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NA ERA DO CONHECIMENTO
INFORMAO E GLOBALIZAO
NA ERA DO CONHECIMENTO
Helena Lastres
Sarita Albagli
Capa
Studio Creamcrackers
Editorao Eletrnica
DTPhoenix Editorial
Copidesque
Jussara Bivar
Reviso Grfica
Ktia Ferreira
Edna Cavalcante
Projeto Grfico
Editora Campus Ltda.
A Qualidade da Informao
Rua Sete de Setembro, 111 - 16o andar
20050-002 Rio de Janeiro RJ Brasil
Telefone: (021) 509-5340 Fax (021) 507-1991
E-mail: info@campus.com.br
ISBN 85-352-0489-X
CIP-Brasil. Catalogao-na-fonte.
Sindicato Nacional dos Editores de Livros, RJ
_________________________________________________________________________
I36
CDD - 384.041
99-0992
CDU - 384.003.1
_________________________________________________________________________
99 00 01 02
5 4 3 2 1
Sumrio
Introduo
Chaves para o Terceiro Milnio na Era do Conhecimento 7
Helena Maria Martins Lastres e Sarita Albagli
Captulo 1
Economia da Informao, do Conhecimento e do Aprendizado 27
Helena Maria Martins Lastres e Joo Carlos Ferraz
Captulo 2
Novos Modelos de Gesto e as Informaes 58
Carlos Artur Krger Passos
Captulo 3
Comrcio Eletrnico e Globalizao: desafios para o Brasil 84
Paulo Bastos Tigre
Captulo 4
Tecno-globalismo e Acesso ao Conhecimento 105
Jos Maldonado
Captulo 5
Inovao na Era do Conhecimento 122
Cristina Lemos
Captulo 6
As Pequenas e Mdias Empresas na Economia do Conhecimento:
implicaes para polticas de inovao 145
Renata Lbre La Rovere
Captulo 7
A Economia do Conhecimento e as
Novas Polticas Industriais e Tecnolgicas 164
Jos Eduardo Cassiolato
Captulo 8
Desmaterializao e Trabalho 191
Ivan da Costa Marques
Captulo 9
Capitalismo na Era das Redes:
trabalho, informao e valor no ciclo da comunicao produtiva 216
Marcos Dantas
Captulo 10
A Nova Qualidade do Trabalho na Era da Informao 262
Giuseppe Cocco
Captulo 11
Novos Espaos de Regulao na Era da Informao
e do Conhecimento 290
Sarita Albagli
Os Autores 314
Introduo
Este livro aborda um conjunto de temas e questes que marcaram profundamente esse final de sculo e de milnio e que, acredita-se, devero
manter-se em evidncia nos prximos anos ou dcadas, aglutinados em
torno de dois fenmenos principais, que esto fortemente interligados: o
papel central da informao e do conhecimento no emergente padro
scio-tcnico-econmico; e a acelerao do processo de globalizao e os
impactos econmicos, polticos e sociais da decorrentes.
Longe de serem unvocos ou consensuais, tais fenmenos e suas
interaes esto permeados de ambigidades e conflitos de interesse, em
um processo cuja evoluo futura no est predeterminada, mas depender do desdobramento da disputa existente entre distintas alternativas e
projetos, ainda que claramente sob mais forte influncia das foras hoje
hegemnicas em nvel global. Esse cenrio de mudanas, para ser plenamente compreendido, requer portanto uma abordagem que permita identificar e analisar seus traos constitutivos e suas possveis tendncias nas
vrias dimenses em que se expressa, bem como que reconhea, evidencie e discuta a existncia de diferentes (e por vezes contraditrios) pontos
de vista e interpretaes em sua anlise.
Orientado por esses pressupostos, o livro visa contribuir para um conjunto de esforos que vm sendo realizados, dentro e fora do Brasil (muitos dos quais referenciados nos diferentes captulos que o compem), no
sentido de desenvolver um quadro terico-conceitual e uma base emprica
que permitam lidar com a natureza ao mesmo tempo nova e complexa da
presente fase. Mais particularmente, procura faz-lo desde uma tica bra-
Era do Conhecimento
O ponto central de preocupao e anlise do livro refere-se conjuno e sinergia de uma srie de inovaes sociais, institucionais,
tecnolgicas, organizacionais, econmicas e polticas, a partir das quais a
informao e o conhecimento passaram a desempenhar um novo e estratgico papel. Tais inovaes constituem-se em elementos de ruptura (para
alguns), ou de forte diferenciao (para outros), em relao ao padro
precedente, ainda que resultantes, em grande medida, de tendncias e
vetores que no so propriamente novos ou recentes.
Do ponto de vista econmico, verificam-se novas prticas de produo, comercializao e consumo de bens e servios, cooperao e competio entre os agentes, assim como de circulao e de valorizao do
capital, a partir da maior intensidade no uso de informao e conhecimento nesses processos. Tais prticas apiam-se, por sua vez, em novos
saberes e competncias, em novos aparatos e instrumentais tecnolgicos,
tanto como em novas formas de inovar e de organizar o processo produtivo, expressando-se assim uma nova economia ou um novo padro tcnico-econmico e ensejando tambm a necessidade de novas abordagens
na prpria teoria econmica e do valor. O desenvolvimento, a difuso e
a convergncia das tecnologias da informao e comunicao so vistos
como centrais na conformao dessa nova dinmica tcnico-econmica. Tais aspectos, em sua abrangncia ou em algumas de suas especificidades, so mais particularmente tratados nos captulos de Helena
Globalizao
O entendimento do conceito e das implicaes do fenmeno da
globalizao constitui um ponto de partida na anlise das especificidades
da Era do Conhecimento. A primeira constatao a inconsistncia
conceitual e o forte contedo ideolgico com que o termo foi moldado.
Na percepo dominante, estaramos caminhando para um mundo
sem fronteiras com mercados (de capitais, informaes, tecnologias, bens,
servios etc.) tornando-se efetivamente globalizados e para um sistema
econmico mundial dominado por foras de mercado incontrolveis,
sendo seus principais atores as grandes corporaes transnacionais social-
cente subordinao das polticas nacionais a condicionantes externos e supranacionais e as presses para descentralizao e atendimento de requisitos subnacionais.
3. O aprofundamento do gap scio-espacial hoje basicamente determinado pelo gap de informaes e conhecimentos cientficotecnolgicos delimitando fronteiras cada vez mais rgidas entre
economias avanadas e perifricas, bem como entre segmentos sociais mais e menos capacitados a responderem s exigncias do
novo padro.
No que se refere ao primeiro aspecto, chama-se a ateno para os
desafios e demandas associados conformao do novo paradigma tecnoeconmico das tecnologias da informao e comunicao e da nova economia da Era do Conhecimento. Um ponto importante na discusso
sobre as novas polticas de desenvolvimento produtivo e inovativo que
investir no acesso a novas tecnologias e em sistemas de informao e
comunicao avanados importante, mas no basta. primordial contar com uma base de conhecimentos sustentada por um processo de aprendizado contnuo. Neste contexto, nfase crescente vem sendo dada ao
carter interativo e localizado do aprendizado e da inovao, potencializado pelas possibilidades abertas pelas TIs de intensificar as interconexes entre diferentes agentes. De forma semelhante, vem se destacando a
importncia de se focalizar o agente coletivo (ao invs por exemplo da
empresa individual) na anlise e promoo de tais processos (Lastres e
Ferraz).
Destaca-se tambm a importncia da integrao de diferentes polticas (financeira, industrial, servios, de C&T, educacional etc.), assim como
do apoio (a) formao de ambientes capazes de estimular a gerao,
aquisio e difuso de conhecimentos; e (b) que estimulem empresas,
grupos sociais e pases a investirem na capacitao de seus recursos humanos, mobilizarem a habilidade de aprender e incentivarem suas capacidades inovativas. Assim, a nova nfase das polticas focaliza a promoo dos processos coletivos de aprendizagem em blocos agregados de
desenvolvimento tais como redes e clusters reunindo diferentes atores
e empresas de diversos tamanhos (Cassiolato e Lemos). Ateno particular vem sendo dada s redes e aglomerados de pequenas e mdias empresas. Como resultado, o leque de polticas de apoio a estas empresas vem
se ampliando, com nfase especial nas polticas de inovao, envolvendo
a definio de programas de difuso de tecnologias de informao e de
comunicao e programas de capacitao (La Rovere).
Quanto ao terceiro aspecto, talvez o mais fundamental para garantir a sustentabilidade dos padres de sociabilidade e desenvolvimento
no terceiro milnio, seja a necessidade de equacionar os objetivos de
crescimento econmico e competitividade de empresas, pases e regies
com princpios e metas de desenvolvimento e eqidade social. Nesse
sentido, uma das proposies mais destacadas, visando conjugar o
enfrentamento dos novos desafios colocados pelo emergente padro
scio-poltico-econmico com preocupaes mais amplas de ordem social, a do estabelecimento de um novo new deal, conforme j vem
sendo proposto em pases da Unio Europia. Dentro de tal viso, considera-se que o Estado-Nao mais eficiente e flexvel, na era do conhecimento, ser aquele capaz de moldar a forma como as empresas nacionais e estrangeiras interagem com a sociedade nacional, promovendo e
aprimorando sobretudo o padro de vida de seus cidados (Cassiolato,
Lastres e Ferraz).
A perda de dinamismo das economias da regio que, com o significativo declnio dos investimentos, conduziu a uma perda de posio desses pases no comrcio internacional.
A instabilidade macroeconmica associada crise da dvida e desorganizao das finanas pblicas, que afetou os nveis de investimentos tanto internos quanto externos de longo prazo, com impactos negativos particularmente nos esforos em capacitao e desenvolvimento cientfico e tecnolgico.
A ausncia de polticas ativas, particularmente importantes no momento de transio, conforme demonstrado pela experincia dos
pases mais avanados.
naturais, insumos agrcolas e energia; as crescentes dificuldades e o reduzido tamanho e nmero dos grandes grupos empresariais brasileiros com
condies de atuar mais ativamente no plano global.
Tendo em vista a contribuio dos autores que neste livro discutem as
implicaes da nova era para pases como o Brasil, destacaramos a convergncia de consideraes crticas postura predominante que vm
norteando a forma de insero do pas no novo cenrio. Um primeiro
ponto refere-se s polticas de modernizao produtiva e de integrao
com a economia mundial, centrada na maior abertura, privatizao das
empresas estatais, atrao de tecnologias e investimentos (produtivos e
financeiros) estrangeiros e desregulamentao das atividades.
O material emprico analisado neste livro confirma, por exemplo,
que a nova dinmica tecnolgica internacional centra-se nos pases mais
avanados com a concomitante marginalizao dos menos desenvolvidos
e aponta para a excluso do Brasil dos atuais movimentos dinmicos associados ao designado processo de tecno-globalismo. O pas no vem
reunindo condies de parceiro nem de concorrente, sendo crescentes as
dificuldades de acesso ao conhecimento, tanto em relao ao processo
de gerao como de colaborao global de tecnologia. Tais concluses
mostram-se particularmente graves tendo em vista que, numa poca em
que o conhecimento vem assumindo um papel absolutamente relevante e
estratgico, o reduzido esforo dos agentes nacionais nestas atividades,
alm de se traduzir em desvantagens competitivas, sentenciam-nos ao
papel de absorvedores passivos de tecnologias desenvolvidas alhures
(Maldonado).
Na discusso especfica sobre o imperativo da modernizao produtiva, reconhece-se a importncia manifesta j claramente no incio dos anos
1990 para (a) reestruturar e modernizar o parque produtivo brasileiro e
submet-lo concorrncia internacional abandonando as prticas protecionistas; e (b) romper um status quo exageradamente estatizante. No
entanto, aponta-se que, nem por isso, se deve cair no extremo oposto de
acreditar que repentinamente todo um sistema produtivo possa tornar-se
competitivo por conta prpria. Nessa linha que se questiona o discurso
neoliberal de que todo o esforo modernizador deve ser deixado apenas
ao mercado, acreditando-se que os empresrios, ao adotarem as decises
mais racionais, conduziriam o sistema produtivo aos nveis de
competitividade internacional. Nota-se ainda que a obteno de bons resultados na competio econmica internacional constitui interesse que
transcende as prprias empresas e os seus proprietrios (Passos).
tiva da economia brasileira com o mercado global. Assim, a recomendao principal de todos os captulos, que neste livro tratam desta questo,
refere-se definio e exerccio de um papel mais ativo e coordenado
por parte do governo brasileiro, orientando uma melhor forma de insero do pas na Era do Conhecimento, sob o risco de continuar a mesma
sendo dependente e extremamente fragilizada.
Neste sentido, aponta-se especialmente para a necessidade de promover o desenvolvimento do aparato produtivo local, especificamente
visando reduzir a vulnerabilidade da oferta de equipamentos importados e dos demais setores difusores do progresso tcnico (Tigre, Cassiolato, Dantas). Nesta mesma linha que Passos vaticina se a economia
brasileira no endogenizar, isto , no constituir dentro de seu territrio, pelo menos um ncleo competitivo de algum porte dinmico, antes
que as economias industrializadas venham a ingressar em um novo ciclo expansivo de longo prazo, a sociedade brasileira entrar no prximo sculo na condio de um novo subdesenvolvimento. Superar estas
condies so os desafios contemporneos da economia e sociedade
brasileira.
Acima de tudo argumenta-se que as estratgias mais eficazes de aprendizado e capacitao nas novas tecnologias da informao que baseiam a
Era do Conhecimento dependem no apenas do acesso e uso efetivo das
mesmas, mas principalmente do domnio das diferentes etapas desde sua
concepo at a comercializao, o que tem colocado o Brasil em relativa
desvantagem, frente sua pequena participao nessas atividades. Igualmente destaca-se a importncia dos investimentos em capacitao, pesquisa e desenvolvimento locais, e em particular do aprendizado, para que
seja possvel o desenvolvimento endgeno. Aponta-se ainda que o estmulo mais ampla educao e qualificao dos indivduos tornou-se um
condicionante forte para competitividade e crescimento econmico, tornando-se um importante requisito das novas polticas pblicas e privadas
caractersticas da nova era (Cassiolato, Marques, Lemos).
O controle social sobre o ritmo e a orientao do crescimento econmico e da inovao, submetendo as prioridades do crescimento econmico e do desenvolvimento cientfico e tecnolgico a princpios
de incluso, eqidade e coeso social, de sustentabilidade ambiental
e de carter tico com respeito a seus meios e finalidades.
A subordinao dos mecanismos de apropriao privada de informaes, saberes e conhecimentos universalizao do acesso daqueles
de interesse pblico e social.
A percepo do trabalho, no somente como fator de produo (em
que o trabalhador visto como mero sinnimo de capital humano), mas como um atributo a ser valorizado e cultivado, ao longo
da vida.
O incentivo ao aprendizado contnuo, no apenas como instrumento de competitividade, mas tambm enquanto aprendizado social,
capacitando os indivduos a se valerem das mudanas tcnicas em
prol do pleno exerccio de sua cidadania e em favor de uma convivncia solidria com os demais e com a natureza.
A promoo do avano do conhecimento, orientado no somente
para o incremento econmico, mas entendido sobretudo como elemento indispensvel ao desenvolvimento humano, em suas mltiplas dimenses.
A reviso do papel e dos objetivos das polticas pblicas e privadas,
no sentido de atenderem a esse conjunto de questes.
Captulo
1
Economia da Informao,
do Conhecimento e do Aprendizado
Helena Maria Martins Lastres
e Joo Carlos Ferraz
2. Para um resumo das principais concluses de tais contribuies, ver, dentre vrios outros, Lastres
(1994).
3. Vrios exemplos podem ser encontrados na lista de referncias bibliogrficas deste captulo, ver
principalmente Perez, Freeman, Lundvall, Soete, Dosi, Cassiolato, Tigre e Lastres.
energia eltrica,
engenharia pesada
fora a vapor e
ferrovia
mecanizao
Descrio
Fator-chave1
Setores alavancadores
de crescimento
biotecnologia,
nanotecnologia,
atividades espaciais
redes e sistemas
information highways
Itlia, Holanda,
Sua, ustria Hungria
Alemanha e Holanda
Pases em
desenvolvimento
EUA, Alemanha,
outros pases da CEE, Japo,
Rssia, Sucia, Sua
Alemanha, EUA,
Gr-Bretanha,
Frana, Blgica,
Sua e Holanda
Gr-Bretanha,
Frana, Blgica,
Alemanha e EUA
Gr-Bretanha,
Frana e Blgica
Pases
lderes
frmacos,
energia nuclear,
microeletrnica,
telecomunicaes
indstria automobilstica e
aeroespacial,
rdio e telecomunicaes,
metais e ligas leves,
bens durveis,
petrleo e plsticos
ao,
eletricidade,
gs,
corantes sintticos,
engenharia pesada
mquinas a vapor,
maquinaria
Outros setores
crescendo rapidamente
auto-estradas,
aeroportos,
caminhos areos
energia eltrica
ferrovias,
navegao mundial
canais,
estradas
Infra-estrutura
equipamentos de informtica e
telecomunicaes,
robtica,
servios info intensivos,
softwares
automveis e caminhes,
tratores e tanques,
indstria aeroespacial,
bens durveis,
petroqumicos
tecnologias da informao
produo em massa,
fordismo
engenharia e equipamentos
eltricos,
engenharia e equipamentos
pesados2
1970/80
a?
1920/30 a
1970/80
Quinto
Quarto
petrleo e derivados
ao
1880/90 a
1920/30
1830/40 a
1880/90
1770/80 a
1830/40
Incio e
trmino
carvo e transporte
Terceiro
Segundo
Primeiro
Fase
Quadro 1.1
Principais caractersticas dos sucessivos paradigmas tecno-econmicos
4. Ver os autores citados anteriormente, em particular, Freeman (1988), Lundvall e Foray (1996) e
Lastres (1997).
Quadro 1.2
Comparao das principais caractersticas dos
dois ltimos paradigmas tecno-econmicos
Paradigma
Fordismo
Tecnologias da Informao
Incio e trmino
1920/30 a 1970/80
1970/80 a ?
Principais inovaes
tcnicas
motores exploso,
prospeo, extrao e refino de petrleo e
minerais e produo de derivados
microeletrnica,
tecnologia digital,
tecnologias da informao
Principais inovaes
organizacionais
Padres de produo
preponderantes
Setores alavancadores de
crescimento
informtica e telecomunicaes,
equipamentos eletrnicos, de telecomunicaes e
robtica,
servios de informao e outros tele-servios
Infra-estrutura
auto-estradas,
aeroportos
info-vias,
redes, sistemas e softwares dedicados
microeletrnica,
energia nuclear,
frmacos,
telecomunicaes
biotecnologia,
atividades espaciais,
nanotecnologia
Forma de interveno e
poltica governamentais
controle,
planejamento,
propriedade,
regulao,
welfare state
monitorao e orientao,
coordenao de informaes e de aes e
promoo de interaes,
desregulao e nova regulao,
new new deal
3 Nova economia
3.1 Informao e conhecimento e a potencializao
de seu uso econmico
Fora do campo da economia e apesar da grande diversidade de enfoques e interpretaes das atuais mudanas, um grande nmero de estudiosos reconhece na informao e no conhecimento os elementos fundamentais da dinmica da nova ordem mundial em conformao. Alm das
prprias designaes da nova fase, que j aludem diretamente a tais ele-
mentos, a linha de argumentao de autores importantes e influentes revelam nfase semelhante, ao objetivarem definir a nova ordem em conformao. Castells (1992 e 1993), por exemplo, aponta para a inaugurao de um novo tipo de economia: a economia informacional, que se
articula em consonncia com uma importante revoluo tecnolgica: a
das tecnologias de informao. O papel crescentemente importante do
conhecimento e da informao apontado como principal caracterstica
dos novos sistemas econmicos avanados, transcendendo a importncia
econmica de outras eras.
Nesta mesma direo encontram-se outras contribuies que apontam para essa transio de regime (padro ou paradigma) de acumulao,
a qual se apia em uma revoluo informacional. Mesmo nos casos em
que no so utilizados os conceitos da economia da inovao, tal revoluo vista como engendrando transformaes comparveis s ocorridas
em fases anteriores de mudanas radicais no padro de acumulao capitalista e, em particular, denominada Revoluo Industrial do final do
sculo XVIII. No entanto, nota-se, com freqncia, que os impactos econmicos e sociais esperados da nova ordem mundial em conformao
so considerados como at mais importantes que os gerados pela Revoluo Industrial:
Este fim de sculo acena com uma mutao revolucionria para toda a
humanidade, s comparvel inveno da ferramenta e da escrita e que
ultrapassa largamente a da Revoluo Industrial ... A Revoluo Informacional
est em seus primrdios e primeiramente uma revoluo tecnolgica que
se segue Revoluo Industrial. ... A transferncia para as mquinas de um
novo tipo de funes cerebrais abstratas encontra-se no cerne da Revoluo
Informacional (Lojkine, 1995, pp.11-3).
Em termos ideais, a Revoluo da Informao repetir os xitos da Revoluo Industrial. S que, desta vez, parte do trabalho do crebro, e no dos
msculos, ser transferido para as mquinas (Dertouzos, 1997, p. 46).
O que mudou no o tipo de atividade na qual a humanidade est engajada,
mas sim a habilidade em usar uma fora produtiva a qual distingue nossa
espcie biolgica das demais: nossa capacidade de processar smbolos
(Castells, 1996, p. 92).
maior dinamismo da denominada economia da inovao perptua e global (Morris-Suzuki, 1997 e Kenney, 1997).
Salienta-se especialmente que: (a) a constituio de redes de todos os
tipos considerada a mais importante inovao organizacional associada
difuso do novo paradigma tecno-econmico das tecnologias da informao e da Economia da Informao e do Conhecimento; e (b) a
competitividade das organizaes passa a estar relacionada abrangncia
das redes em que esto inseridas, assim como intensidade do uso que
fazem das mesmas. Assim que autores como Castells, 1997, vm denominando a nova forma de organizao social como Sociedade Rede
(network society), a qual se caracteriza: pelo formato organizacional
interativo; pela transformao das bases materiais da vida, do espao e
tempo e pela cultura da realidade virtual construda por um sistema de
mdia abrangente, interconectado e diversificado. J outros preferem qualificar a nova forma como Economia Associacional (Cooke e Morgan, 1998).
Dentro deste quadro, a implementao de sistemas de inteligncia
econmica (ou inteligncia competitiva) tanto em nvel privado quanto pblico, global ou localizado ganhou destaque ainda maior nas estratgias de diferentes instituies. Por um lado, reforou-se o papel da
gesto estratgica da informao econmica como ferramenta fundamental
para a compreenso permanente da realidade dos mercados, das
tecnologias e dos modos de pensar dos concorrentes, de sua cultura, de
suas intenes e de suas capacidades de execut-las. As novas TIs contriburam para que tais atividades pudessem ser realizadas de forma mais
rpida e barata, cobrindo o mundo inteiro.
Por outro lado, tais sistemas procuram equacionar a necessidade de
se promover tambm a gerao de conhecimentos que permitam utilizar
as informaes disponibilizadas, atravs de estratgias que promovam o
acesso informao e o acesso ao conhecimento. Tais estratgias privilegiam a agilidade na tomada de decises e na incorporao de mudanas e
visam adaptar as organizaes nova realidade. Para tal, mais uma vez
destaca-se a importncia do acesso a frentes amplas de informao, assim
como de aprofundar os processos de gerao de conhecimentos.
Portanto, alm das presses para um ajuste das diferentes instituies
(de ensino, pesquisa, promoo, financiamento, produo, comercializao
etc.), o padro competitivo genrico em difuso, no final do milnio,
exige permanente capacitao para que instituies e indivduos mantenham-se constantemente atualizados. Ressalte-se que para que uma determinada instituio (ou indivduo) possa identificar e implementar, com
sucesso, as informaes que gera e monitora, no basta uma estrutura
Foray e Lundvall (1996), por sua vez, apontam para (a) o risco de
ameaa coeso social das economias se a dimenso social e distribucional
das polticas que vm promovendo a implantao das infra-estruturas de
informao for negligenciada; (b) a importncia da promoo de
capacitaes e competncias e particularmente da capacidade de aprender, como elementos fundamentais em qualquer estratgia que vise limitar o grau de excluso social. Assim, apontam para o risco de a TI tornarse o acrnimo de Tribalismo Intelectual ao invs de Tecnologias da Informao.
Esses mesmos autores e em conjunto com outros (Lundvall e Borras,
1998) discutem as principais adaptaes e reformulaes necessrias a
um melhor enfrentamento dos novos desafios da Economia do Aprendizado. Apontam que o novo Estado-nao eficiente e flexvel aquele
capaz de moldar a forma como as empresas interagem com a sociedade
nacional, promovendo e aprimorando antes de tudo o padro de vida de
seus cidados, tendo em vista o estabelecimento de um novo pacto que
denominam new new deal.
Diversos esforos vm sendo envidados para monitorar o desenvolvimento da Economia da Informao e do Conhecimento, visando especialmente mensurar e valorar de forma adequada as novas tecnologias,
seus insumos, produtos e servios. No entanto, uma das dificuldades principais refere-se ao ajuste dos enfoques tericos e sistemas tradicionais de
mensurao das atividades econmicas ao novo padro em difuso. Dentre outros, a crescente supremacia do conhecimento nas atividades econmicas est levando ao caos os modelos e enfoques convencionais em
economia e administrao, os quais so baseados na fisicalidade e na escassez dos recursos.12
Nesta discusso, aponta-se para a importncia de entender que o novo
regime de acumulao exige o desenvolvimento de novos indicadores
para mensurar sua dinmica alm da produtividade e lucratividade, a
11. Ver Baptista (1997) e Albuquerque (1998). Para outras contribuies, ver tambm Levy (1996),
Morris-Suzuki (1997), Kenney (1996 e 1997).
12. Ver Chesnais, 1996.
nhecimento. Nota-se que os meios de privatizar algumas formas de conhecimento mais importantes para o sistema econmico, como a
tecnologia, comearam a ser desenvolvidos j h vrios sculos atrs.14 O
que est em jogo na atualidade a ampliao da propriedade sobre novas
esferas do conhecimento, at hoje consideradas pblicas ou mesmo desconhecidas.
4 Consideraes finais
Entendemos que quando ocorrem problemas de transio de um sistema produtivo, tambm so grandes as dificuldades do sistema econmico, institucional, legal e social em adaptar-se. Tais dificuldades so consideradas to importantes e radicais quanto as prprias inovaes tcnicas em que se baseiam. Mostra-se particularmente importante que diferentes segmentos das distintas sociedades conheam e possam participar
da deciso de quais caminhos trilhar, uma vez que possivelmente encontra-se em gesto o estilo dominante por uma fase inteira de crescimento e
desenvolvimento econmico.
Os mais importantes temas polticos deste final de milnio as transformaes associadas Era da Informao e do Conhecimento, a acelerao do processo de globalizao, a crescente polarizao entre pases
pobres e ricos, assim como a sustentabilidade do desenvolvimento econmico no podem ser entendidos e tratados adequadamente sem uma
reestruturao da teoria econmica. A argumentao de Tigre (1998: 104)
de que as novas idias, a exemplo das inovaes tecnolgicas, no alcanam sucesso enquanto no surgem condies econmicas, sociais e polticas que exigem sua aceitao convincente:
Mais cedo ou mais tarde, a teoria procura se adaptar realidade dos padres de competio dominantes, das caractersticas das tecnologias e da
organizao da produo. (Mas), em geral, observa-se uma considervel defasagem entre realidade e apropriao terica.
contribuies dos chamados economistas da inovao e do conhecimento, que ressaltam a complexidade de tal empreendimento e a necessidade
de somar enfoques diferentes e multidisciplinares.
A relao entre os trs conceitos forte: os processos de aprendizado,
em suas vrias instncias, resultam na acumulao de conhecimentos;
estes sustentam teoricamente os avanos cientficos, tcnicos e organizacionais que, codificados em vrios formatos informacionais, introduzem inovaes que iro continuamente transformar o sistema econmico. Em uma era de transio entre paradigmas tecno-econmicos, sujeita
a transformaes radicais e envolvendo, justamente, tecnologias e atividades intensivas em informao, a simbiose com processos de acumulao de aprendizado e conhecimento absolutamente indispensvel. Caso
contrrio, as divises entre indivduos, empresas e organizaes, pases e
regies, iro se abrir e consolidar.
As contribuies aqui examinadas permitem um grau de certeza muito grande com relao a esses aspectos. Mas o nvel de desenvolvimento
da teoria econmica ainda muito incipiente. Muito h que se avanar,
principalmente no que diz respeito valorao econmica desses conceitos e sua interconexo com outros conceitos econmicos, tanto de natureza micro, ao nvel da competio entre empresas, quanto de natureza
macro, como investimento, consumo e distribuio. A pobreza dos sistemas de medio associados ao novo paradigma o reflexo direto das
fraquezas da cincia econmica.
Assim, alm da contribuio para uma melhor compreenso das transformaes associadas ao advento e difuso do paradigma tecno-econmico das tecnologias da informao, a concluso deste captulo que a
teoria econmica pode de fato dar conta de uma srie de questes importantes e ajudar em muito o entendimento das mesmas. Porm necessrio evoluir; as cincias econmicas tambm necessitam de aprendizado,
conhecimento e informao. Portanto so aconselhveis e necessrios
esforos no s na disciplina, mas tambm na direo da parceria com
socilogos, historiadores, gegrafos, engenheiros e cientistas polticos,
das comunicaes e da informao, entre outros.
Referncias bibliogrficas
Albagli, S. Informao e geopoltica contempornea: o papel dos sistemas de propriedade intelectual. Informare, vol. 3, n. 1-2, Rio de Janeiro: PPCI/IBICT (1997).
Albuquerque, E. Patentes de invenes de residentes no Brasil (1980-1995): uma contribuio para
o estudo da construo de um sistema nacional de inovao. Tese de Doutorado, Instituto de
Economia, IE/UFRJ, Rio de Janeiro, 1998.
Kenney, M. Value creation in the late twentieth century: the rise of the knowledge worker. In
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Captulo
2
Novos Modelos de
Gesto e as Informaes*
Carlos Artur Krger Passos
1 Introduo
Conectado aos fenmenos da globalizao e da terceira revoluo
industrial, progressivamente vem se conformando um novo paradigma
produtivo decorrente das transformaes scio-tcnicas das empresas,
pela intercesso do novo padro tecnolgico baseado na microeletrnica
e nas tecnologias da informao, com o novo padro de gesto baseado
nas experincias japonesas, suecas e alems, cujo modelo concreto mais
avanado o do toyotismo.
Com o toyotismo, desenvolveram-se empresas com enorme capacidade de absorver inovaes, tanto as resultantes do esforo interno em
pesquisa e desenvolvimento, como as adquiridas de terceiros. Mas onde
residiria a diferena especfica entre essas empresas e as demais? Procedimentos organizacionais e conhecimentos cientficos aplicveis aos processos produtivos sempre foram fortemente desenvolvidos nas universidades e empresas dos pases ocidentais. Administradores, engenheiros e
capitalistas japoneses no so (e no foram) mais competentes do que os
seus homlogos atuando em empresas no Ocidente. Breve e indo logo ao
ponto, aparentemente um peculiar ambiente de cooperao entre capital
e trabalho, a que designamos engajamento proativo do conjunto e em
* Este captulo incorpora observaes anteriormente descritas nos textos: Indstria Brasileira e
Globalizao: Alguns dos Desafios a Enfrentar, O Novo Paradigma Produtivo e as Informaes e Mudar a Gesto das Empresas: Em qual Direo ?, do mesmo autor.
A intensidade e velocidade das mudanas nessas duas variveis seguem ritmos e temporalidades especficas. A grande maioria dos analistas
concorda que estamos na fase de constituio de um novo paradigma
produtivo que emerge da juno, e dos impressionantes efeitos cruzados,
dos novos modelos de gesto e do tecnolgico. Prev-se uma extrema
dificuldade de sobrevivncia das unidades produtivas que no realizarem
o esforo de se recomporem segundo esses novos modelos. Da afirmarmos serem eles paradigmticos. O plural utilizado porque sua essncia
conceitual vem sendo percebida em manifestaes concretas diferenciadas historicamente, geralmente em empresas lderes operando nos principais pases industriais.
Para buscarmos uma compreenso do papel das informaes no alcance da eficcia dos novos modelos de gesto, h que buscar alguns
traos sumrios das condies histricas onde se tornaram possveis, mas
tambm que exigiram a busca de um novo modelo alternativo ao
paradigma anterior, sendo este ainda vigente, e talvez ainda dominante,
na atualidade.
Como a mais completa das formas concretas de modelos de gesto
que j incorporavam elementos do novo paradigma surgiu no Japo no
ps-guerra, h que relembrar alguns traos sumrios da evoluo do sistema produtivo desde ento.
Aps a Segunda Guerra Mundial ocorre um dos maiores ciclos expansivos da histria do capitalismo em escala mundial. Entre as principais explicaes para essa expanso, citam-se: a) uma simultaneidade no
tempo e a superposio com efeitos cruzados dos ciclos econmicos expansivos nacionais dos pases industrializados; b) a descompresso da
propenso a consumir, caracterstica dos perodos ps-blicos, fazendo
com que a demanda por bens de consumo durveis e no-durveis crescesse fortemente; c) a realizao de novos investimentos com padres
tecnolgicos mais avanados decorrentes da incorporao do progresso
tcnico acumulado durante a guerra; d) o notvel aumento da produtividade do trabalho com crescimento simultneo do salrio real nos principais pases industrializados do mundo.
Entretanto, a partir de l969 esse ciclo expansivo d mostras de esgotamento, sobretudo pela quase estagnao dos incrementos na produtividade do trabalho. O ciclo ganha uma sobrevida em funo dos macios
dispndios blicos efetuados durante a Guerra do Vietnam.
A partir de 1974, a economia mundial sofre uma grande inflexo. As
taxas de crescimento, tanto da produo corrente de bens e servios como
a dos investimentos, as quais constituem as variveis fundamentais da
quando ela era composta de lotes relativamente pequenos de bens assemelhados, isto , com pequenas variaes nas suas especificaes.
Todo um impressionante conjunto de tcnicas gerenciais japonesas
tem uma preocupao originria bsica: dotar a rgida linha de montagem fordista e a administrao por postos de trabalho taylorista de flexibilidade para ajustar-se s oscilantes condies e especificaes de demanda, como foi o caso enfrentado por um grande nmero de empresas
japonesas no ps-guerra.
certo que uma parte substantiva das vantagens da flexibilidade dos
processos produtivos caractersticos das empresas japonesas foi obtida
com tcnicas simples amplamente citadas e disponveis na literatura,
ainda que se encontrem nos manuais de ensino geralmente deslocadas do
contexto que lhe deram origem. Mas essas tcnicas, e isto quase nunca
acrescentado, ganham um perfil revolucionrio, quando a elas se acrescentam a autonomizao dos trabalhadores, a respeito dos seus prprios
procedimentos operacionais.
Seja individualmente, em grupo, em clulas, em subunidades organizacionais, como em cada caso estivessem estabelecidos os processos de
trabalho, essa autonomia constitua no uma autorizao para cada um
fazer o que bem entendesse, mas sim para fazer o necessrio obteno
maximizada da produo com qualidade, ou seja, sem defeitos. Essa autonomia era e ainda incompatvel com as orientaes organizacionais
das empresas que adotam modelos tayloristas-fordistas.
A autonomia exige dos operadores do processo produtivo no apenas
um conhecimento das tarefas de diversos postos de trabalho, o trabalhador polivalente, mas tambm, e sobretudo, um conhecimento geral e amplo
dos processos produtivos e uma motivao tenaz para efetuar tarefas de
forma crescentemente aperfeioada, com conhecimento e informao do
que est se passando no ambiente de trabalho. Em suma, trabalhadores
mais motivados, instrudos, treinados e sobretudo mais informados para
cooperar com os demais na superao contnua dos padres de produtividade e qualidade.
Nenhuma das consideraes anteriores era nova, isoladamente, nas
empresas corporativas dos pases ocidentais, salvo uma ou outra tcnica
especfica desenvolvida no prprio Japo. A verdadeira novidade foi a de
que a busca incessante de aperfeioamentos contnuos nos procedimentos de trabalho foi delegada ao conjunto dos trabalhadores e a cada um
como indivduo.
Mas, reflitamos, essa polivalncia e delegao de autonomia j no
estavam inscritas nos conhecidos procedimentos designados como enri-
essencial parece ter sido o estabelecimento de contrapartidas econmicas, e alguma participao na direo, concedidas aos sindicatos em troca do empenho efetivo dos trabalhadores na produo.
Para que se tenha idia dos resultados desse processo, o Japo possui
atualmente renda per capita das mais altas do mundo e hoje o pas
industrializado de menor ndice de concentrao da renda, ambos indicadores resultantes de dcadas de acelerada expanso econmica baseada
nesse arranjo cooperativo de alta performance.
A despeito disso, uma intensa polmica nos meios especializados do
Ocidente vem questionando os mtodos japoneses de gesto, do ponto
de vista do interesse dos trabalhadores. salutar que assim o seja, e no
devemos ficar alheios ou infensos a tais questionamentos. Apenas no
podemos esquecer que qualquer que seja a maior ou menor justeza de um
ou outro argumento, no h como escapar da realidade de que o toyotismo
revolucionou os processos de trabalho e de produo, recuperando possibilidades de gesto concretas e formas de organizar o trabalho
impensveis no paradigma fordista-taylorista, inclusive para o ponto de
vista dos trabalhadores.
Alis, ocorre uma discusso equivalente, relativa aos assemelhados
mtodos da co-determinao empresarial alem ou sueca. Os exemplos concretos da administrao de alta performance referem-se geralmente a esses trs pases, os nicos onde tm certa importncia e difuso
os mtodos de engajamento negociado dos trabalhadores, em substituio aos mtodos de engajamento estimulado dominantes nas demais empresas ocidentais.
Sendo a cooperao o eixo central dos mtodos de alta performance,
fica agora possvel esclarecer uma certa confuso conceitual a respeito do
uso que se faz das chamadas tcnicas japonesas. H empresas que persistem mantendo rgidos e consolidados mtodos tayloristas-fordistas de
produo e tm efetuado implantes de tcnicas japonesas em carter
pontual, sem alterar a essncia dos antigos mtodos de gesto.
Alguns analistas, ao registrarem a ocorrncia de ganhos de produtividade nessas experimentaes, tm designado essas formas hbridas como
fordismo flexibilizado. A maioria dos esforos das empresas americanas de recuperar o hiato de competitividade estabelecido principalmente
em relao a seus competidores alemes e japoneses efetua essa
flexibilizao do fordismo (algumas vezes sob o nome de reengenharia),
mas geralmente sob a tica estrita de reduo de custos a curto prazo e
no de aumento da performance produtiva no mdio e longo prazos.
Tambm no Brasil diversos implantes de tcnicas japonesas vm ocorrendo. Como tais experimentos resultam por vezes em acelerao do ritmo de trabalho ou controles disciplinares mais poderosos dentro do regime fordista-taylorista e, alm disso, quase sempre sem nenhuma compensao adicional aos trabalhadores, algumas lideranas sindicais tm
conduzido feroz, porm explicvel, oposio s tcnicas japonesas de
produo, o que, como se percebe, nada tem a ver com os mtodos que
estamos nos referindo como toyotismo e alta performance. A estes ltimos talvez possam ser encaminhados outros tipos de crticas.
nua elevao da produtividade em sistemas de operao e deciso descentralizados e flexveis, ou quem sabe flexveis porque descentralizados.
Embora tenhamos utilizado terminologia de origem fabril, de modo
algum as observaes desse nvel restringem-se a tais atividades, mas ao
contrrio, todos os diferentes sistemas operacionais e finalidades diferenciadas das mltiplas atividades tercirias so objetos privilegiados das possibilidades aplicativas das novas formas de ordenao das informaes.
O segundo nvel, referido ordenao das informaes para os efeitos estratgicos das empresas, trata basicamente das bases de informaes ordenadas sob os conceitos de monitoramento tecnolgico (veille
technologique em francs), monitoramento concorrencial visando antecipar os movimentos dos concorrentes, e o monitoramento institucional
visando antecipar os comportamentos e modificaes financeiras, jurdicas e regulamentares do entorno empresarial e pblico capazes de afetar
no curto, mdio e longo prazos a economia da empresa. Esses conjuntos
de preocupaes de ordem informativa vm sendo cada vez mais unificados para tratamento, atravs do conceito de inteligncia econmica das
empresas.
O terceiro nvel, voltado para as preocupaes de eficcia e acessibilidade de bancos de dados pblicos e os setorializados, constituindo-se
desde algum tempo como um dos elementos analticos dos sistemas nacionais de inovao, vem recebendo atenes crescentes sobretudo quanto
conectividade em rede dos diversos bancos de informaes, e tambm
vem sendo objeto crescente das funes dos organismos de inteligncia e
segurana governamentais dos pases industrializados, sobretudo aps o
fim da guerra fria, com a desestruturao do sistema sovitico.
Para as empresas que operam sob modelos de alta performance e que
possuem como caractersticas imanentes a flexibilidade para atender flutuantes condies de demanda de mix de produtos variados visando atender de modo customizado clientela, a organizao das informaes para
a produo (sur le terrain, em francs) de crucial importncia, entre
outros, para dois aspectos essenciais:
Programao da produo: Nos modelos centralizados no padro
fordista-taylorista, diversos procedimentos e algoritmos de clculo foram desenvolvidos para ordenar todo um conjunto de informaes sobre
as condies de operao de materiais, equipamentos e trabalhadores,
todos com especificaes diferenciadas e em diferentes condies
operacionais (padres dos materiais, manuteno dos equipamentos, sade
de cada trabalhador, por exemplo, os quais alm disso variam a cada
devero dispor, alm de competncia tcnica, de amplo acesso s informaes. E no se imagine que se trata de uma segmentao das informaes: as equipes de trabalho com acesso a informaes de baixo teor
tecnolgico e decisrio e os quadros tcnicos e a direo quelas de maior densidade; ser impossvel para as equipes sobre o terreno otimizarem
suas decises autonmicas, caso no disponham de acesso a informaes
sobre o andamento geral da produo da fbrica, bem como dos setores
prximos a montante e a jusante do local de produo da equipe.
Nesse novo modelo de gesto, os trabalhadores polivalentes devem
conhecer e aplicar alm das tcnicas em si (o know-how), tambm o
momento (quando) e as razes (por que) da utilizao desses conhecimentos (o know-why), o que s ser possvel se as informaes estiverem disponveis e acessveis a todos e a cada um, a cada momento.
Mobilizao dos trabalhadores e a formao do esprito de equipe.
Nos modelos do padro taylorista-fordista, a informao, seu acesso e o
seu controle constituem base essencial para o estabelecimento das hierarquias formais e informais de poder. Antecipamos desde logo que as empresas capitalistas japonesas no aboliram suas hierarquias. Mas talvez, atravs da disponibilidade e acessibilidade de todos s mesmas informaes ao
nvel da produo, tenham reordenado as funes da hierarquia em um
outro rearranjo scio-tcnico dificilmente perceptvel para nossa latina
hierarquia brasileira.
A possibilidade de que as empresas no Brasil, para fazer face e sobreviver concorrncia internacional, sejam obrigadas a alterar os cdigos
hierrquicos (os formais, mas sobretudo os informais) atravs, entre outras formas, da difuso de informaes inclusive no nvel do cho-defbrica pode ter significao importante para a democracia brasileira,
inclusive para desbloquear o pacto de improdutividade dominante nas
empresas.
Informaes difundidas diluiriam o componente poder contido nas
chefias hierrquicas controladoras das informaes, substituindo-as pela
hierarquia-liderana, mais aceitas pelos brasileiros e sobretudo mais produtivo em termos de resultados. Para a maioria dos trabalhadores, mesmo
os qualificados, suas inseres nos processos de produo tendem a ser
caracteristicamente restritas ao posto de trabalho ou, na melhor das hipteses, parcela do processo onde desenvolve suas atividades.
Todo um vasto campo da psicologia, sociologia e antropologia do
trabalho ocidentais tem sido desenvolvido para tentar evitar a sensao
de alheamento e distanciamento dos trabalhadores com relao aos ob-
zao para obt-la so os mesmos ou quase nada aumentam nos processos de sua difuso interna, atravs dos modernos meios de difuso.
Deixando-se de lado exageros conceituais nesses processos de difuso de informaes, onde ridculos exemplos de caros processos de difuso so criados por obtusas mentes ligadas ao paradigma anterior, sempre que no houver significativas razes de custo, as informaes devem
ser tornadas disponveis. A confiabilidade e a confiana mtuas em uma
organizao so ativos intangveis, cujos benefcios pagam com sobras
determinados custos dos sistemas de informao, e estes constituem um
instrumental essencial para a mobilizao proativa dos colaboradores de
uma empresa.
2. Traduo livre do idioma francs, op. cit., p. 16: La complexit croissante des relations
concurrentielles sur ces diffrents chiquiers contraint donc les entreprises, les Etats et les
collectivits locales laborer de nouvelles grilles de lecture. Lefficacit dune telle dmarche
repose sur le dploiment de vritables dispositifs de gestion stratgique de linformation au
coeur dun systme dintelligence conomique. La mise en oeuvre permet aux diffrents acteurs
danticiper sur la situation des marchs et lvolution de la concurrence, de dtecter et dvaluer
les menaces et les opportunits dans leur environnement pour dfinir les actions offensives et
dfensives les mieux adaptes leur stratgie de dveloppement.
3. Traduo livre do idioma francs, op. cit., p. 16: Lintelligence conomique peut tre dfinie
comme lensemble des actions coordones de recherche, de traitement et de distribuition en vue
de son exploitation, de linformation utile aux acteurs conomiques. Ces diverses actions sont
menes lgalement avec toutes les garanties de protection ncessaires la prservation du
patrimoine de lentreprise, dans les meilleures conditions de qualit, de dlais et de cot.
mtodos referenciais especficos e em funo de determinadas necessidades prvias estabelecidas pelos ou em conjunto com os futuros usurios.
Para esse exemplo, um precioso instrumental analtico de auxlio foi publicado em lngua francesa pelo Professor Jakobiak em 1994. Tal como
os aportes da prpria engenharia reversa, a anlise dos registros de patentes, pelo que explicitam, mas tambm s vezes pelo que pretendem
esconder, constitui um manancial de informaes de extrema utilidade
para o avano dos padres tecnolgicos das empresas, tanto para aquelas
que dispem como para as que ainda no estruturaram suas prprias
unidades de P&D.
No amplo Estudo da Competitividade da Indstria Brasileira contratado pelo MCT/FINEP no mbito do PADCT, e em suas concluses gerais publicado em livro em 1994, explicita-se a idia de que a competitividade para uma nao
o grau pelo qual ela pode, sob condies livres e justas de mercado, produzir bens e servios que se submetam satisfatoriamente ao teste dos mercados internacionais enquanto, simultaneamente, mantenha e expanda a renda real de seus cidados. Competitividade a base para o nvel de vida de
uma nao. tambm fundamental expanso das oportunidades de emprego e para a capacidade de uma nao cumprir suas obrigaes internacionais (Coutinho e Ferraz, 1994:17).
E, em seguida acrescentam...
Todavia, o conjunto desses fatores, por importantes que sejam, no constitui ainda mais do que uma viso redutora da performance econmica. Esta,
com efeito, define-se igualmente atravs das relaes de fora entre naes,
e atravs das relaes conflituais que desenvolvem as empresas no plano dos
mercados mundiais. O impacto da concorrncia internacional sobre o jogo
dos atores, as repercusses sobre as estratgias das empresas e sobre a taxa
de desemprego so atualmente os desafios fundamentais para a Frana.
O referido Relatrio encaminha algumas proposies para uma prtica francesa da inteligncia econmica, as quais, por serem interessantes para pensar o nosso caso, vo a seguir mencionadas:
1) Difundir a prtica da inteligncia econmica na empresa.
2) Otimizar os fluxos de informaes entre o setor pblico e o setor
privado.
4. Traduo livre do idioma francs, op. cit., p. 117: Depuis une dcennie, la notion de performance
conomique dune entreprise et dune nation a fondamentalement chang de contenu. Dsormais
prvaut lide que la comptitivit dune conomie nationale dcuole du potential dnnovation
technologique de ses entreprises, de la capacit productive de son appareil industriel, ainsi que
de la qualit de gestion et dorganisation du travail collectif et individuel.
Toutefois, lensemble de ces facteurs, pour importants quils soient, ne constituent encore
quune vision rductrice de la performance conomique.Celle-ci, en effet, se dfinit galement
dans les rapports de force entre nations et dans les relations conflictuelles que dveloppent les
entreprises sur lchiquier mondial des changes. Limpact de la concurrence internationale sur
le jeu des acteurs, les rpercussions sur les stratgies des entreprises et le taux de chmage sont
aujourdhui des dfis fondamentaux pour la France.
Ds lors, la gestion stratgique de linformation conomique devient un outil part entire
de comprhension permanente de la ralit des marchs, des techniques et des modes de pense
des concurrents, de leur culture, de leurs intentions et de leurs capacits les mettre en oeuvre.
Cette dmarche se situe au coeur des systmes nationaux dintelligence conomique qui
apparaissent dsormais comme des leviers essentiels au service de la comptition et de lemploi.
Consideraes finais
Entre 1980 e o momento atual, as condies poltico-institucionais e
as produtivas gerais de operao do sistema produtivo capitalista vm
sofrendo alteraes de grande profundidade. Algumas dessas alteraes,
descritas sinteticamente neste texto, potencializam transformaes histricas caracterizveis como revolucionrias. Utilizamos aqui o termo revolucionrias no sentido de que torna-se impossvel participar do sistema sem acompanhar suas transformaes. Mas no efetuar essas transformaes no significa a possibilidade de manter a antiga conformao,
mas apenas inserir-se na nova em condies ainda mais atrasadas ou adversas.
Para o nvel das unidades empresariais, o novo paradigma produtivo
que vai impondo-se tem como trao comum os chamados modelos de
alta performance, dos quais as formas concretas de maior desempenho
estabeleceram-se nas empresas japonesas, sob a designao de toyotismo.
Ali, peculiares conjugaes de elementos scio-tcnicos propiciaram elevaes substantivas da produtividade e competitividade que garantiram o
acesso das empresas e nao nipnica ao segundo posto das naes industrializadas do globo.
No Brasil havia sido criado at 1980 um aparelho produtivo em termos industriais relativamente complexo aberto ao acesso do capital estrangeiro, porm com proteo elevada s mercadorias aqui produzidas,
e de gesto resultantes do paradigma eletro-mecnico e do fordismotaylorismo, para uma outra estrutura formada de unidades produtivas
organizadas segundo o paradigma eletrnico-mecnico (a mecatrnica) e
gesto de alta performance. De outro lado, fazer com que o grau de difuso desse novo paradigma (vale dizer, o conjunto das unidades produtivas operando nesse novo padro) seja significativo o suficiente para induzir progressivamente outras empresas e setores a incorpor-lo. A mdio
prazo, esse ncleo de empresas transformadas que poder resistir s
condies competitivas impostas pelo mercado mundial.
Outro desafio crucial diz respeito ao tempo (timing) disponvel pela
economia brasileira para efetuar essas reestruturaes. Se a economia
brasileira no endogenizar, isto , no constituir, dentro de seu territrio,
pelo menos um ncleo competitivo de algum porte dinmico, antes que
as economias industrializadas venham a ingressar em um novo ciclo expansivo de longo prazo, a sociedade brasileira entrar no prximo sculo
na condio de um novo subdesenvolvimento. Superar essas condies
so os desafios contemporneos da economia e sociedade brasileira.
Mas nessa espcie de benchmarking scio-tcnico mundial que os
brasileiros se devem fazer, no nos propomos aqui a japonisar as empresas instaladas neste territrio, mas refletir, acionar dispositivos e agir
concretamente para criar condies nas empresas e de modo sistmico
no conjunto da economia, em que sejam possveis a adoo dos fundamentos dos modelos de alta performance.
Neste sentido que se elabora uma srie de reflexes, no apenas
sobre a importncia das informaes na vida das empresas, mas como
estas so elementos ponderveis para a prpria viabilizao de quaisquer
esforos no sentido da adoo de modelos de gesto de alta performance,
adaptados s condies macro e microeconmicas do Brasil. Estamos
convencidos de que o trato da questo das informaes, se for inadequado, constituir-se- em barreira ao avano nas solues, e se inteligentemente observado e implementado, funcionar como alavanca propulsora do sucesso das experincias levadas a efeito naquele sentido.
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Captulo
3
Comrcio Eletrnico e Globalizao:
Desafios para o Brasil
Paulo Bastos Tigre
1 Introduo
A Internet constitui uma poderosa ferramenta para facilitar e multiplicar a comunicao global entre pessoas e instituies. Do ponto de
vista econmico, seu potencial refletido principalmente atravs do comrcio eletrnico, uma aplicao das tecnologias da informao
direcionada para apoiar processos produtivos e transaes de bens e servios. O chamado e-commerce permite fortalecer a rede global de produo, comrcio e tecnologia e os vnculos internos das corporaes em
uma ampla gama de situaes.
Cabe diferenciar as aplicaes tangveis, referentes ao uso da rede
para transacionar produtos materiais, daquelas que envolvem produtos
digitalizveis. O comrcio eletrnico contribui para articular o desenvolvimento, a produo, a distribuio e as vendas de bens fsicos como
livros, discos, automveis e computadores, tornando as transaes mais
rpidas e econmicas. Nesse caso a Internet substitui outros meios de
comunicao como correio, fax e telefone. Mas a grande novidade do
comrcio eletrnico reside justamente na sua modalidade digital. A distribuio de bens e servios intangveis como software, msica, filmes e
servios de informao por meios digitais pode ser feita a custos mnimos
e permite grandes retornos em escala, na medida em que os custos de
reproduo so desprezveis. Para as empresas, surge a oportunidade de
atuar em um ambiente comercial global que praticamente no encontra
barreiras alfandegrias ou restries legais, devido impossibilidade de
rastrear a circulao de produtos virtuais. A Internet foi desenvolvida
como uma cobra sem cabea ou rabo, entrelaada por mltiplas rotas,
livre de controles e censuras. Apesar do seu potencial, o comrcio puramente digital ainda muito incipiente, estando hoje limitado ao software
e msica.
O comrcio eletrnico visto por muitos especialistas como uma nova
forma de transaes capaz de promover o desenvolvimento econmico,
de eliminar barreiras geogrficas ao comrcio e de transformar completamente os sistemas econmicos. Trata-se de uma tecnologia capaz de
viabilizar programas de integrao monetria e comercial, a exemplo da
Unio Europia. Seu desenvolvimento tem sido estimulado pelo processo
de globalizao que requer meios mais rpidos e eficientes de promover
as comunicaes em multimdia, integrando o espao econmico ampliado. Para Negroponte (1996), as superestradas da informao vo substituir as rodovias de concreto como fundamento da forma de viver e
transacionar. A Internet representa a morte da geografia, na medida
em que ir ao trabalho pode significar apenas ligar um modem.
A geografia certamente no vai morrer, pois as caractersticas fsicas,
sociais e institucionais do local so fundamentais para definir suas atividades econmicas. A tendncia, no entanto, que os avanos nas
tecnologias de comunicao venham reduzir a dependncia sobre estar
em um lugar especfico em uma hora especfica.
As evidncias recentes sobre o desenvolvimento do comrcio eletrnico parecem corroborar com esses hypercenrios. O comrcio eletrnico, restrito a poucas grandes corporaes e seus fornecedores no incio
da dcada, quando era realizado via EDI,1 vem atravessando uma verdadeira revoluo nesta virada de sculo. Segundo a Forrester Research, as
operaes de comrcio eletrnico entre empresas movimentaram US$43
bilhes em mercadorias em 1998, devendo mais que dobrar em 1999 para
US$109 bilhes. A expectativa para os primeiros anos do sculo XXI um
volume de vendas business-to-business de US$1,3 trilho, o que equivale a
9,4% das vendas globais entre empresas. Paul Saffo (1997), do Future
Institute, estima que, no caso dos Estados Unidos, 60% das operaes comerciais sero realizadas via Internet j na primeira dcada do sculo.
No h dvida sobre o fato de a Internet estar revolucionando a economia. Mas como prope Newman (1997), com o advento do ciberespao,
o importante no mostrar que as coisas esto mudando, pois obviamente esto, em muitos aspectos, mas sim entender para quem est mudan1. O comrcio eletrnico existe h cerca de 20 anos de uma forma mais rudimentar utilizando a
tecnologia electronic data interchange (EDI).
va que, no ano 2000, cerca de um tero de suas vendas seriam feitas por
distribuio eletrnica (Serra, 1999).
Quadro 3.1
Principais produtos vendidos on-line
Produto/Categoria
% de Compras
Software
Livros
Hardware
Msica
Eletrodomsticos
Vdeos
Servios de viagens
Roupas
Tickets de eventos
16,0
14,0
13,0
11,0
6,5
5,0
5,0
4,5
4,0
A venda de livros on-line representa a segunda maior rea de comrcio eletrnico, com 14% do total das transaes. A Amazon.com, pioneira no comrcio eletrnico de livros, apontada como um dos casos de
maior sucesso comercial na Internet. Fundada por dois doutores em cincia da computao, que no conheciam praticamente nada sobre o mercado de livros, a empresa virtual tornou-se uma ameaa para concorrentes poderosos como a Barnes & Nobles, que chegou a processar a Amazon
por competio desleal. A principal vantagem da loja virtual a eliminao de estoques, na medida em que repassa os pedidos de compra diretamente s editoras, reduzindo substancialmente os custos em relao s
lojas fsicas. A Amazon conseguiu agregar valor ao servio de venda de
livros atravs de resenhas, informaes e tratamento individualizado. Em
vez de contratar profissionais de vendas, a empresa admitiu amantes de
livros como professores de literatura e bibliotecrios. Criou tambm um
ambiente cultural de debates ao publicar e premiar resenhas e opinies
de leitores.
O caso da Amazon mostra que novos ambientes requerem novos tipos
de qualificao profissional. O argumento de Bill Gates (1995) de que a
Internet vai provocar o desaparecimento do intermedirio, ou seja, do
profissional que liga a produo ao usurio, precisa ser mais bem qualificado. A rede pode eliminar o comerciante que apenas repassa mercadorias
ao consumidor, mas passa a exigir um novo tipo de intermedirio para ter
sucesso: o profissional que adiciona valor ao produto. Isso inclui servios
Por outro lado, o comrcio eletrnico no se desenvolveu satisfatoriamente em mercados onde o consumo tambm uma atividade de lazer.
No caso dos artigos de vesturio, os consumidores gostam de ter um
contato fsico com o produto, sendo uma rea onde as transaes eletrnicas dificilmente vo prosperar. J os supermercados apresentam um
potencial segmentado. Os gneros alimentcios continuam sendo adquiridos diretamente enquanto crescem as vendas eletrnicas de artigos de
limpeza e produtos comprados de forma regular.
Curiosamente, os preos das lojas virtuais so mais elevados do que
os praticados pelas lojas fsicas. Segundo pesquisa realizada pela OECD
(1998), os preos de CDs so, em mdia, 12,7% mais caros na Internet.
J os livros so 4% mais caros, apesar das vantagens de custos de estoques apontada anteriormente. A pesquisa mostrou ainda que software
vendido na Internet por uma menor diferena de preo: 1,9% em mdia.
Outro estudo, realizado pela consultora Goldman Sachs, comparando o
preo de uma cesta de 30 produtos comprados on-line na rede de supermercados Wall-Mart, com o valor da mesma compra realizada na loja
fsica, confirma a pesquisa da OECD. Mesmo antes da entrega, a lista de
produtos adquiridos on-line j era 1% mais cara do que na loja. A diferena subiu para 9% depois de computados os custos de entrega domiciliar das mercadorias (Serra, 1999).
As causas dos preos relativamente mais altos na Internet merecem
ser mais bem investigados, j que os custos de prestao dos servios so
aparentemente menores. Alm dos baixos custos de comercializao, o
comrcio eletrnico pode se beneficiar de vantagens fiscais. Nos Estados
Unidos, as compras pela Internet so isentas do imposto sobre vendas, a
exemplo do que ocorre tradicionalmente com o comrcio por correspondncia. Historicamente, as compras pelo reembolso postal esto isentas de
impostos municipais porque no utilizam os servios urbanos locais, uma
interpretao recentemente confirmada pela Suprema Corte dos Estados
Unidos. Os altos preos praticados podem refletir a fase de inovao
schumpeteriana onde os pioneiros so agraciados com um preo-prmio.
Nesse caso, o diferencial de preos seria uma compensao pelos investimentos realizados nos novos servios e pelo risco assumido. Outra razo
que o desenvolvimento e atualizao dos sites, assim como a infra-estrutura informacional necessria para manter a segurana e qualidade do servio, requer investimentos permanentes em hardware, software e comunicaes, um campo onde a tecnologia se move rapidamente. Neste contexto,
a empresa pode crescer aceleradamente sem gerar ou distribuir lucros, pois
os resultados operacionais acabam sendo reinvestidos no prprio negcio.
Por outro lado, a concorrncia gerada pela difuso das vendas on-line e
a maior escala de operaes pode contribuir para uma reduo dos preos
relativos. Os servios de busca e comparao de preos, oferecidos por
prestadores independentes, vo contribuir decisivamente para esse processo, na medida em que eliminam a assimetria de informaes. Do ponto de
vista do usurio, os altos preos relativos ainda podem ser compensados
pela comodidade de escolher melhor e receber os produtos em casa.
Ano
Quantidade
Crescimento Percentual
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
158.959
463.508
1.191.842
2.737.236
3.825.386
4.993.992
6.520.549
7.793.202
9.031.711
192
157
130
40
31
31
20
16
Nmero total de
hosts na Internet
Brasil
Mxico
Venezuela
Argentina
Colmbia
Chile
Estados Unidos
1995
1996
1997
800
20.113
77.148
6.656
13.787
29.840
529
1.165
2.417
1.262
5.312
12.688
1.127
2.262
9.054
3.054
9.027
15.885
3.178.266
6.053.402
10.110.908
0.0
0.1
0.5
0.1
0.2
0.3
0.0
0.1
0.1
0.0
0.2
0.4
0.0
0.1
0.2
0.2
0.6
1.1
12.2
23.2
38.8
Hosts/1000
habitantes
1995
1996
1997
Fonte: Networks Wizards, Internet Domain Survey, janeiro, 1995, 1996, 1997 (www.nw.com).
Quadro 3.4
A World Wide Web no Brasil
Assinantes
Usurios
Provedores
Pontos de Acesso
Preos Mdios (US$)
Mercado (US$)
1996
1997
0,3 milho
0,5 milho
-
0,8 milho
1 milho
-
1998
1,6 milhes
2,2 milhes
321
865
27,55
400 milhes
Infra-estrutura de telecomunicaes
As telecomunicaes constituem a infra-estrutura crtica para a difuso do comrcio eletrnico. O acesso a linhas digitais de qualidade e
cabos ticos de alta velocidade, interligando pontos de acessos urbanos
com o resto do mundo, condiciona o potencial de expanso da Internet,
juntamente com novas formas de acesso atravs de redes de TV a cabo e
redes privativas alternativas rede telefnica pblica.
Linhas de telefones
convencionais (mil)
Assinantes de celular (mil)
Telefones Pblicos (mil)
Digitalizao de linhas locais
Empregos
Localidades servidas
1990
1996
1998
9.300
10
227
13,9%
93.000
13.900
14.900
2.800
433
55%
89.000
20.900
17.000
5.000
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
Quadro 3.6
Indicadores de telecomunicaes
Pas
Mxico
Brasil
Malsia
Tailndia
Coria
Taiwan
Cingapura
Hong Kong
Estados Unidos
Linhas
principais
por 1000
habitantes
95
96
183
70
430
430
513
547
640
Assinaturas de Custo de 3 m
telefone celular ligao local
por 1000
(US$)
habitantesb
7
8
43
18
37
36
98
129
128
0,08
0,04
0,04
0,12
0,04
0,04
0,01
n.a.
0,09
Custo de 3 m
ligao para os
Estados Unidos
3,01
4,68
5,99
7,39
4,88
n.d.
4,02
2,64
n.d.
Pas
a
Populao (milhes)
Adultos alfabetizados (%)a
Mdia de anos de educao b
Taxa de matrcula secundrio a
Cientistas e tcnicos de
P&D por 1000 pessoas a
Nmero de profissionais
de software (1000) c
Mxico
Brasil
Coria
Cingapura
Malsia
Estados Unidos
91.1
90
4.7
58
0.3
159
83
3.9
45
0.2
44.9
98
8.8
101
2,9
3.3
91
n.d.
n.d.
2.6
20.1
84
n.d.
57
0.2
267.1
99
12.3
91
4
321
550
340
11
53
2.006
Fontes: a. UNPD, 1998; b. UNPD, 1993; c. Capers Jones, 1993. Software Productivity and Quality
Today The Worldwide Perspective.
O Brasil se destaca pelo elevado nmero absoluto de pessoas (aproximadamente 550 mil) atuando em informtica, tanto como usurios profissionais, quanto em atividades de suporte. Tal nmero supera o Mxico
e a Coria (que tm uma populao menor) e equivale a um quarto da
fora de trabalho tcnico nos Estados Unidos. Esse nmero surpreendentemente alto quando comparado a outros indicadores de difuso de
tecnologias da informao. Outro indicador positivo a disponibilidade
de cientistas de alto nvel. Em 1997, o Brasil tinha 700 Ph.Ds na rea de
tecnologia de informao, um crescimento substancial em relao aos
200 que atuavam em 1980 (MCT-Sepin, 1998:10).
A expanso do ensino superior, tanto pblico quanto privado, foi a
fonte para o surgimento de novas empresas de informtica e o crescimento das aplicaes junto a usurios. A oferta tem gerado inclusive um movimento de imigrao de quadros altamente qualificados para os Estados
Unidos. Embora no disponhamos de estatsticas a respeito, verificamos
a oferta de empregos em jornais brasileiros e na prpria Internet, buscando tcnicos com nvel de ps-graduao para atuar no exterior. Esta evaso de talentos no necessariamente negativa. Em muitos casos, os
profissionais retornam ao pas aps absorver novas tecnologias e adquirir
experincia em um mercado mais amplo e sofisticado, capacitados para
estabelecer parcerias internacionais e exportar software.
Distribuio de renda
A distribuio de renda, ao lado da educao, um fator social
condicionante da difuso da Internet. Segundo o IBGE, em 1996 existiam no Brasil 7,8 PCs para cada 100 famlias, mas sua distribuio era
muito desigual. Enquanto microcomputadores equipavam quase metade
dos domiclios com mais de 30 salrios de renda familiar, eles praticamente inexistiam em famlias com renda inferior a 5 mnimos. Famlias
com renda mensal acima de 30 salrios mnimos representam somente
10% do total de famlias brasileiras, mas respondem por 60% do total de
computadores domsticos. Na classe mdia, com renda entre 20 e 30
salrios mnimos, os micros estavam presente em 17% dos domiclios.
Quadro 3.8
Base de PCs domsticos instalados por classe de renda familiar
Renda mensal em
salrios mnimos*
Menos de 2
De 2 a 3
De 3 a 5
De 5 a 6
De 6 a 8
De 8 a 10
De 10 a 15
De 15 a 20
De 20 a 30
Mais de 30
No informado
Total
Nmero de
famlias
Nmero de
famlias com PCs
1.228.090
1.020.255
1.821.733
817.139
1.274.646
897.768
1.529.351
862.184
853.863
1.272.878
966.162
12.544.069
0
2.261
4.093
5.215
19.009
17.303
72.022
84.181
144.996
606.004
17.336
972.420
PCs/100
famlias
0,0
0,2
0,2
0,6
1,5
1,9
4,7
9,8
17,0
47,6
1,8
7,8
Poltica governamental
Na dcada de 1990 observa-se, principalmente em pases desenvolvidos, o surgimento de novas polticas de difuso de tecnologias da informao baseadas em grandes vises do futuro da sociedade. O leitmotiv
dessas polticas a percepo de que as grandes oportunidades ofereci-
Programa
Agncia
Responsvel
CNPq
CNPq
CNPq
CTI
CTI
CTI
FINEP
FINEP
5 Concluses
O processo de globalizao econmica demanda novas tecnologias
de comunicaes capazes de reduzir as limitaes inerentes distncia
geogrfica, ao tempo e aos custos de transaes. O comrcio eletrnico
vem se revelando uma ferramenta essencial para lidar com esses problemas. Atravs de uma rede aberta como a Internet, possvel avanar na
integrao das cadeias produtivas, e coordenar atividades de desenvolvimento, produo, comercializao e distribuio de produtos e servios.
J o comrcio eletrnico com consumidores individuais mais incipiente,
embora mantenha um grande potencial para o futuro, especialmente em
produtos e servios digitalizveis.
preciso reconhecer os problemas que esse processo suscita para pases
perifricos. Contando com infra-estrutura fsica e social mais precria,
esses pases tm uma difuso limitada da Internet e tendem a ter o papel
de meros importadores de informaes e servios. Assim, deixam de explorar o potencial de integrao s redes globais e de gerar empregos
qualificados para sua populao.
Referncias bibliogrficas
Capers Jones. Software productivity and quality today. The World Perspective, Carlsbad, CA:
Information Systems Management Group, 1993.
Forrester Research. The Forrester Research Report, http://www.forrester.com
Gates, B. A estrada do futuro. So Paulo: Cia das Letras, 1995.
German, C. Sociedade de informao global: J Comeou a Corrida. Rumos do Desenvolvimento, Janeiro de 1999, p.20.
Mansell, R. and Wehn, U. (orgs.) Knowledge societies: information technology for sustainable
development. The United Nations, Oxford University Press, 1998.
Ministrio de Planejamento e Oramento. Brasil em Nmeros. Rio de Janeiro: IBGE, 1998.
Ministrio da Cincia e Tecnologia, Secretaria de Informtica e Automao. Setor de Tecnologias
da Informao: Resultados da Lei n 8.248/91, Braslia: SEPIN ,1998.
Negroponte, N. Vida digital. So Paulo: Cia das Letras, 1995.
Captulo
4
Tecno-globalismo e
Acesso ao Conhecimento
Jos Maldonado
1 Introduo
Assiste-se, a partir da dcada de 1970, conformao de uma nova
dinmica tecnolgica internacional, com a substituio paulatina de
tecnologias intensivas em material e energia e de produo estandardizada
e de massa, caractersticas do ciclo de desenvolvimento anterior baseado
no petrleo abundante e barato, para as tecnologias intensivas em informao, flexveis e computadorizadas, associadas ao paradigma baseado
na microeletrnica.
Num cenrio marcado por mudanas torrenciais, assiste-se a um acirramento da concorrncia entre os agentes econmicos, ao mesmo tempo
em que o conhecimento cientfico e tecnolgico vem ocupando um papel
absolutamente central nas suas estratgias competitivas. Uma vez que um
crescente nmero de empresas se vem confrontando com novas trajetrias tecnolgicas, pelo advento das novas tecnologias, a necessidade de
informao sobre futuros desenvolvimentos torna-se ainda mais vital.
Portanto, o acesso a uma ampla base de informaes e conhecimentos
cientficos e tecnolgicos, que se constitua numa vantagem no passado,
tornou-se uma necessidade fundamental no presente. Essa questo tem
se manifestado pelo crescente esforo em inovao por parte das empresas, tanto nos seus pases de origem, como no exterior e pela constituio
de uma grande variedade de relaes e acordos interfirmas, incluindo
alianas tecnolgicas (Lastres, 1995, Maldonado, 1996).
Destaque-se que, no cerne do atual processo de reformulao e consolidao da nova ordem mundial, se encontram os espetaculares avan-
3. Apesar da mudana de metodologia e da dificuldade na obteno de dados estatsticos absolutamente rigorosos, esses aspectos no comprometem as concluses gerais do trabalho, uma vez
que eventuais diferenas podem ser classificadas de marginais.
Tabela 4.1
Patentes de inveno concedidas no Brasil
segundo a origem do titular 1985/95
Ano
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
Residentes
No-residentes
Total
607
442
289
487
474
464
341
254
378
417
525
3.327
2.493
1.895
2.553
3.036
2.891
2.138
1.568
2.271
2.052
2.134
3.934
2.935
2.184
3.040
3.510
3.355
2.479
1.822
2.649
2.469
2.659
Nota: Os dados referentes aos ltimos anos, do ponto de vista operacional do INPI, no esto
consolidados. Em virtude do Tratado Internacional de Cooperao de Patentes (PCT), quando do
depsito no exterior, o depositante designa os pases onde quer ter sua patente protegida, sendo a
solicitao enviada ao INPI pelo escritrio de patentes responsvel. Esses pedidos vo sendo arquivados
num cadastro especial de patentes PCTs. Aps a data de publicao internacional, o depositante
dispe de dois anos para decidir se lhe vantajoso ou no a manuteno da patente em territrio
nacional. Em caso afirmativo, o depositante faz um requerimento de exame e o pedido entra ento
na designada fase nacional, percorrendo os trmites burocrticos normais como exame, anlise e,
se for o caso, deferimento, sendo cadastrado no Brasil com o mesmo ano do depsito inicial no
exterior. De um modo geral, um pedido originrio PCT pode levar at trs anos e meio para entrar na
fase nacional. Por esse motivo, os ltimos anos da tabela, de 1993 em diante, ainda esto sendo
complementados por patentes PCTs, basicamente, de no-residentes.
Fonte: Maldonado, 1996.
5. Para maiores detalhes, consultar por exemplo, Cavalcante & Cassiolato (1999) e Aurea & Galvo
(1998).
Tabela 4.2
Remessas a ttulo de importao de tecnologia 1990/96
Ano
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
-17%
-9%
44%
64%
83%
45%
Tabela 4.3
Patentes de inveno concedidas a residentes no Brasil,
segundo a natureza do titular - vrios anos (em percentual)
Ano
Pessoa
fsica
Empresa
privada
nacional
Empresa
privada de
capital
estrangeiro1
1986
1989
1992
1993
1995
38,0
31,0
34,0
30,0
62,0
36,0
36,0
39,0
46,0
30,0
11,0
15,0
10,0
9,0
4,0
Agncias
Outros
Empresa Universidade
estatal e institutos governamentais
de pesquisa
10,0
14,0
11,0
9,0
3,0
3,0
3,0
4,0
2,0
2,0
0,0
1,0
1,0
1,0
0,0
2,0
0,0
1,0
3,0
1,0
Total
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
Esta categoria inclui as empresas de capital fechado, que na sua composio acionria o capital
estrangeiro possui participao majoritria, e as de capital aberto, em que o capital estrangeiro
possui a maioria das aes ordinrias.
Fonte: Albuquerque & Macedo (1995). Patentes. Base Braspat do INPI 1992 a 1998.
cas no total de patentes concedidas, chegando a 62% dos casos. Restries oramentrias s instituies pblicas advindas da crise fiscal e financeira do Estado, o processo de privatizaes, a adoo de estratgias
defensivas por parte das empresas privadas (tanto nacionais quanto estrangeiras) em face do processo de abertura da economia brasileira, nomeadamente, reduo ou mesmo cancelamento de suas atividades
tecnolgicas, entre outras, so elementos que ajudam a explicar tais alteraes.
Apesar das peculiaridades do padro de patenteamento no Brasil e de
suas razes estruturais e/ou conjunturais, o que se pretende discutir nesta
seo a expressividade da atividade de patenteamento das empresas
privadas de capital estrangeiro no pas, na medida em que essas patentes,
teoricamente, refletem o volume de conhecimentos gerados localmente.
Conforme se verifica, a partir de 1989, ano que apresenta a maior
participao, o percentual referente a essas empresas conheceu um decrscimo significativo, passando a representar apenas 4% deste total em
1995. Em termos absolutos, as patentes dessas empresas para os cinco
anos considerados 1986, 1989, 1992, 1993 e 1995, que so, respectivamente, 49, 71, 25, 34 e 21, do a dimenso exata da atividade
tecnolgica das empresas privadas de capital estrangeiro no pas.
Pode-se concluir, portanto, que o Brasil no tem ocupado um lugar
importante dentro das estratgias globais de P&D que as empresas
multinacionais vm desenvolvendo nos ltimos anos. Ao contrrio, os
dados indicam claramente que esses agentes vm inclusive reduzindo suas
atividades tecnolgicas no pas. Assim, conclui-se pela reduzida e decrescente participao do Brasil nos fluxos globais de gerao de tecnologias.
Tabela 4.4
Patentes de inveno depositadas no INPI,
que apresentam mais de um titular, segundo a origem 1990/96
Pas
Nmero de patentes
Estados Unidos
Japo
Alemanha
Itlia
Gr-Bretanha
Frana
Outros pases da OCDE
OCDE*
Leste Europeu
Brasil
Outros
Pases em desenvolvimento
155
85
55
51
47
40
79
512
4
48
8
56
Total
572
Tabela 4.5
Distribuio do total de patentes de inveno depositadas no Brasil,
que apresentam mais de um titular, por bloco econmico 1990/96
Bloco econmico
Nmero de patentes
Europa
Europa-Estados Unidos
Europa-Japo
Estados Unidos
Estados Unidos-Japo
Japo
Australsia
Australsia-Europa
Australsia-Estados Unidos
Australsia-Japo
Outros
Outros-Europa
Outros-Estados Unidos
192
69
19
114
14
67
15
6
3
4
53
14
2
Total
572
6 Concluso
As evidncias indicam que os principais movimentos que vm caracterizando a nova dinmica tecnolgica internacional so fortemente
centrados nos pases mais avanados com a concomitante marginalizao
dos menos desenvolvidos, inclusive o Brasil.
O material emprico analisado nos leva a concluir pela excluso do
Brasil dos fluxos globais de gerao de tecnologia, quer em relao
limitada e decrescente realizao de atividades tecnolgicas pelas multinacionais no pas, quer pela extremamente reduzida participao de
empresas brasileiras nos fluxos de colaborao global de tecnologia.
Em relao explorao internacional de tecnologia, as evidncias
apontam uma maior propenso por parte dos agentes econmicos internacionais quer na comercializao de suas tecnologias via licenciamento,
quer na proteo das mesmas via patenteamento, no pas.
Assim, os dados analisados para o caso brasileiro confirmam inteiramente os argumentos dos autores que se opem s teses do tecnoglobalismo. Archibugi & Michie (1995), atravs da anlise da evoluo
recente de dados estatsticos sobre patentes para os pases da OCDE e
sobre acordos de cooperao constantes dos principais bancos de dados
internacionais concluem que: (a) a gerao de tecnologia permanece basicamente domstica, no sentido de que o essencial da P&D continua
sendo desenvolvido nos pases de origem das empresas; (b) a colaborao
internacional, por sua vez, um fenmeno que diz respeito essencialmente s empresas dos pases mais desenvolvidos, com nfase nas empresas europias em virtude do desenvolvimento do Mercado nico e da
existncia de vrios pequenos pases tecnologicamente dinmicos e onde
o mercado nacional muito pequeno e, deste modo, triadizada; e, por
fim, (c) a explorao internacional de tecnologia, que a nica dimenso
que vem conhecendo efetivamente um processo de globalizao.
Neste sentido, o quadro traado por aqueles autores que salientam
que no existem evidncias de uma descentralizao na diviso do trabalho intelectual e na apropriao dos resultados entre as diferentes empresas e entre os diversos pases, confirmado ao se analisar o caso brasileiro. Na realidade, destaca-se no apenas a inexistncia de um processo de
tecno-globalismo das atividades consideradas estratgicas para as empresas e pases, nomeadamente as atividades de P&D, como, justamente por
serem estratgicas, so crescentes os obstculos no que se refere ao acesso s informaes cientficas e tecnolgicas por parte de empresas e pases que ocupam uma posio marginal neste processo (Maldonado, 1996).
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Captulo
5
Inovao na
Era do Conhecimento
Cristina Lemos*
1 Introduo
O contexto atual se caracteriza por mudanas aceleradas nos mercados, nas tecnologias e nas formas organizacionais e a capacidade de gerar
e absorver inovaes vem sendo considerada, mais do que nunca, crucial
para que um agente econmico se torne competitivo. Entretanto, para
acompanhar as rpidas mudanas em curso, torna-se de extrema relevncia a aquisio de novas capacitaes e conhecimentos, o que significa
intensificar a capacidade de indivduos, empresas, pases e regies de aprender e transformar esse aprendizado em fator de competitividade para os
mesmos. Por esse motivo, vem-se denominando esta fase como a da Economia Baseada no Conhecimento ou, mais especificamente, Baseada no
Aprendizado.
Apesar de muitos considerarem, atualmente, que o processo de
globalizao e a disseminao das tecnologias de informao e comunicao permitem a fcil transferncia de conhecimento, observa-se que, ao
contrrio dessa tese, apenas informaes e alguns conhecimentos podem
ser facilmente transferveis. Elementos cruciais do conhecimento, implcitos nas prticas de pesquisa, desenvolvimento e produo, no so facilmente transferveis espacialmente, pois esto enraizados em pessoas,
organizaes e locais especficos. Somente os que detm esse tipo de conhecimento podem ser capazes de se adaptar s velozes mudanas que
* A autora agradece a valiosa contribuio de Helena M. M. Lastres para a elaborao deste
captulo.
enfocou a importncia das inovaes e dos avanos tecnolgicos no desenvolvimento de empresas e da economia.
De forma genrica, existem dois tipos de inovao: a radical e a
incremental. Pode-se entender a inovao radical como o desenvolvimento
e introduo de um novo produto, processo ou forma de organizao da
produo inteiramente nova. Esse tipo de inovao pode representar uma
ruptura estrutural com o padro tecnolgico anterior, originando novas
indstrias, setores e mercados. Tambm significam reduo de custos e
aumento de qualidade em produtos j existentes. Algumas importantes
inovaes radicais, que causaram impacto na economia e na sociedade
como um todo e alteraram para sempre o perfil da economia mundial,
podem ser lembradas, como, por exemplo, a introduo da mquina a
vapor, no final do sculo XVIII, ou o desenvolvimento da microeletrnica,
a partir da dcada de 1950. Estas e algumas outras inovaes radicais
impulsionaram a formao de padres de crescimento, com a conformao de paradigmas tecno-econmicos (Freeman, 1988).
As inovaes podem ser ainda de carter incremental, referindo-se
introduo de qualquer tipo de melhoria em um produto, processo ou
organizao da produo dentro de uma empresa, sem alterao na estrutura industrial (Freeman, 1988). Inmeros so os exemplos de inovaes incrementais, muitas delas imperceptveis para o consumidor, podendo gerar crescimento da eficincia tcnica, aumento da produtividade, reduo de custos, aumento de qualidade e mudanas que possibilitem a ampliao das aplicaes de um produto ou processo. A otimizao
de processos de produo, o design de produtos ou a diminuio na utilizao de materiais e componentes na produo de um bem podem ser
considerados inovaes incrementais.
At pouco tempo, era grande a rigidez para caracterizar o processo de
inovao, suas fontes de gerao e formas como se realiza e difunde.
Evidentemente que a compreenso do processo de inovao est estreitamente influenciada pelas caractersticas dominantes de contextos histrico-econmicos especficos. Atualmente, aspectos negligenciados por no
terem relevncia nos perodos em questo comeam a ser plenamente
reconhecidos como de papel fundamental para o xito do processo inovativo. medida que melhor se conhecem as especificidades da gerao e
difuso de inovao, mais se sabe sobre sua importncia para que empresas e pases reforcem sua competitividade na economia mundial.
Cabe ressaltar que, em correntes tradicionais da economia, ainda hoje
existem dificuldades de anlise do processo inovativo. Essas vertentes,
em geral, consideram a tecnologia um fator exgeno dinmica econ-
1. Para detalhes sobre a crtica ao modelo linear e o longo debate acerca dos argumentos de science
ou technology-push e demand ou market-pull, ver, entre outros, Freeman, 1988; Lastres, 1993 e
Lemos, 1996.
tretanto, nota-se que os conhecimentos envolvidos na gerao de inovaes podem ser tanto codificados como tcitos, pblicos ou privados e
vm se tornando cada vez mais inter-relacionados. A informao e o conhecimento codificado podem ser facilmente transferidos atravs do
mundo, mas o conhecimento que no codificado, aquele que permanece tcito, s se transfere se houver interao social, e esta se d de forma
localizada e enraizada em organizaes e locais especficos.
Assim, para se entender a formao do conhecimento, deve-se ter em
conta as especificidades das relaes estabelecidas dentro das firmas e
entre diferentes firmas e outros agentes econmicos e sociais, as caractersticas das relaes industriais em nvel local, nacional e regional, alm
de outros fatores institucionais, que evidentemente contribuem para a
compreenso das diferenas nas formas de aquisio de conhecimento e
na capacidade inovativa de cada um destes nveis.
A relevncia do conhecimento como base da inovao e recurso fundamental desta fase impe a explorao e interao das mais diferentes
fontes para sua obteno. Com todos os recursos disponveis atualmente
e com a rapidez com que as mudanas vm se dando, h uma exigncia
crescente de combinao de fontes, informao e conhecimento, facilitada por esses recursos. Isto levou a um crescimento substancial do grau de
interao entre organizaes.
Nesse sentido, muitos autores vm reconhecendo, no perodo atual
de mudana radical, que o conhecimento e o aprendizado possuem papel-chave e afetam a economia e a sociedade como um todo. Dentre aqueles que argumentam que tais mudanas se do no modo de gerao e
difuso de conhecimento, nas fontes de crescimento e de competitividade
e nos processos de aquisio de capacitao, incluem-se Foray e Lundvall
(1996), os quais destacam especialmente a mudana na dinmica de formao do conhecimento, a acelerao do processo de aprendizado
interativo e a crescente importncia das redes de cooperao, pontos que
sero abordados mais detalhadamente nas prximas sees.
A tendncia a uma codificao crescente do conhecimento relacionase fundamentalmente s velozes mudanas na gerao desse conhecimento e de inovaes. O processo de codificao do conhecimento vem sendo intensificado, em ltima instncia, para dotar o conhecimento de novos atributos que o tornem similares aos bens tangveis e convencionais,
aproximando-o de uma mercadoria, objetivando facilitar sua apropriao para uso privado ou comercializao. Transformando-se em uma
mercadoria com caractersticas bastante especficas, o conhecimento codificado como informao permite ser armazenado, memorizado,
transacionado e transferido, alm de poder ser reutilizado, reproduzido e
comercializado indefinidamente, a custos extremamente baixos. Assim
que se argumenta sobre uma tendncia expanso cumulativa da base de
conhecimentos codificados (Cowan e Foray, 1998).
Para melhor definio da relao entre os dois tipos de conhecimento, cabe salientar que conhecimento codificado refere-se ao conhecimento que pode ser transformado em uma mensagem, podendo ser manipulado como uma informao. Atualmente, grande a facilidade de transferncia do conhecimento codificado, por meio de ferramentas como as
mencionadas anteriormente. Conhecimento tcito, por seu turno, o
conhecimento que no pode ser explicitado formalmente ou facilmente
transferido; refere-se a conhecimentos implcitos a um agente social ou
econmico, como as habilidades acumuladas por um indivduo, organizao ou um conjunto delas, que compartilham atividades e linguagem
comum. No est disponvel no mercado para ser vendido ou comprado
e requer um tipo especfico de interao social, similar ao processo de
aprendizado, para que seja transferido (Lundvall e Borrs, 1998 e Cowan
e Foray, 1998).
Alerta-se, entretanto, para os limites inerentes ao processo de
codificao do conhecimento. No se deve supor que todo conhecimento tcito tende a ser codificado e que os dois tipos de conhecimento podem ser tratados de forma substitutiva ou excludente. Tal alerta mostrase importante porque alguns autores tendem a considerar, atualmente,
que se verifica um aumento relativo do estoque de conhecimento codificado frente ao de conhecimento tcito, o que conduziria em ltima instncia codificao completa do conhecimento. Entretanto, existem poucas evidncias empricas que comprovem a alterao da proporo de
cada um dos dois tipos no estoque total de conhecimento.
Em direo contrria assertiva de que a codificao pode atingir
todo tipo de conhecimento tcito, considera-se que o processo de
codificao nunca ser completo, ... car la codification noffre que des
conhecimento codificado, propiciadas pelas novas tecnologias de informao e comunicao. Entretanto, essas possibilidades no so distribudas equanimemente para todos, com informaes acessveis para qualquer empresa, setor, pas ou regio. Por outro lado, o acesso a informaes/conhecimento codificado no suficiente para que um indivduo,
empresa, pas ou regio se adapte s condies tcnicas e de evoluo do
mercado. crucial que esses agentes mantenham interao social com
outros. As mudanas so muito rpidas e somente aqueles que esto envolvidos na criao do conhecimento dispem de possibilidades reais de
acesso aos seus resultados.
Nesse sentido, ressalta-se que apenas poucas empresas ou pases no
mundo concentram as maiores taxas de investimento na gerao de conhecimento traduzido em atividades de pesquisa, desenvolvimento,
educao e treinamento e de inovaes e, portanto, a maior participao no ambiente competitivo mundial, enquanto outros permanecem
marginais a esse processo. Alm disso, cada vez mais os investimentos em
capacitao para participar da Economia do Conhecimento se tornam
maiores, dificultando ainda mais a entrada de empresas e pases distantes
desse processo.
licenciados, clientes, usurios, consultores, scios, universidades, institutos de pesquisa, agncias e laboratrios governamentais, entre outros
(learning-by-interacting).
Conforme salientado anteriormente, o reconhecimento das diversas
fontes de conhecimento foi muito importante para a compreenso da
forma como conduzido o processo inovativo. Como resultado, uma das
importantes percepes atuais que o processo inovativo um processo
de interao de natureza social. O grau de interao com que se d o
aprendizado vai variar conforme os agentes envolvidos, o tipo de relao
que mantm entre si, a existncia de linguagem comum, identidades,
sinergias, confiana, assim como o ambiente em que se inserem.
No momento atual, caracterizado por uma competio que no se d
somente via preos, o mais importante no apenas ter acesso a informao ou possuir um conjunto de habilidades, mas fundamentalmente ter
capacidade para adquirir novas habilidades e conhecimentos (learn-tolearn). Isto se traduz na capacidade de aprender e de transformar o aprendizado em fator competitivo. Ou seja, na possibilidade de constante reconstruo das habilidades dos indivduos e das competncias tecnolgica
e organizacional da firma (Lundvall e Borrs, 1998). O aprendizado
importante tanto para se adaptar s rpidas mudanas nos mercados e
nas condies tcnicas, como para gerar inovaes em produtos, processos e formas organizacionais.
Argumenta-se, portanto, que o conhecimento o principal recurso e
o aprendizado o processo central dessa fase. Assim, na Economia Baseada no Conhecimento, a preocupao com o processo de aprendizado se
torna ainda mais crucial, tanto que alguns autores denominam o atual
perodo mais precisamente como da Economia Baseada no Aprendizado
(Foray e Lundvall, 1996; Lundvall e Borrs, 1998 e Cassiolato e Lastres,
1999).
Conforme j mencionado, o destaque a cada um desses aspectos pode
variar conforme a nfase que se prope. Lundvall e Borrs (1998:35)
ressaltam, por exemplo, que a razo mais fundamental da preferncia
por usar a Economia do Aprendizado como conceito-chave que este
enfatiza a alta taxa de mudana econmica, social e tcnica que perpassa
continuamente o conhecimento especializado (e codificado). E torna claro que o que realmente importa para o desempenho econmico a habilidade de aprender (e esquecer) e no o estoque de conhecimento.
Apesar dessa discusso geralmente colocar-se para tecnologias avanadas, em grandes corporaes e pases desenvolvidos, aponta-se para a
importncia do aprendizado tambm em empresas ou pases que se concen-
Esses novos formatos so vistos, portanto, como a forma mais completa para permitir a interao e o aprendizado, assim como a gerao e
troca de conhecimento. Alguns autores caracterizam a formao e operao de redes como um fenmeno intimamente ligado emergncia do
sistema de produo intensivo em informao e como a principal inovao organizacional associada ao atual paradigma (ver Lemos, 1996).
Conforme j ressaltado, com o potencial oferecido pelos novos meios
tcnicos disponibilizados com as tecnologias de informao e comunicao, intensifica-se a gerao e absoro de conhecimento e as possibilidades de implementao de inovaes. As exigncias de especializao ao
longo da cadeia de produo se tornam cada vez maiores. As tecnologias
esto crescentemente baseadas em diferentes disciplinas e a maioria das
empresas no possui capacitao ou recursos para dominar toda essa variedade. As novas tecnologias acarretam, assim, tanto os meios para a
cooperao, como a necessidade de criao de mais intensivas e variadas
formas de interao e aprendizado intensivo. A parceria considerada
uma condio para a especializao, uma vez que capacita os agentes
envolvidos para o desenvolvimento de competncias inter-relacionadas e
a participao em redes se torna um imperativo para a sobrevivncia das
empresas.
Alm disso, as redes permitem s empresas a possibilidade de identificar oportunidades tecnolgicas e impulsionar o processo inovativo.
Considerando-se a existncia de dificuldades cada vez maiores de obteno de conhecimento e realizao de pesquisa e desenvolvimento que
abranjam as mais diversas reas, a complementaridade tecnolgica vista
como um forte motivo de insero em redes. Participar destas uma
forma til de monitorar novos desenvolvimentos e de avaliar, atravs de
processo de interao, outras tecnologias que no as disponveis pela firma, necessrias para a viabilizao de uma inovao. A participao em
redes pode proporcionar um largo conjunto de experincias, estimulando o aprendizado e gerando conhecimento coletivo, e este aprendizado
promovido entre os agentes considerado como uma de suas maiores
contribuies.
As redes tambm podem enriquecer o ambiente territorial atravs das
oportunidades que oferecem de troca de informaes, transmisso de
conhecimento explcito ou tcito e mobilidade de competncias. A participao de variados agentes importante para o desenvolvimento de conhecimento conjunto, destacando-se especialmente as instituies de ensino e pesquisa que atuam na promoo dessas atividades e tm impor-
tante papel de possibilitar a abertura da rede a um largo nmero de usurios locais potenciais (Lemos, 1996).
9 Concluso
A breve exposio das atuais caractersticas da inovao salientou: (a)
a sua importncia para o sucesso de empresas e pases; (b) a necessidade
de intenso investimento em conhecimento, entendido este como o principal recurso do atual paradigma, gerado e absorvido particularmente
por indivduos; (c) a relevncia fundamental para sua gerao de um processo de aprendizado interativo; (d) que localizado em agentes e ambientes especficos; e (e) os novos formatos organizacionais que facilitam
esse aprendizado.
As mudanas que vm sendo observadas em nvel de polticas em alguns pases ou regies do mundo, particularmente naqueles mais desenvolvidos, foram fundamentadas no reconhecimento de como crucial a
formulao de polticas de promoo de inovaes no quadro atual. Ainda, baseiam-se na compreenso de que o processo de inovao um processo de aprendizado interativo, que envolve intensas articulaes entre
diferentes agentes, requerendo novos formatos organizacionais em redes. Para se estar apto a entrar nessas redes e nesse novo contexto,
fundamental o investimento na capacitao de recursos humanos, responsveis pela gerao de conhecimentos.
O processo de aquisio de conhecimentos que possibilitem a utilizao eficiente de tecnologias longo e difcil, mas imprescindvel. Nesse
processo coletivo de aprendizagem, apesar do epicentro estar constitudo
pelas empresas nos diferentes setores onde atuam, outros atores e instituies pblicas e privadas possuem importante participao. Ressaltase, particularmente, o papel das instituies de pesquisa e das universidades, que fornecem a base do desenvolvimento cientfico e tecnolgico
para a gerao de conhecimentos e capacitao de pessoas. Portanto,
necessrio se compreender que mesmo sendo a empresa o locus do processo de inovao, a mesma no inova sozinha e necessita de articulao
com os demais agentes, tendo em vista este ser um processo interativo.
No caso especfico dos pases em desenvolvimento, um importante
instrumento de polticas de implementao e modernizao de estruturas
industriais, tradicionalmente existente, traduziu-se no estmulo aquisio de tecnologias por meio da sua compra, considerando-se que seria
suficiente para o desenvolvimento de uma empresa ou setor. Entendendo-se tecnologia como conhecimento, considera-se que ela no pode ser
facilmente transferida. Conforme apontado anteriormente, pode-se transferir ou comprar os conhecimentos codificados, mas no os tcitos e sem
estes, no se tem a chave para a decodificao dos conhecimentos adquiridos como tecnologia. Nesse sentido, refora-se a importncia dos investimentos em capacitao, pesquisa e desenvolvimento e em particular
do aprendizado, paralelamente importao de tecnologia, para que seja
possvel o desenvolvimento tecnolgico endgeno.
Cabe destacar, ainda para pases em desenvolvimento como o Brasil,
que necessrio que se reconhea, primeiramente, a importncia da inovao para capacitar o pas a acompanhar as mudanas em curso, possibilitar a maior participao destes no crescimento econmico mundial e
contribuir para o seu desenvolvimento econmico e social.
Nesse sentido, cabe evidenciar que, por vezes, a compreenso do processo inovativo em pases em desenvolvimento ainda restrita. A importncia de redimensionar a definio de inovao reside na observao de
que, em pases que no esto na liderana do paradigma vigente, uma
definio rgida de inovao e de seu processo limita a abrangncia de
sua ao. Pode levar indivduos, empresas, instituies de ensino e pesquisa, governos, particularmente os formuladores de polticas, e outros
agentes sociais e econmicos envolvidos a supor que a gerao de inovaes deve ser algo absolutamente novo, baseado em tecnologias avanadas, localizado em grandes empresas, em setores de ponta. Ao contrrio
disso, os esforos devem focar particularmente as especificidades locais,
incluindo tambm os conjuntos de empresas de menor porte e os setores
mais tradicionais, tendo em vista as possibilidades de aprendizado e de
capacitao para as mudanas que podem significar tais investimentos.
As polticas, nesta fase de rpidas mudanas, so extremamente importantes para adaptar e reorientar os sistemas produtivos e de inovao
a esse novo contexto. As formulaes de polticas devem incorporar, no
s uma maior flexibilizao do que significa o processo inovativo, como
tambm reformular o foco de sua ao, ao privilegiar conjuntos de indstrias e setores em articulao com outros agentes que contribuam para o
fortalecimento da capacitao tecnolgica e que podem acrescer a sua
competitividade.
Os desafios que se colocam so muitos e acima de tudo critica-se o
argumento de que o processo de globalizao promover a distribuio
automtica e igual do conhecimento. Este certamente ficar restrito
esfera de empresas, setores, pases e regies que invistam pesadamente na
capacitao de seus recursos humanos para promover um processo de
constante aprendizado interativo entre seus agentes econmicos e sociais
e a formao de um ambiente local capacitado para se adaptar s mudanas freqentes e aumentar a sua capacidade inovativa.
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Captulo
6
As Pequenas e Mdias Empresas
na Economia do Conhecimento:
Implicaes para Polticas de Inovao
Renata Lbre La Rovere*
Introduo
medida que o paradigma tecno-econmico da Era do Conhecimento se consolida, a importncia das pequenas e mdias empresas (PMEs)
para o crescimento econmico vem sendo rediscutida. At meados dos
anos 70, as PMEs tinham um papel pequeno no debate sobre o desenvolvimento econmico devido ao predomnio do paradigma da produo
em massa. Deve-se observar que o modelo ps-fordista no representa o
fim da produo em massa, e sim uma reestruturao do sistema industrial que permite a coexistncia de diferentes sistemas de produo: em
alguns setores a produo em grande escala continua, com maior diferenciao da produo, enquanto em outros predomina o modelo de especializao flexvel. Neste ltimo, as PMEs tm um papel relevante
(Rizzoni, 1994). Diversas polticas de apoio s PMEs vm sendo assim
implementadas nos pases desenvolvidos devido ao reconhecimento de
que essas firmas podem ser potencialmente difusoras de inovaes e tambm estimular o crescimento regional (Rothwell e Dodgson, 1992).
A definio de uma poltica de inovao para as PMEs complexa,
por vrias razes. Em primeiro lugar, o universo das PMEs extremamente heterogneo, abrangendo desde firmas em setores tradicionais trabalhando com processos artesanais at firmas em setores dinmicos com
expressiva atividade de pesquisa e desenvolvimento (P&D). Em segundo
* A autora agradece a Helena Lastres e a Sarita Albagli, pelos comentrios sobre verses preliminares deste captulo, e a Marcus Vinicius Rodrigues Pereira pelo auxlio na elaborao das tabelas.
lugar, o modo pelo qual as PMEs se associam e interagem com instituies de pesquisa e agncias pblicas depende das caractersticas do sistema de inovaes onde elas se localizam. Em terceiro lugar, como a definio de pequena e mdia empresas no a mesma em diferentes pases,
complicado para um formulador de poltica definir medidas de modo a
aproveitar experincias de sucesso de outros pases.
Os desafios de poltica de inovao no que concerne ao apoio s PMEs
se ampliam com o paradigma da economia do conhecimento. Este captulo pretende levantar alguns pontos de reflexo sobre esses desafios. Na
primeira seo sero analisados o papel das PMEs na inovao e os pressupostos das polticas de apoio a essas empresas. Na segunda seo sero
discutidas as principais polticas para integrar essas firmas economia do
conhecimento. Na terceira seo ser analisado como o conceito de redes
de firmas permite desenhar polticas adequadas para as pequenas e mdias
empresas. A quarta seo trar as principais concluses deste captulo.
maes externo firma, ao permitir um aumento na interao com clientes e fornecedores, e tambm os fluxos de comunicao internos, ao aumentar a interao entre os trabalhadores. Os impactos do uso dessas
tecnologias sobre as transaes das empresas sero diferenciados de acordo com a natureza da informao, das caractersticas setoriais e da oferta
de TICs (Brousseau, 1995). Os analistas concordam que uma poltica
especfica para difundir tecnologias de informao e comunicao nas
PMEs necessria, porque essas firmas tendem a ser menos informadas
sobre o potencial das TICs para melhorar sua competitividade (OECD,
1995).
A implementao de polticas de inovao para pequenas e mdias
empresas enfrenta entretanto alguns obstculos, ligados prpria natureza dessas firmas. Em primeiro lugar, a prpria definio de pequena e
mdia empresa varia de acordo com o pas (OECD, 1995), o que coloca
dificuldades para a comparao de polticas visando a definio de experincias de sucesso. Em segundo lugar, a situao da empresa em face dos
seus competidores pode variar de acordo com caractersticas setoriais.
Como observa Rizzoni (1994), a natureza do processo inovador das pequenas empresas est fortemente ligada ao setor onde elas se encontram
(ver Quadro 6.1). Em terceiro lugar, a difuso de tecnologias da informao por si s no garante a insero das PMEs na economia do conhecimento. As especificidades do processo de adoo de inovaes em pequenas e mdias empresas fazem com que nem sempre se concretize o
aumento potencial de competitividade decorrente da modernizao da
infra-estrutura de telecomunicaes.
Freqentemente, as pequenas e mdias empresas no tm conscincia
dos possveis ganhos de competitividade trazidos pelas novas oportunidades de negcio associadas ao novo paradigma. A maioria das PMEs
introduz inovaes apenas quando percebem claramente as oportunidades de negcio ligadas inovao (Gagnon e Toulouse, 1996) ou ento
porque esto sob presso de clientes e fornecedores. Isto ocorre devido
s especificidades do processo de aprendizado tecnolgico das PMEs,
onde a busca e seleo de informaes afetada por limitaes de tempo
e de recursos humanos (DG XIII/E, 1996). Por causa disso, nem sempre
essas empresas adotam inovaes que resultam em ganhos de
competitividade. Por exemplo, sistemas eletrnicos, como o EDI (Eletronic
Data Interchange), considerados por muitos autores um instrumento de
aumento da competitividade das PMEs, podem aumentar as barreiras
entrada em determinados mercados para essas firmas, pois introduzem
falta de recursos
internos e habilidades
limitadas
como na
esttica
H. Pontos
Fracos
empresariado
tcnico
como na esttica;
existncia ocasional de
consultores
organizao elementar:
empresrio o dono
G. Estrutura
Organizacional
F. Estratgia
Corporativa
estratgia ofensiva ou
defensiva
estratgias imitadoras
ponto crucial para processo
de difuso
estratgias dependentes
estratgia tradicional
mudana tcnica exterior
ausente
E. Estratgia
de Inovao
inovaes incrementais
de produtos, aquisio
de patentes e know-how
inovaes incrementais
compra de mquinas
acordos com as grandes
modificaes no design
Inovaes importadas
e incrementais
somente inovaes
no maquinrio
D. Tipos e Fontes
de Inovao
tecnologia avanada,
mo-de-obra
especializada
sofisticada, tecnologia
suficientemente
estabilizada
pouco intensiva
em capital
tecnologia simples
C. Tipos de
Tecnologia
plano de inovao
no planejado, falta de
recursos financeiros
planejamento ineficiente em
novos produtos e em
crescimento
coexistncia entre
pequenas e grandes firmas
setores maduros
dominados pelas
grandes firmas
setores maduros e
fragmentados
setores maduros
mercados locais
B. Modelos de
Setores
habilidade empresarial
conhecimento geral e abstrato
grande competncia,
mo-de-obra especializada
flexibilidade e produtos
personalizados
economias
especializadas
flexibilidade e diferenciao
de produtos
baixos custos
de produo
A . Fatores
de Sucesso
6. Baseada em
novas tecnologias
5. Baseada
em tecnologia
4. Imitadora
2. Tradicional
Tipos de firmas
Variveis
1. Esttica
3. Dominada
Quadro 6.1
Pequenas firmas e inovao tecnolgica: uma taxonomia
1. Ver, por exemplo, Alcorta (1994),Capello et al. (1995), Goddard (1993, 1994), Granger (1995),
La Rovere (1999), Mahmood et al. (1998), Soete (1993), Wyrnackzik et al.(1995)
de informao est inserida numa estratgia competitiva que envolve reorganizao das firmas e treinamento dos funcionrios.
Por exemplo, o programa STAR,2 implantado pela Unio Europia
com o objetivo de promover o desenvolvimento de regies menos
favorecidas atravs da implantao de uma infra-estrutura avanada de
telecomunicaes e da constituio de centros de treinamento em
tecnologias de informao, no obteve resultados satisfatrios. A avaliao do programa, realizada em 1993, constatou que as mais beneficiadas
foram as grandes empresas, e no as pequenas e mdias. Isto porque o
programa no levou em considerao que muitas PMEs no estavam conscientes da crescente convergncia entre informtica e telecomunicaes.
Um estudo sobre pequenas e mdias empresas italianas revelou que mesmo o uso de tecnologias de informao e comunicao que requerem
baixo investimento, como os servios baseados na Internet, dificultado
por fatores tais como baixa capacitao, poucos parceiros comerciais e
falta de clareza quanto aos possveis benefcios (Buonanno et al., 1998).
Outro estudo sobre PMEs da Alemanha mostrou que mesmo empresas
em setores dinmicos, como as de software e servios de comunicao,
encontram dificuldades associadas aos impactos organizacionais do uso
dessas tecnologias (La Rovere, 1999).
Os limites das polticas de oferta so mais bem compreendidos se
considerarmos que a difuso de tecnologias de informao e comunicao se desenvolve em vrios estgios. Como observado por Gillespie et
al. (1995), a difuso dessas tecnologias deve ser analisada como uma srie de transies: do investimento em infra-estrutura proviso de servios e aplicativos apropriados; dessa proviso conscientizao da firma;
da conscientizao adoo; da adoo ao uso efetivo, e do uso efetivo
vantagem competitiva. Enquanto as polticas de oferta asseguram a primeira transio, as polticas de demanda asseguram as outras. Apesar dos
formuladores de poltica reconhecerem que as polticas de oferta deveriam primeiro identificar as necessidades especficas relativas s tecnologias
de informao e comunicao numa regio e setor especfico, na prtica
a infra-estrutura construda ou modernizada de acordo com a estratgia
dos provedores de servio e dos fabricantes de equipamentos (Cappello e
Nijkamp, 1995).
Dessa forma, as instituies envolvidas com as PMEs, tanto os organismos pblicos quanto as associaes de classe, tm um papel importante nos esforos de conscientizao das firmas sobre os benefcios das
2. Special Telecommunications Action for Regional Development.
Existem vrias possibilidades envolvidas. Os diferentes tipos de programas de capacitao que fazem parte de uma poltica de inovao para
PMEs incluem (Hanna et al., 1995):
3 Redes de firmas
Conforme observado na introduo deste captulo, o potencial das
PMEs em estimular o desenvolvimento de uma regio tem sido uma das
bases das polticas de inovao dirigidas a essas empresas. Alm disso, a
regio importante na determinao do potencial competitivo das PMEs.
Conforme observado por Audrestch (1995), a capacidade inovadora de
uma firma depende da sua capacidade de produzir e absorver conhecimento, o qual depende da localizao da firma, principalmente no que se
refere ao conhecimento tcito. Bagnasco e Sabel (1995) notam que o
desempenho dos distritos industriais est fortemente relacionado s caractersticas prprias das regies. Por exemplo, muitos distritos europeus
so favorecidos por caractersticas como uma boa rede de comunicao
entre as cidades do distrito, uma cultura empresarial que valoriza os laos cooperativos e uma tradio de apoio familiar a novos empresrios.
Uma reviso da literatura de estudos regionais feita por Wynarckzyk
et al. (1995) mostra que h duas possveis abordagens para o estudo do
elo entre inovao e espao. Uma abordagem privilegia o papel de
externalidades positivas, na forma de benefcios compartilhados derivados de uma infra-estrutura comum e de formas locais de regulao
social na formao de distritos industriais ou clusters, que estimulam o
crescimento regional. Os distritos industriais asseguram a produo flexvel concomitantemente com ganhos de escala, ao estabelecer redes de
firmas.
Apesar das evidncias sobre a possibilidade de reproduo de experincias bem-sucedidas de distritos serem escassas (Van Djik, 1995), a
idia de obteno de externalidades positivas atravs da formao de redes est presente em muitas polticas de apoio a PMEs. Como observa
Winter (1995), vrios estudos indicam que o nvel de sucesso econmico
e dinamismo das pequenas e mdias empresas proporcional ao seu grau
de insero em sistemas institucionais de apoio. Os diversos tipos de redes
de firmas podem ser considerados configuraes possveis desses sistemas.
Outra abordagem considera a inovao como resultado de uma cultura tecnolgica e de um know-how historicamente constitudos num
espao. Nessa abordagem, as redes de firmas podem servir como catalisadoras de inovaes, e as caractersticas regionais do sistema de inova-
Redes hierarquizadas espacialmente descentralizadas, onde uma firma lidera um conjunto de firmas dispersas.
Redes hierarquizadas espacialmente centralizadas.
Laos de cooperao entre firmas espacialmente centralizadas (distritos industriais).
Laos de cooperao entre firmas espacialmente descentralizadas
(alianas estratgicas).
Concluso
Vimos ao longo deste captulo que o papel das pequenas e mdias
empresas vem sendo redefinido medida que o paradigma tecno-econmico da Era do Conhecimento se consolida. Como resultado, o leque de
polticas de apoio a essas empresas vem se ampliando, com nfase espe-
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