Projeto Plano Nacional de Educação 2011-2020

PROJETO DE LEI DO PLANO NACIONAL DE
EDUCAO (PNE 2011/2020)
2011
Biblioteca Digital da Cmara dos Deputados

Centro de Documentao e Informao
Coordenao de Biblioteca
http://bd.camara.gov.br
"Dissemina os documentos digitais de interesse da atividade legislativa e da sociedade.
Projeto de Lei do Plano Nacional de Educao (PNE 2011/2020)
Conhea outros ttulos da srie

AO PARLAMENTAR na pgina da Edies Cmara,
no portal da Cmara dos Deputados:
www2.camara.gov.br/documentos-e-pesquisa/publicacoes/edicoes.
Comisso de Educao e Cultura

Braslia 2011
Cmara dos
Deputados
ao parlamentar
Projeto de Lei do
Plano Nacional
de Educao
(PNE 2011/2020)
Mesa da Cmara dos Deputados

53 Legislatura
2011
Presidente
Marco Maia
1o Vice-Presidente
2o Vice-Presidente
Antonio Carlos Magalhes Neto
1o Secretrio
Rafael Guerra
2o Secretrio
Inocncio Oliveira
3o Secretrio
Odair Cunha
4o Secretrio
Nelson Marquezelli
Suplentes de Secretrio
1o Suplente
Marcelo Ortiz
2o Suplente
Giovanni Queiroz
3o Suplente
Leandro Sampaio
4o Suplente
Manoel Junior
Diretor-Geral
Srgio Sampaio Contreiras de Almeida
Secretrio-Geral da Mesa
Mozart Vianna de Paiva
Projeto de Lei do Plano Nacional

de Educao (PNE 2011/2020)
Projeto em tramitao no
Congresso Nacional PL n 8.035/2010.
Centro de Documentao e Informao

Edies Cmara
Braslia | 2011
ao parlamentar
Cmara dos
Deputados
CMARA DOS DEPUTADOS

DIRETORIA LEGISLATIVA
Diretor: Afrsio Vieira Lima Filho
CENTRO DE DOCUMENTAO E INFORMAO
Diretor: Adolfo C. A. R. Furtado
COORDENAO EDIES CMARA
Diretora: Maria Clara Bicudo Cesar
DEPARTAMENTO DE COMISSES
Diretor: Silvio Avelino da Silva
Organizao Marcia Abreu e Marcos Cordiolli
Projeto grfico Racsow
Diagramao Daniela Barbosa
Capa/ilustrao Daniela Barbosa
Cmara dos Deputados
Centro de Documentao e Informao Cedi
Coordenao Edies Cmara Coedi
Anexo II Praa dos Trs Poderes
Braslia (DF) CEP 70160-900
Telefone: (61) 3216-5809; fax: (61) 3216-5810
edicoes.cedi@camara.gov.br
SRIE
Ao parlamentar
n. 436
Dados Internacionais de Catalogao-na-publicao (CIP)
Coordenao de Biblioteca. Seo de Catalogao.
Projeto de Lei do Plano Nacional de Educao (PNE 2011/2020) : projeto em tramitao no Congresso Nacional / PL no 8.035 / 2010 / organizao: Mrcia Abreu e
Marcos Cordiolli. Braslia : Cmara dos Deputados, Edies Cmara, 2011.
106 p. (Srie ao parlamentar ; n. 436)
ISBN 978-85-736-5614-5
1. Brasil. Plano Nacional de Educao (PNE). 2. Educao, projeto de lei, Brasil.
I. Abreu, Mrcia, org. II. Cardiolli, Marcos, org. III. Srie.

ISBN 978-85-736-5603-9 (brochura)
CDU 37(81)(094)
ISBN 978-85-736-5614-5 (e-book)
Comisso de Educao e Cultura (CEC) 2010..........................5

Equipe tcnica da Comisso de Educao e Cultura 2010.......8
PNE: construindo o futuro agora!..............................................11
Educao do tamanho do Brasil................................................13
PNE: novos desafios para a educao brasileira.........................15
Projeto de Lei n 8.035, de 2010.................................................. 19
Anexo I Metas e estratgias................................................. 23
Anexo II Explanao de Motivos n 033 . ........................ 49
Legislao citada........................................................................73
ao parlamentar
Sumrio
Mesa da Comisso
Presidente
Angelo Vanhoni
PT (PR)
Vice-Presidentes
Paulo Rubem Santiago
PDT (PE)
Antonio Carlos Chamariz
PTB (AL)
Pinto Itamaraty
PSDB (MA)
ao parlamentar

(CEC) 2010
Composio da Comisso
DEM, PCdoB, PDT, PMDB, PP, PR,
PSB, PSDB, PT, PTB, PV
Titulares
Alice Portugal
PCdoB (BA)
Angelo Vanhoni
PT (PR)
Antnio Carlos Biffi
PT (MS)
Antonio Carlos Chamariz
PTB (AL)
Ariosto Holanda
PSB (CE)
tila Lira
PSB (PI)
Brizola Neto
PDT (RJ)
Carlos Abicalil
PT (MT)
Clvis Fecury
DEM (MA)
Elismar Prado
PT (MG)
Ftima Bezerra
PT (RN)
Fernando Chiarelli
PDT (SP)
Gasto Vieira
PMDB (MA)
Iran Barbosa
PT (SE)
Joo Matos
PMDB (SC)
Joaquim Beltro
PMDB (AL)
Jorge Tadeu Mudalen
DEM (SP)
Jorginho Maluly
DEM (SP)
5
ao parlamentar
Lelo Coimbra
PMDB (ES)
Lobbe Neto
PSDB (SP)
Luciana Costa
PR (SP)
Marcelo Almeida
PMDB (PR)
Maria do Rosrio
PT (RS)
Nilmar Ruiz
PR (TO)
Nilson Pinto
PSDB (PA)
Paulo Rubem Santiago
PDT (PE)
Pinto Itamaraty
PSDB (MA)
Professor Setimo
PMDB (MA)
Raul Henry
PMDB (PE)
Rogrio Marinho
PSDB (RN)
Waldir Maranho
PP (MA)
Wilson Picler
PDT (PR)
Suplentes
Alceni Guerra
DEM (PR)
Andreia Zito
PSDB (RJ)
Angela Portela
PT (RR)
Antonio Jos Medeiros
PT (PI)
Bonifcio de Andrada
PSDB (MG)
Charles Lucena
PTB (PE)
Dalva Figueiredo
PT (AP)
Eduardo Barbosa
PSDB (MG)
Gilmar Machado
PT (MG)
Joo Oliveira
DEM (TO)
Jos Linhares
PP (CE)
Ldice da Mata
PSB (BA)
Lira Maia
DEM (PA)
Luiz Carlos Setim
DEM (PR)
Luiza Erundina
PSB (SP)
6
PV (SP)
Mauro Benevides
PMDB (CE)
Narcio Rodrigues
PSDB (MG)
Osmar Serraglio
PMDB (PR)
Paulo Delgado
PT (MG)
Paulo Magalhes
DEM (BA)
Pedro Wilson
PT (GO)
Professor Ruy Pauletti
PSDB (RS)
Professora Raquel Teixeira
PSDB (GO)
Raimundo Gomes de Matos
PSDB (CE)
Reginaldo Lopes
PT (MG)
Rodrigo Rocha Loures
PMDB (PR)
Saraiva Felipe
PMDB (MG)
Severiano Alves
PMDB (BA)
ao parlamentar
Marcelo Ortiz
7
ao parlamentar
Equipe tcnica da
Comisso de Educao e Cultura 2010
Secretria da Comisso
Anamlia Ribeiro Correia

de Arajo
1o Secretrio Substituto
Jess Rodrigues dos Santos
Maria Terezinha Mendona

Ferreira
Oswaldo Henrique Pereira

Fernandes de Sousa
Equipe de elaborao e assessoria

Mrcia Abreu da Silva
Maria do Rosrio de Almeida
Rejane Nbrega
Karla Mazia
Equipe de apoio tcnico-administrativo
Andr Luis Rodrigues C. Pinto
Flvia Castello Branco Coutinho
Margaret Nbrega de Queiroz
Marlia Amora de Queiroz
Paula Maria Fiore Amabile
Starling
Severino Carrera da Silva
Adolescentes
Jos Honrio Barbosa Jnior
Lucas Mateus Fonseca Borges
Robert Ribeiro de Almeida
Estagiria de Jornalismo
Vanessa Vieira
8
ao parlamentar
Contato
Email: cec@camara.gov.br
Twitter: http://twitter.com/cec_cd
Homepage: http://www2.camara.gov.br/atividade-legislativa/
comissoes/comissoespermanentes/cec
Correspondncia
Cmara dos Deputados
Anexo II, Pav. Superior, Ala C, sala 170/176
Telefones: (61) 3216-6625/ 3216-6626/3216-6627/3216-6628
FAX: 3216-6635
CEP: 70.160-900
Braslia DF
9
ao parlamentar
PNE: construindo o futuro agora!
educao brasileira passou por uma profunda transformao entre 2002 e 2010. A universalizao dos primeiros
anos do ensino fundamental foi consolidada. Criou-se
a Rede Federal de Educao Profissional e Tecnolgica ofertando ensino mdio para milhares de jovens. O governo federal
apresentou a firme disposio de expandir as redes municipais
de educao infantil. O atendimento especial e a educao de
jovens e adultos foram impulsionados por aes concretas em
particular de apoio do governo federal. A educao indgena, de
quilombolas e de populaes ribeirinhas foi reconhecida com
identidades especificas e tambm focos de ateno especial.
Esta nova situao foi possvel por que o governo federal, na
gesto Lula, decidiu investir efetivamente na educao bsica e
chamou para si a co-responsabilidade com estados e municpios.
Para isto, instituiu o Fundeb, ampliou e qualificou o Saeb e criou
o Ideb, alm de diversas aes setoriais e especficas. Os professores, fora motriz de todo o processo educacional, foram contemplados com o Piso Salarial Profissional Nacional, infelizmente,
contestado judicialmente por alguns governadores.
A educao superior viveu uma verdadeira revoluo, com a
expanso do setor pblico (com a ampliao das vagas em universidades federais e a criao dos Institutos Federais) e no setor
privado (com a oferta de vagas pelo Prouni). Os novos campi
das universidades e institutos federais permitiram a expanso da
cincia e tecnologia para diversas regies desatendidas.
Agora, a educao brasileira entra em um novo momento. O
Plano Nacional de Educao expresso desta proposio. Construdo a partir da I Conferncia Nacional de Educao Conae
apresenta proposies concretas para a efetiva universalizao
de toda a educao bsica, com atendimento em crescente da
11
ao parlamentar
jornada escolar; a grande ampliao da educao superior possibilitando o acesso ao conhecimento, a cincia e a arte por
todas as nossas crianas, adolescentes e jovens.
Estamos construindo um novo pas, com distribuio de renda, democratizao, fortalecimento de nossa identidade nacional e o reconhecimento de nossa rica e profunda diversidade
cultural.
O PNE vai ser o instrumento para guiar a educao no processo
da construo do Brasil do Futuro que estamos realizando hoje.
Angelo Vanhoni. Deputado Federal (PT-PR).

Presidente da Comisso de Educao e Cultura da Cmara dos Deputados
12
ao parlamentar
Educao do tamanho do Brasil
m dos maiores desafios da educao brasileira atuar

como protagonista para a superao da desigualdade e
da excluso.
Para isso, a educao deve estar no centro do projeto de desenvolvimento nacional em curso no Brasil, sendo considerada bem pblico e direito social essencial qualidade de vida de
qualquer pessoa e comunidade. Desta forma, as polticas educacionais merecem da nao como um todo e especialmente de
sua esfera poltica o status de prioridade real, de fato e de direito.
No ltimo perodo, polticas transformadoras foram constitudas no Brasil, configurando novas possibilidades atuao
do Estado brasileiro no cumprimento de suas responsabilidades
nesse campo. Tais iniciativas foram compostas a partir da deciso poltica do governo federal e da inventividade dos movimentos sociais em luta pela educao de qualidade, e contaram
tambm com a Cmara dos Deputados e com o Senado Federal,
onde a unidade foi o principal instrumento para aprovao das
matrias legislativas da educao.
So reconhecidos os avanos representados no Fundeb, no
Prouni na expanso da Rede Federal de Educao Profissional e
Tecnolgica, assim como das universidades pblicas no pas. O
fim da DRU e a lei sobre o piso salarial nacional para os professores so vitrias destacadas tambm.
Foi nesse contexto histrico que o parlamento brasileiro iniciou as discusses sobre o novo Plano Nacional de Educao
PNE (2011-2020). Por entender que as questes da educao devem ser debatidas pela sociedade como um todo, a Comisso de
Educao e Cultura realizou encontros regionais em seis capitais
brasileiras ao longo do ano de 2009, em um projeto intitulado
13
ao parlamentar
Mais Dez: O Legislativo e a Sociedade construindo juntos o

novo Plano Nacional de Educao. Os debates desenvolveramse articulados I Conferncia Nacional de Educao Conae, visando o fortalecimento de um importante processo que ofereceu
propostas formulao do novo PNE.
O nosso objetivo foi o de aproximar o trabalho parlamentar
dos educadores brasileiros e da comunidade escolar em geral,
construindo no ambiente legislativo um olhar mais direto e preciso acerca da realidade das diferentes regies do pas. A palavra
daqueles que esto nas salas de aula, sejam trabalhadores em
educao ou alunos, bem como dos gestores locais, fundamental para a construo desse novo Brasil que estamos vivenciando,
onde a educao representa um dos principais caminhos para a
cidadania, os direitos humanos e a paz.
Esses debates resultaram em contribuies muito valiosas,
que compreendem a diversidade da educao brasileira e propem avanos em todas as reas, a partir de uma construo
democrtica.
Tenho a honra de ter coordenado esse processo na condio
de presidente da Comisso de Educao e Cultura, e destaco o
sentimento de amor pela educao dos integrantes da nossa comisso. Reafirmo minha confiana na continuidade dessa construo coletiva, agora sob comando da deputada federal Ftima
Bezerra (PT-RN), relatora do PNE na Cmara dos Deputados.
O novo PNE um instrumento fundamental para avanarmos
ainda mais como nao. Diante disso, essencial que valores de
solidariedade, respeito diversidade e democracia sejam princpios basilares de sua formulao. A sociedade do conhecimento
deve ser tambm a sociedade dos Direitos Humanos no Brasil.
Maria do Rosrio. Deputada Federal.

Ministra-chefe da Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica.
14
ao parlamentar
PNE: novos desafios para a educao

brasileira
os ltimos dias de dezembro de 2010, chegou ao Congresso Nacional o PL 8530/10 de autoria do Poder Executivo, que institui o Plano Nacional de Educao (PNE).
Vigente pelos prximos dez anos, o PNE estabelece as metas a
serem alcanadas pelo pas at 2020. Cada uma das metas vem
acompanhada das respectivas estratgias que buscam atingir os
objetivos propostos. A importncia do PNE se expressa nos seu
contedo e nas desafiadoras diretrizes, a saber:
Erradicao do analfabetismo; universalizao do atendimento escolar; superao das desigualdades educacionais; melhoria
da qualidade de ensino; formao para o trabalho; promoo da
sustentabilidade scio-ambiental; promoo humanstica, cientfica e tecnolgica do pas; estabelecimento de meta de aplicao de recursos pblicos em educao como proporo do produto interno bruto; valorizao dos profissionais da educao;
difuso dos princpios de equidade, respeito diversidade e gesto democrtica da educao.
Esse o debate que ns vamos travar intensamente durante
esse ano de 2011. Esta ser a principal agenda no campo da educao em nosso pas.
Todos ns sabemos que no teremos uma sociedade justa,
inclusiva e generosa se no cuidarmos da educao das nossas
crianas, jovens e adultos. A erradicao da pobreza na prxima
dcada, compromisso da Presidente Dilma, passa por investimentos massivos em educao. O PNE 2011-2020 uma oportunidade mpar para se corrigir distores do passado, superar
omisses, lacunas, erros e, de olho no presente, encarar o futuro.
15
ao parlamentar
Universalizao do atendimento escolar, gesto, financiamento, melhoria da qualidade do ensino, valorizao do magistrio,
so temas, dentre outros, que merecero lugar de destaque nessa
agenda. No temos mais tempo nem direito de adiar a tomada
de deciso no que diz respeito valorizao dos profissionais da
educao (20% das metas do PNE se referem a esse tema).
A aprovao da Lei n 11.738 1 de julho de 2008, que instituiu o Piso Salarial Nacional foi um importante passo, mas entraves tm dificultado o cumprimento do piso, gerando frustraes
para o magistrio brasileiro. Esse o momento de repassarmos
essa histria, de fazermos justia aos profissionais da educao,
definindo com clareza e objetividade a meta que trata da valorizao profissional, de forma que assegure formao e salrio
digno, tornando a carreira do magistrio atrativa. Para tanto,
temos que ter ousadia e estabelecer novo mecanismo de financiamento (pactuado entre Unio, estados e municpios), que d
sustentabilidade oramentria e financeira aos entes federativos
(estados e municpios) que tero a responsabilidade de assegurar
o cumprimento do piso.
O debate do financiamento vital. fato que o Governo Lula
aumentou consideravelmente os investimentos na educao
(samos de 19 bilhes em 2003 para 60 bilhes em 2010) e isso se
expressa nas conquistas e avanos como Prouni, Fundeb, expanso e fortalecimento do ensino tcnico e superior, em novos Ifets
(antigos Cefets), novas universidades, novos campi, Programa
Brasil Profissionalizado etc. Mas fato tambm que os desafios
expressos no novo PNE, como universalizar o atendimento escolar com qualidade, exigem que avancemos bastante nesse tema.
O PL n 8530/10 chega ao Congresso Nacional com muita legitimidade. Foram muitos os seminrios e debates realizados at
aqui, com destaque para os encontros regionais promovidos pela
Comisso de Educao e Cultura da Cmara dos Deputados, o
documento do CNE (Conselho Nacional de Educao) e a Conae
(Conferncia Nacional de Educao Braslia 2010), que pela
grandiosidade de sua representatividade se constitui na principal
referncia da proposta do novo PNE.
16
ao parlamentar
Cabe agora ao Congresso Nacional (Cmara e Senado) promover o debate conclusivo. hora de resgatar o debate acumulado pela sociedade civil nos seminrios e na Conae, e compatibiliz-lo com a proposta enviada pelo Poder Executivo ora em
tramitao na Comisso de Educao e Cultura da Cmara dos
Deputados.
O PNE um instrumento decisivo, estratgico para o presente
e o futuro da educao brasileira e os destinos do pas. Na condio de relatora, quero reiterar a nossa disposio para fazer um
debate amplo, plural, com todos os membros da comisso, os
gestores, os trabalhadores em educao, os estudantes, os pais,
os movimentos sociais, enfim com todos e todas que se interessarem pelos destinos da educao brasileira.
Vamos debater e aprovar um novo PNE altura dos desafios
da educao e do Brasil contemporneo. Uma educao republicana, que seja gratuita, laica, universal, inclusiva e de qualidade
para as geraes presentes e futuras.
Ftima Bezerra (Deputada Federal PT-RN)

Professora do ensino pblico, eoordenadora da Frente Parlamentar em Defesa do
Piso Salarial dos Professores e relatora do Plano Nacional de Educao.
17
(Do Poder Executivo). MENSAGEM n 701/2010.

AVISO n 930/2010 C. Civil. Aprova o Plano Nacional de Educao para o decnio 2011-2020 e d
outras providncias.
ao parlamentar
- Projeto de Lei N 8.035,

de 2010 -
O CONGRESSO NACIONAL decreta:

Art. 1o Fica aprovado o Plano Nacional de Educao para

o decnio 2011-2020 (PNE 2011/2020) constante do Anexo desta Lei, com vistas ao cumprimento do disposto no art. 214 da Constituio.
Art. 2o So diretrizes do PNE 2011/2020:
I erradicao do analfabetismo;
II universalizao do atendimento escolar;
III superao das desigualdades educacionais;
IV melhoria da qualidade do ensino;
V formao para o trabalho;
VI promoo da sustentabilidade scio-ambiental;
VII promoo humanstica, cientfica e tecnolgica do pas;
VIII estabelecimento de meta de aplicao de

recursos pblicos em educao como proporo do produto interno bruto;
IX valorizao dos profissionais da educao; e
X difuso dos princpios da equidade, do respeito diversidade e a gesto democrtica

da educao.
19
ao parlamentar
Art. 3o As metas previstas no Anexo desta Lei devero ser

cumpridas no prazo de vigncia do PNE 2011/2020,
desde que no haja prazo inferior definido para metas especficas.
Art. 4o As metas previstas no Anexo desta Lei devero

ter como referncia os censos nacionais da educao bsica e superior mais atualizados, disponveis na data da publicao desta Lei.
Art. 5o A meta de ampliao progressiva do investimento pblico em educao ser avaliada no quarto
ano de vigncia dessa Lei, podendo ser revista,
conforme o caso, para atender s necessidades
financeiras do cumprimento das demais metas
do PNE 2011/2020.
Art. 6o A Unio dever promover a realizao de pelo

menos duas conferncias nacionais de educao at o final da dcada, com intervalo de at
quatro anos entre elas, com o objetivo de avaliar e monitorar a execuo do PNE 2011-2020
e subsidiar a elaborao do Plano Nacional de
Educao para o decnio 2021-2030.
Pargrafo nico. O Frum Nacional de Educao, a ser
institudo no mbito do Ministrio da Educao, articular e coordenar as conferncias nacionais de educao
previstas no caput.
Art. 7o A consecuo das metas do PNE 2011/2020 e a

implementao das estratgias devero ser realizadas em regime de colaborao entre a Unio,
os Estados, o Distrito Federal e os Municpios.
1o As estratgias definidas no Anexo desta Lei no

elidem a adoo de medidas adicionais em m-
20
2o Os sistemas de ensino dos Estados, do Distrito

Federal e dos Municpios devero prever mecanismos para o acompanhamento local da consecuo das metas do PNE 2011/2020 e dos planos previstos no art. 8o.
3o A educao escolar indgena dever ser implementada por meio de regime de colaborao especfico que considere os territrios tnico-educacionais e de estratgias que levem em conta
as especificidades socioculturais e lingusticas de
cada comunidade, promovendo a consulta prvia e informada a essas comunidades.
Art. 8o Os Estados, o Distrito Federal e os Municpios

devero elaborar seus correspondentes planos de
educao, ou adequar os planos j aprovados em
lei, em consonncia com as diretrizes, metas e estratgias previstas no PNE 2011/2020, no prazo
de um ano contado da publicao desta Lei.
1o Os entes federados devero estabelecer em seus

respectivos planos de educao metas que considerem as necessidades especficas das populaes do campo e de reas remanescentes de quilombos, garantindo equidade educacional.
2o Os entes federados devero estabelecer em seus

respectivos planos de educao metas que garantam o atendimento s necessidades educacionais
especficas da educao especial, assegurando
ao parlamentar
bito local ou de instrumentos jurdicos que formalizem a cooperao entre os entes federados,
podendo ser complementadas por mecanismos
nacionais e locais de coordenao e colaborao
recproca.
21
ao parlamentar
sistema educacional inclusivo em todos os nveis, etapas e modalidades.

Art. 9o Os Estados, o Distrito Federal e os Municpios

devero aprovar leis especficas disciplinando a
gesto democrtica da educao em seus respectivos mbitos de atuao no prazo de um ano
contado da publicao desta Lei.
Art. 10. O plano plurianual, as diretrizes oramentrias

e os oramentos anuais da Unio, dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municpios devero
ser formulados de maneira a assegurar a consignao de dotaes oramentrias compatveis
com as diretrizes, metas e estratgias do PNE
2011/2020 e com os respectivos planos de educao, a fim de viabilizar sua plena execuo.
Art. 11. O ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica Ideb ser utilizado para avaliar a qualidade
do ensino a partir dos dados de rendimento escolar apurados pelo censo escolar da educao
bsica, combinados com os dados relativos ao
desempenho dos estudantes apurados na avaliao nacional do rendimento escolar.
1o O Ideb calculado pelo Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira
Inep, vinculado ao Ministrio da Educao,
2o O Inep empreender estudos para desenvolver

outros indicadores de qualidade relativos ao corpo docente e infraestrutura das escolas de educao bsica.
Art. 12. Esta Lei entra em vigor na data da sua publicao.

Braslia,
22
ao parlamentar
ANEXO I
Metas e estratgias
Meta 1: Universalizar, at 2016, o atendimento escolar da populao de quatro e cinco anos, e ampliar, at 2020, a
oferta de educao infantil de forma a atender a cinquenta por cento da populao de at trs anos.
Estratgias:
1.1 Definir, em regime de colaborao entre a Unio, os
Estados, o Distrito Federal e os Municpios, metas de expanso das respectivas redes pblicas de educao infantil
segundo padro nacional de qualidade compatvel com as
peculiaridades locais.
1.2 Manter e aprofundar programa nacional de reestruturao
e aquisio de equipamentos para a rede escolar pblica de
educao infantil, voltado expanso e melhoria da rede
fsica de creches e pr-escolas pblicas.
1.3 Avaliar a educao infantil com base em instrumentos nacionais, a fim de aferir a infraestrutura fsica, o quadro de
pessoal e os recursos pedaggicos e de acessibilidade empregados na creche e na pr-escola.
1.4 Estimular a oferta de matrculas gratuitas em creches por
meio da concesso de certificado de entidade beneficente
de assistncia social na educao.
1.5 Fomentar a formao inicial e continuada de profissionais
do magistrio para a educao infantil.
23
ao parlamentar
1.6 Estimular a articulao entre programas de ps-graduao

stricto sensu e cursos de formao de professores para a educao infantil, de modo a garantir a construo de currculos capazes de incorporar os avanos das cincias no atendimento da populao de quatro e cinco anos.
1.7 Fomentar o atendimento das crianas do campo na educao infantil por meio do redimensionamento da distribuio territorial da oferta, limitando a nucleao de escolas e
o deslocamento das crianas, de forma a atender s especificidades das comunidades rurais.
1.8 Respeitar a opo dos povos indgenas quanto oferta de
educao infantil, por meio de mecanismos de consulta
prvia e informada.
1.9
Fomentar o acesso creche e pr-escola e a oferta do atendimento educacional especializado complementar aos educandos com deficincia, transtornos globais do desenvolvimento e altas habilidades ou superdotao, assegurando a
transversalidade da educao especial na educao infantil.
Meta 2: Universalizar o ensino fundamental de nove anos

para toda populao de seis a quatorze anos.
Estratgias:
2.1 Criar mecanismos para o acompanhamento individual de
cada estudante do ensino fundamental.
2.2 Fortalecer o acompanhamento e o monitoramento do
acesso e da permanncia na escola por parte dos beneficirios de programas de transferncia de renda, identificando
motivos de ausncia e baixa frequncia e garantir, em regime de colaborao, a frequncia e o apoio aprendizagem.
2.3 Promover a busca ativa de crianas fora da escola, em parceria com as reas de assistncia social e sade.
2.4
Ampliar programa nacional de aquisio de veculos para

transporte dos estudantes do campo, com os objetivos de renovar e padronizar a frota rural de veculos escolares, reduzir a evaso escolar da educao do campo e racionalizar o
24
2.5 Manter programa nacional de reestruturao e aquisio

de equipamentos para escolas do campo, bem como de
produo de material didtico e de formao de professores para a educao do campo, com especial ateno s
classes multisseriadas.
ao parlamentar
processo de compra de veculos para o transporte escolar do

campo, garantindo o transporte intracampo, cabendo aos
sistemas estaduais e municipais reduzir o tempo mximo
dos estudantes em deslocamento a partir de suas realidades.
2.6 Manter programas de formao de pessoal especializado,

de produo de material didtico e de desenvolvimento de
currculos e programas especficos para educao escolar
nas comunidades indgenas, neles incluindo os contedos
culturais correspondentes s respectivas comunidades e
considerando o fortalecimento das prticas socioculturais
e da lngua materna de cada comunidade indgena.
2.7 Desenvolver tecnologias pedaggicas que combinem, de
maneira articulada, a organizao do tempo e das atividades didticas entre a escola e o ambiente comunitrio, em
prol da educao do campo e da educao indgena.
2.8 Estimular a oferta dos anos iniciais do ensino fundamental para as populaes do campo nas prprias comunidades rurais.
2.9 Disciplinar, no mbito dos sistemas de ensino, a organizao do trabalho pedaggico, incluindo adequao do calendrio escolar de acordo com a realidade local e com as
condies climticas da regio.
2.10 Oferecer atividades extracurriculares de incentivo aos estudantes e de estmulo a habilidades, inclusive mediantes
certames e concursos nacionais.
2.11 Universalizar o acesso rede mundial de computadores
em banda larga de alta velocidade e aumentar a relao
computadores/estudante nas escolas da rede pblica de
educao bsica, promovendo a utilizao pedaggica das
tecnologias da informao e da comunicao.
25
ao parlamentar
2.12 Definir, at dezembro de 2012, expectativas de aprendizagem para todos os anos do ensino fundamental, de maneira a assegurar a formao bsica comum, reconhecendo
a especificidade da infncia e da adolescncia, os novos
saberes e os tempos escolares.
Meta 3: Universalizar, at 2016, o atendimento escolar para
toda a populao de quinze a dezessete anos e elevar,
at 2020, a taxa lquida de matrculas no ensino mdio para oitenta e cinco por cento, nesta faixa etria.
Estratgias:
3.1 Institucionalizar programa nacional de diversificao curricular do ensino mdio, a fim de incentivar abordagens
interdisciplinares estruturadas pela relao entre teoria e
prtica, discriminando-se contedos obrigatrios e contedos eletivos articulados em dimenses temticas, tais
como cincia, trabalho, tecnologia, cultura e esporte,
apoiado por meio de aes de aquisio de equipamentos
e laboratrios, produo de material didtico especfico e
formao continuada de professores.
3.2 Manter e ampliar programas e aes de correo de fluxo
do ensino fundamental por meio do acompanhamento
individualizado do estudante com rendimento escolar defasado e pela adoo de prticas como aulas de reforo no
turno complementar, estudos de recuperao e progresso
parcial, de forma a reposicion-lo no ciclo escolar de maneira compatvel com sua idade.
3.3 Utilizar exame nacional do ensino mdio como critrio de
acesso educao superior, fundamentado em matriz de
referncia do contedo curricular do ensino mdio e em
tcnicas estatsticas e psicomtricas que permitam a comparabilidade dos resultados do exame.
3.4 Fomentar a expanso das matrculas de ensino mdio integrado educao profissional, observando-se as peculiaridades das populaes do campo, dos povos indgenas e das
comunidades quilombolas.
26
3.6 Estimular a expanso do estgio para estudantes da educao profissional tcnica de nvel mdio e do ensino mdio
regular, preservando-se seu carter pedaggico integrado
ao itinerrio formativo do estudante, visando ao aprendizado de competncias prprias da atividade profissional,
contextualizao curricular e ao desenvolvimento do estudante para a vida cidad e para o trabalho.
ao parlamentar
3.5 Fomentar a expanso da oferta de matrculas gratuitas de

educao profissional tcnica de nvel mdio por parte
das entidades privadas de formao profissional vinculadas ao sistema sindical, de forma concomitante ao ensino
mdio pblico.
3.7 Fortalecer o acompanhamento e o monitoramento do

acesso e da permanncia na escola por parte dos beneficirios de programas de assistncia social e transferncia de
renda, identificando motivos de ausncia e baixa frequncia e garantir, em regime de colaborao, a frequncia e o
apoio aprendizagem.
3.8 Promover a busca ativa da populao de quinze a dezessete
anos fora da escola, em parceria com as reas da assistncia
social e da sade.
3.9 Implementar polticas de preveno evaso motivada
por preconceito e discriminao orientao sexual ou
identidade de gnero, criando rede de proteo contra formas associadas de excluso.
3.10 Fomentar programas de educao de jovens e adultos
para a populao urbana e do campo na faixa etria de
quinze a dezessete anos, com qualificao social e profissional para jovens que estejam fora da escola e com
defasagem idade-srie.
3.11 Universalizar o acesso rede mundial de computadores
em banda larga de alta velocidade e aumentar a relao
computadores/estudante nas escolas da rede pblica de
educao bsica, promovendo a utilizao pedaggica das
27
ao parlamentar
tecnologias da informao e da comunicao nas escolas

da rede pblica de ensino mdio.
3.12 Redimensionar a oferta de ensino mdio nos turnos diurno e noturno, bem como a distribuio territorial das escolas de ensino mdio, de forma a atender a toda a demanda,
de acordo com as necessidades especficas dos estudantes.
Meta 4: Universalizar, para a populao de quatro a dezessete
anos, o atendimento escolar aos estudantes com deficincia, transtornos globais do desenvolvimento e
altas habilidades ou superdotao na rede regular de
ensino.
Estratgias:
4.1 Contabilizar, para fins do repasse do Fundo de Manuteno
e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao
dos Profissionais da Educao Fundeb, as matrculas dos
estudantes da educao regular da rede pblica que recebem atendimento educacional especializado complementar, sem prejuzo do cmputo dessas matrculas na educao bsica regular.
4.2 Implantar salas de recursos multifuncionais e fomentar a
formao continuada de professores para o atendimento
educacional especializado complementar, nas escolas urbanas e rurais.
4.3 Ampliar a oferta do atendimento educacional especializado
complementar aos estudantes matriculados na rede pblica
de ensino regular.
4.4 Manter e aprofundar programa nacional de acessibilidade
nas escolas pblicas para adequao arquitetnica, oferta de
transporte acessvel, disponibilizao de material didtico
acessvel e recursos de tecnologia assistiva, e oferta da educao bilngue em lngua portuguesa e Lngua Brasileira de
Sinais Libras.
28
4.6 Fortalecer o acompanhamento e o monitoramento do acesso escola por parte dos beneficirios do benefcio de prestao continuada, de maneira a garantir a ampliao do
atendimento aos estudantes com deficincia na rede pblica regular de ensino.
ao parlamentar
4.5 Fomentar a educao inclusiva, promovendo a articulao

entre o ensino regular e o atendimento educacional especializado complementar ofertado em salas de recursos multifuncionais da prpria escola ou em instituies especializadas.
Meta 5: Alfabetizar todas as crianas at, no mximo, os oito

anos de idade.
Estratgias:
5.1 Fomentar a estruturao do ensino fundamental de nove
anos com foco na organizao de ciclo de alfabetizao com
durao de trs anos, a fim de garantir a alfabetizao plena
de todas as crianas, no mximo, at o final do terceiro ano.
5.2 Aplicar exame peridico especfico para aferir a alfabetizao das crianas.
5.3 Selecionar, certificar e divulgar tecnologias educacionais
para alfabetizao de crianas, assegurada a diversidade de
mtodos e propostas pedaggicas, bem como o acompanhamento dos resultados nos sistemas de ensino em que forem
aplicadas.
5.4 Fomentar o desenvolvimento de tecnologias educacionais e
de inovao das prticas pedaggicas nos sistemas de ensino que assegurem a alfabetizao e favoream a melhoria do
fluxo escolar e a aprendizagem dos estudantes, consideradas
as diversas abordagens metodolgicas e sua efetividade.
5.5 Apoiar a alfabetizao de crianas indgenas e desenvolver
instrumentos de acompanhamento que considerem o uso
da lngua materna pelas comunidades indgenas, quando
for o caso.
29
ao parlamentar
Meta 6: Oferecer educao em tempo integral em cinquenta

por cento das escolas pblicas de educao bsica.
Estratgias:
6.1 Estender progressivamente o alcance do programa nacional
de ampliao da jornada escolar, mediante oferta de educao bsica pblica em tempo integral, por meio de atividades de acompanhamento pedaggico e interdisciplinares,
de forma que o tempo de permanncia de crianas, adolescentes e jovens na escola ou sob sua responsabilidade passe
a ser igual ou superior a sete horas dirias durante todo o
ano letivo, buscando atender a pelo menos metade dos alunos matriculados nas escolas contempladas pelo programa.
6.2 Institucionalizar e manter, em regime de colaborao, programa nacional de ampliao e reestruturao das escolas
pblicas por meio da instalao de quadras poliesportivas,
laboratrios, bibliotecas, auditrios, cozinhas, refeitrios,
banheiros e outros equipamentos, bem como de produo
de material didtico e de formao de recursos humanos
para a educao em tempo integral.
6.3 Fomentar a articulao da escola com os diferentes espaos
educativos e equipamentos pblicos como centros comunitrios, bibliotecas, praas, parques, museus, teatros e cinema.
6.4 Estimular a oferta de atividades voltadas ampliao da jornada escolar de estudantes matriculados nas escolas da rede
pblica de educao bsica por parte das entidades privadas
de servio social vinculadas ao sistema sindical, de forma
concomitante e em articulao com a rede pblica de ensino.
6.5 Orientar, na forma do art. 13, 1o, inciso I, da Lei no 12.101,
de 27 de novembro de 2009, a aplicao em gratuidade em
atividades de ampliao da jornada escolar de estudantes
matriculados nas escolas da rede pblica de educao bsica, de forma concomitante e em articulao com a rede
pblica de ensino.
6.6 Atender as escolas do campo na oferta de educao em tempo integral, considerando as peculiaridades locais.
30
Ideb
2011
2013
2015
2017
2019
2021
Anos iniciais do ensino

fundamental
4,6
4,9
5,2
5,5
5,7
6,0
Anos finais do ensino

fundamental
3,9
4,4
4,7
5,0
5,2
5,5
Ensino mdio
3,7
3,9
4,3
4,7
5,0
5,2
ao parlamentar
Meta 7: Atingir as seguintes mdias nacionais para o Ideb:
Estratgias:
7.1 Formalizar e executar os planos de aes articuladas dando
cumprimento s metas de qualidade estabelecidas para a
educao bsica pblica e s estratgias de apoio tcnico
e financeiro voltadas melhoria da gesto educacional,
formao de professores e profissionais de servios e apoio
escolar, ao desenvolvimento de recursos pedaggicos e
melhoria e expanso da infraestrutura fsica da rede escolar.
7.2 Fixar, acompanhar e divulgar bienalmente os resultados
do Ideb das escolas, das redes pblicas de educao bsica
e dos sistemas de ensino da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios.
7.3 Associar a prestao de assistncia tcnica e financeira
fixao de metas intermedirias, nos termos e nas condies estabelecidas conforme pactuao voluntria entre
os entes, priorizando sistemas e redes de ensino com Ideb
abaixo da mdia nacional.
7.4 Aprimorar continuamente os instrumentos de avaliao
da qualidade do ensino fundamental e mdio, de forma
a englobar o ensino de cincias nos exames aplicados nos
anos finais do ensino fundamental e incorporar o exame
nacional de ensino mdio ao sistema de avaliao da educao bsica.
7.5 Garantir transporte gratuito para todos os estudantes
da educao do campo na faixa etria da educao escolar obrigatria, mediante renovao integral da frota de veculos, de acordo com especificaes definidas
pelo Instituto Nacional de Metrologia, Normalizao e
31
ao parlamentar
Qualidade Industrial (Inmetro), vinculado ao Ministrio

do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior.
7.6 Selecionar, certificar e divulgar tecnologias educacionais
para o ensino fundamental e mdio, assegurada a diversidade de mtodos e propostas pedaggicas, bem como o
acompanhamento dos resultados nos sistemas de ensino
em que forem aplicadas.
7.7 Fomentar o desenvolvimento de tecnologias educacionais
e de inovao das prticas pedaggicas nos sistemas de ensino, que assegurem a melhoria do fluxo escolar e a aprendizagem dos estudantes.
7.8 Apoiar tcnica e financeiramente a gesto escolar mediante transferncia direta de recursos financeiros escola, com
vistas ampliao da participao da comunidade escolar
no planejamento e na aplicao dos recursos e o desenvolvimento da gesto democrtica efetiva.
7.9 Ampliar programas e aprofundar aes de atendimento ao
estudante, em todas as etapas da educao bsica, por meio
de programas suplementares de material didtico-escolar,
transporte, alimentao e assistncia sade.
7.10 Institucionalizar e manter, em regime de colaborao, programa nacional de reestruturao e aquisio de equipamentos para escolas pblicas, tendo em vista a equalizao
regional das oportunidades educacionais.
7.11 Prover equipamentos e recursos tecnolgicos digitais para
a utilizao pedaggica no ambiente escolar a todas as escolas de ensino fundamental e mdio.
7.12 Estabelecer diretrizes pedaggicas para a educao bsica
e parmetros curriculares nacionais comuns, respeitada a
diversidade regional, estadual e local.
7.13 Informatizar a gesto das escolas e das secretarias de educao dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, bem
como manter programa nacional de formao inicial e continuada para o pessoal tcnico das secretarias de educao.
32
7.15 Implementar polticas de incluso e permanncia na escola para adolescentes e jovens que se encontram em regime
de liberdade assistida e em situao de rua, assegurando-se
os princpios do Estatuto da Criana e do Adolescente de
que trata a Lei no 8.069, de 13 de julho de 1990.
ao parlamentar
7.14 Garantir polticas de combate violncia na escola e construo de cultura de paz e ambiente escolar dotado de segurana para a comunidade escolar.
7.16 Garantir o ensino da histria e cultura afro-brasileira e indgena, nos termos da Lei no 10.639, de 9 de janeiro de
2003, e da Lei no 11.645, de 10 de maro de 2008, por meio
de aes colaborativas com fruns de educao para a diversidade tnico-racial, conselhos escolares, equipes pedaggicas e com a sociedade civil em geral.
7.17 Ampliar a educao escolar do campo, quilombola e indgena a partir de viso articulada ao desenvolvimento sustentvel e preservao da identidade cultural.
7.18 Priorizar o repasse de transferncias voluntrias na rea da
educao para os Estados, o Distrito Federal e os Municpios
que tenham aprovado lei especfica para a instalao de
conselhos escolares ou rgos colegiados equivalentes,
com representao de trabalhadores em educao, pais,
alunos e comunidade, escolhidos pelos seus pares.
7.19 Assegurar, a todas as escolas pblicas de educao bsica,
gua tratada e saneamento bsico; energia eltrica; acesso
rede mundial de computadores em banda larga de alta
velocidade; acessibilidade pessoa com deficincia; acesso a bibliotecas; acesso a espaos para prtica de esportes;
acesso a bens culturais e arte; e equipamentos e laboratrios de cincias.
7.20 Mobilizar as famlias e setores da sociedade civil, articulando a educao formal com experincias de educao popular e cidad, com os propsitos de que a educao seja
assumida como responsabilidade de todos e de ampliar o
33
ao parlamentar
controle social sobre o cumprimento das polticas pblicas

educacionais.
7.21 Promover a articulao dos programas da rea da educao, de mbito local e nacional, com os de outras reas
como sade, trabalho e emprego, assistncia social, esporte, cultura, possibilitando a criao de rede de apoio integral s famlias, que as ajude a garantir melhores condies
para o aprendizado dos estudantes.
7.22 Universalizar, mediante articulao entre os rgos responsveis pelas reas da sade e da educao, o atendimento
aos estudantes da rede pblica de educao bsica por meio
de aes de preveno, promoo e ateno sade.
7.23 Estabelecer aes efetivas especificamente voltadas para a
preveno, ateno e atendimento sade e integridade
fsica, mental e moral dos profissionais da educao, como
condio para a melhoria da qualidade do ensino.
7.24 Orientar as polticas das redes e sistemas de educao, de
forma a buscar atingir as metas do Ideb, procurando reduzir a diferena entre as escolas com os menores ndices e
a mdia nacional, garantindo equidade da aprendizagem.
7.25 Confrontar os resultados obtidos no Ideb com a mdia dos
resultados em matemtica, leitura e cincias obtidos nas
provas do Programa Internacional de Avaliao de Alunos
(Pisa), como forma de controle externo da convergncia
entre os processos de avaliao do ensino conduzidos pelo
Inep e processos de avaliao do ensino internacionalmente
reconhecidos, de acordo com as seguintes projees:
Pisa
2009
2012
2015
2018
2021
Mdia dos resultados

em matemtica,
leitura e cincias
395
417
438
455
473
34
ao parlamentar
Meta 8: Elevar a escolaridade mdia da populao de dezoito

a vinte e quatro anos de modo a alcanar mnimo de
doze anos de estudo para as populaes do campo,
da regio de menor escolaridade no pas e dos vinte
e cinco por cento mais pobres, bem como igualar a
escolaridade mdia entre negros e no negros, com
vistas reduo da desigualdade educacional.
Estratgias:
8.1 Institucionalizar programas e desenvolver tecnologias para
correo de fluxo, acompanhamento pedaggico individualizado, recuperao e progresso parcial, bem como priorizar estudantes com rendimento escolar defasado, considerando as especificidades dos segmentos populacionais
considerados.
8.2 Fomentar programas de educao de jovens e adultos para
os segmentos populacionais considerados, que estejam
fora da escola e com defasagem idade-srie.
8.3 Garantir acesso gratuito a exames de certificao da concluso dos ensinos fundamental e mdio.
8.4 Fomentar a expanso da oferta de matrculas gratuitas de
educao profissional tcnica por parte das entidades privadas de servio social e de formao profissional vinculadas ao sistema sindical, de forma concomitante ao ensino
pblico, para os segmentos populacionais considerados.
8.5 Fortalecer acompanhamento e monitoramento de acesso escola especficos para os segmentos populacionais
considerados, identificando motivos de ausncia e baixa
frequncia e colaborando com Estados e Municpios para
garantia de frequncia e apoio aprendizagem, de maneira
a estimular a ampliao do atendimento desses estudantes
na rede pblica regular de ensino.
8.6 Promover busca ativa de crianas fora da escola pertencentes aos segmentos populacionais considerados, em parceria com as reas de assistncia social e sade.
35
ao parlamentar
Meta 9: Elevar a taxa de alfabetizao da populao com quinze anos ou mais para noventa e trs vrgula cinco por
cento at 2015 e erradicar, at 2020, o analfabetismo
absoluto e reduzir em cinquenta por cento a taxa de
analfabetismo funcional.
Estratgias:
9.1 Assegurar a oferta gratuita da educao de jovens e adultos
a todos os que no tiveram acesso educao bsica na
idade prpria.
9.2 Implementar aes de alfabetizao de jovens e adultos
com garantia de continuidade da escolarizao bsica.
9.3 Promover o acesso ao ensino fundamental aos egressos de
programas de alfabetizao e garantir o acesso a exames de
reclassificao e de certificao da aprendizagem.
9.4
Promover chamadas pblicas regulares para educao de jovens e adultos e avaliao de alfabetizao por meio de exames especficos, que permitam aferio do grau de analfabetismo de jovens e adultos com mais de quinze anos de idade.
9.5
Executar, em articulao com a rea da sade, programa nacional de atendimento oftalmolgico e fornecimento gratuito de culos para estudantes da educao de jovens e adultos.
Meta 10: Oferecer, no mnimo, vinte e cinco por cento das matrculas de educao de jovens e adultos na forma
integrada educao profissional nos anos finais do
ensino fundamental e no ensino mdio.
Estratgias:
10.1 Manter programa nacional de educao de jovens e adultos, voltado concluso do ensino fundamental e formao profissional inicial, de forma a estimular a concluso
da educao bsica.
10.2 Fomentar a expanso das matrculas na educao de jovens
e adultos de forma a articular a formao inicial e continuada de trabalhadores e a educao profissional, objetivando a elevao do nvel de escolaridade do trabalhador.
36
10.4 Institucionalizar programa nacional de reestruturao e

aquisio de equipamentos voltados expanso e melhoria da rede fsica de escolas pblicas que atuam na educao de jovens e adultos integrada educao profissional.
ao parlamentar
10.3 Fomentar a integrao da educao de jovens e adultos

com a educao profissional, em cursos planejados, de
acordo com as caractersticas e especificidades do pblico
da educao de jovens e adultos, inclusive na modalidade
de educao a distncia.
10.5 Fomentar a produo de material didtico, o desenvolvimento de currculos e metodologias especficas para avaliao e formao continuada de docentes das redes pblicas que atuam na educao de jovens e adultos integrada
educao profissional.
10.6 Fomentar a oferta pblica de formao inicial e continuada para trabalhadores articulada educao de jovens e
adultos, em regime de colaborao e com apoio das entidades privadas de formao profissional vinculadas ao sistema sindical.
10.7 Institucionalizar programa nacional de assistncia ao estudante, compreendendo aes de assistncia social, financeira e de apoio psico-pedaggico que contribuam para garantir o acesso, a permanncia, a aprendizagem e a concluso com xito da educao de jovens e adultos integrada
com a educao profissional.
10.8 Fomentar a diversificao curricular do ensino mdio para
jovens e adultos, integrando a formao integral preparao para o mundo do trabalho e promovendo a inter-relao entre teoria e prtica nos eixos da cincia, do trabalho,
da tecnologia e da cultura e cidadania, de forma a organizar o tempo e o espao pedaggicos adequados s caractersticas de jovens e adultos por meio de equipamentos
e laboratrios, produo de material didtico especfico e
formao continuada de professores.
37
ao parlamentar
Meta 11: Duplicar as matrculas da educao profissional tcnica de nvel mdio, assegurando a qualidade da oferta.
Estratgias:
11.1 Expandir as matrculas de educao profissional tcnica de
nvel mdio nos Institutos Federais de Educao, Cincia
e Tecnologia, levando em considerao a responsabilidade
dos Institutos na ordenao territorial, sua vinculao com
arranjos produtivos, sociais e culturais locais e regionais,
bem como a interiorizao da educao profissional.
11.2 Fomentar a expanso da oferta de educao profissional tcnica de nvel mdio nas redes pblicas estaduais
de ensino.
11.3 Fomentar a expanso da oferta de educao profissional
tcnica de nvel mdio na modalidade de educao a distncia, com a finalidade de ampliar a oferta e democratizar o acesso educao profissional pblica e gratuita.
11.4 Ampliar a oferta de programas de reconhecimento de saberes para fins da certificao profissional em nvel tcnico.
11.5 Ampliar a oferta de matrculas gratuitas de educao profissional tcnica de nvel mdio pelas entidades privadas
de formao profissional vinculadas ao sistema sindical.
11.6 Expandir a oferta de financiamento estudantil educao
profissional tcnica de nvel mdio oferecida em instituies privadas de educao superior.
11.7 Institucionalizar sistema de avaliao da qualidade da
educao profissional tcnica de nvel mdio das redes
pblicas e privadas.
11.8 Estimular o atendimento do ensino mdio integrado
formao profissional, de acordo com as necessidades e
interesses dos povos indgenas.
11.9 Expandir o atendimento do ensino mdio integrado
formao profissional para os povos do campo, de acordo
com os seus interesses e necessidades.
38
ao parlamentar
11.10 Elevar gradualmente a taxa de concluso mdia dos cursos tcnicos de nvel mdio na rede federal de educao
profissional, cientfica e tecnolgica para noventa por
cento e elevar, nos cursos presenciais, a relao de alunos por professor para vinte, com base no incremento
de programas de assistncia estudantil e mecanismos de
mobilidade acadmica.
Meta 12: Elevar a taxa bruta de matrcula na educao superior
para cinquenta por cento e a taxa lquida para trinta e
trs por cento da populao de dezoito a vinte e quatro anos, assegurando a qualidade da oferta.
Estratgias:
12.1 Otimizar a capacidade instalada da estrutura fsica e de
recursos humanos das instituies pblicas de educao
superior, mediante aes planejadas e coordenadas, de
forma a ampliar e interiorizar o acesso graduao.
12.2 Ampliar a oferta de vagas por meio da expanso e interiorizao da rede federal de educao superior, da Rede
Federal de Educao Profissional, Cientfica e Tecnolgica
e do Sistema Universidade Aberta do Brasil, considerando
a densidade populacional, a oferta de vagas pblicas em
relao populao na idade de referncia e observadas
as caractersticas regionais das micro e mesorregies definidas pela Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatstica (IBGE), uniformizando a expanso no territrio nacional.
12.3 Elevar gradualmente a taxa de concluso mdia dos cursos
de graduao presenciais nas universidades pblicas para
noventa por cento, ofertar um tero das vagas em cursos
noturnos e elevar a relao de estudantes por professor
para dezoito, mediante estratgias de aproveitamento de
crditos e inovaes acadmicas que valorizem a aquisio de competncias de nvel superior.
12.4 Fomentar a oferta de educao superior pblica e gratuita
prioritariamente para a formao de professores para a
39
ao parlamentar
educao bsica, sobretudo nas reas de cincias e matemtica, bem como para atender ao dficit de profissionais
em reas especficas.
12.5 Ampliar, por meio de programas especiais, as polticas de
incluso e de assistncia estudantil nas instituies pblicas de educao superior, de modo a ampliar as taxas
de acesso educao superior de estudantes egressos da
escola pblica, apoiando seu sucesso acadmico.
12.6 Expandir o financiamento estudantil por meio do Fundo
de Financiamento ao Estudante do Ensino Superior (Fies),
de que trata a Lei no 10.260, de 12 de julho de 2001, por
meio da constituio de fundo garantidor do financiamento, de forma a dispensar progressivamente a exigncia de fiador.
12.7 Assegurar, no mnimo, dez por cento do total de crditos
curriculares exigidos para a graduao em programas e
projetos de extenso universitria.
12.8 Fomentar a ampliao da oferta de estgio como parte da
formao de nvel superior.
12.9 Ampliar a participao proporcional de grupos historicamente desfavorecidos na educao superior, inclusive mediante a adoo de polticas afirmativas, na forma da lei.
12.10 Assegurar condies de acessibilidade nas instituies de
educao superior, na forma da legislao.
12.11 Fomentar estudos e pesquisas que analisem a necessidade
de articulao entre formao, currculo e mundo do trabalho, considerando as necessidades econmicas, sociais
e culturais do pas.
12.12 Consolidar e ampliar programas e aes de incentivo
mobilidade estudantil e docente em cursos de graduao e
ps-graduao, em mbito nacional e internacional, tendo
em vista o enriquecimento da formao de nvel superior.
12.13 Expandir atendimento especfico a populaes do campo e indgena, em relao a acesso, permanncia, con-
40
12.14 Mapear a demanda e fomentar a oferta de formao de

pessoal de nvel superior, considerando as necessidades
do desenvolvimento do pas, a inovao tecnolgica e a
melhoria da qualidade da educao bsica.
ao parlamentar
cluso e formao de profissionais para atuao junto a

estas populaes.
12.15 Institucionalizar programa de composio de acervo

digital de referncias bibliogrficas para os cursos de
graduao.
12.16 Consolidar processos seletivos nacionais e regionais para
acesso educao superior como forma de superar exames vestibulares individualizados.
Meta 13: Elevar a qualidade da educao superior pela ampliao da atuao de mestres e doutores nas instituies
de educao superior para setenta e cinco por cento,
no mnimo, do corpo docente em efetivo exerccio,
sendo, do total, trinta e cinco por cento doutores.
Estratgias:
13.1 Aprofundar e aperfeioar o Sistema Nacional de Avaliao
da Educao Superior (Sinaes), de que trata a Lei no 10.861,
de 14 de abril de 2004, fortalecendo as aes de avaliao,
regulao e superviso.
13.2 Ampliar a cobertura do Exame Nacional de Desempenho
de Estudantes (Enade), de modo a que mais estudantes, de
mais reas, sejam avaliados no que diz respeito aprendizagem resultante da graduao.
13.3 Induzir processo contnuo de autoavaliao das instituies superiores, fortalecendo a participao das comisses prprias de avaliao, bem como a aplicao de
instrumentos de avaliao que orientem as dimenses a
serem fortalecidas, destacando-se a qualificao e a dedicao do corpo docente.
13.4 Induzir a melhoria da qualidade dos cursos de pedagogia e licenciaturas, por meio da aplicao de instrumento
41
ao parlamentar
prprio de avaliao aprovado pela Comisso Nacional

de Avaliao da Educao Superior (Conaes), de modo a
permitir aos graduandos a aquisio das competncias
necessrias a conduzir o processo de aprendizagem de
seus futuros alunos, combinando formao geral e prtica didtica.
13.5 Elevar o padro de qualidade das universidades, direcionando sua atividade, de modo que realizem, efetivamente, pesquisa institucionalizada, na forma de programas de
ps-graduao stricto sensu.
13.6 Substituir o Exame Nacional de Desempenho dos
Estudantes (Enade) aplicado ao final do primeiro ano
do curso de graduao pelo Exame Nacional do Ensino
Mdio (Enem), a fim de apurar o valor agregado dos cursos de graduao.
13.7 Fomentar a formao de consrcios entre universidades
pblicas de educao superior, com vistas a potencializar
a atuao regional, inclusive por meio de plano de desenvolvimento institucional integrado, assegurando maior
visibilidade nacional e internacional s atividades de ensino, pesquisa e extenso.
Meta 14: Elevar gradualmente o nmero de matrculas na ps-graduao stricto sensu, de modo a atingir a titulao anual
de sessenta mil mestres e vinte e cinco mil doutores.
Estratgias:
14.1 Expandir o financiamento da ps-graduao stricto sensu
por meio das agncias oficiais de fomento.
14.2 Estimular a integrao e a atuao articulada entre a
Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel
Superior (Capes), e as agncias estaduais de fomento
pesquisa.
14.3 Expandir o financiamento estudantil por meio do Fies
ps-graduao stricto sensu, especialmente ao mestrado
profissional.
42
14.5 Consolidar programas, projetos e aes que objetivem a

internacionalizao da pesquisa e da ps-graduao brasileira, incentivando a atuao em rede e o fortalecimento
de grupos de pesquisa.
ao parlamentar
14.4 Expandir a oferta de cursos de ps-graduao stricto

sensu, utilizando metodologias, recursos e tecnologias
de educao a distncia, inclusive por meio do Sistema
Universidade Aberta do Brasil.
14.6 Promover o intercmbio cientfico e tecnolgico, nacional e internacional, entre as instituies de ensino, pesquisa e extenso.
14.7 Implementar aes para reduo de desigualdades regionais e para favorecer o acesso das populaes do campo e
indgena a programas de mestrado e doutorado.
14.8 Ampliar a oferta de programas de ps-graduao stricto
sensu, especialmente o de doutorado, nos campi novos
abertos no mbito dos programas de expanso e interiorizao das instituies superiores pblicas.
14.9 Manter e expandir programa de acervo digital de referncias bibliogrficas para os cursos de ps-graduao.
Meta 15: Garantir, em regime de colaborao entre a Unio, os
Estados, o Distrito Federal e os Municpios, que todos
os professores da educao bsica possuam formao
especfica de nvel superior, obtida em curso de licenciatura na rea de conhecimento em que atuam.
Estratgias:
15.1
Atuar conjuntamente, com base em plano estratgico que

apresente diagnstico das necessidades de formao de profissionais do magistrio e da capacidade de atendimento
por parte de instituies pblicas e comunitrias de educao superior existentes nos Estados, Municpios e Distrito
Federal, e defina obrigaes recprocas entre os partcipes.
15.2
Consolidar o financiamento estudantil a estudantes matriculados em cursos de licenciatura com avaliao positiva
43
ao parlamentar
pelo Sinaes, na forma da Lei no 10.861, de 2004, permitindo inclusive a amortizao do saldo devedor pela docncia
efetiva na rede pblica de educao bsica.
15.3 Ampliar programa permanente de iniciao docncia a
estudantes matriculados em cursos de licenciatura, a fim
de incentivar a formao de profissionais do magistrio
para atuar na educao bsica pblica.
15.4 Consolidar plataforma eletrnica para organizar a oferta
e as matrculas em cursos de formao inicial e continuada de professores, bem como para divulgao e atualizao dos currculos eletrnicos dos docentes.
15.5 Institucionalizar, no prazo de um ano de vigncia do
PNE 2011/2020, poltica nacional de formao e valorizao dos profissionais da educao, de forma a ampliar
as possibilidades de formao em servio.
15.6 Implementar programas especficos para formao de
professores para as populaes do campo, comunidades
quilombolas e povos indgenas.
15.7 Promover a reforma curricular dos cursos de licenciatura,
de forma a assegurar o foco no aprendizado do estudante,
dividindo a carga horria em formao geral, formao
na rea do saber e didtica especfica.
15.8 Induzir, por meio das funes de avaliao, regulao e
superviso da educao superior, a plena implementao
das respectivas diretrizes curriculares.
15.9 Valorizar o estgio nos cursos de licenciatura, visando
trabalho sistemtico de conexo entre a formao acadmica dos graduandos e as demandas da rede pblica de
educao bsica.
15.10 Implementar cursos e programas especiais para assegurar
formao especfica em sua rea de atuao aos docentes com formao de nvel mdio na modalidade normal,
no licenciados ou licenciados em rea diversa da de atuao docente, em efetivo exerccio.
44
Estratgias:
16.1 Realizar, em regime de colaborao, o planejamento estratgico para dimensionamento da demanda por formao
continuada e fomentar a respectiva oferta por parte das
instituies pblicas de educao superior, de forma orgnica e articulada s polticas de formao dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municpios.
ao parlamentar
Meta 16: Formar cinquenta por cento dos professores da educao bsica em nvel de ps-graduao lato e stricto
sensu e garantir a todos formao continuada em sua
rea de atuao.
16.2 Consolidar sistema nacional de formao de professores,

definindo diretrizes nacionais, reas prioritrias, instituies formadoras e processos de certificao dos cursos.
16.3 Expandir programa de composio de acervo de livros
didticos, paradidticos, de literatura e dicionrios, sem
prejuzo de outros, a ser disponibilizado para os profes
sores das escolas da rede pblica de educao bsica.
16.4 Ampliar e consolidar portal eletrnico para subsidiar o
professor na preparao de aulas, disponibilizando gratuitamente roteiros didticos e material suplementar.
16.5 Prever, nos planos de carreira dos profissionais da
educao dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios, licenas para qualificao profissional em
nvel de ps-graduao stricto sensu.
Meta 17: Valorizar o magistrio pblico da educao bsica, a
fim de aproximar o rendimento mdio do profissional
do magistrio com mais de onze anos de escolaridade
do rendimento mdio dos demais profissionais com
escolaridade equivalente.
Estratgias:
17.1 Constituir frum permanente com representao da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Municpios
45
ao parlamentar
e dos trabalhadores em educao para acompanhamento

da atualizao progressiva do valor do piso salarial profissional nacional para os profissionais do magistrio pblico da educao bsica.
17.2 Acompanhar a evoluo salarial por meio de indicadores
obtidos a partir da pesquisa nacional por amostragem de
domiclios periodicamente divulgados pelo IBGE.
17.3 Implementar, no mbito da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios, planos de carreira para
o magistrio, com implementao gradual da jornada de
trabalho cumprida em um nico estabelecimento escolar.
Meta 18: Assegurar, no prazo de dois anos, a existncia de planos de carreira para os profissionais do magistrio em
todos os sistemas de ensino.
Estratgias:
18.1 Estruturar os sistemas de ensino buscando atingir, em seu
quadro de profissionais do magistrio, noventa por cento
de servidores nomeados em cargos de provimento efetivo
em efetivo exerccio na rede pblica de educao bsica.
18.2 Instituir programa de acompanhamento do professor iniciante, supervisionado por profissional do magistrio com
experincia de ensino, a fim de fundamentar, com base em
avaliao documentada, a deciso pela efetivao ou no
efetivao do professor ao final do estgio probatrio.
18.3 Realizar prova nacional de admisso de docentes, a fim de
subsidiar a realizao de concursos pblicos de admisso
pelos Estados, Distrito Federal e Municpios.
18.4 Fomentar a oferta de cursos tcnicos de nvel mdio destinados formao de funcionrios de escola para as reas
de administrao escolar, multimeios e manuteno da
infraestrutura escolar, inclusive para alimentao escolar,
sem prejuzo de outras.
46
18.6 Realizar, no prazo de dois anos de vigncia desta Lei, em

regime de colaborao com os sistemas de ensino, o censo dos funcionrios de escola da educao bsica.
ao parlamentar
18.5 Implantar, no prazo de um ano de vigncia desta Lei, poltica nacional de formao continuada para funcionrios
de escola, construda em regime de colaborao com os
sistemas de ensino.
18.7 Considerar as especificidades socioculturais dos povos indgenas no provimento de cargos efetivos para as escolas
indgenas.
18.8 Priorizar o repasse de transferncias voluntrias na rea da
educao para os Estados, o Distrito Federal e os Municpios
que tenham aprovado lei especfica estabelecendo planos
de carreira para os profissionais da educao.
Meta 19: Garantir, mediante lei especfica aprovada no mbito
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, a
nomeao comissionada de diretores de escola vinculada a critrios tcnicos de mrito e desempenho e
participao da comunidade escolar.
Estratgias:
19.1 Priorizar o repasse de transferncias voluntrias na
rea da educao para os Estados, o Distrito Federal
e os Municpios que tenham aprovado lei especfica
prevendo a observncia de critrios tcnicos de mrito e
desempenho e a processos que garantam a participao
da comunidade escolar preliminares nomeao comissionada de diretores escolares.
19.2 Aplicar prova nacional especfica, a fim de subsidiar a definio de critrios objetivos para o provimento dos cargos de diretores escolares.
47
ao parlamentar
Meta 20: Ampliar progressivamente o investimento pblico em

educao at atingir, no mnimo, o patamar de sete
por cento do produto interno bruto do pas.
Estratgias:
20.1 Garantir fonte de financiamento permanente e sustentvel para todas as etapas e modalidades da educao pblica.
20.2 Aperfeioar e ampliar os mecanismos de acompanhamento da arrecadao da contribuio social do salrioeducao.
20.3 Destinar recursos do Fundo Social ao desenvolvimento
do ensino.
20.4 Fortalecer os mecanismos e os instrumentos que promovam a transparncia e o controle social na utilizao dos
recursos pblicos aplicados em educao.
20.5 Definir o custo aluno-qualidade da educao bsica luz
da ampliao do investimento pblico em educao.
20.6 Desenvolver e acompanhar regularmente indicadores de
investimento e tipo de despesa per capita por aluno em
todas as etapas da educao pblica.
48
ao parlamentar
Anexo II
Explanao de Motivos n 033

Braslia, 03 de novembro de 2010.
Excelentssimo Senhor Presidente da Repblica,

Temos a honra de submeter considerao de Vossa Excelncia o anexo Projeto de Lei que Aprova o Plano Nacional de
Educao para o decnio 2011-2020 e d outras providncias.
O PNE 2011/2020 na forma ora proposta representa um
importante avano institucional para o pas, definindo metas e
estratgias para avanar no processo de melhoria da educao
brasileira.
A educao um dos mais importantes instrumentos de incluso social, essencial para a reduo das desigualdades no Brasil. inegvel que nos anos mais recentes o tema educao foi
sendo definitivamente alado prioridade na agenda nacional,
mobilizando governos e os mais diversos segmentos da sociedade em torno de um objetivo comum: a ampliao do acesso
educao de qualidade para todos os brasileiros.
Os indicadores mais recentes confirmam o alcance de bons
resultados em quase todos os nveis e dimenses da educao,
demonstrando o empenho do governo e da sociedade brasileira
em saldar a enorme dvida que o Brasil tem com a educao.
Todavia, para que alcancemos os nveis desejados e necessrios
para o desenvolvimento do pas, h ainda muito que fazer. O
tratamento da educao como poltica de Estado, com planejamento sistemtico e de longo prazo de fundamental importncia para vencer esta batalha. Por isso, a aprovao de um novo
Plano Nacional de Educao para o decnio 2011-2020 deve ser
encarada como estratgica para o pas.
49
ao parlamentar
A melhoria continuada do nvel de educao da populao

certamente ir refletir-se no s na qualidade da vida, efetivao
da democracia e ampliao da cidadania para muitos brasileiros,
mas tambm no desenvolvimento econmico do pas. Por essa
razo, o estabelecimento de metas e estratgias para garantia de
uma educao de qualidade para todos os brasileiros tem que ser
prioridade nacional.
1. Antecedentes
A redemocratizao do pas, a partir da dcada de 1980, fez
surgir como uma das principais bandeiras a luta pelo direito
educao, acelerando mudanas na educao brasileira impulsionadas por mobilizao popular.
A Constituio Federal de 1988 incorpora estas bandeiras e
traz avanos considerveis dos pontos de vista jurdico, normativo e institucional para garantia dos direitos sociais. No que tange
educao, o texto aprovado exprime uma concepo ampla
de educao, tratando-a como direito social inalienvel e fundamental para o exerccio da cidadania, assegurando o acesso ao
ensino como direito pblico subjetivo, impondo a corresponsabilidade dos entes federados por sua implementao e garantindo a aplicao de percentuais mnimos da receitas provenientes
de impostos para sua manuteno e desenvolvimento.
Na esfera infra-constitucional, as modificaes na ordem
jurdico-institucional completaram-se com a aprovao, pelo
Congresso Nacional, de vrios instrumentos legais de grande
impacto para a educao brasileira, destacando-se a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (Lei n 9.394, de 1996
LDB); a Emenda Constitucional n 14, de 1996, que instituiu
o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio Fundef; a Lei n 10.172,
de 2001, que estabeleceu o Plano Nacional de Educao PNE
atualmente vigente; a Lei n 11.494, de 2007, que regulamentou
o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica
e de Valorizao dos Profissionais da Educao Fundeb; e, mais
recentemente, a Emenda Constitucional n 59, 2009, que ampliou o ensino obrigatrio dos 4 aos 17 anos de idade.
50
ao parlamentar
A LDB reestruturou e definiu as diretrizes e bases da educao escolar no Brasil. Delineou o papel a ser desempenhado pela
Unio, Estados, Municpios, pelas escolas e demais instituies
de ensino, conceitos fundamentais que garantem a organizao
dos sistemas educacionais do pas. Traou os princpios educativos, especificou os nveis e modalidades de ensino, regulou e
regulamentou a estrutura e o funcionamento do ensino nacional. De l para c, a Lei veio sofrendo vrias alteraes, visando
adequao de seus dispositivos s alteraes constitucionais,
atualizao de conceitos s novas vises e estratgias educacionais e ao aprimoramento de parte de suas normas.
O Fundef instaurou um novo modelo de financiamento do
ensino fundamental, implementando importante mecanismo
de redistribuio de recursos vinculados educao com vistas a
cumprir o princpio constitucional da equalizao do financiamento. Constituiu-se, assim, em instrumento essencial na universalizao do ensino fundamental. Em 2007, com a criao do
Fundeb, cuja vigncia se estende a 2020, ampliou-se o escopo
do financiamento, passando a abranger toda a educao bsica,
contemplando educao infantil, ensino fundamental, ensino
mdio, educao especial e educao de jovens e adultos.
O PNE 2001-2010, aprovado pelo Congresso Nacional e institudo pela Lei n 10.127, de 9 de janeiro de 2001, por sua vez,
traou rumos para as polticas e aes governamentais, fixando
objetivos e metas para a educao brasileira por um perodo de
dez anos a chamada Dcada da Educao. O PNE em vigor
contribuiu para a construo de polticas e programas voltados
melhoria da educao, muito embora tenha vindo desacompanhado dos instrumentos executivos para consecuo das metas
por ele estabelecidas.
2. O Plano de Desenvolvimento da Educao PDE

O PNE foi lanado quando vigorava no pas uma viso fragmentada da educao, especialmente em nvel federal. De acordo com esta viso, os diversos nveis, etapas e modalidades da
educao no eram entendidos enquanto momentos de um processo, componentes de uma unidade geral.
51
ao parlamentar
Fundada na justificativa da necessidade de estabelecer prioridades, reforaram-se falsas oposies e promoveu-se verdadeira
disputa entre etapas, modalidades e nveis educacionais. Sob o
discurso de universalizao do ensino fundamental, por exemplo,
criou-se a indesejvel oposio entre educao bsica e superior.
Diante da falta de recursos, caberia ao gestor pblico optar pela
primeira. Sem que a Unio aumentasse o investimento na educao bsica, o argumento serviu de pretexto para asfixiar o sistema
federal de educao superior e inviabilizar a expanso da rede.
Alm deste efeito direto, o resultado desta poltica para a educao
bsica foi a falta de professores com licenciatura para exercer o
magistrio e alunos do ensino mdio desmotivados pela insuficincia de oferta de ensino gratuito nas universidades pblicas.
Ademais, no mbito da educao bsica, a ateno exclusiva
ao ensino fundamental resultou em descaso com as outras duas
etapas (ensino infantil e mdio), comprometendo tanto a base
do ensino, quanto as perspectivas de continuidade de escolarizao. Uma terceira oposio verificada deu-se entre ensino mdio
e educao profissional. Ao vedar por decreto a oferta de ensino
mdio articulado educao profissional e proibir por lei a expanso do sistema federal de educao profissional, desarticulou-se uma poltica importantssima para o pas.
Para mudar este quadro e alcanar efetivamente resultados
mais favorveis na educao, era necessrio superar essas oposies, buscando uma viso sistmica da educao que compreendesse o ciclo educacional de modo integral, promovesse a articulao entre as polticas especficas e coordenasse os instrumentos
disponveis (polticos, tcnicos e financeiros) entre os trs nveis
federativos.
Como resposta a esta situao, este Governo lanou em 2007
o Plano de Desenvolvimento da Educao PDE, um conjunto de mais de 40 medidas, abrangendo todos os eixos, nveis e
modalidades da educao. A viso sistmica que enlaa todos os
projetos do PDE empresta coerncia e promove a articulao de
todo o sistema, permitindo a organizao de eixos norteadores,
reforando mutuamente cada etapa de ensino. O PDE apresenta mecanismos para aprofundar o diagnstico das condies da
52
ao parlamentar
educao, para a melhoria da qualidade do ensino em todos os

aspectos e para a democratizao do acesso. Os pilares de sustentao do PDE so: financiamento adequado, avaliao e responsabilizao dos agentes pblicos que comandam o sistema educacional, formao de professores e valorizao do magistrio e
gesto e mobilizao das comunidades.
Apesar de no ser a traduo direta do PNE, o PDE como
conjunto de programas e aes destinadas melhoria da educao, acabou por constituir-se em importante instrumento para
persecuo das metas quantitativas estabelecidas naquele diploma legal.
Os programas e aes do PDE foram institucionalizados em
Leis, Decretos Portarias Insterministeriais e Planos de Aes Articuladas firmados com todos os 26 estados, o Distrito Federal e
os 5.563 municpios.
Cumpre, por fim, registrar a atuao do Ministrio da Educao na aprovao da Emenda Constitucional 59/2009, que possibilitou grandes conquistas para a educao nacional ao prever
a obrigatoriedade do ensino de quatro a dezessete anos; ampliar
a abrangncia dos programas suplementares para todas as etapas
da educao bsica e estabelecer nova redao para o pargrafo
214 da Constituio Federal. No texto atual, fixou-se o prazo
decenal para o plano nacional de educao, com o objetivo de
articular nacionalmente os sistemas de ensino em regime de colaborao e definir diretrizes, objetivos, metas e estratgias de
implementao para assegurar a manuteno e desenvolvimento do ensino em seus diversos nveis, etapas e modalidades por
meio de aes integradas dos poderes pblicos das diferentes
esferas federativas. Tais aes, alm dos objetivos j fixados na
redao anterior (erradicao do analfabetismo; universalizao
do atendimento escolar; melhoria da qualidade do ensino; formao para o trabalho; promoo humanstica, cientfica e tecnolgica do pas), devem conduzir ainda ao estabelecimento de
meta de aplicao de recursos pblicos em educao como proporo do produto interno bruto.
Alm destes marcos jurdicos, indispensveis criao das
condies objetivas para a efetivao de polticas de Estado,
53
ao parlamentar
ressalte-se, ainda, a realizao de conferncias nacionais de educao como espaos de participao da sociedade na construo
de novos marcos para as polticas educacionais. Esta concepo esteve presente, sobretudo, nas conferncias brasileiras de
educao (realizadas na dcada de 80 em So Paulo, Belo Horizonte, Niteri, Goinia e Braslia); nos congressos nacionais de
educao (em Belo Horizonte, Porto Alegre So Paulo e Recife);
nas conferncias nacionais de educao e cultura promovidas
pela Cmara dos Deputados entre 2000 e 2005; na Conferncia Nacional Educao Para Todos, de 1994; nas conferncias e
encontros recentemente realizados pelo Ministrio da Educao
(Conferncia Nacional de Educao Profissional e Tecnolgica,
Conferncia Nacional de Educao Bsica, Conferncia Nacional
de Educao Escolar Indgena e Frum Nacional de Educao
Superior); destacando-se especialmente as conferncias muni
cipais, intermunicipais e estaduais que resultaram na Conferncia Nacional de Educao Conae, realizada entre 28 de
maro e 1 de abril de 2010.
3. O PNE 2011-2020 Uma construo coletiva

Como referido, o PNE 2001-2010 representou um importante
avano institucional, pois alm de constituir-se em instrumento estruturante e de planejamento das aes governamentais,
trouxe previso legal que determinou e exigiu monitoramento
e avaliao peridicas de sua execuo, pela Unio, pelo Legislativo e ainda pela sociedade civil. Com efeito, o artigo 3 da
lei que aprovou o PNE determina que: a Unio, em articulao
com os estados, o Distrito Federal, os municpios e a sociedade civil, proceder a avaliaes peridicas da implementao do
Plano Nacional de Educao. Os s 1 e 2 desse artigo estipulam, respectivamente, que: o Poder Legislativo, por intermdio
das Comisses de Educao, Cultura e Desporto [hoje Comisso
de Educao e Cultura], da Cmara dos Deputados e da Comisso de Educao do Senado Federal, acompanhar a execuo do
Plano Nacional de Educao; e que a primeira avaliao realizar-se- no quarto ano de vigncia desta lei, cabendo ao Congresso Nacional aprovar medidas legais decorrentes, com vistas
54
ao parlamentar
correo de deficincias e distores. J o art. 4 da Lei do PNE

prev que a Unio instituir o Sistema Nacional de Avaliao
e estabelecer os mecanismos necessrios ao acompanhamento
das metas constantes do Plano Nacional de Educao. Por sua
vez, a Lei n 9.131, de 24 de novembro de 1995, que renomeou
e reestruturou o Conselho Nacional de Educao (CNE), define
como uma das suas atribuies subsidiar a elaborao e acompanhar a execuo do Plano Nacional de Educao.
Observa-se, portanto, que a legislao educacional em vigor
distribui entre vrias instituies a responsabilidade pelo acompanhamento e avaliao do PNE. Os papis do MEC, do CNE e
das comisses de educao da Cmara e do Senado Federal so,
simultaneamente, concorrentes e complementares. Como rgo
formulador e executor das polticas federais de educao, o MEC
tem como atribuio no apenas instituir os mecanismos necessrios ao acompanhamento das metas constantes do Plano Nacional de Educao e assegurar a realizao de avaliaes peridicas
dos seus nveis de implementao, mas, sobretudo, exercer a coordenao do processo de execuo dos prximos Planos.
Dentre os processos avaliativos ocorridos ao longo da implementao do PNE vigente, sistematizados pelo MEC, merecem
ser destacados: (a) a realizao de estudo sobre a implementao
do PNE pela Consultoria Legislativa, por solicitao da Comisso
de Educao e Cultura da Cmara dos Deputados, publicado em
2004; (b) o Colquio Nacional sobre Mecanismos de Acompanhamento e Avaliao do Plano Nacional de Educao, realizado
em Braslia, em 2005, sob a responsabilidade da Coordenao
Geral de Articulao e Fortalecimento Institucional dos Sistemas
de Ensino (Cafise) da Seb/MEC; (c) os seminrios regionais de
acompanhamento e avaliao do PNE e dos planos decenais correspondentes, realizados nas cinco regies do pas, em 2006, e
coordenados pelo MEC/Seb/Dase/Cafise; (d) os diagnsticos regionais da situao educacional diante das metas do PNE, realizados pelo Centro de Planejamento e Desenvolvimento Regional
(Cedeplar/UFMG), em 2006; (e) os ciclos de debates pelo Conselho Nacional de Educao (CNE) com vistas a subsidiar o MEC
no envio de propostas para o Congresso Nacional, em setembro
55
ao parlamentar
e outubro de 2005; a avaliao preliminar do PNE, de 2001 a

2005, coordenada pela DTDIE/Inep, com a participao de especialistas em educao; e (g) a avaliao do PNE, de 2001 a 2008,
coordenada pela SEA/MEC, com a participao de especialistas
em educao.
A avaliao do PNE, entendida como poltica de Estado e, portanto, no circunscrita esfera governamental, partiu de vrias
concepes e perspectivas. Resultou, portanto, de anlise contextualizada, em que se articularam as dimenses tcnica e poltica, traduzidas por polticas, programas e aes, desencadeados
pelos diferentes agentes. Assim, ela envolveu questes especficas da educao e outras que a transcendem, na medida em que
a proposio de polticas na rea envolve a ao da sociedade
poltica e da sociedade civil. A avaliao das polticas pblicas na
arena educacional apresenta, tambm, alto grau de complexidade, dadas sua natureza, caractersticas e dimenses em um pas
de porte continental como o Brasil.
Este processo alcanou seu ponto culminante na Conferncia
Nacional de Educao (Conae), realizada no perodo de 28 de
maro a 1 de abril de 2010, a qual se estruturou a partir do tema
central: Construindo o Sistema Nacional Articulado de Educao: O Plano Nacional de Educao, Diretrizes e Estratgias de
Ao. A conferncia espao privilegiado de discusso, avaliao e proposio de polticas apresentou, em seu documento
final, concepes e proposies voltadas a balizar o processo de
construo do novo PNE. Dentre as conceituaes que subjazem
s proposies para elaborao do PNE, destacam-se:
(1) Educao: processo e prtica constituda e constituinte
das relaes sociais. Entendida como elemento partcipe das relaes sociais, contribuindo, contraditoriamente, para a transformao e a manuteno dessas relaes. As instituies educativas situam-se, nesse contexto, como espaos de produo e
de disseminao, de modo sistemtico, do saber historicamente
produzido pela humanidade. Essa concepo de educao, alm
de ampliar espaos, sinaliza para a importncia de que tal processo de formao se d de forma contnua ao longo da vida.
Assim, para se concretizar como direito humano inalienvel do
56
ao parlamentar
cidado, em consonncia com o artigo 1 da LDB, a prxis social da educao deve ocorrer em espaos e tempos pedaggicos
diferentes, atendendo s diferenciadas demandas, sempre que
justificada sua necessidade. Como prtica social, a educao tem
como loci privilegiados, mas no exclusivos, as instituies educativas, entendidas como espaos de garantia de direitos. Para
tanto, fundamental atentar para as demandas da sociedade,
como parmetro para o desenvolvimento das atividades educacionais. Como funo social, cabe reconhecer o papel estratgico
das instituies da educao bsica e superior na construo de
uma nova tica, centrada na vida, no mundo do trabalho, na solidariedade e numa cultura da paz, superando as prticas opressoras, de modo a incluir, efetivamente, os grupos historicamente
excludos: entre outros, negros, quilombolas, pessoas com deficincia, povos indgenas, trabalhadores do campo, mulheres,
lsbicas, gays, bissexuais, travestis e transexuais (LGBT).
(2) Direito Educao: refere-se garantia do direito social
educao. Como direito social, avulta, de um lado, a educao
pblica, gratuita, laica, democrtica, inclusiva e de qualidade
social para todos/as e, de outro, a universalizao do acesso, a
ampliao da jornada escolar e a garantia da permanncia bemsucedida para crianas, adolescentes, jovens e adultos/as, em todas as etapas e modalidades. Esse direito se realiza no contexto
desafiador de superao das desigualdades e do reconhecimento
e respeito diversidade. As instituies do setor privado, nesse
contexto, subordinam-se ao conjunto de normas gerais de educao e devem harmonizar-se com as polticas pblicas, que tm
como eixo o direito educao, e acatar a autorizao e avaliao desenvolvidas pelo poder pblico. Dessa forma, no que diz
respeito ao setor privado, o Estado deve regulamentar, controlar
e fiscalizar todas as instituies com base nos mesmos parmetros e exigncias aplicados s do setor pblico.
(3) Regime de Colaborao: refere-se forma cooperativa,
colaborativa e no competitiva de gesto que se estabelece entre
os entes federados (Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios), visando ao equilbrio do desenvolvimento e do bem-estar
em mbito nacional, de forma geral, e na educao, de forma
57
ao parlamentar
particular. Nesse caso, visa a enfrentar os desafios educacionais

de todas as etapas e modalidades da educao nacional bem
como regular o ensino privado. Para tanto, baseia-se em regulamentao que estabelece atribuies especficas de cada ente
federado, em que responsabilidades e custos sejam devidamente compartilhados e pautados por uma poltica referenciada na
unidade nacional, dentro da diversidade. Essa poltica, ancorada
na perspectiva do custo aluno/qualidade (CAQ), deve fortalecer
o relacionamento entre os rgos normativos, permitindo equivalncia nas diretrizes prprias de valorizao dos profissionais,
bem como na definio de instrumentos bsicos para o perfeito desenvolvimento da educao, da creche ps-graduao.
Unio caberia, especialmente, a determinao de transferncias
regulares e contnuas de recursos financeiros s instituies pblicas dos Estados, DF e Municpios, priorizando os entes federados com baixos ndices de desenvolvimento socioeconmico e
educacional, tendo como critrios indicadores, dentre outros, o
IDH, altas taxas de pobreza, ndice de fragilidade educacional na
oferta de EJA que permitam indicar aqueles que mais demandam
apoio para o cumprimento do custo aluno/qualidade (CAQ).
(4) Sistema Nacional de Educao: expresso institucional
do esforo organizado, autnomo e permanente do Estado e da
sociedade brasileira pela educao, tendo como finalidade precpua a garantia de um padro unitrio de qualidade nas instituies educacionais em todo o pas. Assim, tem o papel de articulador, coordenador e regulamentador do ensino pblico e privado,
compreendidos os sistemas de educao federal, estaduais, do
Distrito Federal e municipais, bem como instituies, que desenvolvam aes de natureza educacional, inclusive as instituies
de pesquisa cientfica e tecnolgica, as culturais, as de ensino militar, as que realizam experincias populares de educao, aes
de formao tcnico-profissional e as que oferecem cursos livres.
Para tanto, alm de financiar, fora da lgica funcionalista, os
sistemas de ensino pblicos, garante finalidades, diretrizes e estratgias educacionais comuns, mas mantm as especificidades
prprias de cada sistema. O documento final da Conae destaca,
ainda, que a efetivao do SNE deve resgatar dois de seus compo-
58
ao parlamentar
nentes primordiais: o Frum Nacional de Educao e o Conselho

Nacional de Educao.
(5) Frum Nacional de Educao: rgo colegiado, com ampla representao dos setores sociais envolvidos com a educao,
o responsvel pelo delineamento da poltica nacional de educao e, principalmente, pela definio de diretrizes e prioridades dos planos nacionais de educao, bem como da execuo
oramentria da rea.
(6) Conselho Nacional de Educao CNE: rgo normativo e de coordenao do SNE, composto com ampla representao social, possui autonomia administrativa e financeira e, para
cumprimento de suas atribuies, articula-se com os poderes Legislativo e Executivo, com a comunidade educacional e com a
sociedade civil organizada.
Importante registrar que o Frum Nacional de Educao e
o CNE no ocupam ou relegam a segundo plano o papel e as
funes do Ministrio da Educao, na medida em que este
entendido como rgo de Estado e coordenador da educao nacional, tendo o relevante papel de formular e induzir polticas
nacionais, que viabilizam a legislao e as normas democraticamente estabelecidas pelos dois rgos normativos nacionais
(FNE e CNE). Tem como funes principais: coordenar todas as
aes dos estados, do DF e dos municpios, alm de sua rede
prpria de instituies, garantindo a unidade nacional e as diferenas e especificidades regionais e locais; garantir, em parceria
com o FNE e o CNE, as articulaes necessrias entre o PNE e os
demais planos (Plano de Desenvolvimento da Educao, Plano
Plurianual, Plano de Aes Articuladas, planos estaduais, distrital e municipais de educao), como estratgia de efetivao do
regime de colaborao, culminando na efetivao de projeto
poltico-pedaggico (educao bsica) e de plano de desenvolvimento institucional (educao superior), no mbito das instituies educativas pblicas e privadas.
(7) Gesto Democrtica: referente aos sistemas de ensino e
das instituies educativas, constitui uma das dimenses fundamentais que possibilitam o acesso educao de qualidade
como direito universal. A gesto democrtica como princpio
59
ao parlamentar
da educao nacional, sintoniza-se com a luta pela qualidade

da educao e as diversas formas e mecanismos de participao
encontradas pelas comunidades local e escolar na elaborao de
planos de desenvolvimento educacional e projetos poltico-pedaggicos, ao mesmo tempo em que objetiva contribuir para a
formao de cidados/s crticos/as e compromissados/as com a
transformao social. Nesse sentido, deve contribuir para a consolidao de poltica direcionada a um projeto poltico-pedaggico participativo, que tenha como fundamento: a autonomia, a
qualidade social, a gesto democrtica e participativa e a diversidade cultural, tnico-racial, de gnero, do campo.
(8) Qualidade da Educao: numa viso ampla, entendida como elemento partcipe das relaes sociais, contribuindo,
contraditoriamente, para a transformao e a manuteno dessas
relaes. um conceito histrico, que se altera no tempo e no espao, vinculando-se s demandas e exigncias sociais de um dado
processo. Assim a qualidade da educao bsica e superior um
fenmeno tambm complexo e abrangente, que envolve dimenses extra e intraescolares e, nessa tica, devem ser considerados
os diferentes atores, a dinmica pedaggica, o desenvolvimento
das potencialidades individuais e coletivas, locais e regionais, ou
seja, os processos de ensino-aprendizagem, os currculos, as expectativas de aprendizagem, bem como os diferentes fatores extraescolares, que interferem direta ou indiretamente nos resultados
educativos. Ou seja, um fenmeno de mltiplas dimenses, no
podendo ser apreendido apenas pelo reconhecimento da variedade e das quantidades mnimas de insumos indispensveis ao
desenvolvimento do processo de ensino-aprendizagem; e, muito
menos, pode ser apreendido sem tais insumos. Entendida como
qualidade social, implica garantir a promoo e a atualizao histrico-cultural em termos de formao slida, crtica, criativa, tica e solidria, em sintonia com as polticas pblicas de incluso,
de resgate social e do mundo do trabalho.
(9) Diversidade: entendida como construo histrica, social,
cultural e poltica das diferenas nos contextos e relaes de poder. Nesse cenrio, o direito diversidade na educao brasileira
no significa a mera soma das diferenas, antes, ele se concretiza
60
ao parlamentar
por meio do reconhecimento das diferentes expresses, histrias,

aes, sujeitos e lutas no contexto histrico, poltico, econmico,
cultural, social brasileiro marcado por profundas desigualdades.
Portanto, a construo de uma poltica nacional do direito educao que contemple a diversidade dever considerar: os negros,
os quilombolas, os indgenas, as pessoas com deficincia e do
campo, as crianas, adolescentes e jovens em situao de risco,
os jovens e adultos, a populao LGBT, os sujeitos privados de
liberdade e em conflito com a lei. Dever, ainda, considerar a educao dos ciganos, a educao ambiental, os direitos humanos,
a liberdade de expresso religiosa na escola e a educao profissional. Nesse sentido, o reconhecimento, o respeito e o direito
diversidade a serem consolidados na poltica educacional devero
ser realizados por meio de polticas, programas, aes e prticas
pedaggicas que garantam a efetivao da justia social, da igualdade e da equidade. Devero ser polticas de Estado. Tais polticas,
ao serem implementadas, devero reconhecer que cada uma das
expresses da diversidade possuem especificidades histricas, polticas, de lutas sociais e ocupam lugares distintos na constituio
e consolidao das polticas educacionais. Alm disso, realizamse de forma diferenciada no contexto das instituies pblicas e
privadas da educao bsica e da educao superior. O conjunto
das polticas educacionais dever atender a essa complexidade e
consider-la em todos os seus processos, sobretudo, no que se refere ao financiamento da educao.
(10) Aes Afirmativas: so polticas e prticas pblicas e
privadas que visam correo de desigualdades e injustias histricas face a determinados grupos sociais: mulheres/homens,
lsbicas, gays, bissexuais, travestis e transexuais (LGBT), negros,
indgenas, pessoas com deficincia, ciganos. Trata-se de polticas passveis de avaliao sistemtica, que aps implementadas
podero, no futuro, vir a ser extintas, desde que comprovada a
superao da desigualdade que as originou. Elas implicam uma
mudana cultural, pedaggica e poltica. Na educao, dizem
respeito ao direito a acesso escola e permanncia na instituio
escolar aos grupos dela excludos em todos os nveis e modalidades de educao. Nesse sentido, o Estado dever garantir o
61
ao parlamentar
acesso e a permanncia na educao bsica e superior aos coletivos diversos transformados em desiguais no contexto das
desigualdades sociais, do racismo, do sexismo, da homofobia, da
negao dos direitos da infncia, adolescncia, juventude e vida
adulta, da negao do direito terra.
(11) Plano Nacional de Educao PNE: com vigncia decenal, deve ser entendido como uma das formas de materializao do regime de colaborao entre sistemas e de cooperao
federativa, tornando-se expresso de uma poltica de Estado que
garanta a continuidade da execuo e da avaliao de suas metas frente s alternncias governamentais e relaes federativas.
Deve contribuir para a maior organicidade das polticas e, consequentemente, para a superao da histrica viso fragmentada que tem marcado a organizao e a gesto da educao nacional. Deve ser resultado de ampla participao e deliberao
coletiva da sociedade brasileira, por meio do envolvimento dos
movimentos sociais e demais segmentos da sociedade civil e da
sociedade poltica em diversos processos de mobilizao e de discusso, tais como: audincias pblicas, encontros e seminrios,
debates e deliberaes das conferncias de educao. Dessa forma, as conferncias municipais, intermunicipais, estaduais, distrital e as nacionais de educao devem ser consideradas como
espaos de participao da sociedade na construo de novos
marcos para as polticas educacionais e, nesse sentido, sejam
compreendidas como loci constitutivos e constituintes do processo de discusso, elaborao e aprovao do PNE. O prximo
PNE deve eleger a qualidade e a diversidade como parmetro
de suas diretrizes, metas, estratgias e aes, conferindo a essas,
dimenso social e histrico-poltica. Assim, no cenrio educacional brasileiro, marcado pela edio de planos e projetos educacionais, torna-se necessrio empreender aes articuladas entre
a proposio e a materializao de polticas bem como aes de
planejamento sistemtico. Por sua vez, todas precisam articularse com uma poltica nacional para a educao, com vistas ao seu
acompanhamento, monitoramento e avaliao. Para isso, tornase pertinente a criao de uma lei de responsabilidade educacional, que defina meios de controle e obrigue os responsveis
62
ao parlamentar
pela gesto e pelo financiamento da educao, nos mbitos federal, estadual, distrital e municipal, a cumprir o estabelecido nas
constituies federal, estaduais, nas leis orgnicas municipais e
na distrital e na legislao pertinente, bem como estabelea sanes administrativas, cveis e penais no caso de descumprimento
dos dispositivos legais determinados, deixando claras as competncias, os recursos e as responsabilidades de cada ente federado.
Partindo das contribuies advindas das deliberaes aprovadas pela Conae, das diversas avaliaes do PNE vigente e de
documento bsico preparado pelo CNE, produziu-se uma proposta preliminar do novo plano, encaminhada ao Ministro da
Educao em maio de 2010. A fim de cumprir com sua misso,
o corpo tcnico e dirigente do MEC, assim como de seus rgos
vinculados, debruou-se sobre esses estudos e documentos,
apreciando cada uma das contribuies apresentadas, de modo
a construir um documento que se aproximasse ao mximo dos
anseios da sociedade.
A verso do Plano que ora submetida apreciao de Vossa
Excelncia fruto, portanto, de uma construo coletiva de todos aqueles preocupados com a melhoria da qualidade da educao brasileira.
4. O PNE 2011-2020: metas e estratgias

Com base em um amplo diagnstico da educao nacional,
nas diversas contribuies recebidas e em busca de referenciais
ancorados nos princpios fundamentais de liberdade e justia social, o Ministrio da Educao norteou a elaborao da proposta
de novo PNE fundado nas seguintes premissas:
a. Universalizao da educao bsica pblica, por meio do
acesso e permanncia na instituio educacional;
b. Expanso da oferta da educao superior, sobretudo a pblica, por meio da ampliao do acesso e permanncia na
instituio educacional;
c. Garantia de padro de qualidade em todas as instituies
de ensino, por meio do domnio de saberes, habilidades e
63
ao parlamentar
atitudes necessrios ao desenvolvimento do cidado, bem

como da oferta dos insumos prprios a cada nvel, etapa e
modalidade do ensino;
d. Gratuidade do ensino para o estudante em qualquer nvel,
etapa ou modalidade da educao, nos estabelecimentos
pblicos oficiais;
e. Gesto democrtica da educao e controle social da
educao;
f. Respeito e atendimento s diversidades tnicas, religiosas,
econmicas e culturais;
g. Excelncia na formao e na valorizao dos profissionais
da educao;
h. Financiamento pblico das instituies pblicas.
Para garantia destas prioridades, fundamental que o PNE seja
encarado como:
a. Expresso de uma poltica de Estado que garanta a continuidade da execuo e da avaliao de suas metas frente
s alternncias governamentais e relaes federativas;
b. Uma das formas de materializao do regime de colaborao entre sistemas e de cooperao federativa;
c. Resultado de ampla participao e deliberao coletiva da
sociedade brasileira, por meio do envolvimento dos movimentos sociais e demais segmentos da sociedade civil e
da sociedade poltica em diversos processos de mobilizao e de discusso, tais como: audincias pblicas, encontros e seminrios, debates e deliberaes das conferncias
de educao;
d. Plano com vigncia decenal, como a dos demais planos
dele consequentes;
64
f. Contribuio para a maior organicidade das polticas e,

consequentemente, para a superao da histrica viso
fragmentada que tem marcado a organizao e a gesto
da educao nacional.
ao parlamentar
e. Instrumento para efetivao das metas de aprimoramento

e avano das polticas educacionais em curso no pas;
Com efeito, a apresentao de um novo plano nacional de

educao em 2010 tem de partir do acmulo produzido pela sociedade civil engajada em defesa da melhoria da qualidade da
educao, bem como considerar a mudana de paradigma operada pelo PDE.
O PNE atualmente vigente tem uma estrutura baseada no
trip diagnstico diretrizes metas, replicado nas diversas
etapas e modalidades da educao. Esta estrutura normativa tem
um duplo efeito: de um lado, acentua uma viso fragmentria e
segmentada da educao, como se, por exemplo, o cumprimento das metas para a educao bsica pudesse ser atingido sem a
expanso da educao superior, que no pode por sua vez ser
atingida sem uma ampliao do atendimento e uma reformulao do ensino mdio, e assim por diante. De outro lado, fica
reforado o carter programtico do Plano, na medida em que a
multiplicao de metas para cada etapa ou modalidade da educao vem desacompanhada das estratgias necessrias para o
cumprimento das metas. Ora, diagnstico, diretrizes e metas ficam inconclusas sem uma definio das estratgias pertinentes.
Para o novo PNE, cuja proposta ora apresentamos a V. Exa.,
optou-se pela adoo de uma estratgia radicalmente diferente:
as metas foram reduzidas a vinte e se fizeram acompanhar das
estratgias indispensveis a sua concretizao. O engajamento da
sociedade civil e o controle social na execuo do PNE so definitivos para seu sucesso. Por essa razo, a formulao de vinte
metas multidimensionais acompanhadas das respectivas estratgias de implementao permitir que a sociedade tenha clareza das reivindicaes a serem opostas ao Poder Pblico. A fim
de que o PNE no redunde em uma carta de boas intenes incapaz de manter a mobilizao social pela melhoria da qualidade da
65
ao parlamentar
educao, preciso associar a cada uma das metas uma srie de

estratgias a serem implementadas pela Unio, pelos Estados, pelo
Distrito Federal e pelos Municpios em regime de colaborao. So
as estratgias que orientam no apenas a atuao do Poder Pblico mas, sobretudo, a mobilizao da sociedade civil organizada.
Evidentemente, as estratgias devero ser implementadas
(tendo em vista o cumprimento das metas) nos quadros das
competncias constitucionalmente definidas para a Unio, os
Estados, o Distrito Federal e os Municpios. Por essa razo, a proposta de PNE ora apresentada foca o regime de colaborao e
est nele inteiramente apoiada. Trata-se de dar consequncia a
uma das mais importantes deliberaes da Conferncia Nacional
de Educao de 2010: delinear as linhas mestras para a estruturao de um sistema nacional de educao. Evidentemente,
uma lei ordinria no tem o condo de restabelecer competncias constitucionalmente definidas. O papel das metas do PNE,
muito pelo contrrio, fortalecer a repartio constitucional de
competncias assegurando-lhe, no entanto, um carter dinmico. Por exemplo, quando pensamos na meta 5 (Alfabetizar
todas as crianas at, no mximo, os oito anos de idade), devemos levar em conta as estratgias pertinentes do contrrio, ela
significa apenas que a Unio e os Estados nada podem fazer pela
educao infantil. Contudo, as duas primeiras estratgias previstas para esta meta (a saber: Fomentar a estruturao do ensino
fundamental de nove anos com foco na organizao de ciclo de
alfabetizao com durao de trs anos, a fim de garantir a alfabetizao plena de todas as crianas, no mximo, at o final do
terceiro ano; e Aplicar exame peridico especfico para aferir
a alfabetizao das crianas) demonstra que ser preciso envolver no apenas Estados e Municpios na estruturao do ensino
fundamental de nove anos, mas tambm contar com exame nacional aplicado pela Unio para aferir a alfabetizao de crianas
at os oito anos de idade, como condio indispensvel para que
as demais etapas da educao bsica transcorram de maneira a
incrementar o aprendizado das crianas.
Esta maneira de pensar a educao est presente nas metas
e estratgias da anexa proposta de PNE. Trata-se de reproduzir,
66
ao parlamentar
como planejamento para o prximo decnio e a partir de um

movimento coletivo de construo poltica e programtica, a
concepo de uma viso sistmica da educao que abarque todas as etapas e modalidades da educao de maneira integrada, a
fim de que elas se reforcem reciprocamente e desencadeiem um
ciclo virtuoso de investimento em educao. Por essa razo, as
metas no PNE ora proposto so multidimensionais: esto organizadas de maneira a representar um conjunto de medidas enfeixadas por uma orientao abrangente que tem como pressuposto a concepo sistmica de educao.
Ao invs de adotarmos a via de transformar em meta todas as
possveis medidas administrativas a serem adotadas para a melhoria da qualidade da educao, a anexa proposta de PNE optou
por definir metas estruturantes, ousadas, que imponham de fato
obrigaes capazes de orientar os sistemas de ensino. De maneira
geral, as metas contemplam alfabetizao, educao bsica, educao superior, educao profissional e tecnolgica, educao
especial, educao de jovens e adultos, formao e valorizao
dos profissionais da educao e financiamento. evidente que
a presente proposta de PNE dever ser expandida e aperfeioada
pelo Congresso Nacional, de maneira a arregimentar todos os
esforos e iniciativas em um projeto nacional de melhoria da
qualidade da educao.
Vale considerar que a reduo do nmero de metas no significa, em absoluto, uma reduo do escopo do PNE. Como se
ver, as vinte metas atualmente propostas representam desafios
profundos para a melhoria da qualidade da educao brasileira e demandaro providncias e medidas estruturais para serem
implementadas. Para citarmos apenas um exemplo, basta mencionar a meta 17, que propugna: Valorizar o magistrio pblico da educao bsica a fim de aproximar o rendimento mdio
do profissional do magistrio com mais de onze anos de escolaridade do rendimento mdio dos demais profissionais com
escolaridade equivalente.. Para que esta meta seja cumprida,
preciso implantar planos de carreira em todos os nveis de governo e constituir frum permanente de acompanhamento da
atualizao do valor do piso. Como se pode perceber, trata-se de
67
ao parlamentar
meta ousada e exigente e que, uma vez cumprida, ser capaz de

concretizar reivindicao histrica de valorizao do magistrio.
A primeira meta visa a universalizar, at 2016, o atendimento
escolar da populao de 4 e 5 anos, e ampliar a oferta de educao infantil de forma a atender a 50% da populao de at
3 anos. Trata-se de objetivo imprescindvel para assegurar
aprendizado efetivo no ensino fundamental e mdio, reduzindo
a repetncia e aumentando a taxa de sucesso na educao bsica. Na educao bsica, prev-se, como meta 2, universalizar o
ensino fundamental de nove anos para toda populao de 6 a
14 anos; e, como meta 3, universalizar, at 2016, o atendimento escolar para toda a populao de 15 a 17 anos e elevar, at o
final da dcada, a taxa lquida de matrculas no ensino mdio
para 85%, nesta faixa etria. fato notrio que, em educao, a
curva de esforo marginal aps um dado estgio crescente. Ou
seja, atingido um determinado patamar, o esforo exigido para
prosseguir torna-se ainda maior. A meta 6 exige a implantao
de educao em tempo integral em metade das escolas pblicas
de educao bsica, medida indispensvel para a efetiva melhoria da educao bsica pblica. Por essa razo, estas quatro metas da educao bsica podem ser consideradas estruturantes e
radicalmente inclusivas. Estas metas so completadas pela meta
7, relativa ao Ideb, ndice objetivo obtido a partir dos dados de
rendimento escolar apurados pelo censo escolar da educao bsica, combinados com os dados relativos ao desempenho dos estudantes apurados na avaliao nacional do rendimento escolar,
como forma de acompanhar a melhoria do ensino.
Na meta 4, trata-se de universalizar, para a populao de 4 a
17 anos, o atendimento escolar aos estudantes com deficincia,
transtornos globais do desenvolvimento e altas habilidades ou
superdotao na prpria rede regular de ensino, aprofundando a
poltica de educao inclusiva prevista na LDB.
A meta 8 traz uma misso central para o pas nos prximos
dez anos: reduzir a desigualdade educacional. Por essa razo, ela
preceitua assegurar escolaridade mnima de 12 anos para as populaes do campo, para a populao das regies de menor escolaridade e para os 25% mais pobres do pas; e igualar a escola-
68
ao parlamentar
ridade mdia entre negros e no negros, elevando a escolaridade

mdia da populao de 18 a 24 anos.
Somam-se meta anterior as meta 9 e 10 do PNE, respectivamente voltadas a elevar a taxa de alfabetizao da populao
com 15 anos ou mais para 93,5% at 2015 e erradicar, at o final
da dcada, o analfabetismo absoluto e reduzir em 50% a taxa de
analfabetismo funcional at o final da dcada; e oferta de, no
mnimo, 25% das matrculas de educao de jovens e adultos
na forma integrada educao profissional nos anos finais do
ensino fundamental e no ensino mdio.
Como possvel perceber, o cumprimento das metas 8, 9 e 10
exigir esforo concentrado da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios, e somente poder ser cumprida se o
regime de colaborao for efetivamente eficaz na ampliao das
oportunidades educacionais.
Seguindo a matriz conceitual da viso sistmica da educao,
a meta 11 propugna duplicar a matrcula em cursos tcnicos de
nvel mdio, assegurando a qualidade da oferta dos cursos. Tratase de medida indispensvel para ampliar a taxa de concluso do
ensino mdio, bem como para formar recursos humanos voltados profissionalizao e educao tcnica. A formao tcnica
no Brasil hoje uma exigncia incontornvel, qual responde a
expanso e a interiorizao dos Institutos Federais de Educao,
Cincia e Tecnologia.
No que diz respeito educao superior, as metas 12 e 13
determinam a elevao da taxa bruta de matrcula na educao
superior para 50% e a taxa lquida para 33% da populao de 18
a 24 anos, assegurando a qualidade da oferta; e a qualificao do
corpo docente em efetivo exerccio nas instituies de educao
superior de forma a alcanar, no mnimo, 35% (trinta e cinco
por cento) de doutores e 40% (quarenta por cento) de mestres,
com vistas melhoria consistente e duradoura da qualidade da
educao superior. A populao de universitrios no Brasil ainda
incipiente comparada a pases como a Argentina ou o Chile.
Por essa razo, preciso expandir a rede de universidades e qualificar progressivamente a oferta da educao superior privada.
69
ao parlamentar
A meta 14 prev, para a ps-graduao, a tarefa de atingir a

titulao anual de 60 mil mestres e 25 mil doutores, como forma
de estimular a produo de conhecimento cientfico e a consolidao da pesquisa acadmica brasileira. Com efeito, indispensvel que a produo de conhecimento seja estimulada e fomentada profundamente, como parte no somente da qualificao
de recursos humanos para a educao superior, mas tambm e
sobretudo para a formao de professores para atuar nas redes
pblicas educao bsica.
As metas 15, 16, 17, 18 e 19 so dedicadas valorizao e
formao dos profissionais da educao. Seria possvel dizer que
praticamente um quarto do PNE que atualmente levamos considerao de V. Exa. dedica-se melhoria das condies de trabalho dos profissionais da educao, seja garantindo formao
inicial e continuada, seja assegurando condies salariais dignas,
seja induzindo alteraes estruturais nas secretarias de educao
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. Destaca-se,
neste sentido, a previso para implantao de planos de carreira
em todos os sistemas de ensino, bem como a garantia, por lei
especfica, que a nomeao comissionada de diretores de escola
dever estar vinculada a critrios tcnicos de mrito e desempenho, bem como participao popular. Com isso, pretende-se
generalizar boas prticas que contribuem decisivamente para a
qualidade da educao ministrada em sala de aula.
Por ltimo, a questo do financiamento. A anexa proposta de
PNE advoga que o investimento pblico em educao seja ampliado progressivamente at atingir o patamar de 7% do produto
interno bruto do pas. Hoje, estamos em praticamente 5%. Tratase, portanto, de um aumento considervel, mantido o atual ritmo
de crescimento do produto interno bruto brasileiro. claro que a
disputa em torno da porcentagem adequada conhecida e considervel. por essa razo que a prpria lei que estabelece o Plano
recomenda que a meta de aplicao de recursos pblicos em educao seja avaliada em 2015, pois preciso compatibilizar o montante de investimentos necessrios para fazer frente ao enorme
esforo que o pas precisa fazer para resgatar a dvida educacional
histrica que nos caracteriza. Com isso, se luz da evoluo da
70
ao parlamentar
execuo do PNE for necessrio rever a meta de financiamento,

haver previso legal para tanto, a fim de que a execuo do PNE
no fique comprometida por insuficincia de recursos.
At aqui, portanto, quanto aos principais destaques das metas
que compem a anexa proposta de PNE. Por fim, vale considerar
alguns aspectos da lei que estabelece o Plano. No art. 11 fica institudo, em lei, o Ideb, ndice de desenvolvimento da educao
bsica que orienta repasses de recursos do Ministrio da Educao e serve de base para praticamente todas as polticas do Ministrio. No art. 6, o PNE prev a realizao de pelo menos duas
conferncias nacionais de educao, a fim de manter a mobilizao que fundamentou a construo da anexa proposta de Plano.
Uma outra inovao legislativa est no art. 9, que prev que os
Estados, o Distrito Federal e os Municpios devero aprovar leis
especficas disciplinando a gesto democrtica da educao em
seus respectivos mbitos de atuao.
Entendemos que o Plano Nacional de Educao ora proposto representa medida de extrema importncia, que contribuir
de forma inegvel para consolidar e avanar no processo j em
curso de melhoria da qualidade da educao e reduo de desigualdades relativas s oportunidades educacionais, garantindo a
milhes de crianas e jovens brasileiros o direito de aprender e a
chance de participar do desenvolvimento do pas.
Essas, Senhor Presidente, as razes que justificam o encaminhamento da presente proposta de ato normativo elevada considerao de Vossa Excelncia.
Respeitosamente,
Assinado por: Fernando Haddad
71
ao parlamentar
Legislao citada
73
..................................................................................................
ao parlamentar
- Constituio da Repblica
Federativa do Brasil de 1988 -
TTULO VIII
DA ORDEM SOCIAL
CAPTULO III
DA EDUCAO, DA CULTURA E DO DESPORTO

..................................................................................................
Seo I
Da Educao
..................................................................................................

Art. 214. A lei estabelecer o plano nacional de educao,

de durao decenal, com o objetivo de articular
o sistema nacional de educao em regime de
colaborao e definir diretrizes, objetivos, metas
e estratgias de implementao para assegurar a
manuteno e desenvolvimento do ensino em
seus diversos nveis, etapas e modalidades por
meio de aes integradas dos poderes pblicos
das diferentes esferas federativas que conduzam
a: (caput do artigo com redao dada pela Emenda Constitucional n 59, de 2009)
75
ao parlamentar
I erradicao do analfabetismo;
II universalizao do atendimento escolar;
III melhoria da qualidade do ensino;
IV formao para o trabalho;
V promoo humanstica, cientfica e tecnolgica

do pas.
VI estabelecimento de meta de aplicao de recursos pblicos em educao como proporo do

produto interno bruto. (Inciso acrescido pela
Emenda Constitucional n 59, de 2009.)
Seo II
Da Cultura

Art. 215. O Estado garantir a todos o pleno exerccio dos

direitos culturais e acesso s fontes da cultura
nacional, e apoiar e incentivar a valorizao e
a difuso das manifestaes culturais.
1 O Estado proteger as manifestaes das culturas populares, indgenas e afro-brasileiras, e das

de outros grupos participantes do processo civilizatrio nacional.
2 A lei dispor sobre a fixao de datas comemorativas de alta significao para os diferentes segmentos tnicos nacionais.
3 A lei estabelecer o Plano Nacional de Cultura,

de durao plurianual, visando ao desenvolvimento cultural do pas e integrao das aes
do poder pblico que conduzem :
I defesa e valorizao do patrimnio cultural

brasileiro;
76
II produo, promoo e difuso de bens culturais;
III formao de pessoal qualificado para a gesto

da cultura em suas mltiplas dimenses;
IV democratizao do acesso aos bens de cultura;
V valorizao da diversidade tnica e regional.

(Pargrafo acrescido pela Emenda Constitucional n 48, de 2005.)
ao parlamentar
......................................................................................................................
77
ao parlamentar
- LEI N 12.101, DE 27 DE
NOVEMBRO DE 2009 Dispe sobre a certificao das entidades beneficentes de assistncia social; regula os procedimentos de
iseno de contribuies para a seguridade social;
altera a Lei n 8.742, de 7 de dezembro de 1993; revoga dispositivos das Leis ns 8.212, de 24 de julho
de 1991, 9.429, de 26 de dezembro de 1996, 9.732,
de 11 de dezembro de 1998, 10.684, de 30 de maio
de 2003, e da Medida Provisria n 2.187-13, de 24
de agosto de 2001; e d outras providncias.
O PRESIDENTE DA REPBLICA
Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a
seguinte Lei:
.......................................................................................................
CAPTULO II
DA CERTIFICAO
......................................................................................................
Seo II
Da Educao

Art. 12. A certificao ou sua renovao ser concedida

entidade de educao que atenda ao disposto
nesta Seo e na legislao aplicvel.
Art. 13. Para os fins da concesso da certificao de que

trata esta Lei, a entidade de educao dever
78
1 Para o cumprimento do disposto no caput, a entidade dever:
I demonstrar adequao s diretrizes e metas estabelecidas no Plano Nacional de Educao (PNE),

na forma do art. 214 da Constituio Federal;
II atender a padres mnimos de qualidade, aferidos pelos processos de avaliao conduzidos

pelo Ministrio da Educao; e
III oferecer bolsas de estudo nas seguintes propores:
a) no mnimo, uma bolsa de estudo integral

para cada 9 (nove) alunos pagantes da educao bsica;
b) bolsas parciais de 50% (cinquenta por cento), quando necessrio para o alcance do nmero mnimo exigido.
2 As propores previstas no inciso III do 1 podero ser cumpridas considerando-se diferentes etapas e modalidades da educao bsica presencial.
3 Complementarmente, para o cumprimento das

propores previstas no inciso III do 1, a entidade poder contabilizar o montante destinado
a aes assistenciais, bem como o ensino gratuito da educao bsica em unidades especficas, programas de apoio a alunos bolsistas, tais
como transporte, uniforme, material didtico,
alm de outros, definidos em regulamento, at
ao parlamentar
aplicar anualmente em gratuidade, na forma do

1, pelo menos 20% (vinte por cento) da receita anual efetivamente recebida nos termos da
Lei n 9.870, de 23 de novembro de 1999.
79
ao parlamentar
o montante de 25% (vinte e cinco por cento) da

gratuidade prevista no caput.

4 Para alcanar a condio prevista no 3, a entidade poder observar a escala de adequao

sucessiva, em conformidade com o exerccio financeiro de vigncia desta Lei:
I at 75% (setenta e cinco por cento) no primeiro

ano;
II at 50% (cinquenta por cento) no segundo ano;
III 25% (vinte e cinco por cento) a partir do terceiro ano.
5 Consideram-se aes assistenciais aquelas previstas na Lei n 8.742, de 7 de dezembro de 1993.
6 Para a entidade que, alm de atuar na educao

bsica ou em rea distinta da educao, tambm atue na educao superior, aplica-se o disposto no art. 10 da Lei n 11.096, de 13 de janeiro de 2005.
Art. 14. Para os efeitos desta Lei, a bolsa de estudo referese s semestralidades ou anuidades escolares fixadas na forma da lei, vedada a cobrana de taxa
de matrcula e de custeio de material didtico.
1 A bolsa de estudo integral ser concedida a aluno

cuja renda familiar mensal per capita no exceda
o valor de 1 1/2 (um e meio) salrio mnimo.
2 A bolsa de estudo parcial ser concedida a aluno

cuja renda familiar mensal per capita no exceda
o valor de 3 (trs) salrios mnimos.
.......................................................................................................
80
Dispe sobre o Estatuto da Criana e do Adolescente, e d outras providncias.
ao parlamentar
- LEI N 8.069, DE 13 DE
JULHO DE 1990 -
seguinte Lei:
LIVRO I
PARTE GERAL
TTULO I
DAS DISPOSIES PRELIMINARES

Art. 1 Esta Lei dispe sobre a proteo integral criana e ao adolescente.
Art. 2 Considera-se criana, para os efeitos desta Lei, a

pessoa at doze anos de idade incompletos, e
adolescente aquela entre doze e dezoito anos
de idade.
Pargrafo nico. Nos casos expressos em Lei, aplica-se
excepcionalmente este estatuto s pessoas entre dezoito
e vinte e um anos de idade.
.......................................................................................................
81
ao parlamentar
- LEI N 10.639, DE 9 DE
JANEIRO DE 2003 Altera a Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996,
que estabelece as diretrizes e bases da educao nacional, para incluir no currculo oficial da Rede de
Ensino a obrigatoriedade da temtica Histria e
Cultura Afro-Brasileira, e d outras providncias.
seguinte Lei:

Art. 1 A Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996, passa a vigorar acrescida dos seguintes arts. 26-A,
79-A e 79-B:
Art. 26-A. Nos estabelecimentos de ensino fundamental e

mdio, oficiais e particulares, torna-se obrigatrio
o ensino sobre Histria e Cultura Afro-Brasileira.
1 O contedo programtico a que se refere o caput

deste artigo incluir o estudo da Histria da frica e dos Africanos, a luta dos negros no Brasil, a
cultura negra brasileira e o negro na formao
da sociedade nacional, resgatando a contribuio do povo negro nas reas social, econmica e
poltica pertinentes Histria do Brasil.
2 Os contedos referentes Histria e Cultura

Afro-Brasileira sero ministrados no mbito de
todo o currculo escolar, em especial nas reas
de Educao Artstica e de Literatura e Histria
Brasileiras.
82
3 (Vetado)
Art. 79-A. (Vetado)
Art. 79-B. O calendrio escolar incluir o dia 20 de novembro como Dia Nacional da Conscincia Negra.
Art. 2 Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.
ao parlamentar
Braslia, 9 de janeiro de 2003;

182 da Independncia e 115 da Repblica.
83
ao parlamentar
- LEI N 11.645, DE 10 DE
MARO DE 2008 Altera a Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996,
modificada pela Lei n 10.639, de 9 de janeiro de
2003, que estabelece as diretrizes e bases da educao nacional, para incluir no currculo oficial da
rede de ensino a obrigatoriedade da temtica Histria e Cultura Afro-Brasileira e Indgena.
seguinte Lei:

Art. 1 O art. 26-A da Lei n 9.394, de 20 de dezembro

de 1996, passa a vigorar com a seguinte redao:
Art. 26-A. Nos estabelecimentos de ensino fundamental e de ensino mdio, pblicos

e privados, torna-se obrigatrio o estudo da histria e cultura afro-brasileira e
indgena.
1 O contedo programtico a que se refere

este artigo incluir diversos aspectos da
histria e da cultura que caracterizam a formao da populao brasileira, a partir desses dois grupos tnicos, tais como o estudo
da histria da frica e dos africanos, a luta
dos negros e dos povos indgenas no Brasil, a cultura negra e indgena brasileira e o
negro e o ndio na formao da sociedade
nacional, resgatando as suas contribuies
nas reas social, econmica e poltica, pertinentes histria do Brasil.
84
2 Os contedos referentes histria e cultura

afro-brasileira e dos povos indgenas brasileiros sero ministrados no mbito de todo
o currculo escolar, em especial nas reas de
educao artstica e de literatura e histria
brasileiras. (NR)
Art. 2 Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.
ao parlamentar
Braslia, 10 de maro de 2008;

187 da Independncia e 120 da Repblica.
85
ao parlamentar
- LEI N 10.260, DE 12 DE
JULHO DE 2001 Dispe sobre o Fundo de Financiamento ao Estudante do Ensino Superior e d outras providncias.
seguinte Lei:
CAPTULO I
DO FUNDO DE FINANCIAMENTO AO ESTUDANTE

DO ENSINO SUPERIOR (Fies)

Art. 1 Fica institudo, nos termos desta Lei, o Fundo

de Financiamento ao Estudante do Ensino Superior (Fies), de natureza contbil, destinado
concesso de financiamento a estudantes regularmente matriculados em cursos superiores
no gratuitos e com avaliao positiva nos processos conduzidos pelo Ministrio da Educao,
de acordo com regulamentao prpria. (caput
do artigo com redao dada pela Lei n 12.202,
de 14/1/2010.)
1 O financiamento de que trata o caput poder, na

forma do regulamento, ser oferecido a alunos da
educao profissional tcnica de nvel mdio,
bem como aos estudantes matriculados em programas de mestrado e doutorado com avaliao
positiva, desde que haja disponibilidade de recursos, observada a prioridade no atendimento
86
I (Revogado pela Lei n 12.202, de 14/1/2010.)
II (Revogado pela Lei n 12.202, de 14/1/2010.)
III (Revogado pela Lei n 12.202, de 14/1/2010.)
2 So considerados cursos de graduao com avaliao positiva, aqueles que obtiverem conceito
maior ou igual a 3 (trs) no Sistema Nacional
de Avaliao da Educao Superior (Sinaes), de
que trata a Lei n 10.861, de 14 de abril de 2004.
(Pargrafo com redao dada pela Lei n 12.202,
de 14/1/2010.)
3 Os cursos que no atingirem a mdia referida no

2 ficaro desvinculados do Fies sem prejuzo
para o estudante financiado. (Pargrafo com redao dada pela Lei n 12.202, de 14/1/2010.)
4 So considerados cursos de mestrado e doutorado, com avaliao positiva, aqueles que, nos
processos conduzidos pela Coordenao de
Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior
(Capes), nos termos da Lei n 8.405, de 9 de janeiro de 1992, obedecerem aos padres de qualidade por ela propostos. (Pargrafo acrescido pela
Lei n 11.552, de 19/11/2007.)
5 A participao da Unio no Fies dar-se- exclusivamente mediante contribuies ao Fundo institudo por esta Lei, ressalvado o disposto nos
arts. 10 e 16. (Pargrafo com redao dada pela
Lei n 12.202, de 14/1/2010.)
6 vedada a concesso de novo financiamento

a estudante inadimplente com o Fies ou com o
ao parlamentar
aos alunos dos cursos de graduao. (Pargrafo com redao dada pela Lei n 12.202, de
14/1/2010.)
87
ao parlamentar
Programa de Crdito Educativo de que trata a

Lei n 8.436, de 25 de junho de 1992. (Pargrafo
acrescido pela Lei n 12.202, de 14/1/2010.)
Seo I
Das receitas do Fies

Art. 2 Constituem receitas do Fies:
I dotaes oramentrias consignadas ao MEC,

ressalvado o disposto no art. 16;
II trinta por cento da renda lquida dos concursos de prognsticos administrados pela Caixa
Econmica Federal, bem como a totalidade dos
recursos de premiao no procurados pelos
contemplados dentro do prazo de prescrio,
ressalvado o disposto no art. 16;
III encargos e sanes contratualmente cobrados

nos financiamentos concedidos ao amparo desta Lei;
IV taxas e emolumentos cobrados dos participantes

dos processos de seleo para o financiamento;
V encargos e sanes contratualmente cobrados

nos financiamentos concedidos no mbito do
Programa de Crdito Educativo, de que trata a
Lei n 8.436, de 25 de junho de 1992, ressalvado o disposto no art. 16;
VI rendimento de aplicaes financeiras sobre

suas disponibilidades; e
VII receitas patrimoniais.

VIII outras receitas. (Inciso acrescido pela Lei
n 11.552, de 19/11/2007.)
88
1 Fica autorizada:
II a transferncia ao Fies dos saldos devedores dos

financiamentos concedidos no mbito do Programa de Crdito Educativo de que trata a Lei
n 8.436, de 1992;
III a alienao, total ou parcial, a instituies financeiras, dos ativos de que trata o inciso II
deste pargrafo e dos ativos representados por
financiamentos concedidos ao amparo desta Lei. (Inciso com redao dada pela Lei n
11.552, de 19/11/2007.)
2 As disponibilidades de caixa do Fies devero ser

mantidas em depsito na conta nica do Tesouro Nacional.
3 As despesas do Fies com os agentes financeiros

correspondero a remunerao mensal de at
2% a.a. (dois por cento ao ano), calculados sobre
o saldo devedor dos financiamentos concedidos,
ponderados pela taxa de adimplncia, na forma
do regulamento. (Pargrafo com redao dada
pela Lei n 12.202, de 14/1/2010.)
ao parlamentar

II (Revogado pelas Leis n 11.552, de 19/11/2007
e pela Lei n 12.202, de 14/1/2010.)
III (Revogado pela Lei n 12.202, de 14/1/2010.)
IV (Revogado pela Lei n 12.202, de 14/1/2010.)
4 (Revogado pela Lei n 12.202, de 14/1/2010.)
5 Os saldos devedores alienados ao amparo do

inciso III do 1 deste artigo e os dos contratos cujos aditamentos ocorreram aps 31 de
89
ao parlamentar
maio de 1999 podero ser renegociados entre

credores e devedores, segundo condies que
estabelecerem, relativas atualizao de dbitos
constitudos, saldos devedores, prazos, taxas de
juros, garantias, valores de prestaes e eventuais descontos, observado o seguinte: (caput do
pargrafo com redao dada pela Lei n 10.846,
de 12/3/2004.)

I na hiptese de renegociao de saldo devedor

parcialmente alienado na forma do inciso III do
1 deste artigo, sero estabelecidas condies
idnticas de composio para todas as parcelas
do dbito, cabendo a cada credor, no total repactuado, a respectiva participao percentual
no montante renegociado com cada devedor;
(Inciso com redao dada pela Lei n 10.846, de
12/3/2004.)
II as instituies adquirentes devero apresentar

ao MEC, at o dia 10 de cada ms, relatrio referente aos contratos renegociados e liquidados
no ms anterior, contendo o nmero do contrato, nome do devedor, saldo devedor, valor
renegociado ou liquidado, quantidade e valor
de prestaes, taxa de juros, alm de outras informaes julgadas necessrias pelo MEC.
.......................................................................................................
90
Institui o Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior (Sinaes) e d outras providncias
ao parlamentar
- LEI N 10.861, DE 14 DE
ABRIL DE 2004 -
seguinte Lei:

Art. 1 Fica institudo o Sistema Nacional de Avaliao

da Educao Superior (Sinaes), com o objetivo
de assegurar processo nacional de avaliao das
instituies de educao superior, dos cursos de
graduao e do desempenho acadmico de seus
estudantes, nos termos do art. 9, VI, VIII e IX,
da Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996.
1 O Sinaes tem por finalidades a melhoria da qualidade da educao superior, a orientao da expanso da sua oferta, o aumento permanente da
sua eficcia institucional e efetividade acadmica
e social e, especialmente, a promoo do aprofundamento dos compromissos e responsabilidades sociais das instituies de educao superior,
por meio da valorizao de sua misso pblica, da
promoo dos valores democrticos, do respeito
diferena e diversidade, da afirmao da autonomia e da identidade institucional.
2 O (Sinaes) ser desenvolvido em cooperao

com os sistemas de ensino dos Estados e do Distrito Federal.
91
ao parlamentar
Art. 2 O Sinaes, ao promover a avaliao de instituies, de cursos e de desempenho dos estudantes,

dever assegurar:
I avaliao institucional, interna e externa, contemplando a anlise global e integrada das dimenses, estruturas, relaes, compromisso social, atividades, finalidades e responsabilidades
sociais das instituies de educao superior e
de seus cursos;
II o carter pblico de todos os procedimentos,

dados e resultados dos processos avaliativos;
III o respeito identidade e diversidade de instituies e de cursos;
IV a participao do corpo discente, docente e tcnicoadministrativo das instituies de educao superior, e da sociedade civil, por meio de
suas representaes.
Pargrafo nico. Os resultados da avaliao referida

no caput deste artigo constituiro referencial bsico dos
processos de regulao e superviso da educao superior, neles compreendidos o credenciamento e a renovao de credenciamento de instituies de educao
superior, a autorizao, o reconhecimento e a renovao de reconhecimento de cursos de graduao.
.......................................................................................................
92
Estabelece as diretrizes e bases da educao nacional.
ao parlamentar
- LEI N 9.394, DE 20 DE
DEZEMBRO DE 1996 -
seguinte Lei:
TTULO I
DA EDUCAO

Art. 1 A educao abrange os processos formativos que

se desenvolvem na vida familiar, na convivncia humana, no trabalho, nas instituies de
ensino e pesquisa, nos movimentos sociais e
organizaes da sociedade civil e nas manifestaes culturais.
1 Esta Lei disciplina a educao escolar, que se desenvolve, predominantemente, por meio do ensino, em instituies prprias.
2 A educao escolar dever vincular-se ao mundo

do trabalho e a prtica social.
93
ao parlamentar
TTULO II
DOS PRINCPIOS E FINS DA EDUCAO NACIONAL

Art. 2 A educao, dever da famlia e do Estado, inspirada nos princpios de liberdade e nos ideais de
solidariedade humana, tem por finalidade o pleno desenvolvimento do educando, seu preparo
para o exerccio da cidadania e sua qualificao
para o trabalho.
.......................................................................................................
94
ao parlamentar
- EMENDA CONSTITUCIONAL
N 14, DE 12 DE SETEMBRO
DE 1996 Modifica os arts. 34, 208, 211 e 212 da Constituio
Federal e d nova redao ao art. 60 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias.
As Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, nos

termos do 3 do art. 60 da Constituio Federal, promulgam a
seguinte Emenda ao texto constitucional:

Art. 1 acrescentada no inciso VII do art. 34, da Constituio Federal, a alnea e , com a seguinte redao:
e) aplicao do mnimo exigido da receita resultante de impostos estaduais, compreendida a proveniente de transferncias, na manuteno e desenvolvimento do ensino.
Art. 2 dada nova redao aos incisos I e II do art. 208

da Constituio Federal nos seguintes termos:
I ensino fundamental obrigatrio e gratuito,

assegurada, inclusive, sua oferta gratuita
para todos os que a ele no tiveram acesso
na idade prpria;
II progressiva universalizao do ensino mdio gratuito;
.......................................................................................................
95
ao parlamentar
- LEI N 10.172, DE 9 DE
JANEIRO DE 2001 Aprova o Plano Nacional de Educao e d outras
providncias.
seguinte Lei:
.......................................................................................................

Art. 3 A Unio, em articulao com os Estados, o Distrito Federal, os municpios e a sociedade civil,
proceder a avaliaes peridicas da implementao do Plano Nacional de Educao.
1 O Poder Legislativo, por intermdio das Comisses de Educao, Cultura e Desporto da Cmara dos Deputados e da Comisso de Educao
do Senado Federal, acompanhar a execuo do
Plano Nacional de Educao.
2 A primeira avaliao realizar-se- no quarto ano

de vigncia desta Lei, cabendo ao Congresso
Nacional aprovar as medidas legais decorrentes,
com vistas correo de deficincias e distores.
Art. 4 A Unio instituir o Sistema Nacional de Avaliao e estabelecer os mecanismos necessrios

ao acompanhamento das metas constantes do
Plano Nacional de Educao.
Art. 5 Os planos plurianuais da Unio, dos Estados,

do Distrito Federal e dos Municpios sero
96
.......................................................................................................
ao parlamentar
elaborados de modo a dar suporte s metas constantes do Plano Nacional de Educao e dos respectivos planos decenais.
97
ao parlamentar
- LEI N 11.494, DE 20 DE
JUNHO DE 2007 Regulamenta o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos
Profissionais da Educao (Fundeb), de que trata o
art. 60 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias; altera a Lei n 10.195, de 14 de fevereiro
de 2001; revoga dispositivos das Leis nos 9.424, de
24 de dezembro de 1996, 10.880, de 9 de junho de
2004, e 10.845, de 5 de maro de 2004; e d outras
providncias.
seguinte Lei:
CAPTULO I
DISPOSIES GERAIS

Art. 1 institudo, no mbito de cada Estado e do Distrito Federal, um Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao
dos Profissionais da Educao (Fundeb), de natureza contbil, nos termos do art. 60 do Ato das
Disposies Constitucionais Transitrias (ADCT).
Pargrafo nico. A instituio dos Fundos previstos
no caput deste artigo e a aplicao de seus recursos
no isentam os Estados, o Distrito Federal e os Municpios da obrigatoriedade da aplicao na manuteno
e no desenvolvimento do ensino, na forma prevista no
art. 212 da Constituio Federal e no inciso VI do caput
98
I pelo menos 5% (cinco por cento) do montante

dos impostos e transferncias que compem a
cesta de recursos do Fundeb, a que se referem
os incisos I a IX do caput e o 1 do art. 3
desta Lei, de modo que os recursos previstos
no art. 3 desta Lei somados aos referidos neste inciso garantam a aplicao do mnimo de
25% (vinte e cinco por cento) desses impostos
e transferncias em favor da manuteno e desenvolvimento do ensino;
II pelo menos 25% (vinte e cinco por cento) dos
ao parlamentar
e pargrafo nico do art. 10 e no inciso I do caput do

art. 11 da Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996, de:
demais impostos e transferncias.
Art. 2 Os Fundos destinam-se manuteno e ao desenvolvimento da educao bsica pblica e

valorizao dos trabalhadores em educao, incluindo sua condigna remunerao, observado
o disposto nesta Lei.
.......................................................................................................
99
ao parlamentar
- LEI N 9.131, DE 24 DE
NOVEMBRO DE 1995 Altera dispositivos da Lei n 4.024, de 20 de dezembro de 1961, e d outras providncias.
seguinte Lei:

Art. 1 Os arts. 6, 7, 8 e 9 da Lei n 4.024, de 20 de

dezembro de 1961, passam a vigorar com a seguinte redao:
Art. 6 O Ministrio da Educao e do Desporto

exerce as atribuies do poder pblico federal em matria de educao, cabendolhe formular e avaliar a poltica nacional
de educao, zelar pela qualidade do ensino e velar pelo cumprimento das leis que
o regem.
1 No desempenho de suas funes, o Ministrio da Educao e do Desporto contar com

a colaborao do Conselho Nacional de
Educao e das Cmaras que o compem.
2 Os conselheiros exercem funo de interesse pblico relevante, com precedncia

sobre quaisquer outros cargos pblicos de
que sejam titulares e, quando convocados,
faro jus a transporte, dirias e jetons de
presena a serem fixados pelo Ministro de
Estado da Educao e do Desporto.
3 O ensino militar ser regulado por lei especial.
4 (Vetado)
100
Art. 7 O Conselho Nacional de Educao, composto pelas Cmaras de Educao Bsica e

de Educao Superior, ter atribuies normativas, deliberativas e de assessoramento
ao Ministro de Estado da Educao e do
Desporto, de forma a assegurar a participao da sociedade no aperfeioamento da
educao nacional.
1 Ao Conselho Nacional de Educao, alm

de outras atribuies que lhe forem conferidas por lei, compete:
a) subsidiar a elaborao e acompanhar a execuo do Plano Nacional de Educao;
b) manifestar-se sobre questes que abranjam

mais de um nvel ou modalidade de ensino;
c) assessorar o Ministrio da Educao e do

Desporto no diagnstico dos problemas e
deliberar sobre medidas para aperfeioar os
sistemas de ensino, especialmente no que
diz respeito integrao dos seus diferentes
nveis e modalidades;
d) emitir parecer sobre assuntos da rea educacional, por iniciativa de seus conselheiros ou quando solicitado pelo Ministro de
Estado da Educao e do Desporto;
e) manter intercmbio com os sistemas de ensino dos Estados e do Distrito Federal;
f) analisar e emitir parecer sobre questes relativas aplicao da legislao educacional,

no que diz respeito integrao entre os diferentes nveis e modalidade de ensino;
g) elaborar o seu regimento, a ser aprovado

pelo Ministro de Estado da Educao e do
Desporto.
2 O Conselho Nacional de Educao reunirse- ordinariamente a cada dois meses

e suas Cmaras, mensalmente e, extraordinariamente, sempre que convocado
ao parlamentar
101
ao parlamentar
pelo Ministro de Estado da Educao e do

Desporto.

3 O Conselho Nacional de Educao ser

presidido por um de seus membros, eleito
por seus pares para mandato de dois anos,
vedada a reeleio imediata.
4 O Ministro de Estado da Educao e do

Desporto presidir as sesses a que comparecer.
Art. 8 A Cmara de Educao Bsica e a Cmara

de Educao Superior sero constitudas,
cada uma, por doze conselheiros, sendo
membros natos, na Cmara de Educao
Bsica, o Secretrio de Educao Fundamental e na Cmara de Educao Superior,
o Secretrio de Educao Superior, ambos
do Ministrio da Educao e do Desporto e
nomeados pelo Presidente da Repblica.
1 A escolha e nomeao dos conselheiros

ser feita pelo Presidente da Repblica,
sendo que, pelo menos a metade, obrigatoriamente, dentre os indicados em listas
elaboradas especialmente para cada Cmara, mediante consulta a entidades da sociedade civil, relacionadas s reas de atuao
dos respectivos colegiados.
2 Para a Cmara de Educao Bsica a consulta envolver, necessariamente, indicaes formuladas por entidades nacionais,
pblicas e particulares, que congreguem os
docentes, dirigentes de instituies de ensino e os Secretrios de Educao dos Municpios, dos Estados e do Distrito Federal.
3 Para a Cmara de Educao Superior a consulta envolver, necessariamente, indicaes formuladas por entidades nacionais,
pblicas e particulares, que congreguem os
reitores de universidades, diretores de instituies isoladas, os docentes, os estudantes
102
4 A indicao, a ser feita por entidades e segmentos da sociedade civil, dever incidir
sobre brasileiros de reputao ilibada, que
tenham prestado servios relevantes educao, cincia e cultura.
5 Na escolha dos nomes que comporo as

Cmaras, o Presidente da Repblica levar
em conta a necessidade de estarem representadas todas as regies do pas e as diversas modalidades de ensino, de acordo com
a especificidade de cada colegiado.
6 Os conselheiros tero mandato de quatro

anos, permitida uma reconduo para o
perodo imediatamente subseqente, havendo renovao de metade das Cmaras
a cada dois anos, sendo que, quando da
constituio do Conselho, metade de seus
membros sero nomeados com mandato
de dois anos.
7 Cada Cmara ser presidida por um conselheiro escolhido por seus pares, vedada
a escolha do membro nato, para mandato
de um ano, permitida uma nica reeleio
imediata.
Art. 9 As Cmaras emitiro pareceres e decidiro,

privativa e autonomamente, os assuntos
a elas pertinentes, cabendo, quando for o
caso, recurso ao Conselho Pleno.
1 So atribuies da Cmara de Educao

Bsica:
a) examinar os problemas da educao infantil, do ensino fundamental, da educao

especial e do ensino mdio e tecnolgico e
oferecer sugestes para sua soluo;
ao parlamentar
e segmentos representativos da comunidade cientfica.
103
ao parlamentar
b) analisar e emitir parecer sobre os resultados

dos processos de avaliao dos diferentes
nveis e modalidades mencionados na alnea anterior;
c) deliberar sobre as diretrizes curriculares

propostas pelo Ministrio da Educao e
do Desporto;
d) colaborar na preparao do Plano Nacional

de Educao e acompanhar sua execuo,
no mbito de sua atuao;
e) assessorar o Ministro de Estado da Educao e do Desporto em todos os assuntos

relativos educao bsica;
f) manter intercmbio com os sistemas de

ensino dos Estados e do Distrito Federal,
acompanhando a execuo dos respectivos
Planos de Educao;
g) analisar as questes relativas aplicao da

legislao referente educao bsica;
2 So atribuies da Cmara de Educao Superior:
a) analisar e emitir parecer sobre os resultados dos processos de avaliao da educao superior;
b) oferecer sugestes para a elaborao do

Plano Nacional de Educao e acompanhar
sua execuo, no mbito de sua atuao;
c) deliberar sobre as diretrizes curriculares

propostas pelo Ministrio da Educao e
do Desporto, para os cursos de graduao;
d) deliberar sobre os relatrios encaminhados

pelo Ministrio da Educao e do Desporto
sobre o reconhecimento de cursos e habilitaes oferecidos por instituies de ensino superior, assim como sobre autorizao
104
e) deliberar sobre a autorizao, o credenciamento e o recredenciamento peridico de

instituies de educao superior, inclusive
de universidades, com base em relatrios e
avaliaes apresentados pelo Ministrio da
Educao e do Desporto;
f) deliberar sobre os estatutos das universidades e o regimento das demais instituies

de educao superior que fazem parte do
sistema federal de ensino;
g) deliberar sobre os relatrios para reconhecimento peridico de cursos de mestrado e

doutorado, elaborados pelo Ministrio da
Educao e do Desporto, com base na avaliao dos cursos;
h) analisar questes relativas aplicao da

legislao referente educao superior;
i) assessorar o Ministro de Estado da Educao e do Desporto nos assuntos relativos

educao superior.
3 As atribuies constantes das alneas d , e e

f do pargrafo anterior podero ser delegadas, em parte ou no todo, aos Estados e ao
Distrito Federal.
4 O recredenciamento a que se refere a alnea

e do 2 deste artigo poder incluir determinao para a desativao de cursos e habilitaes.
Art. 2 As deliberaes e pronunciamentos do Conselho Pleno e das Cmaras devero ser homologados pelo Ministro de Estado da Educao e do
Desporto.
ao parlamentar
prvia daqueles oferecidos por instituies

no universitrias;
105
ao parlamentar
Pargrafo nico. No sistema federal de ensino, a autorizao para o funcionamento, o credenciamento e

o recredenciamento de universidade ou de instituio
no-universitria, o reconhecimento de cursos e habilitaes oferecidos por essas instituies, assim como
a autorizao prvia dos cursos oferecidos por instituies de ensino superior no-universitrias, sero tornados efetivos mediante ato do Poder Executivo, conforme regulamento. (Pargrafo acrescido pela Lei n 9.649,
de 27/5/1998 e com nova redao dada pela Medida
Provisria n 2.216-37, de 31/8/2001.)
.......................................................................................................
106
Conhea outros ttulos da srie

AO PARLAMENTAR na pgina da Edies Cmara,
no portal da Cmara dos Deputados:
www2.camara.gov.br/documentos-e-pesquisa/publicacoes/edicoes.

Braslia 2011
Cmara dos
Deputados
ao parlamentar
Projeto de Lei do
Plano Nacional
de Educao
(PNE 2011/2020)

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Comisso de Educao e Cultura (CEC) 2010..........................5

Paulo Rubem Santiago

Antonio Carlos Chamariz

Comisso de Educao e Cultura

Antnio Carlos Biffi

Antonio Carlos Chamariz

Jorge Tadeu Mudalen

Paulo Rubem Santiago

Antonio Jos Medeiros

Luiz Carlos Setim

Professor Ruy Pauletti

Professora Raquel Teixeira

Raimundo Gomes de Matos

Rodrigo Rocha Loures

Anamlia Ribeiro Correia

Jess Rodrigues dos Santos

Maria Terezinha Mendona

Oswaldo Henrique Pereira

Equipe de elaborao e assessoria

PNE: construindo o futuro agora!

Angelo Vanhoni. Deputado Federal (PT-PR).

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m dos maiores desafios da educao brasileira atuar

Mais Dez: O Legislativo e a Sociedade construindo juntos o

Maria do Rosrio. Deputada Federal.

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Ftima Bezerra (Deputada Federal PT-RN)

(Do Poder Executivo). MENSAGEM n 701/2010.

- Projeto de Lei N 8.035,

O CONGRESSO NACIONAL decreta:

Art. 1o Fica aprovado o Plano Nacional de Educao para

Art. 2o So diretrizes do PNE 2011/2020:

III superao das desigualdades educacionais;

IV melhoria da qualidade do ensino;

V formao para o trabalho;

VI promoo da sustentabilidade scio-ambiental;

VII promoo humanstica, cientfica e tecnolgica do pas;

VIII estabelecimento de meta de aplicao de

IX valorizao dos profissionais da educao; e

X difuso dos princpios da equidade, do respeito diversidade e a gesto democrtica

Art. 3o As metas previstas no Anexo desta Lei devero ser

Art. 4o As metas previstas no Anexo desta Lei devero

Art. 6o A Unio dever promover a realizao de pelo

Art. 7o A consecuo das metas do PNE 2011/2020 e a

1o As estratgias definidas no Anexo desta Lei no

2o Os sistemas de ensino dos Estados, do Distrito

Art. 8o Os Estados, o Distrito Federal e os Municpios

1o Os entes federados devero estabelecer em seus

2o Os entes federados devero estabelecer em seus

sistema educacional inclusivo em todos os nveis, etapas e modalidades.

Art. 9o Os Estados, o Distrito Federal e os Municpios

Art. 10. O plano plurianual, as diretrizes oramentrias

2o O Inep empreender estudos para desenvolver