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Abramovich - Los Derechos Sociales
Abramovich - Los Derechos Sociales
RESUMO
O objetivo do artigo analisar diferentes linhas de trabalho das
organizaes de direitos humanos que atuam no campo dos direitos
econmicos, sociais e culturais. Nesse sentido, a partir da definio das
principais caractersticas desses direitos e de sua estrutura, analisada a
possibilidade de exigi-los nas instncias judiciais, enfocando tambm os
problemas e os limites das estratgias de tutela judicial. Na segunda
parte, abordado o debate sobre o papel dos tribunais em questes
vinculadas a polticas sociais e examinado, sob a perspectiva das
organizaes de direitos humanos, o aparente impasse entre as
estratgias de incidncia judicial e as de incidncia poltica, bem como
sua possvel articulao. [Original em espanhol]
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expressa as concluses de um
trabalho de pesquisa mais
amplo, elaborado em conjunto
com Christian Courtis (2002).
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Estratgias judiciais
Do que foi dito at agora se depreendem concluses que
questionam claramente a idia de que s os direitos civis e polticos
esto no mbito da justia.22 Ora, se entendemos que todo direito
gera para o Estado um complexo de obrigaes negativas e
positivas, cabe analisar quais tipos de obrigao oferecem a
possibilidade de ser exigidos mediante atuao judicial. O
problema nos remete a uma das discusses clssicas em matria
de definio dos direitos: a relao entre um direito e a ao judicial
existente para exigi-lo. Algumas das dificuldades conceituais
propostas por essa discusso fonte constante de respostas
circulares dizem respeito estreita vinculao entre a noo
clssica de direito subjetivo, a noo de propriedade e o modelo
de Estado liberal.23 As noes substanciais e processuais prprias
da formao jurdica continental tradicional surgem em boa parte
do marco conceitual determinado por essa vinculao; por isso,
muitas das respostas quase automticas diante da possvel aplicao
judicial aos direitos econmicos, sociais e culturais insistem em
mostrar a falta de aes ou garantias processuais concretas que
tutelem esses direitos.
Algumas das facetas apontadas se referem ao carter coletivo
de muitas reivindicaes vinculadas a direitos econmicos, sociais
e culturais. Referem-se tambm inadequao da estrutura e da
posio do Poder Judicirio para impor obrigaes que exigem
dos poderes polticos disponibilidade de fundos para seu
cumprimento ou desigualdade que geraria o sucesso de algumas
aes individuais nas quais se tornasse exigvel um direito,
enquanto se mantivesse a situao de descumprimento nos demais
casos idnticos no questionados judicialmente. Nesse sentido,
alguns autores expressam como um obstculo tutela judicial o
limitado marco cognitivo de um processo judicial: o marco de
deciso do litgio judicial nem sempre o mbito mais adequado
para discutir e decidir questes de polticas pblicas que podem
implicar priorizar objetivos, distribuir recursos, equilibrar
interesses contrapostos etc.24 Outros se referem formao
profissional dos juzes: certas questes apresentadas considerao
da judicatura requerem conhecimentos tcnicos especficos e
abundante informao sobre os fatos, aspectos para os quais uma
agncia administrativa especializada seria melhor que um juiz.25
Mesmo percebendo essa dificuldade terica que
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NOTAS
4. A esse respeito, ver tambm A. Smith, 1937; L. Billet, 1975, pp. 430 e ss.;
B. de Sousa Santos, 1991, pp. 175-178.
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19. Ver van Hoof, p. 99. Henry Shue (1980) sugeriu originalmente essa
distino. No campo do direito internacional dos direitos humanos, a
distino foi assumida com alguma correo, que reduz a enumerao a trs
categorias: obrigaes de respeito, obrigaes de proteo e obrigaes de
garantia, satisfao ou cumprimento nos principais documentos
interpretativos do PIDESC: Comit de Direitos Econmicos, Sociais e
Culturais: Observao Geral (OG) n. 3 (1990) La ndole de las Obligaciones
de los Estados-Partes prrafo 1 del art. 2 del Pacto; OG n. 4 (1991) El
Derecho a la Vivienda Adecuada prrafo 1 del art. 11 del Pacto; OG n. 5
(1994) Personas con Discapacidad; OG n. 6 (1995) Los Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales de las Personas de Edad; Principios de
Limburgo (1986); Principios de Maastricht (1997); CIJ, Declaracin y
Plan de Accin de Bangalore (1995). Encontro Latino-Americano de
Organizaes de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais: Declarao de
Quito (1998).
20. No mesmo sentido, ver a opinio de R. Alexy (1993, pp. 419-501), que
defende uma concepo ampla das obrigaes positivas do Estado ou,
segundo sua denominao, direitos a aes positivas do Estado. Estes
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25. Ver tambm, por exemplo, Cass R. Sunstein, Response: From Theory to
Practice, 29 Arizona State Law Journal .
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30. Para examinar casos relevantes em torno desse tema podem ser
consultadas experincias desenvolvidas por Argentina, Repblica Dominicana,
Venezuela e Nicargua na pesquisa: Los derechos econmicos, sociales y
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36. A referncia aos casos em que uma norma legal impe a obrigao de
desenvolver processos de produo de informao e consulta por exemplo,
aos beneficirios na etapa de projeto e avaliao de uma poltica social.
Assim, no caso Defensora del Pueblo de la Ciudad vs INSSJP, o critrio para
a anulao do processo de privatizao foi precisamente a falta de acesso
informao dos usurios do sistema. Da mesma forma, em outros casos, o
contencioso-administrativo da justia argentina anulou ajustes de tarifas de
servios pblicos pela ausncia de audincia pblica entendida como a
oportunidade de consulta aos usurios prvia adoo da deciso.
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40. Ver Tarimiat, Firmes en nuestro territorio. FIPSE vs Arco . Quito: CDES,
2001. Disponvel em <http://www.infodesarrollo.org/archivos/
6c70ae2fcdc4dc83dcd0aa5b37d87252/TARIMIAT_2DA_EDICION.pdf>.
Acesso em 7 jan. 2005.
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Traduo:
Maria Lucia de Oliveira Marques
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