CORONELISMO: contaminao crnica da poltica brasileira.

Wilson Rodrigues Martins

Orientador: Professor Doutor Reginaldo Benedito Dias
Resumo
A estrutura econmica sobre a qual se estruturou o coronelismo foi o modelo
patrimonialista privado introduzido pelos portugueses desde o incio da colonizao,
especialmente com a montagem da empresa aucareira. Forjado na concesso de
grandes reas onde se visava uma produo para o mercado europeu, ou seja, para
atender as demandas do mercantilismo.
O coronelismo est essencialmente ligado ao poder local e aos valores
patrimonialistas que se estendem comunidade ou at mesmo municipalidade,
conjunto de valores que foram introduzidos pela Coroa portuguesa com a criao das
cmaras coloniais.
A ampliao do mandonismo local foi fortalecida com a criao da Guarda
Nacional, durante o perodo regencial. Essa medida investiu os grandes proprietrios de
um poder quase absoluto no interior do pas, pois somado ao poder econmico privado
que ele exercia na localidade, passou a ter tambm o poder de polcia, ou seja, um
representante legal do Estado Imperial, responsvel pela manuteno da ordem.
Com o advento da Proclamao da Repblica do Brasil e a conseqente extino
legal da Guarda Nacional, o papel do coronel na sociedade brasileira ganhou conotao
poltica de arrebanhar votos. Mesmo gozando de um grande poder local, os coronis da
Repblica dependiam diretamente das oligarquias estadual e federal, uma vez que as
discriminaes fiscais restringiam as receitas municipais.

Palavras-chaves: coronelismo, clientelismo, poltica e poder.

Abstract
COLONELS SYSTEM: chronic contamination of Brazilian politics.
The economic structure on which it was structured the Colonels system was the
private patrimonial model introduced by the Portuguese since the beginning of
colonization, especially with the assembly of sugar company. Forged in the granting of
large areas where production was intended for the European market, It means: to answer
the demands of commercialism.
The Colonels are essentially linked to the local power to patrimonial values that
extend to the community or even to the city, set of values that were introduced by the
Portuguese with the creation of colonial chambers.
The expansion of local power was strengthened with the creation of the National Guard
during the Regency period. This measure invested large owners of an absolute power

within the country, apart from a private economic power he had the town, he has also the
police power, as a legal representative of the Imperial State, responsible for maintaining
the "order."
With the advent of the Proclamation of the Republic of Brazil and the consequent
extinction law of the National Guard, the function of Colonel in the Brazilian society has
gained the sense of political strategies to votes. Even owning a great local power, the
colonels of Republic depended directly from state and federal oligarchs, considering that
the tax discrimination restricted the municipal profits.
Keywords: Colonels, patronage, politics and power.

1. INTRODUO
Sabe-se que em todas as sociedades humanas existe relao de poder, ou
seja, existem pessoas que so encarregadas de cuidar do ordenamento das
atividades que permitem a existncia da sociedade, o que se conhece por
poltica.
Em sociedades que se encontram nos estgios tribais, as relaes de
poder so simples, diretas, havendo sempre um contato pessoal entre quem
ordena e quem segue o ordenamento. Nas sociedades mais complexas e
numerosas como as que existem hoje (exemplo: a sociedade brasileira), as
relaes de poder, o ordenamento poltico exige instrumentos mais elaborados
que podem ser sintetizados pelo termo Estado.
sobre a construo do Estado Brasileiro que se discutir nesses
prximos pargrafos, mais especificamente sobre um fenmeno peculiar da
poltica brasileira, predominante na primeira fase republicana, entre os anos de
1889 a 1930, que teve grande poder de interferncia no processo de construo
do Estado Republicano Brasileiro, refere-se aqui ao coronelismo.
Segundo Baslio de Magalhes.
O vocbulo coronelismo, introduzido desde muito em nossa
lngua com acepo particular, de que resultou ser registrado
como brasileirismo nos lxicos aparecidos do lado de c do
Atlntico, deve incontestavelmente a remota origem do seu
sentido translato aos autnticos ou falsos coronis da extinta
Guarda Nacional. Com efeito, alm dos que realmente ocupava
nela tal posto, o tratamento de coronel comeou desde logo a
ser dado pelos sertanejos a todo e qualquer chefe poltico, a todo

e qualquer potentado [] (LEAL, 1997, p.289).

Explicado o vocbulo, os esforos sero no sentido de demonstrar como

esse fenmeno interferiu, influenciou e deixou vcios no processo eleitoral
brasileiro, especialmente nas regies interioranas e agrrias.
Tais fundamentos encontram-se de forma predominante na obra de Victor
Nunes Leal, Coronelismo enxada e voto, um clssico da literatura poltica
brasileira, uma obra completa, detalhada e rica em mincias sobre o tema. A obra
ser abordada seguindo sua estrutura original de ordenamento: 1) a estrutura e o
processo do Coronelismo, 2) as atribuies municipais, 3) a eletividade da
administrao municipal, 4) a receita municipal, 5) a organizao policial e
judiciria e, 6) a legislao eleitoral.
Com base nas diretrizes curriculares do ensino pblico do Estado do
Paran pode-se afirmar que:
Na concepo de Histria, que ser explicitada nestas Diretrizes,
as verdades prontas e definitivas no tm lugar, porque o trabalho
pedaggico na disciplina deve dialogar com vrias vertentes tanto
quanto recusar o ensino de Histria marcado pelo dogmatismo e
pela ortodoxia (SEED, 2008).

Essa produo est voltada para a ao prtica de sala de aula, os alunos

da 8 B, do Colgio Estadual Rui Barbosa, do ano de 2009, localizado no Distrito
de Iguatemi, no municpio de Maring, Estado do Paran. Para a efetivao de
determinadas prticas, foram discutidos textos sobre a temtica da construo do
Estado Brasileiro. Esses textos contriburam para o desenvolvimento dessa
pesquisa bibliogrfica e ao mesmo tempo serviram para aprofundar os
conhecimentos acerca deste importante contedo, que est previsto nas diretrizes
de base do ensino de histria da SEED para a srie em questo.
2. A ESTRUTURA E O PROCESSO DO CORONELISMO.
A organizao de uma sociedade sempre estar pautada em um conjunto e
elementos comuns sem os quais no se sustentam. Trata-se dos elementos
culturais, da concentrao do poder poltico e da estrutura econmica. Desse

modo, o coronelismo estruturou-se dentro de um perodo de transio da

sociedade brasileira, em que as teorias de organizao do Estado Moderno
tornam-se norteadoras, ou seja, imperativas na construo do ordenamento
jurdico e poltico do pas.
Dentro de uma concepo sociolgica weberiana: o Estado no se deixa
definir, a no ser pelo especfico meio que lhe peculiar, tal como peculiar a
todo o agrupamento poltico, a coao fsica (Weber, 1989, p. 56). importante
ressaltar que os republicanos no renunciaram ao poder de coero dos
potentados locais no controle social da grande massa camponesa, o que
revitalizou o poder dos coronis que estavam em franca decadncia econmica.
Nesse perodo as lideranas polticas haviam bebido do iderio liberal
republicano, responsvel pela reestruturao poltica da sociedade europia e
estadunidense,

porm,

sociedade

brasileira

estava

estruturada

economicamente em bases arcaicas, ligadas a grande propriedade, ao trabalho

servil e a influencia religiosa. Jos Murilo de Carvalho, em sua obra Os
Bestializados afirma:
[...] Passado o entusiasmo inicial provocado pela proclamao da
Repblica, mostrando que, no campo da idias, nem mesmo a
elite conseguia chegar a certo acordo quanto definio de qual
deveria ser o relacionamento do cidado com o Estado. No campo
da ao poltica, fracassavam sistematicamente as tentativas de
mobilizar e organizar a populao dentro de padres conhecidos
nos sistemas liberais. Fracassaram os partidos operrios e de
outros setores da populao: as organizaes polticas nopartidrias, como os clubes republicanos e batalhes patriticos,
no duravam alm da existncia dos problemas que lhes tinham
dado origem; ningum se preocupava em comparecer s urnas
para votar. (CARVALHO, 1939, p.141).

Como se pode observar foi num contexto adverso, onde a reformulao

poltica partiu de cima para baixo, saindo de um sistema poltico censitrio para
um sistema representativo, com bases decisrias ampliadas, sem mobilizao
social, sem politizao da populao atravs de uma luta revolucionria, que se
constituiu a Repblica Brasileira, valendo-se de uma aliana entre os novos donos
do Estado, a burguesia e os velhos representantes do poder privado e os
coronis, com seu poder de arrebanhar votos. Leal (1997) ressalta:

[] o coronelismo , sobretudo um compromisso, uma troca de

proveitos
entre o poder pblico, progressivamente fortalecido,
e a decadente influncia social dos chefes locais, notadamente
dos senhores de terra. No possvel, pois, compreender o
fenmeno sem referncia nossa estrutura agrria, que fornece a
base de sustentao das manifestaes de poder privado ainda
to visveis no interior do Brasil (LEAL, 1997, p.40).

Nota-se que desde muito cedo o modelo de ocupao territorial implantado

pelos portugueses aqui no Brasil priorizava a grande propriedade. Basta lembrar
das capitanias hereditrias, da concesso de sesmarias, dos engenhos e das
fazendas de criao de gado.
Esse modelo de ocupao territorial com base na propriedade privada,
tipicamente agro exportadora, forjada no trabalho servil, desenvolveu relaes
polticas solidificadas dentro de um pensamento patrimonialista, ou seja, o mando
poltico local, nos diferentes pontos da colnia, ficava sob a tutela, ou era exercido
diretamente pelos grandes proprietrios rurais, respaldados e assessorados pela
Igreja Catlica.
Como

fora

abordado

anteriormente,

termo

coronelismo

est

intimamente ligado com a criao da Guarda Nacional, do perodo regencial. No

entanto, o poder poltico dos grandes proprietrios de terras precede essa
nomeao.
Sabe-se ser a partir das nomeaes que o termo coronelismo se
populariza. As diferentes funes exercidas pelos coronis, que iam desde a
condio de chefe de polcia at o status de benfeitor e provedor da coletividade,
permitem ao sertanejo chamar de coronel a todo o potentado poltico local, ou
seja, a todo o chefe poltico local. Desse modo, pode-se depreender que muitos
dos grandes proprietrios gozaram do status de coronel mesmo sem nunca terem
sido nomeados para as fileiras da Guarda Nacional.
Concomitantemente, a evoluo cultural do pas, com a criao dos cursos
de nvel superior, consagrou como sinnimo de coronel o ttulo de doutor, ou
seja, os chefes polticos locais esclarecidos gozavam da honrarias e distino de
ser chamado pelo sertanejo de doutor ou doutorzinho, independente do curso
superior que cursavam.
Assim, o fortalecimento paulatino do poder pblico foi se adequando a

velha estrutura patrimonialista dos potentados locais, criando uma relao

promscua e interdependente. Essa relao ficou conhecida como poltica dos
governadores, na qual as lideranas regionais e at nacionais barganhavam com
os potentados locais a liberao de recursos e melhorias, em troca do arrebanha
mento dos votos das municipalidades, o chamado voto de cabresto.
Essa ao era possibilitada pela precariedade econmica e cultural em que
vivia a grande massa sertaneja, bem como o abandono social e econmico, a
privao ao acesso a terra, imposta pela Lei de Terras de 1850 e o analfabetismo.
Tais aspectos condenavam essa populao dependncia plena dos chefes
polticos locais.
Segundo Leal (1997) e com base no censo de 1840, 66% da populao
ativa ocupada na agricultura, pecuria e silvicultura pertenciam s categorias dos
empregados e parceiros, somando os pequenos proprietrios (at 50). Nesse
contexto, a porcentagem de pessoas em precrias condies de vida, sujeitas ao
clientelismo dos coronis, atingia a porcentagem de mais de 90%.
A alegao de falta de esprito pblico por parte dos chefes locais
improcedente, pois da luta insanvel pela conquista de melhorias tais como:
campo de futebol, escola, abertura de estradas, correios, luz eltrica, etc., que lhe
davam notoriedade e prestgio poltico.
Para o coronel, a questo local est acima das questes nacionais, tanto
que se associa aos polticos de expresso nacional levando em conta o
fortalecimento de sua faco no municpio, criando assim uma relao de
filhotismo e mandonismo, por meio dos quais os adversrios so duramente
perseguidos, se necessrio, at mesmo pela milcia particular formada de
jagunos.
Assim, percebe-se que essa reao de interdependncia criada pelos
chefes locais, com as oligarquias estaduais e federais, garante, na maioria das
vezes, a vitria dos candidatos oficiais, o que fortalece o sentimento de farsa em
relao ao processo eletivo da Primeira Repblica, e o fortalecimento do papel
promscuo dos coronis.
Janotti (1981) compara a figura do coronel a um deus romano:
[...] a imagem do deus romano Janus, de dupla face, uma voltada
para o passado e outra para o futuro, simbolizando o

conhecimento interior e o exterior, presta-se correntemente ao que

se quer explicar: a dupla face do coronelismo ---- o seu poder no
passado e seu fim no futuro; o fato e a interpretao histrica. O
Janus rural refere-se a questo ainda em aberto (JANOTTI,
1981, p. 13).

Pode-se observar que a falta de autonomia dos municpios brasileiros

fundamenta-se mais na penria oramentria do que nos aspectos jurdicos
constitucionais. a postura de estar sempre com o pires na mo que fragiliza os
interesses locais promiscuindo as relaes entre as esferas polticas municipais,
estaduais e federais. Isso pode ser facilmente constatado pela falta de interesse
das casas legislativas regionais e federais, de votar leis que aumentem o poder
oramentrio dos municpios.
3. ATRIBUIES MUNICIPAIS
A construo do poder local no Brasil ocorreu no perodo colonial atravs
da criao das cmaras coloniais, cujas atribuies estavam diretamente ligadas
s demandas locais, de ordem jurdica, econmica, de segurana ou de outra
natureza qualquer, formada principalmente por proprietrios de terras. Essas
cmaras foram muito alm de suas atribuies. Algumas delas ganharam
tamanha importncia que chegaram a enviar representantes para tratar seus
interesses junto corte portuguesa na Europa. Nesse sentido, no foram poucos
os conflitos de interesses entre cmaras coloniais e o governo geral,
estabelecidos pela coroa para centralizar a administrao da colnia.
A respeito das cmaras, vale assinalar que eram compostas por
vereadores, juiz de paz e escrivo, jurisdicionados nas parquias. Mas muitas
delas revestiram-se de tamanha autoridade que tardou para sofressem
represlias por parte da Coroa. Assim, uma medida determinante para conter o
poder das cmaras municipais foi instituda por parte do poder real portugus.
Foram nomeados interventores, conhecidos como juzes de fora, alm de
decretos, definindo a subordinao das cmaras aos poderes institudos,
forjando-a no pater poder. Para Leal (1997), essa relativa autonomia deve-se s
dificuldades de comunicao e at mesmo ao abandono que muitas comunidades
sofriam.

Vale ressaltar que outros fatores como a vinda da famlia real para o Brasil,
a Independncia e a constitucionalizao do pas, contriburam para limitar cada
vez mais o poder privado dos potentados locais, consolidado o poder pblico do
Estado.
No perodo regencial, por sua vez, a ausncia da figura imperial, o
desenvolvimento do iderio liberal, as divergncias entre elites regionais,
somadas s manifestaes de descontentamentos das classes inferiores, levaram
pas a uma dcada de efervescncia revolucionria, com fortes levantes
regionais. No entanto, o poder central acaba triunfando, principalmente para
garantir os interesses dos grandes proprietrios de terras estruturados na
economia agro exportadora.
O desenvolvimento da doutrina da tutela, que considera o municpio na
ordem administrativa menor e no aspecto jurdico incapaz, foi responsvel pela
criao de um apertado sistema de assistncia e fiscalizao pelos poderes
adultos, tutela essa transferida s assemblias regionais na consolidao do Ato
Adicional de 1934.
A aludida autonomia municipal apregoada na constituinte de 1890 no se
traduziu em matria constitucional consolidada. Do contrrio, a ambigidade
constitucional permitiu que as constituies regionais suprimissem qualquer
possibilidade de autonomia e reestruturassem o processo de tutela por parte dos
Estados. A Revoluo de 1930, preocupada em desmontar as estruturas polticas
da Velha Repblica, logo tratou de nomear seus interventores. Soma-se a essa
ao a preocupao ilustrada dos revolucionrios em dar eficincia administrativa
aos municpios. Essa preocupao culmina com a criao nos estados do
departamento das municipalidades.
O departamento das municipalidades, por sua vez, era responsvel pela
assistncia tcnica na execuo oramentria dos municpios, de carter
fiscalizador, organismo que acabou sendo incorporado na burocracia da
administrao pblica.
Dessa forma, embora os Estados tivessem condies de exercer com
plenitude o controle das gestes pblicas municipais, no o fazia, pois o que
pautava as relaes ente as oligarquias estaduais e os potentados municipais no

era a questo administrativa e, sim, a questo poltica, o que explica a carta

branca aos coronis.
Na

constituinte

da

Segunda

Repblica

os

debates

acerca

das

municipalidades circularam em torno de trs tendncias: eletividade, receita

municipal e controle administrativo. A eletividade resguardava a autonomia
administrativa da comuna.
Leal (1997) assevera que em 1937, com a constituio do Estado Novo,
redigido pelo professor Francisco Campos, a poltica antimunicipalista
consolidada, conservando o departamento das municipalidades, reduzindo a
receita dos municpios e pondo fim na eletividade dos prefeitos.
O decreto 1.202 que criou a Comisso de Estudo dos Negcios Estaduais,
de nomeao do presidente da Repblica, em ultima anlise, centraliza as
decises das esferas municipais e estaduais, no Executivo Nacional.
Mesmo sendo considerada uma constituio democrtica, a Constituio
de 1946 assegurou aos Estados o poder de controle e fiscalizao sobre as
contas dos municpios, com a criao dos Tribunais de Contas, rgo responsvel
por avaliar e aprovar as contas municipais.
Vale destacar que o debate sobre o fortalecimento poltico e econmico dos
municpios, embora estivesse sempre na pauta das assemblias constitucionais,
nunca foi alm dos discursos. Em contrapartida, a relao de troca entre o poder
federal e as oligarquias estaduais, conhecidas como poltica dos governadores,
conferia aos potentados regionais o direito de manter o controle sobre as
municipalidades. Nota-se que esse controle econmico, poltico e jurdico dos
Estados sobre os municpios funcionam de forma semelhante como ocorre na
esfera federal. Os governos estaduais condicionam o apoio estrutural aos
municpios ao alinhamento poltico, que por analogia se pode chamar de poltica
dos coronis, que em ltima instncia so responsveis pelo arrebatamento do
eleitorado.
Sendo assim, quando se rompia o elo da poltica de alianas a nvel
federal, a interveno no Estado rebelde poderia ter um custo poltico elevado e
at mesmo desembocar numa luta armada. No mbito dos Estados, se um
mandatrio municipal se rebelasse, o convencimento se fazia por meio de

nomeaes, favores, emprstimos, obras pblicas. Caso esses meios fossem

ineficientes, bastaria o destacamento policial sobe o comando de um delegado
experiente, que poderia convencer os coronis rebeldes com relativa facilidade,
sem maiores conseqncias ou prejuzos polticos.
4. A ELETIVIDADE DAS ADMINISTRAOES MUNICIPAIS.
A histria da eletividade da administrao municipal precede o advento da
Repblica, principalmente no que tange s cmaras municipais. Embora fosse um
eleitorado colegiado, o representante das cmaras, j no perodo colonial tinha
que passar pelo crivo da escolha. A esse respeito sabe-se que:
Segundo o Ttulo 67 do livro I das Ordenaes Filipinas, eram de
investiduras eletivas os dois juzes ordinrios, os trs vereadores,
o procurador, o tesoureiro (onde houvesse) e o escrivo. Outros
funcionrios --- juzes de vintena, almotacs, quadrilheiros etc. --eram nomeados pela cmara. O mandato dos eleitos durava um
s ano, mas as eleies eram feitas de trs em trs anos
escolhendo logo os oficiais que devessem servir nos trs anos
consecutivos. Segundo a ordenao citada, as eleies eram
indiretas e se realizava nas oitavas do Natal do ltimo ano do
trinio. Em primeiro grau votavam, reunidos em assemblia, sob a
presidncia do juiz mais velho,os homens bons e o povo e os
oficiais cujo mandato estivesse por expirar (LEAL, 1997, p. 128).

Era conveniente para a Coroa garantir a eletividade nas cmaras, tanto que
as ordenanas procuravam impedir a recusa dos eleitos. Porm, outra
preocupao era latente por parte da Coroa, pois se procurava evitar que as
cmaras adquirissem autonomia. Um reflexo dessa preocupao a ser citado foi a
ordenana dos juzes de fora.
Vale destacar tambm que a Constituio do Imprio manteve a efetividade
das cmaras municipais, regulamentada pela lei de 1 de outubro de 1828. Essa
lei reduzia s cmaras as corporaes meramente administrativas. A lei de 1928
regulou a forma de eleio dos vereadores, criando o sistema de listas completas
e de maioria relativa. A Lei de 1946, por sua vez, modificou a composio das
mesas paroquiais atribuindo-lhes a apurao dos votos. Em 1975, por meio de
outra lei, foi institudo o sistema de voto limitado. No ano de 1891 instituiu-se no

Imprio a eleio direta, atravs da Lei Saraiva.

importante ressaltar que j no projeto de lei de 1831, que continha a
autorizao para a reforma constitucional, estava prevista a criao do cargo de
administrador municipal, no regime republicano de 1891. Nesse perodo, os
Estados foram discriminando um rgo executivo que ganhou denominaes
variadas: prefeito, intendente, superintendente, agente executivo, matria que foi
regulamentada pelas constituies estaduais.
A omisso dos constituintes federais na regulamentao da eletividade do
executivo municipal provocou em muitos estados todo o tipo de violao do
processo, fortalecendo a hegemonia das lideranas estaduais, o que por outro
lado, comprometeu a autonomia dos municpios, fortalecendo o coronelismo.
Em 1926, o governo pretendeu regular o problema da eletividade,
instituindo uma organizao especial para o municpio que fosse Capital de
Estado ou porto martimo, iniciativa que acabou frustrada.
A questo da eletividade do executivo municipal sempre foi polmica e por
muitas vezes discutida pelo Supremo Tribunal Federal. Ao contrrio do que ocorre
com as eleies da cmara, essa no goza de perenidade, pois as intervenes
no executivo municipal percorrem vrios momentos da histria poltica
republicana.
A constituio de 1934, da segunda fase da histria republicana do Brasil,
integrou a justia eleitoral ao poder judicirio que juntos passaram a ser
responsveis pela organizao dos processos eleitorais, fiscalizando-os e
diplomando os eleitos.
pblico e notrio que com o passar dos anos, principalmente no perodo
republicano, o executivo municipal foi se agigantando em importncia, comparado
ao poder das cmaras municipais. Esse legislativo local vai se tornando refm das
orientaes dos prefeitos que nas localidades interioranas controlam a tudo e a
todos, formando uma corrente de compadrio sustentado com as relaes de
trocas estabelecidas com as oligarquias estaduais. Desse modo, o coronel
prefeito estava longe de ser um tcnico administrativo como se justificava a
criao desse cargo. Ele era um chefe poltico e como tal chefe, agia. Leal (1997)
assim define:

Dar relevo ao carter administrativo e tcnico do executivo

municipal no Brasil, por mais nobres que sejam as intenes de
quem assim proceda, contrasta violentamente com a cotidiana
evidncia dos fatos. Muito menos que administrador, o prefeito
tem sido entre ns, acima de tudo, chefe poltico. A prefeitura ,
tradicionalmente, ao lado da vereana e da promotoria pblica,
um dos primeiros degraus da carreira poltica em nossa terra.
(LEAL, 1997, p. 155).

Durante a primeira fase da repblica, segundo Leal (1997) que

aproximadamente 80 % do eleitorado moravam nos municpios do interior, que
podem ser considerados no Brasil as bases sistemas eleitorais, visto que sua
administrao transcende os interesses locais. Ainda possvel afirmar que da
municipalidade que saem os votos para eleger os polticos do alto escalo
estadual e federal, o que tira dos prefeitos locais uma viso estritamente tcnica
da gesto local. Como os municpios gozavam de autonomia limitada, so esses
prefeitos, investidos de poder poltico, que barganham os interesses locais,
prprios ou de sua faco, em troca do apoio poltico. Assim, esse tipo de
relao que sustenta o coronelismo.
A nomeao de grande escala de prefeitos surge na finalidade de aniquilar
o poder privado dos coronis, em especial no perodo ditatorial. O Estado Novo
mostrou-se ineficaz, pois o coronelismo est fundamentado na estrutura agrria,
e, assim, a relao de dependncia e proteo faz com que a grande massa
sertaneja sempre deposite o seu voto no coronel. Convocai o povo para as
urnas, como sucedeu em 1945, e o 1945, e o coronelismo ressurgir das
prprias cinzas, porque a seiva que o alimenta a estrutura agrria do pas
(LEAL, 1997, p. 160).
5. RECEITAS MUNICIPAIS
No perodo colonial, as receitas locais eram insuficientes para atender s
necessidades das demandas que existiam nas localidades. Isso ocorria por dois
motivos. Primeiramente como um propsito da Coroa Portuguesa, que no tinha
interesse que a renda das cmaras local fosse significativa, mesmo porque a
auto-suficincia nos recursos o primeiro passo para a construo da autonomia
poltica. Em seguida, destaca-se o desinteresse dos grandes proprietrios de

terra, em tributarem-se. As cmaras estavam sitiadas pelos grandes proprietrios,

a nica classe economicamente ativa, uma vez que a grande massa da
populao era escrava, classe totalmente desprovida de recursos. H ainda que
se destacar que os trabalhadores livres que existiam eram um grupo insignificante
e sua condio era de uma miserabilidade quase absoluta. Dessa forma, as
cmaras possuam uma limitao estrutural para obter recursos.
No contexto geral, a renda gerida pelas cmaras era insignificante perante
as demandas locais, pois o poder fiscal estava limitado pela Coroa portuguesa, e
limitado tambm pela conjuntura local. Como afirmado anteriormente, os
representantes da cmara eram em sua maioria os grandes proprietrios,
representando o nico segmento detentor de recursos dos que tinham
dificuldades em tributarem-se. Prado Junior apud Leal (1997) formula uma lista
dos tributos que eram passiveis de tributao pela cmara, dentre os quais vale
destacar:
[] reses entradas nos aougues, carne abatida, taxa de balana
em que se pesavam todos os gneros de primeira necessidade,
taxa do celeiro pblico (mercado). Havia, ainda, as aferies de
pesos e medidas, o produto das multas por infrao de posturas
municipais, e
finalmente o aluguel das 'casinhas' ---,em
certos lugares, como na Bahia, chamavam-se as 'cabanas' ----,
onde eram comerciados gneros de primeira necessidade .
Contribuam tambm para a receita das cmaras os foros,
concesso de vinda de aguardente, imposto sobre engenho de
aguardente, taxa de transporte, coletas especiais (fintas) para
despesas determinadas, como pontes, caminhos, edifcios
pblicos, fontes de uso comum etc. (LEAL, 1997, p 162).

Com a vinda da famlia real no Brasil pouco mudou a situao financeira

das municipalidades, pois a economia permanecera escravista e os interesses
dos senhores de terras eram sempre pela reduo dos impostos. O aumento de
arrecadao vai ocorrer com a implantao do regime republicano, uma vez que a
estrutura econmica passava por transformao, ou seja, o trabalho escravo
estava sendo substitudo pelo trabalho assalariado, o que abriu espao para a
tributao.
O problema da discriminao dos vrios nveis de arrecadao foi tratado
pelo Ato Adicional de 1934, que dava autonomia para as provncias arrecadar em

impostos necessrios, desde que no comprometessem os interesses gerais do

Estado. Esse princpio foi regulamentado pela lei 99, de 31 de outubro de 1935.
Na prtica, essa autonomia tributria serviu para fortalecer as oligarquias
regionais e ao mesmo tempo limitar o poder fazendrio dos municpios, pois
esses ficaram completamente refns das determinaes provincianas, o que
aumentou o grau de dependncia dos municpios, favorecendo na prtica, o
fortalecimento da poltica coronelstica.
A voracidade arrecadatria das oligarquias provincianas avanava tanto
sobre as receitas municipais, quanto sobre as receitas da unio. Todavia, quando
essa transgredia o espao tributrio da Unio, confrontava-se com o Conselho de
Estado. Os municpios, por sua vez, estavam indefesos a esses ataques. Usando
uma metfora dos dias atuais, poder-se-ia dizer: os municpios estavam numa
condio de cliente sem a proteo de um cdigo de consumidor.
Pode-se reconhecer que mesmo O Conselho de Estado teve dificuldade
para deter a fome tributria das provncias. Prova disso, foi o imposto de
exportao estabelecido pelas provncias, vetado vrias vezes pelo Conselho de
Estado, que, por fim, j se admitia sua prtica com certa tolerncia.
O conflito tributrio entre o Governo Geral e as provncias era latente j
durante o Imprio. Tavares Bastos reivindicava em sua obra a legitimidade de
diversos tributos provinciais, como os de consumo, itinerrios e exportao.
Defendia-se ainda, a transferncia de impostos gerais para o fisco provincial. O
Visconde de Paranagu em sua gesto como ministro da fazenda procurou
aumentar a receita local.
Desse modo, formou uma comisso especial, para elaborar um projeto de
lei que melhorasse a partilha das rendas gerais, provinciais e municipais. O
resultado dos trabalhos dessa comisso previa para as provncias os impostos de
indstria e profisso e de transmisso de propriedade, defendia ainda a
legitimidade das taxas itinerrias e dos impostos provinciais de exportao. No
entanto, o Conselho de Estado Pleno impugnou a comisso: Apertada por um
lado pelo fisco da Nao, as provncias acabavam por espremer os municpios
numa reduzida faixa tributria que mal lhes permitia definhar na indulgncia
(LEAL, 1997, p.169).

Na Constituinte de 1890 travou-se uma grande batalha no terreno da

discriminao tributria. O projeto do Governo Provisrio enumerava as rendas da
Unio e as do Estado, sendo que os tributos federais prevaleciam sobre os
estaduais. O projeto que se antepunha era liderado Jlio de Castilho. Na sua
proposio discriminava as receitas da Unio, deixando todas as fontes
remanescentes sob o controle dos Estados, que em caso de emergncia
poderiam ter suas rendas tributadas pela Unio.
Vale ressaltar que os castilhistas s no venceram essa batalha
constitucional porque Rui Barbosa saiu em defesa do Projeto do Governo
Provisria, alegando que o projeto dos castilhistas colocava em risco a unidade
nacional.
Dessa forma, depois de consolidada a vitria do Governo Provisrio
Leopoldo de Bulhes profetizou: a constituinte no resolveu a questo da
federao, e a obra dos republicanos, ao ser ultimado, j est carecendo de
reviso, quanto a vrios problemas, dentre os quais a discriminao real e
completa das rendas (Leal, 1997, p. 173).
Os constituintes da Primeira Repblica, no se preocuparam com
a receita das municipalidades, deixando essa discriminao para
as constituies estaduais, o que foi considerado mais tarde um
grande equvoco, pois, [...] s das receitas destinadas ao Estado
se podia extrair a receita municipal, vigorando em relao aos
municpios a mesmas proibies constitucionais que recaam
sobre o fisco estadual LEAL, 1997, p. (174).

Diante dessas circunstncias, fcil de imaginar a precariedade financeira

dos municpios, considerando que os prprios Estados, pontuados aqui como
mantenedores dos municpios viviam em condies deficitrias. No entanto, o
dficit dos estados no se explica somente pela condio desfavorvel na partilha
dos impostos. Somada a esse fator, a m administrao era outro determinante e
quase sempre presente. Machado apud Leal (1997) define bem a condio em
que viviam os municpios durante a Primeira Repblica:
Da resulta a vida meramente vegetativa da grande maioria dos
nossos municpios, feridos de paralisia, apodrecendo ao sol,
incapazes de prover s suas necessidades elementares. O

resultado a que chegou a conduzir essa poltica, segundo o

quadro fartamente glosado na Constituinte de 1933-34, falava por
si: enquanto a Unio arrecadava 63% do total dos impostos os
Estados s percebiam 28% e aos municpios tocava a misria de
9%. (LEAL, 1997, p. 176).

Esse cenrio tributrio permite entender o terreno frtil que o coronelismo

teve para florescer durante a Primeira Repblica. O abandono e a misria
predominantes no interior do Brasil faziam com que essa populao esquecida se
apegasse incondicionalmente ao que lhe atendesse com pequenas migalhas. Era
isso que os mandatrios locais, os coronis ofereciam.
Na Constituinte de 1933, a bancada de So Paulo lutava firme pela
autonomia poltica e econmica dos estados. Era contrria discriminao de
rendas municipais no regime federativo, defendendo que tal competncia
pertencia aos Estados. Juarez Tvora, por exemplo, defendia o fortalecimento
dos municpios, numa discriminao federativa, evitando o robustecimento dos
Estados. Para Tvora (apud Leal 1997), o Estado desempenharia um papel
nobilizante de intermedirio escrupuloso entre a Unio Soberana e o Municpio
autnomo (LEAL, 1997, p. 1182).
A emenda 1.945 introduzida da na Primeira Constituio republicana trouxe
importantes modificaes sobre o imposto de exportao e, ainda discriminava as
receitas municipais, ficando os municpios autorizados a cobrar o imposto de
licenas, os impostos prediais e territoriais urbanos, o imposto sobre diverses
pblicas, o imposto cedular sobre a renda de imveis rurais, metade do imposto
de indstria e profisses, 20% dos impostos no especificados que incidisse
sobre seu territrio criado pelo Estado ou pela Nao, alm das taxas sobre
servios municipais.
A Constituio de 1937 manteve o principio da discriminao da renda dos
municpios, apenas reduziu sua arrecadao, retirando o imposto celular de 20%
da renda rural.
A lei constitucional n. 3, de 18 de setembro de 1940 e o decreto-lei n.
2.615 de setembro de 1940 voltaram a reduzir as receitas estaduais e municipais,
o que colocou os municpios numa condio de penria.
Tratando da distribuio da renda e da populao no territrio nacional,

Rafael Xavier referncia cad concluiu que 86,4% da populao brasileira na

dcada 1940 viviam no interior do pas com 6,9 % da receita tributria. Isso
explica a preferncia do governo pela industrializao, sendo que a maioria dos
recursos era aplicada nos grandes centros urbanos, especialmente em So Paulo
e Rio de Janeiro. (LEAL, 1997).
O que a campanha municipalista no conseguiu em 1933, apesar do
grande debate, em 1946 se conseguiu com relativa rapidez. O discurso em defesa
do aumento da receita dos municpios do interior como instrumento de elevao
do nvel de vida de suas populaes, ganhou fora. Os constituintes de 1946
afirmaram que o modelo comercial exportador de nossa economia e a
centralizao tributria da unio drenavam os recursos que acabavam
concentrando nas capitais, ficando as populaes interioranas numa situao de
penria.
Ao mesmo tempo em que Fernandes Tvora defendia ardentemente as
populaes sertanejas no tinha a menor conscincia de que, melhorando a
condio de vida dessas populaes, estaria contribuindo de forma decisiva para
o desenvolvimento das regies industrializadas, O Distrito Federal e o Estado de
So Paulo. O fortalecimento da renda interior ampliava o mercado consumidor
para os produtos industrializados nos grandes centros urbanos, o que certamente
contribuiu para a expanso industrial, e conseqentemente para o aumento da
renda nos municpios industrializados.
importante considerar que nem mesmo com toda a benevolncia retrica
com que muitos parlamentares defendiam os sertanejos e os municpios do
interior, alterou-se a situao de abandono, mesmo porque a industrializao
rouba a cena histrica. Os principais produtos de acumulao do campo, como o
caf e o algodo, do sinal claro de decadncia, mostrando estar o motor da
economia nas regies industrializadas.
O que se percebe que os municpios do interior vo continuar no
esquecimento, quando aplicao dos recursos arrecadados. Um fato relevante a
ser ressaltado que mesmo nos municpios interioranos, os recursos so
investidos, em sua grande maioria nas sedes urbanas, nas construes de
praas, prdios pblicos e muito pouco se investe, por exemplo, na construo e

melhoria de estradas pontes, etc.

Resta a dvida de como se explica o equilbrio poltico dos governos, uma
vez que demonstra claramente sua preferncia pelos setores do comrcio e da
indstria, sendo que a maioria absoluta do eleitorado estava na zona rural? A
explicao simples. No plano poltico a compresso, a falsificao do voto e a
submisso completa da vida do interior ao poder pblico estadual, tornam
impossvel a existncia da oposio. No plano econmico, foi a manuteno da
estrutura rural intacta, que privilegiou e socorrendo a grande propriedade, dando
notoriedade aos coronis. O auxilio financeiro , sabidamente, o veculo natural
de interferncia da autoridade superior no governo autnomo das unidades
polticas menores (LEAL, 1997, p. 210).
Assim constata-se que somente por dois momentos o governo perdeu o
apoio poltico do meio rural, quando ocorreu a abolio da escravatura e com a
crise de 1929.
O domnio sobre mundo rural se deu mais, pela escassez de receita do que
pela limitao jurdica. Nesse caso pode-se considerar ser dependncia financeira
do governo a responsvel por fragilizar as lideranas polticas locais. Com essa
ajuda, recebidas em momentos oportunos (perodos pr-eleitorais), que se
manipulavam os resultados dos pleitos, tornando o sistema eleitoral altamente
vulnervel.
6. A ORGANIZAO POLICIAL E JUDICIRIA
At a constituio de 1824, a legislao portuguesa, no perodo colonial do
Brasil, definia de forma imperfeita a natureza das funes dos funcionrios
autoridade local, sendo comum o acmulo de funes. Podia ocorrer de uma
mesma funcionria acumular poderes administrativos, judiciais e de polcia,
dispostos em ordem hierrquica, nem sempre rigorosa. Essa confuso entre as
funes policiais e judiciais ter um longo tempo de durao. Juzes ordinrios e
de fora, por exemplo, respondiam por funes jurisdicionais, policiais e
administrativas.
Na hierarquia de poder estabelecida na colnia, acima das autoridades

constitudas nas cmaras coloniais, j definidas anteriormente, estavam os

ouvidores de comarca, na seqncia os ouvidores gerais, que funcionavam como
juzes de recursos, e, posteriormente os donatrios com jurisdio civil e no crime.
O capito-mor, os capites gerais e o Governo Geral, eram denominados, em
alguns momentos, de vice-reis. Havia ainda personalidades nomeadas para
cargos, como os fazendrios e os incumbidos do controle da explorao do ouro e
diamante, que tambm exerciam funes de natureza judiciria.
O governador era o supremo representante do Rei, no entanto, muita coisa
escapava de sua jurisdio. A justia, por exemplo, era independente dos
governadores. Em Portugal, os assuntos da Colnia eram submetidos ao
Conselho Ultramarino, Mesa da Conscincia e Ordens, ao Desembargo do
Pao da Casa de Suplicao.
A justia eletiva constituda nos municpios, somada s atribuies policiais,
eram importantes instrumentos de prepotncia dos senhores rurais, limitados
mais tarde pela interveno da Coroa, na nomeao dos juzes de fora e dos
ouvidores.
necessrio recordar que o perodo que se estende entre a vinda da
famlia real para o Brasil e a promulgao da Constituio Imperial de 1824
marcaram o fortalecimento da autoridade rgia na colnia. D. Joo instituiu vrios
tribunais superiores em nosso pas, aumentando o nmero de ouvidores e juzes
de fora, alm de criar o cargo de Intendente Geral da Polcia da Corte e Estado do
Brasil, que possua funes judicirias.
Sabe-se que o poder judicirio tornou-se independente com a Constituio
de 1824, sendo ainda os juzes de direito considerados vitalcios. O Cdigo de
Processo Criminal de 1932 descentralizou o sistema policial e judicirio. Nesse
contexto, a figura do juiz de paz, foi colocada em destaque e investida de amplos
poderes. Essa investidura trouxe grandes polmicas, sendo responsabilizada
pelas conturbaes do Perodo Regencial.
Para se contrapor ao Cdigo de 1832, foi criada pelas provncias a lei dos
prefeitos. Tal lei consistiu em uma iniciativa da provncia de So Paulo,
recomendada para as demais provncias pelo Regente Feij, em sua circular de 9
de dezembro de 1935. Os prefeitos, criados por essas leis provinciais, tinham

exerccios nos municpios, eram de livre nomeao dos presidentes de provncias

e entre suas funes se incluam atribuies policiais (LEAL, 1997, p. 219).
A assemblia Geral reagiu contra a lei dos prefeitos, mais pela
preocupao de fortalecer o poder legislador das provncias, do que com o mrito
desta lei. Desse modo, se o Cdigo de 1932 tinha um carter descentralizador,
sua reforma atravs da lei n 261 de 3 de dezembro de 1841 foi extremada no
sentido da centralizao, dotando o executivo de extensos poderes para manter a
ordem pblica e a unidade nacional, com critrios de uma mentalidade
extremamente conservadora.
Segundo Leal (1997), a lei 261 instituiu no municpio da Corte e em cada
provncia, um chefe de polcia, ao qual estavam subordinados os delegados e
subdelegados, no nmero que fosse necessrio, todos de livre nomeao do
governo, na Corte, ou dos presidentes, nas provncias, no podendo recusar o
encargo, na base da pirmide continuavam os inspetores de quarteiro, porm
nomeados pelos delegados.
A reao ao judicialismo do partido liberal de 1932 foi excessiva, sendo
includa entre os motivos da Revoluo Liberal de 1942. No entanto, no deixou
de ser um importante aparato eleitoral, que deu ao governo conservadoras
vitrias eleitorais esmagadoras. Pode-se afirmar que a organizao policial do
Imprio foi deplorvel e esteve sempre a servio partidrio. A corrupo da
magistratura, por suas vinculaes polticas, era fato notrio, condenado por
muitos contemporneos. Vale assinalar ter sido no interior que os efeitos da
polcia e da justia partidria causaram os desatinos, tendo como resultado a
subsistncia da polcia partidria.
Quando se trata da mquina policial nos estados, no pode passar
despercebidas as polcias militares, inspiradas no exrcito, distribudas pelo
Estado sob o comando de delegados civis ou militares, que tm como principal
papel auxiliar na preparao das campanhas eleitorais. No nvel Federal foi criado
o Departamento de Segurana Pblica, que apurava em todo o territrio nacional
os crimes contra as instituies pblicas e scias, atuando como polcia martima,
area e de segurana das fronteiras.
Como afirma Leal (1997), durante a Primeira Repblica, a organizao

policial foi um dos slidos sustentculos do 'coronelismo' e, ainda hoje, em

menores propores, continua a desempenhar essa misso.
No Regime de 1891 duas ordens judicirias foram formalizadas: a justia
federal de competncia da Unio e a justia estadual de competncia dos
Estados. A primeira era composta, alm do Supremo Tribunal Federal e a
jurisdio militar, em primeira instncia de: juzes secionais, juzes substitutos dos
secionais, juzes suplentes e juzes suplentes substitutos ficando definida no texto
da constituio. A justia estadual, por sua vez, ficou a cargo da definio de cada
Estado. Alguns Estados interpretaram-na com restrio norma constitucional e
procuraram limitar os direitos de seus juzes ou contra eles seus governos
cometeram violncia e abusos. Quando se recorria ao Supremo Tribunal Federal,
os juzes estaduais na maioria das vezes recebiam a equiparao legal com os
juzes federais.
Ao utilizar o situacionismo judicirio, a dominao estadual construiu
estreitas ligaes com os senhores locais, aprimorando o mecanismo do
coronelismo.

Coube

Constituio

de

1934

consolidar

garantias

magistraturas estaduais, equiparando-as justia federal.

As constituies de 1934, 1937 e 1945 mantiveram a justia de paz, cuja
eletividade no era obrigatria. A primeira manteve o tribunal do jri, atravs da lei
de encargos, atribuindo a organizao e as atribuies dos mesmos. A carta de
1937 foi omissa sobre a questo do jri, permitindo ao legislador o direito de
mant-lo ou suprimi-lo. A carta de 1946 manteve a soberania do jri, exigindo que
ele fosse uma composio mpar.
O controle dos corpos de jurados foi sempre um foco de poder dos
coronis locais. Nesse tribunal, os coronis protegiam seus afilhados e capangas
e, ao mesmo tempo, condenavam seus adversrios. Portanto, o jri foi um
importante instrumento do domnio do coronelismo.
Dentre as matrizes do coronelismo as ordenanas e em especial a
Guarda Nacional so as que mais contriburam para a consolidao desse
fenmeno. Tais titularidades diferenciavam os coronis dos demais mortais, os
colocava em uma posio de destaque, consolidando seu prestgio poltico.
Assim, se fazia de um ente privado um legtimo representante dos interesses

pblicos.
Vale ressaltar que a lei que organizou a Guarda Nacional deixa evidente o
propsito do poder pblico de utilizar em seu proveito o poder privado,
institucionalizando-o. Dessa maneira, o coronelismo nada mais que a
institucionalizao do poder privado dos grandes proprietrios rurais.
Sabe-se que o poder pblico durante a Colnia correspondeu aos
interesses da Metrpole. No Imprio, obedeceu aos propsitos centralizadores e,
na Repblica, consolida as situaes polticas estaduais.
Essa inconsistncia do iderio republicano nas primeiras fases da
Repblica Brasileira deve-se a um conjunto de fatores, conforme explica Leal
(1997):
[] debilidades da organizao judiciria e policial resultam do
isolamento, da pobreza do pas, da escassez de suas rendas
pblicas, da fragilidade humana e, em grande parte, do interesse
menos escrupuloso das situaes polticas estaduais. ,
sobretudo, esse interesse que determina a entrosagem de juzes,
promotores, serventurios da justia e delegados de polcia no
generalizado sistema de compromisso do coronelismo(LEAL,
1997, p. 243).

7. LEGISLAES ELEITORAIS
D. Joo VI institui no Brasil o primeiro decreto eleitoral. Tal proposta
consistia em um sistema complicado, baseado na constituio espanhola, que
sugeria o sufrgio indireto em quatro graus. Nessa primeira fase do processo
eleitoral, que perdura at 1842, as mesas de coleta e apurao eram formadas
pelos juzes de fora, proco, de dois secretrios e de dois escrutinadores, sendo
os quatro ltimos escolhidos por aclamao nas assemblias eleitorais realizadas
nas igrejas. Tinham o poder de qualificar os votantes, determinar do prazo para
recebimento das cdulas at a apurao dos votos e fixar no nmero de eleitores
das parquias.
Com o decreto de 04 de maio de 1842, que inovava na qualificao prvia
dos votantes e dos elegveis, a formao da mesa eleitoral passou ser nomeada
por dezesseis cidados escolhidos entre os elegveis. Nessa composio, os

delegados e subdelegados que representavam o poder central, exerciam grande

influncia no processo de qualificao, utilizando da violncia e corrompendo o
resultado dos pleitos.
Em 1855 foi instituda a lei dos crculos, que dividia a provncia em distritos,
elegendo apenas um deputado e como suplente, aquele que obtivesse votao
mais prxima. Essa lei recebeu crtica, pois o suplente mais prximo na maioria
das vezes era da oposio. Assim, no caso de impedimento do titular, o mandato
passava para o partido opositor. Essa falha foi corrigida na segunda lei dos
crculos que no previa mais a eleio de suplente, mas uma nova eleio no
caso do impedimento do titular.
Em 1875, foi adotado o voto limitado e as listas incompletas, visando
garantir a eleio das minorias. Essa proposio foi burlada com o rodzio de
nomes, comprometendo assim a Lei do Tero.
Em 1881, foi promulgada a Lei Saraiva, baseando-se em um projeto de Rui
Barbosa. Exigiu-se uma renda anual mnima de $200.000 a serem includos no
alistamento. Tal lei ficou conhecida como lei do censo e levou para a Cmara 47
conservadores e 75 liberais governistas.
Com a proclamao da Repblica, o decreto 200-A e o n. 511 regularam
as eleies. O primeiro estabelecia as comisses distritais, compostas pelo juiz de
paz mais votado, do subdelegado da parquia de um cidado alistvel. A lista
definitiva era organizada por comisses municipais, das quais faziam parte o juiz
municipal, o presidente da cmara e o delegado de polcia.
No segundo decreto, conhecido como Regulamento Alvim, a mesa eleitoral
era composta de cinco nomes, presidida pelo presidente da cmara e por quatro
mesrios, sendo dois vereadores e dois eleitores. A eleio se fazia por maioria
relativa, em lista completa. Nesse caso, a mesa eleitoral quem apurava os votos
e lavrava as respectivas atas. Com essas armas poderosas o governo obteve
uma vitria significativa na formao da assemblia constituinte.
A Constituio de 1891, a princpio, manteve o sufrgio amplo, ou seja,
todo o cidado do sexo masculino, maior de 21 anos, que atendesse aos
requisitos da lei, poderia votar e ser votado.
Outra lei que merece destaque a lei federal 35, de 26 de janeiro de 1892,

que instituiu o sistema de listas completas e elevou o nmero de deputados por

distrito de um para trs. No dia 15 de novembro de 1904, foi aprovada a lei 1269,
conhecida como lei Rosa e Silva. Essa elevava o nmero de deputados para
cinco por distrito.
Sumariamente outras leis podem ser lembradas: A legislao de 1916, lei
3.139, de 2 de agosto, transferiu a competncia pelo alistamento eleitoral para os
Estados. A segunda lei, n. 3.208, de 27 de dezembro de 1916, manteve os cinco
deputados por distrito, lista incompleta, voto cumulativo e apurao geral feita nas
capitais, junta apuradora composta por juiz federal do seu substituto, do
representante do ministrio pblico. Vale acrescentar que a legislao de 1916
tinha grandes mritos, mas no conseguiu pr fim s inveteradas fraudes
eleitorais, concorrendo para esse resultado as deficincias da nossa organizao
judiciria.
As duas fraudes predominantes na Primeira Repblica era a eleio de
bico de pena e a degola ou depurao.
A eleio de bico de pena consistia na fraude produzida nas mesas
eleitorais, por meio da quais os resultados eram alterados em favor dos
candidatos oficiais. Forjava-se o comparecimento macio dos eleitores, onde at
defuntos votavam, quando no, as atas eram completamente alteradas. A degola
ou depurao consistia no no reconhecimento pela assemblia da eleio do
candidato, mesmo que este tivesse conseguido votos suficientes. Desse modo, a
degola era a no diplomao do candidato pelas assemblias.
Por isso, a moralizao do sistema eleitoral foi uma das principais
bandeiras dos revolucionrios de 1930. O Cdigo Eleitoral de 1932, institudo
atravs do decreto n. 21.076 procurou corrigir muitas mazelas do sistema Dentre
suas principais inovaes esto: a adoo do voto feminino, o limite de idade
diminudo para 18 anos, e, principalmente, a instituio da Justia Eleitoral
Permanente, responsvel por todo o processo eleitoral.
O que se pode assinalar que, basicamente, o Cdigo Eleitoral de 1932 foi
contemplado na Constituio de 1934. O cdigo de 1932 e o de1935 procuraram
tornar o sufrgio absolutamente indevassvel. A constituio de 1937 criou o
regime de exceo, onde as intervenes comprometiam o principio do sufrgio

universal. Em 1945, foi restabelecida a democracia no pas e os princpios

assegurados nos cdigos de 32 e 35 foram novamente assegurados. Agora, cada
partido elegeria candidatos de acordo com o seu cociente de votos recebidos.
Sendo assim, vale encerrar estas consideraes lembrando que durante
muito tempo se defendeu a tese que o coronelismo estava diretamente ligado ao
sistema eleitoral viciado. Os revolucionrios de 1930 acreditaram que bastaria
uma legislao eleitoral transparente que garantisse o sufrgio universal
indevassvel para deter o poder dos coronis. No entanto, sabe-se que, na
prtica no foi o que ocorreu. Embora a legislao eleitoral tivesse evoludo na
dcada de 30, nas eleies de 45, os coronis voltam ao poder atravs do
processo eletivo livre. Isso comprova que o coronelismo estava mais ligado a
estrutura fundiria do que aos sistemas eleitorais fraudulentos da Primeira
Repblica. O fato que os coronis sabiam como vencer eleies, mesmo em
condies legais de disputas, pois a mudana no sistema eleitoral no mudou o
perfil do eleitorado que continuou dependente dos mandatrios locais.

8. CONSIDERAES FINAIS
A construo deste trabalho perpassou vrias etapas, contemplando vrias
aulas na explorao do tema, participaes dos alunos, trabalham em grupos,
leitura e explanao dos textos, pesquisa de vocabulrio e apresentao de
seminrios. Por meio disso, foi possvel constatar que os alunos fizeram uma
viagem histrica sobre o nosso passado poltico, podendo apontar a origem de
algumas mazelas que ainda existem no presente, como:
1. A pouca importncia que muitos brasileiros ainda do para o seu voto.
2. A barganha do voto por algum interesse imediato, particular, pequeno.
3. As campanhas eleitorais confusas, onde se confundem e misturam os
discursos de oposies e situao.
4. A falta de compromisso dos eleitos com os compromissos assumidos frente
populao.
5. A memria curta da populao que esquece rapidamente as propostas e
at mesmo o nome dos candidatos em que voltou.
Frente a esses fatores assinalados pode-se notar que entender o
coronelismo entender uma ntima relao entre o fortalecimento do poder
pblico no Brasil, marcado pelo fortalecimento das instituies polticas,
consolidando a formao do Estado Brasileiro com a franca decadncia do
senhorial rural, do modelo agro exportador.
Nesse cenrio, fatores como a constituio de sistemas polticos
representativos, fundamentados na expanso da base eleitoral, em voga no
sculo XIX pelo mundo, encontrou dificuldades monumentais aqui no Brasil.
A dimenso continental do territrio, com uma economia eminentemente
agrria, o analfabetismo da populao brasileira, a predominncia da populao
rural sobre a urbana, a concentrao fundiria no campo, o alto grau de
miserabilidade

abandono

da

populao

sertaneja,

entre

outros,

so

componentes que contriburam para essa relao promiscua entre poder pblico e
poder privado que se conhece por coronelismo.
Foi possvel perceber que para chegar at o homem do campo,
especificamente, ao voto do homem do campo, prerrogativa dos sistemas

representativos, o poder pblico, forjado no sistema eleitoral, precisava contar

com o apoio e o respaldo dos mandatrios locais, os chamados coronis, que
constituam as lideranas polticas locais. Por outro lado, atropelados pelas
mudanas econmicas e num processo irreversvel de decadncia, o senhorio
local necessitava cada vez mais das benesses oriundas da arrecadao pblica,
para continuar mantendo seu prestigio, seu poder nas localidades.
Sumariamente pode-se concluir que o coronelismo um fenmeno tpico
local, marcado por relaes de apadrinhamento, pela troca de favores, que
favorece a uma populao sem assistncia do poder pblico, contar
exclusivamente com a benevolncia dos coronis.
Embora fosse pblico e notrio o fortalecimento do poder pblico no Brasil
j do sculo XIX, no se pode deixar de reconhecer certa debilidade por parte do
Estado para que suas normatizaes chegassem at a populao rural. Isso
fazia o poder pblico refm do poder privado dos coronis.
O federalismo ao permitir que o poder nos Estados fosse totalmente
eletivo, contribuiu para a montagem de poderosas mquinas eleitorais,
conhecidas como poltica dos governadores, que se respaldavam especialmente
no compromisso coronelista.
Assim, o coronelismo, como sistema poltico, tem um carter totalmente
governista, como era um sistema forjado na aliana e na dependncia do poder
pblico, os coronis que exerciam o poder nos municpios estavam sempre ao
lado dos governos estaduais e federais. A medida que o coronelismo vai se
fragmentando em uma decadncia irreversvel, maior a interveno do poder
pblico, no sentido de manter essa velha estrutura poltica local.
Desse modo, pode-se concluir que o coronelismo no se manteve por si
s, pelo contrrio, sua durabilidade est diretamente vinculada ao interesse
poltico das instncias superiores de governo.
Sendo assim, por meio desse trabalho, imerso na obra do professor Victor
Nunes Leal, pretende-se criar uma oportunidade fantstica para entender o Brasil.
Sua constituio poltica, rica em particularidades, traz muita luz na compreenso
do momento poltico presente.

9. REFERNCIAS
CARVALHO, Jos Murilo. OS BESTIALIZADOS. 3 ed. 13 impresso. So
Paulo: Companhia das Letras, 2004.
JANOTTI, Maria de Lourdes M. O CORONELISMO uma poltica de
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LEAL Victor Nunes. CORONELISMO, ENXADA E VOTO, o municpio e o
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SECRETARIA DE ESTADO DA EDUCAO DO PARAN, Diretrizes curriculares
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WEBER, Max. CINCIA E POLTICA duas vocaes. 6 ed. So Paulo: Cultrix,
1989.