Artigo Grazinoli e Giovanelli CCS

CADERNOS DE CINCIAS
SOCIAIS APLICADAS
UNIVERSIDADE estadual do sudoeste da bahia

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Vice-Reitor
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Pr-Reitor de Extenso e Assuntos Comunitrios
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Comit Editorial
Prof Dr Adriana Maria de Abreu Barbosa
Prof Daniela Andrade Monteiro Veiga
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Prof. Ms. Paulo Srgio Cavalcanti Costa
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Revista indexada na seguinte base de dados:
1. Sumrios de Revistas Brasileiras - http://www.sumarios.org/
Catalogao na publicao: Biblioteca Central da Uesb

C129c
Cadernos de Cincias Sociais Aplicadas. Revista do Ncleo de Estudos e Pesquisas

em Cincias Sociais (Nepaad). Departamento de Cincias Sociais Aplicadas (DCSA).
Universidade Estadual do Sudoeste da Bahia. Ano 4, n. 5/6, jan./dez. 2006. - Vitria
da Conquista: Edies UESB, 2009.
Incio: Janeiro 1998. Reincio: Janeiro 2005.
Semestral.
ISSN 1808-3102

1. Direito civil (Brasil) Sistema processual nico. 2. Pequenas e mdias empresas
Vitria da Conquista (BA) Administrao. 3. Liberalismo Economia solidria. 4. Economia
Juazeiro do Norte (CE). 5. Ovinocaprinocultura Economia Nordeste Brasileiro. 6. Economia
florestal Brasil Polticas pblicas. 7. Cincias contbeis Estudo e ensino (Superior) Brasil.
8. Jornalismo Discurso. I. Universidade Estadual do Sudoeste da Bahia. II. T.
CDD: 346.81 - 658.022098142 - 338.981- 636.30981 - 634.980981 - 657.07 - 808.06607
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Universidade Estadual do Sudoeste da Bahia
CADERNOS DE CINCIAS
SOCIAIS APLICADAS
ISSN 1808-3102
Cadernos de Cincias Sociais Aplicadas
Vitria da Conquista-BA
n. 5/6
3-316
2006
Copyright 2009 by Edies Uesb

Todos os direitos desta edio so reservados a Edies Uesb.
A reproduo no autorizada desta publicao, no todo ou em parte,
constitui violao de direitos autorais (Lei 9.610/98).
CADERNOS DE CINCIAS SOCIAIS APLICADAS

Nmero 5/6 jan./dez. 2006
Revista do Ncleo de Estudos e Pesquisas em Cincias Sociais Aplicadas (Nepaad).
Departamento de Cincias Sociais Aplicadas (DCSA)
Cadernos de Cincias Sociais Aplicadas uma publicao do Ncleo de Estudos e Pesquisas
em Cincias Sociais Aplicadas (Nepaad) DCSA Uesb. As opinies expressas nos artigos,
tanto de docentes e tcnicos da Uesb, quanto de convidados, ou mesmo de tradues e envios
espontneos redao, so da inteira responsabilidade dos seus autores.
permitida a reproduo de parte ou total dos artigos, apenas para fins didticos e para citao
em obras de interesse cientfico, desde que seja citada a fonte, ficando proibida a reproduo para
outros fins por qualquer meio natural ou eletrnico conhecidos.
Os enfoques temticos integrantes da publicao dos Cadernos de Cincias Sociais Aplicadas
abrangem 5 (cinco) reas de conhecimento: Administrao, Cincias Contbeis, Direito,
Economia, Comunicao Social e reas afins.
Comisso Administrativa
Jos Antonio Gonalves dos Santos (Coordenador) - NEPAAD/DCSA

Maria Madalena Souza dos Anjos DCSA
Maria Auxiliadora Nunes Cordeiro (Colegiado de Administrao)
Gildsio Santana Jnior Colegiado de Economia
Paulo Fernando de Oliveira Pires Colegiado de Cincias Contbeis
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Rosana Mrcia Tinco Leite Nepaad
Adilson de Lima Pereira Nepaad
Conselho Editorial
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Ana Elizabeth Santos Alves
Cludia Caravantes Panno
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ASSINATURAS
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Sumrio
Editorial ........................................................................................................9
N 5, jan./jun. 2006
Direito
O sincretismo do processo civil brasileiro: uma anlise da viabilidade
de um sistema processual nico e multifuncional
Maria Soledade Soares Cruzes........................................................................13
A possibilidade da pessoa casada constituir unio estvel
Claudia de Oliveira Fonseca............................................................................33
Criminalstica: origens, evoluo e descaminhos
Rodrigo Grazinoli Garrido e Alexandre Giovanelli.......................................43
Administrao
Causas gerenciais e ambientais da mortalidade de micro e pequenas
empresas: um estudo com empresrios de Vitria da Conquista Bahia
Marcelle B. Xavier, Francisco dos Santos Carvalho, Jos Carlson G. da Silva,
Adriano Alves de Rezende e Marco Antnio de Arajo Longuinhos.................61
Um olhar sobre a reforma do estado brasileiro nos anos de 1990
Wilson da Silva Santos .................................................................................79
Economia
Desafios ao desenvolvimento econmico de Juazeiro do Norte-CE: uma
discusso a partir da qualidade de vida dos residentes
Wellton Cardoso Pereira, Jos Raimundo Cordeiro Neto, Clrio Ferreira de Sousa,
Eliane Pinheiro de Sousa e Marcos Antnio de Brito .....................................97
As inovaes tecnolgicas na ovinocaprinocultura e o contexto
econmico campons dessa atividade no Nordeste brasileiro
Jos Raimundo Cordeiro Neto .....................................................................113
Cincias Contbeis
Metodologia do ensino superior: subsdios para o ensino de Cincias Contbeis
Mrcia Mineiro de Oliveira..........................................................................131
Comunicao
Hans Jonas: tica para a civilizao tecnolgica
Flaviano Oliveira Fonseca.............................................................................151
A criao do eu pelo tu: o papel das subjetividades nos trmites
enunciativos da comunicao
Henrique Oliveira de Arajo........................................................................169
N 6, jul./dez. 2006
Direito
Jogos de Poder: anlise dos pressupostos do sistema de controle no
cotidiano de uma unidade prisional
Odilza Lines de Almeida e Eduardo Paes-Machado.....................................189
Sociedade do risco e moderno direito penal: tendncias da poltica

criminal no Brasil aps a Constituio de 1988
Carolina Porto Nunes .................................................................................213
Aspectos da violncia urbana
Itamar Rocha dos Santos..............................................................................237
Administrao
O neoliberalismo enquanto marco das relaes de mercado no sistema
capitalista e seus limites e desafios a uma proposta de economia solidria
Maristela Miranda Vieira de Oliveira..........................................................251
Economia
Mercado florestal brasileiro: uma anlise sobre as polticas pblicas e
perspectivas de cenrio econmico
Joo Ferreira Gomes Neto e Renato Leone Miranda Lda ...........................265
Comunicao
Gneros do discurso e divulgao cientfica: desafios do discurso
jornalstico
Moiss dos Santos Viana, Lcia Gracia Ferreira, Adriana Guerra Ferreira e
Sandra Lcia da Cunha e Silva...................................................................279
O discurso ecolgico no discurso jornalstico: novas atitudes mentais,
sociais e ambientais na prtica jornalstica
Moiss dos Santos Viana e Jos Everaldo Oliveira Santos............................297
Normas para apresentao de trabalhos........................................313
Editorial
Com mais estes dois nmeros dos Cadernos de Cincias Sociais
Aplicadas, damos prosseguimento s publicaes das reas de
Administrao, Cincias Contbeis, Direito, Economia e Educao e
Cultura em geral, contando com contribuies de vrios pesquisadores,
tanto da instituio quanto externos, como resultado de produes
acadmicas slidas e crticas. Os artigos submetidos e aprovados para a
composio deste nmero abrangem assuntos de produo no campo
atual da educao e do seu desenvolvimento, da gesto, da comunicao,
da segurana, da realidade pluralista do ambiente jurdico, da logstica,
da contabilidade e governana corporativa, da poltica e expanso
econmicas e do planejamento. A escolha dos trabalhos aconteceu no
ano de 2008, utilizando como critrio de seleo no apenas o contedo
cientfico, mas tambm os valores humanos revelados e a variedade de
pensamentos e conhecimentos que integram o universo educacional e
a originalidade na investigao acadmica.
Neste volume, em especial, por deciso do Comit Editorial,
estamos condensando duas publicaes num nico fascculo, de forma
a permitir, por um lado, a economia dos recursos pblicos, e, por
outro, a regularidade das publicaes como varivel importante para
a consolidao da revista cientfica. A compreenso que a pesquisa
n. 5/6
p. 9-10
2009
10
Editorial
acadmica, prtica ou terica, deve alicerar-se na divulgao de uma

abordagem pluralista, desvinculada de uma viso unicamente dogmtica
e terica, mas disposta a tratar de temas que admitam a existncia
concomitante de contedos acadmicos diversificados, que, por sua
prpria dinmica, no podem ser apreendidas num nico saber.
uma postura epistemolgica e metodolgica no fundada apenas na
justaposio de idias e mtodos, mas tambm numa experincia na
investigao de insights e abordagens mltiplas que possam dar conta
da essncia dos fenmenos das reas, conectadas com o universo
amplo das cincias sociais nos seus diferentes domnios e campo
multidisciplinar.
Na expectativa de que os trabalhos publicados possam subsidiar
as atividades acadmicas e aes administrativas em organizaes
pblicas e privadas, asseveramos que a publicao dos Cadernos de
Cincias Sociais Aplicadas, como uma divulgao que abrange a grande
rea de Cincias Sociais do Ncleo de Estudos e Pesquisas em
Cincias Sociais Aplicadas (NEPAAD) DCSA UESB, est aberta a
sugestes e estimula a publicao de trabalhos que contribuam para a
investigao e esclarecimentos de aspectos fundamentais ampliao
do conhecimento cientfico em geral, como estmulo ao debate para o
desenvolvimento administrativo, contbil, econmico, jurdico e social,
dentro da Universidade Pblica, Gratuita e de Qualidade.
Comisso Administrativa
nmero 5
jan./jun. 2006
O sincretismo do processo civil brasileiro: uma anlise

da viabilidade de um sistema processual nico e
multifuncional
Maria Soledade Soares Cruzes1
Resumo: O Sincretismo do Processo Civil Brasileiro uma anlise da
viabilidade de um sistema processual nico e multifuncional, em contraposio
sua clssica repartio em espcies, ditas autnomas. Nega a realidade
jurdica da autonomia dos processos de conhecimento, execuo e cautelar,
reconhecendo a inevitvel alonomia entre eles. Constri, assim, a idia de um
sistema processual nico e composto das funes de conhecimento, execuo
e cognio sumria urgente.
Palavras-chave: Sincretismo. Processo Civil. Brasil. Viabilidade.
The syncretism of the brazilian civil procedure: an analysis of the
viability of a unique and multifunctional procedure system
Abstract: The Syncretism of the Brazilian Civil Procedure is an analysis of the
viability of a unique and multifunctional procedure system, in contraposition
to its classic distribution in species, said autonomous. It refuses the legal reality
of the autonomy of the knowledge, execution and remedy procedures,
recognizing the inevitable dependence among them. It builds, in this way, the
idea of a unique procedure system and composed of knowledge, execution
and urgent summary cognition functions.
Keywords: Syncretism. Civil Procedure. Brazil. Viability.
Mestranda em Direito Pblico pela Universidade Federal da Bahia (UFBA). Professora da Faculdade de Tecnologia e Cincias (FTC)/Vitria da Conquista, Bahia. E-mail: msolesc@hotmail.com
n. 5/6
p. 13-32
2009
14
Maria Soledade Soares Cruzes
Introduo
Quantas aes, processos e sentenas so necessrios para
solucionar uma nica lide?
Num plano ideal, se uma a lide, deveria encadear apenas uma
jurisdio, uma ao, um processo e, consequentemente, uma
sentena capaz de modificar a realidade dos fatos, se necessrio.
Ocorre que esta no foi a sistemtica adotada pelo Processo
Civil Brasileiro que, em seus moldes clssicos, viu-se repartido em trs
espcies necessariamente distintas e autnomas: os processos de
conhecimento, de execuo, e cautelar.
Eis o propsito do presente estudo: negar tal repartio,
desvendando e desmitificando os obstculos ao inevitvel reconhecimento
da alonomia entre os processos, a fim de que se construa a idia de um
processo sincrtico (aquele concebido como sistema processual nico, e
no qual h uma miscigenao das funes jurisdicionais), investigando
a sua viabilidade no sistema Processual Civil Brasileiro.
A inevitvel alonomia dos processos de conhecimento, de
execuo e cautelar
A jurisdio una por essncia. Como bem ensina o professor
Theodoro Jnior (2002, p. 34), a jurisdio, como poder ou funo
estatal, una e abrange todos os litgios que se possam instaurar em
torno de quaisquer assuntos de direito.
Pois bem, o processo no atividade por meio da qual se exerce a
funo jurisdicional, como decorrncia do exerccio do direito de ao?
Sim. Ento, por bvio, se a jurisdio e a ao so unas, consequentemente,
o processo tambm o , no podendo ser repartido.
indiscutvel que o Direito Brasileiro vigente foi estruturado

com base na idia de autonomia entre os dois processos,
cognitivo e executivo. Tal se deu, at mesmo, pela inegvel
influncia das idias de Liebman sobre nosso sistema processual.
No nos parece, todavia, seja este o sistema adequado de lege
ferenda. A unicidade da jurisdio inequvoca. [...]. Ora, em
O sincretismo do processo civil brasileiro: uma anlise da viabilidade ...
15
sendo nica a atividade jurisdicional, no parece razovel

afirmar a necessidade de dois [qui trs] processos
distintos para que a tutela jurisdicional plena possa ser
prestada (CMARA, 2003a, p. 223-224, grifo nosso).
Assim, falar em repartio do processo em espcies autnomas

de conhecimento, execuo e cautelar, constitui uma verdadeira afronta
unidade da jurisdio, e se contrape ao clssico trinmio jurisdio
ao processo, sob o qual se alicerou o Processo Civil Brasileiro.
exatamente sob este fundamento de ordem lgica que surge a
idia da alonomia processual. Ora, alonomia exatamente o antnimo
de autonomia. Diz-se alnomo o organismo que dirigido por
estmulos provenientes do exterior (SILVA et al. 1979, v. 1, p. 100).
Transpondo este conceito para o mbito jurdico, a alonomia processual
seria, ento, o reconhecimento da ineficincia dos processos que,
embora ditos autnomos, necessitam, em regra, um do outro para
cumprir o seu desiderato de resoluo justa e efetiva do caso concreto
apresentado ao Estado, no exerccio de seu poder jurisdicional.
Trata-se, na verdade, do primeiro (e significativo) passo rumo
construo da idia de um processo nico, composto de funes ou
atividades , que, em regra, se entrelaam com um fito principal: o
restabelecimento da ordem jurdica justa.
A irrealidade jurdica dos processos de conhecimento e de
execuo em face de suas origens e tendncias
Historicamente, a primeira das reparties do processo em
espcies autnomas foi entre conhecimento e execuo. Como
bem relata Theodoro Jnior (1987), desde os primrdios do Processo
Civil Romano j se exigia ao e processo autnomos para a execuo
da sentena condenatria proferida.
Contudo, no Direito Germnico, que passou a prevalecer aps
a queda do Imprio Romano, embora individualista, iniciando-se pela
execuo, no havia separao entre as atividades executiva e cognitiva,
sendo elas exercidas em um s processo.
16
Do confronto do Direito Germnico com o Romano, surgiu,

ainda na Idade Mdia, o direito comum ou intermdio, que conciliava os
aspectos positivos desses sistemas e tambm no aceitava a necessidade
de uma nova ao para que se chegasse execuo de uma sentena.
Fazia-se, assim, uma distino at aquele tempo no aventada
pelos doutos, que era a existente entre a funo cognitiva e
funo executiva dentro da jurisdio e MARTINO DE FANO
concebia, ento, a idia de officium iudicius, que iria ser reconhecida
por todos os escritores do direito comum.
[...] Para o direito medieval, o officium iudicis, que provocou a
dispensa da actio iudicati nas execues de sentena, compreendia
todas as atividades que o juiz devia exercer naturalmente,
em virtude de seu ofcio (LIEBMAN, 1968, p. 53 apud
THEODORO JNIOR, 1987, p. 136, grifo nosso).
Ocorre que, aps a Idade Mdia, o surgimento dos ttulos de

crdito, aos quais foi reconhecida a eficcia executiva, imps a necessria
diferenciao de dois procedimentos executivos: 1- o processo nico
para as sentenas condenatrias; 2- o processo executivo contencioso
autnomo para os ttulos executivos extrajudiciais.
No obstante, as necessidades comerciais do sculo XVIII fizeram
com que as execues calcadas em ttulos extrajudiciais alcanassem maior
volume e relevncia econmica do que as de sentenas condenatrias;
at que, em determinado momento, todo o processo executivo se
unificou, com exigida autonomia.
Ou seja, em decorrncia da expanso de um instituto, o processo
abdicou ao seu avano. Com efeito, no fosse por essa distoro histrica,
a idia da dicotomia entre processos de conhecimento e de execuo
jamais teria sido adotada pelo Direito Processual Civil Brasileiro. Ocorre
que, apesar das vozes que se levantaram2, ela foi abraada pelo legislador
ptrio e, consequentemente, estudada pela doutrina, sob os seguintes
fundamentos:
2
A adoo no se deu de forma pacfica e tampouco unnime. Campos (1977, p. 311) pouco
tempo aps a entrada em vigor do Cdigo de Processo Civil de 1973 registra que, entre os que
doutrinaram no sentido de ser a execuo fase do processo estavam Gabriel de Rezende, Costa
Carvalho e outros, apoiados no pensamento de Eduardo Couture.
17
A evidncia da autonomia do processo de execuo pode ser

dada atravs dos seguintes fatos:
a) nem todo processo de conhecimento tem como consequncia
uma execuo forada: o cumprimento voluntrio da condenao,
por exemplo, torna impossvel a execuo forada; e as sentenas
declaratrias e constitutivas no comportam realizao coativa
em processo executivo;
b) nem toda execuo forada tem como pressuposto uma
sentena condenatria obtida em anterior processo de
conhecimento, haja vista a possibilidade de base-la em ttulos
extrajudiciais;
c) os processos de cognio e execuo podem correr ao mesmo
tempo, paralelamente, como se passa na hiptese de execuo
provisria (THEODORO JNIOR, 2004, v. 2, p. 9)
O conhecimento a expresso da atividade jurisdicional por

excelncia. No possvel jurisdizer sem conhecer. Neves (1997, p. 205),
chega a ponto de afirmar que o conceito de jurisdio no abarca outros
processos que no o de conhecimento. Neste diapaso, Bermudes (2002,
p. 94), ao comentar o processo de conhecimento, afirma que as duas
outras espcies, autnomas embora, so tributrias dele.
Ora, se so tributrias e sendo inegvel a interdependncia,
certamente no h de se falar em autonomia. Mas, analisando os
argumentos nos quais ela se sustenta, poder-se-ia questionar: seria a idia
de um processo de conhecimento puro um fundamento plausvel para
a autonomia entre os processos de conhecimento e de execuo?
Para que se possa responder com eficcia a tal questionamento,
h de se averiguar a tradicional classificao das aes de cognio
em declaratrias, constitutivas e condenatrias, cujo critrio distintivo,
segundo Liebman (2003, p. 157), dado pelo efeito caracterstico prprio
da sentena correspondente a cada categoria de ao. Segundo esta
classificao, a tutela condenatria a nica que necessita de um novo
processo para cumprir seu desiderato, qual seja, o cumprimento de um
comando que imponha uma prestao a ser cumprida pelo ru, indo alm da
mera declarao do direito. J a declaratria e a constitutiva formam a idia
de um processo de conhecimento puro, encerrando-se numa s fase.
18
Pois bem, sob a gide de um processo nico, composto das fases

de conhecimento e de execuo, e sendo necessria apenas a primeira
fase para que se garanta s partes o efetivo e justo desenvolvimento
e concluso da atividade jurisdicional, para que seria necessria uma
segunda fase? Para nada, por bvio. No porque se dispensa uma
segunda ou uma primeira fase que h de se dividir um instituto em
espcies, enchendo-o de percalos e de vs repeties que de nada
auxiliam no regular, clere e efetivo desenvolvimento da atividade
jurisdicional. Ou seja, a resposta questo posta no, definitivamente
a idia de um processo de conhecimento puro constitutivo e
declaratrio no argumento forte o suficiente para sustentar a
autonomia dos processos.
Alm disso, imprescindvel observar que os outros argumentos
que sustentam esta relao de autonomia tambm podem ser postos em
prova ante a nova realidade doutrinria e legal do Direito Processual Civil
Brasileiro, em especial no que tange evoluo que se deu no campo das
sentenas condenatrias decorrentes do juzo cvel. Foi este exatamente
o objeto de estudo do professor Theodoro Jnior, ao desenvolver como
tese para o seu doutoramento em Direito Constitucional na Faculdade
de Direito da Universidade Federal de Minas Gerais, o tema A execuo
de sentena e a garantia do devido processo legal, do qual concluiu:
[...] Houve, historicamente, longos perodos do direito processual
em que essa dicotomia entre o conhecimento e a execuo
inexistiu, mesmo entre os povos que hoje a consagram. [...]. Aqui
mesmo, dentro de nosso sistema processual, grande o nmero
de procedimentos especiais que fogem do padro dicotmico,
para adotar o unitrio (despejo, possessrio, depsito, etc.); e o
mais interessante que so eles os que melhor desempenham a
funo de, rpida e adequadamente, compor os litgios deduzidos
em juzo. Por que no generalizar o sistema? (THEODORO
JNIOR, 1987, p. 256, grifo nosso).
Em 1994, o Legislativo brasileiro, atento inquietude dos

processualistas, que clamavam por uma maior efetividade do processo,
19
deu o considervel passo inicial rumo convocada generalizao.

A primeira grande Reforma do Cdigo de Processo Civil de 1973
introduziu, em seu art. 461, a previso da tutela especfica3 das obrigaes
de fazer e no-fazer, rompendo-se com um dogma, na medida em que
se permitiu que o devedor inadimplente, a partir de ento pudesse sofrer
a sano no prprio processo de conhecimento, independentemente
de uma nova relao processual.
Destarte, tais inovaes trouxeram consigo a previso das aes
mandamentais e das executivas lato sensu, duas espcies de aes que
no se enquadram na repartio clssica entre as de conhecimento e
execuo. Configuram verdadeiros pontos de interseo que dispensam
processo executivo ex intervallo para a garantia do efetivo provimento
jurisdicional.
Assim, ante esta bem sucedida modificao, foi promulgada a Lei
n 10.444/2002, um dos instrumentos representativos da segunda grande
Reforma do Cdigo de Processo Civil (CPC), que estendeu a aplaudida
tutela especfica das obrigaes de fazer e no fazer s obrigaes de
dar, introduzindo o art. 461-A no referido diploma processual.
Recentemente, essa tendncia abolicionista do processo de
execuo deu mais um passo significativo com a publicao da Lei n
11.232/2005 que alterou o CPC, retirando, definitivamente, a liquidao
e a execuo da sentena cvel do Livro II do Cdigo (que trata de tal
processo) e as incorporando ao Livro I, que diz respeito ao processo
de conhecimento. Desse modo, a liquidao de sentena foi reduzida a
um mero incidente procedimental (SHIMURA, 2005, p. 243), e foi
alterada toda a sistemtica dos provimentos condenatrios, com o fito
de tornar a execuo de sentena como mera fase, subsequente fase
do conhecimento, amalgamando num nico processo as duas atividades,
cognitiva e satisfativa (p. 242).
Com essas relevantes alteraes estruturais, o conceito de
sentena, que j despertava interminveis discusses doutrinrias e
jurisprudenciais, por conta da antiga redao do 1 do art. 162 do
CPC, passou a ser ainda mais debatido. Sem adentrar especificamente
3
Obteno do mesmo resultado que teria caso a obrigao fosse cumprida espontaneamente.
20
nesta celeuma, acata-se no presente estudo, o entendimento de Cmara

(2006, p. 24), segundo o qual, a sentena do direito processual civil
brasileiro continua a ser o que sempre foi: o ato do juiz que pe fim
ao ofcio de julgar, resolvendo ou no o mrito da causa. Assim, a um
nico processo, uma nica sentena.
Feita essa considerao conceitual e conhecida essa nova realidade
alnoma das sentenas condenatrias provenientes do juzo cvel, alguns
questionamentos podem ser vislumbrados: Os demais ttulos executivos
judiciais (previstos no novel art. 475-N do CPC) e os extrajudiciais
(previstos no art. 585 do mesmo cdigo) seguiram esta evoluo? So
excees, ou entraves, para o reconhecimento da completa alonomia
processual?
Seguindo as novidades acima delineadas, Shimura (2005, p. 245,
grifos do autor) dividiu os ttulos executivos judiciais em dois grupos
distintos, o dos provenientes de um juzo cvel de primeiro grau e o dos
que dele no provm:
De conseguinte, d-se a fuso de dois processos em uma nica
relao processual (sincretismo processual), pelo menos quando
o ttulo executivo judicial se consubstanciar em sentena
condenatria proferida no processo civil, sentena homologatria
de conciliao, transao ou acordo extrajudicial, e o formal ou
certido de partilha.
Quer dizer, continuar havendo processo autnomo de execuo
quando o ttulo executivo judicial for sentena penal condenatria
transitada em julgado, sentena arbitral ou sentena estrangeira,
homologada pelo Supremo Tribunal Federal [leia-se: Superior
Tribunal de Justia, em face da modificao trazida pela EC n
45/2004], caso em que se exige, como ainda hoje vigora, ordem
de citao do devedor, no juzo cvel, para liquidao ou execuo,
dependendo da hiptese.
Como se pode observar, segundo a atual sistemtica do CPC, j

se pode qualificar como parcialmente autnomo o processo executivo
calcado em ttulo executivo judicial, uma vez que a autonomia se restringe s
hipteses previstas nos incisos II, IV e VI do art. 475-N daquele cdigo.
21
J os ttulos executivos extrajudiciais, apesar de terem sido

submetidos a uma plausvel reformulao pela Lei n 11.382/2006 (que
simplificou, consideravelmente, o seu procedimento) permaneceram
como fundamento da autonomia do processo, regulando-se pelo
Livro II do CPC.
Esclarecidas essas premissas, chegado o momento de responder
ao questionamento posto: No, definitivamente, os ttulos extrajudiciais
e os judiciais que ainda necessitam de processo autnomo no
configuram nem excees e nem entraves ao reconhecimento da
completa alonomia processual. que, em regra, o processo se inicia com
o conhecimento e desgua na execuo. So suas duas fases tradicionais.
Sendo, entretanto, dispensada a primeira fase, h de se instituir outra
espcie de processo? No, isto no se coaduna com a idia de um
processo nico. Seria, sim, apenas um ultrapassar de fases, ou seja, no
havendo necessidade da primeira, passa-se diretamente segunda.
exatamente neste sentido que caminha Ramos (2006, p.
119-120):
Ora, qual a funcionalidade atual do Livro II (processo de
execuo) se a tendncia dos tribunais brasileiros no sentido
de aceitar ao condenatria mesmo que o respectivo autor j
disponha de ttulo extrajudicial o que obviamente ocorre pelo
fato de o CPC nada impor em sentido contrrio -, e se atualmente
o sistema processual positivo tem meios de tornar mais efetiva
a tutela jurisdicional executiva pelos caminhos do art. 461
e 461-A? Resposta: no h no sistema nada que impea o
portador de ttulo executivo extrajudicial de valer-se de uma ao
que viabilizar a tutela jurisdicional satisfativa, e mais efetiva,
nos termos do art. 461 ou do art. 461-A do CPC, inclusive em
relao prestao pecuniria, que obviamente no deixa de
ser uma obrigao de entrega (obrigao de dar coisa certa,
no caso, dinheiro).
[...] penso que as tcnicas de tutela jurisdicional atualmente
previstas no Livro I podem ser utilizadas sem que seja necessria
a utilizao do procedimento da execuo contra devedor
solvente prevista.
22
Como se pode observar, o autor derruba com maestria os entraves

apresentados neste estudo, ao entender que, alm da Lei n 11.232/2005
ter acabado com o processo de execuo calcado em qualquer ttulo
executivo judicial, o Livro II, que estaria reservado aos extrajudiciais,
deve ser definitivamente abolido do CPC. Com efeito, perfeitamente
compatvel com o sistema atual a aplicao das tcnicas do Livro I aos
ttulos executivos extrajudiciais.
Eis uma idia digna dos mais sinceros aplausos; uma verdadeira e
genuna constatao da irrealidade jurdica da autonomia dos processos
de conhecimento e execuo no Processo Civil Brasileiro, consagrandose a inevitvel alonomia dos mesmos.
O combalido processo cautelar
Bem, afora a bipartio acima analisada, o Direito Processual Civil
Brasileiro reconheceu, ainda, um terceiro gnero, o processo cautelar,
concebido com a finalidade de garantir o seguro e efetivo desenrolar do
processo principal, assegurando a utilidade do seu resultado.
Como bem relata Neves (1997, p. 205-206), diferente do que se
deu com os processos de conhecimento e de execuo que passaram
por uma verdadeira evoluo, esta espcie processual demonstra-se
enfraquecida desde a sua essncia.
A verdade que o processo cautelar configura um acessrio,
um apndice dos demais processos, tendo sido, equivocadamente,
erigido ao cargo de tertium genus. Ele no vive por si, estando sempre na
dependncia da propositura de outra relao processual, no seio da qual
poderia ser desenvolvido, seja em sua abertura, seja de forma incidental,
sem a necessidade de um novo processo.
Neste diapaso, cumpre ressaltar que, embora no se compartilhe,
no presente estudo, da idia de um processo repartido em espcies, se
os processualistas optaram por dividi-lo, exigncia, no mnimo lgica,
seria que ele figurasse, no dizer de Cmara (2003b, p. 01), como um
segundo gnero (e no como terceiro).
23
Mas, apesar dos seus percalos tericos, as medidas cautelares se

expandiram de tal forma que os tribunais passaram a se deparar com
distores como as aes cautelares satisfativas, com fundamento
no art. 798 (poder geral de cautela). que a doutrina e os tribunais
haviam atribudo tutela cautelar a natureza de no-satisfatividade e o
procedimento ordinrio era dotado de uma complexidade que no o
tornava capaz de efetivamente satisfazer os direitos do jurisdicionado.
Ou seja, havia uma nuvem cinzenta a ser preenchida: a das medidas
sumrias satisfativas (MARINONI, 2002, p. 119).
Foi assim que, para cessar os questionamentos, a Reforma do
Cdigo de Processo Civil de 1994 (arts. 273 e 461) criou a possibilidade
da antecipao da tutela no prprio processo de cognio ou de
execuo, buscando-se, desse modo, ampliar a cobertura das tutelas de
urgncia e estabelecer objetos distintos a serem assegurados pela cautelar
e pela antecipao de tutela. Segundo Marinoni (2002, p. 124), a primeira
teria por fim assegurar a viabilidade da realizao de um direito, no
podendo, entretanto, realiz-lo; haveria de servir, sempre, como objeto
de referibilidade a um direito acautelado. A outra, por sua vez, ainda
que calcada em um juzo de aparncia, seria satisfativa sumria, ou
seja, satisfaria diretamente o direito pleiteado.
Contudo, embora plausvel tal tentativa, a distino no cotidiano
forense no se revelou to simples. No obstante, a introduo, pela Lei
10.444/2002 (CPC, art. 273, 7), da fungibilidade entre as medidas
urgentes, de modo que a cautelar possa agora ser concedida a ttulo de
tutela antecipada, no bojo do prprio processo de conhecimento, ps
um ponto final na questo.
Cumpre observar que, em que pese a tentativa de Dinamarco
(2003, p. 92) de ampliar tal fungibilidade4, acata-se, no presente estudo, o
posicionamento de Theodoro Jnior (2001, p. 94), ao ressaltar que ela , na
verdade, de mo nica (apenas da tutela antecipada no que tange a cautelar,
e no, em sentido inverso). De fato, a simples leitura do novo 7 do art.
4
Trata-se da pretensa fungibilidade de mo dupla, assim explanada por Dinamarco (2003, p.
92): O novo texto no deve ser lido somente como portador da autorizao a conceder uma
medida cautelar quando pedida a antecipao da tutela. Tambm o contrrio est autorizado, isto
: tambm quando feito um pedido a ttulo de antecipao de tutela, se esse for seu entendimento
e os pressupostos estiverem satisfeitos. No h fungibilidade em uma s mo de direo.
24
273 nos leva a concluir que no est permitida a fungibilidade progressiva:

de providncia cautelar para medida antecipatria, esta mais rigorosa do que
aquela (RODRIGUES; JORGE; DIDIER JR., 2003, p. 90).
que, a tutela antecipada incidental, seja no processo de
conhecimento, seja no de execuo, ao passo que a cautelar se d em
processo autnomo. Ento, por que instituir um novo processo
(com todos os nus a ele inerentes5), se o objeto pleiteado pode
ser efetivamente desenvolvido no prprio bojo do principal? Seria
consideravelmente desnecessrio.
neste contexto que surgem os seguintes questionamentos:
Processo Cautelar: ainda til? (DIDIER JR., 2005); o fim do
processo cautelar? (RODRIGUES; JORGE; DIDIER JR., 2003, p. 87).
Analisando o ordenamento jurdico brasileiro vigente poder-se-ia afirmar
que, se no o fim, ao menos um grande indicativo; uma verdadeira
demonstrao de que vivel a sobrevivncia do Processo Civil Brasileiro
sem a necessidade de um processo cautelar autnomo.
Mas, h doutrinadores brasileiros que entendem que ainda
restaram alguns resqucios da autonomia do processo cautelar:
Pelo que ora visualizamos, restaro ao processo cautelar
autnomo duas nicas utilidades: a) como ao cautelar
incidental (art. 800 do CPC), tendo em vista a necessria
estabilizao da demanda acautelada (arts. 264 e 294 do CPC),
que j fora ajuizada, e tambm como forma de no tumultuar o
processo com o novo requerimento; b) nas hipteses em que a
ao cautelar daquelas que dispensam o ajuizamento da ao
principal, exatamente porque no se trata de medida cautelar
(exibio arts. 844 e 845 do CPC; cauo arts. 826 a 838
do CPC), ou porque no se trata de medida cautelar constritiva
(produo antecipada de provas, arts. 846 a 851 do CPC).
RODRIGUES; JORGE; DIDIER JR., 2003, p. 87-88).
Ora, eles apontam como soluo para este primeiro resqucio,

a criao de dispositivo normativo que expressamente autorize
a formulao ulterior de pedido cautelar, nos mesmos autos da
5
Petio inicial, custas, defesa, provas, recursos etc.
25
demanda de conhecimento (RODRIGUES; JORGE; DIDIER JR.,

2003, p. 87-88).
Mas, o exerccio da funo jurisdicional de cognio sumria
urgente, no-satisfativa, no h de tumultuar o andamento do processo,
e nem o exerccio das demais funes. Pelo contrrio, as partes podero
resolver o motivo da urgncia dentro de uma mesma relao processual.
Ento, o que seria mais benfico aos jurisdicionados: a instituio de
uma nova relao processual ou a discusso de uma questo incidental
como uma funo/atividade do magistrado (sendo, assim, garantida a
celeridade que a urgncia pugna)? Certamente, a segunda opo.
Desse modo, ousa-se discordar da sugesto dos doutrinadores
Abelha Rodrigues, Cheim Jorge e Didier Jr., para afirmar que a viso
do processo em funes j , por si, capaz de solucionar esse primeiro
empecilho, sem a necessidade da criao de um novo instituto, e nem
de uma nova relao processual.
No que tange ao segundo resqucio, o que aparenta tratar-se de
um processo cautelar puro, na verdade, medida satisfativa, havendo
de se falar, portanto, em tutela antecipada. Ora, se a tutela jurisdicional
se satisfaz em uma mera antecipao de tutela, timo! O processo h
de se encerrar em uma s fase, ou melhor, atravs do exerccio de uma
nica funo jurisdicional.
Assim, desarticulados os possveis resqucios, acata-se, a exemplo
do que se fez no item anterior, a sensata sugesto de Ramos (2006, p.
114), segundo o qual, o processo civil brasileiro no perderia em nada se
uma eventual lei de Reforma simplesmente derrogasse o CPC no tocante
aos dispositivos de seu Livro III. s suas idias, mais uma vez, sinceros
aplausos! o completo reconhecimento da alonomia dos processos
de conhecimento, de execuo e cautelar.
A idia de um sistema processual nico e multifuncional
O termo sistema traduz a idia de miscigenao, harmonia,
coordenao, enfim, processo. As partes que integram um sistema ho
26
de ser coordenadas, interdependentes e acopladas por meio de aspectos

de ligao que as tornam indissociveis, formando um todo harmnico
e coordenado6.
Ocorre que, como restou relatado, o Processo Civil Brasileiro
foi estruturado como um conjunto de processos (de conhecimento,
de execuo, e cautelar); de modo que, o que era para constituir um
todo harmnico traduz-se numa contraditria repartio em sistemas
autnomos entre si, atribuindo-se a cada um, fim prprio.
chegada a hora de restabelecer a ordem natural das coisas,
negando a autonomia ou independncia dos processos de
conhecimento, de execuo e cautelar, e unificando, definitivamente, o
sistema processual. Trata-se, pois, no apropriado dizer de Ramos (2006,
p. 112), de um movimento de ruptura.
este o caminho que parece trilhar Zavascki (2000, p. 09), quando
observa a relatividade da segmentao do processo em espcies:
Tutela de conhecimento, tutela executiva e tutela cautelar
constituem, nos moldes clssicos acima reproduzidos, as
trs espcies de tutela jurisdicional e com base nelas que
tambm o legislador brasileiro de 1973 formulou a estrutura do
sistema processual civil: a cada espcie de tutela correspondem
processo, aes e procedimentos, com seus princpios e
normas prprias e separados em Livros especficos.
Est longe de ser absoluta, entretanto, em nosso sistema, a
segmentao da tutela jurisdicional, consideradas as espcies
clssicas acima elencadas.
Ousa-se ir alm: tal segmentao, alm de ser relativizada,

deveria ser abolida do sistema processual civil brasileiro, pois com ele
, definitivamente, incompatvel.
Contudo, a questo no se resume ao indubitvel reconhecimento
da idia de um sistema processual civil nico no direito brasileiro.
Envolve, essencialmente, a busca por uma melhor forma de se organizar
este sistema. Assim, em busca de uma soluo ideal, duas opes (ou
6
Neste sentido, ver: Bueno (1996, p. 609), Silva et al. (1979, v. 2, p. 1609) e Cunha (1996, p.
728).
27
critrios organizacionais) parecem, inicialmente, viveis: 1) a multiplicao

de fases processuais; 2) a multifuncionalidade processual.
A primeira consiste na concepo de um processo nico,
desenvolvido num desenrolar de fases (o conhecimento, a execuo
e a cognio sumria urgente), na busca da justa soluo para a lide
apresentada ao Estado-juiz. Este critrio resolveria, facilmente, a questo
da repartio do processo, no que tange s argumentaes acerca dos
processos de conhecimento, execuo e cautelar puros.7
Mas, quando se d uma miscigenao de fases, quebrando a
linearidade natural do processo, melhor se faz recorrer sua viso como
um conjunto de funes jurisdicionais a serem exercidas pelo Estadojuiz a fim de que se garanta ao jurisdicionado um devido processo legal.
Nesta viso, o juiz h de exercer suas funes apenas quando necessrias
resoluo da lide, sejam elas concomitantes, antecedentes ou nicas
(bastando-se por si mesmas).
A multifuncionalidade, como critrio organizacional, satisfaz,
assim, a todo e qualquer questionamento contrrio reunio dos
processos tidos como autnomos no atual sistema processual
brasileiro 8. E o que se entende como vivel para uma possvel
implantao desta idia no Direito Processual Civil algo que se coadune
com a noo de: funo de cognio (ou conhecimento), de execuo
e cognio sumria urgente.
No se manteve, propositadamente, para a terceira funo
jurisdicional, a mesma nomenclatura e objetivo do processo cautelar,
como se deu nas funes de conhecimento e de execuo. que, como
se viu, o processo cautelar uma medida de cognio sumria e de
carter urgente, que serve para assegurar o regular andamento do feito
principal, no sendo, portanto, satisfativa. J a antecipao da tutela,
embora tambm seja de cognio sumria e urgente, tem um cunho
satisfativo. So, pois, tcnicas processuais distintas embora possuam
uma mesma funo (DIDIER JR., 2005). Ou seja, fazem parte de
Argumentaes j refutadas neste estudo.
Neste ponto, faz-se mister esclarecer que, em que pese no ser o melhor critrio para a resoluo
de algumas celeumas em torno da autonomia dos processos, o critrio de desenrolar de fases
deve ser utilizado subsidiariamente, como reforo da multifuncionalidade.
7
8
28
um mesmo gnero, que possui como nica funo jurisdicional: a da

cognio sumria urgente; podendo o juiz exerc-la em carter satisfativo
(antecipao) ou conservativo (cautelar).9
A viabilidade do sincretismo no processo civil brasileiro
Silva (1979, v. 2, p. 1603, grifo nosso) sintetiza os diversos
significados atribudos ao termo sincretismo:
Sincretismo, s.m. (gr. sugkretismos). 1. Filos. Sistema que combinava
os princpios de diversos sistemas. 2. Amlgama de concepes
heterogneas; ecletismo. 3. Gram. Fenmeno de uma forma
lingustica ou de uma desinncia acumular vrias funes.
Transpondo-se essas idias para o Direito Processual Civil10,

pode-se concluir que o seu sincretismo consiste em unificar os diferentes
sistemas processuais aos quais foi conferida autonomia, formando um
sistema processual nico, no qual as funes (cognio sumria urgente,
conhecimento e execuo) se entrelaam harmonicamente.
Assim, aps uma anlise em torno de cada espcie de
processo, concluindo-se pela alonomia dos mesmos (em face
das recentes reformas); uma vez esclarecidas as noes de sistema
processual nico, de multifuncionalidade; e por fim, de Sincretismo
do Processo Civil, h de se considerar que , sim, vivel o Sincretismo
do Processo Civil Brasileiro.
Neste sentido se manifesta Cmara (2003b, p. xxi, grifo nosso),
que ao aplaudir a Reforma advinda de Lei 10.444/2002, afirma:
[...] aquela foi responsvel por uma verdadeira revoluo
processual, na medida que diminui muito a desarrazoada
necessidade que anteriormente tnhamos de multiplicar
processos para solucionar uma nica causa. Agora, com a
possibilidade de reunir em um s processo cognio e execuo,
9
Dinamarco (2004, p. 59, grifo do autor) lembra que esta a postura do Cdigo de Processo Civil
italiano, que, na modernssima verso decorrente das sucessivas alteraes por que passou nos anos
noventa, encerra a seo destinada aos procedimentos cautelares (arts. 669-bis ss.) com uma norma geral
destinada s medidas de urgncia atpicas, as quais podero ser, segundo opinio generalizada em
doutrina, conservativas ou antecipatrias.
10
Como o fez o professor Dinamarco (2002) em sua clssica obra Execuo Civil.
29
bem como por ser possvel obter, em um s processo, tutela

cautelar e tutela satisfativa, o direito processual civil brasileiro d
mais um passo adiante em busca de sua plena efetividade.
Vale a pena conferir, igualmente a sntese de Abelha Rodrigues,

Cheim Jorge e Didier Jr (2003, p. 86-87, grifo nosso):
O processo de conhecimento, que com a Reforma de 1994 j
havia recebido grandes doses de efetivao e assegurao (a
prpria antecipao da tutela, que possui funes executiva e de
segurana), com essa nova mudana atingiu a quase-plenitude
do sincretismo das funes jurisdicionais: na prpria relao
jurdica processual com funo cognitiva, podem ser alcanadas
a tutela cautelar e a tutela executiva. Observando-se o quadro
de mudanas legislativas, notadamente no que diz respeito ao
incremento da tutela diferenciada das obrigaes de dar coisa
distinta de dinheiro, fazer e no fazer pode-se tranquilamente
identificar uma tendncia inexorvel de nossa legislao: a
unificao dos processos. Com o claro objetivo de acabar com
a vetusta exigncia de que, para cada funo jurisdicional, uma
relao jurdica processual prpria, transforma-se a relao jurdica
processual de conhecimento, que passa a ter a caracterstica da
multifuncionalidade. Aplausos.
Mais audacioso, ainda, se mostra o pensamento de Ramos (2006,

p. 111-112, grifos do autor):
Em midos: penso que no mais legtimo pensar em
processo de conhecimento, de execuo ou cautelar, dado
o prejuzo que isso causou prpria funcionalidade do direito
processual; processo atividade de poder representada na relao
processual rectius, num nico processo seja realizada ora
atividade cognitiva, ou atividade executiva, ou atividade cautelar,
o que variar de acordo com o momento procedimental e com a
tutela jurisdicional pretendida e adequada ao caso concreto.
Em suma, como se pode observar, o Sincretismo do Processo

Civil Brasileiro j reconhecido pela doutrina brasileira como
perfeitamente vivel e , sem sombra de dvidas, o melhor caminho para
30
os jurisdicionados e para o Estado. Invivel se prender a distores

histricas, formalismos desnecessrios e infrutferas repeties.
Consideraes finais
Reconhecendo a absoluta alonomia entre os processos e tendo
em mos um critrio organizacional eficiente (a multifuncionalidade)
pode-se romper com o dogma clssico da repartio, para ceder espao
idia de um sistema processual nico, no qual, o Estado-juiz exercer
as funes que entender necessrias para a efetiva resoluo do caso sub
judice, de acordo com um juzo de oportunidade e eficincia.
Assim, conferindo-se ao juiz a liberdade de miscigenar conhecimento,
execuo e cognio sumria urgente, constri-se a idia do Sincretismo do
Processo Civil Brasileiro, sob a gide da esperana de que esta construo
no haver de se reduzir a um utpico projeto arquitetnico. Com efeito,
sonha-se com o dia em que as necessidades da vida ho de superar o
artificialismo dos dogmas processuais. Vivel, a idia sim!
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Recebido em: agosto de 2008
Aprovado em: abril de 2009
A possibilidade de a pessoa casada constituir unio estvel

Claudia de Oliveira Fonseca 1
Resumo: A famlia brasileira sofreu grandes transformaes aps o

reconhecimento da unio estvel como entidade familiar pela Constituio de
1988, que facilitou a sua converso em casamento. Apesar da grande divergncia
entre doutrina e jurisprudncia sobre o tema, o cdigo civil contribuiu para
mitigar as dvidas da advindas, ao disciplinar a unio estvel e sua converso
em casamento.
Palavras-chave: Casamento. Famlia. Unio Estvel.
The possibility of the married person to constitute steady union
Abstract: The brazilian family suffered big transformations after the
Constitution Brazilian about recognition stable union while home circle, making
easy its conversion in marriage. Despite numberless divergences in doctrine
and jurisprudence about it, the civil code contributed to mitigate this doubts,
treating about stable union when dont is possible marriage.
Keywords: Marriage. Family. Stable Union.
1
Ps-graduada em Direito Civil pela Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais (PUCMG).
Professora da Universidade Estadual do Sudoeste da Bahia (Uesb). E-mail: claudiaof@uesb.br
n. 5/6
p. 33-42
2009
34
Claudia de Oliveira Fonseca
Introduo
A Constituio Federal (CF) de 1988 contemplou expressamente
em seu artigo 226 a unio estvel como forma de constituio da famlia,
ao lado do casamento e da famlia monoparental (aquela constituda
pela convivncia de qualquer ascendente com qualquer descendente).
Com o cdigo civil de 2002, a matria foi consolidada, e em seus artigos
1.723 a 1.727 foram trazidas algumas normas reguladoras da entidade
familiar, o que ocasionou divergncias na doutrina, com consequentes
reflexos na jurisprudncia ptria, como se ver a seguir.
O presente artigo trata da possibilidade de a pessoa casada viver
em unio estvel com outrem, possibilidade contemplada na legislao
vigente.
Evoluo das relaes familiares
A sociedade sofre transformaes instantneas e o Direito, como
instrumento de controle social, deve (deveria) acompanhar essa evoluo
social. Mas o Direito no tem a mesma velocidade de transformao
experimentada pela sociedade em seus usos e costumes. Afirma Gobbo
(2000) que dos vrios ramos do direito, sem dvida, o Direito de
Famlia dos ramos mais dinmicos, porque seu objeto de estudo a
famlia tem por sujeito o ser humano, dinmico por natureza. Desse
modo, a legislao precisa acompanhar, ainda que de forma mais lenta,
as mudanas ocorridas nesse campo.
Isso ocorre, afirma Hironaka (1999), porque a famlia uma
entidade histrica, interligada com os rumos e desvios da histria,
ela mesma mutvel na exata medida em que mudam as estruturas e a
arquitetura da prpria histria atravs dos tempos.
A fisionomia da famlia mudou, e isso no significa o fim da
clssica forma de famlia nuclear, mas que j no pode servir como
nico paradigma para a sociedade do futuro pelo surgimento de outras
e variadas estruturas familiares, afirma Grisard Filho (2003).
35
O cdigo civil de 1916 somente admitia como entidade familiar

aquela instituda pelo casamento, livre de impedimentos e cumpridas as
formalidades legais. Ou seja, o matrimnio era o nico lao legtimo e
legal de constituir famlia e apenas quem era ligado por tal vnculo tinha
proteo do Estado, diz Gobbo (2000). Tal concepo, reafirma a autora,
era fruto da influncia sociorreligiosa, por meio da qual se via o casamento
com claro interesse de continuidade da famlia, em que os envolvidos
tinham seu papel bem definido: o homem era o provedor, responsvel
pelo sustento da famlia, e a mulher, mera reprodutora, restrita ao ambiente
domstico, administrao da casa e criao dos filhos.
De 1916 at 1988, pouca ou nenhuma alterao houve nesse
contexto. Mas, com o advento da Constituio e o consequente processo
de constitucionalizao2 do direito de famlia, aqueles antigos institutos
regulamentados pelo cdigo civil de 1916 ganharam nova roupagem.
O direito de famlia, sem dvida, foi objeto de grande transformao,
pois a constitucionalizao das relaes familiares promoveu, segundo Dias
e Pereira (2002), uma nova ordem de valores, privilegiando a dignidade
da pessoa humana, realizando verdadeira revoluo no direito de famlia
e possibilitando, assim, o reconhecimento, como entidade familiar, de
relaes no institudas pelo casamento.
A Constituio Federal de 1988, em seu artigo 226, tratou
do reconhecimento estatal unio estvel entre homem e mulher,
considerada como entidade familiar. Alm disso, reconheceu tambm
como entidade familiar a famlia monoparental.3
Desde que o texto constitucional retirou a unio estvel do
alcance da sociedade de fato, para dar-lhe o status de entidade familiar,
seguramente ocorreu grande evoluo no direito de famlia. Dessa
forma, conforme Trevisan (2004), a famlia passa a ser um fato natural
e por ser o casamento uma conveno social j no se pode distinguir
a famlia pela existncia do matrimnio, solenidade que deixou de ser
seu nico trao diferencial.
2
Constitucionalizao a expresso usada pelos doutrinadores na aplicao de preceitos da Constituio Federal de 1988 nas relaes familiares.
3
Art. 226, 4 da CF: entende-se, tambm, como entidade familiar a comunidade formada por
qualquer dos pais e seus descendentes.
36
Unio estvel requisitos para sua constituio

A unio estvel a convivncia no adulterina nem incestuosa,
duradoura, pblica e contnua, entre um homem e uma mulher, sem
vnculo matrimonial, como se casados fossem, sob o mesmo teto ou no,
constituindo, desse modo, famlia de fato, diz Azevedo (2000). Para que
a unio assim se caracterize, no pode haver impedimentos realizao
do casamento, tais como os previstos no artigo 1.521 do cdigo civil
no se aplica, porm, a incidncia do inciso VI4 desse artigo no caso de
a pessoa casada se achar separada de fato ou judicialmente.
facilmente perceptvel que a famlia moderna no necessita
do contrato solene denominado casamento para sua constituio
e existncia, diz Almeida (1998). Nisto reside, segundo entendimento
do doutrinador, a natureza sociojurdica da unio estvel: fato gerador
alternativo e natural da famlia. Hoje reconhecida como entidade
familiar5, a unio estvel, que no passado possuiu a denominao de
concubinato, do latim cum cubare, sempre possuiu sentido pejorativo,
associado devassido. No obstante, sua existncia factual nunca foi
negada, ao revs, mesmo em Roma j foi premiada com conotaes
jurdicas, conquanto tmidas dado que conceituada como casamento
inferior, conforme Almeida (1998).
Nesse sentido, quando legislao e doutrina conceituam a unio
estvel como aquela entre pessoas de sexo diferente, que, sem haverem
celebrado casamento, vivem como se casadas fossem, de forma contnua
e duradoura, refora-se a tese de que, nesse tipo de unio, o que importa,
para sua caracterizao, a inteno dos conviventes de, efetivamente,
constiturem uma famlia, diz Melo (2005). por isso que alguns
doutrinadores entendem que a unio estvel um fato social. Mas se
a unio estvel fato social, seria necessrio regulamentar tal situao,
4
Art. 1.521 do cdigo civil No podem casar: I os ascendentes com os descendentes, seja o
parentesco natural ou civil; II os afins em linha reta; III o adotante com quem foi cnjuge
do adotado e o adotado com quem o foi do adotante; IV os irmos, unilaterais ou bilaterais, e
demais colaterais, at o terceiro grau inclusive; V o adotado com o filho do adotante; VI as
pessoas casadas; VII o cnjuge sobrevivente com o condenado por homicdio ou tentativa de
homicdio contra o seu consorte.
5
Art. 226, 3, da CF: Para efeito da proteo do Estado, reconhecida a unio estvel entre o
homem e a mulher como entidade familiar, devendo a lei facilitar sua converso em casamento.
37
uma vez que, na maioria das hipteses, os protagonistas dessa relao

fizeram a opo de fugir das normas legais que regram o casamento?
Mas, e se assim no o for, ser que a ausncia de normas jurdicas no
seria o caminho para injustias no caso concreto? Foi exatamente por
isso que o legislador ptrio resolveu normatizar essa relao, elevando-a
categoria de entidade familiar. Essa interveno do Estado visa assegurar
a concretude do Princpio da Igualdade Substancial de forma a evitar
um desequilbrio das partes na relao, como afirma Maria Berenice
Dias6:
A exaustiva regulamentao da unio estvel a faz objeto de um
dirigismo estatal no querido pelos conviventes. Tratando-se
de relaes de carter privado, cabe questionar a legitimidade
de sua publicizao. Assim, passou o Estado a regular no s
os vnculos que buscam o respaldo legal para se constiturem,
mas tambm os relacionamentos que escolhem seus prprios
caminhos e que no desejam qualquer interferncia.

O cdigo civil, em seu artigo 1.723, reza: reconhecida como
entidade familiar a unio estvel entre o homem e a mulher, configurada
na convivncia pblica, contnua e duradoura e estabelecida com o
objetivo de constituio de famlia. O dispositivo legal exige: diferena
de sexos7, convivncia pblica, contnua e duradoura com o objetivo
de constituir famlia. Ento vejamos: convivncia pressupe vida em
comum, no significa, portanto, dever de coabitao no mesmo domiclio.
No! possvel a caracterizao de unio estvel distancia; ainda que
os companheiros residam em locais diversos possvel caracterizar a
estabilidade da unio (como admitido pelo Supremo Tribunal Federal
(STF) na smula 3828 para caracterizao do concubinato).
A estatizao das relaes afetivas e a imposio de direitos e deveres. In: PEREIRA, Rodrigo
da Cunha (Coord.). Famlia e cidadania: o novo CCB e a vacatio legis. Belo Horizonte: IBDFAM,
Del Rey, 2002. p. 307.
7
Apesar de a lei fazer referncia divergncia de sexos para caracterizao da unio estvel, no
podemos subtrair do conhecimento do leitor o movimento doutrinrio a favor da aplicao dos
princpios da igualdade e da analogia para reconhecimento legal da unio homoafetiva no mesmo
patamar da unio estvel.
8
Smula 382 do STF: A vida em comum, sob o mesmo teto, more uxrio, no indispensvel
caracterizao do concubinato.
6
38
A palavra duradoura significa estvel, durao por tempo razovel,

tempo suficiente para caracterizar o intuitu familiae. O dispositivo no
exige prazo mnimo de convivncia, ficando abandonado de vez o
critrio temporal (cinco anos) exigido na lei 8.971/94, como bem afirma
Pereira (2003, p. 121): importa agora a existncia de certa continuidade
e um entrosamento subjetivo para distingui-la de uma unio passageira,
descomprometida.
Alm desses requisitos, a unio estvel exige o elemento
intencional, o objetivo de constituir famlia.
A convivncia precisa ainda ter publicidade, isto , que no ocorra
s escondidas, de forma que a comunidade reconhea os companheiros
como se casados fossem. Logo, no possvel unio adulterina ser
caracterizada como unio estvel. Somente possvel falar em unio
estvel se no houver impedimento para essa nova relao.
Unio estvel de pessoa casada
Em regra, quem impedido para o casamento tambm
impedido para constituir unio estvel. Mas o cdigo civil traz duas
ressalvas no artigo 1.723, 1: A unio estvel no se constituir se
ocorrerem os impedimentos do art. 1.521; no se aplicando a incidncia
do inciso VI no caso de a pessoa casada se achar separada de fato9 ou
judicialmente10.
A razo de tais excees consiste no fato de o cdigo civil visar
a proteo da realidade ftica e no de uma mera certido de casamento,
que j no corresponde realidade.
A Constituio Federal, em seu artigo 226, 3, determina o
reconhecimento da unio estvel entre o homem e a mulher como
entidade familiar, e o dever de que a lei facilite sua converso em
casamento. Parte da doutrina, inclusive Tartuce (2005), defende que o
9
A separao de fato a ruptura da vida em comum, em carter contnuo e prolongado, que pode,
em certas circunstncias, dissolver a sociedade conjugal.
10
A separao judicial o processo fundado numa das hipteses dos artigos 1.572 a 1.574 do cdigo
civil, por meio do qual se dissolve a sociedade conjugal, ao fazer cessar os deveres de coabitao
e fidelidade recproca e o regime de bens, mas no se extingue o vnculo matrimonial, pois este s
desaparece com a morte, o divrcio, a nulidade ou a anulao do casamento.
39
artigo 1.723, 1 do cdigo civil, ao estabelecer a possibilidade de pessoa

separada de fato manter unio estvel com outrem, entra em choque
com esse preceito constitucional. Segundo aquele autor, valendo-se de
uma interpretao sistemtica do texto constitucional ento transcrito,
devem ser aplicadas aos companheiros as mesmas regras protetivas do
casamento, o que no seria possvel quando se tratasse de unio estvel
constituda por pessoa cujo vnculo do matrimnio ainda no tivesse
sido desfeito.
sabido que a pessoa separada de fato no pode contrair novo
casamento, e tambm a pessoa separada judicialmente, isso porque a
separao de fato no extingue o vnculo matrimonial. Como unio estvel
devem ser aplicadas as mesmas regras do casamento, afirmam os defensores
dessa corrente doutrinria que a pessoa separada de fato mantm com
outrem um concubinato impuro adulterino, e chegam concluso de que
no se pode conceber, portanto, pela tica do texto constitucional, que um
homem separado de fato constitua unio estvel.
Outra parte da doutrina afirma estar claro que a lei civil admite a
possibilidade de uma pessoa casada constituir unio estvel desde que
esteja separada judicialmente ou separada de fato do seu cnjuge.
De acordo com o artigo 1.727 do cdigo civil: As relaes no
eventuais entre o homem e a mulher, impedidos de casar, constituem
concubinato.
Conforme a previso dos artigos 1.723 e 1.727 do cdigo
civil, se no houver impedimento para o casamento, a unio notria,
contnua e duradoura dita estvel; ao contrrio, havendo impedimento
matrimonial, ainda que seja notria, contnua e duradoura, a unio
permanente ou no eventual denominada concubinato, ressalvadas as
excees previstas na segunda parte do 1 do artigo 1.723 do cdigo
civil (BAPTISTA, 2005).
Do confronto entre esses artigos, podemos afirmar que a unio
estvel consiste em unio pblica, contnua e duradoura entre pessoas
de sexo diferente que no tenham impedimento para o matrimnio, ao
passo que o concubinato consiste em unio de pessoas impedidas de
40
casar; mas a segunda parte do artigo 1.723 da legislao civil afirma ser
possvel uma pessoa casada constituir unio estvel, desde que esteja
separada judicialmente ou de fato do seu cnjuge. So, portanto, duas
hipteses contempladas pela legislao em que, apesar de estar presente
um impedimento matrimonial, no se encontra impedimento para a
constituio da unio estvel.
Fica, portanto, evidente que para uma pessoa casada habilitar-se
para novo casamento e contrair novo matrimnio ter que primeiro
divorciar-se, ou invalidar o casamento anterior. Mas para que
estabelea uma unio estvel, no precisar agir da mesma forma; basta
transcorrer o prazo de dois anos da separao de fato do casal em
analogia ao prazo previsto no texto constitucional para a cessao do
vnculo matrimonial pelo divrcio que a nova unio ser considerada
estvel. Contudo, vale ressaltar, o cdigo civil no estabeleceu tempo
de separao de fato entre os cnjuges a partir de quando cessaria o
impedimento para a constituio da unio estvel. Esse entendimento
emana da doutrina.
inegvel que houve grande avano da legislao civil nesse
assunto, mas no se pode esquecer que o legislador criou grande
dificuldade para o julgador quando lhe for apresentado o caso concreto.
Imaginemos, por exemplo, a situao de coexistncia de regime de bens
do casamento e da unio estvel, enquanto no dissolvida a sociedade
conjugal. Adverte Baptista (2005) que ficar extremamente difcil
identificar o momento da separao de fato do casal e o comeo da nova
relao, a unio estvel. Nesse caso, ser o julgador que, analisando a
situao ftica, verificar se o perodo de convivncia suficiente para
que a unio seja considerada estvel e estabelecer as consequncias
patrimoniais da advindas para os protagonistas dessa histria da vida
real, de forma que no gere injustia e locupletamento ilcito a desfavor
do direito de qualquer dos envolvidos no conflito.
41
Consideraes finais
Verificamos que o ordenamento jurdico quis proteger a realidade
ftica e no a situao meramente formal ao possibilitar a caracterizao
da unio estvel por pessoa casada, desde que esteja separada de fato
ou judicialmente. Parece-nos que houve acerto legislativo nesse aspecto,
ao preferir contemplar a realidade ftica em detrimento da realidade
documentada, que se distanciou da situao concreta, pois outra no
a funo do Direito seno estabelecer regramento para o convvio
social, logo no poderia o legislador fechar os olhos para a realidade,
como se ela no existisse.
Mas, apesar do regramento legislativo, sem dvida o julgador
ir se deparar com situao concreta de difcil soluo, principalmente
quando se tratar de confuso de regimes de bens do casamento e da
unio estvel. Dever o julgador estar atento s situaes fticas para
que no proporcione o enriquecimento sem causa de uma das partes
em detrimento da outra.
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42
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VILLAA, lvaro. Unio estvel. Revista do Advogado, So Paulo:
AASP, n. 58, mar. 2000.

Rodrigo Grazinoli Garrido 1
Alexandre Giovanelli 2
Resumo: Neste artigo discutiram-se as origens e a evoluo das tcnicas voltadas

para a elucidao de crimes no mundo e especialmente no Brasil. Partiu-se de
evidncias pr-cientficas at se alcanar os primeiros trabalhos sistematizados
que estruturaram o conhecimento Criminalstico. Foi demonstrado que
a Criminalstica deixou precocemente a academia e direcionou-se para as
instituies policiais. No Brasil, isto ficou bem caracterizado a partir dos anos
de represso do governo militar, o que contribuiu para o atraso atual das
instituies criminalsticas.
Palavras-chave: Cincia Forense. Medicina Legal. Polcia Tcnica. Histria
da Polcia.
Criminalistic: origins, evolution, and deviations
Abstract: In this article, the origins and development of technology related to
crime investigations in the world and specially in Brazil were discussed. This
work started in pre-scientific clues, until it reached the systematization of the
main disciplines composing the Criminalistic knowledge. It was shown that
Doutor em Cincias pela Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro (UFRRJ). Atualmente, atua
como Perito Criminal do IPPGF-PCERJ, onde colabora com o projeto de pesquisa LOCALIZAR.
E-mail: grazinoli.garrido@gmail.com
2
Doutorado em Biologia Parasitria pela Fundao Oswaldo Cruz. Atualmente Perito Criminal
do Instituto de Criminalstica Carlos boli do Rio de Janeiro. E-mail: agiovanelli@gmail.com
1
n. 5/6
p. 43-60
2009
44
Rodrigo Grazinoli Garrido e Alexandre Giovanelli
Criminalistic early left academy to compose police department. In Brazil, this

fact was better characterized after military dictatory period, what enhanced
criminalistic institutions present delay.
Keywords: Forensic Science. Legal Medicine. Technical Police. Police
History.
Introduo
Apesar dos avanos tecnolgicos que acompanham a Criminalstica
ou Cincia Forense atualmente, a utilizao de tcnicas voltadas para
a elucidao de crimes remonta a pocas pr-cientficas (BAZAGLIA;
BORTOLINI, 2004; BARBOSA; BREITSCHAFT; 2006). Entretanto,
foi a partir do sculo XVI que se promoveu uma sistematizao de
dados de maneira a formar um corpo de conhecimento estruturado
(CODEO, 1991; DOREA; 1995).
Para alguns, a Criminalstica seria filha da Medicina Legal
(CODEO, 1991). No entanto, para outros as origens dessas cincias se
confundem (DOREA, 1995). Na realidade, as diferentes disciplinas que
atualmente compem a Cincia Forense tiveram origem, na maioria das
vezes, independente e, em alguns casos, at incidental. A Criminalstica
como conhecemos teria seu incio quando Hans Gross, no final do sculo
XIX, props que os mtodos da Cincia moderna fossem utilizados
para solucionar casos criminais (RABELLO, 1996).
Em 1908, foi criado o Instituto de Polcia Cientfica na
Universidade de Lausanne na Frana (ABC, 2006). Todavia, fora da
Europa, as instituies voltadas s atividades criminalsticas foram tardias
(GIALAMAS, 2000). Apesar de originada na Academia (ABC, 2006), a
Criminalstica foi aos poucos sendo tutelada pelo estado e incorporada
s foras policiais. A criao de laboratrios policiais nos EUA, ocorreu
entre 1920 e 1930 e na dcada de 1950, a solicitao do trabalho pericial
cientfico j se tornara rotina aceita pelas autoridades judiciais e policiais
(MONAGHAN, 1964).
45
Semelhante ao restante do mundo, no Brasil, a origem da

Criminalstica confunde-se com a da Medicina Legal, deixando, ainda
no incio, a Universidade e se tornando atividade policial (GOMES,
1944; FERREIRA, 1962). No Estado do Rio de Janeiro, por exemplo,
instituies criminalsticas independentes surgiram j no final da primeira
metade do sc. XX, j vinculadas ao aparato policial (SOUZA; MINAYO;
ASSIS, 2003).
Nesse trabalho, a partir do levantamento e anlise de documentos
tcnicos especializados e textos com forte vis corporativo, realizou-se
uma caminhada pela histria da Criminalstica, procurando demonstrar
suas origens e seu desvio dos Centros de Pesquisa e Universidades em
direo das instituies policiais. Pretendeu-se tambm, oferecer pistas
que demonstrassem que esse redirecionamento, em grande parte, foi
responsvel pelas perdas na evoluo do conhecimento criminalstico,
principalmente em regies perifricas.
O que a criminalstica?
O termo Criminalstica foi lanado por Hans Gross para
designar o Sistema de mtodos cientficos utilizados pela polcia e
pelas investigaes policiais (CODEO, 1991). Em uma definio do
1 Congresso Nacional de Polcia Tcnica, ocorrido em So Paulo no
ano de 1947, a Criminalstica seria a disciplina que tem como objetivo
o reconhecimento e a interpretao dos indcios materiais extrnsecas,
relativos ao crime ou identidade do criminoso. Podia-se ainda definir
a Criminalstica no como uma cincia, mas como a aplicao do
conhecimento de diversas Cincias e Artes (DOREA; STUMVOLL;
QUINTELA, 2006). De forma geral, esta utiliza mtodos desenvolvidos
e inerentes s diversas reas para auxiliar e informar as atividades policiais
e judicirias de investigao criminal (RABELLO, 1996).
Em uma anlise atual, a Criminalstica uma cincia aplicada que
utiliza conceitos de outras cincias firmadas nos princpios da fsica, da
qumica e da biologia, no bojo de mtodos e leis prprias embasadas
46
nas normas especficas constantes na legislao, principalmente a

processual penal (FRANA, 2001; INMAN; RUDIN, 2002). No
devemos confundir o campo da Criminalstica com o da Medicina Legal.
Embora ambas se responsabilizem pelos exames de corpo de delito e,
assim, apresentem interseo em vrios momentos, a Medicina Legal tem
como objetivo os exames de vestgios intrnsecos (na pessoa), relativos
ao crime (DOREA; STUMVOLL; QUINTELA, 2006).
Durante sua evoluo, vrias foram as denominaes
doutrinariamente imprprias dadas Criminalstica (OHARA, 1964;
PORTO, 1969). Essa Cincia foi chamada de Criminologia Cientfica;
Cincia Policial; Investigao Criminal Cientfica; Policiologia, as
quais se aplicam tambm administrao policial e aos mtodos de
elucidao geral. O termo Criminalstica , na verdade, oriundo da escola
alem, sendo utilizado por toda Europa, j naquela poca os termos
Kriminalistik e Criminalistique. O prprio termo Cincia Forense no
sinnimo de Criminalstica em toda parte do mundo. Para Gialamas
(2000), Cincia Forense deve ser definida como a aplicao das cincias
matria ou problemas legais cveis, penais ou mesmo administrativos.
Dessa forma, a Criminalstica seria apenas uma das matrias da Cincia
Forense.
As origens da criminalstica
Apesar dos avanos tecnolgicos que acompanham a Cincia
Forense na atualidade, a utilizao de tcnicas especficas voltadas para
a elucidao de crimes e indiciamento de criminosos remonta a pocas
pr-cientficas. Um exemplo do uso da habilidade e imaginao individual
relacionado resoluo de crimes pode ser vislumbrado em Daniel: no
sculo VI a.C., Daniel com grande percia foi capaz de provar ao rei da
Babilnia, Ciro, o Persa, que as oferendas prestadas ao dolo Bel eram,
na verdade, consumidas pelos sacerdotes e seus familiares. Para tanto,
Daniel fez que espalhassem cinzas por todo o piso do templo, onde
eram colocadas diariamente oferendas. No dia posterior, verificaram
47
que, apesar da porta continuar lacrada, pegadas compatveis com a dos

sacerdotes eram observadas no cho e que as oferendas haviam sido
consumidas (BAZAGLIA; BORTOLINI, 2004).
J no sculo III a.C. h a clssica histria do Princpio de
Arquimedes. Conta Vitrvio, que o rei Hiero de Siracusa mandou
fazer uma coroa de ouro. Entretanto quando a coroa foi entregue, o rei
suspeitou que o ouro fora trocado por prata. Para solucionar tal dvida,
o rei pediu que Arquimedes investigasse o fato. Arquimedes pegou uma
vasilha com gua e mergulhando pedaos de ouro e prata, do mesmo
peso da coroa, verificou que o ouro no fazia a gua subir tanto quanto
a prata. Por fim, inseriu a coroa que por sua vez elevou o nvel da gua
at a altura intermediria, constatando ento que a coroa havia sido
feita com uma mistura de ouro e prata. Assim, desvendou-se a fraude e
desmascarou-se o arteso (BARBOSA; BREITSCHAFT, 2006).
A fase pr-cientfica da Criminalstica tambm pode ser observada
em informes da antiga Roma descritos por Tcito: Plantius Silvanus,
sob suspeita de ter jogado sua mulher, Aprnia, de uma janela foi
levado presena de Csar. Este, por sua vez, foi examinar o quarto do
suposto local do evento e encontrou sinais certos de violncia (DOREA;
STUMVOLL; QUINTELA, 2006). O relato deixa claro que, desde a
antiguidade foram desenvolvidas tcnicas e exames com o intuito de
solucionar crimes.
Na verdade, a necessidade de utilizar conhecimentos tcnicos
na elucidao de crimes j era observada desde o sc. XVIII a.C., em
artigos do Cdigo de Hammurabi (BOUZON, 2003). No entanto,
a polcia de investigao se originou em Roma com a lei Valria (82
a.C.) que institua dois questores (quoestores parricidii) para presidirem os
trabalhos criminais (CODEO, 1991). Porm, nada tcnico-cientfico
sistematizado, os orientava (PORTO, 1969), persistindo assim por quase
mil e quinhentos anos.
Foi somente no sculo XVI que se observou uma sistematizao
de dados de maneira a formar um corpo de conhecimento estruturado.
Isso ocorreu inicialmente com os trabalhos de Ambroise Par sobre
48
ferimento por arma de fogo em 1560, os quais foram seguidos por estudos
de Paolo Zachias em 1651, este ltimo, sendo considerado o Pai da
Medicina Legal (CODEO, 1991; DOREA; STUMVOLL; QUINTELA,
2006). Na realidade, as diferentes disciplinas que atualmente compem
a Cincia Forense tiveram origem, na maioria das vezes, independente e,
em alguns casos, at incidental como podemos vislumbrar nos exemplos
da Papiloscopia e da Balstica forense que seguem:
Em 1563, Joo de Barros, publicava em Portugal suas observaes
sobre a obteno de impresses palmares e plantares nos contratos na
China. Entretanto, as primeiras referncias sobre as papilas epidrmicas
foram descritas no sculo XVII por Malpighi, na Itlia, e por Nehemidr
Crew, na Inglaterra. As impresses papilares e datilares tambm foram
alvos do estudo de Purkinje, na Alemanha (CODEO, 1991; DOREA;
STUMVOLL; QUINTELA, 2006). A real sistematizao de conhecimentos
no campo da identificao humana surgiu com Bertillon e seu mtodo
antropomtrico que dominou o sculo XIX (CODEO, 1991).
Deve ficar claro que no incio da Revoluo Cientfica, cabia
Medicina Legal toda pesquisa, busca e interpretao de elementos
relacionados materialidade do fato penal e no s o exame do corpo
humano (CAVALCANTI, 1995). Posteriormente, com o advento dos
inmeros ramos da cincia, a Criminalstica foi ganhando terreno, criando
seus prprios mtodos e maneiras de correlacionar esses conhecimentos
em prol da investigao criminal (GARRIDO, 2002).
De acordo com Codeo (1991), a Criminalstica filha da
Medicina Legal. No entanto, para Dorea (1995), no seria possvel
distinguir a precedncia da Medicina Legal, uma vez que as origens
se confundem. Isto se deveria indeterminao temporal do desejo
humano de conhecer a verdade dos fatos quando seu semelhante vtima
de uma morte violenta, por exemplo. Apesar de alguns insistirem que
a Criminalstica faz parte da Medicina Legal, segundo Porto (1969) a
prpria Medicina Legal faz parte da Criminalstica que seria um sistema
no qual se renem diversos conhecimentos oriundos de vrias cincias
e algumas artes.
49
Um dos primeiros registros da origem de um ramo da Medicina

Legal preocupado com o exame dos Locais de Crimes, por exemplo,
data de 1248, quando surgiu na China o livro intitulado Hsi Yuan Lu
Registro Oficial da Causa de Morte (DOREA, 1995). Segundo
Fvero (1975), o comeo da era cientfica da Medicina Legal teve incio
em 1575, na Frana, com Ambrsio Par. Embora Par tenha reunido
vrios trechos desta disciplina, segundo Lima, no representavam um
corpo doutrinrio, metdico e sistemtico desta cincia. Em 1601
apareceram as Questes Mdico-Legais de Paulo Zacchia, a quem
esse mesmo autor considera o fundador desta cincia. No sculo
XVIII a Medicina Legal se constituiu como disciplina cientfica,
definitivamente.
Em resumo, foi a partir 1844 quando uma bula do Papa Inocncio
VIII recomendou a interveno mdica nas pesquisas criminais, que os
trabalhos nesta rea tomaram verdadeiro flego. A origem do uso das
impresses papilares para a identificao de criminosos, no entanto,
surgiu em 1877, quando William Herschel funcionrio administrativo
britnico na ndia, sugeriu um mtodo de identificao de pessoas
para o Inspetor Geral da Priso de Bengala. Seus estudos de mais de
20 anos no foram levados em considerao na poca, pois seriam
resultados de delrio de Herschel, o qual apresentava sade debilitada
(CAVALCANTI, 1995).
De forma paralela e independente, o mdico escocs Henry
Faulds, trabalhando em Tquio, observou marcas de dedos em
cermica japonesa pr-histrica, o que o levou a propor um possvel
sistema de classificao baseado nas impresses digitais. Este trabalho
foi enviado a Charles Darwin para apreciao. No entanto, devido ao
estado precrio de sade, o pai da teoria da evoluo passou o material
para seu primo Francis Galton, um antropologista britnico. Alguns
anos depois, Francis Galton aps examinar e sistematizar os trabalhos
de Fauld e de Herschel publicava o livro Fingerprints, estabelecendo os
princpios de individualidade e permanncia das impresses digitais.
Os resultados permitiram o desenvolvimento de um sistema de
50
classificao que deu origem ao Sistema Galton-Henry. Este sistema

foi introduzido na ndia em 1897, e na Inglaterra e Estado Unidos em
1901 (CAVALCANTI, 1995).
Na Argentina, Juan Vucetich elaborou seu prprio sistema de
classificao de desenhos papilares, com base no trabalho dos ingleses,
sendo prontamente utilizado pela Polcia Argentina, a partir de 1891,
com o nome icnofalangometria (CAVALCANTI, 1995). O trabalho
de Vucetich possibilitou justia de Necochea, provncia de La Plata,
condenar Teresa Rojas pelo homicdio brutal de seus dois filhos ao
identificar as impresses de seus dedos repletos de sangue na arma
(RABELLO, 1996).
J a Balstica Forense, de acordo com Dorea, Stumvoll e Quintela
(2006), teve como iniciativa estudos de Boucher do ano de 1753, na
Frana. Em 1835, na Inglaterra, Henry Goddard notou um defeito num
projtil retirado do cadver de uma vtima. Na casa de um dos suspeitos
ele encontrou um molde para projteis que produzia defeito semelhante
a padres nele moldados. Fazendo com que o assassino fosse condenado,
Goddard tornou-se o precursor da Balstica Forense.
Apenas na dcada de 1910, que Calvin Goddard publicou seu
trabalho sobre comparao de armas de fogo (GIALAMAS, 2000). No
entanto, foi Alexandre Lacassangne (1844-1921) que primeiramente
percebeu a importncia do estriamento deixado nos projetis aps
disparos. Este Perito vinculou os estriamentos com o cano raiado de uma
arma de fogo (CARVALHO, 2006). Apesar das iniciativas, para Carvalho
(2006), somente aps a criao do microscpio de comparao, na
dcada de 20 do sculo XX, que a Balstica Forense ganhou notoriedade
e passou a ser aceita irrestritamente nos tribunais.
Ainda segundo Carvalho (2006), a Criminalstica, como a
conhecemos, teria seu comeo no final do sculo. XIX, quando Hans
Gross, Professor e Magistrado, ao perceber que os mtodos utilizados
pela polcia, baseados na tortura e castigos corporais, no mais se
mostravam eficazes. Assim, props que os mtodos da Cincia moderna
fossem utilizados para solucionar crimes. Com base no estudo de diversas
51
cincias produziu a obra Handbuch fur Untersuchungsrichter als System der

Kriminalistik, ou simplesmente System der Kriminalistik, que pode ser
traduzido como Manual para Juzes de Instruo. A literatura deixa dvidas
quanto a data da primeira edio deste trabalho: 1870, 1883 ou aps 1890
(RABELLO, 1996; GIALAMAS, 2000; CARVALHO, 2006).
Em continuao, Edmond Locard, mdico e advogado, aluno de
Lacassagne e de Bertllon, passou a estudar os indcios deixados pelos
criminosos nos locais de crime. Em 1910, Locard criava o Laboratrio
de Polcia Tcnica de Lion (CARVALHO, 2006).
Apesar de contraditrio, a origem da Criminalstica pode ser
vislumbrada at mesmo na fico dos romances policiais (DOREA,
1995). Antes do juiz Hans Gross publicar seu trabalho, Edgar Alan
Poe publicara Os Crimes da Rua Morgue, A Carta Roubada e O Mistrio de
Marie Roget, nos quais apresentava, pela primeira vez, a figura do detetive
Tcnico-Cientfico. No entanto, foi aps Conan Doyle publicar em 1887
Um Estudo em Vermelho com Sherlock Holmes que a histria policial
ganha carter sistemtico e cientfico. No livro de 1883 do autor Mark
Twain (1983) Life on the Mississipi um assassinato era identificado pelo
uso das impresses digitais.
No que diz respeito s instituies criminalsticas, em 1908, foi
criado o Instituto de Polcia Cientfica na Universidade de Lausanne
na Frana. Esta instituio teve origem na anexao do laboratrio do
Dr. Archibald Rudolf Reiss, um dos mais eminentes Peritos Criminais
da histria, pela Universidade. O Dr. Reiss publicou vrias obras
criminolgicas, entre elas destaca-se O Manual de Polcia Cientfica, o que
muito vem contribuindo ascenso da Criminalstica (ABC, 2006).
Fora da Europa, em especial da Frana, as instituies voltadas
s atividades criminalsticas so tardias. Apesar da constatao de que
luz da cincia moderna, a prova material adquire significado novo, a
criao de laboratrios policiais nos EUA, s ocorreu entre 1920 e 1930
(MONAGHAN, 1964; GIALAMAS, 2000). Essa cincia alcanou a
academia no fim da dcada de 1930, e o primeiro curso de Criminologia
surgiu apenas no final da dcada de 1940 na Universidade da Califrnia
em Berkeley (GIALAMAS, 2000).
52
Assim, j na dcada de 1950, a solicitao do trabalho pericial

cientfico se tornara rotina aceita pelas autoridades judiciais e policiais.
At mesmo o local de crime, havia deixado de ser lugar para inquirir
testemunhas, para se tornar um laboratrio externo na busca de
provas (MONAGHAN, 1964). A ntima associao entre o Perito de
laboratrio e o homem de servio externo, mostrou-se de inestimvel
importncia durante as operaes militares da II Guerra Mundial
(WALLANDER, 1964).
No entanto, segundo Wallander (1964), apesar de vrios rgos
policiais terem crescido significativamente, desde o incio do sc. XX, o
laboratrio policial foi o ltimo desses setores a despontar. Assim, por sua
criao recente e rpido desenvolvimento, at os anos 50, o laboratrio
policial ainda no havia assumido forma bem definida, apresentando
capacidade cientfica bastante heterogenia entre cidades e estados.
De acordo com OHara (1964), com exceo de poucas cidades
grandes e capitais de estados, a investigao criminal nos EUA, nos
anos 50, no se mostrava adequada s mais simples necessidades. Isto
se deveria principalmente a incapacidade dos servios policiais em atrair
pessoas competentes e carncia de literatura sistematizada, a qual era
fortemente influenciada pela literatura mdico-legal relacionada com
crimes contra a vida. Assim, as tcnicas utilizadas nos exames da prova
material no mostravam novidades e o nmero de laboratrios policial
no apresentavam um crescimento significativo.
A cincia forense no Brasil: origem, evoluo e descaminhos
No Brasil, a origem da Criminalstica tambm se confunde
com a Medicina Legal. Essa ltima teve forte influncia da escola
francesa (GOMES, 1944). Segundo Fvero (1975), no perodo colonial
praticamente no foram produzidos trabalhos cientficos de Medicina
Legal. Este autor situa a primeira publicao nacional de Medicina Legal
em 1814, do autor Gonalves Gomide, mdico e senador do Imprio:
Impugnao analtica ao exame feito pelos clnicos Antnio Pedro de
Sousa e Manuel Quinto da Silva.
53
A partir de 1832 foram criadas as Faculdades de Medicina que

exigiram teses como pr-requisito obteno do grau de doutor. Com
isso avultaram-se os trabalhos em medicina no Brasil e em 1839 aparecem
as primeiras teses de Medicina Legal. Ainda segundo Fvero (1975),
de 1839 a 1877 no h nenhum trabalho realmente original, a exceo
ficou por conta da Toxicologia, na qual foram produzidos trabalhos
inovadores, principalmente por Francisco Ferreira de Abreu, O Baro
de Terespolis.
A partir de 1877 inicia-se uma nova fase da Medicina Legal
brasileira, com a entrada de Agostinho Jos de Sousa Lima para
a Faculdade de Medicina do Rio de Janeiro. Dentre suas vrias
contribuies, est a criao do ensino prtico de Medicina Legal,
desenvolvendo a parte de laboratrio; inaugurao do primeiro curso
prtico de tanatologia forense no necrotrio da Polcia da Capital
Federal, em 1881, alm de vasta produo em revistas cientficas da
poca (FVERO, 1975).
Posteriormente, com Raimundo Nina Rodrigues, inaugura-se
uma poca de grande evoluo cientfica e a nacionalizao da Medicina
Legal. Nina Rodrigues considerava que os problemas mdico-legais e de
criminologia brasileira diferiam dos europeus, uma vez que as condies
fsicas, psquicas e sociais de nosso pas eram totalmente diferentes.
Diversos discpulos originaram-se da escola baiana de Nina Rodrigues,
destacando-se Afrnio Peixoto, Oscar Freire, Leondio Ribeiro e
Flamneo Fvero (GOMES, 1987).
Durante este perodo a Medicina Legal das academias estava
estreitamente associada ao servio mdico legal do Estado realizado
pelos Peritos oficiais. Assim, Oscar Freire consegue viabilizar um acordo
entre a Faculdade de Medicina e o Governo do Estado da Bahia, em
1913. Em 1914, Freire funda a Polcia Cientfica em Salvador ao trazer
da Sua para palestras na cidade o Perito Criminal Reiss (GALVO,
1996). Em seguida, vai para So Paulo onde inaugura a pesquisa MdicoLegal no estado, contribuindo para o incio do Instituto de Medicina Legal
da Faculdade de Medicina (atual Instituto Oscar Freire), a partir de 1922.
54
Posteriormente, este instituto foi dirigido por Flaminio Fvero por 32 anos.
Entretanto, nesta poca j funcionava o servio Mdico Legal oficial de
So Paulo, o qual havia sido oficializado em 1886 (FVERO, 1975).
No Rio de Janeiro, a Medicina Legal oficial foi transferida da
autoridade judiciria para a Polcia, em 1856. Para isso, criou-se uma
assessoria mdica junto Secretaria de Polcia da Corte. A assessoria era
composta por dois mdicos efetivos, ligados Polcia, e dois consultantes,
professores universitrios de Medicina Legal, responsveis principalmente
pelos exames toxicolgicos (ALD, 2003). Segundo Ald, em 1900, a
assessoria mdica foi transformada em Gabinete Mdico-Legal e dois
anos depois, Afrnio Peixoto, renomado pesquisador acadmico da
poca, apresentou um plano de reformulao do Gabinete Mdico-Legal
da Polcia para implantar as mais avanadas prticas de Medicina Legal
utilizadas na Alemanha. Posteriormente, o Gabinete transformado em
Servio Mdico-Legal atravs de decreto de 1907.
Todavia, segundo Ribeiro (1967), as relaes entre a Medicina
Legal acadmica e a oficial logo desandaram, surgindo uma grande
resistncia dos Peritos oficiais em dividir o espao do IML com as
aulas pblicas da Faculdade de Medicina. Alguns diretores chegaram
inclusive a proibir as aulas da faculdade no IML do Rio de Janeiro,
levando ciso entre o conhecimento produzido nas faculdades e a
atuao dos profissionais oficiais. Em 1949, foi inaugurado o novo
Instituto Mdico-Legal Afrnio Peixoto. Esse prdio abrigaria na
dcada de 50 as melhores tecnologias em Medicina Legal do mundo.
E seu prestgio ainda estaria relacionado ao intenso intercmbio com a
academia (ALD, 2003).
Como exposto, no incio do sc. XX, as funes do Perito Legista
e Perito Criminal ainda se confundiam. Por exemplo, Gomes (1944),
d instrues sobre o exame de local para legistas, inclusive de coleta
de vestgios (manchas, objetos, pegadas e impresses digitais), alm de
fotografias e custdia de evidncias. Ferreira (1962) menciona como
pesquisadores pioneiros da datiloscopia os seguintes nomes: Felix
Pacheco, Afrnio peixoto, Elsio de Carvalho, Manoel Viotti e Leondio
Ribeiro, todos legistas.
55
Em relao percia de armas de fogo, este mesmo autor apregoa

que o legista deveria possuir conhecimentos indispensveis sobre as
armas de fogo e sua munio, pois seria esse profissional que orientaria e
dirigiria a percia para fornecer justia os informes necessrios. Apesar
de reconhecer a colaborao de um Perito especialista em armas de fogo
(FERREIRA, 1962).
No se pode negar que os primeiros estudos de vestgios de
disparos de armas de fogo foram feitos no Brasil por Peritos Legistas.
Oscar Freire, Moiss Marx e Gasto Fleury da Silveira, sob orientao
de Flamnio Fvero, reviu-os em tese que publicou e defendeu em 1926
na Cadeira de Medicina Legal da Faculdade de Medicina de So Paulo
(FERREIRA, 1962).
Diversos reagentes para identificao de manchas de sangue
foram desenvolvidos por Amado Ferreira, mdico formado na Faculdade
de Medicina de So Paulo. J o sistema Vocetich, de identificao
papiloscpica, foi implantado no Brasil a partir de 1902. Este sistema j se
encontrava em uso no Gabinete de Identificao fundado em 1903 no Rio
de Janeiro, Capital Federal (CODEO, 1991; DOREA, 1995). Grandes
nomes como Flix Pacheco, Carlos boli, Evaristo de Veiga, Hlio Gomes
e Leondio Ribeiro so destacados iniciadores da Criminalstica, apesar da
formao mdica da maioria (CODEO, 1991).
No estado fluminense, apenas entre os anos de 1943 e 1944 foi
criada a Diretoria Geral de Investigaes, que englobava o Instituto de
Identificao Flix Pacheco, o Instituto Mdico Legal e o Gabinete de
Pesquisas Cientficas, o qual deu origem ao Instituto de Criminalstica
(SOUZA; MINAYO; ASSIS, 2003). A Criminalstica e a Medicina
Legal tiveram sua poca de ouro no Rio de Janeiro durante as dcadas
de 40 a 60. No entanto, segundo Ald (2003), a partir do golpe militar
de 64, houve uma crescente deteriorao das condies de trabalho
e de desvalorizao salarial. Aliado a isto, soma-se a prioridade do
Governo em investir mais em aparatos de represso do que em
inteligncia investigativa e cientfica. Isso fez com que a Criminalstica
e a Medicina Legal durante os anos que se seguiram aps 1964 fossem
56
sempre relegadas a segundo plano no que concerne aos investimentos

da Segurana Pblica, chegando dcada de 1990 em condio de
penria.
Ainda no Estado do Rio de Janeiro, de acordo com Deslandes,
Minayo e Malaquias (2003), os servidores da Polcia Tcnica so os
mais insatisfeitos no que diz respeito s condies materiais, tcnicas
e ambientais de trabalho na Polcia Civil. Os profissionais sofrem com
baixos salrios, falta de material para realizar exames que vai desde
equipamentos de proteo individual at o papel para imprimirem os
laudos. Este fato leva s chamadas vaquinhas para se realizar consertos
de equipamentos e viatura, como tambm aquisio de suprimentos
bsicos. Alm disso, especialmente os Peritos Criminais do interior do
Estado so forados a trabalhar sozinhos em razo da falta de servidores
e, alm da atividade Criminalstica, esses profissionais conduzem viaturas,
fotografam e digitam seus laudos (GARRIDO, 2005).
Torna-se notria a carncia de materiais e equipamentos; o atraso
tecnolgico e terico e a desvalorizao profissional so to grandes
que se poderia dizer que os institutos pararam no tempo h cerca de
40 anos (MISSE et al., 2005). Certamente, nesse perodo as atividades
periciais foram quase totalmente desvinculadas da produo de saber
das universidades, e tuteladas pelas instituies policiais.
O atual cenrio da Criminalstica em vrios Estados do Brasil
apresenta como perspectiva o movimento de Peritos e de vrios
rgos da sociedade civil em direo autonomia administrativa,
oramentria e tcnica-cientfica dos rgos periciais (MISSE et al.,
2005; ABC, 2006). Assim, a Criminalstica brasileira aguarda por
profundas alteraes em suas estruturas para alcanar a excelncia
cientfica essencial para a justia.
Concluses
No se pode datar com exatido a origem da Criminalstica,
sabe-se, no entanto, que sua origem foi fragmentada, proveniente
57
de disciplinas independentes. Grande parte dos conhecimentos de

Criminalstica derivou da Medicina Legal e, posteriormente, constituram
corpo de conhecimento prprio.
No Brasil, a Cincia Forense surgiu de investigaes individuais
realizadas no seio das universidades, por Mdicos Legistas, na sua
maioria. medida que a Criminalstica se tornou atividade de polcia,
distanciou-se cada vez mais da academia, sofrendo grande decadncia.
Isso se acentuou sobremaneira aps o golpe de 1964, onde a existncia
de uma percia autnoma no era vista com bons olhos.
Os descaminhos histricos da Criminalstica foram responsveis
pelas condies inadequadas e tecnologicamente atrasadas ainda
encontradas na maioria dos Institutos de Criminalstica brasileiros. Alm
da questo estrutural, tal descaminho se reflete na atual desvalorizao
do profissional da Criminalstica. A sada para o atual quadro parece estar
relacionada ao processo de autonomia administrativa, oramentria e
tcnica-cientfica dos rgos periciais.
Agradecimentos

Os autores so gratos Profa. Dra. Fabola de S. R. G. Garrido
pela leitura atenta dos manuscritos e Profa. Dra. Raquel de Souza pela
discusso proveitosa.
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Causas gerenciais e ambientais da mortalidade de micro

e pequenas empresas: um estudo com empresrios de
Vitria da Conquista, Bahia
Marcelle Bittencourt Xavier 1
Francisco dos Santos Carvalho 2
Jos Carlson Gusmo da Silva 3
Adriano Alves de Rezende 4
Marco Antnio Arajo Longuinhos 5
Resumo: Este artigo trata das causas gerenciais e ambientais da mortalidade
dos micro e pequenos empreendimentos nos segmentos do comrcio, indstria
e servios, buscando conhecer o perfil dos empresrios no intuito de identificar
possveis causas do fechamento de empresas em Vitria da Conquista, Bahia.
Foi realizado um estudo de natureza exploratrio-descritivo, com abordagem
quali-quantitativo. Diante dos resultados identificou-se que as principais causas
do fechamento das empresas so decorrentes de deficincias no processo
gerencial e de problemas externos organizao.
Palavras-chave: Gestores. Mercado. Micro e pequena empresa. Mortalidade.
1
Especialista em Gesto Empresarial e Marketing pela Faculdade de Tecnologia e Cincias (FTC).
Professora da Status Ncleo de Desenvolvimento e Capacitao Profissional. E-mail: bittencourt.
marcelle@gmail.com
2
Doutorando em Planejamento Territorial e Gesto Ambiental pela Universidade de Barcelona.
Professor da UESB e da FTC. E-mail: carvalho@uesb.br
3
Mestre em Agronomia pela UESB. Professor do Centro Federal de Educao Tecnolgica
(CEFET) e da UESB. E-mail: carlsongusmao@hotmail.com
4
Especialista em Gesto de Negcios e Empreendimentos pela Universidade Federal de Juiz de
Fora. Professor da UESB e da FTC. E-mail. adriano.rezende01@gmail.com
5
Doutorando em Planejamento Territorial e Gesto Ambiental pela Universidade de Barcelona.
Professor da UESB. E-mail: mlonguinhos@gmail.com
n. 5/6
p. 61-78
2009
62
Marcelle Bittencourt Xavier et al.
Managerial and environmental causes of micro and small companies

mortality: a study with entrepreneurs of Vitria da Conquista, Bahia
Abstract: This paper studied the management and environmental causes of
mortality of micro and small companies in commerce, industry and services
sectors by knowing the executive profiles in order to find out possible causes
of the companies closing in Vitria da Conquista, Bahia. An exploratory
descriptive study with qualitative and quantitative questions was realized. The
results showed that the main causes that lead to the companies closing are
caused by deficiencies in the management process and by external problems
of the organization.
Keywords: Managers. Market. Micro and small enterprises. Mortality.
Introduo
A idia inicial de se abrir uma empresa at a sua viabilizao em
um empreendimento consolidado, exige tempo e conhecimento. Muitos
empresrios se preocupam em obter retornos imediatos, sem a prvia
preparao para iniciar e gerir com efetividade os negcios.
Para uma escolha correta do negcio o empresrio precisa
considerar uma ampla gama de fatores. O processo de abertura de
um empreendimento requer identificao de oportunidade, fixao de
objetivos e metas, mensurao de riscos e custo, alm de uma anlise do
potencial do mercado e dos recursos humanos previstos para trabalhar
no empreendimento. Abrir um negcio no algo fcil, pois envolve, s
vezes, altos riscos. O Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas
Empresas (Sebrae) (2004b, p. 15) compara uma pessoa que decide abrir
um micro ou pequeno negcio como um heri, o qual vai entrar numa
guerra em que 31% dos combatentes morrem com menos de um ano
e em cinco anos so eliminados 60%.
Tais estatsticas mostram que a maioria dos micro e pequenos
empreendimentos desaparece aps cinco anos de atuao. Um nmero
expressivo de empresrios vem lutando contra um inimigo comum, a
falncia. Sobrepujar os riscos impostos pelo sistema vigente e visualizar
os males que afligem um empreendimento talvez seja o grande desafio
para os micro e pequenos empresrios.
Causas gerenciais e ambientais da mortalidade de micro e pequenas empresas: um estudo ...
63
comum no Brasil uma cultura empresarial estruturada nas

convenincias. No pequeno o nmero de pessoas que decide fundar
uma organizao pelo fato de ter algum dinheiro disponvel e uma idia
que na sua convico a melhor.
Diante deste cenrio, o presente estudo pautou em identificar
as causas da mortalidade de micro e pequenas empresas em Vitria
da Conquista, Bahia, com base na anlise de fatores gerenciais e
ambientais.
O fenmeno da mortalidade de empresas vem sendo motivo de
anlise por meio de diferentes dimenses e perspectivas tericas. Na
literatura encontram-se correntes tericas que fazem uso de conceitos
de ciclo de vida das organizaes e anlise dos sintomas de patologias
organizacionais na tentativa de melhor compreenso do referido
fenmeno. Adizes (2001) e Marques (1994) indicam o uso de metforas
biolgicas por se tratar ainda de um fenmeno pouco estudado. Vrias
crticas so levantadas sobre essas perspectivas tericas, principalmente
aos modelos determinsticos que consideram apenas aspectos objetivos
e tangveis das organizaes. Meyer apud S (1995) considera que esses
modelos so restritos por no reconhecer que as organizaes so
construes sociais e produtos simblicos, que sofrem influncias no
objetivas e no tangveis no processo de sobrevivncia.
Com base nos estudos de Lussier e Pfeifer (2001) Riquelme e
Watson (2002), Dutra (2003), Greatti (2003) Viapiana (2001), Najberg
et al. (2000) e Watson (2003), este artigo apresenta os resultados da
anlise de fatores gerenciais e ambientais que podem contribuir para um
melhor entendimento das causas mais significativas para a mortalidade de
empresas. Optou-se por divulgar em trabalhos futuros a correlao dos
fatores gerenciais e ambientais com o fator empreendedor (a - Deciso
voluntria: venda da empresa, mudana de cidade, problemas pessoais,
mudana de ramo, opo por um emprego; b - Deciso Involuntria:
caractersticas de personalidade e experincia).
Este artigo possui seis sees. Alm desta seo inicial, a 2 seo
trata da reviso bibliogrfica, dividida em duas subsees alusivas ao
64
ciclo de vida organizacional e as possveis causas da mortalidade de

empresas. A 3 seo apresenta a metodologia utilizada no trabalho,
descrevendo o tipo de pesquisa desenvolvida, a coleta e o tratamento
de dados, alm dos procedimentos de interpretao. Nas sees 4 e 5
so descritos o lcus e os resultados da pesquisa, respectivamente. Na
6 seo so apresentadas as consideraes finais e apontados trabalhos
futuros que podem enriquecer o debate acadmico sobre a problemtica
da mortalidade de Micro e Pequenas Empresas (MPEs).
Mortalidade organizacional: fim do ciclo de vida
O ciclo de vida das organizaes passa pelo crescimento e
consolidao. A mortalidade o fim do ciclo de vida. Cobra e Zwarg
(1986) entendem que para sobreviverem, as organizaes devem passar
pelas fases de crescimento, consolidao, diversificao e ao social.
A fase de crescimento caracterizada pela conquista de mercados,
aes de diferenciao, especializao e inovao. A fase de consolidao
apresentada pelas aes que assegurem sobrevivncia e estabilidade,
mediante estratgias de ao no mercado, visando melhor posicionar e
atingir solidez organizacional. (SILVA, 1999)
A existncia de um ndice crescente de MPEs que fecham as
suas portas pouco tempo depois da abertura um fator preocupante.
A mortalidade destas organizaes gera uma srie de consequncias,
afetando os trabalhadores, a renda da regio, como tambm o prprio
indivduo ou grupo de pessoas que fundou e/ou est envolvido no
negcio. Segundo declara Bed (2004, p. 15) um dos maiores problemas
das empresas a questo da sua sobrevivncia.
Bulgacov (1999, p. 56) descreve alguns meios de evitar o insucesso
do novo negcio: Conhecer seu negcio profundamente, preparar um
plano de negcios, administrar adequadamente recursos financeiros [...],
aprender a administrar pessoas [...].
A tabela 1 mostra o ndice cada vez mais crescente da mortalidade
de empresas, segundo dados pesquisados pelo Sebrae do Estado de So
Paulo (BED, 2004).
65
Tabela 1 - Taxa de mortalidade de empresas em So Paulo (1999-2003)

Atividade
1 ano
2 ano
3 ano
4 ano
5 ano
Encerramento
Empresas em
atividade
29%
42%
47%
44%
44%
71%
58%
54%
56%
56%
Fonte: Bed (2004, p. 12).
Nota-se que as organizaes no primeiro ano de implantao

apresentam um ndice de fechamento ainda relativamente moderado,
de 29%, todavia a partir do segundo ano este valor tende a aumentar,
alcanando 42%, pois a capacidade de sobrevivncia diminui. o
que afirmam Fagundes e Gargur (2005, p. 28): [...] a expectativa de
fechamento de uma empresa no primeiro ano de vida menor que no
segundo ano, quando a gerao de recursos pela empresa e a dificuldade
de acesso a crdito tornam-se fundamentais para que ela consiga a
prpria sobrevivncia. Os autores ainda complementam que [...] os
dois primeiros anos so crticos e, assim, as empresas que conseguem
atravessar esse perodo adquirem muito mais experincia em seu ramo
de negcio e, tambm, j tiveram seus produtos testados pelo mercado,
existindo menos incertezas sobre sua viabilidade econmica.
Sendo assim, verifica-se que os dois primeiros anos so
decisivos para uma empresa, j que a mesma ter que se adaptar ao
mercado e ter capital suficiente para cobrir seus gastos, considerando
que as vendas so relativamente baixas no primeiro momento, pois a
empresa ainda est divulgando os produtos e servios. (FAGUNDES;
GARGUR, 2005).
Causas para mortalidade de empresas
uma tarefa difcil identificar quais so realmente as causas da
mortalidade de empresas. Uma empresa pode encerrar suas atividades em
funo de problemas relacionados aos aspectos gerenciais, econmicos
conjunturais, logstica operacional, polticas pblicas e aspectos legais.
As causas podem ser internas ou externas organizao
(ZACHARAKIS; MEYER; DE CASTRO, 1999). Analisando o assunto,
66
Machado e Espinha (2005), tomando como base pesquisas realizadas

nos Estados Unidos, dizem que a metade dos fatores externos esto
ligados poltica de governo. Para estes autores [...] estes fatores tm
sido vistos como uma funo chave no sucesso ou fracasso de MPEs.
Todavia, complementam dizendo que em termos gerais, [...] a maioria
das runas atribuda a falhas gerenciais internas.
No aspecto gerencial alguns problemas so citados: a carncia de
experincia gerencial, problemas com capacitao dos colaboradores,
falta de treinamento, viso restrita do negcio, recrutamento inadequado
dos colaboradores e falta de profissionalizao do negcio.
Para Silva (1999), preciso assegurar adequada assistncia,
objetivada para as necessidades realsticas de MPEs. Afirma ainda que
preciso apoiar organizaes e instituies educacionais deve ser a
meta para livrar as empresas dessa situao de fracasso.
Verifica-se que o planejamento uma funo significativa da
Administrao e o perodo anterior abertura de uma empresa constituise como o momento em que as necessidades so maiores em termos
de obteno de conhecimento sobre o ramo de negcio em que se
pretende atuar.
O Plano de Negcio vem como um primoroso instrumento
de planejamento, o qual deve ser escrito e, a cada passo elaborado,
permitir uma noo prvia do funcionamento do negcio do ponto
de vista financeiro, dos clientes, fornecedores, concorrentes e da
organizao necessria ao bom funcionamento do empreendimento
(RODRIGUES, 2001).
Se ocorrer problemas, estes devero ser eliminados o quanto
antes. Rodrigues (2001, p. 61) destaca algumas aes que podem ser
estabelecidas para a resoluo de problemas nos negcios, afirmando
que pode ser realizada [...] uma radiografia da situao da empresa,
considerando dados do mercado e os critrios de gesto utilizados [...].
O autor ainda complementa que preciso adotar [...] o planejamento
em rotina, mantendo um rgido controle sobre a gesto. Se for preciso,
considerar a troca de scios ou a entrada de novos parceiros.
67
Longenecker et al. (1997 apud RIBAS, 2003, p. 284) afirmam que

[...] tanto as micro quanto as pequenas empresas exigem um processo
gerencial para dirigir e coordenar as atividades de trabalho. Se esse
processo for de qualidade, contribuir para a lucratividade e permanncia
das empresas no mercado, qualquer que seja o tamanho do negcio.
Adizes (2001, p. 3) afirma que o trabalho da gerncia no criar uma
situao em que no haja problemas, mas sim levar a organizao
plenitude [...].
Procedimentos metodolgicos
A pesquisa utilizada foi descritiva e exploratria, realizada atravs
das seguintes etapas: a) levantamento terico quanto descrio das
empresas de pequeno e micro portes no Brasil, bem como do municpio
de Vitria Conquista; b) coleta de dados atravs de questionrios;
c) processamento dos dados; d) anlise dos resultados obtidos. A
pesquisa descritiva tem por objetivo [...] descrever as caractersticas
de determinada populao ou fenmeno, ou o estabelecimento entre
variveis. Envolvem o uso de tcnicas padronizadas de coleta de dados:
questionrio e observao sistemtica [...] (UFSC, 2006, p. 19).
Do ponto de vista dos procedimentos tcnicos foi utilizada a
pesquisa bibliogrfica atravs da consulta de livros, artigos publicados
e materiais disponveis na Internet.
Quanto abordagem de pesquisas optou-se pela quali-quantitativa.
Foram coletadas as informaes atravs da aplicao de questionrios
com questes abertas, fechadas e de mltiplas escolhas, revelando atravs
de nmeros as opinies dos micro e pequenos empresrios, traduzidos
em percentagens para melhor anlise dos dados.
O universo da pesquisa foi composto por 1.328 empresas ativas,
sendo 1.303 de micro porte e 25 de pequeno porte. A amostra foi do
tipo no-probabilstico, por convenincia comumente utilizada na rea
de cincias sociais sendo composta por 63 empresas, nos segmentos
do comrcio, dos servios e da indstria.
68
Vale ressaltar que os dados cadastrais das empresas (razo social,

endereo, data de constituio, principais atividades e situao) foram
cedidos pela Junta Comercial do Estado da Bahia (Juceb), sendo que o
critrio de classificao do porte de empresa foi baseado no faturamento,
atravs do enquadramento realizado pela prpria organizao ou por
seu contador. (JUCEB, 2006)
A aplicao dos questionrios com os gestores das empresas
foi realizada no perodo de setembro a dezembro de 2006. Aps o
levantamento, os dados foram tabulados em planilhas elaboradas no
Microsoft Excel 2003, seguido da sua avaliao.
Locus da pesquisa sobre mortalidade de MPEs
A cidade de Vitria da Conquista, localizada no Sudoeste da
Bahia, tem uma base territorial de 3.204 km2, abrangendo uma populao
estimada de 285.927 habitantes, em 2005. (IBGE, 2006). O municpio
tambm atua como um plo de desenvolvimento scio-econmico
da regio, tendo em vista a capacidade de agregar pessoas de cidades
circunvizinhas nas reas de sade, emprego e educao. Cabe populao
empreender em busca do desenvolvimento scio-econmico, pois
como descreve Dolabela (2006, p. 10) [...], o empreendedorismo que
nos interessa aquele capaz de gerar e distribuir renda, conhecimento,
poder e riqueza.
A populao flutuante de Vitria da Conquista composta em
sua maioria de habitantes das cidades circunvizinhas, que possuem
nesta cidade sua base de compra, alm de serem atendidas na prestao
de servios das mais diversas reas, tais como sade, educao, entre
tantas outras.
69
Micro e pequena empresa em Vitria da Conquista

Tabela 2 Quantidade de micro e pequenas empresas constitudas no
municpio de Vitria da Conquista BA, nos segmentos de indstria,
comrcio e servios, no perodo de 24/07/1950 at 14/09/2006.
Empresa
de pequeno
Classificao
Microempresas
Total
porte
Ativas
Extintas
Falidas
Canceladas
Canceladas art. 60 lei 8934/94
Convertida soc. Civil/simples
Transferida para outra UF
Total Geral
9.104
1.634
10
07
2.912
01
02
13.670
Percentual de Mortalidade
201
08
01
210
9.305
1.642
10
08
2.912
01
02
13.880
32,94%
Fonte: Juceb, 2006.
Conforme exposto na Tabela 2, o municpio de Vitria da

Conquista BA constituiu 13.880 empreendimentos de pequeno e micro
porte, nos ramos de comrcio, servios e indstria, no perodo de 24
de julho de 1950 at 14 de setembro de 2006. Houve uma mortalidade
de 32,94% neste perodo. (JUCEB, 2006).
Resultados da pesquisa
Perfil dos pesquisados
A aplicao dos questionrios aos gestores MPEs de Vitria
da Conquista BA, dos segmentos de comrcio, indstria e servios,
permitiu uma anlise de alguns itens que so relevantes para identificao
das causas de mortalidade de empresas.
Foi percebido que h um equilbrio entre o sexo dos gestores
destas empresas analisadas (50%). Os ndices permitem visualizar que
cada vez mais as mulheres vm conquistando seu espao no mercado
de trabalho, tornando-se empreendedoras, muitas delas motivadas pela
necessidade de complementar a renda familiar, encarando as relaes
trabalho/famlia (GOMES, 2006).
70
Dos empresrios, 37% esto distribudos na faixa etria de 25 a

34 anos e 34% possuem entre 35 a 44, 9% entre 18 a 24, 16% entre 45
a 54 e 4% entre 55 a 64 anos.
Parte significativa (46%) dos entrevistados concluiu o 2 grau,
23% esto estudando o curso superior, 11% dos pesquisados possuem
2 grau incompleto, 6% tm ou ainda cursam 1 grau e apenas 2% no
possuem educao formal. No geral, os empresrios so relativamente
instrudos, mas ainda carecem de conhecimentos para gerir seus negcios.
A implantao de trs faculdades privadas e cursos de educao a distncia,
como tambm a expanso da Universidade Estadual do Sudoeste da Bahia,
pode ter contribudo fortemente para reduo da taxa de mortalidade de
empresas no municpio, notadamente em anos mais recentes.
Quase metade dos gestores pesquisados (48%), exerce a funo
gerencial h 2 anos, 30% entre 3 a 5, 9% entre 6 a 8, 9% entre 12 a 15
e 2%, acima de 15 anos. Antes da abertura do negcio 35% dos atuais
empresrios eram funcionrios de empresa privada e 32% autnomos.
Apenas 11% eram empregadores em outra organizao, e 11% donas
de casa, alm de 7% que eram estudantes, 2% funcionrio pblico e 2%
estavam desempregados, nenhum era aposentado.
Segmento de atuao e quantitativo do quadro funcional
Foi identificado que 64% das empresas so do segmento de comrcio,
enquanto que 23% so da rea de servios e apenas 13% da indstria.
A maioria, (93%) das empresas analisadas tem seu quadro funcional
constitudo de 2 a 9 pessoas, com somente 7% de firma individual.
Principais dificuldades encontradas para funcionamento do
negcio
A tabela 3 mostra as principais dificuldades encontradas pelos
empresrios durante o funcionamento do negcio. Foram considerados
apenas para fins de anlise os valores das indicaes dos gestores para o grau
71
de alta dificuldade enfrentada. Assim, quanto aos problemas relacionados

categoria aspectos gerenciais, os seguintes percentuais foram observados:
20% dos pesquisados avaliaram-se com alto grau de dificuldade, e a razo
acentuada da mortalidade foi atribuda problemas financeiros (20%), 16%
para ausncia de conhecimentos gerenciais, 13% para escolha do ponto
comercial e 21% capital de giro insuficiente. De acordo com pesquisas
do Sebrae (2004a), a maioria dos empresrios alega problemas com
gerenciamento do negcio e de gesto financeira. Outros elementos da
tabela 3 analisados nesta pesquisa confirmam em parte tais pesquisas.
Na categoria aspectos econmicos conjunturais, os percentuais
foram: 11% para recesso econmica, 9% para poucos clientes e 11%
para maus pagadores. Sendo identificado que, 14% e 13% para problemas
relativos mo-de-obra pouco qualificada e instalaes inadequadas,
respectivamente.
Para a categoria logstica operacional, os valores encontrados
foram: 79% para tributos elevados, 38% para problemas com fiscalizao
e 45% para falta de crditos junto aos bancos. No aspecto logstico
operacional a maioria dos empresrios respondeu que crucial para
o sucesso organizacional a escolha de um bom administrador (71%).
Assim sendo, a necessidade de ter um profissional frente de um
empreendimento se mostrou favorvel, na percepo dos gestores.
O que mais chamou a ateno no resultado da pesquisa foi o
percentual de dificuldade (alta) para a categoria polticas pblicas e aspectos
legais. Identificou-se: 79% para tributos elevados, 38% problemas com a
fiscalizao e 45% para falta de crdito junto aos bancos. Tais resultados
comprovam pesquisas realizadas nos EUA que afirmam que metade dos
problemas externos esto ligados poltica de governo (MOREIRA, 1997).
Para os empresrios de Vitria da Conquista, as maiores dificuldades so
oriundas de fatores externos e no gerenciais.
Zacharakis, Meyer e De Castro (1999) realizaram um estudo
comparativo com empreendedores e com investidores. Ambos
apontaram os fatores internos como s principais causas do fracasso.
Os dados obtidos no presente trabalho no confirmaram o consenso
geral de que a maioria das runas atribuda a falhas gerenciais internas
(MOREIRA, 1997; ZACHARAKIS; MEYER; DECASTRO, 1999).
72
Tabela 3 Principais dificuldades encontradas no perodo de

funcionamento do negcio
Dificuldade
No
Baixa Mdia Alta
responCategoria
Descrio
% de pessoas que deram %
afirmaram
Aspectos
Gerenciais
Problemas financeiros
20
54
20
06
Ausncia de conhecimentos
gerenciais
36
38
16
10
Ponto imprprio
43
39
13
05
Capital de giro insuficiente
25
48
21
06
Recesso econmica
(ltimos anos)
43
36
11
10
39
43
09
09
41
38
11
10
43
34
14
09
46
11
32
04
13
79
09
06
25
27
38
10
23
23
45
09
Aspectos
Econmicos
Poucos clientes
Conjunturais
Maus pagadores
Mo-de-obra pouco
Logstica
qualificada
Operacional
Instalaes inadequadas
Tributos elevados
Polticas
Pblicas e
Aspectos
Legais
Problemas com a
fiscalizao
Falta de crdito junto
aos Bancos
Outra razo: ___________
100
Fonte: Adaptado do Sebrae (2004a).
Itens verificados antes de abrir a empresa

Como apresentado na tabela 3, a grande maioria dos pesquisados
observou aspectos legais, localizao e instalaes da empresa, volume
de capital de giro necessrio, linhas de crdito disponveis, volume
de vendas necessrio para obter lucro, estrutura de custos, clientela,
fornecedores e concorrncia.
Todavia, somente 32% disseram ter elaborado um plano de negcios,
41% analisaram investimentos necessrios para os cinco primeiros anos,
48% produtos/servios oferecidos pela concorrncia, 50% mo-de-obra a
73
empregar e 34% meios de divulgao dos seus produtos/servios (Tabela

4). Para Hisrich e Peters (2004), problemas relacionados falta ou falhas no
planejamento financeiro podem levar ao fechamento de muitas empresas.
O percentual de apenas 41% dos pesquisados que disseram ter verificado
os investimentos necessrios para os cinco primeiros anos revela outra
causa significativa para mortalidade das empresas.
Tabela 4 Itens verificados antes de abrir a empresa
Antes de abrir a empresa verificou-se...
% pessoas que afirmaram
A elaborao de um plano de negcios?

Investimento necessrio para os cinco primeiros anos?
Aspectos legais?
Sua localizao e instalaes?
Qual o volume de capital de giro necessrio?
Linhas de crdito disponveis?
O volume de vendas necessrio para obter lucro?
Estrutura de custos?
Clientela?
Quem seriam os fornecedores?
Nmero de concorrentes?
Produtos/servios oferecidos pela concorrncia?
Mo-de-obra a empregar?
Meio de divulgao dos seus produtos/servios?
SIM
32
41
87
96
82
73
91
84
88
77
71
48
50
34
NO
68
59
13
4
18
27
9
16
12
23
29
52
50
66
A tabela 4 mostra que apenas 48% dos pesquisados afirmaram

ter feito estudo dos produtos/servios dos concorrentes. A anlise de
mercado muito significativa para o sucesso dos negcios. As questes
relacionadas ao ambiente tais como problemas com fornecedores,
com taxas de juros e comportamento dos competidores podem
impactar negativamente no ciclo de vida das organizaes (RIQUELME;
WATSON, 2002; DUTRA, 2003; VIAPIANA, 2001).
Outra possvel causa para a mortalidade de empresas em Vitria
da Conquista pertinente ao baixo ndice na anlise da mo-de-obra
a empregar. Pesquisadores da gesto de competncias so unnimes
em afirmar que preciso saber recrutar, selecionar e capacitar os
colaboradores da empresa. Erros no processo de recrutamento de
pessoal podem levar problemas srios na empresa (FLEURY, A. C. C.;
74
FLEURY, M. T., 2000). Verificou-se, conforme Tabela 4, que somente

50% dos gestores fizeram estudo prvio do perfil dos funcionrios que
seriam necessrios s atividades da empresa.
O fato de apenas 34% dos gestores terem feito anlise prvia dos
meios para divulgar os seus produtos/servios, tambm representa uma
causa relevante para o problema da mortalidade dos empreendimentos
(Tabela 4). Uma pesquisa realizada pelo Sebrae em 1994 mostrou que
65% a 90% das pequenas empresas ativas estudadas, apresentavam
deficincias na rea de marketing, treinamento e informtica (SEBRAE,
2004a). Foi identificado que das empresas pesquisadas em Vitria da
Conquista, 87% possuam recursos computacionais, e destas, 59%
possuam acesso Internet. Embora a maioria dos empresrios tenha
disponvel o computador, este ainda no percebido como instrumento
estratgico, pois 62% das empresas no utilizam banco de dados.
Merece destaque na tabela 4 que somente 32% dos pesquisados
elaboraram plano de negcio. Isto pode ser uma das principais causas
para mortalidade de empresas em Vitria da Conquista. Bulgacov (1999,
p. 56) acredita que conhecer seu negcio profundamente e preparar um
plano de negcios contribui para reduzir a mortalidade de empresas.
Outros dados complementares constantes dos questionrios
aplicados aos gestores mostraram que, no que se refere a aspectos
gerenciais: 84% dos pesquisados afirmaram ser determinante para o
sucesso de um empreendimento ter uma boa estratgia de vendas e 77%
ter um bom conhecimento do mercado de atuao, o que representa uma
certa maturidade profissional no que tange Administrao em geral.
Na pesquisa tambm foi constatado que nos aspectos
relacionados ao marketing, 71% dos pesquisados afirmaram que a
empresa no possui um planejamento estratgico. Alm disso, 86%
dos entrevistados acreditam que seus produtos esto adequados s
necessidades e aos desejos do cliente, mas 52% no realizaram pesquisas
junto ao consumidor para conhecer o grau de satisfao do mesmo.
Tambm 86% disseram que os produtos tm atendido a demanda do
cliente, porm somente 45% comercializam os produtos por um preo
75
adequado ao praticado pela concorrncia. E ainda 64% dos empresrios

no desenvolvem bom processo de comunicao de seus produtos
e servios, carecendo de propaganda em internet, jornais/revistas,
anncios, eventos, folhetos, filmes, palestras educativas ou atravs de
outros meios. Tais resultados refletem o desconhecimento por parte
dos entrevistados, das principais prticas da boa gesto de empresas,
o que em parte pode estar contribuindo para alta taxa de mortalidade
encontrada no municpio.
Concluso
A problemtica da mortalidade de empresas no uma anlise
de fcil compreenso. Requer pesquisas continuadas, interdisciplinares,
utilizando as mais diversas metodologias cientficas. Fatores scioculturais exercem forte influncia sobre o modo de pensar e agir
dos empresrios. Portanto, no sendo possvel adotar solues para
o problema da mortalidade de empresas sem uma prvia anlise do
contexto no qual esto inseridas. Tal entendimento refora a necessidade
da realizao de mais pesquisas sobre o tema tratado neste artigo.
A presente pesquisa identificou que os aspectos gerenciais e
ambientais impactam fortemente no problema do fechamento de
micro e pequenas empresas no municpio de Vitria da Conquista,
Bahia. As principais causas identificadas esto relacionadas com
a ausncia de planejamento antes de iniciar as atividades (baixa
utilizao do plano de negcio e do planejamento empresarial,
deficincias na anlise do ambiente), como tambm dificuldades em
operacionalizar as atividades gerenciais (problemas no recrutamento
de pessoal, deficincias na qualificao e formao dos gestores,
pouco uso das ferramentas do marketing, pouco conhecimento
do negcio e das funes gerenciais), alm da ausncia de polticas
pblicas e a altssima carga tributria. Porm, acredita-se que estas
dificuldades podem ser minoradas por meio da maior capacitao dos
seus dirigentes e da implementao de polticas pblicas requeridas
pelos micro e pequenos empresrios da regio.
76
Recomenda-se para continuidade desta pesquisa a realizao

dos seguintes trabalhos futuros: a) Analisar o problema da gesto
familiar e o impacto na sobrevivncia dos negcios; b) Correlacionar os
resultados apresentados neste artigo com os fatores vinculados ao
empreendedora praticada pelos empresrios locais.
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Um olhar sobre a reforma do Estado brasileiro

nos anos de 1990
Wilson da Silva Santos1
Resumo: A reforma do Estado na dcada de 1990 tentou imprimir um modelo
moderno de gesto que objetivava superar uma mquina estatal burocrtica e
patrimonial. O resultado foi a racionalizao regida por fundamentos fiscais.
Essa difuso modernizante obedeceu a uma funcionalidade que distanciou do
Estado o seu carter social e poltico, bem como enfraqueceu a democracia e
o espao pblico, deixando o Estado sem vnculo orgnico com a sociedade
civil e sem projeto para o desenvolvimento econmico-social.
Palavras-chave: Democracia. Estado. Gesto. Poltica. Reforma.
A look over reform of the state brazilian in the years of 1990
Abstract: The reform of the State in the decade of 1990 tried to print a modern
model of management that objectified to surpass a bureaucratic and patrimonial
state machine. The result was the rationalization conducted for fiscal beddings.
This modernizante diffusion obeyed a functionality that moved away from the
State its social character and politician, as well as weakened the democracy and
the public space, leaving the State without organic bond with the civil society
and without project for the economic-social development.
Keywords: Democracy. State. Management. Politics. Reform.
1
Mestre em Educao pela Universidade Federal da Paraba (UFPB). Professor das disciplinas
Seminrio Interdisciplinar de Pesquisa e Estudos Scio-Antropolgicos, da Universidade do Estado
da Bahia (UNEB), Campus XX. E-mail: wisanvc@yahoo.com.br
n. 5/6
p. 79-96
2009
80
Wilson da Silva Santos
O Brasil, nos anos 90 do sculo XX, sofreu uma srie de reformas

institucionais sob forte influncia da concepo do pensamento
nico, que prescrevia o enxugamento do Estado e a defesa do mercado
enquanto determinante e regulador da dinmica econmica, social e
poltica. A reforma do Estado possua um contedo em que os termos
gesto gerencial, privatizao e mercado acabaram engendrando, de
certa forma, o imaginrio da sociedade. A justificativa que norteou
a necessidade de tal reforma foi abrir o mercado nacional para a
economia internacional e provocar, assim, maior competitividade. Por
isso, a urgncia da superao de um Estado hiperatrofiado, ineficaz
e parasitrio. Para tanto, faz-se necessrio ajustar o Estado com uma
reforma que combine trs aspectos fundamentais: fiscal, financeiro
e patrimonial. Com a dimenso poltica exaurida e reduzida ao
perniciosa e mefistoflica, a democracia substantiva escamoteia-se diante
dessa sedimentao de reforma.
A idia de modernizar a administrao pblica est balizada
com a premente necessidade de uma gesto cujos procedimentos
e mtodos estejam em consonncia com a gerncia do mercado. A
reforma administrativa baseia-se nos paradigmas do mercado, pois
estes serviriam para estabelecer uma certa racionalidade e controle
de comportamentos e atividades do staff administrativo. De acordo
com Nogueira (2005, p. 39), o mercado, afinal, seria o espao de
convergncia da iniciativa e dos projetos individuais, por um lado, e do
equilbrio social, por outro, graas induo virtuosa da concorrncia
e da racionalidade utilitarista.
Com o processo de globalizao da economia, concebido
como inevitvel, a idia reformista do Estado configurou-se como
ajustamento pragmtico, porm orientada poltica e ideologicamente
por documentos do prprio governo federal e entidades internacionais,
como o Fundo Monetrio Internacional (FMI), o Banco Mundial e
o Banco Internacional para a Reconstruo e o Desenvolvimento
(BIRD). Nesse sentido, a adequao nova realidade, capitaneada
pela globalizao, procurou (re)estruturar o aparelho do Estado para
Um olhar sobre a reforma do Estado brasileiro nos anos de 1990
81
diminuir seus encargos e obrigaes. No somente isso, o Estado

se viu combalido e impotente diante da dinmica da economia de
mercado capitalista, que confrontava com limites colocados ao seu
desenvolvimento, como a prpria noo de Estado, territrio e nao.
Cada vez mais, a economia se desterritorializa para se tornar uma
fora muito mais competitiva e gil o Estado passa ento a ser visto
como inoperante. necessria uma forma de interveno que no seja
esteada no paradigma estatizante e, em sincronia com isso, a exigncia
da consolidao de uma estrutura organizacional que assimila uma
gesto cuja tnica seja a eficincia e a eficcia, em contraposio s
organizaes burocrticas que oneram demasiadamente o Estado e
tornam o servio pblico improdutivo.
O Plano Diretor da Reforma do Estado (PDRE), apresentado em
1995 pelo Ministrio da Administrao Federal e Reforma do Estado
(MARE) e pelo Conselho de Reforma do Estado, que funcionava
como entidade de carter consultivo do MARE, tinha como meta
reestruturar a administrao governamental para ter um desempenho
que visasse a equacionar questes como ajuste fiscal, maior arrecadao
tributria e melhoria nos servios pblicos. A reforma ora apresentada
no era um documento alheio de influncias externas, ao contrrio,
as demandas, que a reforma indicou, foram para atender tambm as
agncias reguladoras internacionais. A reestruturao restringiu-se a
solucionar percalos do aparelho governamental que, para o MARE,
eram entendidos como problemas do espao pblico, isto , as suas
atribuies ressaltavam a modernizao da esfera administrativa,
atingindo uma organizao que deslocasse as atividades e servios
para o denominado setor pblico no-estatal.
A reforma, no entanto, se depara com uma organizao do Estado
que se distancia jurdica e institucionalmente do conceito de Estado de
Direito Liberal. O Estado brasileiro se valeu da perpetuao de atuaes
e artifcios peculiares que formaram uma ordem poltica e social cujo
sustentculo era a estrutura do prprio Estado. Ao analisar esse Estado,
Faoro (1989, p. 736) identifica que
82
[...] a realidade histrica brasileira demonstrou a persistncia

secular da estrutura patrimonial, resistindo galhardamente,
inviolavelmente, repetio, em fase progressiva, da experincia
capitalista. Adotou o capitalismo como tcnica, as mquinas, as
empresas, sem aceitar-lhe alma ansiosa por transmigrar.
Faoro enfatiza que o Estado direcionou o sistema capitalista

no Brasil segundo as expresses e determinaes do patrimonialismo.
A estrutura das esferas administrativas, resultante dessa estrutura
patrimonial, produz
[...] uma autonomia da esfera poltica, que se manifesta com
objetivos prprios, organizando a nao a partir de uma
unidade centralizadora, desenvolve mecanismos de controle e
regulamentao especficos. O estamento burocrtico comanda
o ramo civil e militar da administrao e, dessa base, com
aparelhamento prprio, invade e dirige a esfera econmica,
poltica e financeira (p. 738).
Dessa maneira, baseado no prprio Estado, o estamento

burocrtico seria uma espcie de ordenamento e ingerncia de
concesso de privilgios e ascenso poltica para aqueles que se
aproximam de interesses prprios. Isso demonstra o quanto
na formao do Estado brasileiro no se legitimou o paradigma
do Estado de Direito Liberal. Numa perspectiva histrica, o
predomnio dos interesses estatais, capazes de conduzir e deformar
a sociedade realidade desconhecida na evoluo anglo-americana
condiciona o funcionamento das constituies, em regra escritos
semnticos ou nominais sem correspondncias com o mundo que
os rege (p. 739).
A combinao da prevalncia poltica de ordem patrimonial
burguesa, como amarra do surgimento da democracia liberal, com as
foras externas representadas pelo capitalismo mundial demonstra o que
Florestan Fernandes (1976) interpreta como desenvolvimento desigual
interno em relao dominao capitalista externa. Para o autor, o processo
83
de globalizao econmico, que seguiu unilateralmente as diretrizes de

agncias internacionais, se configurou, no Brasil, principiado de acordos
e tenses com os estratos administrativos do Estado brasileiro. Essa
articulao permitiu que o desenvolvimento interno de uma parte bastante
limitada do capital estivesse em simetria com as aceleraes das mudanas
do capitalismo global e que a orientao de domnio e desigualdade interna,
externada por meio de espoliaes e mandos polticos do poder do Estado,
persistisse. As classes burguesas, que foram as grandes beneficirias
dessa poltica de desenvolvimento econmico dependente, continuaram
com essa lgica autoritria, fazendo que as desigualdades sociais fossem
tendencialmente difundidas na maioria da sociedade.
Durante um determinado e longo perodo histrico, o Estado
brasileiro, garantindo-se por uma ordem autoritria, poltica e jurdica,
manteve o controle da vida social, econmica e poltica da sociedade civil.
Esse exerccio do poder, com a interferncia do Estado, foi conduzido
por meio da alta hierarquia da administrao pblica, constituda
autocraticamente, e inviabilizou um modelo de gesto pblica que
efetivasse constitucionalmente o controle democrtico nas reas sociais,
econmicas e polticas. Mesmo na dcada de 1980, o processo de
transio democrtica, inspirado pelo Estado clssico de direito liberal,
apresentou o predomnio da estrutura poltica do patrimonialismo. Podese dizer que a racionalidade do tipo patrimonial foi a herana poltica
e cultural que o Estado brasileiro solidificou at hoje, destroando, em
termos, a possibilidade de dilogo e prtica democrtica com as foras
sociais dentro da relao Estado e sociedade civil.
Daquele modo, a reforma do Estado brasileiro no conseguiu
(des)construir as bases do Estado patrimonial, e, por conseguinte, no
capacitou o Estado de maneira tal que correspondesse realmente aos
princpios normatizadores e democrticos da gesto pblica e dos direitos
sociais, civis e polticos. Contraditoriamente, a reforma esteve embasada
nas formulaes tericas do Consenso de Washington, que tinham como
pilar a relao constitutiva entre Estado e sociedade regulamentada
pelos crivos da realidade poltica e econmica internacional e respaldada
84
pelo livre mercado, pelo Estado de direito mnimo e pela concepo

de governo liberal.
As orientaes da reforma do Estado brasileiro foram
conduzidas pelos agentes governamentais e realizadas sobretudo
por tcnicos burocratas do primeiro posto do governo. Logo, a
confrontao que a reforma administrativa tentou ensaiar numa viso
racional legal com as relaes polticas patrimonialistas deu-se
tambm por normas induzidas de forma endgena, pois se centrou
dentro da estrutura do Estado, cujas relaes internas sobejam a lgica
racional patrimonial.
A admisso da concepo do Estado, do PDRE, foi proposta
com medidas de mudana de seu entendimento. Primeiro, o Estado
configurado como um conjunto de rgos governamentais. Essa
implementao conceptual pe em xeque a noo de soberania do
Estado, isso porque a soberania do poder legislativo se abrevia como
espao canalizado para a funcionabilidade dos desgnios do aparato
governamental. Segundo, o plano de reforma pretende a substituio
do conceito de pblico e estatal. A concepo de pblico era prpria
instncia estatal, marcada pelo controle at mesmo sobre o campo
privado. Com o plano diretor, o significado de res publica sofre alterao
semntica e operacional na relao entre pblico e estatal, porque o pblico
considerado como agente organizacional da burocracia um Estado
substancialmente fiscal , como um sistema legal e exclusivo de ordenar
sobre as tributaes e os impostos. Terceiro, est presente, no documento,
o chamado pblico no-estatal, que isenta o Estado de responsabilizar-se
pela educao, por exemplo, quando atribui ao mercado o controle e o
oferecimento da educao sob a regulao do Estado gerencial.
vista disso, o projeto de reforma conceitua o pblico de forma
dbia ao caracteriz-lo no mais como um espao de poder institucionalizado,
identificado com o Estado, ou sob o domnio deste, e sim como um campo
onde sucedem todos os acontecimentos e aes, tanto no mbito social
quanto no mbito civil. Apenas a concepo de aparelho Estatal que se
depara em sua definio mais precisa, entendendo-se
85
[...] por aparelho do Estado a administrao pblica em sentido

amplo, ou seja, a estrutura organizacional do Estado em seus
trs poderes (Executivo, Legislativo e Judicirio). O aparelho
constitudo pelo governo, isto , pela cpula dirigente dos
trs poderes, por um corpo de funcionrios e pela fora militar
(BRASIL, 1995, p. 3).
Quanto definio do Estado, o documento anuncia que o

Estado a organizao burocrtica que possui o poder de legislar
e tributar sobre a populao de um determinado territrio.
O Estado portanto a nica estrutura organizacional que
possui o poder extroverso, ou seja, o poder de constituir
unilateralmente obrigaes para terceiros, como extravasamento
dos seus prprios limites (BRASIL, 1995, p. 3).
Esses dois conceitos, o do aparelho do Estado e o do Estado,

colocam os trs poderes constitudos Executivo, Legislativo e Judicirio
na condio de pertencimento administrao pblica, e apresentam
um corpo de funcionrios sem uma definio precisa do que este venha
a ser. O que parece estar nas intenes do PDRE a acepo do Estado
como organizao tcnico-burocrtica que seria a instncia mxima e
nica da violncia legal, de legislar e de tributar a sociedade.
Nas diretrizes listadas concernentes questo financeira leva-se
em considerao a autonomia do Estado para
1) um ajustamento fiscal duradouro; 2) reformas econmicas
acompanhadas de uma poltica industrial e tecnolgica que
garantam a concorrncia interna e criem as condies para o
enfrentamento da competio internacional; 3) a reforma da
previdncia social; 4) a inovao dos instrumentos de poltica
social, proporcionando maior abrangncia e promovendo
melhor qualidade para os servios sociais; e 5) a reforma do
aparelho do Estado, tendo em vista sua governana, ou seja,
sua capacidade de implementar de forma eficiente polticas
pblicas (BRASIL, 1995, p. 2).
86
Essa implementao fiscal e financeira vai influenciar diretamente

os elementos reais da poltica social. A administrao pblica gerencialista,
norteada pela poltica fiscal e financeira, ser o instrumento inovador
que emplacar as polticas sociais atravs de resultados e objetivos bem
definidos. A autonomia da gesto fornecer os requisitos tcnicos de
controle dos recursos materiais e humanos para o alcance dos resultados
esperados e inscritos nos objetivos. Para esse controle, a abrangncia da
administrao pblica, encerrada no documento, vigoriza a participao
dos setores privados e das organizaes no-governamentais. O que se
espera que na redefinio do Estado no haja contrapartida direta,
como est bem discorrido neste trecho do documento: enquanto
a receita das empresas depende dos pagamentos que os clientes
fazem livremente na compra de seus produtos e servios, a receita do
Estado deriva de impostos, ou seja, de contribuies obrigatrias, sem
contrapartida direta (BRASIL, 1995, p. 7).
Os recursos arrecadados pelo Estado esto sob o jugo da
esfera fiscal, ou da receita fiscal, ou seja, o poder legal que o Estado
tem de cobrar impostos e encargos da populao sem a devida
contrapartida a relao que este, o Estado, mantm com a sociedade
civil para o atendimento e saneamento das carncias sociais. Dessa
forma, o Estado fiscal adquire, nos seus termos, a potencialidade
de solucionar os problemas sociais. Essa lgica de que os impasses
sociais so deslindados como questo fiscal depara-se, enfim, com
uma proposta que, alm das contribuies obrigatrias da sociedade
sem contrapartida direta, tambm mecanismo que o Estado fiscal
promove para adjuno de parcerias com o setor empresarial e ONGs,
no fito de gerir, com sua capacidade racionalizadora, os recursos
escassos na resoluo dos problemas sociais. Fundamentalmente, as
polticas pblicas, engendradas a partir dessa tica, seriam feitas de
forma flexvel, ao considerar o atendimento possvel de exigncia e
obedecer implacavelmente conteno fiscal.
Para tanto, seria determinante desenvolver estratgias que levassem
em conta o controle de resultados dentro da relao custo/benefcio.
87
A eficincia dos gastos equivaleria a um oramento que satisfizesse um

ndice mnimo dos interesses sociais. Essa noo de gesto, arranjada
como neutra, tcnica, flexvel e racional, canalizaria uma administrao
que abrandaria as tenses socais e aplacaria qualquer embate poltico e
ideolgico visto como nocivo ao bom funcionamento do organismo
social e, concomitantemente, abriria espaos para a participao da
sociedade civil nos liames do terceiro setor e ONGs, para apetecer
melhores resultados nos indicadores sociais e para o agenciamento e
captao de recursos financeiros.
Assim, as demandas sociais, no projeto de reforma do Estado,
esto na alada pblica, no entanto permanecendo no considerado
pblico no-estatal, uma esfera que controlaria institucionalmente as
necessidades dos vrios setores sociais, sem a intercesso direta do
Estado. Para o PDRE (BRASIL, 1995, p. 14), o pblico no-estatal
constitudo pelas organizaes sem fins lucrativos, que no so
propriedades de nenhum indivduo ou grupo e esto orientadas
diretamente para o atendimento do interesse pblico.
A reforma do Estado avanou ao maximizar a abertura do
mercado e ao redimensionar a terceirizao do setor social, consistindo
numa converso do pblico numa arena de competio entre
organizaes no-estatais (terceiro setor) procura de parcerias com
as classes empresariais ou at mesmo com o setor governamental para
a prestao de servios pblicos.
Pouco se fez para que a reforma se tornasse um projeto que
permitisse uma gesto democrtica e garantisse os direitos de participao
poltica, civil e social no controle e nas tomadas de deciso da coisa pblica.
Contrariamente, o que se nota a pavimentao do patrimonialismo
nas relaes polticas e, sobretudo, sociais, na qual se adotam facetas
inovadoras e sutis, que acharam e acentuaram a sua potencialidade,
sem impedimentos constitucionais de um Estado de direito clssico.
O Estado fiscal atribui-se praticamente o gerenciamento dos recursos
fiscais para garantir a funcionabilidade da mquina estatal e os resultados
do atendimento das demandas sociais, afeioados pelo patrimonialismo.
88
O pblico no-estatal, tentando munir-se de procedimentos ticopolticos, prov esse espao institucional aparentemente neutro e tcnico,
ao privilegiar agentes do gerencialismo de resultado de cunho patrimonial
por meio do estabelecimento de convnios e parcerias com o Estado,
pautado numa ao no transparente e democrtica e ainda ao excluir
progressivamente a atuao do Estado no campo social. Nesse prisma, a
educao compreendida como servio que deve estar no setor pblico
no-estatal, em busca de parcerias privadas, processadas pela gesto
de resultados e desempenho, e, da mesma forma, como estratgia de
obteno de recursos financeiros.
O reformismo posto dessa maneira no se traduziu em uma
participao poltica substantiva, mas se reduziu a procedimentos
representativos, com a predominncia da forma eleitoral sobre um
slido sistema poltico que criasse o aumento e a consubstanciao
de valores democrticos e a vinculao social enraizada na
participao em instituies poltica e socialmente fortalecidas.
O encadeamento reformador foi conduzido por mecanismos
que foraram uma estratificao de Estado (sociedade poltica) e
sociedade civil, pois as relaes patrimonialistas e fisiolgicas e
as organizaes polticas e burocrticas de poder permaneceram
intangveis. A reforma, portanto, permaneceu estremada dentro
da concepo gerencialista de administrao, desvencilhada de
princpios tico-polticos.
O discurso reformista estava resoluto em sua proposta de programa
de modernizao da administrao para dissipar a inrcia burocrtica do
setor pblico. O mercado era o termo que respaldava essa convico e
oferecia elementos para a conformao de um sistema organizacional de
gesto pblica capaz de produzir maior fluidez operacional.
Retorquindo a essa idia, Nogueira chama a ateno para o fato
de que a reforma do Estado no visou ao fim da burocracia. Destarte,
nenhuma reforma do aparelho de Estado feita sob o capitalismo tem
como se objetivar contra a burocracia, em nome da superao de algum
defeito estrutural que esse modelo conteria (NOGUEIRA, 2005 p.
89
42 e 43). O autor mostra ainda que a reforma no poderia se dar pelo

modo segundo o qual o mercado seria o referencial para a organizao
do aparelho estatal. Dessa forma, nos anos 90, no havia e nem h hoje
qualquer motivo justificvel para que a reforma do aparelho de Estado
seja orientada pelo mercado em vez de se concentrar na recuperao
e na atualizao das capacidades burocrticas (p. 43).
Se os critrios da reforma, alm de serem administrativos, fossem
tico-polticos, inevitavelmente as suas proposies estariam em torno da
democratizao das organizaes pblicas. Nogueira salienta o cuidado
que se deve ter ao analisar os elementos fundantes de sustentao do
processo de democratizao da administrao pblica. Para esse autor,
a relao entre democracia e burocracia tem
[...] mais atrito, rudo e tenso que sintonia e integrao. A democracia
privilegia a autonomia e a liberdade, ao passo que a burocracia no
vive sem ordem e obedincia. A deliberao democrtica procede de
baixo para cima e estrutura-se de modo potencialmente ampliado,
ao passo que a burocracia decide de maneira hierrquica e tende
a restringir fortemente o nmero dos que participam do processo
decisrio, em boa medida separando os tomadores de deciso, os
implementadores e os beneficirios de suas operaes (p. 43).
Ainda assim, democracia e burocracia no so dois sistemas

dicotmicos, no sentido de que a democracia, ao anteferir autonomia
e liberdade, no mantm relao e aproximao com os elementos
operacionais da burocracia, por esta possuir aes heternomas.
A burocracia como capacidade de organizao funcional consiste
em um mecanismo que pode contribuir na admisso de subsdios
imprescindveis para a democracia. nesse enfoque que essa juno,
democracia e burocracia, pode no somente proporcionar
[...] maior transparncia, legitimidade e responsabilidade,
mas tambm para que suas decises possam refletir as reais
necessidades e as expectativas do cidado comum. No caso,
no se trataria apenas de garantir a rotinizao de formas
permanentes de participao, mas de possibilitar a circulao
90
de valores, procedimentos e critrios democrticos no interior

da organizao burocrtica para for-la a decidir de modo
ampliado (p. 43).
Entretanto, a reforma no levou essa orientao a cabo.

Acabou provocando uma desestruturao do corpo administrativo e,
por fim, do servio pblico, ao tornar as relaes hierrquicas mais
enrijecidas e fisiolgicas e as tomadas de deciso e as normatizaes
mais difceis e morosas. As medidas racionalizadoras gerencialistas da
reforma legitimaram e firmaram toda uma sustentao patrimonialista
e corporativista da administrao burocrtica, deixando o Estado num
terreno movedio e, ao mesmo tempo, formando uma natureza matizada
entre os dois elementos contrapostos: administrao gerencialista e
administrao burocrtica. Com isso, a reforma no permitiu nem a
implementao da retrica gerencial, composta, sobretudo, do controle
do mercado, e nem atacar os males da burocracia, cuja existncia se
baseava no patrimonialismo.
Como foi anunciado, os eventos decisivos reforma foram
marcados como condio vital para adequao do Estado globalizao
capitalista. Tais eventos circunscreveram-se estabilizao da economia,
ao ajuste fiscal, ao controle da inflao, ao aprimoramento do controle
administrativo e, principalmente, (re)conceituao do Estado, que
implicou a noo de seu territrio e a sua soberania ante a hegemonia e
a predominncia do mercado como diretriz scio-econmico-cultural.
No entanto, essa adequao ocorreu como conformao passiva
do Estado ao projeto de reforma, com o intento de superao dos
desafios apresentados pela conjuntura econmica mundial. O que
se verifica com essa reforma a cimentao ideolgica do teor da
reforma, cuja tese fundamental admoestava o Estado como impeditivo
da competitividade e da liberdade de concorrncia, devido ao forte
controle que este impusera na dinmica da vida social e econmica. Em
decorrncia disso, percebe-se o distanciamento do Estado da sociedade
civil atravs de estratagemas que vo desde o incremento cada vez mais
perceptvel do voluntarismo, do comunitarismo e da filantropia at o
91
empreendedorismo de interesses particulares. Esses interesses instauram

a dinmica da meritocracia na organizao social de tal maneira que se
convertem numa arena de recompensa ou promoo fundamentada
no mrito pessoal, cuja mobilidade se torna uma rede desdobrada de
segmentaes dspares e fragmentadas e, progressivamente, alijada
da proteo do Estado. Este estaria de prontido pouco menos com
medidas que pudessem aliviar a situao amide de miserabilidade das
classes excludas, medidas pouco incisivas, em virtude de seu carter
compensatrio, fisiolgico e patrimonialista.
A reforma absolutamente transcorreu por duas vias, que, no seu
mago, no se coadunavam, em razo de suas contradies intrnsecas.
Se, por um lado, o reformismo buscava fazer do Estado um aparelho
com as orientaes descentralizadoras visando a uma maior autonomia
das instncias pblicas, para estimular um espao competitivo e eficaz
para o prprio benefcio dos consumidores , com a flexibilizao nas
tomadas de deciso e nos procedimentos e com as desregulamentaes
financeiras, por outro lado, a reforma precisaria adotar regimentos para
a criao de agncias reguladoras que conduzissem e normatizassem
toda forma de controle tarifria e contratos firmados. Teria, tambm,
que impulsionar menos custo nos gastos pblicos e mais controle nos
resultados e, por fim, determinar o seu tamanho restrito de laborao
no mbito social e o acirramento das privatizaes. Com base nessa
modificao, o Estado foi impulsionado por uma administrao
centralista com decises eminentemente tcnico-buracrticas sob a lgica
do gerencialismo do mercado para a configurao e o desempenho do
servio pblico no qual se obstruiu toda forma de induo de valores
democrticos e de controle da coisa pblica pela sociedade civil.
Essa racionalidade tcnica, tomada pela reforma, acenou para uma
concepo imagtica coletiva em que o Estado deveria desempenhar sua
funo com mecanismos de gesto cuja performance se tornasse hbil e a
sua estrutura reduzida ao mximo. Outrossim, a busca de maior consenso
em que a presena dos conflitos polticos partidrios e do sistema poltico
na intromisso no funcionamento do Estado fosse relevante para o mau
92
desempenho deste ganhou fora na sociedade civil. O que permanece

contundente no imaginrio da sociedade que a poltica apresenta
prticas no virtuosas, manifestadas em aes de corrupo, peculato,
improbidade administrativa e lentido em resolues de problemas
sociais e econmicos. Dessa forma, o reformismo saneou no Estado
um discurso de racionalizao administrativa, com alheamento da prxis
poltica e da vivncia democrtica como ponto modular na construo
e na solidificao da identidade civilizatria.
A dissociao, que a reforma realizou, entre a organizao
gerencial racionalizada e o aspecto tico-poltico do Estado tentou
extenuar a importncia do valor do Estado tico, enquanto mediador da
dinmica poltico-social e provedor dos servios pblicos. Alm disso, o
Estado tico traz consigo a funo educativa e direciona-se na edificao
da sociedade regulada na dimenso social. Expresso proveniente de
Hegel, trabalhada e aprofundada por Gramsci (2000, p. 23), o Estado
tico procura criar novos e mais elevados tipos de civilizao. Mesmo
estando ligado ao Estado entendido como sociedade poltica (poder
governamental, jurdico-coercitivo), o Estado tico diferencia-se dele.
Esse Estado tico aproxima-se organicamente da sociedade civil,
entendida como espao da construo de hegemonia tanto poltica
quanto cultural de uma dada classe sobre as demais classes sociais. Nas
correlaes de fora pela conquista hegemnica, cimenta o contedo
tico-poltico do Estado. Assim, a gesto do aparelho administrativogovernamental e a questo tico-poltica mantm o seu carter de
diferenciao de atuao, mas encontram-se identificados dialeticamente.
o buscar a real identidade na aparente diferena e contradio e
procurar a substancial diversidade sob a aparente identidade. Refere-se
ao conceito gramsciano de Estado: sociedade civil + sociedade poltica,
hegemonia revestida de coero (p. 244).
Em verdade, o tecnicismo foi o pndulo que influiu no contedo
da reforma como composio hegemnica que procurou decidir a
dimenso tico-poltica, dimenso esta desprovida de princpio valorativo
da esfera da administrao pblica como espao coletivo em que a tica
93
do coletivo deveria ser o esteio do fazer poltica e do governar para a

criao de novos e mais elevados tipos de civilizao.
O reformismo, como foi afirmado, esteve a cada momento
alinhado mais em se acomodar a uma gesto fiscalista e pragmtica que
reformar o Estado no qual
[...] a eficincia da vontade poltica, empenhada em suscitar foras
novas e originais e no s em fazer clculos com as tradicionais,
mostra toda a sua potencialidade no s na arte de fundar um
Estado a partir de uma ao interna, mas tambm de dominar
as relaes internacionais (GRAMSCI, 2000, p. 242).
De acordo com Gramsci, a reforma constitui-se uma espcie

de revoluo passiva, em que a preocupao estava em promover o
ajuste fiscal do Estado e assentar a desregulamentao das atividades
econmicas como premissas para salvaguardar o mercado, e no, como
deveria, em se comprometer com as questes prementes e estruturais
da organizao social, como a proposio de uma cultura democrtica
que pudesse ser marcadamente substantiva e emancipatria, no espao
poltico, social ou econmico.
O cenrio da dcada de 1990 foi entremeado com a continuao e
a consolidao do processo democrtico. Nesse perodo, o reformismo
trouxe para si a redefinio de alguns conceitos pilares da democracia
radical e substantiva, como os de descentralizao, democracia
participativa e sociedade civil. Essa modificao semntica foi necessria
para atender ao objetivo de sustentar uma lgica que possibilitasse a
abertura do Estado para a sociedade, porm com o discurso que sempre
estava em pauta: Estado mnimo numa democracia em que a iniciativa
individual fundamental. Alm disso, as demandas que ocorriam
principalmente sobre o governo federal traziam a necessidade de os
estados e os municpios co-responsabilizarem-se e compartilharem com
os compromissos advindos do conjunto de reivindicaes da sociedade,
a fim de tentar solucionar, com esse comprometimento, a situao fiscal
que o Estado vinha passando e adequar-se s exigncias da globalizao
94
do mercado. A tese era, ento, fazer do Estado uma esfera em que todos
pudessem interferir e cooperar para o seu controle e funcionalidade. Essa
socializao do Estado traduziu-se numa converso da participao
em procedimentos cooperativos das tomadas de deciso. A reforma
apontava para a complexidade do processo de deliberao e, com isso,
o imperativo do aprimoramento das instituies organizacionais para
aprofundar e ampliar o controle dos processos, das demandas e dos
resultados.
Contudo, a participao democrtica, imprimida no discurso
da reforma, deveria ser dobrada aos ditames do neoliberalismo e s
prticas mercantilistas. As medidas de abertura, no processo decisional,
enquadravam-se na linearidade do mercado. O que se pretendia com
essa disposio era expandir mais ainda a idia de competio e de
concorrncia; a gesto se comporia das prprias estruturas de cooperao
e socializao das responsabilidades estatais junto com a sociedade. A
democracia, nesses moldes, evitaria movimentos conflitivos e a abertura
do Estado se aferia com seus preceitos de despolitizao.
A defesa da reforma era movida pelo argumento de neutralidade,
uma vez que a eminncia do reformismo se fazia em suas modalidades
tcnico-administrativas, portanto sem poder haver nenhuma influncia
das vicissitudes polticas. E mais, o bom governo se valia pela boa gesto
da economia. O bem comum da res publica deveria prevalecer para que
o xito do governar bem fosse norteado e arranjado pela abertura de
participao societal. Esse empreendimento interpretou e reformulou
algumas categorias conceituais, que custaram caro para a construo
do ethos poltico e social em sua radicalidade. O prprio conceito de
democracia foi desvirtuado para justificar uma reforma que tentou
difundir a imagem negativa do Estado e se firmar como mecanismo
de compresso do Estado, em vez de dinamiz-lo e incorporar uma
abertura democrtica marcada pelo seu valor tico-poltico coletivo e
pelo crescimento e coeso do controle social do Estado por parte da
sociedade civil.
95
Consideraes finais
Esse caminho percorrido pela reforma levou a um retrocesso que
no somente atingiu a noo que se tem de sociedade civil, mas acabou
repercutindo em sua estrutura, ao incorporar nela a normatizao e a
automatizao do aparato gerencial. O distanciamento entre sociedade
civil e Estado (sociedade poltica) provocou uma espcie de contraposio
entre o discurso de gesto das polticas compensatrias e o embate na
esfera do poltico-estatal. A cooptao de alguns movimentos sociais pelo
Estado gerencial legitimou, de certa maneira, a gesto de polticas de forma
mais tcnica e pragmtica que a tentativa de estabelecer uma ofensiva de
valorizao e mobilizao da ao poltica com perspectiva coletiva de luta
e oposio para estender-se emancipao e autonomia real.
A formao e o entendimento do conceito de sociedade civil nos
diversos planos da reforma estiveram num invlucro de dubiedades que
contribuiu para a prevalncia de sociedade civil como lugar de reproduo
e valorao autnoma das iniciativas comunitrias para captao de
recursos e do tracejamento gerencialista de compromisso social. A
autonomia preconizada tendeu para a posio da defesa da liberdade
dos interesses comunitaristas ou de grupos empreendedores como
forma de sustentar e aferir o no-compromisso e dever do Estado com
os recursos e as polticas pblicas. Essa inflexo trouxe o esvaziamento
de uma viso de organizao poltica que edificasse uma autonomia
que tivesse como pontos basilares a emancipao e a enunciao de
uma contra-hegemonia que delineassem as definies e as afirmaes
de Estado e sociedade civil fortes, e no uma sociedade conferida por
posio de subordinao, ou anexo de sustentao de recurso e de ao
tcnico-cooperativa em nome de um Estado gerencial.
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Desafios ao desenvolvimento econmico de

Juazeiro do Norte/CE: uma discusso
alicerada na qualidade de vida dos residentes
Wellton Cardoso Pereira 1,
Jos Raimundo Cordeiro Neto 2
Clrio Ferreira de Sousa 3
Eliane Pinheiro de Sousa 4
Marcos Antnio de Brito 5
Resumo: Este trabalho objetiva identificar desafios ao desenvolvimento
econmico da cidade de Juazeiro do Norte/CE, com base em indicadores
de qualidade de vida dos residentes. Para isso, realizou-se aplicao direta de
questionrio a uma amostra aleatria de famlias. Embora a populao tenha
apresentado um nvel mdio de qualidade de vida, este se encontra muito
prximo ao nvel considerado baixo, o que revela a necessidade de intervenes,
prioritariamente nos indicadores de segurana, incluso social e emprego, os
quais mostraram os piores resultados.
Palavras-chave: Qualidade de vida. Desenvolvimento econmico. Juazeiro
do Norte.
1
Bacharel em Cincias Econmicas pela Universidade Regional do Cariri (URCA). Professor da
Secretaria Municipal de Educao de Altaneira, CE. E-mail: wiltonnasa@hotmail.com
2
Bacharel em Cincias Econmicas pela URCA. Assessor de Planejamento da Pr-Reitoria de
Planejamento e Avaliao/URCA. E-mail: netocorde@bol.com.br
3
Bacharel em Cincias Econmicas pela URCA. Professor Substituto do Curso de Cincias Econmicas da mesma universidade. E-mail: clerioferreira@hotmail.com
4
Doutoranda em Economia Aplicada pela Universidade Federal de Viosa (UFV). Professora do
Departamento de Economia da URCA. E-mail: pinheiroeliane@hotmail.com
5
Mestre em Economia Rural pela Universidade Federal do Cear (UFC). Professor adjunto do
Departamento de Economia da URCA e Diretor Administrativo Financeiro da URCA. E-mail:
marcosbrito@urca.br
n. 5/6
p. 97-111
2009
98
Wellton Cardoso Pereira et al.
Challenges to economic development of the city of Juazeiro do

Norte/CE: a discussion based on the quality of life of its residents
Abstract: The objective of this paper is to identify challenges to the economic
development of the city of Juazeiro do Norte/CE, based on indicators of
quality of life of its residents. For that purpose, there was a direct application
of a questionnaire with random sample of families. Although the population has
shown an average level of quality of life, it is too close to the level considered
low, indicating, thus, that the priority interventions should give us indicators of
safety, social inclusion and employment, which showed the worst results.
Keywords: Quality of life. Economic development. Juazeiro do Norte.
Introduo
A busca da qualidade de vida sempre esteve presente na sociedade
humana, caracterizada pelas circunstncias de cada poca e evidenciada
pelo nomadismo do homem primitivo, procura dos ambientes menos
hostis a sua sobrevivncia; por meio dos aglomerados urbanos das cidadesestados, sob a proteo dos imperadores, na Idade Antiga; atravs do
ruralismo, no qual o indivduo subjugava-se ao senhor feudal e tinha ento
como contrapartida a proteo de seu exrcito e o usufruto de suas terras,
na Idade Mdia; pelo metalismo, da poca mercantilista, que atribua uma
relao direta entre bem-estar e a posse de metais preciosos; pela urbanizao
causada pela Revoluo Industrial, em que as cidades industrializadas
passaram a oferecer mais emprego e renda e, consequentemente, maiores
oportunidades para a satisfao das necessidades dos indivduos; e, enfim,
pelo consumismo da sociedade contempornea.
De acordo com Margarete, Keinert e Karruz (2002), a temtica da
qualidade de vida vem ganhando espao na discusso sobre os objetivos
a serem alcanados ou mantidos pelas polticas pblicas. No entanto,
como enfatizam os autores, apesar do reconhecimento da importncia
da qualidade de vida no planejamento do desenvolvimento econmico,
social e urbano, existe uma dificuldade inerente a sua conceituao.
Desafios ao desenvolvimento econmico de Juazeiro do Norte/CE: uma discusso alicerada...
99
De fato, talvez nenhum conceito seja mais antigo, antes mesmo

de ser definido, do que qualidade de vida e talvez nenhum seja mais
moderno do que a busca da qualidade de vida, sendo que mais moderna
ainda seja sua crtica e definio (BUARQUE, 1993, p. 157).
Visto que a idia de qualidade de vida sempre esteve muito ligada
temtica do desenvolvimento, as discusses acerca desta ltima foram
acompanhadas pela evoluo daquela, o que corrobora a opinio de que
no se pode isolar [...] qualidade de vida de desenvolvimento, porque
so dois conceitos que contemplam o bem-estar da sociedade em geral
(BRITO, 2004, p. 504).
Enquanto foi identificado industrializao, at meados da dcada
de 1950, entendia-se o desenvolvimento como nveis de produo e
consumo material medidos por indicadores como PNB e renda per capita.
Outras variveis importantes como a equidade social e a distribuio
dos frutos do crescimento econmico, no so contempladas por esse
modelo (MAYORGA et al., 1999, p. 37). Logo, o conceito de nvel de
vida era associado ao nvel de consumo, numa conotao quantitativa
e monetria.
A partir dos anos 1960, presenciou-se a ampliao do modelo
convencional de desenvolvimento, e, na dcada de 1970, o conceito de
bem-estar econmico passou a adquirir um significado mais amplo
em direo ao bem-estar geral e social (MARGARETE; KEINERT;
KARRUZ, 2002, p. 41).
Nos anos 1980, ganhou notoriedade a expresso desenvolvimento
sustentvel, que sugeria o desenvolvimento integral da sociedade, ou seja,
idealizava um processo que envolvesse os aspectos ambientais, culturais,
sociais, polticos e econmicos. Segundo Mayorga et al. (1999, p. 44), tal
noo se baseia na idia de que as pessoas, sobretudo as mais pobres,
devem ser sujeitos e no objetos do desenvolvimento. O meio ambiente
e o desenvolvimento devem ser vistos como meios e no como fins,
onde a qualidade de vida passa a ser uma prioridade.
Na dcada de 1990, o novo conceito de desenvolvimento humano
foi atrelado a uma nova metodologia para sua quantificao. Trata-se do
100
ndice de Desenvolvimento Humano (IDH), elaborado pela Organizao

das Naes Unidas (ONU) e que utiliza trs indicadores para medir a
qualidade de vida, a saber: a expectativa de vida, a taxa de analfabetismo
e o nvel de renda, como reflexos da sade, do conhecimento e do acesso
a bens materiais, respectivamente.
No obstante ter evoludo, o conceito de qualidade de vida ainda
apresenta diversas interpretaes. Todaro (1991 apud BRITO, 2004, p.
504) considera que qualidade de vida simboliza uma srie de anseios
(distribuio mais equitativa da renda, nutrio, sade, produo e
emprego) que, quando alcanados fazem a pessoa satisfeita. Noutra
concepo, a qualidade de vida de um indivduo ou sociedade a
quantidade e qualidade dos meios a que se pode assentir para satisfazer
suas necessidades, o modo como os obtm e o papel que lhes atribuem
(BRAVO; VERA, 1993 apud MARGARETE; KEINERT; KARRUZ,
2002, p. 121).
Segundo Nahas e Martins (1995 apud BRITO, 2004, p. 506):
[...] apesar de no haver uma conceituao clara e universal
de qualidade de vida, em sentido pragmtico ela pode ser
entendida como a satisfao de um espectro de necessidades
bsicas que assegurem um certo nvel de vida da populao.
Destarte, a qualidade vida algo incomensurvel, por ser
essencialmente qualitativa e subjetiva. Para torn-la mais
tangvel, clara e objetiva so estabelecidos critrios objetivos
e mtodos quantitativos.
Vale ressaltar ainda que a qualidade de vida no pode ser estudada

apenas no seu carter normativo. Tambm deve-se levar em conta as
percepes individuais, que sofrem influncia da cultura e educao dos
indivduos (SILVA, 1996 apud MARGARETE; KEINERT; KARRUZ,
2002, p. 42). Essa perspectiva exige a formatao de indicadores de
qualidade de vida, que pode vir a ser
[...] um instrumento do planejamento, servindo como um
parmetro do grau de cobertura das necessidades dos indivduos
Desafios ao desenvolvimento econmico de Juazeiro do Norte/CE: uma discusso alicerada... 101
ou grupos sociais, permitindo a deteco de desigualdades

socioespaciais, derivadas dos diferentes graus de satisfao
das necessidades, proporcionando bases para a elaborao
de estratgias para melhorar o bem-estar (MORA, 1996 apud
MARGARETE; KEINERT; KARRUZ, 2002, p. 40).
Nesse sentido, este artigo tem como objetivo identificar desafios ao

desenvolvimento econmico da cidade de Juazeiro do Norte, Cear, com
base em indicadores de qualidade de vida dos residentes da zona urbana.
A prxima seo expe a metodologia utilizada para o clculo do ndice
de Qualidade de Vida de Juazeiro do Norte (IQVJN), contextualizando o
mtodo analtico e a rea pesquisada. Seguida a essa, outra seo apresenta
e discute os resultados obtidos com a aplicao dos mtodos utilizados.
Metodologia
rea de Estudo
A cidade de Juazeiro do Norte foi criada em 1911 e est localizada
na microrregio do Cariri, sul do Cear, a 396 km da capital do estado,
Fortaleza, em linha reta. Possui uma rea de 249 km, com climas tropical
quente semi-rido e tropical quente semi-rido brando. Apresentou em
2004 uma populao de 231.920 habitantes 95,33% residentes na zona
urbana , com densidade demogrfica de 905 hab/km (IBGE, 2005).
Segundo o Instituto de Pesquisa e Estratgia Econmica do Cear, o
Ipece, (CEAR, 2005), o IDH municipal em 2002 era 0,697, portanto
de mdio desenvolvimento humano.
Mtodo analtico
A seleo dos indicadores uma etapa importante do estudo.
Os indicadores podem ser considerados medidas discretas dos nveis de
satisfao das necessidades e permite fazer a descrio, avaliao e anlise
dos fenmenos (MARGARETE; KEINERT; KARRUZ, 2002, p. 42).
Assim, em conformidade com esta opinio, de que a qualidade de vida
102
est relacionada a fatores psicossociais de cada indivduo, decorrentes

da satisfao ou insatisfao de suas necessidades, estudou-se a
qualidade de vida das famlias urbanas juazeirenses, no que diz respeito
a: a) sade (baseando-se nos principais servios de sade e na infraestrutura hospitalar); b) educao (verificando-se a disponibilidade de
escolas e profissionais da rea, o nvel de educao existente e a infraestrutura escolar); c) emprego e renda (fundamentando-se na condio
de emprego, no nvel de renda e no acesso s polticas de gerao de
emprego e renda); d) habitao (destacando-se o tamanho da residncia,
sua infra-estrutura e a condio de propriedade); e) energia eltrica e
telecomunicaes (considerando-se a disponibilidade de energia eltrica
e de servios de telecomunicaes e a qualidade da transmisso de sinais
de televiso e rdio); f) acesso a bens de primeira necessidade e bens
durveis (tomando-se como referncias a disponibilidade de bens para
suprir as necessidades e a qualidade dos bens consumidos); g) gua e
saneamento bsico (levando-se em conta a qualidade da gua disponvel,
o tipo de tratamento da gua para o consumo humano e o destino
dado aos dejetos humanos); h) limpeza pblica e aspectos urbansticos
(enfatizando-se o destino dado aos resduos slidos domiciliares, a
frequncia na coleta destes e os aspectos paisagsticos da cidade); i)
transporte e pavimentao (considerando-se o estado de conservao
das vias urbanas e o acesso ao municpio, a disponibilidade de transporte
coletivo e seu estado de conservao); j) esporte e lazer (observando-se
o bem-estar fsico, as opes de lazer e o tipo de diverso preferida);
l) segurana (considerando-se os itens: nvel de ocorrncia de delitos
e acesso a programas de combate violncia) e m) incluso social
(destacando-se excluso social, acesso a programas de incluso social e
participao em entidades associativas).
No intuito de cumprir com os objetivos propostos, utilizaram-se a
anlise tabular e descritiva das variveis socioeconmicas e a mensurao
do ndice de Qualidade de Vida, que pode ser determinado com a
agregao dos indicadores descritos e expresso matematicamente pela
equao (1), a seguir:
(1)
A contribuio de cada indicador do ndice de Qualidade de

Vida dos residentes no permetro urbano do municpio de Juazeiro do
Norte (IQVJN) pode ser representada algebricamente pela equao
(2), como se segue:
(2)
Onde:
IQVJN = ndice de Qualidade de Vida do Permetro Urbano de Juazeiro
do Norte;
eij = escore do i-simo indicador, obtido pelo j-simo residente;
pij = peso do i-simo indicador, definido pelo j-simo residente;
i = 1, 2, 3, ... , m;
j = 1, 2, 3, ..., n;
Pij = peso mximo do i-simo indicador;
Eij = escore mximo do i-simo indicador;
Ii = contribuio do indicador i no ndice de Qualidade de Vida;
n = nmero de residentes;
m = nmero de indicadores.
O ndice de Qualidade de Vida das famlias residentes na cidade de
Juazeiro do Norte (IQVJN) varia de 0 a 1. Quanto mais prximo de 1,
melhor o nvel de qualidade de vida que o residente apresenta. Portanto,
o valor 1 representa o nvel timo de qualidade de vida. Dentro desses
limites, optou-se por estabelecer os seguintes critrios:
a) Baixa qualidade de vida.......................................0 < IQVJN 0,33;
b) Mdia qualidade de vida .......................... ..........0,33 < IQVJN 0,66;
c) Alta qualidade de vida ........................................0,66 < IQVJN 1.
104
Atravs da observao da participao de cada indicador no

ndice calculado, fizeram-se consideraes a respeito dos aspectos
socioeconmicos que exigem prioridade nas intervenes com vistas a
melhorar a qualidade de vida na rea pesquisada.
Tamanho da amostra
O presente trabalho utilizou dados primrios, coletados nas
famlias que moram no permetro urbano de Juazeiro do Norte, no
perodo de maro a junho de 2005.
Para determinar o tamanho da amostra para populaes infinitas,
empregou-se a equao (3), recomendada por Fonseca e Martins
(1996) e exposta a seguir:
(3)
Onde:
n = tamanho da amostra;
Z = abscissa da normal padro;
p = estimativa da proporo da caracterstica pesquisada no universo;
q = 1 p;
d = erro amostral.
Considerando uma populao infinita, um erro de estimao de
9% (d = 0,09), abscissa da normal padro Z = 1,96, ao nvel de confiana
de 95% e p = q = 0,5 (na hiptese de se admitir o maior tamanho da
amostra, porquanto no se conhecem as propores estudadas), obtevese um tamanho da amostra (n) igual a 119.
Resultados e Discusses
Perfil sociocultural e econmico dos residentes no permetro urbano do municpio de
Juazeiro do Norte, Cear
Faixa Etria
A Tabela 1 mostra a predominncia de residentes da rea de estudo
na faixa etria de 20 a 40 anos (46,22%) e a menor frequncia de menores
de 20 anos. Destarte, observa-se que a maior parcela dos habitantes do
permetro urbano de Juazeiro do Norte est compreendida no intervalo
da populao economicamente ativa ou com potencial produtivo.
Tabela 1 Frequncias absoluta, relativa e acumulada conforme a
faixa etria dos residentes no permetro urbano do municpio de
Juazeiro do Norte CE, 2005
Faixa Etria
< 20
20 30
30 40
40 50
50 60
60 70
> 70
Total
N de residentes
04
27
28
22
19
10
09
119
%
3,36
22,69
23,53
18,49
15,97
8,40
7,56
100,00
Fac (%)
3,36
26,05
49,58
68,07
84,04
92,44
100,00
-
Fonte: Dados da Pesquisa. Fac - Frequncia acumulada.
Esses dados demonstram que o indicador emprego e renda

possui grande relevncia na qualidade de vida da populao estudada e,
consequentemente, poder constituir uma varivel crtica no processo
de desenvolvimento econmico do municpio em questo.

Grau de instruo
Os dados contidos na Tabela 2 revelam que um percentual
significativo de residentes (45,38%) frequentou o ensino fundamental,
mas no o concluiu. Essa alta taxa de evaso escolar pode ser um reflexo
da necessidade de ingresso precoce do indivduo no mercado de trabalho,
106
para complementar a renda familiar. E que apenas 4,20% concluram o

ensino superior, apesar de existirem instituies de ensino superior no
municpio. Tal fato ser explicado a posteriori pelo baixo nvel de renda
dos residentes pesquisados.
Tabela 2 - Frequncias absoluta e relativa conforme o grau de
instruo dos residentes no permetro urbano do municpio de
Juazeiro do Norte CE, 2005
Grau de Instruo
N de Residentes
Analfabeto
17
14,29
Semi-analfabeto
02
1,68
Ensino fundamental incompleto
54
45,38
Ensino fundamental completo
09
7,56
Ensino mdio incompleto
04
3,36
Ensino mdio completo
26
21,85
Ensino superior incompleto
02
1,68
Ensino superior completo
05
4,20
Total
119
100,00
Fonte: Dados da Pesquisa
Confrontando os dados da Tabela 1 com os da Tabela 2,

constata-se que, embora a proporo de 46,22% da populao local
seja economicamente ativa, 60% dos citadinos possuem no mximo o
ensino fundamental incompleto, o que compromete a insero destes
em postos de trabalho de setores econmicos dinmicos, que tendem
a exigir mo-de-obra com alta qualificao tcnica, a fim de atender aos
novos mtodos de produo flexvel.
Sem reduzir a educao a sua funo instrumental de preparao
para o mercado de trabalho, dado que tambm se trata de um direito humano,
entende-se que as polticas educacionais possuem grande relevo na superao
da situao vivida em Juazeiro do Norte, em termos de vulnerabilidade de
mo-de-obra diante das exigncias do setor produtivo.
Tamanho da famlia
A Tabela 3 demonstra que o tamanho predominante da famlia
juazeirense de trs ou quatro membros, ou seja, 38,66% dos grupos
familiares, e que 85,72% das famlias possuem no mximo seis pessoas.
Tabela 3 Frequncias absoluta, relativa e acumulada conforme o
tamanho da famlia no permetro urbano do municpio de Juazeiro do
Norte CE, 2005
Tamanho da famlia
12
34
56
78
910
1112
Total
N de Famlias
21
46
35
12
03
02
119
%
17,65
38,66
29,41
10,08
2,52
1,68
100,00
Fac (%)
17,65
56,31
85,72
95,80
98,32
100,00
-
Fonte: Dados da pesquisa. Fac: Frequncia acumulada.
A predominncia de famlias que possuem trs ou quatro

membros pode dar a impresso de que as polticas de incentivo
ao planejamento familiar estejam surtindo um efeito considervel
sobre o perfil da famlia de Juazeiro do Norte. Todavia, quando se
observa que 43,69% das unidades familiares estudadas possuem
cinco ou mais pessoas, verifica-se a possibilidade de que as prticas
de planejamento familiar no sejam to frequentes entre a populao
em questo.
Esse quadro indica o agrupamento de muitas necessidades
individuais em alguns grupos familiares. preciso incrementar os
incentivos ao planejamento das famlias, e facilitar a sua execuo, a fim
de impedir o aprofundamento e a reproduo de contextos como esse.
Ademais, estratgias de ampliao das oportunidades de ingresso no
mercado de trabalho e de gerao de renda, combinadas com polticas
de qualificao tcnica de mo-de-obra, podem contribuir para elevar
as condies das famlias, sobretudo as mais numerosas, para atender
s necessidades dos seus integrantes.
108
Faixa de renda
Os dados disponveis na Tabela 4 evidenciam a concentrao de
renda nas famlias pesquisadas, das quais 78,99% ganham at trs salrios
mnimos e 4,20% tm rendimento superior a dez salrios mnimos.
Tabela 4 Frequncias absoluta, relativa e acumulada conforme a renda
familiar no permetro urbano do municpio de Juazeiro do Norte - CE, 2005
Faixa de renda (SM)*
01
1 3
3 5
5 10
10 50
Total
N de famlias
42
52
17
03
05
119
%
35,29
43,70
14,29
2,52
4,20
100,00
Fac (%)
35,29
78,99
93,28
95,80
100,00
-
Fonte: Dados da Pesquisa. Fac: Frequncia acumulada.

* Salrio mnimo.
Observa-se que a maioria das famlias das camadas urbanas de

Juazeiro do Norte sofre restries severas no oramento disponvel para
satisfazer suas necessidades, que dificultam o acesso a bens e servios
diversos e influenciam negativamente a satisfao no consumo. Essa
limitao oramentria tambm afeta a demanda por produtos locais,
dado que o mercado consumidor possui uma reduzida dimenso, o que
restringe as possibilidades de crescimento econmico.
Qualidade de Vida
Os resultados relacionados qualidade de vida das famlias
residentes em Juazeiro do Norte, apresentados na Tabela 5, a seguir,
permitem que se tenha uma idia mais ampla das condies de
vida naquela cidade, assim como se conhea o grau de satisfao da
populao, correspondente a cada indicador.
Abaixo se encontram agrupados os indicadores do nvel de
qualidade de vida, conforme a Tabela 5:
Baixa qualidade de vida: segurana (0,0762); incluso social (0,1116);
emprego e renda (0,1820); esporte e lazer (0,1963); educao (0,2165);
sade (0,2178); transporte e pavimentao (0,3034);
Mdia qualidade de vida: acesso a bens de primeira necessidade

e bens durveis (0,3339); habitao (0,5064); energia eltrica e
telecomunicaes (0,5459); gua e saneamento bsico (0,5607);
Alta qualidade de vida: limpeza pblica e aspectos urbansticos (0,8184).
Cabe observar que alguns indicadores de servios pblicos
essenciais (segurana, educao e sade) atestam a insatisfao da
populao e evidenciam a necessidade de melhorias governamentais
na qualidade e cobertura desses servios. Merecem ateno tambm
os baixos ndices de participao dos residentes de Juazeiro do Norte
em organizaes associativas, refletidos no indicador incluso social, o
que demonstra que a cidade carece de estmulos auto-organizao da
sociedade civil, a qual facilitaria aes coletivas coordenadas. Alm disso, os
baixos ndices relacionados a esporte e lazer e a transporte e pavimentao
esto associados estreitamente com as deficincias relacionadas a emprego
e renda, j que so servios cujo acesso determinado pelo poder aquisitivo
do indivduo, com exceo da pavimentao urbana.
Tabela 5 Participao dos indicadores na composio do ndice de
Qualidade de Vida dos residentes no permetro urbano do municpio
de Juazeiro do Norte CE IQVJN, 2005
Indicadores
Acesso a bens*
gua e saneamento bsico
Educao
Emprego e renda
Energia eltrica e telecomunicaes
Habitao
Incluso social
Esporte e lazer
Limpeza pblica e aspectos urbansticos
Sade
Segurana
Transporte e pavimentao
Total
IQVJ
0,3339
0,5607
0,2165
0,1820
0,5459
0,5064
0,1116
0,1963
0,8184
0,2178
0,0762
0,3034
0,3391**
Fonte: Dados da pesquisa.

* Bens de primeira necessidade e bens durveis.
** Representa a mdia aritmtica dos IQVs por indicadores.
Participao
0,0278
0,0467
0,0180
0,0152
0,0455
0,0422
0,0093
0,0164
0,0682
0,0182
0,0063
0,0253
0,3391
%
8,20
13,77
5,31
4,48
13,42
12,44
2,74
4,84
20,11
5,37
1,86
7,46
100
110
Verifica-se que os indicadores segurana, incluso social e

emprego e renda apresentaram os piores resultados, respectivamente:
0,0762; 0,1116 e 0,1820. Por outro lado, os indicadores que obtiveram
os melhores resultados foram limpeza pblica e aspectos urbansticos,
gua e saneamento bsico e energia eltrica e telecomunicaes,
respectivamente: 0,8184; 0,5607 e 0,5459.
Agregando todos indicadores, tem-se o IQVJN no valor de
0,3391, o qual representa um nvel mdio de qualidade de vida, embora
esse ndice se encontre muito prximo do limite do intervalo do nvel
considerado baixo.
Consideraes finais
Os resultados obtidos na pesquisa tornam possvel concluir que grande
parte da populao urbana de Juazeiro do Norte formada por pessoas na
faixa etria de 20 a 40 anos e que significativa a parcela de residentes com
o ensino fundamental incompleto, dado que contrasta com o fato de que
h instituies de ensino superior, inclusive pblicas, no municpio. Um
percentual de 43,69% das famlias possui cinco ou mais pessoas e 78,99%
delas tm rendimento de at trs salrios mnimos, enquanto uma nfima
parte tem renda superior a cinco salrios mnimos, o que evidencia uma
forte concentrao de renda, que compromete o desenvolvimento social e
desafia a sociedade a buscar uma melhor distribuio da riqueza.
No geral, a populao de Juazeiro do Norte tem mdia qualidade
de vida, apesar de o IQVJN estar bem prximo do nvel de baixa
qualidade de vida e indicar, portanto, um quadro de fragilidade da
situao social e econmica da maioria das famlias na rea estudada.
Pelo que se observou dos indicadores especficos, o avano da
qualidade de vida das famlias urbanas juazeirenses depende, por um
lado, da ampliao da oferta e da melhoria de alguns servios pblicos
e, por outro, da possibilidade de aquelas famlias com baixo nvel de
renda virem a elevar sua participao na renda local.
Dessa forma, os maiores desafios obteno de um processo
de desenvolvimento econmico que imprima melhor nvel de qualidade
de vida em Juazeiro do Norte consistem em elevar a satisfao dos

residentes, sobretudo quanto aos elementos: segurana; incluso social;
emprego e renda; esporte e lazer; educao; sade; e transporte e
pavimentao. Deve-se, ainda, buscar ampliar aqueles indicadores que
apresentaram nvel mdio ou alto de qualidade de vida.
Cumprindo tais desafios, o municpio poder, de fato, adentrar
num processo de desenvolvimento econmico no qual seja garantida
aos seus cidados a satisfao de suas necessidades pelo acesso a bens e
servios diversos, que permitam assegurar uma qualidade de vida capaz
de conferir a dignidade a que todos os seres humanos tm direito.
Referncias
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Cooperativa Agropecuria de Brejo Santo Cear. Revista Econmica
do Nordeste - REN, Fortaleza, n. 4, v. 35, p. 500-527, out./dez. 2004.
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MAYORGA, Ruben Dario et al. Nveis de qualidade de vida nos
municpios com maiores ndices de degradao ambiental do semirido cearense no Brasil. Polticas Agrcolas, Fortaleza, n. 1, v. 4, p.
5-39, 1999.
As inovaes tecnolgicas na ovinocaprinocultura e

o contexto econmico campons dessa atividade no
Nordeste brasileiro
Jos Raimundo Cordeiro Neto 1
Resumo: Este artigo trata do processo de mudana tecnolgica orientada para
a ovinocaprinocultura nordestina, considerando o carter predominantemente
campons dessa atividade produtiva na Regio Nordeste. Utiliza-se pesquisa
bibliogrfica para abordar as necessidades especficas desse tipo de produo
na incorporao de novos procedimentos produtivos e na conciliao da nova
base tecnolgica com a organizao socioeconmica particular do campesinato.
Relacionam-se as inovaes geradas para a pecuria ovina e caprina com as
dinmicas inerentes s unidades camponesas e aos processos que envolvem
novas tecnologias.
Palavras-chave: Inovaes tecnolgicas. Ovinocaprinocultura. Campesinato.
Nordeste.
The technological innovations generated for sheep and the goat
farming and the economic peasant context of this activity in the
brasilian northeast
Abstract: This article deals with the technological change process aimed at the
sheep and goat farming industry in the northeast, considering the predominantly
peasant character of this productive activity in the northeastern region. Bibliographic
1
Economista graduado pela Universidade Regional do Cariri (URCA). Assessor de Planejamento
da Pr-Reitoria de Planejamento e Avaliao da URCA. E-mail: netocorde@bol.com.br
n. 5/6
p. 113-130
2009
114
Jos Raimundo Cordeiro Neto
research is used to approach specific needs for this activity in the incorporation of
new productive proceedings and the strategies to conciliate the new technological
base with the particular socioeconomic organization of peasantry. Innovations
generated for sheep and goat farming are related to the dynamics inherent to
peasant units and the processes that involve new technologies.
Keywords: Technological innovation. Sheep and goat farming. Peasantry.
Northeast.
Introduo

O Nordeste brasileiro assume relevo no campo das estratgias
nacionais de desenvolvimento rural, em decorrncia da elevada
participao que detm essa regio na pobreza rural do pas. Conforme
estudo de Rocha (2003), a proporo de pobres rurais nordestinos em
relao ao total de pobres rurais brasileiros era de 68,17% em 1999.
As demandas sociais acentuadas por essa situao tm promovido
considervel surgimento de inovaes tcnicas para algumas atividades
agropecurias nordestinas tradicionais, como o caso da ovinocaprinocultura2.
Segmentos produtivos como esse so caracterizados pela presena
predominante da pequena produo familiar, quanto quantidade de
unidades produtivas. Esse um aspecto condizente com o fato de que a
regio nordestina concentra o maior nmero de estabelecimentos agrcolas
familiares do Brasil (INCRA, 2000). Semelhantemente, 68,8% dos caprinos
e 65,9% dos ovinos so criados, no Nordeste, em propriedades com rea
inferior a 100 ha (CORREIA et al., 2001).
Ao gerar tecnologias que possam ser internalizadas pelas unidades
produtoras de ovinos e caprinos no Nordeste, as instituies de pesquisa
agropecuria indicam seguir a idia de que a elevao da produtividade da
esperada possibilitar elevar o padro de vida no meio rural, contribuindo
para superar a condio predominante de pobreza nesse espao.
2
Pressupe-se que o Nordeste possui vantagens competitivas em setores como esse. Na ovinocaprinocultura, sabe-se que, atualmente, 93,7% dos caprinos e 48,1% dos ovinos do rebanho
brasileiro so criados no Nordeste (CORREIA, et al., 2001). Nesse contexto, tm grande importncia as caractersticas da regio Semi-rida, que se apresentam apropriadas s necessidades
desses animais, especialmente no que diz respeito s temperaturas e vegetao (a caatinga) que
lhes serve de alimento.
As inovaes tecnolgicas na ovinocaprinocultura e o contexto econmico campons ...
115
Neste artigo, entendendo-se que a criao nordestina de pequenos

ruminantes tpica de pequenas unidades camponesas, investigam-se
as necessidades especficas que esse tipo de produo pode enfrentar
para empreender a mudana tecnolgica orientada para a atividade.
Tambm so abordadas as condies para que se mantenha o carter
campons da unidade que venha a se modificar tecnologicamente, de
modo a conciliar a nova base tecnolgica e a organizao socioeconmica
prpria do campesinato.
Para tanto, o estudo apoiou-se no levantamento das tecnologias
geradas pela Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria Embrapa
para a ovinocaprinocultura e em parte da literatura disponvel sobre
tecnologia e mudana tecnolgica, alm das referncias sobre a pequena
produo camponesa.
Nas sees a seguir, inicia-se por estabelecer um referencial
terico sobre tecnologia e campesinato. Em seguida, apresentam-se
os procedimentos tecnolgicos desenvolvidos pela Embrapa Caprinos
para a pecuria em questo, relacionando-os ao contexto campons que
envolve o segmento. Por fim, so pontuadas as consideraes finais a
respeito do assunto estudado.
Tecnologia e campesinato
Tecnologia
Diversos pesquisadores da rea de Economia concordam que
a varivel tecnolgica s passou a ser reconhecida como elemento
central das economias capitalistas com as contribuies de Joseph A.
Schumpeter, nas primeiras dcadas do sculo XX. De fato, a abordagem
schumpeteriana lanou as bases dos estudos a respeito da tecnologia
ao distinguir entre os ajustes contnuos de antigas combinaes de materiais de
produo, decorrentes de presses de demanda, e as novas combinaes
(SCHUMPETER, 1997).
116
De acordo com Schumpeter (1997, p. 75), novas combinaes

seriam capazes de romper o fluxo circular, originando o fenmeno
do desenvolvimento e estariam relacionadas entrada de um novo bem
no mercado, introduo de um novo mtodo de produo, abertura de
um novo mercado, conquista de uma nova fonte de matria-prima e/ou ao
estabelecimento de uma nova organizao de qualquer setor.
Como qualquer uma dessas inovaes faria iniciar um fluxo
diferenciado, com um deslocamento do estado de equilbrio previamente
existente, o agente econmico empreendedor da nova combinao
enfrentaria como principal dificuldade a necessidade de operar em uma
situao inusitada em relao as suas experincias anteriores. Ele estaria
desprovido dos novos dados, que passariam a marcar as circunstncias,
ao mesmo tempo em que necessitaria planejar conscientemente sua
conduta em todos os particulares. O agente inovador, denominado por
Schumpeter (1997) de empresrio, possuiria, contudo, diversas razes para
empreender a nova combinao (a distino social, o desejo de conquistar
um reino privado, a alegria de criar, o exerccio da engenhosidade, etc.).
Alm disso, sendo uma condio para a realizao da nova combinao, o
seu trabalho poderia ser concebido como um meio de produo singular,
o que lhe proporcionaria uma remunerao especfica: o lucro empresarial,
que existir enquanto a nova combinao no se difundir3.
De acordo com Dalcomuni (2000, p. 201), a partir desse marco
terico, a tecnologia passa a ser conceituada como conhecimento, o qual pode
estar materializado em mquinas, equipamentos, instalaes, mas tambm
constituindo-se em conhecimento abstrato, seja explcito [...] ou tcito.
As relaes entre esses conceitos tericos e a atividade agropecuria
adquirem sentido quando se observam as idias de Schultz (2005, p. 147):
a base econmica do crescimento lento associado com a agricultura
tradicional explicada pela dependncia de um determinado conjunto de
fatores de produo, cuja rentabilidade j est esgotada. Sendo assim,
esse autor acredita que o progresso tcnico no setor primrio apenas
Com a difuso, os novos mtodos sero incorporados ao fluxo circular normal, abolindo-se o direito da liderana do empreendedor a ele imputado: ento o novo processo de produo se repetir.
E para isso a atividade empresarial no mais necessria (SCHUMPETER, 1997, p. 145).
117
pode ocorrer por incorporao de novos fatores de produo s prticas

produtivas, o que envolve, alm de insumos materiais, as habilitaes e
as aptides de um povo, passveis de ampliao pelo investimento em
capital humano4.
Para Schultz (2005), a dinamizao dos segmentos produtivos
rurais dependeria da gerao de insumos com uma taxa de retorno
capaz de justificar o investimento adicional do seu emprego. Para tanto,
necessitar-se-ia de instituies de pesquisa, j que, embora os fatores
materiais da inovao pudessem ser importados, eles necessitariam ser
adequados aos contextos particulares; alm do mais, o capital humano exigiria
investimentos prprios.
A efetivao desse processo, contudo, mostra-se problemtica em
muitos casos, em especial nas economias subdesenvolvidas, no apenas
pelas dificuldades de modernizao do setor primrio, mas tambm, e
sobretudo, em razo dos efeitos da introduo da nova base tecnolgica.
A heterogeneidade do grupo de agentes econmicos encontrada nas
zonas rurais e as desiguais condies socioeconmicas em que esses
agentes atuam comprometem a realizao de uma mudana tcnica que
envolva todos os segmentos existentes e, simultaneamente, beneficie
o conjunto da populao rural. Pesam, nesse contexto, os problemas
relativos concentrao fundiria, alm das assimetrias do acesso ao
crdito entre as unidades produtivas, das diferenas regionais e do
contexto particular das atividades produtivas para as quais se prope
mudana tecnolgica. Ainda tm destaque entre os grupos sociais a
serem atingidos a lgica de organizao socioeconmica de cada um,
as condies objetivas em que operam para produzir, a natureza das
dificuldades enfrentadas e das suas necessidades. Isso significa admitir
que uma determinada tecnologia possa mostrar-se apropriada a um
grupo e inapropriada a outro (ARAJO, 1988).
4
Os impactos desse tipo de investimento podem ser visualizados pelos conceitos de efeito trabalhador (direto) e efeito alocativo (indireto), relacionados aos retornos da educao na produo
agropecuria. O aumento da educao permite ao trabalhador produzir mais com os recursos em
mos esse o efeito trabalhador. Mas o aumento da educao pode aumentar, tambm, a habilidade
do trabalhador em adquirir e decodificar informaes sobre caractersticas produtivas e custos de
outros insumos, o que constitui o chamado efeito alocativo (FIORI; ARAJO, 2002, p. 646).
118
Campesinato
O campesinato entendido aqui como um grupo que possui
substncia e identidade sociais prprias5. Embora a produo camponesa
seja frequentemente denominada pequena produo, no a dimenso
territorial do estabelecimento produtivo que ir defini-la, mas as
caractersticas inerentes organizao do seu processo produtivo e
sua forma de insero na sociedade mais ampla. Em primeiro lugar,
como ressalta Arajo (1988, p. 26), a propriedade campesina produz,
prioritariamente, alimentos, e
[...] a denominada unidade de explorao ou unidade de trabalho
tambm uma unidade de consumo. Esta dupla dimenso se
pe em realidade devido produo ser praticada pelo grupo
domstico. Este fato vai dar unidade de trabalho um carter
familiar.
Conforme esse autor, a administrao desse tipo de produo

tem sempre como base de clculo o consumo socialmente necessrio ao grupo
domstico, por um lado, e os recursos disponveis para fazer frente a essa
necessidade, por outro.
Pelo fato de essa produo se relacionar estreitamente com
o ambiente natural, torna importante destacar o conceito de ectipo
campons, um sistema de transferncia de energias do meio ambiente
para o homem (WOLF, 1976, p. 36). O autor distingue dois tipos
de ectipos: o paleotcnico, no qual o trabalho humano e o animal
so predominantes na produo de alimentos e na criao de mais
homens e animais, as mquinas empregadas so simples e as tcnicas
de cultivo, tradicionais; e o neotcnico, influenciado pela industrializao
e caracterizado pela confiana crescente no uso dos combustveis
elaborados e de aperfeioamentos cientficos.
5
As conceituaes de campesinato so muitas, conquanto os primeiros estudos a respeito desse
grupo remontem ao sculo XVIII. At as ltimas dcadas, o tema foi objeto de estudo de diversas vertentes em diferentes cincias: economia, antropologia, agroecologia, entre outras, o que
proporcionou um acmulo de conhecimento sobre o assunto em que vrios fatores se somam
nos esforos de compreend-lo. Para uma reviso dos principais conceitos de campesinato, ver
Sevilla Gusmn; Mollina (2005).
119
tambm importante considerar a concepo de racionalidade

econmica incompleta. Para Abramovay (1992, p. 115), nada mais distante
da definio do modo de vida campons que uma racionalidade
fundamentalmente econmica. Isso se deve ao fato de que, na verdade,
o ambiente social das comunidades camponesas promove um conjunto
de normas prprias e vnculos personalizados, critrios organizadores da
vida, que, juntamente com alguma racionalidade econmica, determinam
o uso dos fatores produtivos e o consumo.
Nesse sentido que se acrescentam definio de campesinato
diversos elementos, como os conceitos de integrao parcial aos mercados e
do carter incompleto desses mercados (ELLIS apud ABRAMOVAY, 1992). De
acordo com essas idias, a integrao social do campons nas relaes
mercantis no uma condio fundamental sua reproduo social,
dadas a sua flexibilidade para entrar e sair dos mercados e a garantia de
que a autoproduo assegura parte da subsistncia; e, na comercializao
dos seus produtos, os camponeses no se apiam, essencialmente, em
transaes impessoais, mas, pelo contrrio, as condies locais com vnculos
personalizados so as bases das suas trocas comerciais, e permitem influncia
individual de certos agentes econmicos sobre a formao de preos.
No que concerne funo da tecnologia no contexto da pequena
produo camponesa, esta explicada por Arajo (1988) com base
no conceito de grau de auto-explorao do grupo domstico no processo
de trabalho, o qual destina-se a garantir a quantidade de produtos
necessrios ao consumo familiar da unidade produtiva. Para o autor,
[...] de supor que acrscimos na produtividade fsica
da propriedade ou mesmo na produtividade do trabalho
contribuiriam para reduzir a penosidade do trabalho em termos
globais para a famlia e, consequentemente, satisfazer a demanda
familiar com menos esforo (p. 27).
O incremento da produtividade tambm uma estratgia bsica na

soluo de um tradicional dilema campons: contrabalanar as exigncias
do mundo exterior, em relao s necessidades que ele encontra no
120
atendimento s necessidades dos seus familiares (WOLF, 1976, p. 31).

Nessa concepo, em resposta ao problema colocado, o campons pode,
por meio da incorporao de inovaes tcnicas, obter um maior nvel de
produo, que lhe permita o crescimento de sua produo de gneros para
o auto-consumo, bem como dispor de um maior valor em produtos que possam
ser comercializados, para gerar uma renda destinada compra daqueles bens
que a unidade domstica no produz e necessita adquirir nos mercados.
A Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (Embrapa) e as
inovaes na ovinocaprinocultura
A Embrapa
Sendo uma instituio vinculada ao Ministrio da Agricultura,
Pecuria e Abastecimento, fundada em 1973, a Embrapa atua
efetivamente por meio de quarenta e uma Unidades Descentralizadas,
distribudas entre diversas regies brasileiras. O carter dessa organizao
pode ser entendido pela observao da misso que adota: viabilizar
solues para o desenvolvimento sustentvel do espao rural, com
foco no agronegcio, por meio da gerao, adaptao e transferncia
de conhecimentos e tecnologias, em benefcio dos diversos segmentos
da sociedade brasileira (EMBRAPA, 2007a).
A misso institucional adotada pela Embrapa Caprinos, uma das
Unidades Descentralizadas, no se diferencia muito, obviamente, da
apresentada, apenas acrescenta o foco no agronegcio da caprinocultura
e da ovinocultura e enfatiza, em consonncia com o IV Plano Diretor
da Embrapa, a incluso social, a segurana alimentar, as expectativas
de mercado e a qualidade do meio ambiente (EMBRAPA, 2007b).
Transcorridas mais de trs dcadas desde a sua criao, a Embrapa
apresenta-se atualmente como instituio que atua no s nos segmentos
ocupados prioritariamente pela grande produo, como o caso da
soja e do gado bovino. Conforme seu discurso oficial, alguns de seus
programas especficos se voltam para a organizao de tecnologias e
121
sistemas de produo que logram aumentar a eficincia da agricultura

familiar e incorporar pequenos produtores no agronegcio, garantindo
melhoria na sua renda e bem-estar (EMBRAPA, 2007a).
As tecnologias disponibilizadas pela Embrapa Caprinos
No quadro 1, a seguir, so listados os principais procedimentos
tecnolgicos concebidos pela Embrapa Caprinos. Em geral, os
sistemas de explorao modernos derivados das tcnicas a serem
listadas dizem respeito sanidade, alimentao, prticas de manejo
animal e de instalaes, alm daquelas de maior refino, destinadas
melhoria do padro gentico dos plantis, como a inseminao
artificial e a transferncia de embries (NOGUEIRA FILHO;
KASPRZYKOWSKI, 2006, p. 20).
TECNOLOGIA
Manipulao
Vegetao Nativa
DEFINIO
da
Conjunto de tcnicas que buscam promover uma

maior disponibilidade de forragem* na pastagem
nativa da Regio Nordeste.
Sistema de Produo de
Caprinos e Ovinos para
processamento de Carne
e Pele
Processo que visa solucionar problemas referentes

alimentao, nutrio, sanidade, reproduo,
melhoramento, instalaes, raa e manejo dos
animais. Tambm orienta no sentido de priorizar a
administrao gerencial da atividade.
Sistema de Produo de
Cabras de Leite
Sistema que envolve o manejo dirio das fmeas,

em suas diversas categorias, a fim de racionalizar o
consumo de insumos, promover a produo do leite
em conformidade com critrios de higiene e estabelecer
uma regularidade produtiva ao longo do ano.
Terminao de Cordeiros
e Cabritos em Pastagem
Cultivada
Consiste no acabamento de cordeiros e cabritos para

o abate, em pastagem cultivada, com idade precoce,
com tamanho de carcaa considerado satisfatrio
e com elevada qualidade da carne, no tocante a
sabor, cheiro, maciez e teor de gordura.
Terminao de Cordeiros
Confinados
Confinamento de um g r upo de cordeiros

homogneos em peso, idade e raa, para, ao final
de 70 dias, apresentar-se com peso e conformao
programados para o abate.
Continua
*Alimento animal originado de forrageiras, que so constitudas de vegetao, natural ou plantada,

que cobre uma rea e utilizada para alimentao de animais, seja ela formada por espcies de
gramneas, leguminosas ou plantas produtoras de gros (ORMOND, 2004, p. 132).
122
Formao e Uso do Banco

de Protenas
Manejo Reprodutivo de
Caprinos e Ovinos
Tecnologia de Smen de
Caprinos e Ovinos
Induo e Sincronizao
do Estro e Inseminao
Artificial
Biotecnologia
Embries
de
Solues Tecnolgicas
para o Contr ole das
Principais Doenas de
Caprinos e Ovinos
Processamento Agroindustrial de Carne de
Caprinos e Ovinos
Cortes Padronizados de
Carcaas de Caprinos e
Ovinos
Produo Higinica do
Leite de Cabra
Derivados do Leite de
Cabra
Cuidados e Tratamento
da Pele de Caprinos e
Ovinos
Consta de uma rea isolada, cultivada com

espcies forrageiras ricas em protenas, de boa
palatabilidade, de crescimento rpido e com alto
poder de rebrota.
Uso de mtodos e prticas de controle e de
organizao do rebanho, nos quais se consideram,
por exemplo: separao por sexo, estabelecimento de
poca de acasalamento, observncia de peso e idade
ao primeiro cruzamento ou cobertura, intervalo
entre partos, relao macho/fmea, uso do rufio**
e desmame.
Srie de etapas que envolve a colheita, o
processamento, a avaliao e a armazenagem
do smen.
Consiste em se promover, em meio s fmeas adultas de
um rebanho caprino ou ovino, o desencadeamento
simultneo do estro, ou cio.
Colheita, criopreser vao e transferncia de
embries com vistas ao melhoramento gentico e
dimensionamento rpido dos rebanhos de elite.
Srie de prticas e processos tecnolgicos destinados
preveno, identificao e ao controle das
doenas mais importantes que acometem os caprinos
e ovinos.
So tcnicas de transformao/industrializao
da carne, na perspectiva de agregar-lhe valor de
mercado, que do mais opes de consumo e
reduzem os desperdcios.
Processo de separao em pedaos (peas) de
carcaas de caprinos e ovinos, em que se guarda uma
estreita proporo entre o peso e a relao carne/
osso de cada pea.
Consiste nos cuidados a serem dispensados
durante as seguintes etapas de obteno do leite:
ordenha, acondicionamento, transporte e entrega para
o processamento.
Transformao do leite de cabra em queijos, doces,
pats, entre outros produtos.
Trata de como se deve proceder desde a
retirada, limpeza, salga e armazenagem at a
comercializao da pele, para evitar que ela venha
a adquirir defeitos irreversveis e a consequente
classificao de refugo.
Quadro 1 Tecnologias para a ovinocaprinocultura
Fonte: Construo prpria com base em informaes disponveis em Embrapa (2007c).

** Macho estril utilizado para descobrir as fmeas que esto no cio para serem cobertas pelo
reprodutor (ORMOND, 2004, p. 245).
123
O quadro 1 demonstra que h um desenvolvimento significativo

de novas combinaes para a pecuria de caprinos e de ovinos. Diante
disso, pode-se falar em mudana tecnolgica nessa atividade naqueles casos
em que prticas como essas so incorporadas pelos produtores.
Considere-se que, de fato, o que a mudana tecnolgica representa
o surgimento e a utilizao de novos fatores produtivos em um dado processo
de produo. Associando a essa idia as tcnicas e procedimentos
descritos, entende-se que expresses como processos de manejo da caatinga,
administrao da propriedade, pastagens cultivadas, confinamento, formao e uso
de banco de protena, prticas de controle e organizao do rebanho, organizao do
manejo reprodutivo, produo de animais superiores, prticas e tcnicas que evitam,
controlam e combatem doenas, processamento e transformao de carnes, peles e
leite designam fatores de produo elaborados, sejam eles materiais ou
relativos a habilitaes humanas6.
Esse contexto marca a entrada de novos processos produtivos na
ovinocaprinocultura. Dessa forma, a manipulao da vegetao nativa
envolver novas prticas de utilizao de plantas diversas e novos mtodos
de interferncia nos seus ciclos de vida. Semelhantemente, o manejo
alimentar, sanitrio e reprodutivo dos animais incorpora elementos
externos aos procedimentos tradicionais, como a ateno composio
nutricional de raes, a adoo de vermfugos e medicamentos em geral e
o controle sobre as funes reprodutivas dos caprinos e ovinos. Tambm
os animais deixam de ser tratados como um conjunto homogneo e a
atividade passa a exigir aes diferenciadas para cada tipo, a depender da
espcie, da idade, do sexo, do peso, da funo no rebanho, do estado de
sade, da raa, do produto a fornecer, entre outros critrios7. Acrescente-se
que passa a se praticar o estabelecimento de metas a serem atingidas em
determinado perodo em funo das exigncias de mercado quanto ao
peso dos animais e qualidade das carnes. Ademais, todas essas novidades
tendem a exigir uma nova forma de acompanhamento administrativo da
atividade, relativamente maior especificidade da funo gerencial.
Essas prticas guardam grande distncia do padro tradicional, extensivo e rudimentar das criaes
caprina e ovina do Nordeste (SOUZA NETO, 1986).
7
Assim, o acompanhamento alimentar e sanitrio torna-se segmentado, por exemplo, entre caprinos
e ovinos, entre animais filhotes, jovens e adultos, entre machos e fmeas, entre fmeas solteiras, na
prenhez e em lactao, entre animais destinados ao corte, produo de leite e reproduo.
6
124
oportuno salientar que a maior parte das inovaes no se limita

ao aperfeioamento de procedimentos tradicionalmente praticados na
ovinocaprinocultura. Isto , no se trata meramente de incrementos ao padro
tecnolgico. As tcnicas em questo introduzem mudanas que vo alm de
pequenas adies ao modelo tradicional de criao de caprinos e ovinos,
sobretudo aquelas tecnologias de maior interferncia nos organismos8.
A noo schumpeteriana de mudana descontnua e de perturbao do
equilbrio aplica-se a esse contexto de modificao da ovinocaprinocultura,
porquanto h invenes que adentram nos processos de produo.
oportuno destacar que isso envolve a introduo no mercado de novos bens
derivados da atividade, sejam raas, doses de smem, embries ou ainda
apresuntados, linguias, salames e hambrgueres base de carnes ovinas
e caprinas. Na terminologia de Schumpeter, tambm se abrem mercados
pela conquista de segmentos do consumo at ento latentes e descoberta
de fontes de matrias-primas, como compostos para rao, das novas espcies
vegetais9, e substncias qumicas para o tratamento de doenas.
A difuso das novidades tem, inclusive, a capacidade para
reorganizao do setor produtivo da ovinocultura nordestina, de modo
que o padro tradicional da produo camponesa possa ser convertido
no que Schumpeter chamou de nova organizao10.
Aspectos importantes da relao entre as novas tecnologias na
ovinocaprinocultura nordestina e o contexto campons dessa
atividade
Pressupondo uma situao na qual os componentes tcnicos
inovadores listados no quadro 1 passem a participar do processo
produtivo de unidades camponesas, podem-se tecer algumas
consideraes concernentes relao entre a mudana tecnolgica em
questo e a dinmica camponesa.
A biotecnologia aparenta ser o segmento da mudana tecnolgica com maior capacidade transformadora sobre a ovinocaprinocultura, na medida em que inicia a interveno humana no processo
produtivo antes mesmo do nascimento de caprinos e ovinos, por meio das prticas de colheita,
processamento, avaliao e armazenagem de smen desses animais e da inseminao artificial.
9
Uma dessas novas espcies a leucena, leguminosa rica em protenas.
10
Nesse sentido, a pesquisa realizada por Cordeiro Neto (2007) parece indicar o incio de um processo desse tipo na microrregio do Cariri cearense, quando observa a concentrao das inovaes
tecnolgicas em propriedades ovinocaprinocultoras de organizao empresarial, evidenciando a
marginalizao da produo camponesa na atividade tecnologicamente modificada.
8
125
Em princpio, pode-se afirmar que a nova tecnologia na

ovinocaprinocultura pode surtir efeitos diretos sobre o manejo dos
recursos naturais nos ectipos camponeses11. Quando incorporados por
unidades de produo camponesas, os processos inovadores representam
em alguma medida uma aproximao ou aprofundamento de sistemas
caracterizados por ectipos neotcnicos, nos quais a atividade produtiva do
campesinato passa a confiar crescentemente na capacidade de mtodos
no tradicionais.
Isso significa que ao adotar esses procedimentos o que no implica,
necessariamente, a adoo da totalidade deles o pequeno produtor
comea a lidar com meios distintos dos tradicionalmente utilizados na sua
experincia. Esse carter de novidade o responsvel pela importncia que
as formas de aprendizado assumem nesse ambiente. Pelo fato de a origem
dos mtodos ocorrer externamente prtica do agente em questo, ele
necessita do acesso s informaes sobre o seu uso. Mais que isso, ele carece
de um determinado cabedal de conhecimentos que o permita assimilar
tais informaes. O grau de escolaridade do pecuarista pode ser, ento,
determinante da sua deciso em fazer uso das tecnologias disponveis e da
produtividade alcanada na incorporao dos fatores gerados.
igualmente importante observar que o adepto dessas tecnologias
passa a se sujeitar, em diferentes graus, a incertezas antes inexistentes, j
que no conhece to bem a eficincia tcnica dos artigos usados quanto
daqueles repetidamente empregados anteriormente. Semelhantemente,
diante da insero em novos mercados, o pequeno produtor ter de lidar com
um ambiente mercantil at certo ponto estranho, por fazer que seus
negcios se tornem, num primeiro momento, incertos.
Essa mudana tecnolgica pode elevar a insero do inovador ao
mercado, por isso se torna essencial considerar esse aspecto no caso do
campons. Como discutido, a integrao parcial a mercados incompletos uma
caracterstica camponesa. Porm, essa parcialidade s permitida porque,
entre outros fatores, o campesinato no faz uso de meios de produo
No se trata, de forma alguma, de tecnologia capaz de tornar a atividade independente dos fatores
de ordem natural, j que diz respeito mais a formas diferentes de acompanhamento humano dos
organismos animais e vegetais, que a mtodos de substituio desses organismos por elementos
artificiais permuta esta que, logicamente, no possui muitas possibilidades.
11
126
adquiridos exclusivamente no mercado, mas trabalha com meios obtidos

tambm por maneiras diversas, como a herana e o compartilhamento
com vizinhos, ou ainda a concesso. Se os instrumentos tiverem de ser
comprados exigindo-se desembolsos financeiros, o campons precisar
assegurar o retorno do investimento, mediante a venda de produtos
proporcionados pelo emprego desses instrumentos.
Se o impacto levar o ovinocaprinocultor a comercializar nos
padres convencionais dos mercados capitalistas e a perder assim
a estabilidade das negociaes rotineiras, garantida pelos vnculos
personalizados que mantinha no mbito local, ficar sujeito a flutuaes
tpicas dos novos circuitos comerciais, em que seus produtos podem ser
ora favorecidos, ora desvalorizados, de acordo com a conjuntura de cada
instante. Ser essencial, nesse novo ambiente, estar atento s informaes
de demanda, de concorrncia, de mercados de insumos, entre outras. A
constante busca de elementos que possam diferenciar produtos ser uma
necessidade se existirem outros produtores capazes de faz-lo e ento
ameaar a presena do campons nos canais de comercializao12.
A permanncia em canais mercantis que assegurem uma taxa
adequada de rentabilidade do novo aparato tecnolgico empregado pelo
produtor ser to mais crucial quanto maiores tiverem sido os investimentos
realizados nas inovaes empreendidas, o que incorpora o seu custo na
busca de habilidades que teve de adquirir, bem como as desvantagens e as
dificuldades em que incorreria na busca por outras capacitaes.
Observe-se tambm que as inovaes tecnolgicas podem levar
a pecuria de caprinos e ovinos a disputar meios de produo antes
destinados a outras atividades camponesas das propriedades familiares,
marcadas como so pela diversidade produtiva. Essa perspectiva exige
que se pense na possibilidade de transformao do pequeno produtor em
um ovinocaprinocultor especializado, que dever retirar da atividade toda
a renda da qual necessitar. Especializando-se, a tendncia integrao
total aos mercados se aprofunda, j que o auto-abastecimento, antes
possibilitado pela presena de culturas que proviam parte do consumo
interno da unidade familiar, deixa de existir. O sucesso comercial passa
O aprender a aprender (learning to learn) poder ser a estratgia mais eficiente para garantir o bom
desempenho comercial, uma vez que os dados podero mudar constantemente.
12
127
a ser a nica forma de constituir a renda, eliminando a flexibilidade nas

opes de consumir ou comercializar, tpicas da alternatividade camponesa.
No restaria espao para a parcialidade mercantil.
Alm disso, note-se que algumas tcnicas apresentadas no quadro
1 apontam para o caminho da agroindustrializao13. Certamente, trata-se
de procedimentos que apresentam elevada exigncia de ferramentas
e equipamentos externos unidade de produo e cuja valorizao,
mediante obteno de um nvel adequado de rentabilidade, ainda mais
dependente da comercializao dos produtos.
A capacidade de aquisio dos meios de produo externos
ser em grande parte determinada pelo nvel de acumulao alcanado
anteriormente pela pequena produo e pelo grau de dificuldade encontrado
na obteno de crdito. O segundo fator tender a sobrepujar o primeiro
na maioria dos casos, em razo dos baixos volumes monetrios
mobilizados pelas famlias camponesas em perodos anteriores.
Desse modo, a vinculao de pequenos produtores ao sistema de
crdito pode ser uma condio para a mudana tecnolgica na
ovinocaprinocultura.
Por todos esses aspectos, o gerenciamento da produo tecnologicamente
modificada passar a divergir da forma camponesa tradicionalmente
executada, pois as bases da administrao produtiva e do consumo
mudam decisivamente. Itens que antes no eram essenciais para a
reproduo das condies de vida das unidades familiares podem tornarse elementos centrais para esse fim14.
Consideraes finais
Pelas consideraes feitas at aqui, aparece mais a possibilidade
de que as inovaes tratadas no sejam adotadas por produtores
camponeses, em virtude das exigncias que decorrem do conjunto de
fatores produtivos a serem utilizados. Tais exigncias podem levar a
13
Como a transformao e processamento de carnes caprinas e ovinas, a fabricao de derivados
de leite e o beneficiamento da pele dos animais.
14
As situaes de mercado, a ateno ao surgimento de raas melhoradas, a busca de aperfeioamento dos produtos comercializados so exemplos de processos que possivelmente passam a
constituir a gerncia da produo.
128
pecuria com a nova base tecnolgica a mostrar-se invivel para a unidade

camponesa, dada a inabilidade inicial do pequeno produtor para lidar
com ela ou a falta de condies da unidade para a aquisio e execuo
dos novos mtodos de criao.
Da mesma forma, no ser difcil que o novo padro tecnolgico,
quando adotado pelo campesinato, apresente grande probabilidade de
produzir efeitos que impeam a reproduo das unidades camponesas
com a sua lgica de funcionamento interno. Isso se deve provvel
tendncia integrao total aos mercados, que elimina o carter local da
comercializao e suprime boa parte dos laos de interconhecimento comunitrios.
Deve-se tambm tendncia especializao, que destri a marca da
diversidade produtiva e refora as relaes comerciais como centrais na
determinao da sobrevivncia familiar.
importante, contudo, no descartar a possibilidade de que
a mudana tecnolgica seja realizada em unidades camponesas.
Estas podem estar associadas a organizaes que proporcionem a
superao dos principais entraves aquisio e ao uso dos novos
fatores. Aes relacionadas capacitao tecnolgica, busca de informaes
sobre conjuntura de mercados, ao auxlio creditcio e constante inovao
dos produtos podem ser empreendidas por tais entidades ou por
instituies de apoio e solucionar problemas que raramente seriam
contornados individualmente. Tambm possvel que camponeses
com uma acumulao prvia de recursos possam favoravelmente
adotar os processos produtivos discutidos.
Uma vez adotadas as novas tecnologias, pode haver situaes
nas quais as caractersticas camponesas sejam mantidas entre os
ovinocaprinocultores. Esse seria o caso em que fossem feitos arranjos
que possibilitassem manter a importncia dos mercados locais na
comercializao dos produtos, o que no exclui a participao em
mercados mais vastos. Semelhantemente, a diversidade produtiva
pode ser permitida de forma a combinar a ovinocaprinocultura de
nova base tecnolgica com as culturas anteriormente desenvolvidas e,
consequentemente, a assegurar que parte das necessidades da famlia
129
camponesa seja atendida mediante a sua prpria produo. Assim, a

insero nos mercados se manteria parcial e o espao para os laos
comunitrios seria preservado.
Essa incorporao da mudana tecnolgica pelas propriedades
tpicas do campesinato apresentaria a vantagem de aumentar a
produtividade dos fatores alocados na ovinocaprinocultura e fortalecer
o padro campons da atividade. Assim, as unidades camponesas teriam
a reduo das taxas de mortalidade dos animais, o aumento das taxas de
natalidade, um melhor controle das doenas que acometem os rebanhos,
a utilizao de raas adequadas ao produto final, a reduo da idade de
desmame e de abate, entre outros benefcios que garantiriam melhores
condies de acesso aos mercados e, consequentemente, contribuiriam
na elevao dos rendimentos familiares.
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Metodologia do Ensino Superior:

subsdios para o ensino de Cincias Contbeis
Mrcia Mineiro de Oliveira 1
Resumo: O artigo apresenta a tica dos docentes de Contabilidade sobre a

disciplina Metodologia do Ensino Superior (MES) presente em cursos de
especializao. Busca-se caracterizar tal disciplina, levantando caractersticas
dos profissionais de Contabilidade que lecionam. Discute-se ainda sobre
didtica, planejamento e avaliao educacional, relao ensino-aprendizagem e
dificuldades do ensino superior. Metodologicamente, decorre de uma pesquisa
terico-emprica, delineada como exploratria, apoiada em survey e subsidiada
pela pesquisa bibliogrfica e eletrnica. Interdisciplinar, este trabalho alia
conhecimentos da Cincia Contbil e da Pedagogia.
Palavras-chave: Pedagogia. Cincias Contbeis. Metodologia do Ensino
Superior.
College Teaching Methodology: subsidies to teach Accounting Science
Abstract: The article presents the Accounting Professors point of view about
the discipline College Teaching Methodology (MTC) offered in specialization
courses. It tries to characterize the discipline MTC, by surveying the
characteristics of the Accounting professionals who teach. Its also mentioned
1
Mestre em Contabilidade (Gesto Pblica) pela Fundao Visconde de Cairu. Professora da Universidade Estadual do Sudoeste da Bahia (UESB). E-mail: periciacontroladoria@yahoo.com.br
n. 5/6
p. 131-149
2009
132
Mrcia Mineiro de Oliveira
didactic, planning and educational evaluation, the relation teaching-learning

and college teaching difficulties. Methodologically, it comes from a theoreticempirical research, faced as exploratory, supported by survey, bibliographic
and electronic research. Interdisciplinary, this paper puts together Accounting
Science and Pedagogy knowledge.
Keywords: Pedagogy. Accounting. College Teaching Methodology.
Introduo
Os cursos superiores de Cincias Contbeis objetivam a formao
de profissionais liberais, os chamados bacharis. No se percebe durante
o curso superior a preparao para lecionar. Muitos contadores desejam
dedicar-se ao ensino e ficam procura de complementar sua formao
recorrendo disciplina Metodologia do Ensino Superior (MES) cursada
na maior parte das vezes em cursos de especializao.
No municpio de Vitria da Conquista h dois cursos superiores
de Cincias Contbeis em entidades diferentes e o quadro docente
formado em sua maioria por especialistas e mestres.
A pesquisa partiu de observaes assistemticas prvias,
estas suscitaram duas consideraes preliminares: (1) Os melhores
profissionais liberais de Contabilidade nem sempre so os melhores
professores, em termos de didtica na viso dos discentes; (2) Mesmo
os profissionais liberais de Contabilidade que cursam a disciplina
Metodologia do Ensino Superior em algum curso de especializao,
no se consideram preparados para lecionar por no superarem suas
limitaes didticas.
Esclarece-se que este artigo fruto de monografia de ttulo
anlogo que possuiu como elementos basilares:
Questo Problema: na viso dos docentes de Contabilidade a
disciplina Metodologia do Ensino Superior oferecida em cursos de
especializao (lato sensu e/ou stricto sensu), prepara verdadeiramente
o profissional para lecionar em cursos superiores?
Metodologia do Ensino Superior: subsdios para o ensino de Cincias Contbeis
133
Hiptese de Pesquisa: na viso dos docentes de Contabilidade

a disciplina Metodologia do Ensino Superior oferecida em
cursos de especializao (lato sensu e/ou stricto sensu) no
prepara verdadeiramente o profissional para lecionar em cursos
superiores.
Objetivo Geral: apresentar a tica dos docentes de Contabilidade
sobre a disciplina Metodologia do Ensino Superior oferecida em
cursos de especializao (lato sensu e/ou stricto sensu).
Objetivos Especficos:
Caracterizar a disciplina Metodologia do Ensino Superior;
Levantar as caractersticas dos profissionais de Contabilidade
que lecionam em Vitria da Conquista;
Diagnosticar as possveis dificuldades dos profissionais de
Contabilidade ao lecionar.
Entende-se que ao procurar, mesmo que indiretamente, a melhoria
da prtica docente no curso de Cincias Contbeis, este trabalho garantir
sua importncia, visto que se props a investigar a disciplina Metodologia
do Ensino Superior sob a tica dos professores de Contabilidade que a
cursaram em nvel de especializao. Tal melhoria embasaria um salto
na qualidade do ensino Contbil e na formao dos futuros Contadores,
profissionais essenciais sociedade atual.
A importncia terico-prtica do trabalho se reflete na busca
do alicerce pedaggico sobre o planejamento, a avaliao, o ensinoaprendizagem e o papel do professor de nvel superior aplicada
realidade encontrada nos cursos de Vitria da Conquista.
Na rea contbil, poucos so os livros e peridicos que lidam
diretamente com a questo da metodologia do ensino. Esta comunicao
de pesquisa, ento, contribui para ampliar o leque de conhecimentos
sobre a rea, trazendo maior informao classe contbil que pouco
conhece sobre pedagogia, bem como proporciona aos pedagogos as
especificidades dos cursos de bacharelado, em especial o curso de Cincia
Contbil em nvel docente superior.
134
Subsdios tericos
Uma ampla e rebuscada reviso terica no contempla a
objetividade desta comunicao cientfica, todavia sabe-se a necessidade
de explicitar, ainda que de forma sucinta, quais os princpios que
norteiam a pesquisa. Assim, parte-se para breve exposio terica sobre
alguns pontos relevantes mostrados no trabalho monogrfico do qual
este artigo oriundo.
A disciplina Metodologia do Ensino Superior (MES)
Concorda-se com Nrici (1967, p. 13) quando este diz que a
educao superior tem por finalidade formar os responsveis maiores
pelo planejamento, organizao e execuo de todas as atividades
sociais. Ao passo que se aduz que o responsvel pelo planejamento da
relao ensino-aprendizagem, seja qual for a rea do conhecimento,
o professor, assim entende-se que imprescindvel que este conhea as
especificidades do ensinar.
Tais aspectos especficos so tratados pela disciplina Metodologia
do Ensino Superior, presente em cursos de especializao de nvel lato
e/ou stricto sensu. Durante o curso de bacharelado em Cincias Contbeis
no Brasil raro encontrar uma matria que aborde a questo do ensino
da Contabilidade. Isto acontece pela feio do curso: Trata-se de um
bacharelado e no uma licenciatura. Decorre ento que os egressos so
formados visando o preparo de sua habilitao como profissional liberal
e no como professor.
Todavia, de acordo com a vigente Lei de Diretrizes e Bases da
Educao Brasileira (LDB), para lecionar no nvel superior so exigidos
do profissional cursos de ps-graduao preferencialmente stricto
sensu na rea do conhecimento em que se vai atuar.
Metodologia do Ensino Superior a designao mais comum
que recebe a disciplina, a qual aborda a prtica da docncia em nvel
superior, sob aspectos didticos, metodolgicos, planejamento e
avaliao da aprendizagem, atrelando teoria prtica.
135
patente que o ensino deve partir de uma srie de objetivos

para ento destacar contedos. No simples selecionar e organizar
os contedos de uma disciplina, especialmente por dois motivos: (1)
H sempre muitas questes a serem estudadas em pouco tempo; (2) A
escolha implica em uma postura crtica e poltica sobre a forma de ser
e fazer educao, necessitando, pois, de critrios claros para a escolha
dos contedos.
So frequentemente selecionados pelos professores de MES os
seguintes contedos:
Abordagens pedaggicas do ensino;
Relao ensino x aprendizagem;
Planejamento educacional; e
Avaliao.
A relao ensino-aprendizagem
O ensino abordado por vrios autores na tentativa de
conceituao e entendimento do termo. perceptvel que o ensino
na qualidade de processo social, decorrente da interao de vrias
pessoas e fatores, no pode ser controlado como uma experincia de
laboratrio.
Para Gagn (apud MOREIRA, 1985, p. 14) o ensino uma
atividade de planejamento e execuo de eventos externos, ou condies
externas aprendizagem com finalidade de influenciar os processos
internos para atingir [...] capacidades a serem aprendidas.
Na viso piagetiana, o ensinar provoca o desequilbrio na
mente do aprendiz, fazendo com que ele procure o reequilbrio e ao
reestruturar-se cognitivamente acaba por aprender.
A aprendizagem, por sua vez, um processo pessoal e gradativo,
no hereditrio, que depende do envolvimento de cada um, de seu
esforo e de sua capacidade. Ela um processo acumulativo, em que
cada nova obteno se junta ao repertrio j conseguido.
136
Nas palavras de Gil (1997, p. 58), a aprendizagem ocorre quando

uma pessoa manifesta aumento da capacidade para determinados
desempenhos em decorrncia de experincias que passou.
O mesmo autor (p. 58) aduz ainda que no que tange educao,
o conceito de aprendizagem se torna mais especfico referindo-se
aquisio de conhecimentos ou ao desenvolvimento de habilidades
e atitudes em decorrncia de experincias educativas, tais como aulas,
leituras, pesquisas, etc..
Na prtica, o aprender e o ensinar so verbos que comumente
aparecem juntos, mas no quer dizer que eles sejam sinnimos ou
mesmo que devam ser conjugados juntos. A relao existente entre
eles pressupe complementaridade, mas no implica dizer que se um
acontece o outro fatalmente tambm ocorre.
comum que acontea aprendizagem sem o ensino e tambm
ensino sem aprendizagem, em outras palavras: no porque voc ensinou
que necessariamente seu aluno aprendeu. O ensinar modernamente
entendido como orientar a atividade do aluno num sentido valioso
para a vida (GONALVES, 1985, p. 67) e o aprendizado mais
poderosamente reforado quando um professor estimula os estudantes
a se preocupar com sua matria e a se dedicar muito para domin-la
(LOWMAN, 2004, p. 22, grifo nosso). Tais estmulos esto ligados com
a motivao para o aprendizado e para o ensino.
Entende-se ento, que ensinar e aprender so aes
complementrias e o olhar do professor a cada uma delas deve ser
diferenciado, abrangente e no dicotomizado.
Planejamento
As metas na relao ensino-aprendizagem demandam mais ou
menos tempo para ser atingidas. Seja qual for a durao da meta, exigese para sua consecuo uma srie de aes. Detalh-las articuladamente
o papel dos planejamentos educacionais, para que a prtica educativa
seja reflexiva, intencional e libertadora.
137
Vasquez (apud VASCONCELLOS, 2000, p. 79) confirma esta

idia ao dizer que vrios atos desarticulados ou justapostos casualmente
no permitem que se fale de atividade (de planejamento); preciso que
os atos singulares se articulem ou estruturem, como elementos de um
todo, ou de um processo total que culmina na modificao de uma
realidade.
Numa perspectiva micro, sem maiores aprofundamentos sobre
os tipos de planejamento de ensino, cabe destacar a diferena que h
entre planejamento e plano, visto que aquele o processo contnuo,
reflexivo de escolher caminhos, agir em prol deles e acompanhar a
ao; j este algo pontual, na realidade um produto da reflexo e do
processo maior, que se caracteriza como um registro passageiro. O
planejamento, enquanto processo, permanente. O plano, enquanto
produto provisrio (VASCONCELLOS, 2000, p. 80).
Na viso Contbil de oramentos, o planejar pode ser entendido
como: estabelecer misso, objetivo, estudar, selecionar os caminhos
alternativos, implantar estrutura e implementar os planos e idias
escolhidas. Esta tica no se distancia da viso pedaggica, visto que o
planejar pedaggico tambm estabelece objetivos, seleciona contedos
e caminhos (mtodos) alternativos para atingir os objetivos da melhor
maneira possvel (eficincia), implementa os planos na aula.
O oramento empresarial um plano que em muito se assemelha
aos planos pedaggicos. Em suma, aquele dispe da melhor forma,
ou seja, dos recursos disponveis para atingir os objetivos traados, e
isso o que se pretende com os mais variados planos pedaggicos. De
forma sinttica, alguns dos planos principais que norteiam a prtica dos
docentes no ensino superior so:
Plano de Escola/ Projeto Poltico-Pedaggico o plano pedaggico e
administrativo da instituio, no qual se explicita a concepo pedaggica
do corpo docente, as bases terico-metodolgicas da organizao
didtica, a contextualizao social, econmica, poltica e cultural da
instituio, a caracterizao dos sujeitos envolvidos, os objetivos
educacionais gerais, a estrutura curricular, diretrizes metodolgicas
138
gerais, o sistema de avaliao do plano, a estrutura organizacional e

administrativa;
Plano de disciplina Este plano delineia o ensino de forma macro,
expondo em linhas gerais os objetivos de determinada disciplina ao
longo de um tempo pr-determinado, em geral, no ensino superior,
um semestre;
Plano de unidade Um plano que traz a identificao da unidade
e seu detalhamento em termos de carga horria, objetivos (gerais e
especficos), contedo, procedimentos e estratgias metodolgicas,
recursos necessrios, a forma de avaliao e as referncias que embasam
e garantem um aprofundamento de conhecimentos;
Plano de aula Tal plano se restringe a prever o desenvolvimento
a ser dado matria e s atividades docentes e discentes que lhe
correspondem, dentro do mbito particularizado de cada aula
(MATTOS, 1971, p. 163).
Com a linguagem contbil os planos e sua integrao poderiam
ser assim comparados:
Figura 1 Comparao entre planejamentos.

Fonte: Elaborao prpria.
139
Avaliao
O conhecimento Contbil, especificamente os estudos de
Controladoria, contribui com o conceito de controle, este costumeiramente
vem atrelado ao conceito de planejamento e se relacionam pelo carter de
interdependncia concomitante que mantm.
Para Nakagawa (1993) o controle consiste em 4 pontos bsicos:
Conhecer a realidade;
Compar-la com o que deveria ser;
Tomar conhecimento rpido das divergncias e suas origens; e
Tomar atitudes para sua correo
A pedagogia, por sua vez, refletida nos estudos de Melchior (1999),
tambm contempla esses pontos bsicos, sob a denominao de avaliao,
uma vez que parte-se de conhecer o aluno, a matria, a instituio (todo o
contexto educacional) para planejar e de forma paralela, a avaliao para
ser completa tambm leva em considerao esses aspectos.
Como o ponto de partida educacional o objetivo (assim como o
empresarial), preciso comparar se este foi atingido ou no, e isso norteia
o restante das aes do professor (o tomador de decises no processo
educacional); em se atingindo o objetivo deve-se manter o curso dos
trabalhos, e em caso contrrio, devem ser tomadas atitudes corretivas de
ajustar o processo para o atendimento das metas propostas, retomando
o que foi ensinado (mas no aprendido) de forma diferenciada, visto que
os mtodos antes aplicados no foram eficientes, to pouco eficazes.
H ainda a questo temporal, preciso ajustar o processo de
ensino antes que seja tarde, assim como o controle empresarial, precisa
ser concomitante, evitando prejuzo empresarial irreversvel.
Professores preocupados com uma prtica avaliativa que garanta
a aprendizagem buscam respostas para cinco questes que determinam
a concepo sobre avaliao. So elas: O que avaliar? Por que avaliar?
A quem avaliar? O que avaliar? Quando avaliar?
140
Na busca por respostas que cada vez mais promovam uma

prtica avaliativa integral, intencional e inclusiva, prope-se esboar
sua caracterizao.
H uma concentrao de esforos e preocupaes na rea de
avaliao como se isso fosse o elemento essencial do ensino. O paradigma
da nota est instalado e enraizado com a prova de efetivo aprendizado,
no h a difuso da idia de que no preciso provar nada para ningum,
mas sim que preciso mediar um acompanhamento da aprendizagem,
controlando-a e monitorando-a na busca pela consecuo de objetivos.
Didtica
A Didtica um dos ramos da Pedagogia, e se configura como a
disciplina que estuda os objetivos, os contedos, os meios e as condies
do processo de ensino visando a Educao. Ela lida diretamente com
a operacionalizao da ao educativa na sala de aula e em seus outros
ambientes e atividades, portanto, no est dissociada das outras matrias
que lhe servem de base.
Cabe a ressalva que a Didtica no estabelece uma melhor
tcnica de ensino, pois a cada caso h uma tcnica mais exequvel e
aconselhvel, portanto necessria a compreenso da situao real sobre
a qual o professor vai atuar.
Concluindo sobre Didtica entende-se que esta no se limita a
estabelecer as tcnicas especficas de orientao e direo da aprendizagem
(planejamento, motivao, orientao, fixao, verificao, etc.), mas
tambm os critrios e as normas prticas que regulam a ao docente de
forma racional; em suma, muito mais abrangente que a metodologia.
Dificuldades do Ensino Superior
O valor do professor alardeado e pouco reconhecido na funo
que exerce. Dele exigida a qualidade em seu trabalho e, para tanto, o
docente deve ser consciente de seu trabalho e de suas atividades.
141
No entender de Gonalves (1985, p. 27), a formao profissional

do professor perpassa eminentemente pela pedagogia, pois atravs dela
que o docente pode orientar a aprendizagem do aluno, desenvolver
sua personalidade integralmente [...] ao meio social. Aduz ainda que
a qualidade do ensino responsvel direta pelo grau de civilizao de
um povo e que o professor o sujeito vitalizador do ensino, de quem
depende a eficincia do mesmo.
As dificuldades na educao so muitas e costumam ser exgenas
(aquelas externas que dependem do sistema) e endgenas (aquelas
mais prximas da realidade do professor cuja interveno pode alterar
e superar). No nvel superior de ensino no diferente, por exemplo,
no tocante experincia no ensino superior de Cincias Contbeis
apontam-se, entre outras dificuldades:
o aspecto temporal, visto que os cursos de Contbeis so
noturnos na sua maioria e os alunos trabalham em tempo integral, ou
seja, a dedicao, o compromisso com os estudos e a aprendizagem por
parte destes costuma ser comprometida. desnecessrio comentar que
o aluno trabalhador tem menos disposio para estudar, em muitos casos
ele tem compromisso e responsabilidade, mas vencido pelo cansao
que arrebata a tentativa exausta em aprender, focalizando sua ateno
e energias para a evoluo da aula. Tal realidade imposta tambm
ao professor que tendo trabalho extra-docente no pode preparar sua
aula devidamente por falta de tempo, e noite j no tem mais energias
para ministrar uma aula de qualidade; o mesmo sucede ao professor em
tempo integral que obrigado a possuir muitas turmas para garantir sua
dignidade econmica;
muitos docentes desconhecem a intencionalidade da avaliao
e sua relao prioritria com o aprendizado e a mudana da realidade.
Por terem vivenciado durante toda a vida a prxis avaliativa repressiva,
tradicional, preocupada com a nota, a sua tendncia repeti-la com
seus discentes. No mximo, alguns conhecimentos pedaggicos poucos
slidos adotam prticas pseudo-superadoras, alterando nomenclaturas,
142
instrumentos avaliativos, que no mudam a postura e nem a concepo

educativa;
nmero de alunos por sala: com a mercantilizao da
educao, sobretudo nas faculdades particulares, o nmero de
alunos por sala tende a aumentar para garantir a lucratividade dos
investidores, sem a preocupao com a pessoalidade e a interao
necessria para a aprendizagem, que acaba por ser comprometida por
conversas, indisciplinas e uma pseudo-aprendizagem, a lgica do
voc finge que ensina e eu finjo que aprendo, o que no difcil
de acontecer despercebidamente pelo professor em meio a turmas
numerosas;
desmotivao: em meio a facilidades eletrnicas e a uma carga
excessiva de trabalho, poucas atitudes e atividades despertam o interesse
dos discentes;
resistncia a mudanas: muitos discentes e docentes acostumados
e acomodados com prticas de ensino-aprendizagem passivas e alienantes
no aceitam mudanas renovadoras e impem muitos empecilhos para
a mudana das atitudes em sala de aula;
Desconhecimento didtico-pedaggico: muitos professores
pensam que somente conhecer bem a matria tcnica lhe garante
a aprendizagem dos alunos, creem que ensinam muito bem, no se
colocam no lugar do discente e rejeitam cursos na rea pedaggica,
por acreditarem que estes no influem numa boa relao de ensinoaprendizagem, que tudo culpa do aluno que no estuda. muito
fcil culpar outros por algo que possui parcelas igualitrias de
responsabilidade. necessrio ser ousado para ser educador
(MELCHIOR, 1999, p. 140);
Horrios mal construdos;
Falta de interdisciplinaridade;
Falta de recursos;
Projeto poltico-pedaggico que no reflete a postura do grupo;
alm de
Falta de incentivo pesquisa.
143
Metodologia
Tratou-se de uma pesquisa terico-emprica, pois a mesma oscilou
entre os escritos e conhecimentos j produzidos sobre a temtica e
estabeleceu uma vinculao com a realidade e o dilogo entre a Cincia
Contbil e a Pedagogia.
A natureza do trabalho qualitativa, j que as reas de
conhecimento macro e as necessidades da pesquisa exigem um
tratamento social, entretanto, para a anlise dos dados, no se deixou
de lado a anlise quantitativa apoiada em estatstica simples, descritiva
e inferencial.
Pela busca de conhecer mais sobre as prvias observaes, o
trabalho ora apresentado delineia-se como exploratrio, apoiado em
levantamento que se caracteriza pela interrogao direta das pessoas
cujo comportamento se deseja conhecer (GIL, 2002, p. 50). E
subsidiado ainda pela pesquisa bibliogrfica e eletrnica, ou seja, pelo
conhecimento j produzido por outros pesquisadores e estudiosos no
sentido de estabelecer um vnculo entre a teoria e a prtica, esteja este
conhecimento em livros e peridicos cientficos ou disposio na
internet.
Os instrumentos de coleta usados para conferir execuo
pesquisa foram o questionrio e observao assistemtica.
Este trabalho foi desenvolvido nos perodos compreendidos entre
o ms de setembro de 2005 a janeiro de 2006. Com as informaes
gerais adquiridas, foram formuladas anlises e concluses. Os dados
foram coletados por meio de um questionrio, a populao constituiuse dos docentes do Curso de Cincias Contbeis que so bacharis
em Contabilidade e lecionam na Universidade Estadual do Sudoeste
da Bahia (UESB) e/ou na Instituio de Ensino Superior particular
da cidade que mantm o curso. Os dados foram apresentados atravs
de tratamento estatstico simples com o auxlio de tabelas, grficos
e quadros. Os mesmos foram tambm textualmente apresentados,
analisados e comentados.
144
Foram entregues 19 questionrios, dos quais, foram respondidos

e retornados 16, tendo esta pesquisa uma representatividade de 84%
dos questionrios.
Anlise de dados
De incio algumas das perguntas do questionrio tinham como
inteno conhecer o perfil dos professores de Cincias Contbeis de
Vitria da Conquista. Depreendeu-se que 100% so contadores e
lecionam no Ensino Superior, destes, 94% possuem especializao
lato sensu.
Sete possuem especializao em controladoria, destes, 2 com
mais de uma especializao (Finanas, Percia Contbil e Lngua
Inglesa); 4 possuem especializao em auditoria, havendo ainda um
professor(a) com especializao em Contabilidade, outro em Gesto e
Direito Tributrio e outro em Oramento Pblico. Dois professores, no
fizeram especializao lato sensu, partindo diretamente para o mestrado,
todavia eles tambm fizeram a disciplina MES. Somente um professor
afirmou no ter cursado a disciplina MES por no ter concludo curso
de especializao stricto sensu ainda.
Percebe-se uma busca por qualificao na rea contbil e pouco
dilogo com outras reas do conhecimento, visto que poucos foram os
profissionais que buscaram especializaes fora do mbito contbil. Tais
profissionais se dizem pessoas no resistentes a mudanas e inovaes,
todavia muito difcil intercambiar disciplinas no curso de Contbeis,
conforme observao assistemtica.
Dos pesquisados, 94% relataram conhecerem suas prprias
limitaes, estas foram descritas como problema de tempo, problemas
didtico-pedaggicos e problemas visuais e de uso dos recursos
audiovisuais.
Para 56% dos pesquisados, a docncia no sua atividade
exclusiva, isso reflete, no mnimo duas coisas: (1) a docncia no mbito
contbil uma atividade secundria, e (2) para sobreviver como docente
145
preciso extrapolar a carga horria de trabalho, pois a profisso no

valorizada nem social e nem economicamente.
Dos questionados, 2 no cursaram a disciplina MES, apesar de
terem feito especializao. Tal fato se deve pela distino que costuma ser
dada entre as especializaes com finalidades profissionais e aquelas com
finalidades acadmicas. Nesse caso, os professores fizeram especializao
que oferecia a disciplina MES parte, e por na poca no pensarem em
lecionar, no a cursaram, de acordo com conversa informal. Como j foi
mencionado, h tambm o caso de um professor que no concluiu sua
especializao lato sensu e por isso ainda no cursou a disciplina MES.
Ou seja, dos 94% de professores que possuem especializao, 81% deles
cursaram a disciplina MES.
Tal disciplina, na opinio de 50% dos questionados foi muito
genrica, no aprofundando questes didtico-pedaggico e muito
menos ensinando a lidar com a realidade da sala de aula de Contbeis,
como afirmou um dos professores em conversa informal. Em somente
31% dos casos a disciplina MES teve o enfoque que deveria, aplicandose realmente para o ensino da Contabilidade.
Muito da satisfao e da profundidade dos assuntos abordados
na disciplina MES depende bastante de sua carga horria. Percebeu-se
uma disparidade e uma disperso muito grande entre a durao horria
desta disciplina nos vrios cursos de especializao. Para se ter idia, 25%
dos professores responderam que a disciplina teve 60 horas de durao,
em contrapartida, h 24% que cursaram MES com 30 horas, a metade
da carga horria do outro percentual mais relevante. importante uma
padronizao quanto a esse dado, pois a podem residir alguns dos
despreparos apontados na pesquisa, visto que 68% dos questionados
responderam que o tempo para a disciplina foi insuficiente dada sua
importncia, sendo somente 2 os professores que concordaram sobre
o tempo destinado ter sido suficiente.
Alis, sobre importncia, 81% dos professores reiteraram a
essencialidade da disciplina como basilar para quem pensa em se tornar
docente em Cincias Contbeis, 13% alegou que MES uma disciplina
146
importante, ou seja, o somatrio dos docentes que creem na importncia

da MES perfez-se um total de 94% dos docentes.
Questionou-se sobre quais os contedos foram abordados,
independentemente da forma de apresentao. Em tal quesito foi
dada a liberdade de marcar mais de um item. As quatro respostas
mais assinaladas foram: recursos didticos (13 marcaes), Avaliao e
Planejamento de Ensino e Didtica (ambas com 11 marcaes).
Dos pesquisados, 81% reportaram melhoras significativas na
sua prtica docente aps terem cursado a disciplina MES, prova que
ela mesmo meio de mudana e melhoria na qualidade do ensino e na
formao de profissionais que dependem do ensino para construrem
seus conhecimentos.
Os dois maiores problemas apontados pelos docentes so: a falta
de recursos didticos na instituio, que garantem suporte para aulas mais
dinmicas e motivadoras, bem como uma sobrecarga de trabalho.
Percebeu-se pela anlise e conversas informais com os docentes
que o plano de disciplina o nico tipo de planejamento elaborado pela
maior parte dos professores (63% deles de acordo com o questionrio), j
13% dos questionados alegaram fazer um plano de aula antes de cada aula
e segui-lo. H que se destacar a sinceridade de um professor que afirmou
preparar um plano de disciplina por semestre e no cumpri-lo.
Ao responderem sobre a hiptese de um profissional de
contabilidade lecionar a disciplina MES nos cursos de especializao,
qual seria a opinio dos docentes, isso favoreceria aos intuitos da
disciplina ou no contribuiria? E sobre isso 63% (10) dos questionados
responderam que creem importante que a disciplina MES seja ministrada
por profissional de Contabilidade em cursos de especializao lato senso
em pblico voltado para a rea contbil.
Consideraes finais
Verifica-se a atuao de profissionais liberais contadores
lecionando em cursos de Cincias Contbeis, muitos deles desejam
147
dedicar-se ao ensino e ficam procura de subsdios pedaggicos mais

especificamente atravs da disciplina Metodologia do Ensino Superior
(MES) cursada na maior parte das vezes em cursos de especializao
lato sensu (e at mesmo stricto sensu).
Cabe a ressalva que a disciplina MES no a soluo de todos
os problemas educacionais em nvel superior, visto que: (1) mesmo
cursando a disciplina alguns professores ainda se sentem despreparados
pedaggico-didticamente para exercerem a docncia visto que so
bacharis e no licenciados e/ou porque a disciplina foi muito curta
para sentirem-se preparados; (2) e muitos so os problemas exgenos
que os docentes precisam lidar continuamente para garantirem aulas e
ensino de qualidade.
Prope-se que a carga horria da disciplina seja ampliada e
padronizada e que, seja ministrada por profissional contbil com
formao pedaggica. Como reflete a pesquisa, visto que 63% (10)
dos questionados responderam que creem importante que a disciplina
MES seja ministrada por profissional de Contabilidade em cursos de
especializao lato sensu ao pblico da rea contbil e justificaram
dizendo que eles dispem de conhecimento sobre as matrias contbeis
e pedaggicas estando cientes das dificuldades de assimilao do
contedo.
Para esta pesquisa partiu-se da hiptese de que na viso dos
docentes de Contabilidade a disciplina Metodologia do Ensino
Superior oferecida em cursos de especializao lato sensu no prepara
verdadeiramente o profissional para lecionar em cursos superiores. Tal
hiptese foi corroborada pela pesquisa, visto que tal disciplina cursada, na
opinio de 50% dos questionados foi muito genrica, no aprofundando
questes didtico-pedaggico e muito menos ensinando a lidar com a
realidade da sala de aula de Contbeis como afirmou um dos professores
em conversa informal.
Percebeu-se que 100% so contadores e destes, 94% possuem
especializao, estas em sua maioria so relacionadas rea contbil. Os
profissionais pesquisados afirmam no serem resistentes a mudanas e
148
inovaes, embora seja muito difcil intercambiar disciplinas no colegiado

de Contbeis, conforme observao assistemtica da pesquisadora. Eles
dizem conhecerem suas prprias limitaes (94% deles). E 56% no
possuem a docncia como atividade nica, as cargas horrias de trabalho
so muito grandes. As dificuldades dos profissionais de Contabilidade
foram apontadas pelos docentes como: despreparo didtico-pedaggico,
mesmo ao cursar MES, falta de recursos didticos na instituio, que
garantem suporte para aulas mais dinmicas e motivadoras, e sobrecarga
de trabalho.
A importncia deste trabalho se apia em procurar, mesmo
que indiretamente, a melhoria da prtica docente no curso de Cincias
Contbeis, uma vez que se prope a investigar a disciplina Metodologia
do Ensino Superior sob a tica dos professores de Contabilidade que a
cursaram em nvel de especializao. Tal melhoria embasaria um salto
na qualidade do ensino Contbil e na formao dos futuros Contadores,
profissionais essenciais sociedade atual.
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149
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prxis transformadora. 4. ed. So Paulo: Libertad, 1998. v. 6.
______. Avaliao: superao da lgica classificatria e excludente.
Do proibido reprovar ao preciso garantir a aprendizagem. 4. ed. So
Paulo: Libertad, 1998. v. 5.

Flaviano Oliveira Fonseca 1
Resumo: Este artigo apresenta a tica da responsabilidade. Hans Jonas o

filsofo mais importante na crtica ao modelo tecnocntrico de civilizao ao
propor os imperativos do cuidado e da precauo; seu vis terico imbrica
filosofia, tica, biotica e medicina. Nesse sentido, o olhar ecolgico e o resgate
tico de Jonas so lapidares na construo do novo paradigma engendrado pela
tica da responsabilidade.
Palavras-chave: tica. Tecnologia. Responsabilidade.
Hans Jonas: ethics for the technological civilization
Abstract: The present article rescues the notion of the responsibility. Jonas
meaning of balance while organic system, this allows an approach among
Philosophy, Medicine (techne ietrik), Ethics and Bioethics. Hans Jonas believes
that technological developments are in fact so hostile to our deepest needs,
indeed to our future, that we must completely rethink our etchics and etchical
responsibilities.
Keywords: Ethics. Technological. Responsibility.
1
Doutorando em Filosofia pela Universidade Federal de Pernambuco. Atualmente professor da
UFS. E-mail: fflaviano@hotmail.com
n. 5/6
p. 151-168
2009
152
Flaviano Oliveira Fonseca
Prembulo
Este artigo se define fundamentalmente como uma provocao
para os reais e profundos desafios pelos quais passa a civilizao
tecnolgica. Hoje, no apenas a filosofia, mas os diversos ramos do
saber tm se deparado com uma realidade marcada por profundas
e rpidas transformaes e com um brutal poder de interferncia
da tecnocincia na vida das pessoas, das comunidades humanas
e extra-humanas. Cada ramo das cincias ao perceber tal
fenmeno tem procurado identificar as causas, interpretar os fatos
e, consequentemente, apresentar possibilidades de enfrentamento
ou mesmo de convivncia com as mais dspares das situaes.
Certamente, todos buscam e querem encontrar um caminho capaz
de responder s demandas e ou mesmo pactuar com o real estado
em que as coisas se encontram. Essa, porm no a opo de Hans
Jonas (19792) e que veremos mais adiante. Ainda falando em mbito
panormico podemos dizer que no campo das psicologias muito
comum falar dos sintomas de uma cultura narcsica (LASCH, 1984)
e do espetculo (DEBORD, 1997), de uma subjetividade rasa, de
uma sociedade depressiva que prefere curar as doenas do esprito
utilizando uma terapia medicamentosa. No mbito da sociologia falase de um mal-estar na ps-modernidade (BAUMAN, 1998), de um
mal-estar na atualidade (BIRMAN, 1999); no campo tico-filosfico
veremos que a associao dos avanos da cincia e da tecnologia
encontram-se eivados de um niilismo crasso, de um progressivismo
por vezes cego, ou mesmo um vazio tico sem paralelos na histria
(JONAS, 1979)3. Dessa maneira, a civilizao tecnolgica est pronta
para desencadear processos cujas consequncias no so possveis
de conhecimento prvio e, por isso mesmo, podero comprometer
2
JONAS, Hans. Das Prinzip Verantwortung. Primeira edio alem, 1979. JONAS, Hans. The
Imperative of the Responsibility: in search of an ethics for the technological age. Translated
by Hans Jonas with the collaboration of David Herr. Chicago: University of Chicago Press, 1984.
Edio inglesa. Edio utilizada: HANS, Jonas. O princpio responsabilidade: ensaio de uma
tica para a civilizao tecnolgica. Traduo de Marijane Lisboa e Luiz Barros Montez. Rio de
Janeiro: Contraponto/Editora PUC-Rio, 2006.
3
Neste texto utilizaremos basicamente a edio traduzida para o portugus.
153
a vida humana e extra-humana em curto, mdio e longo prazo. Hans

Jonas empreende em O Princpio Responsabilidade de 1979, um forte apelo
pela renovao da tica.
ticas tradicionais e centradas no sujeito: principais caractersticas
Na senda de Hans Jonas4 passaremos a expor os elementos
mais importantes presentes nas concepes das chamadas ticas
tradicionais, e que gravitam em torno dos seguintes elementos: todo o
domnio das relaes com o mundo extra-humano, toda a dimenso da
techne (habilidade), com exceo da medicina, era considerado eticamente
neutro. O lcus especfico da tica estava diretamente ligado polis. Assim,
o tear do homem estava estritamente dirigido para essa finalidade. Outro
elemento importante diz respeito ao carter antropocntrico da tica
tradicional. A significao tica estava stricto sensu relacionada diretamente
ao homem com o homem. Visto dessa forma, a relao com as coisas
e com os seres naturais em geral, no fundo, mediata entre pessoas.
Aprofundando um pouco mais a reflexo sobre as caractersticas das
ticas tradicionais temos o agir humano se preocupando com as relaes
imediatas, jamais requerendo um planejamento para mdio ou longo
prazo. Os efeitos remotos ou consequncias distantes da ao no eram
levados em conta, e sim considerados obras do acaso. Pois, o universo
moral consiste nos contemporneos e o seu horizonte futuro limita-se
extenso previsvel do tempo de suas vidas. Toda moralidade situavase dentro dessa esfera de ao (JONAS, 2006, p. 36). Ainda na mesma
perspectiva, Jonas ao analisar a moral kantiana e citando o prefcio da
metafsica dos Costumes afirma que em matria de moral a razo humana
pode facilmente atingir um alto grau de exatido e perfeio mesmo
entre as mentes mais simples, e que no necessria uma cincia ou
filosofia para se saber o que deve ser feito, para ser honesto e bom, e
mesmo sbio e virtuoso. Dessa forma, para saber o que fazer e para que
uma determinada vontade seja moral no h necessidade de nenhuma
perspiccia de longo alcance e que, mesmo acometido por inexperincia
4
Idem, ibidem.
154
na compreenso do percurso do mundo, ainda assim possvel agir em

conformidade com a lei moral. Portanto, a tica tradicional se define
fundamentalmente por ser uma tica da simultaneidade e da imediatez (p.
36). Concluindo o vis interpretativo, referindo-se ao autor da moral dos
costumes, Jonas arremata declarando que nenhum outro terico da tica
foi to longe na diminuio do lado cognitivo do agir moral (p. 37).
tica da responsabilidade: uma nova tica!
Jonas diz claramente que as novas capacidades de ao exigem
uma nova tica, e isso est explicitamente anunciado em sua obra mais
importante O Princpio Responsabilidade, de 1979 (JONAS, 2006). Na
senda da renovao da tica podemos afirmar que a humanidade vive
um tempo absolutamente novo, mpar, sem parmetros anteriores. A
tcnica moderna se especializou tanto e assumiu dimenses jamais
imaginadas com uma exequibilidade fascinante e arrebatadora, com
uma eficcia pragmtica de alta grandeza, tudo isso com novos objetos
e consequncias que os regulativos das ticas tradicionais se tornaram
obsoletos, ineficazes. Isso porque em termos ticos nada mais
suficiente, sejam os preceitos dos deuses, os interditos religiosos de toda
ordem ou mesmo a advertncia aos indivduos para que respeitem as leis,
pois nada mais passvel de se contrapor s contundentes e potentes
aes humanas. Nem sequer a tica de amor, amor ao prximo com
suas prerrogativas de justia, misericrdia, honradez, e outras, tudo
isso se tm mostrado inefetivos para operar nesse novo contexto.
verdade que no mbito das tecnologias as sociedades mais pretritas
no experimentaram uma engenhosidade de tal proporo, e talvez
at possamos dizer que h certo dbito em relao s implementaes
tecnolgicas em tais sociedades. Dessa maneira, importa notar que os
expedientes da tecnocincia impuseram ao homem contemporneo
uma nova forma de agir, tanto frente aos seus semelhantes, quanto ao
prprio mundo extra-humano. O Princpio Responsabilidade de Jonas deixa
muito evidente esse tipo de abordagem. Nas pesquisas de Neves (1999),
155
e remetendo a um texto de Jonas datado tambm de 1979, encontrase a afirmao que j em Toward a Philosophy of Technology (Para uma
Filosofia da Tecnologia) o nosso filsofo desenvolveu e sistematizou essa
problemtica5. Assim, a tecnologia do passado vista como da posse
(possession) e do estado (state), isso em virtude dela ser exercida
tradicionalmente pela posse de instrumentos em vista de um estado de
equilbrio entre meios, necessidades e objetivos. Tudo era tido como
um conjunto de empreendimentos e capacidades. Todavia a tecnologia
contempornea, objeto das anlises de Jonas, caracterizada como uma
empresa (enterprise) e um processo (process), no aparecendo mais
o elemento de satisfao de necessidades de forma isolada, ele acontece
como um agregado numa relao circular entre meios e fins, em que
cada ciclo de sucesso passport para um novo desenvolvimento
futuro, pois a realidade se apresenta como um impulso dinmico
(dymanic thrust).6
Hans Jonas analisa que a era tecnolgica moderna avana de
forma exponencial e sua auto-procriao cumulativa se reverte em
auto-proliferao; trata tambm que a capacidade do homem esgotar
os recursos em vista de favorecer a um maior consumo de progresso
tecnolgico qualquer coisa de avassalador, tudo isso em vista de um
auto-justificado consumo de bens7. Na viso de Jonas esse processo
autojustificador se imbrica numa rede que tambm se auto-alimenta
de forma sincronizada. de se notar que, com esse procedimento
auto a tcnica comea a ganhar vida prpria. Parece que se invertem
os papis, ou seja, o homem cede o seu lugar de sujeito para os
expedientes tecnolgicos que operam sob a forma de um processo
5
JONAS, Hans. Toward a Philosophy of Technology. The Hastings Center Report, n. 1, p.
34-43, 1979. Apud NEVES, Maria do Cu Patro. ticas tradicionais e tica do futuro: contributos e insuficincias do pensamento de Hans Jonas. In: ______. Da natureza e do sagrado.
Homenagem a Francisco Vieira Jordo. Edio da Fundao Eng. Antonio de Almeida, Porto,
1999. p. 589-623.
6
Idem, ibidem, p. 591.
7
Toward a Philosophy of Technology (apud NEVES, 1999, p. 592). Aqui pode-se conferir
que Jonas apresenta o exemplo do modesto motor a vapor para bombear gua para fora das
chamins das minas e facilita a extrao de carvo de James Watt, para mostrar como cada uma das
suas funes foi exigindo quantidades crescentes de carvo e de ferro, tendo-se tornado num dos
maiores consumidores do seu prprio produto. Jonas refere-se a esse processo como sndrome
de auto-proliferao.
156
integrado e integrador, ele ganha vida prpria e passa posio de

comando, a um processo de modo autnomo, ditando normas e maneiras
de como o homem deve proceder. Jonas (2006, p. 43) denuncia ento
que, o Homo faber se colocou acima do homo sapiens, visto que, o triunfo do
homo faber sobre o seu objeto externo significou, ao mesmo tempo, o
seu triunfo na constituio interna de homo sapiens,8 da qual outrora ele
costumava ser uma parte servil. Jonas faz uma advertncia diretamente
ao mbito da filosofia da tecnologia e diz que entrou em jogo agora a
problemtica dos fins da humanidade. Essa denncia grave e isso ser a
substncia fundamental de todo o seu tear tico-filosfico. Sendo assim,
a interveno tecnolgica acopla ao seu contedo a mais fundamental
dimenso da vida humana, ou seja, a sua finalidade. Naturalmente que
aqui se manifesta e se materializa cabalmente o ideal baconiano, para o
qual o nico obstculo a exequibilidade, e tudo o que possvel deve ser
realizado, isso desconhecendo todos e quaisquer limites que no sejam o da
exequidade (NEVES, 1999, p. 593). Da Jonas conclui que a diviso entre
saber terico e prtico desapareceu, o que deu origem a uma nova forma
de saber preditiva que incide sobre as implicaes futuras das aes
presentes9. Ainda na mesma perspectiva, Jonas insiste que atendendo
dimenso escatolgica da tecnologia, o saber preditivo indispensvel e
obrigatrio para uma ao responsvel definindo, desta sorte, o novo
desempenho do conhecimento no domnio moral (suprimindo a separao
radical kantiana entre moral e conhecimento)10.
Importa tomar conscincia que no h mais uma separao entre
o que natural e o que extranatural, h uma simbiose, uma imbricao
tal que os seus fins e destinos esto entrelaados visceralmente. A
fronteira entre o que fruto da natureza e o que produto do homem
diluiu-se sobremaneira e o artificial tomou conta da totalidade do real.
Desse modo, a transformao da essncia do agir humano apontada
por Jonas como uma alterao qualitativa que a tecnologia moderna
operou sobre todas as formas de vida. Assim, a ao especificamente
8
[...] mesmo desconsiderando suas obras objetivas, a tecnologia assume um significado tico por
causa do lugar central que ela agora ocupar subjetivamente nos fins da vida humana.
9
Toward a Philosophy of Technology (apud NEVES, 1999, p. 594).
10
Idem, ibidem.
157
humana no se limita mais s relaes interpessoais, nem tampouco se

restringe ao aqui e agora, antes ao contrrio, o agir humano ampliou
sobremaneira o seu raio de influncia; o seu poder de interferncia
transpe o tempo e o espao, decididamente estamos todos, a saber, a
nossa gerao e as geraes futuras sob as influncias das decises que
hoje tomarmos e consequentemente sujeito aos efeitos dos acertos ou
eventuais descalabros da decorrentes. Jonas (2006, p. 66) assinala que
capacidades de ao de um novo tipo exigem novas regras de tica,
e talvez mesmo uma tica de novo tipo, dessa forma a tcnica exige
uma filosofia tica capaz de dar suporte aos seus empreendimentos.
Isso significa dizer que o agir tcnico que j havia abandonado o seu
aspecto de thecne (sentido aristotlico de exerccio da criatividade para
produzir objetos poiesis) assume o status de empresa tecnolgica;
a consequncia imediata aponta para um agir humano destitudo de
toda e qualquer neutralidade. Inegavelmente que o nosso filsofo
situa a tecnologia como vocao da humanidade (JONAS, 2006,
p. 43). Todavia, a reflexo sobre a questo da tcnica ao que se pode
compreender no pode mais ser empreendida como mera descrio
dos fatos produzidos, muito menos vista de forma isolada, antes ao
contrrio, sobre todos os empreendimentos oriundos da tecnologia, deve
ser imputada uma responsabilidade moral correspondente, ou seja, em
tudo que haja a interferncia da tecnocincia h que se contabilizar
um nus moral capaz de corresponder ao de quem o faz.
A questo dos impactos da tecnologia que afetam o mundo
e as pessoas foi introduzida por Heidegger (2002); foi ele quem deu
visibilidade ao tema, ento qual a singularidade de Jonas? Importa afirmar
que o novum de Jonas est no fato de que a ao tcnica ganha significao
tica (NEVES, 1999, p. 595). Dito de outra forma, Heidegger no
elabora uma reflexo sobre a tica propriamente dita, talvez ele trace as
condies de possibilidades, sua reflexo vai muito mais em direo a
uma ontologia fundamental sobre o esquecimento do ser, isso sim o seu
proprium. O autor de O Princpio Responsabilidade, ao contrrio, se debrua
sobre uma pragmtica, ele elabora propriamente uma teoria tica, e que
158
veremos mais adiante os seus fundamentos. A propsito do pensamento

de Heidegger pode-se classificar como profundamente pessimista quanto
ao papel da tcnica enquanto fora capaz de impulsionar e imprimir
maior velocidade s inventividades humanas. Seguramente ele tinha o
pressentimento da fora destruidora presente na tcnica e, naturalmente,
associada ao poder, isso implicaria numa conjugao extremamente
perigosa. Destituir a tecnocincia de sua neutralidade e suspeitar do poder
por ela controlado e manipulado, eis o aspecto privilegiado por Jonas para
empreender o seu tear tico-filosfico, seu esforo terico convergir
nessa direo. bom deixar claro que o aspecto perigoso do poder da
tecnocincia para Jonas e, portanto sua preocupao precpua no a
associao entre poder e tcnica, isso prprio de Heidegger (NEVES,
1999, p. 596). Para Jonas, o risco maior est no fato de que a tecnologia
ganhe status prprio, vida prpria. Jonas prev que a prpria tcnica ir
assumir as alavancas do processo. O nosso filsofo, portanto, insiste
na natureza e objeto especficos da ao tcnica moderna. Ele projeta na
elaborao de uma filosofia da tecnologia, a estruturao de uma tica
do futuro e a justificao da necessidade de uma nova orientao poltica
(p. 597). Outro questionamento que vem tona pode ser expresso da
seguinte forma: Com o vislumbrar da possibilidade e ao mesmo tempo
do apelo por uma nova organizao poltica, no seria o marxismo uma
teoria de grande valor e com fora capaz de integrar e humanizar 11 os
desafiantes problemas da tecnocincia? Jonas no v o marxismo como
uma sada para os grandes problemas que a humanidade enfrentar com
o advento dos novos poderes, ao contrrio, ele ir se contrapor teoria
progressivista proposta por Karl Marx. Enquanto o desenvolvimento
tcnico-cientfico advindo da modernidade atingiu patamares gigantescos,
de forma que o princpio de Francis Bacon saber poder tornou-se a
regra geral impulsionadora e justificadora de uma infinidade de aes, e
mais preocupante ainda que encontrou um verdadeiro acoplamento na
teoria social de Marx. Para se evidenciar melhor basta ter presente que
a centralidade do autor de O Capital est no trabalho, e naturalmente, o
11
Humanizar na acepo de conceber o existir em suas potencialidades e fragilidades; vida que
carece da racionalidade instrumental para se organizar, mas que tambm perece sem a precauo
e a prudncia para usar uma terminologia jonasiana.
159
conceito de trabalho em Marx equivalente prxis12. Partindo desse

ponto de vista efetivamente o autor de O Capital progressivista, pois
ele cr no trabalho como atividade criadora e transformadora, isso
inegvel, alis, essa a espinha dorsal de toda a sua teoria social. Nesse
particular Jonas ir criticar e se contrapor a essa poltica utpica, Jonas
muito mais pragmtico, ele quer se confrontar com os grandes problemas
que afligem as sociedades13, e deixa em segundo plano a sistematizao
de uma ao poltica.
Resgatando a perspectiva analtica do presente trabalho,
observa-se que os novos cursos da ao resultaram por denunciar a
inefetividade dos antigos balizamentos ticos oriundos das chamadas
ticas tradicionais ou centrados, e aqui se pode citar desde os interditos
religiosos e mticos, ou cones a exemplo de Hipcrates, Aristteles e
Kant tambm os pragmticos consequencialistas, a exemplo de Mill
e Bentham. Dessa maneira, se por um lado as ticas tradicionais no
respondem mais, isto , no alcanam mais as problematizaes do
contexto contemporneo, tampouco as utopias modernas. natural
que, nos deparamos diante de um vazio tico14.
Fundamentos da tica da responsabilidade
Para que a tica da responsabilidade adquira status prprio, ou
seja, para que ela garanta validade universal, a exigncia precpua que
passe por uma fundamentao de cunho filosfico. Para tanto, os seus
enunciados tericos (exigncia de racionalidade) so necessrios, porm
insuficientes porque existem tambm exigncias de ordem prtica a
satisfazer. Jonas dir que a primeira questo diz respeito doutrina
dos princpios da moral; e a segunda, doutrina de sua aplicao.15
Ele elege a responsabilidade como princpio fundamental para dirigir
12
Nota-se que em Marx tambm existe o trabalho (arbeit) alienado, porm neste artigo no nos
deteremos nessa categoria.
13
Neste contexto pode se elencada todas as questes que fizeram parte e sua atuao tica, a saber:
manipulao gentica, prolongamento da vida, controle de comportamento, as crises ambientais,
e outros.
14
Para aprofundar a questo ver: Jonas (2006, p. 65).
15
Idem, p. 69.
160
a ao e fundamentar uma tica para a era tecnolgica. Para efetivar

esta empreitada Jonas vai se defrontar com muitas teorias e que, em
vez de obstacular o caminho, antes ao contrrio, elas faro com que
as aparentes dificuldades se revertam em oportunidades a mais para
expor o seu tratado. Seguindo esse raciocnio, O Princpio Esperana de
Ernest Bloch16 um desses desafios a ser superado, o que para o autor
da nova tica no passa de um exerccio para apontar os equvocos
desse princpio. Pensar a tica da responsabilidade e decidir agir de
acordo com a compreenso que dela se procura ter caracterizam uma
oposio ao utopismo de Bloch (NEVES, 1999, p. 602), fato que
permite abrir espao necessrio para a construo de uma das colunas
de sustentao da tica do futuro. Assim, Jonas contrape O Princpio
Esperana ao Medo, fruto da precauo, da prudncia; nisto consiste
a superao e enfrentamento que Jonas empreende na sua teoria da
responsabilidade. Iniciaremos propriamente a fundamentao da nova
tica no pelo carter comum da responsabilidade, mas exatamente
pondo em relevo as caractersticas singulares que tal noo assume
no pensamento jonasiano. Expondo o aspecto decisivo da natureza
e do desempenho da responsabilidade presentes no tear filosfico
da nova tica, Jonas expe-na primeiramente, como sentimento,
oriunda daquilo que ele mesmo intitula heurstica do temor, e como
tal ela acontece como aconselhamento do agir17. Todavia, parecem-nos
oportuna as seguintes indagaes: como investigar adequadamente
a categoria temor (ou medo)? Temor de qu ou de quem? Quais os
pressupostos para entender esse temor contrapondo-se esperana?
At que ponto o medo jonasiano no induziria a pensar que estamos a
embasar a nova tica a partir de uma atitude medrosa, certo terrorismo
de mentes depressivas e pessimistas em relao ao progresso to til e
at necessrio para o desenvolvimento da humanidade? Ser que se trata
de uma tica com a funo especfica para disseminar medo e estabelecer
limites, atravs de uma fuga mundi? possvel entender racionalmente a
Ernest Bloch em sua obra O Princpio Esperana retoma e desenvolve a utopia marxista.
We know much sooner what we do not want than what we want (Cf. JONAS, 1984, p. 27).
(Sabemos primeiro o que no queremos do que o que queremos.). Aqui se trata claramente de uma
referncia ao daimon socrtico, neste caso, o mau prognstico mais imediato que o bom.
16
17
161
categoria do medo? Como essas indagaes so inevitveis, cremos que

suas respostas assumem um carter de obrigatoriedade o que faremos
a seguir. Respondendo objetivamente sobre a origem do medo, sensato
deixar claro que o medo nos advm sim da utopia do progresso, pois na
contemporaneidade ele se nos apresenta com um carter ilimitado, com
uma fora brutal e estruturado a partir de uma metodologia prpria, e
que nas palavras do prprio Jonas (2006, p. 235) se trata da ameaa de
catstrofe decorrente do xito excessivo. Isso se contrape prpria
natureza humana e extra-humana que j apresenta sinais de limites. Para
verificar isso basta recordar as grandes questes de ordem prtica que
se tornaram matria frequentes nas reflexes e conferncias de Jonas
(2006, p. 235-237), a saber: a questo que se nos apresenta diz respeito
alimentao, suscitado pelo aumento demogrfico e que exige uma
maior explorao dos solos, recursos mais intensos e adubos artificiais,
provocando a contaminao qumica dos mananciais, por outras causas
a salinizao do solo, eroso, as chuvas cidas e outros; o das matriasprimas que, ao nvel em que so exploradas, no so inesgotveis. E
que, sendo amplamente utilizadas na produo de energia, implica em
outros tipos de problema, a saber: o da energia, no seu uso crescente,
quer no que se refere s fontes renovveis, quer s que no so,
acentuando-se aspectos negativos como a poluio, o efeito estufa,
com a elevao da temperatura geral do planeta, o degelo das calotas
polares, a subida do nvel dos oceanos e outros; e o problema trmico
que se coloca mesmo quando, no caso da energia nuclear, permanece
afastado o efeito estufa, mas toda energia produzida se decompe
em calor e o calor dissipa-se fato que implica no sobreaquecimento do
ambiente18. So alguns dos efeitos de um poder autnomo, enquanto
sua promessa transformou-se em ameaa e sua perspectiva de salvao,
em apocalipse (JONAS, 2006, p. 237). da natureza do pensamento de
Jonas deixar evidente que ele no est falando de um medo paralisador
do agir, egosta, que s receia por si, um medo patolgico tratado
por Hobbes (p. 72)19, mas ao contrrio, o que est em jogo um medo
Neves (1999, p. 597), amplia essa anlise com outros elementos.
Neste particular Hobbes est falando de uma mal que nos atinge, enquanto em Jonas o mal
apenas uma ameaa.
18
19
162
que implica numa desresponsabilizao do sujeito. Quanto ao termo

heurstica, esse evoca a noo de descoberta, de poder, cabe ser
traduzido tambm como a atitude de pr boas questes suscitadas
pelo receio, pela possibilidade de vulnerabilizar algo ou algum. Com
base nessa hermenutica que Jonas toma-o como suporte para a
sua teoria. Eis a razo porque o que aparentemente parecia fraqueza
agora se constitui numa forma de empoderamento (empowerment),
fora para agir, coragem para assumir receios, mas tambm estmulo
para a investigao ou procura de conhecimento, seno dos efeitos,
pelo menos das possibilidades dos efeitos (NEVES, 1999, p. 603).
Importa dizer que o medo no se instala automaticamente, a exemplo
de uma reao abrupta, algo parecido com uma atitude instintiva de
defesa, o medo Jonasiano anterior ao desejo e atua bem cedo como
motivao psicolgica, subjetiva da filosofia moral; [...] a heurstica
do medo, ultrapassa a racionalidade cientfica, positiva, a favor do que
se confirmar como uma racionalidade metafsica (NEVES, 1999, p.
605). A responsabilidade deve ser entendida como medo primeiro, como
uma ao que se antecipa ao agir e que podemos compreend-la como
prudncia em vista de possveis consequncias desconhecidas da ao
humana. Alm de entendermos como sentimento podemos considerlo tambm como uma forma de conhecimento, ou seja, um saber de
possibilidades. possvel tambm ganhar a denotao de cuidado e
para pr em relevo essa dimenso trazemos presente a fbula-mito do
cuidado presente originalmente em Ser e Tempo de Heidegger20.
A referida fbula-mito de origem latina, porm, remonta o esprito
da mitologia grega, e quer transmitir algo sobre a essncia do ser humano,
Certo dia, ao atravessar um rio, Cuidado viu um pedao de barro. Logo teve uma idia inspirada.
Tomou um pouco de barro e comeou a dar-lhe forma. Enquanto contemplava o que havia feito,
apareceu Jpiter. Cuidado pediu-lhe que soprasse esprito nele. O que Jpiter fez de bom grado.
Quando, porm, Cuidado quis dar um nome criatura que havia moldado Jpiter o proibiu. Exigiu
que fosse imposto o seu nome.Enquanto Jpiter e Cuidado discutiam, surgiu, de repente, a Terra.
Quis tambm ela conferir o seu nome criatura, pois fora feita do barro, material do corpo da
Terra. Originou-se ento uma discusso generalizada. De comum acordo pediram a Saturno que
funcionasse como rbitro. Este tomou a seguinte deciso que pareceu justa: Voc, Jpiter, deu-lhe
o esprito; receber, pois de volta este esprito por ocasio da morte dessa criatura. Voc, Terra,
deu-lhe o corpo; receber, portanto, tambm de volta o seu corpo quando essa criatura morrer.
Mas voc, Cuidado, foi quem, por primeiro, moldou a criatura, ficar sob seus cuidados enquanto
viver. E uma vez que entre vocs h uma acalorada discusso acerca do nome, decido eu: esta
criatura ser chamada Homem, isto , feita de hmus, que significa terra frtil.
20
163
que implica necessariamente numa atitude de compartilhamento dos

saberes, de humildade e imbricao de deveres. Estamos diante de uma
complexidade de situaes que importa no ter a pretenso de tomar
para si todas as instncias do poder de deciso, antes ao contrrio, a
atitude de humildade talvez seja a melhor companhia quando a realidade
inspira incertezas, dvidas e conhecimentos que ainda no se encontram
disponveis ou mesmo ao nosso alcance. Importa compreender a fbula
como uma instncia que nos chama a ateno para a complexidade da
vida, e que urge no reduzi-la a uma nica dimenso rcio-instrumental,
antes ao contrrio, o saber na vida e mesmo o saber para a vida implica
numa atitude de cuidado, responsabilidade, de prudncia em vista do
alter de que moldado, do Rosto (expresso presente em Levinas)
que se nos apresenta na radicalidade de sua diferena.
O pensamento tico de Jonas chama a ateno dos mais
importantes tericos, considerando, por exemplo, Jean Greisch (1994),
ele assevera que a responsabilidade ganha um status maior do que de uma
simples virtude, ela se torna A virtude por excelncia, ou seja, ela atinge o
patamar de sabedoria prtica e que pode ser traduzida por prudncia, e
que longe de estabelecer limites, a prudncia se caracteriza pelo fato de ela
se comportar como uma atitude antecipatria. J no entender de Bernard
Seve (apud NEVES, 1999, p. 605), o medo para Jonas se nos apresenta
como o motivo racional, preditivo21 da responsabilidade, e torna-se seu
mbil sensvel, maneira do respeito invocado em Kant. Contudo,
ainda poderamos indagar: ora, se o medo um sentimento subjetivo,
como ento escapar de um iminente subjetivismo? Para responder a
essa investida Jonas procura ampliar a questo, no intuito de atingir
esse fim: ele recua para o plano maximamente amplo da existncia,
da vida perspectivada em termos metafsicos [...] a reivindicao da
responsabilidade, portanto comea com a existncia e esta, por sua vez,
est ligada ao direito existncia. Existncia reclama existir pelo simples
fato de existir. Aqui o direito no se encontra fundado na reciprocidade.
Da que se afirma a responsabilidade parental como modelo. Quando ele
De acordo com o Dicionrio Aurlio Buarque de Holanda, preditivo equivalente a prognosticar,
antecipar acontecimentos futuros.
21
164
diz que o arqutipo de toda responsabilidade o recm-nascido, isso

acontece porque a sua total vulnerabilidade reclama cuidados, e se torna
mais forte ainda porque o estado da criana est fora dos parmetros
de reciprocidade (JONAS, 2006, p. 219). O modelo do fato em questo
se insere no contexto de uma relao de gratuidade, tipifica, portanto,
a materializao mais profunda do sentimento de proteo e acolhida
daquele pequenino ser, no caso em questo, a criana. Sem tais cuidados
ela incorrer no risco de morte, de desaparecer, sendo condenada
condio de no-ser, porm no isso que a responsabilidade reclama,
justo o contrrio, ou seja, ela reclama e quer a elevao do recm-nascido
condio de ser. Por essa tica, a responsabilidade pela criana ganha
fora como modelo para a demonstrao da tica de Jonas. Todavia, a
atitude assimtrica como fundante da relao no originariamente de
Jonas, ela faz parte mais propriamente da estrutura do pensamento de
Lvinas (apud PELIZZOLI, 2002, p. 94-95), uma vez que, a alteridade
fortemente tematizada em Totalidade e Infinito22. Para Pelizzoli (2002),
o olhar expresso do Rosto implica como que uma converso da
viso, da conscincia ativa e do processo intencional-objetivante [...] a
epifania do Rosto splica e apelo vindas de uma nudez e estranheza,
nessas expresses ficam patentes que o outro se encarna na ausncia
do mesmo, o que caracteriza a emergncia de Outrem. O tema da
alteridade assimtrica, posto em pauta primeiramente por Lvinas
retomado, ampliado e elevado categoria de mote basilar para a tica
da responsabilidade por Hans Jonas. Ento, qual seria o proprium de
Jonas? Inegavelmente a originalidade de Jonas aparece no fato de
ampliar sobremaneira o conceito de alteridade, pois ele deixa o mbito
estritamente intersubjetivo dirigido aos humanos e amplia para as outras
dimenses da existncia, ou seja, para a vida extra-humana. Assim,
22
Quando ele afirma imperativamente que o ser exterioridade, visto dessa forma o prprio
exerccio de seu ser consiste na exterioridade, e nenhum pensamento poderia obedecer melhor ao
ser seno ao deixar-se dominar por esta exterioridade... A verdadeira essncia do homem apresenta-se
em seu Rosto no qual ele infinitamente outro [...]. Partindo dessa afirmao Pelizzoli comenta:
[...] antes estamos s voltas com o sentido maior da subjetividade que aflora na relao ao outro
[...] que o desejo de infinito. E continua, em face desse contexto bom ter presente que o outro
comporta uma alteridade inviolvel que se exprime em parmetros de linguagem, temporalidade e
espacialidade totalmente adversas, tambm a interdiscursividade que ratifica a prpria assimetria dos
termos, e que a mantm porque o Outro tem efetividade e vida prpria (Cf. LEVINAS, 1961).
165
que o ainda no existente (JONAS, 2006, p. 89) ganha direito de existir,

pois enquanto totalmente outro, e mais ainda, enquanto materialmente
ausente, mas ao mesmo tempo ele se torna presente sob o cone da
alteridade que reclama o seu direito de via-a-ser23, de existir. Aqui
se insere o primeiro princpio de uma tica para o futuro, no qual
se pode notar uma metafsica a dar suporte, e no sobrecarregando o
prprio princpio como doutrina do fazer ( qual pertencem todos os
deveres para com as geraes futuras), mas radicando sua base numa
instncia ntica, como doutrina do Ser, da qual faz parte a idia de
homem (JONAS, 2006, p. 95). Com essa grade de entendimento, a
tica da responsabilidade de Jonas fundada na assimetria das relaes,
encontra no recm-nascido o paradigma ntico de um Dever-Ser. O
recm-nascido, portanto se nos impe como um apelo do Ser que
nos comove os sentimentos e nos arrebata em direo a um dever, ele
quem nos impulsiona para que assumamos a afirmao do ser, em
vez de conden-lo condio de no-ser. A criana aqui tomada
como expresso de uma fragilidade sem par e que urge tomar os
cuidados fundamentais como condio necessria para que se afirme
como ser-existente; a sua indefensvel condio se me impe um
dever, que forosamente se converte em um irrecusvel fazer. A tica
da responsabilidade, portanto, reveste-se da prerrogativa de caminhar
em direo ao Dever-fazer, e elegeu como imperativo fundamental
o dever de tomar para si responsabilidade pelo que ainda estar por vir
expresso na frmula: Age de tal forma que as consequncias de tua ao
no interrompam a possibilidade de a vida continuar se manifestando
em todas as suas expresses como hoje ns a percebemos.
Consideraes finais
O modelo de fundamentao de Jonas primeiramente se
deteve na alteridade assimtrica objetivando superar a pura e simples
reciprocidade; em segundo lugar, a investida em busca de fundamentos
23
Aqui se pode perfeitamente invocar o vir-a-ser de Herclito; no campo jurdico o direito dos
nascituros.
166
para a responsabilidade de Jonas ancorou o seu pensar tico no direito

prprio do ainda no existente, como uma entidade que reclama pela
possibilidade de existir. Assim, com o objetivo de encontrar uma profcua
fundamentao Jonas enceta como recurso o exemplo da natureza, traz
baila o gesto da procriao, gesto esse inteiramente desinteressado e
oblativo24. Essa ao, enquanto exerccio para a tica do futuro tende
sempre a imbricar na relao parental o paradigma da responsabilidade.
Quanto a Kant, no seu imperativo, ele recorreu a uma deduo de um
princpio que se dirige ao comportamento do indivduo privado, Jonas
ao contrrio, a responsabilidade est cravada em ns, e essa a nica
classe de comportamento inteiramente altrusta fornecida pela natureza
(JONAS, 2006, p. 89). Em todo caso, o existir no est vinculado a um
direito de existir propriamente, mas a um dever-existir, que inclui o dever
da reproduo, pois a obrigao incondicional da existncia futura da
humanidade decorre da idia de homem e que implica em sua encarnao
no mundo, condio sine qua non para a existncia de uma tica para o
futuro. Assim, o primeiro princpio da tica da responsabilidade no se
encontra nela mesma, como doutrina do fazer, mas na metafsica como
doutrina do Ser, a qual engendra a idia de homem. Portanto, a primeira
regra a que aos descendentes futuros da espcie humana no sejam
permitido nenhum modo de ser que contrarie a razo que faz com que
a existncia de uma humanidade como tal seja erigida (JONAS, 2006,
p. 94). Aqui Jonas resolve o problema prtico de sua tica: estabelece o
imperativo da existncia, imperativo ontolgico.
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24
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incapaz de lhe oferecer o menor gesto de reciprocidade, todavia, ela continua a cuid-lo.
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A criao do eu pelo tu: o papel das subjetividades nos

trmites enunciativos da comunicao
Henrique Oliveira de Arajo 1
Resumo: O presente trabalho trata do cerne da ao comunicativa humana: o

processo de dilogo. Partindo do entendimento de que a comunicao nasce de
uma relao dialtica entre diferentes alteridades e contextos, o trabalho pretende
traar um caminho que ajude a melhor compreender o papel das subjetividades
e dos seus trmites de enunciao na construo da comunicao humana.
Palavras-chave: Eu. Tu. Alteridade. Dialtica. Comunicao.
The creation of the self by the other: the paper of the subjectivities in
the enunciative paths of the communication.
Abstract: The present work discusses the central point of the human
communicative action: the dialogue process.Taking into consideration the
understanding that the communication is born of a dialectic relationshipbetween
different alterities and contexts, the work intends toestablish a way that helps
to understand the paper of the subjectivities andits enunciation procedures in
the construction of the human communication.
Keywords: Self. Other. Alterity. Dialectic. Communication.
1
Graduado em Comunicao Social pela Universidade Estadual do Sudoeste da Bahia (UESB).
E-mail: henrique_daraujo@yahoo.com.br
n. 5/6
p. 169-186
2009
170
Henrique Oliveira de Arajo
Introduo

Somos o outro por essncia. Em todos os momentos,
procuramos nos afirmar na imagem de uma alteridade. Ao olharmos para
uma parede ou para o pr do sol, mesmo sozinhos estamos colocando
nossas subjetividades para duelar com o outro, que se encarna em
todo o contexto que nos cerca. O mundo que no nos traz em si esta
figura da alteridade. O eu, pois, dialoga, a cada instante, com o tu.
Muito mais do que uma teoria comunicacional ou psicanaltica, essa
afirmao j a prpria explicao da nossa essncia humana. Nascemos
para sermos seres da comunicao. Em nenhuma circunstncia deixamos
de comunicar. Nunca perderemos essa essncia. E isso se d justamente
porque em nenhum tempo da existncia humana os sujeitos deixaram
de buscar a si mesmos. Olhando percebemos sentidos. E, encadeando
esses sentidos, conversamos com os universos significativos presentes no
mundo, e esses universos de significao nos dizem a todo instante que
a objetividade do mundo nada mais do que uma busca eminentemente
subjetiva. Uma busca por perfeio, uma busca por deuses estranhos.
Mas quem so esses deuses da nossa busca? Justamente na pergunta
que se esconde a resposta: no enigma do outro que buscamos
nossas divindades do entendimento. As imagens dos outros sujeitos,
das outras coisas, das outras sombras, guardam a essncia do poder que
nos faz chegar compreenso da materialidade do nosso prprio corpo
e da nossa prpria vontade. Para que busquemos o palpvel, temos
que dominar o dilogo com a alteridade. E a alteridade um espectro
indefinido que se encarna em todas as coisas, sob diversos momentos
e angulaes. O transeunte na rua, com suas roupas extravagantes,
uma alteridade que conosco dialoga. A palmeira que se arvora na
janela e que nos impressiona com aquele verde inconfundvel tambm
o . Assim, pode-se dizer que o cerne de toda a nossa existncia um
embate constante com todos estes outros que em ns se amontoam
para formar o entendimento. Com essas alteridades dialogamos para
construir a nossa conscincia.
A criao do eu pelo tu: o papel das subjetividades nos trmites enunciativos da comunicao
171
O eu se constri pelo tu. E o mundo que existe e que tanto

queremos tocar com a razo nunca fugiu de um processo comunicativo.
isto que o leitor vai encontrar neste texto: uma busca por um melhor
entendimento acerca da colocao do sujeito no processo comunicativo,
que base para que os indivduos construam a percepo que tm de si
mesmos e dos contextos com os quais dialogam constantemente. Uma
investida para discutir a formao da nossa conscincia do real.
O sujeito e a enunciao
O homem dialoga com seus mundos. Vive imerso em realidades
dotadas de contextos perceptivos mutantes que lhe cobram diversos e
constantes movimentos reflexivos, contemplativos e de ao. Percebese isso quando se comparam os diversos mbitos socioculturais pelos
quais a humanidade transitou antes de culminar no nosso vertiginoso
conglomerado de sensaes imagticas. Como nos demonstra Stephens
(1993, p. 117), ao analisar a transio da cultura de notcias orais
para outra de notcias escritas, o homem elaborou suas prprias
formas momentneas de enxergar seus universos. Ao passar, num
determinado momento histrico, de uma cultura oral para uma cultura
letrada, os sujeitos mudaram e reconfiguraram completamente o que
anteriormente chamamos de contextos perceptivos. Sendo assim,
ele escreve:
A escrita, por causa das suas implicaes para o desenvolvimento
do pensamento humano, merece compartilhar a autoria de
nossa civilizao. Por causa da capacidade de anotar, registrar, a
mente libertada do fardo de ter que memorizar a sabedoria do
passado. As frmulas perdem um pouco de seu domnio sobre
a linguagem e o pensamento.
Ora, ao demarcar essa transio perceptiva evidenciada na

passagem da cultura oral para a cultura de palavras escritas, o exemplo
dado por Stephens nos mostra que h diferentes contextos perceptivos
172
que, entrecortados por diversas e constantes alteraes, se reformulam

historicamente. Em outras palavras, o homem no dialoga somente com
um contexto ao longo de sua histria, mas, sim, com vrios.
Logo no existem contextos perceptivos fixos e, ao longo da
sua histria, o homem modificou constantemente suas maneiras de
perceber. Como afirmamos, os contextos perceptivos humanos so,
por essncia, mutantes. Para assim afirmarmos, entendemos tambm que
ainda no se comprovou um estado no qual o homem esteja desligado
completamente de sua realidade e dentro de uma espcie de contexto
no-perceptivo. Mesmo nos sonhos (e isto a tradio psicanaltica
e a nossa experincia inconsciente podem nos comprovar), existem
padres dialticos compositores de uma estrutura de entendimento.
Para os padres humanos, mesmo em um estado vegetativo (EV), no
se pode asseverar uma ausncia perceptiva. Por exemplo, a Federao
Internacional das Associaes dos Mdicos Catlicos (FEDERAO...,
2007) afirma que o EV consiste em um:
[...] estado de no reaco, actualmente definido como uma
condio caracterizada pelo estado de vigilncia, alternncia de
ciclos sono/vigia, ausncia aparente da conscincia de si e do
ambiente circunstante, falta de respostas comportamentais aos
estmulos ambientais, conservao das funes autnomas e de
outras funes cerebrais.
Essa explicao, declaradamente calcada em bases cientficas ainda

inseguras, de uma ausncia aparente da conscincia, ento divulgada pela
Federao, d margem para que se entenda que, realmente, no se chegou
a uma certeza quanto a um estado de no-conscincia do homem. E essa
incerteza pode ser comprovada se confrontarmos mais opinies acerca do
comportamento humano no EV. Em um grande meio de comunicao
brasileiro, por exemplo, foi divulgado um estudo do Conselho de Pesquisa
Mdica do Reino Unido, em setembro de 2006, segundo o qual uma
mulher de 23 anos que entrou em estado vegetativo depois de um acidente
de carro parece ser capaz, de alguma forma, de entender o que est
173
acontecendo ao seu redor e de seguir mentalmente um pedido em forma

verbal (FOLHAONLINE, 2006). As contradies das afirmaes das
instituies mdicas citadas evidenciam, justamente, uma no-preciso
de uma nulidade perceptiva e comunicativa das pessoas.
Desse modo, se existe, entre importantes centros de pesquisa, uma
controvrsia to forte sobre a existncia e permanncia de um estado
de no-conscincia nos homens, no podemos admitir aqui, de uma
maneira que seria completamente arbitrria, um comprovado estado de
vazio perceptivo nas conformaes basilares do entendimento dos
seres humanos. Ou melhor, devido a essa incerteza, no permitiremos
neste trabalho um contexto incluso em algum perodo no-perceptivo
da vida humana.
Por entendermos que os sujeitos no esto imersos em uma
condio de vazio perceptivo, o homem e seus universos participam
de uma espcie de conversa universal, na qual seus deuses afirmam a
existncia por meio de representaes lcidas (ou no) e perfeitamente
encadeadas. A humanidade, em sua conscincia, discute suas formas
e contedos essenciais, busca seus caminhos de gnese. O homem
e seu ideal de perfeio e infinitude so as formas mais puras de
inconformismo e de mobilidade crescente: fluente bater de pernas contra
o afogamento no profundo rio de suas elucubraes; contnua busca
por entendimento, por formulaes intersubjetivas ainda mais extensas.
Afinal, como nos diria Foucault (1999, p. XVI),
[...] os cdigos fundamentais de uma cultura aqueles que
regem sua linguagem, seus esquemas perceptivos, suas trocas,
suas tcnicas, seus valores, a hierarquia de suas prticas fixam,
logo de entrada, para cada homem, as ordens empricas com as
quais ter que lidar e nas quais h de se encontrar.

E nessa conformao que os seres humanos criam seu
entrelaamento simblico com as coisas (ou, mesmo, com o espectro
delas) e criam, de maneira no menos intensa, suas idias dessas prprias
coisas. No seio desse movimento, os homens passaram a entender seu
174
corpo e seus moldes subjetivos como algo banhado nesse cosmos

de buscas por idias. E, nas diversas semelhanas interpretativas do
entendimento, quase numa contradio, talharam as paralelas de um
infinito nas quais se acelera o potencial de interpretao e enunciao.
Numa interpretao com grande veia saussureana, percebe-se mais
claramente que, como um texto vivo2 e ambulante, o homem se faz.
E, na sua linguagem, elabora a condio imagtico-sonora, que se
reflete nos seus mais ntidos espelhos. Empenhando-se em possuir a
si mesmo, pintando sua prpria imagem, ou, mesmo, em visitas a um
imaginrio consciente ou no, o sujeito se recria constantemente como
texto e assume a variedade de uma fala. Percorrendo o curso do prprio
entendimento, o homem desatou os ns de qualquer certeza, fez-se
menos palpvel e, ambiguamente, mais literal; transformou-se num
complexo livro aberto, em um anseio crescente por comunicao e em
uma reconstruo frentica do seu outro.
Nesse outro est sua noo de existncia. No entendimento do
que est no final da enunciao, o sujeito (enquanto tal) realmente se
faz. pelo outro que o sujeito se constri, e na linguagem que ele
se estrutura enquanto holograma inteligvel. A partir dessa percepo,
um discurso inquietante sobre o que existe e sobre o que vai existir se
elabora: o estar na comunicao ganha sentido e apresenta o que se
adaptou a chamar-se de realidade. Tem-se, pois, uma elucubrao quase
infindvel que flutua entre a verdade e a falsidade e que se aglomera
junto a um infinito de contingncias, de entraves e de omisses na
qual, com surpreendente habilidade, tudo se reordena constantemente
e, obviamente, a subjetividade se faz presente. Criaram-se, tambm, o
contexto e a evoluo intencional de formas discursivas que tentavam
esconder a si mesmas; revelou-se uma nova forma de fluxo.
2
Segundo Gianfranco Bettetini (1993, p. 66), o texto, num nvel mais imediato, definvel como
um conjunto de enunciados que se atualizam em relaes recprocas e que do origem a uma
estrutura finalizada da construo de um sentido. O texto portanto um corpo semitico orgnico e coerente e a sua estrutura semntica (aquela que comumente vem definida como estrutura
textual e que considera os aspectos de contedo do texto) revela as inscries e as hierarquias das
codificaes sobre as quais funda-se a construo superficial do prprio texto. No entanto,
preciso que nos atentemos para o fato de que o homem, como texto vivo, pode-se pautar em
trmites dotados de muito menos rigidez e formular seus mundos subjetivos como textos muito
mais fluidos ou livres.
175
A comunicao, no seio das edificaes imprecisas da

humanidade, rompeu e, ao mesmo tempo, voltou-se a uma grande
narrativa deformadora, cunhando, sob a luz de um tempo intocvel
e imensurvel, a grande liberdade que recolocava agentes em uma
guerra por tentativas simblicas. Comunicar passou a ser requisito para
uma auto-imagem, e para uma afirmao ainda mais complexa dos
trmites do eu. Os sujeitos tinham que se mostrar e estar presentes no
entendimento do outro, tinham que procurar um destino ou mesmo
uma razo para estarem representados no mundo.
Esse o motivo para a criao das formas relacionais que nascem
da comunicao. O agir comunicativo, como nos sugeria Habermas
(1999), cunhou nossa prpria noo de interao. E essa interao
representou o mundo como uma sombra imprecisa que nascia da luz
emanada das palavras e dos outros signos. Comeamos, pois, a imaginar
uma realidade comum, aceitvel e contada por enunciaes rebeldes que
no cansavam de se arvorar para si, metamorfoseando-se em constantes
certezas ilusrias e dando base para as relaes dialgicas entre os
homens, suas formas conscientes, inconscientes e, principalmente,
com uma necessria alteridade: evoluo que viria a ser base para que
se pensasse o mundo enquanto um movimento de subjetivao e o que
existe de real como uma inveno do sujeito.
O entendimento humano nasce, pois, de um dilogo, de um
processo comunicativo que, constantemente, refunda o sujeito e seus
contextos. E cria, por causa desse processo, a necessidade que temos
de falar, escrever, gesticular, por exemplo. Nossa comunicao o
prprio sedimento da nossa auto-afirmao, da nossa histria. Criamos
interlocutores que vo, em nossas primeiras intenes, atestar as
representaes de realidade que nos so comuns. Necessitamos desses
interlocutores e da sua escuta, que , justamente, o local de uma
grande revelao; uma revelao que, como brilhantemente nos disse
o doutor Lacan (1998, p. 257), a fala presente, que atesta a realidade
atual e que funda essa verdade em nome dessa realidade. Na prxima
seo, para um melhor entendimento dessas questes, trabalharemos
176
um pouco mais detidamente sobre a idia de sujeito que, at aqui,

estamos propondo para o nosso trabalho.
A noo de sujeito na comunicao
No sculo XVII, no terceiro livro do Ensaio Acerca do Entendimento
Humano, John Locke (1973) dava-nos uma pista sobre a forma como
se estrutura a percepo dos homens. Em um texto de aguado senso
observador, o filsofo ingls dizia:
[...] Deus, tendo designado o homem como criatura socivel,
no o fez apenas com inclinao e necessidade para estabelecer
camaradagem com os da sua prpria espcie, mas o forneceu
tambm com a linguagem, que passou a ser o instrumento mais
notvel e lao comum da sociedade. O homem, portanto, teve
por natureza seus rgos de tal modo talhados que est ocupado
para formar sons articulados, que denominamos palavras. Isto,
porm, no foi suficiente para produzir linguagem [...].
[...] Alm de sons articulados, portanto, foi mais tarde necessrio
que o homem pudesse ter a habilidade para usar esses sons como
sinais de concepes internas, e faz-los significar as marcas
das idias internas de sua prpria mente, pelas quais elas sero
conhecidas pelos outros, e os pensamentos das mentes dos
homens sero mutuamente transmitidos (p. 227).
O homem socivel, portanto, como indicou Locke, teve,

concretizada nessa capacidade lingustica, a principal ferramenta3,
que inata, do seu processo de construo cultural e do seu prprio
entendimento subjetivo do mundo. Atravs da habilidade de trabalhar
racionalmente com a linguagem e de formular contedos discursivos, o
sujeito passa a ter condies para exteriorizar ou, mesmo, materializar
3
Para alguns linguistas conhecidos como inatistas, entender a linguagem como um mero instrumento humano uma viso no mnimo questionvel. Defendendo essa opinio, Benveniste (1988,
p. 285) nos diz: Falar em instrumento pr em oposio o homem e a natureza. A picareta, a
flecha, a roda no esto na natureza. So fabricaes. A linguagem est na natureza do homem,
que no a fabricou. [...] No atingimos nunca o homem separado da linguagem e no o vemos
nunca inventando-a. No atingimos jamais o homem reduzido a si mesmo e procurando conceber
a existncia do outro. o homem falando que encontramos no mundo, um homem falando com
outro homem, e a linguagem ensina a prpria definio do homem.
177
seus pensamentos ou concepes internas. Nessas concepes, ele

comea a se fundar enquanto ser complexo e participante da edificao
do mundo e enquanto agente da representao do real. Poderamos
ainda dizer que esse o momento em que, como humanos, demos os
primeiros passos rumo a um marcante e paradoxal rompimento com
vrias das muitas barreiras capacidade perceptiva que to firmemente
nos engajamos em desenvolver. Passamos a iniciar o que viramos a
conceber como palpvel ou cognoscivelmente existente. E nessa mesma
constituio (de uma maneira nada lacnica como caracterstica na
humanidade), iniciamos nossa penetrante interveno nas falas: criando
nuances, veredas, infinitos e iluses.
Nessa observao, percebemos que o sujeito realiza seus
movimentos de emancipao quando se liberta4 (em algum momento
obscuro da gnese discursiva) de sua simples insero irracional no
planeta. Com a linguagem, ele formula contedos capazes de reformar o
prprio contexto imaginrio que o cerca. Passa a ter, pelo encadeamento
e expresso de suas idias, foras para modificar toda uma percepo
que, notavelmente, lhe serve como guia do seu estar-no-mundo. Ao
captar e reconstruir, em seus discursos, os materiais mundanos, o
homem passa a interferir no seu prprio destino, passa a formular os
contedos que articulariam a prevalncia intelectual da humanidade
sobre os outros grupos de animais. , pois, na linguagem, nos discursos
e na comunicao que as subjetividades definitivamente se formam e
se firmam enquanto tais.
Avanando um pouco, analisemos um trecho de Benveniste
(1988, p. 289):
4
importante que percebamos: essa liberdade se calca em bases bem relativas. Na prpria
tradio dos estudos semiolgicos, ao se perceber a grande penetrao dos fatores culturais,
sociais e histricos na conformao e uso da fala (e, consequentemente, da lngua), admite-se
que existe, por exemplo, um momento de desigualdade e/ou de prevalncia de minorias privilegiadas (os chamados grupos de deciso) sobre maiorias, que sofrem uma espcie de imposio.
Isso coloca, dentro da dinmica da fala, os importantssimos (e no esquecidos aqui) fatores
sociolgicos e antropolgicos como determinantes da ao de fala dos diferentes sujeitos. Como
exemplo, observemos um trecho de Barthes (2003, p. 34): Pode-se dizer, mais amplamente, que
as elaboraes do grupo de deciso, isto , as logotcnicas, so, elas prprias, apenas os termos
de uma funo sempre mais geral, ou seja, o imaginrio coletivo da poca: a inovao individual
assim transcendida por uma determinao sociolgica (de grupos restritos) e estas determinaes
sociolgicas, por sua vez, remetem a um sentido final, de natureza antropolgica.
178
A linguagem , pois, a possibilidade da subjetividade, pelo

fato de conter sempre as formas lingusticas apropriadas sua
expresso; e o discurso provoca a emergncia da subjetividade,
pelo fato de consistir de instncias discretas. A linguagem de
algum modo prope formas vazias das quais cada locutor em
exerccio de discurso se apropria e as quais refere sua pessoa,
definindo-se ao mesmo tempo a si mesmo como eu e a um
parceiro como tu. A instncia de discurso assim constitutiva de
todas as coordenadas que definem o sujeito e das quais apenas
designamos sumariamente as mais aparentes.
Alm de, como j indicamos, fornecer grande parte das

coordenadas definidoras do sujeito, a prtica discursiva coloca uma
questo que se faz de suma importncia para ns: a relao dialgica
entre subjetividades.
Ora, se nos esforarmos um pouco em nossas anlises,
perceberemos que exatamente o dilogo que preenche a essncia do
processo comunicativo. Seguindo novamente uma viso habermaseana,
podemos afirmar que impossvel que um ato comunicativo se
desenvolva sem que exista um contexto que englobe pelo menos dois
atores. A comunicao se d, justamente, pelas vias de uma relao
dialgica. Isso pressupe que os usurios da linguagem, ou seja,
aqueles que a colocam em movimento, estejam envoltos em um uma
realidade ou, mesmo, numa representao comum de realidade, capaz
de tornar seus contedos enunciativos compreensveis aos diferentes
sujeitos usurios. Obviamente, esses sujeitos teriam que estar
devidamente inseridos num universo de cdigos lingusticos comuns
que estabelecesse uma necessria (e evidente) compreenso recproca
(HABERMAS, 1999).
justamente a que se encontra o momento caracterstico do
processo de comunicao e a questo central para que entendamos
como o sujeito formado em toda essa conjuno. Afinal, nessa
relao de dilogo, fica claro que a enunciao subjetiva de
contedos depende eminentemente da figura do que, anteriormente,
denominamos o outro.
179
para esse outro que o sujeito se forma na linguagem.

prevendo a existncia dessa alteridade comunicativa que ele formula
seus contedos e inicia o que Goffman (2007, p. 25) chamaria de
representao ou busca pela crena de uma platia atenta sua
reestruturao da realidade. O homem dialoga com seus outros e
com as diferentes alteridades que ele encontra na sua rede de vivncias
sociais. Ao se socializar, o individuo comea, numa relao pautada
pela linguagem, a lidar com diferentes presenas, que se consolidam
como partes compositoras da realidade que ele considera aceita ou
dada. Nessa realidade, o indivduo passa a estabelecer aproximaes
subjetivas que sero de suma importncia para a conformao do seu
eu. Em outras palavras, poder-se-ia dizer que, ao nascer, os seres
humanos esto destinados a lidar com conformaes que foram criadas
e legitimadas antes do seu nascimento. Nesse movimento, ele defrontase, invariavelmente, com outros indivduos que j compunham o
organismo social que ele veio, tambm, a habitar. nesse encontro
de alteridades que se movimenta a linguagem e se estabelece, como
processo fundamental, a comunicao. justamente nesse tecido
social regado a diversidades que surge o que Goffman (2007) j
denunciava: a representao de papis pelo eu na dramatizao
da vida cotidiana.
No texto Carta a Meu Pai, Kafka (1976) coloca de maneira
brilhante essa encenao que se encontra nas entranhas dialticas da
sociedade. Ao descrever sua peculiar relao com seu pai e a opresso
que advinha desse relacionamento, o escritor nos transporta para uma
imagem que nos mostra claramente que, dentro das instituies sociais
(no caso desse escrito de Kafka, a famlia), existe um estabelecido
relacionamento dialtico, que , realmente, um seio de representaes
e de confrontos de subjetividades. Isso se cristaliza em uma srie de
prticas ou, mesmo, convenes-guia das condutas tidas como
normais ou aceitas. Sobre isso, vejamos um trecho em que Kafka
(1976, p. 77) descreve sua percepo acerca da configurao do papel
desempenhado por seu pai:
180
Acreditavas que devia ser, mais ou menos, assim: durante toda

a tua vida trabalhaste duramente, sacrificando tudo pelos teus
filhos e especialmente por mim; como consequncia disso, vivi
de modo dissipado, tive inteira liberdade para aprender o que
desejasse, no tive razo para me preocupar pelo sustento; isto
, nenhuma inquietao; no pedias gratido em troca, conheces
o agradecimento dos filhos, mas, ao menos uma aproximao,
sinal de simpatia.
Ao representar seu papel de provedor, o patriarca da

famlia Kafka interioriza, como diria Berger e Luckmann (1985), um
comportamento historicamente tido como certo para aquela situao. A
estrutura familiar com a qual o jovem Franz e seu pai tinham que conviver
(mesmo que problematicamente) era, pois, o terreno sobre o qual se
desvelavam as condies para que se instaurasse aquele determinado
conhecimento de mundo, que confirmava uma forma dialtica de
construo das subjetividades.
Como o mbito familiar, todas as outras formas contextuais da
sociedade participam ativamente da afirmao subjetiva do eu e da
viso diversificada que temos do outro. justamente neste encontro
com nossos semelhantes que formamos nossos comportamentos e,
com o evidente auxlio da linguagem, construmos nossas formas de
agir e ver o mundo. No entanto, s podemos entender a construo
dessas relaes perceptivas se admitirmos que todo esse processo, como
indicamos anteriormente, se d dialeticamente e sob as demandas de um
processo de compreenso das diversas situaes em que se desenvolvem
as formas de agir dos homens. S ento entenderemos porque Goffman
(2007) afirma que os indivduos e/ou atores se aglomeram em torno de
uma grande fachada: de uma construo que se d como uma pea
teatral em que o forte o convencimento de um pblico.
Ora, ao admitir essa dramatizao da realidade sugerida por
Goffman, estamos, ao mesmo tempo, aceitando que os processos sobre
os quais so sustentadas as realidades sociais se calcam em um outro
processo que comunicativo por essncia, e no qual se pressupe a
criao de uma mensagem que seja destinada a uma platia de outros
181
receptores e decodificadores de mensagens especficas. Eis que se

apresenta novamente o dilogo como criador da prpria noo do papel
do sujeito no ato de comunicao.
Afinal, como nos revela a anterior passagem que transcrevemos
da obra de Benveniste, a proposta de uma atividade realmente
discursiva pressupe a presena de parceiros. Quando ele fala de
um eu e de um tu como agentes de uma ao comunicativa, est
atestando o carter eminentemente dialgico sobre o qual o sujeito
e a comunicao se fundam. Uma vez habilitada pela linguagem, a
palavra, enquanto manifestao de um cdigo formal posto a servio
de uma situao discursiva qualquer, se renova constantemente para
dar movimento a um formato lingustico que contm a prpria
imagem do homem: um homem que se afirma na linguagem,
enquanto ser nico e enquanto um locutor participante da frentica
edificao simblica do mundo.
Se avanarmos numa interpretao lacaniana5, teremos ainda mais
ntida a idia de outro que aqui estamos tentando colocar. Notaremos,
em uma forte abstrao, que, at se no existir uma presena corporal
de outro ser humano frente da pessoa que fala, o sujeito estabelece
uma relao (para compor seu discurso) com um ouvinte criado dentro
de si mesmo. Nessa viso psicanaltica, a essncia da conformao
lingustica da subjetividade est no que ele chamou de confronto de
significantes6, ou seja, na articulao do desejo7 como uma forma
sistemtica de significao e de criao de um imaginrio contextual
e de comunicao. Esta quase subverso impetrada por Lacan dentro
do campo dos estudos lingusticos, justamente ao inverter a tradicional
noo de signo estabelecida por Saussure, trouxe um terceiro elemento
dialgico para a constituio do sujeito: o homem falando para si
mesmo e descobrindo, tambm numa alteridade, a conformao do
5
Sugiro que ancoremos nossas interpretaes das teorias de Lacan ainda mais em textos de
outros interpretadores e comentadores do estudioso francs, como Bento, Ziliotto, Cukiert e
Prates (2004).
6
Chama-se de signo o total resultante da associao de um significante [=imagem acstica] e de
um significado [=conceito] [...] (BENVENISTE, 1988, p. 53).
7
Numa palavra, em parte alguma evidencia-se que o desejo do homem encontra seu sentido no
desejo do outro, no tanto porque o outro detenha as chaves do objeto desejado, mas porque seu
primeiro objeto ser reconhecido pelo outro (LACAN, 1998, p. 268).
182
seu inconsciente enquanto linguagem. Para Lacan, mesmo no estando

numa situao formal e corporal de fala (com um eu e um tu em carne e
osso), os seres falantes so capazes de movimentar a linguagem. E
nesse imaginrio ato de fala dos sujeitos com seus outros mentais que
se desvendar, pelas curvas que as entrelinhas da palavra escondem, a
real constituio da afirmao subjetiva e do entendimento dos homens.
Por isso, para entender a complexidade da conformao da idia de
sujeito, devemos, em primeiro lugar, entender que sua constituio se
faz na comunicao. E que, fora desse processo de interao, a prpria
concepo de realidade desaparece, se esgota. no discurso que brota
a subjetividade pulsante dos homens e nele que nos reconhecemos.
E na fala que temos casa, pois
[...] ela confere um sentido s funes do indivduo; seu campo
o do discurso concreto, como campo da realidade transindividual
do sujeito; suas operaes so as da histria, no que ela constitui
a emergncia da verdade no real (LACAN, 1998, p. 259).
Os homens, ento, fundam sua pequenez e sua grandeza

representativa no seio dos atos comunicativos: comunicando, criam
histria, refazem caminhos, edificam e despedaam quimeras.
Concluso
O papel do outro na comunicao , pois, crucial. Podemos
afirmar isso se entendermos que o prprio ato enunciativo se constri
sobre bases dialticas. Bases que, como j indicamos, pressupem
um contato entre subjetividades que constroem constantemente o
entendimento e que so de cabal importncia para que o homem coloque
em atividade a linguagem sobre a qual est calcado. Afinal, nenhum ser
humano se insere no ato comunicativo sem pressupor a presena de um
destinatrio sua mensagem, como afirma Benveniste (2006, p. 84):
[...] imediatamente, desde que se declara locutor e assume a
lngua, ele implanta o outro diante de si, qualquer que seja o
183
grau de presena que ele atribua a este outro. Toda enunciao

, explcita ou implicitamente, uma alocuo, ela postula um
alocutrio.
Ora, se o homem pressupe na sua comunicao uma necessria

alocuo, no podemos concluir outra coisa a no ser o fato de que ele
se funda enquanto ser dialgico na medida em que se coloca em frente
da presena marcante do outro. Nessa alteridade que ele estabelece
a condio de fala, temporalidade e colocao significativa da sua vida
social. Assim, por meio de uma insero discursiva no mundo, o homem
funda seu tempo: um tempo constantemente renovado, que cria as
sensaes de continuidade e presena que iro, constantemente, tocar
seus formatos subjetivos.
Fundamos-nos, assim, no outro. A prpria percepo do nosso
corpo se d, inevitavelmente, porque partimos da viso primeira do
formato daquela alteridade que nos guia. Quando bebs, ao nos olharmos
em um espelho, por exemplo, temos nossa primeira noo de alteridade.
Criamos, quando crianas, no que Lacan (1998, p. 100) chamou de estdio
do espelho, uma funo da imago que nos revela como seres inseridos
numa realidade crivada de dilogos. Percebemos a iluso da nossa imagem
como uma espcie de semelhana idealmente perfeita com outros seres que
compem a nossa espcie. Nessa busca por similitudes, e com o aparato da
linguagem, fundamos nossos discursos; samos procura incessante por
aquela mesma imagem que o espelho nos forneceu, procuramos o incio
de uma interao que se dir social. Partimos, portanto, para os terrenos
de uma interao que nos colocar em frente dos fantasmas daqueles que
nos so iguais. Esses fantasmas, por sua vez, sero explicitados numa
edificao discursiva e no aparato do enunciado.
Entre os indivduos ser estabelecida, pois, uma colaborao para a
construo simblica da realidade e assim inaugurada, pela identificao
com a imago do semelhante e pelo drama do cime primordial [...], a
dialtica que desde ento liga o [eu] a situaes socialmente elaboradas
(LACAN, 1998, p. 101). Constroem-se, ento, os fundamentos do eu
social: os indivduos passam a ter as condies para estabelecer as
184
interaes que se constituiro no cerne para sedimentao dos seus

aparatos discursivos. Esses aparatos existiro, por sua vez, em todo o
percurso comunicativo da vida humana, desde as formas comunicativas
mais primitivas dos homens sociais at as elaboradas e complexas
relaes inauguradas por instrumentos fluidos como a Internet. Na
relao com o outro, o homem poder entender os trmites que
legitimam as matrias do seu mundo e dos seus objetos formadores;
elaborar o mundo imagtico e de imerso ativa percebido por Bergson
(1999) em Matria e Memria e dar a mobilidade s edificaes essenciais
que formam seus anseios por comunicao e enunciaes.
Esta caracterstica coloca necessariamente o que se pode
denominar o quadro figurativo da enunciao. Como forma
de discurso, a enunciao coloca duas figuras igualmente
necessrias, uma origem, a outra, fim da enunciao. a estrutura
do dilogo (BENVENISTE, 2006, p. 87).
Entendemos, portanto, que a comunicao humana se funda

no momento em que se consolida a qualidade interativa dos indivduos
com o outro. Ao se estruturar no dilogo, o homem inicia seu prprio
nascimento enquanto movimentador da linguagem. Por isso, dizemos que
o papel do outro, nos processos comunicativos, est ligado prpria vida
e ao crescimento do entendimento do homem. Afinal, sem a percepo
dessa alteridade, no se d incio conformao do sujeito enunciador
e, ao mesmo tempo, no se pode criar o real. Dito de outra maneira, a
comunicao no existe sem a presena da figura de um alocutrio.
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nmero 6
jUL./DEZ. 2006
Jogos de Poder: anlise dos pressupostos do sistema de

controle no cotidiano de uma unidade prisional
Odilza Lines de Almeida1
Resumo: Estudos sobre a justia penal de pases do hemisfrio norte-ocidental
apontam para transformaes importantes do significado do crcere nas trs
ltimas dcadas. De uma instituio desprestigiada e destinada a abolio, a
priso vem sendo assumida como um locus das polticas e estratgias punitivas
que caracterizam a modernidade tardia naqueles pases. Entendendo que a
reabilitao e o welfarismo penal nunca foram a tnica dominante do sistema
prisional brasileiro, como podemos caracterizar as nossas prises? O presente
trabalho discute o cotidiano do crcere a partir das aes e significados dos
atores sociais que transitam no espao de uma grande unidade prisional do
Estado da Bahia. Resultados iniciais permitem afirmar que a priso est mais
adaptada aos jogos de poder entre estes atores do que a qualquer estratgia
geral no sentido seja da reabilitao seja da punio.
Palavras-chave: Priso. Sistema de controle. Punio.
Power Games: an analysis of the assumptions of the control systems
in the daily routine of a penitentiary
Abstract: Studies on the judicial system in North-western hemisphere countries
point to important changes in the meaning of incarceration in the last three
decades. Formerly considered a discredited institution doomed to extinction,
prisons have now become the locus of punitive policies and strategies which
1
Doutoranda pelo Instituto de Sade Coletiva (ISC/UFBA). Professora da Universidade Estadual
do Sudoeste da Bahia (UESB). E-mail: olalmeida@terra.com.br
n. 5/6
p. 189-212
2009
190
Odilza Lines de Almeida
characterize the delayed modernity in those countries. Understanding that

penal rehabilitation and welfarism have never been the at the core of Brazilian
penitentiaries, how can we characterize our prisons? This work examines the
daily routine of incarceration by analyzing the actions and roles of the social
actors in transit in a large penal unit in the State of Bahia. Initial results lead us
to state that imprisonment is more suited to power games among those actors
than to any overall strategies concerning rehabilitation or punishment.
Key words: Prison. Control system. Punishment.
1 Introduo
Estudos sobre a justia penal de pases do hemisfrio norteocidental apontam para transformaes importantes do significado
do crcere nas trs ltimas dcadas. De uma instituio desprestigiada
e destinada a abolio, a priso vem sendo assumida como um locus
das polticas e estratgias punitivas que caracterizam a modernidade
tardia naqueles pases. mister salientar que essas estratgias punitivas
tentaram acompanhar as mudanas observadas na natureza dos delitos
e nos ndices de criminalidade sendo, portanto, caracterizadas por um
esforo para reverter situaes j estabelecidas, no havendo noticias
sobre estudos prospectivos ou com sinceras intenes de preveno.
Garland (2005) faz uma anlise histrica dessa mudana e conclui
que os processos de modernizao que pareciam to consolidados nesse
mbito racionalizao e civilizao parecem reverter-se. As polticas do
sistema de controle social migram do ideal de reabilitao do welfarismo penal
que tomou o lugar dos castigos retributivos, para a reapario da poltica
oficial de sentimentos punitivos e gestos expressivos. Diferentemente das
criminologias do Estado de bem-estar, estas novas criminologias veem o
delito como algo prprio da interao social normal e explicvel atravs
de padres motivacionais, o que tem gerado novos estilos de gesto e
prticas de trabalho e uma sensao permanente de crise.
Poucos so os estudos nacionais sobre o contexto prisional
mas, em sua maioria, atestam a ambiguidade existente nos discursos
e nas prticas carcerrias. Se, por um lado, podemos identificar a falta
Jogos de Poder: anlise dos pressupostos do sistema de controle no cotidiano...
191
de pretenses reabilitadoras no discurso do staff e na implantao de

regimes que objetivam to somente a segregao, por outro, encontramos
programas tpicos do esprito do welfarismo que tentam resgatar o
sentenciado da criminalidade proporcionando-lhe experincias diversas
das vivenciadas at ento.
Por detrs das cortinas das possveis polticas de controle social
existentes, encontramos a priso, como representante supremo, naturalis,
do sistema punitivo e, ao mesmo tempo, receptora e agente ativo dessas
virtuais polticas. A dinmica encontrada na priso atesta que esse
instrumento de controle no passivo no processo de estabelecimento
de aes e programas para o setor.
Para discutir o jogo de foras que atravessam as relaes entre os
diversos atores que transitam pela priso, apresentamos, neste trabalho,
um estudo de caso de uma priso localizada no Estado da Bahia. Nele,
defendemos que, no contexto estudado, a priso est mais adaptada aos
jogos de poder entre estes atores do que a qualquer estratgia geral no
sentido seja da ressocializao seja da punio. Tais jogos de poder, por
sua vez, se manifestam na coexistncia de fenmenos aparentemente
conflitantes mas que, numa anlise mais minuciosa, se complementam,
como a legitimidade das lideranas criminosas, a inadequao do
comportamento do staff, a impropriedade da estrutura fsica, a ausncia
de servios bsicos, a disseminao da insegurana, a permissividade
em relao a bens e servios e a concesso de regalias.
2 Dos Sistemas de Controle Social
A noo de controle social tem sido utilizada de muitas formas
dentro do campo das Cincias Sociais. Por esse carter polifnico, cabenos, pois, delimitar de qual lugar estamos falando ao nos referirmos a esse
conceito. Alvarez (2004), numa tentativa de recuperar a trajetria da idia
de controle social, remete-nos s formulaes de Durkheim acerca do
problema da ordem e da integrao social como precursoras das questes que
permeiam a expresso ora discutida. Mas na Sociologia norte-americana,
192
continua Alvarez, especialmente em Mead e Ross, que o termo utilizado

para especificar um campo de estudos e para se referir aos mecanismos de
cooperao e coeso voluntria daquela sociedade, excluindo, deste modo, a
anlise da ordem social como regulada pelo Estado e privilegiando aspectos
microssociologicos dentro da tradio da Escola de Chicago.
Aps a Segunda Guerra Mundial, a expresso toma outra
direo e recupera questes macrossociolgicas, como a da relao do
Estado com os mecanismos de controle social e a coeso social passa
a ser vista como resultado de prticas de dominao organizadas pelo
Estado (ALVAREZ, 2004). Essa orientao que o autor chama de
negativa marca os estudos revisionistas das prticas penais dos anos
60 promovidos por autores como Edward Palmer Thompson e Michel
Foucault. A partir dos anos 80 essa abordagem sofre novas crticas.
Cohen (1989 apud ALVAREZ, 2004) critica a idia de submisso
completa daqueles que esto sob os mecanismos de controle, presente
nos estudos revisionistas que tambm privilegiam as prticas formais e
o papel do Estado, em detrimento das prticas informais. Os estudos
atuais buscam modelos multidimensionais para compreender a expresso
controle social. Nesse caminho, delimitamos nossa abordagem acerca
do termo ao caracteriz-lo atravs da concepo de Cohen citada por
Alvarez (2004). Segundo o autor a noo deve ser capaz de:
- indicar a que prticas sociais especficas corresponde;
- recuperar as diferentes respostas dos agentes submetidos aos
mecanismos de controle;
- mostrar que essas prticas podem ser produtivas e no apenas
repressivas, j que podem produzir comportamentos em indivduos
e grupos sociais e no somente restringir e controlar as aes;
- evitar a dicotomia Estado/sociedade e pensar as prticas de
controle social constituindo-se na relao entre as diversas
dimenses institucionais da modernidade;
- no cair numa viso por demais finalista da racionalidade dos
mecanismos de controle social.
Estabelecida a idia de controle social da qual nos aproximamos,

de bom alvitre operacionalizarmo-la. Aqui, subimos nos ombros
193
de Garland (2005) para compreendermos o controle social como

composto por uma rede governamental de produo de ordem social
que inclui o sistema legal e, acrescentamos, o sistema punitivo que,
juntos, formam o sistema de controle do delito; o mercado de trabalho;
e as instituies do Estado de Bem-Estar Social. O sistema punitivo,
representado pelas instituies de controle do delito, modifica sua
configurao na medida em que as mudanas na estrutura dos campos
sociais e das instituies contguas so estabelecidas. As instituies
formais do controle de delito tendem, assim, a ser reativas e adaptativas;
funcionam buscando complementar os controles sociais da vida
cotidiana. A re-configurao do campo do controle do delito envolve
muito mais que uma simples mudana na resposta da sociedade frente
ao delito. Tambm implica novas prticas de controle das condutas e
de fazer justia, concepes revisadas da ordem e do controle social e
das maneiras de se manter a coeso social e manejar as relaes entre
os grupos sociais (GARLAND, 2005).
Na prtica, o controle do delito considerado um tipo especfico
de controle social identificao e respostas a condutas consideradas
desviantes que tpico das sociedades modernas, onde conflitos e
aes indesejveis ou danosas, que eram resolvidas de variadas formas,
passaram para a rbita do sistema de justia criminal, sendo tipificadas
como delitos. Nestas sociedades, o controle do delito se apropriou e
colonizou o controle social, levando a que ambas expresses sejam
consideradas sinnimas.
2.1 A anlise genealgica do sistema de controle do delito segundo David Garland
Para melhor compreender as prticas emergentes contemporneas,
Garland (2005) faz uma anlise genealgica das mudanas ocorridas nas
polticas do controle do delito nos Estados Unidos e na Gr-Bretanha, a
qual aqui resumidamente apresentamos. Podemos dizer que a trajetria
percorrida pelo sistema de controle do delito pode ser inicialmente
localizada no inicio da Europa Moderna quando os soberanos prometiam
194
paz e justia aos seus sditos. Nesse momento, se atribua vontade

soberana e a imposio de Sua lei era sinnima de controle do delito. No
decorrer dos sculos XVIII e XIX, a atividade policial, o ajuizamento
e o castigo dos delinquentes foram cada vez mais monopolizados pelo
Estado. As disputas privadas e os danos infligidos aos indivduos se
reconstruram como assuntos pblicos a serem tratados por tribunais
penais. As leis e os castigos saram das mos de autoridades seculares e
espirituais para se concentrar nas novas instituies, profissionalizando
o poder de polcia e regulamentando os castigos.
Na Gr-Bretanha e nos Estados Unidos, as novas agncias
da justia penal estatal trabalhavam em paralelo aos mecanismos de
vigilncia e controle do delito da sociedade civil. Com o tempo, as foras
policiais privadas se debilitaram e as queixas eram orientadas cada vez
mais ao Estado e menos frequentemente os cidados organizavam
respostas privadas. O aparato estatal moderno comea ento a ser
configurado e legitimado vez que culminou com a diminuio das taxas
de criminalidade e violncia at a metade do sculo XX, embora no se
possa atribuir esses ndices apenas s novas instituies penais, mas a
outras foras e instncias sociais, segundo Garland (2005).
Com razes em 1890 e pice nas dcadas de 1950 e 1960 vimos
desenvolver o welfarismo penal na Gr-Bretanha e nos Estados Unidos.
Sua filosofia bsica consistia na crena de que as medidas penais deviam
ser intervenes destinadas reabilitao envolvendo prticas como
individualizao do tratamento, avaliao e classificao feitos por
especialistas, investigao criminolgica, condenaes indeterminadas,
dentre outras. Seus princpios tendiam reprovao do uso do
encarceramento, considerado como contraproducente do ponto de vista
da correo individual, preferindo os regimes especializados de custdia.
O ideal de reabilitao era, assim, o principio organizador do complexo
penal-welfare que passou a atribuir um lugar central aos especialistas, tanto
na execuo do sistema quanto na elaborao de polticas pblicas, o
que possibilitou o desenvolvimento de uma disciplina criminolgica
nas Universidades.
195
Os princpios do welfarismo penal baseavam-se em dois axiomas

derivados da cultura poltica progressista do perodo: 1. considerava
como algo evidente que a reforma social, junto com a afluncia econmica,
eventualmente reduziria a frequncia do delito. O segundo axioma, tambm
produto desse momento histrico especifico, era que o Estado responsvel
pela assistncia aos delinquentes tanto como de seu castigo e controle. O sujeito
culpado tanto era um delinquente como um cliente. Mas se o delito
era um problema social, as medidas individualizadas e correcionalistas
fatalmente fracassariam, diziam os crticos.
Em meados da dcada de 1970, o welfarismo penal comeou a
sofrer ataques contra suas premissas e prticas que resultaram na reconfigurao do campo do controle do delito. Um documento publicado
pelo Grupo de Trabalho do Comit de Servios de Amigos Americanos,
em 1971, considerava inconsistente, discriminatrio, paternalista e
hipcrita, dentre outros adjetivos negativos, a penologia progressista.
Criticava, ainda, os pressupostos deterministas e positivistas que
consideravam as violaes lei como sintomticas de patologia individual.
Assim, no inicio da dcada de 1970, novas teorias apresentavam o delito
como forma de ao racional e portadora de sentido, sendo produto
das relaes de poder e no de patologia individual.
O desempoderamento da teoria correcionalista minou a
credibilidade das instituies e proporcionou uma desmoralizao do
sistema de justia penal alimentada pela sensao de fracasso devido s
taxas de delito em crescimento nos anos setenta e oitenta. Observa-se
tambm, nesse perodo, um aumento da populao de risco e mudanas
sociais, polticas, econmicas e culturais. Esse contexto fez surgir novas
formas de criminologia e uma nova agenda de controle do delito que
desvalorizava a reabilitao e o correcionalismo.
Nesse novo contexto, as polticas penais do Estado de Bem-Estar
Social se apresentavam como custosas e os contribuintes j no podiam/
queriam pag-las e as viam como indulgentes e contraproducentes. O
delito passou a funcionar como justificativa para o desenvolvimento
de um Estado disciplinador que o v como um problema de falta de
196
autocontrole social, prprio de personalidades anti-sociais ou de escolhas

racionais, e que deve ser punido. A imagem do delinquente deixa de ser
aquela do ofensor necessitado e passa a ser mais ameaadora. A simpatia
direcionada para a vtima e para o pblico temeroso. A filosofia da
no interveno radical, e at do abolicionismo, que simbolizava o
ideal progressista dos anos sessenta agora alterada para a tolerncia
zero e focada nas classes perigosas, leia-se nos pobres que passam
a ser considerados no merecedores.
Destarte, diferentemente das criminologias do Estado de bemestar, estas novas criminologias veem o delito como algo prprio da
interao social normal e explicvel atravs de padres motivacionais,
o que tem gerado novos estilos de gesto e prticas de trabalho e
uma sensao permanente de crise. Porm, nota-se ambivalncia
na adoo das estratgias do sistema de controle por parte das
autoridades governamentais. A depender das circunstncias, do tipo
de delito ou de delinquente podem atuar reativando o velho mito do
Estado soberano, gerando o surgimento de modalidades expressivas
de enfrentamento, manifestando o sentimento pblico e toda a fora
da autoridade estatal.
Duas estratgias no atual sistema de controle so identificadas
por Garland (2005, p. 237-239) associaes preventivas fazendo
referncia ao esforo de compartilhar a responsabilidade do controle
do delito e de construir uma infra-estrutura de preveno do delito
cada vez mais fora do Estado e segregao punitiva, estratgia que
faz referncia a nova confiana nas medidas, sobretudo nas polticas
de encarceramento em massa e de tolerncia mnima, desenhadas para
castigar e excluir. A estratgia de segregao punitiva caracterizada
1. por sua severidade, configurada como uma ao expressiva mais
lgica que instrumental e que envolve longos perodos de privao de
liberdade em crceres sem comodidade, alm de uma existncia vigiada
e estigmatizada para os egressos; 2. por ser popular e politizada, isto
, as polticas so formuladas por comits de aes polticas e 3. para
dar um lugar privilegiado s vitimas, invocando o sofrimento atual
197
ou futuro dessas vitimas para justificar qualquer tipo de medida de

represso penal.
Ao analisar as instituies de controle do delito no Brasil,
especialmente o sistema prisional, percebemos que nenhuma das
abordagens se constituiu a tnica dominante.
2.2 A noo de poder em Foucault
Para falar do sistema punitivo condio sine qua non nos
referirmos a Foucault e a sua noo de poder que embasa grande parte
dos estudos sobre castigo ou priso.
Focault (1999), diferentemente das teorias que at ento focavam
o poder em termos centrais, de constituio, soberania ou econmicos
e de aparelho do Estado, chama a ateno para o que chama de malha
fina da rede do poder. Considera que a anlise da engrenagem do poder
das instituies fundamental para se compreender a sua concretude.
Os mecanismos de poder referidos por Foucault so aqueles capilares,
que se inserem no cotidiano em suas aes e discursos (GARLAND,
1999). E para seu estudo, o autor adverte que algumas precaues
metodolgicas devem ser observadas a fim de que o pesquisador no
caia na noo de dominao-sujeio ao se analisar o poder. Uma delas
foi particularmente til para o trabalho desenvolvido nessa investigao
(FOUCAULT, 1999, p. 102):
Terceira precauo metodolgica: no tomar o poder como um
fenmeno de dominao macio e homogneo de um indivduo
sobre os outros, de um grupo sobre os outros, de uma classe
sobre as outras; mas ter bem presente que o poder desde que
no seja considerado de muito longe no algo que se possa
dividir entre aqueles que o possuem e o detm exclusivamente
e aqueles que no o possuem e lhe so submetidos. O poder
deve ser analisado como algo que circula, ou melhor, como algo
que s funciona em cadeia. Nunca est localizado aqui ou ali,
nunca est nas mos de alguns, nunca apropriado como uma
riqueza ou um bem. O poder funciona e se exerce em rede. Nas
198
suas malhas os indivduos no s circulam mas esto sempre

em posio de exercer este poder e de sofrer sua ao; nunca
so o alvo inerte ou consentido do poder, so sempre centros
de transmisso. Em outros termos, o poder no se aplica aos
indivduos, passa por eles. No se trata de conceber o indivduo
como uma espcie de ncleo elementar, tomo primitivo, matria
mltipla e inerte que o poder golpearia e sobre o qual se aplicaria,
submetendo os indivduos ou estraalhandoos. Efetivamente,
aquilo que faz com que um corpo, gestos, discursos e desejos
sejam identificados e constitudos enquanto indivduos um dos
primeiros efeitos de poder. Ou seja, o indivduo no o outro
do poder: um de seus primeiros efeitos. O indivduo um
efeito do poder e simultaneamente, ou pelo prprio fato de ser
um efeito, seu centro de transmisso. O poder passa atravs
do indivduo que ele constituiu.
Foucault (1999, p. 119) evidencia outros aspectos do poder. Um

deles diz respeito ao custo do poder quando diz que o poder no
se exerce sem que se custe alguma coisa e que pode ser observado
cotidianamente nas relaes estabelecidas entre staff e populao
carcerria. Outro aspecto a desconstruo da idia de verticalidade de
poder que implicaria em dominao daqueles que esto na base. Foucault
(1999, p. 122) aponta que o pice e os elementos inferiores da hierarquia
esto em uma relao de apoio e de condicionamento recprocos; eles
se sustentam e estas tticas ou tecnologias de poder so inventadas,
organizadas a partir de condies locais e de urgncias particulares.
Esses aspectos explicam, inicialmente, a dificuldade de se
estabelecer polticas ou programas especficos para a rea penitenciria.
Segundo Foucault, sempre existem formas de escapar s malhas da rede
e as resistncias imperam; os internos no so tabulas rasas ou pessoas
a serem reformados para que possam voltar produo.
Garland (1999), ao dialogar com Foucault, considera que, embora
se exagere a sua originalidade e singularidade pois vrios de seus temas j
tinham sido desenvolvidos por Nietzsche e Weber, h que se reconhecer
o foco nos aspectos internos do funcionamento das instituies e a
concentrao nas tecnologias reais de poder e evita qualquer sugesto de
199
uma totalidade coerente, analisvel por modelos estruturais. Os limites

da teoria estariam no enfoque perspectivo, ao observar os fenmenos
penais desde o ponto de vista poder-conhecimento-corpo, ignorando
qualquer outro ngulo de interpretao ou ponto de vista e excluindo
outras teorias. Considera que isso contrape ao que ele pretendia com
seu trabalho pois desaprovava uma teoria geral do castigo.
Mas, certo que, na priso, visvel como as malhas do cotidiano,
seus discursos e suas estratgias asseguram seu funcionamento e
permanncia. Seguimos as recomendaes de Foucault e baseados
nos pressupostos do sistema de controle apontados por Garland,
apresentamos os discursos e as prticas cotidianas para que possamos
compreender, de dentro, as malhas que sustentam essa instituio cuja
abolio, morte ou reformulao foram sempre vaticinadas mas nunca
efetivamente cumpridas.
4 Dos caminhos metodolgicos
O trabalho ora apresentado est em andamento em uma
Penitenciria de Grande Porte no Estado da Bahia. Como tal,
considerada de segurana mxima e destina-se ao recolhimento de
condenados pena de recluso em regime fechado. Sua capacidade total,
teoricamente, de 1402 internos e sua populao atual2 de 1458 pessoas.
Essa Unidade composta de cinco pavilhes e acolhe sentenciados da
Capital e de cidades do interior do Estado no atendidas por unidades
prisionais regionais. Em cada pavilho existe o que os internos chamam
de Linha de Frente e que, at recentemente, o staff chamava de Comisso.
Cada Comisso tem um lder, atualmente denominado, interlocutor. Os
internos, por sua vez, o chamam de patro.
A metodologia empregada a etnogrfica atravs de observao
participante. Tcnicas como dirios de campo, entrevistas, pesquisa
documental e registro de narrativas so tambm utilizadas com o intuito
2
Dados atualizados em 14/09/2008. A capacidade terica, pois um dos pavilhes encontra-se
em processo de desativao por sua estrutura ter sido condenada recentemente. Sua capacidade
real ainda no foi atualizada no site da Secretaria de Justia.
200
de compor um mosaico que possa, minimamente, dar uma idia de como

se entremeia os fios dos quais so tecidos a teia que envolve as relaes
de poder no cotidiano prisional.
O clima de uma Unidade Prisional sempre de incerteza e
instabilidade e, certamente, esse aspecto dificulta em muito o trabalho
de pesquisa e compreenso do fenmeno a ser estudado. As relaes
estabelecidas atravs de jogos de poder e fora, de ambos os lados, do
lugar do ladro (como os autores de delitos privados de liberdade
se auto-referenciam) galerias e ptio e do lugar dos funcionrios
e policiais do lado de c podem ser quase que tocadas, de to
concretas o que dificulta o estabelecimento de relaes de confiana.
Nesse tempo do trabalho, houve mudanas na gesto da Unidade
e remoo de parte do staff que contribua para facilitar acessos, indicar
participantes ou apresentar dados teis para a pesquisa. Vrias incurses
policiais resultantes de operaes para desarticular quadrilhas dentro da
Unidade tambm criaram um clima de insegurana e temor pois a lei do
silencio e os demais controles tornam-se mais rgidos nessas ocasies,
impedindo, inclusive, a sada dos internos para outros Setores da Unidade.
Alm disso, o campo nem sempre est disposio do pesquisador. Por
vezes, deparamo-nos com ausncia de instalaes adequadas para o
trabalho, revistas gerais, falta de Agentes para a conduo de internos
e tambm com os prprios limites de uma observao participante
que pode nos colocar em papis ora facilitadores ora dificultadores. E,
alm do mais, o tempo em uma Unidade Prisional se revela restrito em
funo dos horrios pr-estabelecidos. Por mais que coloquemo-nos
disposio em horrios diferenciados, existe o tempo da rotina, dos
procedimentos, das visitas... Pacincia e persistncia so instrumentos
fundamentais.
O trabalho a que se refere esse artigo comeou a ser desenvolvido,
de forma sistematizada, a partir de outubro de 2007, com previso de
trmino para o trabalho de campo em dezembro de 2008. Os dados aqui
apresentados referem-se ao perodo de outubro/2007 a junho/2008.
201
5 Dos Jogos de Poder

Ao se adentrar numa Unidade Prisional, no se sabe ao certo, de
antemo, o que iremos encontrar. Apesar da experincia que acumulamos
na rea, cada Unidade tem uma personalidade prpria e apresenta modos
prprios de inter-relao, tanto entre o staff quanto entre os internos e,
especialmente, entre o staff e os internos.
A questo inicial que norteia nosso trabalho est relacionada ao
modelo de sistema de controle que pode ser identificado no contexto em
anlise que, em ultima instncia, ir indicar como a dinmica do poder,
como se apresenta e com quais personagens o poder ora se encontra.
observao inicial, o visitante menos acostumado com as rotinas
existentes pode ficar confuso ao tentar definir como se estabelecem as
relaes de poder e quais as estratgias de controle existentes. Quem,
afinal, manda ali? A tnica do trabalho aqui desenvolvido est na
ressocializao ou na punio? O interno sente-se assistido pelo Estado?
Existem programas especficos? Pode-se perguntar aquele visitante
desavisado.
5.1 As estratgias de controle
Podemos analisar as estratgias de controle do staff em relao
populao carcerria e aquelas que essa populao aplica a si prprio,
isto , como se auto-governam. Ao analisar o cotidiano desses grupos
percebemos que essas estratgias esto intimamente relacionadas e so
mutuamente interdependentes.
Dentro do Pavilho, quem detm o poder e o controle sos os
lderes. O staff no tem legitimidade unnime da populao para intervir
e usar de estratgias de controle embora se cobre que exera o papel que
lhe cabe. As falas de dois internos ilustram essa sutil diferena e delimita
os papeis e o poder de cada ator dentro da priso:
Eu ainda no entendo direito esse lado do Agente intervir.
Porque, queira ou no, dentro do Sistema, tem que ter uma
202
pessoa que comande aquela populao [o lder]. No , dentro

do Sistema, ter a polcia pra comandar a populao; que a o
Sistema fica desgovernado. Tem que ter algum para massa
falar, pedir algo. A ele vai ver se d, vem falar com o Diretor,
se o Diretor aceitar, a ele tem o livre arbtrio pra fazer o que
ele quiser. Mas l dentro a Policia [os agentes] no interfere em
nada. Quem manda o home [o lder]. A policia manda daqui
pra fora (interno, 38 anos).
A Segurana... eles deram muito espao, muita facilidade... Como
um preso pode ter a chave da prpria cela? [referindo-se a um
episdio de repercusso envolvendo um grande lder da Unidade]
Mesmo ele sendo linha de frente da cadeia, a Segurana quem
d as regra (Interno, 32 anos).
Nessas falas, percebemos que os internos delimitam o espao e a

funo de cada um dos grupos de atores existentes. Os narradores tm
conscincia dos limites do papel de cada um e dos excessos cometidos,
embora possamos perceber, na segunda fala, crticas que camuflam
sentimentos de injustia e oposicionismo em relao s regalias dos
lderes. Mas, como instituda essa delimitao de papeis? Um Agente
Penitencirio explica esse processo de forma bem clara:
O que acontece o seguinte: geralmente esse tipo de organizao
parte do crime ou do delito que tem a maior repercusso, que
tem o maior grau de inteligncia, por exemplo, assaltante de
banco ou um sequestrador. Quando chegam nas Unidades
Prisionais, eles possuem um certo respeito fora; tem influncias
l fora com alguns parceiros, com algumas pessoas do crime.
Quando chegam a Unidade Prisional, essas relaes se estreitam
cada vez mais por que eles precisam, eles tm essa necessidade
de estabelecer diversos grupos dentro da Unidade Prisional para
proteo, caso seu grupo ou ele prprio venha a sofrer alguma
represlia l na frente. Geralmente esses grupos comeam a se
fortalecer. Vamos dizer assim: eles levam um certo prestigio que
eles j tm no mundo do crime e trazem isso para a Unidade
prisional. [...] Aqui encontram os fariseus, pessoas que
cometeram delitos simples, desprovidos, a famlia abandona, no
tem trabalho... Ai o que acontece? E estas pessoas, os fariseus,
203
ficavam abandonados desrespeitados nas Unidades Prisionais.

Quando comeam a servir, saem do anonimato e vo para a
frente da batalha. Comeam a participar dentro das Unidades,
como a gente chama, de soldados e, esse grupo cada vez mais
se fortalece. A Unidade Prisional sempre tem um cabea, mas
o cabea precisa de seus tentculos e esses tentculos so os
fariseus; eles o colocam na frente e ficam por trs, como se fosse
a guerra, onde o verdadeiro general no vai para o campo de
batalha, ele s fica fazendo as articulaes dele, as estratgias,
e coloca o grupo na frente. E os fariseus se submetem por uma
questo de fora, por uma questo de ameaa, de sobrevivncia...
Ai o que acontece? Aparece uma oportunidade o cara nunca teve
mulher dentro da Unidade Prisional, o cara nunca teve dinheiro
para comprar o que gosta de fumar, o cara nunca teve dinheiro
para comprar uma coca-cola, um refrigerante, uma merenda,
possivelmente drogas e ai o que o Cabea faz? Arregimenta.
No lugar de afastar esse fariseu ele traz esse fariseu, que
soldado hoje, para perto dele.
Diversos aspectos podem ser discutidos a partir da fala desse

Agente. Um deles a configurao do poder. Como diz Foucault, o
poder funciona em cadeia e no est circunscrito a uma pessoa. Os
soldados so transmissores do poder exercido nas relaes cotidianas
a servio do Lder que tem a exata noo de como o poder circula e
trabalha buscando estratgias para delimit-lo e fortalec-lo. A sada do
anonimato e da invisibilidade proporcionada pela passagem do papel de
fariseu para o de soldado, como aponta a fala do Agente, retrata
um outro lado do aspecto do poder. Ser, de algum modo, associado
ao lder retira o interno do anonimato e o investe de um poder e
respeito que funcionam como ingredientes reforadores nesse
caldo de cultura. Os soldados encontram a elementos que lhe do
uma identidade que merea ser cultivada e preservada pela satisfao
egoica recm adquirida.
O poder econmico, ou a falta dele, tambm especifica
quais os possveis lugares de cada um e permeia grande parte dos
processos observados na priso. Os fariseus so alvos de assdio
e se tornam vulnerveis pela falta de assistncia do Estado: por no
204
terem visitas ou por terem familiares muito pobres podem passar

por muitas necessidades que vo desde a falta de materiais de higiene
pessoal at a deficincia na assistncia jurdica, mdica e psicossocial.
E essas necessidades so satisfeitas pelos lideres e no pelo Estado.
E o Estado tem clara conscincia e est a par desses procedimentos
pois os lderes so institucionalizados e no surgem revelia da
Administrao. Por vezes, so convidados para tal mister e pactos
so feitos com o objetivo de no se ter problemas, isto , os lderes
seguram os problemas que venham a existir em cada pavilho
em troca de no interferncia na gesto interna e na concesso de
algumas regalias. Um outro excerto de entrevista feita com um lder
de pavilho, igualmente, nos fornece detalhes dos meios utilizados
pelas lideranas para suprir as necessidades da populao carcerria,
cujo perfil caracterizado por pessoas pobres, bem como nos indica
como os pactos so feitos:
H quatro anos atrs o Corpo era de um jeito. A teve uma
mudana, que os responsveis de l saram. A Segurana tirou
porque era muito violento. A a Segurana me convidou e
comigo foi mais cinco; a eu aceitei porque muita coisa eu via:
muito estorquimento, muita oprimisso; ento junto com meus
colegas eu procurei ver se fazia uma coisa diferente. Tinha muita
morte... Nois ta ali dentro de uma cela, vendo do outro lado uma
pessoa morrendo, a aquela semana pra nois no presta mais.
Antigamente quando algum chegava no Pavilho, se procurava
saber se ele tinha inimigo, se tinha dinheiro pra comprar coisa
l dentro, droga, esses negcios. Se fosse baro, ia pro ptio
logo; mas se no fosse, era at discriminado. E agora no. A
nica coisa que nois procura saber se quer fazer jejum, quer
fazer orao, tem que querer. Se no quiser, sai. Se quiser, entra.
Ento ele tem que se adaptar a outro regime de cadeia. L no
tem discusso, xingamento, no pode... Dia de visita tem que
ter respeito, mais ainda. Nois viu que l mudou totalmente dos
outros Pavilho. [...] uma coisa at que a Secretaria j tentou
fazer, no conseguiu e l com a unio ns conseguimos. Porque
o Estado quando vem fazer uma coisa, vem para mostrar pra
sociedade uma coisa que ele no ta fazendo. Chega ali e mostra
uma coisa mas l dentro, geralmente, no est fazendo aquilo.
205
A gente queria que mostrasse e fizesse mesmo; no vim s

mostrar pra imprensa e, por isso, muitos [dos internos] no quer
contribuir pra nada. Sabendo que por fora de vontade de cada
um, a apia. Muitos projetos j vi isso acontecer: o trabalho
do preso, o projeto Futura, Menos Presos Mais Cidados... A
fica no papel; na prtica, no acontece. [...] L, 42 presos teve
semi-aberto. S dois no voltaram. A gente, nesse reunio, d
conselho. Por exemplo: tinha um cara que saiu e um ms depois
foi morto no interior. A o irmo dele ia sair pra matar o cara
que matou o irmo dele. A ns conversamos, ele saiu, voltou;
agora j saiu de novo e est na casa da me dele. Ontem eu
falei com a me dele, a ela disse que segunda-feira ele retorna.
Ento os que nois tava orientando a se afastar, realmente ta
acontecendo. A, o que a Policia no ta conseguindo, a Secretaria
no ta conseguindo, o Estado, no ta conseguindo e l dentro a
gente ta conseguindo fazer isso. Um deles de Ilhus at botou
meu nome agradecendo numa rdio; a um irmo desceu pra
me avisar. Isso tipo o que a Assistente Social tinha que fazer
e no faz: acompanhando, incentivando pro interno voltar; sair
e no fazer nada errado; horrio de ta em casa... [...] Vez ou
outra tem uma confuso. A que aconteceu ontem [preso que
foi espancado] j vinha h meses. Antes de acontecer nois foi
a Segurana, conversei com o Diretor... Era um rapaz que no
concordava com as mudanas no Pavilho. [...] Na verdade ele
queria tomar o lugar a ele tomou um bocado de cacetada l. No
tem como evitar 100% a violncia. Mas 90%, j conseguimos.
As pessoas do interior na tem dinheiro pra viajar a sa e bate
uma carteira pra conseguir dinheiro e vai preso de novo. Ento
a gente ajuda na alimentao da famlia, no transporte, remdio,
conselho... Quando algum ta precisando de ajuda, difcil
mandar pro Psiclogo ento o que ns faz; a gente coloca outro
cristo pra ajudar ele. [...] Acho que o Sistema se no tiver a
orientao como a gente tem l piora as pessoas, em geral.
Porque num lugar como esse a mesma coisa de chegar,em um
depsito e colocar aquele material velho ali e trancar. S isso.
Comida, alimentao, tratamento tudo precrio. Por isso que
ns tentamos melhorar o ambiente (Interno, 45 anos).
Vemos que o pavilho se auto-gerencia e supre necessidades que

no so assistidas pelo Estado. Mas, percebemos tambm, que para
manuteno do status quo e da configurao de poder, algumas tentativas
206
de assistncia por parte do Estado sofrem boicotes da populao

carcerria (leia-se dos lderes) pois a falta dessa assistncia serve como
lcus de fortalecimento da influncia exercida pelas lideranas. O
papel do lder, porm, ambivalente: por vezes, controla a situao
dentro dos pavilhes mas tambm so os autores da violncia fsica
existente. Conforme diz um interno: Os que mandam a, qualquer
coisa paulada... os que sofrem mais so aqueles que esto envolvidos
com drogas, dvidas, aqueles que no paga na data certa; a violncia
demais. De fato, a tolerncia s lideranas deve-se fragilidade dos
sistemas de controle do Estado que precisa se associar com a prpria
populao carcerria, alm dos outros atores externos, para que possa
geri-la de alguma forma.
Percebemos, ainda, na fala do lder de pavilho que um dos pactos
principais diz respeito ao controle da violncia. Se um pavilho comea
a ficar muito violento, a administrao usa um dos poucos mecanismos
de controle que tem nas mos: a transferncia do lder e sua Comisso,
vulgarmente chamado de bonde. A violncia interfere na imagem do
Sistema e, desde que a violncia esteja controlada, as demais ocorrncias
podem ser administradas com maior flexibilidade. A ocorrncia desses
pactos , relativamente, recente no sistema penitencirio baiano. Ao
buscar sua gnese, um interno esclarece:
A mudana foi com a ajuda da direo porque de 2003 pra c,
a direo da Segurana era do seu X que teve uma instruo de
um preso. E devido a idia que o preso deu a ele, ele chamou os
preso pro acerto: se comear a matar, comear a ter fuga, eu vou
pegar vocs e mando pra outro lugar. Faa o que vocs quiserem
l dentro mas no faam na minha vista. Eu mesmo, tentei fugir
e fui l pra Jequi, depois fui pra Valena; fiquei longe da minha
famlia. Tudo consequncia do que eu fiz (Interno, 39 anos).
E, aps a Administrao perceber que a transferncia era a

punio mais temida pelos internos, comeou a utiliza-la nas situaes
limites, no controlveis pelos outros poucos meios disponveis:
207
J vi muita barbaridade na cadeia, tanto do lado do preso, como

do lado dos policiais. s vezes por no ter acordo, por eles querer
cortar a regalia do preso e o preso querer reivindicar na fora...
Preso no vai ter fora... Quando acontece isso, [de reivindicar
na fora] acontece de perder vida, outros ser transferido...
(Interno, 37 anos).
A questo da desigualdade da fora e a conscincia do que se

pode perder numa situao de crise no Sistema, que tambm aparece
nesse trecho, parece ter sido realmente o discurso utilizado para se buscar
a negociao e evitar situaes de maior violncia na priso. Embora, no
momento de crise, a fora do preso parea ser determinante por conta
de repercusso, as consequncias desse processo ficam submetidas a
uma fora da qual eles no tm controle [transferncias, violncias
cotidianas e perdas de regalias] e que tomam uma proporo maior ao
longo do tempo.
Assim, os lderes se utilizam de controles internos para evitar
a violncia e para que possa manter sua posio, evitando, deste
modo, os controles externos. Para tanto, editam normas e, socializam
procedimentos. As regras de convivncia dentro dos pavilhes so rgidas
e a quebra das normas implica em sanes que vo da segregao em cela,
passando pelo espancamento at a execuo sumria. As normas tem
que ser seguidas sem questionamentos, ouvimos dizer com frequncia.
Um interno que retornou para o Sistema aps as mudanas decorrentes
dos pactos estabelecidos, descreve esse processo:
A quando eu voltei, voltei encontrando um Sistema diferente: a
gente no podia fazer rebelio, j no podia fugir. E algumas regras
que foi implantada no Sistema devido algumas consequncias
que os presos tinham sofrido. Ento, se tem uma liderana aqui
que faz essas coisas na cadeia, ela vai transferido pra outro lugar.
Ento, o que existiu foi um acerto. No existe morte na cadeia,
no existe fuga, no existe rebelio. E a pessoa ia tirar a cadeia
dele. Ento, quando eu cheguei na cadeia, o pessoal me chamou
e disse que no podia colocar arma em cadeia mais, no pode
fugir pela frente mais; passou pelo buraco voc pula o muro...
208
E a eu tive que respeitar porque no podia quebrar as regra

do comando. Ento, graas a Deus, parou de existir assalto na
cadeia; ele no permite, a liderana da cadeia; porque a realidade
essa: se no existir uma liderana na cadeia, existe crime.
Porque antigamente era assim... A gente podia fazer qualquer
coisa na cadeia... assaltar, matar... existia varias quadrilha. Hoje
no. Hoje tem um comando que procura um modo da pessoa
viver l dentro pra cumprir sua pena e sair. s vezes faz isso de
maneira errada, mas o crime. uma convivncia que o prprio
governo criou. [...] Hoje, como ta, a pessoa tem que aprender
um modo de conviver ali dentro sem tirar sangue. Porque se eu
apronto na cadeia, a diretoria, a segurana da cadeia d bonde
pra Serrinha, pra UED, Juazeiro... A tem que seguir as regra,
porque se no seguir, sofre as consequncia; se tentar algo vai
tomar umas porrada e passar o porto para no ter problema para
os outros. A ltima morte que teve foi no 4, de Jorge. Devido
ele ter matado a mulher... a frente j tinha chamado ele e falou
pra ele que no era pra fazer isso. A ele fez, os cara foi e matou.
Ento, ele quebrou uma regra da cadeia (Interno, 38 anos)
Esse relato revela as mudanas ocorridas aps os pactos e como

o interno se sente diante dessa nova realidade. Mas como, realmente,
os lderes so vistos pelos demais? Entre a massa carcerria, h os que
agradecem e veneram o papel exercido pela liderana; h os que no
concebem ser ordenados por outros presos, e ainda, aqueles que querem
tomar o lugar do lder. As lideranas tm conscincia de que no h uma
submisso completa ao seu comando e encontram situaes cotidianas
de conflitos e tentativas de tomadas do poder que se do atravs da
demonstrao de fora fsica. Um dos lderes revela:
L no Pavilho tem 180 pessoas que andam junto com nis,
mas dessas 180 mesmo pode ter algum que ta querendo tomar
o lugar. Hoje somos dois. Ontem eu botei mais seis pra ir
estudando o proceder de um frente, para seguir aquele regime
que a gente tem l. Eu vou preparando assim: quando tem uma
coisa pra resolver, ao invs de eu ir, eu mando eles e fico parte
pra ver como vo resolver. Esse rapaz que ta l comigo, ele foi
feito assim. A depois foi chamado e apresentado como frente.
Mas quando tava em trs, esse que saiu tava querendo tomar o
209
meu lugar. J tava com um grupo de vinte e oito pessoas pra me

pegar e me tirar de l. A no conseguiu. Tentou tomar fora
quando eu tava sentado almoando. A um colega que tava atrs
de mim percebeu; a antes de fazer o que ele ia fazer avisou e a
gente pegou. Ele tava com uma faca... (Interno, 45 anos).
A cobia pela liderana reside nas regalias que lhe so permitidas

e, principalmente, na possibilidade de obter ganhos monetrios na
funo atravs da venda de diversos produtos e mercadorias que no
esto disponveis facilmente nos pavilhes. Dentro dos pactos informais
estabelecidos, ao lder permitido, por exemplo, ter uma lista de visitantes
prpria, fora dos procedimentos normais de controle; ter direito ao
sereno, isto , ficar at mais tarde no ptio; ficar em cela individual; ter
fcil acesso Segurana e Direo; no pegar fila da refeio; cobrar
valores por servios feitos, dentre outros. o lder quem determina,
inclusive, quem pode ou no comercializar no pavilho. O lder, pode,
ainda, receber parte do que comercializado pelos demais internos.
Notamos, tambm, nesse trecho, como os lderes podem ser
preparados dentro do Sistema. Normalmente so recrutados entre os que
apresentam caractersticas de assertividade, lealdade e agressividade.
Diante dessa organizao e dos pactos existentes, cabe, agora,
pensar qual a percepo que o staff tem em relao ao seu papel dentro de
uma unidade prisional. Os internos se auto-gerenciam e delimitam, como
j dito, os papis de cada grupo de atores; as polticas de controle no so
formalizadas e nem sempre esto claras e, alm disso, nem sempre se
sabe ao certo com quem est o poder naquele momento. Dentro de uma
unidade prisional como essa o poder circula diuturnamente a depender
dos acontecimentos intra e extra-muros. Um servidor compartilha seu
sentimento:
Como servidor, bastante complicado porque cada vez mais
voc fica perdido ao ver grupos dentro de Unidades como um
poder paralelo. Eu me sinto, vamos dizer assim, um pouco refm
do sistema porque eu no tenho poder de poltica, e mesmo
assim que eu tenha eu seria uma s pessoa em relao ao grupo
210
da organizao, do trfico, dos delinquentes, das pessoas que

esto no crime, no delito. No que eu esteja coagido, muito pelo
contrrio, [...] Mas eles acham que o agente penitencirio o
polcia dentro da Unidade Prisional.
E essa associao do Agente com a Polcia que acirra os nimos

nos relacionamentos cotidianos fica mais evidente quando o Estado,
nas tentativas de demonstrar poder e controle, investe, de algum modo,
contra a populao carcerria. Em uma recente investida ocorrida dentro
da unidade prisional contra um dos lderes de um pavilho, quando
foi encontrada com grande quantidade de dinheiro, drogas e armas,
percebemos o aumento da tenso existente entre os atores, assim como a
desorganizao das foras e a desestabilizao dos pactos existentes. Um
extrato do dirio de campo demonstra como se deu esse momento:
Fico sabendo, por um e outro, que foram encontrados dinheiro
(R$ 280.000,00), droga e armas na cela do lder do pavilho
X. Houve uma ao inopinada da Polcia Federal, atravs de
mandato judicial, s seis horas da manh, exclusivamente na cela
desse lder a qual foi encontrada fechada com uma tramela por
dentro, artifcio comum em algumas celas e sempre quebradas
nos baculejos mas sempre recolocadas pelos internos.
Vou Segurana e vejo quando passam quatro internos para
conversarem com a Direo, o Coordenador de Segurana
e o Comandante da Guarda Militar. Percebo que passam
empoderados diante de todos que ali aguardavam o desenrolar
dos acontecimentos. Minutos depois, os internos saem da sala
e se dirigem para o interior do pavilho. Atrs deles, vem o
Coordenador de Segurana e solicita aos Agentes presentes
que desam para abrir as celas pois os internos garantiram que
no vai haver nada contra o staff. Ele adentra no Corpo seguido
de outros Agentes. Vendo que a situao se normaliza, retorno
para a administrao e aguardo o Diretor para tomar cincia dos
procedimentos a serem adotados.
Como vimos, nas situaes onde os arranjos so desfeitos, surge

a insegurana e a incerteza de como as relaes esto estabelecidas bem
como sobre as retaliaes que podem advir contra o staff. Notamos,
211
assim, como essa insegurana imobiliza o staff que, vendo-se sem

suporte das polticas de Estado, no se sentem confortveis em exercer
qualquer tipo de controle.
5 Concluso
Como em um jogo de xadrez, numa unidade prisional as peas
se movimentam em funo do movimento do outro e das jogadas
futuras. O poder se alterna e, ora a administrao est em xeque, ora
a populao carcerria encontra-se encurralada conforme dizem, isto
, sem direitos a muitas regalias e submetidos a um poder coercitivo que
minam os arranjos cotidianos.
Diante desse retrato, no se visualiza uma poltica de controle do
delito, quer nos moldes welfaristas quer nos moldes atuais de rigidez e
punio. Os princpios do welfarismo que priorizavam a reforma social e
a responsabilidade do Estado pela assistncia daqueles que rompem com
as normas socialmente estabelecidas, no so encontradas na instituio
priso. A assistncia fornecida pelo Estado infinitamente menor do
que aquela fornecida pelos lderes que, inclusive, se utilizam dessa lacuna
para perpetuar seu poder. Do mesmo modo, as decises relacionadas ao
Sistema Prisional no se baseiam nas opinies dos especialistas ou em
um programa especfico; baseiam-se na resposta social que ser dada
com uma ou outra medida e em sua repercusso poltica.
Por outro lado, quando os pactos so realizados entre
Administrao e populao carcerria, algumas regalias e afrouxamentos
so permitidos desde que a violncia esteja sob controle. Deste modo,
no encontramos tambm claramente as estratgias da segregao
punitiva. Embora seja possvel identificar associaes preventivas,
nesse caso, com a prpria populao prisional, no razovel afirmar
que exista aqui um Sistema caracterizado por sua severidade, configurada
por aes lgicas. As aes instrumentais so mais perceptveis e a
vigilncia mnima.
212
No perdemos de vista, obviamente, que existem outras Unidades

Prisionais onde podem ser observadas uma tnica maior da segregao,
como no caso das unidades de regime diferenciado. O que chama
ateno, todavia, que essas unidades (embora no seja o foco do nosso
estudo), aos poucos, tambm se dobram aos jogos de poder, sendo
j possvel encontrar, dentro delas, os arranjos que burlam o poder
estabelecido e abrem espaos para a negociao e os pactos.
Parece-nos, assim, que as polticas de controle, no que concerne
a rea prisional, podem ser definidas como polticas de emergncia que
ficam a merc da presso exercida pela prpria populao interna, pela
mdia e pela populao extra-muros e se prestam a dar uma resposta
a situaes especificas, de forma paliativa. O sistema de controle
prisional parece-nos, assim, revestido de imediaticidade e mediaticidade,
caracterizando-se como inseguro, instvel e perdulrio posto que, por
vezes, programas so defendidos, recursos destinados mas no aplicados
de forma eficiente e racional.
Referncias
ALVAREZ, M. C. Controle social: notas em torno de uma noo
polmica. So Paulo em Perspectiva, So Paulo, v. 18, n. 1, p. 168176, jan./mar. 2004.
Foucault, M. Microfsica do poder. Rio de Janeiro: Graal, 1999.
Garland, D. Castigo y sociedad moderna. Un estudio de teora
social. Madri: Sieglo Veintuno Editores, 1999.
______. La cultura del controle. Crimen y orden social en la sociedad
contempornea. Barcelona: Gedisa, 2005.
Sociedade do risco e Moderno Direito Penal: tendncias

da poltica criminal no Brasil aps a Constituio de 1988
Carolina Porto Nunes1
Resumo: Demonstrada a relao entre Direito, Democracia e poltica criminal,
analisa-se as tendncias do Direito Penal Brasileiro aps a Constituio de 1988
oscilantes entre (i) o garantismo do regime democrtico e (ii) o Direito Penal
do Inimigo traduzido pelo endurecimento das penas, tipificao de condutas e
interferncia miditica neste processo, fenmenos influenciados pelo conceito
moderno de sociedade do risco. Investiga-se estudos dogmticos e no
dogmticos, comparando polticas criminais e comprovando a tendncia de
adotar-se, no Brasil, uma poltica no democrtica, rgida e inconstitucional.
Palavras-chave: Inconstitucionalidade. Poltica criminal. Cultura do medo.
Direito Penal do Inimigo.
Societ du risque et Moderne Droit Pnal:
Tendances de la politique criminelle au Brsil aprs la Constitution de 1988
Rsum: Aprs avoir dmontr la relation entre droit, dmocratie et politique
criminelle, on analyse les tendances du droit pnal brsilien aprs la Constitution
Federl de 1988, celles-ci oscillant entre (i) lassurance du rgime dmocratique
et (ii) ledroit pnalde lennemi, celui traduit par le durcissement des peines,
laugmentation des conduites criminalises et linterfrence des mdias dans
1
Graduada em Direito pela Universidade Estadual do Sudoeste da Bahia (UESB). E-mail: portonunes@gmail.com
n. 5/6
p. 213-235
2009
214
Carolina Porto Nunes
ce processus, un phnomne caracteris par le concept moderne de socit du

risque. On examine des tudes dogmaqiques et non dogmatiques, en comparant
des politiques sur la criminalit et en vrifiant la tendance adopter, au Brsil,
une politique anti-dmocratique, rigide et inconstitutionnelle.
Mots-cls: Inconstitutionnalit. Politique criminelle. Culture de la peur. Droit
pnal de lennemi.
Introduo
O frequente bombardeio da imprensa, em especial da mdia
televisiva, acerca de acontecimentos delitivos cometidos por pessoas de
baixa renda tem levantado questes importantes na sociedade brasileira.
Como demonstram os fatos, sempre que crimes brbaros so cometidos
e amplamente noticiados, a populao sente-se compelida a pressionar
o Poder Legislativo para um tratamento mais rgido em relao ao
criminoso (especialmente o rotulado/etiquetado), conduzindo a poltica
criminal nacional para o Direito Penal do Inimigo. A ttulo de ilustrao,
o amplamente noticiado crime contra a vida do impbere Joo Hlio,
no Rio de Janeiro (2007), cometido por quatro indiciados por homicdio
doloso, dentre os quais um adolescente, fez com que a opinio pblica
se inclinasse a favor da reduo da maioridade penal, hiptese que agride
os direitos constitucionais do ser humano em desenvolvimento para
quem as polticas penais no podem ser essencialmente punitivas, mas
acima de tudo educacionais e ressocializantes.
Este fenmeno esconde a ideologia amparada no capitalismo
cujo objetivo aplicado ampliar na sociedade mundial a idia de
carncia de segurana, a necessidade de rigidez estatal e a busca de
segurana privada. A conduo das discusses e os rumos do Direito
Penal tm alertado os estudiosos do Direito e das Cincias Sociais. A
preocupao no indita, posto que vasta bibliografia acerca do tema
j foi construda por pesquisadores brasileiros e outros estudiosos.
Guimares (2006), no artigo El caso Minas Gerais: de la atrofia del Estado
Sociedade do risco e Moderno Direito Penal: tendncias da poltica criminal no Brasil ...
215
Social a la maximizacin del Estado Penal, demonstra como a cultura do

medo responsvel diretamente pela capitalizao do Direito Penal,
criando uma verdadeira indstria do medo alimentada por uma mdia
comprometida, pela privatizao de servios dentro dos presdios e pelo
aumento de empresas de segurana particular. Machado (2005) apresenta
um estudo profundo sobre as origens da sociedade do risco e como este
conceito tem conduzido legislaes em diversos Estados flexibilizao
dos instrumentos dogmticos e ao sacrifcio dos pressupostos clssicos
e garantias individuais como tentativa de adaptar o Direito Penal ao
controle dos novos fenmenos do risco.
Entretanto, essas medidas so caracterizadas por uma poltica
criminal equivocada e a construo da poltica criminal vigente fere
de morte os princpios constitucionais, passando por cima de direitos
fundamentais historicamente conquistados. O Regime Disciplinar
Diferenciado (RDD), por exemplo, destoa das garantias constitucionais
de que ningum ser submetido a tratamento desumano ou degradante,
de que a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso a direito
(a deciso pela medida administrativa), de que no haver no sistema
penas cruis e de que ao preso ser assegurada a integridade fsica,
direitos estes insertos no texto constitucional, art. 5. Em contrapartida,
o ainda tmido movimento garantista, fortemente presente na douta
jurisprudncia do Rio Grande do Sul, procura opor-se ao sistema
operante e apresentar uma alternativa verdadeiramente democrtica,
constitucional e efetiva.
Apontando-se as alteraes na legislao penal aps a instituio
formal de uma repblica democrtica, pretende-se demonstrar o
retrocesso material a que se submete a Cincia Penal sempre que
os riscos se tornam mais evidentes, enrijecendo um sistema que,
constitucionalmente, deveria ser de prestao social. Para isso, buscarse- explicar o que uma sociedade de risco e suas origens histricas,
a forma como este fenmeno explorado pela lgica capitalista e
como os Trs Poderes contribuem para a consolidao desta situao
de extremo caos e agonia social. Alternativamente, demonstrar-se-
216
tambm como polticas pblicas aliadas ao Direito Penal Garantista

podem contribuir para a materializao do Estado de prestao social
e da funo ressocializante, retributiva e preventiva do Direito Penal,
atravs de penas alternativas e da consolidao do Direito Penal Liberal
ultima ratio.
Direito Penal Clssico
O Direito Penal Liberal, de inspirao iluminista, adquiriu status de
Cincia no Sculo das Luzes (XVIII) nas lies de Montesquieu e Beccaria,
adotando-se uma tutela de direitos subjetivos contra arbitrariedades
estatais, limitando e equilibrando o uso do jus puniendi. Desde ento foi
adotado um valor-princpio de suma significncia, posto que dele emanam
todos os demais direitos individuais: a dignidade da pessoa humana.
Alicerado neste princpio, este modelo de poltica criminal e seu sistema
jurdico caracterizam-se pela (i) fragmentariedade, (ii) subsidiariedade e
(iii) interveno mnima. Significa dizer que o Direito Penal s tutela bens
penalmente relevantes, i. e., apenas quando se configurar uma autntica
violao ao bem jurdico que se recorrer ao jus puniendi. Implica em
que sejam, o Direito Penal e a privao da liberdade, a ltima alternativa
para a tutela de bens e para o controle social. O bem jurdico penalmente
protegido h que ter seus contornos bem definidos, sendo certo, escrito
e estrito, funcionando como limite ampla criminalizao de condutas.
Assim, penalmente relevante ser a conduta que atente contra a ordem
social e a moral pblica. Neste sentido:
Unicamente a ofensa intolervel s liberdades asseguradas
pelo contrato social a que justifica a interveno penal na
liberdade humana (rectius: a que pode ser considerada infrao
penal propriamente dita). Por outra parte, absolutamente
imprescindvel que o poder estatal seja delimitado estritamente e
que as mltiplas formas de sua ingerncia na liberdade individual
sejam delimitadas estritamente e claramente descritas na lei
penal lex certa ou princpio da taxatividade (GOMES, 2005
apud ROCHA, 2005, p. 2).
217
O Direito penal clssico direito pblico, uma vez que

manifestao do monoplio estatal que visa proteo dos direitos
subjetivos dos indivduos. Aparece de forma indissocivel ao princpio
da legalidade como principal garantia do cidado contra possveis
arbitrariedades do Estado. Teoricamente, tem cunho preventivo geral
negativo, inibindo coativamente comportamentos no desejados pelo
direito. Aliado aos fins preventivos gerais, os indivduos infratores
teriam a resposta de acordo com sua conduta, recebendo a sano na
medida do descumprimento do pacto social. Finalmente, por tratar-se
de uma democracia e de um Estado de Direito de prestao positiva,
seu papel principal ressocializar o infrator para que o pacto social seja
restabelecido.
Cumpre mencionar, sem pretender esgotar to vasto tema,
os princpios constitucionais penais presentes no ordenamento
que deveriam, dentro desta proposta, motivar a direo do sistema
penal, mas que devido falibilidade dos meios adotados e do fraco
aparato governamental indiferente a polticas pblicas de reduo da
criminalidade, so deixados de lado, abrindo lacunas para a adoo
de um modelo inconstitucional e equivocado. So eles: liberdade,
tolerncia, taxatividade, secularizao, retroatividade benfica, proibio
de excesso, necessidade, interveno mnima, legalidade, adequao,
ampla defesa, suficincia, responsabilidade subjetiva, limitao e
pessoalidade da pena, subsidiariedade, fragmentariedade, fundamentao
das decises, irrelevncia penal dos fatos, anterioridade, irretroatividade,
proporcionalidade, humanidade, presuno de inocncia, especialidade,
contraditrio, lesividade, razoabilidade, non bis in idem.
Este modelo amplamente garantista e social no consegue,
entretanto, funcionar como proposto na atualidade. A sociedade se
transformou, as culturas foram alteradas, avanos tecnolgicos e
novas formas de excluso social ganharam lugar. A partir da II Guerra
Mundial verificou-se a violao de toda essa principiologia, fazendo
surgir tericos defensores de profundas alteraes no sistema penal
vigente at ento, aparecendo os Direitos penais de Primeira, Segunda
218
e Terceira Velocidades. O primeiro exatamente este direito liberal que

trata crimes clssicos (furto, roubo, homicdio, fraude,...) assegurando
no processo penal todas as garantias supramencionadas, mas admitindo
conforme o caso a sano mais gravosa que a privao de liberdade. As
demais velocidades relativizam direitos, como se explicar mais adiante.
Ineficcia do modelo clssico
Aps a II Grande Guerra, o advento das transformaes
econmicas, polticas e sociais, aliadas ps-industrializao e era da
informao, conduziu o Direito Penal Liberal nos seus moldes originais a
uma desinteligncia e ineficcia ante a manuteno da ordem pblica e da
paz social. Completou-se a migrao do sertanejo e do miservel para as
zonas urbanas, onde buscavam melhores condies de vida e sustento para
si e sua famlia e no encontraram qualquer poltica pblica que lhes desse
perspectiva, sendo empurrados para as periferias, onde tambm encontraram
outros excludos: os negros libertos que anos atrs receberam o mesmo
tratamento. A tecnologia e a pesquisa atriburam um diferente valor ao
trabalho humano, sendo imprescindvel uma boa capacitao profissional
para fazer parte do mercado de trabalho seletivo. A educao foi sucateada,
a sade privatizada e a casta menos (ou nada) beneficiada viu-se forada a
criar um cdigo moral e uma regulamentao das relaes humanas paralelos
ao sistema convencional. Por outro lado, danos ambientais de grandes
propores, biotecnologia, crimes de internet, novos riscos e novas condutas
ampliaram o rol de crimes e de criminosos, os de colarinho branco. Novas
situaes exigem nova regulamentao.
Ante esta situao, inevitvel a reformulao do sistema penal
de forma a adequ-lo realidade atual, sem, contudo, perder de vista
os princpios constitucionais que o motivam. O que se tem notado na
legislao penal brasileira aps a edio da Constituio Cidad , em
contrapartida, uma inovao que relativiza certas barreiras erigidas sob as
exigncias do Direito Penal clssico. Em outras palavras, os princpios de
conteno da esfera penal tm sido tratados como barreiras impeditivas
219
de um direito penal adequado s necessidades preventivas e de proteo

da sociedade do risco. Figueiredo Dias (apud MACHADO, 2005) ilustra
a necessidade de flexibilizao, como se pode conferir:
No est o direito penal, por outra parte argumenta-se ,
preparado para a tutela dos grandes riscos se teimar em ancorar
a sua legitimao substancial no modelo do contrato social
rousseaniano, fundamento ltimo de princpios poltico-criminais
at agora to essenciais como o da funo exclusivamente
protectora de bens jurdicos, o da secularizao, o da interveno
mnima e de ultima ratio. Porque se quiser manter estes princpios,
tal significar assinalou-o Stratenwerth em duas conferncias a
vrios notveis a confisso resignada de que ao direito penal
no pertence nenhum papel na proteo das geraes futuras:
como entre outros e, principalmente, os temas dos atentados ao
ambiente, da manipulao gentica e da desregulao da atividade
produtiva se vo encarregando j de mostrar ou prenunciar. No
uma funo minimalista de tutela de bens jurdicos na acepo
moderna, constituintes do padro crtico de uma legitimao,
mas a atribuio sem rebuos, ao direito penal, de uma funo
promocional e propulsora de valores orientadores da ao humana
na vida comunitria eis a nica via que se revelaria adequada aos
desafios da sociedade do risco.
a partir deste raciocnio que novas teorias e movimentos

como a Nova Direita Penal, a Tolerncia Zero ou Direito Penal do
Inimigo, o Movimento de Lei e Ordem, o Direito Penal de Dupla
Velocidade e o Direito Penal de Trs Velocidades apresentam inovaes
inconstitucionais amplamente divulgadas pela mdia como sendo a nica
alternativa para a reaquisio da segurana pblica, tratando os novos
riscos como matria penal, quando so matrias poltica, tnica e social.
Todas as correntes aqui mencionadas podem ser estudadas dentro de
um fenmeno maior denominado Moderno Direito Penal, o qual se
mostra retrgrado em relao aos princpios e direitos historicamente
conquistados, amparado este fenmeno na idia de sociedade mundial
do risco, cuja anlise est obrigatoriamente vinculada ao ideal capitalista
de gerar riqueza e concentr-la sempre nas mos de poucos.
220
Transformao social e (in)adequao do modelo liberal

Por certo perodo de tempo o modelo liberal foi til ao controle
social e manuteno da ordem pblica. Todavia, o surgimento de
novos riscos e realidades passou a exigir uma postura estatal acerca de
temas inditos ou nunca antes alarmados. Nas dcadas de sessenta e
setenta um movimento de deslegitimao dodireito penal e de crtica
resposta punitiva do Estado ganhou espao. A realidade ps anos 80
(redemocratizao) criou uma onda de expanso do Direito Penal, em
virtude dos anseios da sociedade por mais segurana, sobretudo nos
delitos de grande monta chamados de delito dos poderosos, tais como
os econmicos, ambientais e polticos. Percebe-se a crise do direito
penal, mas concomitantemente verifica-se a sua expanso como resposta
jurdica a problemas sociais.
A populao brasileira era predominantemente rural, os freios
sociais funcionavam, a religiosidade do povo reprimia excessos
e os coronis conduziam os submissos. A violncia do modelo
no vinha tona pela insipincia dos meios de comunicao.
A incidncia da criminalidade era baixa e dominada formal ou
informalmente pela polcia. Foi neste contexto que veio a lume
a legislao processual penal vigente at nossos dias. Vem da
tambm a estrutura bsica da Justia, do Ministrio Pblico, do
sistema prisional e da Polcia Judiciria, que se organizaram para
atender ao modelo ento proposto. Para a poca, o comboio de
segurana pblica era satisfatrio.
Vamos para a dcada de 50, quando a ousadia de JK despertou
o gigante e as mudanas comearam a acontecer. A era do rdio
chegou ao interior, as rodovias facilitaram o trnsito e a migrao
para as cidades teve incio. Os freios sociais comearam a afrouxar
e, com isso, a criminalidade passou a tomar nova feio e a exigir
mais das instituies. O caso Ada Cury, retratado por David
Nasser nas pginas dO Cruzeiro, levantou o vu da droga e do
crime na alta sociedade. Apesar desses fatos novos, a forma de
atuao do aparato policial-judicirio-penal continuou a mesma.
Nas duas dcadas seguintes as mudanas sociais aceleraram. No
regime militar as comunicaes se desenvolveram e a televiso
implodiu as convenes que informavam a vida familiar e social.
221
A juventude transviada, a liberao sexual e a descoberta de

um novo mundo alm do horizonte levaram ao aumento brutal
de conflitos individuais e coletivos, gerando crimes cada vez mais
complexos. Ainda assim, o modelo traado para a segurana
pblica continuou intocado. Ou melhor, extinguiram o Juiz de
Paz, que tinha um papel moderador importante e, em 1968,
cometeram Polcia Militar a exclusividade do policiamento
ostensivo fardado. Apesar dessa nova atribuio, completamente
diversa de sua misso original, a PM absurdamente manteve
inalterado o modelo organizacional e, at hoje, arca(mos) com
as consequncias (SETTE CMARA, 2002, p. 15-16).
No obstante a afirmao de doutrinadores no sentido de que

o direito penal clssico permaneceu inalterado e inoperante frente
s novas realidades, as questes cotidianamente criadas tm, em sua
maioria, uma carncia e uma preocupao muito mais poltica do que
criminolgica. A ausncia de prestao social do Estado em todos os
setores principais educao, sade, cultura e desporto, saneamento
bsico e segurana pblica contribui para o aumento dos ndices de
violncia e criminalidade. Da mesma forma, o no enfrentamento srio
dos conflitos tnicos e econmicos induz ao terrorismo, havendo j a
hiptese de co-responsabilizao do Estado pela no prestao positiva
na prtica de determinados delitos. A complacncia e o envolvimento
direto dos polticos e desembargadores com o crime organizado (como
aponta a operao Tmis que autuou ministros do Superior Tribunal de
Justia e outros membros do Judicirio) demonstram que h interesses
polticos e econmicos na permanncia do crime organizado. As leis
apresentadas para solucionar penalmente os delitos oferecem para
o hipossuficiente marginalizado e sem oportunidades a privao da
liberdade como forma de livrar a sociedade do problema, ao passo que
para o hipersuficiente causador de danos ao meio ambiente ou aos cofres
pblicos se oferece uma srie de privilgios como o mero pagamento
ao Estado de multas e, s vezes, priso domiciliar.
O modo como o Direito Penal foi compreendido no aspecto
clssico (Iluminismo) no atende mais aos novos tempos dos fins do sc.
222
XX e incio do XXI. Tanto que hoje se fala em direito penal de duas e

at de trs velocidades, isto , modos diferentes de justificar e aplicar o
sistema penal a pessoas de classes diferentes, fenmeno estudado pela
criminologia como a teoria da rotulao ou etiquetagem que seleciona
o tipo de criminoso que se inserir no sistema penitencirio e o que no
far parte disto.
Hassemer e Muoz Conde (1995) identificam este fenmeno e
arriscam uma idia abolicionista para o Direito Penal se este permanecer
nos moldes atuais:
Se o Direito penal arbitrrio, no castiga igualmente todas as
infraes delitivas, independentemente do status de seus autores,
e quase sempre recai sobre a parte mais dbil e os extratos
economicamente mais desfavorecidos, provavelmente o melhor
que se pode fazer acabar de vez por todas com este sistema
de reao social frente criminalidade, que tanto sofrimento
acarreta sem produzir qualquer benefcio.
Sociedade mundial do risco

A sociedade industrial construiu um arcabouo ideolgico que
legitimou a concretizao do acmulo de conhecimento e de tecnologias
impactantes como meios para realizar um mundo mais igualitrio. Esses
meios, fundamentados na cincia e na tecnologia, seriam capazes de
prover o mundo de abundncia, diminuir e/ou controlar a escassez e
a fome, as calamidades naturais, as pandemias, etc. Considerava-se que
os problemas econmicos eram exclusivos das cincias econmicas, os
problemas de sade pblica eram prprios das cincias da sade, os
problemas sociais eram especficos das cincias sociais e das iniciativas
assistencialistas para consolidar a modernidade e administrar os riscos.
O progresso se deu sem as precaues devidas e foi descoberto que
o problema de uma rea afetava diretamente outra; que a engenharia
de alimentos afetava a produo em massa; que a produo industrial
diminua empregos; que a diminuio de empregos aumentava a
223
criminalidade e afetava o meio ambiente; que as consequncias do

progresso desordenado e sem planejamento eram graves e a situao
de risco que poderia ter sido evitada agora estava diante da sociedade
nos extremos limites.
No sentido de uma teoria social e de um diagnstico de cultura,
o conceito de sociedade de risco designa um estgio da modernidade
em que comeam a tomar corpo as ameaas produzidas at ento no
caminho da sociedade industrial (BECK, 1997 apud MACHADO, 2005).
Ainda de acordo com Machado (2005):
Para Ulrich Beck, o processo de industrializao indissocivel do
processo de produo de riscos, uma vez que uma das principais
consequncias do desenvolvimento cientfico industrial a
exposio dos indivduos a riscos e a inmeras modalidades de
contaminao nunca observados anteriormente, constituindo-se
em ameaas para as pessoas e para o meio ambiente. Portanto
os riscos acompanham a distribuio dos bens, decorrentes da
industrializao e do desenvolvimento de novas tecnologias.
Estes riscos foram gerados sem que a produo de novos
conhecimentos fosse capaz de trazer a certeza de que estes riscos
diminuiriam ou seriam passveis de controle e monitoramento
eficazes. Esta certeza nos controles favorecidos pela cincia
e pela tecnologia teve sua base na modernidade clssica
onde os riscos eram compreendidos como fixos e restritos a
determinados contextos localizados, e mesmo que atingissem
coletividade, estes seriam frutos do desenvolvimento de novas
tecnologias. J na sociedade de risco, os riscos ultrapassariam os
limites temporal e territorial, e seriam produtos dos excessos da
produo industrial (CASTIEL, 2001). O diferencial se refere ao
papel da tecnologia na prpria configurao do risco, deslocando
o foco da ordem para a dvida. So os avanos tecnolgicos que,
ao ampliarem o domnio do conhecimento e da visibilidade,
ampliam igualmente o domnio da incerteza.
O estudo de Machado demonstra como o pensamento de Ulrich

Beck enfatiza a produo social de riquezas/industrialismo como causa
da produo social dos riscos e alerta que a ordem jurdica estabelecida
no mais garante paz e estabilidade, mas legitima as ameaas. Riscos
224
modernos so encontrados nos campos da globalizao da economia

e da cultura, do meio ambiente, das drogas, do sistema monetrio, das
migrao e inter-migrao, do processamento de dados, da violncia
juvenil. Na medida em que a sociedade do risco se consolida os riscos
sociais, polticos, econmicos e individuais escapam do controle dos
mecanismos criados pelas instituies organizadas para manter a
proteo da sociedade. Nesse contexto, a idia de segurana torna-se o
contraconceito do risco, introduzindo desafios para a efetividade dos
mecanismos de controle social, dentre os quais se encontram o Direito
Penal e as instituies governamentais rgos executivos e tribunais
encarregadas de aplic-lo.
Uma sociedade amedrontada, acuada pela insegurana, pela
criminalidade e pela violncia urbana torna-se terreno frtil para o
desenvolvimento de um direito penal de emergncia, cuja justificao
sociolgica voltada para a preveno facilmente encontra respaldo e
legitimao. Todos se sentem vulnerveis, vtimas em potencial e a
expectativa do perigo iminente faz com que as vtimas potenciais aceitem
mais facilmente a sugesto ou a prtica da punio ou do extermnio
preventivo dos supostos agressores potenciais. Assim se configura a cultura
do medo e o capitalismo busca, de algum modo, lucrar atravs de empresas
de seguros de vida e seguro contra roubo, empresas de segurana residencial
e terceirizao do setor penitencirio, criando a indstria do medo.
Opinio pblica e a mdia como instrumento ideolgico
capitalista
A insero da populao nas discusses sobre segurana e
polticas pblicas um importante passo para a consolidao de um
sistema democrtico. Isto porque democracia e pluralismo poltico no
consistem exclusivamente na livre associao partidria e no direito de
votar e ser votado. Mais que isso, implica em atuar politicamente desde
o mbito municipal ao federal, promover e participar de debates na
comunidade, livre associar-se a idias e ideais, formar opinies, fiscalizar
225
a atuao dos agentes polticos eleitos e aos quais o Poder (que emana
do povo) foi delegado, fazer valer direitos, utilizar-se dos mecanismos
constitucionais como o mandado de segurana e a ao popular, enfim,
agir politicamente. deste modo que o cidado efetiva seu dever cvico
e contribui na conduo dos rumos polticos do pas.
Entretanto, quando a pauta dos debates e aes a segurana
pblica, esta no compreendida pela populao com a amplitude que
lhe cabe, posto que o seu julgamento j est condicionado por certos
fatores. Quando se associam violncia, criminalidade e (in) segurana
pblica, a impunidade o primeiro fator apontado como causa daqueles.
a partir deste raciocnio que se exige do Poder Pblico, especialmente
do Poder Legislativo, um rigor maior para com o delinquente, retomando
idias ultrapassadas, datadas do nascedouro da Criminologia, as quais se
encontram superadas teoricamente. Isto porque a Criminologia moderna
e todas as suas ramificaes tericas entendem que o fenmeno criminoso
implica no apenas em se avaliar (culpar?) a pessoa do delinquente, mas
tambm a sociedade crimingena, elementos intrnsecos e extrnsecos
ao crime, fatores ambientais e sociais, bem como a reao do Estado
e o funcionamento de seu aparato (policial, judicirio e penitencirio)
como co-responsvel pela delinquncia.
Perceptvel a contribuio da mdia para a consolidao da
cultura e da industrializao do medo. Basta sejam observadas as
manchetes dirias e os apresentadores de telejornais induzindo o
homem mdio a temer mais e mais. O caso Daniela Perez fez com
que a populao pressionasse o Legislativo para o encrudecimento da
lei de crimes hediondos; o caso Joo Hlio tenta forar o Legislativo a
inconstitucionalmente reduzir a maioridade penal. de se notar que
boa parte da expanso do Direito Penal causada pelo emocionalismo
excessivamente aumentado pelo sensacionalismo miditico e pela
opo poltica equivocada em fundamentar o sistema penal em bases
de tendncias autoritrias, demaggicas e expansivas. Essa exacerbada
interveno penal , entretanto, uma iluso repressiva alimentada por
essa mdia de massa que tenta colocar o sistema penal como instrumento
226
para afrontar problemas sociais muito mais complexos e, diante de sua

ineficcia para tal, induz a sociedade a alimentar uma indstria do medo
diretamente vinculada ao capital.
A indstria do controle do delito volta-se para a produo de
seguros patrimoniais, para a seleo e o recrutamento de agentes de
segurana privada, para a fabricao de armas e venda para civis (ante
a ineficincia do Estado, o cidado seria responsvel pela sua prpria
proteo e de sua famlia), pelo lucro atravs da indstria do crcere
(sade, educao, alimentao, trabalho dos presos). Toda uma poltica
desenvolvida em cima disso, principalmente pelo apoio da mdia.
Ante a histeria coletiva da delinquncia crescente, se aceita a
mercantilizao das relaes sociais pela lgica capitalista, bem como
um Estado irresponsvel que propicia uma abundncia de leis penais
casusticas, motivadas pela opinio dos penalistas de planto do Jornal
Nacional (Rede Globo), mas que no traz nenhum embasamento
cientfico que comprove que um sistema penal mais rigoroso reduz a
criminalidade ou a violncia. O prprio sistema penal da forma como se
aplica j uma violncia em si. Vera Andrade citada por Queiroz (apud
PORTO, 2006, p. 67), na obra Funes do Direito Penal: Legitimao versus
Deslegitimao do Sistema Penal menciona que:
Falar de direito penal falar, inevitavelmente, de violncia, mas no
apenas da violncia que materializada pelos fatos considerados
delituosos (homicdio, latrocnio, estupro), como tambm
falar da violncia que o prprio direito penal e seus modos
de atuao, pois ele em si mesmo violncia seletiva, desigual,
e de discutvel utilidade, de sorte que to grave e importante
quanto o controle da violncia a violncia do controle (VERA
ANDRADE). A pena de morte, as penas privativas de liberdade,
as prises cautelares, por exemplo, distinguem-se do homicdio
e do sequestro pelo s fato de que aqueles constrangimentos
esto autorizados pelo direito, enquanto estes ltimos no, ou
seja, a pena de morte e as medidas privativas da liberdade outra
coisa no so seno autnticos homicdios e sequestros levados
a cabo pelo Estado legalmente.
227
O Direito Penal de Emergncia ou pan-penalismo revela toda a

incoerncia e insensatez de um sistema jurdico-penal que se imagina
racional e que acaba reduzindo-se a sua menor expresso, a punitivista,
quando se sabe que a luta pela conteno da violncia sinnima da luta
pela afirmao dos direitos humanos, pois a ordem pblica no pode se
confundir com comoo social. Ordem pblica significa exatamente a
preservao do Estado de Direito e o respeito s suas garantias.
Moderno Direito Penal
O Moderno Direito Penal aparece como uma crtica ao Direito
Penal Clssico por este no possuir pressupostos de enfrentamento
criminalidade devido a uma supervalorizao dos princpios que seriam
bices nova eficcia do direito penal. A proposta se baseia, justamente,
em um desvio dos conceitos originais e fundamentadores da interveno
punitiva, adotando conceitos inovadores, mas de constitucionalidade
duvidosa, fragmentando e enfraquecendo a noo de Estado de Direito.
Ao trazer uma poltica criminal de expanso do Direito Penal, as teorias
funcionalistas adotadas principalmente por Jakobis (apud MACHADO,
2005, p. 135) se equivocam ao revelar como nico bem jurdico penal
a reafirmao da identidade normativa da sociedade e no os direitos
individuais.
A teoria que se desenvolve a este respeito faz a separao entre
dois sujeitos especficos: o cidado (pessoa) e o inimigo (indivduo).
Cometendo um fato delitivo, o cidado comete deslize reparvel e no
ameaa a comunidade ordenada, ao passo que o inimigo, este sim precisa
ser destrudo, posto que suas atitudes refletem um distanciamento
duradouro do Direito. Nesses moldes, ao cidado so devidas as garantias
processuais penais, mas para o inimigo, j desvinculado do Direito e
envolvido em atividades que revelam a negao dos princpios polticos
ou socioeconmicos bsicos, tais garantias no cabem, aplicando-lhes a
coao como direito de guerra. Segundo Jakobis (2005, p. 30), o Direito
penal do cidado o Direito de todos, o Direito Penal do Inimigo
228
daqueles que o constituem contra o inimigo: frente ao inimigo, s

coao fsica, at chegar guerra.
Estes indivduos, por demonstrarem com suas condutas uma
recusa veemente de participao no estado de cidadania, no podem
usufruir dos seus benefcios. O Direito Penal do Inimigo nega-lhes,
ento, a condio de pessoas. A identificao deste grupo de inimigos
se daria mediante a habitualidade, a reincidncia, o profissionalismo
delitivo e a integrao em organizaes delitivas estruturadas.
As atividades e a ocupao profissional de tais indivduos no
ocorrem no mbito das relaes sociais reconhecidas como
legtimas, mas naquelas que so na verdade a expresso e o
expoente da vinculao desses indivduos a uma organizao
estruturada que opera margem do Direito, e se dedica s
atividades inequivocamente delituosas (GRACIA MARTN,
2007, p. 88).
O Direito Penal do Inimigo, inspirado no Movimento de Lei e

Ordem e voltado para a preveno, estende a proteo a bens jurdicos
supra-individuais voltando-se para a preveno geral mediante antecipao
da tutela penal a esferas anteriores ao dano, flexibilizao das regras de
causalidade, normas penais em branco, delitos de perigo abstrato e tipos
penais abertos (devido a uma ingerncia penal nos campos da economia, do
meio ambiente, da sade pblica, etc.), ampliao e desproporcionalidade
das penas, constante tipificao de condutas irrelevantes penalmente em
leis esparsas, responsabilizao criminal das pessoas jurdicas, restries
processuais, instituio de um Regime Disciplinar Diferenciado e de meios
coativos na fase instrutria do processo penal.
Estes so alguns dos aspectos observveis no direito penal do
risco chocando-se com princpios e regras clssicos, fragilizando o
sistema de garantias. Referindo-se a tal fenmeno Silva Snchez (1998, p.
66) avisa que o direito penal ser um direito j crescentemente unificado,
pero tambin menos garantista, en el que se flexibilizarn las reglas de
imputacin y en el que se relativizarn las garantias politico-criminales,
229
substantivas y procesales. Se at a dcada de setenta buscava-se a

tutela de bens jurdicos por intermdio de polticas pblicas, agora se
recorre ao Direito Penal para exercer a funo de solucionar conflitos
que, essencialmente, fogem sua esfera (conflitos geopolticos, tnicos,
religiosos, administrativos). Apenas entre 1988 e 2004, setenta e cinco
novas leis penais foram lanadas. H uma crise da legalidade, observveis,
a ttulo exemplificativo, as seguintes leis nacionais:
LEI 7960/89 (institui a modalidade da priso temporria)
De forma gritante viola o princpio da no culpabilidade, alm de ter
resultado de medida provisria (meio inidneo para criao de norma
penal), padecendo de legalidade. A priso temporria cabe quando: a)
imprescindvel para as investigaes do inqurito policial, b) quando
o indiciado no possuir residncia fixa ou no fornecer elementos
necessrios ao esclarecimento de sua identidade e c) quando houver
fundadas razes, de acordo com qualquer prova admitida na lei penal,
que atestem a autoria ou participao do suspeito/indiciado nos crimes
de latrocnio, estupro, trfico, crimes contra o sistema financeiro e
extorso mediante sequestro.
LEI 8072/90 (crimes hediondos) As cincias criminais no tm
uma definio do que seja hediondez e isto viola o princpio da taxatividade.
A equiparao entre todas as aes abrangidas no tipo penal atentado
violento ao pudor viola o principio da proporcionalidade (p. ex., beijo
lascivo e forar algum a manter relao diversa da conjuno carnal).
LEI 8930/94 (homicdio qualificado e hediondez) Esta lei equiparou
todas as formas de homicdio qualificado ao crime hediondo. Tambm o fez
com o homicdio simples executado em atividade de grupo de extermnio,
ainda que cometido por um s agente. Nos crimes hediondos a lei nega ao
criminoso a anistia, a graa e a fiana. So as vedaes expressas. Porm,
para malefcio do ru, na prtica nega-se tambm a liberdade provisria e
o indulto, violando o princpio da liberdade.
LEI 9034/95 (lei de combate ao crime organizado) Probe a
liberdade provisria e a apelao em liberdade, estipulando o regime
inicial fechado. Permite o acesso a dados, documentos e informaes
230
fiscais, bancrias, financeiras e eleitorais, convertendo-se a pessoa do juiz

em investigador, envolvendo-se como parte e prejudicando a parcialidade
do julgamento, segundo aqueles que so contra a construo formal
desta lei.
LEI 9426/96 Modificou o pargrafo 3 do art. 157 do Cdigo
Penal, aumentando para sete anos a pena mnima do roubo qualificado
pela leso corporal grave. A pena mnima para homicdio de seis anos,
carecendo de proporcionalidade a nova regra.
LEI 9605/96 (lei de crimes ambientais) Por ter o texto
bastante aberto com termos indefinidos cujo preenchimento cabe
aos profissionais da rea ambiental, os crimes ali descritos nessas
condies violam a legalidade e a taxatividade. Ademais, questiona-se
a necessidade da interferncia penal em leses ambientais (poderia
recair nas esferas civil, tributria e administrativa) e a falta de
proporcionalidade nas penas.
LEI 9613/98 (lavagem de dinheiro) Ao instituir a delao
premiada, incentiva a traio, o que eticamente reprovvel num Estado
alicerado na dignidade da pessoa humana.
Movimento Garantista: Direito Alternativo
O Direito Alternativo o gnero do qual o Direito Penal
Garantista, defendido por Ferrajoli, espcie. Apesar de tudo o que
foi aqui apresentado e dos rumos complicados pelos quais se conduz
o Direito Penal, vivel a manuteno de um Direito Penal mnimo,
garantista e liberal, configurado em um modelo-limite ao exerccio
incontido do poder punitivo do Estado, pois seu amparo est na
prpria Carta Magna. Considerando que a interveno jurdico-penal
s se mostra til e legtima ante a indisponibilidade de outros meios
de controle social, s deveria intervir o Leviat em casos de ataques
violentos contra os bens de maior relevncia.
A vanguarda sulista (em especial no Rio Grande do Sul, cujos
magistrados possuem uma formao inspirada nas escolas garantistas
231
da Espanha e da Frana) prope a conteno do Direito Penal dentro

de um ncleo rgido de garantias amparadas constitucionalmente, sem
impedir o Estado de exercer seu controle sobre o intolervel, sem que
com isso sejam questionadas sua autoridade e sua legitimidade. Entende,
essa corrente doutrinria, que a necessidade poltica do direito penal se
justifica como mecanismo de tutela dos direitos fundamentais, sendo
estes os seus limites. No se trata de benevolncia com o crime, mas de
saber cont-lo dentro dos limites socialmente tolerveis.
O Direito Penal de Interveno, defendido por Hassemer, explica
que delitos de pequeno potencial ofensivo devem ser tratados na esfera
administrativa, os de mdio potencial ofensivo remediados com penas
alternativas e os de grave potencial ofensivo abordados com o direito penal
clssico e suas garantias, mas podendo culminar na privao da liberdade.
Em suma, o Direito Alternativo pretende que o Direito Penal
no se renda prtica de criao de leis oportunistas encomendadas
por pesquisas de opinio pblica numa Poltica Criminal comprometida
com a satisfao imediata do anseio popular sem que se ataque as reais
motivaes do crime, as quais so, muitas vezes, a conjuntura social que
merece uma reestruturao responsvel.
Consideraes finais
Inegvel que o modelo penal e o processual penal apresentados
ao longo desta discusso no se adquam s necessidades emergentes
de uma sociedade do risco em que novos perigos, novos fatos e
circunstncias se apresentam a cada dia. Um novo modelo precisa ser
criado e posto em prtica para acompanhar e controlar tantas inovaes,
mas o legislador s pode optar por um sistema penal em acordo com
os princpios de uma repblica democrtica de direito. Ante um Direito
Penal antidemocrtico que se oferece como nica soluo pra a questo
da segurana, doutrinadores garantistas como Amilton Bueno de
Carvalho (2007) apresentam um direito alternativo amparado pela
constitucionalidade. O autor defende a submisso plena dos Cdigos
232
Penal e Processual Penal interpretao principiolgica constitucional,

observando-se os fatos tpicos de maneira emprica e no meramente
finalista. A responsabilizao de outras esferas jurdicas como a
administrativa e a civil para o trato de delitos menores, reduzindo o
problema da superlotao carcerria que, no fim das contas, no previne
nem ressocializa alternativa apresentvel.
indispensvel o cuidado para que o Direito Penal no deixe
a sua condio de garantidor da liberdade do homem, mas aes
governamentais e institucionais urgem ante o fenmeno da globalizao.
O que se pugna pela cobrana efetiva e constante de polticas de
reformas estruturais, tanto no plano social quanto no plano econmico,
e a implementao de outros meios de controle social. Ao contestar com
represso e castigo problemas cuja natureza essencialmente social, ao
no respeitar os direitos humanos bsicos com o encarceramento em
massa dos excludos pelas prprias polticas pblicas est configurada
a transio do Estado social para o Estado penal.
O fulcro da questo est no modelo. A estrutura organizacional
de uma instituio concebida para realizar uma tarefa
predeterminada. No caso policial-judicirio, a tarefa est
rigidamente explicitada nos cdigos processuais. A forma dos
procedimentos, os passos a serem seguidos, enfim todo o modus
operandi foi disciplinado em 1942 para um Brasil diferente do
atual, quando o volume de trabalho permitia tantos preciosismos;
quando o tipo de conflitos e a retaguarda existente davam vazo
demanda. Hoje o momento outro. Ou atualizamos o modelo
que a est e, com ele, reestruturamos as instituies para seu
novo papel, ou nos distanciaremos ainda mais da finalidade
ltima do Estado (SETTE CMARA, 2002, p. 17).
Inconteste tambm o aproveitamento pelo capitalismo de toda

a situao de insegurana e medo causadas pela evoluo moderna e
alarmada pela mdia comprometida bem mais com os ideais de lucro que
com o direito de informao de todo cidado. Sobre isso, preciso ter
em mente que direitos fundamentais no so negociveis ou alienveis,
233
ainda que indiretamente. Nesse sentido, Luis Gracia Martin (2007, p.

42) alerta que no pode ser lcito nenhum ordenamento que estabelea
regras e procedimentos de negao objetiva da dignidade do ser humano,
sob hiptese alguma.
Aos estudiosos do Direito Penal e ao legislador penal cabe a
difcil tarefa de adequar as polticas criminais dogmtica penal.
imprescindvel que neste momento de crise, movimento natural para
o nascimento de uma nova realidade, o legislador brasileiro defina os
rumos do direito penal de acordo com a legalidade, isento de vcios e
comprometido unicamente com a ordem social e o bem-estar do cidado
brasileiro. Para que tal objetivo se alcance, no se pode admitir como
vlida a insero de regras incompatveis com a dignidade do ser humano,
princpio basilar e limitador do Direito Penal, sob pena de tornar-se o
sistema injusto e desvinculado do Estado de Direito, j que a justia
um valor superior do ordenamento jurdico no Estado de Direito.
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Itamar Rocha dos Santos 1
Resumo: O presente trabalho traz como foco aspectos da violncia urbana
que na contemporaneidade esto imbricados no cotidiano das cidades. A
compreenso desses aspectos de forma crtica e reflexiva colocada neste
trabalho como de importncia crucial para conscientizar as autoridades polticas
sobre a necessidade de direcionarem polticas pblicas que diminuam os ndices
de violncia no contexto urbano. Enfim, trata de uma realidade vivenciada
neste novo milnio pelas pessoas que habitam nas cidades, no importando o
tamanho destas.
Palavras-chave: Globalizao. Poltica Neoliberal. Insegurana.
Street violence aspects
Abstract: This article concentrates in some aspects about urban violence that in
present o nove quatidian. The understanding of this subject may help us make
some critique, because it is necessary to reflect and tell politicions haw important
is to make public politics that devases the violence rortes. Finally it is a fact present
in new Millennium, the people is afraid and something must be done.
Key words: Globalizacion. Neoliberal Politics. Insecurity.
1
Especializao em Psicopedagogia pelo Instituto Brasileiro de Ps-Graduao (IBPEX)/Faculdade Internacional de Curitiba (FACINTER). Professor da Rede Estadual de Educao da Bahia.
E-mail: d_itamar@ig.com.br
n. 5/6
p. 237-250
2009
238
Itamar Rocha dos Santos
Introduo
Nos primeiros anos do novo milnio, no contexto urbano, a
violncia vem sendo foco da ateno dos moradores das grandes, mdias
e pequenas cidades. No importa o tamanho destas para que delitos,
de variados tipos, ocorram, o que deixa os moradores apreensivos em
relao s causas de tanta violncia.
A mdia televisiva, diariamente, noticia casos de violncia
ocorridos nas cidades. Por outro lado, ao transitarmos a p pelas ruas
dos grandes centros urbanos, percebemos, nas conversas dos transeuntes,
que o assunto est relacionado a crimes e fatos delituosos. H tempos
atrs, ouvamos dessas pessoas dilogos relacionados imigrao, futebol
ou industrializao crescente.
Nas cidades de mdio porte, as pessoas assistem estarrecidas ao
crescimento do ndice de violncia, paralelo ao surgimento de bolses de
pobreza, em que os integrantes podem estar espreita nos locais de
risco, cognominados como tais aps a padronizao do espao urbano
entre classes abastadas.
Nas cidades de pequeno porte, as pessoas comeam a conviver
com casos de violncia, desde a domstica aos crimes contra os costumes
envolvendo pessoas idosas do sexo masculino, por exemplo , alm
de outros tipos, que antes eram vistos pelos moradores destas cidades
somente por meio da mdia televisiva.
A violncia urbana, para Pinheiro (2003), subverte e desvirtua
a funo das cidades, drena recursos pblicos, j escassos, ceifa vidas
especialmente as dos jovens e dos mais pobres dilacera famlias,
modificando nossas existncias, dramaticamente, para pior.
Ao pesquisarmos sobre violncia urbana interessante que
tenhamos em mente a situao social, impactada pela poltica econmica
globalizada, a qual afeta instituies como a famlia, a escola e a Igreja.
Devemos, ainda, apreender e compreender a influncia dessa poltica
econmica sobre cada uma dessas instituies.
239
Tambm, ao pesquisarmos sobre esse fato presente no mbito

da sociedade contempornea, de grande importncia abordamos a
maneira e a forma pelas quais est surgindo a polarizao do espao
urbano com a criao dos bolses de pobreza, e como as pessoas
que esto inseridas nessas reas elaboram suas tticas e estratgias
de sobrevivncia no sistema capitalista, em que modos de vida so
padronizados, principalmente pela mdia.
Alm disso, nos espaos de excluso social, como guetos, favelas
e demais periferias, devemos compreender de forma crtica o porqu da
substituio de ferramentas de trabalho como p, enxada, machado e foice,
por outras formas de sobrevivncia, e qual a influncia da mdia televisiva
na criao de um padro de comportamento para as pessoas que ali vivem
assim como de que forma surge a economia informal nestas reas.
Igualmente de suma importncia ser a abordagem da influncia
da violncia simblica dos meios de comunicao em massa, os quais, ao
adentrarem no contexto das instituies como famlia, Igreja e escola
principalmente nas cidades de pequeno porte influenciam a cultura das
pessoas, mediante padres de vida tidos como dominantes no mundo
capitalista, assim como a anlise da consequncia da imposio desses
padres em tais instituies.
Para Bourdieu (2007), o espao social e as diferenas que nele
se desenham espontaneamente tendem a funcionar simbolicamente
como estilos de vida ou como stands, ou seja, grupos caracterizados
por comportamentos diferentes. Alm disso, na luta pela imposio da
viso legtima de mundo social em que as cincias, muitas vezes, esto
envolvidas os agentes responsveis detm um poder proporcional ao
seu capital ou ao grupo que representa.
O poder simblico, para Bourdieu (2007, p. 188), um poder
que aquele que lhe est sujeito d quele que o exerce, um crdito com
que um credita o outro, uma fides, uma auctoritas, que se lhe confia,
depositando nele sua confiana; algo como a potncia mgica, o
crdito, o carisma, a crena, o credo, a obedincia ao divino de onde se
espera a proteo.
240
Neste jogo das interaes da vida cotidiana, os dominados nas

relaes de foras simblicas entram na luta em estado isolado, no
restando outra escolha a no ser a da aceitao (resignada ou provocante,
submissa ou revoltada) da definio dominante de sua identidade ou da
busca da assimilao, a qual supe um trabalho que faa desaparecer
todos os sinais destinados a lembrar o estigma (no estilo de vida, no
vesturio, na pronncia etc.) e que tenha em vista propor, por meio de
estratgias de dissimulao e embustes, a imagem de si, o menos afastada
possvel da identidade legtima.
O tema violncia urbana surge, assim, como proposta de estudo
interdisciplinar, em um ncleo integrado por diversas reas das cincias
sociais (Sociologia, Pedagogia, Filosofia, Antropologia, Economia,
Psicologia, Comunicao, Direito, Histria e demais reas afins), com
o propsito de compreendermos, mediante pesquisas e trabalhos
cientficos, os diversos aspectos da violncia urbana, e direcionarmos
mudanas scio-ideolgicas que nortearo polticas pblicas voltadas
para as causas e consequncias da violncia nesse meio.
Na conjuntura do terceiro milnio, todo morador da cidade
abordado pela violncia. Esta separa os homens, mas ao mesmo tempo
os une no medo que inspira.
As cidades, que antes eram sinnimos de civilizao, hoje so
percebidas como um meio fragmentado segregado e descivilizado.
Segundo Pedrazzini (2006), as divises territoriais e o urbanismo
da opresso, que as sociedades urbanas instauram para afront-los,
atualizam novas tcnicas de invases brbaras que devem brotar do
interior da cidade.
Os baixos salrios e o desemprego, que causam o empobrecimento
da classe mdia e o aumento do nmero de miserveis (bolses de
pobreza), tm gerado muito dos crimes contra o patrimnio, tais como
furtos, roubos e assaltos.
241
A ocupao de terrenos e conjuntos habitacionais ainda em

construo, a depreciao de equipamentos de uso coletivo, a agresso
ao meio ambiente e o alcoolismo, so alguns dos sintomas de nossa
sociedade em conflito. Esses aspectos revelam que as cidades cresceram,
expandiram-se e fizeram surgir bairros perifricos, onde as condies
precrias de vida dos moradores e a degradao do meio ambiente
mostram uma face da violncia urbana.
O mercado, a industrializao, a proletarizao e as fbricas pertencem
a uma sociedade desigual; a cidade industrial foi uma transposio construda,
e a cidade ps-industrial, a transposio ao vivo de uma sociedade sem
trabalho, o que no exclui a explorao de classes.
Para Pedrazzini (2006), as divises urbanas no so socialmente
neutras; elas atuam em Benefcio de alguns e contra a libertao das
massas, fato que preocupa alguns idelogos.
Abandonados pelas instituies, os atores sociais adotam novas
estratgias de sobrevivncia para se inserir nos padres estabelecidos pela
poltica neoliberal. Pode-se afirmar que a desestruturao urbana, em
seus aspectos mais visveis, como a informalidade espacial, econmica
e social, criou, ao longo do tempo, novas formas de reproduo social
ligadas, paradoxalmente, aos trs pilares da socializao formal: Famlia,
Trabalho e Educao.
Os moradores, conforme sua compreenso intuitiva da realidade
das coisas acostumaram-se com seu carter mutante (senso comum)
e sua necessria identificao com essas mudanas; sem buscar
compreender de forma crtica teorizar e resistir, apropriam-se delas
dentro de uma lgica do caos.
Isso acontece, segundo Pedrazzini (2006), porque os moradores
precisam, antes de tudo, viver. O estado catico do espao urbano no
lhes convm nem contribui para suas atividades, sejam elas formais ou
informais. Os primeiros a compreender que ningum cuidaria de seu
infortnio foram os mais pobres. A violncia, muitas vezes, situa-se
margem de suas atividades dirias e, outras vezes, passa a ser o meio de
sobrevivncia daquelas pessoas.
242
A violncia urbana, para Pedrazzini (2006, p. 91), deve ser analisada

como parte de um sistema socioespacial dinmico cujos elementos
estruturantes seriam a economia liberal globalizada e a cidade como
modelo ambiental hegemnico. Diante desses dois elementos fundadores
da nossa civilizao, entrariam outros componentes especificamente
sociais (crescimento das desigualdades), polticos (criminalidade da
pobreza), espaciais (fragmentao do territrio) ou ideolgicos (sujeio
da democracia segurana), os quais se combinam entre si para traar
um projeto de sociedade selvagem e inquietante.
Para o citado autor, importante analisar como os principais
setores da economia globalizada instauram um determinado modelo de
urbanismo, de arquitetura e de cidades globais, e, desde ento, como
a urbanizao contempornea globalizada comeou a impor prticas
sociais e espaciais que contriburam para o crescimento da violncia
urbana (PEDRAZZINI, 2006).
A cidade contempornea perigosa, na medida em que a
globalizao a divide em fragmentos antagnicos, transformando-a em
um conflito de foras e interesses.
Desde a dcada de 80 do sculo XX, os programas de estabilizao
macroeconmica e de ajuste estrutural impostos pelo Fundo Monetrio
Internacional (FMI) e Banco Mundial aos pases em desenvolvimento
para que suas dvidas fossem renegociadas levaram centenas de milhes
de pessoas ao empobrecimento. Programas como o de Ajuste Estrutural
(PAES) contriburam, amplamente, para desestabilizar moedas nacionais
e arruinar as economias dos pases em desenvolvimento.
Os PAES, segundo Chossudovsky (1999), desempenharam
um papel chave na decomposio da economia nacional de pases
endividados com o FMI e Banco Mundial, alm de recomp-los em
uma nova relao com a economia global. As reformas econmicas,
para esse autor, implicaram a decomposio/recomposio das
estruturas produtivas e do consumo nacionais. Dentro desta realidade,
a compresso dos ganhos reais acarretou a diminuio dos custos da
mo-de-obra e o declnio dos nveis de consumo de massa (artigos de
243
primeira necessidade), pela grande maioria da populao. Por outro

lado, houve uma ampliao do consumo do segmento de alta renda, que
envolve bens de consumo durveis e outros bens de luxo, alcanveis
apenas por um pequeno segmento da populao.
Essa decomposio/recomposio da economia dos pases
endividados e sua insero na economia globalizada, baseada na mode-obra barata, provocaram a compresso da demanda interna e dos
nveis de vida pobreza, salrios baixos e uma abundante mo-de-obra
barata com reflexos na contnua exploso da violncia urbana.
Essas causalidades, segundo Pedrazzini (2006, p. 73) apesar
de difceis de serem comprovadas pela natureza de sua complexidade
e superposio dos mltiplos nveis de realidade no impedem que o
observador dos fatos sociais urbanos questione a violncia urbana na
sociedade contempornea.
Segundo Giddens (apud BOURDIEU, 2007), se compreendermos,
propriamente, como os outros vivem, podemos adquirir melhor
entendimento dos problemas em que eles esto envolvidos. Alm disso,
os aspectos da vida social modelam nossa forma de sentir, pensar e agir.
A violncia dos pobres dissimula a violncia da Globalizao
e da fragmentao estratgica imposta s cidades. Antes, porm, de
formularmos qualquer pr-conceito sobre os conflitos urbanos,
cabe a ns identificar os habitantes dos territrios dominados pela
violncia, pois so eles os detentores incontestes das respostas sobre
esses conflitos. preciso ir ao bairro pobre para questionar as pessoas
que vivem ali e buscar respostas fecundas para a relao da violncia,
a relao com o outro, o estranhamento do seu prximo e os atos
aterrorizantes.
Como vimos, os espaos mais afetados pelas tenses da
globalizao so evidentemente os bairros mais pobres das cidades,
por estarem mais expostos aos efeitos negativos da poltica liberal
globalizada. Os governantes so, em grande parte, responsveis por essa
situao, pois j no oferecem mais aos moradores uma real proteo
contra os efeitos desse mal.
244
A nova gerao de jovens dos bairros pobres das cidades constitui

um problema para as autoridades e para a polcia. Certamente, a violncia
uma resposta imediata e muitas vezes cmoda a um universo em
permanente mutao.
A mdia televisiva, emissoras radiofnicas, os outdoors, as vitrines
das lojas, estampam produtos que representam padres de conforto, bem
estar e status. Trabalha-se, luta-se para conseguir a posse desses objetos
que parecem fazer as pessoas felizes, ricas e importantes. A felicidade,
portanto, condiciona-se posse destes bens materiais.
Observa-se que o fenmeno da violncia urbana constitudo
por uma srie de situaes conflitantes e cada vez mais complexas,
bem como incontrolveis, tanto pelos poderes pblicos, quanto pelos
especialistas do setor privado.
Neste contexto de sociedade globalizada, constata-se um
enfraquecimento das defesas tradicionais do sistema social, com valores
de solidariedade e laos comunitrios, os quais esto relativizados pelas
sociabilidades individualistas do mundo contemporneo.
Em razo da complexidade das causas da violncia urbana dentro
do domnio alarmante da globalizao econmica e cultural, surge a
necessidade de pesquis-la dentro de um contexto interdisciplinar, a
fim de termos um conhecimento cientfico com resultados que possam
direcionar polticas pblicas eficazes para a reduo da violncia urbana
e seus efeitos sobre os cidados.
O lucro com a insegurana
A violncia nas cidades tem assustado e isolado seus habitantes
em suas prprias residncias, que esto se transformando em verdadeiras
fortalezas.
Em cidades grandes, mdias, ou, at mesmo, de pequeno porte,
no preciso ir muito longe para observarmos o grande nmero de
casas com cercas eltricas, portas e janelas com grades de proteo ou at
mesmo com placas que identificam empresas de segurana privada que
245
monitoram algumas residncias vinte e quatro horas por dia, evitando

que estas casas sejam invadidas por pessoas que escolheram a vida do
crime como forma de sobrevivncia na dinmica social.
Muitas pessoas at mesmo cuidam de se equipar com tudo o que
oferece a moderna tecnologia em termos de alimentao, informao,
comunicao e lazer, evitando ao mximo sair de casa. Nessa condio,
desfrutam os fins de semana entre DVDs, televisores de plasma, telepizza, banheiros com hidromassagens, jogos eletrnicos, horas a fio ao
celular etc. Aos que no tm acesso a esse tipo de soluo dispendiosa
e cara, sobra a programao da tev.
As pessoas que se arriscam a sair de casa em determinados
horrios so aquelas que no tm quase nada a oferecer aos delinquentes.
No entanto, aquelas que tm algo de valor saem em horrios prestabelecidos e frequentam lugares e espaos onde oferecida uma
maior segurana, pblica ou privada.
A expanso de empresas de segurana privada que vendem seus
servios, os quais variam desde cercas eltricas com monitoramento a
seguranas particulares, uma realidade, em se tratando das mais variadas
cidades. Essas empresas crescem e as pessoas que podem arcar com o custo
dos seus servios no se incomodam em pagar por eles, para se sentirem mais
seguras dentro de suas casas ou ao sarem delas para seus afazeres dirios.
Percebemos, ainda, a enorme procura por serralharias que
fabricam grades e portes de ferro macio que deem o mnimo de
proteo s pessoas de ganho mais inferior quando estiverem dentro
de suas residncias.
Em outra extremidade da esfera social, nos bairros perifricos,
onde a pobreza mostra-se explicitamente, as pessoas que ali residem e
vivem do suor de seu trabalho, para terem o mnimo de segurana, usam
cacos e pontas de garrafas de vidro presos com massa de cimento nos
muros, evitando que suas casas sejam invadidas por delinquentes que
convivem em seu meio.
Nos centros das cidades, carros padronizados de empresas de
segurana privada transitam pelas ruas, e, no perodo noturno, ficam
246
em pontos estratgicos, prontos para o primeiro sinal de alerta vindo

da central de monitoramento. Percebemos que o Ponto Base da
segurana pblica a preveno est, aos poucos, sendo substitudo
e administrado por empresas privadas, que, na falta de polticas pblicas
srias voltadas para a segurana, ganham espao.
Nas ruas, pessoas apressadas agarram as suas pastas e bolsas.
No param mais para dar alguma informao, ou, quando respondem,
o fazem com o olhar atento aos movimentos de quem pergunta e atento
s pessoas que passam ao seu redor. As pessoas tambm j no passeiam
mais a p para conhecer e curtir a cidade.
Em determinados locais e horrios, motoristas no obedecem
mais aos sinais de trnsito com medo de assaltos, e, quando param o
veculo por algum motivo, fazem-no o mais rpido possvel. No jargo
popular, algumas pessoas nos dizem que estamos no tempo de Murici,
cada um cuidando de si, e Deus quem cuida de todos.
Ao percorrermos, noite, as ruas da cidade, podemos assustar
outra pessoa simplesmente pelo olhar, ou vice-versa. Calamos o medo
e desviamos nossos olhares.
Para Pedrazzini (2006), houve tempos em que a cidade era
vista como um bem para o ser humano (a promessa de um
futuro melhor). Era um progresso importante para o homem e para
o territrio, por representar o avano da civilizao, o aumento
da cultura, a ampliao do mercado, dos bens negociveis, das
oportunidades e muito mais.
No entanto, esses tempos se passaram para aqueles que,
atualmente, veem a cidade como um espao de sobrevivncia em
condies (relativamente) aceitveis.
Vivemos nos tempos das cidades duais. A violncia, a insegurana,
o pnico, as micro-guerras dos meninos de rua e o trfico so alguns
dos elementos duais evocados atualmente.
A cidade contempornea, segundo Pedrazzini (2006, p. 70),
perigosa na medida em que a globalizao a divide em fragmentos
antagnicos, transformando-a em um conflito de foras e interesses.
247
O cenrio urbano apresenta uma srie de rupturas, fissuras,

sinuosidades, conflitos, dissenses e distores no campo social. Com
isso, pode-se afirmar que a violncia urbana provm de aspectos
contemporneos da urbanizao que envolvem modos ditados pela
globalizao e pela poltica neoliberal, para promoverem estratgias de
dominao no mercado global.
Do bairro pobre, parcialmente globalizado, como fragmento
de uma cidade ou metrpole globalizada, emerge uma categoria de
atores potencialmente e simbolicamente globalizados para prticas de
atividades criminosas. Esses atores adquirem, por meio de atividades
ilegais e internacionais, uma cultura cosmopolita no correspondente
ao contexto e cultura do bairro ou cidade onde moram.
Nessa realidade, um grande nmero de jovens e adolescentes
afronta a poltica neoliberal na ilegalidade e na violncia. Ao traficarem,
eles esperam conservar a liderana e a possibilidade de participarem do
modo de vida ditado pelo mundo globalizado.
A profisso de traficante est em constante mutao; a atividade
exercida de maneira artesanal nas esquinas de algumas ruas das cidades
e, segundo especialista est se tornando um dos setores mais rentveis
na economia mundial.
No entanto, nesta profisso de sobrevivncia, a ascenso social
, na maioria das vezes, interrompida brutalmente. Estima-se que mais
de 60% dos jovens dos bairros pobres dos pases do terceiro mundo
acabam em presdios ou so mortos.
Assim, a maioria das cidades e metrpoles contemporneas
aparece como fbrica do medo, que favorece o projeto de diviso social,
dando a certos atores o poder de se orientar, de definir certos objetivos
e os meios de os alcanarem dentro de uma ordem social capitalista.
A poluio, a violncia, a pobreza, a fome, assim como os
milagres dos meios de comunicao, a pluralidade de culturas, etnias
e tradies, o aumento de criadores, inventores e fazedores da histria,
so algumas das dores e alegrias que as metrpoles e as cidades podem
oferecer ou retomar de seus habitantes.
248
Os habitantes criam estratgias de defesa contra seus prprios

fantasmas. Essas estratgias tticas variam consideravelmente, como
vimos anteriormente, conforme o bairro da residncia, o nvel cultural,
o modo de vida e a profisso.
A tendncia, como foi colocada em pargrafos anteriores,
privatizao dos meios de segurana mediante o aumento do aparato de
seguranas particulares e empresas privadas que oferecem esse servio para os
proprietrios de residncias, seja elas de ricos, seja de pobres, caminha para uma
segregao do espao urbano, onde o sucesso da arquitetura urbana passa a
ser um modelo de arquitetura policial ou militarizada, o que vem a expressar
tambm a busca do lucro em funo da insegurana nas cidades.
As iniciativas pblicas e privadas que visam a oferecer segurana
aos cidados erguem apenas uma civilizao em clausura. O urbanismo
contemporneo, na viso de Pedrazzini (2006), geralmente uma
atividade policial, segundo o modelo implantado por Hausmann em
Paris, no sculo XIX, que visava a um melhor controle dos espaos
pblicos. Para esse autor, se o urbanismo atual (contemporneo)
privilegia a segurana, essa arquitetura dissuasiva e militar (arquitetura
de fortificaes relativamente dissimuladas nas paisagens urbanas e uma
ocupao militar do solo urbano). Diante disso, assistimos ao triunfo
do medo e banalizao do urbanismo do medo.
No s as classes mais favorecidas submetem o espao urbano
privatizao por razes de segurana. Os pobres tambm os submetem.
Porm, o preo a pagar pelo reforo das barreiras edificadas entre o
universo da prosperidade e da precariedade no o mesmo para todas
as pessoas. Portes e grades de ferro, cacos de garrafas e vidros tm
custos bastante razovel se comparados aos contratos de empresas de
segurana para monitoramento 24 horas das residncias e comrcios.
Neste contexto crescente de segregao, os privilgios de propriedade
cedem o passo aos privilgios de acesso.
A segurana passou a ser um servio e um acesso que so
oferecidos como artigos de luxo aos clientes das camadas mais
privilegiadas da populao.
249
O urbanismo contemporneo, ainda na viso do citado autor,

pressupe a propagao do sentimento de insegurana. Entretanto, os
projetos de segurana concebidos para proteger o conjunto de habitantes
das cidades favorecem, de forma desigual, seu acesso aos locais seguros.
Assim, para esse autor, o urbanismo do medo ocasiona uma radicalizao
dramtica dos processos de segregao espacial, levando a uma clssica
fragmentao urbana, alm de uma nova fragmentao planejada dos
Territrios, tendo em conta o grau de segurana ou de perigo.
Essa seleo pode ser observada no reaquecimento do mercado
imobilirio, principalmente em zonas centrais, que, ao passarem por um
perodo de quase abandono estatal e imobilirio, renascem para projetos
de requalificao urbana (PEDRAZZINI, 2006, p. 121).
O surgimento de um urbanismo de segurana, no entanto, no traz
melhorias para a segurana das cidades ou regio em questo. Instaura,
apenas, uma dualidade nas prticas de segurana, como respostas
dualidade do medo e da violncia dos ricos e dos pobres, que se escutam,
se imitam ou se opem, de cada lado, cortina de ferro econmica.
Ao combinarem o urbanismo do medo e a deteno do poder nas
mos de poucos, alm da combinao com o urbanismo da urgncia e a
precariedade de vida de muitos, as medidas de segurana, criadas nesse
contexto, esto modelando, cada vez mais, um meio segregado. A segurana
passa a ser o fetiche para conjurar o mal e apresenta-se como a origem da
construo de novas desigualdades sociais no contexto urbano.
De outro lado, ao levarmos em conta que o mercado mundial da
defesa contra o terrorismo avaliado em 100 bilhes de euros, e o da
segurana das redes de informaes em 50 bilhes, estamos cnscios de
que Osama Bin Laden, aos lanar os avies sobre as cidades de Nova
York e Washington, estava convencido de que daria incio a uma guerra
contra o terror. No entanto, no calculou que o incio desse conflito
atrairia um mercado que lucra de forma demasiada com a insegurana
com que as pessoas convivem.
A insegurana e a incerteza do mundo, segundo Pedrazzini (2006),
no surgiram com os ataques dos terroristas islmicos, mas suas aes
250
espetaculares estimularam a venda de armas e de sistemas de segurana, em

razo do acesso desigual dos ricos e dos pobres a tais equipamentos. Assim, o
capital da segurana soma-se ao capital financeiro e ao capital simblico.
A violncia urbana e a insegurana que atingem as pessoas so
elementos que esto acoplados ao cotidiano de quem convive nas ou
habita as cidades. Entender esses elementos de um ponto de vista e com
uma viso interdisciplinar ser uma das formas de levarmos aos poderes
pblicos respostas para certas incgnitas relacionadas aos efeitos de
polticas pblicas implantadas nas cidades.
Referncias
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da Conquista e Regio. 1999. (srie Memria Conquistense).
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2003.
O neoliberalismo enquanto marco das relaes de

mercado no sistema capitalista e seus limites e desafios a
uma proposta de economia solidria
Maristela Miranda Vieira de Oliveira 1
Resumo: Este artigo faz uma reflexo crtica sobre os possveis limites e desafios
de se promover a Economia Solidria no mbito de polticas pblicas nos marcos
do capitalismo neoliberal. A anlise busca confrontar o conceito de Economia
Solidria com a realidade ora observada, entendendo as atividades econmicas e
sociais como uma totalidade complexa, portanto, no particularizada e dissociada
da lgica que rege a totalidade do sistema. Em razo da abrangncia do tema
e de sua problemtica, define-se como objeto de estudo as teorias e conceitos
desenvolvidos pelos autores Frana Filho, Laville e Gaiger.
Palavras-chave: Capitalismo. Estado. Neoliberalismo. Economia solidria.
Neoliberalismo while mark of the relationships of market in the
capitalist system and their limits and challenges to a proposal of
solidary economy
Abstract: This article makes a critical reflection on the possible limits and
challenges of promoting the Solidary Economy in the extent of public politics
in the marks of the neoliberal capitalism. The analysis looks for to confront the
1
Mestranda em Polticas Pblicas, Gesto do Conhecimento Social e Desenvolvimento Regional
pela Universidade do Estado da Bahia (UNEB). Tcnica Universitria da Universidade Estadual
do Sudoeste da Bahia (UESB). E-mail: maristelamvo@gmail.com
n. 5/6
p. 251-263
2009
252
Maristela Miranda Vieira de Oliveira
concept of Solidary Economy with the reality now observed, understanding

the economical and social activities as a complex totality, therefore, no
particularized and dissociated of the logic that governs the totality of the
system. Due to inclusion of the theme and of her problematic it is defined
as study object the theories and concepts developed by authors Frana Filho,
Laville and Gaiger.
Keywords: Capitalism. State. Neoliberalismo. Solidary economy.
Introduo
A evoluo histrica do sistema capitalista, observada em vrios
sculos de existncia, demonstra a sua capacidade de legitimao
atravs do tempo, utilizando-se no s de modelos econmicos para
se reproduzir, mas tambm da formao de ideologias no mbito
das relaes de Estado, capazes de justificar a sua existncia e regular
os interesses do capital. Como em outros momentos da histria da
humanidade, o iniciar do sculo XXI aponta para uma nova forma de
reproduo dessas relaes, buscando um retorno ao que se chamou
liberalismo econmico e que serviu para disseminar os interesses
capitalistas durante os sculos XIX e XX. Porm, agora, com a
denominao de neoliberalismo, age no sentido de fragmentar a ao
do Estado, diminuindo a sua atuao e transformando-o, estritamente,
em um agente construtor dos interesses do capital.
Na tentativa de construir um conceito para o entendimento desse
fenmeno, Moraes (2001) apresenta algumas proposies que refletem
maneiras diferentes de explic-lo, as quais levam compreenso de que
se trata de uma corrente de pensamento, um movimento intelectual ou
um conjunto de polticas adotadas pelos governos. Contudo, conclui
que o neoliberalismo representa a ideologia do capitalismo na era da
financeirizao da riqueza, atravs de um ataque s formas de regulao
econmica. A ideologia neoliberal prev o afastamento do Estado
das questes econmicas, bem como a diminuio do seu poder por
meio de polticas de reformas orientadas para o mercado. Entre os
defensores desse pensamento, destacam-se Friedrich von Hayek que ao
O neoliberalismo enquanto marco das relaes de mercado no sistema capitalista...
253
publicar O Caminho da Servido (1944), lanou um manifesto inaugural

da ideologia neoliberal. Seguindo essa lgica, vrios pases da Amrica
Latina, incluindo o Brasil, iniciaram a partir dos anos 90, uma onda
de reformas que incluam o Estado e o seu aparelho administrativo
em nome de uma espcie de reengenharia na Administrao Pblica,
considerada pesada e de difcil operacionalizao. Essas reformas foram
acompanhadas de medidas de combate inflao, seguindo orientao
de carter neoliberal de rgos internacionais como Banco Mundial e
FMI (SIMIONATTO, 1997).
A partir desse momento, assiste-se a uma redefinio do papel
do Estado que passa a responder mais precisamente aos interesses do
capital, no de forma direta, mas agindo na regulao das relaes sociais,
contribuindo na manuteno das relaes capitalistas em seu conjunto
(OFFE, 1984 apud HFLIN, 2001).
Todavia, a hegemonia do capitalismo em suas diversas formas,
incluindo a a ideologia neoliberal, no s produz o acmulo de riquezas,
mas tambm desperta reaes contrrias que resultam em resistncia ao
modelo vigente. Uma dessas tentativas visvel nos movimentos a favor
da promoo de uma Economia Solidria, tendncia que vem crescendo
e fomentando um debate em torno da possibilidade de se pensar em
uma nova forma de se fazer economia, combinando aspectos de uma
economia mercantil, com a economia no-mercantil e no monetria.
tomando-se por base essas conjecturas que se prope neste artigo
uma reflexo acerca dos limites e desafios para promover a Economia
Solidria no mago de um Estado que reproduz uma ideologia neoliberal,
atuando enquanto regulador das relaes sociais, a fim de responder aos
interesses capitalistas, baseados estritamente na economia mercantil.
A economia solidria
O sentido do termo Economia Solidria ainda algo relativamente
novo, apesar de que as prticas que a traduzem no representem nada
de indito entre comunidades de pases da Amrica Latina e Europa
254
(FRANA FILHO; LAVILLE, 2006), onde mais se tem observado

iniciativas dessa natureza. Porm, a novidade est em unir todas
essas prticas em uma s denominao, fazendo com que ao invs de
existirem isoladas, elas transformem-se em evidncia, adquiram fora
de revoluo contra o comportamento econmico que ora se apresenta,
e que se baseia estritamente na economia de mercado, desacreditando
a possibilidade de uma economia que seja plural como pretende a
economia solidria.
Atravs de um processo de emancipao individual e coletiva,
baseado na lgica do aprender, entender e transformar (informao
verbal)2, essa tendncia prope um novo olhar sobre a maneira de se
pensar a economia contempornea, buscando novas formas que vo
alm da economia de mercado. Para tanto, prope uma articulao entre
o mercado, o Estado e os grupos excludos do atual sistema produtivo,
na expectativa de se consolidar enquanto estratgia de desenvolvimento
local. Logo, o mercado, o Estado e setores da sociedade civil excludos
do sistema produtivo tornam-se pilares de sustentao e construtores
de relaes capazes de fortalecer e definir o campo de atuao desse
novo modo de se pensar a economia.
Frana Filho e Laville (2004) observam que as sociedades
tradicionais priorizavam a manuteno dos vnculos sociais em relao
produo de riquezas, tornando a economia imbricada nas relaes sociais.
Porm, na modernidade presencia-se uma legitimidade da economia de
mercado, onde esta reside num desejo da pacificao das relaes sociais,
mediante a busca da satisfao dos interesses individuais.
A atual concepo de economia de mercado, cria uma dissociao
entre o plano econmico e o social, o que elimina o debate poltico das
questes econmicas. Contudo, o que se almeja a experincia de um
mercado pautado na economia social, criando relaes que examinam
as condies, permitindo conciliar o modo de produo econmico com
uma reduo da pobreza que ameaa a ordem estabelecida (p. 50).
2
Palestra apresentada por Paul Singer durante o Seminrio de Economia Solidria realizado pela
Secretaria de Infra-estrutura do Estado da Bahia (SEINFRA), Salvador, abril de 2007.
255
A observao das condies sociais no mbito das relaes de

mercado, inclui o Estado enquanto agente regulador dessa relao. E
como pensou Offe (1984, p. 125), existe uma, e somente uma estratgia
geral de ao do Estado. Ela consiste em criar as condies segundo as
quais cada cidado includo nas relaes de troca.
Considerando a posio de Claus Offe, o estado deve ser entendido
como poder pblico e no se confunde com governo a ser governado,
nesse sentido ele independente da sociedade civil, porm a influencia, e
influenciado por ela. Nessas condies, os setores da sociedade civil que
se encontram margem do atual sistema, passam a representar as clulas
de edificao dessa redefinio de Estado atravs do qual se formar o
elo para a aproximao desses setores e do mercado.
com base nessa estreita ligao envolvendo o mercado, o
Estado e setores da sociedade civil, que as vertentes tericas defensoras
da Economia Solidria a definem atravs de quatro princpios de
comportamento econmico, representando um olhar diferenciado
em relao ao agir econmico em sociedade3. Constituem, portanto,
preceitos voltados para a domesticidade, atravs da produo para
usufruto prprio ou do seu grupo; reciprocidade, relao conduzida
pela ddiva e que representa uma economia no-monetria;
redistribuio, em que a produo fica a cargo de uma autoridade para
ser redistribuda, tambm definida como no-mercantil, e nesse caso,
assume a idia de atuao do poder pblico, que intervm atravs da
construo de relaes de reciprocidade entre os agentes partcipes
desse modelo econmico, para tanto, agindo na formulao de polticas
pblicas; e por ltimo o mercado, que representa o lugar de encontro
entre a oferta e a demanda de bens e servios para fins de troca, este por
sua vez, sendo o princpio que predominou nas relaes econmicas
capitalistas orientando a reproduo de um sistema hegemnico e
excludente atravs do tempo.
3
FRANA FILHO; LAVILLE, op. cit., 2004. Baseado no estudo de Karl Polaniy (1983) sobre
a origem poltica e econmica do nosso tempo (domesticidade, reciprocidade, redistribuio e
mercado).
256
A Economia Solidria, portanto, sinaliza para uma articulao

entre a econmica mercantil, no-mercantil e no-monetria,
convergindo para a solidariedade que se transforma em centro de uma
relao que permeia os objetivos de natureza social, poltica ou cultural
(FRANA FILHO; LAVILLE, 2004).
Relaes neoliberais enquanto limite e desafio para a economia
solidria
Antes de propor uma anlise sobre as relaes neoliberais que
vo influenciar a proposta de uma Economia Solidria, cabe uma breve
reflexo sobre o que se pode depreender ao optar pela utilizao das
expresses limites e desafios na construo do presente raciocnio.
Como limite, entende-se um ponto ou linha terminal, alm dos
quais, cessa a continuidade. Por desafio, subtende-se instigar, incitar,
provocar. A significncia desses dois verbetes torna-se quase que
antagnicas, na medida em que o primeiro prope um sentido de fim,
enquanto que o segundo um chamado continuidade.
Logo, a vinculao de termos por si s conflitantes para a
construo da anlise das relaes neoliberais frente Economia
Solidria, presume o carter polmico que tal reflexo engendra, uma
vez que estes limites podem ser visualizados de maneiras diferentes,
pressupondo um fim ou um comeo, a depender da reflexo que se
faz. Se forem encarados enquanto paradigmas, tornam-se um convite a
serem ultrapassados e, portanto, transformam-se em desafios.
Consequentemente, a reflexo desvincula-se de um carter
estritamente pontual, para adquirir um perfil instigador na medida em
que prope em suas entrelinhas a anlise sobre qual caminho seguir
na busca pela diminuio dos impactos provocados por um sistema
hegemnico e excludente, aquele que levar a um fim de linha, ou seja,
uma fronteira que no ser ultrapassada, ou aquele que ser construdo
e reconstrudo para alm de suas prprias fragilidades?
257
Relaes de mercado
Diante da lgica da Economia solidria percebe-se, portanto, a
grande dimenso por ela auferida uma vez que aspira transcender a um
nico comportamento econmico estritamente voltado para as relaes
de mercado. Evidencia-se assim, uma proposta que reivindicando uma
economia plural, deve praticar a economia de mercado combinada
com a economia do no-mercado (poder pbico) e a no-monetria
(reciprocidade) sem, contudo, reproduzir as relaes capitalistas que
dominam o cenrio mundial.
Por esse vis, a competio dever dar lugar cooperao. O
acmulo de capital no dever participar das aspiraes da Economia
Solidria que precisa se auto-sustentar atravs da redistribuio de suas
sobras, alm do que, a sua produo dever atender no s ao mercado,
bem como aos seus prprios participantes. Logo, ela tambm dever
praticar preos justos sem perder de vista o foco na qualidade, o que
servir de impulso para sua permanncia no mercado.
Polticas pblicas
Polticas pblicas devem ser entendidas como o Estado em
Ao na medida em que implanta projetos de governo, programas
e aes voltadas para setores especficos da sociedade. Constituem a
natureza da interveno do Estado (FALEIROS, 1995), suas intenes,
criando assim uma agenda pblica que vai nortear os seus trabalhos
(LAHERA, 2002). As polticas pblicas traduzem-se ainda em aes
que determinam o padro de proteo social implementado pelo Estado
e que representam uma redistribuio de benefcios sociais visando
diminuio das desigualdades produzidas pelo desenvolvimento
socioeconmico (HFLING, 2001).
Lahera (2002) faz ainda uma outra distino em relao s polticas
pblicas, quando dissocia polticas de governo e polticas de Estado, sendo
aquelas compreendida como as polticas de um governo, enquanto estas
258
so interpretadas como as aes que transcendem a um perodo especfico

delimitado por um governo e tornam-se direitos inalienveis.
A Economia Solidria, enquanto campo de prticas ainda em
construo, que no est unicamente voltada para a esfera mercantil
e que retoma o dilogo entre a economia e a poltica como forma
de sustentao de seus interesses, tem como desafio construir bases
slidas no mbito das polticas pblicas, do agir no espao pblico 4
que segundo Frana Filho e Laville (2004) uma forma de conciliar o
projeto de uma Economia Solidria com a esfera poltica e econmica
concomitantemente.
Nessa perspectiva, a existncia de programas e projetos de incentivo
a essas iniciativas e que se limitam a polticas de governo, deixando uma
lacuna na esfera das polticas de Estado, denota uma inteno efmera
de apoio por parte do Estado, sendo este sujeito e regulador das relaes
capitalistas e portanto, respondendo lgica do mercado.
Por conseguinte, fundamental a criao de instituies
que fortaleam a construo do marco legal para o fomento de
empreendimentos solidrios (FRANA FILHO; LAVILLE, 2004).
Todavia, sabe-se que um dos pontos fortes do capitalismo est em
conseguir legitimar-se e reproduzir-se historicamente utilizando-se
de aspectos como a tecnologia criada sob sua gide e outras formas
de alimentao do sistema (GAIGER, 2004). Essas outras formas
de legitimao pode ser caracterizada pela legitimao poltica,
atravs do fortalecimento de instituies que preservem o campo
de atuao de interesse do capital. E atualmente, esse pensamento
se fortalece atravs da ideologia neoliberal reproduzida por muitas
esferas do governo.
Moraes (2001, p. 35) apresenta uma sntese das principais idias
neoliberais que podem confirmar o grande desafio para promover a
Economia Solidria no interior do sistema capitalista:
Elas acentuam duas grandes exigncias gerais e complementares:
privatizar empresas estatais e servios pblicos, por um lado; por
4
Expresso utilizada por Frana Filho (2004) na defesa da incluso da proposta de Economia
Solidria no mbito das polticas de Estado.
259
outro, desregulamentar, ou antes criar novas regulamentaes,

um novo quadro legal que diminua a interferncia dos poderes
pblicos sobre os empreendimentos privados.
notvel, portanto, que a Economia Solidria caminha na

contramo da ideologia neoliberal vigente, tendo como uma de suas
prerrogativas, contar com o apoio do poder pblico para se fortalecer.
Uma vez que na ideologia neoliberal o Estado passa a se eximir de certas
responsabilidades, acentuando a atuao do mercado frente s demandas
sociais e econmicas, transformando-se em agente regulador dessas
relaes, a sua atuao junto ao ideal de uma economia plural torna-se
fraca ou at mesmo incoerente.
De um lado, o neoliberalismo age no sentido de enfraquecer
o Estado diante das relaes de mercado, dessa forma, responde aos
interesses do capital. De outro, a Economia Solidria prope uma
economia plural baseada em trs pilares, mercado, Estado e grupos
excludos do atual sistema produtivo numa concepo de unio de
foras visando o bem comum. Poderia o Estado, servir aos interesses
do capital e do social ao mesmo tempo? Considerando uma economia de
mercado que alimenta a concorrncia, o individualismo e, portanto, no
considera a problemtica social como um desequilbrio gerado dentro
desse sistema, como promover uma economia mercantil e contribuir
com uma economia plural?
Evidentemente, algumas aes do Estado devem ser pontuadas
como forma de fortalecimento da tendncia da Economia Solidria,
entre elas a criao da Secretaria Nacional de Economia Solidria
(SENAES), ligada ao Ministrio do Trabalho e Emprego e que tem
como principal desafio implementar o Programa de Economia Solidria
em Desenvolvimento. Assim como inmeros programas de governo
em diversos municpios que apiam essas iniciativas.
Contudo, ao optar por uma via neoliberal, este Estado utilizase de estratgias que servem ao sistema vigente, como ferramentas,
planejamentos, avaliaes, enfim, as polticas pblicas so formuladas sob
a tica do neoliberalismo, suas aes respondem presso do mercado,
260
seus resultados devero ser quantificveis conforme a lgica do sistema

(FRANA FILHO; LAVILLE, 2006).

Controle social
Observa-se ainda, enquanto limite para a Economia Solidria a
questo do controle social que dentro da lgica neoliberal desestimulado
como forma de enfraquecer o poder do Estado (TORRES, 2004).
Contudo, sabe-se que o Estado um reflexo histrico, a sua qualidade se
encontra na cidadania popular mobilizada e organizada. Para se pensar
na soberania desse Estado em relao ao mercado preciso pensar em
mudana, atravs do fortalecimento da cidadania, o que desestimulado
na ideologia neoliberal (VERZA, 2000).
Esse quadro traduz perfeitamente a realidade que ora se apresenta
em relao formulao de polticas pblicas, uma vez que se presenciam
polticas sociais incapazes de resolver os problemas em sua origem, mas
apenas servem como paliativos para situaes extremas de pobreza.
Ainda como forma de legitimao do sistema capitalista, percebese a introduo de ideologias neoliberais agindo na desarticulao do
controle social. Isso acontece at mesmo com a massificao de termos
que passam a ser utilizados no mbito das aes de carter privado
e pblico e que tendem a ser reproduzidos nas prticas solidrias,
confundindo-as com as estratgias de autopromoo da economia de
mercado. Como exemplo, observa-se a utilizao do termo eficincia
que, segundo Gaiger (2004) refere-se, dentro da ideologia do mercado
apenas aos aspectos quantificveis, desprezando o lado social da
produo. Enquanto que em uma economia solidria, esse mesmo termo
vai considerar aspectos inerentes questo social como qualidade de
vida, satisfao de objetivos culturais e ticos-morais.
Pode-se citar ainda o termo empreendedorismo, que conforme
Moraes (2001), remete a um elemento bsico do sistema capitalista, vez
que representa a funo empreendedora do indivduo, que se move
orientado por um planejamento baseado na idia de concorrncia e
261
numa complexa diviso social do trabalho. O mesmo que Harvey (2004,

p. 100) denomina de empreendimentismo quando o associa com um
individualismo possessivo na medida em que
[...] a inovao e a especulao criativos podem florescer, embora
isso tambm implique uma proliferante fragmentao de tarefas
e responsabilidades, bem como uma transformao necessria
das relaes sociais que chega a ponto de forar os produtores
a ver os outros em termos puramente instrumentais.
Isso revela uma articulao da economia de mercado onde esta

vista como um modelo de funcionamento para as demais instituies
sociais (MORAES, 2001), e que as instituies do no-mercado
(poder pblico) acabam tomando para si na iminncia de corrigir
falhas inerentes sua realidade. Esse mesmo risco ronda as prticas da
economia solidria, que assim como a administrao pblica, carece de
desenvolvimento de ferramentas prprias, baseadas numa realidade que
deve responder acima de tudo aos interesses sociais e no aos interesses
individuais, como quer a economia de mercado.
Concluso
Com base na idia central do artigo, a caracterizao do
neoliberalismo enquanto construtor de relaes que respondem
economia de mercado, revela-se um desafio dentro da proposta da
Economia Solidria, vez que esta presume uma interao entre a
economia e a poltica social para a construo de um modelo econmico
mais justo, fora da concepo nica do princpio de mercado. Para
tanto, a vinculao desta nova forma de se pensar a economia com
as polticas pblicas, criando um espao de atuao para um novo
modelo, presume uma atuao forte do Estado, muito alm de oferecer
oportunidades iguais para ideologias diferentes, pois seria o mesmo que
distribuir armas para ambos e eximir-se da responsabilidade, deixando
mais uma vez a soluo para o que mostrar-se mais forte, seguindo a
262
lgica da concorrncia, o que reflete atitudes neoliberais. E ao analisar

os limites ora descritos, pontua-se ainda um desafio, grande o suficiente
para responder a todas as armadilhas do Estado Neoliberal, ou seja,
construir uma nova forma de ao pblica que se mostrasse coerente
com a proposta da Economia Solidria.
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Mercado florestal brasileiro: uma anlise sobre as polticas

pblicas e perspectivas de cenrio econmico
Joo Ferreira Gomes Neto1
Renato Leone Miranda Lda2
Resumo: As florestas plantadas, juntamente com as florestas nativas, so
responsveis pelo abastecimento do setor de base florestal brasileiro. Este
trabalho analisa a conjuntura econmica atual do mercado florestal brasileiro,
abordando o cenrio do segmento no Estado da Bahia. Concluiu-se que o setor
florestal nacional e estadual est em expanso em virtude da favorvel conjuntura
macroeconmica, das adequadas condies ambientais para essa atividade e
das aes do poder pblico a partir da implantao de polticas pblicas de
fomento para o setor. Tambm so apontados alguns questionamentos sobre
os impactos sociais e ambientais dessa atividade econmica.
Palavras-chave: Desenvolvimento econmico. Meio ambiente. Polticas
pblicas. Segmento florestal.
Brazilian forest market: an analysis on the public
and perspective politics of economic scene
Abtract: The planted forests, together with the native forests, they are responsible
for the provisioning of the section of base forest Brazilian. This work analyzes
1
Graduado em Administrao pela Universidade Estadual do Sudoeste da Bahia (UESB). E-mail:
jf-neto@hotmail.com
2
Doutor em Geografia pela Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ). Professor adjunto
do Departamento de Geografia da UESB. E-mail: renatoleda@uol.com.br
n. 5/6
p. 265-278
2009
266
Joo Ferreira Gomes Neto e Renato Leone Miranda Lda
the current economical conjuncture of the Brazilian forest market, approaching

the scenery of the segment in the State of Bahia. It was ended that the national
and state forest section is in expansion by virtue of the favorable macroeconomic
conjuncture, of the appropriate environmental conditions for that activity and of
the actions of the public power starting from the implantation of public politics
of fomentation for the section. Also mentioned are some questions about the
social and environmental impacts of economic activity
Key-words: Economical development. Environment. Public politics. Setment
Forest.
Introduo
Alguns dos grandes desafios da civilizao contempornea
residem na gerao de mecanismos de mediao capazes de enfrentar
as contraditrias relaes dos homens com o meio ambiente na atual
fase do capitalismo. Nesse sentido, o Estado enquanto mediador
da relao entre sociedade e territrio e como gestor ambiental por
excelncia tem como uma de suas funes principais, neste campo, a
elaborao e implementao de polticas pblicas diante das demandas
e dos problemas econmicos, sociais e ambientais que se configuram
na atualidade.
Os debates recentes sobre a gesto sustentvel dos recursos
naturais, e as presses frente ao Estado perante a necessidade de
programas governamentais pretensamente capazes de resolver ou pelo
menos mitigar problemas tais como a pobreza e o desemprego, colocam
em evidncia as discusses sobre o aproveitamento das potencialidades
naturais locais para o desenvolvimento de atividades econmicas que
supostamente geram emprego e renda para a populao. Uma dessas
atividades que proporcionam algumas das discusses mais acaloradas
do momento o plantio do eucalipto, devido aos substanciais impactos
nos territrios onde desenvolvido, em virtude da utilizao de grandes
extenses de terra e dos vultosos aportes de capital necessrios
implantao dos empreendimentos florestais.
Para o levantamento das informaes e consecuo dos objetivos
inicialmente propostos utilizou-se de instrumentos metodolgicos que
Mercado florestal brasileiro: uma anlise sobre as polticas pblicas e perspectivas ...
267
envolveram a reviso bibliogrfica acerca do tema e o levantamento de

dados secundrios em fontes especializadas referentes ao mercado do
agronegcio florestal no Brasil.
Dessa forma, o trabalho aqui apresentado tem como proposta
central a anlise da conjuntura econmica do setor florestal brasileiro,
abordando o cenrio do segmento no Estado da Bahia. Para isso, com
o objetivo de contextualizar o tema, procedeu-se discusso acerca das
relaes entre desenvolvimento econmico, meio ambiente e polticas
pblicas. Em seguida, foi realizado breve relato histrico das polticas
pblicas no Brasil e no Estado da Bahia, e, finalmente, a anlise de alguns
dados para a compreenso do fenmeno em questo.
Desenvolvimento econmico, meio ambiente e polticas
pblicas
O paradigma do desenvolvimento se assenta no princpio de que
o crescimento econmico seria indefinido, a partir de um processo de
uso intensivo de capital, diminuio da mo-de-obra e larga utilizao dos
recursos naturais (LIMA, 2004). Nesse contexto, conforme define Costa
(1997), estabeleceu-se efetivamente uma ideologia em que a industrializao
(e correspondente explorao do ambiente como fonte de insumos e
depositrio de resduos), era sinnimo de desenvolvimento. De certo modo,
tal viso hegemnica era compartilhada por correntes tericas divergentes
quanto a outras questes econmicas essenciais, tais com as correntes
neoclssicas e keynesiana. Essa ltima, em particular, se afirmou como base
ideologia desenvolvimentista e sua proposio peculiar:
[...] se fundamenta na crise econmica dos anos 1930, quando o
principal problema enfrentado era o desemprego. A maximizao
do uso de mo de obra e de capital era o desafio estabelecido
na poca. Os recursos naturais renovveis pareciam ainda
extremamente abundantes e a energia era barata (CAPORALI,
2002 apud LIMA, 2004, p. 23).
268
Tal modelo, em um sistema aberto, para se sustentar, dependeria

de suprimentos inesgotveis de energia e matria-prima, e de uma infinita
capacidade do meio de reciclar matria e absorver resduos. pertinente
afirmar que predominava nessa ideologia uma conscincia distorcida no
concernente s relaes sociedade-natureza, aos impactos ambientais
e degradao ecolgica proveniente das atividades econmicas,
desconsiderando seus condicionantes e limites biofsicos (ROMEIRO;
REYNDON; LEONARDI, 1997).
a partir da percepo da incompatibilidade de desenvolvimento
econmico com o equilbrio do meio ambiente gerada por esse
modelo que a sociedade comea a dedicar maior ateno a essa
complexa problemtica. Assim, conforme defende Cavalcanti (2002),
surge a concepo de sustentabilidade, que envolve aceitar que o
desenvolvimento scio-econmico tem possibilidades definidas, isto ,
limites de crescimento. Em vrios pases, inclusive no Brasil, a idia de
proteo ao meio ambiente e de conservao dos recursos naturais como
uma da necessidade social comea a ser difundida, embora de maneira
incipiente, entre os anos de 1960 e 1970, durante a fase de emergncia
do chamado moderno ambientalismo (BAYLISS-SMITH; OWENS,
1996), e se intensificou a partir da dcada de 1980/90, o que pressionou
o Estado a considerar a varivel ambiental na formulao das polticas
pblicas, mesmo que de maneira fragmentria e tecnocrtica.
Uma das polticas governamentais que pretendem alinhar
desenvolvimento econmico e conservao do meio ambiente
a concernente aos reflorestamentos. Por meio dessas polticas, o
Estado brasileiro procura criar condies para o fornecimento
contnuo de energia e matrias-primas para a indstria, tendo em
vista presses econmicas como as crises derivadas dos choques do
petrleo, a crescente busca por alternativas energticas, bem como,
e particularmente, o estmulo aos investimentos nesse setor devido
ao crescimento do comrcio internacional de produtos de origem
florestal, com taxa mdia de 6,8% entre 1985 e 2006 (SBS, 2007). Por
outro lado, a mobilizao da opinio pblica em torno das questes
269
ambientais, sobretudo aps a Conferncia das Naes Unidas sobre

Meio Ambiente e Desenvolvimento (1992), estaria impondo a
conservao dos recursos naturais como uma varivel das polticas
neste setor, especificamente no que tange diminuio da presso
sobre as florestas nativas.
Entretanto, como advoga Frey (2000), o Estado enquanto
expresso da disputa entre grupos de representao de interesses
poltico-institucionais, nem sempre tem em suas aes o objetivo
efetivo de satisfazer s necessidades da populao, mas sim, atender
aos interesses de grupos sociais especficos que formatam estruturas e
estratgias para influenciar nas decises governamentais.
Essa perspectiva fica clara ao se analisar a poltica florestal
brasileira de apoio produo de madeira, pois essa historicamente no
considerou os agricultores e as reas das localidades mais vocacionadas
atividade florestal (CARVALHO, 1987 apud LIMA, 2004). Por
isso, as aes governamentais voltaram-se predominantemente ao
desenvolvimento setorial sem a integrao ao desenvolvimento rural das
localidades onde as atividades foram desenvolvidas. Assim, conforme
Lima (2004), os investimentos do setor pblico e as polticas pblicas
para a rea do reflorestamento foram formulados com o objetivo de
se criar uma infra-estrutura de apoio dinamizao e modernizao
da economia regional, o que permitiu o beneficiamento das grandes
empresas do segmento. Porm, na viso desse mesmo autor, as polticas
estatais e o prprio setor no perceberam os enormes impactos sociais
e ambientais futuros de sua implantao.
Polticas pblicas de reflorestamento no Brasil
As polticas pblicas para o setor de reflorestamento no Brasil
se configuraram efetivamente durante o perodo de Ditadura Militar,
cujos primeiros marcos da ao governamental foram, conforme Lda
(1986), a criao dos Parques Nacionais e Florestas Nacionais, atravs do
Cdigo Florestal; a instalao do Instituto Brasileiro de Desenvolvimento
270
Florestal (IBDF), cujo objetivo era formular, dirigir, coordenar e

implementar as polticas florestais do pas; e, simultaneamente criao
desse rgo, a instituio e regulamentao dos incentivos fiscais para
reflorestamento, o que caracterizou o incio de uma poltica destinada
reposio florestal. Ainda na poca do Governo Militar foi formulado
o II Plano Nacional de Desenvolvimento (PND), que perdurou entre
os anos de 1974 e 1979 e tinha como uma das vertentes orientar e reger
as polticas pblicas voltadas para a atividade florestal, as quais [...]
apontavam os reflorestamentos com as finalidades simultneas de dar
suporte reformulao do setor energtico e s atividades industriais
[...], assumindo um papel estratgico no modelo de desenvolvimento
econmico brasileiro (LIMA, 2004, p. 24).
A partir do declnio da Ditadura Militar e da elaborao da
Constituio Federal de 1988, a sociedade pressionara o Estado ao
atendimento de novas necessidades sociais e interesses polticos
introduzidos no contexto brasileiro. Assim, em 1989, foi criado
o Instituto Brasileiro de Meio Ambiente e dos Recursos Naturais
Renovveis (IBAMA). Nessa mesma perspectiva, em seguida, no Estado
da Bahia ocorreu a fundao do Centro de Recursos Ambientais (CRA)
que tinha por finalidade a administrao da poltica ambiental em nvel
estadual (LIMA, 2004).
No final da dcada de 1980, o Estado da Bahia constituiu
estratgias voltadas ao meio ambiente, das quais se pode citar:
a) democratizao da informao e da gesto ambiental; b)
promoo da conscientizao da sociedade sobre a importncia
da questo; c) estmulo participao popular e comunitria no
planejamento e execuo da poltica de defesa do meio ambiente;
e d) manuteno de uma poltica de transparncia e veracidade
das informaes, institucionalizando mecanismos de avaliao
de impactos e de gesto ambiental (PEREIRA, 1989 apud
LIMA, 2004, p. 35).
Atravs do decreto n 3.420 de 20 de abril de 2000 o governo

federal criou o Plano Nacional de Florestas (PNF), que tem por
271
objetivo diminuir a demanda pelo desmatamento ilegal, bem como

evitar que o Brasil se torne importador de madeira, preocupao que
se justificaria pela defasagem entre o incremento mdio anual para
o abastecimento dos setores econmicos e a oferta desse tipo de
matria-prima (SCARPINELLA, 2002). Conforme Scarpinella (2002,
p. 60), alguns dos objetivos especficos do PNF so: a) estimular o uso
sustentvel de florestas nativas e plantadas; b) fomentar as atividades
de reflorestamento, notadamente em pequenas propriedades rurais; c)
apoiar as iniciativas econmicas e sociais das populaes que vivem em
florestas; d) reprimir desmatamentos ilegais e extrao predatria de
produtos e subprodutos florestais; e) promover o uso sustentvel das
florestas de produo, sejam nacionais, estaduais, distritais ou municipais;
f) ampliar os mercados interno e externo de produtos florestais; g)
valorizar os aspectos ambientais, sociais e econmicos dos servios e
dos benefcios proporcionados pelas florestas pblicas e privadas; h)
estimular a proteo da biodiversidade e dos ecossistemas florestais.
Mas antecipando a necessidade de incentivar o reflorestamento e
disciplinar a conservao dos recursos florestais, o governo do Estado
da Bahia, a partir do decreto n 7.396 de 04 de agosto de 1998, j havia
institudo o Programa Florestas para o Futuro, que tem por finalidades:
a) promover o desenvolvimento econmico sustentvel da atividade
florestal, utilizando racionalmente os recursos naturais disponveis,
objetivando a melhoria da qualidade de vida da populao; b) ampliar
a oferta de madeira plantada, atravs do reflorestamento com espcies
de rpido crescimento e alto valor econmico, para os consumidores de
produtos florestais, prioritariamente os pequenos e mdios; c) melhorar
a rentabilidade da propriedade rural, prioritariamente dos pequenos e
mdios produtores rurais; d) utilizar racionalmente a cobertura florestal
nativa existente, destacando-se os remanescentes de caatinga e cerrado; e)
reduzir os desmatamentos; f) recuperar reas antropizadas com o plantio
de florestas produtivas; g) preservar os remanescentes da cobertura
florestal existente, principalmente da Mata Atlntica; h) ampliar a oferta
de empregos, atravs da insero das atividades florestais na atividade
272
produtiva rural; i) reduzir o fluxo migratrio para os grandes centros

urbanos; j) divulgar populao os benefcios do uso racional dos
recursos florestais; k) promover a formao e estruturao da economia
e da cultura florestal no Estado (BAHIA, 1998, p. 1).
Percebe-se o alinhamento dos objetivos traados nos programas
quanto ao incentivo ao reflorestamento e preservao dos recursos
naturais, tanto no plano nacional quanto no estadual, considerando a
satisfao da demanda pelos produtos agroflorestais, a necessidade de
conservao e/ou recuperao ambiental e a melhoria da qualidade de
vida da populao atravs da gerao de emprego e renda. Entretanto,
a generalidade dos objetivos, a falta de explicitao dos instrumentos
e meios para sua consecuo, alm das condies objetivas muitas
vezes desfavorveis sua implementao, fazem de tais programas
uma coleo de boas intenes que se restringem aos documentos, no
sendo concretizadas na realidade, especialmente nos quesitos ambiental
e social, tal como foi possvel observar no caso da recente implantao
de projeto de reflorestamento no municpio de Cndido Sales, Bahia
(GOMES NETO, 2008).
Resultados e discusso
O Brasil apresenta hoje um dos maiores ndices de produtividade
no setor florestal em todo o mundo. Isso ocorre por conta da composio
de fatores que do ao pas vantagem competitiva frente aos demais nesse
segmento. Dentre esses fatores se destacam as condies ambientais,
as quais tornam o pas propenso ao desenvolvimento florestal em seu
territrio, seja para a existncia e crescimento de florestas naturais,
como para a formao de macios florestais de espcies consideradas
exticas. A ttulo de exemplo, o ciclo de corte do eucalipto no pas (planta
mais utilizada no cultivo de florestas plantadas no Brasil e no mundo)
varia entre 5 e 7 anos, enquanto que nos pases do Hemisfrio Norte
esse prazo oscila entre 20 e 25 anos. Alm disso, outros trs aspectos
contribuem para a ampliao dessa produo madeireira no Brasil: a)
273
o emprego da mecanizao; b) a fertilizao dos solos; e c) a utilizao

da biotecnologia.
Conforme informaes levantadas pelo Ministrio do Meio
Ambiente (MMA), atualmente, as reas de plantaes florestais no Brasil
correspondem a cerca de 5,4 milhes de hectares, dos quais 60% so do
gnero Eucalyptus, 36% do gnero Pinus e 4% de outras espcie, sendo
que o segmento de base florestal representa cerca de 4,5% do Produto
Interno Bruto (PIB) nacional, se responsabilizando por 17,8% das
exportaes do agronegcio e 7,4% do total das exportaes brasileiras,
no obstante, no ano de 2004, este comrcio totalizou U$S 1,7 bilho
em exportaes para a balana comercial do pas.
Em 2005, pesquisas realizadas pela Food and Agriculture
Organization of the United Nations (FAO) demonstraram que o
reflorestamento comercial na Amrica Latina pode aumentar em quatro
milhes de hectares at 2020, permitindo ao Brasil, nesse contexto, fazer
com que sua indstria de base florestal possa dobrar as exportaes at l e
alcanar a marca de 6% do comrcio mundial desse ramo em expanso.
O setor de base florestal brasileiro desempenha um papel
representativo na dinmica scio-econmica nacional no concernente
gerao de emprego, pois no ano de 2006 esse segmento empregou
aproximadamente nove milhes de pessoas de maneira direta e indireta
o que corresponde a 12,5% da populao economicamente ativa do pas,
sendo as atividades de implantao e manuteno dos empreendimentos
florestais as que empregam o maior nmero de pessoas no setor florestal
(BRASIL, 2006).
Mas, de acordo com estudos setoriais do Banco Nacional de
Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES) realizados em 2002,
mesmo diante de toda essa conjuntura favorvel o Brasil corre o risco
iminente de sofrer um apago florestal a partir de 2004, em virtude
do dficit interno de madeira oriunda de florestas plantadas, fenmeno
que atingir de maneira heterognea cada regio do pas por conta do
ritmo de explorao das coberturas vegetais originais e do ritmo de
reflorestamentos desenvolvidos.
274
Segundo estimativas de Bacha e Barros (2004), para o Brasil como

um todo manter estvel o seu estoque de rea plantada existente em 2000
(4,98 milhes de hectares), o plantio mnimo anual no perodo de 2001
a 2010 deveria ser de 237 mil hectares por ano, porm as perspectivas
de reflorestamento de alguns agentes reflorestadores principais
empresas de celulose, siderrgicas e pequenos produtores somam
aproximadamente 229.845 hectares no ano de 2010, ou seja, um dficit
de 7.155 hectares de rea plantada. Nas figuras 1 e 2 pode-se observar
a evoluo da oferta e do consumo de madeira entre 1990 e 2006.
Figura 1 - Evoluo da Produo Anual de Madeira em Tora para Uso Industrial

de Floresta Plantada no Brasil: 1990 2006 (1.000 m3).
Fonte: Associao Brasileira de Produtores de Florestas Plantadas, 2007 apud Sociedade Brasileira
de Silvicultura, 2007
Figura 2 Evoluo do Consumo Anual de Madeira em Tora para Uso

Industrial de Floresta Plantada no Brasil: 1990 2006 (1.000 m3).
Fonte: Associao Brasileira de Produtores de Florestas Plantadas, 2007 apud Sociedade Brasileira
de Silvicultura, 2007.
275
Comparativamente, observa-se que a partir de 2004 todo o volume

da produo de madeira industrial em tora consumido, colocando o Brasil
em uma situao de risco, pois as perspectivas de aumento da demanda
energtica no pas podero levar a duas situaes: a uma deficincia no
fornecimento, caso no haja eficazes projetos de reflorestamentos para
fins comerciais; ou ao aumento do desmatamento em funo da presso
sobre as florestas naturais para o abastecimento do mercado futuro.
A partir desse diagnstico, o Estado da Bahia formulou polticas de
incentivo atividade florestal em seu territrio, dentre as quais se podem
exemplificar a que atualmente est em vigncia: Programa Floresta Bahia
Global (anteriormente denominado Programa Florestas para o Futuro).
Essas polticas tm por objetivo reverter (mesmo que tarde) a ameaa
do dito apago florestal em uma oportunidade de desenvolvimento
de uma atividade econmica, pelo menos em tese, geradora de emprego
e renda, de modo que a Bahia possa se tornar fornecedora de matriasprimas de base florestal aproveitando-se da alta demanda pelos produtos
agroflorestais e das condies naturais propcias silvicultura.
Entretanto, alguns questionamentos devem ser apontados em face
de tal estratgia de incentivo atividade florestal, tanto como poltica de
desenvolvimento, como na vertente da gesto ambiental do territrio,
pois o aproveitamento das chamadas vantagens comparativas ambientais
e da conjuntura de mercado favorvel pode reforar a especializao
da economia regional na produo commodities e a tendncia regresso
produtiva (BRANDO, 2007), numa verso tecnolgica e ideologicamente
atualizada de velhos modelos nos quais a explorao das vantagens
naturais enquanto trunfo de competitividade real, possivelmente
refora estruturas socioeconmicas vigentes ao invs de contribuir para
a consecuo dos objetivos sociais e ambientais preconizados.
Consideraes finais
Neste trabalho foi possvel analisar alguns aspectos do mercado
de base florestal como um segmento em franca expanso em virtude do
276
crescimento econmico verificado no Brasil e no mundo, nos primeiros

anos deste sculo, o que implica em uma maior necessidade de fontes
de energia para o abastecimento do sistema.
No setor florestal o Brasil aparece como um dos mais eficientes
pases no desenvolvimento de florestas plantadas, isso ocorre por conta
das propcias condies ambientais encontradas no territrio para essa
atividade, da utilizao da mecanizao, da fertilizao do solo e do
emprego da biotecnologia no desenvolvimento dos empreendimentos
florestais. Tal expanso tem sido favorecida pela a ao do Estado por
meio de polticas de fomento para o setor, viabilizando as condies
tcnicas, legais e financeiras.
Apesar de uma conjuntura favorvel em relao ao setor florestal,
o Brasil sofre com a defasagem entre a demanda e a oferta de madeira.
Nesse contexto, o Estado da Bahia fixou o objetivo estratgico (pelo
menos do ponto de vista econmico) de se tornar fornecedor de matriaprima de base florestal, e para isso elaborou e est executando polticas
voltadas ao incentivo dessa atividade, buscando atrair investimentos
externos, o que, em tese, contribuiria para diversificar as atividades
produtivas e gerar emprego e renda para a populao local.
Na verdade, o impacto da atividade florestal no Brasil to forte
na gerao de emprego, na balana comercial e na gerao de divisas,
que muitas vezes as devidas precaues com relao implantao dos
empreendimentos florestais, principalmente no concernente ao aspecto
ambiental, so desconsideradas, o que poder implicar em enormes
custos sociais e ambientais no futuro.
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Gneros do discurso e divulgao cientfica:

desafios do discurso jornalstico
Moiss dos Santos Viana 1
Lcia Gracia Ferreira 2
Adriana Guerra Ferreira 3
Sandra Lcia da Cunha e Silva 4
Resumo: O presente artigo uma reflexo acerca da linguagem, o discurso
cientfico e a divulgao do discurso cientfico, sendo este ltimo discurso
expresso no jornalismo, tratando da questo dos gneros de discurso em
geral e do gnero de divulgao cientfica em particular. Para iniciarmos tal
abordagem, partimos do cabedal terico do fillogo russo Mikhail Bakhtin
e de alguns expoentes da Anlise do Discurso (AD), tratando de referenciais
como o universo lingustico gneros do discurso, necessrios comunicao na
sociedade. Ademais fazemos uma teorizao sobre o discurso cientifico e sua
relao locutor-interlocutor e tambm a sua relevncia e preciso na criao do
discurso de divulgao cientfica (miditica) que tem caractersticas prprias.
Assim, este artigo tem o objetivo de fazer uma reflexo terica sobre a divulgao
cientfica, mais precisamente o discurso jornalstico que realiza essa tarefa.
Palavras-chave: Cincia. Gnero de discurso. Anlise do discurso.
1
Jornalista. Especialista em Meio Ambiente e Desenvolvimento pela Universidade Estadual do
Sudoeste da Bahia (UESB)/Itapetinga. Mestrando em Cultura e Turismo pela Universidade Estadual
de Santa Cruz (UESC). Professor Auxiliar UESB/Itapetinga. E-mail: tutmosh@gmail.com
2
Pedagoga. Mestranda em Educao e Contemporaneidade pela Universidade do Estado da Bahia
(UNEB). E-mail: luciagferreira@hotmail.com
3
Graduanda em Matemtica pela UESC. E-mail: drylguerra@bol.com.br
4
Doutora em Cincias pela Fundao Oswaldo Cruz (FIOCRUZ). Professora Titular da UESB/
Itapetinga. E-mail: cunhasl@hotmail.com
n. 5/6
p. 279-296
2009
280
Moiss dos Santos Viana et al.
Gender of speech and scientific spreading:

journalistic speech challenges
Abstract: The present article is a reflection about language, the scientific
speech and the spread of the scientific speech, being the last speech reported
in journalism, dealing with gender of speech generally and with scientific
spread in particular. In order to start such a broach, we depart from the russian
philosopher Mikhail Bakhtin and from some state of Speech Analysis, dealing
with references like the linguistic universe of speech gender, necessary to society
communication. Furthermore, we set a theorization about scientific speech and
speaker-interspeaker and as well its importance and accuracy in the scientific
spread of speech (midiatic) which has proper features. Thus, this article has
objective to set a theoretical reflection on a scientific spread, however precisely
the journalistic speech that accomplishes this task.
Keywords: Science. Speech gender. Speech Analysis.
Introduo
Este artigo trata de questes relacionadas ao discurso, a
linguagem, a divulgao cientifica e ao discurso jornalstico. A
partir disso, analisamos a relevncia dos gneros dos discursos no
entendimento dos gneros de discurso envolvido na divulgao
cientfica. Assim, esta reflexo tem um carter especificamente terico,
e para sua realizao construmos um referencial, a partir de autores
como Bakhtin (2002, 2003); Brando (1990); Burkett (2004); Foucault
(2003); Hernando (1977); Lage (2001); Lopes (2003); Serra (2001);
Zamboni (2001) dentre outros. O artigo tem o objetivo de fazer uma
reflexo terica sobre a divulgao cientfica, mas precisamente, o
discurso jornalstico. Partimos da idia de que o sujeito, aps produzir
seu discurso e transmiti-lo, o faz por si s, assumindo o papel de locutor
ou sujeito falante de uma situao: [...] os indivduos so interpelados
em sujeitos falantes (em sujeitos de seu discurso) pelas formaes
discursivas que representam na linguagem [...] (BRANDO, 1990, p.
63). Eles carregam consigo um conjunto de fatores que proporcionam
Gneros do discurso e divulgao cientfica: desafios do discurso jornalstico
281
o desenvolvimento articulado de enunciados referentes s reas

familiares e pertinentes vida desses indivduos, ou seja, trazem em
seu discurso a sua experincia de vida. Assim, tem-se o gnero de
discurso, uma referncia locuo verbal fixado em um campo do
conhecimento ou situacional: [...] o gnero pode ser definido como
um tipo relativamente estvel de discurso, elaborado por cada esfera
de utilizao da lngua (ZAMBONI, 2001, p. 88).
Ademais, aqui tomamos como referncia terica o parecer de
Lilian Zamboni ao encontrar gneros diferentes de discurso quando h a
locuo verbal entre cientistas: discurso cientfico (um tipo); e quando o
discurso do cientista intermediado por outros sujeitos para um pblico
no-iniciado no campo cientfico, fazendo surgir um discurso diferente,
o de divulgao cientfica.

Linguagem e discurso: uma questo de gnero
Em seus estudos sobre a linguagem e o discurso, Bakhtin (2003,
p. 261) levanta a hiptese de que h diversos tipos de discursos para as
diversas variedades de reas do corpo social, que envolvem as relaes
do ser humano Esses enunciados refletem as condies especficas e as
finalidades de cada referido campo no s por seu contedo (temtico)
e pelo estilo da linguagem, ou seja, pela seleo dos recursos lexicais,
fraseolgicos e gramaticais da lngua, mas acima de tudo, por sua
construo composicional.
Nessas reas, segundo Mondin (1980, p. 36), o universo lingustico
torna-se representaes da realidade em que o ser humano se insere.
[...] a linguagem o instrumento ideal da intencionalidade essencial do
homem. Este um ser aberto e em movimento constante, orientado para
a realidade que o circunda e ameaa. Por isso, o discurso instrumento,
uma brecha para descrever o espao, o tempo e o contexto onde o sujeito
est inserido: Essa abertura dispe para a comunicao e a comunicao
faz-se principalmente por intermdio da linguagem (MONDIN, 1980,
p. 36). Desse modo, a funo do discurso a representao, a descrio e
282
a interlocuo de acordo com a dinmica contextual que o sujeito atua e

se relaciona. Para cada dinmica um tipo de linguagem e de discurso.
Bakhtin chama de gnero de discurso os tipos estveis do discurso,
aplicados dentro de um campo. Destaca-se o domnio de produo do
discurso: [...] caractersticas dos discursos dependem essencialmente
de suas condies de produo situacionais nas quais so definidas as
coeres que determinam as caractersticas da organizao discursiva
e formal [...] (CHARAUDEAU, 2004, p. 251). Tudo porque, cada
gnero torna-se dependente do contexto de produo que o rodeia
e o define. Em Bakhtin, h duas categorias de base, que ele chama
de gneros primrios e gneros secundrios de discurso. Os gneros
primrios so espontneos e se ligam ao cotidiano dos sujeitos; so
tambm heterogneos e dialgicos, constituindo uma troca enunciativa
imediata, sem muita sofisticao; j o gnero secundrio est ligado s
elaboraes sofisticadas, derivados dos gneros primrios, so mais
complexos e especialmente organizados. Contudo, h que se ressaltar
a importncia do estudo conjunto e mtuo desses campos discursivos,
conforme salienta a observao bakhtiniana sobre os gneros, pois eles
refletem o contedo do tema abordado, o estilo verbal e a construo
composicional do enunciado:
Uma determinada funo (cientfica, tcnica, publicista,
oficial, cotidiana) em determinadas condies de comunicao
discursiva, especficas de cada campo, geram determinados
tipos de enunciados estilticos, temticos e composicionais
relativamente estveis (BAKHTIN, 2003, p. 266).
Bakhtin (2003) ainda discute as relaes entre os enunciados

e os gneros do discurso e salienta que, de um lado, h uma certa
individualidade do enunciado e, por outro, a variedade dos gneros
do discurso. Que o estilo est ligado ao enunciado e aos gneros do
discurso. E que tanto a escolha dos gneros como a escolha do estilo
do enunciado so decorrentes da assuno de que cada enunciado tem
autor e destinatrio.
283
Gnero, temtica e estilo se unem e mudam de acordo com

o campo especfico da formulao do discurso. A, encontra-se a
presena e a funo do sujeito, seu objetivo comunicacional. Ao ser
locutor do enunciado, ele delimita sua rea de atuao interagindo,
modulando e delimitando seu parecer discursivo: [...] cria limites
precisos do enunciado nos diversos campos da atividade humana e da
vida, dependendo das diversas funes da linguagem e das diferentes
condies e situaes de comunicao de natureza diferente e assume
formas vrias (p. 275).
Na opo por um gnero do discurso, deve-se levar em conta
o objeto e o sentido; o projeto do discurso no locutor; bem como as
formas que compem os gneros.
O objetivo do discurso se esgota, exaure-se ao se tornar tema
de um enunciado. O autor como que define a idia enunciada. Essa
idia determina tanto a prpria escolha do objeto [...] quando os
seus limites e sua exauribilidade do enunciado: [...] tambm a escolha
da forma do gnero na qual ser construdo o enunciado [...]
(BAKHTIN, 2003, p. 281). Assim sendo, essas condies semnticoobjetais so tematizadss pelos participantes. A sua exaurabilidade
depende da destreza pelo qual utilizado o gnero determinado.
Com relao ao projeto discursivo, a individualidade do discurso
perpassada pela situao, determinando o gnero a ser usado para a
ao comunicacional. o sujeito falante que elabora o projeto das
cadeias enunciativas. No que diz respeito s formas gramaticais e de
lngua, essas se apresentam ao sujeito falante junto com as cadeias
de vocabulrios e sintaxe (instrumentos lingusticos determinantes
na comunicao enunciativa). Estas so as normas recebidas pelo
sujeito, que obrigado a se subordinar ao parecer preestabelecido
pela sociedade, onde ele est inserido ou a um subgrupo social em
que ele iniciado. Em sntese, os gneros de discurso se entrelaam,
a partir do sujeito, posicionado num determinado campo, acabando
por exaurir seu objeto e o seu sentido:
284
Por isso, cada enunciado se caracteriza, antes de tudo, por um

determinado contedo semntico-objetal. A escolha dos meios
lingusticos e dos gneros de discursos determinada, antes
de tudo, tarefas (pela idia) do sujeito do discurso (ou autor)
centradas no objeto e no sentido. o primeiro momento do
enunciado que determina as suas peculiaridades estilsticoscomposicionais (BAKHTIN, 2003, p. 289).
As realidades que contextualizam e preparam o sujeito em sua

expresso enunciativa tambm determinam a escolha do gnero de
discurso. Ao sujeito locutor, com sua ndole individual, cabe, ainda, os
sentidos que d ao objeto do enunciado e seu objetivo especfico. Este
se liga ao destinatrio (a comunicao tem objetivo), ou seja, um trao
essencial (constitutivo) do enunciado e o seu direcionamento a algum, o
seu endereamento (BAKHTIN, 2003, p. 301). Desse modo, interessa
ressaltar que, para atingir o objetivo do discurso e da comunicao, o
interlocutor tem uma participao importante:
A quem se destina o enunciado como o falante (ou o que escreve)
percebe e representa para si os seus destinatrios, qual a fora
e a influncia deles no enunciado disto dependem tanto a
composio quanto, particularmente, o estilo do enunciado. Cada
gnero do discurso em cada campo da comunicao discursiva
tem a sua concepo tpica de destinatrio que o determina como
gnero (BAKHTIN, 2003, p. 301).
o destinatrio que pode apresentar o grau de percepo suficiente,

o nvel de conhecimento, sua inteirao e concepo de mundo, at os
preconceitos. Por isso, o gnero de discurso leva em conta a posio
social, idade, grau de instruo e o nvel social do falante, bem como o
do receptor. Na comunicao de massa de mercado, essas caractersticas
so catalisadas no que se conhece por perfil de pblico.
No discurso, o receptor assume um papel de participante, pois
tem influncia sobre o locutor e seu enunciado. Assim, a composio e
o estilo do discurso dependem da percepo e da imagem que o locutor
formula do destinatrio (ZAMBONI, 2001, p. 93).
285
Discurso cientfico
Para Bakhtin (2003, p. 390), os enunciados so destinados e variados
em grau de assimilao do destinatrio. O locutor projeta e antecipa a
compreenso daquilo que formulado: Quem fala e a quem fala. Tudo
isso determina o gnero, o tom e o estilo do enunciado: a palavra do lder,
a palavra do juiz, a palavra do mestre, a palavra do pai, etc.. Nesse sentido,
pode-se argumentar que o discurso cientfico seja diferente do discurso
de divulgao cientfica, o qual surge dentro de um contexto, enunciativo
scio-cultural especfico, abrangendo tempo e espao.
Segundo o fsico norte-americano Lawrence M. Krauss, nessa
poca contempornea, a cincia tem precedncia e valor de verdade,
por conta da transparncia, do uso da metodologia e dos benefcios
e desenvolvimento social que ela proporciona, incluindo tambm o que
os cientistas tm a dizer sobre seus estudos:
Ela acontece em um contexto social, e os resultados dela tm
implicaes importantes para a sociedade, mesmo se usados
apenas para compreender como ns humanos nos encaixamos
no Cosmos. Portanto, a simples gerao de conhecimento, sem
nenhuma tentativa de dissemin-lo e explic-lo, no suficiente
(KRAUSS, 2004, p. 89).
Entretanto, o desenvolvimento e o resultado terico da cincia

restrito a certos indivduos, grupos especializados:
Numa viso sociopoltica mais alargada, as comunidades de
cientistas formam-se no interior de instituies de pesquisa, nas
universidades, nos centros de pesquisa privados, nos laboratrios,
com finalidades e motivaes de variada ordem [...] (ZAMBONI,
2001, p. 30).
Os cientistas formam um corpo de analistas, que desenvolveram

uma prxis dedutiva ou indutiva sob o objeto qualquer de sua escolha,
num determinado campo do conhecimento. Tal postulado um ponto
286
que pode esclarecer a formao de um tipo de discurso pertencente s

pessoas que desenvolvem as cincias. Como salienta o filsofo Michel
Foucault, eles compem um grupo privilegiado, institudo de qualificao
para tal procedimento: criar um enunciado verbal e competente no assunto.
A fala cientfica se restringe nessa rea: [...] ningum entrar na ordem
do discurso se no satisfazer a certas exigncias ou se no for, de incio,
qualificado para faz-lo (FOUCAULT, 2003, p. 37). A competncia
desse discurso restringida tecnicamente e por isso, determinada pela
sociedade que Foucault denomina sociedade de discurso e que tem e
usa mecanismos restritivos eficientes: [...] cuja funo conservar ou
produzir discursos, mas para faz-los somente segundo regras estritas, sem
que seus detentores sejam despossudos por essa distribuio (p. 39). A
questo do discurso posta de forma a abranger o produtor, o locutor
do enunciado dentro de normas restritas.
Nos discursos cientficos h a presena do locutor e do
interlocutor. Eles esto num mesmo nvel de conhecimento, numa
mesma comunidade cientfica. Eles falam para seus pares: Em cada
campo existem e so empregados gneros que correspondem s
condies especficas de dado campo [...] (BAKHTIN, 2003, p. 266).
Esses dados so avaliados num nvel horizontal na comunidade restrita.
Todo enunciado tem sempre um destinatrio (de ndole variada, graus
variados de proximidade, de concretude, de compreensibilidade, etc.),
cuja compreenso responsiva o autor da obra do discurso procura e
antecipa (p. 333).
Para Lopes (2003) o discurso dos cientistas sustentado pela
harmonia com o tempo lgico e o tempo histrico, concebendo um
discurso como uma totalidade:
[...] o princpio da no-contradio interna, pelo qual o mdulo
deve dar conta do tempo lgico em que o discurso se inscreve; o
princpio da no-contradio externa, que exige que se d conta do
tempo histrico presente na obra; o princpio da responsabilidade
cientfica, que reclama do autor do discurso o desempenho
consciente em sua produo (LOPES, 2003, p. 118).
287
Ademais, em seus estudos, Zamboni (2001) salienta a importncia

do discurso cientfico e o concebe como um enunciado hermtico, por
se tratar de uma rea restrita de campos especficos de vrios nveis de
gneros cientficos, como o discurso cientfico de audincia leiga (mas
no se trata de um discurso de divulgao cientfica gnero , pois tem
as caractersticas dos enunciados cientficos, expressados por cientistas);
o discurso cientfico especializados (circulam como descobertas antigas,
servem como forma pedaggica de um conhecimento); e o discurso
cientfico altamente especializados (trata-se de novidades de pesquisas
inditas, descobertas recentes e originais). Outra peculiaridade desse
discurso se apresenta nas esferas sinttica, semntica e lexical com seus
repertrios e a escolha do repertrio cientfico que provoca um sentido
lingustico dentro do meio cientfico.
Nesses gneros cientficos h o carter esotrico e duro para um
pblico no iniciado nesse tipo de leitura. No caso, a autora esquematiza
as partes competentes desses discursos que podem ser divididos em: a)
introduo; b) material e mtodos; c) resultados e discusso. A introduo
compe o incio, como numa dissertao, onde se apresenta o problema,
a hiptese e comum apresentar o [...] objeto especfico que est sendo
investigado [...], importncia da pesquisa [...] (ZAMBONI, 2001, p.
37). Os materiais e mtodos correspondem a parte caracteristicamente
desse discurso que mais se restringe ao grupo enunciador desses
gneros, uma parte importante: [...] apresentao detalhada do material,
a potencialidade de permitir a repetio da experincia em outro
centro de pesquisa [...] (p. 37). Os resultados e a discusso a parte
conclusiva, onde se tabulam as deliberaes expressadas na pesquisa:
[...] as consequncias originadas pelo emprego da metodologia adotada,
apresentam-se os resultados [...], os comentrios acerca dos resultados
[...] (p. 38). Vale ressaltar que essas idias nem sempre so acessveis a
quem est fora da comunidade cientfica e iniciados.
Por tudo isso, pode-se falar que h o processo pragmtico e plstico
da pesquisa. Ele base do processo enunciativo desses gneros. Assim,
os enunciados cientficos no so meras repeties discursivas, mas
288
possuem um carter de sustentculo e genealgico para outros gneros,

sem esquecer, claro, da dimenso contnua dos discursos em geral:
Nenhum enunciado pode ser o primeiro e ltimo. Ele apenas
o elo na cadeia, de fora dessa cadeia no pode ser estudado. Entre os
enunciados existem relaes que no podem ser definidas em categorias
nem mecnicas nem lingusticas. Eles no tm analogias consigo
(BAKHTIN, 2003, p. 371).
Especificamente, o discurso cientfico inspira e nutre o discurso
de divulgao cientfica ou discurso miditico: Em realidade,
repetimos, todo enunciado alm do seu objeto, sempre responde
(no sentido amplo da palavra) de uma forma ou de outra aos
enunciados do outro que o antecederam (BAKHTIN, 2003, p.
300). Portanto, tal proposio indica o surgimento e o uso do
gnero discursivo diferente e mais acessvel.
Discurso de divulgao cientfica

Segundo Zamboni a divulgao cientfica um gnero de discurso
distinto de outros, contudo, como os demais, assume o carter pouco
autnomo, necessitando de outros discursos fontes. O discurso de
divulgao elaborado tendo em vista a acessibilidade de um tipo de
receptor que no pertence exclusivamente ao mbito dos cientistas: O
destinatrio, que era originalmente a comunidade cientfica, passa a ser
agora um pblico aberto, tido como leigo em matria de cincia [...]
(ZAMBONI, 2001, p. 10). Assim, o gnero de discurso de divulgao se
torna um conjunto de enunciados interpretantes do discurso cientfico
para o pblico de no-cientistas. [...] o divulgador falando por um outro,
o cientista, e para um outro, o pblico leigo (p. 85). Dessa maneira, o que
pode caracterizar bem esse tipo de discurso uma estrutura resultante
da peculiaridade de sua produo, como a presena de termos cientficos
diludos didaticamente, mas que surgem no discurso de divulgao.
Lage (2001, p. 123) afirma que o objetivo de quem informa sobre
cincia transformar conhecimento cientfico em contedo divulgador,
289
isto , clarear e simplificar as hipteses, teorias da pesquisa cientfica

para o pblico, a exemplo do jornalismo cientfico:
O jornalismo procura grau distinto de preciso, determinado pela
amplitude diversa de seu pblico, que extenso e disperso. O
texto jornalstico traduz conhecimento cientfico em informao
jornalstica cientfico-tecnolgica, procurando tornar contedos
da cincia compreensveis e atraentes.
H a tentativa de compartilhar o saber que o receptor no possui,

para isso, preciso determinados graus de inteligibilidade, variadas por
mecanismos eficazes, junto com o uso de formas instrumentais tais como
denominaes, exemplificaes, classificaes, sinnimos, comparaes:
[...] representaes que os enunciadores fazem das lacunas dos
seus destinatrios e atribuem, por consequncia, graus diferentes de
didaticidade, laicidade ou cientificidade (ZAMBONI, 2001, p. 97). Uma
mediao interessante e salutar, cujo objetivo mostrar e expor numa
superfcie social o trabalho cientfico.
Alm de comunicar fatos cientficos, idias, processos, o
jornalista deve entender e tratar do contexto em que a cincia
gerada e usada, de sua gnese, que tambm poltica e
econmica, de seus efeitos e entrelaamentos sociais e culturais
s vezes dramticos. Em uma palavra, o jornalista cientfico no
pode apenas informar. Comunicar a cincia jornalisticamente
implica comunicar de forma crtica, situada, contextual,
rigorosa. Ao mesmo tempo, implica comunicar de maneira
interessante, cativante, gil e dentro dos vnculos frustrantes
que o funcionamento da mega-mquina miditica impe
(CASTELFRANCHI, 2008, p. 19).
Falar sobre cincia antes de tudo coloc-la a servio da

sociedade, juntamente com sua aplicao prtica, abrangendo temas
que alcanam o cotidiano, como destaca o estudioso do jornalismo
cientfico, Burkett (1990, p. 5): Redigir cincia tambm abrange
temas como aplicao da cincia atravs da engenharia e tecnologia e,
especialmente as cincias-arte, da medicina e cuidados com a sade.
290
Dessa maneira, o peridico de carter cientfico tem como objetivo

mediar as instncias entre o pblico leigo e o mundo das descobertas
cientficas: [...] a redao cientfica tende a ser dirigida para fora, para a
audincia alm da estreita especialidade cientfica onde a informao se
origina. [...] a redao cientfica ajuda a transpor a brecha entre cientistas
e no-cientistas (p. 6).
Fabola Oliveira (2002) vem nos apontar algumas diferenas entre
os discursos da cincia e os jornalsticos:
A redao do texto cientfico segue normas rgidas de
padronizao e normatizao universais, alm de ser mais rida,
desprovida de atrativos. A escrita jornalstica deve ser coloquial,
amena, atraente, objetiva e simples. A produo de um trabalho
resultado no raro de anos de investigao. A jornalstica rpida
e efmera. O trabalho cientfico normalmente encontra amplos
espaos para publicao nas revistas especializadas, permitindo
linguagem prolixa, enquanto o texto jornalstico esbarra em
espaos cada vez mais restritos, e portanto deve ser enxuto,
sinttico (p. 43).
Forma-se a opinio pblica sobre a cincia (frum privilegiado),

mostrando o poder desses grupos, que detm o conhecimento, e sua
posio em relao aos demais grupos. Nos seus estudos ligados
nutrio, Serra apresenta e denomina a presena do discurso miditico
como mediador entre os enunciados cientficos com o pblico. Seus
estudos no salientam a presena de um discurso de divulgao, mas o
gnero miditico, com seu carter universal e seus enunciados acessveis:
A caracterstica distintiva do discurso miditico o fato de o mbito da
sua legitimidade no ser delimitado pelas fronteiras de um domnio restrito
da experincia, ou seja, a mdia se apropria do discurso e da experincia
de diversas reas de conhecimento (SERRA, 2001, p. 17).
Nas idias defendidas pela nutricionista, em suas anlises
discursivas, o discurso miditico aberto, pblico e pode ser entendido
por muitas pessoas que se interessam pelo assunto. Diferente das
caractersticas esotricas dos enunciados puramente cientficos, limitados
291
a um grupo e, portanto, restritivos, fechados e difceis: Desse modo,

a mdia, mesmo quando utiliza termos cientficos, os expressa em
palavras do domnio pblico, atribui a determinados termos cientficos,
significados populares (SERRA, 2001, p. 17). Apresenta-se ento um
carter democrtico e possvel de ser avaliado em outras esferas sociais
que perpassam a vida humana. Quem emite o discurso de divulgao,
segundo Hernando (1977, p. 19), deve assumir o papel de interlocutor
junto fonte: El periodista cientfico debe ser, ante todo, periodista.
En outro lugar, y al hablar de los problemas de la difusin de la ciencia
[...]. Assim, o divulgador deve, por conseguinte, conhecer o assunto a
que se refere e saber traduzir, em uma linguagem fcil o conhecimento
acerca do tema abordado:
El periodista cientfico debe cumplir una doble condicin:
conocimientos cientficos y conocimientos de tcnica
periodstica. Lo que importa, en definitiva, es disponer de una
capacidad de seleccin de lo que es verdaderamente importante
y debe llegar a la opinin pblica y que el tratamiento de la
informacin sea correcto (HERNANDO, 1977, p. 20).
Para isso, Zamboni (2001, p. 62) destaca a necessidade de refazer

o discurso cientfico, traduzindo-o com resumos, resenhas e parfrases,
surgindo da a divulgao. Submetido a outras condies de produo,
o discurso cientfico deixa de ser o que . Isso feito sobre a matriaprima retirada dos papers de cincia, notcias, entrevistas, press releases.
Depois so aplicados mecanismos que proporcionam, ao conhecimento
criado pelos cientistas, o nivelamento mximo possvel ao grande
pblico, conforme demonstra a Figura 1.
292
Locutor
Gnero de discurso
Cientistas
Discurso cientfico
Receptor
Cientistas
Reelaborao
Divulgador
Discurso de divulgao
Grande pblico
Figura 1 - Processo de elaborao e reelaborao do discurso cientfico, com

vistas ao pblico alvo.
Fonte: Elaborada pelos autores.
Consequentemente, exposta atravs dos veculos de informao,

a caracterstica da cincia perde, de certa forma, a pureza objetiva da
anlise cientfica. Tudo porque muitos conceitos so empobrecidos,
ou at mesmo retirados, para o entendimento geral do contedo
informativo, ao se transmitir a informao para um pblico fora do
crculo cientfico:
medida que os escritores de cincia espalham informaes
fora do ncleo das disciplinas cientficas, a cincia perde
alguma preciso e muito do jargo tcnico. Nos meios de
comunicao de massa jornais, rdio e televiso a cincia
torna-se popularizada [...]. Portanto, o redator de cincia deve
procurar o significado para o seu pblico-alvo (BURKETT,
1990, p. 8-9).
O rigorismo e a postura sisuda do cientista, outrora presente no

discurso cientfico, posto de lado, pois na divulgao cientfica, interessa
muito mais envolver emocionalmente o leitor, num ritmo e entonao
discursiva cativante, numa maneira de dizer peculiar dos gneros discursivos
293
mais populares. Uma outra caracterstica da divulgao a aproximao da

cincia, suas descobertas, com a vida das pessoas e seu dia-a-dia (O que
poderia ser til? O que interessante saber sobre cincia?).
Zamboni (2001) ressalta as peculiaridades desse gnero, cujas
funes e formas lingusticas das inseres lexicais na sintaxe discursiva,
so mtodos eloquentes que acentuam com aspas ou itlicos as
partes lxicas diferentes do resto do corpo enunciativo, podendo vir
marcado tanto termos cientficos como familiares ou coloquiais. Nesse
caso, ele assume um valor conotativo para uma melhor assimilao do
contedo cientfico, aproximando do lxico comum do pblico. Um
outro ponto destacado pela autora diz respeito nomeao (funo
legitimadora), para melhor elucidar as questes, tais como o mecanismo
se chama..., o nome da nova teoria ..., o mtodo de pesquisa
denominado..., entre outros. H uma reformulao do discurso por
parte do divulgador, com vistas facilitar a compreensibilidade, na
tentativa de aproximar o leigo do recorte de mundo de que vai se tratar
(ZAMBONI, 2001, p. 134). Zamboni destaca ainda, a necessidade
da existncia de profissionais de comunicao (no-cientistas), mas
divulgadores do discurso cientfico. Por ltimo a definio (funo
explicadora), semelhante nomeao, faz-se presente para esclarecer
certos termos incomuns ao pblico, desse modo so explicitados. Ela
se subdivide em definio por aproximao, definio por justaposio
metalingustica e definio por conceituao. A primeira garante a
compreenso do destinatrio, assim so usados termos familiares
ao leitor, mas com resguardo conceitual e igualdade de valor com o
objeto cientfico, a exemplo de: a luz viaja no espao e os buracos
da lua. A segunda definio introduz termos de metalinguagem
diante de um jargo cientfico (termo tcnico): nanmetro o nome
que se d a escala de medida para objetos pequeninos. Na definio
por conceituao o termo tcnico recebe uma conceituao e assim
entendido, identificando os objetos que so estudados pela cincia:
O DNA uma estrutura, em escala nanomtrica, de um esqueleto
formado de duas colunas de bases proticas.
294
Portanto, necessrio para boa divulgao da cincia, enquanto

informao difusa, a percepo de intermediador. A cincia, de uns
poucos cientistas, pode ser compreendida e permeada por quem tem
acesso ao discurso de divulgao cientfica dos veculos informativos,
que a apresentam como uma especialidade. Pe no contexto social e
cultural o receptor da mensagem de divulgao cientfica, a partir do
discurso matriz (cientfico), para o pblico, usando cdigos num nvel
desse destinatrio, observando os interesses e necessidades de cada
um. Seria a combinao entre o conhecimento adquirido e conquistado
com o interesse do pblico: [...] a exposio que combina interesse do
assunto com o maior nmero possvel de dados formando um todo
compreensvel e abrangente (LAGE, 2001, p. 112).
Concluso
Diante do exposto, a divulgao a rea de construo do
discurso informativo, o qual ir perpassar a realidade como tentativa
de explicar o todo, para isso interessante retomar o argumento da
objetividade comunicativa, justificando a existncia da argumentao e
da retrica no discurso, ou seja, comunicar, explicar, legitimar e fazer
compartilhar o ponto de vista que ali se exprime e as palavras que o
dizem; ou ento, ao contrrio, de eliminar os discursos concorrentes
para reinar soberano em seu domnio (PLANTIN, 2004, p. 376). Ao
tratar de cincia, a divulgao funciona como forma de transmisso de
informao, com uma identificao objetiva e ideolgica. Segundo Lage
(2001, p. 122) ao informar, complementa e atualiza conhecimentos e
neste sentido, educa; ao transmitir conhecimento, atua sobre a sociedade
e a cultura, determinando escolhas econmicas e, no fim, opes
poltico-ideolgicas. O discurso cientfico se torna um poderoso
meio persuasivo na concretizao de idias. Atravs dos meios de
divulgao, ele se torna acessvel e se cristaliza tornando-se base singular
dos discursos ideolgicos vigentes, e para tanto faz uso do poderoso
instrumento de difuso informativo.
295
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O discurso ecolgico no discurso jornalstico:

novas atitudes mentais, sociais e ambientais
na prtica jornalstica
Moiss dos Santos Viana 1
Jos Everaldo Oliveira Santos 2
Resumo: O presente artigo uma elucidao acerca do discurso em geral,

e do discurso ecolgico em particular no discurso jornalstico. Destacam-se
a importncia do contexto, do dilogo como caractersticas principais para
desenvolvimento dessas manifestaes da linguagem, os discursos. Para tanto,
observa-se neles um espao dialgico de inmeros enunciados que se alternam
infinitamente, comunicando-se dentro de infinitas possibilidades, como o
discurso ecolgico e o discurso jornalstico. Assim, dentro do contexto atual
h um dilogo rico e necessrio entre esses dois discursos.
Palavras-chave: Discurso ecolgico. Discurso jornalstico. Linguagem.
Dialogismo.
1
Jornalista. Especialista em Meio Ambiente e Desenvolvimento pela Universidade Estadual
do Sudoeste da Bahia (UESB), campus de Itapetinga. Mestrando em Cultura e Turismo pela
Universidade Estadual de Santa Cruz (UESC). Professor Auxiliar da UESB/Itapetinga. E-mail:
tutmosh@gmail.com
2
Mestre em Educao. Professor do Curso de Especializao em Meio Ambiente e Desenvolvimento pela Universidade Estadual do Sudoeste da Bahia (UESB), campus de Itapetinga. Professor
Assistente da UESB/Itapetinga. E-mail: zeveraldo9@yahoo.com.br.
n. 5/6
p. 297-312
2009
298
Moises dos Santos Viana e Jos Everaldo Oliveira Santos
The ecological discourse in the journalism discourse: new attitudes

mental, social and environmental in the journalism

Abstract: This article is an elucidation about the in general, and in the ecological
discourse and the journalism discourse. To be detached the importance of
context dialogue and main features for development of these manifestations
of the language, the discourses. However notes a space of dialogue which
listed numerous alternate infinitely. Communicating within infinite possibilities,
such the ecological discourse and the journalism discourse. Thus within in this
context there is a rich and necessary dialogue in the discourses.
Keywords: Ecological discourse. Journalism discourse. Language.
Dialogism.
Introduo
A linguagem forma de expresso do indivduo dentro de um
campo social. Uma faculdade que o ser humano tem para apresentar
seu pensamento, usando, nesse caso, o suporte da lngua humana
(organizao de sons, os fonemas). A linguagem pode ter variaes,
dependendo do contexto que empregada dentro da realidade, e como
apoio na construo dos vnculos sociais.
Para Saussure (1972, p. 17), essa linguagem no se desvincula da
lngua, pois esta faz parte daquela e ambas se completam, medida que
contribui para formao e coeso coletiva dos indivduos: , ao mesmo
tempo, um produto social da faculdade da linguagem e um conjunto
de convenes necessrias, adotadas pelo corpo social para permitir o
exerccio dessa faculdade nos indivduos. Por isso, no se pode separar a
vida em sociedade da prtica da linguagem. Elas se confundem, assinala
Orlandi (1987, p. 89), conservando uma homogeneidade histrica e
enraizada em tradies culturais antigas: [...] a lngua no s um
instrumento, nem um dado, mas um trabalho humano, um produto
histrico-cultural. A produo da linguagem se origina na interao
social ou no conflito de idias entre sujeitos heterogneos. Nesse caso, a
linguagem mais que smbolos arbitrrios, palavras em uso. Representa
valores e pensamentos j cristalizados ou impostos na sociedade.
O discurso ecolgico no discurso jornalstico: novas atitudes mentais, sociais e ambientais ...
299
Assim, as premissas sociais, para formar a questo do ato

comunicacional da linguagem, tornam-se contedo comunicado
ou partilha de convices dos sujeitos da lngua, que se entendem
mutuamente no discurso. Quanto formao do discurso, deve-se
levar em conta o contexto que o determina, pois ele fruto da juno
scio-cultural e histrica. A possibilidade do discurso o contexto
sociocultural, sua condio de produo. Para tanto, Marcondes Filho
salienta que o discurso no gratuito por si s, ele tem sentido num
dado momento quando produzido e quando posto em uso:
Uma palavra no s uma palavra, ela produz, ao ser pronunciada,
algo de novo, inesperado, estranho que se acrescenta a ela. Trata-se
de algo criado apenas naquele momento especfico, que se instala
l dentro, um qualquer coisa de inspirado, que toma corpo dentro
das palavras. (MARCONDES FILHO, 2004, p. 53).
Portanto, na produo do discurso emergem significaes e

sentidos, ou seja, na construo do sentido que se encontra a formao
discursiva. Os sentidos que se inter-relacionam no estado social do
emissor (locutor do discurso e interlocutor) e do receptor, chama-se
situao de comunicao: [...] dependem da estrutura das formaes
sociais e decorrem das relaes de classes, tais como descritas pelo
materialismo histrico3 (MARCONDES FILHO, 2004, p. 114). Tudo
isso forma as condies de produo do discurso. No contexto de
produo surge a interface em que o discurso assumido, ele se liga
ao sujeito que o elabora, e nem por isso no deixa de fazer parte das
condies preestabelecidas que fazem surgir o fenmeno discursivo.
Em outra palavras, o sujeito do discurso est inserido nas condies
de produo.
Para Karl Marx (1818-1883), filsofo alemo, a realidade deve ser entendido do ponto de vista
material e econmico-social. Ora, a realidade histrica, segundo o marxismo, baseando-se em Hegel,
interpreta a histria como o palco da luta entre classes opostas (escravos X senhores, burgueses X
proletrios). A realidade social fruto dos meios de produo e de sua distribuio. Constituindo
a realidade do materialismo histrico: Marx, por su parte, encargar de hacer una lectura materialista de la realidad donde Hegal haba hecho una lectura idealista. [...] la historia es el producto de
condiciones materiales tanto de la naturaleza como de la historia (ELLACURA, 1991, p. 23).
300
Desse modo, nesse artigo, atravs de uma pesquisa bibliogrfica,

apresenta-se uma reflexo acerca do discurso gerado no contexto atual
de crise ecolgica. A pesquisa teve como com objetivo de encontrar as
caractersticas do discurso ecolgico e tecer uma relao com o discurso
jornalstico. A pesquisa recorre teoria do discurso, em Bakhtin (2002)
e o conceito de Ecologia em Guattari (1991). Destacam-se a anlise das
variaes enunciativas, comunicativas no universo interpessoal
Na primeira parte fazemos elucidaes sobre o discurso jornalstico
e como este nasce do contexto social. Aps isso, refletimos sobre os
aspectos do discurso ecolgico e como este se faz presente atualmente
em meio aos desafios scio-ambientais da contemporaneidade.
Discurso jornalstico
H a necessidade de quem produz o discurso, de voltar-se para
os mecanismos fornecidos pela linguagem e, a partir disso, medir seus
efeitos de sentidos dentro do contexto social que envolve as condies de
produo. Dessa maneira, na formao do discurso, o emissor antecipa
as representaes do receptor e funda estratgias de discurso para obter
xito no seu objetivo.
Assim, tem-se o sujeito falante do discurso que o porta-voz que
dialoga subjetivamente com o contexto discursivo. Ele assume o papel
social e o papel discursivo. Ele que possui as ferramentas da linguagem
para utilizar na lngua sua forma morfolgica, suas regras sintxicas e o
sentido semntico de cada palavra expressada.
Ele o interlocutor no o autor do discurso, formulando-o
e reformulando-o, para express-lo. Escolhe, privilegia e determina
maneiras ou formas para expressar seu pensamento, adequando-o
para obter sucesso na comunicao. No sujeito, o discurso se faz numa
perspectiva do eu com o tu, uma troca interlocutiva. Depois, o
tu determina o que o eu ir dizer, seguido por um anseio pela
completude, o sujeito do discurso se completa interagindo com o
outro.
301
H assim um dilogo intradiscursivo que se chama dialogismo:

Fenmeno que participa da estrutura interna de todo discurso.
Criticando a filosofia da linguagem e a lingustica por terem estudado
o dilogo apenas como uma forma composicional de construo do
discurso [...] (ZAMBONI, 2001, p. 23). Ademais, a interatividade do
discurso instante pelo qual o sujeito passa a ser espectador e ator,
interagindo com o outro, variando o papel discursivo. A interao entre
os sujeitos percebida, no momento em que os observadores conhecem
os efeitos do discurso sobre os interlocutores, um feedback discursivo.
Desse modo, pode-se argumentar sobre a existncia de vrios sujeitos
discursivos, um o enunciador e o outro o destinatrio. Eles sempre
alternam os papis que formam a interdiscursividade.
O sujeito essencialmente histrico num espao social, projetase num tempo, situando-se numa correlao com o discurso do outro,
inserindo-se no discurso do outro, reformulando e reelaborando. O
discurso sempre se localiza em relao ao j enunciado como verdade j
discutida, julgada e escolhida ou rejeitada. Ele aparece de modo implcito
ou explcito no sistema de produo de novos enunciados discursivos.
Assim sendo, tenta-se elucidar, a partir do terico russo, Mikhail Bakhtin,
o que seria o enunciado, expresso por um sujeito, anteriormente ou
posteriormente ao silncio entre os interlocutores:
O enunciado no uma unidade convencional, mas uma unidade
real, precisamente delimitada da alternncia dos sujeitos do
discurso, a qual termina com a transmisso da palavra ao outro,
por mais silencioso que seja o dixi percebido pelos ouvintes
[como sinal] de que o falante terminou (BAKHTIN, 2003, p.
275).
a enunciao que contm os conceitos, as idias e a informao,

codificados e relacionados no corpo do discurso. A enunciao frequente
singulariza o discurso com jogos enunciativos, dandolhe um corpo
lingustico. A frequncia regular dos enunciados constitui o discurso,
dentro de relaes histricas. no acontecimento histrico que h
302
a realizao de um enunciado, pois ele s existe durante o discurso,

uma apario momentnea chamada enunciao, contudo, ela precisa
do sujeito para que tenha sentido, juntamente com um contexto.
Portanto, o sujeito da enunciao procede de modo a responder ao
contexto discursivo, levando em conta a contextualidade no qual surge
o enunciado e sua funo no discurso. Uma leva desses enunciados
reunidos forma o discurso, que seria, ento, um conjunto de enunciados
numa mesma estruturao discursiva.
No discurso jornalstico h o espao de dilogo entre diversos
enunciados. Nele se encontra tambm a dinmica dialtica que concede
categoria discursiva uma peculiar maneira de apresentar a realidade.
H nesse tipo de discurso uma sntese que apresenta o contexto
enquanto espao conflitante: [...] em um instante qualquer, os objetivos
reais praticados no cotidiano superam a ordem do discurso e vm
tona na ordem real, provocando o rearranjo das foras em conflito
(BARROS FILHO; MARTINO, 2003, p. 160). Portanto, no discurso
do jornalismo o contextual se faz presente intradiscursivamente, bem
como o dilogo que influenciado de forma bem relevante e se sintetiza:
O texto s tem vida contactando com o outro texto (contexto). S no
ponto desse contato de textos eclode a luz que ilumina retrospectiva e
prospectivamente, iniciando dado texto no dilogo (BAKHTIN, 2003,
p. 401). O discurso jornalstico busca uma meta denominada sntese:
Se tratarmos o dilogo em um texto contnuo, isto , se apagarmos
as divises das vozes (a alternncia de sujeitos falantes), o que
extremamente possvel (a dialtica monolgica de Hegel), o
sentido profundo (infinito) desaparecer (bateremos contra o
fundo, poremos um ponto morto) (BAKHTIN, 2003, p. 401).
Dessa maneira interessante salientar que no discurso jornalstico

forma-se a partir do discurso do outro que pode aparecer interrelacionados, de acordo com o contexto e com o fim que direcionado:
As palavras e expresses de outrem integrados no discurso indireto e
percebidos na sua especificidade (particularmente quando so postos
303
entre aspas), sofrem um estranhamento [...], justamente na direo

que convm s necessidades do autor [...] (BAKHTIN, 2002, p. 163).
Assim sendo, pode-se examinar a questo do jornalismo como espao
do discurso do outro. Nessa perspectiva examinamos como o discurso
ecolgico pode ocupar esse espao, inter-relacionado-se com diversos
enunciados.
O discurso ecolgico no discurso jornalstico
A palavra ecologia vem dos vocbulos gregos: eco casa, lar e logia,
que significa estudo. Ecologia o estudo da casa, do meio onde os
seres vivem, onde se constri o bem-estar, o habitat. O cientista alemo
Ernest Haechel, cunhou o termo na biologia em 1866 (morfologia
geral dos organismos). Depois disso o conceito se amplia e se torna
multidisciplinar: Atravs da Ecologia, por fim, valores filosficos de
unidade da vida e integrao homem/natureza, presentes em vrias
culturas tradicionais da humanidade esto renascendo numa linguagem
prtica e acessvel ao homem moderno (LAGO; PDOA, 1984, p. 11).
Ecologia envolve o cuidado da casa que se relaciona de forma ntima com
a mente, a sociedade e o cosmos. Desse modo, pode-se falar de ecologia
em trs nveis: ecologia mental, ecologia social e ecologia ambiental.
A ecologia mental a ecologia da pessoa. Ela nasce do desejo de
autoconhecimento, desenvolvendo aes emocionais positivas que se
desdobram num processo de interao intrapessoal e interpessoal. Faz-se
mister construir valores de integrao humana para bem-viver, de boa
sade corporal e espiritual. A violncia do ser humano contra si mesmo
a imagem real da ao contra a natureza. Disso, busca-se o cultivo da
paz e a transmisso desta num nvel coletivo (GUATTARI, 1990).
As guerras, o capitalismo no seu modelo mais grotesco
(neoliberalismo) desacredita a sociedade e a justia social. H uma
degenerao das pessoas, uma agressividade gerada num meio desumano
e miservel, onde qualquer tipo de valor tico se desfaz na luta da lei do
mais rico, mais forte ou do mais armado (GUATTARI, 1990).
304
Nessa ecologia social, a integrao de um bem-estar pessoal

se amplia na busca por uma sociedade igualitria, justa e equilibrada.
Despertam-se valores de respeito pelo trabalho, pelo bem-estar material
e cultural das pessoas. Nessa ecologia tenta-se interagir a cidade
com seus habitantes, pensando numa economia auto-sustentvel,
com equidade, e estruturas de poder mais democrticas, para gerar
dignidade, justia e paz. A integrao da ecologia mental e a social gera
uma ecologia do sujeito total num processo de valor e luta contra a
injustia gerada pelo capitalismo que concentra os meios de produo
nas mos de uns poucos e aliena milhes, causando sofrimento e
destruio (GUATTARI, 1990).
Gradualmente progresa el reemplazo del sistema ecolgico
natural por el sistema ecolgico humano. Este progreso no es
uniforme [justo] sino que depende de los avances intelectuales y
tcnicos que, por lo general, estn directamente correlacionados
com la acumulacin de riqueza, tomando sta en trminos de
aquellos valores de intercambio que puedan comprar alimento,
recursos y servicios (HOLDRIDGE, 1996, p. 117).
Aqui, desejoso restabelecer novas atitudes sociais, ticas e

econmicas. E, alm de tudo restabelecer valores que modificam para
melhor a viso e relao com o planeta.
A problemtica ambiental gerou mudanas globais em
sistemas socioambientais complexos que afetam as condies
de sustentabilidade do planeta, propondo a necessidade de
internalizar as bases ecolgicas e os princpios jurdicos e
sociais para a gesto democrtica dos recursos naturais. Estes
processos esto intimamente vinculados ao conhecimento
das relaes sociedade-natureza: no s esto associados a
novos valores, mas a princpios epistemolgicos e estratgias
conceituais que orientam a construo de uma racionalidade
produtiva sobre bases de sustentabilidade ecolgica e de
equidade social (LEFF, 2002, p. 60).
Precisa-se passar para uma nova maneira de compreender o

mundo. Este no uma mquina fragmentada, mas um organismo vivo
305
que se auto-regula, um ser vivo que interage e inter-relaciona com tudo e

com todos. Esse planeta o lar, a casa, o ethos: Chegamos assim a teoria
de Gaia, que considera que a evoluo dos organismos de tal modo
inseparvel da evoluo de seu ambiente fsico e qumico, que juntos
constituem um nico processo evolutivo, auto-regulvel (LOVELOCK,
1991, p. 39). Por isso, deve-se entender que os elementos constituintes
do ecossistema: gua, ar, rochas e outros se relacionam com as partes
vivas formando reaes fsico-qumicas. Eles constituem um todo
sistmico e no podem ser fragmentados. A relao da parte com o todo
tem a especial reciprocidade associada noo de organismo em que a
parte est para o todo; mas essa relao prevalece em toda a natureza
e no se inicia no caso especial dos organismos mais complexos
(WHITEHEAD, 2006, p. 185). Desse modo, a justia e a paz social se
desdobram numa relao de integrao ambiental, a ecologia csmica.
Ela envolve indivduos que querem a sade mente-corpo,
buscando com dignidade e harmonia comunitria e ambiental, mediante
o cuidado e o respeito pela natureza e os outros seres que formam a vida.
Vive-se na busca de uma interao com o todo, com o planeta, criando
mecanismos alternativos de desenvolvimento socioeconmicos. Por
fim, preciso haver a integrao das trs ecologias, pois o planeta um
organismo vivo, um sistema complexo de inter-relaes constantes que
nos proporciona a vida e o bem-estar. Portanto, ecologia diz respeito
a vida e a sobrevivncia, desafio na busca de novas atitudes mentais,
sociais e ambientais.
Desse modo, preciso que se compreenda a ecologia para ser
elaborada e divulgada segundo um discurso ecolgico contundente e
esclarecedor. A responsabilidade dos profissionais de comunicao
imensa, porque eles devem orientar e proporcionar conceitos, mudanas
de hbito e comportamentos atravs dos diversos meios de comunicao
social, mensagens e dinmicas dos processos comunicacionais
(diversos meios e mdias). Tambm o discurso ecolgico nos meios
de comunicao deve proporcionar envolvimento da populao na
conservao dos recursos naturais, fazendo entender os impactos da
306
degradao ambiental sade, ao trabalho, s condies de vida, ao lar,

ao lazer, escola e comunidade.
Esta questo faz-se, ento, presente criando enunciados prprios
que emergem de um contexto social, fruto de uma dialtica entre saber
e realidade, tambm entre interesses diversos, formando o discurso.
Assim sendo, ele um acontecimento constitudo sob diversos pontos de
vista: atores, espectadores, autores e leitores. Destarte, o discurso faz-se
referncia s relaes de significao que perpassam o acontecimento e
seus protagonistas na sociedade.
O discurso est na apresentao situacional e histrica, pois narra
o evento e envolve diversos nveis inter-relacionados e dspares. Aqui,
pode-se assumir o parecer de Maingueneau (2004, p. 171), ele apresenta
o discurso como embrio de um contexto: [...] no se pode, de fato,
atribuir um sentido a um enunciado fora do contexto. Exemplificando:
a frase jornalstica, Desmatamento da Mata Atlntica ameaa micoleo-dourado, resume-se num discurso diferente do adgio, Penso,
logo existo. Assim, a matria jornalstica sobre o desmatamento de um
bioma e a possvel extino de uma espcie entendida diferentemente
de um tratado filosfico de metafsica, cada um desses discursos tem
suas prprias regras de apresentao contextual.
Numa perspectiva bakhtiniana, pode-se argumentar que a
formao do discurso especificamente realizada no mnimo em duas
instncias que se inter-relacionam que se interagem na concepo do
enunciado. Dessa maneira, o enunciado toma para si confrontos que
formam relaes de mbito semntico denominado dialogismo para
assim compor a realidade percebida:

Natureza dialgica da conscincia, natureza dialgica da prpria

vida humana. A nica forma adequada de expresso verbal
da autntica vida do homem o dilogo inconcluso. A vida
dialgica por natureza. Viver significa participar do dilogo:
interrogar, ouvir, responder, concordar, etc. Aplica-se totalmente
na palavra, e essa palavra entra no tecido dialgico da vida
humana, no simpsio universal (BAKHTIN, 2003, p. 348).
307
A realidade aponta para um contexto onde a questo ecolgica

atinge fundamentalmente todos os seres humanos. No momento atual,
o discurso ecolgico envolve os problemas da cidade, das casas e das
pessoas, do meio ambiente. Por isso, errado pensar em ecologia
separada do cotidiano. Aqui, entra a inter-relao entre discurso
ecolgico e discurso jornalstico, pois o jornalismo narra o cotidiano.
O discurso ecolgico faz parte do dia-a-dia, e o jornalismo como prxis
que compe o fenmeno da comunicao humana participa disso,
interpretando e narrando o problema ecolgico. A questo ecolgica
impacta na sociedade humana uma situao sem precedentes.
Eventualmente, medida que os efeitos da crise ecolgica,
intensificam-se, os desequilbrios de poder entre naes em
desenvolvimento provavelmente no sero suficientes para
proteger si quer os cidados mais ricos dos conflitos sociais
vividos agora pelos pases em desenvolvimento (HUTCHISON,
2000, p. 23).
A crise existe e atinge toda civilizao provocando desastres

ecolgicos inimaginveis condio humana. Assim, h o desejo de
entender a ecologia como mudana humana e histrica. O discurso
ecolgico parte desse pressuposto contextual. Essa sua condio de
produo. A agresso ao corpo humano, ao psicolgico, s neuroses
urbanas, agresso ao sistema da terra ao desequilbrio ambiental. Esse
discurso apresenta-se numa perspectiva globalizante. Num primeiro
momento, voltado para preservao de espcies ameaadas de extino,
fim das poluies objetivas e destruio das florestas. Depois se discute
a questo social e o atual sistema de produo-consumo do capitalismo
de mercado que privilegia uns e desabona a maioria.
Deve-se ter pensamentos e aes que construa a paz, acabando
com os conflitos, estabelecendo novos paradigmas para construo da
justia e da equidade.
A necessidade de recuperar um sentido de conexo com o
mundo natural e do homem com a comunidade da Terra como
308
um todo surge como uma tarefa cultural essencial para que

possamos responder efetivamente ao desafio ecolgico. Tal
recuperao precisar ser multifacetada, envolvendo pessoas
de todas as idades e profisses, e de todas as instituies sociais
(HUTCHISON, 2000, p. 136).
Propem-se a construo uma nova cultura onde valores como

ternura, fraternidade se faa presente na dia-a-dia como forma basilar
de comportamento das pessoas, como tica. A responsabilidade dos
enunciados jornalsticos se encontra na elaborao de mensagens e
dinmicas que fundamentem melhores aes para uma nova realidade
ecolgica.
Para Bakhtin (2003, p. 379), o enunciado como produto final
se relaciona numa mescla construtiva entre agentes discursivos que
interagem, completando-se, formando o discurso: Eu vivo em um
mundo de palavras do outro. E toda a minha vida uma orientao
nesse mundo; a reao palavra do outro (uma reao infinitamente
diversificada), a comear pela assimilao delas [...]. O jornalismo
porta-voz do seu contexto, assimilando, rejeitando, redistribuindo
discursos com a realidade onde todos se envolvem.
Portanto, o discurso jornalstico pode nutrir-se do discurso
ecolgico na sua formao. Da o jornalismo assumiria uma vocao
esclarecedora, educadora e formadora. Desse modo, preciso que se
compreenda a ecologia para ser elaborada e divulgada segundo um
discurso ecolgico contundente e esclarecedor.
O discurso ecolgico se estrutura ao redor da teia de relaes,
interdependncias e incluses que sustentam e perfazem nosso
universo. Junto com a unidade (um s cosmos, um s planeta
Terra, uma s espcie humana, etc.) vigora tambm a diversidade
(conglomerados galcticos, sistemas solares, biodiversidade e
multiplicidade de raas, culturas e indivduos) (BOFF, 2004, p.
211-212).
H, aqui, ainda, a concepo da realidade do discurso jornalstico

que composto de inmeros enunciados que dialogam entre si atravs
309
do polissmico da fala da fonte (emissor), do jornalista (interlocutor) e

do ouvinte/leitor/telespectador (receptor).
O discurso ecolgico fonte para o jornalismo ao fornecer a
concepo de uma ecologia mental que nasce do autoconhecimento,
desenvolvendo aes emocionais mais positivas num processo de
interao intrapessoal e interpessoal. Faz-se mister a integrao humana
da sade corporal e espiritual. A singularidade do discurso ecolgico
no est no estudo de um ou de outro plo, tomados em si mesmos.
Mas na interao e na inter-relao entre eles (BOFF, 2004, p. 16).
Disso, busca-se o cultivo da paz e transmiti-la num nvel coletivo. A
ecologia social amplia-se na busca por uma sociedade igualitria, justa
e equilibrada. Desperta-se valores de respeito pelo trabalho, pelo bemestar material e cultural das pessoas.
O jornalismo apreende da ecologia a possibilidade numa economia
auto-sustentvel, com equidade, e estruturas de poder mais democrticas,
para gerar dignidade, justia e paz. O jornalismo ao assumir o discurso
ecolgico pode enriquecer-se para influenciar e convencer para uma
nova mentalidade, uma ecologia csmica. Este saber se plasma num
discurso terico, ideolgico e tcnico, e circula dentro de diferentes
esferas institucionais e ordens de legitimao social (LEFF, 2002, p.
144). Desse modo, a justia e a paz social se desdobram numa relao
de integrao ambiental, sade mente-corpo, dignidade e harmonia
comunitria, cuidado e o respeito pela natureza e os outros seres que
formam a vida.
Concluso
Portanto, o discurso ecolgico nasce no desafio de novas atitudes
mentais, sociais e ambientais e desdobra-se na prtica jornalstica,
elaborada para divulgar nos meios de comunicao uma nova
mentalidade ecolgica. Fazendo com que se entenda os impactos da
degradao ambiental sade, ao trabalho, s condies de vida, ao lar,
ao lazer, escola e comunidade como um todo, pois o jornalismo
310
uma prxis a ser exercida em casa, na rua, no bairro, no trabalho e no

cotidiano como a ecologia em seus trs nveis.
A interdiscursividade compreende aes e elucidaes
comunicativas que levem o sujeito a ser ator do seu contexto. E o desafio
da linguagem, enquanto processo comunicativo expressar rompimento,
quebra de paradigma, morte e por isso mesmo renascimento, esperanas,
transformaes.
Cabe ao discurso ecolgico em sua fora nascente, em seu poder
natalcio, impregnar-se em todos os mbitos humanos, potencializando
o desejo de superar a crise cultural que passa a estabelecer novos
valores inter-relacionados, cujo cerne a integralidade humana e o meio
ambiente complexo chamado comunidade da Terra (BOFF, 2004).
Como de se esperar, esse processo paulatino, mas iminente,
diria urgente, por isso necessrio ser canalizado pelos meios de
comunicao, no discurso educacional e institucional, inserido no
jornalismo como fonte principal de todo enunciado.
O discurso jornalstico como transmissor de informao e um
espao privilegiado de desenvolvimento mental, pode e deve assumir
a misso de popularizar, apresentar e introduzir o desejo da ecologia:
integrar todos seres vivos, renovar o desejo de pertena ao imenso
nicho ecolgico, organismo vivo que engloba a humanidade complexa,
fascinante e evolutiva.
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NORMAS PARA APRESENTAO DE TRABALHOS
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Informaes gerais: uma edio semestral destinada publicao
de trabalhos originais nas reas de Cincias Sociais Aplicadas, sob a
responsabilidade do Departamento de Cincias Sociais Aplicadas
Ncleo de Estudos e Pesquisas em Cincias Sociais Aplicadas (Nepaad),
da Universidade Estadual do Sudoeste da Bahia (Uesb) e conta com a
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Social e reas afins.
Envio dos trabalhos: Sero publicados nos Cadernos de Cincias
Sociais Aplicadas trabalhos inditos em portugus, na ntegra,
preferencialmente apresentados sob a forma de artigos e ensaios, podendo,
ainda, ser contemplados resenhas, comentrios e opinies com enfoque
temtico nas reas j mencionadas. Somente sero publicados os trabalhos
que obtiverem parecer favorvel emitido pelo Conselho Editorial da
Revista. Na cpia encaminhada para anlise e parecer, sero omitidos os
dados relativos identidade do(s) autor(es) e de sua(s) instituio(es). A
coordenao editorial do peridico se encarregar de informar aos autores
sobre a aceitao ou no de seus artigos para publicao. Os trabalhos
encaminhados Revista no sero devolvidos.
Endereo: Os trabalhos concorrentes publicao devero ser
entregues/encaminhados para:
Universidade Estadual do Sudoeste da Bahia
Departamento de Cincias Sociais Aplicadas (DCSA)
Ncleo de Estudos e Pesquisas em Cincias Sociais Aplicadas
(Nepaad)
Estrada do Bem-querer, Km. 4 E-mail: dcsa@uesb.br
45083-900 - Vitria da Conquista Bahia
O trabalho dever ser digitado em Word for Windows, em duas

cpias do trabalho completo, impressas em papel tamanho A4, material
que deve vir acompanhado de uma cpia gravada em disquete. Os
candidatos devero, ainda, elaborar uma folha parte de identificao
pessoal, contendo:
Ttulo do trabalho acompanhado pelo resumo e palavras-chave
em portugus;
Nome completo do(s) autor(es);
Graduao e nome da Instituio onde se graduou (maior
Titulao);
Ps-graduao e nome da Instituio onde se ps-graduou
(maior Titulao);
Instituio de origem e funo que exerce atualmente;
Endereo eletrnico e telefone para contatos (caso possua
home-page, indicar).
Formatao dos trabalhos: Os trabalhos candidatos publicao,
devero ser digitados da seguinte forma:
1. Ttulo do trabalho em fonte Arial, tamanho 12, em negrito e
caixa baixa, centralizado no alto da pgina;
2. Abaixo do ttulo dever vir o resumo do trabalho, com o
mximo de 80 (oitenta) palavras ou 200 (duzentos) caracteres em um
s pargrafo, com uma verso em portugus e uma outra verso em
ingls ou francs;
3. Logo abaixo de cada resumo deve ser apresentada a citao
de, no mximo, 05 (cinco) palavras-chave ( em portugus e em ingls
ou francs);
4. Ttulos secundrios em fonte Times New Roman, tamanho 12,
em negrito somente com as primeiras letras em maisculo e alinhado
esquerda da pgina (no devem ser numerados);
5. Figuras e fotos devem vir no corpo do texto, em local desejado
pelo autor;
6.Grficos devem vir no final do trabalho, de maneira legvel e
com indicaes por extenso;
7. A margem deve conter 3,0 cm de borda superior, 2,5 cm de

borda inferior, 3,0 cm de borda esquerda e 2,5 cm de borda direita,
em papel tamanho A4;
8. A fonte do corpo do texto dever ser Times New Roman,
tamanho 12, com espaamento de 1,5 cm entre as linhas;
9. Os trabalhos no devero ultrapassar 15 (quinze) pginas,
incluindo-se as referncias bibliogrficas para artigos e, para as demais
sees, at 06 (seis) pginas;
10. O trabalho deve ser digitado segundo as normais atuais da
Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT).
Condies Contratuais: Os autores dos trabalhos publicados nos
Cadernos de Cincias Sociais Aplicadas devero abdicar dos
direitos autorais sobre o texto selecionado para publicao, em favor
da Universidade Estadual do Sudoeste da Bahia e recebero doao
de 3 (trs) exemplares do nmero do Caderno em que seu texto estiver
includo.
Equipe TCNICA
Coordenao editorial e normalizao Tcnica
Jacinto Braz David Filho
Capa
Marcelo Costa Lopes
Reformulao: Luiz Evandro de Souza Ribeiro
DRT-BA 2535
Editorao eletrnica
Ana Cristina Novais Menezes
DRT-BA 1613
Reviso de linguagem (Textos em Portugus)
Luciana Moreira Pires Flres (Revisora - Edies Uesb)
- A possibilidade da pessoa casada constituir unio estvel
- Um olhar sobre a reforma do estado brasileiro nos anos de 1990
- Desafios ao desenvolvimento econmico de Juazeiro do Norte-CE: uma discusso a
partir da qualidade de vida dos residentes
- As inovaes tecnolgicas geradas para a ovinocaprinocultura e o contexto econmico
campons dessa atividade no nordeste brasileiro
- A criao do eu pelo tu: o papel das subjetividades nos trmites enunciativos da
comunicao
Maria Dalva Rosa Silva (Revisora - Edies Uesb)
- O sincretismo do processo civil brasileiro: uma anlise da viabilidade de um sistema
processual nico e multifuncional
- Criminalstica: origens, evoluo e descaminhos
- Causas gerenciais e ambientais da mortalidade de micro e pequenas empresas: um estudo
com empresrios de Vitria da Conquista Bahia
- O neoliberalismo enquanto marco das relaes de mercado no sistema capitalista e seus
limites e desafios a uma proposta de economia solidria
- Metodologia do ensino superior: subsdios para o ensino de Cincias Contbeis
- Hans Jonas: tica para a civilizao tecnolgica
OBS.: Os demais artigos que no constam dessa relao, a reviso de linguagem
de responsabilidade dos prprios autores.
Impresso na Empresa Grfica da Bahia

Na tipologia Garamond 11/15/papel offset 90g/m
Em: agosto/2009

Artigo Grazinoli e Giovanelli CCS

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CADERNOS DE CINCIAS

UNIVERSIDADE estadual do sudoeste da bahia

Catalogao na publicao: Biblioteca Central da Uesb

Cadernos de Cincias Sociais Aplicadas. Revista do Ncleo de Estudos e Pesquisas

Campus Universitrio Caixa Postal 95 Fone/fax: 77 3424-8716

Universidade Estadual do Sudoeste da Bahia

Copyright 2009 by Edies Uesb

CADERNOS DE CINCIAS SOCIAIS APLICADAS

Jos Antonio Gonalves dos Santos (Coordenador) - NEPAAD/DCSA

Sociedade do risco e moderno direito penal: tendncias da poltica

Normas para apresentao de trabalhos........................................313

acadmica, prtica ou terica, deve alicerar-se na divulgao de uma

O sincretismo do processo civil brasileiro: uma anlise

Cadernos de Cincias Sociais Aplicadas

Maria Soledade Soares Cruzes

indiscutvel que o Direito Brasileiro vigente foi estruturado

O sincretismo do processo civil brasileiro: uma anlise da viabilidade ...

sendo nica a atividade jurisdicional, no parece razovel

Assim, falar em repartio do processo em espcies autnomas

Maria Soledade Soares Cruzes

Do confronto do Direito Germnico com o Romano, surgiu,

Ocorre que, aps a Idade Mdia, o surgimento dos ttulos de

O sincretismo do processo civil brasileiro: uma anlise da viabilidade ...

A evidncia da autonomia do processo de execuo pode ser

O conhecimento a expresso da atividade jurisdicional por

Maria Soledade Soares Cruzes

Pois bem, sob a gide de um processo nico, composto das fases

Em 1994, o Legislativo brasileiro, atento inquietude dos

O sincretismo do processo civil brasileiro: uma anlise da viabilidade ...

deu o considervel passo inicial rumo convocada generalizao.

Maria Soledade Soares Cruzes

nesta celeuma, acata-se no presente estudo, o entendimento de Cmara

Como se pode observar, segundo a atual sistemtica do CPC, j

O sincretismo do processo civil brasileiro: uma anlise da viabilidade ...

J os ttulos executivos extrajudiciais, apesar de terem sido

Maria Soledade Soares Cruzes

Como se pode observar, o autor derruba com maestria os entraves

O sincretismo do processo civil brasileiro: uma anlise da viabilidade ...

Mas, apesar dos seus percalos tericos, as medidas cautelares se

Maria Soledade Soares Cruzes

273 nos leva a concluir que no est permitida a fungibilidade progressiva:

Ora, eles apontam como soluo para este primeiro resqucio,

Petio inicial, custas, defesa, provas, recursos etc.

O sincretismo do processo civil brasileiro: uma anlise da viabilidade ...

demanda de conhecimento (RODRIGUES; JORGE; DIDIER JR.,

Maria Soledade Soares Cruzes

de ser coordenadas, interdependentes e acopladas por meio de aspectos

Ousa-se ir alm: tal segmentao, alm de ser relativizada,

O sincretismo do processo civil brasileiro: uma anlise da viabilidade ...

critrios organizacionais) parecem, inicialmente, viveis: 1) a multiplicao

Maria Soledade Soares Cruzes

um mesmo gnero, que possui como nica funo jurisdicional: a da

Transpondo-se essas idias para o Direito Processual Civil10,

O sincretismo do processo civil brasileiro: uma anlise da viabilidade ...

bem como por ser possvel obter, em um s processo, tutela

Vale a pena conferir, igualmente a sntese de Abelha Rodrigues,

Mais audacioso, ainda, se mostra o pensamento de Ramos (2006,

Em suma, como se pode observar, o Sincretismo do Processo

Maria Soledade Soares Cruzes

os jurisdicionados e para o Estado. Invivel se prender a distores

O sincretismo do processo civil brasileiro: uma anlise da viabilidade ...

______. A nova execuo de sentena. Rio de Janeiro: Lumen Juris,

Maria Soledade Soares Cruzes

RODRIGUES, Marcelo Abelha; JORGE, Flvio Cheim; DIDIER JR.,