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Manual - Mecanismo de Desenvolvimento Limpo - Vol 1 - Gestao Integrada de Residuos Solidos
Manual - Mecanismo de Desenvolvimento Limpo - Vol 1 - Gestao Integrada de Residuos Solidos
MDL
Gesto integrada de
resduos slidos
Ministrio do
Meio Ambiente
Ministrio das
Cidades
Publicao
Superviso Tcnica
Ana Lucia Nadalutti La Rovere
Superintendente de Desenvolvimento Urbano e Meio
Ambiente do IBAM
Tereza Cristina Baratta
Diretora da Escola Nacional de Servios Urbanos do IBAM
Coordenao Geral
Karin Segala
Redao
Jos Maria de Mesquita Jnior
Coordenao Editorial
Sandra Mager
Design Grfico e Diagramao
Paulo Felicio
Reviso
Leandro Quarti Lamaro
As idias contidas nesta publicao no traduzem a opinio dos Ministrios das Cidades e do Meio Ambiente e nem
necessariamente expressam juzo do Governo brasileiro.
SUMRIO
APRESENTAO
1. INTRODUO
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5.2 A oportunidade de uso do MDL em projetos de disposio final de resduos slidos urbanos
GLOSSRIO DE SIGLAS
BIBLIOGRAFIA
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MENSAGEM DOS
MINISTRIOS DAS CIDADES
E DO MEIO AMBIENTE
Ministrio das Cidades, por meio da Secretaria Nacional de Saneamento Ambiental (SNSA), em conjunto
com o Ministrio do Meio Ambiente, no mbito da Secretaria de Recursos Hdricos e Ambiente Urbano
(SRHU), e com o apoio do Banco Mundial e recursos disponibilizados pelo Governo do Japo, lanou o projeto
Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL) Aplicado Reduo de Emisses de Gases Gerados nas reas de
Disposio Final de Resduos Slidos.
Este projeto tem como foco os 200 municpios mais populosos, que concentram mais da metade da populao
brasileira e so responsveis por cerca de 60% do total de resduos slidos urbanos gerados no pas. As atividades
do projeto visam a contribuir para o desenvolvimento sustentvel nas reas urbanas, disseminando o MDL
como ferramenta eficaz para a implementao de programas econmicos, sociais e ambientais. Destinam-se,
tambm, ao aproveitamento do biogs proveniente de aterros para a gerao de energia e erradicao de lixes,
contribuindo para a incluso social e para a emancipao das famlias que vivem da catao dos resduos slidos,
proporcionando benefcios nos aspectos ambientais e sociais envolvidos.
Alm do componente capacitao, realizado por meio de cursos em mbito regional e municipal e apoiado
pela publicao desta srie de manuais, intitulada Mecanismos de Desenvolvimento Limpo Aplicado a Resduos
Slidos, o Projeto MDL tambm engloba outros trs componentes:
Estudos de viabilidade da utilizao do biogs gerado nas reas de disposio final de resduos
slidos urbanos conduzidos para os municpios selecionados entre aqueles 200 mais populosos;
Ao governamental unificao da agenda governamental para a implementao de polticas pblicas
voltadas para a gesto de resduos slidos, com enfoque na reduo de emisses e no aproveitamento energtico do
biogs;
Unificao de base de dados e desenvolvimento do Portal Governamental desenvolvimento e
integrao de bases de dados e de sistemas de informao disponveis no Governo Federal sobre o gerenciamento
integrado de resduos slidos, incorporando o tema MDL.
Esta iniciativa est alinhada com as premissas constantes da lei 11.445/2007, que estabelece diretrizes nacionais
para o saneamento bsico, e contar com recursos aportados pelo Plano de Acelerao do Crescimento (PAC),
que prev investimentos para o fortalecimento da gesto integrada de resduos slidos, apoiando e promovendo a
implantao de aterros sanitrios, a erradicao de lixes, a coleta seletiva e a incluso social de catadores.
Nesse sentido, tambm compromisso do Governo Federal viabilizar a Poltica Nacional de Resduos Slidos,
que estabelecer normas e diretrizes para o gerenciamento dos diferentes tipos de resduos, nos nveis municipal,
estadual e federal.
Com o Projeto MDL, o Ministrio das Cidades e o Ministrio do Meio Ambiente trazem para discusso
esse importante tema, buscando mais transparncia e efetividade em suas aes e reforando a determinao
do Governo Federal em reduzir o lanamento de gases de efeito estufa e em enfrentar os impactos negativos
decorrentes das mudanas climticas.
Ministrio das Cidades
Ministrio do Meio Ambiente
APRESENTAO
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INTRODUO
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A elaborao e implementao de um
Sistema de Gesto Integrada so um
processo renovador e duradouro, que deve
ser internalizado pelos participantes.
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3.1 A sustentabilidade
A sustentabilidade do processo est assentada no
atendimento s dimenses ecolgica, ambiental,
cultural, demogrfica, social, institucional,
poltica, econmica, legal e tica. A relao destas
dimenses com a elaborao e implementao do
plano de gesto e com a garantia da continuidade
e da qualidade do sistema de gesto integrada que
se deseja, descrita a seguir, juntamente com
algumas aes prticas que ajudam a garantir
a sustentabilidade do processo.
ECOLGICA: a base fsica do processo de
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Baseado no trabalho O Mecanismo de Desenvolvimento Limpo nos empreendimentos de resduos slidos urbanos e o impacto do Projeto de
Lei 5.296/05, de Manesco, Ramires, Perez, Azevedo Marques Advocacia
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A Lei Federal n 11.107, de 06/04/05, dispe sobre normas gerais de contratao de consrcios pblicos e d outras providncias.
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Formas de execuo
Direta
Indireta (delegao)
Gesto associada
(Consrcio Pblico ou Convnio de Cooperao)
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5.1 Contextualizao
As precariedades e deficincias enfrentadas pelos
municpios brasileiros na conduo da questo do
manejo dos resduos slidos urbanos aponta para a
viabilidade da implantao do sistema de gesto
integrada de resduos como forma de melhorar a
qualidade, socializar as decises e otimizar o uso
dos recursos destinados ao setor.
O projeto Mecanismo de Desenvolvimento Limpo
Aplicado Reduo de Emisses de Gases Gerados
nas reas de Disposio Final de Resduos Slidos,
estabelecido pelo Ministrio das Cidades e
pelo Ministrio do Meio Ambiente, trata da
utilizao do MDL nas aes de manejo de
resduos slidos urbanos e de estabelecer o modo
mais adequado para a habilitao ao MDL, como
oportunidade de melhorar a sustentabilidade dos
sistemas de gesto nos municpios interessados
Manual 2 Conceito, Planejamento e Oportunidades; Manual 3 Reduo de Emisses na Disposio Final; Manual 4 Agregando Valor
Social e Ambiental; Manual 5 Diretrizes para Elaborao de Propostas de Projetos.
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Pases relacionados no Anexo I do Protocolo de Quioto como desenvolvidos (Partes do Anexo I da Conveno-Quadro das Naes Unidas
sobre Mudana do Clima de 1992, que gerou o Protocolo de Quioto Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima).
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Project activities as atividades integrantes de um empreendimento que tenham por objeto a reduo de emisses de gases de efeito estufa. As
atividades de projeto devem estar exclusivamente relacionadas a determinados tipos de gases de efeito estufa e aos setores/fontes de atividades
responsveis pela maior parte das emisses.
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Uma unidade de RCE igual a uma tonelada mtrica de dixido de carbono equivalente, calculada de acordo com o Potencial de
Aquecimento Global (Global Warming Potencial - GWP), ndice divulgado pelo Painel Intergovernamental sobre Mudana Climtica
(Intergovernmental Panel on Climate Change - IPCC).
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Agentes
2. Validao
3. Aprovao;
4. Registro;
5. Monitoramento;
6. Verificao/Certificao;
7. Emisso e aprovao das RCEs.
1. Elaborao do Documento de Concepo
do Projeto (DCP)
A elaborao do DCP a primeira etapa do ciclo
do projeto. Todas as informaes necessrias para
validao/registro, monitoramento, verificao e
certificao devero estar contempladas. Esse
documento dever incluir, entre outros dados, a
descrio dos seguintes tpicos: atividades de
projeto; participantes da atividade de projeto;
metodologia da linha de base; metodologias para
o clculo da reduo de emisses de gases de
efeito estufa e para o estabelecimento dos
limites da atividade de projeto e das fugas;
plano de monitoramento. Deve conter, ainda, a
definio do perodo de obteno de crditos, a
justificativa para a adicionalidade10 da atividade
de projeto, o relatrio de impactos ambientais,
Critrio pelo qual uma atividade de projeto deve, comprovadamente, resultar na reduo de emisses de gases de efeito estufa e/ou remoo de
CO2, adicional ao que ocorreria na ausncia da atividade de projeto do MDL.
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2. Validao
6. Verificao / Certificao
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Baseado em: Estudo do potencial de gerao de energia renovvel proveniente dos aterros sanitrios nas regies metropolitanas e grandes
cidades do Brasil / Sumrio Executivo - Verso Final - MMA / Secretaria de Qualidade Ambiental nos Assentamentos Humanos Programa de
Proteo e Melhoria da Qualidade Ambiental, e O Mecanismo de Desenvolvimento Limpo nos empreendimentos de resduos slidos urbanos
e o impacto do Projeto de Lei 5.296/05, de. Manesco, Ramires, Perez, Azevedo Marques Advocacia; dados do IBGE - PSNB / PNAD e do Min
das Cidades.
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GLOSSRIO DE SIGLAS
CQNUMC Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima
ECO-92
GEE
GWP
IBAM
IBGE
IPCC
MDL
MMA
PAC
PGIRS
PMSS
PNSB
PNUD
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Ministrio do
Meio Ambiente
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Ministrio das
Cidades