara como um todo, as26 As atribuies listadas entre as letras b e m nesta questo so previstas nos incisos III a XIV do
art. 24 do RICD.
27 Art. 25 do RICD.
28 Art. 33, 1, do RICD.

rgos da Cmara

segurando-se ainda a participao em todas elas de um membro da Minoria,


ainda que pela proporcionalidade no lhe caiba lugar.29 As regras a serem seguidas nessa distribuio encontram-se prescritas, passo a passo, no art. 27 do
Regimento Interno.

24. A que se destinam as comisses especiais?


As comisses especiais so comisses temporrias constitudas para examinar e dar parecer sobre: (1) propostas de emenda Constituio,30 (2) projetos de
cdigo;31 (3) proposies que versem sobre matria referente ao campo temtico
de mrito de mais de trs comisses permanentes;32 e (4) denncias oferecidas
contra o presidente e o vice-presidente da Repblica e ministros de Estado por
crime de responsabilidade.33
Pode tambm ser criada comisso especial com o fim exclusivo de apresentar
projeto de reforma do Regimento Interno.34

25. O que so comisses parlamentares de inqurito?


As comisses parlamentares de inqurito, mais conhecidas como CPIs, so
comisses temporrias criadas para apurar fato determinado algum acontecimento relevante para a vida pblica e a ordem constitucional, legal, econmica
ou social do pas (ver questes 296 a 307).
Alm de todos os poderes gerais de fiscalizao e controle que tm as comisses em geral, as CPIs tm ainda poderes de investigao equiparados aos das
autoridades judiciais.

26. O que so comisses externas?


Comisses externas so comisses temporrias constitudas para atuar fora
da Cmara dos Deputados e represent-la nos atos a que tenha sido convidada ou
a que tenha de assistir. Podem ser constitudas por ato do presidente, de ofcio ou
a requerimento de qualquer deputado, salvo se importarem em nus para a Casa,
quando sua constituio depende de deliberao do Plenrio.35
29 No caso das comisses temporrias, a participao das minorias se d por meio de rodzio
entre as bancadas no contempladas.
30 Art. 34, I, c/c art. 202, 2, do RICD.
31 Art. 34, I, c/c art. 205, 1, do RICD.
32 Art. 34, II, do RICD.
33 Art. 218, 2, do RICD.
34 Art. 216, caput, do RICD.
35 Art. 38 do RICD.

21

Organizao do Trabalho Legislativo

Organizao do
Trabalho Legislativo
27. Como se organizam os trabalhos legislativos?
O Congresso Nacional organiza seus trabalhos por legislaturas, que tm a
durao de quatro anos, coincidindo sempre com a durao dos mandatos dos
deputados.36
Uma legislatura compe-se de quatro sesses legislativas ordinrias, que
constituem o calendrio anual de trabalhos ordinrios do Congresso Nacional,
cada uma delas iniciando-se em 2 de fevereiro, interrompendo-se entre 18 e 31 de
julho salvo quando ainda no tenha sido votada a lei de diretrizes oramentrias, o que impede a interrupo at que se ultime o processo de sua votao (ver
questo 257) e encerrando-se em 22 de dezembro de cada ano. Fora desses perodos, o Congresso Nacional s pode se reunir por convocao extraordinria,
sendo designado sesso legislat iva extraordinria o perodo de trabalhos legislativos decorrente dessa convocao.

28. Qual a diferena entre sesso legislativa e sesso?


As sesses legislat ivas marcam os perodos durante os quais, dentro de uma
legislatura, o Congresso Nacional se encontra em funcionamento. Podem ser
ordinrias ou extraordinrias, sendo as ordinrias em nmero de quatro
correspondendo ao ano legislativo e extraordinrias as que acontecem fora
do perodo das ordinrias, quando h convocao extraordinria do Congresso Nacional.37
J as sesses correspondem a cada uma das reunies do plenrio da Cmara
dos Deputados.

36 Art. 44, pargrafo nico, da CF.


37 Art. 2 do RICD.

23

24

Questes sobre Processo Legislativo e Regimento Interno

29. Que tipos de sesses existem na Cmara dos Deputados?


So os seguintes os tipos de sesses:38
a) preparatrias, as realizadas antes do incio da primeira e da terceira sesses legislativas de cada legislatura;
b) deliberativas, das quais:
ordinrias, as que acontecem de tera a quinta-feira, com incio s
quatorze horas;
extraordinrias, as convocadas pelo presidente para se realizar em
dias e horas diferentes das ordinrias;
c) no deliberativas, das quais:
de debates, as realizadas sem Ordem do Dia, s segundas e sextas-feiras, com incio s quatorze e s nove horas, respectivamente;
solenes, as destinadas a grandes comemoraes ou homenagens especiais, realizadas nos horrios previstos no respectivo ato de convocao.

Sesses Preparatrias
30. O que so sesses preparatrias?
So sesses realizadas antes do incio da primeira e da terceira sesses legislativas ordinrias de cada legislatura.
No primeiro ano da legislatura, no dia 1 de fevereiro, ocorrem duas dessas
sesses, uma para a posse dos deputados e, aps, outra para a eleio dos membros da Mesa.
No incio do terceiro ano da legislatura, ocorre mais uma sesso preparatria
para a eleio dos membros da Mesa do segundo binio. Essa sesso realizada
em data e hora previamente designadas pelo presidente da Cmara, mas sempre
antes de inaugurada a sesso legislativa ordinria que ter lugar naquele ano.

31. H possibilidade de um deputado tomar posse fora da


sesso preparatria?
Sim, o regimento da Cmara contempla trs hipteses:

38 Art. 65 do RICD.

Organizao do Trabalho Legislativo

a) ao deputado que, j diplomado na data da sesso preparatria, a ela no


tenha comparecido, facultado tomar posse no prazo de at trinta dias
contados da realizao da sesso preparatria;
b) no caso de deputado eleito no curso da legislatura, a posse dever ocorrer
no prazo de at trinta dias contados de sua diplomao;
c) o suplente de deputado convocado a assumir o mandato em meio legislatura poder tomar posse no prazo de at trinta dias contados do fato que
ensejou a convocao (como a morte ou o afastamento de um titular, por
exemplo, que demanda a convocao de suplente).39
Em qualquer hiptese, o deputado empossado fora da sesso preparatria
deve prestar o compromisso em sesso e junto Mesa, exceto durante perodo de
recesso do Congresso Nacional, quando o faz perante o presidente.40

32. Quem preside a sesso preparatria de posse dos


deputados?
Deve presidir a sesso preparatria destinada posse dos parlamentares o
presidente anterior, se houver sido reeleito deputado; se no, quem assume os
trabalhos o deputado mais idoso dentre aqueles de maior nmero de mandatos
j exercidos.41

33. Quais as regras gerais aplicveis sesso preparatria de


eleio da Mesa?
Deve estar presente no mnimo a maioria absoluta dos deputados, ou seja, o
equivalente ao primeiro nmero inteiro superior metade do total, o que atualmente corresponde a 257 deputados.
Aberta a sesso, inicia-se o processo eleitoral com a chamada dos deputados
para a votao. Apurados os votos para presidente, se nenhum dos candidatos tiver
alcanado maioria absoluta dos votos procede-se a realizao de um segundo escrutnio com os dois mais votados. Ao presidente da sesso cabe proclamar o resultado
final e dar posse imediata ao eleito, que assume os trabalhos a partir de ento,
dando prosseguimento ao processo eleitoral para os demais cargos da Mesa. 42

39 Art. 4, 6, do RICD.
40 Art. 4, 5, do RICD.
41 Art. 4, 1, do RICD.
42 Art. 7 do RICD.

25

26

Questes sobre Processo Legislativo e Regimento Interno

Sesses Deliberativas Ordinrias


34. Como se divide o tempo das sesses deliberativas
ordinrias?
As sesses deliberativas ordinrias, que tm durao de cinco horas, so divididas em quatro fases, que se sucedem na seguinte ordem:
1) Pequeno Expediente, com durao de sessenta minutos improrrogveis;
2) Grande Expediente, com durao de cinquenta minutos improrrogveis;
3) Ordem do Dia, com durao de trs horas prorrogveis;
4) Comunicaes Parlamentares, desde que haja tempo entre o final da Ordem do Dia e o horrio previsto para o trmino da sesso.43

35. Qual o nmero mnimo de deputados presentes na Casa


para a abertura das sesses deliberativas ordinrias?
As sesses deliberativas ordinrias podem ser iniciadas com a presena, na
Casa, de pelo menos dez por cento do total da composio da Cmara, ou seja,
52 deputados. Se, hora do incio da sesso, esse nmero mnimo no tiver sido
computado nos postos eletrnicos de registro de presena espalhados pelos edifcios da Cmara, o presidente dever aguardar meia hora e, persistindo a falta
de qurum, declarar que no pode haver sesso, determinando a atribuio de
faltas aos ausentes.44

36. O que o Pequeno Expediente?


Pequeno Expediente a primeira fase da sesso, especialmente destinada s
breves comunicaes, discursos parlamentares de curta durao no mximo cinco minutos , aos quais no se permitem apartes.45 Durante o Pequeno
Expediente, o deputado pode usar da palavra na tribuna ou, se preferir, apenas
encaminhar o respectivo discurso, por escrito, Mesa, para ser publicado no
Dirio da Cmara dos Deputados. O discurso encaminhado para publicao no
deve exceder trs laudas digitadas em espao dois.46
No Pequeno Expediente, a Presidncia concede a palavra aos oradores segundo a ordem de inscrio. Quando o orador chamado a discursar no estiver
43 Art. 66 do RICD.
44 Art. 79, 2 e 3, do RICD.
45 Art. 81 do RICD.
46 Art. 75, I, do RICD.

Organizao do Trabalho Legislativo

presente, seu nome ser inscrito automaticamente em segunda lista para nova
chamada aps esgotada a primeira relao, se ainda houver tempo.

37. Como o deputado pode se inscrever para o Pequeno


Expediente?
Para usar da palavra no Pequeno Expediente, o deputado deve se inscrever
pessoalmente perante a Mesa, no dia da sesso, das oito s treze horas e trinta
minutos, exceto s sextas-feiras, quando o perodo de inscries se encerra s
nove horas.47

38. O que o Grande Expediente?


O Grande Expediente a fase da sesso que sucede ao Pequeno Expediente,
destinando-se aos pronunciamentos parlamentares de maior durao at 25
minutos, a includos os eventuais apartes concedidos.48

39. Como se organiza a distribuio de oradores para o


Grande Expediente?
A lista de oradores para o Grande Expediente organizada mediante sorteio
eletrnico promovido pela Mesa entre os parlamentares. A forma do sorteio
regulada pela Mesa em ato prprio.
Um deputado s pode falar no Grande Expediente no mximo trs vezes por
semestre, sendo uma vez por sorteio e duas por cesso da vaga de outro parlamentar. Ao deputado que, no semestre no falar por falta de vaga, assegurada
preferncia para inscrio no semestre seguinte.49

40. O que o perodo das Comunicaes Parlamentares?


Quando a Ordem do Dia se esgota antes das dezenove horas (prazo final da
sesso), ou se no h matria a ser votada, o presidente pode conceder a palavra
aos oradores indicados pelas lideranas partidrias para pronunciamentos de
no mximo dez minutos chamados de comunicaes parlamentares, durante os
quais no so permitidos apartes.50

47 Art. 81, 2, do RICD.


48 Art. 87 do RICD.
49 Art. 87, 1, 2 e 3, do RICD.
50 Art. 90 do RICD.

27

28

Questes sobre Processo Legislativo e Regimento Interno

41. O que so comunicaes de liderana?


So comunicaes acerca de assuntos de relevncia nacional feitas pelos
lderes, ou, por sua delegao, pelos respectivos vice-lderes. Podem ocorrer a
qualquer momento da sesso e o tempo usado por cada liderana sempre proporcional ao tamanho da bancada que representa, sendo de no mnimo trs e no
mximo de dez minutos. Ao lder do governo assegurado o direito de falar pela
mdia do tempo reservado s representaes da Maioria e da Minoria.51
de se observar que os lderes podem ceder entre si, total ou parcialmente, o
tempo de comunicao a que tm direito.

42. O que a Ordem do Dia?


A Ordem do Dia a fase da sesso deliberativa destinada discusso e votao de proposies.52

43. Qual o qurum exigido para o incio da Ordem do Dia?


Como aferido?
A Ordem do Dia somente pode ser iniciada quando presente no plenrio a
maioria absoluta dos membros da Cmara, ou seja, pelo menos 257 deputados.
Essa presena mnima aferida pelo registro dos nomes no painel eletrnico.

Sesses Deliberativas Extraordinrias


44. Como se divide o tempo das sesses deliberativas
extraordinrias?
Diferentemente das ordinrias, as sesses extraordinrias podem durar at
quatro horas e tm uma s fase, a Ordem do Dia, destinando-se somente discusso e votao de proposies.53

45. Quem pode convocar uma sesso deliberativa


extraordinria?
A convocao pode ser feita pelo presidente, de ofcio, pelo Colgio de Lderes
ou por deliberao do Plenrio, a requerimento de qualquer deputado.54

51

Art. 66, 1, do RICD.

52 Art. 82 e seguintes do RICD.


53 Art. 67 do RICD.
54 Art. 67, 1, do RICD.

Organizao do Trabalho Legislativo

46. Como os deputados tomam conhecimento da realizao de


uma sesso deliberativa extraordinria?
Ao presidente compete definir o dia, a hora e a pauta da sesso extraordinria e comunic-los Cmara em sesso ordinria ou pelo Dirio da Cmara dos
Deputados. Se a convocao ocorrer menos de 24 horas antes da sesso, tambm
dever ser feita comunicao por via telegrfica ou telefnica aos deputados.55

Sesses no Deliberativas
47. Que tipos de sesses no deliberativas existem?
O regimento prev dois tipos de sesses no deliberativas: de debates e solenes.

48. Como se realizam as sesses de debates?


semelhana das sesses deliberativas ordinrias, as sesses de debates
tambm se realizam por meio de uma sucesso de fases diferentes, mas se distinguem daquelas por no terem Ordem do Dia. Constituem-se de Pequeno Expediente, Grande Expediente e Comunicaes Parlamentares.
As sesses de debates ocorrem tradicionalmente s segundas e sextas-feiras,
mas podem tambm ser convocadas para os dias da semana em que no houver
sesso deliberativa ordinria.

49. Quais os critrios para a realizao de sesses solenes?


A Cmara pode realizar sesses solenes para comemoraes especiais ou
recepo de altas personalidades, a juzo do presidente ou por deliberao do
Plenrio, a requerimento de um dcimo da composio da Casa ou de lderes
que representem esse nmero. Sesses solenes convocadas por deliberao do
Plenrio s podem ser realizadas no mximo duas vezes por ms. Tem preferncia para deliberao o requerimento de realizao de sesso solene apresentado
Mesa em primeiro lugar.56

50. H como prestar homenagens fora das sesses solenes?


Sim, h possibilidade de se realizarem homenagens durante a prorrogao
das sesses de debates, por prazo no superior a trinta minutos. Podero ser
prestadas homenagens, ainda, no horrio destinado ao Grande Expediente, a

55 Art. 67, 2, do RICD.


56 Art. 68 do RICD.

29

30

Questes sobre Processo Legislativo e Regimento Interno

congressista da legislatura, chefe de qualquer dos poderes ou chefe de Estado


estrangeiro com o qual o Brasil mantenha relaes diplomticas. Nesse caso, podero ocorrer duas homenagens a cada ms.57

Sesses Secretas
51. Em que hipteses a Cmara pode realizar sesses
secretas?
Embora a regra geral seja a realizao de sesses pblicas, h algumas hipteses previstas no regimento interno em que as sesses devero ser secretas, quais
sejam: (1) quando a Cmara tiver de deliberar sobre projeto de fixao ou modificao dos efetivos das Foras Armadas, declarao de guerra ou acordo sobre a
paz ou passagem de foras estrangeiras pelo territrio nacional, ou sua permanncia nele; (2) quando houver requerimento escrito nesse sentido subscrito por
comisso, pelo Colgio de Lderes ou por, pelo menos, um tero dos membros da
Casa; e (3) quando o Plenrio assim deliberar a requerimento de lder ou de um
quinto dos membros da Cmara.58

52. Como se realiza uma sesso secreta?


Para dar incio a uma sesso secreta, o presidente deve determinar que as
pessoas estranhas aos trabalhos saiam do recinto das tribunas, galerias e demais dependncias anexas ao plenrio, inclusive os funcionrios da Casa, sem
prejuzo de outras cautelas que se venha a adotar para resguardar o sigilo.59 S
deputados e senadores podem assistir s sesses secretas. Ministros de Estado,
quando convocados, ou testemunhas chamadas a depor participaro dessas sesses apenas durante o tempo necessrio.60
No incio de uma sesso secreta motivada por algum dos requerimentos mencionados na questo anterior, a primeira deliberao a ser tomada ser, justamente, se o assunto em questo deve mesmo ser tratado sigilosa ou publicamente. Decidindo-se pela manuteno do sigilo, antes de se encerrar a sesso, o Plenrio ainda
dever decidir se o requerimento que a convocou, os debates e as deliberaes ali
tomadas devero constar de ata pblica ou se dever ser fixado um prazo pelo qual
esses dados ficaro resguardados do conhecimento pblico.61
57 Art. 68, 1 e 2, do RICD.
58 Art. 92 do RICD.
59 Art. 93, caput, do RICD.
60 Art. 94 do RICD.
61 Art. 93, 1 e 2, do RICD.

Tramitao de Proposies em Geral

Tramitao de
Proposies em Geral
Conceito e Espcies de Proposio
53. O que proposio?
Proposio toda matria sujeita deliberao da Cmara, podendo consistir
em variadas espcies, como propostas de emenda Constituio, projetos de
lei, de decreto legislativo ou de resoluo , emendas, indicaes, requerimentos,
pareceres, recursos, propostas de fiscalizao e controle.62

54. O que uma proposta de emenda Constituio?


uma proposio destinada a promover alteraes no texto constitucional
vigente. Para ser admitida a tramitar na Cmara no pode conter em suas disposies nenhuma tendncia a abolir a forma federativa do Estado, o voto direto,
secreto, universal e peridico, a separao dos poderes ou os direitos e garantias
individuais.63

55. O que um projeto?


Na categoria genrica de projetos enquadram-se os projetos de lei, de decreto
legislativo e de resoluo.
Os projetos de lei, que admitem as subespcies projetos de lei ordinria e projetos de lei complementar, so proposies que se destinam a regular matrias
inseridas na competncia legislativa da Unio64 e do Congresso Nacional, sujeitando-se, aps aprovadas, a sano ou veto do presidente da Repblica. 65
Os projetos de decreto legislativo so proposies empregadas geralmente para
formalizar os atos de competncia exclusiva do Congresso Nacional mencionados
no art. 49 da Constituio, como a ratificao de tratados internacionais e os atos
62 Art. 100 do RICD.
63 Art. 60 da CF c/c art. 201 do RICD.
64 Arts. 22 e 24 da CF.
65 Art. 48 da CF.

31

32

Questes sobre Processo Legislativo e Regimento Interno

de concesso de servios de rdio e televiso, por exemplo. No se sujeitam a sano nem a veto do presidente da Repblica.
J os projetos de resoluo so proposies destinadas a regular assuntos de
interesse interno da Cmara dos Deputados, de carter poltico, processual, legislativo ou administrativo, como o caso, por exemplo, dos projetos que propem
alteraes ao Regimento Interno.

56. O que diferencia um projeto de lei ordinria de um projeto


de lei complementar?
Os projetos de lei complementar no podem versar sobre todo e qualquer assunto compreendido na competncia legislativa da Unio como os de lei ordinria,
mas apenas sobre aqueles para os quais a Constituio Federal expressamente exige disciplinamento mediante lei complementar. Alm disso, diferenciam-se dos
projetos de lei ordinria por necessitarem de votos favorveis da maioria absoluta
dos membros da Casa para serem aprovados e, de acordo com a exigncia do Regimento Interno da Cmara, devem passar por dois turnos de apreciao.66

57. O que uma emenda?


Emenda uma proposio de carter acessrio destinada a alterar a forma
ou o contedo de outra proposio, a principal, qual se vincula em todos os atos
da tramitao.
As emendas podem ser de vrias espcies:
a) supressivas, as que propem a supresso de partes da proposio principal;
b) aglutinativas, as resultantes da fuso de outras emendas, ou do texto de
uma emenda com o da proposio principal;
c) substitutivas, as que propem novo texto no lugar de uma parte da proposio principal;
d) modificativas, as que promovem alteraes em aspectos da proposio
principal sem atingir sua essncia;
e) aditivas, as que acrescentam disposies novas proposio principal;
f) de redao, as destinadas a sanar vcio de linguagem, incorreo de tcnica legislativa ou lapso manifesto.67

66 Art. 69 da CF c/c art. 148 do RICD.


67 Art. 118 do RICD.

Tramitao de Proposies em Geral

58. O que um substitutivo?


Substitutivo uma emenda substitutiva que tem a peculiaridade de, em vez
de atingir apenas parte da proposio principal, substituir seu texto integralmente por outro, podendo promover desde alteraes meramente formais at
modificaes de todo o contedo da proposio principal.68

59. Qualquer deputado ou comisso pode propor substitutivo


a uma proposio?
Em princpio, qualquer deputado pode apresentar substitutivo a uma proposio. Quanto s comisses, a apresentao de um substitutivo constitui prerrogativa daquelas que tenham competncia para analisar o mrito da proposio
principal (ver questo 70), salvo se se tratar de substitutivo de carter formal, visando corrigir apenas aspectos como a redao ou a tcnica legislativa. Nesse caso,
a iniciativa ser privativa da Comisso de Constituio e Justia e de Cidadania.69

60. O que uma subemenda?


Subemenda uma emenda destinada a alterar outra emenda. A subemenda
pode ser substitutiva, aditiva ou supressiva, desde que, nesse ltimo caso, no
incida sobre emenda tambm de tipo supressivo.70

61. Quem pode apresentar emendas e subemendas s


proposies?
O poder de apresentar emendas e subemendas em geral bastante amplo.
garantido a todos os deputados, individual ou coletivamente, e tambm s comisses, dentro dos prazos e condies regimentais.

62. Em que momento da tramitao podem ser propostas


emendas s proposies?
Isso depende do rito a que se sujeita a proposio principal. Quando se trata de
matria sujeita apreciao conclusiva das comisses (ver questo 67), aberto
um prazo de cinco sesses, em cada uma das comisses que tiverem de se pronunciar sobre ela, para a apresentao de emendas por qualquer deputado, assim
como pela Comisso de Legislao Participativa.71 Ainda em cada comisso, caso o

68 Art. 118, 4, do RICD.


69 Art. 119, 7, do RICD.
70 Art. 118, 7, do RICD.
71 Art. 119, I e 1, do RICD.

33

34

Questes sobre Processo Legislativo e Regimento Interno

relator do processo proponha um substitutivo proposio original, tambm se


abre novo prazo de cinco sesses para a apresentao de emendas ao substitutivo, mas dessa vez apenas pelos membros da comisso.72
Quando se trata de proposio sujeita deliberao do Plenrio, no h oportunidade para apresentao de emendas nas comisses: a fase de emendamento
ocorre apenas no Plenrio, e coincide com a fase de discusso da proposio.73
(ver questo 154).

63. H alguma restrio de contedo s emendas propostas


por deputados ou comisses?
Sim. As emendas precisam se referir ao assunto tratado na proposio principal, sob pena de serem recusadas pelo presidente da Cmara ou de comisso.74
Alm disso, no caso de emendas propostas em comisso, exige-se que se atenham
ao campo temtico especfico do rgo.75
H ainda uma restrio de ordem constitucional a ser observada tanto por
deputados quanto por comisses: vedada a apresentao de emendas destinadas a aumentar despesa prevista em projetos de iniciativa exclusiva do presidente da Repblica, ou que disponham sobre organizao dos servios administrativos da Cmara dos Deputados, do Senado Federal, dos Tribunais Federais e do
Ministrio Pblico.76

64. O que uma indicao?


Indicao uma proposio destinada a formalizar uma sugesto de um
deputado a rgo ou entidade de outro Poder ou a uma ou mais comisses da
prpria Cmara.
Quando dirigida a outro Poder, a indicao pode sugerir a adoo de providncia, a realizao de ato administrativo ou de gesto, ou o envio de projeto
sobre matria de sua iniciativa exclusiva (ver questes 76 a 79); quando encaminhada a comisses da Casa, a indicao sugere que os rgos se manifestem
acerca de determinado assunto, visando elaborao de projeto sobre matria
de iniciativa da Cmara.

72 Art. 119, II e 1, do RICD.


73 Art. 120 do RICD.
74 Art. 125 do RICD.
75 Art. 119, 2, do RICD.
76 Art. 63 da CF.

Tramitao de Proposies em Geral

No primeiro caso, a indicao apresentada por meio de requerimento escrito e depende de despacho do presidente da Cmara para ser enviada ao destinatrio. J as indicaes dirigidas a comisses da Cmara so a elas automaticamente encaminhadas para apreciao.77

65. O que um requerimento?


Requerimento uma proposio destinada a formalizar variados tipos de
solicitao. O Regimento Interno da Cmara separa os requerimentos em trs
grupos diferentes, a saber:
a) sujeitos a deciso exclusiva do presidente;78
b) sujeitos a deciso do presidente, mas ouvida a Mesa;79
c) sujeitos deliberao do Plenrio.80
Os requerimentos sujeitos apenas a deciso exclusiva do presidente podem
ser verbais ou escritos, destinando-se, em sua maior parte, solicitao de providncias relacionadas ao desenrolar dos trabalhos em plenrio, tais como prorrogao de prazo para o orador que est na tribuna, discusso de uma proposio
por partes, informaes sobre a ordem dos trabalhos, etc. So apresentados, normalmente, durante a sesso e admitem, em caso de indeferimento, recurso para
o Plenrio, mas sem discusso nem encaminhamento de votao, a qual feita
por processo simblico (ver questes 162 e 166).81
No grupo dos requerimentos sujeitos a deciso do presidente aps ouvida
a Mesa h apenas dois tipos: os que solicitam encaminhamento de pedido de
informaes a ministro de Estado ou a outro titular de rgo diretamente subordinado presidncia da Repblica e os que solicitam insero, nos anais da
Cmara, de informaes, documentos ou discursos de representante de outro
Poder (quando no lidos integralmente pelo orador que a eles fez remisso). Devem ser sempre escritos e, caso sejam indeferidos, os autores podem interpor
recurso ao Plenrio.
No terceiro grupo enquadram-se todos os requerimentos mencionados no
art. 117 do Regimento Interno e tambm todos aqueles que no estiverem especificamente previstos na norma regimental. So sempre escritos e, postos em

77 Art. 113 do RICD.


78 Art. 114 do RICD.
79 Art. 115 do RICD.
80 Art. 117 do RICD.
81 Art. 114, pargrafo nico, do RICD.

35

36

Questes sobre Processo Legislativo e Regimento Interno

votao no Plenrio, so decididos por processo simblico, sem discusso, mas


permitido o encaminhamento de votao. (ver questes 162 e 166).82

66. O que um parecer?


Parecer a proposio por meio da qual as comisses se pronunciam sobre as
demais espcies de proposio submetidas a seu exame.83
O parecer, que normalmente tem forma escrita (s excepcionalmente pode
ser oral), compe-se de trs partes:
a) o relatrio, no qual se faz uma exposio resumida, mas circunstanciada,
da matria em apreciao;
b) o voto do relator, em que ele expe sua opinio fundamentada sobre o destino
a ser dado quela matria, devendo concluir, ao final, pela aprovao, total ou
parcial, com ou sem emendas, ou pela rejeio integral da proposio; e
c) o parecer da comisso, no qual se contempla o resultado final da votao da
matria no rgo, com a indicao dos deputados votantes e dos respectivos votos.
As duas primeiras partes so redigidas pelo relator, que o membro designado pelo presidente da comisso para aquela funo. A redao da ltima parte
feita pela secretaria da comisso.
No que diz respeito ao contedo, o parecer emitido por cada comisso deve
restringir-se, sempre, aos aspectos referentes ao mbito de atuao temtica de
cada uma delas, sob pena de ser considerado como no escrito e ter de ser refeito
em caso de reclamao.84

67. Que efeitos tm os pareceres emitidos pelas comisses?


No que diz respeito s proposies em geral, os pareceres das comisses,
quando referentes ao mrito (ver questo 70), expressam apenas a opinio dos
rgos tcnicos a respeito do tema, recomendando ao Plenrio sua aprovao,
com ou sem emendas, ou sua rejeio. Em relao a determinados projetos de
lei e de decreto legislativo, entretanto, os pareceres de mrito emitidos pelas comisses podem ter efeito decisrio, isto , podem decidir efetivamente sobre a
aprovao ou rejeio das proposies a que se referem, dispensando a deliberao do Plenrio sobre o assunto. Esse efeito deriva do chamado poder conclusivo
82 Art. 117, 1, do RICD.
83 Art. 126 e seguintes do RICD.
84 Art. 55, pargrafo nico, do RICD.

Tramitao de Proposies em Geral

das comisses, que justamente o poder que tm esses rgos fracionrios de,
em determinados casos, substituir o Plenrio na deliberao de proposies. (ver
questo 68).
Os pareceres das comisses tambm tm sempre efeito decisrio quando se
referem especificamente aos aspectos de constitucionalidade e juridicidade ou de
adequao financeira e oramentria das proposies em geral, independentemente do fato de a matria se sujeitar ou no ao poder conclusivo no que diz respeito ao mrito. Quando esses pareceres so contrrios continuidade do trmite
da proposio em razo de quaisquer desses aspectos, diz-se que so terminat ivos
porque tm o poder de encerrar o processo e remeter a proposio ao arquivo,
salvo na hiptese de interposio de recurso em contrrio para o Plenrio (ver
questo 72).

68. Como saber se um projeto de lei ou de decreto legislativo


se sujeita apreciao conclusiva das comisses?
Quanto aos projetos de lei, a sujeio apreciao conclusiva das comisses
a regra geral. As excees encontram-se listadas no art. 24, inciso II, do Regimento Interno, a saber: projetos de lei complementar, de cdigo, de iniciativa
popular, de autoria de comisso, relativos a matria que no possa ser objeto de
lei delegada (nos termos previstos no art. 68, 1, da Constituio), oriundos do
Senado Federal (ou por ele emendados) que tenham sido aprovados pelo Plenrio
daquela Casa; que tenham recebido pareceres divergentes (ver questo 69) ou
que estejam em regime de urgncia. Ressalvados esses casos especficos, todos os
demais projetos de lei so decididos de forma conclusiva pelas comisses, salvo
na hiptese de interposio de recurso em contrrio para o Plenrio. Quanto
aos projetos de decreto legislativo, apenas os que se destinam a ratificar atos de
concesso de servios de rdio e televiso se sujeitam apreciao conclusiva
das comisses.85

69. O que um parecer divergente?


O regimento no define isso expressamente, mas, de acordo com uma deciso
da Presidncia publicada no Dirio do Congresso Nacional de 30 de maio de 1990, so
considerados divergentes os pareceres de mrito antagnicos, assim entendidos

85 Embora no haja regra regimental a respeito, esses projetos de decreto legislativo passaram a
se sujeitar ao poder conclusivo de apreciao das comisses a partir do entendimento cristalizado no Parecer Normativo n9-A, de 1990, da Comisso de Constituio e Justia e de Cidadania (CCJC).

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Questes sobre Processo Legislativo e Regimento Interno

os que concluam, em relao mesma proposio, no sentido da rejeio total e da


aprovao, com ou sem emendas (ver questo 144).

70. O que um parecer de mrito?


Parecer de mrito um parecer sobre os aspectos relacionados convenincia e oportunidade tcnico-poltica da aprovao ou rejeio de uma proposio.
Ele no se confunde com os pareceres que examinam aspectos de admissibilidades jurdico-constitucional ou financeira-oramentria das proposies (ver
questo 72).

71. O que um parecer vencedor?


Vencedor o parecer que, submetido votao numa comisso, obtm a aprovao da maioria dos membros presentes.
Pode vir a ser vencedor tanto o parecer do relator quanto o de um outro
membro designado para substitui-lo na funo em caso de rejeio do primeiro
(ver questo 141).

72. O que um parecer terminativo?


Parecer terminativo um tipo de parecer emitido pela Comisso de Constituio e Justia e de Cidadania ou pela Comisso de Finanas e Tributao (ou, se
for o caso, pela comisso especial referida na questo 90, parte final) quando se
pronunciam, respectivamente, sobre os aspectos de constitucionalidade e juridicidade ou de adequao financeira e oramentria das proposies. Pareceres
sobre esses aspectos so tidos como terminat ivos porque, quando desfavorveis
s proposies s quais se referem, podem pr fim tramitao do processo se
no forem contestados por meio de um recurso especfico.86

73. O que um recurso?


Recurso uma proposio destinada a tentar reverter ou alterar decises tomadas por rgos da Casa (presidncia da Cmara, presidncias das comisses,
Mesa, comisses, Conselho de tica e Decoro Parlamentar).
Os recursos, em sua maioria, so julgados pelo Plenrio e dependem, em
alguns casos, de parecer opinativo da Comisso de Constituio e Justia e de
Cidadania.

86 Art. 54 do RICD.

Tramitao de Proposies em Geral

Em geral, o prazo para apresentao do recurso de cinco sesses contadas a


partir da publicao de aviso especfico no avulso da Ordem do Dia da Cmara.
Excetuam-se dessa regra os recursos contra decises sobre:
a) questo de ordem,87 requerimento de retificao de ata88 e prejudicialidade de matria em apreciao,89 casos em que devem ser apresentados imediatamente aps o anncio da respectiva deciso;
b) conf lito de competncia entre comisses,90 caso em que devem ser apresentados no prazo de duas sesses a partir da publicao do despacho
respectivo ou imediatamente aps anunciada a deciso, no caso de matria urgente.

74. O que uma proposta de fiscalizao e controle?


uma proposio destinada a apurar irregularidades no mbito da administrao pblica. Sua tramitao obedece a regras especficas (ver questes 234 e
seguintes).91

Iniciativa e Apresentao
75. Quem pode apresentar proposies Cmara dos
Deputados?
A prerrogativa da apresentao depende da espcie de proposio.
As propostas de emenda Constituio s podem ser apresentadas:92
a) por, no mnimo, um tero do total de deputados;
b) pelo presidente da Repblica;
c) por mais da metade das assembleias legislativas das unidades da federao,
tendo cada uma delas se manifestado pela maioria de seus membros;
d) pelo Senado Federal.
J os projetos de lei em geral podem ser de iniciativa de qualquer membro
ou comisso da Cmara dos Deputados, da Mesa, do presidente da Repblica, do

87 Art. 95, 8, do RICD.


88 Art. 80, 1, do RICD.
89 Art. 164, 2, do RICD.
90 Art. 141 do RICD.
91 Art. 61 do RICD.
92 Art. 60, caput, da CF c/c art. 201, I, do RICD.

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Questes sobre Processo Legislativo e Regimento Interno

Senado Federal ou, na forma prevista no texto constitucional, de cidados (ver


questo 83).93
Projetos de lei sobre matrias especficas referidas no texto constitucional
podem ainda ser apresentados pelo Supremo Tribunal Federal, pelos Tribunais
Superiores ou pelo procurador-geral da Repblica (ver questes 78 e 79).
Quanto s demais espcies de proposio legislativa (projetos de resoluo, de decreto legislativo, emendas, indicaes, requerimentos, recursos, pareceres e propostas de fiscalizao e controle), sua iniciativa assegurada, exclusiva ou concorrentemente, conforme o caso, aos deputados, s comisses e Mesa. Projetos
de decreto legislativo podem ser apresentados tambm pelo Senado Federal.
Cumpre observar, por fim, que depois da criao da Comisso de Legislao
Participativa na Cmara dos Deputados, em maio de 2001,94 tornou-se possvel
a apresentao, Casa, de sugestes de proposies legislativas por associaes e
rgos de classe, sindicatos e entidades organizadas da sociedade civil, exceo
de partidos polticos (ver questes 313 e seguintes).

76. Quais matrias tm a iniciativa legislativa reservada


privativamente ao presidente da Repblica?
A Constituio Federal reserva ao presidente da Repblica a iniciativa das leis
que fixem ou modifiquem os efetivos das Foras Armadas ou disponham sobre:
a) criao de cargos, funes ou empregos pblicos na administrao direta
e autrquica, ou aumento de sua remunerao;
b) organizao administrativa e judiciria, matria tributria e oramentria, servios pblicos e pessoal da administrao dos territrios;
c) servidores pblicos da Unio e dos territrios, seu regime jurdico, provimento de cargos, estabilidade e aposentadoria de civis, reforma e transferncia de militares para a inatividade;
d) organizao do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica da Unio, normas gerais para a organizao do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica dos estados, do Distrito Federal e dos territrios;
e) criao e extino de ministrios e rgos da administrao pblica, observado o disposto no art. 84, VI, da CF;

93 Art. 61, caput, da CF.


94 Art. 32, XVII, do RICD.

Tramitao de Proposies em Geral

f) militares das Foras Armadas, seu regime jurdico, provimento de cargos, promoes, estabilidade, remunerao, reforma e transferncia para
a reserva;
g) oramento, diretrizes oramentrias, plano plurianual, planos e programas nacionais, regionais e setoriais previstos na Constituio Federal
(ver questes 244 e seguintes).95

77. A iniciativa legislativa do presidente da Repblica restrita


s matrias referidas na questo 76?
No, a iniciativa legislativa do presidente da Repblica muito mais ampla.
Alm daquelas matrias sobre as quais s ele pode apresentar proposies, detendo a exclusividade da iniciativa legislativa, o chefe do Poder Executivo dispe de iniciativa concorrente com a de deputados e de senadores em relao
apresentao de proposies sobre todos os demais assuntos no reservados a
nenhum outro agente poltico.

78. Sobre quais assuntos podem o Supremo Tribunal Federal e


os Tribunais Superiores apresentar projetos de lei?
Ao Supremo Tribunal Federal e aos Tribunais Superiores assegurada a iniciativa de projetos de lei apenas sobre matrias a eles expressamente reservada no
texto constitucional, tais como o Estatuto da Magistratura, alterao do nmero
de membros dos tribunais inferiores e alterao da organizao judiciria.96

79. Sobre que assuntos pode o procurador-geral da Repblica


apresentar projetos de lei?
Cabe-lhe a iniciativa de leis que disponham sobre organizao, atribuies e
estatuto do Ministrio Pblico da Unio, bem como sobre criao e extino de
seus cargos e servios auxiliares.97

80. H alguma limitao temtica iniciativa de deputados na


apresentao de proposies?
Sim, a iniciativa legislativa dos deputados no pode incidir sobre matrias
reservadas, constitucional ou regimentalmente, a outros agentes do processo legislativo (ver questes 76 a 79 e 82). Alm disso, deve se limitar disciplina das

95 Art. 61, 1, e 165, da CF.


96 Arts. 93 e 96, I, d, e II, da CF.
97 Art. 129, 4, da CF.

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Questes sobre Processo Legislativo e Regimento Interno

matrias inseridas na competncia legislativa da Unio e pertinentes s atribuies da Cmara dos Deputados ou do Congresso Nacional.

81. O que ocorre se um deputado apresentar proposio de


iniciativa reservada a outro agente do processo legislativo ou
sobre matria estranha competncia legislativa da Unio,
da Cmara dos Deputados ou do Congresso Nacional?
A presidncia dever recusar o recebimento e devolver a proposio ao
deputado, cabendo dessa deciso recurso ao Plenrio.98 Mesmo que, eventualmente, a presidncia no detecte o problema nesse exame inicial e a proposio seja
recebida e comece a tramitar, ela poder vir a receber parecer no sentido da inconstitucionalidade ao ser examinada pela Comisso de Constituio e Justia e de
Cidadania, o que impedir a continuidade de sua tramitao (ver questes 72 e 90).

82. Existem matrias cuja iniciativa cabe privativamente s


comisses ou Mesa?
Sim. Os projetos de decreto legislativo destinados a ratificar atos de concesso
de emissoras de rdio e televiso, por exemplo, so elaborados e apresentados
privativamente pela Comisso de Cincia e Tecnologia, Comunicao e Informtica (a partir do pedido de ratificao feito pelo Poder Executivo), assim como os
referentes aprovao de tratados internacionais, que so de iniciativa privativa da Comisso de Relaes Exteriores e de Defesa Nacional (tambm a partir do
recebimento de mensagem presidencial solicitando a aprovao).
Com relao Mesa, de sua competncia privativa a elaborao de projetos de
resoluo dispondo sobre o regulamento interno das comisses, bem como sobre
organizao, funcionamento, polcia e pessoal da Cmara dos Deputados.99

83. Quais os requisitos para a apresentao de projetos de lei


de iniciativa popular?
Tais projetos devem ser subscritos por, no mnimo, um por cento do eleitorado nacional, distribudo por pelo menos cinco estados, com no menos de 0,3%
dos eleitores de cada um deles100 (ver questes 313 e seguintes).

98 Art. 137, 1 e 2, do RICD.


99 Art. 15, XI e XVII, do RICD.
100 Art. 61, 2, da CF.

Tramitao de Proposies em Geral

84. Podem os projetos de lei de iniciativa popular versar sobre


qualquer matria?
Sim, desde que se trate de tema pertinente competncia legislativa da Unio
e no esteja reservado pela Constituio Federal iniciativa privativa de outros
agentes do processo legislativo.

85. Quem considerado autor de uma proposio?


O autor, em princpio, aquele que assina a proposio. No caso de iniciativa
de deputados, quando a proposio tem mais de um subscritor todos so considerados autores, mas as atribuies e prerrogativas regimentais atinentes
autoria so exercidas somente por um deles, tendo precedncia o primeiro sobre
os seguintes, na ordem de subscrio.
Observa-se que, no caso de proposio de iniciativa do Senado Federal, o rgo como um todo considerado autor na Cmara dos Deputados, no o senador
ou senadores que propuseram o projeto originariamente perante aquela casa
legislativa.
Nota-se tambm que, nos projetos de iniciativa popular, a Mesa da Cmara designa um deputado para exercer os poderes e atribuies regimentais relativos
autoria enquanto o processo respectivo tramitar na Casa, devendo a escolha
recair sobre o indicado para essa funo pelo primeiro signatrio do projeto.101

86. Como se faz a apresentao de uma proposio Cmara


dos Deputados?
A apresentao de proposies de iniciativa de deputados feita por meio do
sistema eletrnico de autenticao de documentos, na Seo de Protocolo e Implantao Eletrnica de Proposies e Documentos Legislativos e Administrativos (Sepro), de segunda a sexta-feira, durante o horrio de expediente da Cmara
(das 9h s 18h30, ou at o trmino da sesso), independentemente de estar havendo sesso ou no.
Quanto s iniciativas legislativas do Senado Federal, do Poder Executivo, do
Poder Judicirio, do procurador-geral da Repblica ou de cidados, devem ser entregues, em papel, Primeira-Secretaria da Cmara, que o rgo responsvel
pelo respectivo protocolo.

101 Art. 252, X, do RICD.

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Questes sobre Processo Legislativo e Regimento Interno

87. Quais as exigncias formais para a apresentao de uma


proposio Cmara dos Deputados?
A proposio deve ser redigida com clareza, em termos explcitos e concisos,
observadas as normas contidas na Lei Complementar n95, de 1998, e apresentada em trs vias:
a) uma, subscrita pelos autores, destinada ao arquivo da Casa;
b) uma, autenticada em cada pgina pelos autores, com as assinaturas, por
cpia, de todos os subscritores, destinada tramitao propriamente dita;
c) uma, nas mesmas condies da anterior, destinada publicao no Dirio
da Cmara dos Deputados e em avulsos.102

88. Uma proposio pode ser retirada depois que j estiver em


tramitao?
Sim, mas isso depender de um requerimento especfico, a ser decidido, conforme o caso, pelo presidente da Cmara ou pelo Plenrio.
Quando se tratar de uma proposio de iniciativa coletiva, o requerimento de
retirada dever estar subscrito no mnimo pela maioria dos autores; em caso de
proposio de autoria de comisso ou da Mesa, bastar a assinatura do respectivo presidente aps prvia autorizao do colegiado.
O presidente da Cmara poder decidir sobre o requerimento de retirada se a
proposio ainda no tiver recebido parecer de nenhuma comisso a que tenha
sido distribuda, ou se, ao contrrio, tiver recebido pareceres de todas as comisses
competentes e esses pareceres forem desfavorveis a sua aprovao. Nas demais
hipteses, ou seja, se a proposio tiver recebido parecer de apenas algumas das
comisses a que tiver sido distribuda, ou se tiver recebido parecer favorvel de
todas, o requerimento ser decidido pelo Plenrio.103

Distribuio s Comisses
89. O que ocorre com as proposies aps sua apresentao
Casa?
Uma vez recebidas pela Mesa, as proposies so numeradas, datadas, publicadas no Dirio da Cmara dos Deputados e em avulsos e, no prazo de duas
sesses, despachadas s comisses competentes para exame.104
102 Art. 111, 1, do RICD.
103 Art. 104 do RICD.
104 Art. 137, caput, do RICD.

Tramitao de Proposies em Geral

90. A que comisses distribuda cada proposio?


As proposies em geral so distribudas, para exame de mrito (ou seja, para
o exame da convenincia e oportunidade tcnico-poltica das medidas nela propostas), quelas comisses permanentes cujo campo temtico ou rea de atividade, nos termos definidos no art. 32 do Regimento Interno, envolva a matria
tratada. Alm disso, toda proposio distribuda Comisso de Constituio e
Justia e de Cidadania, para exame dos aspectos de constitucionalidade, juridicidade, tcnica legislativa e redao. Se suas disposies tiverem algum impacto
financeiro-oramentrio ao poder pblico, a proposio ser distribuda, ainda,
Comisso de Finanas e Tributao, para exame de adequao ao plano plurianual, lei de diretrizes oramentrias e ao oramento (ver questo 92).105
Observa-se que, no caso de a proposio tratar de matria pertinente ao campo
de atuao de mrito de mais de trs comisses permanentes, a regra diferente:
dever ser constituda uma comisso temporria, especial, que se incumbir de
dar parecer tanto sobre os aspectos de mrito quanto sobre os de constitucionalidade, juridicidade, tcnica legislativa, redao e adequao financeira e oramentria. Nessa hiptese, pelo menos metade dos membros designados para a
comisso especial devero ser tambm integrantes das comisses permanentes
que, se no fosse por essa regra especfica, seriam chamadas a opinar sobre a
proposio em causa.106

91. H alguma ordem de distribuio de uma proposio para


as comisses competentes?
Sim, o despacho de distribuio incluir primeiramente as comisses competentes para o exame dos aspectos de mrito; depois, a Comisso de Finanas
e Tributao (se houver aspectos de admissibilidade e adequao financeiro-oramentria a serem avaliados); e por fim, a Comisso de Constituio e Justia
e de Cidadania, para anlise das questes de constitucionalidade, juridicidade,
tcnica legislativa e redao (ver questo 92).

105 Art. 139, II, do RICD.


106 Art. 34, II, do RICD.

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Questes sobre Processo Legislativo e Regimento Interno

92. A Comisso de Constituio e Justia e de Cidadania e


a Comisso de Finanas e Tributao s examinam os
aspectos de constitucionalidade, juridicidade, tcnica
legislativa e adequao financeira e oramentria das
proposies?
No necessariamente. Essas comisses tm campos temticos prprios107, e
quando as proposies tratam de matria nele inserida, tambm examinam os
aspectos de mrito, alm dos de constitucionalidade, juridicidade, tcnica legislativa e adequao financeira e oramentria.

93. Quando pode ocorrer a tramitao conjunta (ou por


dependncia) de duas ou mais proposies?
A tramitao conjunta de proposies ocorre quando a presidncia, de ofcio
ou a requerimento de algum deputado, verifica que existem em tramitao na
Cmara duas ou mais proposies da mesma espcie tratando de matria idntica ou correlata. Nessa hiptese, se o estgio de tramitao em que estiverem
ainda permitir, ser determinada sua apensao e tramitao em conjunto num
mesmo processo.108

94. At que momento da tramitao se pode promover a


apensao de duas ou mais proposies?
Isso depende do rito de tramitao aplicvel. No caso de proposies sujeitas
deliberao do Plenrio, a apensao pode ocorrer at a entrada de uma delas
na Ordem do Dia; j no caso das proposies sujeitas apreciao conclusiva
das comisses, a oportunidade para se promover a tramitao em conjunto com
outras fecha-se assim que for aprovado o primeiro parecer de comisso sobre
uma delas.109

95. No caso de tramitao em conjunto, que proposio tem


precedncia sobre outra?
A regra geral que as proposies mais antigas tenham precedncia sobre as
mais recentes, mas h uma exceo importante: se houver no processo alguma
proposio originria do Senado Federal, a precedncia recair sobre ela, independentemente do fator antiguidade.110
107 Art. 32, IV, d a p, e X, a a g, i a l, do RICD.
108 Arts. 139, I e 142 do RICD.
109 Art. 142, pargrafo nico, do RICD.
110 Art. 143 do RICD.

Tramitao de Proposies em Geral

96. Que vantagem no processo a proposio com precedncia


tem sobre as outras que com ela tramitam conjuntamente?
A precedncia de uma proposio sobre outra s tem significado mais relevante nas votaes do Plenrio, onde a que for aprovada primeiro provocar a
prejudicialidade das demais (ver questes 199 e 200). Observa-se, entretanto, que
a ordem de precedncia dada pelo Regimento no absoluta, podendo ser superada (e transferida a precedncia de uma para outra proposio apensada) por
meio da aprovao, pelo Plenrio, de um requerimento de destaque com essa finalidade (ver questo 170, d).
No mbito das comisses, o fato de uma proposio ter ou no a precedncia
regimental no to importante porque, ali, no se votam diretamente as proposies, mas apenas pareceres sobre elas. Nesses pareceres, os relatores tm
liberdade de recomendar a aprovao, dentre todas as apensadas, daquela que
lhes parea mais conveniente e adequada, no precisando respeitar a precedncia regimental.
H uma situao especfica, entretanto, em que deter a precedncia regimental pode fazer diferena, mesmo nos processos apreciados somente pelas comisses. que, na hiptese de os pareceres aprovados conclurem pela aprovao de
vrias proposies apensadas nos termos de um substitutivo comum, quando o
processo chegar redao final ou Mesa para os devidos encaminhamentos,
apenas uma delas poder deter o status formal de aprovada, todas as outras sero declaradas prejudicadas. Nessa situao, considera-se formalmente aprovada apenas aquela que detiver a precedncia regimental.

97. correto designar como principal a proposio que tem


precedncia regimental?
Embora seja muito usada na prtica, a expresso proposio principal no
correta para designar a proposio com precedncia regimental sobre as demais. Isso porque proposies que tramitam apensadas so todas da mesma
espcie, no fazendo sentido se falar em uma principal como se as outras fossem acessrias. Acessrias, num processo desse tipo, sero apenas as emendas
eventualmente apresentadas a qualquer dessas proposies. O mais acertado,
mesmo, usar a expresso proposio com precedncia para designar aquela que,
por se enquadrar na regra regimental, identifica o respectivo processo, vindo
frente das demais.

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Questes sobre Processo Legislativo e Regimento Interno

98. Como so os pareceres das comisses no caso de


proposies apensadas?
O parecer de uma comisso sobre proposies que tramitam conjuntamente
um s, embora deva haver nele referncia a cada uma delas de forma individualizada, tanto no relatrio quanto no voto do relator.111
de se lembrar que um parecer pode concluir pela aprovao de qualquer
das proposies que tramitam em conjunto, no precisando obedecer ordem
de precedncia prevista para as votaes de Plenrio. Pode o parecer, tambm,
concluir pela aprovao de vrias delas, ou mesmo de todas, na forma de um
substitutivo comum.

Regimes de Tramitao
99. Quais os regimes de tramitao de proposies?
H trs regimes de tramitao de proposies: de urgncia, de prioridade e
ordinrio.112

100. O que caracteriza o regime de urgncia?


Trata-se de um regime de tramitao que, por seus prazos mais curtos e por
dispensar alguns interstcios e formalidades regimentais, agiliza a apreciao
das proposies. O regime de urgncia s no dispensa:
a) a publicao e a distribuio, em avulsos ou por cpias, da proposio
principal e das emendas, se houver;
b) os pareceres das comisses ou de relator especialmente designado em Plenrio para substitu-las;
c) o qurum previsto para deliberao.113

101. Em que casos pode ocorrer a tramitao em regime de


urgncia?
O regime de urgncia pode ser determinado pela natureza da matria tratada na proposio114 como o caso dos projetos sobre declarao de guerra,
por exemplo ou decorrer de requerimento aprovado pelo Plenrio.115 No regime
111 Art. 57, I, do RICD.
112 Art. 151, I, II e III, do RICD.
113 Art. 152 do RICD.
114 Art. 151, I, a a j, do RICD.
115 Art. 151, I, o, c/c art. 153 do RICD.

Tramitao de Proposies em Geral

de urgncia determinado pela natureza da matria tratada, a proposio, aps


ser recebida pela Mesa, desde logo encaminhada s comisses competentes,
que devem apresentar seus pareceres no prazo mximo, e conjunto, de cinco
sesses.116 Se o regime de urgncia decorrer da aprovao de requerimento pelo
Plenrio, a proposio em causa includa na Ordem do Dia da sesso seguinte
da aprovao do requerimento. Se no houver ainda parecer das comisses
competentes e elas no se julgarem habilitadas a proferi-lo oralmente naquela
sesso, devero faz-lo no prazo mximo de duas sesses.117
Esgotado o prazo concedido s comisses, tanto num como noutro caso, a
matria dever ser includa na Ordem do Dia, e no havendo sido emitidos os
pareceres devidos, o presidente designar relatores para faz-lo oralmente em
plenrio, em substituio s comisses.118

102. O que urgncia urgentssima?


Essa expresso, embora no conste do Regimento Interno, foi consagrada pelo
costume da Casa e corresponde ao regime de urgncia descrito nos arts. 153, IV,
e 155 do Regimento Interno. , de fato, um regime excepcional de tramitao pelo
qual determinada matria pode ser includa automaticamente na Ordem do Dia
de uma sesso j em andamento. Decorre da aprovao, por maioria absoluta de
votos, de requerimento subscrito pela maioria absoluta dos deputados, ou por
lderes de partidos que representem esse nmero.

103. O regime de urgncia solicitado pelo presidente da


repblica o mesmo previsto no Regimento Interno para
as proposies em geral?
No, a urgncia solicitada pelo presidente da Repblica para proposies
de sua iniciativa decorre de disposio constitucional e o trmite diferente: a
Cmara dos Deputados e o Senado Federal devem examinar a proposio, cada
qual, sucessivamente, em at 45 dias. Caso no o faam, a proposio ser includa na Ordem do Dia da respectiva Casa para deliberao, sobrestando-se a
apreciao de todas as demais matrias at que se ultime a votao daquela (ver
questo 215).119

116 Art. 52, I, do RICD.


117 Art. 157, 1, do RICD.
118 Art. 52, 6, c/c art. 157, 2, do RICD.
119 Art. 64, 1 a 4, da CF c/c art. 204 do RICD.

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Questes sobre Processo Legislativo e Regimento Interno

104. Quais as caractersticas do regime de tramitao com


prioridade?
O regime de tramitao com prioridade um pouco mais clere que o regime ordinrio, dispensando algumas exigncias regimentais para que determinada proposio seja includa na Ordem do Dia da sesso imediatamente
subsequente, logo aps a apreciao das proposies em regime de urgncia.
Pode ser adotado em virtude de requerimento aprovado pelo Plenrio ou decorrer de determinaes regimentais, como o caso dos projetos de iniciativa
de outro Poder, por exemplo, ou dos que se destinam a regulamentar dispositivo constitucional.120

105. O que preferncia?


Preferncia a primazia na discusso, ou na votao, de uma proposio sobre outras.121

106. Qual a ordem regimental de preferncia entre as


proposies em geral?
As proposies em regime de urgncia tm preferncia sobre as que tramitam
em regime de prioridade, que, por sua vez, tm preferncia sobre as de tramitao
ordinria e, entre essas, aquelas para as quais tenha sido concedida preferncia,
seguidas das que tenham pareceres favorveis de todas as comisses a que foram
distribudas.122
Alm disso, propostas de emenda Constituio tm preferncia sobre proposies em tramitao ordinria.123

107. Entre as proposies que tramitam em regime de urgncia,


qual a ordem de preferncia por assunto?
A ordem de preferncia a seguinte:124
1) declarao de guerra e correlatos;
2) estado de defesa, estado de stio e interveno federal nos estados;
3) matria considerada urgente;
120 Art. 158 do RICD.
121 Art. 159 do RICD.
122 Art. 159, 1, do RICD.
123 Art. 191, I, do RICD.
124 Art. 159, 2, do RICD.

Tramitao de Proposies em Geral

4) acordos internacionais;
5) fixao dos efetivos das Foras Armadas.

108. Quais proposies tm preferncia sobre as demais entre


as que tramitam em regime de prioridade?
Tm preferncia sobre as demais as proposies de iniciativa da Mesa ou de
comisses permanentes.125

109. Quais as regras de preferncia aplicveis aos


requerimentos?
As regras de preferncia relacionadas a requerimentos so as seguintes:126
a) o requerimento sobre proposio em Ordem do Dia tem votao preferencial, antes de iniciar-se a discusso ou votao da matria a que se refira;
b) o requerimento de adiamento de discusso ou de votao deve ser votado
antes da proposio a que disser respeito;
c) quando ocorrer a apresentao de mais de um requerimento, o presidente
deve regular a preferncia pela ordem de apresentao ou, se simultneos, pela maior importncia das matrias a que se reportarem; se forem
idnticos em seus fins, sero postos em votao conjuntamente, e a adoo de um prejudicar os demais, o mais amplo tendo preferncia sobre o
mais restrito.

110. As regras de preferncia na organizao da pauta podem


ser alteradas pelo Plenrio?
No. O que pode ser feito , entre proposies pertencentes a um mesmo grupo o
grupo das urgentes, por exemplo , mudar-se a ordem de apreciao, dando-se preferncia a uma que estava por ltimo para ser votada em primeiro lugar.
Para esse fim, qualquer deputado pode apresentar requerimento especfico
antes do incio da Ordem do Dia.127

125 Art. 159, 3, do RICD.


126 Art. 159, 4, do RICD.
127 Art. 160 do RICD.

51

52

Questes sobre Processo Legislativo e Regimento Interno

Prazos
111. Quais os prazos das comisses e dos relatores para emitir
parecer sobre as proposies submetidas a seu exame?
As comisses tm que emitir parecer sobre as proposies que lhe so encaminhadas para exame nos seguintes prazos:128
a) quarenta sesses, no caso de matria em regime de tramitao ordinria;
b) dez sesses, no caso de matria em regime de prioridade;
c) cinco sesses, no caso de matria em regime de urgncia;
d) o mesmo prazo da proposio principal, no caso de emendas apresentadas em Plenrio.
J os relatores dispem sempre da metade dos prazos destinados comisso
para emitir seu parecer, mas podem solicitar ao respectivo presidente prorrogao de mais metade do prazo original, exceto se a matria se encontrar sujeita a
regime de urgncia.129
Uma vez esgotados os prazos sem a aprovao do parecer por uma determinada comisso, pode o autor da proposio requerer ao presidente do rgo a
incluso da matria na pauta. Nesse caso, se o relator no apresentar o parecer
at o incio da discusso da matria, o presidente designar outro membro para
relat-la na mesma reunio ou at a reunio seguinte.130
No caso de no cumprimento do prazo final pela comisso, o presidente da
Cmara tem o poder de retirar a proposio de l e encaminh-la comisso seguinte ou, se se tratar da ltima ou nica a se pronunciar, diretamente ao Plenrio, devendo o parecer ser dado oralmente por relator designado em substituio
comisso faltante.131

112. Existe algum tipo de urgncia urgentssima nas


comisses?
Sim. H um procedimento assemelhado ao do Plenrio para incluso imediata de matria na pauta de uma comisso. Ele ocorre quando um tero da respectiva composio solicita, e a maioria absoluta dos membros aprova, a incluso de
matria na pauta da comisso independentemente do esgotamento dos prazos e
128 Art. 52 do RICD.
129 Art. 52, 1, do RICD.
130 Art. 52, 4, do RICD.
131 Art. 52, 6, do RICD.

Tramitao de Proposies em Geral

da entrega de parecer pelo relator. Quando isso acontece, se no houver ainda o


parecer, o presidente poder designar outro para proferi-lo oralmente no curso
da reunio ou na reunio seguinte.132

Turnos
113. Em quantos turnos se faz a apreciao das proposies?
Em geral, a apreciao das proposies feita em um s turno de discusso e
votao, excetuados os casos de propostas de emenda Constituio, projetos de
lei complementar e projetos de alterao do Regimento Interno da Casa, para os
quais se exigem dois turnos de apreciao.133

114. De que fases se constitui um turno de apreciao?


Cada turno de apreciao constitudo das fases de discusso e votao, mas
h excees: a apreciao de requerimentos no tem a fase de discusso; a apreciao de matria que, na discusso em segundo turno, no recebe emenda,
tida por aprovada sem votao, salvo se algum lder requerer que seja votada;
e a apreciao de redao final cuja discusso tenha se encerrado sem receber
emendas, considerada definitivamente aprovada sem votao.134

115. Entre um turno e outro preciso respeitar algum intervalo


mnimo de tempo?
Sim, deve haver um interstcio de pelo menos duas sesses entre a aprovao
de uma proposio, sem emendas, e o incio do turno seguinte.135

Questes de Ordem
116. O que uma questo de ordem?
um questionamento oral a respeito da forma como esto sendo aplicadas
normas constitucionais ou regimentais na conduo dos trabalhos.136

132 Art. 52, 5, do RICD.


133 Art. 148 do RICD.
134 Art. 149 do RICD.
135 Art. 150 do RICD.
136 Art. 95 do RICD.

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54

Questes sobre Processo Legislativo e Regimento Interno

117. Como deve ser formulada uma questo de ordem?


Uma questo de ordem, que pode ser apresentada por qualquer deputado durante uma reunio de comisso ou sesso plenria, precisa ser objetiva e indicar
os dispositivos regimentais ou constitucionais objeto da dvida suscitada; sua
formulao no pode ultrapassar trs minutos. A questo de ordem deve, em
princpio, referir-se matria que esteja sendo tratada na ocasio de sua formulao, mas admite-se, exceto durante a Ordem do Dia, a apresentao de questes
de ordem sobre temas variados sem ligao direta com a matria.137

118. Como se d a soluo de uma questo de ordem?


Aps a apresentao da questo de ordem, pode ser dada a palavra a qualquer
deputado que manifeste inteno de contraditar o autor da questo formulada.
Em seguida, o presidente deve decidir e responder ao questionamento feito, salvo quando o assunto for muito complexo e demandar exame mais delongado,
caso em que a deciso costuma ser dada numa outra sesso.
Em qualquer hiptese, possvel recorrer ao Plenrio contra a deciso da Presidncia sobre a questo de ordem.138

119. O recurso susta a apreciao da matria a que se referiu a


questo de ordem?
No necessariamente. Para que um recurso tenha efeito suspensivo, preciso
que pelo menos um tero dos presentes apoiem requerimento nesse sentido, o
qual deve ser aprovado pelo Plenrio.139

120. Se apresentado recurso contra uma deciso sobre


questo de ordem, o que impede que ele seja votado
imediatamente?
Antes de ser apreciado pelo Plenrio, o recurso apresentado depende de parecer da Comisso de Constituio e Justia e de Cidadania, a ser elaborado, pela
regra do regimento, no prazo de trs sesses. S aps publicado o parecer da
comisso pode o recurso ser submetido deliberao do Plenrio.140

137 Art. 95, 4, do RICD.


138 Art. 95, 8, do RICD.
139 Art. 95, 9, do RICD.
140 Art. 95, 8, do RICD.

Tramitao de Proposies em Geral

121. H diferena de procedimento se a questo de ordem


formulada numa reunio de comisso ou no Plenrio?
A diferena substancial diz respeito ao rgo a que se pode recorrer contra a
deciso da questo de ordem. Em se tratando de comisso, a instncia recursal
o presidente da Cmara, no o plenrio da comisso; ademais, o Regimento
Interno no menciona expressamente a possibilidade de requerimento para obteno de efeito suspensivo nem a necessidade de prvia oitiva da Comisso de
Constituio e Justia e de Cidadania no caso de recurso contra deciso sobre
questo de ordem formulada no mbito de comisso.141

122. Qual a diferena entre questo de ordem e reclamao?


O Regimento Interno no define expressamente o conceito de reclamao.
Na prtica a diferena se faz por excluso, ou seja, sendo cabvel a reclamao
apenas nos casos especficos mencionados no regimento, como ocorre no art. 55,
pargrafo nico (reclamao contra parecer que extrapole a competncia da comisso que o emitiu), ou no art. 264 (reclamao sobre irregularidades nos servios administrativos da Casa).

Apreciao nas Comisses


123. Como procede o presidente de uma comisso ao receber
uma proposio para exame?
Recebida uma proposio para ser examinada numa comisso, seu presidente designar um dos membros como relator, encaminhando-lhe os autos do respectivo processo para a elaborao do parecer. Quando se tratar de proposio
sujeita apreciao conclusiva das comisses, o presidente ainda dever determinar a abertura do prazo de cinco sesses para a apresentao de emendas,
que podero ser propostas por qualquer deputado e tambm pela Comisso de
Legislao Participativa (ver questo 62).142
Esgotado o prazo, as emendas eventualmente recebidas pela comisso sero
encaminhadas ao relator, para exame e incluso no respectivo parecer.

141 Art. 57, XXI, do RICD.


142 As emendas da Comisso de Legislao Participativa so as decorrentes da aprovao de sugestes feitas por associaes e rgos de classe, sindicatos e entidades organizadas da sociedade
civil. Ver mais detalhes nas questes 315 a 318.

55

56

Questes sobre Processo Legislativo e Regimento Interno

124. Qualquer membro de comisso pode ser designado


relator?
Qualquer membro, mesmo suplente, pode vir a ser designado relator de uma
proposio, desde que no seja o respectivo autor, ou um dos respectivos autores,
em caso de iniciativa coletiva.143

125. Em que consiste o trabalho do relator?


O trabalho do relator , basicamente, o de estudar detalhadamente a matria
recebida para exame e apresentar comisso um parecer sobre ela.
Nesse parecer, o relator, primeiramente, dever apresentar um relatrio
expondo o contedo da proposio ou proposies examinadas, incluindo as
emendas eventualmente apresentadas. Numa segunda parte, o relator apresentar seu voto, com opinio fundamentada sobre o destino a ser dado a cada
uma das proposies constantes do processo, podendo, na concluso, propor sua
aprovao, total ou parcial, apresentar emendas (inclusive substitutivo), propor
sua rejeio, sugerir seu arquivamento ou, ainda, formular projeto decorrente
da matria examinada.144
Antes da apresentao do parecer, o relator (ou qualquer outro membro da
comisso) pode solicitar ao presidente ou comisso a tomada de algumas medidas de carter preliminar para a melhor instruo do processo. o caso, por
exemplo, da realizao de audincias pblicas com autoridades, especialistas na
matria, representantes de entidades da sociedade civil, etc. (ver questes 320 e
321). Outras medidas que podem ser propostas antes da apresentao do parecer
so a apensao ou desapensao de proposies ao processo e a diviso de uma
proposio em vrias outras, quando se entender que so diferentes as matrias
ali tratadas (ver questo 93).145

126. O que ocorre quando o relator prope a aprovao de uma


proposio com um substitutivo?
Essa uma das possibilidades de concluso de voto mais comuns, muito
usada para se proporem alteraes de carter global s proposies ou para se
aprovarem, na forma de um texto comum, ideias presentes em vrias emendas
apresentadas. Por meio de um substitutivo o relator pode tambm contemplar

143 Art. 43, pargrafo nico, do RICD.


144 Art. 129, I e II, do RICD.
145 Art. 57, III, do RICD.

Tramitao de Proposies em Geral

vrias proposies que tramitem apensadas, aprovando todas em um formato


condensado.
Apresentado um substitutivo pelo relator, se a matria se sujeitar apreciao conclusiva da comisso dever ser aberto novo prazo para emendas, dessa vez dirigidas apenas ao substitutivo e restrito o direito de apresentao aos
membros da comisso.146 Recebidas emendas ao substitutivo, retornar o processo s mos do relator para que se manifeste sobre elas, podendo oferecer, ainda
dessa vez, novo substitutivo para incorporar aquelas que considerar adequadas.
Depois disso, no h mais oportunidade para emendamento e a matria estar
pronta para ser includa na pauta e apreciada pela comisso.

127. Como o procedimento de apreciao de proposies


numa comisso?
Em princpio, o procedimento similar ao das sesses plenrias: envolve uma
fase de discusso e outra de votao. Nas comisses, entretanto, as proposies
no so apreciadas diretamente, e sim por meio do parecer apresentado pelo relator. esse parecer que ser, formalmente, o objeto da discusso e da votao na
comisso. Em razo disso, enquanto no Plenrio um resultado com mais votos
no do que votos sim conduz rejeio da proposio votada, nas comisses
um resultado com mais votos no significa, apenas, que o parecer do relator foi
rejeitado, e no necessariamente a proposio a que ele se refere.

128. Como se inicia a apreciao do parecer do relator pela


comisso?
Para se iniciar a apreciao de um parecer numa comisso, no momento
oportuno da reunio o presidente anunciar o item respectivo da pauta e dar
a palavra ao relator para a leitura de seu parecer. Aps, ser iniciada a primeira
fase da apreciao, que consiste na discusso.

129. Quem pode usar da palavra na comisso para discutir a


matria?
Podem usar da palavra na fase da discusso, por quinze minutos cada um, o
autor da proposio em apreciao, o relator, os membros da comisso e os lderes partidrios. Deputados no pertencentes comisso tambm podem usar da
palavra, por dez minutos cada um.147

146 Art. 119, II, do RICD.


147 Art. 57, VII, do RICD.

57

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Questes sobre Processo Legislativo e Regimento Interno

130. Durante a discusso possvel pedir vista do processo?


Sim, a oportunidade para se pedir vista do processo ocorre justamente a partir do incio da discusso da matria na comisso, estendendo-se, segundo a interpretao corrente na Casa, at ser anunciada a fase de votao.
Havendo pedido de vista por parte de qualquer dos membros, a concesso
deferida automaticamente por duas sesses, salvo se se tratar de matria em regime de urgncia. No caso de o pedido ser feito por mais de um membro, a vista
concedida conjuntamente, permanecendo os autos do processo respectivo, nessa
hiptese, no mbito da comisso.
Em qualquer caso, a oportunidade para se pedir vista nica, no podendo
haver atendimento a pedidos sucessivos em relao ao processo da mesma proposio. Assim, se a vista j tiver sido concedida a um ou mais membros em um
determinado momento, nenhum outro pedido de vista poder ser concedido em
momento posterior.148

131. O que voto em separado?


Embora o regimento no o defina expressamente, a prtica consagrada na Casa
tem ensinado que o voto em separado, na verdade, sempre um voto alternativo
ao do relator, ou quele que vier a ser aprovado pela maioria da comisso (no caso
de o voto do relator no ser adotado pela comisso, o dele tambm passa a constituir voto em separado). Uma vez apresentado, passa a constar formalmente dos
autos e da publicao do avulso referente proposio.
O voto em separado pode ser elaborado por qualquer membro e divergir ou no
das concluses do voto vencedor na comisso. muito comum que seja apresentado quando a matria volta pauta da comisso depois de um pedido de vista.

132. Qual a diferena entre voto em separado e declarao de voto?


A figura da declarao de voto no existe no mbito das comisses. Trata-se
de instituto previsto especificamente para as votaes do Plenrio, constituindo
manifestao escrita posterior ao momento da votao. Nela, o deputado poder

148 Art. 57, XVI, do RICD. Embora o regimento seja claro a respeito dessa oportunidade nica para o
pedido de vista, parece-nos que a interpretao mais razovel para a regra a de que, no caso de o
relator vir a incluir alteraes de fundo no parecer originariamente apresentado comisso o
que no raro , a proposio a ser votada naquele processo deixa de ser a mesma afinal, o
objeto formal da votao numa comisso sempre o parecer do relator (ver questo 127). Nessa
situao, recomenda-se que a renovao da oportunidade para o pedido de vista seja permitida, ainda que por um tempo mais curto, mas de modo a garantir aos membros da comisso o
direito de conhecer exatamente o texto que iro votar.

Tramitao de Proposies em Geral

expor as razes e fundamentos do voto que proferiu, para fins de publicao no


Dirio da Cmara.
A diferena, portanto, entre voto em separado e declarao de voto diz respeito
tanto ao mbito de aplicao (o primeiro, exclusivamente, nas comisses; a segunda, no Plenrio) como tambm ao momento em que podem ser apresentados (o
primeiro, durante a discusso da matria e antes da votao pela comisso; a segunda, no momento imediatamente posterior ao da votao em Plenrio).

133. O que ocorre quando o presidente da comisso o autor


ou o relator da matria que ser apreciada?
Nesse caso ele dever passar temporariamente a conduo dos trabalhos ao
substituto regimental e se sentar numa das cadeiras do plenrio do rgo, como
os demais membros.149

134. Pode o relator alterar o voto por ele apresentado?


Sim, o relator pode se convencer, durante a discusso da matria na comisso,
de que foram pertinentes as sugestes de alterao feitas ao texto. Nesse caso,
assim que se encerrar a discusso e antes de se iniciar o processo de votao, ele
pode pedir ao presidente prazo at a reunio seguinte para apresentar o parecer
reformulado ou, como costume na prtica, simplesmente expor, oralmente, as
sugestes de alterao que est acatando, sendo esse parecer oral logo votado e
posteriormente reduzido a escrito e entregue comisso.150

135. Em que momento e de que modo votado o parecer do


relator na comisso?
A votao ocorre logo aps o encerramento da discusso da matria, desde
que haja qurum (ver questes 137 e 139).
O processo adotado, em regra, o simblico por meio do qual o presidente
convida os deputados favorveis ao parecer a permanecerem como se encontram. Em algumas hipteses, entretanto, o processo adotado o nominal, em
que se colhem os votos dos membros um a um, oralmente, ou por meio do painel
eletrnico, quando houver. Se se tratar de matria que exija votao secreta, os
votos so dados por meio de cdulas ou do painel, quando houver.

149 Art. 43 do RICD.


150 Art. 57, XI, do RICD.

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Questes sobre Processo Legislativo e Regimento Interno

136. Quem tem direito a voto nas comisses?


Todos os seus membros titulares includos os relatores das proposies em
apreciao e tambm o presidente e todos os suplentes que estejam substituindo os titulares ausentes naquela reunio especfica.

137. Qual o qurum de deliberao nas comisses?


Salvo disposio constitucional ou regimental em contrrio, as deliberaes
so tomadas por maioria de votos, presente a maioria absoluta dos membros da
comisso.151

138. Qual o critrio de desempate nas votaes em comisso?


Em caso de empate numa votao, considera-se aprovado o parecer do relator, prevalecendo sua opinio sobre a posio contrria.152

139. Como aferida a presena dos deputados nas reunies


das comisses?
Para a abertura das reunies, a presena mnima metade dos membros da
comisso aferida com base nas assinaturas em livro prprio, ou pelo registro
no painel eletrnico, se houver.
Para as votaes, a presena mnima maioria absoluta dos membros
aferida: (1) quando se tratar de processo simblico, pelas assinaturas no livro de
presena ou pelo registro no painel eletrnico, se houver; (2) quando se tratar de
processo nominal, pela chamada dos deputados votao ou pelo registro no
painel eletrnico, se houver.

140. Quais as possibilidades de resultado da votao de um


parecer numa comisso?
O parecer do relator pode ser aprovado na ntegra ou apenas em parte no
caso de vir a ser superado em alguns pontos em funo da aprovao de destaques (ver questo 170). Em qualquer dessas duas hipteses, ele passar a constituir a base do parecer da comisso.
Uma terceira possibilidade a de sua rejeio integral.

151 Art. 56, 2, do RICD.


152 Art. 56, 2, parte final, do RICD.

Tramitao de Proposies em Geral

141. O que ocorre quando rejeitado o parecer do relator?


Quando o parecer do relator rejeitado pela comisso, o regimento determina que o presidente nomeie um dos demais membros para redigir, at a reunio
seguinte, o voto vencedor, ou parecer vencedor. Esse dever reproduzir a posio
que tiver sido majoritria na comisso em relao matria em apreciao.153

142. O que ocorre aps o encerramento da apreciao de uma


proposio na comisso?
Encerrada a apreciao da proposio numa comisso, os autos do processo
respectivo so remetidos comisso seguinte, segundo a ordem constante do
despacho de distribuio da Mesa; se se tratar da ltima ou nica comisso que
tiver de dar parecer sobre a matria, os autos devem ser enviados publicao e
remetidos Mesa, que adotar uma das seguintes providncias:
a) quando se tratar de matria sujeita apreciao conclusiva das comisses, o presidente dar ao Plenrio cincia da deciso por elas tomada
e abrir prazo para eventual apresentao de recurso em contrrio (ver
questo 145);154
b) quando se tratar de matria sujeita apreciao do Plenrio, determinar, quando oportuna, sua incluso na Ordem do Dia da Cmara.155

143. O que ocorre se duas ou mais comisses de mrito


emitirem pareceres divergentes sobre um projeto sujeito
apreciao conclusiva?
Essa uma das hipteses regimentais de perda do poder conclusivo da apreciao das comisses. A partir do momento em que se verificar a divergncia, o
rito ser alterado e a proposio passar a tramitar segundo as regras de apreciao de proposies sujeitas deliberao do Plenrio.

153 Art. 57, XII, do RICD. Observa-se que a regra regimental citada s aplicada votao de pareceres simples, que proponham, por exemplo, a rejeio de um projeto que a maioria da comisso desejava aprovar na ntegra, ou o contrrio. Em casos mais complexos, nos quais a rejeio
do parecer no permite, desde logo, aferir a vontade final da comisso (como quando o parecer
prope a aprovao de uma proposio com um substantivo e a maioria da comisso deseja a
aprovao, mas em outro formato), tem-se optado pela designao de um novo relator para a
matria, preferencialmente entre aqueles que, durante a discusso, tenham recebido maior
manifestao de apoio.
154 Art. 58 do RICD.
155 Art. 59 do RICD.

61

62

Questes sobre Processo Legislativo e Regimento Interno

144. Como se verifica que h divergncia entre os pareceres?


Em princpio, so considerados divergentes os pareceres antagnicos quanto ao mrito, isto , quando pelo menos um prope a aprovao enquanto outro(s), a rejeio da proposio. Quando so todos pela aprovao, mas com diferentes emendas, s sero considerados divergentes se, ao chegarem fase de
redao final na Comisso de Constituio e Justia e de Cidadania, no houver
como compatibilizar, num texto coerente, essas diferentes emendas propostas
pelas comisses.156

145. Como se pode recorrer ao Plenrio contra a apreciao


conclusiva de um projeto pelas comisses?
Para recorrer ao Plenrio contra uma deciso conclusiva tomada pelas comisses, um deputado deve contar com o apoiamento de pelo menos um dcimo do total de membros da Casa. Dirigido ao presidente da Cmara, o recurso
precisa indicar, especificamente, dentre a matria apreciada pelas comisses,
o ponto ou pontos que pretende sejam reexaminados pelo Plenrio o recurso
pode se insurgir somente contra aspectos de mrito, ou apenas contra aspectos
de constitucionalidade, por exemplo. Deve ser interposto no prazo de at cinco
sesses contado da publicao dos pareceres das comisses (durante a f luncia
desse prazo, o avulso da Ordem do Dia de cada sesso da Cmara consigna a data
final para a interposio do recurso).157

146. possvel recorrer contra pareceres emitidos


pelas comisses mesmo quando a proposio for
originariamente sujeita apreciao do Plenrio?
Em relao aos pareceres sobre aspectos de admissibilidade jurdico-constitucional ou financeiro-oramentria, o recurso sempre possvel, uma vez que,
tendo carter terminativo, esses pareceres podem impedir que a proposio chegue ao Plenrio, ou que, mesmo chegando, o Plenrio discuta tais aspectos em
apreciao preliminar. 158 No entanto, quanto aos pareceres sobre o mrito, no
156 Nessa hiptese de aprovao com diferentes emendas propostas, o Regimento Interno da
Cmara dos Deputados prev, como soluo, a realizao de uma reunio conjunta das comisses que propuseram tais emendas, para se chegar a um texto final de consenso (art. 49, 1,
II). Na prtica, porm, essa soluo nunca adotada, tendo sido substituda pelo procedimento acima mencionado, cristalizado a partir de deciso da presidncia na Questo de Ordem
n10.164/1990.
157 Arts. 58 e 132, 2, do RICD c/c art. 58, 2, I, da CF.
158 Embora sempre defendida pelas autoras, a possibilidade de se recorrer quando os pareceres
sobre os aspectos de admissibilidade jurdico-constitucional ou financeiro-oramentria so
favorveis proposio e no impedem que ela chegue ao Plenrio no tem sido reconhecida
pela Mesa nas ltimas legislaturas.

Tramitao de Proposies em Geral

h essa possibilidade porque os pareceres tm carter meramente opinativo e


no impedem que o Plenrio venha a examinar a proposio.

Apreciao no Plenrio
APRECIAO PRELIMINAR
147. O que apreciao preliminar?
uma fase de apreciao que precede o exame de mrito de uma proposio no Plenrio. S ocorre na hiptese de apresentao e provimento de recurso
apresentado contra os pareceres das comisses sobre aspectos de constitucionalidade, juridicidade, adequao ou compatibilidade financeira e oramentria.159

DISCUSSO
148. Em que consiste a fase de discusso de uma proposio?
Discusso a fase do processo de apreciao destinada ao debate de uma proposio. Nela, os deputados previamente inscritos para discutir podem usar da
palavra, durante cinco minutos, para expor sua opinio favorvel ou contrria
matria em discusso.160
A discusso tambm a fase dos trabalhos apropriada para a apresentao de
emendas s proposies que chegam apreciao do Plenrio (ver questo 62).

149. Como devem proceder os deputados que desejam discutir


uma proposio constante da Ordem do Dia de uma sesso?
Devem se inscrever previamente junto Mesa, antes do incio dos debates,
declarando se iro falar contra ou a favor da proposio para fins de incluso na
lista de oradores respectiva (ver questo 151).161

150. Quantas vezes pode um deputado usar da palavra na


discusso?
Cada deputado s pode usar da palavra, na fase de discusso, uma vez salvo
se se tratar de autor ou relator da matria, aos quais o regimento, em geral, permite falar duas vezes cada um.162
159 Art. 144 do RICD.
160 Art. 165 do RICD.
161 Art. 171 do RICD.
162 Art. 174 do RICD.

63

64

Questes sobre Processo Legislativo e Regimento Interno

151. Quais os critrios de concesso da palavra aos oradores


inscritos para uma discusso?
Sempre que possvel, o presidente deve conceder a palavra, alternadamente, aos
oradores favorveis e contrrios proposio, respeitando a ordem de inscrio.163

152. A fase de discusso de uma proposio constante da


pauta pode ser adiada?
Sim, desde que haja requerimento aprovado pelo Plenrio nesse sentido. Esse
tipo de requerimento precisa ser subscrito por lder, pelo autor ou relator da proposio e apresentado antes de iniciada a discusso. No caso de proposies que
tramitam em regime de urgncia, o requerimento de adiamento deve ser subscrito
por no mnimo um dcimo dos membros da Casa e o prazo de adiamento no pode
ultrapassar duas sesses.164

153. Como se encerra a fase de discusso?


O encerramento da fase de discusso ocorre quando no h mais oradores
inscritos para discutir; quando j tenha se esgotado o prazo regimental mximo;
ou ainda por deliberao do Plenrio, a requerimento subscrito por, no mnimo,
cinco centsimos dos membros da Casa (52 deputados).165

154. O que ocorre se a proposio recebe emendas durante a


fase de discusso?
Se proposio forem apresentadas emendas durante a fase de discusso, essas emendas podero receber parecer oral em plenrio (sempre que possvel pelos
mesmos deputados que foram relatores da proposio principal na fase de comisses), ou ser encaminhadas s comisses competentes para exame e parecer. Nessa ltima hiptese a matria toda retirada de pauta e s retorna Ordem do Dia
aps concludo o exame nas comisses e publicados os respectivos pareceres.166

163 Art. 171, 1, do RICD.


164 Art. 177 do RICD.
165 Art. 178 do RICD.
166 Art. 179 do RICD.

Tramitao de Proposies em Geral

VOTAO
155. Quando se inicia a fase de votao de uma proposio?
A votao, segunda e ltima fase da apreciao das proposies, ocorre, se
houver qurum, imediatamente aps o encerramento da discusso ou, quando
tiver sido o caso, aps a publicao dos pareceres das comisses sobre as emendas apresentadas durante a discusso.167

156. Quais as opes de voto no painel eletrnico?


Os deputados podem registrar o voto sim, o voto no, ou ainda absteno,
que um tipo de voto em branco.

157. Em que situaes os deputados costumam registrar


absteno?
Isso comum quando eles se sentem impedidos eticamente de votar determinada matria, por envolver algum assunto em que tenham interesse individual,
por exemplo. Nessa hiptese, declaram seu impedimento Mesa e registram
absteno no painel eletrnico, o que conta para inclui-los no qurum de presena, mas no interfere no resultado da deliberao.
Uma outra situao possvel a do deputado que no deseja participar de
uma deliberao por alguma razo poltica, ou por falta de segurana sobre a
melhor deciso a tomar.168

158. Podem os deputados fazer alguma declarao no momento


da votao?
No, no momento da votao isso no possvel. Faculta-se aos deputados, entretanto, enviar Mesa, aps encerrada a votao, declarao de voto por escrito
para ser publicada no Dirio da Cmara dos Deputados (ver questo 132).

159. Pode um deputado retificar um voto j registrado no painel


eletrnico?
Sim, a retificao pode ser feita desde que o processo de votao ainda no
tenha sido encerrado. Ao perceber que votou de forma equivocada, o deputado
pode votar novamente e corrigir o erro, s sendo computado no resultado final o
ltimo voto por ele registrado.
167 Art. 180 e seguintes do RICD.
168 Art. 180, 2 e 6, do RICD.

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Questes sobre Processo Legislativo e Regimento Interno

160. Qual o qurum de presena e o de deliberao nas


votaes do Plenrio?
O qurum de presena nmero mnimo de deputados presentes para que
uma votao seja considerada vlida sempre o da maioria absoluta dos membros da Casa. J quanto ao qurum de deliberao nmero de votos sim que
uma proposio precisa obter para ser considerada aprovada , a regra geral
que corresponda maioria simples, ou relativa, dos presentes votao, salvo
quando se tratar de propostas de emenda Constituio, projetos de lei complementar, projetos de cassao de mandato de deputado, rejeio de veto presidencial ou qualquer outra proposio para a qual a Constituio Federal exija um
qurum de votao diferenciado, ou qualificado.169

161. Qual a diferena entre maioria absoluta e maioria simples


ou relativa?
A maioria absoluta corresponde sempre a um nmero previamente conhecido
num determinado universo de possveis votantes. absoluta porque no muda,
no depende de nenhuma varivel. Equivale sempre ao primeiro nmero inteiro
superior metade do total de indivduos que compem o universo considerado.
No caso da Cmara, por exemplo, composta de 513 membros, a maioria absoluta
igual a 257.
Maioria simples, ou relativa, um nmero varivel, apurado em cada votao
processada, e depende de fatores como, por exemplo, o nmero de votantes presentes, o nmero de abstenes ou votos em branco, etc. Por maioria simples, considera-se vencedora a posio que recebe mais votos vlidos, pura e simplesmente.

162. Quais as modalidades e os sistemas de votao


existentes?
As votaes podem ser ostensivas, quando so pblicos os votos dados por
cada deputado, ou secretas, quando no h identificao do autor de cada voto
proferido.170
Nas votaes ostensivas, podem ser empregados os processos simblico ou
nominal. No processo simblico, o presidente orienta os deputados favorveis
aprovao a permanecerem como se encontram, cabendo aos contrrios, ento,
manifestar-se, o que se faz geralmente levantando-se uma das mos. No processo nominal, que feito por meio do painel eletrnico, os deputados votam
169 Art. 47 da CF c/c art. 183 do RICD.
170 Art. 184 e seguintes do RICD.

Tramitao de Proposies em Geral

acionando botes prprios para registrar sim, no ou absteno. Na hiptese de o sistema eletrnico apresentar defeito, ou em alguns poucos casos expressamente mencionados pelo regimento, os votos so colhidos oralmente por
chamada nominal dos deputados.
Nas votaes secretas, os votos tambm so registrados por meio do sistema
eletrnico. O painel, nesse caso, revela apenas os nomes dos votantes e o resultado
final dos votos dados. Caso haja defeito no sistema, a votao feita por meio de cdulas, preenchidas pelos deputados em cabine indevassvel e depositadas depois
em urna vista do Plenrio.

163. Em que casos so empregados, nas votaes ostensivas,


os processos simblico e nominal?
O processo simblico o empregado nas votaes em geral.171 O nominal s
usado em situaes especficas, a saber:
a) nos casos em que se exige qurum qualificado de deliberao, como, por
exemplo, na votao de propostas de emenda Constituio ou de leis
complementares;
b) quando h pedido de verificao de votao (ver questo 164);
c) nos casos de deliberao sobre licena para processar o presidente e o vice-presidente da Repblica ou os ministros de Estado por crimes comuns
ou de responsabilidade;
d) nos demais casos expressamente previstos pelo regimento.172

164. O que verificao de votao?


Denomina-se verificao de votao o processo pelo qual, imediatamente
aps a proclamao do resultado de uma votao efetuada por processo simblico, havendo dvida quanto ao resultado proclamado ou efetiva presena de
qurum no plenrio pode-se promover nova votao da matria, dessa vez pelo
processo nominal.
Para ocorrer uma verificao de votao, preciso haver um requerimento nesse
sentido apoiado por, no mnimo, seis centsimos do total de membros da Casa (31
deputados), ou por lderes que representem esse nmero. Esse tipo de requerimento
de concesso automtica, no precisando ser objeto de deliberao, salvo na
hiptese mencionada na parte final da questo seguinte.173
171 Art. 185 do RICD.
172 Art. 186 do RICD.
173 Art. 185, 3, do RICD.

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Questes sobre Processo Legislativo e Regimento Interno

165. Podem ser requeridas sucessivas verificaes de votao?


No, o regimento impe um limite temporal entre elas: para haver nova verificao de votao preciso j ter decorrido pelo menos uma hora desde a ltima
processada na sesso. Antes de passado esse intervalo s se admite nova verificao de votao por deliberao especfica do Plenrio, a requerimento de pelo menos um dcimo de membros da Casa ou de lderes que representem esse nmero.174

166. O que encaminhamento de votao?


o uso da palavra por quatro oradores dois favorveis e dois contrrios ,
por cinco minutos cada, para se pronunciar sobre uma proposio que comear a ser votada. Tm preferncia para encaminhar a votao de uma proposio os autores (da proposio ou de requerimento a ela pertinente) e os
deputados que tiverem atuado como relatores no processo respectivo.175
Os lderes tambm podem usar da palavra na votao para orientar suas bancadas, ou indicar deputados para faz-lo em seu nome, por tempo no superior a
um minuto cada.176

167. possvel adiar uma votao?


Sim, por meio de requerimento aprovado pelo plenrio. No caso de matria
que tramite em regime ordinrio ou de prioridade, qualquer lder, assim como
o autor ou relator que tiver atuado no processo, podem apresentar esse tipo de
requerimento; quando o regime de tramitao for o de urgncia, o requerimento
dever ser subscrito por um dcimo dos membros da Casa ou por lderes que
representem esse nmero.
O requerimento de adiamento, em qualquer hiptese, deve ser apresentado
at o incio da votao a que se referir.177

168. Uma votao pode ser adiada por mais de uma vez?
No, o adiamento s pode ser concedido uma vez, e por prazo no superior a:
1) cinco sesses, se a proposio tramitar em regime ordinrio ou de prioridade;
2) duas sesses, quando se tratar de regime de urgncia.178

174 Art. 185, 4, do RICD.


175 Art. 192, caput e 1, do RICD.
176 Art. 192, 2, do RICD.
177 Art. 193 do RICD.
178 Art. 193, 1 e 3, do RICD.

Tramitao de Proposies em Geral

169. Como se processa a votao de uma proposio no


Plenrio?
A regra geral que o texto da proposio seja votado em globo, ou seja, em seu
conjunto, deixando-se para votar de forma separada apenas os pontos que tiverem sido objeto de destaques (ver questo 170).179 Mas a votao do texto por partes (ttulos, captulos, sees, artigos ou grupo de artigos ou palavras) tambm
possvel, desde que seja aprovado requerimento nesse sentido pelo Plenrio.180

170. O que um destaque?


Destaque um instrumento regimental que permite a insero de alteraes
nos textos das proposies no momento em que esto sendo votadas.
H destaques de vrios tipos, a saber:181
a) o destaque para votao em separado, ou DVS, usado para retirar uma
parte do texto antes de o mesmo ser votado, reservando-a para votao
num segundo momento, de forma isolada;
b) o destaque supressivo simples usado quando se pretende retirar uma
parte de texto que j foi submetido globalmente a votao;
c) o destaque de emenda, de parte de emenda ou de subemenda usado por
quem pretende que sua votao se faa de forma isolada, fora dos grupos
dentro dos quais elas normalmente so votadas (ver questo 183);
d) o chamado destaque de preferncia usado quando se pretende votar
proposio ou substitutivo, ou parte deles, quando a preferncia regimental recai sobre o outro, ou sobre proposio apensada;
e) por fim, o destaque para constituio de proposio autnoma usado
para desmembrar uma parte da proposio em votao para que a mesma
passe a constituir uma outra proposio com tramitao prpria.

171. Como so apresentados os destaques?


Os destaques so apresentados por meio de requerimento, que podem ser de
dois tipos:
a) de concesso automtica, quando apresentados pelas bancadas dos partidos dentro de uma cota a que tm direito (ver questo 174);

179 Art. 189, caput do RICD.


180 Art. 189, 4, do RICD.
181 Art. 161 do RICD.

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Questes sobre Processo Legislativo e Regimento Interno

b) dependentes de deliberao do Plenrio.

172. Em que momento podem ser apresentados os


requerimentos de destaque?
Os requerimentos de destaque devem ser apresentados at o anncio da votao da proposio a que se referirem.182

173. O que diferencia um destaque para votao em separado


(DVS) de um destaque supressivo simples?
Ambos tm o mesmo propsito, que retirar do texto em apreciao uma parte indesejada. O que os diferencia o efeito que produzem no texto quando so
apresentados. No caso do DVS, s o fato de um lder partidrio apresentar o requerimento dentro da cota reservada bancada (ver questo 174) j torna o texto
da proposio em causa destitudo da parte que se pretende suprimir. O texto
votado sem essa parte, que s voltar a integr-lo se for aprovada em votao separada posterior. No destaque simples isso no acontece. Mesmo se apresentado
dentro da cota da bancada o requerimento no produz no texto nenhum efeito:
a supresso s ocorrer se for aprovada depois, separadamente, pelo Plenrio.

174. O que destaque de bancada?


Destaque de bancada so os requerimentos de destaque de concesso automtica, que no dependem de deliberao do plenrio para serem admitidos. Cada
bancada dispe de uma cota de destaques desse tipo, que varia conforme o nmero de seus membros, a saber:183
de 5 at 24 deputados: um destaque;
de 25 at 49 deputados: dois destaques;
de 50 at 74 deputados: trs destaques;
de 75 ou mais deputados: quatro destaques.

175. Em que casos no admissvel destaque?


Os destaques no so admissveis:
a) em se tratando de emendas, para constituio de grupos diferentes daqueles a que pertenam;184
182 Art. 162, I, do RICD.
183 Art. 161, 2, do RICD.
184 Art. 162, III, do RICD.

Tramitao de Proposies em Geral

b) para retirada de expresso que inverta o sentido da proposio ou a modifique substancialmente;185


c) quando o texto destacado no puder ser ajustado proposio em que
deva ser integrado formando sentido completo;186
d) para constituio de projeto em separado quando a disposio a destacar
seja de projeto do Senado, ou se a matria for insuscetvel de constituir
proposio de curso autnomo.187

176. Quando no so de concesso automtica, em que


momento so postos em votao os requerimentos de
destaque?
No caso de requerimento de destaque de parte de proposio para constituio
de projeto autnomo, assim como nos de DVS, os requerimentos so votados antes
da proposio principal sobre a qual incidem; nos demais casos, os requerimentos
so votados aps a deliberao sobre a proposio principal e suas emendas.

177. Como se vota uma proposio atingida em alguma parte


por um DVS?
Primeiramente se submete a votos o texto principal destitudo daquela parte
destacada, que ser posta em votao somente depois. A parte destacada s volta
a integrar o texto se for aprovada na votao separada, feita posteriormente.188

178. necessrio que o autor do requerimento de destaque


encaminhe a votao da matria destacada?
Sim, uma vez que ser considerado insubsistente o destaque se, anunciada a
votao da matria destacada, o autor do requerimento no pedir a palavra para
encaminh-la (ver questo 166).

179. Como se d a votao de uma proposio que tenha


recebido substitutivo de comisso?
Um substitutivo proposto por comisso tem preferncia de votao sobre
o texto original da proposio, salvo se for aprovado um destaque em sentido
contrrio, ou seja, dando preferncia ao texto original (ver questo 170, letra d).
Havendo mais de um substitutivo, a preferncia regulada pela ordem inversa
185 Art. 162, IV, do RICD.
186 Art. 162, V, do RICD.
187 Art. 162, IX, do RICD.
188 Art. 162, VI, do RICD.

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Questes sobre Processo Legislativo e Regimento Interno

de sua apresentao, sendo o da ltima comisso que se pronunciou o que ser


posto em votao em primeiro lugar.189

180. O que ocorre quando aprovado um substitutivo de


comisso no Plenrio?
Com a aprovao de um substitutivo de comisso, fica prejudicada a apreciao de outros substitutivos eventualmente existentes, assim como a do texto
original da proposio e respectivas emendas, ressalvados os destaques a eles
apresentados (ver questes 199 e 200).190

181. O que ocorre quando um substitutivo de comisso


rejeitado ou quando no h substitutivo a ser votado?
Rejeitado o substitutivo que tinha preferncia regimental, passa-se apreciao de outros eventualmente existentes. Inexistindo substitutivo, ou sendo
todos rejeitados, passa-se votao da proposio original, iniciando-se o processo pelas emendas que lhe foram apresentadas. O texto principal, nesse caso,
votado em ltimo lugar.191

182. O que ocorre quando apresentada uma emenda


aglutinativa no Plenrio nos termos do art. 122 do
regimento?
A emenda aglutinativa mencionada no art. 122 do regimento interno tem a
peculiaridade de poder ser apresentada durante o processo de votao da parte
da proposio a que se refere. Pode ser proposta pelos autores das emendas que
deram origem fuso, por um dcimo dos membros da Casa ou por lderes que
representem esse nmero.
Uma vez recebida uma emenda aglutinativa nesses termos, a Mesa pode
adiar a continuidade da votao da matria por uma sesso para fazer publicar e
distribuir em avulsos o texto resultante da fuso proposta pela emenda.

183. Como se d a votao de emendas em geral?


Emendas, a no ser que tenham sido objeto de destaque ou que o Plenrio
resolva diferentemente, so votadas por grupos, conforme tenham recebido parecer favorvel ou contrrio por parte das comisses.

189 Art. 191, III, do RICD.


190 Art. 163, V, c/c art. 191, IV, do RICD.
191 Art. 191, V, do RICD.

Tramitao de Proposies em Geral

No grupo das emendas com parecer favorvel, incluem-se as aprovadas por


uma comisso sem manifestao em contrrio de outra. No grupo das emendas
com parecer contrrio, incluem-se aquelas sobre as quais as comisses competentes para o exame do mrito tenham se manifestado pela rejeio, ainda que
tenham recebido parecer favorvel quanto aos aspectos de constitucionalidade,
juridicidade, boa tcnica legislativa e adequao financeira e oramentria.192

184. O que ocorre com emendas que recebem parecer contrrio


aos aspectos de admissibilidade jurdico-constitucional ou
financeiro-oramentria?
Emendas que tenham recebido parecer contrrio a qualquer desses aspectos por parte das comisses competentes so tidas como rejeitadas e retiradas
do processo, no sendo submetidas a votao no Plenrio, exceto na hiptese de
provimento de recurso especfico, apresentado por pelo menos dez por cento dos
membros da Casa, contra o parecer emitidos pelas comisses.193

185. Quais emendas so votadas isoladamente?


So votadas isoladamente, ou seja, fora dos grupos, uma por uma, as emendas que tenham recebido pareceres divergentes entre as comisses (uns pela rejeio, outros pela aprovao), as emendas com subemendas e as emendas que
tenham sido objeto de requerimento de destaque.194

186. Em que ordem so votadas as emendas?


Dentre as emendas de cada grupo so votadas, pela ordem:195
1) as supressivas;
2) as aglutinativas;
3) as substitutivas;
4) as modificativas;
5) as aditivas.

192 Art. 189, 1, do RICD.


193 Art. 189, 6, do RICD.
194 Art. 189, 2, do RICD.
195 Art. 191, VIII, do RICD.

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Questes sobre Processo Legislativo e Regimento Interno

187. Que outras regras de preferncia se aplicam votao de


emendas?
O dispositivo destacado de um projeto para votao em separado precede, na
votao, as emendas proposio original.196
Quando ao mesmo dispositivo forem apresentadas vrias emendas da mesma natureza, tm preferncia as de comisso sobre as demais; havendo emendas
de mais de uma comisso, a preferncia regulada pela ordem inversa de sua
apresentao.197
Quando a votao do projeto se fizer separadamente em relao a cada artigo, o
texto deste ser votado antes das emendas aditivas a ele correspondentes.198

188. Como so votadas emendas que tenham recebido


subemendas?
De acordo com a regra geral, emendas com subemendas so votadas uma a
uma. Vota-se primeiro a emenda, com ressalva da subemenda salvo se esta for
do tipo supressivo ou substitutivo, caso em que ser votada antes da emenda
respectiva.199
Esse procedimento de votao de emendas com subemendas s no ser
aplicado se o Plenrio, por proposta de qualquer deputado, decidir vot-las em
grupos; nesse caso, uma vez aprovado o grupo, sero consideradas aprovadas as
emendas com as alteraes feitas pelas subemendas.200

189. Como votado um substitutivo da Cmara a uma


proposio originria do Senado?
Um substitutivo da Cmara a uma proposio originria do Senado considerado como uma srie de emendas e votado em globo, exceto:201
a) quando qualquer comisso se manifesta favoravelmente a uma ou mais
emendas e contrariamente a outra(s), caso em que a votao se faz em
grupos, segundo o sentido dos pareceres;
b) quando aprovado requerimento para a votao de qualquer emenda destacadamente.
196 Art. 191, XIV, do RICD.
197 Art. 191, XIII, do RICD.
198 Art. 191, XV, do RICD.
199 Art. 191, IX a XI, do RICD.
200 Art. 191, IX, do RICD.
201 Art. 190 do RICD.

Tramitao de Proposies em Geral

As regras so as mesmas quando se vota um substitutivo do Senado a uma


proposio originria da Cmara.

Redao do Vencido e Redao Final


190. O que redao do vencido?
a redao do texto de uma proposio sujeita a apreciao em dois turnos que
tenha sido aprovada em primeiro turno com emendas. Uma vez encerrada essa
primeira votao no Plenrio, a proposio e as respectivas emendas so encaminhadas comisso competente, para redigir o texto aprovado na forma das alteraes produzidas pelas emendas. Depois disso, o texto elaborado pela comisso
publicado e encaminhado Mesa para votao da proposio em segundo turno.202

191. Se o primeiro turno de votao de uma proposio for


encerrado sem emendas, tambm h necessidade de se
redigir o vencido?
No, porque nesse caso no houve alterao no texto. A proposio j est
pronta para ser apreciada no segundo turno de votao, devendo-se apenas
aguardar o interstcio de duas sesses para ser novamente includa na Ordem
do Dia.203

192. O que redao final?


A redao final a redao, pela comisso competente, do texto da proposio aprovada em turno nico ou segundo turno, conforme o caso. A redao final,
alm de consolidar no texto principal todas as emendas aprovadas pelo Plenrio,
pode propor aperfeioamentos formais por meio de emendas de redao.204
Aps publicada e distribuda em avulsos, a redao final proposta pela comisso competente dever ser submetida votao no Plenrio.

193. Que comisso competente para elaborar a redao do


vencido e a redao final?
Isso vai depender do tipo de proposio. So competentes para elaborar a redao do vencido e a redao final:205
202 Art. 194 do RICD.
203 Art. 194, pargrafo nico, do RICD.
204 Art. 195 do RICD.
205 Art. 197 c/c art. 216, 6, do RICD.

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Questes sobre Processo Legislativo e Regimento Interno

a) a Comisso de Constituio e Justia e de Cidadania, no caso das proposies em geral;206


b) a comisso especial respectiva, no caso de:
propostas de emenda Constituio;
projetos de cdigo;
projetos de alterao do Regimento Interno, quando de autoria de comisso especial;
c) a Mesa, no caso de projetos de alterao do Regimento Interno de autoria
de deputados ou comisso permanente.

194. A redao final pode ser dispensada?


Sim, a redao final pode ser dispensada nos casos de:207
a) propostas de emenda constitucional e projetos aprovados em segundo
turno, se aprovados sem modificaes, quando j tenha sido feita a redao do vencido em primeiro turno;
b) substitutivos aprovados em segundo turno, sem emendas;
c) projetos oriundos do Senado aprovados sem emendas.

195. Qual o destino dado a uma proposio aprovada em


definitivo pela Cmara dos Deputados?
A proposio aprovada em definitivo pela Casa dever ser encaminhada, conforme o caso:208
a) sano do presidente da Repblica, se se tratar de projeto de lei oriundo do
Senado Federal e tiver sido aprovado sem alteraes pela Cmara, ou se for
originrio da Cmara e j tiver passado em reviso pelo Senado Federal;
b) ao Senado Federal, se se tratar de projeto de lei de sua autoria que tenha
vindo Cmara para reviso e tenha sido alterado, ou se o projeto for originrio da Cmara e ainda no tiver sido examinado pelo Senado; ou ainda
c) promulgao pelas Mesas das duas casas ou pelo presidente do Congresso Nacional, quando se tratar de emenda Constituio ou de projetos de
decreto legislativo, conforme o caso.

206 Art. 32, IV, q, do RICD.


207 Art. 195, 2, do RICD.
208 Art. 65 da CF c/c art. 200 do RICD.

Tramitao de Proposies em Geral

196. O que ocorre com uma proposio aprovada pela Cmara


que venha a ser emendada pelo Senado Federal?
Retornar Cmara para apreciao exclusivamente das emendas aprovadas pelo Senado Federal, uma vez que a proposio original, em si, j foi objeto
de deliberao pela Casa.209

197. Como se d a apreciao das emendas do Senado Federal


a uma proposio da Cmara?
A Cmara dos Deputados, como casa iniciadora, no tem poderes para alterar
as emendas propostas pela casa revisora, cabendo-lhe aprov-las ou rejeit-las,
no todo ou em parte.
O Regimento Comum do Congresso Nacional permite casa iniciadora apenas
dividir as emendas, no momento da votao, em artigos, pargrafos e alneas, desde
que dessa ciso no resulte prejuzo para o sentido original das emendas.210

Arquivamento
198. Em que casos se d o arquivamento de uma proposio?
As proposies so arquivadas na Cmara ao serem rejeitadas definitivamente, ao terem sua prejudicialidade declarada (ver questo 200) ou quando, ao se
encerrar uma legislatura, ainda se encontrarem pendentes de deliberao final,
exceto, nesse ltimo caso:211
a) se contarem com parecer favorvel de todas as comisses a que tenham
sido distribudas;
b) se j houverem sido aprovadas em algum turno de votao;
c) se forem originrias do Senado, ou tiverem por l tramitado;
d) se forem de iniciativa popular, de outro poder ou do procurador-geral da
Repblica.

209 Art. 65, pargrafo nico, da CF.


210 Art. 137 do Regimento Comum do Congresso Nacional.
211 Art. 105 do RICD.

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Questes sobre Processo Legislativo e Regimento Interno

199. Em que casos pode ocorrer a prejudicialidade de uma


proposio?
Considera-se prejudicada uma proposio de tipo principal que se enquadre
em uma das seguintes situaes:212
a) ser idntica213 a outra aprovada ou rejeitada na mesma sesso legislativa,
ou j transformada em diploma legal;
b) ser semelhante a outra considerada inconstitucional, conforme parecer
da Comisso de Constituio e Justia e de Cidadania;
c) estar tramitando apensada a outra, de teor idntico ou de finalidade oposta, que tenha sido aprovada ou rejeitada;
d) ter um substitutivo aprovado em seu lugar, com ressalva de suas partes
destacadas.
No caso de emendas, consideram-se prejudicadas aquelas que:
a) refiram-se a proposio rejeitada ou tambm prejudicada, salvo se tiverem sido destacadas;
b) tenham o mesmo propsito, ou o contrrio, de outra j aprovada ou rejeitada na votao.
Tambm so considerados prejudicados artigos de projeto que forem consequncia de outro rejeitado, quando a votao se der artigo por artigo, e ainda os
requerimentos que tenham a mesma, ou oposta, finalidade de outro j aprovado
em relao mesma matria.

200. H outros casos de declarao de prejudicialidade?


Sim, por deciso do presidente da Cmara ou de comisso, pode ainda ser
declarada prejudicada:214
a) proposio pendente de deliberao que tenha perdido a oportunidade de
ser apreciada, isto , que, em razo do passar do tempo e de eventuais mudanas com ele advindas, no mais possa produzir os efeitos desejados;

212 Art. 163 do RICD.


213 A interpretao prevalecente na Casa tem sido a de que a identidade pode ser de objetivos, de
propsitos, no de textos.
214 Art. 164 do RICD.

Tramitao de Proposies em Geral

b) proposio da mesma espcie de outra sobre a qual a Cmara dos


Deputados, ou alguma de suas comisses, tenha proferido prejulgamento
no sentido da prejudicialidade de proposies daquela espcie.

201. O que ocorre com uma proposio que tenha sua


prejudicialidade declarada?
Uma vez declarada prejudicada, a proposio remetida ao arquivo.

202. possvel desarquivar uma proposio?


O desarquivamento s possvel no caso de proposies que tenham ido para
o arquivo em razo do encerramento da legislatura. O desarquivamento depende de requerimento do autor, ou autores, dentro dos primeiros 180 dias do incio
da legislatura seguinte.
Uma vez desarquivada, uma proposio retoma a tramitao do estgio em
que se encontrava, com exceo daquelas cujo ltimo ato no processo legislativo tenha sido o encerramento da discusso em Plenrio, caso em que devero
ter a discusso reaberta na legislatura seguinte para fins de recebimento de
novas emendas. 215

215 Art. 105, pargrafo nico, do RICD.

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Tramitao de Proposies Sujeitas a Regras Especiais

Tramitao de Proposies
Sujeitas a Regras Especiais
Propostas de Emenda Constituio
203. Como se inicia a tramitao de uma proposta de emenda
Constituio (PEC)?
Apresentada Cmara dos Deputados, a PEC despachada pelo presidente da
Casa Comisso de Constituio e Justia e de Cidadania, que deve se pronunciar
sobre sua admissibilidade constitucional.216

204. Que aspectos da PEC so examinados na fase de


admissibilidade?
Na fase de admissibilidade, a Comisso de Constituio e Justia e de Cidadania verifica se a proposta atende aos pressupostos constitucionais de tramitao,
em especial aos previstos no art. 60 da Constituio, a saber:
a) a proposta no pode conter disposies tendentes a abolir a forma
federativa do Estado, o voto direto, secreto, universal e peridico, a separao dos poderes ou os direitos e garantias individuais;
b) deve ter sido apresentada pelo presidente da Repblica, pelo Senado
Federal, por no mnimo um tero do total de deputados, ou por mais da
metade das assembleias legislativas das unidades da federao;
c) no momento de sua apreciao, o pas no deve se encontrar sob estado de
stio, de defesa ou sob interveno federal; e
d) a proposta no pode conter matria que j tenha sido objeto de proposta
de emenda rejeitada ou havida por prejudicada naquela sesso legislativa.

216 Art. 201 do RICD.

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Questes sobre Processo Legislativo e Regimento Interno

205. O que sucede se o parecer da Comisso de Constituio e


Justia e de Cidadania concluir pela inadmissibilidade da
proposta?
A matria seguir para a Mesa, que dever abrir prazo para a eventual interposio de recurso ao Plenrio contra o parecer da CCJC. No havendo apresentao de recurso, ou havendo e sendo improvido, a proposta ser arquivada.
Provido o recurso, dever ser criada comisso especial para examin-la quanto
ao mrito.217

206. O que ocorre com a PEC que recebe parecer pela


admissibilidade?
Admitida a proposta pela Comisso de Constituio e Justia e de Cidadania,
ser criada comisso especial para examin-la quanto ao mrito. A Comisso
especial dispor do prazo de quarenta sesses para concluir seu trabalho.218

207. Quando e perante que rgo podem ser apresentadas


emendas proposta?
As emendas proposta de emenda Constituio somente podem ser apresentadas perante a comisso especial respectiva, e nas primeiras dez sesses do
prazo que lhe cabe para proferir parecer.219

208. Quais os requisitos para a apresentao de emendas


proposta?
As emendas devem ser subscritas por um tero, no mnimo, dos membros da
Cmara dos Deputados, e tambm precisam atender aos pressupostos materiais
do art. 60 da Constituio Federal, ou seja, no podem conter disposies tendentes a abolir a forma federativa do Estado, o voto direto, secreto, universal e
peridico, a separao dos poderes ou os direitos e garantias individuais.

209. A quem compete fazer o exame da admissibilidade das


emendas proposta?
O Regimento Interno da Cmara dos Deputados no se manifesta quanto ao
exame de admissibilidade de emendas a proposta de emenda Constituio. To-

217 Art. 202, 1, do RICD.


218 Art. 202, 2, do RICD.
219 Art. 202, 3, do RICD.

Tramitao de Proposies Sujeitas a Regras Especiais

davia, a orientao dominante na Casa tem sido no sentido de que cabe comisso especial fazer essa anlise.

210. Como se d a discusso e a votao do parecer do relator


na comisso especial?
As regras a serem observadas na discusso e votao do parecer do relator
sobre uma proposta de emenda Constituio so basicamente as mesmas previstas para a apreciao de projetos em geral nas comisses.220

211. O que ocorre aps aprovado o parecer da comisso


especial?
A proposta estar pronta para ser apreciada pelo Plenrio aps a publicao
do parecer da comisso especial, observado o interstcio mnimo de duas sesses.
Includa na Ordem do Dia e submetida discusso e votao, a proposta ser
tida como aprovada se obtiver votos favorveis de pelo menos trs quintos dos
membros da Cmara, apurados em dois turnos de apreciao.

212. Qual o destino de uma PEC aprovada na Cmara?


Aprovada na Cmara, a proposta dever ser encaminhada ao Senado Federal,
para apreciao. Naquela Casa a proposta poder ser aprovada na ntegra ou
com alteraes, ou ser rejeitada.

213. A PEC aprovada no Senado Federal com alteraes


precisa ser novamente examinada pela Cmara?
Sim, mas h algumas peculiaridades nesse reexame. Se as alteraes do Senado tiverem sido feitas por meio de um substitutivo ao texto original, ele vir
para a Cmara dos Deputados como se fosse uma proposta nova, reiniciando seu
processo de apreciao. Caso as alteraes do Senado tenham atingido apenas
algumas partes do texto, ser possvel promulgar desde logo o que no foi modificado, ou seja, o que obteve a aprovao de ambas as casas, desde que tenha
sentido autnomo.

220 Art. 202, 8, do RICD.

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Questes sobre Processo Legislativo e Regimento Interno

214. O que ocorre com proposta aprovada por ambas as casas


do Congresso Nacional?
Sua aprovao comunicada ao presidente do Senado, que convocar sesso
conjunta das duas casas legislativas para promulgao da emenda constitucional.

Projetos de Iniciativa do Presidente da


Repblica com Solicitao de Urgncia
215. Como se d a tramitao de projeto de lei de iniciativa do
presidente da Repblica com solicitao de urgncia?
O art. 64 da Constituio Federal determina que quando o presidente da
Repblica solicitar urgncia para apreciao de projetos de sua iniciativa, a
Cmara dos Deputados e o Senado Federal devero sucessivamente concluir sua
apreciao cada qual em at quarenta e cinco dias, sob pena de ficar sobrestada
a deliberao quanto aos demais assuntos, com exceo dos que tenham prazo
constitucional determinado, at ser ultimada a votao.
A apreciao de eventuais emendas do Senado pela Cmara dos Deputados
deve ocorrer no prazo de dez dias. Caso contrrio, haver tambm sobrestamento da pauta de deliberao dos demais assuntos.221

Projetos de Cdigo
216. Como se inicia a tramitao de um projeto de cdigo?
Recebido na Cmara um projeto de cdigo, o presidente deve comunicar o
fato ao Plenrio e determinar sua publicao e distribuio em avulsos e constituir uma comisso especial para seu exame.222

217. Qual o prazo para apresentao de emendas ao projeto de


cdigo?
Instalada a comisso especial, eleitos o presidente e os vice-presidentes e designados o relator-geral e tantos relatores parciais quantos forem necessrios,
deve ser aberto prazo de vinte sesses para apresentao de emendas.223

221 Art. 204 do RICD.


222 Art. 205 do RICD.
223 Art. 205, 4, do RICD.

Tramitao de Proposies Sujeitas a Regras Especiais

218. Qual o prazo da comisso especial para dar parecer sobre


o projeto de cdigo?
Aps a entrega dos pareceres pelos relatores-parciais que tm o prazo de dez
sesses, a partir do encerramento da apresentao de emendas , o relator-geral
ter quinze sesses para apresentar o seu parecer.224
Decorridos esses prazos, a comisso deve discutir e votar o projeto e as emendas e dar seu parecer final em dez sesses.225

219. Quando o projeto de cdigo pode ser includo na Ordem


do Dia?
Assim que for concluda a fase de discusso e votao na comisso especial,
o projeto, as emendas e os pareceres, aps publicados e distribudos em avulsos,
iro a Plenrio para serem apreciados em turno nico, obedecido o interstcio
regimental de duas sesses.
A Mesa destinar sesses exclusivas para a discusso e votao do projeto de
cdigo.226

220. O que ocorre com o projeto de cdigo aps sua aprovao


pelo Plenrio?
O projeto e as emendas so encaminhados comisso especial para elaborao da redao final em cinco sesses. Publicada e distribuda em avulsos, a redao final ser votada independentemente de discusso, obedecido o interstcio
regimental.227
Aprovado na Cmara, o projeto de cdigo ser encaminhado ao Senado
Federal para reviso.228

221. De volta Cmara, com emendas, como se ultima a


tramitao do projeto de cdigo?
As emendas do Senado Federal so encaminhadas comisso especial, para
exame e emisso de parecer em dez sesses. Publicadas as emendas e o parecer,
o projeto de cdigo ser includo obrigatoriamente na Ordem do Dia, no prazo de

224 Art. 205, 5 e 6, do RICD.


225 Art. 206 do RICD.
226 Art. 207 do RICD.
227 Art. 208 do RICD.
228 Art. 209 do RICD.

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Questes sobre Processo Legislativo e Regimento Interno

duas sesses, para discusso e votao, em turno nico, apenas das modificaes
propostas pelo Senado Federal.229

222. Aprovado definitivamente um projeto de cdigo pelo


Congresso Nacional, qual o prazo para seu envio sano
do presidente da Repblica?
O projeto de cdigo definitivamente aprovado deve ser enviado sano no
prazo improrrogvel de trs sesses.230

223. Existe alguma limitao numrica tramitao de projetos


de cdigo?
Sim, vedada a tramitao simultnea na Cmara dos Deputados de mais de
dois projetos de cdigo.231

224. O que ocorre se o projeto de cdigo tramitar no Congresso


Nacional por mais de trs legislaturas?
Dever ser submetido a uma reviso para sua adequao s alteraes constitucionais e legais promulgadas desde sua apresentao antes de sua discusso
final na Casa que o encaminhar sano.232

225. Como se d a adequao do projeto de cdigo s


alteraes constitucionais e legais?
A casa legislativa que tiver de ultimar a tramitao do projeto encaminhar
outra um relatrio apontando as alteraes que se fizerem necessrias. Aprovado o relatrio nesta casa, dever ser feita comunicao outra para o prosseguimento de sua tramitao regimental, incorporadas as alteraes aprovadas.233

Projetos de Consolidao
226. Qual a finalidade dos projetos de consolidao?
Os projetos de consolidao tm como finalidade a sistematizao, a correo, o aditamento, a supresso e a conjugao de textos legais vigentes.234
229 Art. 210 do RICD.
230 Art. 210, 4, do RICD.
231 Art. 205, 7, do RICD.
232 Art. 139-A do Regimento Comum do Congresso Nacional.
233 Art. 139-A, 5, do Regimento Comum do Congresso Nacional.
234 Art. 212 do RICD.

Tramitao de Proposies Sujeitas a Regras Especiais

227. Quem tem legitimidade para apresentar projeto de


consolidao?
Podem formular projeto de consolidao a Mesa Diretora e qualquer membro
ou comisso da Cmara dos Deputados.235

228. possvel fazer modificao de mrito nos dispositivos


legais objeto de projeto de consolidao?
Definitivamente no. Os projetos de consolidao devem se restringir aos aspectos formais, resguardando-se, sempre, o mrito dos dispositivos legais em vigor.236

229. A quem cabe o exame dos projetos de consolidao?


Os projetos de consolidao so apreciados preliminarmente pelo Grupo de
Trabalho de Consolidao das Leis e pela Comisso de Constituio e Justia e de
Cidadania e, aps, so submetidos a discusso e votao do plenrio da Cmara.237

Projetos de Alterao do Regimento Interno


230. Como podem ser propostas alteraes ao Regimento
Interno da Cmara dos Deputados?
Por meio da apresentao de projeto de resoluo de iniciativa de deputado, da
Mesa, de comisso permanente ou de comisso especial criada para esse fim.238

231. Como feita a apresentao de emendas a projeto de


resoluo que altera o Regimento Interno?
As emendas so apresentadas em Plenrio, no prazo de cinco sesses aps a
publicao do projeto e sua distribuio em avulsos.239

232. Aps encerrado o prazo de emendas, o que ocorre?


O projeto, com as respectivas emendas, se houver, distribudo:240
a) Comisso de Constituio e Justia e de Cidadania, que proferir parecer
sobre os aspectos de constitucionalidade, juridicidade e tcnica legislativa,
235 Art. 212 do RICD.
236 Art. 212 c/c art. 213, 1, do RICD.
237 Art. 213, caput do RICD.
238 Art. 216 do RICD.
239 Art. 216, 1, do RICD.
240 Art. 216, 2, do RICD.

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Questes sobre Processo Legislativo e Regimento Interno

bem como sobre o mrito, se se tratar de projeto que envolva matria de sua
competncia, nos termos do que prev o art. 32, IV, do Regimento Interno;
b) comisso especial que o houver elaborado, se houver sido este o caso,
para que seja examinado o mrito das emendas recebidas;
c) Mesa, para que seja apreciado o mrito do projeto e de suas emendas.

233. Como se d a apreciao do projeto pelo Plenrio?


Aps a publicao e distribuio em avulsos dos pareceres das comisses, o projeto includo na Ordem do Dia para apreciao em dois turnos, devendo ser aprovado por maioria de votos, presente a maioria absoluta dos membros da Casa.241

Propostas de Fiscalizao e Controle


234. Quais so os atos ou fatos sujeitos fiscalizao e
controle do Congresso Nacional, de suas casas e
comisses?242
So os seguintes:
a) todos os atos passveis de fiscalizao contbil, financeira, oramentria,
operacional e patrimonial, no mbito da Unio, seus rgos e entidades,
nos termos do art. 70 da Constituio Federal;
b) os atos de gesto administrativa do Poder Executivo, includos os da administrao indireta, seja qual for a autoridade que os tenha praticado;
c) os atos do presidente e do vice-presidente da Repblica, dos ministros de
Estado, dos ministros do Supremo Tribunal Federal, do procurador-geral
da Repblica e do advogado-geral da Unio que importarem, tipicamente,
crime de responsabilidade; e
d) as peties, reclamaes ou representaes de qualquer pessoa fsica ou
jurdica contra ato ou omisso das autoridades e entidades pblicas, ou imputados a membros da Casa.243

241 Art. 216, 4, do RICD.


242 Art. 60 do RICD.
243 Art. 253 do RICD.

Tramitao de Proposies Sujeitas a Regras Especiais

235. Quem detm a prerrogativa de apresentar proposta de


fiscalizao e controle e como ela deve ser formulada?
As propostas de fiscalizao e controle dos atos do Poder Executivo, inclusive
os da administrao indireta, podem ser apresentadas por qualquer deputado
comisso tcnica competente, devendo indicar especificamente o ato e a fundamentao da providncia objetivada (ver questo 74).244

236. Como deve proceder a comisso ao receber proposta de


fiscalizao e controle?
A proposta deve ser distribuda a um relator, que far um relatrio prvio a
respeito da oportunidade e convenincia de sua acolhida e de seu alcance jurdico, administrativo, poltico, econmico, social e oramentrio, definindo, quando concluir pela aprovao, o plano de execuo e a metodologia de avaliao a
serem empregados.245

237. Deve esse relatrio prvio ser submetido comisso?


Sim. Caso seja aprovado, o mesmo relator ficar encarregado de sua
implementao.

238. Que providncias podem fazer parte do plano de execuo


de uma proposta de fiscalizao e controle?
A comisso pode, na execuo de uma proposta de fiscalizao e controle,
solicitar ao Tribunal de Contas da Unio a realizao de inspees e auditorias,
bem como a prestao de informaes sobre resultados de atos de fiscalizao j
realizados.246 Alm disso, a comisso pode realizar audincias pblicas, visitas
do relator e da comisso ao objeto investigado, bem como solicitar informaes e
documentos a rgos pblicos da administrao direta e indireta.

239. O que deve estar contido no relatrio final da proposta de


fiscalizao e controle?
O relator apresentar relatrio final no qual dispor sobre a comprovao da
legalidade do ato investigado, quanto avaliao poltica, administrativa, social
e econmica de sua edio e quanto eficcia dos resultados sobre a gesto oramentria, financeira e patrimonial.

244 Art. 61, I, do RICD.


245 Art. 61, II, do RICD.
246 Art. 61, 1, do RICD.

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Questes sobre Processo Legislativo e Regimento Interno

O relatrio final dever ser votado na comisso, podendo suas concluses


ser encaminhadas, a exemplo do relatrio final de CPI, Mesa, ao Ministrio
Pblico ou Advocacia-Geral da Unio, ao Poder Executivo, a outra comisso
permanente da Casa ou Comisso Mista Permanente de Oramentos (CMO).247

240. possvel a quebra de sigilo fiscal, bancrio ou telefnico,


no mbito da execuo de uma proposta de fiscalizao e
controle?
No, apenas as comisses parlamentares de inqurito possuem tal poder,248
que no se estende s demais comisses permanentes da Cmara dos Deputados.

Pedidos de Autorizao para


Instaurao de Processo Criminal
contra o Presidente e o Vice-Presidente
da Repblica e os Ministros de Estado
241. Como se d a tramitao de pedido de autorizao para
instaurao de processo criminal contra o presidente e o
vice-presidente da Repblica e os ministros de Estado?
Solicitada, pelo presidente do Supremo Tribunal Federal, autorizao para a
instaurao de processo penal comum contra o presidente e o vice-presidente da
Repblica e os ministros de Estado, o presidente da Cmara dever notificar o
acusado do recebimento da solicitao e despachar o expediente Comisso de
Constituio e Justia e de Cidadania, que a comisso competente para examinar e dar parecer sobre a matria.
O acusado, ou seu advogado, poder manifestar-se no prazo de dez sesses.
Proferido o parecer pela Comisso dentro de cinco sesses contadas da manifestao do acusado ou do trmino do prazo indicado no pargrafo anterior ,
ser o mesmo encaminhado Mesa, lido no expediente, publicado no Dirio da
Cmara dos Deputados, distribudo em avulsos e includo na Ordem do Dia da
sesso seguinte a seu recebimento na Mesa.
Considerar-se- autorizada a instaurao do processo se for aprovado o parecer nesse sentido da Comisso de Constituio e Justia e de Cidadania por dois
247 Art. 61, IV, do RICD.
248 Art. 58, 3, da CF.

Tramitao de Proposies Sujeitas a Regras Especiais

teros dos membros da Casa, em votao nominal, pelo processo de chamada dos
deputados (ver questo 163).249

Denncias contra o Presidente, VicePresidente da Repblica e/ou Ministros de


Estado por Crimes de Responsabilidade
242. Como se processa uma denncia de cidado Cmara dos
Deputados contra presidente, vice-presidente da Repblica
ou ministros de Estado por crime de responsabilidade?
Deferido o recebimento da denncia pelo presidente da Cmara, ser esta despachada a uma comisso especial que, aps eleger seu presidente, vice-presidentes
e relator em 48 horas, emitir parecer no sentido de instaurao ou no do respectivo processo (a ser feita pelo Senado Federal, nos termos do art. 52 da CF). O
parecer dever ser aprovado pela comisso no prazo de cinco sesses contadas
do oferecimento da manifestao do acusado, ou aps dez sesses se a manifestao no ocorrer.
Aprovado o parecer da comisso e decorridas 48 horas de sua publicao, ser
ele includo na Ordem do Dia do Plenrio da sesso seguinte.
A instaurao do processo ser autorizada se se apurarem votos de no mnimo dois teros dos membros da Casa nesse sentido.250

249 Art. 217 do RICD.


250 Art. 218 do RICD.

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Tramitao de Proposies Sujeitas Apreciao Conjunta da Cmara e do Senado

Tramitao de Proposies
Sujeitas Apreciao Conjunta
da Cmara e do Senado
243. Como se d a apreciao conjunta de uma matria nas
duas casas do Congresso Nacional?
Quando a Constituio Federal exige que a apreciao de determinada matria se faa conjuntamente pelas duas casas do Congresso Nacional, a tramitao
desta exigir a formao de comisses mistas de deputados e senadores, para
a elaborao dos respectivos pareceres, e reunio conjunta das duas casas em
sesso do Congresso Nacional, para a deliberao final.

Matrias Relativas ao Oramento


244. Qual a importncia da matria oramentria para o
Congresso Nacional?
pela apreciao dos projetos relativos s leis oramentrias que o Congresso
Nacional desempenha a sua misso constitucional de participar do controle das
finanas pblicas. Mais do que isso, o Parlamento o elo entre os gastos do governo e o cidado. na anlise dos planos, programas, diretrizes e oramentos que
os representantes da sociedade interferem na formulao das polticas pblicas.
Alm disso, o Congresso Nacional, conforme mandamento constitucional,
realiza, mediante o controle externo, fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial da Unio e das entidades da administrao direta e indireta, quanto legalidade, legitimidade e economicidade da aplicao
das subvenes e da renncia de receitas.

245. A quem incumbe a iniciativa de matrias relativas ao


oramento?
Os projetos de lei que estabelecem o plano plurianual, as diretrizes oramentrias e os oramentos anuais (inclusive crditos adicionais) so de iniciativa

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94

Questes sobre Processo Legislativo e Regimento Interno

exclusiva do Poder Executivo,251 e so submetidos, por determinao constitucional, a uma comisso mista permanente, composta por senadores e deputados.252
Todavia, quaisquer outros projetos de lei envolvendo matria relativa a controle e execuo dos gastos pblicos so de iniciativa geral, como o caso da lei
complementar que contiver normas para a elaborao e organizao dos instrumentos mencionados no pargrafo anterior, prevista no art. 165, 9, da Constituio Federal.

246. Onde se encontram definidas as disposies que regulam


a tramitao de matria oramentria?
A tramitao das proposies relativas a estas matrias est sujeita a procedimentos especficos, definidos na Constituio Federal (arts. 165 a 169), na Lei
Complementar n101, de 4 de maio de 2000 (Lei de Responsabilidade Fiscal), na
Lei n4.320, de 17 de maro de 1964, na Resoluo n1 de 2006 do Congresso Nacional (CN), e no Regulamento Interno da Comisso Mista de Planos, Oramentos Pblicos e Fiscalizao.

247. Quais leis compem as aes de governo relativas


obteno e alocao de recursos no cumprimento de seus
objetivos, prioridades, diretrizes e metas?
O plano plurianual (PPA), a lei de diretrizes oramentrias (LDO), a lei oramentria anual (LOA) e suas respectivas alteraes; esses instrumentos so
articulados entre si, de forma que haja compatibilidade entre o planejamento
das aes de governo e a alocao dos recursos do errio.

248. O que a Comisso Mista de Planos, Oramentos Pblicos


e Fiscalizao (CMO)?
Os projetos relativos matria oramentria so apreciados por uma comisso mista permanente de deputados e senadores, responsvel por examinar e emitir parecer aos mencionados projetos (PPA, LDO e LOA), s contas prestadas pelo
presidente da Repblica e aos planos e programas nacionais, regionais e setoriais,
bem como exercer o acompanhamento e a fiscalizao oramentria.253
Compe-se de trinta deputados e dez senadores e igual nmero de suplentes.254 A indicao dos membros da CMO pelos lderes partidrios ser precedida
251 Art. 165, caput, da CF.
252 Art. 166, caput, da CF.
253 Art. 166, 1, da CF.
254 Art. 5 da Resoluo n1 de 2006-CN.

Tramitao de Proposies Sujeitas Apreciao Conjunta da Cmara e do Senado

pela fixao da representao dos partidos e blocos partidrios, obedecido o critrio da proporcionalidade.255

249. O que so comits permanentes?


So rgos colegiados, compostos por membros da CMO, em nmero a ser
definido pelo presidente da comisso, responsveis por analisar a matria a eles
atinente e dar conhecimento CMO e s comisses permanentes de ambas as
casas das informaes que obtiverem e das anlises que procederem, por meio
de relatrios de atividades.256
A Resoluo n1 de 2006 do Congresso Nacional prev a existncia dos seguintes comits permanentes na CMO: Comit de Avaliao, Fiscalizao e Controle
da Execuo Oramentria; Comit de Avaliao da Receita; Comit de Avaliao
das Informaes sobre Obras e Servios com Indcios de Irregularidades Graves;
Comit de Exame da Admissibilidade de Emendas.

PLANO PLURIANUAL
250. Qual a funo do plano plurianual (PPA)?
O plano plurianual, que o Poder Executivo obrigado a submeter ao Congresso Nacional no primeiro ano do respectivo mandato, estabelece, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica federal para
todas as despesas de capital e outras delas decorrentes, bem como aquelas relativas aos programas de durao continuada, constituindo a lei maior que orienta
a alocao destas despesas a mdio prazo.257

251. Qual o prazo para que o Poder Executivo encaminhe ao


Congresso Nacional o projeto de lei relativo ao PPA?
O projeto de lei relativo ao PPA deve ser encaminhado at 31 de agosto (quatro meses antes do encerramento do primeiro exerccio financeiro do mandato
presidencial), e deve conter a programao para o perodo compreendido entre
o incio do segundo ano do mandato e o fim do primeiro exerccio financeiro
do mandato presidencial subsequente, devendo ser aprovado e devolvido para
sano at o encerramento da sesso legislativa.258

255 Arts. 6 e 7 da Resoluo n1 de 2006-CN.


256 Arts. 18 a 21 da Resoluo n1 de 2006-CN.
257 Art. 165, 1, da CF.
258 Art. 35, 2, I, do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias (ADCT).

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96

Questes sobre Processo Legislativo e Regimento Interno

252. Como o parlamentar participa dos projetos de PPA?


A participao do parlamentar nos projetos de lei relativos aos planos plurianuais se d por meio da apresentao de emendas, as quais podem referir-se
definio de objetivos, quantificao de metas e programao de investimentos setoriais e regionais, vinculados a prioridades ou a projetos especificamente
caracterizados como prioritrios. Podem igualmente referir-se ao prprio texto
dos respectivos projetos. As emendas devem ser apresentadas perante a Comisso Mista de Oramentos (CMO) nos prazos fixados em cronograma especfico.

253. H limite para a apresentao de emendas ao projeto de PPA?


Sim, cada parlamentar poder apresentar at dez emendas ao projeto de
PPA.259 Alm disso, as comisses permanentes do Senado Federal ou da Cmara
dos Deputados e as bancadas estaduais do Congresso Nacional podero apresentar, cada uma, cinco emendas coletivas.260

254. O que o parecer preliminar ao projeto de PPA?


O relator do projeto de PPA deve, inicialmente, elaborar relatrio preliminar sobre o projeto, o qual, aprovado pela CMO, passa a denominar-se parecer
preliminar. Esse parecer estabelece regras e parmetros a serem observados na
anlise e apreciao do projeto, tais como: condies para o remanejamento e
cancelamento de valores financeiros constantes do projeto; critrios para alocao de eventuais recursos adicionais decorrentes da reestimativa das receitas; e
orientaes sobre apresentao e apreciao de emendas. Ao relatrio preliminar, podem ser apresentadas emendas por parlamentares e comisses permanentes da Cmara e do Senado.261

255. O PPA est sujeito a modificao aps a sua aprovao?


Sim. De acordo com a Lei n12.593, de 2012, que dispe sobre o PPA para o perodo 2012-2015, a excluso ou a alterao de programas constantes do PPA ou a
incluso de novo programa devem ser propostas pelo Poder Executivo por meio
de projeto de lei de reviso anual ou especfico de alterao da referida lei, o qual
est sujeito tramitao semelhante aplicada ao prprio PPA.262

259 Art. 98 da Resoluo n1 de 2006-CN.


260 Art. 97 da Resoluo n1 de 2006-CN.
261 Art. 102 da Resoluo n1 de 2006-CN.
262 Art. 21 da Lei n12.593, de 2012.

Tramitao de Proposies Sujeitas Apreciao Conjunta da Cmara e do Senado

LEI DE DIRETRIZES ORAMENTRIAS


256. O que a lei de diretrizes oramentrias (LDO)?
A lei de diretrizes oramentrias a norma legislativa que compreende as
metas e prioridades da administrao pblica federal, que incluem as despesas
de capital para o exerccio financeiro subsequente, orienta a elaborao da lei
oramentria anual, dispe sobre as alteraes na legislao tributria e estabelece a poltica de aplicao das agncias oficiais financeiras de fomento.263
Na ausncia da lei complementar prevista no art. 165, 9, da Constituio
Federal, que tratar de matrias oramentrias e financeiras, a LDO tem disciplinado, de modo suplementar, a gesto oramentria e financeira, a fiscalizao
pelo Poder Legislativo sobre as obras e servios com indcios de irregularidades
graves e as alteraes na legislao e sua adequao oramentria.264

257. Qual o prazo para que o Poder Executivo encaminhe ao


Congresso Nacional o projeto da LDO?
O projeto da LDO ser encaminhado, anualmente, pelo Poder Executivo ao
Congresso Nacional at 15 de abril do ano anterior quele a que se refere, e devolvido para sano at o encerramento do primeiro perodo da sesso legislativa,265 a qual no poder ser interrompida sem a aprovao desse projeto.266

258. Quais as prerrogativas de deputado relativas ao projeto


da LDO?
Alm de discutir e votar o projeto de lei, o parlamentar poder apresentar
emendas ao projeto na Comisso Mista de Planos, Oramentos Pblicos e Fiscalizao. As emendas s sero apreciadas quando forem compatveis com o plano plurianual e no contrariarem as normas de funcionamento da comisso,267
aplicando-se as normas relativas s emendas despesa do projeto de lei oramentria anual.

263 Art. 165, 2, da CF.


264 Art. 1 da Lei n12.309, de 2010, que dispe sobre a LDO para o exerccio de 2011.
265 Art. 35, 2, II, do ADCT.
266 Art. 57, 2, da CF.
267 Art. 90 da Resoluo n1 de 2006-CN.

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Questes sobre Processo Legislativo e Regimento Interno

259. H limite quanto ao nmero de emendas apresentadas ao


projeto de LDO?
Sim. Cada parlamentar pode apresentar, individualmente, cinco emendas ao
Anexo de Metas e Prioridades do projeto de LDO.268 Alm disso, as comisses permanentes do Senado Federal ou da Cmara dos Deputados e as bancadas estaduais
no Congresso Nacional podero apresentar, cada uma, cinco emendas coletivas.269

260. O que o parecer preliminar ao projeto de LDO?


O relator do projeto de LDO deve, inicialmente, elaborar relatrio preliminar sobre o projeto, contendo a avaliao do cenrio econmico-fiscal e social do
projeto, dos parmetros que foram utilizados para a sua elaborao e das informaes constantes de seus anexos. Esse relatrio, aprovado pela CMO, passa a
denominar-se parecer preliminar. Esse parecer estabelece, quanto ao Anexo de
Metas e Prioridades, as condies, restries e limites que devero ser obedecidos, pelo relator, no cancelamento das metas constantes do mencionado anexo.
Ao relatrio preliminar, podem ser apresentadas emendas por parlamentares e
comisses permanentes da Cmara e do Senado.

261. Como se d a tramitao da LDO?


Os prazos para tramitao da LDO so os seguintes:270
I at cinco dias para publicao e distribuio em avulsos, a partir do
recebimento do projeto;
II at sete dias para a realizao de audincias pblicas, a partir do trmino do prazo definido no item anterior;
III at dezessete dias para apresentao, publicao e distribuio do relatrio preliminar, a partir do trmino do prazo definido no inciso I;
IV at trs dias para a apresentao de emendas ao relatrio preliminar,
a partir do trmino do prazo definido no inciso III;
V at seis dias para votao do relatrio preliminar e suas emendas, a
partir do trmino do prazo definido no inciso IV;
VI at dez dias para a apresentao de emendas, a partir do trmino do
prazo definido no inciso V;

268 Art. 88 da Resoluo n1 de 2006-CN.


269 Art. 87 da Resoluo n1 de 2006-CN.
270 Art. 92 da Resoluo n1 de 2006-CN.

Tramitao de Proposies Sujeitas Apreciao Conjunta da Cmara e do Senado

VII at cinco dias para a publicao e distribuio de avulsos das emendas, a partir do trmino do prazo definido no inciso VI;
VIII at trinta e cinco dias para apresentao, publicao, distribuio
e votao do relatrio, a partir do trmino do prazo definido no inciso VI;
IX at cinco dias para o encaminhamento do parecer da CMO Mesa do
Congresso Nacional, a partir do trmino do prazo definido no inciso VIII.

262. A LDO pode ser alterada?


Sim, mediante projeto de lei encaminhado pelo Poder Executivo, a LDO pode
ser alterada. Esse projeto ser submetido a tramitao semelhante aos demais
projetos de matria oramentria, sendo submetido a parecer pela CMO e a votao pelas duas casas do Congresso Nacional, em reunio conjunta.

LEI ORAMENTRIA ANUAL


263. O que a lei oramentria anual (LOA)?
A lei oramentria anual o instrumento que compreende o oramento fiscal, o oramento da seguridade social e o oramento de investimento das empresas estatais. nesta lei que se estima a receita e se fixa a despesa que a administrao pblica federal est autorizada a realizar num determinado exerccio.
Como instrumento de execuo do planejamento governamental, a LOA deve ser
compatvel com a lei de diretrizes oramentrias do exerccio financeiro a que se
refira e com o plano plurianual aprovado para o perodo.

264. Qual o prazo para que o projeto de LOA seja encaminhado


ao Congresso Nacional?
O projeto de lei oramentria anual dever ser encaminhado ao Congresso
Nacional at 31 de agosto do ano anterior a que se refere pelo Poder Executivo, e
devolvido para sano at o encerramento da sesso legislativa.271

265. O que o parecer preliminar ao projeto de LOA?


O relator-geral do projeto de LOA apresentar relatrio preliminar que, aprovado pelo plenrio da CMO, constituir o parecer preliminar, o qual estabelecer
os parmetros e critrios que devero ser obedecidos na apresentao de emendas e na elaborao do relatrio do projeto pelo relator-geral e pelos relatores

271 Art. 35, 2, III, do ADCT.

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Questes sobre Processo Legislativo e Regimento Interno

setoriais.272 Esse relatrio preliminar pode ser emendado pelos parlamentares e


comisses permanentes da Cmara dos Deputados e do Senado Federal.273
Compe-se de duas partes: a primeira parte, geral, apresenta anlise das metas fiscais, exame da compatibilidade com o plano plurianual, a lei de diretrizes
oramentrias e a lei de responsabilidade fiscal, avaliao das despesas por rea
temtica, incluindo a execuo recente, entre outros temas. A segunda parte, especial, contm as regras para a atuao dos relatores setoriais e geral e as orientaes especficas referentes apresentao e apreciao de emendas, inclusive
as de relator.274

266. Como se d a apresentao de emendas despesa no


projeto de LOA?
As emendas aos anexos de despesa do projeto de LOA podem ser apresentadas
por comisses permanentes da Cmara dos Deputados ou do Senado Federal (at
quatro emendas por comisso cuja competncia esteja restrita a uma nica subrea temtica, e at oito emendas por comisso cuja competncia abranja mais de
uma subrea temtica)275 e por bancada estadual (nmero varivel, conforme o tamanho da bancada),276 em ambos os casos sem limite de valor. Alm disso, podem
ser apresentadas at 25 emendas por parlamentares, individualmente, cabendo ao
parecer preliminar fixar o valor total do conjunto das emendas individuais.277
As emendas devero ser apresentadas, sempre que possvel, em meio eletrnico, e tero a assinatura do autor substituda por autenticao eletrnica,
segundo as normas e procedimentos fixados pela CMO.278 Sero aceitas apenas
emendas apresentadas por parlamentar que estiver no exerccio do mandato no
dia do encerramento do prazo de apresentao de emendas.279

267. Como dividido o projeto de LOA?


A fim de facilitar a apreciao do projeto de LOA, o mesmo dividido em dez
reas temticas.280 O relatrio de cada uma das reas temticas elaborado pelo
respectivo relator setorial.
272 Art. 51 da Resoluo n1 de 2006-CN.
273 Art. 55 da Resoluo n1 de 2006-CN.
274 Art. 52 da Resoluo n1 de 2006-CN.
275 Art. 44, 1, da Resoluo n1 de 2006-CN.
276 Art. 47, 1, da Resoluo n1 de 2006-CN.
277 Art. 49 da Resoluo n1 de 2006-CN.
278 Art. 140 da Resoluo n1 de 2006-CN.
279 Art. 141 da Resoluo n1 de 2006-CN.
280 Art. 26 da Resoluo n1 de 2006-CN.

Tramitao de Proposies Sujeitas Apreciao Conjunta da Cmara e do Senado

268. Como se d a apreciao do projeto de LOA?


Recebido o projeto de LOA na CMO, cabe a esta realizar audincias pblicas
para discutir a proposta encaminhada.281 designado um relator da receita, a
quem cabe avaliar a receita prevista pelo Poder Executivo no projeto, emitir parecer sobre as emendas receita e sobre renncia de receitas ao projeto e apresentar
suas concluses no relatrio da receita, o qual deve ser votado na CMO.282
A CMO faz a diviso do projeto de LOA em dez reas temticas, para fins de exame da despesa, cujos relatrios ficaro a cargo dos respectivos relatores setoriais.283
Aprovado o parecer preliminar, inicia-se o prazo para apresentao de emendas, seguindo-se as fases setorial e geral de apreciao do projeto de LOA.284

269. O que o ciclo setorial de apreciao do projeto de LOA?


Concludo o prazo de emendamento, os relatores setoriais elaboraro relatrio acerca da sua rea temtica, devendo observar os limites e critrios fixados
no parecer preliminar. O relator deve verificar a compatibilidade do projeto com
o PPA, a LDO e a Lei de Responsabilidade Fiscal, a execuo oramentria recente e os efeitos dos crditos adicionais dos ltimos quatro meses, bem como emitir
parecer acerca das emendas relativas a aes que constem em sua rea temtica,
fazendo a distribuio de recursos.285 Os relatrios setoriais so votados separadamente na CMO.286

270. O que o ciclo geral de apreciao do projeto de LOA?


Aps a aprovao dos relatrios setoriais, tarefa do relator-geral sistematizar
e compilar as decises setoriais em um nico documento, o relatrio geral, podendo propor acrscimos e cancelamentos aos valores aprovados para as emendas
coletivas de apropriao nos pareceres setoriais. O relatrio geral conter ainda o
parecer acerca das emendas ao texto e s emendas de cancelamento.287 A apreciao do relatrio geral somente poder ser feita trs dias teis aps a sua distribuio, salvo deliberao da maioria absoluta dos membros da CMO.288

281 Art. 29 da Resoluo n1 de 2006-CN.


282 Arts. 30 a 34 da Resoluo n1 de 2006-CN.
283 Art. 26 da Resoluo n1 de 2006-CN.
284 Art. 82, X, da Resoluo n1 de 2006-CN.
285 Arts. 61 a 64 da Resoluo n1 de 2006-CN.
286 Art. 75 da Resoluo n1 de 2006-CN.
287 Arts. 65 a 69 da Resoluo n1 de 2006-CN.
288 Art. 128 da Resoluo n1 de 2006-CN.

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Questes sobre Processo Legislativo e Regimento Interno

Esse relatrio geral ser submetido CMO para votao.289 A seguir, o texto e
os anexos aprovados pela CMO sero encaminhados ao Plenrio das duas casas,
que deliberaro em sesso conjunta.290 Aprovados, a Mesa do Congresso Nacional encaminha o autgrafo do texto definitivo e respectivos anexos ao presidente da Repblica, para sano.291

271. So admitidos destaques na apreciao do projeto de LOA


na CMO?
Sim, so admitidos, desde que sejam feitos ao projeto de lei, para restabelecimento de dispositivo ou parte de dispositivo suprimido; ao substitutivo, para
supresso de dispositivo ou parte de dispositivo; emenda ao projeto de lei,
para incluir dispositivo, por meio de aprovao de emenda com voto do relator
pela rejeio ou aprovao parcial; ou emenda ao projeto de lei, para excluir
dispositivo, por meio de rejeio de emenda com voto do relator pela aprovao
ou aprovao parcial.292
Os destaques podem ser apresentados por membro da CMO, por coordenador
de bancada estadual ou membro da CMO por ele autorizado ou por presidente de
comisso permanente da Cmara dos Deputados ou do Senado Federal ou membro de comisso autorizado pelo respectivo presidente.293

CRDITOS ADICIONAIS
272. O oramento pode ser alterado durante o exerccio?
Os projetos de lei de crditos adicionais objetivam alterar a lei oramentria
em vigor, mediante reforo da programao em andamento crditos suplementares ou incluso de novas dotaes crditos especiais. Para o caso de despesas imprevisveis e urgentes, o prprio Poder Executivo, por meio de medida
provisria, pode abrir crditos extraordinrios.
A autorizao para abertura de crditos suplementares e especiais se ampara
no excesso de arrecadao, na existncia de supervit financeiro do exerccio
anterior, em operaes de crditos, no cancelamento de outras despesas, em crditos vetados e na reserva de contingncia.294

289 Art. 82, XIII, da Resoluo n1 de 2006-CN.


290 Art. 82, XIV, da Resoluo n1 de 2006-CN.
291 Art. 82, XV, da Resoluo n1 de 2006-CN.
292 Art. 139 da Resoluo n1 de 2006-CN.
293 Art. 138 da Resoluo n1 de 2006-CN.
294 Art. 43, 1, da Lei n4.320, de 1964.

Tramitao de Proposies Sujeitas Apreciao Conjunta da Cmara e do Senado

A CMO, no exame e emisso de parecer medida provisria que abra crdito


extraordinrio, observar, no que couber, o rito estabelecido na Resoluo n1 de
2002 do Congresso Nacional.295

273. Podem os pedidos de crditos adicionais ser emendados?


Sim. No que se refere aos crditos suplementares e especiais, as emendas sero apresentadas na Comisso Mista de Planos, Oramentos Pblicos e Fiscalizao, observadas as restries constitucionais e as normas da Resoluo n 1
de 2006 do Congresso Nacional e do regulamento interno da comisso, ou seja,
seguem as linhas gerais das emendas ao projeto da LOA, ficando vedada, em projetos de lei de crdito suplementar, a criao de ttulos novos.
Cada parlamentar pode apresentar at dez emendas a crdito suplementar ou
especial.296 Nos crditos extraordinrios, somente sero admitidas emendas que
tenham como finalidade modificar o texto da medida provisria ou suprimir
dotao, total ou parcialmente.297

Prestao de Contas do
Presidente da Repblica
274. Como se procede a anlise das contas prestadas pelo
presidente da Repblica?
As contas prestadas pelo presidente da Repblica ao Congresso Nacional, no
prazo de sessenta dias a partir da abertura da sesso legislativa,298 so encaminhadas ao Tribunal de Contas da Unio, para elaborao de parecer prvio, o
qual, aprovado, encaminhado ao Congresso Nacional.299
Tais contas so apresentadas em extenso relatrio sobre o exerccio financeiro, acompanhado do Balano Geral da Unio e de outras demonstraes correlatas, por meio dos quais a administrao procura evidenciar a realizao dos
programas de governo e a execuo oramentria e financeira. O contedo da
prestao de contas do presidente da Repblica definido pela Lei Orgnica do
Tribunal de Contas da Unio e seu regimento interno.

295 Art. 110 da Resoluo n1 de 2006-CN.


296 Art. 108 da Resoluo n1 de 2006-CN.
297 Art. 111 da Resoluo n1 de 2 006-CN.
298 Art. 84, XXIV, da CF.
299 Art. 71, I, da CF.

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Questes sobre Processo Legislativo e Regimento Interno

275. Como tramita a prestao de contas do presidente da


Repblica?
Recebida a mensagem de encaminhamento da prestao de contas, o presidente do Congresso Nacional a encaminha ao Tribunal de Contas da Unio para que,
no papel de rgo auxiliar do Legislativo, elabore parecer prvio. Tal parecer deve
ser conclusivo e elaborado no prazo de sessenta dias de seu recebimento.
Recebido o parecer prvio do TCU, este encaminhado CMO, com a designao de relator a quem cabe elaborar relatrio acerca das contas e concluir pela
apresentao de projeto de decreto legislativo, aprovando ou rejeitando as contas do presidente.300
Os parlamentares podem apresentar emendas ao projeto de decreto legislativo, sendo que ao membro da CMO tambm facultada, como na votao de
pareceres em geral, a apresentao de voto em separado, quando discordar dos
termos do relatrio aprovado por aquele colegiado.
O parecer aprovado na CMO encaminhado ao Plenrio do Congresso Nacional, para apreciao em sesso conjunta.

276. Quando se d a tomada de contas do presidente da


Repblica?
Quando o presidente da Repblica no apresenta ao Congresso Nacional a
prestao de contas no prazo de sessenta dias aps a abertura da sesso legislativa, a Comisso de Fiscalizao Financeira e Controle da Cmara dos Deputados
proceder tomada de contas,301 a qual dever ser feita por uma subcomisso
especial, com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio. O parecer da Comisso
de Finanas e Tributao ser encaminhado ao Congresso Nacional, com a proposta das medidas legais cabveis.

Outras Matrias Apreciadas pela


Comisso Mista de Oramento
277. Que outras matrias so apreciadas pela CMO?
Alm da matria oramentria e da prestao de contas do presidente da Repblica, so apreciados na CMO os projetos de lei de planos e programas nacionais,

300 Art. 115 da Resoluo n1 de 2006-CN.


301 Art. 32, XI, a, do RICD.

Tramitao de Proposies Sujeitas Apreciao Conjunta da Cmara e do Senado

regionais e setoriais e as obras e servios com indcios de irregularidades graves,


alm do acompanhamento e fiscalizao da execuo oramentria e financeira.

278. Quais documentos so apreciados em razo do


acompanhamento da execuo oramentria e financeira?
Os relatrios da gesto fiscal; as informaes encaminhadas pelo Tribunal de
Contas da Unio ou por rgos e entidades da administrao federal; e os relatrios referentes aos atos de limitao de empenho e movimentao financeira
e ao cumprimento das metas fiscais e das polticas monetria, creditcia e cambial, encaminhados pelo Poder Executivo. A maioria das informaes exigida
pela Lei Complementar n101, de 2000 (Lei de Responsabilidade Fiscal).302

279. O que so obras e servios com indcios de irregularidades


graves?
O Tribunal de Contas da Unio encaminha ao Congresso Nacional, anualmente, relao de obras e servios por ele auditados, nos quais forem detectados
indcios de irregularidades graves. Esta matria examinada pela CMO mediante parecer apreciado em carter terminativo, cabendo recurso ao Plenrio do
Congresso subscrito por um dcimo dos membros de cada Casa na CMO.303

Medidas Provisrias
280. Qual o ato normativo que disciplina a apreciao de
medidas provisrias?
Desde a promulgao da Emenda Constitucional n32, de 2001,304 o ato normativo que disciplina a apreciao de medidas provisrias a Resoluo n1 de
2002-CN, que adequou a norma interna congressual ao novo trmite constitucional de apreciao da matria, que agora envolve discusso e votao plenrias
separadas na Cmara e no Senado. Antes da referida Emenda Constitucional, a
apreciao de medidas provisrias era feita em sesses conjuntas das duas casas
do Congresso Nacional.
Observa-se que as medidas provisrias editadas antes da Emenda Constitucional n32 e ainda pendentes de apreciao no Congresso Nacional continuam
a ter sua tramitao regida pela regra anterior, a Resoluo n1 de 1989-CN.
302 Art. 2, III, a, c, d e e, da Resoluo n1 de 2006-CN.
303 Arts. 121 a 125 da Resoluo n1 de 2006-CN.
304 Art. 62 da CF.

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Questes sobre Processo Legislativo e Regimento Interno

281. Como se inicia a tramitao de uma medida provisria no


Congresso Nacional?
Editada pelo presidente da Repblica, a medida provisria publicada no
Dirio Oficial da Unio e enviada ao Congresso Nacional. Nas 48 horas seguintes,
o presidente do Congresso Nacional deve providenciar sua publicao em avulsos
para distribuio aos parlamentares e nomear uma comisso mista de deputados
e senadores para examinar e proferir parecer sobre os aspectos de constitucionalidade, mrito e adequao financeira e oramentria da medida.305

282. Como feita a apresentao de emendas s medidas


provisrias?
Qualquer deputado ou senador pode apresentar emendas medida provisria nos seis dias que se seguirem a sua publicao no Dirio Oficial da Unio.306
No so admissveis emendas que versem sobre matria estranha tratada
na medida provisria, cabendo ao presidente da comisso mista o seu indeferimento liminar. O autor de emenda no admitida, com o apoio de trs membros
da comisso, pode recorrer da deciso do presidente para o plenrio do rgo,
que decidir o recurso por maioria simples.307

283. possvel apensar um projeto de lei a uma medida


provisria?
Em rigor no, porque as regras de tramitao de projetos de lei e de medidas
provisria so diferentes. Entretanto, a resoluo conjunta que trata da apreciao de medidas provisrias permite aos autores de projetos de lei sobre temas
conexos ao de uma medida provisria em tramitao que solicitem respectiva
comisso mista sua incorporao ao processo sob a forma de emenda. Nessa hiptese, os autores abrem mo da continuidade do trmite normal de seus projetos na Cmara ou no Senado, j que ao final da apreciao da medida provisria
eles sero declarados prejudicados e remetidos para o arquivo, a no ser que a
medida provisria seja rejeitada por inconstitucionalidade, caso em que retornaro ao seu curso original.308

305 Art. 2 da Resoluo n1 de 2002-CN.


306 Art. 4, caput e 1, da Resoluo n1 de 2002-CN.
307 Art. 4, 4 e 5, da Resoluo n1 de 2002-CN.
308 Art. 4, 2 e 3, da Resoluo n1 de 2002-CN.

Tramitao de Proposies Sujeitas Apreciao Conjunta da Cmara e do Senado

284. Quais os requisitos constitucionais de uma medida


provisria?
A Constituio Federal s admite a edio de medida provisria em casos de
urgncia (da regulao) e relevncia (da matria tratada).309
Medidas provisrias no podem, ainda, versar sobre matria:
a) relativa a nacionalidade, cidadania, direitos polticos, partidos polticos
e direito eleitoral, direito penal, processual penal e processual civil, organizao do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico, a carreira e a garantia de seus membros, planos plurianuais, diretrizes oramentrias,
oramento e crditos adicionais e suplementares, ressalvado o previsto
no art. 167, 3, da Constituio Federal;
b) que vise a deteno ou sequestro de bens, de poupana popular ou qualquer outro ativo financeiro;
c) reservada a lei complementar;
d) j disciplinada em projeto de lei aprovado pelo Congresso Nacional e pendente de sano ou veto do presidente da Repblica.310

285. Quais as atribuies da comisso mista designada para


dar parecer sobre medida provisria?
comisso mista cabe emitir parecer nico sobre toda a matria (medida
provisria e eventuais emendas), manifestando-se em itens separados sobre os
aspectos de constitucionalidade (pressupostos de relevncia e urgncia e requisitos materiais), adequao financeira e oramentria, mrito, e tambm sobre o
cumprimento da exigncia prevista no art. 2, 1, da Resoluo n1 de 2002-CN
(necessidade de a medida enviada ao Congresso Nacional ser acompanhada de
exposio de motivos).311
Quando o parecer da comisso mista concluir pela adoo de uma ou mais
emendas medida provisria, deve apresentar um projeto de lei de converso
com o texto da resultante, bem como um projeto de decreto legislativo que discipline as relaes jurdicas decorrentes dos atos praticados enquanto estiveram
em vigor os textos a serem suprimidos ou alterados.312

309 Art. 62, caput, da CF.


310 Art. 62, 1, da CF.
311 Art. 5, caput, da Resoluo n1 de 2002-CN.
312 Art. 5, 4, da Resoluo n1 de 2002-CN.

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Questes sobre Processo Legislativo e Regimento Interno

286. O que ocorre se a comisso concluir pelo no atendimento


de algum requisito constitucional ou pela inadequao
financeira e oramentria da medida provisria?
Mesmo assim dever ser includa, no parecer, manifestao quanto ao mrito da
matria.313 Diferentemente do que ocorre com os pareceres sobre constitucionalidade ou adequao oramentria de projetos de lei na Cmara (ver questo 72) o parecer sobre esses aspectos, no caso das medidas provisrias, no tem o condo de
encerrar a tramitao da matria, no terminat ivo, mas meramente instrutrio
e opinativo. Por isso a comisso no pode se furtar ao pronunciamento quanto
ao mrito, j que, nessa fase, ainda no h nada decidido sobre o atendimento
ou no dos pressupostos constitucionais e oramentrios, o que depender da
apreciao posterior do Plenrio.

287. Como a concluso de um parecer sobre medida


provisria quanto aos aspectos de mrito?
O parecer pode propor a aprovao, total ou parcial, a rejeio ou a alterao
da medida provisria e das eventuais emendas a ela apresentadas.
Quando o parecer propuser alterao da medida provisria, dever apresentar como anexos um projeto de lei de converso contemplando o texto da resultante e um projeto de decreto legislativo destinado a disciplinar as relaes
jurdicas decorrentes da vigncia do texto suprimido ou alterado.314

288. Como feita a apreciao de uma medida provisria no


Plenrio?
Ao receber a medida provisria para apreciao, o Plenrio decidir, preliminarmente, se a medida provisria atende aos pressupostos constitucionais de relevncia e urgncia e de adequao financeira e oramentria. Sendo a deciso
no sentido do no atendimento de qualquer desses pressupostos, a medida ser
desde logo arquivada; aprovada a medida quanto s preliminares, passar-se-,
em seguida, ao exame do mrito.315

313 Art. 5, 2, da Resoluo n1 de 2002-CN.


314 Art. 5, 4, da Resoluo n1 de 2002-CN.
315 Art. 8 da Resoluo n1 de 2002-CN.

Tramitao de Proposies Sujeitas Apreciao Conjunta da Cmara e do Senado

289. O que ocorre se a Cmara dos Deputados no concluir a


apreciao da medida provisria at o 28 dia aps sua
publicao?
Se a Cmara dos Deputados no concluir a apreciao da medida provisria
no prazo de 28 dias da data de sua publicao no Dirio Oficial da Unio, o Senado
Federal poder iniciar a discusso da matria, embora deva aguardar a finalizao do trmite na Cmara para vot-la.316

290. Aprovada a matria na Cmara dos Deputados, qual o


passo seguinte?
A matria ser encaminhada ao Senado Federal, que ter at o 42 dia de sua
vigncia para apreci-la. Se o Senado fizer alguma alterao no texto aprovado
pela Cmara, tomar esta a forma de emenda, voltando a matria casa iniciadora para seu exame, no prazo de trs dias.317

291. O que acontece se, passados 45 dias de sua publicao, a


medida provisria ainda no tiver sua apreciao ultimada
pelo Congresso Nacional?
Entrar em regime de urgncia na Casa em que estiver tramitando, o que
provocar o sobrestamento das demais deliberaes legislativas (trancamento
de pauta) at que se ultime sua votao. Concluda finalmente a apreciao, ser
encaminhada outra Casa, que tambm a examinar em regime de urgncia e
nas mesmas condies, isto , com sobrestamento das demais deliberaes at a
deciso final.318

292. O sobrestamento de pauta aplica-se a que espcie de


deliberao legislativa?
De acordo com o entendimento firmado pela presidncia da Cmara dos
Deputados a partir de 2009 (deciso Questo de Ordem n411/09), o sobrestamento de pauta previsto no art. 62, 6, da Constituio Federal, aplica-se somente s deliberaes legislativas relacionadas a projetos de lei ordinria que tratem
de temticas regulveis por medidas provisrias, no alcanando deliberaes
sobre propostas de emenda Constituio, projetos de lei complementar, projetos de decreto legislativo, projetos de resoluo e mesmo projetos de lei ordinria

316 Art. 7, 2, da Resoluo n1 de 2002-CN.


317 Art. 7, 3 a 6, da Resoluo n1 de 2002-CN.
318 Art.62, 6, da CF c/c art. 9 da Resoluo n1 de 2002-CN.

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Questes sobre Processo Legislativo e Regimento Interno

sobre matrias vedadas regulao por medida provisria, como direito penal e
eleitoral, por exemplo.319

293. O que acontece se o Congresso Nacional no concluir a


apreciao de uma medida provisria dentro do prazo de
sua vigncia ou vier a rejeit-la?
No concluda a apreciao dentro dos primeiros sessenta dias, a vigncia da
medida provisria ficar automaticamente prorrogada por mais sessenta dias.320
Esgotado o prazo assim prorrogado sem deliberao, ou no caso de ser rejeitada a
medida provisria, a comisso mista dever reunir-se novamente para elaborar
o projeto de decreto legislativo destinado a regular as relaes jurdicas constitudas durante o prazo de sua vigncia. Esse procedimento ser observado, tambm, quando for aprovado projeto de lei de converso com redao diferente da
proposta pela comisso mista em seu parecer.321

294. Qual a diferena na forma de apreciao das medidas


provisrias editadas antes e depois da Emenda
Constitucional n32, de 2001?
A diferena essencial reside no frum decisrio da apreciao: no caso das
medidas editadas anteriormente aprovao da EC 32/2001, o rgo competente
para discutir e votar a matria era (e para as que ainda se encontram em vigor,
ainda ) o Plenrio do Congresso Nacional, constitudo pela reunio das duas
casas em conjunto; j no caso das medidas editadas depois da EC 32/2001, os plenrios da Cmara e do Senado, separadamente, que detm a competncia para
deliberar sobre esse tipo de proposio.

319 A referida deciso da presidncia interpretou o dispositivo constitucional de forma sistmica


e, partindo do princpio de que a medida provisria s pode dispor sobre temas regulveis
por leis ordinrias, concluiu que s faria sentido o sobrestamento de deliberaes legislativas
desse tipo, ou seja, que podem concorrer com a medida provisria em termos de regulao
de determinado objeto. Esse entendimento dado pela presidncia chegou a ser objeto de questionamento em mandado de segurana impetrado junto ao Supremo Tribunal Federal (MS
27931-DF), mas obteve sinal verde na deciso cautelar prolatada pela Corte e hoje se encontra
praticamente pacificado.
320 Art. 62, 7, da CF c/c art. 10 da Resoluo n1 de 2002-CN.
321 Art. 11 da Resoluo n1 de 2002-CN.

Tramitao de Proposies Sujeitas Apreciao Conjunta da Cmara e do Senado

Vetos Presidenciais
295. Como se processa a apreciao dos vetos presidenciais?
A apreciao dos vetos presidenciais feita em sesso conjunta das duas casas do Congresso Nacional, no prazo de trinta dias a contar da data de seu recebimento. Para a rejeio de um veto preciso contar com voto de no mnimo a
maioria absoluta de deputados e de senadores.322
Quando esgotado sem deliberao o prazo de trinta dias para apreciao de um
veto, o mesmo includo na Ordem do Dia da sesso imediata do Congresso Nacional, sobrestando-se todas as demais deliberaes at que se ultime sua votao.323

322 Art. 66, 4, da CF.


323 Art. 66, 6, da CF.

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Comisses Parlamentares de Inqurito

Comisses Parlamentares
de Inqurito
296. Qual a definio constitucional de uma comisso
parlamentar de inqurito (CPI)?
De acordo com a Constituio Federal, as comisses parlamentares de inqurito, que tm poderes de investigao prprios das autoridades judiciais, alm
de outros previstos nos regimentos das respectivas casas, so comisses criadas
pela Cmara dos Deputados e pelo Senado Federal, em conjunto ou separadamente, mediante requerimento de um tero de seus membros, para a apurao
de fato determinado e por prazo certo, sendo suas concluses, se for o caso, encaminhadas ao Ministrio Pblico para a promoo da responsabilidade civil ou
criminal dos infratores.324

297. O que fato determinado?


Fato determinado, objeto fundamental de investigao da CPI, o acontecimento de relevante interesse para a vida pblica e a ordem constitucional, legal,
econmica e social do pas que estiver devidamente caracterizado no requerimento de constituio da comisso.325

298. Como se d a tramitao de um requerimento de criao


de CPI na Cmara dos Deputados?
Apresentado um requerimento com a assinatura de pelo menos um tero dos
membros da Cmara dos Deputados, que aponte claramente um fato determinado a ser apurado em prazo certo, o presidente da Casa determinar seu recebimento e publicao. Se o requerimento deixar de atender a algum desses pressupostos, porm, ser devolvido ao autor, que poder recorrer dessa deciso para o
Plenrio, no prazo de cinco sesses, ouvida a Comisso de Constituio e Justia
e de Cidadania.326
324 Art. 58, 3, da CF.
325 Art. 35, 1, do RICD.
326 Art. 35, 2, do RICD.

113

114

Questes sobre Processo Legislativo e Regimento Interno

299. Qual o prazo para a concluso dos trabalhos de uma CPI?


O Regimento Interno da Cmara fixa o prazo de 120 dias, prorrogvel por mais
60 mediante deliberao do Plenrio, para uma CPI concluir seus trabalhos.327
Registra-se, porm, que o Supremo Tribunal Federal criou entendimento diverso ao determinar que uma CPI pudesse funcionar regularmente at o fim da legislatura em que teve incio (cf. julgamento HC n71.193/SP). A partir dessa deciso,
passou-se a considerar que o prazo de encerramento de CPI pode sofrer mltiplas
prorrogaes dentro do perodo da legislatura em que for criada.

300. Pode uma CPI interromper seu prazo de funcionamento


nos perodos de recesso parlamentar?
Sim, e essa a regra geral. Somente se computar o prazo durante o recesso parlamentar se a CPI deliberar que prosseguir com seus trabalhos nesse perodo.328

301. H limite ao nmero de CPIs em funcionamento simultneo


na Casa?
A norma regimental da Cmara dos Deputados determina que no ser admitida a criao de nova CPI, mediante requerimento, enquanto j estiverem em
funcionamento simultneo outras cinco.
Mas o Regimento Interno prev a possibilidade de se criarem novas comisses de inqurito excedentes do nmero mencionado por meio da aprovao,
pelo Plenrio, de projeto de resoluo subscrito por pelo menos um tero dos
membros da Cmara.329

302. Quais os poderes de uma CPI?


Alm de poderes de investigao equiparados aos de autoridade judicial, uma
comisso de inqurito instituda na Cmara dos Deputados pode:
a) requisitar funcionrios dos servios administrativos da Cmara, bem
como, em carter transitrio, os de qualquer rgo ou entidade da administrao pblica direta, indireta e fundacional ou do Poder Judicirio,
quando necessrios aos seus trabalhos;
b) determinar diligncias, ouvir indiciados, inquirir testemunhas sob compromisso, requisitar de rgos e entidades da administrao pblica in-

327 Art. 35, 3, do RICD.


328 Idem.
329 Art. 35, 4, do RICD.

Comisses Parlamentares de Inqurito

formaes e documentos, requerer a audincia de deputados e ministros


de Estado, tomar depoimentos de autoridades federais, estaduais e municipais, e requisitar os servios de quaisquer autoridades, inclusive policiais;
c) incumbir qualquer de seus membros, ou funcionrios requisitados dos servios administrativos da Cmara, da realizao de sindicncias ou diligncias necessrias aos seus trabalhos, com o conhecimento prvio da Mesa;
d) deslocar-se a qualquer ponto do territrio nacional para a realizao de
investigaes e audincias pblicas;
e) estipular prazo para o atendimento de qualquer providncia ou realizao de diligncia, sob as penas da lei, exceto quando da alada de autoridade judiciria;
f) se forem diversos os fatos inter-relacionados que compem o objeto do
inqurito, pronunciar-se em separado sobre cada um deles, mesmo antes
de concluda a investigao dos demais. 330

303. Como deve ser composta uma CPI?


Sua composio numrica dever estar indicada no requerimento (ou projeto
de resoluo) de sua criao.331 Os componentes sero designados pelo presidente
da Cmara, por indicao dos lderes, ou independentemente de indicao, se,
no prazo de 48 horas aps a criao da CPI, os lderes no encaminharem os nomes dos indicados pelas bancadas. Na composio das CPIs deve ser assegurada,
tanto quanto possvel, a representao proporcional dos partidos e dos blocos
partidrios presentes na Cmara dos Deputados.332

304. Como so escolhidos o presidente, os vice-presidentes e o


relator de uma CPI?
O presidente e os vice-presidentes so escolhidos por eleio, pelos membros
da comisso. O relator indicado pelo presidente, sendo prtica comum a indicao para funo do autor do requerimento ou do projeto de resoluo de criao
da CPI. Presidente e relator, normalmente, so de partidos diferentes.

330 Art. 36 do RICD.


331 Art. 35, 5, do RICD.
332 Art. 33, 1, do RICD.

115

116

Questes sobre Processo Legislativo e Regimento Interno

305. Qual o qurum para deliberao em uma CPI?


O qurum o mesmo exigido para deliberaes legislativas em geral, ou seja,
maioria de votos, presente a maioria absoluta dos membros, prevalecendo, em
caso de empate, o voto do relator.

306. Qual o procedimento adotado numa CPI quando rejeitado


o relatrio apresentado pelo relator?
Rejeitado o relatrio apresentado pelo relator originalmente indicado, o presidente designa novo relator dentre os integrantes da CPI para redigir o texto
vencedor, conforme a vontade da maioria dos membros da comisso. O relatrio
original constar dos autos como voto em separado.

307. Qual o procedimento adotado a partir da aprovao de um


relatrio pela CPI?
Com a aprovao de um relatrio circunstanciado com suas concluses, a CPI
encerra seus trabalhos. O relatrio aprovado ento encaminhado publicao
no Dirio da Cmara dos Deputados e tambm:
a) Mesa, para as providncias de alada desta ou do Plenrio, oferecendo-se,
conforme o caso, projeto de lei, de decreto legislativo ou de resoluo ou
indicao;
b) ao Ministrio Pblico ou a Advocacia-Geral da Unio, com a cpia da documentao, para que se promova a responsabilizao civil ou criminal
por infraes apuradas e se adotem outras medidas decorrentes de suas
funes institucionais;
c) ao Poder Executivo, para a adoo das providncias saneadoras de carter
disciplinar e administrativo decorrentes do art. 37, 2 a 6, da Constituio333 e dos demais dispositivos constitucionais e legais aplicveis, assinalando-se prazo hbil para seu cumprimento;
d) comisso permanente que tenha maior pertinncia com a matria objeto
da apurao, para que fiscalize o atendimento do prescrito no inciso anterior;

333 Nulidade do ato, punio da autoridade responsvel, suspenso dos direitos polticos, perda
da funo pblica, indisponibilidade de bens, ressarcimento ao errio, ao penal cabvel e
responsabilidade civil por danos causados a terceiros.

Comisses Parlamentares de Inqurito

e) Comisso Mista de Planos, Oramentos Pblicos e Fiscalizao e o Tribunal de Contas da Unio, para as providncias previstas no art. 71 da
Constituio Federal;
f) ao Poder Judicirio, quando for o caso de se recomendar a tomada de providncia de sua exclusiva competncia.334

334 Art. 37 do RICD.

117

Comparecimento de Ministros de Estado e outras Autoridades perante a Cmara dos Deputados

Comparecimento de
Ministros de Estado e outras
Autoridades perante a
Cmara dos Deputados
308. Em que casos podem os ministros de Estado ou
os titulares de rgos diretamente subordinados
Presidncia da Repblica comparecer perante a Cmara
ou suas comisses?
O comparecimento dessas autoridades pode se dar por iniciativa:
1) da Cmara ou de suas comisses, que podem convoc-las para prestar, pessoalmente, informaes sobre assunto previamente determinado; ou,
2) prpria da autoridade, quando pretender expor assunto de relevncia de
sua pasta.335
Ministros de Estado e outros titulares de rgos pblicos na esfera do Executivo tambm podem comparecer Cmara ou a suas comisses atendendo a simples convite para prestar esclarecimentos ou contribuir para o debate de alguma
proposio afeta sua rea de atuao. O convite, porm, no tem consequncias
em caso de no comparecimento, como ocorre com a convocao (ver questo 310).

309. Como feita a convocao de ministros de Estado


ou de titulares de rgos diretamente subordinados
Presidncia da Repblica?
Qualquer deputado ou membro de comisso pode apresentar o requerimento
para a convocao, que depende de deciso do respectivo plenrio (Casa ou comisso, conforme o caso).

335 Art. 219 do RICD.

119

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Questes sobre Processo Legislativo e Regimento Interno

310. O no comparecimento do convocado para prestar


informaes tem alguma consequncia?
Sim. A ausncia sem justificao adequada a uma convocao desse tipo implica crime de responsabilidade da autoridade em questo, cabendo ao presidente da Cmara promover a instaurao do procedimento legal cabvel.

Participao da Cmara na Comisso Representativa do Congresso Nacional e no Conselho da Repblica

Participao da Cmara
na Comisso Representativa
do Congresso Nacional e no
Conselho da Repblica
311. Como feita a escolha dos membros da Cmara dos
Deputados para compor a Comisso Representativa do
Congresso Nacional?
Na ltima sesso ordinria de cada sesso legislativa, a Mesa conduz o processo eleitoral para a escolha dos membros da Comisso Representativa do Congresso Nacional, constituda para funcionar durante o recesso parlamentar. O
processo eleitoral feito com a observncia, no que couber, das regras regimentais aplicveis eleio dos membros da Mesa (ver questo 33), e obedecido, dentro do possvel, o critrio da proporcionalidade partidria (ver questo 8).336

312. Como so eleitos os dois cidados indicados pela Cmara


para integrar o Conselho da Repblica?
A Cmara tem direito a indicar dois cidados para integrar o Conselho da Repblica, rgo superior de consulta do presidente da Repblica, nos termos previstos no art. 89, VII, da Constituio. A escolha feita internamente por eleio,
na forma prevista para a escolha dos membros da Mesa, abstrado o princpio da
proporcionalidade.337

336 Art. 224 do RICD.


337 Art. 225 do RICD.

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Participao de Cidados e da Sociedade Civil na Cmara dos Deputados

Participao de Cidados
e da Sociedade Civil na
Cmara dos Deputados
313. Como os cidados e as entidades da sociedade
civil podem participar dos trabalhos da Cmara dos
Deputados?
A Constituio de 1988 garante aos cidados o direito de apresentar projetos
de lei perante a Cmara, desde que atendidos os requisitos de subscrio exigidos
(ver questo 83). J o Regimento Interno da Casa, que desde o incio de sua vigncia previa outras formas de participao popular nos trabalhos por meio do
oferecimento de pareceres tcnicos, exposies, etc., e pela garantia do direito
de qualquer pessoa apresentar peties, representaes, queixas e reclamaes
contra atos de autoridades pblicas perante as comisses e a Mesa , ampliou
posteriormente esse rol de possibilidades com a criao da Ouvidoria Parlamentar e da Comisso de Legislao Participativa.

Ouvidoria Parlamentar e Comisso


de Legislao Participativa
314. O que faz a Ouvidoria Parlamentar?
A Ouvidoria Parlamentar um rgo disponibilizado pela Cmara exclusivamente para receber e examinar as reclamaes e representaes apresentadas
por cidados e entidades da sociedade civil relacionadas a violaes de direitos,
ilegalidades ou abuso de poder, mau funcionamento dos servios legislativos e
administrativos da Casa e outros assuntos encaminhados pelo sistema 0800 de
atendimento populao.
A Ouvidoria, aps examinar o caso relatado, prope medidas para sanar as
violaes, ilegalidades e abusos constatados, entre as quais podem se incluir,
quando cabveis, a abertura de sindicncia ou inqurito e o encaminhamento

123

124

Questes sobre Processo Legislativo e Regimento Interno

ao TCU, Polcia Federal, ao Ministrio Pblico ou a outro rgo competente das


denncias recebidas que necessitem de maiores esclarecimentos. Ela tambm
deve responder diretamente aos cidados e s entidades quanto s providncias
tomadas e realizar audincias pblicas com segmentos da sociedade civil.338

315. Qual a competncia da Comisso de Legislao


Participativa?
A Comisso de Legislao Participativa uma comisso permanente da
Cmara dos Deputados que tem como competncia receber e examinar sugestes de iniciativas legislativas apresentadas por associaes e rgos de classe,
sindicatos e entidades organizadas da sociedade civil e tambm pareceres tcnicos, exposies e propostas oriundas de entidades cientficas e culturais.339

316. Que tipo de sugestes de iniciativa legislativa podem ser


apresentadas Comisso?
Podem ser apresentadas comisso sugestes de iniciativas legislativas que tenham como vir a ser formalizadas, posteriormente, como de autoria da Comisso,
como o caso de projetos de lei ordinria ou complementar, de projetos de resoluo ou de decreto legislativo, de requerimentos e emendas em geral, com destaque
para as emendas lei oramentria anual e ao plano plurianual.
Como as sugestes dependem do aval da Comisso de Legislao Participativa para se transformar efetivamente em iniciativas legislativas e vir a tramitar
na Casa, no podem incidir sobre proposies insuscetveis de ser apresentadas
Cmara por uma comisso permanente, como propostas de emenda Constituio, projetos de decreto legislativo que convocam plebiscito ou referendo,
propostas de fiscalizao e controle, requerimentos de criao de CPI e demais
espcies de proposies sobre as quais as comisses permanentes no detm legitimidade para apresentar.

317. H alguma restrio quanto matria que pode ser objeto


de sugesto de iniciativa legislativa?
Sim, as restries so as mesmas aplicveis a qualquer projeto de lei de iniciativa de deputado ou comisso: no so aceitas sugestes que incidam sobre
matria de iniciativa privativa do presidente da Repblica, do Supremo Tribunal
Federal, dos Tribunais Superiores e do Ministrio Pblico.

338 Art. 21-A do RICD.


339 Art. 32, XII, c/c art. 254 do RICD.

Participao de Cidados e da Sociedade Civil na Cmara dos Deputados

Cabe mencionar ainda que as sugestes devem necessariamente se referir a


assuntos pertinentes esfera legislativa federal.

318. Como se d a anlise das sugestes recebidas pela


Comisso de Legislao Participativa?
As sugestes recebidas so distribudas a relatores para exame e apresentao
de parecer, os quais devem opinar sobre seu acolhimento ou rejeio. Quando,
includa uma sugesto de iniciativa legislativa na pauta, for a mesma aprovada
pelo plenrio do rgo, ser formatada como proposio legislativa de autoria da
Comisso de Legislativa Participativa e encaminhada Mesa, para iniciar a devida tramitao; rejeitada a sugesto pela Comisso, porm, ser simplesmente
encaminhada ao arquivo.340

Iniciativa Popular de Lei


319. Como exercida a iniciativa popular de lei garantida pelo
art. 61 da Constituio Federal?
A iniciativa popular exercida pela apresentao Cmara dos Deputados
de projeto de lei subscrito por, no mnimo, um centsimo do eleitorado nacional,
distribudo pelo menos por cinco estados, com no menos de trs milsimos dos
eleitores de cada um deles, obedecidas, entre outras, as seguintes condies:
a) a assinatura de cada eleitor dever ser acompanhada de seu nome completo e legvel, endereo e dados identificadores de seu ttulo eleitoral;
b) as listas de assinatura sero organizadas por municpio e por estado, territrio e Distrito Federal, em formulrio padronizado pela Mesa da Cmara;
c) o projeto ser instrudo com documento hbil da Justia Eleitoral quanto
ao contingente de eleitores alistados em cada unidade da federao, aceitando-se, para esse fim, os dados referentes ao ano anterior, se no disponveis outros mais recentes.341

340 Art. 254, 1, do RICD.


341 Art. 61, 2, da CF e art. 252 do RICD.

125

126

Questes sobre Processo Legislativo e Regimento Interno

Audincias Pblicas com a Sociedade Civil


320. A que se destinam as reunies de audincia pblica?
As reunies de audincia pblica com entidade da sociedade civil que podem
ser realizadas por qualquer comisso so destinadas a instruir matria legislativa em trmite, bem como a tratar de assuntos de interesse pblico relevante.342

321. Quais as regras gerais de uma audincia pblica?


Aprovado um requerimento de audincia pblica em uma comisso, ela dever selecionar as pessoas a serem ouvidas, cabendo ao presidente expedir os
convites. Sempre que possvel, devero ser convidados defensores e opositores
relativamente matria em exame, de forma a possibilitar a audincia de diversas correntes de opinio.
Cada convidado dispor de vinte minutos para usar da palavra, prorrogveis
a juzo da comisso, no cabendo apartes.
Os deputados inscritos para interpelar o expositor podero faz-lo pelo prazo
de trs minutos, tendo o interpelado igual tempo para responder, facultada a
rplica e a trplica. O orador no poder interpelar nenhum dos presentes.343

342 Art. 255 do RICD.


343 Art. 256 do RICD.

Consultoria Legislativa e Consultoria de Oramento e Fiscalizao Financeira

Consultoria Legislativa e
Consultoria de Oramento
e Fiscalizao Financeira
322. A quem o parlamentar pode recorrer para a elaborao de
minutas de proposies?
Para a elaborao de minutas de todos os tipos de proposies legislativas, assim como de pronunciamentos a serem lidos no plenrio, os deputados podem solicitar os trabalhos da Consultoria Legislativa e da Consultoria de Oramento e
Fiscalizao Financeira, que integram a estrutura administrativa da Casa e so
organizadas sob a forma de ncleos temticos de consultoria e assessoramento.344
O trabalho das Consultorias envolve, alm da redao de minutas de proposies e pronunciamentos, tambm o assessoramento direto aos parlamentares e
aos rgos da Casa na apreciao de proposies em Plenrio ou nas comisses.

323. Quais as reas de atuao da Consultoria Legislativa?


A Consultoria Legislativa tem 22 reas temticas de atuao. So elas:
I Direito constitucional, eleitoral, municipal, administrativo, processo
legislativo e Poder Judicirio;
II Direito civil e processual civil, de famlia, do autor, de sucesses, internacional privado;
III Direito tributrio e tributao;
IV Finanas pblicas;
V Direito do trabalho e processual do trabalho;
VI Direito agrrio e poltica fundiria;
VII Sistema financeiro, direito comercial, econmico, defesa do consumidor;
VIII Administrao pblica;

344 Resoluo da Cmara dos Deputados n48, de 1993 e n28, de 1998.

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Questes sobre Processo Legislativo e Regimento Interno

IX Poltica e planejamento econmicos, desenvolvimento econmico,


economia internacional;
X Agricultura e poltica rural;
XI Meio ambiente e direito ambiental, organizao territorial, desenvolvimento urbano e regional;
XII Recursos minerais, hdricos e energticos;
XIII Desenvolvimento urbano, trnsito e transportes;
XIV Comunicao social, informtica, telecomunicaes, sistema postal, cincia e tecnologia;
XV Educao, cultura, desporto, cincia e tecnologia;
XVI Sade pblica e sanitarismo;
XVII Segurana pblica e defesa nacional;
XVIII Direito internacional pblico, relaes internacionais;
XIX Cincia poltica, sociologia poltica, histria, relaes internacionais;
XX Redao e discurso parlamentar;
XXI Previdncia e direito previdencirio.
XXII Direito penal e processual penal, comisses parlamentares de inqurito, Conselho de tica, comisses permanentes, investigao parlamentar e outras investigaes relacionadas atividade congressual.

324. Como atua a Consultoria de Oramento e Fiscalizao


Financeira?
A Consultoria de Oramento e Fiscalizao Financeira atua como rgo especializado na matria oramentria e financeira, incluindo as leis do ciclo oramentrio anual e o exame da adequao oramentria e financeira das proposies com implicao na receita e na despesa pblica. Est dividida em ncleos
temticos que ref letem, de modo geral, a estrutura e as competncias das relatorias do projeto de lei oramentria pblicos, quais sejam:
I Infraestrutura;
II Sade;
III Integrao Nacional e Meio Ambiente;
IV Educao, Cultura, Cincia, Tecnologia e Esporte;
V Planejamento e Desenvolvimento Urbano;
VI Fazenda, Desenvolvimento e Turismo;
VII Justia e Defesa;

Consultoria Legislativa e Consultoria de Oramento e Fiscalizao Financeira

VIII Poderes do Estado e Representao;


IX Agricultura e Desenvolvimento Agrrio;
X Trabalho, Previdncia e Assistncia Social;
XI Ncleo de Assuntos Econmico-Fiscais;
XII Ncleo da Receita.
A Consultoria conta tambm com as seguintes coordenaes gerais para a
execuo de atividades ou projetos que exijam mobilizao e esforo de vrios
ncleos temticos:
I Coordenao de Processos e Estudos Oramentrios;
II Coordenao de Gesto de Informaes Oramentrias;
III Coordenao de Legislao e Normas Oramentrias;
IV Coordenao de Adequao Oramentria e Financeira;
V Coordenao de Fiscalizao e Controle.

325. Os trabalhos elaborados pelas consultorias obedecem a


alguma regra de confidencialidade com o solicitante ou
so sempre pblicos?
Somente os estudos tcnicos elaborados e assinados por consultor so colocados disposio do pblico em geral atravs do site da Cmara dos Deputados.
As demais espcies de trabalho realizado pelas Consultorias, notadamente as
minutas de proposies e pronunciamentos, so confidenciais e pertencem ao
deputado que os tenha solicitado.

326. Como se processa uma solicitao de trabalho nas


consultorias?
As duas Consultorias se utilizam de sistemas eletrnicos de solicitao de servios disponveis na pgina da Cmara dos Deputados na intranet. Os sistemas
permitem que o parlamentar encaminhe sua solicitao, indique as orientaes
e informaes que considere necessrias, acompanhe o andamento das solicitaes e recupere, a qualquer tempo, os trabalhos elaborados.
O sistema eletrnico de solicitao e acompanhamento de trabalhos junto
Consultoria Legislativa, denominado Sisconle, e seu congnere junto Consultoria de Oramento e Fiscalizao Financeira, denominado Sisconof, podem ser
acessados por deputado ou comisso por meio da utilizao do cdigo de usurio
e senha usados na Redecamara.

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Direitos e Deveres dos Deputados

Direitos e Deveres
dos Deputados
327. Quais os deveres fundamentais dos deputados?
De acordo com o que dispe o Cdigo de tica e Decoro Parlamentar, que
constitui parte integrante do Regimento Interno, so deveres fundamentais do
deputado:
a) promover a defesa do interesse pblico e da soberania nacional;
b) respeitar e cumprir a Constituio, as leis e as normas internas da Casa e
do Congresso Nacional;
c) zelar pelo prestgio, aprimoramento e valorizao das instituies democrticas e representativas e pelas prerrogativas do Poder Legislativo;
d) exercer o mandato com dignidade e respeito coisa pblica e vontade
popular, agindo com boa-f, zelo e probidade;
e) apresentar-se Cmara durante as sesses legislativas ordinrias e extraordinrias e participar das sesses do Plenrio e das reunies de comisso
de que seja membro, alm das sesses conjuntas do Congresso Nacional;
f) examinar todas as proposies submetidas a sua apreciao e voto sob a
tica do interesse pblico;
g) tratar com respeito e independncia os colegas, as autoridades, os servidores da Casa e os cidados com os quais mantenha contato no exerccio da
atividade parlamentar, no prescindindo de igual tratamento;
h) prestar contas do mandato sociedade, disponibilizando as informaes
necessrias ao seu acompanhamento e fiscalizao;
i) respeitar as decises legtimas dos rgos da Casa;345

345 Art. 3 do Cdigo de tica e Decoro Parlamentar.

131

132

Questes sobre Processo Legislativo e Regimento Interno

328. Quais informaes o deputado obrigado a apresentar


Cmara durante o exerccio do mandato?
Ao assumir o mandato, bem como quando solicitado por rgo competente
da Casa, o deputado dever apresentar uma Autorizao de Acesso aos Dados das
Declaraes de Ajuste Anual do Imposto de Renda Pessoa Fsica e as respectivas
retificaes entregues Secretaria da Receita Federal do Brasil, para os fins de
cumprimento da exigncia contida no art. 13 da Lei n 8.429, de 2 de junho de
1992, no art. 1 da Lei n8.730, de 10 de novembro de 1993, e da Instruo Normativa TCU n65, de 20 de abril de 2011346.
Durante o curso do mandato, o deputado ainda obrigado a apresentar,
quando da apreciao, em comisso ou no Plenrio, de matria que envolva
direta e especificamente seus interesses patrimoniais, declarao de impedimento para votar.347

329. Que tratamento a Cmara deve dispensar s informaes


pessoais de bens e rendas disponibilizadas pelos
deputados?
A Cmara deve resguardar sobre elas o devido sigilo assegurado pelo art. 5,
XII da Constituio Federal. A responsabilidade pela guarda do sigilo poder ser
transferida ao Conselho de tica e Decoro Parlamentar quando este o solicitar,
aps deliberao de seus membros, em votao nominal.
Os servidores da Cmara que, em razo de oficio, tiverem acesso s informaes aqui mencionadas tambm so obrigados a preservar o sigilo das mesmas,
nos termos do pargrafo nico do art. 5 da Lei n8.730, de 10 de novembro de
1993, e do inciso VIII do art. 116 da Lei n8.112, de 11 de dezembro de 1990.348

330. O que o Sistema de Acompanhamento e Informaes do


Mandato Parlamentar?
um banco de dados sobre o mandato de cada parlamentar, organizado
pela Secretaria-Geral da Mesa e posto disposio dos cidados atravs da internet e de outras redes de comunicao similares.349 O sistema contm informaes referentes:

346 Art. 18, I, do Cdigo de tica e Decoro Parlamentar.


347 Art. 18, II, do Cdigo de tica e Decoro Parlamentar.
348 Art. 18, 3 e 4, do Cdigo de tica e Decoro Parlamentar.
349 Art. 17 do Cdigo de tica e Decoro Parlamentar.

Direitos e Deveres dos Deputados

1) ao desempenho das atividades parlamentares, e em especial sobre:


a) cargos, funes ou misses que tenha exercido no Poder Executivo,
na Mesa, em comisses, ou em nome da Casa durante o mandato;
b) nmero de presenas s sesses ordinrias, com percentual sobre
o total;
c) nmero de pronunciamentos realizados nos diversos tipos de sesses da Cmara;
d) nmero de pareceres que tenha subscrito como relator;
e) relao das comisses e subcomisses propostas por ele ou das
quais tenha participado;
f) nmero de propostas de emendas Constituio, projetos, emendas, indicaes, requerimentos, recursos, pareceres e propostas
de fiscalizao e controle apresentado;
g) nmero, destinao e objetivos de viagens oficiais ao exterior realizadas com recursos do poder pblico;
h) licenas solicitadas e respectiva motivao;
i) votos dados nas proposies submetidas apreciao, pelo sistema nominal, na legislatura;
j) outras atividades pertinentes ao mandato, cuja incluso tenha
sido requerida pelo deputado;
2) existncia de processos em curso ou ao recebimento de penalidades disciplinares, por infrao aos preceitos do Cdigo de tica e Decoro Parlamentar.

331. Como aferido o comparecimento dos deputados Casa?


O comparecimento aferido diariamente:
a) no caso das sesses de debates, por meio de registro de presena em postos
eletrnicos instalados pela Casa;
b) no caso das sesses deliberativas, por meio de registro no painel eletrnico do plenrio at o encerramento da Ordem do Dia (quando o painel no
est funcionando, a presena registrada em listas no plenrio);
c) no caso das reunies de comisso, por meio de assinatura em lista de presena prpria de cada rgo tcnico, ou por meio de registro no painel
eletrnico, quando houver.350

350 Art. 227 do RICD.

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Questes sobre Processo Legislativo e Regimento Interno

332. Em que casos o deputado pode licenciar-se do exerccio


do mandato?
O deputado pode obter licena para:
a) desempenhar misso temporria de carter diplomtico ou cultural;
b) tratar, sem remunerao, de interesses particulares;
c) tratar da prpria sade; e
d) assumir cargo de ministro de Estado, governador de territrio, secretrio
de estado, do Distrito Federal ou de territrio, prefeito de capital ou chefe
de misso diplomtica temporria.351

333. Em que casos declarado vago o cargo de deputado?


Nos casos de falecimento, renncia ou perda do mandato.352

334. Como pode ocorrer a perda do mandato de deputado?


Por deciso da maioria absoluta dos membros da Cmara dos Deputados ou
por ato da Mesa, nos termos expressamente previstos na Constituio Federal.353
Pode perder o mandato por deciso da maioria absoluta dos membros da
Cmara o deputado que infringir qualquer das proibies do art. 54 da Constituio Federal, que sofrer condenao criminal em sentena transitada em julgado
ou cujo procedimento for declarado incompatvel com o decoro parlamentar.
A perda do mandato por ato da Mesa pode ocorrer quando o deputado:
a) deixar de comparecer, em cada sesso legislativa ordinria, tera parte
das sesses ordinrias da Cmara (ver questo 27);
b) perder ou tiver suspensos seus direitos polticos;
c) tiver a perda do mandato decretada pela Justia Eleitoral, nos casos previstos na Constituio Federal.

335. Que atos so considerados incompatveis com o decoro


parlamentar?
De acordo com o Cdigo de tica e Decoro Parlamentar, que integra o Regimento Interno e disciplina essa matria, constituem procedimentos incompatveis com o decoro parlamentar:
351 Art. 235 do RICD.
352 Art. 238 do RICD.
353 Art. 55 da CF c/c art. 240 do RICD.

Direitos e Deveres dos Deputados

a) abusar das prerrogativas constitucionais asseguradas aos membros do


Congresso Nacional;
b) perceber, a qualquer ttulo, em proveito prprio ou de outrem, no exerccio da atividade parlamentar, vantagens indevidas;
c) celebrar acordo que tenha por objeto a posse do suplente, condicionando-a
a contraprestao financeira ou prtica de atos contrrios aos deveres
ticos ou regimentais dos deputados;
d) fraudar, por qualquer meio ou forma, o regular andamento dos trabalhos
legislativos para alterar o resultado de deliberao;
e) omitir intencionalmente informao relevante ou, nas mesmas condies, prestar informao falsa na Autorizao de Acesso aos Dados das
Declaraes de Ajuste Anual do Imposto de Renda Pessoa Fsica que
apresentada obrigatoriamente Cmara (ver questes 328 e 329);
f) praticar irregularidades graves no desempenho do mandato ou de encargos decorrentes, que afetem a dignidade da representao popular.354

336. Alm da perda do mandato, h outras punies aplicveis


a deputados pela prtica de atos que atentem contra a
tica e o decoro parlamentar?
O Cdigo de tica e Decoro Parlamentar prev dois tipos de condutas punveis: as consideradas incompatveis com o decoro parlamentar (mencionadas na
questo 335), as quais, por determinao constitucional, so punveis com a perda
do mandato, e as consideradas atentatrias ao decoro e tica parlamentar, punveis com penalidades mais brandas como censura, verbal e escrita, suspenso de
prerrogativas regimentais e suspenso temporria do exerccio do mandato.355

337. Que atos atentatrios ao decoro parlamentar so punveis


com censura verbal e com censura escrita?
A censura verbal pode ser aplicada queles que perturbarem a ordem das sesses da Cmara ou das reunies de comisso, bem como aos que infringirem as
regras de boa conduta nas dependncias da Casa. A censura escrita aplicvel
ao deputado que praticar ofensas fsicas ou morais nas dependncias da Cmara
ou desacatar por meio de atos ou palavras outro parlamentar, a Mesa, comisso

354 Art. 4 do Cdigo de tica e Decoro Parlamentar.


355 Art. 5 do Cdigo de tica e Decoro Parlamentar.

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Questes sobre Processo Legislativo e Regimento Interno

ou os seus respectivos presidentes, bem como ao que reincidir nas condutas punveis com censura verbal.356

338. Quais as condutas punveis com a suspenso de


prerrogativas regimentais?
A suspenso de prerrogativas regimentais aplicvel ao deputado que revelar informaes e documentos oficiais de carter sigiloso, de que tenha tido
conhecimento na forma regimental; que usar verbas de gabinete ou qualquer
outra inerente ao exerccio do cargo em desacordo com os princpios fixados no
caput do art. 37 da Constituio Federal; ou ainda que relatar matria, submetida
apreciao da Cmara, de interesse especfico de pessoa fsica ou jurdica que
contribuiu para o financiamento de sua campanha eleitoral.357

339. Em que casos pode ser aplicada a penalidade de


suspenso temporria do mandato?
O deputado poder ser punido com esse tipo de penalidade se usar dos poderes e prerrogativas do cargo para constranger ou aliciar servidor, colega ou
qualquer pessoa sobre a qual exera ascendncia hierrquica com o fim de obter
qualquer espcie de favorecimento, revelar o contedo de debates ou deliberaes que a Cmara ou comisso tenham decidido manter secreto, se vier a fraudar, por qualquer meio ou forma, o registro de presena s sesses ou s reunies
de comisso, ou ainda se deixar de observar, intencionalmente os deveres mencionados no art. 3 do cdigo (ver questo 327).358

340. Quais as autoridades competentes para aplicar cada tipo


de penalidade?
A censura verbal aplicvel de ofcio pelos presidentes de comisso, quando
a conduta tenha sido praticada no recinto dos rgos tcnicos, e pelo presidente
da Cmara, nos demais casos.
A censura escrita aplicvel pela Mesa, dependendo, conforme o caso, de provocao do ofendido ou das presidncias das comisses ou da Casa.
As penalidades de suspenso de prerrogativas regimentais, suspenso temporria do exerccio do mandato e perda do mandato so de competncia do Ple-

356 Arts. 11 e 12 do Cdigo de tica e Decoro Parlamentar.


357 Art. 13 do Cdigo de tica e Decoro Parlamentar.
358 Art. 14, 1, do Cdigo de tica e Decoro Parlamentar.

Direitos e Deveres dos Deputados

nrio, e dependem de processo disciplinar prvio instaurado perante o Conselho


de tica e Decoro Parlamentar.

341. Como se d o processo de suspenso de prerrogativas


regimentais?
Recebida representao de qualquer cidado contra deputado e verificadas
a existncia dos fatos e as respectivas provas, a Mesa a encaminhar ao Conselho de tica e Decoro Parlamentar, que dever instaurar o processo para a apu
rao sumria dos fatos, assegurada ampla defesa ao acusado. Ao final da
apurao, concluindo o conselho pela procedncia da representao, propor a
aplicao da penalidade e encaminhar o parecer final Mesa, para publicao
em avulsos e incluso na Ordem do Dia do Plenrio; concluindo o conselho pela
improcedncia da representao, o processo ser arquivado.359

342. Como se inicia e evolui o processo disciplinar destinado


aplicao das penalidades de suspenso temporria ou de
perda de mandato de deputado?
Esse tipo de processo se inicia perante o Conselho de tica e Decoro Parlamentar, por provocao da Mesa ou de partido poltico representado no Congresso Nacional. Observa-se que a provocao da Mesa poder ser decorrente do
recebimento de representao popular contra o deputado.
Instaurado o processo, o conselho dever remeter cpia da representao ao
deputado acusado, para que apresente defesa escrita, com indicao de provas,
no prazo de dez dias teis proceder s diligncias e instruo probatria que
entender necessrias. Encerrada a instruo, o relator dever proferir parecer
no prazo de cinco dias teis, concluindo pela procedncia ou improcedncia da
representao. Uma vez aprovado o parecer pelo conselho, o processo dever ser
encaminhado Mesa, para a leitura no expediente, publicao e distribuio em
avulsos, e incluso na Ordem do Dia do Plenrio.
Cumpre observar ainda que, concludo o processo disciplinar perante o Conselho, nos cinco dias teis seguintes o acusado poder recorrer Comisso de
Constituio e Justia e de Cidadania contra os procedimentos do Conselho que
tiverem contrariado norma constitucional, regimental ou do Cdigo de tica.360

359 Art. 13 do Cdigo de tica e Decoro Parlamentar.


360 Art. 14, 4, do Cdigo de tica e Decoro Parlamentar.

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Questes sobre Processo Legislativo e Regimento Interno

343. H qurum especial para a aplicao das penalidades


de suspenso de prerrogativas regimentais, suspenso
temporria do exerccio do mandato e perda do mandato?
Tanto a suspenso temporria do exerccio quanto a perda do mandato de um
deputado precisam ser aprovadas pela maioria absoluta do total de membros da
Cmara. Caso no se atinja esse nmero de votos favorveis aplicao da penalidade em questo, o deputado ser tido como absolvido e o respectivo processo
disciplinar arquivado.
J para a aplicao da penalidade de suspenso de prerrogativas regimentais
no h previso de qurum especial no Cdigo de tica e Decoro Parlamentar,
o que faz recair a deciso na regra geral de deliberaes legislativas, ou seja, a
penalidade tida como aprovada se assim decidir o Plenrio por maioria simples
de votos, presente a maioria absoluta do total de membros da Casa.

344. Que imunidades os deputados detm?


Eles detm a chamada imunidade material no exerccio do mandato. A
Constituio, em seu art. 53, garante que os deputados so inviolveis, civil e penalmente, por suas opinies, palavras e votos. Isso quer dizer que os deputados
no podem ser processados por atos decorrentes de suas opinies, palavras e votos emitidos em razo do exerccio do mandato.

345. Os deputados podem ser processados por crime comum?


Sim, j no existe mais no Brasil a chamada imunidade processual, que vigorou at a aprovao da EC n 35/2001. Hoje os deputados podem ser processados perante o Supremo Tribunal Federal independentemente de autorizao
prvia da Cmara. Ao receber denncia contra um deputado, o STF d desde logo
andamento ao, embora deva comunicar o fato Cmara dos Deputados. Essa
comunicao necessria porque ainda h a possibilidade de, por iniciativa de
partido poltico e pelo voto da maioria de seus membros, a Cmara decidir pelo
sustamento do processo enquanto durar o mandato do deputado acusado.361

361 Art. 53 da CF.

CONHECENDO O LEGISLATIVO

Questes sobre Processo Legislativo e Regimento Interno

Luciana Botelho Pacheco


Bacharel em direito pela
Universidade do Estado do Rio de
Janeiro, especialista em assessoria
parlamentar e processo legislativo
pela Universidade de Braslia,
mestre em direito constitucional
e teoria do estado pela Pontifcia
Universidade Catlica do Rio de
Janeiro, consultora legislativa
da Cmara dos Deputados desde
1991 e atua na rea de direito
constitucional e processo legislativo.

3 edio

Paula Ramos Mendes


Bacharel em direito pela
Universidade de Braslia,
especialista em direito
constitucional pelo Centro
Universitrio de Braslia,
consultora legislativa da Cmara
dos Deputados desde 1991 e atua
na rea de direito constitucional e
processo legislativo.

Cmara dos
Deputados

De forma acessvel e direta,


em formato de perguntas e
respostas, esta publicao trata
do processo legislativo e do
Regimento Interno da Cmara
dos Deputados. O estudo do
tema facilitado pelo emprego
de linguagem simples e de
referncias cruzadas, com
o objetivo de viabilizar o
entendimento global da
matria. O livro destina-se
a parlamentares, servidores
da Cmara e cidados
interessados em compreender
os trabalhos legislativos.

Conhea outros ttulos da srie Conhecendo o Legislativo


na pgina da Edies Cmara, no portal da Cmara dos Deputados:
www.camara.leg.br/editora

Questes sobre Processo Legislativo


e Regimento Interno
3 edio

LUCIANA BOTELHO PACHECO


PAULA RAMOS MENDES

Braslia | 2015

capa_questoes sobre processo legislativo_3ed.indd 1

22/06/2015 18:51:21