ATUANDO SOZINHO?

GOVERNOS, SOCIEDADE CIVIL

E REGIONALISMO NA AMRICA DO SUL*
Andrs Serbin

O processo poltico da Amrica do Sul abriu-se por si s a contestaes. Aps o 11 de Setembro de 2001, enquanto o projeto
da Alca (rea de Livre Comrcio das Amricas) comeou a se
desintegrar, a poltica externa dos Estados Unidos mudou
seu foco estratgico e perdeu o interesse pela regio. Mas,
ao mesmo tempo, a eleio de um amplo leque de governos
progressistas e de centro-esquerda na Amrica Latina e no
Caribe acabou virando o jogo. Enquanto os governos assumiram muitas demandas das organizaes da sociedade civil, o
novo cenrio no necessariamente reteve os mesmos espaos
para a participao de cidados na reconstruo do regionalismo da Amrica do Sul. Este artigo pretende analisar a atual
dinmica do regionalismo na Amrica Latina e no Caribe, um
projeto que tem como objetivo reverter o legado de excluso
do Consenso de Washington, mas carece de uma estratgia
coerente e coordenada para a sociedade civil no estabelecimento e na implementao de agendas regionais.
Este artigo, Playing alone? Governments, civil society and regionalism in South America, foi traduzido por Florencia Mendes Ferreira Costa.
*

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Iniciativas como Unasul (Unio de Naes Sul-Americanas), Alba-TCP (Aliana Bolivariana para os Povos da Nossa
Amrica Tratado de Comrcio dos Povos) e a recm-criada
Comunidade dos Estados Latino-Americanos e Caribenhos
(Celac), estabelecida formalmente em 2011, constitui uma
manifestao de poltica regional transformadora que tem
sido caracterizada como ps-liberal, ps-comercial ou como
regionalismo ps-hegemnico (Sanahuja, 2010a; Riggirozzi,
2010; Riggirozzi e Tussie, 2012). Este artigo desafia vrias
suposies relacionadas a essas iniciativas, argumentando
que h questes no resolvidas associadas com caractersticas pendentes de coordenao entre atores no processo
de formulao e de implementao de uma agenda regional. Alm disso, a interao entre cidados e movimentos
sociais, por um lado, e entre governos e partidos polticos,
por outro, sofre, no momento, de graves deficincias.
Ns argumentamos que essas deficincias so evidentes na ausncia de mecanismos institucionalizados e nas
restries participao popular, o que agrava o dficit
democrtico nos projetos regionais. Os principais fruns
de participao de cidados, as cpulas sociais realizadas
paralelamente ou em coordenao com cpulas intergovernamentais tm sido gradualmente abandonados. Esse
abandono decorre tanto de polticas lideradas pelos Estados como de um processo de atraso de adaptao do ativismo hemisfrico, que surgiu para rejeitar principalmente o
neoliberalismo exposto pela Alca.
Com a falncia da Alca como projeto liderado pelos Estados Unidos e o advento de polticos esquerdistas nacionais,
escalonados em nvel regional, organizaes da sociedade
civil se desviam de um papel de alta visibilidade para fazer
resistncia a compromissos ambguos. Como resultado, a
construo do consenso regional para institucionalizar espaos de participao tem sido seriamente obstruda, e quando
ocorre o consenso, sua institucionalizao cada vez mais
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vertical. Alm disso, o processo como tal no responde contnua redemocratizao, nem s demandas e expectativas dos
ativistas. Isso, por sua vez, aprofunda o dficit democrtico
de organizaes intergovernamentais. Nesse contexto, analisamos caractersticas distintas da evoluo da sociedade civil
no cenrio poltico regional, suas fraquezas, desvantagens e
pontos fortes; os atores sociais que surgem no processo de
construo da cidadania na regio e os obstculos que eles
encaram. Finalmente, analisamos o alcance da participao
dos cidados na agenda regional atravs de mecanismos existentes e suas limitaes, a fim de abordar a questo-chave que
levantamos neste artigo: h hoje uma participao efetiva dos
cidados nas diferentes questes regionais, que contribua
para superar o dficit democrtico?

De um regionalismo aberto ao ps-liberal: agendas

sociais, cartas sociais ou meras cartas de inteno?
Entre os anos 1990 e a primeira dcada deste sculo, a
maioria dos acordos regionais foi acolhida como parte integrante do que foi identificado como regionalismo aberto.
O termo aberto refere-se aceitao de reformas orientadas para o mercado e liberalizao da economia, base
dos acordos regionais entre pases que, em muitos casos,
lutavam pela sobrevivncia financeira. Polticas de competio, harmonizao e competitividade so os mantras dos
arranjos de integrao como a Comunidade Andina de
Naes (CAN), o Nafta, o Mercosul e um novo continentalismo abraado pelos Estados Unidos na promoo da Alca.
Esses processos foram conduzidos pelo Estado com o objetivo de incorporar a regionalizao e a globalizao como um
projeto de governana e eventualmente inclua a participao dos setores privados e de organizaes empresariais. As
polticas sociais foram, na melhor das hipteses, marginais,
e, na pior, ausentes. Pontos de vista sociais eram divulgados
ativamente pelas redes de organizao da sociedade civil,

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muitas vezes por meio de campanhas e se fazendo ouvir em

fruns sociais, nos quais poderiam gerar debates e estabelecer um dilogo com os governos e as organizaes intergovernamentais para tratar de questes diferentes das agendas regionais. O carter apoltico da integrao em muitos
casos, a natureza da poltica neoliberal enraizada na elite
poltica em vrios cenrios domsticos e a excluso socioeconmica definiram um limite para a influncia final das
cpulas sociais.
Desde o incio dos anos 2000, a nova fase do regionalismo vem apresentando distintiva repolitizao da agenda,
com deslocamento do foco central do processo de integrao, que passou das questes comerciais e econmicas a
assuntos mais polticos (Battaglino, 2012; Riggirozzi, 2012;
Saguier, 2012). Esse um retorno poltica tanto quanto
um retorno do Estado nas polticas sociais e de desenvolvimento. Esse retorno ao Estado deve-se retomada de
fortes vises nacionalistas, que revitalizam os conceitos tradicionais de interesse nacional e de soberania, em desacordo com as exigncias da integrao regional e da necessidade de reconhecer e produzir as normas supranacionais
(Serbin, 2010). H um terceiro retorno relacionado com
esses dois e, em particular, com a legitimidade dos governos
e da promoo de uma agenda social de cima para baixo: o
retorno agenda de desenvolvimento, que inegavelmente vai contra o Consenso de Washington e suas frmulas
para uma unidade neodesenvolvimentista (Sanahuja, 2012;
Serbin, Martnez e Ramanzinni, 2012).
A esses trs retornos fundamentais, devemos adicionar a priorizao de novas questes na agenda regional,
que incluem, por um lado, a preocupao com a criao
de polticas e instituies comuns, a cooperao em setores
no comerciais, maior nfase no contexto social e nas assimetrias existentes. No entanto, h um foco na infraestrutura regional, nas questes relacionadas energia, finanas e
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segurana, uma vez que elas comearam a aparecer no tratado constitutivo da Comunidade Sul-Americana de Naes
(CSN), que precedeu a Unasul (Riggirozzi, 2012; Carciofi,
2012; Trucco, 2012). Alm disso, h um crescente interesse
na cooperao sul-sul, tanto por parte da nova arquitetura
regional emergente, em especial nos casos do Brasil e da
Venezuela, como por parte de uma srie de iniciativas entre
pases do Sul Global, orientados para uma estratgia de projeo inter-regional e global.
O Estado recuperou a legitimidade como principal motor das iniciativas de integrao mediante acordos
intergovernamentais, atravs dos quais os governos visam
construo de uma comunidade poltica regional por meio
do dilogo permanente e da concertacin. A construo do
consenso intergovernamental como um instrumento privilegiado para decises regionais torna-se, frequentemente,
um obstculo para a consolidao de uma arquitetura
regional mais slida e de um conjunto de normas institucionais supranacionais. Nesse sentido, as organizaes que
afloram podem ter uma abordagem reativa e/ou de defesa para as suas relaes com os Estados Unidos, ambas por
causa da ameaa de uma interveno histrica hegemnica
ou de sua influncia avassaladora na regio. Como mencionado por Cooper e Heine (2009, p.303), [...] a apreenso
acerca do poder coercitivo dos Estados Unidos se ele est
agindo sozinho ou atravs de representantes permanece
implantada na mentalidade coletiva da regio. De fato,
para melhor ou para o pior, os Estados Unidos ainda so
uma referncia fundamental nesses processos e continuam
a exercer influncia, mesmo assumindo diferentes papis,
sobre a criao de organizaes de integrao, dando continuidade e fora renovada soberania.
O retorno do Estado, da poltica e do desenvolvimento
para a construo regional, no entanto, expressa o desafio mais intrigante. Enquanto o Estado est se tornando o

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ator mais proeminente no processo e a agenda no mais

liderada pelo comrcio, atores no estatais, como organizaes da sociedade civil e empresas, so relegados a posies
menos influentes nas negociaes, mal ultrapassando os
chamados mecanismos de consulta, que no monitoram ou
acompanham os compromissos do governo. O paradoxo
explicado pelo fato de que um papel mais ativo do Estado
implica no s a revitalizao de sua capacidade de formular
e implementar polticas sociais (eventualmente deixando
de delegar parcialmente sua implementao para as organizaes da sociedade civil), mas tambm o retorno sua
viso centrada com relao ao papel desempenhado pela
sociedade civil. Na verdade, em muitos casos, parece haver
dificuldades em reconhecer um papel para os cidados
organizados (com exceo dos sindicatos), aumentando
o dficit democrtico na poltica regional. Nesse sentido, o
potencial de expanso dos espaos pblicos deliberativos,
que leva a uma cidadania nacional mais informada, no se
traduz em espaos institucionais e recursos regionais.
Alm disso, a repolitizao das agendas regionais nessa
fase restringe o novo processo regional a atores polticos tradicionais, como os governos e os partidos polticos, e tende
a rejeitar a incluso de jogadores apartidrios da sociedade
civil, excluindo ou ignorando as redes regionais das organizaes da sociedade civil, que, no passado, promoveram claramente agendas anti-hegemnicas com alto potencial de contedo antissistmico. Essa afirmao deve, obviamente, ser
matizada se levarmos em conta o surgimento de novos jogadores, como os movimentos indgenas, os grupos ambientalistas e organizaes que, como ilustrado pela Conferncia
Mundial dos Povos sobre Mudana Climtica e os Direitos da
Me Terra, realizada em Cochabamba, em dezembro 2010,
conseguiu gerar interlocues eficazes em ambientes multilaterais regionais (Foster, 2010). No entanto, as crticas de
organizaes da sociedade civil s organizaes intergovernaLua Nova, So Paulo, 90: 297-327, 2013

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mentais e aos novos fruns de pases emergentes no leva em

considerao a relao entre o novo papel do Estado e uma
nova importncia ligada soberania popular na formulao
de polticas e estratgias regionais.
Paradoxalmente, a bandeira do desenvolvimento foi
retomada pelo Estado, muitas vezes custa do trabalho
anterior de organizaes e redes da sociedade civil, que
tinham sido as nicas protagonistas nesse campo durante os
anos 1980 e 1990. Como apontado em um relatrio recente,
[...] de maneiras diferentes e sob diferentes abordagens,
nos ltimos anos o Estado recuperou seus investimentos e
sua presena no campo social; ele passou da posio neoliberal, que o alienou de suas responsabilidades sociais, para
a prtica poltica na qual recuperou seu papel central como
um ator social1.
Tambm digno de nota, como argumentado acima,
que essa abordagem centrada no Estado reative a imposio
de cima para baixo das agendas sociais sem a participao
da sociedade civil, tanto nacional quanto regionalmente.
Os programas sociais desenvolvidos nesse contexto, por um
lado, recuperam e reforam o clientelismo poltico, enquanto, por outro, so direcionados para os mesmos setores que
originaram importantes movimentos sociais nas dcadas
recentes e tm contribudo para aliviar a pobreza, o que
dificulta, no entanto, seu crescimento autnomo (Zibechi,

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Conforme argumentado no mesmo relatrio: Isso reformula o papel das organizaes da sociedade civil: uma coisa agir em um contexto onde o Estado
ausente e retrado, outra agir em um contexto onde o Estado o centro do
investimento social. , antes, o exerccio de um amplo e diversificado conjunto de
funes que ajudam, complementam, controlam ou exigem que o Estado cumpra as suas obrigaes: como alavancas organizadas da sociedade que reivindicam
direitos, demandam qualidade de servio e cobertura adequadas, participam na
concepo de polticas pblicas que canalizam corretamente os recursos pblicos,
criam e testam inovaes para a resoluo de problemas etc. [...] A esse respeito,
claro que as organizaes da sociedade civil reivindicam papel de atores e parceiros do desenvolvimento. Sua capacidade e habilidades so consideradas pobres
quando elas so percebidas apenas como operadoras para a implementao de
polticas e projetos desenhados por outros (Alop, 2010, p.12).
1

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2009, p.254). Alm das dificuldades polticas associadas

com a construo de um consenso e de um novo imaginrio
sobre a criao de uma Amrica do Sul, de um Grande
Caribe ou de um espao latino-americano por novos lderes polticos da regio, a participao da sociedade civil
afetada pelos legados de processos de tomadas de decises
restritas e polticas tecnocrticas, que se aprofundaram na
dcada de 1990, como consequncia de uma mercantilizao da democracia (Grugel, 2009).
A gesto dos assuntos estrangeiros, a integrao
internacional e as decises de cooperao foram bastante monopolizadas pelo Poder Executivo (se no diretamente pelo presidente), sem passar por um debate pelas
comisses parlamentares pertinentes ou por um plebiscito amplo ou referendo. Ademais, muitas vezes essas decises foram tomadas em resposta a presses e influncias
do poder privado e de grupos de lobbies polticos. Um
exemplo deste ltimo foram as reaes havidas em todo o
continente diante das negociaes para a criao da Alca,
que foi fortemente rejeitada pelos trabalhadores rurais e
agrcolas, por vrios sindicatos e por muitas organizaes
e redes sociais com diferentes posies ideolgicas, que
se reuniram para formar um movimento anti-Alca, intimamente associado com as crenas antineoliberais e antiglobalizao (Serbin, 2001; Saguier, 2007, 2008).
Essa abordagem poltica tornou-se insustentvel j que
as consequncias econmicas e sociais das reformas neoliberais evidenciaram que, apesar do crescimento econmico,
a desigualdade social, a excluso e a pobreza continuavam a
fazer presso. Mesmo as instituies financeiras internacionais, apoiadoras das reformas neoliberais, reconhecem
esses limites. Tanto o Banco Mundial como o Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) comearam a destacar a necessidade de associar as reformas com as polticas
de desenvolvimento de incluso, com o objetivo de aliviar a
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distribuio desigual da riqueza na regio. Essa tendncia

tambm levou reviso do papel do Estado em termos de
polticas sociais e necessidade de enfatizar o papel dos atores sociais em desenvolvimento (incluindo a participao
ativa das organizaes e redes da sociedade civil), para promover a transparncia nas aes governamentais e aplicar
plenamente o Estado de Direito, atravs da implementao
de reformas polticas que consolidem a estrutura institucional do Estado (Equipo de Sociedad Civil, 2007).
Mas a verdadeira mudana veio como resultado dos
governos recm-eleitos dentro de um amplo espectro de
pontos de vista politicamente progressistas e com novos
compromissos sobre a responsabilidade do Estado (Arson
et al., 2007; Cameron e Hershberg, 2010). Esse reconhecimento tambm influenciou o surgimento de uma nova forma e de um novo contedo para a integrao regional, que
incluiu o regionalismo mais justo e socialmente inclusivo,
presumivelmente envolvendo a participao empenhada
dos cidados no processo de transio da abordagem neoliberal para novos esquemas desenvolvimentistas, com base
em um papel mais ativo do Estado. Na verdade, a introduo de uma agenda social com sua inerente preocupao
de combater a excluso no resultou no desenvolvimento
de uma nova viso sobre a construo de uma cidadania
regional, social e supranacional, redefinindo o papel dos
cidados nessa construo de processos da nova arquitetura de integrao regional.
Vrios exemplos dessa situao podem ser encontrados
na CAN, na qual a proliferao de acordos e resolues
para promover uma agenda social no conta com o vigoroso envolvimento dos cidados, com o compromisso com
o processo de integrao e mecanismos institucionais que
permitam a sua implementao. Outro exemplo pode ser
encontrado no Mercosul, onde o Frum Econmico e
Social, criado por deciso intergovernamental e impulsio-

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nado desde o incio do sculo XXI, inicialmente confinou,

em muitos casos, o envolvimento do cidado a uma agenda
predefinida e a uma viso corporativa e tripartite focada na
interao entre o governo, as organizaes empresariais e
os sindicatos. Nesse caso, organizaes e redes de cidados
foram muitas vezes deixadas de lado (Podest et al., 2002).
A ascenso de agendas progressistas e de governos de
esquerda abriu uma oportunidade para a construo
de novos consensos sobre o envolvimento dos cidados no
projeto de integrao regional, como visto na nfase dada
por alguns governos sobre a necessidade de promover e
aprovar a Carta Social das Amricas2. Os sinais mais promissores so evidentes no aumento da capacidade das redes
regionais da sociedade civil para formular e implementar
agendas proativas, a fim de promover a integrao regional.
Essas redes incluem iniciativas como a Aliana Social Continental, que surgiu originalmente ancorada na resistncia
ao Nafta3; a Mesa de Articulao de Associaes e Redes
de Organizaes no Governamentais da Amrica Latina
e do Caribe4; focada principalmente em estabelecer vnculos com os governos sobre temas regionais no mbito de
fruns, encontros e dilogos com os presidentes e ministros;
o Frum da Diplomacia Cidad5; destinado a fazer lobby e
Por iniciativa da delegao venezuelana, durante as sesses regulares da XXXIV Assembleia Geral da OEA, em 2004, o Conselho Permanente e a Comisso
Executiva Permanente do Conselho Interamericano de Desenvolvimento Integral
(Cepcidi) foram chamados para elaborar um projeto de Carta Social das Amricas
e um plano de ao sobre incluso. Um relatrio da Cepcidi, de 2 de setembro
de 2010, afirmou que a concluso da seo normativa da Carta Social continha
progressos: uma proposta para um prembulo e uma proposta de diretrizes para
a ao e implementao da Carta com a inteno de t-la aprovada antes do final
de 2010, no Informe Final del Presidente del Grupo de Trabajo Conjunto del
Consejo Permanente y la Cepcidi sobre el Proyecto de Carta Social de las Amricas
(para el perodo entre enero y julio de 2010), CP OEA/Ser.G, CP/doc. 4510/10,
de 9 de setembro de 2010.
3
Disponvel em: <http://www.asc-hsa.org>.
4
Disponvel em: <http://www.mesarticulacion.org> e <http://www.alop.org>.
5
Disponvel em: <http://www.forodiplomaciaciudadana.org>.
2

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influenciar a agenda da OEA e de um conjunto de organizaes regionais e sub-regionais; o Congresso Bolivariano dos
Povos6, desenvolvido em torno de uma agenda de oposio
ao neoliberalismo, Alca, e ao poder hegemnico dos Estados Unidos, e claramente identificado com a Alba (como
membro de seu Conselho de Movimentos Sociais); um conjunto de iniciativas da sociedade civil e redes sub-regionais
no caso da Amrica Central7 e Somos Mercosul8.
Apesar de um cenrio mais otimista em termos de ativismo dos atores sociais, ainda existem dificuldades que
se relacionam com a tradio de hiperpresidencialismo
na construo e negociao do regionalismo. Espaos
institucionalizados para a interao entre os governos e
as organizaes regionais e os fruns de integrao esto
ainda em fase embrionria, enquanto, nacionalmente,
Estado e sociedade civil negociam os termos de autonomia e fortalecimento desta ltima (Norris, 2011). As prprias organizaes da sociedade civil esto enfrentando
um grande desafio para definir quem so os interlocutores e quais so as principais demandas que definem a sua
agenda em um mundo ps-Alca.
A sociedade civil regional representada por um conjunto de redes e alianas seriamente fragmentado e atomizado pela diversidade de atores e pelos interesses diversos
que representam. Alm do objetivo geral de promover
e defender os bens comuns regionais, essas redes e alianas
demonstram srias dificuldades quando tentam articular
uma voz e posio comuns, principalmente quando tm
de lidar com diversidade de governos e de tecnocratas
nacionais, que, s vezes, evidenciam conflitos de interesse
entre Estado e governo (Altinay, 2011).

307

Disponvel em: <http://www.minci.gov.ve/noticias-prensa-presidencial/28/9866/

manifiesto_del_congreso_bolivariano>.
7
Disponvel em: <http://www.ccsica.org>.
8
Disponvel em: <http://www.somosmercosur.org> e <http://www.mrecic.gob.ar>.
6

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A participao da sociedade civil em projetos regionais:

o desafio da integrao de cima

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Unasul e Alba so apresentados como os processos que

operam em paralelo, mas coordenados9. Esses novos
projetos regionalistas, porm, diferem significativamente
em termos conceituais e objetivos polticos. Essas diferenas tornam difcil prever e avaliar a compatibilidade poltica de seus esquemas de integrao. No entanto, ambas
as iniciativas introduziram na agenda regional dimenses
sociais e polticas que tinham sido frequentemente deixadas de lado no passado. Assim, os objetivos regionais,
restritos tradicionalmente ao crescimento econmico, so
equiparados com aqueles focados na equidade, na incluso social, na justia e no apelo para o acesso dos cidados
da regio aos benefcios potenciais de integrao e desenvolvimento. Alm disso, tambm evidente que o processo
no pode ser dissociado da natureza predominantemente
progressiva de vrios governos.
Apesar da crescente relevncia da agenda social nos
processos regionais, tambm importante rever o quanto Unasul e Alba realmente promovem canais eficazes
participao e ao fortalecimento dos cidados no processo
regional. No que diz respeito Unasul, o empoderamento
da sociedade civil, originalmente criado na Comunidade
Sul-Americana de Naes (CSN), foi estruturado pela convocao de cpulas sociais paralelas. Na segunda Cpula da
CSN, em Braslia, mas especialmente na terceira Cpula,
em Cochabamba, em dezembro de 2006, as cpulas sociais
ocorreram antes da Cpula Intergovernamental. Durante
essas cpulas, vrios mecanismos e espaos foram criados
para dilogo e interao entre os governos, com a participao de alguns presidentes e ministros de assuntos
Cf. Statements by the Venezuelan Vice-Minister of Foreign Relations Rodolfo
Sanz. Disponvel em: <http://www.mci.gob.ve>.
9

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estrangeiros, a fim de apresentar e debater as concluses,

recomendaes e propostas de fruns da sociedade civil,
workshops e grupos de trabalho realizados nas cpulas
sociais paralelas10. Alm dos dilogos pblicos e das mesas-redondas com representantes de governo ocorridos no
encontro de Cochabamba, houve tambm uma reunio
especial com ministros para assuntos estrangeiros, demais
representantes de governo e doze representantes da sociedade civil, onde foram apresentadas e discutidas reivindicaes e recomendaes das organizaes da sociedade civil
intencionando uma integrao democrtica e mais justa11.
Uma evidncia importante da incidncia efetiva das
organizaes da sociedade civil foi a iniciativa de mudar o
nome da CSN para Unasul, sugerido por seus representantes
no encontro de Cochabamba, e mais tarde retomada pelo
presidente Hugo Chvez na Cpula de Energia, realizada
em Porlamar, em 2007 (Acua Montero, 2007). No entanto,
independentemente do novo nome para a organizao sul-americana, a Cpula Social de Cochabamba mostrou que
as organizaes da sociedade civil estavam profundamente
preparadas e mais do que capazes de apresentar propostas
e recomendaes aos governos. Durante os fecundos dilogos e intercmbios entre tais organizaes e governos, as
recomendaes e propostas chegaram aos chefes de Estado
e autoridades presentes no encontro governamental (CSI-ORIT, 2007). Alguns analistas (Gudynas, 2006) apontaram
inclusive que a organizao, o programa, os resultados e as
atividades da Cpula Social acabaram por ser mais eficazes
e assertivos do que os da Cpula Intergovernamental.

309

Cf. Statements by the Venezuelan Vice-Minister of Foreign Relations Rodolfo

Sanz. Disponvel em: <http://www.mci.gob.ve>.
11
Cf. Manifiesto de Cochabamba. Declaracin final de la Cumbre Social promovida por la Alianza Social Continental y el Movimiento Boliviano para la Soberana y la Integracin Solidaria. Disponvel em: <http://www.integracionsur.com>;
Centro Latinoamericano de Ecologa Social (Claes), Montevideo. Disponvel em:
<http://www.comunidadsudamericana.com/cochabamba>.
10

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De todo modo, desde a Cpula de Braslia, as cpulas

sociais foram includas na estrutura da CSN como uma
etapa anterior ao dilogo institucionalizado e intercmbio entre sociedade civil e governos. No entanto, esse
mecanismo foi limitado esfera das cpulas e no permite necessariamente o desenvolvimento do intercmbio institucionalizado e sustentado, canais de incidncia
regionais ou a criao de mecanismos para monitorar e
acompanhar os acordos que foram alcanados. Em vez
de mecanismos permanentes de participao da sociedade civil ligados s organizaes regionais, esse mecanismo visa realizar tais trocas e dilogos nacionalmente em
fruns entre as Cpulas das Amricas, de acordo com o
nvel de receptividade e aceitao de cada governo.
No entanto, a criao da Unasul, em 2008, parece ter posto fim s cpulas sociais. Aps a maratona da Cpula Intergovernamental realizada na Costa do Saupe (Brasil), em dezembro de 2008, as diferentes cpulas intergovernamentais e as
reunies tcnicas, realizadas atualmente no incluem cpulas
sociais preliminares e espaos de interao entre a sociedade civil e os governos. Apesar de o Tratado Constitutivo da
Unasul repetidamente se referir participao cidad como
um elemento essencial sustentao e ao fortalecimento da
democracia, ele no cria espaos institucionalizados e mecanismos para essa participao durante as cpulas presidenciais ou no mbito dos diferentes conselhos criados pelo Tratado, incluindo o Conselho de Defesa Sul-Americano (Serbin,
2011; Rodrigues e Rodrigues, 2011). Recentemente, em
novembro de 2012, foi criado no mbito da Unasul um Foro
de Participao Cidad.
Desde o Frum Social das Amricas, organizado
em Caracas em janeiro de 2006, at o mais recente, em
Assuno, em 2010, as propostas apresentadas por redes e
organizaes da sociedade civil e dos movimentos sociais,
especialmente no que diz respeito integrao regional,
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tm sido deslocadas para esse frum, realizado em diferentes locais, separadamente das reunies e cpulas intergovernamentais. Dada a predominncia da administrao
inclinada esquerda dentro da Unasul, provavelmente os
mecanismos mais avanados de consulta mas no de participao e fortalecimento da sociedade civil12 tm sido
desenvolvidos no mbito do Mercosul, tanto em termos de
presena e possvel defesa dos direitos civis da sociedade e
de redes e organizaes dos cidados, como na criao
e desenvolvimento de mecanismos parlamentares regionais (Alemany e Leandro, 2007).
Nesse sentido, alm dos mecanismos j mencionados,
como o Frum Econmico e Social, podemos encontrar a
Comisso Scio-Laboral do Mercosul, o Subgrupo de Trabalho, Emprego e Assuntos de Segurana Social, a Reunio
Especializada da Mulher e a Reunio Especializada sobre
Agricultura Familiar do Mercado Comum do Sul. Alm disso,
encontramos tambm a Reunio Especializada de Cooperativas do Mercosul, no mbito do Grupo do Mercado Comum
e do Grupo de Alto Nvel para Estratgia de Crescimento do
Emprego no Mercosul, e a Reunio de Autoridades em Direitos Humanos do Mercosul e Estados Associados, no mbito
do Conselho do Mercado Comum (Alemany, 2008). Juntamente a esses mecanismos, a incluso de uma agenda social
no Mercosul, por governos progressistas dos Estados-membros, criou as condies, no mbito do Programa de Emprego 2004-2006 promovido pelo Brasil, para o Conselho do
Mercado Comum [...] promover aumento na participao
da sociedade civil no processo de integrao (ibid., p. 145).
Foi nesse contexto, durante a Cpula de Chefes de Estado

311

Como Alemany e Leandro (2007, p.113-35.) observam, Uma viso de participao mais compreensvel uma viso operacional, na qual atores da sociedade civil
no so consultados em questes especficas, mas tornam-se parte de um sistema
de monitoramento, de tomada de decises, ou seja, de influenciar decises em
polticas regionais.
12

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do Mercosul, realizada em Crdoba, em julho de 2006, que

o frum Somos Mercosul foi criado, como resultado de uma
srie de reunies prvias com um grupo de atores sociais
envolvidos nesses grupos e comisses, bem como em outros
organismos.
O Somos Mercosul uma iniciativa pblica lanada
durante a presidncia pro tempore do Uruguai no Mercosul,
em 2005, com o apoio da Fesur (Fundao Friedrich Ebert
no Uruguai), com o objetivo de envolver os cidados no
processo de integrao regional. Visa criao de espaos
de debate entre sociedade civil e governo, levantamento de
reivindicaes e encaminhamento, participao nos processos de tomada de deciso. No entanto, tal participao se
d de acordo com os pontos focais dos Ministrios das Relaes Exteriores de cada pas-membro do Mercosul13, o que
significa que [...] este canal de participao da sociedade
civil ainda organizado pelos governos dos cinco pases
(Alemany e Leandro, 2007, p. 147). Contudo, essa iniciativa permitiu que a primeira Cpula Social do Mercosul
fosse promovida pelo Brasil nos dias 13 e 14 de dezembro
de 2006, em Braslia, durante a presidncia pro tempore do
Uruguai com o objetivo de aumentar a participao da
sociedade civil e promover um Mercosul poltico, produtivo e cultural no mbito da XXXI Cpula de Chefes de
Estado do Mercosul. Foi aplicada uma metodologia participativa semelhante adotada nas Cpulas Sociais da
CSN, com diversos atores, que, por meio de diferentes
grupos de trabalho, foram capazes de elaborar um relatrio com uma srie de recomendaes, apresentado ao
encontro intergovernamental.
Juntamente com Somos Mercosul e a implementao formal da Cpula Social, como um componente essen Na Argentina, um Conselho Consultivo da Sociedade Civil foi criado e coordenado por uma seo especial do Ministrio das Relaes Exteriores.
13

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cial de comunicao e interface entre governos e sociedade civil sobre tpicos de agenda regional, o Mercosul
abrange o Frum Consultivo de Municpios do Mercosul e
do Parlamento do Mercosul,14 criado em Montevidu em
maio de 2007, com 81 representantes, designados pelos
governos dos Estados-membros. Durante a primeira sesso, o Parlamento declarou que as cpulas sociais, alm
das reunies do Mercosul Produtivo e Social,15 eram de
interesse regional, refletindo a crescente preocupao
dos atores polticos em alcanar uma relao consistente e
fluente com os atores sociais.
Apesar das limitaes, a estrutura complexa para a
participao da sociedade civil no Mercosul no acompanhada por outras organizaes regionais (Silva, 2006).
No entanto, como mencionado acima, em anos anteriores,
houve uma tendncia perceptvel no sentido de permitir
que as Cpulas Sociais se tornassem periodicamente o
frum de escolhas para a interlocuo e o dilogo com os
governos, junto com os parlamentos regionais, componente importante da estrutura da organizao regional.
Entretanto, o efeito que esses mecanismos podem ter em
termos de incidncia, participao e acompanhamento das
decises da agenda regional e para o desenvolvimento
das polticas pblicas resultantes ainda ser avaliado, principalmente no que se refere a parlamentos regionais, cujas
decises so geralmente no vinculantes, a menos que a
estrutura judicial supranacional seja desenvolvida, como
no caso da Comunidade Andina de Naes (CAN), que, de
fato, no muito eficaz (Podest et al., 2000). O monitoramento e acompanhamento das decises e acordos alcanados
nessas cpulas pelas organizaes e redes da sociedade civil

313

Vale notar que, na moldura da admisso da Repblica Bolivariana da Venezuela,

este espao originou fortes discrepncias e confrontaes, particularmente no que
tange acreditao de sindicato.
15
Disponvel em: <http://www.somosmercosur.org>.
14

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continua sendo um problema sem soluo. A sustentabilidade

e continuidade desses esforos est fortemente condicionada
disponibilidade de recursos, favorecendo algumas organizaes sindicais e cooperativas, mas no a totalidade das redes da
sociedade civil e organizaes, muitas das quais dependem de
financiamento externo de agncias de cooperao e organizaes no governamentais internacionais.
Todavia, as estruturas de participao da sociedade civil
do Mercosul e da CSN, em geral, tm sido amplamente criticadas pelos que tem pontos de vista mais radicais. Alguns afirmam que elas respondem a interesses especficos nacionais.
Apontam, por exemplo, que, apesar do fato de a implementao da Alca ter sido abandonada, isso no aconteceu apenas devido s aes dos movimentos sociais, mas porque,
em ltima anlise, o Brasil e a Argentina no podiam obter
concesses suficientes para as exportaes de suas indstrias agrcolas (Fritz, 2007). A partir de uma posio mais
extrema, alguns afirmam que as origens neoliberais da CSN
devem ser rejeitadas e, mais importante, que a convergncia da CAN/Mercosul e a Iniciativa para a Integrao da
Infraestrutura Regional Sul-americana (IIRSA) devem ser
contestadas. Isso porque eles favoreceriam interesses do
capital transnacional e do aprofundamento das divises
sociais (Valencia, 2006). Esses mesmos crticos disputam
os mecanismos de participao do Mercosul, da CAN e da
prpria Cpula Social de Cochabamba (Valencia, 2006).
Do seu ponto de vista, tanto o Mercosul como a CAN so
programas da classe dominante, por falta de legitimidade
social, independentemente do fato de alguns ativistas promoverem um Mercosul com contedo social (Katz, 2006,
p.64). Da mesma forma, os ativistas de outros movimentos
sociais afirmam que, no processo de integrao regional,
os movimentos sociais devem manter-se independente de
qualquer governo, mesmo aqueles que so o resultado dos
esforos desses movimentos (Fritz, 2007, p.7).
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Finalmente, digno de nota, como j enfatizado anteriormente, o fato de as estruturas do Mercosul ainda no terem
encontrado um paralelo em termos de participao cidad
dentro da estrutura emergente da Unasul. Desde sua criao,
ficou claro pela sua evoluo, que a Unasul um organismo
intergovernamental, com um foco claramente poltico, em
que uma maior importncia dada s decises e ao desempenho dos governos dos Estados-membros, apesar das muitas
referncias feitas em seus documentos e declaraes sobre a
necessidade de promover uma agenda social e uma renovao
das estratgias de desenvolvimento, juntamente com uma
crescente participao dos cidados. De fato, na Unasul, ainda
existem mecanismos no estabelecidos para a participao
dos cidados, enquanto as cpulas sociais tornaram-se um
espao marginal influente e no eventualmente dissociadas
das cpulas e reunies intergovernamentais.
Quando comparado com as experincias citadas em
termos de participao da sociedade civil na Amrica do
Sul, durante a Cpula na Venezuela, a Alba realizou o primeiro encontro com os movimentos sociais e incorporou
um Conselho de Movimentos Sociais em sua estrutura
formal. Na segunda reunio do conselho acontecida em
janeiro de 2008, antes do sexto encontro16, bem como na
primeira Cpula do Conselho dos Movimentos Sociais
Alba-TCP, realizado em Cochabamba, de 15 a 17 de outubro de 2009, nenhum papel foi atribudo aos rgos parlamentares nacionais ou regionais17. Na verdade, apesar
do fato de a organizao aceitar abertamente as propostas
dos movimentos sociais, as decises mais importantes ainda so feitas pelos governos, particularmente pelos seus
respectivos chefes de Estado; o Conselho de Movimentos
Sociais subordinado a eles.

315

Disponvel em: <http://www.telesurtv.net/secciones/noticias/nota>.

Disponvel em: <http://www.telesurtv.net/secciones/noticias/nota>.

16
17

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Como dito em um relatrio, o

Tratado Alba-TCP foi negociado sem a participao da
sociedade civil: [...] Projetos relacionados com energia,
como o Gasoduto do Sul (Gasoducto del Sur) so
realizados sem a participao do pblico. Sempre que os
movimentos sociais so convidados a apresentar propostas,
como a criao de uma rede regional de empresas
recuperadas, porque essas propostas no apresentam
conflito potencial. Assim, a Alba ainda presta muito pouca
ateno s propostas da sociedade civil (Fritz, 2007, p.24).

316

Especialmente em relao ao Gasoduto do Sul, vrias

organizaes ambientais relataram danos regio amaznica e exigiram a suspenso do projeto aos governos da
Argentina, do Brasil e da Venezuela. Na verdade, e apesar da Cpula Social de 2007, como j salientado, a Alba
assimilou vrias propostas importantes apresentadas pelos
movimentos sociais e redes, como a Aliana Social Continental (ASC). Mas no levou em conta as crticas feitas por
alguns movimentos sociais ou a participao dos cidados
na implementao de acordos intergovernamentais. Como
apontado no mesmo relatrio, [...] especialmente em
relao aos projetos relacionados com a energia que so
essenciais para a Alba , h uma srie de vozes crticas que
no devem ser ignoradas (ibid., p.13).
Ademais, a VI Cpula da Alba, realizada em Caracas, em
janeiro de 2008, qual a Dominica se uniu, tornando-se o
quinto membro do bloco, foi precedida por uma reunio
de movimentos sociais, que incluiu representantes de pases
que no so membros da Alba. No entanto, no h nenhuma
evidncia de que esse Conselho dos Movimentos Sociais

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ampliado tenha participado do processo de tomada de

deciso do encontro.18
Mais recentemente, e de acordo com Silva, o Conselho dos Movimentos Sociais foi estruturado em captulos
nacionais, geralmente promovidos pelos governos dos diferentes Estados-membros, embora tambm seja importante
levar em conta a participao de redes regionais, como o
Congresso Bolivariano dos Povos e da Coordenao Continental Bolivariana (Silva, 2011). A Cpula do Conselho
dos Movimentos Sociais (em Cochabamba, 2009) teve
por objetivo [...] permitir a participao direta dos movimentos sociais nos vrios mecanismos de cooperao e de
solidariedade, e ficou alinhada com os principais objetivos e princpios da Alba-TCP, como um processo de integrao. Alm disso, ficou estabelecido que cada seo da
coordenao nacional entre os Estados-membros da Alba-TCP iria [...] estabelecer a sua prpria dinmica de operar e
interagir com os governos, vinculada ao Conselho dos
Movimentos Sociais. As atividades de cada seo nacional
seriam coordenadas com os movimentos sociais dentro de
outros pases, que no precisariam ser membros da Alba, a
fim de fortalecer os programas de desenvolvimento, participao e assistncia por meio de movimentos sociais. No
entanto, essa declarao no indica claramente a maneira pela qual os mecanismos de tomada de deciso da Alba
devem ser coordenados. Basicamente, nesse contexto, as
propostas sociais ligadas Alba seriam lanadas ou divulgadas pelo presidente Chvez atravs de diferentes reunies
sociais, governamentais, intergovernamentais e fruns,
eventualmente capitalizando as propostas apresentadas
por alguns movimentos sociais da regio.
Por fim, e apesar do fato de a Alba parecer, como projeto
em desenvolvimento, um esquema receptivo s propostas

317

Cf. Declaracin Poltica del Consejo de Movimientos Sociales del Alba-TCP (2008).

18

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dos movimentos sociais regionais, especialmente em conexo com a possibilidade de buscar outra integrao ou
uma integrao alternativa, com base em princpios diferentes daqueles da lgica comercialista e neoliberal seguida por programas anteriores, na prtica, continua a ser, pelo
menos, at a presente data, uma iniciativa de cooperao interestatal. Mais precisamente, trata-se de uma iniciativa interpresidencial que mostra a persistncia das mesmas limitaes e
um dficit democrtico semelhantes aos de outros processos
de integrao.
No entanto, quando se comparam os mecanismos de
participao social existentes no mbito da Unasul/Mercosul
com aqueles existentes na Alba, alguns traos semelhantes
podem ser encontrados. Um deles consiste na maneira como
essas organizaes estruturam suas ligaes com redes da
sociedade civil e organizaes por meio das sees nacionais, que geralmente so superadas pelo desenvolvimento de
redes regionais ou sub-regionais mais amplas.
No caso da Alba, o mecanismo de participao da sociedade civil o Conselho dos Movimentos Sociais tem uma
abordagem mais ampla e inclui redes e movimentos sociais
extrarregionais. As diferenas na linguagem utilizada por
ambos os esquemas de integrao quando citam a sociedade civil, so particularmente reveladoras; enquanto a
Unasul/Mercosul refere-se participao do cidado, sem
diferenciar atores especficos dentro das organizaes da
sociedade civil e redes, a Alba se refere especificamente aos
movimentos sociais, suas lutas e mobilizaes.
Essa uma diferena importante, j que a maneira
como os movimentos sociais so vistos e percebidos dentro Alba est fortemente ligada s diferentes campanhas e
mobilizaes sociais contra a Alca, a globalizao, o neoliberalismo e o militarismo. J, segundo os documentos da
Unasul e a experincia do Mercosul, o papel dos cidados
parece apontar para uma participao efetiva de um amplo
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espectro de redes e organizaes, incluindo os diferentes

movimentos sociais, sem qualquer qualificao ideolgica.
Paradoxalmente, e apesar das limitaes de sua estrutura
institucional, os esquemas que apoiaram a Unasul, especialmente o Mercosul, parecem incluir mecanismos de participao social claramente mais institucionalizados e que
tendem a facilitar o dilogo e a interface entre governos e
sociedade civil. Isso no quer dizer que o dficit democrtico
evidente no processo de tomada de deciso, no acompanhamento dos processos de integrao, bem como na falta
de capacitao da sociedade civil seja efetivamente superado. Mas, apesar de todos os seus defeitos e limitaes, at
esta data, esses mecanismos institucionalizados, em conexo
com a sociedade civil e os rgos parlamentares existentes
ou emergentes, parecem ser mais bem alinhados com uma
abordagem democrtica.

Regionalismo ps-liberal, sociedade civil e abordagens

regionalitrias

319

Em um mundo ps-Alca, vrias propostas de integrao latino-americana surgiram e at mesmo competiram na busca de
novas definies e significados do regionalismo. Os modelos
representados pela Unasul e Alba incluem tpicos especficos
em suas agendas regionais (incluindo produo industrial e
insero no mercado internacional, gesto de energia, questes de cooperao sul-sul, financeiras e de infraestrutura),
sob diferentes concepes ideolgicas e operacionais. Apesar
das diferenas, ambas as iniciativas so manifestaes de uma
repolitizao das relaes regionais e de um novo consenso
em torno de economias polticas inclusivas. Esse um quadro
que abre novas possibilidades para o engajamento poltico
dos movimentos sociais com uma longa trajetria na poltica da regio uma trajetria que encontrou seu ponto mais
alto em campanhas de resistncia contra a criao da Alca
(Serbin, 2003).
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O ganho capital em termos de demandas e representao, porm, agora enfrenta um paradoxo. Como o processo
da Alca est fora da mesa de discusso, hoje, redes de organizaes no governamentais e movimentos sociais tm de
encontrar um novo centro, o foco, e at mesmo novos interlocutores para os canais de demanda concreta de incluso
e desenvolvimento em um contexto em que os paradigmas
mudaram. O que as organizaes da sociedade civil exigem?
Quem elas representam? A quem elas se opem e por
qu? Estas so questes que ganham novos significados, j
que o espao e a poltica regionais passam por profundas
transformaes. No atual contexto, as polticas de desenvolvimento esto sendo adotadas pelos Estados de muitas maneiras, substituindo o desempenho anterior das redes sociais e
das organizaes de cidados, que costumavam ter um papel
central na sua implementao durante os anos 1980 e 1990.
Quando o Estado recupera uma posio central entre
outros atores sociais19, isso reativa o estabelecimento de agendas sociais vindas de cima, sem a participao da sociedade civil, tanto nacional como regionalmente. Na verdade,
a tenso existente entre a participao das organizaes de
cidados (organizaes no governamentais e movimentos
sociais) nos processos de integrao e a tomada de deciso
unilateral por parte dos governos tem crescido como resultado das novas caractersticas polticas dos diferentes governos.
Como dito no mesmo estudo: Isso questiona o papel das organizaes da sociedade civil: no o mesmo agir quando o Estado ausente e se retirar e agir
quando o governo est na raiz do investimento social. A ideia ter um amplo e
diversificado leque de papeis para ajudar, suplementar, monitorar ou exigir do
Estado para cumprir suas funes: como alavancas socialmente organizadas para
reivindicar direitos, exigir qualidade, participao na criao de polticas pblicas,
usar os recursos pblicos diretos de uma maneira adequada, criar e experimentar
inovaes de resoluo de problemas etc. [...] Assim, evidente que as organizaes da sociedade civil reivindicam seus papis como atores sociais e parceiros do
desenvolvimento social. Acreditamos que a sua capacidade e talento depreciam
quando eles so apenas vistos como operadores polticos de polticas e de projetos
elaborados por outros (Alop, 2010, p. 12).
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J o dficit democrtico nas organizaes regionais emergentes se aprofunda em vez de perder sua fora, e desaparece
em decorrncia do eventual aumento e do desenvolvimento
de mecanismos de participao social.
No mundo ps-Alca, os movimentos sociais foram
capazes de ganhar relevncia significativa at a Cpula
da CSN (em Cochabamba), onde ocorreram importantes
trocas entre as organizaes de cidados em geral, os movimentos sociais em particular, e os governos participantes
da cpula oficial. No entanto, aps esse ponto alto, depois
do qual nenhum canal, mecanismo de incidncia e de participao sustentvel foi institucionalizado, a participao
e o planejamento das cpulas sociais paralelas diminuram
substancialmente, bem como a capacidade da sociedade
civil para interagir com os governos sobre diferentes temas
da agenda regional.
Para a crise de identidade e redefinio dos movimentos
sociais diante de novos projetos regionalistas que abraam
alternativas ao neoliberalismo, h tambm o legado de
canais institucionais fracos de comunicao e participao
em organizaes regionais, que afetam as perspectivas de
incluso cidad, como Unasul e Alba. No caso da Unasul,
ainda resta analisar as perspectivas da Cpula dos Povos,
ou iniciativas similares das organizaes da sociedade civil
do sul, que tenham tido alguma influncia na demanda de
canalizao no Mercosul. No caso da Alba, o Conselho
de Movimentos Sociais, integrado sua estrutura emergente, que pode encontrar mecanismos eficazes para a participao dos cidados na formulao de polticas regionais.
Tal como est, o Conselho de Movimentos Sociais no
tem influncia direta sobre os processos de tomada de decises presidenciais e tende a agir mais para legitimar as iniciativas adotadas por governos e organismos intergovernamentais, tanto nas esferas polticas e ideolgicas, como nas sociais
e econmicas. Independentemente do fato de algumas das

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propostas feitas pelos movimentos sociais terem sido incorporadas na agenda da Alba, especialmente atravs das iniciativas da Aliana Social Continental (ASC), a relao entre
organizaes sociais, instncias de tomada de deciso da Alba
e implementao de programas sociais (misses sociais) permanece vaga e altamente ideolgica.
Finalmente, devemos destacar que dentro da Unasul20
e da Alba (Ramis, 2009), como afirma um documento
publicado recentemente por organizaes sociais, apesar
das diferenas e variaes existentes entre as diversas iniciativas de integrao em anlise, temos de reconhecer
que todas essas iniciativas oferecem um espao restrito
participao e ao apoio de outros atores sociais e polticos, alm dos prprios Estados-membros. As diferenas
esto principalmente ligadas ao grau de institucionalizao democrtica alcanada atravs de espaos nos quais os
governos podem abrir e promover o dilogo e a consulta
a organizaes da sociedade civil para criao de mecanismos institucionalizados que permitam sua participao.
Parece que, at que tais espaos e mecanismos sejam
expandidos e melhorados, o dficit democrtico histrico
em processos regionais intergovernamentais vai desafiar a
possibilidade de uma integrao alternativa, como proposto pelos movimentos sociais no Frum Social das Amricas,
realizado em Caracas, em janeiro de 2006. Ainda no est claro se essa nova integrao vai finalmente refletir os interesses
governamentais e as conjunturas (mesmo no caso de governos progressistas), ou se ela ser desenvolvida de acordo com
os interesses dos seus povos, permitindo-lhes participar em
debates sobre os significados polticos de tal integrao.
Tais questes lanam dvidas sobre como e em que
medida os modelos ps-neoliberais do regionalismo efetiva Infelizmente, o processo de consolidao da Unasul no reconhece [] a importncia de atores sociais, e no considerava, at recentemente, a participao
dos cidados (Ramis, 2009).
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mente resolvem o problema do dficit democrtico nas instituies regionais, revisitando a natureza vertical e exclusiva
de governana, que Ramonet (1997) identificou como globalitria. Nesses termos, a questo : at que ponto os novos
regionalismos so capazes de superar processos regionalitrios, principalmente relacionados falta de canais efetivos
de incluso dos atores sociais na poltica regional. No longo
prazo, a participao efetiva e o consequente fortalecimento
regional da sociedade civil dependem de um esforo conjunto no fortalecimento, dentro da moldura democrtica, da
arquitetura institucional do Estado e de organizaes intergovernamentais, bem como do desenvolvimento e avano
das organizaes e redes da sociedade civil, superando suas
debilidades intrnsecas e imperfeies.
Atualmente, muitas iniciativas, como o Frum da
Diplomacia dos Cidados, e movimentos, como Outra
integrao possvel, Mesa de Articulao de Organizaes e Redes Sociais, Aliana Social Continental, com
influncia cada vez mais fraca em encontros e fruns
intergovernamentais, no so capazes de promover uma
mudana real na participao dos cidados, nos nveis
de capacitao em processos de integrao regional e na
superao do dficit democrtico existente.
Essa situao afeta tanto a elaborao de suas agendas
como a delineao e a implementao de polticas pblicas
regionais, particularmente quando relacionadas com as
duas novas organizaes ps-neoliberais, Unasul e Alba. A
interface de organizaes de cidados com essas organizaes emergentes ou escassa ou inexistente, e as questes
relacionadas com bens pblicos regionais e globais so tratadas dentro de diferentes esferas e espaos de reunies
intergovernamentais, no necessariamente ligados integrao regional ou s formas emergentes de regionalismo,
como o caso das questes ambientais ou das reivindicaes indgenas.

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Em suma, a frustrao e a desmobilizao das organizaes da sociedade civil ao lado da fraca institucionalizao
da participao social nos processos de regionalismo ps-liberal trazem risco de piorar o dficit democrtico que
foi, paradoxalmente, um elemento crtico para explicar o
desencanto com o neoliberalismo. Ainda h muito a ser visto em relao a como o ps-neoliberalismo pode conciliar
o regime democrtico com os contratos sociais regionais.
Andrs Serbin
presidente de Cries (Coordinadora Regional de Investigaciones Econmicas y Sociales), coordenador da International Coalition for the Responsability to Protect (ICRtoP),
membro da diretoria do Global Partnership for the Prevention of Armed Conflict (GPPAC) e conselheiro do CARI.

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Resumos / Abstracts

ATUANDO SOZINHO? GOVERNOS, SOCIEDADE CIVIL E

REGIONALISMO NA AMRICA DO SUL
ANDRS SERBIN
Resumo: O

trabalho analisa a nova etapa do regionalismo na

Amrica Latina, caracterizada por trs retornos: o retorno a um papel protagonista do Estado, o retorno poltica
nas relaes regionais e o retorno ao desenvolvimento e a
uma agenda social, no contexto da emergncia de novos
organismos regionais de carter interestatal e de um novo
papel dos respectivos presidentes. Nesse marco, analisa-se
o papel da sociedade civil e os apelos participao cidad, especialmente em relao incluso da agenda social
na agenda regional. O principal argumento neste trabalho
sinaliza que, apesar dos apelos existentes, desde 2005-2006,
os mecanismos de participao dos movimentos sociais e da
sociedade civil em geral, nos organismos regionais, tenderam a reduzir-se, da mesma forma que a capacidade de incidncia dos atores sociais no governamentais sobre a formulao e implementao de uma agenda social regional,
aumentando o dficit social existente no contexto regional.
Com o objetivo de fundamentar essa argumentao, analisada a evoluo destes mecanismos e dos atores sociais tradicionalmente envolvidos na agenda regional.
Amrica Latina; Regionalismo; Integrao
Regional, Sociedade Civil.
Palavras-chave:

ACTING ALONE? GOVERNMENTS, CIVIL SOCIETY AND

REGIONALISM IN SOUTH AMERICA
Abstract: The

paper analyzes the new stage of regionalism in Latin

America, characterized by three returns: the return to a leading
role of the State, the return to politics in regional relations and
the return to development and social agenda in the context of the
emergence of new regional bodies of interstate character and a new
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Resumos / Abstracts

role for their presidents. Within this framework, we analyze the role
of civil society and appeals to citizen participation, especially in
relation to social inclusion agenda in the regional agenda. The
main argument in this paper indicates that, despite the existing
appeals, from 2005-2006, the mechanisms of participation of social
movements and civil society in general, in regional organizations,
tended to decrease in the same way that the ability to focus social
non-governmental actors on the formulation and implementation of
a regional social agenda, increasing the existing social deficit in the
regional context. In order to substantiate this argument is analyzed
the evolution of these mechanisms and social actors traditionally
involved in the regional agenda.
Keywords: Latin

America; Regionalism; Regional Integration; Civil

Society.
Recebido: 02/05/2013Aprovado: 15/08/2013

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