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Plano Nacional de Convivência Familiar
Plano Nacional de Convivência Familiar
Apoio
Braslia/DF
dezembro de 2006
Presidente da Repblica
Luiz Incio Lula da Silva
Ministro do Desenvolvimento Social e Combate Fome
Patrus Ananias
Secretrio Especial dos Direitos Humanos/PR
Paulo Vannuchi
Presidente do Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente
Jos Fernando da Silva
Vice-Presidente do Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente
Carmen Silveira de Oliveira
Presidente do Conselho Nacional de Assistncia Social
Silvio Iung
Vice-Presidente do Conselho Nacional de Assistncia Social
Simone Aparecida Albuquerque
CRDITOS
Elaborao
Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente (CONANDA) e Conselho Nacional de
Assistncia Social (CNAS), com base nos Subsdios para elaborao do Plano Nacional de Promoo,
Defesa e Garantia do Direito de Crianas e Adolescentes Convivncia Familiar e Comunitria, elaborado
pela Comisso Intersetorial para Promoo, Defesa e Garantia do Direito de Crianas e Adolescentes
Convivncia Familiar e Comunitria (relao completa em anexo), criada pelo decreto presidencial de 19 de
outubro de 2004 e contribuies advindas da Consulta Pblica (relao de participantes em anexo)
realizada sobre a verso preliminar, no perodo de 01 de junho a 31 de julho de 2006.
Coordenao
Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente CONANDA
Conselho Nacional de Assistncia Social CNAS
Secretaria Especial dos Direitos Humanos SEDH
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome MDS
Apoio Tcnico
Fundo das Naes Unidas para Infncia UNICEF
Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada IPEA
Colaborao jurdica ao Plano
Marcel Esquivel Hoppe
Murilo Jos Digicomo
Renato Roseno de Oliveira
Richard Pae Kim
Wanderlino Nogueira Neto
Comit de reviso Ps-Consulta Pblica
Helder Delena CONANDA
Vnia Lcia Ferreira Leite CNAS
Alexandre Valle dos Reis SEDH
Ana Anglica Campelo MDS
Juliana Fernandes MDS
Alison Sutton UNICEF
Sistematizao Geral
Andra Mrcia Santiago Lohmeyer Fuchs
Maria Lcia Miranda Afonso
Ministrio do Esporte ME
Titular: Ricardo Nascimento de Avellar Fonseca
Suplente: Luciana Homich de Cecco
Ministrio da Fazenda MF
Titular: Rogrio Baptista Teixeira Fernandes
Suplente: Srgio Ricardo de Brito Gadelha
Ministrio da Sade MS
Titular: Thereza de Lamare Franco Netto
Suplente: Patrcia Maria Oliveira Lima
Ministrio da Justia MJ
Titular: Jos Eduardo Elias Romo
Suplente: Jlia Galiza de Oliveira
TITULARES
Pastoral da Criana
Representante: Beatriz Hobold
SUPLENTES
Viso Mundial
Representante: Maria Carolina da Silva
Ministrio da Sade MS
Titular: Carlos Armando Lopes do Nascimento
Suplente: Neilton Arajo de Oliveira
REPRESENTANTES NO-GOVERNAMENTAIS
Entidades ou Organizaes de Assistncia Social
Titular: Silvio Iung Instituio Sinodal de Assistncia, Educao e Cultura - ISAEC
Suplente: Jos Carlos Aguilera Associao Brasileira das Universidades Comunitrias - ABRUC
Titular: Pe. Nivaldo Luiz Pessinatti Conferncia dos Bispos do Brasil CNBB
Suplente: Alcides Coimbra Instituio Adventista Central Brasileira de Educao e Assistncia Social
Titular: Antnio Luiz Paranhos Ribeiro Leite de Brito Confederao das Santas Casa de Misericrdia,
Hospitais e Entidades Filantrpicas CMB
Suplente: Waldir Pereira Federao Brasileira das Associaes Crists de Moos
LISTA DE SIGLAS
AASPTJ/SP
ABMP
ABTH
ACAF
ANADEP
ANCED
ANDI
ANGAAD
BPC
Cadnico
CAPES
CECIF
CEDCA
CEDICA
CEJA
CEJAI
CIESPI
CMAS
CMDCA
CNE
CNJ
CNPq
CNAS
CNE
CNS
COMCEX
CONAD
CONADE
CONANDA
CONGEMAS
CORDE
CRAS
CREAS
DATASUS
ECA
ESF
FCNCT
FIA
FMAS
FNAS
FONSEAS
FUNDEB
GAA
GT
IBGE
IES
IPEA
INFOSUAS
LDB
LOAS
LOS
MEC
MDS
MinC
MP
MPO
MS
MTE
NOB
OAB
ONU
PAIF
PAIR
PEAS
PMRJ
PNAS
PPA
PR
ReDESAP
REDINFA
REFORSUS
RENIPAC
RIIN
SAC
SAGI
SEB
SEDH
SENARC
SEPPIR
SEPM
SESU
SGD
SINASE
SIPIA
10
SNAS
SNJ
SOF
SPDCA
SPI
SUAS
SUS
TJ
UFMG
UnB
USP
UNICEF
VIJ
11
LISTA DE TABELAS
LISTA DE GRFICOS
12
SUMRIO
Lista de siglas, 9
Lista de tabelas, 12
Lista de grficos, 12
Apresentao, 14
1. Antecedentes, 16
2. Marco legal, 21
3. Marco conceitual, 24
4. Marco situacional, 49
5. Diretrizes, 69
6. Objetivos gerais, 75
7. Resultados programticos, 77
8. Implementao, monitoramento e avaliao, 84
9. Plano de Ao, 89
Eixo 1 Anlise de situao e sistemas de informao,
Eixo 2 Atendimento,
Eixo 3 Marcos regulatrios e normativos,
Eixo 4 Mobilizao, articulao e participao,
10. Glossrio, 130
Anexos
1. Comisso Intersetorial que elaborou o documento: Subsdios para elaborao do Plano
Nacional de Promoo, Defesa e Garantia do Direito de Crianas e Adolescentes
Convivncia Familiar e Comunitria 2004.
2. Contribuies institucionais encaminhadas pela Consulta Pblica do Plano Nacional de
Promoo, Proteo e Defesa do Direito de Crianas e Adolescentes Convivncia Familiar
e Comunitria- 2006.
3. Decreto de 19 de outubro de 2004.
4. Decreto de 24 de fevereiro de 2005.
5. Portaria Conjunta n 01 de 12 de novembro de 2004 do Ministrio do Desenvolvimento
Social e Combate Fome (MDS) e da Secretaria Especial dos Direitos Humanos (SEDH)
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APRESENTAO
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1. ANTECEDENTES
16
A Caravana, realizada de setembro a dezembro de 2001, percorreu 8 (oito) estados brasileiros com o objetivo de verificar a
real situao dos programas de abrigos para crianas e adolescentes. Os resultados da Caravana foram apresentados no
Caderno Especial do jornal Correio Braziliense, datado de 09/01/ 2002.
2
Os trs encontros aconteceram em Braslia/DF nas seguintes datas: 1 reunio 24/09/2002; 2 reunio 22/10/2002 e 3
reunio 22/11/2002.
3
A deciso pela proposta de Levantamento da Rede de Abrigos com base na Rede SAC em detrimento de um Censo
Nacional (proposta inicial e mais completa) deu-se em razo de que a realizao desse Censo Nacional seria uma tarefa
praticamente impossvel diante do quadro de ausncia de dados que possibilitassem a identificao de todas as instituies
que executavam servios dessa natureza, destacando-se: i) Muitos municpios no possuam Conselhos dos Direitos da
Criana e do Adolescente (rgos responsveis pelos registros das entidades e servios de abrigos); ii) O Cadastro existente
na SEAS reduzia-se aos servios de abrigos que recebiam subveno do Fundo Nacional de Assistncia Social, no se tendo
dimensionado a representao dessa rede diante do universo das organizaes que executavam tal medida de proteo e iii) A
realizao de um Censo implicaria na cobertura de toda a rede, necessitando para tanto de um banco de dados que
identificasse a localizao de cada um dos abrigos ou instituies que operavam o abrigamento de crianas e adolescentes.
4
Ressalta-se que, com a aprovao da NOB/SUAS em julho de 2005 e das portarias n 440 e n 442 do MDS, os recursos do
co-financiamento federal das aes socioassistenciais passam a ser transferidos por Pisos de Proteo, cujos recursos
podero ser utilizados conforme a necessidade local, dentro das aes passveis de financiamento por cada piso. Cabe ao
gestor local e ao CMAS a definio da rede de atendimento. O Piso de Alta Complexidade I pode ser utilizado para a
manuteno dos servios da rede de acolhimento para crianas e adolescentes.
17
Datas das reunies: 19 e 20 de novembro de 2004 Tema: Anlise da situao e sistemas de informao; 16 e 17 de
dezembro de 2004 Tema: Atendimento; 02 a 04 de maro de 2005 Tema: Marcos normativos e regulatrios; 21 a 23 de
maro de 2005 Tema: Mobilizao, articulao e participao.
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19
ocorrida no dia 17 de novembro de 2006. Nessa oportunidade foram feitas, e acatadas pela
Comisso, algumas novas sugestes dos Conselheiros, como a alterao do ttulo do Plano
Nacional, que passou a ser de Promoo, Proteo e Defesa, retirando-se a palavra Garantia,
que seria o resultado da efetivao das trs aes complementares que constituem o novo
ttulo.
Uma poltica de promoo, proteo e defesa do direito da criana e do adolescente
convivncia familiar e comunitria perpassa ambos os sistemas e fundamental para o
aprimoramento da interface entre eles. Tanto CONANDA quanto CNAS so categricos ao
afirmar que este direito s ser garantido com a interao de todas as polticas sociais, com
centralidade na famlia para o acesso a servios de sade, educao de qualidade, gerao de
emprego e renda, entre outros. Desta forma, as contribuies sobre o papel de cada setor no
apoio e garantia do direito convivncia familiar e comunitria ser de grande relevncia.
O documento ora intitulado como Plano Nacional de Promoo, Proteo e Defesa do
Direito de Crianas e Adolescentes Convivncia Familiar e Comunitria o produto
histrico da elaborao de inmeros atores sociais comprometidos com os direitos das
crianas e adolescentes brasileiros. O CONANDA e o CNAS, ao aprovar o documento,
esperam contribuir para a construo de um novo patamar conceitual que orientar a
formulao das polticas para que cada vez mais crianas e adolescentes tenham seus direitos
assegurados e encontrem na famlia os elementos necessrios para seu pleno
desenvolvimento. Este processo acontece simultaneamente com um processo de discusso
internacional liderado pelo Comit dos Direitos da Criana da Organizao das Naes
Unidas (ONU) sobre a necessidade de aprimorar os mecanismos de proteo integral dos
direitos da criana privada dos cuidados parentais, com recomendaes, em 2004 e 2005, da
elaborao de nova normativa internacional a esse respeito.
Elaborar um plano nacional requer um outro e importante desafio: mobilizar ainda
mais outros atores sociais para que se integrem a esse movimento, que deve ser coletivo e
articulado na efetivao de direitos, tornando efetiva a participao social e, sobretudo,
possibilitando o avano na promoo, proteo e defesa do direito convivncia familiar e
comunitria.
A promoo, a proteo e a defesa do direito das crianas e adolescentes convivncia
familiar e comunitria envolvem o esforo de toda a sociedade e o compromisso com uma
mudana cultural que atinge as relaes familiares, as relaes comunitrias e as relaes do
Estado com a sociedade. O respeito diversidade cultural no contraditrio com esta
mudana que atravessa os diversos grupos socioculturais, na defesa desses direitos. Pelo
contrrio, exige que se amplie a concepo de cidadania para incluir as crianas e
adolescentes e suas famlias, com suas necessidades prprias. Desafio de dimenses
estratgicas, sem dvida, de cujo enfrentamento eficaz depende a viabilidade de qualquer
projeto de nao e de pas que se deseje construir agora e no futuro.
20
2. MARCO LEGAL
Em seu Art. 1 a Conveno sobre os Direitos da Criana considera criana a pessoa menor de 18 anos.
21
No discriminao;
22
23
3. MARCO CONCEITUAL
O Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA) tem uma redao que facilita a sua
interpretao e reduz a possibilidade de divergncias extremadas sobre as noes de seus
institutos. Como toda norma, esta possui o seu discurso. Este discurso dotado de
racionalidade, na medida em que oferece razes para aquilo que dito,7 e tudo isto decorre da
verificao da realidade e dos conceitos que todos temos desta. Entretanto, o discurso da
norma jamais poder prescindir de qualquer uma das duas funes: justificadora e
modificadora.
Muito embora vivamos em um perodo de exigncia de um processo de positivao do
Direito, alguns institutos previstos na legislao e na doutrina sobre os direitos da criana e do
adolescente esto sendo consolidados e, outros ainda, construdos. Sendo assim, para este
Plano necessria a verificao mnima do discurso dentro dos marcos legal e situacional
brasileiro, sem prejuzo das questes jurdicas conflituais que existam e que venham a existir.
A compreenso do termo famlia basilar para este Plano, assim como a compreenso da
criana e do adolescente como sujeitos de direitos e pessoas em desenvolvimento e as demais
questes abordadas no presente captulo.
Famlia: definio legal e contexto scio-cultural
A Constituio Brasileira de 1988 define, no Art. 226, pargrafo 4: entende-se como
entidade familiar a comunidade formada por qualquer um dos pais e seus descendentes.
Tambm o Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), em seu Art. 25, define como famlia
natural a comunidade formada pelos pais ou qualquer deles e seus descendentes.
Estas definies colocam a nfase na existncia de vnculos de filiao legal,8 de origem
natural ou adotiva, independentemente do tipo de arranjo familiar onde esta relao de
parentalidade e filiao estiver inserida. Em outras palavras, no importa se a famlia do tipo
nuclear, monoparental, reconstituda ou outras.
A nfase no vnculo de parentalidade/filiao, respeita a igualdade de direitos dos filhos,
independentemente de sua condio de nascimento, imprimindo grande flexibilidade na
compreenso do que a instituio familiar, pelo menos no que diz respeito aos direitos das
crianas e adolescentes. Torna-se necessrio desmistificar a idealizao de uma dada estrutura
familiar como sendo a natural, abrindo-se caminho para o reconhecimento da diversidade
das organizaes familiares no contexto histrico, social e cultural. Ou seja, no se trata mais
de conceber um modelo ideal de famlia, devendo-se ultrapassar a nfase na estrutura familiar
para enfatizar a capacidade da famlia de, em uma diversidade de arranjos, exercer a funo
de proteo e socializao de suas crianas e adolescentes.
As referncias da Constituio Federal e do Estatuto da Criana e do Adolescente so
fundamentais para a definio de deveres da famlia, do Estado e da sociedade em relao
FERRAZ JR, Trcio Sampaio. Direito, retrica e comunicao. Saraiva: So Paulo, 1973, p. 126.
Vale lembrar, embora no caiba aqui discutir, que, perante a lei, tambm considerada famlia a unidade formada pelo
casal sem filhos, quer em unio livre ou legalizada.
24
A definio pelas relaes consangneas de quem parente varia entre as sociedades podendo ou no incluir tios, tias,
primos de variados graus, etc. Isto faz com que a relao de consanginidade, em vez de natural, tenha sempre de ser
interpretada em um referencial simblico e cultural.
10
Vnculos contrados a partir de contratos, como a unio conjugal.
11
Vnculos adquiridos com os parentes do cnjuge a partir das relaes de aliana.
12
De acordo com Dessen (2000), rede social um sistema composto por pessoas, funes e situaes dentro de um contexto,
que oferece apoio instrumental e emocional: ajuda financeira, diviso de responsabilidades, apoio emocional e diversas aes
que levam ao sentimento de pertencer ao grupo (Dessen, Maria Auxiliadora e Braz, Marcela Pereira. Rede Social de Apoio
Durante Transies Familiares Decorrentes do Nascimento de Filhos. Universidade de Braslia UnB Psic.: Teoria e Pesquisa
vol.16, n. 3 Braslia Set./Dez. 2000).
25
Ainda assim, as redes sociais de apoio so uma frente importante para o trabalho
com incluso social da famlia e com a proteo, defesa e garantia dos direitos das crianas e
adolescentes convivncia familiar e comunitria. Isto porque os vnculos afetivos e
simblicos podem ser reconhecidos, mobilizados e orientados no sentido de prover apoio s
famlias em situao de vulnerabilidade, de prestar cuidados alternativos s crianas e aos
adolescentes afastados do convvio com a famlia de origem, e, finalmente, para tomar
decises relativas atribuio de guarda legal e adoo. Entretanto, h que se enfatizar que
apenas a existncia de vnculos sociais e afetivos no suficiente e as providncias
necessrias para a regularizao da situao da criana e do adolescente, do ponto de vista
legal, devem ser tomadas, tendo em vista a preveno de violncia e a garantia de seus
direitos de cidadania.
26
27
28
14
BARROS, M.N.S. Sade Sexual e Reprodutiva apud CONTINI, M.L.J.(coord.); KOLLER, S.H.(org.). Adolescncia e
psicologia: concepes, prticas e reflexes crticas. Rio de Janeiro: Conselho Federal de Psicologia, 2002, p. 47.
15
ERIKSON, Erik. Identidade, Juventude e Crise. Rio de Janeiro: Zahar, 1976, p. 311.
29
Convivncia Familiar
A famlia est em constante transformao e evoluo a partir da relao recproca de
influncias e trocas que estabelece com o contexto. As mudanas nas configuraes familiares
esto diretamente relacionadas ao avano cientfico e tecnolgico bem como s alteraes
vividas no contexto poltico, jurdico, econmico, cultural e social no qual a famlia est
inserida. Historicamente, a famlia nuclear tem co-existido com diversas outras formas de
organizaes familiares famlias monoparentais, chefiadas pela mulher ou pelo homem;
descasadas; recasadas; com membros de diferentes geraes; casais homossexuais, entre
outros (Symanski, 2004).16 Alm dos arranjos familiares, as famlias brasileiras so marcadas,
ainda, por uma vasta diversidade sociocultural. Nesse sentido, vale destacar as famlias
pertencentes aos povos e comunidades tradicionais, como povos indgenas e comunidades
remanescentes de quilombos, cuja organizao indissocivel dos aspectos culturais e da
organizao do grupo.
A desnaturalizao do conceito de famlia, a desmistificao de uma estrutura que se
colocaria como ideal e, ainda, o deslocamento da nfase da importncia da estrutura familiar
para a importncia das funes familiares de cuidado e socializao, questionam a antiga
concepo de desestruturao familiar quando abordamos famlias em seus diferentes
arranjos cotidianos. Vimos, agora, surgir a imperiosa necessidade de reconhecimento do
direito diferena, desde que respeitado o referencial dos direitos de cidadania. Ou seja, a
famlia nuclear tradicional, herana da famlia patriarcal brasileira, deixa de ser o modelo
hegemnico e outras formas de organizao familiar, inclusive com expresso histrica,
passam a ser reconhecidas, evidenciando que a famlia no esttica e que suas funes de
proteo e socializao podem ser exercidas nos mais diversos arranjos familiares e contextos
socioculturais, refutando-se, assim, qualquer idia preconcebida de modelo familiar normal.
Segundo Bruschini (1981),17 a famlia no a soma de indivduos, mas um conjunto
vivo, contraditrio e cambiante de pessoas com sua prpria individualidade e personalidade
(p. 77). Assim, conjuga individual e coletivo, histria familiar, transgeracional e pessoal.
Referncia de afeto, proteo e cuidado, nela os indivduos constrem seus primeiros vnculos
afetivos, experimentam emoes, desenvolvem a autonomia, tomam decises, exercem o
cuidado mtuo e vivenciam conflitos. Significados, crenas, mitos, regras e valores so
construdos, negociados e modificados, contribuindo para a constituio da subjetividade de
cada membro e capacidade para se relacionar com o outro e o meio. Obrigaes, limites,
deveres e direitos so circunscritos e papis so exercidos. A famlia , ainda, dotada de
autonomia, competncias e geradora de potencialidades: novas possibilidades, recursos e
habilidades so desenvolvidos frente aos desafios que se interpem em cada etapa de seu ciclo
de desenvolvimento. Como seus membros, est em constante evoluo: seus papis e
organizao esto em contnua transformao. Este ponto de fundamental importncia para
se compreender o investimento no fortalecimento e no resgate dos vnculos familiares em
situao de vulnerabilidade, pois cada famlia, dentro de sua singularidade, potencialmente
capaz de se reorganizar diante de suas dificuldades e desafios, de maximizar as suas
capacidades, de transformar suas crenas e prticas para consolidar novas formas de relaes.
Porm, como tem sido enfatizado, o fortalecimento e o empoderamento da famlia
devem ser apoiados e potencializados por polticas de apoio scio-familiar, em diferentes
16
SYMANSKI, H. Viver em famlia como experincia de cuidado mtuo: desafios de um mundo em mudana.. In: Revista
Servio Social e Sociedade, N 71, (p. 9-25) 2002.
17
BRUSCHINI. Teoria Crtica da Famlia. Cadernos de Pesquisa n 37 (p. 98-113). So Paulo, 1981.
30
WINNICOTT D. W. A famlia e o desenvolvimento individual. So Paulo: Martins Fontes, 2005a (p. 129-138).
WINNICOTT D. W. Tudo Comea em Casa. So Paulo: Martins Fontes, 2005b.
19
BOWLBY. Cuidados Maternos e Sade Mental. Porto Alegre: Artes Mdicas, 1998.
DOLTO, F. Quando os pais se separam. Jorge Zahar Editor, Rio de Janeiro, 1991.
NOGUEIRA, P. C. A criana em situao de abrigamento: reparao ou re-abandono. [Dissertao de Mestrado],
Universidade de Braslia, Braslia, 2004.
PEREIRA, J. M. F. A adoo tardia frente aos desafios na garantia do direito convivncia familiar. [Dissertao de
Mestrado], Universidade de Braslia, Braslia, 2003.
SPITZ, R. A. O primeiro ano de vida. So Paulo: Martins Fontes, 2000.
WINNICOTT, D. Privao e delinqncia. So Paulo: Martins Fontes, 1999.
31
20
JUSTO, J. S. A institucionalizao vivida pela criana de orfanato. In: A. Merisse, J. S. Justo & L. C. da Rocha (Orgs.),
Lugares da infncia: Reflexes sobre a histria da criana na fbrica, creche e orfanato (p. 71-91). So Paulo: Arte e Cincia,
1997.
32
nem desfazer-se daquele sentido de liberdade que, na boa sade, vem de dentro do
prprio indivduo ( Winnicott, 2005a, p. 40).
Convivncia Comunitria
Conforme abordado anteriormente, a partir da sua entrada na educao infantil ou no
ensino fundamental, a criana expande seu ncleo de relacionamentos para alm da famlia.
Durante a infncia e a adolescncia o desenvolvimento continuamente influenciado pelo
contexto no qual a criana e o adolescente esto inseridos. A partir da relao com colegas,
professores, vizinhos e outras famlias, bem como da utilizao das ruas, quadras, praas,
escolas, igrejas, postos de sade e outros, crianas e adolescentes interagem e formam seus
prprios grupos de relacionamento. Na relao com a comunidade, as instituies e os
espaos sociais, eles se deparam com o coletivo papis sociais, regras, leis, valores, cultura,
crenas e tradies, transmitidos de gerao a gerao expressam sua individualidade e
encontram importantes recursos para seu desenvolvimento (Nasciuti, 1996).21
Os espaos e as instituies sociais so, portanto, mediadores das relaes que as
crianas e os adolescentes estabelecem, contribuindo para a construo de relaes afetivas e
de suas identidades individual e coletiva. Nessa direo, se o afastamento do convvio
familiar for necessrio, as crianas e adolescentes devem, na medida do possvel, permanecer
no contexto social que lhes familiar. Alm de muito importante para o desenvolvimento
pessoal, a convivncia comunitria favorvel contribui para o fortalecimento dos vnculos
familiares e a insero social da famlia.
Nesse sentido, Takashima (2004)22 destaca que algumas estratgias da comunidade
contribuem para a proteo da criana e do adolescente, constituindo formas de apoio coletivo
entre famlias em situao de vulnerabilidade social:
redes espontneas de solidariedade entre vizinhos: a famlia recebe apoio em situaes de
crise como morte, incndio ou doenas;
prticas informais organizadas: a comunidade compartilha com os pais ou responsveis a
funo de cuidado com a criana e com o adolescente, bem como denuncia situaes de
violao de direitos, dentre outras; e
prticas formalmente organizadas: a comunidade organiza projetos e cooperativas para a
gerao de emprego e renda, por exemplo.
Pereira e Costa (2004),23 em estudo sobre o acolhimento institucional, observaram que
as famlias de crianas e adolescentes abrigados geralmente no possuem rede familiar
extensa ou redes sociais de apoio na comunidade. As autoras apontam que estas famlias,
predominantemente monoparentais e chefiadas pela mulher, possuem uma histria marcada
pela excluso social, migrao e ruptura de vnculos afetivos. Vivncias de desenraizamento
familiar e social associam-se falta de um grupo familiar extenso e de vnculos
significativos na comunidade aos quais a famlia possa recorrer para encontrar apoio ao
desempenho de suas funes de cuidado e proteo criana e ao adolescente. Para estas
21
NASCIUTI, J. R. A instituio como via de acesso comunidade. In: R. H. F. Campos (Org), Psicologia social e
comunitria: Da solidariedade autonomia (pp. 100-126). Rio de Janeiro: Vozes, 1996.
22
TAKASHIMA, G. M. K. O Desafio da Poltica de Atendimento Famlia: dar vida s leis - uma questo de postura. In:
KALOUSTIAN, S. M. (Org.) Famlia Brasileira: A base de tudo. So Paulo: Cortez, Braslia: UNICEF, 2004.
23
PEREIRA, J. M. F. e COSTA, L. F. (2004) O ciclo recursivo do abandono. Disponvel em
<<http://www.psicologia.com.pt/artigos/ver_artigo.php?codigo=A0207&area=d4&subarea=>> acessado em 29 de outubro
de 2006.
33
SPITZ, R. A. O primeiro ano de vida: um estudo psicanaltico do desenvolvimento normal e anmalo das relaes
objetais. 2 edio brasileira. So Paulo: Martins Fontes, 1979, p.132. Spitz introduz o conceito de clima afetivo para
designar a totalidade das foras que influenciam o desenvolvimento do beb, esclarecendo que tal clima se estabelece pelos
resultados cumulativos de reiteradas experincias e estmulos, de seqncias de respostas interminavelmente repetidas. Cada
parceiro da dupla me-filho percebe o afeto do outro e responde com afeto, numa troca afetiva recproca contnua. O autor
relativiza, assim, o papel que eventos traumticos podem desempenhar no desenvolvimento.
34
35
a capacidade dos membros das famlias, da comunidade e dos profissionais que atuam
junto a crianas, adolescentes e famlias, especialmente nas reas de educao, sade e
assistncia social, de reconhecer os sinais da violncia contra a criana e o adolescente,
denunci-la e enfrent-la, desenvolvendo uma atitude coletiva e pr-ativa de proteo e
vigilncia social , em lugar da omisso;
a oferta de servios de cuidados alternativos criana e ao adolescente que necessitem para sua segurana e aps rigorosa avaliao tcnica - ser afastados da famlia de origem;
e
25
AZEVEDO, M.A. & GUERRA, V.N.A. Infncia e violncia intrafamiliar. Apud TERRA DOS HOMENS. Srie em defesa
da convivncia familiar e comunitria. Violncia intrafamiliar. Rio de Janeiro: ABTH, v. 4, 2003.
26
DESLANDES, S.F. [et alli]. Livro das famlias: conversando sobre a vida e sobre os filhos. (p. 41) Rio de Janeiro:
Ministrio da Sade / Sociedade Brasileira de Pediatria, 2005.
36
37
Sem a pretenso de discorrer sobre cada uma das medidas de proteo e das medidas
pertinentes aos pais ou responsvel, destaca-se neste captulo a importncia das medidas
voltadas incluso da famlia em programas de auxlio e proteo, expressas no inciso IV do
artigo 101, no artigo 23 Pargrafo nico e no inciso I do artigo 129 do ECA. Tais programas,
se disponveis e bem estruturados, podem lograr a superao das dificuldades vivenciadas
pela famlia e a restaurao de direitos ameaados ou violados, sem a necessidade de afastar a
criana ou o adolescente do seu ncleo familiar.
De forma geral, quando as medidas protetivas j esto em pauta, os programas de
apoio scio-familiar devem perseguir o objetivo do fortalecimento da famlia, a partir da sua
singularidade, estabelecendo, de maneira participativa, um plano de trabalho ou plano
promocional da famlia que valorize sua capacidade de encontrar solues para os problemas
enfrentados, com apoio tcnico-institucional. Os Programas devem abarcar as seguintes
dimenses:
28
HOPPE, M. O estatuto passado a limpo. Porto Alegre: Juizado da Infncia e da Juventude, 1992. CD-ROM. Biblioteca
Nacional dos Direitos da Criana AJURIS / Fundao Banco do Brasil / UNICEF apud VERONESE, J.R.P. & COSTA.
M.M.M. Violncia domstica: quando a vtima criana ou adolescente uma leitura interdisciplinar. Florianpolis:
OAB/SC Editora, 2006, p. 132.
38
39
seu grau de desenvolvimento e capacidades. preciso, ainda, ter em mente que a deciso de
retirar uma criana de sua famlia ter repercusses profundas, tanto para a criana, quanto
para a famlia. Trata-se de deciso extremamente sria e assim deve ser encarada, optando-se
sempre pela soluo que represente o melhor interesse da criana ou do adolescente e o menor
prejuzo ao seu processo de desenvolvimento.
importante ressaltar que, mesmo decidindo-se pelo afastamento da criana ou
adolescente da famlia, deve-se perseverar na ateno famlia de origem, como forma de
abreviar a separao e promover a reintegrao familiar. Nesse sentido, os Programas de
Apoio Scio-Familiar devem articular-se com os servios especializados de prestao de
cuidados alternativos, para garantir a continuidade do acompanhamento da criana ou do
adolescente e de sua famlia, durante o perodo de acolhimento e aps a reintegrao famlia
de origem. Somente quando esgotadas as possibilidades de reintegrao familiar que se
dever proceder busca por uma colocao familiar definitiva, por meio da adoo.
A prestao de cuidados alternativos a crianas e adolescentes afastados do convvio com a
famlia de origem
Quando, para a proteo de sua integridade fsica e psicolgica, for detectada a
necessidade do afastamento da criana e do adolescente da famlia de origem, os mesmos
devero ser atendidos em servios que ofeream cuidados e condies favorveis ao seu
desenvolvimento saudvel, devendo-se trabalhar no sentido de viabilizar a reintegrao
famlia de origem ou, na sua impossibilidade, o encaminhamento para famlia substituta. Tais
servios podem ser ofertados na forma de Acolhimento Institucional ou Programas de
Famlias Acolhedoras.
Acolhimento Institucional
No presente Plano, adotou-se o termo Acolhimento Institucional para designar os
programas de abrigo em entidade, definidos no Art. 90, Inciso IV, do ECA, como aqueles que
atendem crianas e adolescentes que se encontram sob medida protetiva de abrigo, aplicadas
nas situaes dispostas no Art. 98. Segundo o Art. 101, Pargrafo nico, o abrigo medida
provisria e excepcional, no implicando privao de liberdade. O Acolhimento Institucional
para crianas e adolescentes pode ser oferecido em diferentes modalidades como: Abrigo
Institucional para pequenos grupos, Casa Lar e Casa de Passagem. Independentemente da
nomenclatura, todas estas modalidades de acolhimento constituem programas de abrigo,
prevista no artigo 101 do ECA, inciso VII, devendo seguir os parmetros do artigos 90, 91,
92, 93 e 94 (no que couber) da referida Lei.
Todas as entidades que desenvolvem programas de abrigo devem prestar plena
assistncia criana e ao adolescente, ofertando-lhes acolhida, cuidado e espao para
socializao e desenvolvimento. Destaca-se que, de acordo com o Art. 92 do ECA, devem
adotar os seguintes princpios:
I - preservao dos vnculos familiares;
II - integrao em famlia substituta, quando esgotados os recursos de manuteno na famlia de
origem;
III - atendimento personalizado e em pequenos grupos;
IV - desenvolvimento de atividades em regime de co-educao;
V - no desmembramento de grupos de irmos;
40
VI - evitar, sempre que possvel, a transferncia para outras entidades de crianas e adolescentes
abrigados;
VII - participao na vida da comunidade local;
VIII - preparao gradativa para o desligamento;
IX - participao de pessoas da comunidade no processo educativo.
41
articulao com a rede servios, com a Justia da Infncia e da Juventude e com os demais
atores do Sistema de Garantia de Direitos.
Ressalta-se que este Programa no deve ser confundido com a adoo. Trata-se de um
servio de acolhimento provisrio, at que seja viabilizada uma soluo de carter permanente
para a criana ou adolescente reintegrao familiar ou, excepcionalmente, adoo. uma
modalidade de acolhimento diferenciada, que no se enquadra no conceito de abrigo em
entidade, nem no de colocao em famlia substituta, no sentido estrito. As famlias
acolhedoras esto vinculadas a um Programa, que as seleciona, prepara e acompanha para o
acolhimento de crianas ou adolescentes indicados pelo Programa. Dentro da sistemtica
jurdica, este tipo de acolhimento possui como pressuposto um mandato formal uma guarda
fixada judicialmente a ser requerida pelo programa de atendimento ao Juzo, em favor da
famlia acolhedora. A manuteno da guarda que instrumento judicial exigvel para a
regularizao deste acolhimento estar vinculada permanncia da famlia acolhedora no
Programa.
O programa deve ter como objetivos:
cuidado individualizado da criana ou do adolescente, proporcionado pelo atendimento em
ambiente familiar;
42
Conforme estudos divulgados pela International Foster Care Organisation ( IFCO): GEORGE, Shanti &
OUDENHOVEN, Nico Van. (Trad) Maria Soledad Franco. Apostando al Acogimiento Familiar Um estdio comparativo
internacional. Blgica: Garant, 2003.
30
Vide diversas experincias pelo pas, como os projetos do Rio de Janeiro; SAPECA, de Campinas/SP; So Bento do
Sul/SC, etc:, In: CABRAL, Cludia (Org.). Perspectivas do Acolhimento Familiar no Brasil. Acolhimento Familiar
experincias e perspectivas.Rio de Janeiro: Booklink, 2004, p. 11.
43
CAMPOS, N. M. V. A famlia nos estudos psicossociais: uma experincia na Vara da Infncia e Juventude do Distrito
Federal. [Dissertao de Mestrado]. Universidade de Braslia: Braslia, 2001.
44
a entrega direta de crianas para adoo, sem a mediao da Justia procurada mais tarde
to somente para regularizar a situao do ponto de vista legal. Estas adoes, chamadas de
adoes prontas ou adoo intuito personae inviabilizam que a excepcionalidade da
medida seja garantida e, portanto, que a adoo esteja de fato voltada defesa do interesse
superior da criana e do adolescente. Ainda mais grave que a adoo pronta a adoo
brasileira,32 crime previsto no Art. 242 do Cdigo Penal, que poder, dependendo da
situao, concorrer com outros crimes (Art. 237 a 239 do ECA).
A partir do exposto e sem a pretenso de esgotar o tema, so destacados alguns aspectos
que subsidiam a posio defendida neste Plano, em relao adoo:
polticas preventivas devem ser asseguradas: a) para a promoo dos direitos sexuais e
reprodutivos, conduzindo ao exerccio seguro da sexualidade e ao planejamento familiar;
b) para o acompanhamento das condies de sade da gestante e do feto, da me e da
criana, favorecendo, ainda, o fortalecimento dos vnculos, a preparao e o apoio aos
pais, bem como a preveno ao abandono e violncia;
32
Cdigo Penal Brasileiro - Art. 242 - Dar parto alheio como prprio; registrar como seu o filho de outrem; ocultar recmnascido ou substitu-lo, suprimindo ou alterando direito inerente ao estado civil: (Redao dada pela Lei n 6.898, de 1981)
Pena - recluso, de dois a seis anos. (Redao dada pela Lei n 6.898, de 1981) Pargrafo nico - Se o crime praticado por
motivo de reconhecida nobreza: (Redao dada pela Lei n 6.898, de 1981) Pena deteno, de um a dois anos, podendo o
juiz deixar de aplicar a pena. (Redao dada pela Lei n 6.898, de 1981).
45
33
O acesso a tais registros ser sempre precedido da avaliao de profissionais competentes, bem como de preparao prvia
dos adotantes, da criana e do adolescente, quando necessrio.
46
Prazo, uma vez que possibilita a integrao, como filho, a uma famlia definitiva, garantindo
plenamente a convivncia familiar e comunitria; 3) que a adoo seja um encontro entre
prioridades e desejos de adotandos e adotantes; e 4) que a criana e o adolescente
permaneam sob a proteo do Estado apenas at que seja possvel a integrao a uma famlia
definitiva, na qual possam encontrar um ambiente favorvel continuidade de seu
desenvolvimento e, que a adoo seja realizada sempre mediante os procedimentos previstos
no ECA.
Questes histrico-estruturais: o enfrentamento das desigualdades e iniqidades
Um Plano Nacional que se proponha a promover, a defender e a garantir o direito
fundamental das crianas e adolescentes convivncia familiar e comunitria em nosso Pas,
no pode se abster de abordar os determinantes sociais, histricos e estruturais da situaoproblema, que se colocam na raiz das dificuldades encontradas por uma parcela significativa
de famlias em prover cuidados e proteo adequados aos seus filhos.
Construda historicamente, a iniqidade social a situao de uma sociedade
particular, caracterizada por distribuio extremamente desigual da renda e do patrimnio
(material e no-material), em que uma minoria populacional detm a maior parte destes e uma
grande parte da populao no alcana um patamar mnimo de existncia com dignidade,
quando isto seria possvel com uma distribuio mais eqitativa do patrimnio e da renda
(Garcia, 2003).34 Sabemos quem so as crianas e adolescentes que povoam as ruas e os
abrigos do Pas, sua origem social, sua etnia , seu endereo e a que lado dessa populao,
cindida pelo fosso social, pertencem.
Garcia (2003),35 buscando precisar melhor seu conceito de iniqidade social prope,
inspirado na economista Amartya Sen, a definio do patamar mnimo de existncia digna
(pmed) como condio social e historicamente definida a partir da qual a famlia e os
indivduos que a integram tm assegurada a liberdade para escolher o que valoram e se
afirmar como cidados.
Ao tocarmos no tema da cidadania, vale a citao que Celso Lafer (1997)36 faz a uma
clebre filsofa alem, em seu texto A reconstruo dos direitos humanos: a contribuio de
Hanna Arendt:
A experincia histrica dos displaced people levou Hannah Arendt a concluir que
a cidadania o direito a ter direitos, pois a igualdade em dignidade e direito dos
seres humanos no um dado. um construdo da convivncia coletiva, que requer
o acesso a um espao pblico comum. Em resumo, esse acesso ao espao pblico
o direito de pertencer a uma comunidade poltica que permite a construo de
um mundo comum atravs do processo de assero dos direitos humanos.
34
GARCIA, R.C. Iniqidade social no Brasil: uma aproximao e uma tentativa de dimensionamento. Braslia: IPEA
Texto para discusso , n. 971, agosto de 2003, p.14. Disponvel em:
<http://www.desempregozero.org.br/ensaios_teoricos/iniquidade_social_no_brasil.pdf>. Acessado em: 14 nov. 2006.
35
Id. p. 114.
36
LAFER, Celso. A reconstruo dos direitos humanos: a contribuio de Hannah Arendt. Estudos Avanados, So Paulo, v.
11, n. 30, 1997. Available from: <http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S010340141997000200005&lng=en&nrm=iso> . Acesso em: 14 Nov 2006. doi: 10.1590/S0103-40141997000200005.
47
menos investem em capital humano e em redes de apoio social que so fundamentais para a
promoo e proteo da sade individual e coletiva (ST-CNDSS, 2006).37
Um Plano Nacional de Promoo, Proteo e Defesa do Direito de Crianas e
Adolescentes Convivncia Familiar e Comunitria s ser integralmente implementado num
Estado efetivamente voltado ao bem comum, por Governos seriamente comprometidos com o
desenvolvimento de polticas de promoo da eqidade social e por uma sociedade que tenha,
definitivamente, compreendido que a desigualdade social no prejudicial apenas
populao mais pobre, aos excludos e deslocados da nossa ordem social, mas que ela
atinge e prejudica a sociedade como um todo e a cada um; que ela a violncia maior onde se
nutrem todas as demais violncias.
H, portanto, tarefas estruturais que no esto no foco desse Plano, nem fazem parte
de suas diretrizes, mas que so essenciais consecuo dos seus objetivos gerais, dentre as
quais podemos citar:
37
48
4. MARCO SITUACIONAL
49
UNICEF. Relatrio da Situao da Infncia e Adolescncia Brasileiras, (p. 56-60). Braslia, 2003.
UNICEF. Relatrio da Situao da Infncia e Adolescncia Brasileiras, (p. 60-65). Braslia, 2003.
40
UNICEF. Situao da Criana Brasileira 2006. Crianas de at 06 anos, o direito sobrevivncia e ao desenvolvimento,
Braslia, 2005.
41
UNICEF. Situao da Criana Brasileira 2006. Crianas de at 06 anos, o direito sobrevivncia e ao desenvolvimento,
Braslia, 2005, p. 41.
39
50
populao de 0 a 3 anos com renda familiar per capita de at salrio mnimo freqentavam
educao infantil, esse nmero saltava para 35,3% naquelas com renda familiar per capita
maior do que 3 salrios mnimos.42 Nessa faixa etria, enquanto a mdia nacional de crianas
freqentando a educao era de 68,4%, 94% das crianas que viviam em famlias com renda
maior de 5 salrios mnimos estavam freqentando a educao infantil.43
Em relao ao ensino fundamental, 97,1% das crianas e adolescentes entre 7 e 14
anos freqentam a escola, porm a qualidade desta educao continua sendo um desafio para
o futuro. A taxa de repetncia em 2004 estava em 13%, e a taxa de concluso do ensino
fundamental era de apenas 54%. Entre os alunos que concluem a 4 srie, 60% no possuem
fluncia na leitura44. J na idade de 15 a 17 anos, a mdia nacional de freqncia escola de
82,4%, mas, entre os mais pobres, este percentual cai para 75,8%. A gravidade da situao da
educao pode ser lida no ndice de analfabetismo. Na populao com mais de 15 anos de
idade, o ndice de analfabetismo de 11,4% e praticamente um tero da populao adulta
pode ser considera analfabeta funcional.45
Um dado significativo em relao educao que, entre 2002 e 2005, houve uma
expanso de 40% no nmero de matrculas nas comunidades indgenas e remanescentes de
quilombos. Nos ltimos dez anos, alm da produo de material didtico especfico, houve a
formao de 8 mil professores indgenas e apoio formao continuada de 1.172 professores
nas comunidades remanescentes de quilombos.46 A perspectiva de que no apenas a oferta
mas tambm a qualidade possa ser promovida em direo maior igualdade.
De fato, um dos grandes desafios da educao de crianas e adolescentes, em nvel
nacional, promover a igualdade de condies de acesso e permanncia na escola prevista em
lei. Alm das diferenas j mencionadas de regio, renda e origem tnica, preciso
universalizar tambm o acesso para as crianas e adolescentes com deficincia. Em 2005,
houve uma evoluo nas matrculas da ordem de 13% em comparao com o ano anterior,
devido especialmente incluso na escola pblica. Entretanto, atualmente, 70% dos alunos
com necessidades educacionais especiais estudam em classes especiais, e 90% se concentram
nos nveis mais elementares do ensino, mostrando que h um caminho a percorrer para tornar
real a incluso da criana e do adolescente com deficincia na escola e na sociedade.
No Brasil, em 2000, o IBGE apontou 2,9 milhes, cerca de 4,7% das crianas e
adolescentes, com pelo menos uma das deficincias categorizadas no censo demogrfico.
Deste total, 50% se concentra em famlias com renda per capita de at salrio mnimo. As
crianas e adolescentes de 7 a 14 anos com deficincia tm 2 vezes mais possibilidades de no
freqentar a escola e, na faixa etria de 12 a 17 anos, tm 4 vezes mais possibilidades de no
serem alfabetizados.47
Como foi argumentado, a defesa dos vnculos familiares e comunitrios precisa de
uma retaguarda forte nas polticas pblicas, incluindo aes voltadas para as crianas e
adolescentes que vivem situaes especiais de sade, como viver e conviver com o vrus
42
Presidncia Da Repblica. Secretaria Especial dos Direitos Humanos. Subsecretaria de Promoo dos Direitos da Criana e
do Adolescente. Relatrio Anual de Acompanhamento (Jan Dez/2005) do Plano Presidente Amigo da Criana e do
Adolescente 2004/2007.
43
IBGE. Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclio, 2004.
44
Presidncia da Repblica. Secretaria Especial dos Direitos Humanos. Subsecretaria de Promoo dos Direitos da Criana e
do Adolescente. Relatrio Anual de Acompanhamento (Jan Dez/2005) do Plano Presidente Amigo da Criana e do
Adolescente 2004/2007
45
IBGE. Pesquisa Nacional por Amostra Domiciliar. 2004.
46
Presidncia da Repblica. Secretaria Especial dos Direitos Humanos. Subsecretaria de Promoo dos Direitos da Criana e
do Adolescente. Relatrio Anual de Acompanhamento (Jan Dez/2005) do Plano Presidente Amigo da Criana e do
Adolescente 2004/2007.
47
UNICEF. Relatrio da situao da infncia e da adolescncia brasileira. Braslia, 2003.
51
48
UNICEF. Situao da Criana Brasileira 2006. Crianas de at 06 anos, o direito sobrevivncia e ao desenvolvimento,
Braslia, 2005.
49
UNICEF. Situao da Criana Brasileira 2006. Crianas de at 06 anos, o direito sobrevivncia e ao desenvolvimento,
Braslia, 2005, p. 60.
52
53
CARVALHO, M. C. B. A priorizao da famlia na agenda da poltica social. In: KALOUSTIAN, op. cit.
CAMPOS, M. S. e MIOTO, R.C.T. Poltica de Assistncia Social e a posio da Famlia na Poltica Social Brasileira. In:
Ser Social: Revista do Programa de Ps-Graduao em Poltica Social/Universidade de Braslia. Departamento de Servio
Social v.1, n.1 (1 semestre, 1998). Braslia, SER Social UnB, 1998.
53
FERRARI, Mrio; KALOUSTIAN, Silvio M. Introduo. In: KALOUSTIAN, Silvio M. (Org.). Famlia Brasileira: a
base de tudo So Paulo: Cortez; Braslia, DF: UNICEF, 1994.
54
Azevedo e Guerra apud AMARO, Sarita. Crianas vtimas de violncia: das sombras do sofrimento genealogia da
resistncia uma nova teoria cientfica. Porto Alegre: AGE/EDIPURS, 2003.
52
54
adoo de prticas educativas muito rgidas e autoritrias; o isolamento social das famlias
que evitam desenvolver intimidade com pessoas de fora do pequeno crculo familiar; a
ocorrncia de prticas hostis ou negligentes em relao s crianas, e fatores situacionais
diversos que colocam as famlias frente a circunstncias no antecipadas.55 A violncia
encontra-se associada a fatores estruturais e histricos da sociedade brasileira tanto quanto
histria e s relaes familiares, o que retoma o princpio da responsabilizao compartilhada
entre a famlia, a sociedade e o Estado para a defesa do direito convivncia familiar e
comunitria.56 As situaes diferenciadas exigem tambm uma interveno diferenciada,
atravs de medidas de proteo que atuem na perspectiva da defesa deste direito. Buscando
dar continuidade a este argumento, sero apresentados dados sobre o trabalho infantil e sobre
a violncia intrafamiliar.
O trabalho infantil: uma histria a ser transformada
A erradicao do trabalho infantil se constitui como um grande desafio hoje no Brasil,
pois depende tanto da mudana das condies de vida da populao quanto de uma mudana
de valores sobre a socializao da infncia e da adolescncia. De acordo com o IBGE (2004),
em 2003, havia 5,1 milhes de crianas e adolescentes trabalhando. Do total de crianas e
adolescentes trabalhadores: 4,1% tinham de 05 a 09 anos de idade, 33,3% tinham de 10 a 14
anos de idade e 62,6% tinham de 15 a 17 anos de idade.
Quase a metade das crianas que trabalham vivem em famlias com renda familiar at
salrio mnimo e a renda que auferem em seu trabalho parte substancial do sustento da
famlia. Entretanto, foi possvel observar um declnio nos percentuais de trabalho infantil, na
ltima dcada pois, em 1993, a mdia nacional era de 22,8% com provveis impactos
positivos das polticas do Programa de Erradicao do Trabalho Infantil (PETI) e dos
programas de apoio s famlias.57
Ao mesmo tempo, so necessrias aes que promovam uma mudana de mentalidade
pois o trabalho infantil tem sido uma realidade histrica que sobrevive atravs das geraes,
sob o argumento de que um forte fator de socializao das crianas e adolescentes. Esta
mudana cultural deve acompanhar a ampliao do acesso educao e sade tanto das
crianas e adolescentes quanto de suas famlias.
O apoio criana e ao adolescente em situao de vulnerabilidade social passa
necessariamente pelo apoio sua famlia e pela melhoria das condies de vida em suas
comunidades.
Com relao poltica de Assistncia Social, destaca-se a implementao do Sistema
nico de Assistncia Social-SUAS, que sistematiza os servios, programas e aes da
assistncia social no territrio nacional e est organizado por nveis de complexidade:
Proteo Social Bsica e Proteo Social Especial de Mdia e Alta Complexidade. Na
Proteo Social Bsica, em 2006, 2.630 municpios j contavam com os Centros de
Referncia da Assistncia Social (CRAS), que tem como objetivo oferecer servios e
desenvolver aes destinadas preveno das situaes de violao de direitos, fortalecer os
vnculos familiares e comunitrios e apoiar a famlia no desempenho de suas funes. Em
55
55
62
56
63
CONANDA. Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo SINASE. Braslia/DF, junho de 2006, p. 55.
57
64
65
58
0-6 anos
7-14 anos
15-18 anos
Total
Violncia Fsica
765
2.194
477
3.436
Violncia Psicolgica
828
2.793
719
4.340
2.383
8.674
2.193
13.250
37
1.503
1.347
2.887
923
2.574
576
4.073
4.936
17.738
5.282
27.986
Abuso Sexual
Explorao Sexual
Negligncia
Total
Masculino
Feminino
Total
Violncia Fsica
1.719
1.717
3.436
Violncia Psicolgica
2.177
2.163
4.340
Abuso Sexual
3.092
10.158
13.250
258
2,629
2.897
Negligncia
2.145
1.928
4.073
Total
9.391
18.595
27.986
Explorao Sexual
59
salrios mnimos, e uma parte significante com renda at 1 salrio mnimo (Tabelas 3, 4, ,5 e
6).
Masculino
Feminino
Total
258
2.629
2.887
Branca
Total
983
1.904
2.887
0-1 salrios
mnimos
1-3 salrios
mnimos
Acima de 3
salrios mnimos
Total
1,979
798
158
2.887
0-6 anos
7-14 anos
37
1.503
15-18 anos
1.347
Total
2.887
Por tudo o que foi apontado, percebe-se que as condies sociais, culturais e familiares
associadas violncia so complexas e envolvem condies scio-econmicas, culturais e
relacionais. Por isto, tratar do direito convivncia familiar e comunitria de crianas e
adolescentes em situao de ameaa ou violao de direitos falar das polticas de ateno s
suas famlias.
Para a defesa dos direitos das crianas e adolescentes convivncia familiar e
comunitria fundamental fortalecer o Sistema de Garantia dos Direitos da Criana e do
Adolescente, por meio do apoio tcnico e/ou financeiro dos rgos do Poder Executivo e
Judicirio e da implantao e implementao, em todos os municpios brasileiros, dos
Conselhos de Direitos e Tutelares.
Mas preciso ainda ir alm, criando e reordenando as modalidades de atendimento
para que sejam adequadas promoo do direito convivncia familiar e comunitria. De
fato, o Brasil um pas com tradio de responder com a institucionalizao nos casos de
situao de vulnerabilidade de crianas e adolescentes. Esta tradio foi historicamente
forjada na desvalorizao social da parcela da populao a que pertencem, em sua grande
60
66
RIZZINI, Irma. Assistncia infncia no Brasil: uma anlise de sua construo. Rio de Janeiro, Ed. Universitria Santa
rsula, 1993.
67
Ressalta-se que, com a aprovao da NOB/SUAS em julho de 2005 e das portarias N 440 e N 442 do MDS, os recursos
do co-financiamento federal das aes socioassistenciais passam a ser transferidos por Pisos de Proteo, cujos recursos
podero ser utilizados conforme a necessidade local, dentro das aes passveis de financiamento por cada piso. Cabe ao
gestor local e ao CMAS a definio da rede de atendimento. O Piso de Alta Complexidade I pode ser utilizado para a
manuteno dos servios da rede de acolhimento para crianas e adolescentes.
68
Levantamento realizado pelo IPEA em 2003 e promovido pela Secretaria Especial dos Direitos Humanos (SEDH) da
Presidncia da Repblica, por meio da Subsecretaria de Promoo dos Direitos da Criana do Adolescente (SPDCA) e do
Conselho Nacional de Direitos da Criana e do Adolescente (CONANDA). Das cerca de 670 instituies de abrigo que eram
beneficiadas, naquele ano, por recursos da Rede de Servios de Ao Continuada (Rede SAC) do Ministrio do
Desenvolvimento Social e Combate Fome, foram investigados 589 abrigos, ou seja, 88% do total. Essas instituies
acolhiam, no momento da realizao da Pesquisa, 19.373 crianas e adolescentes.
61
Grfico 1
Brasil Crianas e adolescentes abrigados por faixa etria, segundo cor
2500
2000
1500
1000
500
0
0 a 3
anos
4 a 6
anos
7 a 9
anos
10 a 12
anos
B ra n c o s
13 a 15
anos
16 a 18
anos
M a is d e
18 anos
N o -b ra n c o s
Fonte: IPEA/DISOC (2003). Levantamento Nacional de Abrigos para Crianas e Adolescentes da Rede SAC
Grfico 2
Brasil Crianas e adolescentes abrigados por faixa etria, segundo sexo
3000
2500
2000
1500
1000
500
0
0a3
anos
Meninos
4a6
anos
7a9
anos
10 a 12
anos
13 a 15
anos
16 a 18 Mais de
anos 18 anos
Meninas
Fonte: IPEA/DISOC (2003). Levantamento Nacional de Abrigos para Crianas e Adolescentes da Rede SAC
62
Grfico 3
Brasil Crianas e adolescentes abrigadas, segundo vnculo familiar
C o m fa m lia e c o m
vnc ulo
5 8 ,2 %
C o m fa m lia e s e m
vnc u lo
Im p e d im e nto
jud ic ia l
F a m lia
d e s a p a r e c id a
S e m fa m lia
2 2 ,7 %
5 ,8 %
6 ,7 %
4 ,6 %
Fonte: IPEA/DISOC (2003). Levantamento Nacional de Abrigos para Crianas e Adolescentes da Rede SAC
63
Grfico 4
Brasil Motivos do ingresso de crianas e adolescentes em abrigo, segundo a freqncia
24,2%
18,9%
11,7%
11,4%
7,0%
Vivncia de rua
Fonte: IPEA/DISOC (2003). Levantamento Nacional de Abrigos para Crianas e Adolescentes da Rede SAC.
Outros motivos
5,2%
21,6%
Fonte: IPEA/DISOC (2003). Levantamento Nacional de Abrigos para Crianas e Adolescentes da Rede SAC
69
Observados os dispostos nos artigos 166 e 169 do ECA, ressalvadas as hipteses previstas no Art.166, a adoo requer a
destituio do poder familiar e implica no afastamento definitivo da criana e do adolescente de suas famlias de origem.
Assim, para no incorrer em injustias, da maior importncia que essas famlias recebam apoio e suporte necessrios para
sua reestruturao. Em muitos casos, a precipitao na deflagrao de processos de destituio do poder familiar pode
provocar injustias com famlias que sequer receberam apoio e/ou tiveram tempo para reintegrao de seus filhos. No
entanto, fundamental chamar ateno para o fato de que o prprio Estatuto estabelece que o abrigo uma medida
provisria e excepcional, utilizvel como forma de transio para a colocao em famlia substituta, no sendo aceitvel a
permanncia indefinida de crianas e adolescentes nas instituies sem qualquer perspectiva do efetivo exerccio de seu
direito fundamental convivncia familiar, seja junto sua famlia de origem, seja, em carter excepcional, junto a uma
famlia substituta (valendo observar o disposto nos arts.90, incisos I, II e III, 92, incisos I, II e VIII e 101, par. nico, do
ECA).
70
Cumpre esclarecer que o ECA estabelece em seu Art. 93: As entidades que mantenham programas de abrigo podero, em
carter excepcional e de urgncia, abrigar crianas e adolescentes sem prvia determinao da autoridade competente,
fazendo comunicao do fato at o segundo dia til imediato.
64
71
SILVA apud Ministrio do Desenvolvimento Social, Comit Nacional para o Reordenamento dos Abrigos. Subsdios para
reflexo na aplicao da medida e o funcionamento de programas em regime de abrigo. Braslia: 2003, (p. 13) (no
publicado).
65
No-governamentais................................................................................................................................68,3%
Pblicas .....................................................................................................................................................30,0%
Tm orientao/vnculo religioso................................................................................................................67,2%
Catlicos............................62,1%
Evanglicos.......................22,5%
Espritas.............................12,6%
Fonte: IPEA/CONANDA. O Direito Convivncia Familiar e Comunitria: os abrigos para crianas e adolescentes no Brasil. Braslia, 2004.
65,9%
41,4%
31,2%
66,4%
62,1%
62,3%
1+2
27,8%
6,6%
Fonte: IPEA/DISOC, Levantamento Nacional de Abrigos para Crianas e Adolescentes da Rede SAC (2003)
66
1.
78,1%
2.
65,5%
3.
34,5%
4.
31,6%
1+2+3+4
14,1%
Fonte: IPEA/DISOC, Levantamento Nacional de Abrigos para Crianas e Adolescentes da Rede SAC (2003)
6,6 %
2. Oferecem pelo menos um dos servios de forma exclusiva dentro dos abrigos
80,3%
Fonte: IPEA/DISOC, Levantamento Nacional de Abrigos para Crianas e Adolescentes da Rede SAC (2003)
67
68
5. DIRETRIZES
69
O apoio s famlias deve se pautar pelo respeito diversidade dos arranjos familiares,
s diferenas tnico-raciais e socioculturais bem como equidade de gnero, de acordo com a
Constituio Federal. A defesa dos direitos de cidadania deve ter cunho universalista,
considerando todos os atores sociais envolvidos no complexo das relaes familiares e sociais
e tendo impacto emancipatrio nas desigualdades sociais.
Associado reflexo das famlias sobre suas bases culturais, ao combate aos estigmas
sociais, promoo dos direitos humanos e ao incentivo aos laos de solidariedade social, o
respeito diversidade deve estar em consonncia com uma tica capaz de ir alm de padres
culturais arraigados que violam direitos, incentivando mudanas nesse sentido e a construo
participativa de novas prticas.
Nesse sentido, o Estado deve dedicar ateno especial e assegurar que crianas e
adolescentes de comunidades e povos tradicionais, como as comunidades remanescentes de
quilombos e os povos indgenas, recebam apoio e atendimento culturalmente fundamentados,
70
e que os profissionais e operadores do direito tenham o devido preparo para lidar com as suas
peculiaridades. Da mesma forma, deve ser dada ateno especial s crianas e aos
adolescentes com necessidades especficas, como aqueles com deficincia, transtorno mental
e/ou outros agravos, vivendo e convivendo com o HIV/AIDS/AIDS, dentre outras situaes.
Finalmente, todas as aes abrangidas nesse Plano devem observar o princpio da nodiscriminao e levar em conta as perspectivas de orientao sexual e de gnero.
71
72
73
74
6. OBJETIVOS GERAIS
75
76
7. RESULTADOS PROGRAMTICOS
77
Famlias nas quais se observe violao dos direitos da criana e do adolescente includas
em programas de atendimento e acompanhamento psicossocial, de sade e outros
recebendo suporte e interveno adequados para evitar o agravo da situao e
proporcionar a superao das prticas e relaes de violncia;
78
79
73
Considera-se que o termo raa, longe de possuir na atualidade as conotaes biolgicas que tinha nos sculos XIX e
comeo do XX, um conceito socialmente construdo. Utilizado como indicador especfico das diferenas e desigualdades
sociais determinadas pela cor e, portanto, serve para entender as discriminaes raciais existentes no Brasil.
80
Adoes nacionais bem sucedidas e o Pas sendo reconhecido pela qualidade com que
promove a adoo nacional e a responsabilidade e seriedade com que trata a adoo
internacional;
Conselho Tutelar contando com boa estrutura logstica, com a capacitao de seus
profissionais para o exerccio da funo, respaldo do Poder Executivo local e articulandose com toda a rede de servios local e demais atores do Sistema de Garantia de Direitos;
81
82
83
84
Proporcionar informaes necessrias e contribuir para a tomada de decises por parte dos
responsveis pela execuo dos objetivos e aes do Plano;
Articular com as Comisses das esferas estadual e municipal para ampliar o dilogo e
acompanhar o desenvolvimento das tarefas e aes dos referidos Planos;
85
Nmero e perfil das famlias abrangidas pelas diferentes polticas protetivas, por regio ou
territrio, ao ano, inclusive comparando-se as mdias nacionais e regionais;
86
Nmero de crianas e adolescentes que esperam por adoo: a) por gnero, b) etnia, c)
condio de sade, d) grupo de irmos e) idade;
Nmero de adoes que tramitaram pelo cadastro das Varas da Infncia e Juventude em
relao ao universo de crianas e adolescentes prontas para adoo, por municpio, por
ano;
Nmero de entrega de bebs s autoridades judicirias para adoo, por municpio, por
ano; observadas as variaes de arranjos familiares, meio rural ou urbano e pertencimento
tnico, inclusive comparando-se as mdias nacionais e regionais;
87
Valor destinado nos oramentos do Municpio, do Estado e da Unio, por ano, para
implantao e implementao das aes do Plano Nacional de Proteo, Defesa e Garantia
do Direito da Criana e do Adolescente Convivncia Familiar e Comunitria.
88
9. PLANO DE AO
89
Eixo 2 Atendimento
So propostas aes que enfatizam:
Empoderamento das famlias para melhor orientar e cuidar de seus filhos com mais acesso
a informao, a espaos de reflexo, visando maior conscientizao sobre os direitos de
cidadania, o fortalecimento dos vnculos familiares e comunitrios e a participao social;
Estmulo ao contato dos filhos com seus pais que se encontram privados de liberdade e
garantia do contato dos pais com seus filhos adolescentes submetidos medida
socioeducativa, principalmente, privativa de liberdade;
90
Articulao e integrao dos programas e das aes governamentais nos mbitos Federal,
Estadual/Distrital e Municipal, considerando o Plano Nacional de Promoo, Proteo e
Defesa do Direito de Crianas e Adolescentes Convivncia Familiar e Comunitria
91
92
Aes
Resultados
Conhecimento
1.1. Verificar junto s instncias
sistematizado
federais, Estaduais/Distrital e
Municipais os dados quantitativos e
qualitativos disponveis sobre
crianas, adolescentes e famlias
Pesquisas realizadas e
relatrios concludos
75
Curto Prazo
Mdio Prazo
Dados socializados e
discutidos
74
Cronograma
Mdio Prazo
Atores envolvidos74
Articuladores75
Na coluna Atores envolvidos sero identificados os mais diferentes atores que participaro das aes e objetivos propostos no Plano.
Esta coluna identifica os principais articuladores/responsveis pela realizao da ao listada nos eixos. Estes tero a responsabilidade direta de facilitar a realizao da ao no prazo previsto, bem como
93
Pesquisas realizadas
1.4. Realizar pesquisas sobre
crianas e adolescentes em situao
de rua para conhecer a sua realidade
em nveis nacional, estaduais e
municipais
1.5. Definir indicadores dos fatores Indicadores definidos
que favorecem ou ameaam a
convivncia familiar e comunitria
Levantamento realizado e
2. Mapeamento e anlise das
2.1. Levantar e cadastrar os
programas cadastrados
iniciativas de Apoio Scio-Familiar, Programas e servios de Apoio
Scio-Familiar, Acolhimento
de Programas de Famlias
Institucional, de Famlias
Acolhedoras, de Acolhimento
Acolhedoras existentes em cada
Institucional e de Adoo e sua
municpio, verificando tambm a
adequao aos marcos legais
capacidade instalada e o custo do
Programa, articulando-os
a um sistema nacional de informao
gerencial
2.2. Levantar pesquisas existentes, Levantamento realizado
visando identificao de atores, de
concepes e de metodologias de
Programas e servios de Apoio
Scio-Familiar, de Famlias
Acolhedoras,de Acolhimento
Institucional e de Adoo, que
auxiliem na anlise e na indicao
de critrios de qualidade do
atendimento considerando as
especificidades regionais, estaduais,
municipais, de porte, geogrficas,
populacionais e culturais
Curto Prazo
Mdio Prazo
Mdio Prazo
Mdio Prazo
94
3. Aprimoramento e valorizao da
comunicao entre os Sistemas de
Informao sobre crianas,
adolescentes e famlia, com nfase
no Apoio Scio-Familiar, Famlias
Acolhedoras, Acolhimento
Institucional e Adoo
Indicadores de
monitoramento
elaborados
Lacunas na oferta de
dados e dificuldades de
interface entre os
Sistemas de Informaes
identificadas e campos
includos
Mdio Prazo
Mdio Prazo
Longo Prazo
Mdio Prazo
SEDH, CONANDA,
Gestores e Conselhos
Estaduais e Municipais e
Conselhos Tutelares
CONANDA e SEDH
95
76
Mdio Prazo
Mdio Prazo
( para sistematizao e
integrao)
Longo Prazo
( para a preveno ao
trfico de crianas e de
adolescentes)
Mdio Prazo
(Criao)
SEDH
SEDH
Longo Prazo
(Funcionamento pleno)
Especialmente CNPq/Prossiga; e SEDH/RIIN Rede Interamericana de Informao sobre Infncia, Adolescncia e Famlia.
96
Mdio Prazo
Mdio Prazo
Mdio Prazo
SEDH e CONANDA
CNAS e CONANDA
MDS, SEDH
Gestores Estaduais e
Municipais e Gestores
Estaduais e Municipais
CONANDA e SEDH
MDS e
Gestores Municipais
MDS
97
EIXO 2 ATENDIMENTO
Objetivos
1. Articulao e integrao entre as
polticas pblicas de ateno s
crianas, aos adolescentes e s
famlias considerando e respeitando
as especificidades e diferentes
caractersticas regionais, estaduais e
municipais (porte, geografia,
densidade demogrfica, renda,
cultura, entre outros), garantindo,
primordialmente, o direito a
convivncia familiar e comunitria
Aes
Resultados
Rede de atendimento s
1.1. Estimular a integrao dos
Conselhos Municipais (Direitos da famlias integradas
Criana e do Adolescente,
Assistncia Social, Pessoa com
Deficincia, Sade, Educao, AntiDrogas entre outros) para elaborao
de estratgias de integrao da rede
de atendimento s famlias,
conforme as peculiaridades locais,
com prioridade para as famlias em
situao de vulnerabilidade, com
vnculos fragilizados ou rompidos
Conselhos Tutelares
implantados e
qualificados para o
atendimento
Famlias identificadas e
1.3. Utilizar os indicadores e
critrios estabelecidos nas polticas includas nos programas e
pblicas e sociais para identificar as servios
famlias em situao de
vulnerabilidade a serem includas
em Programas e servios de Apoio
Scio-Familiar visando garantir o
direito convivncia familiar e
comunitria
Cronograma
Mdio Prazo
Mdio Prazo
Longo Prazo
(para a completa
implementao)
Atores envolvidos
Articuladores
CNAS e CONANDA
SEDH, CONANDA,
Gestores Estaduais e
Municipais, CEDCAs e
CMDCAs
CONANDA
CNAS e MDS
98
Integrao operacional
1.5. Promover a integrao
realizada
operacional entre os Programas e
servios de Apoio Scio-Familiar,
de Famlias Acolhedoras,
Acolhimento Institucional, de
Adoo e entre atores estratgicos
do Sistema de Garantia de Direitos
potencializando os recursos
existentes
Servios de orientao
1.6. Incluir, nos servios
implantados
oferecidos pelo CRAS, pela
Estratgia de Sade da Famlia e
pelas escolas, aes de orientao
s famlias quanto educao de
filhos
Curto Prazo
Mdio Prazo
Mdio Prazo
Longo Prazo
CNAS, CONANDA e
MDS
MDS, SEDH,
CONANDA, CNAS,
Gestores e Conselhos
Estaduais e Municipais
CNAS, e CONANDA
CNAS, CONANDA e
MDS
CNAS e CONANDA
99
Critrios de qualidade
1.8. Estabelecer critrios de
qualidade a serem assegurados pelos estabelecidos
municpios na contratao de
profissionais para o
desenvolvimento de atividades de
gerenciamento e coordenao dos
servios de atendimento famlia
das diversas Polticas Pblicas
2. Sistematizao e difuso de
metodologias participativas de
trabalho com famlias e
comunidades
Material tcnico e
educativo sistematizado,
publicado e
disponibilizado,
contribuindo na
realizao do atendimento
social prestado
Financiamento e apoio
tcnico aos programas
ampliado nas trs esferas
de governo
Curto Prazo
MDS, CNAS, MS e
Gestores Estaduais e
Municipais
CNAS e MDS
Mdio Prazo
Mdio Prazo
CNAS e MDS
MDS, SEDH, MS
CONANDA, CNAS, CNS e
Gestores Estaduais e
Municipais
CNAS, CONANDA e
MDS
Mdio Prazo
100
Programas de preveno e
tratamento ampliados e
fortalecidos
Longo Prazo
CNAS e CONANDA
Mdio Prazo
CNAS e CONANDA
CNAS e CONANDA
CNAS, CONANDA e
MDS
CNAS e CONANDA
Longo Prazo
Mdio Prazo
Mdio Prazo
101
Polticas articuladas,
programas e servios
integrados com o
Programa de Proteo e
aes elaboradas e
incorporadas aos
programas de Proteo s
Crianas e Adolescentes
Ameaados de Morte
existentes nos estados
Crianas e adolescentes
com transtornos mentais e
deficincias includas
Mdio Prazo
Longo Prazo
Mdio Prazo
Mdio Prazo
CONANDA e SEDH
CNAS, CONANDA e
CONADE
CNAS e MDS
CONANDA e SEDH
102
Diminuio do nmero de
crianas e adolescentes
em Acolhimento
Institucional
Financiamento
assegurado nas trs
esferas governamentais
Crianas e adolescentes
inseridos em Programas
de Acolhimento
Institucional,
preferencialmente, em
locais prximos sua
famlia ou comunidade de
origem
Mdio Prazo
Curto Prazo
Mdio Prazo
Curto Prazo
Mdio Prazo
CNAS e CONANDA
CNAS e CONANDA
SEDH, MDS,MS,
CONANDA, CNAS,
Gestores Estaduais e
Municipais, CEDICAS,
CEAS, CMDCA e CMAS
CNAS e CONANDA
CNAS, CONANDA e
MDS
CNAS e CONANDA
103
Aes de reintegrao
5.5. Implementar aes de
reintegrao familiar, para crianas e familiar implementadas
adolescentes em Acolhimento
Institucional
Programas de
Acolhimento Institucional
devidamente adequados
ao ECA, a LOAS e ao
Plano e monitorados e
avaliados
Metodologias
identificadas e
tecnologias repassadas
Mdio Prazo
Ao Permanente
Mdio Prazo
MDS,SEDH, CONANDA,
Gestores Estaduais e
Municipais, Conselhos
Tutelares, CEDICA,
CMDCA, Justia da infncia
e Juventude, Promotorias de
Justia, Defensorias Pblicas,
Entidades de Atendimento
CNAS e CONANDA
CNAS e CONANDA
CNAS e CONANDA
77
Lei Federal n. 8.069 de 13 de julho de 1990 que dispe sobre a proteo criana e ao adolescente.
Lei Federal n. 8.742 de 7 de dezembro de 1993, que organiza a Assistncia Social no pas e responsabiliza o poder pblico por responder s necessidades das pessoas em vulnerabilidade
social.
78
104
Parmetros elaborados
Parmetros elaborados e
aprovados e aes
implementadas
7. Implantao, ampliao e
implementao de Programas e
servios de preparao de
adolescentes e jovens, em
Acolhimento Institucional, para a
autonomia79
Curto Prazo
Curto Prazo
Mdio Prazo
Curto Prazo
CNAS e CONANDA
CONANDA
SEDH, MDS,
CONANDA, CNAS,
Gestores e Conselhos
Etaduais e Municipais
CNAS e CONANDA
CNAS, CONANDA e
MDS
79
Abordagem scio-pedaggica que privilegia a vida autnoma e independente quando no possvel a reintegrao famlia de origem ou a colocao em famlia substituta, com vistas
autonomia do adolescente,. Inclu-se nessa definio repblicas para jovens egressos de Acolhimento Institucional, projetos de formao profissional e incluso produtiva para esse pblico,
dentre outros.
105
Metodologias
identificadas e tecnologia
repassada
Programas implantados e
implementados
Mdio Prazo
Ao Permanente
(para monitoramento e
avaliao)
Mdio Prazo
Mdio Prazo
Mdio Prazo
Mdio Prazo
CNAS e CONANDA
CNAS e MDS
CNAS e CONANDA
MDS, SEDH,
CONANDA, CNAS,
Gestores e Conselhos
Estaduais e Municipais
CNAS, CONANDA e
MDS
CNAS e MDS
106
Mdio Prazo
Programas e servios
8.5. Monitorar e avaliar os
Programas de Famlias Acolhedoras monitorados e avaliados
adequando-os a legislao em vigor,
as diretrizes deste Plano e aos
parmetros bsicos estabelecidos
para o atendimento
9. Estmulo ao contato dos filhos
com seus pais que se encontram
privados de liberdade e garantia do
contato dos pais com seus filhos
adolescentes submetidos medida
socioeducativa, principalmente,
privativa de liberdade
Curto Prazo
Ao Permanente
Mdio Prazo
CNAS e CONANDA
MDS, SEDH,
CONANDA, CNAS,
Gestores e Estaduais e
Municipais, CEDICA,
CEAS, CMAS e CMDCA
CNAS e CONANDA
MDS, SEDH,
CONANDA, CNAS,
CEDIA, CEAS,
CMDCA, CMAS e
Gestores Estaduais e
Municipais
CNAS e CONANDA
CNAS e CONANDA
107
Aes de contato e
9.2. Implementar aes que
assegurem o contato e a preservao preservao dos vnculos
familiares asseguradas e
dos vnculos familiares dos
implementadas
adolescentes em cumprimento de
medida socioeducativa e de filhos de
adolescentes e jovens em
cumprimento de medida
socioeducativa, principalmente,
aqueles que se encontram privados
de liberdade (internao e
semiliberdade)
10. Aprimoramento e consolidao
dos procedimentos de Adoo
nacional e internacional de crianas
e adolescentes
InfoAdote do SIPIA
10.1. Consolidar e implementar o
implementado e cadastro
Mdulo III do SIPIA do
nico em funcionamento
(InfoAdote), visando o
funcionamento do cadastro nico de
adotveis e pretendentes adoo,
Curto Prazo
Mdio Prazo
Mdio Prazo
Mdio Prazo
SEDH, MDS,
CONANDA, CNAS,
Gestores Estaduais e
Municipais, Conselhos
Tutelares, Justia da
Infncia e Juventude,
Promotorias de Justia,
Defensorias Pblicas e
Entidades de Atendimento
CNAS e CONANDA
SEDH, CONANDA,
Tribunais de Justia e
CEJAS`s/CEJAI`s
CONANDA e SEDH
ACAF / SEDH,
CEJAS/CEJAIS,
CONANDA e Justia da
Infncia e Juventude
CONANDA e SEDH
ACAF/SEDH e
CEJA/CEJAIS
CONANDA e SEDH
108
Mdio Prazo
Mdio Prazo
Procedimento
padronizado em todo o
pas resultando em maior
segurana nos processos
de adoo prevenindo,
inclusive, o trfico de
crianas e adolescentes
Alternativas
metodolgicas para o
trabalho de pr e psadoo oferecidas
Justia da Infncia e da
Juventude
Mdio Prazo
Mdio Prazo
ACAF/SEDH, MS,
CEJAS, CEJAIS e
Colgio Nacional de
Corregedores Gerais de
Justia
CONANDA e SEDH
Justia da Infncia e
Juventude, Promotorias de
Justia, CONANDA,
GAAs e SEDH
CONANDA e SEDH
ACAF/SEDH,
CEJAS/CEJAIS , Colgio
Nacional de Corregedores
Gerais de Justia, Justia
da Infncia e Juventude,
Promotorias de Justia e
CONANDA
CONANDA e SEDH
MDS, SEDH,
CONANDA, Justia da
Infncia e Juventude,
Gestores Estaduais e
Municipais, GAAs e
Entidades de Atendimento
CONANDA, SEDH e
MDS
109
Programas criados
10.8. Estimular a criao de
programas de incentivo a adoo de
crianas maiores e adolescentes com
deficincias, com transtornos
mentais e outros agravos,
afrodescendentes e de minorias
tnicas, bem como grupos de irmos;
entre outros, que permaneam
vivendo em abrigos, tendo se
esgotado as possibilidades de
reintegrao famlia de origem
11. Capacitao e assessoramento 11.1. Elaborar estratgia de
Estratgias de capacitao
capacitao continuada, para os
aos municpios, considerando as
elaboradas
especificidades locais, para a criao profissionais que atuam no apoio
e implementao de aes de Apoio scio-familiar, em Programas de
Famlias Acolhedoras, Acolhimento
Scio-Familiar, reordenamento
institucional, reintegrao familiar, Institucional, de preparao de
Famlias Acolhedoras e alternativas adolescentes e jovens para a
para preparao de adolescentes e autonomia e Adoo, visando a
adequao e potencializao de suas
jovens para a autonomia, em
prticas aos princpios da LOAS e
consonncia com a legislao
vigente e as diretrizes deste Plano do ECA e a promoo da mudana
de paradigma para uma cultura que
apia o direito convivncia
familiar e comunitria
Mdio Prazo
Mdio Prazo
ACAF/SEDH,
CONANDA, CEJAS/
CEJAIS, Justia da
Infncia e Juventude e
GAAs
CONANDA e SEDH
CONANDA e CNAS
110
Gestores pblicos e
11.3. Sensibilizar e capacitar os
gestores pblicos e profissionais que profissionais
planejam, implementam e fiscalizam sensibilizados e
capacitados
as polticas pblicas, programas e
aes direcionadas ao direito
convivncia familiar e comunitria
Servios especializados
12.1. Estimular a criao e a
12. Consolidao de uma rede
nacional de identificao e
integrao de servios especializados de busca nas cidades
localizao de crianas e
de busca nas cidades considerando o criados
adolescentes desaparecidos e de pais porte dos municpios e as
especificidades locais
e responsveis
Mdio Prazo
Mdio Prazo
Mdio Prazo
Mdio Prazo
Mdio Prazo
SEDH, MDS,
CONANDA, CMDCAs e
CEDEDICAs
CONANDA e SEDH
CONANDA e CNAS
MDS e SEDH
CONANDA e CNAS
SEDH e CONANDA
SEDH e CONANDA
111
Situao regularizada
Dados sistematizados
Mdio Prazo
Mdio Prazo
Mdio Prazo
Mdio Prazo
Mdio Prazo
SEDH
SEDH
SEDH
SEDH
SEDH e Gestores
Estaduais e Municipais
SEDH
SEDH, MDS,
CONANDA, Justia da
Infncia e Juventude e
Ministrio Pblico
CONANDA
SEDH
112
Aes
Resultados
Responsabilidades e
competncias de gesto e
financiamento melhor
definidas
Cronograma
Curto Prazo
Mdio Prazo
Curto Prazo
Atores envolvidos
Articuladores
MDS,CNAS, SEDH e
CONANDA
CONANDA e CNAS
CNAS, CONANDA,
MDS, CEAS, CMAS,
Gestores Estaduais e
Municipais
CNAS e CONANDA
CONANDA
113
Marco Normativo
2.2. Ampliar a responsabilidade
aperfeioado
legal dos dirigentes de educao
bsica e de sade quanto
comunicao ao Conselho Tutelar
nos casos de maus-tratos e violao
de direitos das crianas e
adolescentes da rede educacional e
nos servios de sade
3.1. Ampliar o rol dos legitimados Marco normativo
3. Ampliao e utilizao dos
mecanismos de defesa e garantia dos em Lei, incluindo os advogados das aperfeioado
direitos de crianas e adolescentes Entidades de Defesa (artigo 87, V do
ECA), para a propositura de Aes
previstas em lei como a Ao Civil
Pblica, Cautelar, Mandado de
Segurana, Hbeas Corpus, Tutela
de urgncia entre outras.
Ocupao regulamentada
4. Reconhecimento da ocupao de 4.1. Regulamentar a ocupao de
e parmetros elaborados
educador social dos programas de educador social e elaborar
proteo criana e ao adolescente parmetros bsicos de formao para
o exerccio da ocupao de educador
social
Parmetros estabelecidos
e aprovados
Mdio Prazo
SEDH, CONANDA,
CNE, CNS, MS e MEC
CONANDA
Mdio Prazo
SEDH, CONANDA e
Poder Legislativo
CONANDA
Mdio Prazo
Curto Prazo
CONANDA e CNAS
CONANDA e CNAS
114
Mecanismos de
5.2. Estabelecer mecanismos de
fiscalizao para os Programas de fiscalizao estabelecidos
Acolhimento Institucional, para que
apliquem os conceitos de
provisoriedade e excepcionalidade
6. Adequao da terminologia
referente ao Acolhimento
Institucional nos Marcos
Normativos
80
81
Responsabilidades e
competncias definidas
Curto Prazo
Longo Prazo
Mdio Prazo
Curto Prazo
Mdio Prazo
CONANDA e CNAS
SEDH e CONANDA
CONANDA
SEDH e CONANDA
CONANDA
MDS, SEDH,
CONANDA, CNAS,
Gestores e Conselhos
Estaduais e Municipais
CONANDA e CNAS
MDS, CNAS,
CONANDA, e Gestores
Estaduais e Municipais
CONANDA e CNAS
Mecanismos de
fiscalizao
Insero de famlias
8.1. Regulamentar a insero de
regulamentada
famlias em situao de
vulnerabilidade e violao de
direitos nos programas oficiais de
auxlio, conforme determinao do
pargrafo nico do artigo 23 do
ECA
8.2. Garantir a observncia do artigo Garantia legais
23 do ECA82 sob pena de nulidade processuais efetivadas
do pedido de destituio e/ou de
suspenso dos direitos do poder
familiar, bem como responsabilidade
individual dos operadores do direito
envolvidos
9. Garantia da aplicao da
legislao existente referente
Adoo, tornando eficaz sua
aplicao
82
Reduo do nmero de
9.1. Incentivar que o registro de
nascimento a seja feito no perodo crianas sem registro de
nascimento
em que a criana estiver na
maternidade, e gratuitamente,
ampliando a aplicao do artigo 10
do ECA
Mdio Prazo
Mdio Prazo
Mdio Prazo
Mdio Prazo
MDS, SEDH,
CONANDA, CNAS,
CEDICA, CEAS,
CMDCA, CMAS, Justia
da Infncia, Promotorias
de Justia, Conselhos
Tutelares Gestores
Estaduais e Municipais
CONANDA e CNAS
CONANDA e CNAS
SEDH, CONANDA,
CNAS, MDS, Vara da
Infncia e da Juventude,
Promotoria Especializada,
Defensoria Pblica,
Conselhos Tutelares e
Gestores Municipais
CONANDA e CNAS
CONANDA e SEDH
Caput do Art. 23 do ECA: A falta ou carncia de recursos materiais no constitui motivo suficiente para a perda ou suspenso do poder familiar.
116
Eliminao da
9.3. Excluir do procedimento
cadastral nas VIJs o detalhamento categorizao racial por
meio de smbolos ou
dos traos raciais de carter
preconceituosos (negride, quase cdigos preconceituosos
negro, quase branco, entre
outros) das crianas e adolescentes,
mantendo, todavia, o quesito
cor/raa
Adequao e
9.4. Subtrair do texto legal83 as
uniformizao das
expresses infante exposto
menor, menores abandonados e expresses normativa
pertinente matria
similares constantes dos
dispositivos legais substituindo-os
por crianas e adolescentes
9.5. Subtrair do texto legal84 a
expresso rfo ou
abandonado85
Mdio Prazo
Curto Prazo
SEDH, CONANDA,
Ministrio Pblico e
Cartrios de Registro
Civil
CONANDA e SEDH
SEDH, CONANDA,
Conselho das Autoridades
Centrais Brasileiras,
Justia da Infncia e
Juventude
CONANDA e SEDH
Mdio Prazo
SEDH, CONANDA e
Poder Legislativo
CONANDA
Mdio Prazo
SEDH, CONANDA e
Poder Legislativo
CONANDA
83
117
Obrigatoriedade definida
9.6. Definir em Lei a
em Lei
obrigatoriedade do
encaminhamento mensal dos
registros a que se refere o artigo 50
do ECA Comisso Estadual
Judiciria de Adoo, a qual
estruturar um cadastro estadual de
adotandos e adotantes, cujos
registros devero ser includos no
Cadastro Nacional (SIPIA III)
9.7. Definir em Lei a competncia
exclusiva da Comisso Estadual
Judiciria de Adoo quanto
definio dos casos passveis de
dispensa de cadastramento prvio
para adoo nacional
Competncia definida em
lei
Parmetros estabelecidos
10. Garantia da igualdade e eqidade 10.1. Estabelecer parmetros que
de direitos e incluso da diversidade assegurem a igualdade de direitos e
incluso da diversidade no
nos Programas de Famlias
atendimento de crianas e
Acolhedoras, Acolhimento
adolescentes
Institucional, Programas de
emancipao para adolescentes e
jovens e Adoo
Mdio Prazo
Mdio Prazo
Curto Prazo
SEDH, CONANDA,
CEJAS/CEJAIS, Justia
da Infncia e Juventude e
Poder Legislativo
CONANDA
SEDH, CONANDA,
CEJAS/CEJAIS,
Tribunais de Justia e
Poder Legislativo
CONANDA
CONANDA e CNAS
118
Aes
Resultados
1. Desenvolvimento e
1.1. Realizar campanhas educativas Campanhas educativas
veiculada na mdia
implementao de estratgias de
difundindo por meio da mdia,
comunicao (Nacional,
questes sobre o direito das crianas
Estadual/Distrital, Regional e
e adolescentes, em especial o direito
Municipal) que mobilizem a
convivncia familiar e
sociedade e contribuam na
comunitria, bem como mobilizar a
qualificao da mdia para o tema do sociedade para a preveno da
violao de direitos de crianas e
direito convivncia familiar e
adolescentes e do trfico de crianas
comunitria
e adolescentes
Oficinas realizadas
1.2.Realizar oficinas com a
participao conjunta de
profissionais da mdia, da
teledramaturgia (jornalistas, artistas,
diretores, produtores) e da rea
social
Aumento na participao
1.3. Mobilizar a sociedade para o
apoio aos Programas e servios de da sociedade
Apoio Scio-Familiar, Famlias
Acolhedoras, Acolhimento
Institucional e Programas de
preparao de adolescentes e jovens
para a autonomia
Cronograma
Atores envolvidos
Articuladores
Mdio Prazo
CONANDA e SEDH
Mdio Prazo
CONANDA e SEDH
CONANDA e SEDH
Mdio Prazo
119
Mobilizao efetuada e
1.4. Mobilizar, nacionalmente, a
sociedade para a adoo de crianas adoes incentivadas
e adolescentes, cujos recursos de
manuteno dos vnculos com a
famlia de origem foram esgotados,
com nfase nas adoes de crianas
maiores e adolescentes,
afrodescendentes ou pertencentes a
minorias tnicas, com deficincias,
necessidades especficas de sade,
grupo de irmos e outros
Famlias mobilizadas e
1.5. Mobilizar as famlias com
adoes incentivadas
experincia em adoo para a
socializao, criao e
fortalecimento de grupos de estudo e
apoio adoo, preparao e apoio
de futuros adotantes, discusso e
divulgao do tema na sociedade e
incentivo s adoes daquelas
crianas e adolescentes que, por
motivos diversos, tm sido
preteridos pelos adotantes (crianas
maiores e adolescentes,
afrodescendentes e pertencentes a
minorias tnicas, com deficincia,
com transtornos mentais e outros
agravos, com necessidades
especficas de sade, grupo de
irmos e outros)
Curto Prazo
Curto Prazo
SEDH, CONANDA,
Gestores e Conselhos
Estaduais e Municipais,
Poder Judicirio, Ministrio
das Comunicaes, Redes
Pblicas de Rdio e TV e
ANDI
CONANDA e SEDH
SEDH, CONANDA,
Conselhos e Gestores
Estaduais e Municipais,
Justia da Infncia e
Juventude e GAAs
CONANDA e SEDH
120
Incluso e fortalecimento
2. Integrao e compatibilizao das 2.1. Incluir o tema do direito
aes do Plano Nacional de
convivncia familiar e comunitria do direito convivncia
familiar e comunitria no
Promoo, Proteo e Defesa do
no Plano Nacional de
SGD
Direito de Crianas e Adolescentes Fortalecimento do Sistema de
Convivncia Familiar e Comunitria Garantia de Direitos
com o
Plano Nacional de Fortalecimento 2.2. Realizar seminrios para
Seminrios realizados e
do Sistema de Garantia de Direitos integrao e compatibilizao do
Planos, Poltica e
(SGD), o Sistema Nacional de
Diretrizes
Plano Nacional de Promoo,
Atendimento Socioeducativo
compatibilizados
Proteo e Defesa do Direito de
(SINASE), o Plano Decenal da
Crianas e Adolescentes
Poltica de Assistncia Social, o
Convivncia Familiar e Comunitria
Plano Nacional de Enfrentamento da e os demais Planos, Polticas e
Violncia Sexual Infanto-Juvenil, a Diretrizes em mbito nacional,
Poltica Nacional de Ateno
regional, estadual/distrital e
Pessoa com Deficincia e as
municipal
Diretrizes para o Processo de
Desinstitucionalizao de Crianas e
Adolescentes em Territrio
Nacional86
3. Articulao e integrao dos
programas e das aes
governamentais nos mbitos
Federal, Estadual/Distrital e
Municipal, considerando o Plano
Nacional de Promoo, Proteo e
Defesa do Direito de Crianas e
Adolescentes Convivncia
Familiar e Comunitria
Comisso constituda e
3.1. Constituir comisso
intragovernamental, nas trs esferas programas articulados e
de governo, com a tarefa de articular integrados
os programas, servios e aes
desenvolvidos no mbito da Direitos
Humanos, Sade, Assistncia Social,
Educao, Esporte, Cultura,
Trabalho e Emprego, entre outros,
que tm interface com o direito
convivncia familiar e comunitria
de crianas e adolescentes
Curto Prazo
Mdio Prazo
Curto Prazo
(Constituio da
Comisso)
Mdio Prazo
(Integrao dos
Programas, servios e
aes)
CONANDA e SEDH
CONANDA
CONANDA e CNAS
SEDH e MDS
86
Estas Diretrizes foram elaboradas (sob forma de recomendao 01/2005) pelo Frum Nacional de Sade Mental da Infncia e Adolescncia, constitudo por Portaria Ministerial n 1068 de
03/08/2004.
121
Articulao estabelecida e
programas implantados
Articulao estabelecida e
comisses implantadas na
rede de educao e
hospitalar
Longo Prazo
CONANDA e CNAS
Estaduais e Municipais
Longo Prazo
Curto Prazo
Mdio Prazo
MDS, SEDH, MS e
CONAD, SENAD
Gestores Estaduais e
Municipais, CONANDA e
CNAS
CNAS e CONANDA
CNAS e CONANDA
CONANDA e CNAS
122
Articulao feita e
temtica includa
Mdio Prazo
Mdio Prazo
Curto Prazo
Mdio Prazo
CONANDA e CNAS
CONANDA e CNAS
CONANDA e CNAS
CONANDA e CNAS
123
Curto Prazo
Tema da convivncia
familiar e comunitria
includa na agenda dos
conselhos
Cadastro Garantido
4.4. Garantir o cadastro das
entidades nos Conselhos Municipais
de Direitos e de Assistncia Social
Mdio Prazo
Curto Prazo
CONANDA e CNAS
Gestores e Conselhos
Estaduais e Municipais
CONANDA e CNAS
CONANDA, CNAS,
Conselhos Estaduais e
Municipais
CONANDA e CNAS
CONANDA, CNAS,
CONAD, CNS, CNE e
Conselhos Estaduais e
Municipais
CONANDA e CNAS
Ao Permanente
(para o monitoramento e
avaliao)
Mdio Prazo
Curto Prazo
CONANDA, CNAS e
Conselhos Estaduais e
Municipais
CONANDA e CNAS
124
Mdio Prazo
Mdio Prazo
Mdio Prazo
Mdio Prazo
CONANDA e CNAS
CONANDA e CNAS
CONANDA e CNAS
CONANDA e CNAS
125
Curto Prazo
Curto Prazo
CONANDA e CNAS
CONANDA e CNAS
87
Ministrio da Sade, Ministrio da Educao, Ministrio Pblico, Poder Judicirio, Defensorias Pblicas, Secretarias, Conselhos e Fruns Estaduais e Municipais.
126
Ao Permanente
Ao Permanente
Curto Prazo
CONANDA e CNAS
CONANDA e CNAS
CONANDA, CNAS,
SEDH e MDS
127
Levantamento realizado e
dados socializados
sobre os oramentos Federal,
Estadual/Distrital e Municipal
destinados s aes de promoo
dos direitos da criana e do
adolescente e ao trabalho com
crianas e adolescentes em
vulnerabilidade, visando a
publicizao dessas informaes
Curto Prazo
Curto Prazo
Curto Prazo
Curto Prazo
MDS, SEDH,
CONANDA, CNAS e
Gestores Estaduais e
Municipais
CONANDA, CNAS,
SEDH e MDS
SEDH e MDS
MDS CONANDA,
CNAS, SEDH, Gestores e
Conselhos Estaduais e
Municipais e Poder
Legislativo
CONANDA, CNAS,
SEDH e MDS
SEDH, CONANDA,
Conselhos Estaduais e
Municipais, Redes
Pblicas de Rdio e TV e
ANDI
CONANDA
128
Estados e Municpios
empenhados na
implementao do Plano
Comisso constituda e
monitoramento e
avaliao da
implementao deste
Plano sendo realizada
Execuo integral
assegurada nas esferas
estadual/distrital e
municipal em
consonncia com o Plano
Nacional de Promoo,
Proteo e Defesa do
Direito de Crianas e
Adolescentes
Convivncia Familiar e
Comunitria
Curto Prazo
Curto Prazo
Ao Permanente
SEDH, MDS,
CONANDA, CNAS,
Gestores e Conselhos
Estaduais e Municipais
CONANDA, CNAS,
SEDH e MDS
Presidncia da Repblica,
SEDH, MDS, MS, MEC,
MTE, IPEA/MPO,
CONANDA e CNAS
CONANDA, CNAS,
SEDH e MDS
SEDH, MDS,
CONANDA, CNAS,
Gestores e Conselhos
Estaduais e Municipais
CONANDA, CNAS,
SEDH e MDS
129
10. GLOSSRIO
131
88
132
REDINFA: a Rede Brasileira de Informao sobre Infncia, Adolescncia e Famlia est sendo
implementada pela Secretaria Especial dos Direitos Humanos e visa coletar, sistematizar e
difundir informaes sobre Instituies, Projetos e Documentos pertinentes s reas da criana
e do adolescente e da famlia. A REDINFA est vinculada Rede Interamericana de
Informao sobre Infncia, Adolescncia e Famlia, coordenada pelo Instituto Interamericano
da Criana e do Adolescente (IIN), da Organizao dos Estados Americanos (OEA), numa base
de dados comum, alimentada por 21 pases do sistema interamericano.
Rede Social de Apoio: vnculos vividos no cotidiano das famlias que pressupem apoio
mtuo, no de carter legal, mas sim de carter simblico e afetivo. So relaes de
apadrinhamento, amizade e vizinhana e outras correlatas. Constam dentre elas, relaes de
cuidado estabelecidas por acordos espontneos e que no raramente se revelam mais fortes e
importantes para a sobrevivncia cotidiana do que muitas relaes de parentesco.
Reintegrao Familiar: retorno da criana e adolescente ao contexto da famlia de origem da
qual se separou; re-unio dos membros de uma mesma famlia.
Reordenamento Institucional: reorganizao da estrutura e funcionamento de uma Instituio
para se adequar a novos princpios e diretrizes estabelecidas pelo ordenamento jurdico e/ou
pelos Conselhos de Direitos e Setoriais; reordenamento de toda a poltica municipal de
atendimento criana e ao adolescente para adequar a rede aos princpios legais e normativas
vigentes.
Repblica de jovens: modalidade de Acolhimento Institucional que visa transio da vida
institucional para a vida autnoma, quando atingida a maioridade, sem contar necessariamente
com caractersticas de ambiente familiar. Moradia onde os jovens se organizam em grupo com
vistas autonomia.
SIPIA: Sistema de Informao Para Infncia e Adolescncia. uma estratgia de registro e
tratamento de informaes, sobre a garantia dos direitos fundamentais preconizados no ECA,
para ser operacionalizado em todo o pas. O Sistema composto por mdulos (SIPIA I, SIPIA
II InfoInfra, SIPIA III InfoAdote e SIPIA IV), guardando aspectos especficos para cada
situao do atendimento s crianas e adolescentes e tendo como objetivo subsidiar decises
governamentais sobre polticas para crianas e adolescentes, garantindo-lhes acesso
cidadania.
Sistema de Garantia de Direitos (SGD): Conjunto de rgos, entidades, autoridades,
programas e servios de atendimento a crianas, adolescentes e suas respectivas de famlias,
que devem atuar de forma articulada e integrada, na busca de sua proteo integral, nos
moldes do previsto pelo ECA e pela Constituio Federal. A Constituio Federal e o ECA ao
enumerar direitos, estabelecer princpios e diretrizes da poltica de atendimento, definir
competncias e atribuies instalaram um sistema de proteo geral de direitos de crianas e
adolescentes cujo intuito a efetiva implementao da Doutrina da Proteo Integral. Esse
sistema convencionou-se chamar de Sistema de Garantia de Direitos (SGD). Nele incluemse princpios e normas que regem a poltica de ateno a crianas e adolescentes cujas
aes so promovidas pelo Poder Pblico (em suas esferas Unio, estados, Distrito
133
89
SINASE, 2005.
90
134
Comisso Intersetorial que elaborou o documento: Subsdios para elaborao do Plano Nacional de Promoo,
Defesa e Garantia do Direito de Crianas e Adolescentes Convivncia Familiar e Comunitria 2004
Alexandre Valle dos Reis SEDH
Comisso Intersetorial
Depoimentos
Ducylene Pereira Programa de Acolhimento Familiar/PMRJ
Heloisa Helena dos Santos Programa de Acolhimento Familiar/PMRJ
135
Contribuies institucionais encaminhadas pela Consulta Pblica do Plano Nacional de Promoo, Proteo e Defesa
do Direito de Crianas e Adolescentes Convivncia Familiar e Comunitria 2006
Organizaes sociais
CMDCA de Caldas/MG
UNICEF Brasil; Sub-grupo de crianas e jovens do GT UNAIDS, Prof. Ivan FranaCMDCA e CMAS de Indaiatuba/SP
Jr. USP/DF
CMDCA e CMAS de Campos do Jordo/SP
CRESS 10 Regio Porto Alegre/RS
CMAS de Vera Cruz/SP
Conselho Regional de Psicologia 6 Regio/SP
CMDCA de Confins/MG
Coordenao estadual de pesquisa sobre abrigos de Curitiba/PR
CMDCA e CMAS de quatis/RJ
ISJB Inspetoria So Joo Bosco (Salesianos) de Belo Horizonte/MG
CMDCA e CMAS de Fernandes Pinheiros/PR
CEDEDICA de Santo ngelo/RS
CMAS de Nova Mdica/MG
Instituto Amigos de Lucas de Porto Alegre/RS
CMAS de Damio/PB
Programa Abrigar/SP
CMDCA e CMAS de Potim/SP
Associao Vida Brasil de Salvador/BA
CMAS de Registro/SP
Comunicao Interativa CIP de Salvador/BA
CMDCA; CMAS e ONGs de Mococa/SP
Projeto gata Esmeralda de Salvador/BA
CMAS de Uruburetama/CE
Servio Viver de Salvador/BA
CEDCA e CEAS/AL
Projeto Ax
CMDCA; CMAS; CT de Messias Targino/RN
ASA Ao Social Arquidiocesana, Pastoral do Menor,
CMDCA; CMAS de gua Branca/PB
Critas Brasileiras de Salvador/BA
CMDCA; CMAS de Viosa/AL
Projeto Danar a Vida de Salvador/BA
CMDCA de Sabinpolis/MG
Fundao Abrinq/SP
CMDCA e CMAS de Uruana de Minas/MG
Instituto Camargo Correa/SP
CMAS de Tatu/SP
Ncleo de Estudos da Criana e do Adolescente (NECA) PUC - SP
CMDCA de Arapori/PR
Associao das Assistentes Sociais e Psiclogos do Tribunal de Justia do
CMAS de Praia Grande/SP
Estado de So Paulo (AASPTJSP)
Ncleo de Apoio Profissional de Servio Social e Psicologia - Corregedoria de
Justia do Tribunal de Justia do Estado de So Paulo
CMDCA de Leopoldina?MG
SORRI Brasil
CMDCA de Santos/SP
CMDCA de Malacacheta/MG
CMAS de Lindia/SP
CMDCA e CMAS de Palhoa/SC
CMDCA de Mongag/SP
CMAS de Conselheiro Lafaiete/MG
CMDCA e CMAS de Paulo Ramos/MA
CMAS de Jequetib
CMDCA; CMAS; CT de Palhano/CE
CMDCA de turvolndia/MG
136
CMDCA de Fortaleza/CE
CMDCA de Sumar/SP
CMAS de Iara/SC
CMDCA de Oeiras/PR
CMDCA de Paraopeba/MG
CMAS de Canguu/RS
CMDCA de Camacan
CMDCA de Penaforte/CE
AMBP de Curitiba/PR
137
Publicado no Dirio Oficial da Unio, Ano CXLI, n 202, de 20 de outubro de 2004, Seo 1, pp. 1-2.
138
140
92
Publicado no Dirio Oficial da Unio, Ano CXLII, n 38, de 25 de fevereiro de 2005, Seo 1, p. 6.
141
93
Publicada no Dirio Oficial da Unio, Ano CXLI, n 219, de 16 de novembro de 2004, Seo 2, p. 33.
142
143